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Data: 09.04.

2008
Assunto: Atos Administrativos
Professor: Fernanda Marinela
Fato: aquele acontecimento ocorrido no mundo, podendo ser ordinrio ou
extraordinrio.
Fato jurdico: aquele acontecimento que tem repercusso no mundo jurdico. Ex:
nascimento com vida.
Fato administrativo: aquele acontecimento, ordinrio ou extraordinrio, que alm
de ser relevante para a rbita jurdica tambm o para o direito administrativo. Ex:
morte do servidor pblico e conseqente vacncia do cargo pblico.
Atos ajurdicos, sinnimo de fato administrativo, so aqueles atos materiais da
administrao pblica que no tem uma manifestao de vontade especfica, mas so
meros trabalhos do administrador pblico. Apesar de no estarem voltados para a
obteno de um efeito especfico, isso no significa que eles no possam gerar direitos.
Atos ajurdicos ou fato administrativo (Diorgini Gasparine): so simples trabalhos
dos administradores pblicos, condutas materiais sem manifestao de vontade (Ex:
dar aula, motorista dirigindo a viatura), no tendo efeito jurdico especfico, mas tm
aptido para gerar direito.
Ato jurdico: aquele que tem uma manifestao de vontade do agente que gera
efeitos na rbita do direito. Ex: Compra e Venda de imvel.
Ato administrativo: aquele que tem uma manifestao de vontade que alm de gerar
efeitos na rbita do direito tambm o faz no mbito do direito administrativo. Ex:
Tomar posse em cargo pblico.
Fato administrativo

Atos administrativos

- vontade irrelevante.

- tem manifestao de vontade

- no possvel a sua presuno.


- no podem ser revogados nem
anulados.

- podem ser revogados ou anulados


- podem ser presumveis.

INTENSIVO REGULAR- LFG


1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

Atos Administrativos X Atos da Administrao


1. S Atos da Administrao
So atos regidos pelo direito privado. (Ex: contrato de locao*,
arrendamento, compra e venda).
2. Atos da Administrao / Atos Administrativos
Atos da administrao que so regidos pelo direito pblico
denominam-se ato administrativo. (Ato da administrao porque foi
feito pela administrao; ato administrativo porque regido pelo
direito pblico.). Ex: ato de desapropriao.
3. S Ato administrativo
So aqueles praticados por particular, mas que so regidos pelo direito
pblico. Alm daqueles atos praticados pelo Poder Legislativo ou
Judicirio em suas funes atpicas, (Ex: corte de luz efetuado pela
concessionria de servio pblico de energia, nomeao de servidor
de tribunal, licitao feita pela assemblia legislativa), assim como as
concessionrias e as permissionrias.
* Contrato de Locao, apesar de ser regido pelo direito privado, deve ser
precedido de licitao pblica Lei n. 8.666/93, salvo nos casos de
dispensa.
ATO ADMINISTRATIVO
uma manifestao de vontade (aspecto volitivo) do Estado (executivo,
legislativo e judiciariao) ou de quem lhe faa as vezes (de quem os
represente: concessionrias e permissionrias), tendente a criar, modificar ou
extinguir direitos (ato jurdico) atingindo a rbita do direito administrativo,
satisfazendo uma necessidade do interesse pblico, sendo submetido ao
regime jurdico de direito pblico, sendo providncias jurdicas
complementares lei, salvo nos casos de decreto autnomo, estando sujeito
a controle, inclusive pelo Poder Judicirio no que tange a legalidade.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

Ato administrativo em sentido estrito para Hely Lopes Meireles, aquele


ato unilateral e concreto. Ele dizia ato administrativo por excelncia.
O que ato jurdico em sentido estrito?
R. uma manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes,
tendente a criar, modificar ou extinguir direitos atingindo a rbita do direito
administrativo, satisfazendo uma necessidade do interesse pblico, sendo
submetido ao regime jurdico de direito pblico, estando abaixo da fora
normativa da lei, estando sujeito a controle, inclusive pelo Poder Judicirio
no que tange a legalidade, de carter unilateral e concreto.
ELEMENTOS OU REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Lei n. 4.717/65 Lei de ao popular, que busca anular aes ilegais dos
administradores. Essa lei traz os elementos para que os atos sejam validos.
1.
2.
3.
4.
5.

Sujeito Competente.
Finalidade.
Forma.
Objeto.
Motivo.

