BREVES APONTAMENTOS SOBRE UMA POLTICA CRIMINAL

DE (RE)VALORIZAO DA VTIMA
Brief notes on the Criminal Policy of (re)valuation of the victim
Carlo Velho Masi1
Advogado criminalista (OAB-RS 81.412). Mestre em Cincias Criminais pela PUCRS.

RESUMO
O presente estudo aborda sinteticamente o movimento poltico-criminal de
revalorizao da vtima para as cincias criminais, oriundo da organizao de
grupos inconformados com a histrica neutralizao de seu papel no processo.
Exploram-se abordagens criminolgicas e dogmticas que conferem ao
ofendido novas funes e novos direitos, ampliando sua participao ativa na
persecuo penal e integrando seus interesses subjetivos na aplicao de
sanes de ndole criminal. Em paralelo a esta progressiva ateno aos
sujeitos vitimizados, coloca-se a relativizao e o abandono dos princpios
clssicos do Direito Penal, evidenciando que deve-se evitar que a
compatibilizao dos interesses privados com os fins primordiais da pena
acabem convertendo o processo penal num instrumento oficial de vingana
disposio das vtimas.
PALAVRAS-CHAVE: Vtima; Vitimologia; Vitimodogmtica; Gestores da Moral
Coletiva. Poltica Criminal.
ABSTRACT
This study briefly discusses the criminal politic movement of revaluation of the
victim to the criminal sciences, which arises from the organization of groups
unsatisfied with the neutralization of their role in the procedure. It explores the
criminological and dogmatic approaches that assign the offended new functions
and new rights, increasing their active participation in criminal prosecution and
integrating their subjective interests in the application of criminal sanctions. In
parallel with this increased attention to victimized individuals, there is the
relativism and the abandonment of the classical principles of criminal law,
demonstrating that the compatibility of private interests with the primary purpose
of the criminal sanctions should not end up converting the criminal proceedings
into an official instrument of revenge to the victims.
KEY WORDS: Victim; Victimology; Dogmatic of the Victim; Managers of Public
Moral; Criminal Policy.
1

cvmasi@hotmail.com. http://cvmasi.blogspot.com.br/

A histria do Direito Penal revela que a vtima j protagonizou

pessoalmente a punio do delinquente na chamada fase da vingana
privada, onde a retribuio do delito partia do prprio ofendido ou de pessoas
a ele vinculadas. No sistema privatista da Antiguidade, a vtima possua uma
postura ativa frente ofensa sofrida, visando, sobretudo, retomada da
harmonia comunitria2.
Uma das conquistas do Iluminismo foi justamente a neutralizao da
figura da vtima, com o Estado assumindo o monoplio do jus puniendi e
adquirindo a prerrogativa legtima de instrumentalizar a pacificao social, por
intermdio de seu aparato tcnico-burocrtico, de modo a censurar aqueles
que transgredissem os precedidos normativos. O ofendido passou a participar
como elemento informador de eventuais leses a bens jurdicos sofridos (objeto
material do delito)3 e a ao estatal passou a ter um reflexo meramente
simblico no apaziguamento das angstias deste sujeito.
Mas h quem questione o carter evolutivo desta mudana de
paradigma, uma vez que a delegao da real titularidade do direito de punir
acabou afastando a construo de solues de acordo com os interesses
pessoais das vtimas. O ofendido acabou se tornando um mero objeto
(coisificao), o agente passivo, ou simples meio de prova para se alcanar o
autor do delito4. Com isso, esvaiu-se qualquer pretenso subjetiva. O interesse
estatal no cumprimento da norma, com a condenao do delinquente, acabou
sobrepondo o interesse individual por trs da punio. Assim,
desconsideraram-se as necessidades e os anseios de justia das vtimas5.
Este esquecimento perdurou por aproximadamente trs sculos, at
que a humanidade se deparou com o holocausto, a partir do qual operou-se
uma reavaliao da importncia dos direitos humanos. O genocdio ocorrido na
2 Guerra Mundial deu origem a uma nova abordagem criminolgica,
denominada vitimologia, que passou a estudar o papel desempenhando pelas
vtimas na ocorrncia do fato tpico, bem como a questo da assistncia
judicial, moral, psicolgica e teraputica para os vitimizados.
A restaurao da vigncia da norma jurdica violada pela aplicao de
uma sano penal deixou de ser suficiente para satisfazer o desejo de

