CASO PRCTICO

IMPLEMENTACIN DE ASCENSORES PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA EN

ESTACIONES DE METRO
PLANTEAMIENTO
Metro S.A. es una empresa estatal de transporte de pasajeros que cuenta entre sus activos
con una infraestructura de obras civiles compuesta por estaciones de abordaje de trenes,
viaductos, trincheras y tneles, apoyada por edificios, talleres y locales tcnicos variados.
De acuerdo a la Ley N24.314, que seala que a ms tardar el ao 2018 todos los edificios
donde circulen personas con capacidad reducida debern contar con equipamiento de ingreso
especial que permita el libre acceso en igualdad de condiciones. Es por este motivo que Metro
S.A. ha desarrollado un plan de equipamiento de sus estaciones que se encuentran en
operacin para implementarlas con ascensores y aquellas que se estn construyendo queden
incorporadas con estos.
Este plan permitir cumplir con la Ley N24.314y a la vez igualar las condiciones de
circulacin de las personas con movilidad reducida.
Dentro del plan antes mencionado Metro S.A., ha efectuado una licitacin pblica donde
solicita a empresas especializadas realizar ofertas por la implementacin de las obras civiles
para albergar ascensores desde nivel calle a mesanina y nivel mesanina a nivel andn. Es
decir, dos ascensores por cada una de las siguientes estaciones de Lnea 1 de Metro S.A.:
Universidad Catlica; Salvador; y Ecuador.
La puesta en marcha y funcionamiento de los ascensores es de responsabilidad de otra
empresa contratista, por lo que la presente licitacin se refiere exclusivamente a las obras
civiles y montaje de los ascensores.
La modalidad de contratacin fue a suma alzada y bajo sistema de E-C, donde Metro S.A.
aportar:

La ubicacin ideal de ascensores dentro de cada estacin

Planos estructurales de cada estacin

Planos de servicios pblicos de cada estacin (agua potable y alcantarillado,

electricidad, comunicaciones, etc.).

Las modificaciones y cambios de servicios pblicos fueron de cargo de la empresa REVES

LTDA., quien coordin y pag las modificaciones que se requirieron a la empresa de servicio
correspondiente, para la implantacin de las obras civiles necesarias, motivo de la presente
licitacin.
Plazo de ejecucin total 14 meses
Contratista REVES LTDA.
Monto $6.500.000.000.Una vez adjudicado el contrato mediante carta suscrita por Metro S.A. y recibida por parte de
REVES LTDA. con fecha 20-12-2012, el contratista debi entregar dentro de los 10 das
hbiles siguientes la boleta de garanta de buena ejecucin y cumplimiento del contrato por el
10% del valor de este, ms las plizas por responsabilidad civil y todo riesgo de construccin.
Con la entrega de los documentos de resguardo, Metro S.A. enva el contrato a REVES Ltda.
para su firma, el cual lo devuelve firmado el 15-01-13.

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Luego, se realiza la entrega de terreno (01-02-2013), mediante la firma de documento por

parte de administrador del contrato de Metro S.A. y encargado de la obra.
El contratista tom posesin del terreno, inici su instalacin de faenas e inici la ingeniera de
detalle para dar cumplimiento a lo sealado en las Bases Administrativas.
Con fecha 16-04-2013, la empresa REVES Ltda. entreg a Metro S.A. la ingeniera de detalle
para revisin, luego de la cual Metro S.A. da el visto bueno para dar inicio a las obras desde el
02-05-2013, lo que REVES Ltda. inicia las obras ese mismo da.
Con fecha 31-05-2013, Metro S.A. inicia el proceso de licitacin para compra de ascensores.
PROBLEMTICA
Durante los meses mayo, junio, julio y agosto se produjeron diversas manifestaciones a lo
largo de la avenida Bernardo OHiggins, con motivo de protestas estudiantiles y otras, que
generaron la interrupcin de las faenas.
Todas las interrupciones en las faenas quedaron reflejadas en el Libro de Obras y fueron
oportunamente informadas a Metro S.A., donde el mandante no se pronunci al respecto.
Debido a esto la empresa REVES Ltda. present formalmente un reclamo escrito a Metro
S.A., solicitando un aumento en el plazo de 1 mes; lucro cesante y dao moral por
$500.000.000.Durante el trascurso de las faenas, la empresa REVES LTDA. informa a Metro S.A., en la
reunin mensual de obras, que tiene mltiples inconvenientes con los cambios de servicios
pblicos. Que stos no se realizan con la celeridad requerida, produciendo con esto atrasos
no deseados y que podran afectar finalmente en los plazos sealados en las Bases
Administrativas.
Luego, la empresa REVES LTDA., presenta a Metro S.A. una solicitud de aumento en el plazo
en 2 meses y lucro cesante por $800.000.000.Con fecha diciembre de 2013, Metro S.A. recibe los ascensores que se montarn en las obras
civiles que ejecuta la empresa REVES LTDA.
La empresa REVES LTDA., revisa los ascensores que se instalarn y se da cuenta que stos
no tienen las dimensiones que corresponden a las obras civiles construidas, por lo tanto,
REVES LTDA. reclama a Metro S.A. que deber modificar el proyecto, que se encuentra en
etapa de terminaciones y solicita un cambio en el contrato y un aumento en el plazo mediante
una Orden de cambio por $1.300.000.000.- que equivale al 20% de contrato original y un
aumento en el plazo de 3 meses.
Por su parte, Metro S.A. responde al contratista por todos los reclamos que ha realizado
REVES Ltda.:

El primer reclamo lo descarta completamente, aduciendo que segn BA, articulo 4.2,
los aumentos de plazo slo son aplicables si el plazo final del contrato se extendiera
por modificaciones. Es por esto que no aplica extensin de plazo por protestas ni
indemnizacin alguna.

