UAP

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS
CURSO
TEMA

: DERECHO PENAL
: DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION publica

DOCENTE : RENSO MORA ARCE

CICLO
ALUMNOS

:V
: ANGEL PIMENTEL BLANCO
WILINTON FLORES ACA
MIGUEL PONCE VILCA
KECLING VIZCARRA CORI

Tacna Per
2013

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

________________________________________________________________________________
2

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Nuestro Agradecimiento
A la Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas de la Universidad Alas
Peruanas de Tacna

________________________________________________________________________________
3

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Agradecemos a Dios, por

mantenernos con vida y
por brindarnos la felicidad
a
cada
momento
de
nuestras vidas, porque
siempre nos gua por la
senda de
la verdad
y justicia.

Esta
monografa
est
dedicada a todos los
________________________________________________________________________________
4

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

alumnos de la Universidad
Alas Peruanas sucursal de
Tacna, y en especial a los
de la facultad de derecho
del cuarto ciclo.

________________________________________________________________________________
5

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

AUTORIDAD
NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL

________________________________________________________________________________
6

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

INTRODUCCION
Durante mucho tiempo, el hombre como ser social por naturaleza, busca la
solucin a sus problemas, satisfaciendo las necesidades que le aqueja en su vida
cotidiana; es entonces que luego de haber realizado una sociedad conjuntamente
con sus semejantes; la autoridad para ordenar su administracin de sus
subordinados es que utiliza diferentes mecanismos y mtodos. Con el paso de los
aos estos mtodos fueron perfeccionando, tal es asi que durante las ltimas
dcadas se han ido creando unas nuevas legislaciones que regular dichos actos.
Mediante Decreto Legislativo N 1023 de fecha 21 de junio de 2008, se crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR, entre cuyas funciones se encuentra
el normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos. La reforma del Servicio
Civil tiene como fin ltimo mejorar la calidad y oportunidad de los servicios que se
prestan a la ciudadana. As, busca mejorar el desempeo de los servidores, a
travs de la profesionalizacin, la instauracin del principio de mrito y el
ordenamiento de las reglas que regulan los deberes y derechos de los servidores.
La presente investigacin monogrfica tiene por finalidad; ilustrar a los estudiantes
de las diferentes facultades de esta universidad y de otros, en especial la facultad
de derecho, que por su necesidad de conocer el manejo administrativo, es ideal
conocer estas disposiciones y normas que regulan la funcin administrativa.
Los autores.

________________________________________________________________________________
7

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CAPITULO I
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
1. DEFINCION
1.1. El servicio Civil
El Servicio Civil peruano est conformado por todas las personas que trabajan
al servicio del Estado. Los llamamos servidores pblicos por el carcter de
servicio a la ciudadana que tienen las funciones y tareas que realizan.
La reforma del Servicio Civil tiene como fin ltimo mejorar la calidad y
oportunidad de los servicios que se prestan a la ciudadana. As, busca
mejorar el desempeo de los servidores, a travs de la profesionalizacin, la
instauracin del principio de mrito y el ordenamiento de las reglas que
regulan los deberes y derechos de los servidores.
Su Misin es mejorar el servicio civil de manera integral y continua para servir
al ciudadano y su visin de SERVIR lidera procesos de reforma del servicio
civil, es reconocida por los actores clave, en especial por los ciudadanos a
partir de sus resultados y forma parte del ncleo estratgico de decisin del
Estado.
En el Artculo 7 del TUO y el articulo II del D.L. N 1023, se define al servicio
civil como el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y
gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses
de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. 1
El servicio civil se rige por principios de mrito. La evaluacin del mrito
incluye los criterios de rendimiento y compromiso con el servicio a la
ciudadana.

1 Decreto Legislativo N 1023, Art. II Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil

________________________________________________________________________________
8

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos

de seleccin transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al
principio del mrito.
La autoridad sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos se ejerce desde el nivel nacional de gobierno, atendiendo al carcter
unitario y descentralizado del Estado. La rectora del Sistema se ejerce por un
organismo nacional especializado y transversal.
El servicio civil promueve la existencia de incentivos que ayuden a valorar el
rendimiento del personal al servicio del Estado.
Se crea la autoridad nacional del servicio civil como un organismo tcnico
especializado, rector del sistema administrativo de gestin de recursos
humanos de Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la
administracin de estado a travs del fortalecimiento del servicio civil. 2
2. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SERVICIO CIVIL
Los principios que rigen el servicio civil son 3:
a. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el servicio
civil se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica, leyes
y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta
respetando el orden legal y las potestades que la ley le seala.
b. Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndolo hacia la
consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica.
c. Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la prestacin de servicios
pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias.
La implementacin de polticas afirmativas respecto a personas con
2 Decreto Legislativo N 1023, Art. II , Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil

3 Artculo IV. TEXTO NICO ORDENADO (TUO) DE LA NORMATIVA DEL SERVICIO CIVIL, Aprobado
mediante Decreto Supremo 007-2010-PCM y publicado el 14 de enero de 2010 en el suplemento
Normas Legales del diario El Peruano