OLIVEIRA, Cristina Rego de. Reforma do Cdigo de Processo Penal e Tutela Ressarcitria
da vtima: apontamentos ao projeto de lei n 8.045/2010. Revista Sntese de Direito Penal e
Processo Penal. Porto Alegre: Sntese, v. 14, n. 83, dez/jan. 2014. p. 78-97, p. 79.
3 HASSEMER, Winfried. Fundamentos de Direito Penal. Barcelona: Bosch, 1982, p. 92-93.
4 CERVINI, Ral. Os processos de descriminalizao. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2002, p. 249-250.
5 DUARTE, Caetano. Justia Restaurativa. Sub Judice Justia e Sociedade, Lisboa: Ideias, n.
37, p. 47-52, out/dez. 2006, p. 47.

reparao. Surgiu a necessidade da construo de mecanismos de proteo

materiais e processuais.
Em pouco tempo, a sociedade passou a congregar mltiplas formas de
vitimizao, tais como catstrofes, crises e erupes de violncia, medo e
pnico coletivo face ao crime. Os movimentos sociais trouxeram reivindicaes
importantes neste sentido. A criminologia rompeu com o modelo positivista de
orientao unidimensional, voltada ao crime e ao delinquente, e passou a
adotar uma perspectiva interacionista (labelling approach), cuja principal
caracterstica era demonstrar que as instncias de controle social podiam
exercer um papel fulcral na seleo, estigmatizao e vitimizao 6. A lei penal
converteu-se na magna carta da vtima, superando a clssica noo de ser,
antes de tudo, a magna carta do delinquente7.
O crescimento dos movimentos de vtimas (gestores da moral coletiva),
dentre eles as associaes de ecologistas, feministas, consumidores, vizinhos,
pacifistas, defensores da no discriminao contra as minorias, organizaes
no governamentais (ONGs) que defendem direitos humanos, etc., nada mais
do que uma resposta ao crescimento de uma sociedade altamente
industrializada e automatizada (sociedade do risco).
As vtimas haviam sido excludas do controle formal executado pelas
agncias estatais. Porm, determinados grupos no aceitaram essa situao e
se organizaram para enfrentar a situao e reivindicar mais poder, adquirindo
enorme fora nos ltimos anos, particularmente porque seus discursos
passaram a ser encampados por polticos que fazem da lei e ordem sua
principal plataforma eleitoral. a construo de uma poltica criminal de
(re)valorizao da vtima, que encontra ampla aceitao a nvel mundial.
O legislador confere vtima um papel novo8, de acordo com o qual
uma determinada ilicitude pode constituir um delito ou um mero conflito,
6

ANDRADE, Manuel da Costa. A vtima e o problema criminal. Coimbra: Coimbra Editora,

1980, p. 60.
7 SILVA SNCHEZ, Jess-Maria. La Expansin del Derecho Penal: Aspectos de la Poltica
Criminal en las Sociedades Postindustriales. 1. ed. Madrid: Civitas, 1999, p. 36-43.
8 No Brasil, reformas pontuais da legislao penal iniciaram-se com a composio civil do
danos (art. 74 da Lei n 9.099/95), a reparao do dano como condio para suspenso
condicional do processo (art. 89, 1, I, da Lei n 9.099/95), a multa reparatria nos crimes de
trnsito (art. 297 da Lei n 9.503/97) e as medidas assistenciais da Lei Maria da Penha. Em
2008, a Lei n 11.690 reformulou o captulo V (Do Ofendido) do ttulo VII (Da Prova) no
Cdigo de Processo Penal conferindo alguns direitos s vtimas, como a comunicao dos atos
processuais relativos ao ingresso e sada do acusado da priso, designao de data para
audincia e sentena e respectivos acrdos que a mantenham ou modifiquem; a reserva de
um espao separado antes do incio e durante a realizao de audincias; o encaminhamento,
a critrio do juiz, para atendimento multidisciplinar, especialmente nas reas psicossocial, de
assistncia jurdica e de sade, a expensas do ofensor ou do Estado; a preservao da
intimidade, vida privada, honra e imagem do ofendido, podendo o juiz, inclusive, determinar o
segredo de justia em relao aos dados, depoimentos e outras informaes constantes dos
autos a seu respeito para evitar sua exposio aos meios de comunicao. Hoje, o projeto de