Celso Antonio Bandeira de Melo chama de elementos ou pressupostos:


Elemento condio para que exista ato jurdico, se no existir elemento
no existi ato jurdico.
- Decidir sobre alguma coisa elemento.
- Exteriorizar tambm elemento.
So condies para existir ato jurdico, sem isso no existi ato jurdico.
Pressuposto pode de ser de:
- Existncia condio para existir um ato administrativo. pressuposto de
existncia o assunto.
- Validade condio para existncia de um ato administrativo valido
(formalidade e motivo).
SUJEITO COMPETENTE
Alguns autores chamam de sujeito competente e outros de competncia.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

aquele que pratica o ato administrativo. A administrao pblica, por meio


dos seus agentes pblico, seja trabalhando na concessionria, no jri, na
eleio, pode praticar ato administrativo.
A competncia est prevista sempre na lei ou na constituio federal.
Caractersticas
Competncia de exerccio obrigatrio: trata-se de um dever-poder
do administrador, no sendo exercido por livre convenincia do
agente pblico.
irrenuncivel: respeita dois princpios da administrao: 1.
Indisponibilidade do interesse pblico, pois como o administrador
atua em nome e interesse da coletividade, no pode renunciar aquilo
que no lhe pertence. 2. que o administrador de hoje no pode criar
entraves para o administrador de amanh, o que fatalmente ocorreria
no caso de renncia, pois este no teria mais esse instrumento para a
perseguio do interesse pblico.
imodificvel por mera vontade do administrador: S quem pode
modificar competncia primaria a lei ou a constituio.
No admite transao. Indisponvel: Tem essa caracterstica em
funo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
imprescritvel: Mesmo no utilizada, independentemente do tempo,
o agente continuar sendo competente.
improrrogvel: O agente pblico incompetente no se torna
competente pelo decurso do tempo, pois a competncia em matria de
direito administrativo norma de ordem pblica em todos os seus
aspectos.
Delegao: Em regra, no se delega. Mas, devidamente justificada,
possvel a sua delegao. Avocao chamar para si a
responsabilidade. Delegao e avocao caso de excepcionalidade.
Lei 9.784/99.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

No se admite delegao de competncia quando:


Competncia exclusive, exclui todo mundo.
Competncia para a edio de atos normativos.
Competncia para deciso em recurso administrativo.
Ressalte-se que o ato de delegao no retira a competncia da
autoridade delegante que continua competente CUMULATIVAMENTE
com a autoridade delegada.
Competncia Primaria: aquele prevista diretamente pela lei ou pela
constituio federal.
Competncia Secundria: aquela emanada de normas infralegais, como,
por exemplo, atos administrativos organizacionais. Caso em que a lei prev
expressamente a autorizao para que seja feito dessa maneira.
Sujeito competente segundo Celso Antonio Bandeira de Melo, significa
pressuposto subjetivo de validade do ato (condio para existncia de ato
valido).
FORMA
- A forma o tipo de exteriorizao da manifestao de vontade do agente
administrativo.
- No de qualquer maneira que o administrador exterioriza essa vontade.
Segundo Celso Antonio diz que exteriozar a vontade elemento (condio
para existncia de um ato administrativo).
- Deve respeitar as formalidades especficas do ato.
- Ter prvio procedimento administrativo (onde se fundamenta, se mostra o
interesse publico, se legitima a conduta), com contraditrio e ampla defesa
no caso de processo administrativo. Quando for dispensvel, ainda assim vai
precisar de um processo de justificao no caso de licitao. Para Celso
Antonio pressuposto objetivo de validade.
- Vale para os atos administrativos o princpio da solenidade, no podendo
ser feito livremente, salvo se autorizado por lei.
Desdobramentos da Forma

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

Em regra, os atos administrativos so formalizados da forma escrita,


salvo quando a lei permite que de outra forma o ato possa ser
produzido. (Ex: Parada de nibus). nulo o contrato administrativo
feito na forma verbal, salvo nos casos de pronto pagamento, com
valor at R$ 4.000,00 (quatro mil reais), art. 60, parag nico, da lei
8.666/91. Vale para os atos administrativo o principio da solenidade,
no podendo ser feito livremente, salvo se autorizado por lei.
O silncio, para o direito administrativo, um nada jurdico. Caso o
administrador seja silente, caber mandado de segurana sob
fundamento de direito lquido e certo ao direito de petio, (art. 5,
XXXIV, CF) ou seja, de obter resposta dos pedidos formulados
perante o Poder Pblico. O juiz no decide o caso em concreto,
determina prazo para que o administrador se manifeste, sob pena de
crime de desobedincia. Quando fica caracterizado o desrespeito ao
direito de petio A CF garante a celeridade de tramitao dos
processos no mbito judicial e administrativo, (art. 5, LXXVIII, CF
introduzido pela EC45).
Celso Antonio Bandeira de Melo entende que se o ato for vinculado o
juiz poder conferir os requisitos e, preenchidos, poder deferi-lo. No
caso de ser discricionrio, o magistrado ficar impedido de proferir
deciso que adentre o mrito administrativo (minoritria).
Para que o ato cumpra a forma prescrita em lei, deve ser precedido de
processo administrativo. O STF diz que, como regra, os atos
administrativos devem ser precedidos de processos administrativos,
garantidos os princpios do contraditrio e ampla defesa.
A motivao faz parte de qual requisito do ato administrativo? R.
Motivo diferente de motivao. Motivao faz parte do requisito de
forma do ato administrativo, e se caracteriza pela explicao,
justificao jurdica e ftica da produo do ato administrativo. O ato
tem que ser motivado antes ou durante, no se admite motivao
posterior, no resolve o defeito. (posio majoritria que a
motivao obrigatria).