________________________________________________________________________________
9

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los

trminos de esta Ley.
d. Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca que la
informacin de los procedimientos que lo conforman sea confiable,
accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo econmico
rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan.
e. Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus actividades
empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los
escasos recursos con que cuenta el Estado.
f. Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de
acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y
las leyes, que requiera la funcin pblica.
g. Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras
remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el servicio civil se
fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de
la administracin pblica. Para los ascensos se considera adems el tiempo
de servicio.
h. Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y
colectivas del servicio civil, los principios de igualdad de oportunidades sin
discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda.
En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales
y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de
consenso y equilibrio.
i. Principio de preservacin de la continuidad de polticas del Estado.- La
especializacin del servicio civil preserva la continuidad de las polticas del
Estado.
j. Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al servicio civil que
tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y
presupuestado.4
3. FUENTES DEL SERVICIO CIVIL

4 Art. III. LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.
________________________________________________________________________________
10

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Segn el TUO Son fuentes de derecho en el servicio civil 5:

a.
b.
c.
d.
e.
f.

La Constitucin Poltica.
Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados.
Las leyes y dems normas con rango de ley.
Los reglamentos.
Las directivas emitidas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las
autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administracin

Pblica.
g. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Servicio
civil.
h. Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por la
Autoridad Nacional del Servicio Civil.
i. Los convenios colectivos del servicio civil. Las fuentes sealadas en los
numerales 6, 7 y 8 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin
del ordenamiento jurdico positivo al cual se refieren.
4. BASE LEGAL
a. Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
b. Decreto Legislativo N 1023 que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
c. Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil aprobado por el Decreto Supremo N 062-2008-PCM,
modificado por Decreto Supremo N 014-2010-PCM.
d. Resolucin Suprema N 236-2008-PCM que aprueba el Cuadro para
Asignacin de Personal CAP de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
e. Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 017-2010-ANSC-PE, que actualiza
el CAP de SERVIR.
f. Resolucin Jefatural No. 095-95-INAP/DNR que aprueba la Directiva N
001-95-

5Artculo IV. TEXTO NICO ORDENADO (TUO) DE LA NORMATIVA DEL SERVICIO CIVIL, Aprobado
mediante Decreto Supremo 007-2010-PCM y publicado el 14 de enero de 2010 en el suplemento
Normas Legales del diario El Peruano

________________________________________________________________________________
11

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

g. INAP/DNR Normas para la Formulacin del Manual de Organizacin y

Funciones.
h. Reglamento de los rganos de Control Institucional aprobado por
Resolucin de Contralora N 459-2008-CG y normas modificatorias.
5. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece,
desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil; y,
comprende

el

conjunto

de

normas,

principios,

recursos,

mtodos,

procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la

gestin de los recursos humanos.
Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la administracin pblica
sealadas en el Artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco
del Empleo Pblico, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per y la
ley.6
5.1.

Regmenes comprendidos en el Sistema

El Sistema comprende a los regmenes de carrera y formas de
contratacin de servicios de personal utilizados por las entidades
pblicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno. Los
regmenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
del Per, y del Servicio Diplomtico de la Repblica, se rigen por sus
normas y bajo la competencia de sus propias autoridades, en todo lo
que no sea regulado o les sea atribuido por la Autoridad con carcter
especfico. La Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Pblico
se rigen por sus propias normas. (*) Rectificado por fe de erratas
(29.06.08) Respecto a las empresas del Estado sujetas al mbito de
competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, la Autoridad ejercer sus funciones y atribuciones en

6 EY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.

________________________________________________________________________________
12

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

coordinacin con el citado organismo, con sujecin a lo dispuesto en la

Constitucin Poltica del Per y sus leyes especiales.
5.2.

Organizacin del Sistema

Integran el Sistema:
a) La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil,
ejerce la rectora del Sistema y resuelve las controversias.
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del
Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios,
mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.

5.3. mbito del Sistema

El Sistema comprende:
a) La planificacin de polticas de recursos humanos.
b) La organizacin del trabajo y su distribucin.
c) La gestin del empleo.
d) La gestin del rendimiento.
e) La gestin de la compensacin.
f) La gestin del desarrollo y la capacitacin.
g) La gestin de las relaciones humanas.
h) La resolucin de controversias.
6. ORGANIZACIN DE LA AUTORIDAD NACIONAL
Se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Tcnico
Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
________________________________________________________________________________
13

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

personera jurdica de derecho pblico interno, con competencia a nivel nacional

y sobre todas las entidades de la administracin pblica, asumiendo la calidad
de ente rector del Sistema. Constituye Pliego Presupuestal. 7
La organizacin de la Autoridad se rige por la presente norma y por su
Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por decreto supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Su estructura orgnica bsica est
compuesta por los siguientes rganos:8
a) Consejo Directivo.
b) Gerencia General.
c) Tribunal del Servicio Civil.
6.1.

Consejo Directivo
a. El Consejo Directivo es el rgano mximo de la Autoridad, est
integrado por:
b. Tres consejeros designados en mrito

a sus calificaciones

profesionales y reconocida trayectoria en sus campos de trabajo; con

slida experiencia en gestin pblica y/o en gestin de recursos
humanos. Son designados por resolucin suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de cuatro (4) aos
renovables por idnticos perodos. Uno de ellos lo preside.
c. El Director Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas.
d. El Secretario de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Los miembros del Consejo Directivo slo pueden ser
removidos en caso de falta grave debidamente comprobada y
fundamentada, mediante resolucin suprema.

