CAPITULO IV

FUNDAMENTACIN TEORICA
1.

ANLISIS DE LA COSTITUCION POLITICA DE LA REPUBILICA:

CAPITULO EDUCACIN.

ARTICULO

71. DERECHO A LA EDUCACIN: El estado tiene el deber de

brindar educacin a sus habitantes sin discriminacin, todos los docentes o

maestros tienen libertad de enseanza y criterio propio.ya que slo as podremos
dejar de ser un pas subdesarrollado y a medida que las personas vayan
superndose acadmicamente tendrn un estable status econmico.
ARTICULO

73. LIBERTAD DE EDUCACIN Y ASISTENCIA ECONMICA

ESTATAL. La familia es la principal fuente de educacin ya que los padres son los
que tienen el derecho de escoger lo que le van a ensear a los nios porque ah
es que se aprenden los valores primero ya que el hogar es la primera escuela que
uno conoce.
ARTICULO

74. EDUCACIN OBLIGATORIA: Todos los habitantes tienen el

derecho y obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica,

dentro de la edad establecida por la ley. El Estado imparte educacin gratuita,
debe brindar becas educativas bien sea para que puedan seguir estudiante dentro
o fuera del pas, la educacin especial es para aquellas personas minusvlidas o
tambin para los genios.
ARTICULO 75. ALFABETIZACIN: La alfabetizacin es de carcter urgente en
Guatemala, puesto que hay un gran nmero de poblacin que no sabe leer y
escribir, el Estado debe promoverla con los recursos necesarios.
ARTICULO

76. SISTEMA EDUCATIVO Y ENSEANZA BILINGE: En las

comunidades habitadas por demasiados indgenas es imprescindible la educacin

bilinge, dos idiomas.

ARTICULO 77. OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS DE EMPRESAS: Los

dueos de empresas agrcolas, industriales y pecuarias tienen toda la obligacin
de brindar a sus trabajadores, escuelas y guarderas.
ARTICULO 78. MAGISTERIO: En el gremio Magisterial el Estado promover la
superacin econmica y cultural de los maestros, se incluye un derecho a
jubilacin, por aos prestados de trabajo a la institucin oficial.
ARTICULO

79. ENSEANZA AGROPECUARIA: Crear la escuela nacional

central de agricultura para que se desarrollen y dirijan planes de estudio

agropecuario y forestal de la nacin.
ARTICULO 80. PROMOCIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA: El estado
promueve la ciencia y la tecnologa como base fundamental para el desarrollo
Nacional.
ARTICULO

81. TITULOS Y DIPLOMAS: Todos los ttulos y diplomas que

corresponda al estado tienen plena valides.

2. ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PRIVADA

La administracin Pblica y la Privada, a pesar de hacer parte de una misma

disciplina, tienen regmenes normativos y objetivos diferentes. Por lo anterior, es
preponderante dilucidar los puntos en las que stas convergen y en los cuales se
diferencian:
Similitudes:
Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de conduccin
estratgica y de gestin, las cuales conciben elementos de planeacin y de
recurso humano, manejando estndares de eficiencia y eficacia que las llevan a
optimizar su funcionamiento para lograr el fin para el cual fueron creadas. Es en
este punto, donde cobran importancia aspectos como la misin, visin y planes de
mejoramiento contino, los cuales permiten estructurar y establecer la razn de
ser de cada institucin, su proyeccin a futuro, as como los mecanismos de
autoevaluacin de los procesos y procedimientos que se ejecutan al interior de
cada organizacin.
Diferencias:
-La primera y gran diferencia entre Administracin Pblica y Administracin
Privada, es el objetivo que cada una de ellas pretende. La administracin pblica
busca fines altruistas de bienestar general para la comunidad, para as obtener el
logro de los cometidos estatales, por su parte, la administracin privada propende
por la satisfaccin de necesidades particulares, que se traducen generalmente en
un provecho econmico. No obstante, existen empresas privadas que prestan
servicios pblicos y a su vez entidades pblicas que obtienen beneficios
monetarios como resultado del servicio prestado.

"La administracin pblica y la administracin privada no producen los mismos

efectos ni tienen las mismas cualidades. La administracin pblica es
esencialmente general, extendindose uniformemente sobre todas las clases de la

sociedad y el territorio, o al menos sobre sus divisiones orgnicas: provincias,

distritos, municipios, que tienen su normas legales y sus ordenanzas magistrales.
La administracin privada, por el contrario, es ordinariamente local, ligada al
domicilio de las personas que de ellas se ocupan, y slo excepcionalmente
extiende sus ramificaciones por la asociacin por la cual es muy variada. Cada
cual puede elegir el mtodo que mejor le cuadre, sin que haya generalmente
decisiones autoritarias que la sujeten, dejndose todo a la previsin y a la voluntad
del interesado.
La Ciencia Administrativa privada, especialmente la cultivada por autores tales
como Henri Fayol, Lyndall Urwick y sus muchos discpulos, ha estudiado el trabajo
de direccin y vigilancia. Tal como lo propuso Fayol, las cinco operaciones de una
empresa, a saber: tcnica, comercial, financiera, de seguridad y contable, son
armonizadas por una sexta funcin: la "administracin".

3. ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y SU GESTIN.

El sistema educativo posee cuatro mbitos de ejecucin y decisin. Al nivel de los
organismos tcnicos centrales del Ministerio de Educacin se deciden las polticas

nacionales, el planeamiento del sistema, el financiamiento y el nombramiento de

personal.
Las Direcciones Departamentales de Educacin se ocupan de la ejecucin
en cada uno de los 22 departamentos del pas. Su capacidad para tomar
decisiones es an limitada aunque se han desconcentrado tareas y decisiones
operativas. Cuentan con organismos tcnicos que apoyan sus tareas pero no
tienen atribuciones en lo relativo a personal y financiamiento.
El nivel distrital generalmente coincide con el municipal, salvo en los casos
de imposibilidad geogrfica. En los 331 municipios del pas, existe una Supervisin
Distrital que, como su nombre lo indica, se limita a supervisar la ejecucin de las
tareas educativas en los centros a su cargo.
Los centros escolares estn a cargo de un(a) Director(a) apoyado(a) por la
Junta Educativa del plantel que se integra con maestros y padres de familia
elegidos al efecto. Cuentan con una pequea asignacin presupuestaria para
cubrir las necesidades prioritarias de infraestructura. Los establecimientos que
funcionan en el Programa de Autogestin manejan totalmente los recursos
financieros y la contratacin de maestros. Todos los centros escolares, pblicos o
privados, estn sujetos a la supervisin y control del Estado.
Derivada de los Acuerdos de Paz, se organiz la Comisin Consultiva del
Ministerio de Educacin, en la que participan representantes de las siguientes
instituciones: Ministerio de Educacin; Comit Nacional de Alfabetizacin;
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala; Consejo Nacional de Educacin
Maya; Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala; Universidad de San
Carlos de Guatemala; Universidad Rafael Landvar; Universidad Mariano Glvez;
Universidad

del

Valle

de

Guatemala:

Universidad

Francisco

Marroqun;

Universidad Rural; Asamblea Nacional del Magisterio; Asociacin de Colegios

Privados; Conferencia Episcopal; Alianza Evanglica; y Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales y Financieras. Este es el nico organismo de

coordinacin a escala nacional, establecido con el fin expreso de realizar la

reforma educativa.
El organismo que vela por la calidad del nivel acadmico y autoriza la
creacin de nuevas universidades es el Consejo de la Enseanza Privada
Superior, que incluye dos delegados de la universidad nacional, dos delegados de
las universidades privadas y un delegado de los colegios profesionales.
En el sector pblico cabe sealar las acciones educativas realizadas por: el
Ministerio de Cultura y Deportes en lo que se refiere a la educacin artstica,
cultural y deportiva no escolar; el Ministerio de Agricultura en el mbito de la
formacin agropecuaria escolar y extraescolar; el Ministerio de la Defensa en lo
referente a la formacin militar; y el Ministerio de Salud en materia de educacin
para la salud.
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son particularmente
activas y desarrollan componentes educativos en sus programas ya sean stos de
organizacin social, produccin, desarrollo sostenible, etc. Generalmente lo hacen
en programas de capacitacin acordes a sus propsitos.

5. LEGISLACION EDUCATIVA APLICADA EN LA SUPERVISIN

Por todos es sabido que la Supervisin Educativa constituye, se considera la

columna vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla la que
sostiene el nexo entre la administracin superior y la comunidad educativa.
Acciona como orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente y profesional
tanto a directivos como docentes, as como media en la resolucin de conflictos,
producto de la poca o nula comunicacin entre las partes involucradas.
En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal en lo
siguiente: a)
72, 73 y 74)b)

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71,

Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional, c)

