Captulo I: Antecedentes de la Unin Europea

Introduccin
Ante todo, debemos amar a Europa () Esta Europa debe nacer.
Y nacer cuando los espaoles digan nuestro Chatres, los ingleses
nuestra Cracovia, los alemanes nuestra Brujas () Entonces Europa
vivir, pues entonces el espritu que dirige el curso de la historia habr
pronunciado las palabras creadoras: fiat Europa.
Salvador de Madriaga

A lo largo del capitulo exponemos las ideas de los padres fundadores Robert Schuman y
Jean Monnet- y las bases de la Unin Europea que nacieron de despus de la Segunda
Guerra Mundial y bajo el contexto de la Guerra Fra. La finalidad es comprender la
integracin de la Unin y la participacin progresiva y voluntaria de las naciones.
Exponemos las diversas posturas de la lite poltica que han contribuido a la
integracin y es as como observamos la reconciliacin de intereses y la fuerza del eje
franco-alemn que ha dado un impulso de legitimidad en la creacin de las Comunidades
y Tratados. Finalmente, planteamos las diversas ampliaciones, bajo el enfoque nuevoinstitucionalista, sus cambios, diferencias y efectos en los pases y en la UE. Con la
finalidad de exponer los intereses y motivaciones que implican la integracin de la
Repblica Checa.

1.1 Historia de la Unin Europea

A fines de la Segunda Guerra Mundial Europa estaba devastada y para comenzar una
reconstruccin econmica y poltica era prescindible un plan estratgico basado en la
cooperacin entre naciones. En un principio se entendi como necesidad una estabilidad
democrtica basada en reconocimientos mutuos entre naciones con efectos positivos para
mejorar sus economas. Bajo este contexto en 1946 el Iron Speech, de Churchill en
Zurich, favoreci a la democracia occidental como forma de responder a las intenciones
de Staln de expansin del socialismo. Es as como ideolgicamente el continente estaba
divido por una frontera, creando dos sistemas geopolticos. En occidente el capitalismo se
presentaba con poca popularidad lo que creaba un marco perfecto para la influencia
sovitica. Por ello, haba que establecer planes de accin para crear fuertes pases
democrticos, lo cual sera fundamental para una futura integracin europea. La
cooperacin entre las naciones fue indispensable para:
Una normalizacin () determinada por dos condiciones. De un lado, la
cooperacin entre los propios europeos: la ingente tarea de la reconstruccin
impona que slo a travs de la colaboracin, los europeos podran
reconstruir sus economas y aportar la necesaria estabilidad poltico-social.
Por el otro, la asistencia de Estados Unidos (Martnez en Martn et al.,
2001:60).
El panorama de postguerra presentaba acontecimientos que estimularon la
creacin de planes y acciones con base en la cooperacin para la unificacin europea
(Ahijado, 2000). Las ideas integracionistas con propsitos tangibles comenzaron a nacer
a finales de los aos 40, las cuales derivaron en la creacin de una integracin progresiva
con base en negociaciones y tratados hasta conformar lo que hoy es la UE. El proyecto
surgi como un hecho sin precedentes y consisti en conjuntar esfuerzos para encontrar

resoluciones eficaces iniciando as una nueva era de cooperacin y negociacin. Para la

