Rivas - A 2015 America Latina Despues de PISA Resumen Ejecutivo PDF

Resumen Ejecutivo
Amrica Latina despus de PISA

Lecciones aprendidas de la educacin
en siete pases (2000-2015)
Axel Rivas
Rivas, Axel
Amrica Latina despus de PISA : lecciones aprendidas en la educacin
en siete pases 2000-2015 : resumen ejecutivo. - 1a ed. Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Fundacin CIPPEC, 2015.
40 p. ; 30x21 cm.
ISBN 978-987-1479-45-0
1. Educacin. I. Ttulo
CDD 370
Autor: Axel Rivas

Edicin: Liora Gomel
Diseo: Patricia Peralta
Si desea citar este libro: Rivas, A. (2015). Amrica Latina despus de PISA: Lecciones aprendidas de la
educacin en siete pases (2000-2015). Resumen ejecutivo. Buenos Aires: CIPPEC-Natura-Instituto Natura.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados, siempre y cuando no sean
alterados, se asignen los crditos correspondientes y no se los utilice con fines comerciales.
La opinin del autor no refleja necesariamente la posicin de todos los miembros de CIPPEC, Natura
o Instituto Natura.
Las publicaciones de CIPPEC estn disponibles en su sitio web (www.cippec.org).
CIPPEC alienta el uso y divulgacin de sus productos sin fines comerciales.
CIPPEC
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento
T (+5411) 4384-9009 | F (+5411) 4384-9009, interno 1213
Av. Callao 25, 1A, C1022AAA, Buenos Aires, Argentina
Info@cippec.org | www.cippec.org
Natura
T (+5411) 4756-9300
Cazadores de Coquimbo 2860 2do piso, Munro, Buenos Aires, Argentina
www.naturacosmeticos.com.ar
Instituto Natura
T (+5511) 3034-3826
Av. Brigadeiro Faria Lima, 201, conj. 171, C05426-001, So Paulo, Brasil
www.institutonatura.org.br
Indice
1. Introduccin: el proyecto MAPEAL................................................................................... 5
2. El contexto: el nuevo siglo en Amrica Latina..................................................................... 6
3. Las polticas educativas 2000-2015: una agenda en movimiento......................................... 8
3.1. El concierto de derechos: ms financiamiento, ms alumnos, ms reconocimiento........8
3.2. Una renovada gobernabilidad centralizada............................................................... 8
3.3. Un currculum ambivalente entre la prescripcin y la expansin.............................. 9
3.4. Los libros de texto como atajo y el crecimiento exponencial de los materiales digitales........10
3.5. Iluminados desde afuera: los nuevos dispositivos de evaluacin de la calidad........ 10
3.6. Los regmenes acadmicos: mayor flexibilidad y modelos de exmenes divergentes.........11
3.7. Polticas para distribuir justicia educativa en sociedades desiguales....................... 12
3.8. Romper el bloque de hielo de la docencia............................................................... 12
3.9. El nuevo foco en la escuela: los directivos y los planes de mejora........................... 13
3.10. La tendencia al pasaje hacia la educacin privada y las respuestas estatales............ 14
3.11. El gran salto tecnolgico y las polticas 1 a 1.......................................................... 14
3.12. Desafos: ampliar derechos de la primera infancia, extender el tiempo escolar y
cambiar el modelo de la educacin secundaria........................................................ 15
4. Los resultados educativos en el perodo 2000-2015............................................................ 17
4.1. Amrica Latina en el mundo PISA......................................................................... 17
4.2. Sntesis de resultados por pases.............................................................................. 19
Argentina................................................................................................................ 19
Brasil....................................................................................................................... 20
Chile........................................................................................................................ 21
Colombia................................................................................................................. 21
Mxico..................................................................................................................... 22
Per......................................................................................................................... 23
Uruguay................................................................................................................... 24
5. Las hiptesis: Cmo se pueden explicar los diferentes resultados educativos
de los pases?....................................................................................................................... 25
Hiptesis 1. La mejora en la inclusin y en la calidad educativa estuvo asociada con
las mejoras notables en las condiciones de vida de la poblacin en Amrica Latina...................25
Hiptesis 2. Los dispositivos que se centraron en los aprendizajes y resultados
tuvieron ms impacto que las polticas incrementales signadas bajo la impronta
del regar y rezar............................................................................................................... 26
Hiptesis 3. Los libros de texto y el direccionamiento curricular bsico parecen
haber creado un efecto de tenazas junto con las evaluaciones que impuls mejoras
en los aprendizajes.............................................................................................................. 27
Hiptesis 4. Los sectores desfavorecidos pasaron de los mrgenes al centro
del sistema y sus derechos fueron traducidos en logros de acceso y aprendizajes .............. 28
Hiptesis 5. La regin mejor ms en primaria que en secundaria, donde los
dispositivos de poltica educativa regulan menos la enseanza.......................................... 29
Hiptesis 6. Asegurar trayectorias educativas superando la repeticin parece

estar asociado con mejoras en la calidad y terminalidad de los estudios............................ 30
Hiptesis 7. Las hiptesis del cambio a travs de la docencia y de las nuevas
tecnologas son demasiado recientes para ser tomadas en cuenta como ejes
explicativos de la mejora en los aprendizajes...................................................................... 30
Hiptesis 8. Chile muestra que un avance continuo y secuenciado en varios ejes
centrales de poltica educativa tuvo la capacidad de generar mejoras, incluso
desde una situacin inicial por encima del promedio de la regin...................................... 31
Hiptesis 9. Brasil muestra que es posible al mismo tiempo mejorar cobertura,
flujo y calidad educativa con polticas de expansin de derechos, impulso a la
iniciativa local y control de resultados de forma centralizada............................................. 32
Hiptesis 10. Pese a todo lo sealado, no hubo tantos cambios en la organizacin
pedaggica y el sentido de la educacin de los pases, lo cual se refleja en la lentitud
del ritmo de mejora y abre desafos para el futuro.............................................................. 32
6. El futuro de la educacin en Amrica Latina...................................................................... 34
Resumen ejecutivo
1. Introduccin: el proyecto
MAPEAL
El proyecto de investigacin Mapa de la Poltica Educativa en Amrica Latina
(MAPEAL1) tuvo como objetivo estudiar las polticas educativas implementadas en los
siete pases de la regin que participaron regularmente del Programa para la Evaluacin
Internacional de Alumnos (PISA) desde 2000 hasta 2012. Los siete pases analizados
fueron: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay.
Se realizaron ms de 100 entrevistas a referentes especializados y actores polticos
de la educacin, se consultaron ms de 500 documentos sobre las polticas implementadas en los distintos pases y se procesaron mltiples fuentes estadsticas para nutrir la
dimensin cuantitativa del estudio.
Sobre la base de estas fuentes, se estudiaron los contextos, las polticas educativas del
perodo 2000-2015 y los resultados medidos por diversos indicadores y fuentes nacionales e internacionales2. En la parte final del estudio, se elaboraron una serie de hiptesis
para comprender las diferencias en los resultados entre los pases, con varias preguntas
abiertas y sugerencias para el futuro de la educacin en la regin.
El proyecto fue desarrollado por CIPPEC con el apoyo de Natura Regional y el
Instituto Natura. Tambin cont con la colaboracin de instituciones socias en cada uno
de los pases: Educacin 2020 en Chile, Empresarios por la Educacin en Colombia,
GRADE en Per y Va Educacin en Mxico3. El documento final fue comentado por
un consejo asesor de expertos y especialistas de los pases estudiados.
En este resumen ejecutivo se presentan los principales hallazgos de la investigacin.
Se remite al libro para profundizar las distintas dimensiones analizadas4.
1
2
Vase http://cippec.org/mapeal
El estudio se concentr en la educacin comn y los niveles inicial, primario y secundario; salvo en aspectos generales, el nivel superior no fue abordado.
Cada institucin socia brind un apoyo fundamental para la realizacin de este estudio, coordinando entrevistas en
cada pas y completando un cuestionario gua sobre las polticas educativas del perodo analizado. Adems, el proyecto cont con colaboradores especficos: Antonio Romano en Uruguay e Ins Dussel para la dimensin curricular.
Disponible en www.cippec.org
Amrica Latina despus de PISA. Lecciones aprendidas de la educacin en siete pases (2000-2015) Axel Rivas
2. El contexto: el nuevo siglo

en Amrica Latina
El perodo estudiado fue un tiempo de cambio social para la regin. Entre 2000 y 2013,
el PBI por habitante de Amrica Latina creci un 30,4%, a un ritmo anual del 2,09%.
Al mismo tiempo, ms de 50 millones de personas salieron de la pobreza, ingresando
en las capas de las nuevas clases medias emergentes. El boom de las exportaciones marc una etapa de intercambio global favorable para la regin, con diversos escenarios y
alcances segn pases.
Esta etapa de crecimiento econmico y mejora social fue remarcable. Se ampli el
gasto social del Estado, que pas del 11,7% del PBI al 14,5%, y crecieron ampliamente
las transferencias condicionadas para los sectores sociales ms desfavorecidos. Baj el
desempleo, la desnutricin y la mortalidad infantil; aumentaron las coberturas previsionales, de salud y las pensiones no contributivas.
La recuperacin de la democracia y su estabilizacin fueron otro pilar de esta etapa,
en la cual se destac la mejora de la calidad institucional del Estado. Los indicadores de
ciudadana poltica mostraron mejoras claras en la mayora de los pases, con variaciones
segn sus ciclos y etapas de gobierno.
El estudio analiz
el contexto del
perodo 20002015 como una
etapa histrica de
grandes avances,
contradicciones y
deudas pendientes.
La situacin social
en trminos de
ingresos mejor
notoriamente, pero
detrs de esas
mejoras materiales
la vida urbana se
mantuvo como
una dimensin con
difciles tensiones.
Sin embargo, la desigualdad social, una dimensin especialmente crtica en la regin, no mostr avances tan significativos. Amrica Latina sigue siendo el continente
ms desigual del planeta. Durante el perodo analizado, la pobreza baj mucho ms
claramente que la desigualdad, lo que muestra que las estructuras de poder concentrado
en pocas manos siguen siendo desafos irresueltos en la regin.
A su vez, los logros econmicos y sociales no fueron lineales. La reduccin de la
pobreza increment un segmento social de clases medias vulnerables y no solidific un
camino de transformacin en diversas esferas de la vida social. El tipo de modelo de desarrollo de los pases gener una dependencia, a veces extrema, de los recursos naturales
o primarios, con una visin de corto plazo que desaprovech caminos ms sustentables
y discusiones profundas sobre los modelos de desarrollo.
El estudio analiz el contexto del perodo 2000-2015 como una etapa histrica de
grandes avances, contradicciones y deudas pendientes. La situacin social en trminos
de ingresos mejor notoriamente, pero detrs de esas mejoras materiales la vida urbana
se mantuvo como una dimensin con difciles tensiones. En algunos pases, incluso
crecieron el delito, el narcotrfico, las adicciones y otras problemticas sociales mientras
disminua la pobreza.
La segregacin residencial se consolid como un proceso de separacin social de
las personas en niveles de vida diferenciados, con derechos y condiciones existenciales
desiguales. Para la educacin, la fragmentacin social, incluso en un perodo de mejora
econmica, se convirti en una cuestin mucho ms compleja que lo que la mejora en los
indicadores de ingresos sugiere. Todas estas dimensiones fueron tomadas en cuenta para
Resumen ejecutivo
mapear el contexto social, poltico, econmico y cultural que interacta con los sistemas
educativos de la regin.
En un segundo apartado del contexto se estudiaron las diferencias entre los pases
analizados. All se caracterizaron rasgos de la poblacin de los pases, sus ciclos polticos y la evolucin de indicadores sociales y econmicos. Entre los datos ms salientes,
se destacan los casos de Per (con una amplia mejora en variados indicadores sociales);
Colombia y Brasil, con su reduccin de la pobreza tras partir de situaciones especialmente crticas; y Chile (el pas con mejores indicadores sociales en su conjunto entre
los estudiados), Uruguay y Argentina, que tambin tuvieron logros destacados luego de
atravesar situaciones histricas menos agudas. En cambio, Mxico vivi un ciclo distinto, con mayor estancamiento econmico y social durante el nuevo siglo.
3. Las polticas educativas 2000-2015:

una agenda en movimiento
El tercer captulo es el ms largo del libro y el ms difcil de sintetizar sin perder su
sentido original: mapear una gran variedad de polticas en los siete pases a lo largo del
perodo estudiado. Aqu se propone un ejercicio de sntesis de las tendencias salientes,
con algunos ejemplos de los pases.
3.1. El concierto de derechos: ms financiamiento, ms alumnos,

ms reconocimiento
En promedio, se
pas de 10 a 13
aos de escolaridad
obligatoria entre
2000 y 2015.
En los pases
estudiados, la
inversin por alumno
pas de 1.261 dlares
constantes en 2002
a 2.084 en 2011. El
gasto en educacin
frente al PBI pas
de un promedio del
4,04% en 2000 a
5,44% en 2011.
Durante los 15 primeros aos del Siglo XXI, Amrica Latina vivi un triple proceso
conjunto de expansin de los derechos educativos. Se expandi el acceso en todos los
niveles educativos, creci el financiamiento estatal y se reconocieron derechos a poblaciones excluidas y marginadas, ampliando las fronteras de la educacin tradicional. No
todos los pases apelaron a las mismas estrategias ni avanzaron al mismo ritmo, pero
hubo una convergencia en asumir el reto de una educacin para todos y extendida hasta
el final del nivel secundario.
Todos los pases estudiados (excepto Per) extendieron los aos de obligatoriedad
escolar tanto en el nivel inicial como en el secundario. En promedio, se pas de 10 a
13 aos de escolaridad obligatoria entre 2000 y 2015. Nuevas leyes de educacin establecieron estos y muchos otros cambios que ampliaron derechos y generaron nuevas
obligaciones.
En los pases estudiados, la inversin por alumno pas de 1.261 dlares constantes
en 2002 a 2.084 en 2011. El gasto en educacin frente al PBI pas de un promedio
del 4,04% en 2000 a 5,44% en 2011. Este gran incremento del presupuesto educativo
acompa y super un perodo de notable crecimiento del PBI en la regin. En particular, Argentina, Brasil y Uruguay fueron los que ms incrementaron su inversin
educativa. En un segundo lote, Chile, Colombia y Mxico tambin hicieron un mayor
esfuerzo presupuestario. Solo Per qued atrs en esta dimensin: su presupuesto educativo creci mucho, pero lo hizo junto al PBI, es decir que no hubo un mayor esfuerzo
presupuestario a favor de la educacin, como en los otros pases.
Estas tendencias auspiciosas no pueden dejar de lado las grandes deudas sociales y
educativas pendientes en los pases de la regin. El aumento del financiamiento y de los
derechos educativos fueron tendencias paralelas al sostenimiento estructural de sociedades desiguales y no bastaron para revertir las grandes necesidades de las escuelas, en
especial en las zonas rurales y en los pases ms pobres.
Resumen ejecutivo
3.2. Una renovada gobernabilidad centralizada

