CLI REGINA JARDIM PINTO

Paradoxos
da participao
poltica
da mulher
no Brasil
CLI REGINA JARDIM
PINTO professora
do Departamento
de Cincia Poltica da
Universidade Federal do
Rio Grande do Sul.

98

REVISTA USP, So Paulo, n.49, p. 98-112, maro/maio 2001

poltica&participao

exame da participao poltica da

mulher no Brasil tem trazido para a
discusso a problemtica da baixa
participao, quer sejam tomados co-

mo referncia os legislativos estadual, federal ou municipal, quer se tomem os cargos executivos em todos os nveis. Mesmo aps a lei que garantiu cotas para as mulheres
nas listas partidrias, as dificuldades se mantiveram, ou os
partidos simplesmente no obedecem a lei ou completam
suas listas com falsas candidatas que na verdade no
fazem campanha.
A questo, entretanto, necessita ser analisada tomando
outros ngulos da participao poltica. Reduzi-la a xitos
em contendas eleitorais no permite a visualizao da dinmica da participao poltica das mulheres no pas nos
ltimos 25 anos. Esta participao tem tido resultados
concretos que podem ser constatados atravs de uma srie
de indicadores tais como: a criao de um Conselho Nacional da Condio da Mulher em 1985, que teve atuao
fundamental na segunda metade da dcada de 80, principalmente junto Constituinte; a prpria Constituio de
1988, que assegurou um conjunto importantssimo de
direitos s mulheres; a existncia no mbito do Ministrio
da Sade do Plano de Sade Integral da Mulher; a multiplicao pelo pas de delegacias de polcia da mulher e
conselhos estaduais e municipais. Simblico de toda esta
presena o fato de o site do governo federal na Internet
ter

uma

pgina

especfica

para

mulher

(www.redegoverno.gov.br/mulhergoverno). A pgina traz

informaes sobre projetos no Congresso Nacional, notcias sobre programas em ministrios e notcias em geral,
tudo se referindo aos direitos das mulheres.

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Ainda deve-se chamar a ateno que

durante o perodo de campanha eleitoral,
pelo menos nas duas ltimas eleies, na
propaganda eleitoral gratuita de TV, foi
surpreendente a quantidade de candidatos
que colocaram em suas plataformas questes relacionadas aos direitos das mulheres.
O tema no s ganhou legitimidade no
discurso poltico, mas se constituiu como
necessrio para legitimar a prpria pretenso eleitoral dos candidatos.

como ministras e secretrias de Estado. A

segunda questo concerne s formas
alternativas de participao das mulheres,
que permitem a elas obterem xitos to
expressivos como os que foram apontados
acima. O propsito deste artigo discutir
estas duas questes com referncia
realidade brasileira. Com este objetivo est
dividido em duas partes: na primeira parte
ser discutida a noo de participao
poltica, tratando ao mesmo tempo de
levantar hipteses sobre a pouca participao feminina e mostrando limite da
noo para analisar o processo de insero
das mulheres na poltica, principalmente
no Brasil; na segunda parte sero apontados
alguns exemplos da participao tanto
institucional como em suas formas alternativas. Este texto no pretende fazer um
balano, nem muito menos um dossi.
Antes disso pretende ser uma hiptese sobre
participao poltica que tem as mulheres
brasileiras como centro.

Passeata
feminista na
dcada de 60
em Paris

100

Todos estes indicadores expressam a

existncia de uma presena muito firme das
mulheres na defesa de seus interesses. H
uma participao efetiva das mulheres no
cenrio da poltica, que as anlises que se
limitam a estudar participao atravs de
resultados eleitorais no permitem vislumbrar. Da a existncia de duas questes de
naturezas distintas quando o tema a
participao das mulheres: a primeira diz
respeito fraca participao das mulheres
nas esferas estritas da poltica, isto , tanto
no campo eleitoral, como no campo dos
cargos de primeiro escalo de governo

A Cincia Poltica tem feito inmeras

tentativas de medir participao poltica: a
tradio da aferio dos nveis de
participao e de interesse por poltica do
cidado comum atravs de survey comeou
ainda na dcada de 50 e teve grande desenvolvimento desde ento (Almond e Verba;
Lazarsfeld; Campbell; Lancelot). No Brasil
estudos de comportamento poltico e de
cultura poltica sempre tm includo variveis que pretendem medir os graus de
participao poltica da populao
(Baquero; Moiss; Lamounier; Reis). Esses
estudos constroem escalas para medir
interesse e participao que abrangem desde
a leitura de notcias sobre a poltica at a
efetiva militncia nos partidos polticos.
Esse tipo de investigao tem produzido
um interessante conjunto de dados,
entretanto, carrega consigo algumas srias
limitaes quando se trata de trabalhar a
questo da participao das mulheres: a
mais importante delas deriva-se da prpria

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noo de participao da qual esses estudos partem escalas de participao tomam como parmetro de alta participao
o envolvimento poltico partidrio; a outra
limitao a ausncia, em muitos casos, de
variveis de sexo, que permitiriam a anlise
comparativa dos dados tanto em relao
participao dos homens, como das
mulheres em uma srie histrica. Soma-se
a esses limites a estreita relao que esses
estudos fazem entre interesse, participao
poltica e interesse por processos eleitorais.
Sejam quais forem as limitaes dessas
anlises o fato que elas medem um importante tipo de participao poltica, onde
os ndices de participao da mulher tm
sido historicamente muito baixos em quase
todas as democracias ocidentais. Este
quadro tem experimentado mudanas
significativas apenas nos ltimos dez anos
em pases como Inglaterra, Frana e nos
pases escandinavos. Um complexo
conjunto de causas explica essa ausncia,
entre elas mister enfatizar a rgida diviso
entre o pblico e o privado estabelecida
pelo pacto democrtico liberal, onde o
pblico o lugar da cidadania e da poltica
e o privado da famlia e das relaes entre
os gneros. O pblico se constituiu como
um espao masculino por excelncia
enquanto o privado o espao da casa
seria o espao da mulher. A segunda metade
do sculo XX experimentou transformaes
importantes nessa rgida diviso, principalmente, a partir da entrada forte da mulher
no mercado de trabalho. Esse movimento
ocorreu em todas as classes sociais e em
todos os ramos profissionais, sendo que os
dados sobre essa entrada no Brasil no
deixam dvidas sobre uma nova configurao do mundo do trabalho. Segundo os
dados da ltima PNAD, no Brasil, 49% das
mulheres esto no mercado de trabalho
(www.ibge.gov.br). Soma-se a essa sada
de casa das mulheres a grande presena do
movimento feminista, a partir da dcada de
80, que problematizou a rgida distino
entre o pblico e o privado, questionando a
natureza privada das relaes chamadas
domsticas, o que resultou na importante
publicizao da violncia contra as