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

OBS: Para alguns autores a motivao facultativa (Jose dos Santos


carvalho Filho), diz que facultativa porque o art. 93 da CF, diz que os
atos administrativos praticados pelo poder judicirio tm que ser
motivado. Outras doutrinas dizem que s disse para o judicirio, outras
no precisam ser motivadas. O art. 50 da lei 9784/99 a motivao
obrigatria nos seguintes casos: (se naqueles casos obrigatria e nos
outros casos, facultativa?). OBS: Pro concurso vai responder que a
motivao obrigatria. (posio majoritria), fundamento: art. 1, II
(cidadania), parag nico (o poder emana do povo, o poder precisa de
justificativa), CF; art. 5, XXXIII (direito a informao justificativa, as
razes que levou a pratica do ato), CF; art. 5, XXXV (qualquer leso ou
ameaa pode ser vista pelo judicirio tem que conhecer as razes que
levaram a pratica daquele ato, para o judicirio fazer o controle
indispensvel a motivao), CF; art. 93, CF (motivao por analogia); art.
50, da lei 9784/99 ( a motivao obrigatria em seguintes casos, a
doutrina moderna diz que ela to ampla que inclui todo e qualquer ato
administrativo, ento no h que se falar em motivao como exceo,
motivao a regra).
Vcios de Forma
a) Mera irregularidade: so os defeitos de padronizao ou de
uniformizao.
No compromete o contedo do ato.
Consequentemente se submete a convalidao. Ex: tem que ser de
caneta azul e o administrador coloca de caneta preta.
b) Vcio sanvel: so aqueles vcios que so submetidos a convalidao.
O vcio de forma normalmente pode ser corrigido. No um vcio no
contedo.
c) Vcio insanvel: so vcios que no podem ser corrigidos,
submetendo-se a anulao.
ECAD pessoa jurdica de direito privado, no exerce poder de policia.
Representa o interesse privado.
MOTIVO
o fato + fundamento jurdico que levam a prtica do ato.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

Ato: Fechamento de fbrica poluidora:


Fato: poluio.
Fundamento de direito: proteo do meio ambiente.
Fato: o acontecimento.
Fundamento: regra do ordenamento que defende aquele motivo.
Legalidade do Motivo
1. Materialidade do motivo: o motivo tem que ser verdadeiro. No
pode alegar ato que no existe. Se o administrador alegar motivo que
no corresponde com a realidade, o ato ser ilegal.
2. Compatvel com a previso legal: motivo declarado tem que ser
compatvel com a lei.
3. Motivo compatvel com o resultado do ato: o resultado tem que ser
compatvel com o motivo alegado (Briga de A no pode ser motivo
para retirar o porte de arma do B). O processo que apura infrao de
um servidor no pode gerar punio a outra pessoa que nada tem
haver com aquilo. Celso Antonio diz que o motivo com esse resultado,
ele chama de causa, e a causa significa um pressuposto lgico de
validade.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Quando o administrador declara o motivo, ele ficar vinculado a ele, ou seja,
vincula o administrador ao motivo declarado.
Para que se aplique a teoria dos motivos determinantes preciso que os
motivos sejam legais. O administrador no pode ser obrigado a cumprir um
motivo ilegal, muito embora declarado.
O servidor em cargo em comisso, cujo ato de livre admisso e exonerao
(ad nutum), o administrador no ter a obrigatoriedade de motivar o ato
administrativo, em regra motivar obrigatrio. Agora, se o administrador
decidir declarar o motivo, ficar vinculado ao motivo declarado.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