7 Decreto Legislativo N 1023, art. 6

8 Decreto Legislativo N 1023 , Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil

________________________________________________________________________________
14

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

No podrn ser miembros del Consejo Directivo quienes al momento de

realizarse el nombramiento ocupen cargos de eleccin popular en la
administracin pblica del Estado. Tampoco podrn ser designados
como miembros del Consejo Directivo quienes hayan sido inhabilitados
para el ejercicio de la funcin pblica.
6.2.

Gerencia General
La Gerencia General ejecuta los encargos y decisiones del Consejo
Directivo. El Gerente General ejerce la titularidad del pliego presupuestal
y asume las responsabilidades administrativas de la Institucin. El
Gerente General es seleccionado por el Consejo Directivo en mrito a
su experiencia profesional y trayectoria personal, debiendo contar con al
menos cinco (5) aos de experiencia en el sector pblico.

6.3.

El Tribunal del Servicio Civil

El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta
con independencia funcional. Su misin es garantizar la adecuada
aplicacin del marco legal y la proteccin de los derechos de los
trabajadores.
El TSC conoce en ltima instancia administrativa los recursos de
apelacin derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados
en temas referidos a acceso al servicio civil, proceso disciplinario,
evaluacin y progresin en la carrera y terminacin de la relacin de
trabajo.
El TSC cuenta con una Secretara Tcnica cuya funcin principal es
dirigir el proceso que siguen los expedientes que sern sometidos a
decisin de los vocales, as como brindar soporte tcnico y
administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC

7. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL

________________________________________________________________________________
15

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

7.1.

Funciones de la Autoridad
La Autoridad tiene las funciones siguientes:
a) Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia
de recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin
del empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y
capacitacin, y relaciones humanas en el servicio civil.
b) Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de
incentivos monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se
desarrolla en el marco de los lmites presupuestarios establecidos por la
ley y en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas.
c) Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del
Sistema. d) Emitir opinin previa a la expedicin de normas de alcance
nacional relacionadas con el mbito del Sistema.
e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de
informacin requeridos para el ejercicio de la rectora del Sistema.
f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la
correcta implementacin de las polticas de gestin y evaluar su
implementacin, desarrollando un sistema de acreditacin de sus
capacidades.
g) Desarrollar y gestionar polticas de formacin y evaluar sus
resultados.
h) Emitir opinin tcnica vinculante en las materias de su competencia.
i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos.
j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de
acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia.

________________________________________________________________________________
16

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

k) Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos

humanos que realicen las entidades pblicas.
l) Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de
personal, directamente o mediante terceros, en los casos sealados en
el Reglamento.
m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil.
n) Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos
importantes y servicios meritorios y patriticos que hubieren prestado a
la Nacin durante el ejercicio de sus funciones. La Orden ser otorgada
una vez al ao, a propuesta de las Oficinas de Recursos Humanos de
las entidades, a un nmero no menor de cien (100) miembros del
servicio civil. Su otorgamiento dar derecho y preferencia a cursos de
capacitacin e irrogar un premio econmico a ser otorgado por una
sola vez9.
7.2.

Registro de Empleados y Cesantes

Cada entidad pblica organiza y mantiene actualizado su registro de
empleados y cesantes, el mismo que integra el Registro Nacional de
Personal del Servicio civil a cargo del Autoridad Nacional del Servicio
Civil.

7.3.

Atribuciones de la Autoridad
La Autoridad ejerce las siguientes atribuciones:
a) Normativa, que comprende la potestad de dictar, en el mbito de su
competencia, normas tcnicas, directivas de alcance nacional y otras
normas referidas a la gestin de los recursos humanos del Estado;

9 Decreto Legislativo N 1023 , Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil

________________________________________________________________________________
17

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

b) Supervisora, destinada al seguimiento a las acciones de las entidades

del Sector Pblico, en el mbito de su competencia;
c) Sancionadora, en caso de incumplimiento de las obligaciones
previstas en el Sistema;
d) Interventora, en caso de detectar graves irregularidades en la
administracin o gestin de los recursos humanos en materia de
concursos;
e) De resolucin de controversias, que se ejerce a travs del Tribunal
del Servicio Civil y que comprende la posibilidad de reconocer o
desestimar derechos invocados.
7.4.

Atribucin normativa en materia de evaluacin del desempeo

La Autoridad formula la poltica de evaluacin de desempeo en el
marco de la gestin del rendimiento y dicta normas con el objeto de:
a) Establecer el nivel de rendimiento en relacin con las metas
establecidas por cada entidad;
b) Estimular y recompensar a quienes superen los niveles exigidos,
mediante

polticas

de

ascenso,

promociones

econmicas

reconocimiento moral;
c) Capacitar a quienes no alcancen un grado de suficiencia compatible
con las obligaciones y responsabilidades del cargo;
d) Separar a quienes no alcancen rendimiento compatible con los
estndares de la entidad.
7.5.