mulheres politizando enfaticamente o privado.

A nova posio da mulher no mundo
do trabalho ao lado das lutas do movimento feminista trouxe mudanas importantes
na relao das mulheres com o mundo pblico e, certamente, alavancou muitas das
lutas das mulheres na segunda metade do
sculo XX, inclusive no mbito das polticas pblicas. Entretanto, no houve uma
ocupao na mesma proporo pelas mulheres na vida poltico-partidria que
corresponda, mesmo de longe, sua entrada
no mundo do trabalho. No se trata de
argumentar que deveria haver uma correspondncia entre a entrada no trabalho e
a entrada na poltica; o que, todavia, no
pode deixar de chamar a ateno a grande
distncia entre esses dois movimentos.
A causa da tmida presena das mulheres
no mundo da poltica, portanto, uma
questo bastante mais complexa, que no
se resolveu com a entrada da mulher no
mundo do trabalho. Para cercar com um
pouco mais de acuidade a questo, duas
outras dimenses do problema devem ser
consideradas: a primeira diz respeito prpria natureza da participao poltica posta
pela democracia liberal e a segunda referese dinmica do movimento feminista e
sua relao com a poltica.
Inmeros trabalhos tm contestado a
forma como se constitui a esfera pblica
(poltica) nas democracias liberais, que, por
sua natureza, parte do reconhecimento de
uma igualdade fundamental entre os
cidados atravs do qual se estabelece as
regras do regime democrtico (Young;
Fraser; Phillips; Benhabib; Mouffe). A
crtica dirige-se construo de esferas
pblicas onde as desigualdades devem ficar
entre parnteses, o que na prtica significa
ou a excluso dos grupos mais frgeis, ou
a pura dominao no prprio interior da
esfera pblica: trata-se de capitais diferentes
para agir no campo poltico, que resulta, no
caso do Brasil pelo menos, em um campo
dominado por homens brancos, com nvel
educacional e de rendimentos muito acima
da mdia da populao. A questo, portanto,
mais ampla do que a questo da mulher e

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diz respeito a um pacto que, tomando os

desiguais como iguais, exclui os desiguais.
Conseqncia disso o fato de que grupos
excludos econmica ou culturalmente,
quando abrem mo de interesses especficos
em nome de interesses gerais, facilmente
esto abrindo mo de seus prprios interesses em nome de interesses de outros (do
dominante), transformados em interesses
gerais por fora da posio dos agentes no
campo de luta. Tal condio fundamental
para entender a problemtica da participao poltica da mulher, tanto no que concerne a sua baixa presena nos espaos de representao institucional, como no que se
refere s prprias estratgias levadas a efeito
pelo movimento feminista ao longo das
ltimas dcadas.
Da advm um dos mais claros limites
da participao poltica expressa em cargos conquistados em disputas eleitorais: a
falta de recursos (capital poltico) dos grupos dominados e/ou mais frgeis para
disputar com reais oportunidades os cargos
eletivos. No se trata evidentemente de
advogar uma representao estatstica da
populao, isto seria um absurdo por vrias
razes, entre outras porque esta representao impossvel de se conseguir, na
medida em que no h forma de acordar
quais clivagens devem ser representadas,
quais no. E mais, mesmo que admitssemos a possibilidade de uma amostra perfeita
esta no garantiria representao de
interesses organizados. Isto posto, devese, entretanto, pensar no outro extremo,
onde temos parlamentos dominados por
setores muito exclusivos da populao: o
nmero de trabalhadores, negros e mulheres, s para tomar trs exemplos,
irrisrio no parlamento brasileiro, contrastando por exemplo com o avantajado
nmero de proprietrios de terra. Enfatizo
estas questes porque entendo muito
importante desfocar a pouca participao
atravs de cargos eletivos da sua exclusiva
condio de mulher colocando-a em um
contexto amplo de excluso. No h dvida,
entretanto, que o fato de ser mulher determina as condies especficas desta noparticipao.

102

Se o movimento feminista no Brasil em

seus primeiros anos teve um difcil relacionamento com a poltica institucional e
mormente com a poltica partidria, tal situao parece no se reproduzir atualmente.
Poder-se-ia afirmar, sem nenhuma dificuldade, que tem havido um constante esforo
no sentido de aumentar a participao. O
resultado mais concreto desse esforo foi a
aprovao do projeto de lei de autoria da
ento deputada Marta Suplicy, que estabeleceu cotas para mulheres nas listas partidrias. A primeira lei (9.100/95) estabelecia 20% de mulheres nas listas partidrias para as eleies do ano de 1996. Em
1997 foi votada a lei eleitoral no 9.504, que
aumentou o percentual para 30% a partir
do ano 2000, estabelecendo o percentual
intermedirio de 25% para as eleies de
1998. A existncia da lei no mudou substancialmente a participao das mulheres,
mas provocou movimentos no sentido de
trazer as mulheres para dentro dos partidos
e instrumentaliz-las para a vida poltica:
so muitos os diretrios partidrios em todo
o Brasil que promovem cursos para mulheres candidatas a cargos eletivos.
Uma relao interessante se inverte: se
antes as mulheres eram barradas nas listas
partidrias, agora os partidos buscam
mulheres para comp-las. Isso, entretanto,
no garantiu qualquer condio de disputa
real por cargos eletivos.
Se, por um lado, a presena de mulheres
pode ter apenas o intuito de tentar cumprir
a lei eleitoral, por outro, a resistncia das
mulheres em entrar na arena poltica
tambm responsvel pelo seu pequeno
nmero.
Deve-se ter presente que no se trata
apenas da transferncia da militncia do
movimento feminista para o partido
poltico, mas de trazer para dentro da arena
poltica mulheres que esto no mundo
pblico, mas que no so feministas ou
militantes de movimentos sociais O primeiro cenrio pressupe dificuldades que
ficam por conta, em grande medida, de uma
espcie de preconceito mtuo: o partido no
vendo potencialidade de voto de uma
feminista; a feminista vendo o partido, seu