Uno de los cambios ms significativos de la agenda educativa en el nuevo siglo fue la
renovada centralidad del gobierno de la educacin. La etapa estudiada marc el pasaje
de la descentralizacin, como poltica estelar de los aos noventa, a la recentralizacin
estratgica de los ministerios de educacin en la dcada de dos mil.
Este proceso no se concret por va de la gestin de las escuelas, sino a travs de
nuevos y viejos dispositivos: las reformas curriculares, ms prescriptivas o centradas en
estndares; los libros de texto, como grandes intervenciones nacionales de regulacin
del currculum real, y las evaluaciones de la calidad, como nueva modalidad de gestin
por resultados. En particular, fue notoria la estrategia de recentralizacin en Brasil, el
pas ms poblado de la regin, que adems cuenta con una estructura de gobierno de la
educacin descentralizada en 27 estados y 5.564 municipios.
La etapa
estudiada marc
el pasaje de la
descentralizacin,
como poltica
estelar de los
aos noventa, a la
recentralizacin
estratgica de los
ministerios de
educacin en la
dcada de dos mil.
Estos dispositivos se combinaron con una reunificacin de los sistemas de informacin, la creacin de nuevas reas en los ministerios y el liderazgo de presidentes o
ministros de educacin que marcaron un rumbo vigoroso en pases como Chile, Brasil,
Mxico o Colombia. La agenda educativa pas a un primer plano en la arena poltica.
En algunos pases se recuper o cre una rectora estatal centralizada, con nuevas herramientas de gobierno para los sistemas educativos ampliados en nmero y desbordados
de demandas. Una expresin del cambio de poca fue la creacin o fortalecimiento de
las agencias de evaluacin de la calidad educativa en pases como Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay.
Argentina y Uruguay siguieron un camino ms pasivo en este eje. En Uruguay, la
matriz endogmica del gobierno de la educacin no dej permear cambios sistmicos;
en Argentina sucedi algo similar, con la complejidad adicional de su esquema federal
de gobierno. A su vez, el mantenimiento de una dinmica dialgica con los sindicatos
docentes, que tambin fue destacada en Brasil y Chile, gener en Argentina y Uruguay
una posicin ms esttica en la agenda de polticas educativas. Ambos pases revisaron
las polticas de los noventa, pero no lograron sostener una agenda ms concreta de reemplazo en sus acciones.
3.3. Un currculum ambivalente entre la prescripcin y la expansin

En la etapa estudiada, las polticas curriculares fueron un eje de cambios en todos los
pases mencionados. Las polticas, sin embargo, expresaron tradiciones y cdigos curriculares contradictorios. Por un lado, se recurri a materiales curriculares ms prescriptivos, que buscaron direccionar la enseanza con guas concretas para los docentes: rutas
de aprendizaje, estndares y contenidos prioritarios bajados a cuadernillos, actividades
y secuencias didcticas. Por otra parte, la difcil articulacin poltica de las reformas
se tradujo en diseos curriculares muy amplios, con un exceso de contenidos y, por lo
tanto, con una pista de aterrizaje a veces inviable en las prcticas.
Tambin hubo estrategias contrapuestas en los contenidos priorizados. Las evaluaciones estandarizadas atrajeron magnticamente a las materias tradicionales, en especial lengua y matemtica. Mientras tanto, se abran o fortalecan nuevos espacios
Las polticas
expresaron
tradiciones
y cdigos
curriculares
contradictorios.
Se recurri
a materiales
curriculares ms
prescriptivos,
que buscaron
direccionar la
enseanza con
guas concretas
para los docentes,
en diseos
curriculares muy
amplios, con
un exceso de
contenidos.
9
curriculares como lenguas extranjeras (ingls mayormente), ciudadana y tecnologa.

Otra tensin propia del cruce entre currculum y didcticas fue la relativa a la enseanza
de competencias y abordajes constructivistas, que chocaron con equvocos y difciles
procesos de traduccin en la prctica docente.
Estas tensiones no pudieron resolverse con la extensin de la jornada escolar (todava
incipiente en casi todos los pases) ni con la bajada curricular por va prescriptiva. Quizs, expresan un tiempo de mayores demandas sociales a la educacin en contextos de
cambios tecnolgicos y culturales, as como la falta de instancias de definicin curricular
superadoras de los acuerdos incrementales.
3.4. Los libros de texto como atajo y el crecimiento exponencial de los

materiales digitales
Los libros de texto
fueron un eje estelar
en casi todos los
pases analizados,
ya sea por va de la
produccin estatal
o de la compra al
mercado privado.
Una tendencia derivada de la mayor gobernabilidad centralizada fue el acento puesto en

la entrega de materiales gratuitos para la enseanza y el aprendizaje. Los libros de texto
fueron un eje estelar en casi todos los pases analizados, ya sea por va de la produccin
estatal o de la compra al mercado privado. Las escuelas se llenaron de libros de texto,
continuando polticas pasadas pero con mayor potencia en cantidad y variedad.
Mxico, Chile y Brasil son los pases con mayor consolidacin histrica de la entrega
de libros de texto (Mxico es una excepcin, dado que produce un libro de texto nico
para el nivel primario). En especial, Brasil ampli esta oferta durante los aos estudiados. Por vas menos institucionalizadas pero muy activas, Per, Argentina y Uruguay
tambin aumentaron notablemente la cantidad de libros de texto y otros materiales de
lectura. Colombia fue una excepcin en este eje, con una tradicin curricular menos
directiva del Estado.
En paralelo a esta tendencia incremental de los libros de texto en casi todos los pases, se expandi de forma exponencial el acceso de docentes y alumnos a materiales digitales por va de internet. En todos los pases, con distintos enfoques e intensidades, el
Estado lanz una gran cantidad de materiales para-curriculares en sus novedosos portales educativos. Esto gener, junto con la gran dispersin de la oferta gratuita y paga en
internet, un doble movimiento contradictorio: mayor direccionamiento y foco a travs
de los libros de texto y mayor diversidad y dispersin por vas digitales exponenciales.
Las polticas de
evaluacin de la
calidad fueron
la gran estrella
de la constelacin
del nuevo siglo
educativo para
Amrica Latina.
3.5. Iluminados desde afuera: los nuevos dispositivos de evaluacin

de la calidad
A la par de la tendencia anterior, las polticas de evaluacin de la calidad fueron la gran
estrella de la constelacin del nuevo siglo educativo para Amrica Latina. Pases como
Chile, Brasil, Mxico y Colombia pasaron de evaluaciones diagnsticas generales, instaladas en los noventa, a evaluaciones con alto nivel de impacto en la regulacin de los
sistemas educativos.
De las evaluaciones se derivaron nuevos sistemas de metas por escuela, presin pblica por la rendicin de cuentas o pago por resultados a los docentes. El sistema educativo
10
Resumen ejecutivo
se abri al escrutinio exterior. Una de las consecuencias fue la separacin interna de las
escuelas segn sus resultados. Nuevas tipologas de escuelas semaforizadas, con distintos tipos de ayuda y autonoma estatal segn resultados, mayor nfasis en el mrito.
La competencia o la distincin fueron apareciendo en distinta medida segn los pases.
En pases como Chile, Brasil y Mxico se combinaron dos tendencias que gestaron
un modelo de gobernabilidad pedaggica por tenazas: el libro de texto direccion los
contenidos, la secuencia y el ritmo de la enseanza, mientras que las evaluaciones controlaron los resultados y regularon los incentivos para focalizarse en ellos.
La evaluacin fue un dispositivo privilegiado por varios pases para distintos fines.
No solo se evaluaron escuelas para establecer metas, premios y castigos, sino que tambin crecieron los exmenes de pasaje a la educacin superior y nacieron las evaluaciones
docentes. El Estado utiliz estos dispositivos como atajos de poder. En sistemas educativos cada vez masivos y en contextos sociales y culturales cada vez ms inciertos, la
regulacin se fue corriendo hacia la sntesis o el esqueleto de la enseanza: los exmenes.
Amrica Latina se pobl de ellos como nunca antes.
Los atajos develaron un movimiento de adentro hacia afuera de la educacin. Las
escuelas, los docentes y el currculum pasaron a ser crecientemente regulados por resultados pblicos, presiones del mundo de la economa, nuevos estndares o incentivos. La
regin fue un verdadero laboratorio de la exteriorizacin educativa.
En sistemas
educativos cada
vez masivos y en
contextos sociales
y culturales cada
vez ms inciertos,
la regulacin se
fue corriendo
hacia la sntesis
o el esqueleto de
la enseanza: los
exmenes.
Sin embargo, no todos los pases siguieron el mismo rumbo: Argentina, Uruguay y
Per apelaron escasamente a las evaluaciones como fuente para tomar decisiones y para
presionar a las escuelas. Mxico y Chile, luego de utilizar las evaluaciones a los alumnos
para generar incentivos econmicos a las escuelas y docentes, comenzaron a revisar estas
polticas de alto impacto buscando equilibrios ms sensatos.
3.6. Los regmenes acadmicos: mayor flexibilidad y modelos de

exmenes divergentes
Los regmenes acadmicos tuvieron una tendencia convergente hacia la flexibilizacin
de los ambientes de aprendizaje. En todos los pases creci la conviccin de encontrar
alternativas a la repeticin y la separacin de alumnos en aulas homogneas por nivel
educativo. Un ejemplo concreto: en casi todos los pases se instal la concepcin del bloque pedaggico integrado de primer y segundo grado del nivel primario (con promocin
automtica en Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per).
En el nivel secundario se intensificaron los cambios en los regmenes acadmicos,
para buscar alternativas al formato homogneo escolar que, histricamente, gener procesos selectivos y expulsivos. Se flexibilizaron los criterios de promocin de los alumnos,
se crearon nuevas instancias de evaluacin, ms integrales, vinculadas con lo enseado
y diagnsticas, con ms opciones de recuperacin o compensacin para los alumnos.
En todos los pases

creci la conviccin
de encontrar
alternativas a la
repeticin y la
separacin de
alumnos en aulas
homogneas por
nivel educativo.
En muchos casos, estas polticas fueron aisladas o discontinuas, y encontraron resistencias en una parte del colectivo docente, que sinti una presin gubernamental por el pasaje
automtico de los alumnos. Esto gener tensiones an irresueltas, pero no estticas. En la
11
mayora de los pases se avanz en nuevas concepciones pedaggicas para la inclusin, en

una articulacin de vertientes convergentes entre las polticas y los nuevos desarrollos del
campo de especialistas. Sin embargo, estos avances son todava lentos para la magnitud de
los cambios necesarios para la universalizacin del nivel secundario.
Otra dimensin de los regmenes acadmicos muestra un escenario comparado divergente entre los pases estudiados: los exmenes de admisin universitaria. Argentina
y Uruguay son dos casos excepcionales en el mundo porque tienen una educacin superior pblica gratuita, sin cupos ni exmenes de ingreso. Per es un caso intermedio, pero
en Brasil, Chile, Colombia y Mxico el acceso universitario est regulado por exmenes
de ingreso. En particular, Chile es el pas con mayores costos de matrcula para realizar estudios universitarios en la regin. Los exmenes de ingreso tuvieron variaciones
importantes y, en Brasil especialmente, se combinaron con becas para acceder de forma
ms masiva a universidades pblicas que tienen cupos y cuotas pagas.
3.7. Polticas para distribuir justicia educativa en sociedades desiguales

Las polticas para revertir la exclusin educativa fueron extensas y cada vez ms diversas. Los programas sociales de transferencias condicionadas tuvieron un desarrollo
exponencial en el nuevo siglo y fueron acompaados por numerosas acciones educativas.
Nuevas escuelas y cargos docentes, los cambios mencionados en los regmenes acadmicos y la revitalizacin de las polticas compensatorias fueron ejes protagnicos del
reconocimiento del derecho a la educacin para los sectores populares.
Surgieron o crecieron las polticas de becas, alimentacin escolar, acciones ms integradas de apoyo a la educacin rural, espacios puente o instituciones complementarias
para el ingreso al sistema educativo de poblaciones excluidas. En Chile, la Subvencin
Escolar Preferencial transfiri recursos a las escuelas ajustados por el nivel socioeconmico de los alumnos y asociado a planes de mejora con resultados. En Colombia, el
programa Todos a Aprender apel a docentes destacados como asesores en escuelas vulnerables. En Mxico, el Programa Escuelas de Calidad trabaj con apoyo directo a las
escuelas vulnerables. En Uruguay, Maestros comunitarios apost a renovar el vnculo
con las familias. Cada pas sigui estrategias comunes y diferenciales.
Quizs como nunca

antes, se invirti
prioritariamente
en los sectores
desfavorecidos, para
romper herencias
intergeneracionales
y redistribuir los
recursos educativos.
El resultado de este amplio y complejo proceso es el pasaje de los sectores populares

de los mrgenes al centro de las polticas educativas. Quizs como nunca antes, se invirti
prioritariamente en los sectores desfavorecidos, para romper herencias intergeneracionales y
redistribuir los recursos educativos. Incluso, la aparicin ms reciente de escuelas de jornada
completa destinadas a los ms desfavorecidos puede llevar esta tendencia ms lejos todava.
Sin embargo, la batalla contra las fuerzas sociales excluyentes, la discriminacin y la desgarradora desigualdad que persiste en la regin todava tiene largos recorridos por delante.
3.8. Romper el bloque de hielo de la docencia