Essa teoria s tem uma exceo: chama-se de TREDESTINAO. Est


autorizada no ordenamento jurdico pelo instituto da desapropriao, Dec-lei
3.365/41.
Em caso de desapropriao o motivo declarado poder ser modificado
posteriormente, desde que mantida a razo de interesse pblico.
15.04.2008
Motivo: so os pressupostos de fato e fundamentos jurdicos da prtica do
ato administrativo. So as razes lgicas que lavaram a produo do ato.
Motivao: a correlao lgica entre o motivo com os demais elementos
do ato administrativo. mais do que motivo.
O administrador est obrigado a motivar os atos administrativos?
1 corrente Minoritria: para essa corrente doutrinria (Jos dos Santos
Carvalho Filho) a motivao no sempre obrigatria, ou seja, nem sempre
ela ter que acontecer. Mas, a sua presena aconselhvel. preciso lembrar
do art. 93, X, CF, que diz que os atos administrativos praticados pelo poder
judicirio devem ser motivados. preciso lembrar ainda do art. 50 da lei do
processo administrativo federal, dizendo que a motivao obrigatria nos
seguintes atos, dessa forma enumerando-os. Se o legislador listou os atos
que devem ser motivos porque nos outros prescinde de motivao.
2 corrente Majoritria: para essa corrente, a motivao obrigatria. O
dever de motivao est implcita no texto constitucional, no tendo uma
disposio expressa a respeito. Os fundamentos so: art. 1, II diz que todos
tm direito a cidadania e no pargrafo nico diz que todo poder emana do
povo. Em nome da cidadania e do poder que emana do povo, nada mais
justo do que informar ao titular do poder motivar os atos. Tambm se
fundamenta no direito informao, descrito no art. 5, XXXIII, CF/88.
Para que os atos sejam controlados pelo titular do poder necessrio que
estes sejam motivados, para que seja garantido o princpio da
inafastabilidade do poder judicirio.
Entende a maioria que o art. 93, X da CF/88 se aplica tambm aos demais
poderes constitudos, pois a atividade administrativa praticada pelo Poder
judicirio funo atpica. Ento, com mais motivo teria os demais poderes
de motivao, quando atuao em suas funes tpicas. O art. 50 da lei de

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

processo administrativo federal de tamanha abrangncia que praticamente


todos os atos administrativos so tocados.
A motivao deve ser prvia ou concomitante. No se admite motivao
posterior, no valia o ato administrativo.
OBJETO
o resultado prtico do ato administrativo. o chamado efeito jurdico
imediato. o que o ato faz em si mesmo.
Lcito: tem que est previsto na lei Princpio da legalidade.
Possvel: situao faticamente possvel.
Determinado: no existe objeto indeterminado.
Contedo: Celso Antonio Bandeira de melo diz que as palavras conceder,
procedncia, indeferir, deferido entre outros o contedo do ato
administrativo, um elemento. uma condio para a existncia de um ato
administrativo.
Para Celso s objeto o assunto, sobre o que se decide.
Para prova assunto condio para existncia de ato administrativo,
pressuposto de existncia.
FINALIDADE
sempre uma razo de interesse pblico.
Finalidade o efeito mediato do ato administrativo, aquilo que eu quero
proteger com a pratica daquele ato.
Finalidade o fruto que se colhe com o ato administrativo.
Normalmente o vcio na finalidade tambm gerar vcio de motivo, pois este
no ter materialidade, ou seja, ser falso.
Sempre que o ato administrativo, ele vai ter um vicio, um defeito, e esse
defeito chamado de desvio de finalidade ou desvio de poder.
Desvio de Finalidade nada mais do que um vicio ideolgico, defeito na
vontade, vicio subjetivo.
Desvio de finalidade representa um defeito na finalidade, que pode ser de
duas maneiras:

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

- Pratica um ato fora da finalidade publica, buscando interesse pessoal


desfio de finalidade.
- Pratica um ato contrario a lei, a lei estipula o uso de cada ato, contrario a
lei, ainda que tenha interesse publico. O administrador s pode fazer o que
lei autoriza, se ele pratica o ato contrario a lei, ai ter desvio de finalidade.
O desvio de finalidade torna o meu ato ilegal e invalido.
Helly Lopes Meyreles faz uma colocao quando se tem desvio de
finalidade, eu pratico um ato contrariando a finalidade publica ou a lei, na
maioria dos casos, esse desvio acaba atingindo o motivo.
MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
De acordo com seu grau de liberdade.
Vinculado: aquele que no tem liberdade, no tem juzo de valor.
Preenchidos os requisitos, o ato deve ser praticado.
Discricionrio: aquele que tem liberdade, tendo juzo de valor, sendo
produzido com convenincia e oportunidade, estando limitado apenas em lei.
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
ATO
VINCULADO
COMPETNCIA Vinculado
(quem
define a lei)
FORMA
Vinculado (definida
em lei)
FINALIDADE
Vinculado (tem que
ser sempre em razo
do
interesse
publico)
MOTIVO
Vinculado
OBJETO
Vinculado