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programa e ideologia como limitantes de

sua atuao.
O segundo cenrio o da arregimentao de mulheres de forma mais ampla,
fora dos limites do movimento; as dificuldades encontradas a derivam-se de uma
complexa posio da mulher no mundo
pblico. A posio das mulheres no mundo
do trabalho bastante ilustrativa: em que
pese a grande presena em todas as profisses, como j foi comentado anteriormente, o nmero de mulheres em cargos de
liderana , proporcionalmente, muito
inferior se comparado com a situao dos
homens (Puppim, 1994). O mesmo podese dizer em outras atividades, como as
partidrias e as sindicais. bastante comum
a situao em que sindicatos de categorias
de trabalhadores eminentemente femininas
tenham presidentes masculinos: categorias
como a dos professores da rede pblica,
dos enfermeiros, dos assistentes sociais,
etc., so exemplos que se multiplicam no
Brasil (Sartori). A posio da mulher em
situao de liderana sempre uma posio
marcada, isto , sempre o fato de ser mulher
vai contar contra ou a favor no julgamento
de sua atuao, o que dificilmente acontece
com os homens: nunca se coloca entre as
crticas a um ministro de Estado o fato de
ser homem, o que facilmente acontece no
caso de o ministro ser uma mulher.
Outra razo para as dificuldades da
entrada das mulheres no mundo da poltica
que no pode ser menosprezada a posio
que a mulher ainda ocupa na organizao da
vida familiar (Bruschini, 1990). Se sua
entrada no trabalho trouxe modificaes em
sua posio na famlia e muitas vezes
reestruturou afazeres, no houve uma mudana na forma de significar sua posio,
radical o suficiente, para banir do vocabulrio que descreve as reaes entre a mulher e
marido/filhos o verbo ajudar, o que revela
que a responsabilidade pela organizao do
cotidiano familiar est, ainda, com a mulher.
Em um pas com as dimenses do Brasil a
entrada na poltica, com exceo da poltica
municipal, acarreta um afastamento por
longos perodos do ncleo familiar. Os
maridos e filhos ficam sem ter a quem ajudar.

Se, por um lado, bastante difcil a relao das mulheres com o mundo da poltica institucional, isto , o que se poderia
chamar participao como representao,
por outro, deve-se prestar ateno a uma
outra esfera de participao para se traar
um quadro mais preciso da relao entre as
mulheres e a poltica.
A questo necessita ser examinada a
partir da relao entre representao e participao tomando a primeira como uma
forma entre outras da segunda, e tomando
as diferentes formas de participao como
fundamentais para a realizao de uma representao mais adequada ao conjunto dos
interesses em luta. Em resumo, a preocupao tratar da relao entre representao-participao, onde nenhum dos
termos se esgota no outro. na complementaridade e na tenso entre representao
e participao que a questo das mulheres
se coloca e pode ser mais adequadamente
apropriada.
A partir de meados da dcada de 70 o
mundo ocidental assistiu ecloso dos
chamados novos movimentos sociais que
trouxeram, entre outras novidades, a auto-

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nomia em relao aos partidos polticos (o

que no quer dizer autonomia em relao
ideologia); a ecloso de novas clivagens
que tiravam da classe a sua condio de
clivagem poltica essencial; a heterogeneidade organizacional. Esses movimentos
podiam ter tanto abrangncia planetria,
como os movimentos pelo desarmamento
nuclear na dcada de 80 passada, como
poderiam ser movimentos muito pontuais
e localizados, como os movimentos de mes
em bairros populares de grandes cidades
de um pas perifrico. Proliferam-se, portanto, formas alternativas de participao
poltica que se constroem como pblicos
alternativos chamada esfera pblica central. No Brasil o aparecimento desses movimentos tem como contingncia imediata o
regime militar, que era altamente limitador
da participao poltica atravs dos partidos como canais para se chegar representao (Boschi e Diniz, 1989). dentro
desse quadro que o movimento feminista
eclode com grande fora em meados da dcada de 70 e se desenvolve durante os anos
80 (Alvarez, 2001).
Os movimentos sociais em geral trazem
para a arena pblica um contingente
considervel de pessoas que at ento no
haviam se expressado publicamente e que
constituem interesses e sujeitos completamente novos: mulheres comeam a se expressar como mulheres, indgenas como
indgenas, negros como negros, entre outros. E, ao se expressarem dessas formas,
batem de frente com as clivagens tradicionais contidas no interior dos partidos
polticos. A tenso entre os novos movimentos e os partidos fundamental na
dialtica entre representao e participao:
em primeiro lugar porque se conformam
espaos pblicos de participao e construo de demandas e identidades, que
extrapolam partidos polticos e processos
eleitorais. Esses espaos tornam-se muitas
vezes importantes canais de presso frente
ao Estado e, muitas vezes, tornam-se locais
de tomada de decises importantes de
polticas pblicas. Em segundo lugar, a
existncia desses espaos pblicos outsider
provoca a reconfigurao, de alguma forma,