Atribucin supervisora
El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades pblicas
comprende: a) Revisar, en va de fiscalizacin posterior y cuando lo
determine conveniente, el cumplimiento de las polticas y normas del

________________________________________________________________________________
18

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Sistema; y, b) Recomendar la revisin de las decisiones y actos de la

entidad, y las medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de
Recursos Humanos correspondiente, as como dar seguimiento a su
implementacin.
7.6.

Atribucin sancionadora
La Autoridad puede imponer sanciones a las entidades pblicas por el
incumplimiento de las obligaciones y procedimientos previstos en el
Sistema, las cuales pueden ser:
a) Amonestacin escrita en los casos de faltas leves;
b) Publicacin en la lista de amonestados, en los casos de faltas leves
reiteradas y graves;
c) Suspensin de facultades para el establecimiento de incentivos
monetarios y no monetarios, en caso de faltas graves;
d) Suspensin del ejercicio de funciones en materia de recursos
humanos e intervencin de la respectiva Oficina de Recursos Humanos,
conforme a lo previsto en el artculo 15 del presente Decreto Legislativo,
en el caso de las entidades del Poder Ejecutivo. Tratndose de otras
entidades de la administracin pblica, la Autoridad pondr en
conocimiento de la Contralora General de la Repblica y de la Comisin
de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, la comisin
de faltas muy graves. Las sanciones sern aplicadas sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa del personal. La tipificacin de las faltas
se aprueba mediante Resolucin del Consejo Directivo.

7.7.

Intervencin de las Oficinas de Recursos Humanos de las

entidades del Poder Ejecutivo
El ejercicio de la facultad interventora de la Autoridad es excepcional,
limitndose al caso de detectar que los concursos de ingreso a las

________________________________________________________________________________
19

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

entidades del Poder Ejecutivo no hayan cumplido con los requisitos

sustantivos previstos en la normativa correspondiente, por denuncia
presentada o de oficio. En dichos casos, mediante acuerdo del Consejo
Directivo, se podr disponer la intervencin de las Oficinas de Recursos
Humanos, designando para ello un interventor que:
a) Revisar el cumplimiento de los procedimientos de los concursos
cuestionados;
b) Emitir un informe con valor probatorio de los problemas detectados;
c) Remitir el informe a la Contralora General de la Repblica y al titular
de la entidad para que, en ejercicio de sus facultades, dispongan las
sanciones correspondientes;
d) Podr declarar la nulidad del concurso y proponer al titular de la
entidad la convocatoria a uno nuevo si fuere necesario;
e) Dirigir los nuevos concursos de la entidad, en tanto se corrijan los
problemas previamente identificados, designando para tales efectos a
un funcionario que har las veces de responsable del concurso;
f) Dispondr, en coordinacin con el titular de la entidad, las medidas
correctivas que se debern aplicar para fortalecer a la Oficina de
Recursos Humanos intervenida. Una vez implementadas las medidas
correctivas, el interventor elevar al titular de la entidad y a la Autoridad
un informe de los resultados. Con la aprobacin del informe por parte de
la Autoridad, el interventor cesar en sus funciones, retornando todas
las facultades y responsabilidades sobre los concursos a la Oficina de
Recursos Humanos de la entidad.
7.8.

Funciones y atribuciones del Consejo Directivo

Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:

________________________________________________________________________________
20

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

a) Expedir normas a travs de Resoluciones y Directivas de carcter

general;
b) Aprobar la poltica general de la institucin;
c) Aprobar la organizacin interna de la Autoridad, dentro de los lmites
que seala la ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias
comprendidas en el mbito del sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los
nombramientos y remociones de los dems cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso pblico, aceptar la renuncia y remover a los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
g) Aprobar la creacin de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto nico de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecucin tcnica, administrativa, presupuestal y
financiera de la institucin;
j) Disponer la intervencin de las Oficinas de Recursos Humanos de las
entidades pblicas;
k) Las dems que se sealen en el Reglamento y otras normas de
desarrollo del Sistema.
8. TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con
independencia funcional. Su misin es garantizar la adecuada aplicacin del
marco legal y la proteccin de los derechos de los trabajadores.

________________________________________________________________________________
21

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

El TSC conoce en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin

derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas
referidos a acceso al servicio civil, proceso disciplinario, evaluacin y
progresin en la carrera y terminacin de la relacin de trabajo.
El TSC cuenta con una Secretara Tcnica cuya funcin principal es dirigir
el proceso que siguen los expedientes que sern sometidos a decisin de
los vocales, as como brindar soporte tcnico y administrativo para el
adecuado funcionamiento del TSC.10
Es un rgano integrante de la Autoridad que tiene por funcin la resolucin
de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El
Tribunal es un rgano con independencia tcnica para resolver en las
materias de su competencia. Conoce recursos de apelacin en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluacin y progresin en la carrera;
d) Rgimen disciplinario; y,
e) Terminacin de la relacin de trabajo. El Tribunal constituye ltima
instancia

administrativa.

Sus

resoluciones

podrn

ser

impugnadas

nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso

administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, previa opinin favorable de la Autoridad, se
aprobarn las normas de procedimiento del Tribunal. 11

10 SERVIR, TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL, disponible en:

http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/tribunal.html
11 Decreto Legislativo N 1023, Art. 17 , Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil

________________________________________________________________________________
22

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

8.1.