Acuerdo Gubernativo 123"A", de fecha 11 de mayo de 1965, "Reglamento de la

Supervisin Tcnica Escolar"
De conformidad con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 "A",
"Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar" el supervisor escolar es un ente
que entre sus funciones est la de contribuir a la superacin de los docentes, a la
resolucin de los conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos
establecidos por el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando
fuese necesario. Se establece que la supervisin escolar est bajo el Supervisor
departamental educativo.
A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a los
docentes en una huelga que dur cuatro meses, el Ministro de Educacin de esa
poca destituye a todos los supervisores y crea una figura temporal denominada
"Coordinadores Educativos".
Como resultado de tal accin, el sistema educativo no estaba marchando bien,
pues no haba control, no se seguan los lineamientos, por lo que en 1992 se cre

la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio

perdido y a retomar la accin de acompaamiento y asesoramiento.
En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las
Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. establece que "la
supervisin educativa de la jurisdiccin que corresponda queda incorporada a la
Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo en consecuencia el
Director Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha
supervisin".
En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura del
Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal, solamente con un manual
de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123 "A" y de la
Ley de Servicio Civil). Con esto pretenda que se mejorara la atencin al cliente y
que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos.
Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que ocasionaba, en algunos casos,
friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan
con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores.

8. DESCRIPCIN DE LOS INSTRUMENTO ADMINISTRATIVOS

ACTA: Es un documento que se utiliza para dejar constancia de actos o hechos
ocurridos considerados como parte del historial de la institucin. En la Supervisin
Educativa se utiliza para dejar constancia de los diferentes puntos y temas que se
trataron en las reuniones realizadas.
OFICIO: Se aplica para informar y proporcionar nueva informacin a Directores de
diferentes centros educativos, MINEDUC u otras instituciones que apoyan la
educacin del entorno esto con el fin de brindar informacin

acerca de las

actividades a realizar.
CIRCULAR: Documento que se utiliza para tratas asuntos que tengan carcter
permanente y comunicar informacin, recomendaciones o consejos a directores u
otras instituciones sobre eventos o actividades que se deben de realizar.
SOLICITUD: Documento por medio del cual la persona desea transmitir
informacin de manera escrita a una institucin para que se le proporcione un
servicio o apoyo para las necesidades educativas del municipio.
CONOCIMIENTO: Documento que se utiliza para hacer contar de manera escrita
el haber recibido algn beneficio, o tratar temas relacionados a sucesos y
acontecimientos que ocurran dentro de la institucin.
CONSTANCIAS: Documento que se aplica cuando la persona particular lo solicita
para realizar algn trmite benfico a estos mismos. En el cual se detalla las
acciones o crditos obtenidos por la persona que solicita dicha constancia.
MEMORNDUM: Instrumento que ayuda a recordar todas las cosas que se deben
de realizar para determinada ocasin. Se resean las razones o las circunstancias
que han de tenerse presente para tratar
especfico.

asuntos importantes con un fin

SOLICITUD DE PERMISO: Documento por el medio del cual la persona

interesada muestra por medio de un escrito ausentarse de las actividades
laborales.
PROVIDENCIA:

Se utiliza cuando se es necesario trasladar a otra instancia

una peticin recibida y para dar continuidad a un trmite que se desea resolver.
CERTIFICACIONES DE ACTA: Documento que se realiza con la ayuda del libro
de acta. Describe aspectos que se trataron o hechos que ocurren en un momento
determinado.
PLAN ESTRATGICO ANUAL: Es

un

documento

que

se

realiza

para

calendarizar y llevar un control de todas las actividades que se desean realizar en

determinada fecha.

9. EXPERIENCIAS ADMINISTRATIVAS DESARROLLADAS EN EL PROYECTO

DE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA EN LA SUPERVISIN.
En las 210 horas de prctica aprend que en todo momento las herramientas
administrativas como la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley
de Educacin Nacional, los instrumentos administrativos, todos los acuerdos,
resoluciones etc. Son las necesarias para un buen administrador as como el
amplio conocimiento de las etapas de la administracin.
Fue muy interesante el conocimiento adquirido con respecto a las necesidades de
cada docente
Por lo tanto se debe tomar en cuenta que los errores, dificultades o debilidades
que se observan en la Supervisin educativa se le deben poner atencin por muy
insignificante o pequeo que sea.

Como estudiante de la universidad de san Carlos de Guatemala. Pude aplicar los

conocimientos adquiridos en los diferentes cursos y hacer de la teora una prctica
que mejore la educacin del pas.
La reflexin de realizar los procesos administrativos que se utilizaron durante
estas 210 horas fue enriquecedor por lo que se hace necesario tomar en cuenta
las instrucciones que emanen el Ministerio de Educacin.
Los instrumentos administrativos que se utilizaron durante las diferentes etapas
tienen un gran valor cualitativo para realizar de manera eficiente el trabajo
administrativo.
Adems como buen administrador, el Supervisor es el lder que no solamente es el
personero de la institucin, no solo es el jefe sino el que anima, integra, orienta y
procura la mejor ecuacin en la institucin a su cargo.