104

da prpria representao. Esta reconfigurao no um movimento automtico,

nem assegurado, entretanto a tenso provocada pela presena dos novos sujeitos
fundamental para o alargamento da democracia nos espaos de representao. Tratase aqui de pensar a incorporao de novas
demandas, novos interesses e novos sujeitos
no discurso daqueles que pretendem ser representantes.
A pergunta que agora cabe responder :
que novos recortes presentes na sociedade
no podem ficar fora do discurso sob pena
de este perder a sua legitimidade? A resposta
no envolve questes ticas e morais, mas
s pode ser respondida a partir da anlise do
prprio discurso. neste que se revela a
posio de poder das foras polticas em luta
em um dado momento, como exemplo, ao
longo da dcada de 80, o discurso pblico de
direitos das mulheres pautado por diversas
instncias do movimento feminista que
logrou importante espao na agenda poltica
parlamentar e teve na Constituinte de 1988
um momento privilegiado.
Os movimentos sociais, entretanto, no
se articularam apenas como promotores de
interesses e modificadores do discurso
poltico, mas tm tambm protagonizado
um tipo distinto de participao, que se
poderia chamar de participao no-representativa, no sentido de no-eleita. As
militantes do movimento feminista, por
exemplo, tm tido, no Brasil, uma importante participao poltica em momentos
cruciais da vida nacional, como foi o caso
da Constituinte de 1988, entretanto, no se
pode dizer que o movimento representa as
mulheres, a no ser de uma forma retrica.
A organizao da sociedade civil cria novos
espaos de participao que desorganiza
os princpios rgidos da representao e de
certa forma subverte a esfera pblica
excludente. A dcada de 90 experimenta
um novo fenmeno nesse mbito, que o
da exploso das chamadas ONGs e que tem
grande centralidade nessas novas formas
de participao. As ONGs organizadas em
torno de causas defendidas historicamente
pelo movimento feminista ou movimentos
de mulheres tm se tornado parceiras

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importantes em polticas pblicas, havendo uma real participao poltica de mulheres na interlocuo com o Estado. Essa
nova forma de participao parece ainda
mais complexa do que a dos movimentos
sociais, mas deve ser considerada para se
traar um quadro que se aproxime da complexidade dos mecanismos de participao
poltica neste incio de sculo e, particularmente, se o foco da anlise for a participao poltica das mulheres.
Em sntese, a questo que se coloca a
de um novo padro de participao poltica
colocado pela presena dos movimentos
sociais e posteriormente pelas ONGs. Essas
novas formas no substituem a representao parlamentar, mas provocam mudanas nesta e com ela interagem.

II
O quadro da presena da mulher nos
cargos eletivos em todo o Brasil aponta para
uma situao muito precria. Em que pese
a forte atuao do movimento feminista ao
longo dos ltimos 25 anos e da construo
de lideranas de mulheres em muitas reas,
isto no se reflete em um aumento significativo do nmero de mulheres entre vereadoras, deputadas, senadoras, prefeitas e
governadoras.

Os dados sobre a presena da mulher

nos diversos nveis legislativos e executivos do um panorama interessante.
O quadro abaixo revela dados muito
significativos sobre a participao da mulher: o primeiro que chama a ateno o
salto que os nmeros do da eleio de 1993
para a de 1997. Em que pese essa presena
ainda ser muito pequena, representando
5,5% das prefeituras do pas em 96, no se
pode deixar de chamar a ateno que essa
a primeira eleio em que a lei de cotas
est em vigncia. Evidentemente, a lei no
se aplica a candidatas a prefeitas, mas se
pode admitir reflexos, na medida em que
os partidos tiveram de fazer, pela primeira
vez, algum tipo de esforo para trazer mulheres para suas listas de candidatos.
Um segundo aspecto refere-se concentrao de prefeitas na regio Nordeste do
pas. Infelizmente no existe um estudo
compreensivo que indique as trajetrias polticas dessas mulheres. Mesmo assim
algumas inferncias podem ser tiradas:
estamos frente a um quadro em que uma
das regies politicamente mais conservadoras do pas tem o maior nmero de
prefeitas. Essa presena, entretanto, tende
a diminuir em eleies mais recentes que
correspondem, paradoxalmente, a um
perodo de aumento da participao da
mulher. O fenmeno, portanto, dificilmente
pode ser explicado como conseqncia das

PREFEITAS ELEITAS NO BRASIL POR PERODO DE GESTO NAS GRANDES REGIES

Grandes Regies

1973-76

1977-82

1983-88

1989-92

1993-96

1997-2000

Brasil

58

58

83

107

171

304

Norte

19

30

44

52

51

74

92

153

Sudeste

20

17

38

64

Sul

11

30

Centro-Oeste

11

27

Nordeste

Fonte: Participao Feminina na Construo da Democracia (Rio de Janeiro, Ibam, 2000, p. 31)

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ve uma real reduo na representao: em

1984 foram eleitas 34 deputadas, o que representava 6,6% do total de deputados; em
1998, esse nmero foi reduzido para 28,
representando 5,4% (Ibam, 2000).
Os dados acima so contundentes no
sentido de mostrar que a lei de cotas no
teve fora para provocar mudanas na
posio das mulheres nas casas legislativas,
todavia seria prematuro decretar sua
nulidade como elemento de mudana.
sabido que uma lei no muda costumes,
nem a cultura de um povo, mas certamente
no pode ser desconsiderada como instrumento fundamental para uma mudana de
situao, principalmente se houver um
grupo organizado que luta por seu efetivo
cumprimento.
Se no h uma significativa presena de
mulheres no Congresso Nacional e mesmo
as mulheres que l esto no so obrigatoriamente ligadas ao movimento feminista ou pelo menos sensveis s suas principais
bandeiras, a questo que se coloca a de at
onde o feminismo brasileiro conseguiu
canais de expresso e de luta a favor de
uma legislao que garanta o conjunto de
direitos pelo qual tem se debatido ao longo
de sua histria. A investigao desses canais
parece-me o veio mais profcuo para
apreender as formas de participao poltica
das mulheres no Brasil.
Antes de entrar na descrio de algumas
situaes concretas, vale uma pequena
digresso para retomar o tema da participao. Quando se discute as noes de
participao-representao de grupos que
se constituram como postulantes a serem
representados atravs de um processo de
construo de uma identidade que os diferencia dos demais, ao ponto de no se
sentirem representados em nenhuma das
clivagens existentes, a questo que aparece
como central a de quem deve representar
quem, em outras palavras: a luta das
mulheres pela representao de mulheres,
que so mais da metade da populao
brasileira, ou pela representao de mulheres que se constituem politicamente como
tal? Essa distino fundamental na discusso do espao da participao poltica.