ATO
DISCRICIONRIO
Vinculado
Vinculado
Vinculado

Discricionrio
Discricionrio

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

A discricionariedade do ato administrativo discricionrio est apenas nos


elementos Motivo e Objeto.
Mrito do ato administrativo o juzo de valor, a convenincia e
oportunidade.
Mrito s existe nos atos administrativos discricionrios.
Onde esta o mrito administrativo?
R= no ato discricionrio, no motivo e no objeto
Mrito do ato administrativo pode ser revisto pelo Poder Judicirio?
R. Sim, no que tange a legalidade do ato. Legalidade em sentido amplo.
O que o Poder Judicirio no pode fazer o juzo de valor, convenincia e
oportunidade, rever o mrito administrativo, substituindo-se pelo
administrador.
Pode rever motivo e objeto do ato administrativo?
R= sim, motivo + objeto, desde que seja uma reviso de legalidade.
A forma do ato administrativo sempre vinculada? (Falsa).
obs: FORMA E FINALIDADE:
Celson Antonio diz verdade que a forma a premissa da lei, a forma e
a finalidade tem que esta prevista em lei, e quando a lei der mais de uma
alternativa, o que vai acontecer com esta forma, a forma vai ser
discricionria (ele observa que a forma a e finalidade vinculada)
Excepcionalmente podem ser discricionria quando a lei der alternativa. Art.
62 da lei 8.666 (diz que a parte pode fazer um instrumento de contrato, mas
pode ser carta contrato, carta convite, a regra instrumento de contrato),
assim a forma ser discricionria quando a lei der alternativa expressamente
prevista em lei.
ATRIBUTOS OU CARACTERISTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO
Presuno de legitimidade, leia-se legalidade + veracidade.
Auto-executoriedade.
Imperatividade.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

PRESUNO
VERACIDADE

DE

LEGITIMIDADE,

LEGALIDADE

Legitimidade: compatibilidade moral.


Legalidade: compatibilidade legal.
Veracidade: de acordo com a verdade.
Presuno relativa Juris Tantum. Admite contestao. O nus da prova
do administrado, quem alega.
Fundamenta-se no princpio da legalidade, pois o ideal que o administrador
s faa o que a lei determina e autoriza.
A conseqncia jurdica que todos os atos administrativos podem ser
aplicveis imediatamente, sem a interferncia de qualquer outro Poder
Fundamento para essa presuno de legitimidade: Princpio da celeridade,
teoricamente o poder publico s pratica o que legal.
AUTOEXECUTORIEDADE
Permite a pratica dos atos independentemente do controle prvio do poder
judicirio. a dispensa de controle prvio pelo Poder Judicirio. o poder
de decidir sem o poder judicante.
Nem todo ato auto-executavel.
Exigibilidade todo ato administrativo goza de exigibilidade ( o decidir sem
o judicirio, aplicando meios indiretos de coero). Exigibilidade todo ato
tem. Mas, a executoriedade nem todo ato possui, que significa executar
aquilo que foi decidido inicialmente, porque s existe nas hipteses previstas
em lei ou se tratar de situaes urgentes.
Executar meio coercitivo direto ou indireto?
R= direto. Ex: recolher mercadoria, implodir a obra, etc.)
A executoriedade s possvel quando:
Autorizada por lei.
Quando se trata de situao urgente.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

Ex: Sano pecuniria multa aplicada pelo fisco no pode ser cobrada
diretamente pelo poder pblico. Ter que ser cobrada pelo Poder Judicirio.
Auto-executoriedade no significa liberdade de forma. O administrador no
est dispensado de observar a forma do ato, mas to-somente dispensa de
apreciao prvia pelo Poder Judicirio.
Auto-executoriedade depende da presuno de legitimidade, pois este sem
aquele fica prejudicado.
IMPERATIVIDADE
Significa que o ato obrigatrio, coercitivo.
Nem todo ato administrativo tem imperatividade. Ex: Certido.
Na verdade, o atributo da imperatividade est presente nos atos que
instituem obrigaes.
Este atributo tambm est entrelaado com os anteriores.
Se ele no gozasse de presuno de legitimidade, sem interferncia previa do
poder judicirio, no poderia ter imperatividade.
TIPICIDADE
Criado por Maria Sylvia Zanela Di Pietro.
Cada ato administrativo tem a sua necessidade preestabelecida, determinada,
no podendo ser usada de outra forma.
Aplicao do ato administrativo a uma utilizao prpria.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Quanto aos Destinatrios
Gerais: aquele ato abstrato aplicado coletividade como um todo.
So chamados tambm de atos impessoais ou erga omnis. Em regra,
os atos gerais prevalecem em face dos atos individuais. Ex: atos que
instituem velocidade mxima na cidade.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