Otra gran tendencia decisiva de la dcada de dos mil fue el pasaje del eje puesto en
el nivel y tipo de gestin de las escuelas al foco renovado en las polticas para la docencia. Esta fue una gran transformacin de los discursos globales sobre las reformas
12
Resumen ejecutivo
educativas, que se expres en varios pases con la ruptura del bloque de hielo de las
carreras docentes, que haban sido un eje con poco cambio en la dcada de los noventa.
La aparicin de nuevos sistemas de evaluacin de los docentes, carreras atadas al mrito, designaciones por concursos e incluso pagos diferenciales basados en los resultados
de aprendizaje de los alumnos fueron las grandes novedades. La resistencia sindical no
se hizo esperar y la regin tambin se convirti en un laboratorio de distintos estilos
de reformas con negociaciones diversas, desde los consensos logrados en Chile hasta
las rupturas con los sindicatos en Per, Mxico y Colombia. Mucho ms leves fueron
las polticas en Argentina, Uruguay y Brasil, a excepcin de algunos de sus estados y
municipios.
Donde las hubo, las reformas se centraron mucho ms en las carreras docentes que
en su formacin y capacitacin. Esto se dio en contextos de incremento del salario
docente, aunque con grandes variaciones en los pases y con deudas an pendientes
para garantizar un salario acorde a las aspiraciones del valor social que tiene el trabajo
docente. Pases como Chile, Mxico y Argentina tienen salarios claramente superiores
a Per y Uruguay (no se obtuvieron datos comparables de Colombia y Brasil), si bien
todos fueron en aumento durante distintos ciclos del perodo estudiado.
La aparicin de
nuevos sistemas de
evaluacin de los
docentes, carreras
atadas al mrito,
designaciones por
concursos e incluso
pagos diferenciales
basados en los
resultados de
aprendizaje de los
alumnos fueron las
grandes novedades.
Detrs de esta nueva etapa emergi una conviccin predominante que se erigi como
el crculo virtuoso de la docencia. Se trata de una visin integral que abarca la necesidad
de formar mejor a los docentes, elevar las expectativas sociales de la profesin, atraer
a los mejores candidatos, incrementar las remuneraciones para que esto sea posible y
cambiar las carreras docentes para que el mrito, la formacin continua y la evaluacin
profesional sean premiados. Ms all de las diferencias en los pasos y estilos de los pases, este crculo virtuoso del cambio qued instalado en los nuevos discursos sobre las
reformas educativas.
3.9. El nuevo foco en la escuela: los directivos y los planes de mejora

Una tendencia de largo arrastre termin de definirse ms claramente en la segunda
dcada del nuevo siglo: se trat de una renovada visin de la autonoma escolar en la que
los directivos juegan un rol central. En lugar de la autonoma entendida como privatizacin de la gestin, donde los directivos o consejos escolares controlan el presupuesto
y la contratacin de los docentes, en esta nueva etapa gan terreno una concepcin de
primaca pedaggica en la conduccin institucional.
El refuerzo de la formacin y seleccin de los directivos escolares como lderes pedaggicos fue la expresin ms clara de esta tendencia, que creci en casi todos los pases
analizados. En especial, Chile avanz con esta transformacin de manera ms sistmica, al crear una carrera especial para los directivos, con altas remuneraciones, concursos
por tiempos fijos y formacin especfica.
En paralelo, otras lgicas convergentes apuntaron en la misma direccin. Los planes
de mejora, en sus distintas acepciones, mostraron el pasaje de la mera formalidad de un
plan a una ejecucin con recursos, autonoma y rendicin de cuentas. En todos los pases
estudiados aparecieron formatos similares, con entrega de recursos para manejar con
13
cierta autonoma por parte de los directivos y, en algunos de ellos, con las evaluaciones
de calidad como parte de un contrato de mejora que tiene condicionalidades de resultados (especialmente en Chile, Colombia y Mxico).
Directivos ms
focalizados en lo
pedaggico; planes
de mejora; autonoma
intermedia con
ciertos recursos;
capacitacin
docente en servicio,
institucional y en la
escuela; medicin
de resultados,
autoevaluacin
institucional
y boletines de
rendimiento
por institucin
fueron algunas
de las iniciativas
que marcan una
tendencia comn.
Directivos ms focalizados en lo pedaggico; planes de mejora; autonoma intermedia con ciertos recursos; capacitacin docente en servicio, institucional y en la escuela;
medicin de resultados, autoevaluacin institucional y boletines de rendimiento por
institucin fueron algunas de las iniciativas que marcan una tendencia comn. En algunos pases, como Chile, Brasil y Mxico (ms parcialmente Colombia) la publicacin
de resultados de calidad de las escuelas sum el efecto de la competencia y la presin
pblica con los rankings, algo que no ocurri en Argentina, Per y Uruguay.
En conjunto, la
regin pas de
tener un 15% de sus
alumnos en escuelas
privadas en 2000 a
un 18% en 2010.
El pasaje al sector privado estuvo motivado por varias causas, que merecen anlisis ms
profundos. Entre ellas, el crecimiento de las clases medias emergentes parece haber sido
un elemento clave, que posibilit el pago de escuelas particulares de diverso tipo, costo y
calidad a numerosas familias. Como resultado, los sistemas educativos debieron enfrentar
una creciente segregacin social entre y dentro de sus escuelas pblicas y privadas.
Los casos salientes

fueron Uruguay,
Argentina y Per, con
la introduccin masiva
o universal del modelo
de una computadora
por alumno.
14
3.10. La tendencia al pasaje hacia la educacin privada y las respuestas

estatales
Casi todos los pases estudiados tuvieron un marcado proceso de pasaje de alumnos de escuelas pblicas a privadas en el nuevo siglo. El mayor pasaje se dio en Per, Chile, Brasil,
Uruguay y Argentina, en ese orden. En cambio, Mxico mantuvo su situacin y Colombia
fue el nico pas que aument la proporcin de alumnos en escuelas pblicas. En conjunto, la
regin pas de tener un 15% de sus alumnos en escuelas privadas en 2000 a un 18% en 2010.
Los puntos de partida y llegada fueron distintos segn los pases y niveles educativos. Chile es un caso excepcional, que pas del 20% de alumnos en escuelas privadas en
1980 a un 61% en 2013. El sistema de financiamiento a la demanda favoreci este pasaje
continuo de alumnos, que al momento de realizar esta investigacin se encuentra en
pleno debate. Nuevas polticas de freno al lucro y la seleccin y el copago de las escuelas
particulares son parte de una visin poltica que intenta recuperar la educacin pblica
y disminuir la segregacin social en el sistema educativo.
Pese a estos grandes cambios, las polticas pblicas de regulacin y financiamiento

no se modificaron sustantivamente durante el perodo estudiado, a excepcin del caso
de Chile que incorpor nuevas figuras de control a su sistema particular. Cabe destacar
que solo Argentina y Chile financian con recursos estatales de forma masiva a sus escuelas privadas, mientras que en Brasil, Per y Colombia existen experiencias aisladas y
en Mxico y Uruguay no hay subsidios pblicos para escuelas particulares.
3.11. El gran salto tecnolgico y las polticas 1 a 1

Amrica Latina fue, durante el nuevo siglo, una regin de expansin y laboratorio de
polticas educativas con uso intensivo de nuevas tecnologas. Los casos salientes fueron
Uruguay, Argentina y Per, con la introduccin masiva o universal del modelo de una
Resumen ejecutivo
computadora por alumno. El Plan Ceibal de Uruguay fue el primero en masificarse y

gener una ola de atencin en la regin.
El efecto de estas polticas es todava incipiente en trminos educativos, pero fue
poderoso en la reduccin de la brecha digital. Bajo la impronta del equipamiento masivo
o universal a todos los alumnos, la etapa intensa de implementacin marc un antes y
un despus en estos pases. En paralelo, se gestaron instancias novedosas de formacin
docente, aplicaciones y nuevos contenidos digitales. Tambin se torn clave el desafo
del mantenimiento del equipamiento. La poltica educativa entr en una fase nueva,
donde la aceleracin de los tiempos se convirti en una oportunidad mltiple pero llena
de obstculos.
Estas polticas dieron un salto tecnolgico en una carrera desigual entre la actualizacin permanente del mercado privado y el ritmo lento de cambios de los sistemas
educativos. Los otros pases estudiados tambin siguieron diversos rumbos para incluir
la tecnologa en los sistemas educativos. Chile consolid una estrategia integrada con el
programa Enlaces, mientras Mxico pas por la traumtica experiencia de Enciclomedia, un gigantesco programa frustrado. Brasil desarroll varias iniciativas, aunque las
TIC no fueron su eje central de polticas educativas.
3.12. Desafos: ampliar derechos de la primera infancia, extender el

tiempo escolar y cambiar el modelo de la educacin secundaria
Una tendencia de gran crecimiento entre 1990 y 2015 fue la expansin de la oferta en el
nivel inicial. En todos los pases analizados hubo una creacin masiva de escuelas y cargos
docentes. Este proceso estuvo basado en la ampliacin de la esfera de derechos sociales
y en ideas convergentes acerca de la importancia de la asistencia al nivel inicial para comenzar la escuela primaria con mayor preparacin previa. El nivel inicial, gracias a estas
polticas, se consolid y tom tambin ms sentido pedaggico y organicidad interna.
En los aos recientes hubo un giro en la concepcin de estas polticas. El desarrollo
de nuevas polticas educativas para la primera infancia comenz a convertirse no solo
en una demanda social sino en una prioridad de la agenda de largo plazo. Un nuevo
tipo de acciones centradas en el desarrollo de capacidades cognitivas y no cognitivas de
los nios desde su nacimiento hasta los tres aos de edad comenz a expandirse en la
regin. Todava es una tendencia incipiente, pero marc un nuevo rumbo en las polticas
y seguramente cambiar las prioridades presupuestarias en los prximos aos.
La extensin del tiempo escolar fue una aspiracin repetida en los ltimos veinte
aos de poltica educativa. Con excepcin de Chile, que gest este proceso de forma
masiva a fines de los noventa, el resto de la regin comenz a avanzar ms decididamente en la dcada de dos mil diez. Los pasos dados por varios pases marcan un rumbo de
crecimiento futuro de esta lnea de intervencin, que se plasm en los planes y leyes de
educacin recientes.
Las polticas de extensin del tiempo escolar fueron muy diversas en sus fines, modalidades y contenidos. Pero es claro que hoy se convirtieron en una meta compartida
de poltica. Quizs la etapa de gran crecimiento de los recursos educativos de los dos
El desarrollo de
nuevas polticas
educativas para la
primera infancia
comenz a convertirse
no solo en una
demanda social sino
en una prioridad de la
agenda de largo plazo.
Las polticas de
extensin del tiempo
escolar fueron muy
diversas en sus
fines, modalidades
y contenidos. Pero
es claro que hoy se
convirtieron en una
meta compartida de
poltica.
15
mil permiti saldar viejas deudas, garantizar el acceso, mejorar salarios docentes depreciados y atender urgencias de todo tipo. La confianza en una segunda dcada de
crecimiento econmico, sumada a la amplia cobertura escolar ya conquistada, permite
augurar una prioridad en la expansin del tiempo escolar.
La reforma de la
escuela secundaria
fue un objetivo de
cambio constante
en las ltimas dos
dcadas, pero
tambin fue motivo
de las mayores
frustraciones de la
poltica educativa.
Por su parte, la reforma de la escuela secundaria fue un objetivo de cambio constante

en las ltimas dos dcadas, pero tambin fue motivo de las mayores frustraciones de la
poltica educativa. Los avances fueron lentos o meramente incipientes. La organizacin
de cargos docentes en reemplazo de las horas fragmentarias en varias escuelas fue un
escollo inicial que en varios pases todava no pudo ser sorteado. Mltiples polticas de
cambio en los marcos curriculares, regmenes acadmicos, creacin de espacios puente,
tutores, becas y apoyos para garantizar la expansin del nivel son esfuerzos que no cambiaron la matriz selectiva de la estructura acadmica, organizacional y pedaggica que
prim en la mayora de los pases.
En la segunda dcada del Siglo XXI, el eje de cambio de la educacin secundaria
pas a estar ms claramente en el centro de la escena. Los planes de mejora con uso
autnomo de recursos y rendicin de cuentas son una tendencia en alza. La aparicin
de prcticas renovadoras como el trabajo por proyectos, interdisciplinario, con uso de
tecnologas; la organizacin de agrupamientos originales o regmenes no graduados;
la creacin de trayectos optativos y la revisin de la educacin tcnica a la luz de los
avances tecnolgicos son algunas de las exploraciones en marcha. Algunos estados o
provincias comenzaron experiencias incipientes y es probable que los pases se muevan
en direccin de polticas ms ambiciosas de cambio en los prximos aos.
16
Resumen ejecutivo
4. Los resultados educativos en el

perodo 2000-2015
El siguiente captulo se ocupa de analizar las variaciones en los resultados educativos
durante el perodo estudiado en los siete pases, con una visin introductoria de la regin en su conjunto. Se trata de una mirada reduccionista en un doble sentido. Primero,
porque los datos en s mismos son siempre un recorte parcial de un universo educativo
complejo que excluye reas enteras de enseanza y enfoques diferentes a los priorizados
por las pruebas. Segundo, porque el recorte propio deja afuera mucha informacin valiosa por una cuestin de espacio.
El anlisis de los resultados no busca cerrar la historia, contar quines ganaron y
quienes perdieron o decir a partir de los ganadores qu hicieron ellos para que el resto
los imite. No hay caminos fciles y esta lgica reduccionista es peligrosa, si se tiene en
cuenta que detrs de las recomendaciones de poltica hay vidas de millones de alumnos
en juego.
Pero esa visin reduccionista es necesaria para observar algunas posibles relaciones
entre los contextos, las polticas educativas y ciertos indicadores educativos en el perodo
estudiado. De all se retoman hiptesis y preguntas abiertas, no explicaciones simplificadas o causales. Si bien el segundo recorte propici la sntesis a la exposicin prolongada de datos, esa sntesis se bas en el anlisis sistemtico de la informacin proveniente
de diversas fuentes, con procesamientos de bases de datos, en un trabajo riguroso de
comparacin intertemporal de variables educativas macro de los pases.
4.1. Amrica Latina en el mundo PISA