El segundo reclamo tambin es desestimado, ya que segn artculo 7.3 el cambio de

servicios pblicos es de entera responsabilidad del contratista.

El tercer reclamo Metro S.A. lo asume, pero parcialmente, ya que segn BA, artculo
4.1, el aumento del contrato se limita al 15% del total de este, es decir, $975.000.000.
Por su parte, el aumento de plazo es aceptado.

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RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES

Como empresa Mandante, Metro S.A. debi haber rectificado las ingenieras de las
OO.CC. entregadas por REVES Ltda. y la suministrada por el proveedor de
ascensores.

Las BA no se pronuncian sobre aumentos de plazo que tengan relacin con

intervenciones de terceros, eventos de fuerza mayor que produzcan un retraso en las
faenas, o incluso sobre catstrofes naturales, que pudiesen generan un perjuicio
contra el Contratista.

Respecto a los cambios de servicios pblicos, al ser un contrato a suma alzada y

Metro S.A. entregar poca informacin respecto a este tema, provoca gran
incertidumbre en los gastos asociados a esta partida, por lo que el contratista asume
mal el riesgo de realizarla bajo los costos que acord con Metro S.A.
GESTIN DE DIFERENCIAS

Metro S.A. no se pronuncia respecto al 1er reclamo del contratista sino hasta casi el
final del contrato, instancia en la cual rechaza por completo este reclamo aduciendo el
artculo 4.2 de las BA. Sin embargo, el artculo 4.3 del mismo documento seala que
la no pronunciacin respecto a un reclamo otorga aceptacin de este.

Al haber un vaco en las BA respecto al tema de aumentos de plazo que tengan

relacin con intervenciones de terceros, eventos de fuerza mayor que produzcan un
retraso en las faenas, y tomando en consideracin que las protestas no son
responsabilidad ni del Mandante ni del Contratista, Metro S.A. debi haber buscado un
consenso respecto a este reclamo y no cargar el costo de estos retrasos por completo
al contratista.

REVES Ltda. se equivoca al solicitar un cambio en el contrato mediante una Orden de

Cambio en lugar de una Modificacin de Contrato, ya que el error de los ascensores
de mayor tamao es de responsabilidad del Cliente y no del Contratista, adems de
que este error conlleva impacto en los plazos y montos.

REVES Ltda. debi presentar alguna aclaracin u observacin en su oferta previo a la

firma del contrato en donde limitara su responsabilidad respecto a aumento de plazos
por culpa de terceros y/o de fuerza mayor.

REVES Ltda. acepta las condiciones del contrato respecto al cambio de servicios
pblicos sin realizar aclaraciones previas, asumiendo totalmente el riesgo en su
ejecucin.

REVES Ltda. se equivoca en el 1er reclamo al citar como perjuicio el dao moral, ya
que no es demostrable que su imagen haya sido daada por el retraso producto de las
protestas.
CONCLUSIONES

Al ser el Contrato totalmente ambiguo respecto a aumentos de plazo que tengan

relacin con intervenciones de terceros y/o fuerza mayor, esto da pie a generacin de
conflictos que ninguna de ambas partes quieren asumir, pero que en la prctica se
deben asumir.
Al tener este escenario, el Contratista hace bien en informar oportunamente y
mediante el canal de comunicacin oficial del proyecto al Mandante, pero este ltimo
no toma las consideraciones del caso al responder meses despus, sabiendo que el
tema no est regulado de manera contractual.
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A pesar entregar la ingeniera de detalle y esta ser aceptada por el Mandante, el

Contratista no realiza un seguimiento en el tiempo para rectificar que los ascensores
que el Mandante le va a suministrar caben en las cajas de ascensores que est
construyendo. Si bien la responsabilidad de este suministro es responsabilidad del
Cliente, al Contratista le impacta en su avance y cumplimiento de plazos al ser de su
responsabilidad el montaje de estos.
A su vez, el Mandante falla completamente al no considerar la ingeniera aportada por
el Contratista en su proceso de compra de ascensores.

No existe evidencia de que en la etapa de contratacin o previa a la adjudicacin del

contrato se realizaran aclaraciones en temas como aumentos de plazo que tengan
relacin con intervenciones de terceros y/o fuerza mayor y cambio de servicios
pblicos. La falta de informacin aportada por el Mandante y la aceptacin de esta por
parte del Contratista potencian la posible generacin de problemas a futuro y deterioro
de relaciones entre ambas partes.

Al ser un tem con mucha incertidumbre, el Contratista pudo haber propuesto realizar
el cambio de servicios pblicos como gasto reembolsable, ya que de esa manera
elimina el riesgo en su trabajo y el Mandante est forzado a realizar este trabajo para
obtener el resultado que necesita (instalacin de ascensores).

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