Individuais: aquele ato que tem destinatrio determinado, certo. Ex:


Desaproprio o imvel do Jos. Concedo licena especial para Maicy.
- Ato individual simples ou singular: aquele que tem apenas um
destinatrio.
- Ato individual mltiplo ou plrimo: aquele que tem vrios
destinatrios determinados.
2. Quanto ao Alcance
Internos: so aqueles que s produzem efeitos dentro da
administrao. Ex: Determino que todos os servidores usem terno e
gravata no trabalho. No precisa de publicao oficial, pode ser feita
por simples cincia pessoal.
Externos: so aqueles que produzem efeitos fora da administrao
pblica, mas tambm produz efeitos dentro, ou seja, dentro e fora da
administrao. Ex: S ser possvel a emisso de certides no horrio
comercial.
3. Quanto ao Grau de Liberdade
Vinculados: so aqueles atos que no tem liberdade, no tem juzo de
valor. Preenchidos os requisitos legais, o administrador deve emitir o
ato administrativo. Ex: Concesso de aposentadoria; licena para
construir.
O ato administrativo absolutamente vinculado.(FALSO), ele no tem
liberdade, mas vai ter pelo menos a liberdade temporal, para escolher o
dia do prazo.
Discricionrios: so aquele que tem liberdade, tem juzo de valor
quanto aos elementos de convenincia e oportunidade. Mas, a
discricionariedade, no Brasil, relativa, tendo seus limites traados
pela lei, quando a lei der alternativa. Ex: autorizao de uso de bem
pblico; porte de arma.
Quando a lei determina competncia e no define a forma de exerc-la.
Quando a lei usa conceito vago, indeterminado.
Alguns autores dizem que no o ato que define a discricionariedade, e
sim a competncia que define.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

4. Quanto a Formao
Simples: aquele que est pronto, perfeito e acabado com uma nica
manifestao de vontade.
Pode ser:
simples singular: um agente s;
simples colegiado: de vrios agentes, de uma votao coletiva.
Composto: aquele que est pronto com mais de uma manifestao
de vontade, ou seja, duas manifestao e vontade, dentro do mesmo
rgo pblico, sendo a primeira principal e a segunda secundria.
So atos que precisam de ratificao, do visto da autoridade superior.
Complexo: aquele que est pronto com mais de uma manifestao
de vontade, ou seja, duas manifestaes, provenientes de rgos
pblicos diferentes, mas esto em patamar de igualdade. Ex:
nomeao de dirigente de agncia reguladora (Senado Federal aprova
e Presidente nomeia)
5. Quanto ao Objeto
Atos de imprio: aquele que a administrao pratica com
supremacia do interesse pblico, utilizando a sua superioridade. Ex:
desapropriao.
Atos de Gesto: aquele que a administrao pratica em patamar de
igualdade com o particular. Ex: contrato de locao.
Classificao criticada pela doutrina, pois os atos de gesto, porque
praticados sob regncia do direito privado, no so considerados atos
administrativos, mas sim atos da administrao.
Ato de expediente: aquele que impulsiona o processo, no tem
contedo decisrio, mas movimenta o processo.

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

MODALIDADE DE ATOS ADMINISTRATIVOS


a) Atos Normativos
aquele que regulamenta, disciplina, normatiza uma determinada situao
prevista em lei. Caracteriza-se por ser de carter geral e abstrato.
Como regra, o ato administrativo permite a fiel execuo da lei, com
exceo do decreto regulamentar autnomo.
Ato normativo exerccio do Poder Regulamentar ou Normativo. Tambm
pode estar presente no Poder de Polcia, quando se regulamente determinada
atividade, por exemplo.
Ex: regimentos, portarias, regulamentos etc.
b) Atos Ordinatrios
So aqueles que determinam obrigaes, organiza, estrutura, escalona os
quadros da administrao. Diz quem manda e quem obedece.
exerccio do Poder Hierrquico.
c) Atos Punitivos
So aqueles que tm em seu contedo uma pena, sano.
Exerccio do Poder Disciplinar e Poder de Polcia.
d) Atos Enunciativos
aquele que certifica, atesta ou emite opinio. No tem contedo decisrio.
Ex: certides, atestados e pareceres.
e) Ato Negocial
aquele que tem coincidncia de vontade entre a administrao e o
particular, no necessariamente negocio jurdico.
Ex: Permisses de uso de bem pblico, autorizao de uso de bem pblico.
So atos unilaterais que tem coincidncia de vontades.
FORMAO E EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