El anlisis de los resultados comienza por situar a la regin en su conjunto en el mapa
mundial, a partir del recorte especfico de las pruebas PISA, aplicadas por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) desde 2000 a alumnos
de 15 aos de edad. El estudio solo propone una mirada descriptiva general de datos
educativos de la regin para ahondar luego en la comparacin de los pases.
La regin en conjunto, integrada por los siete pases estudiados para la evolucin
temporal y por ocho para los datos de 2012 (incluyendo a Costa Rica, que particip en
esa prueba), muestra una foto preocupante y una pelcula esperanzadora.
Cabe sealar que el recorte de pases evaluados por PISA no es representativo de
la diversidad mundial, por lo cual se evita hablar de rankings de pases. El ranking es
inadecuado cuando la muestra de pases est claramente sesgada hacia una sobrerrepresentacin de los pases ms desarrollados. De todas formas, la comparacin entre
regiones permite ilustrar distintas situaciones, que aqu se presentan de forma resumida.
En los resultados de 2012 (ltima edicin de PISA hasta el presente estudio), la
regin obtuvo bajos resultados en comparacin con el resto de los pases participantes.
17
En los resultados
de 2012, la regin
obtuvo bajos
resultados en
comparacin con el
resto de los pases
participantes. En
matemtica, la
distancia era mayor
frente a los pases de
la muestra PISA: un
63% de los alumnos
de Amrica Latina
no haba alcanzado
el nivel II, que es
considerado el
mnimo para dominar
conocimiento
matemticos
fundamentales.
Entre 2000 y 2012,
Amrica Latina
fue la regin que
ms aument
sus resultados
de aprendizaje
en las pruebas
PISA y la que ms
increment su tasa
de escolarizacin en
el nivel secundario.
Un dato
esperanzador: el
cuartil de mayor
pobreza de Amrica
Latina logr la mayor
alza de logros de
aprendizaje en PISA
de todas las regiones
comparadas en todos
los cuartiles de nivel
socioeconmico.
En matemtica, la distancia era mayor frente a los pases de la muestra PISA: un 63%
de los alumnos de Amrica Latina no haba alcanzado el nivel II, que es considerado
el mnimo para dominar conocimiento matemticos fundamentales. En la OCDE, ese
porcentaje se reduca a un 23% y en Asia Pacfico, a un 9%. Los resultados en comprensin de lectura y ciencias eran mejores que en matemtica, aunque tambin mostraban
grandes deudas de aprendizaje: solo un 45% y un 49% de los alumnos de Amrica Latina haba alcanzado los conocimientos fundamentales del nivel II en ambas materias.
Sin embargo, esta visin de los resultados es reducida e injusta. Medir la educacin
requiere encuadrarla en su contexto. El PBI, las condiciones sociales y la inversin por
alumno en Amrica Latina son sensiblemente ms bajos que en las dems regiones que
participan en las pruebas PISA. De all que sus resultados educativos sean parte de una
gran deuda de desarrollo en trminos ms amplios y no pueda atribuirse a una falla
endgena de los sistemas educativos.
En cuanto a la distribucin de los conocimientos, cabe destacar que Amrica Latina
es la regin con mayor desigualdad de ingresos (medidos por el coeficiente de Gini) y, en
cambio, no se destaca tanto por la disparidad de resultados segn nivel socioeconmico
en las pruebas PISA. En cierto sentido, los sistemas educativos de la regin parecen ser
menos desiguales que sus sociedades.
Si se analiza la evolucin en el tiempo (la pelcula frente a la foto 2012), la regin
obtuvo resultados promisorios. Entre 2000 y 2012, Amrica Latina fue la regin (entre
las regiones representadas por los pases participantes5) que ms aument sus resultados
de aprendizaje en las pruebas PISA y la que ms increment su tasa de escolarizacin en
el nivel secundario. Es decir que logr, al mismo tiempo, mejorar el acceso y la calidad
educativa.
Esto se constata a travs de un dato esperanzador: el cuartil de mayor pobreza de
Amrica Latina logr la mayor alza de logros de aprendizaje en PISA de todas las regiones comparadas en todos los cuartiles de nivel socioeconmico. Tambin la regin
fue la que ms avanz en disminuir la brecha de equidad en los resultados entre 2000 y
2012, gracias a este impulso de los sectores ms desfavorecidos.
Tras ampliar esta visin general de los resultados medidos por evaluaciones estandarizadas de los aprendizajes, se analizaron las pruebas de la UNESCO para Amrica
Latina. Las pruebas SERCE de 2006 y TERCE de 2013 midieron logros de aprendizaje en 3 y 6 aos del nivel primario. En la comparacin intertemporal, los pases de la
regin lograron claras mejoras en todas las pruebas, especialmente en matemtica (ms
que en lengua y ciencias). Esto coincide con el rumbo de mejora observado en PISA,
aun con considerables diferencias entre los pases.
Todos estos logros son especialmente destacables en un contexto de ampliacin del
acceso a la educacin y de mejora de las trayectorias educativas de los alumnos. El acceso
al nivel primario ya haba sido ampliamente garantizado al inicio del siglo XXI, pero
fue en el nivel inicial donde se logr un gran salto adelante, al pasar del 50% de tasa de
5
18
Se compararon las siguientes regiones (compuestas por al menos 5 pases): Amrica Latina, Europa Occidental,
Europa Oriental, pases anglosajones, pases de Asia Pacfico, pases nrdicos y OCDE.
Resumen ejecutivo
escolarizacin de 3 a 5 aos de edad en 2000 al 70% en 2010 en los siete pases estudiados. En el nivel secundario, la expansin ya haba sido muy alta en las dos ltimas
dcadas del siglo XX y en el perodo estudiado, la tasa neta de escolarizacin pas de
71,6% a 79,2% en promedio.
Tambin fue importante la mejora del flujo de los alumnos dentro del sistema educativo,
que disminuy las altas tasas de repitencia de la regin, especialmente en el nivel primario.
En promedio, los siete pases analizados pasaron de un 6,5% de repitencia en primaria en
2002 a un 4,3% en 2011. Ms difcil fue lograr bajar la sobreedad en el nivel secundario,
que tuvo grandes variaciones segn pases y no consolid una tendencia comn.
4.2. Sntesis de resultados por pases
Los siete pases

analizados pasaron
de un 6,5% de
repitencia en
primaria en 2002
a un 4,3% en 2011.
Ms difcil fue lograr
bajar la sobreedad en
el nivel secundario.
El siguiente apartado se centra en resumir lo analizado hasta aqu. Se utiliza la informacin sobre acceso, trayectorias de los alumnos, terminalidad del nivel secundario, logros
de aprendizaje en el nivel primario y secundario y equidad educativa. La informacin
sobre los resultados de aprendizajes medidos por las pruebas internacionales SERCE y
TERCE de la UNESCO (evolucin 2006-2013) y PISA de la OCDE (evolucin 20002012) fue comparada con los resultados de las evaluaciones nacionales de cada pas6.
El estudio analiz numerosas fuentes de informacin y realiz procesamientos propios. Entre ellos, en el libro se presenta un anlisis detallado de toda la poblacin de 15
aos de edad, que incluye aquellos que no fueron evaluados por estar fuera del marco
muestral de PISA. Este tipo de presentacin de la informacin ampla la mirada de las
pruebas PISA y otorga mayores puntos de apoyo para realizar futuras investigaciones
cuanti y cualitativas en la regin.
Argentina
Sus altas tasas de escolarizacin en el nivel primario y bajas tasas de analfabetismo lo destacan como un pas con una historia ya consolidada de acceso educativo,
de al menos cuatro dcadas. El crecimiento en la cobertura educativa en el nivel
secundario durante el perodo analizado fue intermedio, pero parti de un nivel
ya alto para la regin. El pas se mantuvo en el bloque de mayor acceso a la educacin entre los pases analizados.
Las trayectorias de los alumnos se ubican en un punto intermedio entre los pases
estudiados, con relativos altos niveles de repitencia y sobreedad. Estos indicadores variaron de forma contradictoria segn los niveles en el perodo estudiado: la
repitencia baj en primaria, pero aument en el nivel secundario.
En las evaluaciones de la calidad para el nivel primario se observa una mejora en
matemtica y un estancamiento en lengua. Las mediciones en este nivel de las pruebas TERCE son consistentes con las evaluaciones nacionales del mismo perodo.
En el nivel secundario, las pruebas PISA muestran una estabilidad en los resultados de las tres materias evaluadas en el perodo 2000-12, con una cada en lectura
6
Vase un anexo metodolgico con los resultados de todas las evaluaciones nacionales de la calidad educativa de los
pases estudiados en http://cippec.org/mapeal/.
19
en 2006 y una recuperacin en 2009. Sus resultados en 2012 fueron similares

