ARTCULO

COMENTARIOS Y ALGUNOS ALCANCES

POLICIALES SOBRE LA LEY 20.253 AGENDA CORTA ANTIDELINCUENCIA

Jos Larregla Burdiles *

ediante la Ley 20.253, de fecha 14 de marzo de 2008, se han

introducido diversas modificaciones al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal en materias de seguridad ciudadana y se han
reforzado las funciones preventivas de las policas.
A continuacin pasaremos a revisar aquellas principales modificaciones que han sido introducidas por el mencionado cuerpo normativo y
que tienen incidencia directa en la labor preventiva de la polica.

MODIFICACIONES AL ARTCULO 85 DEL CDIGO PROCESAL PENAL,

REFERIDAS AL CONTROL DE IDENTIDAD:
a) Se sustituye el inciso primero por el siguiente: Los funcionarios
policiales sealados en el artculo 83 debern, adems, sin orden previa
de los fiscales, solicitar la identificacin de cualquier persona en los casos fundados, en que, segn las circunstancias, estimaren que existen
indicios de que ella hubiere cometido o intentado cometer un crimen,
simple delito o falta; de que se dispusiere a cometerlo; de que pudiere suministrar informaciones tiles para la indagacin de un crimen, simple
delito o falta; o en el caso de la persona que se encapuche o emboce para
ocultar, dificultar o disimular su identidad. La identificacin se realizar
en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de documentos de
identificacin expedidos por la autoridad pblica, como cdula de identidad, licencia de conducir o pasaporte. El funcionario policial deber
otorgar a la persona facilidades para encontrar y exhibir estos instrumentos.

Subprefecto de la PDI. Oficial alumno de la Academia de Superior de Estudios Policiales. Abogado, Universidad Bernardo OHiggins. Ha sido profesor de la Escuela de Investigaciones Policiales.

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Adems, se agrega en el inciso primero como hiptesis que hace procedente el control de identidad el caso de una persona que se encapuche
o emboce para ocultar, dificultar o disimular su identidad, lo que es frecuente que ocurra en manifestaciones pblicas, generando un aumento
de la sensacin de inseguridad en la poblacin y dificultando la accin
preventiva de las policas. En este caso, no es necesario que exista indicio
alguno de que el controlado ha cometido un delito, de que se apresta a
cometerlo o de que puede suministrar informacin til sobre algn hecho ilcito, puesto que el control de identidad procede por el slo hecho
de verificarse la circunstancia de encapucharse o embozarse, ya que no
es normal que las personas anden por la calle ocultando o dificultando su
identidad de esta manera.

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b) Se reemplaza el inciso segundo por el siguiente: Durante este

procedimiento, sin necesidad de nuevos indicios, la polica podr proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehculo de la persona cuya
identidad se controla, y cotejar la existencia de las rdenes de detencin
que pudieren afectarle. La polica proceder a la detencin, sin necesidad
de orden judicial y en conformidad a lo dispuesto en el artculo 129, de
quienes se sorprenda, a propsito del registro, en alguna de las hiptesis
del artculo 130, as como de quienes al momento del cotejo registren
orden de detencin pendiente.
c) Se intercala en el inciso tercero, entre la palabra resultado y
las expresiones Si no resultare, sustituyendo el punto seguido (.) por
una coma (,), lo siguiente: previo cotejo de la existencia de rdenes de
detencin que pudieren afectarle.
d) Se reemplazan en el inciso cuarto las expresiones seis horas por
ocho horas.
Del estudio de la historia fidedigna del establecimiento de la ley
20.253, se puede concluir que los cambios legales son el fruto de una intensa discusin parlamentaria, enriquecida por el aporte doctrinario de
connotados acadmicos, todo ello en el marco de un debate democrtico
al interior de nuestro Congreso Nacional, de este modo el texto definitivo es el producto del consenso poltico de parlamentarios de Gobierno y
oposicin.