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1 SEMESTRE 2008
DIREITO ADMINISTRATIVO

Ato perfeito: aquele que percorreu, que j concluiu seu ciclo de formao,
no importa se ele preencheu os requisitos.
Ato vlido: aquele que obedeceu todas as exigncias previstas em lei,
preencheu todos os requisitos.
Ato eficaz: aquele apto a produzir efeitos no mundo jurdico.
Ato administrativo para existir no ordenamento precisa correr o seu ciclo,
sob pena de inexistncia.
Prefeito, invlido e eficaz: produz efeitos at o momento que for declarada a
sua ilegalidade. ( possvel). Ex: concurso fraudulento (nomeio os
candidatos, tomam posse e entram em exerccio, depois de 2 anos descobrem
que ele ilegal), esse ato produziu efeitos at a sua declarao de invalidade.
Perfeito, invlido e ineficaz: licitao fraudulenta sem publicao do
contrato.
Perfeito, valido e ineficaz: publicidade do contrato administrativo questo
de eficcia art. 61, nico, lei n. 8.666/93.
Efeito Tpico: aquele efeito esperado por ocasio da emisso do ato
administrativo. o que se espera do ato administrativo. Ex: Decreto
desapropriatrio desapropriao; demisso expulso do servidor dos
quadros da administrao.
Efeitos Atpicos: aquele no esperado. Efeito secundrio do ato
administrativo. Ex: decreto desapropriatrio que atinge o proprietrio e o
locatrio do imvel. Quando o locatrio atingido pelo ato, esse o efeito
atpico reflexo, que aquele que atinge terceira pessoa que no est na
relao jurdica principal.
Efeito Atpico Preliminar ou Prodrmico: quando o ato for formado por
mais de uma manifestao de vontade, a manifestao da primeira vontade
j torna obrigatria a manifestao tambm do segundo agente. Ex:
manifestao obrigatria do Presidente da Republica sobre a escolha do
dirigente da agncia reguladora pelo Senado Federal.
O dever do presidente (do 2) se manifestar acontece antes ou depois da
concluso do ciclo de formao?
R= Antes se for antes efeito atpico preliminar ou efeito prodrmico.

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O efeito prodrmico ou preliminar possvel no ato composto ou no ato


complexo.
O efeito prodrmico aparece durante a emanao do ato (durante a formao
do ciclo), independe da vontade do agente, ele insuprimivel, ou seja no
suprimido.
EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO
Quando acontece?
Com o cumprimento dos seus efeitos.
Desaparecimento, seja do sujeito ou do objeto, podemos tirar do
ordenamento jurdico. (Sujeito nomeia-se para um cargo e ele desaparece;
objeto Ex: enfiteuse, no caso de a gua avanar e assim desaparece o
terreno de marinha).
Retirada por ato do poder publico:
Anulao quando o ato for ilegal. Quem pode rever este ato ilegal?
R= a administrao pode rever seus prprios atos, pelo principio da
auto-tutela (Sm 346, 473, STF). O judicirio tambm pode fazer o
controle de ilegalidade, no que tange a legalidade do ato, controle em
sentido amplo. Quando o judicirio controla seus prprios atos, assim
ele esta fazendo o controle administrativo de seus atos. Portanto o
judicirio faz controle de seus prprios atos e dos atos dos outros.
Quanto tempo tem a administrao para rever seus atos ilegais?
R= 5 anos, quando esses atos ilegais atingirem direitos, o chamado
limite temporal (art. 53 e seg. da lei 9784/99).
Anulao produz efeitos ex-tunc, em regra. Anulao um ato
administrativo quando anula um ato ilegal, ou seja, um ato posterior
anula o ato anterior, sendo um ato administrativo tem que preencher
todos os requisitos do ato administrativo.
Se eu falo de anulao, atinge direitos, eu falo de contraditrio e ampla
defesa.
Celso Antonio Bandeira de Melo diz que o servidor no tem culpa
quando a administrao por ato ilegal concede direitos a um servidor,
nesse caso a retirada deste direito um ato restritivo de direito, a
anulao produzira efeitos ex-nunc (Ex: concesso de uma gratificao
que o servidor no tinha direito). Quando anulao for de um ato

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ampliativo, concesso de um direito, o efeito ser ex-tunc, desde a origem