a los de pases como Brasil y Colombia, aunque con una mayor proporcin de
jvenes de 15 aos evaluados y menos excluidos del sistema educativo. En las evaluaciones nacionales (ONE), los resultados fueron consistentes con las pruebas
PISA, aunque el ONE seala una mejora en lengua durante el perodo 2005-10
ms acentuada que la observada en PISA.
Los niveles de equidad en los resultados de PISA fueron de los menos desiguales
entre los pases estudiados. Este logro se destaca porque Argentina fue, entre los
siete pases estudiados, el que ms disminuy la desigualdad en los resultados de las
pruebas PISA entre 2000 y 2012. La explicacin radica en la baja de los resultados
del cuartil de mayor nivel socioeconmico y la leve mejora de los otros tres cuartiles.
El pas evidenci preocupantes visiones de los alumnos en las representaciones de
la satisfaccin con las escuelas y en relacin con el clima pedaggico de trabajo en
las aulas, adems de tener el mayor nivel de ausentismo de los alumnos entre los
pases participantes de PISA.
Brasil
Los niveles histricos de cobertura de Brasil eran los ms bajos entre los pases
estudiados. Durante el perodo 1960-2010, la mejora en el acceso fue notable, y
lleg a igualar los estndares de la regin en estos aos. En muchos sentidos, el
sistema educativo brasilero es bastante joven en su aspiracin a la universalizacin
de la cobertura.
La trayectoria de los alumnos atraves una situacin similar a la de la cobertura.
Histricamente hubo grandes niveles de repeticin desde el primer grado; en el
perodo estudiado se logr disminuir sensiblemente los problemas de sobreedad
escolar. Pero esa mejora no alcanz a igualar a Brasil con el resto de los pases
analizados, dado que sigue teniendo niveles muy altos de sobreedad en la educacin secundaria.
Los alumnos persisten en el sistema educativo pese a haber repetido, pero sus
tasas de graduacin secundaria no son tan altas como su proporcin de jvenes de
17 aos que estn escolarizados.
En la calidad de los aprendizajes medidos por pruebas estandarizadas, Brasil
muestra mejoras en el nivel primario en lengua y matemtica en SERCE-TERCE
entre 2006 y 2013, consistentes con las pruebas nacionales. Si bien las pruebas
nacionales corresponden al 5 grado de primaria, se observa una clara tendencia
de mejora desde 2001 a 2011.
En el nivel secundario, las tendencias muestran algunas divergencias segn las
fuentes. En las pruebas PISA, Brasil logra mejoras constantes entre 2000 y 2012
en matemtica, y entre 2000 y 2009 en lectura y ciencias, con estancamiento en
2012, aunque estos resultados son discutibles en trminos metodolgicos (algunos
estudios indican que la mejora en PISA fue solo constatable en matemtica). En
las pruebas nacionales, la mejora en lengua fue muy leve, lo que coincide en mayor
medida con la de PISA, pero en matemtica se observa un estancamiento (mientras que la prueba PISA muestra una mejora constante en el perodo analizado).
Tanto en lengua como en matemtica, Brasil tambin muestra un estancamiento
en los resultados de calidad de las pruebas nacionales en el ltimo ao del nivel
secundario durante el perodo 1999-2011.
20
Resumen ejecutivo
En cuanto a la equidad en los resultados de PISA, Brasil logr disminuir levemente la brecha entre los alumnos de mayor y menor nivel socioeconmico, as
como tambin disminuy la segregacin educativa, pero ambos indicadores partieron de situaciones muy desiguales y persisten en ese nivel.
Chile
Chile, al igual que Argentina, muestra un logro histrico de cobertura que se
mantuvo en alza durante el perodo analizado, si bien ya desde ese punto ms
alto las mejoras fueron marginales, por ejemplo, en la tasa de escolarizacin del
nivel secundario.
El caso de Chile se destaca especialmente por los logros en las trayectorias educativas de los alumnos: es el pas que tiene menor repitencia, mayor retencin
y terminalidad en el nivel secundario de todos los pases estudiados. Adems,
durante el perodo estudiado logr mejorar estos indicadores.
En los aprendizajes, las distintas pruebas brindan evidencias contradictorias en
algunos casos. El SIMCE (evaluacin nacional) mostr una mejora leve consistente con SERCE-TERCE en lengua, pero en matemtica la mejora en TERCE
fue muy superior a la del SIMCE (que incluso muestra un declive en 2013, luego
de una mejora leve en los aos anteriores). Cabe aclarar que se tom en cuenta la
medicin del SIMCE de 4 Bsico (mientras TERCE mide 3 y 6 grado).
En PISA, los resultados fueron de mejora superior a los del SIMCE para aos
similares. En lectura, Chile mejor en PISA entre 2000 y 2009, pero no en el
SIMCE de 8 Bsico y 2 Medio. En matemtica, Chile mejor tanto en PISA
entre 2000 y 2012 como en TIMMS entre 2003 y 2011, pero en el SIMCE la
mejora fue ms leve y solo en 2 Media y no en 8 Bsico. En ciencia, los resultados fueron de mejora consistente en PISA, TIMMS y SIMCE.
Las distintas evaluaciones mencionadas tienen metodologas distintas, pero resulta
llamativo observar las diferencias en los resultados. En especial, se podra esperar
que las escuelas tengan ms incentivos a ensear en sintona con la prueba SIMCE,
que es la que define ciertos incentivos para los actores. Paradjicamente, las mejoras
en TERCE, PISA y TIMMS fueron superiores a las observadas en SIMCE. Esto
abre numerosas preguntas que otras investigaciones podrn retomar.
En cuanto a los resultados de equidad, la brecha entre niveles socioeconmicos
en PISA baj levemente pero contina siendo una de las ms altas entre los pases
estudiados, adems de tener un nivel de segregacin educativa muy elevado que
no disminuy entre 2000 y 2009.
Colombia
Con un gran dficit histrico de escolarizacin, Colombia logr acelerar la cobertura desde los ltimos aos del siglo XX, especialmente en el perodo estudiado,
pero todava es el pas con ms baja tasa de escolarizacin en el nivel inicial de
todos los analizados.
Colombia logr disminuir el nivel de repeticin en la educacin primaria, pero se
mantuvo similar en el nivel secundario durante el perodo estudiado. La poblacin con sobreedad en la educacin secundaria se mantuvo en niveles muy altos
21
y la terminalidad de los estudios en ese nivel fue baja en la comparacin con los
dems pases.
En las evaluaciones de la calidad educativa, los resultados fueron mixtos. En las
pruebas TERCE, el pas logr mejoras en los logros de aprendizaje, aunque ms
bajas que el promedio de la regin. En lengua, no hubo mejoras significativas,
aunque s en matemtica y en ciencias. Esto es en parte congruente con los resultados en las pruebas nacionales, SABER, que en sus mediciones comparables
mostraron un estancamiento en todas las reas evaluadas en el nivel primario
hasta 2012.
En las pruebas PISA, Colombia solo particip en los aos 2006/09/12, con lo
cual su evolucin es ms difcil de juzgar porque es ms corta. En 2012, sus resultados estuvieron en el mismo nivel que Argentina y Brasil, aunque con mayor
proporcin de jvenes de 15 aos fuera de la escuela. Entre 2006 y 2009, logr leves mejoras en lectura y estabilidad en matemtica y ciencias. Las pruebas
SABER muestran una tendencia relativamente similar de estancamiento y leves
avances y retrocesos en todas las materias evaluadas.
En los resultados de equidad de las pruebas PISA, la brecha entre el cuartil de
mayor y menor nivel socioeconmico no mostr cambios significativos. Sin embargo, Colombia se destaca por ser el nico pas de la muestra que aument su
proporcin de alumnos en escuelas pblicas de todos los estudiados, lo cual pudo
haber generado una reduccin de la segregacin educativa, aunque esto no haya
podido ser medido por las estadsticas disponibles.
Mxico
Mxico logr incrementos importantes en la cobertura en todos los niveles educativos, pero en especial en el nivel inicial, con la mayor cobertura entre los pases
estudiados.
La trayectoria de los alumnos tiene dos rasgos salientes: baja repitencia y alta
exclusin en la educacin media superior. Esto hace que se trate de un sistema
educativo excepcional entre los pases analizados, por la alta proporcin de alumnos que estn fuera del sistema educativo a los 15 aos, que es la referencia de la
poblacin evaluada en las pruebas PISA. A los 17 aos, la poblacin est mayoritariamente fuera de la escuela y los que permanecen tienen menores niveles de
sobreedad que el promedio de los pases estudiados.
En las pruebas de calidad educativa de nivel primario, los resultados de SERCE-TERCE expresan continuidades y divergencias con las pruebas nacionales. En
SERCE-TERCE se observa una cada leve entre 2006 y 2013 en lengua de 3
grado, estancamiento en 6 grado y mejoras leves en matemtica en ambos grados.
En conjunto, los resultados muestran una mejora muy leve y por debajo del resto de
la regin. La prueba EXCALE tiene mayor cercana con los resultados en SERCE-TERCE (se trata de una prueba muestral con el mismo propsito que TERCE, medir resultados sistmicos). En cambio, las pruebas ENLACE (diseadas
para medir resultados de cada escuela) muestran resultados divergentes: sus mejoras
notables en lengua contradicen los resultados de SERCE-TERCE en esa rea.
En las pruebas PISA se observan ciertas coincidencias con las pruebas nacionales. Lo ms notable en el caso de Mxico es la divergencia que aparece PISA
en la evolucin de los resultados de lectura, que permanecieron relativamente
22
Resumen ejecutivo
estancados durante todo el perodo analizado, y en matemtica, con una mejora

importante. Esto se corrobora en las pruebas ENLACE (donde incluso se constata una cada en 3 ao en lengua), aunque en estas pruebas la mejora en matemtica sigue en alza hasta 2013, mientras que en PISA se estanca entre 2009 y 2012.
En cuanto a la equidad en los resultados segn contextos sociales, Mxico se
destaca por ser el pas de la regin con la brecha ms baja en los resultados PISA
entre el cuartil de ms alto y ms bajo nivel socioeconmico (si bien cabe remarcar nuevamente que es el pas con mayor proporcin de alumnos que no estn
representados en la evaluacin de PISA por estar fuera de la escuela), con una
tendencia a la baja en el perodo estudiado.
Per
Per es un caso destacado por sus avances en la cobertura escolar, dado que parte
de una base ms baja que otros pases estudiados y logr alcanzar niveles altos,
pero con grandes brechas sociales, especialmente en el nivel inicial.
El pas logr disminuir sus tasas de repitencia en primaria y secundaria, y
tiene una situacin de relativa menor sobreedad que el resto de los pases
analizados. Detrs de Chile, es el pas con ms alta tasa de graduacin del
nivel secundario, aunque es importante destacar que Per tiene un ao menos
de escolarizacin (los alumnos terminan la secundaria a los 16 aos, al igual
que en Colombia, mientras que en el resto de los pases analizados terminan
a los 17 aos).
Los avances en los resultados de aprendizaje de los alumnos de Per fueron notables. En las pruebas SERCE-TERCE del nivel primario, fue el segundo pas
entre los 15 participantes (detrs de Ecuador) que ms increment sus puntajes
promedio entre 2006 y 2013. Las mejoras se dieron en todas las reas evaluadas,
aunque a diferencia de otros pases que tuvieron avances ms notables en matemtica, Per logr mejoras tambin muy altas en lengua.
Estos resultados son consistentes con las pruebas nacionales de 2 grado, aunque
esta evolucin mayor en lengua que en matemtica en estas pruebas no se constata en TERCE, donde los avances son similares en ambas materias (e incluso,
levemente superiores en matemtica).
En las pruebas PISA, tambin la mejora de Per fue notable. Dado que parte de
un punto muy bajo, es el pas que ms avanz en las pruebas de lectura. Las pruebas de matemtica y ciencias no son estrictamente comparables entre 2000 (Per
particip en 2001) y 2012, pero si se observa el puntaje se constata un crecimiento
similar al de la prueba de lectura. No existen evaluaciones nacionales en el nivel
secundario para comparar estos resultados.
En cuanto a la equidad en los resultados, se observan indicadores preocupantes.
Per era en 2009 el pas con mayor segregacin social entre escuelas de todos los
participantes de ese ao en la prueba PISA y fue el nico pas de los siete analizados que tuvo un incremento de la brecha de resultados entre los cuartiles de
menor y mayor nivel socioeconmico. Esto indica que el pas logr mejorar los
resultados de calidad pero a costa de aumentar su desigualdad.
23
Uruguay
El pas tiene altas tasas histricas de escolarizacin en comparacin con el resto
de la regin y logr avanzar especialmente en el nivel inicial a lo largo del perodo
estudiado, pero tuvo muy leves avances en el acceso al nivel secundario.
Sus tasas de repitencia son las ms altas entre los pases estudiados en ambos niveles educativos, aunque disminuyeron en primaria. En el nivel secundario bsico, se increment la repitencia en el perodo estudiado, mientras que en la media
superior se mantuvo.
Estas altas tasas de repitencia se traducen en los niveles ms altos de sobreedad, a
los 17 aos, entre los pases estudiados junto con Brasil. Adems, Uruguay tiene
altos niveles de abandono escolar en la educacin secundaria, lo que lo convierte
en el pas de ms baja graduacin de todos los estudiados.
En las pruebas SERCE-TERCE, los resultados de aprendizaje de nivel primario
mostraron un estancamiento general, con leves bajas en lengua, matemtica y
ciencias de 6 grado. Uruguay fue, detrs de Costa Rica, el pas que menos avanz
en las pruebas entre los 15 participantes. Sin embargo, su posicin relativa sigue
siendo mejor que la de la gran mayora de los pases.
En las pruebas PISA, Uruguay tuvo un leve descenso estadsticamente significativo en las tres materias evaluadas. A pesar de partir de una situacin con mejores
resultados en 2003 que todos los dems pases de la regin participantes, en 2012
qued por debajo de Chile en todas las materias, pero por encima de la mayora
de los restantes pases.
En los resultados de equidad, en los resultados en PISA las brechas entre los
cuartiles de mayor y menor nivel socioeconmico se mantuvieron a lo largo del
perodo analizado y fueron las segundas ms altas de la regin, detrs de Per.
24
Resumen ejecutivo
5. Las hiptesis: Cmo se pueden

explicar los diferentes resultados
educativos de los pases?
El estudio realizado se propuso mapear las polticas educativas implementadas y observar los resultados educativos, pero sin que su propsito central fuera explicar estos
resultados. De haber sido ese el objetivo, el trabajo hubiese requerido otra metodologa
debido a la enorme complejidad de esta tarea. Las evaluaciones de la calidad son una
oportunidad para comprender algunas dimensiones educativas, pero su abuso puede
oscurecer otras tambin claves, menos observables u ocultas en los datos disponibles.
Por eso, el trabajo advierte acerca de los beneficios y los obstculos que presentan
las evaluaciones comparadas de la calidad educativa. Incluso, en la intensa recoleccin
y comparacin de fuentes se constataron inconsistencias que ameritan mayores indagaciones antes de realizar afirmaciones contundentes sobre el rumbo de los sistemas
educativos de la regin. Con esos cuidados ticos y metodolgicos, el estudio realizado
permiti elaborar hiptesis exploratorias, que no aspiran a convertirse en titulares de
los diarios, sino en miradas reflexivas para continuar discusiones profundas, sensatas,
plurales y rigurosas sobre le mejora de la educacin en Amrica Latina. A continuacin,
se presentan esas hiptesis de forma sinttica.
Hiptesis 1. La mejora en la inclusin y en la calidad educativa estuvo

asociada con las mejoras notables en las condiciones de vida de la
poblacin en Amrica Latina
En conjunto, los pases analizados mejoraron los indicadores de cobertura, trayectorias escolares, aprendizajes y equidad educativa durante el perodo analizado. Una
primera hiptesis vincula a estos logros con las mejoras en las condiciones sociales y
econmicas de la poblacin durante el perodo analizado. La salida de la pobreza de
al menos 50 millones de habitantes de la regin entre 2000 y 2010; el crecimiento de
los ingresos; la disminucin del desempleo y la ampliacin del acceso a alimentacin,
vivienda, servicios pblicos y bienes bsicos fueron notables durante el nuevo siglo.
Tambin los cambios educativos generacionales parecen haber sido centrales en
la mejora de la poblacin estudiada, es decir, los alumnos que cursaron durante el
perodo 2000-2013. El acceso a la educacin de sus padres super ampliamente al
acceso que haban tenido los padres de los alumnos de dcadas anteriores.
El aumento notable del acceso al nivel inicial tambin se asume como un eje
central de la mejora educativa en el perodo analizado y augura todava mejores resultados en el futuro, dado que continu creciendo en los aos recientes. Tan o ms
importante como el acceso al nivel inicial pueden considerarse las derivaciones de la
mejora social y econmica en las condiciones de vida de la primera infancia.
25
Esta podra ser, en

conjunto con todas
las condiciones
de mejora social y
econmica, una de
las explicaciones
del avance de Per
en las trayectorias
y los logros de
aprendizaje
durante el perodo
estudiado.
Esta podra ser, en conjunto con todas las condiciones de mejora social y econmica,
una de las explicaciones del avance de Per en las trayectorias y los logros de aprendizaje durante el perodo estudiado. Los adolescentes de 15 aos que tomaron la prueba
PISA en 2001 haban nacido en 1986. Para muchos de ellos, sus primeros aos de vida
carecieron de nutrientes bsicos y condiciones mnimas de salud, vivienda y sanidad. En
cambio, los alumnos que rindieron la prueba en 2012 haban nacido en 1997, su infancia
tuvo mejores condiciones, as como su ciclo de vida posterior, en un pas que logr un
gran crecimiento econmico durante el perodo estudiado.
Esta mirada de largo plazo es clave para entender los resultados de las evaluaciones, que dependen de un ciclo completo de vida, e incluso de ciclos intergeneracionales de los padres de los alumnos evaluados, ms que de un ciclo poltico de corto
plazo o coincidente con dos ediciones de una evaluacin.
La mejora educativa experimentada por otros pases tambin tuvo, seguramente,
un importante componente social, especialmente en los pases que tuvieron mejoras
sociales marcadas frente a la historia de pasadas generaciones. Brasil es un caso singular que resalta esta hiptesis.
Los casos de Argentina y Uruguay rompen el molde: atravesaron claras mejoras
econmicas y sociales pero no mejoraron sus resultados educativos en PISA, aunque
Argentina s tuvo una leve mejora en TERCE. Incluso Uruguay tuvo un retroceso
en los logros de aprendizaje en PISA7 y fue uno de los dos pases entre 15 que no
mejor en TERCE.
La situacin de crisis social y econmica previa al crecimiento econmico experimentado despus de 2003 puede ser una posible explicacin de fenmenos sociales
ms complejos, que indican las herencias de la fragmentacin social en estos pases.
A su vez, parece ser distinto el impacto de los ciclos de mejora econmica en pases
con mayor pobreza estructural (como Per y Brasil) que en pases con mejor situacin relativa de la poblacin (como Argentina y Uruguay).
Hiptesis 2. Los dispositivos que se centraron en los aprendizajes