formulacin de redes estratgicas, Europa fue apoyada por Estados Unidos, quien haca
frente a la corriente socialista (Gonzlez, 1978). Las directrices norteamericanas, de la
doctrina de Truman, estaban contenidas en el Plan Marshall y su objetivo era una
cohesin econmica europea para facilitar la penetracin de sus capitales e ideologa. El
plan fue ampliamente aceptado y a su vez dio un impulso a las propuestas de una Europa
ms fuerte:
Las figuras polticas europeas del momento Jean Monnet y Robert
Schuman en Francia, Winston Churchill en Gran Bretaa, Paul Henry
Spaak en Blgica, Alicade de Gaspieri en Italia y Konrad Adenauer en la
Repblica Federal de Alemania-, desde foros nacionales e internacionales,
presionaron para hacer efectiva la construccin europea (Martnez en
Martn et al., 2001:62).
Por su parte, Monnet propuso una unin federal con instituciones supranacionales.
El proceso de integracin requera de estructurar bases slidas con objetivos viables para
poder dirigir un plan de accin conjunto; basado en los ideales democrticos de libertad,
justicia, igualdad y derechos humanos. Es as, como comenz un acercamiento entre las
naciones ejemplificado por el eje Franco-Alemn; el cual ha dado credibilidad a las
negociaciones y formulaciones de tratados e instituciones. El Plan Schuman (1959) fue el
primer paso, concebido en un esquema franco-alemn y abierto para otros pases pero la
condicin de Monnet, influenciado por la escuela funcionalista, era la supranacionalidad
y plante:
El establecimiento de redes de actividades y agencias a travs de las cuales
los intereses de las naciones se fueran integrando gradualmente; propona la
puesta en comn de determinadas funciones, el carbn y el acero, para que a
travs de la economa se fuese avanzando en el mbito de la integracin
poltica y se lograse el objetivo ltimo de todo el proceso: la paz (Beneyto
en Martn et al., 2001:87)

Los intereses econmicos divergentes fueron superados gracias a la voluntad y la

visin de Schuman, Monnet y Adenauer. Su acercamiento se reflej en la industria
pesada y el plan de cooperacin europeo se fortaleci. Desde el punto de anlisis de
Haas, stos fueron un instrumento clave para los comienzos de futuras formulaciones de
tratados e instituciones. El Plan Schuman constituy una propuesta poltica explcita,
pese a ser un proyecto sectorial, tena amplias miras y de algn modo inauguraba el
supranacionalismo (Ahijado, 2000:183). Dicho plan contempla, bajo el estudio nuevo
institucionalista, los intereses y compromisos entre las lites polticas en las
negociaciones realizadas ms all de los lmites nacionales.
La cooperacin surgi con gestiones a favor de la aceptacin de la propuesta de
Churchill sobre la creacin en 1943 de un Consejo de Europa (CoE); en los que muchos
creyeron como un paso trascendental en una eventual unin. El Estatuto del CoE fue
firmado por Francia, Gran Bretaa, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Irlanda, Italia,
Dinamarca, Noruega y Suecia. Esto represent una unidad por el salvaguardo de los
ideales, principios democrticos y las libertades del hombre garantizadas en la Carta de
Derechos del Hombre.
Entre 1946 y 1949 el contexto, segn la teora nuevo institucionalista, dio el
impulso a la unidad de modo que se propusieron organismos internacionales e
instituciones. En 1948 se puso en marcha la Organizacin Europea para la Cooperacin
Econmica entre 16 pases miembros y la UEP (Unin Europea de Pagos y Liquidacin
de Deudas) en 1950 (Ahijado, 2000). Con la finalidad de una defensa europea, en 1949,
se firm el Pacto de Brselas o la Unin de Occidente, "que tena como beneficio una

masiva militarizacin y ayuda econmica estadounidense (Gerbert en Pryce., 1987:37

traduccin por la autora). Esta unin dio la pauta para la futura creacin de la OTAN.
Los propsitos de reafirmar la idea de una federacin y de terminar con el
antagonismo franco-alemn las dos naciones encauzaron sus energas hacia una
colaboracin para un bienestar econmico. En 1950 Monnet y Schuman sugirieron una
unin industrial del carbn y acero en el rea del Ruhr; la cual se consolid en 1951 con
la firma de Francia, Repblica Federal Alemania, Italia, Blgica, los Pases Bajos y
Luxemburgo a trabes del Tratado de Pars, creando as, la Comunidad Econmica del
Carbn y Acero (CECA). La aceptacin a tal proposicin fue una innovacin vital para
la aceptacin de un principio de supranacionalidad (Gerbert en Pryce., 1987:36). La
CECA marc las bases de un proceso (dirigido) de integracin pues constituy una
organizacin europea supranacional como lo propuso Monnet.

