Ley

Orgnica
De Procedimientos
Administrativos

INTRODUCCIN
1

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido

suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus
constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la
comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de
satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se
encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase
de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al
ser l, el mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el
advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos
que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se
conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los
filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno
estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le
puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la
sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la
respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al
absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.

La Administracin Pblica:

Se puede definir como el contenido esencial de la actividad de

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende
a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concreta mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su

Artculo 141 la concibe as:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y
se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

En Venezuela, se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual

establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado y
Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la
Constitucin Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se explica de
forma clara que es el mximo jerarca de la Administracin Pblica; sin
embargo el da instrucciones al coordinador de la Administracin Pblica y
para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carcter de
mximo jerarca . Por otra parte podr nombrar y remover al Vice- Presidente
Ejecutivo y a los Ministros.
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas
fuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgnicamente las
funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad
3

organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia de

reserva legal en constituciones anteriores se transfiri al presidente de la
repblica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a flexibilizar y
optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio
de los ciudadanos.

Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la

Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la Repblica
dirigir la Administracin Pblica Central del Poder Nacional, anlisis que
permite concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se le
atribuyen al Presidente de la Repblica como rgano unipersonal o en pocas
palabras
No obstante, los principios rectores de la organizacin y funcin
administrativa de la eficiencia y eficacia, plasmados en la propia Constitucin
Poltica (artculos 140, inciso 8, y 191), deben entenderse, en todo momento
y bajo cualquier circunstancia, subordinados a los derechos fundamentales y
deben ceder ante stos, puesto que, constituyen el fundamento y la base de
entero ordenamiento jurdico.
La administracin pblica, en cuanto procura y atiende los intereses
pblicos o la satisfaccin de las necesidades colectivas, deben estar
provistas de una serie de prerrogativas extraordinarias. As, se entiende por
trmites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan
los particulares ante los rganos y entes de la Administracin Pblica para la
resolucin de un asunto determinado.

El Procedimiento Administrativo:

El Procedimiento Administrativo est regulado bsicamente por las

leyes especficas en cada pas dentro del derecho administrativo. En
Venezuela, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Publicado en
Gaceta oficial N 2818 Extraordinaria de 1 de Julio de 1981. As, los
principios generales del procedimiento administrativo Recoge las bases y
criterios para la correcta realizacin del procedimiento y lo constituye:.

Caractersticas
-

Pluralidad; En el procedimiento confluyen mltiples actos jurdicos que, si

bien se dirigen a un iso fin, cada uno cumple su funcin especfica.

Individualidad; Cada acto administrativo conserva su singularidad.

Temporalidad; Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a

travs de una determinada estructura o disposicin.

Coordinacin; Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior

viene legitimado por el acto anterior.

Progresividad; Es necesaria la ordenacin de los actos del procedimiento

en distintas etapas o fases.

Instrumentalidad; Todos los actos se avocan a la consecucin de un

determinado fin, que es el que corresponde a cada procedimiento
administrativo.

Objeto
-

Controla la actuacin de personas que tienen potestades para desplegar

actividades administrativas.

Permite materializar la funcin administrativa de los rganos del poder

pblico.

El autorizado dirige y coordina el procedimiento.

La administracin puede corregir los vicios.

Exige un control administrativo.

La LOPA regula los principios generales.

Qu estudia?
-

Permite encausar las actividades administrativas.

Garantiza el derecho de los interesados/ colectividad.

Permite el cumplimiento de principios constitucionales.

Norma de fondo y de forma los actos administrativos.

Permite encausar las actividades administrativas.

Garantiza el derecho de los interesados/ colectividad.

Permite el cumplimiento de principios constitucionales.

Norma de fondo y de forma los actos administrativos.

El procedimiento Administrativo lo constituyen:

El principio de unidad: El procedimiento es un nico proceso que tiene un

comienzo

fin.

Todos

los

procedimientos

deben

resolverse

independientemente de la forma de inicio y, as mismo, deben ser notificados.

Principio de Contradiccin: La resolucin del procedimiento se basa en los

hechos y en los fundamentos de derecho, esto se consigue a travs de la
comprobacin de los hechos, a travs de las pruebas. En general, pueden
acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho.

Principio de imparcialidad: La administracin en su actuacin ser

imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.