y resultados tuvieron ms impacto que las polticas incrementales
signadas bajo la impronta del regar y rezar
Este parece haber

sido un rasgo
compartido por
Chile, Brasil y
Mxico, que en
ese orden lograron
mejoras constatables
en TERCE y PISA en
el promedio de todas
las materias y aos
evaluados.
La primera gran hiptesis del efecto especfico de las polticas educativas es que una
parte de la mejora de ciertos pases se debi a polticas de mayor gobernabilidad de
sus sistemas educativos. Las polticas centradas en lograr que ciertos dispositivos
de poltica educativa se focalicen en los resultados de aprendizaje de los alumnos
parecen haber sido claves en esta direccin. Este parece haber sido un rasgo compartido por Chile, Brasil y Mxico, que en ese orden lograron mejoras constatables en
TERCE y PISA en el promedio de todas las materias y aos evaluados (con importantes diferencias internas que se analizan en el libro).
7
26
Un aspecto metodolgico que deja dudas en la pruebas PISA de Uruguay se vincula con la distribucin de escuelas
segn nivel socioeconmico de la muestra tomada. Esta cuestin se analiza en el libro junto con otras consideraciones metodolgicas que sealan posibles inconsistencias en las mediciones.
Resumen ejecutivo
La aparicin de los sistemas de evaluacin de las escuelas medidas con pruebas a

los alumnos fue el nuevo dispositivo estelar en estos pases. Impuso presin por los
resultados, hizo visible los logros de cada escuela, gener incentivos concretos a la
mejora (basada en lo que esos exmenes medan) e impuls una nueva modalidad
de gobernabilidad estatal a distancia. En pases inmensos y descentralizados, como
Brasil y Mxico, parece haber sido un mecanismo eficaz para lograr establecer nuevos incentivos de focalizacin escolar en los aprendizajes.
En Chile, su efecto se combin con numerosos incentivos en un sistema educativo regulado como un mercado, dada la cantidad de escuelas privadas y el mecanismo
de financiamiento estatal basado en la eleccin de la escuela por parte de las familias.
Estos pases cambiaron el pacto educativo entre el Estado y las escuelas. El foco
en los resultados fue de la mano de polticas diversas segn pases: presin basada en
la demanda y los resultados, apoyo a escuelas con bajos resultados, premios a municipios y entidades de gobierno intermedio que mejoren resultados, entre otras. Los
instrumentos utilizados tuvieron una coincidencia de fondo: buscar llegar al final del
camino, hasta modificar los aprendizajes de los alumnos.
En ese camino se puso en juego una versin reduccionista de la educacin, con
riesgos que estn siendo sopesados en cada pas: estigmatizacin de las escuelas pobres con bajos resultados, competencia en lugar de colaboracin entre escuelas y
docentes, incentivos perversos como expulsar a alumnos para lograr mejores notas
en las pruebas, instrumentalismo en la enseanza para la prueba o colonizacin curricular de las reas evaluadas.
En muchos casos, las evaluaciones se combinaron con una revalorizacin del rol
pedaggico de los directores de escuela, con la creacin de planes de mejora con autonoma para el uso de los recursos y contratos basados en resultados. El foco pas
de la oferta a la responsabilidad compartida por los resultados.
Uruguay y Argentina se mantuvieron en un camino distinto. No centraron sus
polticas en la presin por los resultados, ni en la evaluacin como modelo de gobernabilidad centralizada del sistema. Fueron ms laxos, no comulgaron polticamente
con utilizar incentivos econmicos para regular el comportamiento de los docentes
y escuelas.
Esto no implic que ambos pases tengan una agenda educativa paralizada. Al
contrario, fueron los dos pases, junto con Brasil, que ms incrementaron la inversin
educativa en el perodo analizado. Pero las mltiples polticas implementadas no lograron modificar los dispositivos tradicionales, crear uno nuevo o volcar la fuerza de
su intervencin sobre los resultados. Fueron polticas incrementales, dieron muchos
nuevos recursos a las escuelas, pero se aplicaron sobre el modelo de regar y rezar,
esperando que por s solas tuviesen efectos.
Uruguay y Argentina
se mantuvieron en
un camino distinto.
No centraron
sus polticas en
la presin por
los resultados, ni
en la evaluacin
como modelo de
gobernabilidad
centralizada del
sistema.
27
Hiptesis 3. Los libros de texto y el direccionamiento curricular bsico

parecen haber creado un efecto de tenazas junto con las evaluaciones
que impuls mejoras en los aprendizajes
Otra hiptesis central del peso de las intervenciones de la poltica educativa en la
mejora de los resultados de aprendizaje es la referida a la multiplicacin de materiales curriculares para la enseanza y el aprendizaje. En particular, la distribucin
gratuita de libros de texto se increment ampliamente en pases como Brasil, Per,
Chile, Mxico y Argentina, en ese orden de magnitud. Los puntos de partida y las
polticas fueron muy diversos, pero lo concreto es que las aulas de Amrica Latina se
llenaron de guiones para la enseanza y el aprendizaje, lo cual gener un mayor foco
y un piso bsico curricular.
Frente a la tendencia de las reformas curriculares basadas en documentos generales, muchos de ellos abstractos y enciclopdicos, de los noventa, en el nuevo siglo
se incrementaron las polticas que dieron mayores pautas concretas para los docentes. Numerosas polticas reseadas fueron en esta direccin, reconociendo tanto las
demandas docentes (su falta de tiempo para preparar clases, su pedido de apoyo
pedaggico realista) como sus falencias de formacin.
Puede esta ser una

de las explicaciones
de las mejoras
de Per, un pas
donde se logr
llegar masivamente
a los alumnos
con recursos que
histricamente el
sistema educativo
no tena como los
libros de texto?
El efecto de tenazas
sobre la calidad
educativa. parte
del secreto de las
reformas educativas
en Chile, Mxico
y Brasil, donde los
libros de texto y
las evaluaciones
cobraron mayor
volumen y
convergencia.
28
Las mejoras muy leves de Colombia en las pruebas TERCE y PISA pueden haber estado limitadas por este factor, ya que all no hubo polticas de direccionamiento
curricular ni libros de texto distribuidos masivamente por el Estado, al menos hasta
2012. Mxico ya contaba con libros de texto de distribucin universal antes de comenzar el perodo analizado y aun incrementando la cantidad y calidad de los libros,
quizs no haya visto tanto impacto diferencial en el perodo estudiado.
En cambio, los dems pases analizados tuvieron polticas activas de distribucin
de libros de texto que crecieron de manera notable en el nuevo siglo. Puede esta ser
una de las explicaciones de las mejoras de Per, un pas donde se logr llegar masivamente a los alumnos con recursos que histricamente el sistema educativo no tena
como los libros de texto? Dado que Per no implement dispositivos de evaluacin
centralizada de las escuelas de forma masiva, puede ser la hiptesis de mejora social
y econmica combinada con la entrega de libros de texto y otras polticas ms especficas la explicacin de la mejora en las pruebas nacionales, TERCE y PISA?
En algunos pases, los libros de texto y otros materiales paralelos hicieron el efecto
de tenazas sobre la calidad educativa. Junto con las evaluaciones de los aprendizajes
que midieron resultados por escuela y pusieron presin por la rendicin de cuentas,
los libros de texto generaron una base curricular confiable y prctica. Esto parece
haber sido parte del secreto de las reformas educativas en Chile, Mxico y Brasil,
donde los libros de texto y las evaluaciones cobraron mayor volumen y convergencia.
Pueden ser estas tenazas las mayores fuerzas explicativas de las mejoras en la calidad educativa, si bien dispares, en estos pases? Pueden tambin haber contribuido
los libros de texto y otros materiales a dar una segunda capa de gobernabilidad (la
primera fueron las evaluaciones) a travs del uso activo de un dispositivo central de
poltica educativa, que tiene su historia propia y genera un canal de llegada directo
a las prcticas pedaggicas? Nuevas investigaciones podrn retomar esta pista, para
Resumen ejecutivo
analizar en concreto qu materiales se distribuyeron, qu diferencias hubo segn

niveles educativos, cmo fueron utilizados, qu calidad tenan en sus contenidos y
cmo regulaban o abran nuevas posibilidades de trabajo pedaggico en los docentes.
Hiptesis 4. Los sectores desfavorecidos pasaron de los mrgenes al

centro del sistema y sus derechos fueron traducidos en logros de acceso
y aprendizajes
Los resultados de aprendizaje de los alumnos ms pobres mejoraron ms que los del
promedio de la poblacin y que los del cuartil de mayor nivel socioeconmico en las
pruebas PISA entre 2000 y 2012. Los pases que lograron reducir la brecha en PISA
fueron Argentina, Mxico y Chile, en ese orden, y ms levemente Brasil. Al mismo
tiempo, los pases lograron grandes avances en la cobertura educativa, un logro que
al integrarse con esa mejora en la equidad la hace ms notable: alumnos que quizs
entraban por primera vez a la educacin secundaria en su familia, al mismo tiempo que daban pasos en lo desconocido lograban mejorar ms los aprendizajes que
quienes ya estaban dentro del sistema.
La combinacin de las tres primeras hiptesis fue decisiva para mejorar no solo
la calidad sino tambin en la equidad. La primera hiptesis es evidente por lo ya relatado. La segunda y tercera parecen haber tenido un mayor impacto en los sectores
ms pobres, dado que los dispositivos de evaluacin de la calidad y entrega masiva de
guiones curriculares generan un efecto de equilibrio sistmico. Este equilibrio brinda una base de obligaciones y apoyos, se focaliza en las escuelas ms vulnerables en
sus resultados y opera con ms fuerza sobre las que estaban a la deriva o en las salas
de clase donde los docentes tenan menos recursos o capacidades. Generalmente,
esas escuelas y aulas se correlacionan ms con la pobreza, dado que los docentes con
mayor puntaje tienen la posibilidad de elegir en qu escuela trabajar y las escuelas
ms pobres son un destino poco escogido.
Potenciar los dispositivos y garantizar gobernabilidad sistmica, seguramente,
tuvo efectos en la equidad y mejor ms a los ms desfavorecidos. Pero hubo otro
conjunto de polticas sociales y educativas que pueden haber tenido un gran efecto en
la reduccin de las brechas de aprendizaje, al menos en los pases sealados. Se trata
de la batera de polticas contra las desigualdades sociales, que recorrieron los pases
con distintas agendas y modelos de intervencin. Fueron posibles por el aumento de
la inversin educativa en toda la regin, que tuvo impacto en los programas sociales
y educativos, en la mejora de la infraestructura escolar y de la alimentacin de los
alumnos, entre otros componentes claves.
Fue Argentina un pas donde esas polticas tuvieron especial impacto, dado que
all no tuvo presencia un cambio en la evaluacin de las escuelas, aunque s hubo una
ampliacin de la entrega de libros de texto? Claramente, fue uno de los pases que
ms enfatiz la agenda de polticas en favor de los ms vulnerables, desde la Asignacin Universal por Hijo, el programa de transferencias condicionadas de mayor
cobertura de la regin, hasta la multiplicidad de acciones educativas nacionales y
provinciales.
Potenciar los
dispositivos
y garantizar
gobernabilidad
sistmica,
seguramente, tuvo
efectos en la equidad
y mejor ms a los
ms desfavorecidos.
Pero hubo otro
conjunto de polticas
sociales y educativas
que pueden haber
tenido un gran efecto
en la reduccin
de las brechas de
aprendizaje
29
Es muy difcil establecer hiptesis por pases, porque son demasiados factores los
que estn en juego. Entre ellos, entender las dinmicas educativas de clases medias
y altas que, por ejemplo en Argentina, bajaron sus rendimientos mientras que el
resto de la poblacin se mantena o mejoraba levemente en las pruebas PISA. Brasil
tambin tuvo un gran acorden de polticas educativas de ataque a las inmensas
desigualdades sociales del pas. La mejora en la equidad no fue tan alta porque el
sistema mejor en su conjunto, pero en los aprendizajes del cuartil ms pobre la mejora fue superior a la de Argentina en PISA. Quizs, dinmicas paralelas hicieron el
doble efecto de mejoras sistmicas y mejoras de los ms desfavorecidos.
Es muy tentativo hacer cualquier afirmacin en este terreno. Las futuras exploraciones tendrn mucho camino para recorrer.
Hiptesis 5. La regin mejor ms en primaria que en secundaria, donde

los dispositivos de poltica educativa regulan menos la enseanza
Estas acciones
tienen una pista
de aterrizaje
ms consolidada
en las escuelas
primarias que en
las secundarias,
donde buena parte
del recorrido previo
es justamente
crear esa base
institucional.
Las pruebas SERCE-TERCE y PISA no son comparables en trminos estrictos,

