2008
Assunto: Atos Administrativos
Professor: Fernanda Marinela
Fato: aquele acontecimento ocorrido no mundo, podendo ser ordinrio ou
extraordinrio.
Fato jurdico: aquele acontecimento que tem repercusso no mundo jurdico. Ex:
nascimento com vida.
Fato administrativo: aquele acontecimento, ordinrio ou extraordinrio, que alm
de ser relevante para a rbita jurdica tambm o para o direito administrativo. Ex:
morte do servidor pblico e conseqente vacncia do cargo pblico.
Atos ajurdicos, sinnimo de fato administrativo, so aqueles atos materiais da
administrao pblica que no tem uma manifestao de vontade especfica, mas so
meros trabalhos do administrador pblico. Apesar de no estarem voltados para a
obteno de um efeito especfico, isso no significa que eles no possam gerar direitos.
Atos ajurdicos ou fato administrativo (Diorgini Gasparine): so simples trabalhos
dos administradores pblicos, condutas materiais sem manifestao de vontade (Ex:
dar aula, motorista dirigindo a viatura), no tendo efeito jurdico especfico, mas tm
aptido para gerar direito.
Ato jurdico: aquele que tem uma manifestao de vontade do agente que gera
efeitos na rbita do direito. Ex: Compra e Venda de imvel.
Ato administrativo: aquele que tem uma manifestao de vontade que alm de gerar
efeitos na rbita do direito tambm o faz no mbito do direito administrativo. Ex:
Tomar posse em cargo pblico.
Fato administrativo
Atos administrativos
- vontade irrelevante.
Sujeito Competente.
Finalidade.
Forma.
Objeto.
Motivo.
ATO
DISCRICIONRIO
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Discricionrio
Discricionrio
PRESUNO
VERACIDADE
DE
LEGITIMIDADE,
LEGALIDADE
Ex: Sano pecuniria multa aplicada pelo fisco no pode ser cobrada
diretamente pelo poder pblico. Ter que ser cobrada pelo Poder Judicirio.
Auto-executoriedade no significa liberdade de forma. O administrador no
est dispensado de observar a forma do ato, mas to-somente dispensa de
apreciao prvia pelo Poder Judicirio.
Auto-executoriedade depende da presuno de legitimidade, pois este sem
aquele fica prejudicado.
IMPERATIVIDADE
Significa que o ato obrigatrio, coercitivo.
Nem todo ato administrativo tem imperatividade. Ex: Certido.
Na verdade, o atributo da imperatividade est presente nos atos que
instituem obrigaes.
Este atributo tambm est entrelaado com os anteriores.
Se ele no gozasse de presuno de legitimidade, sem interferncia previa do
poder judicirio, no poderia ter imperatividade.
TIPICIDADE
Criado por Maria Sylvia Zanela Di Pietro.
Cada ato administrativo tem a sua necessidade preestabelecida, determinada,
no podendo ser usada de outra forma.
Aplicao do ato administrativo a uma utilizao prpria.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Quanto aos Destinatrios
Gerais: aquele ato abstrato aplicado coletividade como um todo.
So chamados tambm de atos impessoais ou erga omnis. Em regra,
os atos gerais prevalecem em face dos atos individuais. Ex: atos que
instituem velocidade mxima na cidade.
4. Quanto a Formao
Simples: aquele que est pronto, perfeito e acabado com uma nica
manifestao de vontade.
Pode ser:
simples singular: um agente s;
simples colegiado: de vrios agentes, de uma votao coletiva.
Composto: aquele que est pronto com mais de uma manifestao
de vontade, ou seja, duas manifestao e vontade, dentro do mesmo
rgo pblico, sendo a primeira principal e a segunda secundria.
So atos que precisam de ratificao, do visto da autoridade superior.
Complexo: aquele que est pronto com mais de uma manifestao
de vontade, ou seja, duas manifestaes, provenientes de rgos
pblicos diferentes, mas esto em patamar de igualdade. Ex:
nomeao de dirigente de agncia reguladora (Senado Federal aprova
e Presidente nomeia)
5. Quanto ao Objeto
Atos de imprio: aquele que a administrao pratica com
supremacia do interesse pblico, utilizando a sua superioridade. Ex:
desapropriao.
Atos de Gesto: aquele que a administrao pratica em patamar de
igualdade com o particular. Ex: contrato de locao.
Classificao criticada pela doutrina, pois os atos de gesto, porque
praticados sob regncia do direito privado, no so considerados atos
administrativos, mas sim atos da administrao.
Ato de expediente: aquele que impulsiona o processo, no tem
contedo decisrio, mas movimenta o processo.
Ato perfeito: aquele que percorreu, que j concluiu seu ciclo de formao,
no importa se ele preencheu os requisitos.
Ato vlido: aquele que obedeceu todas as exigncias previstas em lei,
preencheu todos os requisitos.
Ato eficaz: aquele apto a produzir efeitos no mundo jurdico.
Ato administrativo para existir no ordenamento precisa correr o seu ciclo,
sob pena de inexistncia.
Prefeito, invlido e eficaz: produz efeitos at o momento que for declarada a
sua ilegalidade. ( possvel). Ex: concurso fraudulento (nomeio os
candidatos, tomam posse e entram em exerccio, depois de 2 anos descobrem
que ele ilegal), esse ato produziu efeitos at a sua declarao de invalidade.
Perfeito, invlido e ineficaz: licitao fraudulenta sem publicao do
contrato.
Perfeito, valido e ineficaz: publicidade do contrato administrativo questo
de eficcia art. 61, nico, lei n. 8.666/93.
Efeito Tpico: aquele efeito esperado por ocasio da emisso do ato
administrativo. o que se espera do ato administrativo. Ex: Decreto
desapropriatrio desapropriao; demisso expulso do servidor dos
quadros da administrao.
Efeitos Atpicos: aquele no esperado. Efeito secundrio do ato
administrativo. Ex: decreto desapropriatrio que atinge o proprietrio e o
locatrio do imvel. Quando o locatrio atingido pelo ato, esse o efeito
atpico reflexo, que aquele que atinge terceira pessoa que no est na
relao jurdica principal.
Efeito Atpico Preliminar ou Prodrmico: quando o ato for formado por
mais de uma manifestao de vontade, a manifestao da primeira vontade
j torna obrigatria a manifestao tambm do segundo agente. Ex:
manifestao obrigatria do Presidente da Republica sobre a escolha do
dirigente da agncia reguladora pelo Senado Federal.
O dever do presidente (do 2) se manifestar acontece antes ou depois da
concluso do ciclo de formao?
R= Antes se for antes efeito atpico preliminar ou efeito prodrmico.