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LOS CINCO PRINCIPALES ASPECTOS COMPRENDIDOS EN ESTA REFORMA

Siguiendo el ordenamiento lgico expuesto por el profesor y exFiscal Nacional don Guillermo Piedrabuena1, a continuacin se comentan
los cinco principales aspectos incluidos en la reforma relativos al Control
de Identidad, teniendo presente, que se trata de una de las principales
herramientas preventivas que hoy en da cuenta la polica.
1. Facultad de las policas para apreciar los indicios que la habilitan para efectuar el control de identidad
La nueva redaccin del inciso 1 del artculo 85, introduce modificaciones de la mayor trascendencia. As, junto con fortalecer las facultades
preventivas de la polica, tales modificaciones necesariamente debieran
producir igualmente un positivo impacto en los resultados de las investigaciones.
Durante la tramitacin de estas reformas no se puede dejar de destacar el reconocimiento a la madurez democrtica, ms all de cualquier
discurso, que el Congreso Nacional hace a las instituciones policiales, de
otro modo no se podra entender que el legislador entregue autnomamente a la polica la facultad de calificar los indicios justificantes del
control de identidad y este no derive en una detencin por sospecha o
arbitraria, cuya derogacin de la primera es considerada una importante
conquista democrtica. De esta manera ante las dudas surgidas durante
la discusin de la ley, en trminos de entregar o no esta facultad a las policas, prim el reconocimiento y nivel profesional alcanzados por las policas durante los ltimos aos, lo cual fue acertadamente destacado por
el ex-Fiscal Nacional don Guillermo Piedrabuena ante la Comisin de
Legislacin del Senado con ocasin de la discusin de la llamada Agenda Corta.
De este modo el nuevo inciso 1 del artculo 85, novedosamente entrega ahora a la polica la facultad de calificar conforme al mrito de las
circunstancias, la existencia de los indicios justificantes del control de
identidad. Lo anterior evidentemente abre el ms amplio abanico de situaciones ante las cuales la polica podr ejercer estas potestades.
La norma sustituida para efectuar el control de identidad exiga un
requisito de carcter eminentemente objetivo, que era la existencia de
un indicio. Luego si el control de identidad iba seguido de una detenGuillermo Piedrabuena Richard: Ley 20.253 Agenda Corta, Editorial Libromar, Santiago de Chile, 2008.
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cin por flagrancia, horas o das despus en la audiencia de control de

detencin, el juez de garanta perfectamente poda disentir de la apreciacin policial, calificando como infundado dicho control, y esto se daba
porque no es lo mismo la apreciacin de los indicios por el polica in situ,
al momento de efectuarse el control, que hacerlo con posterioridad en
una audiencia, esta situacin produca una tremenda incertidumbre a
los funcionarios policiales.
La intervencin posterior del juez de garanta en la respectiva audiencia de control, estar orientada ms bien a evitar cualquier arbitrariedad de la polica, ms no as para la revisin de la existencia o no de
los indicios, toda vez que estos por expreso mandato de la ley, debern
ser constatados por la polica, cuyo personal lo har conforme al mrito
de las circunstancias, que podrn ser mltiples, pero nunca arbitrarias,
caprichosas o irracionales.
2. Es posible que la apreciacin de los indicios pueda ser controvertida ante el juez de garanta

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Si bien la nueva disposicin, sin ninguna duda, entrega a la polica

la atribucin para estimar por s misma la existencia de los indicios que
hacen posible el control de identidad, ello no puede entenderse como
una facultad tan absoluta que pueda traducirse en decisiones arbitrarias
y que, a su respecto, el juez de garanta no pueda ejercer el necesario
control jurisdiccional de dicha actuacin policial, la que eventualmente
pueda vulnerar garantas constitucionales.
Lo anterior tendr lugar si la polica reconoce que el control de identidad lo efectu sin ningn indicio previo de que la persona sujeta al control hubiera cometido o intentado cometer un crimen, simple delito o falta o las otras circunstancias del inciso 1 del artculo 85 y, sin embargo,
materializ la detencin, sin la existencia de las hiptesis de flagrancia o
existencia de rdenes de detencin pendientes en contra del controlado.
En consecuencia, el control jurisdiccional no se ha suprimido en orden a determinar arbitrariedades en el control de identidad y consecuencial detencin; en esta materia la polica debe dar muestras de su rigor
profesional, respetando y promoviendo siempre los derechos fundamentales. As, cualquier arbitrariedad en el ejercicio de las nuevas facultades
que le han sido confiadas producir el necesario reproche judicial con las
consecuencias legales pertinentes.

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3. Para efectuar el registro de las vestimentas, equipajes, vehculos, etc, no se requieren otros indicios distintos que los
apreciados para realizar el control de identidad
Tanto el tenor gramatical como el espritu de la norma son claros y
concluyentes, en el sentido de que la polica no necesita de nuevos indicios para efectuar el registro de vestimentas de la persona controlada, su
equipaje o vehculo. Es decir los indicios que fueron causa del control de
identidad tambin lo son para el registro de vestimentas, equipaje y/o
vehculo.
4. La polica durante el control de identidad est facultada
para cotejar la existencia de rdenes de detencin pendientes del sujeto controlado
En cierta medida esta disposicin ya se encontraba en el inciso 2 del
artculo 129 del Cdigo Procesal Penal, en que se establece la obligacin
legal del agente policial de detener al que tuviere orden de detencin
pendiente; sin embargo, esta nueva norma viene a reforzar, facultando
expresamente a la polica para cotejar la existencia de rdenes de detencin pendientes durante el procedimiento de control de identidad, ms
all de la acreditacin de la identidad de la persona y, para el caso de
establecerse la existencia de alguna orden de detencin pendiente, se deber proceder a su inmediata detencin conforme a los procedimientos
pertinentes.
En conclusin, no es necesaria la existencia de otros indicios distintos al control de identidad para proceder a detener a un sujeto que tiene
rdenes de detencin pendientes, aunque haya acreditado satisfactoriamente su identidad.
5. Aumento del plazo para el conjunto de los procedimientos
relacionados con el control de identidad
La ley aumenta de seis a ocho horas el plazo mximo para realizar el
conjunto de procedimientos de los incisos 1, 2 y 3 del artculo 85.
Este plazo mximo la polica slo podr usarlo en la medida que
existan dificultades para identificar a la persona controlada y la verificacin de las eventuales rdenes de detencin pendientes, no se trata de
que la polica injustificadamente pueda tomarse dicho plazo para efectuar el procedimiento en cuestin.