1 Estes dados no so exatos

porque existe um grupo de
eleitos em que o nome tanto
pode ser de homem como de
mulher. Nos dados do Ibam,
que esto sendo usados para
este artigo, encontro 146
nomes dbios entre os eleitos
em 1992 e 98 nomes entre os
eleitos em 1996.

lutas do movimento feminista. bastante

provvel que a grande maioria dessas mulheres pertena a famlias polticas de suas
regies e esteja substituindo nas prefeituras
maridos, pais e irmos. Uma terceira constatao que o quadro anterior permite a
quase total ausncia de prefeitas na regio
Sul, uma das mais desenvolvidas e com
nveis de alta politizao nacionalmente
reconhecidos. Chama a ateno nesses
nmeros a presena do estado do Rio
Grande do Sul, o mais populoso, com o
maior nmero de municpios e o mais
reconhecidamente politizado. Tambm o
estado onde a esquerda representada pelo
Partido dos Trabalhadores tem tido uma
presena importante. A ausncia das
mulheres, no mnimo, revela a pouca
relao entre essas variveis e faz pensar
em buscar as causas na cultura do estado,
historicamente, misgina. Mas isto tema
para um outro artigo.
O nmero de prefeitas eleitas em 2000
manteve-se praticamente inalterado. Foram
eleitas 317 mulheres, perfazendo 5,7% das
prefeituras de todo o pas (Jornal Fmea,
n. 92). O fato interessante a ressaltar nessa
eleio o de que foram eleitas 6 prefeitas
em capitais, entre as quais a prefeita de So
Paulo. Um trabalho importante a ser feito,
em que pese sua dificuldade, o da contagem dos votos das candidatas mulheres
(eleitas e no-eleitas), o que possibilitaria
uma real aferio do crescimento do voto
nas mulheres no pas.
A eleio para vereadoras em todo o
Brasil acompanha o mesmo padro da eleio para prefeitas, mesmo com a lei de cotas
vigente: em 1993, quando a lei ainda no
vigia, o percentual de eleitas foi de 7,46%;
em 1996, j com a lei em vigor, esse
percentual passou para 11,23%. No ano de
2000 o percentual se manteve inalterado:
11,61% (1). O refluxo no crescimento de
eleitas tambm se expressou no pleito de
1998 para as Assemblias Legislativas e para
o Congresso Nacional: nas primeiras o total
de deputadas eleitas em 1994 representava
7,6%; em 1998 representou 9,8%. Se no
plano estadual houve um crescimento
mesmo que pequeno, no plano federal hou-

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A primeira situao diz respeito a uma situao estrita de justia numrica na representao, a segunda ao significado poltico
da participao. Essa questo no de fcil
resoluo: por um lado, parece adiantar
pouco para as mulheres (ou para qualquer
outro grupo nessa mesma situao) eleger
muitas mulheres que no tenham nenhum
compromisso com as causas defendidas
pelo feminismo, por outro, entretanto, a
pergunta que se impe a de que, se homens de todos os matizes ideolgicos, de
todas as posies sobre os mais diversos
temas podem ter assento no Legislativo,
por que s as mulheres conscientes mereceriam esse privilgio?
A presena de muitas mulheres nas
casas legislativas sem dvida seria reveladora de um aumento da participao poltica
da mulher e isso estabeleceria um novo patamar a partir do qual a questo da representao se coloca. A presena de um
conjunto de propostas defendidas pelo
feminismo revela uma outra situao, que
a da participao na poltica institucional de
um sujeito poltico construdo a partir de sua
condio como mulher em relao s outras
posies polticas e identitrias presentes no
campo poltico. No caso brasileiro chama a
ateno que, apesar de uma muito baixa
presena de mulheres nas casas legislativas,
h uma presena muito constante dos temas
dos direitos das mulheres principalmente na
Cmara dos deputados. E deve-se levar em
conta que as deputadas no so em sua
esmagadora maioria feministas ou ligadas a
movimentos de mulheres.
Em outra oportunidade examinei a
atuao da bancada feminina no Congresso Constituinte de 1988, onde mostrei como
as deputadas mulheres que tinham entre si
grande diversidade de posies polticas e
de trajetrias na vida pblica assumiram
unidas um conjunto de propostas sobre os
direitos das mulheres colocados pelo movimento feminista, conseguindo faz-las
matria constitucional (Pinto,1994). Aqui
examinarei, ainda que rapidamente, a atuao da atual bancada feminina do Congresso Nacional com o propsito de avanar na
discusso da representao-participao

que estou tratando de desenvolver.