conforme o grau de interveno do ofendido na disputa. Ademais, atribuem-se

aspectos jusprivatistas a este novo Direito Penal, agregando uma terceira via
de sano, qual seja, a da reparao da vtima, que passa a se somar pena e
medida de segurana.
A poltica de incluso da vtima ganha cada vez mais espao,
propugnando sua efetiva interveno no processo9, na busca por um
ressarcimento10. Para tanto, necessrio que o processo penal seja orientado
para a composio civil, aplicao de pena no privativa de liberdade,
mediao e reconciliao entre as pessoas envolvidas, logrando assim maiores
possibilidades de sucesso frente ideia exclusivamente retribucionista ao
delito.
Sabe-se que, na relao criminosa, a vtima interage com o agente e
com o ambiente, e pode, desta forma, s vezes, ter colaborado para o evento
criminoso11. Por vtima passou-se a denominar o sujeito que sofre as
consequncias (diretas e indiretas, mediatas e imediatas) do crime. No se
confunde, pois, com o sujeito passivo ou o titular do bem jurdico, at porque
todo e qualquer delito, mesmo os uniofensivos, repercutem no s ao titular do
bem lesionado, mas tambm ao Estado, enquanto sociedade poltica e, por
conseguinte, prpria sociedade12.

novo Cdigo Penal brasileiro (PL 8.045/2010, originado do PLS 156/2009) prev a criao de
um ttulo especfico para tratar dos direitos da vtima (arts. 90 a 92).
9 Veja-se o caso Ximenez Lopez vs. Brasil em que o pas foi condenado pela Corte
Interamericana de Direito Humanos por violao da garantia da durao razovel do processo,
reconhecida no Pacto de San Jos da Costa Rica, do qual o Brasil signatrio, em detrimento
do direito da vtima de ver condenado, em prazo adequado, o autor da agresso contra si
(CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil:
Excees
Preliminares,
Mrito,
Reparaes
e
Custas.
Disponvel
em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_149_por.pdf>. Acesso em: 15 out. 2012).
A propsito, o Cdigo de Processo Penal brasileiro menciona o ofendido em 53
oportunidades, e a vtima em outras 6. H um ttulo especfico que trata da ao civil de
reparao do dano (ex delicto), sendo que um dos elementos que a sentena penal
condenatria dever fixar o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido (art. 387, IV, do CPP).
10 HASSEMER, Winfried. Perspectivas del Derecho Penal futuro. Revista Penal, HuelvaSalamanca-Castilla-La Mancha, Prxis, v. 1, p. 37-41, jan. 1998, p. 41. Diga-se de passagem
que a ideia de ressarcimento econmico do ofendido remete Antiguidade. ANDRADE,
Manuel da Costa; DIAS, Jorge de Figueiredo. Criminologia: O Homem Delinquente e a
Sociedade Crimingena. Coimbra: Coimbra, 1997, p. 51 e 53 afirmam que, desde o Cdigo de
Hamurabi, quando a vtima tinha prejuzos, a cidade tinha o dever de ressarci-los e, em casos
de homicdio, os descendentes tinham direito a uma indenizao.
11 GRECO, Alessandra Orcesi Pedro. A autocolocao da vtima em risco. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2004, p. 39.
12 interessante verificar a amplitude do conceito de vtima que o art. 90 do projeto de novo
Cdigo de Processo Penal brasileiro (PL n 8.045/2010) adota: Considera-se vtima a pessoa
que suporta os efeitos da ao criminosa, consumada ou tentada, dolosa ou culposa, vindo a
sofrer, conforme a natureza e as circunstncias do crime, ameaas ou danos fsicos,