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MODIFICACIONES A LA FLAGRANCIA
Debido a que en esta materia han existido distintas posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, durante la discusin de la ley fue motivo
del ms intenso debate parlamentario.
Se agrega, en el artculo 130 del Cdigo Procesal Penal, el siguiente inciso final: Para los efectos de lo establecido en las letras d) y e)
se entender por tiempo inmediato todo aquel que transcurra entre la
comisin del hecho y la captura del imputado, siempre que no hubieren
transcurrido ms de doce horas.
La inmediatez temporal es la que ha producido las mayores dificultades en la prctica y la que motiva un mayor nmero de decisiones judiciales contrarias a las diligencias policiales. As, algunos jueces de garanta consideran que la flagrancia dura tanto cuanto aparece razonable
actuar autnomamente, esto es, mientras no transcurra un tiempo tan
prolongado en que razonablemente, y sin poner en riesgo la eficacia de la
detencin, pueda obtenerse la orden judicial.

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El Mensaje del ejecutivo se hace cargo de lo anterior, al sealar que la

indeterminacin del tiempo inmediato para las hiptesis de flagrancia
de las letras d) y e) del artculo 130 del Cdigo Procesal Penal ha llevado
a la existencia de interpretaciones diversas en cuanto a su extensin, lo
que se ha traducido en declaraciones de ilegalidad de la detencin, si el
juzgado de garanta estima que este tiempo ha sido excesivo al momento
de practicar la detencin por flagrancia.
A su vez la jurisprudencia de nuestros tribunales ha sido notoriamente dispar en torno precisar la llamada inmediatez temporal de la flagrancia, perjudicando con ello la persecucin criminal.
Por las razones antedichas ha sido el legislador quien ha venido a
zanjar una antigua discusin al dar certeza jurdica, fijando por ley lo que
debe entenderse por tiempo inmediato, resolviendo de una vez este
importante asunto de especial inters para la labor policial, permitiendo
as vlidamente y en determinadas circunstancias el accionar policial,
evitando la sensacin de impunidad en la ciudadana.
Por lo anterior, es extraordinariamente importante esta modificacin, puesto que interpretando armnicamente la nueva disposicin con
el artculo 83, letra b), del Cdigo Procesal Penal, efectuada una denuncia la polica podr realizar las primeras diligencias tendientes a ubicar y
detener al presunto autor del delito, sin necesidad de autorizacin previa
de los fiscales ni de los jueces de garanta.

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Sin embargo, debe tenerse presente que la norma aprobada por el

Congreso Nacional slo opera tratndose de las hiptesis de flagrancia
contempladas en las letras d) y e) del artculo 130 del Cdigo Procesal
Penal, esto es, cuando en un tiempo inmediato a la perpetracin de un
delito, a una persona le fueren encontrados objetos, armas, instrumentos o seales, en s misma o en sus vestidos, que permitan suponer su
participacin en l, o bien cuando las vctimas de un delito que reclamen
auxilio, o testigos presenciales, sealen a un sujeto como autor o cmplice de un delito que se hubiere cometido en un tiempo inmediato.
Finalmente, cabe destacar que el plazo para considerar la flagrancia
debe computarse desde la comisin del ilcito y no desde el momento en
que la polica tom conocimiento de los hechos, a pesar que en muchos
casos, especialmente en lugares apartados, la vctima demora mucho
tiempo en efectuar la denuncia a la polica, pudiendo estar agotado el
plazo antes de formularla.
Lo anteriormente expuesto, a nuestro entender constituyen aquellas modificaciones legales ms directamente vinculadas con el quehacer
preventivo de la Polica de Investigaciones de Chile. Podemos concluir
que, conjuntamente con haber ampliado las facultades policiales relacionadas con la prevencin del delito, ms all de toda discusin doctrinaria
se han otorgado certezas fundamentales a determinadas actuaciones de
la polica, particularmente en lo que se refiere a la flagrancia.
El impacto del presente esfuerzo legislativo en la seguridad ciudadana, como objetivo declarado en su gnesis, seguramente se ver positivamente recogido en la evaluacin que la comunidad realice y refleje en las
futuras encuestas de victimizacin y percepcin.

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BIBLIOGRAFA
Boletn 4321-07, de fecha 13 de Marzo 2008, de la Defensora Penal Pblica
Ley 20.253 de fecha 14 de Marzo de 2008, mediante la cual se modifica el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, en materias de seguridad ciudadana y
refuerza las funciones preventivas de las policas.
Cdigo Procesal Penal chileno.
Cdigo Penal chileno
Corocca Prez, Alex: El Nuevo Sistema Procesal Penal, Editorial LexisNexis,
Santiago de Chile, 2007 (tercera edicin).
Piedrabuena Richard, Guillermo: Ley 20.253 Agenda Corta, Editorial Libromar, Santiago de Chile, 2008..

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