A atual legislatura no Congresso conta
com 28 deputadas e 5 senadoras. Das
deputadas, 11 esto em primeiro mandato;
das senadoras, 2 foram eleitas nas ltimas
eleies de 1998 e 3 foram eleitas em 1994.
Partidariamente se distribuem da seguinte
forma: PMDB, 8; PSDB, 6; PT, 5; PFL, 5;
PCdoB, 2; PDT, 1; PSB, 1 (Jornal Fmea,
n. 7). Das 33 deputadas e senadoras, 8 so
esposas de ex-governadores, 1 de prefeito,
1 de senador e 1 filha de tradicional famlia
de polticos. Treze delas tm alguma forma
de ligao com atividades relacionadas
com a mulher (conselhos da mulher,
atuao parlamentar, associaes das mais
diversas naturezas). Entre essas mulheres
trs perfis se destacam: o primeiro o da
mulher que foi primeira-dama em seu
estado e se elege atravs de uma situao
duplamente tradicional da mulher na
poltica: pela popularidade do marido e
por sua atuao na rea da assistncia
social. Essas deputadas tendem a ser de
partidos mais conservadores e um bom
exemplo a senadora Maria do Carmo do
Nascimento do PFL de Sergipe, que,
segundo dados biogrficos publicados no
Jornal Fmea de janeiro de 1999, iniciou
as atividades pblicas durante a atuao
do marido, o ex- governador Joo Alves
Filho, desenvolvendo projetos socais
como desfavelamento e o Pr-mulher
(preveno do cncer de colo de tero).
Assume no Senado o seu primeiro mandato
eletivo (Jornal Fmea, n. 72).
O segundo perfil o da mulher
geralmente de partidos considerados mais
esquerda que tem uma trajetria mais
prxima do movimento feminista. Essas
mulheres aparecem no PT, no PSDB e no
PCdoB e so exemplos: Iara Bernardi, do
PT de So Paulo, que atuou no Conselho
Municipal dos Direitos da Mulher em
Sorocaba e foi autora, j no Congresso, de
projeto que criou o albergue para a mulher
vtima da violncia; Ftima Pelaes, do
PSDB do Amap, que participou no
Congresso das Comisses de Inqurito que
investigam a esterilizao de mulheres no
Brasil, foi vice-presidente da Comisso

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de Beijing e Membro da Comisso Mista

incumbida de relatar o veto ao projeto de
lei que trata do planejamento familiar;
Jandira Feghali do PCdoB do Rio de Janeiro, que relatora dos projetos de lei
sobre o aborto e teve destacada atuao
em defesa dos direitos da mulher (Jornal
Fmea, n. 72).
O terceiro perfil o de mulheres de
partidos de esquerda que fazem parte do
que se poderia chamar da elite partidria,
que tiveram carreiras polticas vitoriosas e
que jamais se envolveram com questes
especficas das mulheres. Os melhores
exemplos desse perfil so duas importantes
mulheres da poltica paulista: Luiza
Erundina, do PSB, que foi vereadora,
deputada estadual, prefeita de So Paulo e
ministra; Telma Souza, do PT, que foi
vereadora, prefeita de Santos, dirigiu o
diretrio do partido em So Paulo e foi
secretria nacional do PT para Assuntos
Institucionais.
Em que pesem as diferenas contidas
nesses trs perfis no h entre todas as deputadas uma nica cuja biografia aponte
para uma entrada na vida pblica atravs
de uma militncia feminista. O nico caso
de deputada que tem na origem de sua atividade pblica uma efetiva participao em
movimentos de mulheres a deputada do
PT por Santa Catarina, Luci Teresinha
Choinacki, que, em 1984, iniciou o Movimento de Mulheres Agricultoras de Santa
Catarina. Deve-se, todavia, chamar a ateno que mesmo essa deputada no uma
agricultora que se constri como poltica a
partir de sua condio de mulher agricultora, mas uma militante das Comunidades Eclesiais de Base que esteve
envolvida de perto com o MST (Jornal
Fmea, n. 72).
O que interessa particularmente em
relao a esse grupo de polticas que detm
cargos eletivos no Congresso sua atuao
em relao defesa dos direitos das mulheres. Novamente para o mandato que se inicia
em 1999 as deputadas e as senadoras tm
uma destacada atuao na defesa desses
direitos. J no primeiro ano, em 1999,
criaram a bancada feminina composta do

108

conjunto das deputadas contando com uma

coordenao pluripartidria que se renova a cada seis meses. A deputada Jandira
Feghali, que pertenceu primeira coordenao, ao definir a proposta da coordenao da bancada, afirma : A Coordenao tem como principal objetivo articular a bancada feminina no sentido de
aprovar os projetos de lei de interesse das
mulheres, bem como pressionar a rejeio
daqueles que retiram direitos j conquistados, tais como as novas modificaes
apresentadas no projeto da previdncia
(Jornal Fmea, n. 82).
A partir do fim de 1999, a bancada
publica um boletim mensal com notcias
de interesses das mulheres no Congresso.
As atividades da bancada se organizaram
em torno de trs estratgias: o trabalho
parlamentar propriamente dito; a interveno junto aos rgos do governo federal,
principalmente ministrio; a interface com
ONGs, movimento feminista e movimentos
de mulheres. Em relao primeira, as parlamentares, no ano de 1999, organizaram
uma pauta de prioridades para assegurar
que projetos de interesse das mulheres
fossem desarquivados e colocados em
regime de urgncia, tais como o projeto que
regulamenta o atendimento de vtimas de
crimes sexuais; o que promove as condies
para o mutiro habitacional com mulheres;
o que garante o exame gratuito de DNA
para fins de reconhecimento de paternidade.
Em relao s atividades internas no
Congresso cabe ainda destacar a criao da
CPI da Mortalidade Materna, a aprovao
na Comisso de Seguridade Social e
Familiar da emenda sobre o Programa de
Planejamento Familiar; a aprovao, na
Comisso de Direitos Humanos, da emenda
sobre as Casas Abrigo e a instalao de
Subcomisso Especial para analisar a
situao da mulher no mercado de trabalho.
Em relao presso que a bancada trata
de exercer sobre as autoridades do
Executivo, so exemplos as audincias com
o ministro da Previdncia Wernek Ornelas
e com o ministro Seplveda Pertence do
STF para pressionar pela manuteno do
salrio-maternidade garantido pelo INSS e

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o encontro com o ministro da Sade Jos