1.1.1

Comunidad Econmica del Carbn y Acero

El grupo de los seis, fortaleci las ideas y acept delegar parte de su soberana en la
CECA. Lo cual mostr el compromiso del eje franco-alemn de eliminar posicionamientos
contrapuestos (Nelsen et al., 1988). Hoffmann enfoca esta accin de los estados en funcin
a la proteccin de sus intereses coordinando sus acciones a nivel nacional; lo cual explica
la posicin britnica de no tomar parte en la comunidad que le exiga delegar cierto poder;
mientras que la comunidad haca tangible la cooperacin y daba coherencia a los
propsitos de una unin (Nelsen et al., 1998). La Comunidad naci con el proyecto

industrial y con planteamientos modestos en los primeros 4 aos pero con grandes
consecuencias en el proceso de integracin (McCormick, 2002).
Jean Monnet con ideas funcionalistas fundamentales consideraba importante la
CECA, pues sentaba un punto en comn como base para una futura cooperacin. El paso
supranacional ms importante fue la creacin de instituciones autnomas e independientes
con una legitimidad progresiva para consolidar a la comunidad con normas y
procedimientos. Los lderes consideraron importante, bajo el enfoque neofuncionalista,
delegar en la CECA poderes para otorgarle legitimidad a las instancias que se
desarrollaran al interior: una Alta Autoridad; un Consejo de Ministros; una Asamblea
Comn; y un Tribunal de Justicia.
Sin embargo, bajo este marco de colaboracin y propuestas, en 1950 el primer
ministro francs Ren Pleven y del primer ministro italiano Alcide de Gaspieri,
propusieron la Comunidad Europea de Defensa (CED) y la Comunidad Poltica Europea
(CPE) pero ninguna de las dos propuestas obtuvieron aceptacin. Pero esta negativa no
disolvi el compromiso de las elites pujantes al proceso de integracin; sino que fue una
seal para que los pases propusieran e impulsaran instituciones factibles y apoyadas por
todos (Cardozo en Pryce, 1982:172). Por lo que, en su lugar se cre: la Unin Europea
Occidental (UEO) con la entrada, en 1954, de la Repblica Federal Alemana e Italia en la
Unin Occidental. Sin embargo, la UEO no tena sus propias fuerzas o un alto comando y
realmente no deline ningn marco de trabajo. Pero si logr que el rgimen alemn
renunciara a las armas atmicas, biolgicas y limit su ejrcito (Gerbert en Pryce, 1987).

1.1.2 Comunidad Econmica Europea

Posteriormente, el grupo de los seis inspirado en las directrices del Benelux, y como
efecto spill-over por la interconexin de las economas que causaron presin en sectores
conjuntos y relacionados, crearon la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM). Con el sistema institucional
de la CEE y sus competencias se cea el mbito econmico, dando el inicio a una
supranacionalidad (Beneyto en Martn et al., 2001:97). Y una vez ms el ncleo central
de la dinmica de unidad que comenz con Francia y Alemania.
La CEE naci con una concepcin intergubernamentalista y los esfuerzos del
grupo de los seis coincidieron en la primera reunin en 1955 en Messina, Italia; es justo
resaltar la actividad del ministro Paul-Henri Spaak, ya que con su empuje, junto con Jean
Monnet, se firmaron los tratados de Roma en marzo de 1957 (Gay en Martn et al.,
2001:128). Sin embargo, Gran Bretaa aunque se present, no augur buenos resultados
a dicha dinmica; Egaa (1967) adjudic tal postura como una posicin inglesa de
tiempos de imperio. Sus estadistas no tuvieron la capacidad de determinar las prioridades
en los Tratados de Roma, pues no actuaron oportunamente en el momento preciso. De tal
suerte el grupo de los seis comenz con los trascendentales tratados conocidos como el
Tratado de Roma.