Abstencin: los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su

superior jerrquico en los siguientes casos:

- Por tener inters personal en el asunto.
- Por tener parentesco hasta 4 grado de consanguinidad y en 2 en
afinidad.
- Por tener amistad o enemistad manifiesta.
- Por ser testigo del procedimiento.
La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el
funcionario.
Recusacin:

El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier

momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se

comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o no, de
esta decisin no cabe recurso.
Principio de oficialidad: El procedimiento debe ser impulsado de oficio en
todos sus trmites. La administracin tiene la obligacin y responsabilidad de
dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las diligencias
necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el
procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est a su cargo.

El interesado
El concepto de interesado se encuentra sealado en las normas
pertinentes en cada estado en concreto.
1. Son interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promueven
como titulares de derechos o intereses legtimos. Los intereses legtimos
pueden ser individuales o colectivos. Tambin es interesado quien, sin haber
iniciado el procedimiento, tenga derechos que puedan resultar afectados por
la decisin que en el mismo se adopte o aqullos cuyos intereses legtimos
(individuales o colectivos), puedan resultar afectados por la resolucin y se
personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas

de

intereses

econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en

los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin, cualquiera que
sea el estado del procedimiento

Fases del Procedimiento El procedimiento administrativo general carece de

fases, en mrito del principio de unidad de vista, se reconocen diversos
estados en su tramitacin, que son los siguientes:
Captulo I (Iniciacin)
Captulo II (Ordenacin)
Captulo III (Sustanciacin)
Captulo IV (Terminacin del Procedimiento).

Iniciacin
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De oficio por acuerdo del rgano competente, por propia iniciativa, por
orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir

un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciacin del procedimiento

debern reunir los siguientes requisitos:

- Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo

representa y del medio y lugar preferente para notificaciones.
Se podrn acumular varias pretensiones de contenido y fundamento idntico
o sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos especficos dispongan otra cosa.
- Hechos, razones y peticin en donde se concrete con claridad la solicitud.
- Lugar y fecha.
- Firma del solicitante (no tiene porque ser el interesado puede ser su
representante) o acreditacin de autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.
- rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

Con respecto a la Administracin estas debern:

- Establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes en los

procedimientos de resolucin numerosa.
- Dar un plazo de subsanacin de defectos en las solicitudes, pudiendo
ampliarse en algunos casos por sus caractersticas especiales.

Adems, con respecto a los solicitantes, se establece generalmente

que:

- Tienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados que

acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia donde
figure la fecha de presentacin anotada por una oficina.
- Tienen derecho a acompaar al modelo de solicitud los elementos que
estimen convenientes, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta
por el rgano al que se dirijan.

Respecto al lugar de presentacin de las solicitudes:

- En los registros de los rganos a los que se dirijan.

- En los registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin.
- En las Oficinas de Correos.
- En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero.
- En cualquier otro registro que establezcan las disposiciones vigentes.

Subsanacin y mejora de la solicitud

Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos anteriormente
sealados y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable,
se requerir al interesado para que, en un plazo determinado, subsane la
falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as
no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin previa resolucin que
deber ser dictada en los trminos previstos en la norma aplicable.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, a
10

peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los

documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el
rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora
voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta que
se incorporar al procedimiento.

Medidas provisionales
Las

normas

de

procedimiento

establecen

que,

iniciado

el

procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr

adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Algunas legislaciones establecen que, antes de la iniciacin del
procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia
de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los
supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. En este
caso, las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber
efectuarse dentro de un plazo posterior a su adopcin, el cual podr ser
objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin
efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de
iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
Por otro lado, no se podrn adoptar medidas provisionales que
puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o
que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.

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Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante

la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin
administrativa que ponga fin al procedimiento.

Ordenacin
La ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han
de preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para
permitir la realizacin efectiva de los actos de instruccin.
Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a
tenor del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del
proceso, dado el inters general que anima el procedimiento administrativo.
Igualmente, se halla tambin presidida por el principio de celeridad,
que ha de impregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio de
eficacia, coordinndose ambos al exigirse que se acuerden en un slo acto
los trmites que admitan impulso simultneo, sin precisarse impulso
sucesivo.
Siempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reaccin del
interesado a travs de la queja o reclamacin.
Instruccin
La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se
aportan al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte
resolucin, impulsndose de oficio sin merma del derecho del interesado a
proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar

12

alegaciones las partes, proponer prctica de pruebas, con los informes

preceptivos y facultativos correspondientes.
Los

actos

de

instruccin

necesarios

para

la

determinacin,

conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba

pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite
el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites
legal o reglamentariamente establecidos.
Es decir, esta fase del procedimiento se halla presidida por el principio
de oficialidad. Esto significa que, an en el caso que el interesado no aporte
los elementos de conocimiento necesarios para el debido conocimiento, debe
la Administracin de oficio procurrselos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se
incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas
legalmente establecidas para estas tcnicas de Existen una serie de trmites
que se desarrollan durante la fase de instruccin:

Trmite de Alegaciones.
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u
otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de
tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los
plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones

13

podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la

correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Trmite de Prueba
- Medios y perodo de prueba. Los hechos relevantes para la decisin
de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados
por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del
mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no
superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes
o innecesarias, mediante resolucin motivada.
-

Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con

antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la

realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se
practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado
puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse
pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la
Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los
gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y
cuanta de los mismos.
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Trmite de Informe
- Peticin. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn
aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que
se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los
que se solicita.
-

Evacuacin. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes

sern facultativos y no vinculantes.

Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una
disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permitan o exija otro plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn
proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe
solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean
determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica
distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de
vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el
plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta
al adoptar la correspondiente resolucin.

Participacin de los ciudadanos

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Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente

antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los

interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las
informaciones y datos que sean confidenciales por mandato de la ley.
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su
decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o
justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni
otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

Actuacin de los interesados. Los actos de instruccin que requieran

la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que

resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible,
con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrn, en
todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas
necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de
igualdad de los interesados en el procedimiento.
Informacin pblica.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando
la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin
pblica.
16

A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la

Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que
cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la
parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para
formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. La
incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por
s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten
alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la
Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas
podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los
ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones y actos administrativos.

Terminacin
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos
los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea la forma de iniciacin.
Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de
las circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos
producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de
prescripcin,

renuncia

del

derecho, caducidad

17

del

procedimiento

desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto

del procedimiento.
Se exceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los
procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al
deber de comunicacin previa a la Administracin.
-

Normal. La forma normal de terminacin del procedimiento es mediante

una resolucin que decidir sobre todas las cuestiones planteadas por el
interesado y otras derivadas del propio expediente. La decisin ser
motivada en los casos en que proceda.

Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son

formas de finalizacin anormales que solo se pueden producir en los
procedimientos incoados a instancia de los particulares.

Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y

cuando no est prohibido por el ordenamiento jurdico. No obstante la
Administracin puede limitar el desistimiento si la cuestin suscitada en
el procedimiento fuera de inters general o conveniente sustanciarla. El
desistimiento no impide al interesado seguir conservando los derechos
que le amparan que podr hacer valer, si lo desea, en otro
procedimiento.

Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que

renuncia pierde los derechos que le amparan.

Caducidad. Que consiste en la paralizacin del procedimiento por causa

imputable al interesado una vez que la Administracin le ha advertido de
la misma si no realiza actuaciones sustanciales y necesarias y han
trascurrido tres meses desde la comunicacin.

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- Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la

Administracin no ha resuelto expresamente y la Ley realiza la
presuncin de que si lo ha hecho.
- Por convencin. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos
con personas de derecho pblico o privado siempre que no sean
contrarios al Ordenamiento jurdico ni versen sobre materias donde no es
posible la transaccin.

La ejecucin
Las normas jurdicas suelen establecer la presuncin de validez de todos los
actos administrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos jurdicos.
Esto se denomina "ejecutividad" del acto administrativo. La ejecutividad del
acto administrativo es de inters a todos los efectos, pero especialmente
cuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen.

Medios de ejecucin forzosa

Las legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Pblicas
sujetos al Derecho administrativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin las
Leyes establecen distintos medios de ejecucin forzosa cuando los
particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto
administrativo.
o

Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la

Administracin de las cantidades lquidas adeudadas a la misma y que
no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una situacin que se
aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en materia tributaria.
Requiere que se expida el certificado de descubierto, el embargo de los
bienes del deudor y la subasta pblica de los mismos.
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Ejecucin subsidiaria. Es la realizacin por la Administracin, o a travs

de personas que se determinen por la misma, de actos que imponen

obligaciones de hacer y que no sean personalsimos, ante el
incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento, concretamente se
prev para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, con la ejecucin
de una obra por parte de la Administracin o de empresa contratada. Los
costes resultan a cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el
apremio sobre el patrimonio.
o

Multa correctiva. Que es la imposicin de multas reiteradas en lapsos

de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposicin de multas
esta reservada a los actos personalsimos en que no quepa la
compulsin directa, o no sea conveniente o cuya ejecucin el obligado
pudiera encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las
sanciones administrativas.