Serra para discutir a garantia de exames
pr-natal, anestesia no parto e preveno
dos cnceres femininos.
Em relao terceira atividade muito
clara a estreita relao entre a bancada
feminina e a ONG CFEMEA (Centro
Feminista de Estudos e Assessoria), com
sede em Braslia, que tem como principal
atividade o acompanhamento e assessoria
s atividades parlamentares. No prprio
boletim da bancada ao relatar as reunies
havidas no ano de 1999, apontam para a
presena, nas reunies, de assessores do
CFEMEA que acompanham diariamente
nosso trabalho legislativo (Boletim da
Bancada Feminina, dez./ 99). O ano de
2000, por ser um ano eleitoral, contou com
uma atividade voltada a promover
candidaturas de mulheres. Foi reativada a
campanha Mulheres sem Medo do Poder.
Em maio realizou-se o Seminrio Nacional
Mulher na Poltica Mulheres no Poder.
Muitas outras atividades foram realizadas
no ano 2000. No presente artigo a nomeao
de atividades tem o intuito precpuo de
ilustrar, no h inteno de fazer um
balano.
As atividades das parlamentares indicam uma tendncia muito significativa j
observada em outras oportunidades de
uma espcie de converso causa dos direitos das mulheres por parte das deputadas.
Sem nenhuma ligao orgnica anterior
com o movimento feminista e mesmo na
sua maioria com qualquer tipo de movimento organizado de mulheres, essas
deputadas e senadoras tornam-se no Parlamento reais representantes das lutas levadas
a efeito historicamente pelo feminismo. E
essas deputadas, salvo em questes que
envolvam princpios morais, como a do
aborto, tendem a comportarem-se como
uma bancada independentemente dos seus
partidos, o que no envolve dizer que em
questes outras do cotidiano do Congresso
no tenham posturas muito distintas.
No cmputo geral, em relao
participao como representao, duas
situaes revelam um quadro bastante
complexo. Por um lado, temos uma pre-

sena muito pouco significativa de mulheres em todas as instncias do poder

Legislativo, por outro, entretanto, deve-se
apontar para uma atuao, pelo menos no
plano do Congresso Nacional, muito presente no que diz respeito s questes
concernentes aos direitos das mulheres.
Esta ltima caracterstica tem um elemento
de surpresa na medida em que as trajetrias
das deputadas e senadoras no do
elementos para se pensar que se est frente
a uma bancada de feministas ou a deputadas
comprometidas com a causa dos direitos
das mulheres
Para explicar esse quadro temos de recorrer s questes levantadas na primeira
parte deste artigo sobre as formas de participao vis--vis a atuao das mulheres
no espao pblico brasileiro, nos ltimos
30 anos no pas. Se a questo da participao for reduzida representao no
possvel explicar nenhuma das duas caractersticas levantadas acima, isto , no se
explica nem a pouca presena, nem a forte
atuao. Para avanar no entendimento
desse processo um elemento deve aqui ser
introduzido, que a participao poltica
extra-representao. No cabe, no limite
deste artigo, uma histria do movimento
feminista no Brasil e das formas de sua
atuao. Minha preocupao apontar
para a existncia, no pas, de uma extensa
rede de organizaes feministas e de mulheres que tm tido uma atuao muito
presente no campo das lutas pela garantia
de direitos das mulheres. Atualmente essa
rede se organiza atravs de um grande
nmero de ONGs.
Nessa rede as ONGs mais ativas podem
ser classificadas em trs tipos: o primeiro
o que se poderia chamar de organizaes
de assessoria, que tm como base um grupo
de profissionais que prestam servios
diretamente ao Congresso Nacional e secundariamente para outras ONGs. Um bom
exemplo desse tipo de ONG o CFEMEA,
j aqui citado, que atua junto ao Congresso
Nacional. Em seus documentos, o
CFEMEA assim se caracteriza: [Tem]
como trao caracterstico o trabalho junto
ao poder Legislativo, onde atua de forma

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democrtica,suprapartidria, autnoma e
comprometida com o movimento de mulheres (www.cfemea.org.br). O CFEMEA
distribui nacionalmente um jornal mensal
impresso com o nome de Fmea que
tambm conta com uma verso on-line. A
importncia desse tipo de organizao no
est no nmero de mulheres que articula ao
redor de si, mas na sua capacidade de
provocar eventos e aes de grande repercusso alm do prprio trabalho de assessoria legislativa e publicaes de interesse
das mulheres que pretendem se integrar na
poltica.
Um segundo tipo de organizao o
que se poderia chamar de prestadoras de
servios, entre elas as que promovem
advocacy. So ONGs que pretendem
instrumentalizar as mulheres de outras
ONGs e organizaes em geral em defesa
de seus interesses. A Themis, de Porto
Alegre, que forma promotoras legais
populares, um bom exemplo, junto com
a Agende, de Braslia, que promove cursos
de advocacy stricto sensu. Tambm nesse
grupo de prestao de servios esto
muitas ONGs da rea da sade da mulher,
algumas tendo inclusive repasse do Ministrio da Sade para fazer atendimentos.
Em 1991 foi formada a Rede Nacional
Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos conhecida como RedeSade, que
congrega 182 filiadas em 20 estados. A
Rede tem tido um importante papel no
acompanhamento da implantao de
polticas pblicas referentes sade da
mulher. particularmente ilustrativa do
tipo de participao poltica das ONGs a
elaborao, por parte da RedeSade, de
uma plataforma para as eleies que se
realizaram no ano 2000 intitulada
PAISM: uma poltica municipal vivel
(www.redesaude.org.br).
Finalmente aparecem ONGs que esto
muito prximas, em sua estrutura, aos movimentos sociais da dcada de 80 passada,
isto , organizaes onde h uma grande
coincidncia entre a misso da ONG e a
militncia das componentes onde o aspecto
profissional dos componentes no o mais
central das caractersticas do grupo: o

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Movimento das Mulheres sem Terra e algumas organizaes do Movimento das