1.1.3 Tratado de Roma

El 25 de marzo de 1957 fueron suscritos los tratados constitutivos de la Comunidad

Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(EURATOM) y los pases firmantes fueron el grupo de los seis.
La comunidad en la dcada de los sesenta comenz con ciertas dificultades que
frenaban el proceso de integracin. Por un lado la postura (slo) participativa de Gran
Bretaa, quien no pretenda delegar soberana (Egaa, 1967); conformando en 1960 con
Suiza, Portugal, Noruega, Suecia, Dinamarca y Austria los llamados siete, la European
Free Trade Association (EFTA) que funcionara para una reduccin y eliminacin
arancelaria (Ahijado, 2000:196). Y por el otro lado, la postura de francesa de Charles de
Gaulle que se opona a que la Gran Bretaa fuese miembro de la comunidad pues la
contemplaba como un intervencionismo norteamericano. Su visin de Europa era muy
diferente a la que se haba propuesto en los aos cincuenta (para l) la Europa
comunitaria deba mantener su independencia respecto a Estados Unidos (Beneyto en
Martn et al., 2001:99).
Retomando la CEE fue de gran relevancia por el liderazgo poltico en el proceso
de integracin; con la CECA se cumplieron los objetivos de integracin econmica
abarcando los factores de produccin. Con el EURATOM, como parte del desarrollo
lineal de la integracin europea, se tena como objetivo contribuir a la creacin y
desarrollo de industrias nucleares y un mercado comn de energa nuclear.
El ambicioso objetivo era crear una Unin Aduanera, lograr la libre circulacin de
personas, servicios y capitales; previendo el establecimiento de polticas comunes como
la agrcola o la de transportes y la creacin de un fondo social europeo; estableciendo un
mercado comn regido por la libre competencia y restricciones al comercio exterior

intracomunitario con una tarifa exterior comn con base en medidas para coordinar una
poltica econmica y ajustar las balanzas de pago y finalmente, la creacin de un banco
europeo de inversiones. Tales objetivos se cumpliran progresivamente en un periodo
transitorio de doce aos (extensibles a 15 aos) divido en tres etapas; finalizado este
perodo se estara en una etapa de Mercado Comn.
Dichos procesos de integracin bajo la perspectiva del nuevo institucionalismo,
son parte de un desarrollo poltico que se va extendiendo hasta resultar en instituciones
supranacionales; como el sistema institucional de los nuevos tratados conformando una
Comisin, un Consejo, una Asamblea (ahora Parlamento Europeo) y Corte de Justicia. Es
decir, en este momento las tres Comunidades Europeas compartiran la Asamblea
Parlamentaria Europea y el Tribunal de Justicia; aunque posteriormente con el Tratado de
Bruselas en 1965 se form un Consejo y una sola Comisin (desapareciendo la Alta
Autoridad) y se fusionaron los ejecutivos en un Consejo; y ms tarde con el Tratado de
Maastricht surgi el Tribunal de Cuentas.
A pesar de que se logr poner en marcha en 1962 la PAC (Poltica Agraria
Comn) los pasos en los procesos de integracin en la dcada de 1960 fueron lentos por
las imponentes posturas francesas y la problemtica del caso de Gaulle y la silla vaca o
el veto ingles de 1963 y 1967 apoyados por Alemania. La crisis de la silla vaca sucedi
cuando Francia abandon en 1965 el Consejo durante seis meses hasta el compromiso de
Luxemburgo que estableci el voto mayoritario y el veto.
A pesar de la problemtica, planteada anteriormente, se produjeron grandes
cambios contemplando est etapa como el replanteamiento de la objetividad inicial de los
padres fundadores. En 1969 con "la retirada de de Gaulle se abri de forma simblica una