dado que en ellas aplican metodologas diferentes. Pero la mejora en TERCE frente
a SERCE parece haber sido ms generalizada que en PISA y ms homognea entre
los pases participantes. Esto puede deberse a que el nivel primario tiene una estructura ms estable, en la cual los dispositivos como la evaluacin y la distribucin
masiva de materiales, as como otras polticas, parecen afectar sus prcticas de forma
ms pronunciada que en el nivel secundario.
La hiptesis en este caso indica que el nivel primario parece ser ms gobernable
por la poltica educativa. Sus docentes estn integrados a una misma escuela con un
directivo a cargo y eso presenta mayores condiciones de solidez institucional para
interiorizar las polticas. Muchas de las acciones implementadas por los pases tendieron a fortalecer la unidad escuela, con planes de mejora, incentivos basados en
resultados, programas compensatorios, foco pedaggico en los directivos y formacin docente en servicio por equipos, entre otros. Estas acciones tienen una pista de
aterrizaje ms consolidada en las escuelas primarias que en las secundarias, donde
buena parte del recorrido previo es justamente crear esa base institucional.
Adems de estos rasgos organizacionales que distinguen ambos niveles, para universalizarse la educacin secundaria en sus distintas modalidades y segn pases
vivi un proceso de transformacin de su misin original selectiva. Es muy probable
que este proceso haya generado resistencias y confusiones que hicieron ms compleja
la intervencin de las polticas educativas. Esto, combinado con la compleja cuestin
social de los jvenes en la regin, parece haberse comportado como fronteras de difcil permeabilidad por parte de las polticas educativas.
30
Resumen ejecutivo
Hiptesis 6. Asegurar trayectorias educativas superando la repeticin

parece estar asociado con mejoras en la calidad y terminalidad de los
estudios
Una hiptesis que conecta las trayectorias de los alumnos con sus logros de aprendizaje es el efecto positivo que muestran los pases que logran reducir la repeticin de
curso sin generar exclusin ni separacin educativa de los alumnos. La correlacin
entre los pases que tienen alto nivel de graduacin de la educacin secundaria y baja
repitencia es muy alta, lo cual parece indicar que es clave garantizar una trayectoria
en tiempo con el grupo de pares para lograr que los alumnos obtengan su ttulo. La
repeticin, tarde o temprano, anuncia un fracaso y predice la expulsin de los alumnos sin llegar al final del camino esperado.
La idea de repetir
todo de nuevo
es costosa en
trminos de la
inversin pblica,
reduccionista
en trminos
pedaggicos y poco
efectiva en sus
resultados.
La evidencia no es nueva: varios estudios sealaron el efecto nocivo de la repeticin de curso en la autoestima de los alumnos y en su motivacin de continuar en
la escuela. La idea de repetir todo de nuevo es costosa en trminos de la inversin
pblica, reduccionista en trminos pedaggicos y poco efectiva en sus resultados.
Hiptesis 7. Las hiptesis del cambio a travs de la docencia y de las

nuevas tecnologas son demasiado recientes para ser tomadas en cuenta
como ejes explicativos de la mejora en los aprendizajes
El desbloqueo de las polticas docentes no parece haber tenido impacto claro en los
resultados medibles de calidad y equidad educativa durante el perodo estudiado.
Al menos, esa es una visin general que surge de la comparacin de los pases. Las
reformas de las carreras docentes en Mxico, Colombia y Per fueron conflictivas,
parciales, tuvieron contramarchas y efectos todava poco claros en la mejora de las
capacidades del profesorado. Sera precoz asumir que esos procesos explican la mejora en los resultados de estos pases, aunque es probable que haya un impacto que
empiece a hacerse notar gracias a la mayor regularidad del acceso a los cargos.
Chile es un caso
donde las polticas
docentes tuvieron
un enfoque ms
integral, gradual
y consensuado,
especialmente
hasta 2010.
Chile, en cambio, es un caso distinto, donde las polticas docentes tuvieron un

enfoque ms integral, gradual y consensuado, especialmente hasta 2010. Fue el nico de los pases estudiados donde pareci haberse logrado que la docencia sea una
profesin ms buscada por su mejor pago y su carrera ms atractiva. Asumir que
estos procesos explican los resultados de mejora de Chile es tan apresurado como
decir lo contrario. Seguramente, comenzaron a permear el trabajo en las aulas y su
continuidad podra augurar mejoras sostenibles en el tiempo.
Algo similar puede decirse de los pases que tomaron otro rumbo de ruptura a
travs de la distribucin masiva de computadoras a los alumnos. Uruguay, Argentina
y Per implementaron polticas con uso intensivo de tecnologa y su impacto en los
aprendizajes todava parece estar lejos en el horizonte, aunque ya existan seales
positivas en algunas evaluaciones de impacto.
31
Hiptesis 8. Chile muestra que un avance continuo y secuenciado en

varios ejes centrales de poltica educativa tuvo la capacidad de generar
mejoras, incluso desde una situacin inicial por encima del promedio de
la regin
Chile se destaca por haber logrado mejoras desde su punto de partida ms alto que el
promedio de la regin. A diferencia de pases del cono sur, como Argentina y Uruguay,
a los cuales podra sumarse Costa Rica, con sistemas educativos de desarrollo ms
temprano y slido, con mejores resultados que el promedio en las pruebas PERCE de
la UNESCO en 1997 y logros similares en PISA de 2000/3, Chile logr consolidar la
mejora en el tiempo. No sufri lo que en estos tres pases podra llamarse el mal de las
alturas: una etapa en la cual, desde una herencia histrica fuerte, los sistemas entran
en una fase de estancamiento derivado de grandes cambios sociales y falta de polticas
estratgicas para reimpulsar a la docencia y las escuelas a nuevos desafos.
Chile se destaca
en la regin por
haber logrado
mayor solidez en
sus dispositivos
claves de poltica:
la evaluacin, el
currculum, los
materiales, la
carrera docente. Las
escuelas pusieron
ms foco en los
aprendizajes por
este cruce de
apoyos e incentivos.
Chile parece haber encontrado una secuencia para generar un proceso de mejora.
Las explicaciones son mltiples. Las reformas curriculares, los libros de texto, los
marcos para la docencia y la direccin escolar, entre otras acciones, tuvieron un foco
permanente en la enseanza. El SIMCE fue un factor de presin por demanda y
por oferta, con numerosos incentivos para mejorar los aprendizajes medidos por las
pruebas. La extensin del tiempo escolar hizo de Chile el pas con la mayor oferta
de horas de clase semanales de lengua y matemtica de los 65 participantes en las
pruebas PISA. Hubo polticas claves como la SEP, focalizada en las poblaciones
ms vulnerables con recursos y planes de mejora atados a resultados o la formacin y
seleccin de directivos, con plazo a trmino y medidos por resultados.
Que todas estas polticas hayan sido convergentes, es altamente dudoso. Las intervenciones son siempre mezclas con contradicciones y contramarchas. Que todas
hayan sido ticas en la formad de tratar a los docentes y escuelas minndolos de
incentivos externos, es un tema que fue muy debatido en el pas. Incluso el mismo
SIMCE fue motivo de numerosas crticas por sus rankings y su presin por ensear
para la prueba.
Pero debido a la confluencia de polticas, Chile se destaca en la regin por haber logrado mayor solidez en sus dispositivos claves de poltica: la evaluacin, el
currculum, los materiales, la carrera docente. Las escuelas pusieron ms foco en
los aprendizajes por este cruce de apoyos e incentivos. Por eso, el pas parece haber
encontrado la forma de avanzar desde un punto de partida ms alto y sacar una distancia considerable al resto de la regin que participa de las pruebas internacionales.
Todo esto no cierra la historia, son apenas interpretaciones posibles desde la mirada comparada regional. Chile tambin se mantuvo en todo el perodo estudiado
como uno de los pases con mayores desigualdades sociales y educativas, expandidas
por un mercado educativo crecientemente privado, segregado por el nivel socioeconmico y la capacidad de pago diferencial de las cuotas que tienen las escuelas particulares subvencionadas o no por el Estado. A esto se suma un nivel universitario dispar y con un acceso muy costoso para los alumnos, lo cual condujo a un movimiento
de resistencia de los estudiantes que desat grandes discusiones de poltica educativa.
32
Resumen ejecutivo
Hiptesis 9. Brasil muestra que es posible al mismo tiempo mejorar

cobertura, flujo y calidad educativa con polticas de expansin de
derechos, impulso a la iniciativa local y control de resultados de forma
centralizada
Quizs, uno de los mayores logros de Brasil es haber encontrado una frmula para
coordinar la mejora educativa en un pas inmenso y descentralizado en 5.564 municipios y 27 estados. Este proceso se inici en los noventa y tuvo ejes centrales de
cambio en el perodo estudiado, con los sucesivos gobiernos de Lula y Dilma.
La mezcla de polticas fue una seal de poca. Se trat de una lgica de gobierno
ambidiestro. Por un lado, bajo su propia impronta histrica logr garantizar derechos, potenciar las transferencias a los ms pobres y redistribuir el poder en una
sociedad clasista. Por el otro, impuls evaluaciones centralizadas como el IDEB, que
pone una nota de 1 a 10 a cada escuela y municipio del pas, con incentivos econmicos para la mejora.
Pero cunto mejor realmente la calidad de la educacin brasilera? Es difcil saberlo. Las pruebas nacionales y las pruebas PISA no coinciden en varios de sus ciclos
de resultados. En el IDEB, las mejoras fueron mucho ms notables en el flujo que en
la calidad, aunque con grandes diferencias entre estados y municipios.
Lo que s qued claro es que el pas gener un cambio educativo profundo. El
foco en los aprendizajes fue una constante que parti de los dispositivos: evaluaciones, planes de mejora y libros de texto. Cada escuela conoce sus resultados y se
articularon nuevos incentivos para potenciar la mejora.
Las polticas para la docencia, salvo en algunos estados, fueron un captulo de
ms dbil avance. Tambin los cambios en la educacin secundaria, el mojn ms
pesado de las reformas. Cierto estancamiento en PISA entre 2009 y 2012 y en las
evaluaciones nacionales dan tambin la idea de que un ciclo de mejora qued, quizs, atrapado en una meseta.
Hiptesis 10. Pese a todo lo sealado, no hubo tantos cambios en la