Conformacin de la Sala del Tribunal del Servicio Civil

La Sala del Tribunal est conformada por tres (3) vocales, elegidos por
concurso pblico convocado y conducido por el Consejo Directivo. Para ser
vocal se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de Corte Superior
y,

adicionalmente,

tener

estudios

de

especializacin

en

derecho

constitucional, administrativo, laboral o gestin de recursos humanos. El

nombramiento

se

efecta

por

resolucin

suprema.

Los

vocales

permanecern en el cargo durante tres aos, renovables por decisin

unnime del Consejo Directivo, debiendo permanecer en su cargo hasta
que los nuevos integrantes hayan sido nombrados. La remocin de los
vocales del Tribunal slo puede darse por causas graves debidamente
justificadas.12
9. RECURSOS Y PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN
9.1.

Recursos
Constituyen recursos de la Autoridad:
a) Los montos que se le asignen conforme a la Ley Anual de
Presupuesto.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros
aportes por cualquier ttulo provenientes de personas jurdicas o
naturales, nacionales o extranjeras.
c) Los ingresos financieros que generen sus recursos.

9.2.

Publicidad de la informacin
Los acuerdos, directivas y resoluciones de la Autoridad y del Tribunal
que sean de aplicacin general se publican en el Diario Oficial El
Peruano y en el portal institucional de la Autoridad.

12 Decreto Legislativo N 1023, Art. 18 , Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil

________________________________________________________________________________
23

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

________________________________________________________________________________
24

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CAPITULO II
PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL
1. CLASIFICACIN DEL PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL
1.1.

Relacin Estado-Empleado
Es la relacin que vincula al Estado como empleador y a las personas
que le prestan servicios remunerados bajo subordinacin. Incluye a las
relaciones de confianza poltica originaria13.

1.2.

Clasificacin del Personal de Servicio Civil

El personal del servicio civil se clasifica de la siguiente manera:
1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia
poltica, reconocida por norma expresa, que representan al
Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del
Estado

y/o

dirigen

organismos

entidades

pblicas.

El

Funcionario Pblico puede ser:

a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica
originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
c) De libre nombramiento y remocin.
2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza
tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra
en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en
ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos
existentes en cada entidad. La Autoridad Nacional del Servicio
Civil podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el
13 LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.
________________________________________________________________________________
25

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar

de acuerdo a su Reglamento.
3. Servidor pblico.- Se clasifica en:
a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas
relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la
supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de
actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de
polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de
mritos

capacidades

de

los

servidores

ejecutivos

especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de

empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al
regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje
referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida
libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados
como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las
normas de acceso reguladas en la presente Ley.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas,
entindese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva,
supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que
requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva,
imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo
ocupacional.
c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de
servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman
un grupo ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento. Conforman un grupo ocupacional 14.
14 art.4, LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.
________________________________________________________________________________
26

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

2. ACCESO AL SERVICIO CIVIL

2.1. Acceso al servicio civil
El acceso al servicio civil se realiza mediante concurso pblico y
abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de
las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades. 15
2.2.

Requisitos para la Convocatoria

Para la convocatoria del proceso de seleccin se requiere:
a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de
Asignacin de Personal - CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal
- PAP.
b) Identificacin del puesto de trabajo.
c) Descripcin de las competencias y mritos.
d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo.
e) Determinacin de remuneracin.

2.3.

Requisitos para postular al Servicio Civil

Son requisitos para postular al servicio civil:
a) Declaracin de voluntad del postulante.
b) Tener hbiles sus derechos civiles y laborales.
c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la
clase de cargo.
d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.
e) Los dems que se seale para cada concurso. 16

15 art.5, LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.
________________________________________________________________________________
27

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

2.4.

Procedimiento de seleccin
El procedimiento de seleccin se inicia con la convocatoria que realiza la
entidad y culmina con la resolucin correspondiente y la suscripcin del
contrato.
La convocatoria se realiza por medios de comunicacin de alcance
nacional y en el portal informtico respectivo.

2.5.

Incumplimiento de las normas de acceso

La inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters general e
impide la existencia de una relacin vlida. Es nulo de pleno derecho el
acto

administrativo

que

las

contravenga,

sin

perjuicio

de

las

responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo

promueva, ordena o permita.
2.6.

Proceso de Induccin
El incorporado al empleo tiene derecho a que se le proporcione la
induccin inicial necesaria, oriente sobre la poltica institucional e
indique sus derechos, obligaciones y funciones. Esta capacitacin
constituye requisito bsico para el inicio de la prestacin de servicios.

2.7.

Retribucin del desempeo laboral

El desempeo del servicio civil se retribuye de acuerdo a un sistema de
evaluacin con equidad y justicia teniendo en cuenta como mnimo los
siguientes criterios:
a) Universalidad
b) Base tcnica.
c) Competencia laboral.