O Direito Penal no se serve da proteo da vtima, ou seja, de todos

aqueles que sofrem os efeitos do delito. O Direito Penal se presta tutela dos
bens jurdicos que, com seus titulares, guardem uma relao de dependncia.
A licena para a utilizao do Direito Penal como forma de gesto dos danos
auferidos pela vtima implica num mpeto de otimizao dessa gesto, j que
se tero diversas vtimas para uma mesma ofensa ao bem jurdico. o caso
particular, por exemplo, dos abusos sexuais reais e simulados de crianas e
adolescentes. Mesmo sendo a dignidade sexual infanto-juvenil o bem violado,
os consectrios desta leso so sofridos pela cultura familiar, como os pais da
criana vitimizada. Este conceito abrangente de vtima permite a visualizao
de uma sociedade majoritariamente amedrontada (sociedade do medo)13.
A partir da necessidade de se abandonar a viso simplista do crime,
em que, de um lado, teramos uma pessoa totalmente inocente (vtima), e de
outro, uma pessoa totalmente culpada (criminoso), surge o campo da
vitimodogmtica, que investiga a contribuio da vtima para a ocorrncia do
delito14 e a repercusso desta na fixao da pena do autor, variando de uma
total iseno a uma simples atenuao15.
Refere-se hoje, cada vez com maior insistncia, como uma nova e
autnoma finalidade da pena o propsito de com ela se operar a possvel
concertao entre o agente e a vtima atravs da reparao dos danos no
apenas necessariamente patrimoniais, mas tambm morais causados pelo
crime16.
Trata-se da posio da vtima nos mbitos da tipicidade, ilicitude e
culpabilidade, com a imputao objetiva, a auto e a heterocolocao em perigo
e o consentimento do ofendido.
Na concepo de Bernd Schnemann, a vitimodogmtica uma regra
para eliminar a penalizao quando a vtima, com sua conduta, no merece e
no necessita de proteo. Desenvolve-se, assim, o princpio da auto
responsabilidade da vtima, mediante o qual o ofendido deve responder por seu
psicolgicos, morais ou patrimoniais, ou quaisquer outras violaes de seus direitos
fundamentais.
13 GRECO, Alessandra Orcesi Pedro. A autocolocao da vtima em risco. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2004, p. 15-38.
14 digno de nota que, no projeto de novo Cdigo Penal brasileiro (PLS 236/2012), o art. 73,
que trata das circunstncias judiciais para fixao da pena-base, faz expressa meno
eventual contribuio da vtima para o fato, e no mais simplesmente ao comportamento da
vtima, como hoje consta do art. 59 do CP. Alm disso, no pargrafo 1 deste mesmo artigo,
h previso de que Na anlise das consequncias do crime, o juiz observar especialmente os
danos suportados pela vtima e seus familiares, se previsveis. J no art. 74 do projeto, fala-se
na obrigatoriedade de fixao de alimentos aos dependentes da vtima de homicdio doloso ou
culposo, na forma da lei civil, na prolao de sentena penal condenatria.
15 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal: uma abordagem do movimento
vitimolgico e de seu impacto no direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 131.
16 DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal: parte geral. T.1. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007, p. 58.

prprio comportamento, a fim de evitar que este seja a causa ou o antecedente

do ato que o afete. Significa dizer que a vtima deve tomar as precaues
necessrias para evitar a afetao de seus bens jurdicos, caso contrrio, estes
ficaro excludos da tutela estatal, acarretando a atipicidade17.
Segundo Manuel Cancio Meli, a questo central das aproximaes
vitimodogmticas a de determinar se a corresponsabilidade da vtima no fato
delituoso pode ter influncia sobre a valorao jurdica penal do
comportamento do autor18. Assim, a vitimodogmtica visa excluso do crime
dado o comportamento da vtima, atravs da reduo teleolgica dos tipos
penais fundamentada na reconduo a uma interveno mnima do Direito
Penal como corolrio da ultima ratio.
Ao passo que aprimora-se este movimento de ateno s vtimas, tanto
no Direito, quanto no Processo Penal, observa-se a reduo das garantias dos
acusados e o recrudescimento do sistema penal. Porm, em que pese a
sobreposio que se evidencia, nos ltimos tempos, da figura da vtima aos
bens jurdicos alvos de tutela, no pode essa inverso implicar a relativizao
ou o completo abandono dos princpios constitucionais-penais limitadores
clssicos (tais como a interveno mnima, a subsidiariedade e a
fragmentariedade). Isso porque, como bem aponta o criminlogo noruegus
Nils Christie ao tratar do poder adquirido pela vtima na esfera penal,
Percebemos um fortalecimento do poder da vtima no interior do
sistema do direito penal em suas mais variadas fases. A vtima , por
vezes, convidada pelo acusador formal, informada sobre planos e
estratgias da acusao, pode contribuir com suas observaes para
o promotor, comparece s audincias do acusado e, em alguns
sistemas, pode se manifestar ao juiz sobre a aplicao da pena.
Muitas vezes, as vtimas tambm ganham o direito de serem
representadas por seus prprios advogados. E se tudo terminar com
um sentena condenatria, especialmente a pena privativa de
liberdade, dado vtima o direito de ser informada sobre as
condies do crcere, sobre eventual progresso de regime e sobre a
concesso de livramento condicional do acusado condenado. O
poder est nas mos e na boca da vtima. um desenvolvimento que
fatalmente conduzir a mais encarceramentos e recrudescimento das
condies nas instituies penais 19.