organizacin pedaggica y el sentido de la educacin de los pases, lo
cual se refleja en la lentitud del ritmo de mejora y abre desafos para el
futuro
Qu tanto mejor y cambi la educacin en Amrica Latina? Los logros del perodo
estudiado deben ser valorados cabalmente: fue un inmenso esfuerzo colectivo de miles de escuelas y millones de docentes, alumnos y familias. Las polticas educativas
y el financiamiento pblico tambin jugaron un rol central. El Estado logr dar ms
oportunidades educativas que nunca antes en la historia de Amrica Latina. Gracias
al incremento de la inversin educativa, se materializaron numerosas acciones descriptas hasta aqu.
Pero detrs de esos avances estn las deudas pendientes. La educacin no cambi realmente. Los sistemas educativos siguen siendo en la mayora de los pases
33
desiguales y de bajo impacto en la creacin de capacidades en los alumnos para actuar y definir su futuro. Las prcticas pedaggicas se mantuvieron sobre un manto
de gran dispersin y enormes falencias para fomentar el estudio, el entusiasmo y una
relacin fructfera con el conocimiento en los alumnos.
No es posible determinar qu tanto impacto tuvieron las polticas educativas en
el perodo estudiado. Las hiptesis sealadas hasta aqu tienen fuertes asideros, pero
requieren numerosas investigaciones para ser comprobadas. Quizs mucho ms de
lo que se asume corrientemente fue definido por la mejora social y econmica de
la poblacin, lo que deja en un segundo plano el impacto concreto de las polticas
estudiadas.
Una seal indicativa de ello es que el ncleo duro de la pedagoga permaneci
firme: los mtodos homogneos, basados en la norma del grupo; los sistemas de
evaluacin tradicionales; la dispersin de las prcticas didcticas y su bajo nivel de
anclaje cientfico; la compartimentada escuela secundaria repleta de materias enciclopdicas. La introduccin de la experiencia de las familias y el trabajo integrado
con la comunidad siguieron siendo eludidas, como lo haban sido desde los orgenes
de los sistemas educativos de la regin.
Las polticas tuvieron, quizs, un impacto ms leve del deseado. Tal vez todava
falte repensar a fondo el rol del Estado en la educacin de la regin. El ritmo de la
mejora es lento y los sistemas educativos tienen una escasa permeabilidad al cambio.
La revisin de las pedagogas y el sentido mismo de la escuela es un trabajo que todava est largamente por hacerse.
34
Resumen ejecutivo
6. El futuro de la educacin
en Amrica Latina
En el cierre del documento se presentan las perspectivas futuras de la educacin en la
regin. All se plantea el vnculo estrecho del modelo de desarrollo econmico, integracin social y ciudadana democrtica, con la definicin de los principios y objetivos
rectores de la educacin. Cada pas debe asumir el desafo de establecer qu identidades
se propone formar a travs de su sistema educativo. No es tarea de este documento reemplazar la discusin social y poltica de los pases sobre estas dimensiones.
Por lo tanto, las sugerencias finales se ajustan a principios comunes generales, que
requieren mltiples adaptaciones segn los contextos. Una visin de la educacin como
promotora de justicia social dirige esos principios generales, como fuente para la creacin de capacidades para actuar en libertad en sociedades democrticas.
El documento plantea una serie de tensiones centrales que debern ser discutidas
para afrontar nuevos caminos que sumen a los esfuerzos realizados en los aos recientes.
Las sociedades latinoamericanas tienen la oportunidad de aprovechar el bono demogrfico, un tiempo en el cual ser clave invertir ms y mejor en educacin para lograr un
salto cualitativo de su impacto en la mejora social.
Con esa perspectiva se proponen cuatro crculos de la mejora y el cambio educativo,
que se observan en el siguiente diagrama. Las sugerencias de poltica educativa se basan
en los aprendizajes de la investigacin, en la literatura internacional sobre la mejora
sistmica de la educacin y en criterios de expansin de las esferas de justicia educativa
de los sistemas educativos.
Cuatro crculos de la mejora y el cambio educativo
Condiciones socioeducativas
Integracin social
Primera infancia
Extensin tiempo escolar
Trayectorias sin repeticin
Medicin justicia
distributiva
Conectividad
Redefinir el currculum
Puentes curriculares
y pedaggicos
Campus pedaggico
sistmico
Alumnos:
Justicia
educativa
Contenidos:
Renovacin con
puentes
Docencia:
Desafo
profesional
Carrera + salario +
reclutamiento
Especializaciones
Formacin de excelencia
Diagnstico de la
enseanza
Evaluaciones
integrales
Directivos
Redes de escuelas
Redefinicin escuela
secundaria
Comunidades de aprendizaje
Escuelas:
Un sistema que
aprende
35
El primer crculo plantea la justicia educativa para los alumnos, sobre la base de la
redistribucin de recursos para garantizar una oferta educativa de calidad, integracin
social y educativa en escuelas pblicas; una estrategia integral para la primera infancia
que implica grandes reasignaciones presupuestarias; la planificacin de la extensin de
la jornada escolar para repensar los proyectos institucionales; el cuidado de las trayectorias de los alumnos para evitar la repitencia y el abandono, especialmente en el nivel
secundario; la medicin de la distribucin de los recursos entre escuelas para revertir
las brechas sociales y la conectividad universal de la escuelas como base para futuras
acciones.
El segundo crculo plantea que la docencia se transforme progresivamente en un
desafo profesional, con una visin integral de mejora de la formacin, el reclutamiento, la carrera y las condiciones de trabajo. Esto implica promover docentes bien pagos,
que pasen por un proceso de formacin riguroso y tengan una carrera horizontal con
remuneraciones diferenciadas no sobre la base de los exmenes de los alumnos sino en
funcin de su propia especializacin. El crculo incluye la importancia de poner en el
centro de la formacin permanente a la renovacin pedaggica, con prcticas sistmicas de aprendizaje horizontal entre pares. No hay que subestimar la importancia de la
dimensin pedaggica: los contenidos de la formacin inicial y permanente son tan
cruciales como los incentivos de la carrera docente.
El tercer crculo aborda la renovacin de los contenidos curriculares y capacidades a lograr en los alumnos. La revisin integral de todos los saberes y competencias a
ensear es una tarea que requiere un profundo replanteo de cara al futuro. Para evitar
saltos al abismo, se propone trabajar en la creacin de puentes curriculares que conecten
los saberes de las escuelas y docentes con la renovacin de los formatos y contenidos de
aprendizaje. En este camino parece vital crear una nueva voz pedaggica a travs de un
campus pedaggico universal, que redefina el rol del Estado en la educacin, genere
nuevas instancias de dilogo masivo y utilice la analtica para crear puentes hacia la
mejora y el cambio educativo.
La convergencia de las distintas unidades de planificacin curricular y pedaggica
del Estado con equipos profesionales, slidos, renovadores y entusiastas es un eje decisivo de este crculo de cambio. Entre otras consecuencias de esa convergencia, se resalta la
revisin de las polticas de distribucin de libros de texto y otros materiales que valoren
la autonoma pedaggica de los docentes con apoyos y generen guas reflexivas y prcticas de alta calidad para la enseanza.
El cuarto crculo propone mirar a las escuelas como parte de un sistema que no solo
ensea sino que aprende de forma permanente. Las evaluaciones de la calidad pueden
ser una herramienta clave para conocer lo que ocurre en cada escuela, con una mirada
integral y centrada en la mejora pedaggica, no en la presin de corto plazo y competitiva por los resultados. Potenciar a los directivos escolares para que sean los referentes
pedaggicos de proyectos que estn en constante bsqueda de mejora y transformacin
es otro eje fundamental. Esto favorecer la formacin permanente en la escuela con
directivos que generen reflexiones colectivas, para ampliar progresivamente redes de
escuelas y aprendizaje sistmico horizontal.
36
Resumen ejecutivo
Las polticas y las pedagogas tendrn el desafo conjunto de cambiar la experiencia

de los adolescentes en las escuelas secundarias y redefinir los vnculos con el mundo del
trabajo, para generar capacidades de actuar con autonoma y multiplicar los posibles
destinos de los alumnos. La creacin de comunidades de aprendizaje es una va para
fortalecer el rol de las familias en el sistema educativo, otra pieza decisiva de la redefinicin de las escuelas. Por ltimo, se ofrece una visin de la educacin ms amplia que las
escuelas, para expandir las fronteras de la poltica educativa especialmente a partir de
las nuevas posibilidades de dar sentido educativo a ecosistemas culturales y tecnolgicos
en plena transformacin.
Una reflexin final busca sintetizar las lecciones aprendidas: es necesario utilizar
dispositivos para mejorar la educacin, no basta con ms financiamiento y polticas
incrementales.
Los dispositivos son un concepto que resume una visin de la poltica educativa basada en dos dimensiones:
1. La capacidad de institucionalizacin sistmica, que aproveche los flujos e incentivos poderosos para instalar prcticas en las escuelas de forma masiva.
2. La orientacin hacia resultados y efectos concretos en las prcticas, que implemente mecanismos de evaluacin y recoleccin sistmica de las visiones de los
actores (en este punto, la analtica digital permitir grandes transformaciones).
Es necesario
utilizar dispositivos
para mejorar la
educacin, no
basta con ms
financiamiento
y polticas
incrementales.
El estudio realizado propone adicionar a estas dos dimensiones otras tres, para reforzar una visin de la poltica educativa con capacidad de impacto sistmico:
3. Poner en el centro los contenidos curriculares, las pedagogas y el sentido de la
educacin: los dispositivos deben tener una clara convergencia y visin pedaggica renovadora.
4. Generar adhesin tica por parte de los docentes (presin positiva), porque los
incentivos econmicos no bastan para lograr el efecto necesario de identificacin
pedaggica con los cambios.
5. Buscar la justicia social como norte, a travs de la redistribucin en favor de los
ms desfavorecidos y el reconocimiento de la diversidad cultural.
Crear movimientos de cambio educativo sistmico ser ms posible que nunca antes
desde los orgenes de los sistemas educativos modernos. Requerir inmensas transformaciones en las culturas estatales de gestin de las polticas educativas. Este documento
espera ser un paso en esa direccin.
37
Acerca del autor

Axel Rivas se especializa en la identificacin, el diagnstico y el anlisis de cuestiones educativas desde una perspectiva comparada. Es Doctor en Ciencias Sociales. Se
desempea como Investigador Principal del Programa de Educacin de CIPPEC y
Director de Las 400 clases, un portal de videos educativos. Es profesor en UdeSA,
UTDT, Unipe y FLACSO-Argentina. Ha sido consultor del Instituto Internacional de
Planeamiento Educativo de UNICEF, UNESCO, PNUD, Banco Mundial y BID, y
de diversos gobiernos nacionales y provinciales. Es autor de 9 libros (el ms reciente es
Revivir las aulas) y ms de 20 artculos en el campo de la poltica educativa y la educacin comparada.
Equipo de trabajo del proyecto MAPEAL*1

Director del proyecto: Axel Rivas.
Coordinador de las estadsticas: Martn Scasso.
Especialistas en la sistematizacin de estadsticas: Malena Acua y Pablo Bezem.
Asistentes de investigacin: Paula Coto y Beln Snchez.
Investigadora especializada en el captulo curricular: Ins Dussel.
* Vase http://cippec.org/mapeal/
38
Acerca de CIPPEC
CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) es
una organizacin independiente, apartidaria y sin fines de lucro que trabaja por un Estado justo,
democrtico y eficiente que mejore la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en
analizar y promover polticas pblicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina. Su
desafo es traducir en acciones concretas las mejores ideas que surjan en las reas deDesarrollo
Social, Desarrollo Econmico y Estado y Gobierno, a travs de los programas de Educacin;
Proteccin Social y Salud; Poltica Fiscal; Integracin Global; Justicia y Transparencia; Instituciones
Polticas; Gestin Pblica; Incidencia, Monitoreo y Evaluacin, y Desarrollo Local.
Acerca de Natura
Fundada en 1969, Natura es la ms grande multinacional brasilea de productos de higiene y
belleza. Lder en la industria de venta directa en Brasil y en Chile, registr US$ 7.4 mil millones de
ingresos netos en el ao 2013, cuenta con 30 lneas de productos, siete mil empleados, 1.7 millones
de consultores y operaciones en Argentina, Bolivia, Chile, Mxico, Per, Colombia y Francia. Es
la empresa B Corp ms grande del mundo, siendo tambin la primera empresa de capital abierto
en recibir esta certificacin en diciembre de 2014, lo que refuerza su actuacin transparente y
sostenible en lo social, ambiental y econmico. La estructura de la empresa est compuesta por
sus plantas en Cajamar (SP), Benevides (PA) y ocho centros de distribucin en Brasil, adems
de los centros de investigacin y tecnologa en So Paulo (SP), Manaus (AM) y Nueva York (EE.
UU). Actualmente posee el 65% del fabricante australiano de cosmticos Aesop, que opera en
los pases de Oceana, Asia, Europa y Amrica del Norte. Para obtener ms informacin sobre la
compaa, visite www.natura.com.ar y sus perfiles en las redes sociales.
Acerca del Instituto Natura

El Instituto Natura fue fundado en 2010, con la intencin de expandir y fortalecer las iniciativas sociales
da Natura ya existentes desde la dcada de 1990 dirigidas a la mejora de la calidad de la educacin
en Brasil y Amrica Latina. A partir de la visin de Crear condiciones para que los ciudadanos
formen una Comunidad de Aprendizaje y, por medio de su Red de Apoyo a la Educacin que
involucra diversos aliados y actores del rea de la educacin, el Instituto contribuye en la superacin
de los actuales desafos educacionales a travs del desarrollo, implementacin y diseminacin de
mejores prcticas de gestin en los sistemas pblicos. Adems del apoyo a proyectos innovadores
que utilizan herramientas tecnolgicas y nuevos modelos de escuela, favorece la equidad en los
resultados de aprendizaje sumados a proyectos que fomenten la transformacin social a partir de la
educacin, incorporando los principios de Comunidades de Aprendizaje. Mayor informacion sobre
el Instituto Natura y sus proyectos: www.institutonatura.org.br.

Rivas - A 2015 America Latina Despues de PISA Resumen Ejecutivo PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rivas - A 2015 America Latina Despues de PISA Resumen Ejecutivo PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Resumen Ejecutivo

Amrica Latina despus de PISA

Autor: Axel Rivas

Hiptesis 6. Asegurar trayectorias educativas superando la repeticin parece

2. El contexto: el nuevo siglo

3. Las polticas educativas 2000-2015:

3.1. El concierto de derechos: ms financiamiento, ms alumnos,

3.2. Una renovada gobernabilidad centralizada

3.3. Un currculum ambivalente entre la prescripcin y la expansin

curriculares como lenguas extranjeras (ingls mayormente), ciudadana y tecnologa.

3.4. Los libros de texto como atajo y el crecimiento exponencial de los

Una tendencia derivada de la mayor gobernabilidad centralizada fue el acento puesto en

3.5. Iluminados desde afuera: los nuevos dispositivos de evaluacin

3.6. Los regmenes acadmicos: mayor flexibilidad y modelos de

En todos los pases

mayora de los pases se avanz en nuevas concepciones pedaggicas para la inclusin, en

3.7. Polticas para distribuir justicia educativa en sociedades desiguales

Quizs como nunca

El resultado de este amplio y complejo proceso es el pasaje de los sectores populares

3.8. Romper el bloque de hielo de la docencia

3.9. El nuevo foco en la escuela: los directivos y los planes de mejora

Los casos salientes

3.10. La tendencia al pasaje hacia la educacin privada y las respuestas

Pese a estos grandes cambios, las polticas pblicas de regulacin y financiamiento

3.11. El gran salto tecnolgico y las polticas 1 a 1

computadora por alumno. El Plan Ceibal de Uruguay fue el primero en masificarse y

3.12. Desafos: ampliar derechos de la primera infancia, extender el

Por su parte, la reforma de la escuela secundaria fue un objetivo de cambio constante

4. Los resultados educativos en el

4.1. Amrica Latina en el mundo PISA

4.2. Sntesis de resultados por pases

Los siete pases

en 2006 y una recuperacin en 2009. Sus resultados en 2012 fueron similares

estancados durante todo el perodo analizado, y en matemtica, con una mejora

5. Las hiptesis: Cmo se pueden

Hiptesis 1. La mejora en la inclusin y en la calidad educativa estuvo

Esta podra ser, en

Hiptesis 2. Los dispositivos que se centraron en los aprendizajes

Este parece haber

La aparicin de los sistemas de evaluacin de las escuelas medidas con pruebas a

Hiptesis 3. Los libros de texto y el direccionamiento curricular bsico

Puede esta ser una

analizar en concreto qu materiales se distribuyeron, qu diferencias hubo segn

Hiptesis 4. Los sectores desfavorecidos pasaron de los mrgenes al

Hiptesis 5. La regin mejor ms en primaria que en secundaria, donde

Las pruebas SERCE-TERCE y PISA no son comparables en trminos estrictos,

Hiptesis 6. Asegurar trayectorias educativas superando la repeticin

Hiptesis 7. Las hiptesis del cambio a travs de la docencia y de las

Chile, en cambio, es un caso distinto, donde las polticas docentes tuvieron un

Hiptesis 8. Chile muestra que un avance continuo y secuenciado en

Hiptesis 9. Brasil muestra que es posible al mismo tiempo mejorar

Hiptesis 10. Pese a todo lo sealado, no hubo tantos cambios en la

Las polticas y las pedagogas tendrn el desafo conjunto de cambiar la experiencia

Acerca del autor

Equipo de trabajo del proyecto MAPEAL*1

Acerca del Instituto Natura

Anda mungkin juga menyukai