16 art.7, LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.
________________________________________________________________________________
28

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

3. PROGRESION
La progresin implica la asuncin de funciones y responsabilidades de
dificultad o complejidad mayor a las del nivel de procedencia.
4. CAPACITACIN
La capacitacin es un deber y un derecho del empleado pblico. Est orientada
al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores del
empleado, para garantizar el desarrollo de la funcin pblica y los servicios
pblicos, mejorar su desempeo laboral, propiciar su realizacin personal,
tcnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario.
4.1.

Finalidad del proceso de capacitacin

La capacitacin en las entidades pblicas tiene como finalidad el
desarrollo profesional, tcnico y moral del personal que conforma el
sector pblico. La capacitacin contribuye a mejorar la calidad de los
servicios brindados a los ciudadanos y es una estrategia fundamental
para alcanzar el logro de los objetivos institucionales, a travs de los
recursos humanos capacitados. La capacitacin debe ser un estmulo al
buen rendimiento y trayectoria del trabajador y un elemento necesario
para el desarrollo de la lnea de carrera que conjugue las necesidades
organizativas con los diferentes perfiles y expectativas profesionales del
personal.17

4.2.

rgano Rector de la capacitacin para el Sector Pblico

Corresponde a la Autoridad Nacional del Servicio Civil - en adelante la
Autoridad como organismo rector del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, la funcin de planificar, desarrollar, as
como gestionar y evaluar la poltica de capacitacin para el sector
pblico.

17 art. 2 Decreto Legislativo N 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil

________________________________________________________________________________
29

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

5. CLASES DE CAPACITACIN
5.1.

Capacitacin de Post Grado y Centros de Formacin .- La

capacitacin de post grado est destinada a proporcionar al personal al
servicio del Estado, a nivel nacional, preparacin en universidades,
institutos y otros centros de formacin profesional y tcnica; atendiendo
a la naturaleza del trabajo que desempean y su formacin profesional.

5.2.

Programas acreditados.- La Autoridad acreditar programas de

formacin profesional ofrecidos en universidades, institutos y otros
centros de formacin profesional y tcnica, preferentemente, sobre los
siguientes temas: Gestin Pblica, Polticas Pblicas, Desarrollo y
Gestin de Proyectos, para los tres niveles de gobierno. La acreditacin
se efectuar de conformidad con las normas que para dichos efectos
emitir la Autoridad. La acreditacin tendr una vigencia de tres aos,

5.3.

pudiendo ser renovada o concluida.

Desarrollo de la oferta.- En las zonas del pas donde no existan
programas de formacin profesional acreditados en los temas
mencionados en el artculo precedente y exista una demanda potencial
para los mismos, la Autoridad podr contribuir al desarrollo de
capacidades

institucionales

para

poder

ser

acreditados,

excepcionalmente, hasta dos aos luego de realizado el primer proceso

de acreditacin.
6. Obligatoriedad de la difusin
Los programas acreditados sern difundidos por la Autoridad y las entidades
pblicas a travs de los medios que sean necesarios, con la finalidad de
conseguir que los empleados pblicos los conozcan y puedan postular a ellos.
6.1.

La evaluacin del postulante a becario

En

la

evaluacin

de

los

postulantes

se

tomar

en

cuenta,

fundamentalmente, su desempeo profesional y acadmico, los

________________________________________________________________________________
30

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

resultados de las evaluaciones de personal, as como las prioridades

institucionales.
6.2.

Rgimen de los becarios

El becario debe ser personal al servicio del Estado y haber mantenido
dicha condicin, por un perodo no menor a dos aos consecutivos, en
los trminos previstos en las normas reglamentarias. Son obligaciones
del becario: a) Cursar con xito y en el plazo previsto, la capacitacin
para la que haya sido seleccionado. Su centro de trabajo deber
proporcionarle

las

facilidades

necesarias

para

su

cabal

aprovechamiento; b) Reintegrar el monto total del costo de la

capacitacin, en caso de ser eliminado, desaprobado, despedido, o si
incumple las obligaciones que se sealan en esta norma. Para dicho
efecto, se actualizar dicho monto, aplicando al valor de la beca la Tasa
de Inters Activa del Mercado Promedio Anual en Moneda Nacional
(TAMN), publicada por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones a la fecha de puesta
a disposicin de los recursos. La Autoridad establecer los mecanismos
que garanticen el cobro de las obligaciones; y, c) Permanecer en la
entidad de trabajo por un plazo equivalente al doble del tiempo que dure
la capacitacin que reciba, as como transmitir los conocimientos
adquiridos al personal de su institucin.
A tal efecto, se celebrar un pacto de permanencia que comprenda una
penalidad en caso de incumplimiento de la obligacin de permanencia 18.
6.7.

Las obligaciones de la entidad

Las entidades estn obligadas a: a) Ubicar al becario asignndole
responsabilidades de nivel similar o superior, bajo las mismas o
similares condiciones de las que gozaba al momento de la postulacin;

18 Art. 10, Decreto Legislativo N 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil

________________________________________________________________________________
31

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

y, b) Conceder licencia en los trminos y los casos que establezca la

Autoridad.
7. FORMACIN LABORAL O ACTUALIZACIN
7.1. Objeto de la formacin laboral o actualizacin
La formacin laboral o actualizacin tiene por objeto capacitar en cursos
que permitan, en el corto plazo, mejorar la calidad del trabajo y de los
servicios a la ciudadana. Las Oficinas de Recursos Humanos
gestionarn dicha capacitacin, de conformidad con las normas y
criterios que la Autoridad dictar para este efecto. En ejercicio del rol
rector sectorial, las entidades del gobierno nacional podrn suscribir
convenios de cofinanciamiento de capacitacin con los gobiernos
regionales y locales. Los convenios incorporarn las condiciones y
requisitos para la seleccin de los beneficiarios, de acuerdo con los
lineamientos que se establezcan para tal fin.
7.2.