nueva etapa en la historia de Europa" (Gay, en Martn et al; 2001:132). Con George
Pompidou las negociaciones para una primera expansin europea comenzaron
contemplando a Gran Bretaa, Dinamarca, Irlanda y Noruega. La reactivacin del
proyecto fue en cierta medida debido a que Francia intentaba normalizar las relaciones
con sus socios comunitarios, bajo la teora intergubernamentalista. As, los actores
principales (los estados) reiniciaron el proceso de integracin encabezado por Francia en
las Cumbres de La Haya en 1969. Finalmente, en 1973 se conform la Europa de los
nueve (Noruega no procedi en el proceso pues su votantes en referndum se
pronunciaron en contra de la adhesin).
Tambin se lograron pactar los reglamentos agrcolas, decidiendo establecer un
sistema de recursos propios que dotase a la Comunidad una mayor independencia
econmica (Beneyto en Martn et al., 2001:104). En 1972 se celebr en Paris una
cumbre significativamente importante en donde los jefes de Estado del grupo de los
nueve se reunieron y acordaron por primera vez el objetivo de una unificacin poltica el
cual resultara en un cambio sistemtico. Tambin, marc un giro de la CEE pues se
contemplaron aspectos, a efecto de spill-over, no estrictamente econmicos desarrollando
una poltica comunitaria de medio ambiente y poltica regional.
En esta reactivacin comunitaria en 1975 Leo Tindemans, Primer Ministro belga,
present un informe que propona una Unin Europea con nuevos objetivos y un notable
fortalecimiento institucional con el objetivo de lograr materializar la eleccin de los
miembros del Parlamento Europeo por sufragio universal. En 1978 se adopt el
European Currency Unit (ECU) como unidad monetaria europea; y en 1979 comenz a
funcionar el Sistema Monetario Europeo (SME) para los mecanismos de cambios e

intervencin de crditos y transferencias. El SME fue formado para crear una zona de
estabilidad monetaria. Pero el Reino Unido no se adhiri inicialmente a dicho sistema
sino en los aos posteriores.
Con la finalidad de una mejora en el funcionamiento de las instituciones
supranacionales y de dar un impulso en la cooperacin poltica, a fines de la dcada,
Alemania e Italia presentaron el Plan Genscher-Colombo. El proyecto era el Acta nica
(AU) que propona conducir a un Tratado de la Unin Europea (TUE) en un plazo de 5
aos.
En el prembulo del Acta nica, los Estados se manifestaron resueltos a
construir una Unin Europea basada en las Comunidades (), y por otra en
la cooperacin europea en materia de poltica exterior. () el Acta tuvo el
mrito de ser el primer texto de derecho originario que reconoci
expresamente el objetivo de crear una Unin Europea (Beneyto en Martn et
al., 2001:109).
El AU obtuvo el apoyo despus de la publicacin del Libro Blanco que planteaba
las numerosas barreras fsicas, fiscales y tcnicas que restringan la libre circulacin; y su
propuesta para fortalecer el mercado al interior estaba contenida en el Programa 92. El
Acta fortaleci la integracin aportando un cambio sistemtico con efectos en los
subsistemas con impacto indirecto en las reformas de las competencias gubernamentales
de la Comunidad; por lo que delimit la regulacin supranacional (Bulmer, 1997).
Tambin reform los Tratados de Roma y Paris y reafirm el compromiso de los
pases de crear para 1992 un mercado nico, de libre circulacin de personas, capitales,
bienes y servicios, cooperacin en poltica exterior y seguridad. Las acciones a favor de
la comunidad y la progresiva reactivacin del proceso comunitario continu hasta inicios
de los ochenta (Beneyto en Martn et al., 2001). De este modo, en 1988 se form el grupo
de los doce con la adhesin de Austria, Finlandia y Suecia y acordaron una unin

monetaria y una eventual creacin de un Banco Central Comunitario. Estos hechos

afianzaron el camino para la toma de decisiones en torno a la creacin de una verdadera
moneda comn europea y para llevar a cabo la Unin Econmica y Monetaria (Gay en
Martn et al., 2001).
En 1989 cay el Muro de Berln produciendo una transformacin del panorama
geopoltico europeo. La CE experiment cambios en poltica exterior y de seguridad; y
nuevos objetivos se plantearon una vez que Alemania oriental se unific y las exrepblicas comenzaron a jugar un papel importante en el escenario europeo. La meta
principal, junto con la AU era avanzar hacia en la integracin y la construccin de una
poltica europea; lo que reforz la integracin de la CE en la dcada de 1990.