17

SCHNEMANN, Bernd. Temas actuales y permanentes del derecho penal despus del
milnio. Madrid: Tecnos, 2002, p.116. O exemplo recorrente para explicitar esta linha de
pensamento o daquele sujeito que estaciona seu automvel em via pblica em local onde
notrio o furto de veculo e deixa a chave na ignio.
18 MELI, Manuel Cancio. Reflexiones sobre la victimodogmtica en la teori del delicto.
Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 25, 1999, p. 25.
19 CHRISTIE, Nils. Dilema do movimento de vtima. Discursos Sediciosos: Crime, Direito e
Sociedade, Rio de Janeiro, Revan, a. 17, n. 19/20, p. 367-377, 2012, p. 369-370.

Entendemos que vivel uma convivncia harmnica entre os fins

primordiais do Direito Penal e do Processo Penal e o papel de relevo que vem
sendo conferido vtima, mormente no que se refere s respostas punitivas e
sua compatibilidade com o sentimento de justia desta e da prpria
sociedade20.
Sem dvida, as vtimas merecem o devido respeito e reparao e
devem ser escutadas; contudo, preciso ter em conta que suas vozes no
podem simplesmente suplantar a voz que (ainda) a mais fraca do processo: a
voz do ru. Se o processo penal serve, em ltima anlise, para impedir o
arbtrio do Estado na aplicao da pena, por meio de mecanismos formais que
devero ser observados pelas partes, preciso que se evite transform-lo num
instrumento oficial de vingana disposio das vtimas21. Do contrrio, estarse-ia regredindo a um Estado natural (pr-social), onde, na concepo de
Hobbes, imperaria a guerra de todos contra todos e cada um seria governado
por sua prpria razo22.
REFERNCIAS:

ANDRADE, Manuel da Costa. A vtima e o problema criminal. Coimbra:

Coimbra Editora, 1980.
ANDRADE, Manuel da Costa; DIAS, Jorge de Figueiredo. Criminologia: O
Homem Delinquente e a Sociedade Crimingena. Coimbra: Coimbra, 1997.
CERVINI, Ral. Os processos de descriminalizao. 2 ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2002.
CHRISTIE, Nils. Dilema do movimento de vtima. Discursos Sediciosos: Crime,
Direito e Sociedade, Rio de Janeiro, Revan, a. 17, n. 19/20, p. 367-377, 2012.
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Ximenes Lopes
vs. Brasil: Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Disponvel
em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_149_por.pdf>.
Acesso em: 15 out. 2012

20

FERREIRA, Pedro Paulo da Cunha. Um Estudo Acerca das Relaes entre a Poltica
Criminal da Sociedade de Risco e a Mdia. Revista Liberdades, So Paulo: IBCCRIM, n. 10, p.
87-115, mai./ago. 2012, p. 99-100.
21 Veja-se, por exemplo, o caso de conflitos familiares que potencialmente caracterizam
violncia domstica.
22 HOBBES, Thomas. Leviat: ou a matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil.
Traduo de Rosina DAngina. So Paulo: cone, 2000.

DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal: parte geral. T.1. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007.
DUARTE, Caetano. Justia Restaurativa. Sub Judice Justia e Sociedade,
Lisboa: Ideias, n. 37, p. 47-52, out/dez. 2006.
FERREIRA, Pedro Paulo da Cunha. Um Estudo Acerca das Relaes entre a
Poltica Criminal da Sociedade de Risco e a Mdia. Revista Liberdades, So
Paulo: IBCCRIM, n. 10, p. 87-115, mai./ago. 2012.
GRECO, Alessandra Orcesi Pedro. A autocolocao da vtima em risco. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 39.
HASSEMER, Winfried. Fundamentos de Direito Penal. Barcelona: Bosch, 1982.
______. Perspectivas del Derecho Penal futuro. Revista Penal, HuelvaSalamanca-Castilla-La Mancha, Prxis, v. 1, p. 37-41, jan. 1998.
MELI, Manuel Cancio. Reflexiones sobre la victimodogmtica en la teori del
delicto. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 25, 1999.
OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal: uma abordagem
do movimento vitimolgico e de seu impacto no direito penal. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1999.
OLIVEIRA, Cristina Rego de. Reforma do Cdigo de Processo Penal e Tutela
Ressarcitria da vtima: apontamentos ao projeto de lei n 8.045/2010. Revista
Sntese de Direito Penal e Processo Penal. Porto Alegre: Sntese, v. 14, n. 83,
dez/jan. 2014. p. 78-97.
SCHNEMANN, Bernd. Temas actuales y permanentes del derecho penal
despus del milnio. Madrid: Tecnos, 2002.
SILVA SNCHEZ, Jess-Maria. La Expansin del Derecho Penal: Aspectos de
la Poltica Crimi-nal en las Sociedades Postindustriales. 1. ed. Madrid: Civitas,
1999.