Mulheres Negras caem nessa categoria,
como o Geleds. Em seu site, especificamente sobre polticas pblicas, declarado: desenvolvemos intensa articulao poltica com outras organizaes
governamentais e movimentos sociais,
procurando interferir na elaborao e
implantao de polticas pblicas na rea
da sade, para que as necessidades das
mulheres negras sejam contempladas
(www.geledes.org.br).
Um interessante exemplo de como as
ONGs atuam como uma forma alternativa
de participao poltica a existncia de
um documento elaborado em 1998 por trs
dessas organizaes sob o ttulo Propostas
para o estado brasileiro nveis federal,
estadual e municipal medidas concretas
para o enfrentamento da violncia contra a
mulher no mbito domstico/familiar
(www.cfemea.org.br). Esta proposta foi desenvolvida por trs importantes ONGs
feministas no Brasil: o CFEMEA, o Cepia
(Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao
e Ao) e a Themis (Themis Assessoria
Jurdica), juntamente com o Cladem
(Comit Latino-americano e do Caribe para
a Defesa dos Direitos da Mulher) e em
parceria com a Comisso de Direitos Humanos da Cmara de Deputados. O extenso
documento que prev um conjunto de aes
nos mbitos do Executivo, Legislativo e
Judicirio, mais algumas dirigidas ao que o
documento designa como instituies
essenciais justia, foi elaborado a partir
de uma matriz redigida pelos grupos
participantes e mandada para 80 grupos e
pessoas, alm de ter sido disponibilizado
na Internet . Essa mesma matriz foi discutida
em um seminrio sobre Os Direitos
Humanos das Mulheres e a Violncia
Intrafamiliar promovido pela Comisso
dos Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados e pelas entidades relatoras do
documento.
O documento final resultado do
complexo procedimento descrito acima.
Para o poder Executivo recomenda polticas
pblicas, campanhas e programas edu-

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cativos, incorporao de disciplinas em

currculos escolares; para o poder Legislativo recomenda a aprovao de leis que
garantam recursos oramentrios, reformulao de cdigos; para o poder Judicirio
recomenda medidas de sensibilizao das
autoridades judicirias como promoo de
cursos para seus funcionrios.
Portanto, estamos frente a uma ao de
grande repercusso que envolveu diretamente uma Comisso da Cmara de
Deputados e criou uma srie de demandas
em todos os nveis de poder atravs da
atuao de trs ONGs. Esta uma forma de
participao poltica muito prpria do atual
movimento feminista expresso em ONGs.
Deve-se aqui inclusive chamar a ateno
para a condio extra-representao desse
tipo de participao. No escopo deste artigo
no possvel avanar no sentido de analisar
at onde isso um tipo de ao peculiar
participao poltica das mulheres, at onde
isso diz respeito aos novos espaos
conquistados pelas ONGs em geral no
campo da poltica
Cabe ainda ressaltar a existncia de uma
importante rede de associaes e ONGs de
mulheres congregada sob o nome de Articulao da Mulher Brasileira (AMB). A
AMB foi criada para preparar a ida das
mulheres brasileiras Conferncia Mundial
de Beijing em 1995. Manteve-se posteriormente para fiscalizar a aplicao das recomendaes de Beijing. Em relao com esse
objetivo promoveu a Reunio Nacional em
Natal (1999), que juntou 800 grupos de
mulheres de 24 estados. A reunio elencou
as seguintes prioridades: socializao e
democratizao de informaes dos processos de negociao, diagnsticos e prticas relacionadas ao contedo da Plataforma de Ao; mobilizao e capacitao do
movimento de mulheres para exigir a implantao da Plataforma de Ao, definindo prioridades na perspectiva da radicalidade do movimento feminista; interveno no processo de preparao para
Beijing+5 (Jornal Fmea, n. 73). Tambm organizou uma plataforma feminista
para as eleies de 2000 com reivindicaes nas reas de empoderamento, direitos

civis, educao, violncia e gnero, sade

e sexualidade, trabalho e gerao de renda
(www.cfemea.org.br). Atualmente com
sede no CFEMEA, a AMB publica mensalmente um pequeno panfleto com o ttulo
de Articulando (tambm disponvel online). , portanto, necessrio no perder de
vista aqui a imensa diversidade da
organizao das mulheres no Brasil e a sua
real e potencial capacidade de interveno
no processo poltico. Se, por um lado, as
ONGs formadas por mulheres altamente
profissionais e especializadas influenciam
diretamente parlamentares e atuam junto
aos ministrios, no sentido da implementao de polticas pblicas, por outro,
800 grupos de mulheres reunidos conseguem votar uma plataforma para os candidatos em uma eleio. Pode-se concluir
afirmando que h uma capilaridade nesse
processo participativo que em muito
extrapola os limites dos espaos tradicionais da participao poltica e tende a agir
no sentido de pressionar o ltimo.
A ttulo de concluso, poder-se-ia dizer
que existe uma interessante dinmica no
que se chama de participao poltica da
mulher no Brasil, que ao mesmo tempo
apresenta aspectos inovadores e revela os
estrangulamentos enfrentados por novos
sujeitos polticos, como as mulheres, no
jogo poltico institucional. A inovao est
tanto na capacidade das mulheres de se
organizarem nacionalmente de forma capilar, como na capacidade de influir nas
polticas pblicas. Mas vai alm disso, pois
se instala tambm dentro dos prprios
legislativos, criando ncleos, como a bancada feminina no Congresso. Os estrangulamentos esto expressos nos baixos ndices de presena das mulheres nos cargos
pblicos eletivos ou no. Estamos frente a
duas possibilidades futuras: se a participao se concentrar na idia da poltica
participativa (e de presso) atravs de ONGs
e grupos, dificilmente este ltimo quadro
mudar; se essa organizao capilar aproxima-se da poltica institucional potencializam-se as possibilidades de mudana
do quadro de baixa presena da mulher da
poltica institucional.

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