Capacitacin interinstitucional y pasantas

Estn comprendidas en la formacin laboral o actualizacin, la
capacitacin interinstitucional y las pasantas, organizadas con la
finalidad de transmitir conocimientos de utilidad general a todo el sector
pblico.

8. FINANCIAMIENTO DE LA CAPACITACIN
La capacitacin de post grado se financiar a travs de la Autoridad, sobre la
base de lo siguiente:
a) Los recursos del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano,
creado mediante la Ley N 28939, que se le asignen.
b) Los recursos que anualmente le asigne la Ley Anual de Presupuesto.
c) Las donaciones, aportes privados y legados que perciba.
d) Otros dispuestos por norma expresa.
________________________________________________________________________________
32

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

8.1.

Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano

Los recursos del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano
tienen carcter intangible, permanente, concursable e inembargable y
se destinan, nica y exclusivamente, para los fines previstos en las
Leyes Ns. 28939 y 29244.

8.2.

Subsidio a la capacitacin de post grado

Los trabajadores que deseen obtener un subsidio para cursar alguno de
los

programas

acreditados,

postularn

directamente

las

universidades, institutos y otros centros de formacin profesional y

tcnica que dicten dichos programas. Quienes sean admitidos podrn
solicitar un subsidio estatal ante la Autoridad, de acuerdo a las reglas
que sta establezca, a travs de la obtencin de una beca. El subsidio
slo se otorgar en programas acreditados por la Autoridad.
8.3.

Financiamiento de la formacin laboral o actualizacin

La formacin laboral o actualizacin sern financiadas y organizadas
por cada entidad pblica. Excepcionalmente, la Autoridad podr
financiar total o parcialmente actividades de formacin laboral o
actualizacin, preferentemente para entidades de escasos recursos.

9. EVALUACIN
La evaluacin del desempeo es el proceso obligatorio, integral, sistemtico y
continuo de apreciacin objetiva y demostrable del conjunto de actividades,
aptitudes y rendimiento del servidor en cumplimiento de sus objetivos y metas,
que llevan a cabo obligatoriamente las entidades en la forma y condiciones
que se sealan en la normatividad. Todo proceso de evaluacin se sujeta a las
siguientes reglas mnimas:
a) Debe ser aplicado en funcin de factores mensurables, cuantificables y
verificables;
________________________________________________________________________________
33

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

b) Abarca a todo el personal al servicio del Estado;

c) Se realiza con una periodicidad no mayor de dos (2) aos;
d) Sus resultados son pblicos y se registran ante la Autoridad;
e) La calificacin deber ser notificada al personal evaluado. Quien se
encuentre disconforme podr solicitar documentadamente la confirmacin
de la calificacin adjudicada ante la Oficina de Recursos Humanos, o la que
haga sus veces, que definir la situacin de modo irrecurrible, salvo la
calificacin como personal de rendimiento sujeto a observacin; en cuyo
caso, procede recurrir al Tribunal del Servicio Civil en va de apelacin.
9.1.

Factores de evaluacin
La evaluacin se realiza tomando en cuenta, principalmente, factores
individuales de mrito. Adicionalmente, se pueden tomar en cuenta
factores grupales cuando se hubiera establecido oficialmente
indicadores de gestin para la entidad y sus unidades orgnicas.

9.2.

Consecuencias de la evaluacin
La calificacin obtenida en la evaluacin es determinante para la
concesin de estmulos y premios al personal al servicio del Estado,
preferentemente, a quienes hubieren sido calificados como personal
de rendimiento distinguido, as como para el desarrollo de la lnea de
carrera y la determinacin de la permanencia en la institucin. Por la
evaluacin, de acuerdo con los criterios establecidos para estos
efectos por la normatividad que emita la Autoridad, se califica a los
servidores como:
a) Personal de rendimiento distinguido;
b) Personal de buen rendimiento;
c) Personal de rendimiento sujeto a observacin;

________________________________________________________________________________
34

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

d) Personal de ineficiencia comprobada. Los mtodos de evaluacin

establecidos por la Autoridad debern asegurar criterios y prcticas
que permitan distinguir las diferencias de rendimiento que se dan entre
las personas al servicio de la entidad. La calificacin de personal de
rendimiento distinguido no podr ser otorgada a ms del diez por
ciento (10%) del total del personal al servicio de la entidad que haya
sido evaluado. Las Oficinas de Recursos Humanos, desarrollarn un
plan de capacitacin para atender los casos de personal evaluado en
la categora de Personal de rendimiento sujeto a observacin, que
garantice un proceso adecuado de formacin laboral o actualizacin.
Si habiendo recibido este beneficio, la persona al servicio del Estado
fuera evaluada por segunda vez como personal de rendimiento sujeto
a observacin, ser calificada como personal de ineficiencia
comprobada, configurndose una causa justificada que da lugar a la
extincin del vnculo laboral o contractual o a la terminacin de la
carrera, segn corresponda. El procedimiento de cese est a cargo de
la entidad y requiere de una comunicacin escrita a travs de la cual
se exprese la causa, las razones del cese y la documentacin que
sustente la calificacin.
10. TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
El trmino del empleo se produce por:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Mutuo disenso.
d) Destitucin.
e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.
f) Jubilacin.
________________________________________________________________________________
35