Tomando en cuenta lo anterior, y con la finalidad de eliminar la burocracia

del proceso se emite el Decreto N 368 de fecha 5 de octubre de 1999.
Gaceta Oficial Extraordinario N 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999,
sobre:

Ley sobre Simplificacin de Tramites Administrativos

La simplificacin de los trmites administrativos tiene por objeto
racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la
Administracin Pblica; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de
lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos
operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter
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fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los

ciudadanos.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

De acuerdo al contenido, la ley est estructurada de la siguiente manera:

TITULO I: Disposiciones fundamentales:

Captulo I. Disposiciones Generales. Artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6; Disponen los

derechos y responsabilidades de la colectividad y los entes gubernamentales
ante la resolucin de los asuntos que lo afecten.
Captulo II. De los actos administrativos. Artculos 7 al 29; se relacionan con
los requerimientos aclaratorios de los lmites de accin, nulidad y jerarqua
de los actos administrativos.

TITULO II: De la actividad administrativa:

Captulo I. Disposiciones generales. Artculos 30 al 35; expresan los

principios, reglamentos e instrucciones referentes a la estructura y funciones
de los organismos, as como los mtodos y procedimientos para la
tramitacin de la solicitud.
Captulo II. De las inhibiciones. Artculos 36 al 40; Referidos a las
limitaciones de los funcionarios a tramitar la solicitud de acuerdo a sus
aptitudes y la designacin de otro.
Captulo III. De los trminos y plazos. Artculos 41, 42 y 43. Se relacionan
con el tiempo establecido para la solicitud o tramitacin de parte y parte.
21

Captulo IV. De la recepcin de documentos. Artculos 44, 45 y 46.

TITULO III: Del procedimiento Administrativo:

Captulo I. Del procedimiento ordinario. Artculos 47 al 66. Establece las

etapas bsicas de tramitacin de la solicitud de parte del interesado;
iniciacin del procedimiento, sustanciacin del expediente y terminacin del
procedimiento.
Captulo II. Del procedimiento Sumario. Artculos 67, 68 y 69. Para los casos
excepcionales que necesitan celeridad (habilitados), previa aprobacin del
superior jerrquico.
Captulos III y IV. Del procedimiento en casos de prescripcin y de la
publicacin y notificacin de los actos administrativos. Artculos 72 al 77.
Tramitacin de solicitudes generales de inters colectivo.
Captulo V. De la ejecucin de los actos administrativos. Artculos 78, 79 y
80. Regula la ejecucin del acto referida por las garantas y derechos
constitucionales.

TITULO IV: De la revisin de los Actos en va Administrativa:

Captulo I. De la Revisin de Oficio. Artculos 81 al 84; Establecen la revisin

de la solicitud, procedencia, legitimidad, nulidad, correcciones, vicios, etc.
Capitulo II. De los Recursos Administrativos. Artculos 85 al 99. Del recurso
de reconsideracin, del recurso jerrquico y del recurso de revisin. Indican
los mecanismos de impugnacin de la respuesta solicitada en caso de ser
considerada injusta, siempre y cuando sea procedente.
22

TITULO V: De las sanciones:

Artculos 100 al 106: Imponen las multas a los funcionarios que cometan
faltas contra el acto administrativo, establecidas la Ley Orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional y aplicadas por el Ministerio correspondiente.

TITULO VI: Disposiciones Transitorias:

Artculo 107. En los procedimientos administrativos iniciados antes de la

fecha de vigencia de esta Ley, se aplicaran los plazos de la misma a partir de
dichas fechas, si con ello se reduce la duracin del trmite.

Conclusin.
23

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la

administracin pblica, para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin publica; y
en el sentido estricto, comprende y abarca las manifestaciones de la voluntad
del Estado para crear efectos jurdicos, particularmente esta ultima, de
significacin mas restringida y especifica.
Como todo acto debe estar normado por el Estado, quien establece
trminos para regularlo, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
de manera detallada y tomando en cuenta tanto, las organizaciones o entes
como a la colectividad busca englobar los estatutos generales para lograrlo.

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