(ex: direito de gratificao no recebida).
TEORIA DO AGENTE OU FUNCIONARIO DO FATO
Significa que se tem uma nomeao do servidor que no prestou
concurso ou prestou concurso fraudulento, o que vai acontecer com a
nomeao do servidor?
R= esta nomeao ilegal, deve ser retirada atravs de anulao.
A anulao produz efeito ex-tunc, o servidor vai cai fora.
O STF disse que ele vai cai fora, mas os atos por ele praticados e o salrio
que ele recebeu diferente o supremo disse que seria nulo em regra, mas
toda via em nome da segurana jurdica, os atos por ele praticados sero atos
validos, e os salrios que ele recebeu, no devolve, porque nesse tempo que
ele trabalhou ele tinha direito de receber.
Revogao porque o ato no mais conveniente, ele valido,
preenche todos os requisitos, mas no mais conveniente. Quem pode
revogar? R= somente a administrao.
O poder judicirio jamais pode revogar os atos administrativo (FALSO),
pode quando for seus prprios atos, fazendo controle administrativo dos
seus prprios atos, o que ele no pode fazer controle judicial.
Produz efeito ex-nunc. No possui prazo para revogar, no tem prazo
temporal. Mas tem limite material.
Pode revogar ato administrativo vinculado?
R= no.
Tambm no admite revogao no caso de direitos adquiridos.
No admite revogao de atos que j se exauriu seus efeitos.
No admite revogao de atos que no esto na sua rbita de
competncia.
Atos enunciativos no admite revogao, pois no tem contedo
decisrio.
OBS: Esse rol somente exemplificativo.
O que significa invalidao?
R= alguns doutrinadores utilizam como anulao e outros como sinnimo
de retirada do ato pelo poder publico (pela revogao, anulao).
Cassao a retirada do ato administrativo pelo descumprimento das
condies inicialmente imposta. Ex: cassao de licena, no caso de
retirada de licena para construir hotel numa cidade que probe a

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construo de motel, e se este vier a modificar-se para motel, mudou


as condies inicialmente imposta.
Caducidade retirada pela supervenincia de uma norma jurdica que
com ele incompatvel. (Ex: no caso de um terreno baldio, onde os
circos pediam permisso para se estalar, ai vem uma lei posterior e diz
que naquele local vai passa uma rua).
Contraposio se tem dois atos administrativos, que decorrem de
competncias diferentes, sendo que o segundo elimina os efeitos do
primeiro. (Ex: nomeia-se Jos para um cargo publico, e este vem a
praticar uma infrao grave. O que acontece com ele? R= pena de
demisso. O que acontece com a nomeao nesse caso? R= vai ficar
extinta pelo instituto da contraposio. A diferena da caducidade e
contraposio: na caducidade se tem um ato e uma lei, o psterior vai
extinguir o primeiro; na contraposio ato mais ato, o segundo
extingue o primeiro.
Renuncia (abri mo deste ato, deste direito).
DEFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Atos que no tem defeito, e preenche todos os requisitos, o ato valido.
Atos administrativos que tem defeitos to graves, que possui uma
conduta criminosa, eles so chamados de atos inexistentes, no produzem
efeito algum.
os atos administrativos devem ser praticados de caneta azul. E se o
servidor pratica por caneta preta, como chamado esse ato (defeito de
padronizao)? R= chamado de ato irregular. Ele um ato valido, ele tem
um defeito de mera irregularidade (de padronizao).
se o ato tem um defeito, e esse defeito pode ser corrigido, um defeito
sanvel. Normalmente defeito sanvel esta na competncia e na forma.
Conserta esse defeito chamado de convalidao, ato anulvel passvel de
convalidao.
Se meu ato possui um defeito esse defeito insanvel, qual a conseqncia
jurdica? R= anulao.
Converso ou Sanatria:

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a transformao de um ato administrativo solene, o qual no se


preenche os requisitos, para um ato administrativo mais simples, o qual
preenche os requisitos.
Concesso de servio publico ato solene, para praticar esse ato solene
precisa de autorizao legislativa.
Quando se lembra de permisso de servio publico, um ato mais
simples, um ato precrio, no precisa de autorizao administrativa.
Quando ele inicia a concesso ele esquece da autorizao legislativa, e agora
vai ter que comear do zero? R= no, aproveita o ato solene que precisa de
autorizao, transformando para uma permisso que um ato mais simples,
que no precisa de autorizao, feita uma converso, a transformao de
um ato mais rigoroso para um mais simples.
CLASSIFICAO DE CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO
ELEMENTOS.
- Exteriorizao da manifestao de vontade.
- Contedo.
PRESSUPOSTOS DE EXISTNCIA
- Motivao do ato administrativo.
- Objeto.
PRESSUPOSTOS DE VALIDADE.
- Sujeito competente.
- Formalismo ou formalizao. Formalidades especficas.
- Motivo.
- Causa: ligao entre o motivo e resultado do ato.
- Finalidade.

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