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

g) Cese.19
11. DERECHOS DEL PERSONAL SERVICIO CIVIL
Enumeracin de derechos El empleado pblico, sin excluir otros que le otorgan
la Constitucin y las leyes, tiene derecho a:
a) Igualdad de oportunidades.
b) Remuneracin.
c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las
garantas constitucionales del debido proceso.
d) Descanso vacacional. e) Permisos y licencias.
f) Prstamos administrativos. g) Reclamo administrativo.
h) Seguridad social de acuerdo a ley.
i) Capacitacin.
j) Las dems que le seale la presente Ley o las leyes de desarrollo de esta
Ley marco.
12. DEBERES Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL
12.1. Deberes generales del empleado pblico
Todo empleado pblico est al servicio de la Nacin, en tal razn tiene
el deber de:
a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad
de las polticas de Estado.
b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y
obligaciones del servicio.
c) Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
19 art. 2, LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.
________________________________________________________________________________
36

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio,

eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio.
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana
creadas por la ley y las normas respectivas.
12.2. Enumeracin de obligaciones
Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio
pblico.
b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo,
salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de
trabajo.
c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los
recursos pblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio
pblico.
d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en
el contrato de trabajo y las fuentes normativas del servicio civil; est
prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de
terceros para realizar u omitir actos del servicio.
e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado,
salvo autorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre la
materia respecto de la cual se le dio autorizacin, bajo responsabilidad.
f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar
secreto y/o reserva de la informacin pblica calificada como tal por las
normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos
fundamentales.
________________________________________________________________________________
37

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por

terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su
entidad en los que tenga inters el propio empleado, su cnyuge o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor
desempeo.
j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los
superiores y compaeros de trabajo.
k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter,
an despus de haber cesado en el cargo.
l)

Informar

la

superioridad

denunciar

ante

la

autoridad

correspondiente, los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el

ejercicio del servicio civil.
m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a
las prioridades fijadas por la entidad.
n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y
en cualquier entidad del Estado.
o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier
modalidad con otra entidad pblica.
p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al
asumir y al cesar en el cargo.
q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas
donde se promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute
procesos de rendicin de cuentas.
________________________________________________________________________________
38

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

r) Las dems que le seale la presente Ley, los reglamentos y directivas

o las leyes de desarrollo de esta Ley marco20.
13. PROHIBICIONES DEL PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL
Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin,
retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la
percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al
Estado. Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la
percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los directorios de
entidades o empresas pblicas.
14. BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS
14.1. Programas de bienestar social
La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y
establecer polticas para implementar de modo progresivo programas
de bienestar social e incentivos dirigidos a los empleados y su familia
14.1. Reconocimiento especial
El desempeo excepcional de un empleado origina el otorgamiento de
especial reconocimiento que deber enmarcarse en las siguientes
condiciones:
a) Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la poblacin.
b) Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleados.
c) Promover valores sociales.
d) Promover beneficios a favor de la entidad.
e) Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad. 21
20 art. , LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.
21 LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, entra en vigencia el 01-01-2005.
________________________________________________________________________________
39

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

15. RGIMEN DISCIPLINARIO

15.1. Responsabilidades
Los empleados pblicos son responsables civil, penal o
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio pblico.
15.2. Inhabilitacin y rehabilitacin
La inhabilitacin y rehabilitacin del empleado pblico se determinar
en las normas de desarrollo de la presente Ley.
15.3. Procedimiento disciplinario
El empleado pblico que incurra en falta administrativa grave ser
sometido a procedimiento administrativo disciplinario.

________________________________________________________________________________
40

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CONCLUSIONES
1. La reforma del Servicio Civil tiene como fin ltimo mejorar la calidad y
oportunidad de los servicios que se prestan a la ciudadana. As, busca
mejorar

el

desempeo

de

los

servidores,

travs

de

la

profesionalizacin, la instauracin del principio de mrito y el

ordenamiento de las reglas que regulan los deberes y derechos de los
servidores.

2. La Autoridad Nacional del Servicio Civil goza de autonoma respecto a

sus funciones, que la ley le delega, pues tiene una funcin fiscalizadora,
evaluadora y sancionadora.

3. La Autoridad Nacional del Servicio Civil, para la conformacin de sus

organigramas, as como de Manual de Organizacin y Funciones, etc.,
utiliza los diferentes mecanismos legales para la realizacin de sus
objetivos, dentro de ellas se encuentra las normas que reglamentan la
actividad administrativa.

________________________________________________________________________________
41