1.1.4 Tratado de Maastricht

En 1989 el comit Delors cre el impulso poltico para lo que fue luego el
Tratado de la Unin conocido coloquialmente como Tratado de Maastricht
que estableci una filosofa de gradualismo en la integracin monetaria
subsiguiente, basada en la convergencia y en la cooperacin poltica y
econmica (Ahijado, 2000:244).
Las reformas realizadas prevean una mejora institucional, competencias del
Parlamento y reafirmacin del papel del Consejo Europeo. As mismo, los objetivos
democrticos, de cooperacin en poltica exterior y de seguridad comn, fueron
replanteados. Dichas reformas y planes conformaron el Tratado de la Unin (TUE) de
1992 y la denominacin oficial de los tres pilares. As, la Comunidad Europea pas
oficialmente a llamarse Unin Europea.

En este momento, la cooperacin intergubernamental se extendi notablemente

consagrando la unin poltica, econmica y monetaria. Para efecto de su ratificacin, y
durante el transcurso de las reformas, el euroescepticismo regres con el no dans de
un primer referndum. A pesar de ello, en el segundo referndum los daneses votaron a
favor del Tratado

de Maastricht pero de cualquier modo influy en el entusiasmo

europeo en los dems pases. En lo que respecta a Francia, Espaa y Portugal para
ratificar este Tratado, como parte de la transformacin de sus responsabilidades, tuvieron
que realizar reformas constitucionales para as poder aprobar el Tratado.
Finalmente, se acord la creacin de una moneda nica comn, la cual no obtuvo
el apoyo britnico quien tambin se opuso a la creacin del Banco Central. La innovacin
fue la Unin Econmica y Monetaria como paso decisivo para la creacin (1998) de un
Banco Central Europeo, con plazos y adaptaciones entre 1997 y 1999 para determinar
quienes formaran parte la unin monetaria del euro.
El TUE le dio vida a los tres pilares: el primer pilar denominado Comunidad
Europea (CE) el cual se asent sobre la Europa de las tres Comunidades (CECA, CEEA
y CEE) y mantuvo su personalidad jurdica internacional caracterizado por la
supranacionalidad. Las otras dos comunidades (como efecto del spill-ove), fueron un
ejemplo de cooperacin poltica (intergubernamental); el segundo pilar fue denominado
el de Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC); el tercer pilar es el de la
Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI) (Beneyto en Martn et al., 2001).
Evidentemente los aspectos polticos resolvieron los principios de la ciudadana
europea con derecho a voto en las elecciones europeas y municipales y subsidiaridad y
se consider la libertad de circulacin, proteccin diplomtica en terceros pases, etc.

Tambin se cre un Fondo de Cohesin de Transporte y Medioambiente para los pases

con mayores carencias y en esta ocasin los beneficiados fueron Espaa, Portugal y
Grecia. (Gay en Martn et al., 2001:154).
Con el Tratado de Maastricht se logr el compromiso que se vena impulsando
desde el Tratado de Roma y el Acta nica modificando el papel en la capacidad
institucional; por lo que la competencia de los actores se transform.
La fundacin de la Unin Europea y sus dominios en poltica estaban
estipulados en el Tratado de Roma. El Acta nica Europea modific el
Tratado de Roma aadiendo tres distintos dominios de poltica () y la
Unin Europea expandi la capacidad organizacional y la capacidad
institucional. (Flistein en Sandholtz et al., 1998:65 traduccin por la
autora).
El Tratado estipula objetivos ms concretos, la lgica de integracin para ayudar a
contribuir a la estabilidad de su desarrollo y los recursos trans-europeos en una
interconexin e interoperabilidad de los recursos de las naciones.

1.1.5 Tratado de msterdam

El objetivo del Tratado de msterdam era "comunitarizar" los principios generales del
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) de 1950. En materia de poltica social
se incorpor el Tratado de Schengen (1984) con la finalidad de que existiera una Europa
sin fronteras para la libre circulacin de personas con plazo para el 2004; en sta
clusula, bajo la lgica de la diversidad, el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda se
reservaron el derecho de ejercer controles en sus fronteras (Versin consolidada del
Tratado de la Unin Europea Sumario, 2002). Otras reformas contemplaron la

cooperacin para la seguridad, lucha contra el crimen y tambin contribuy para dar
impulso a la poltica exterior comn.
Por otro lado, se delimitaron normas de micro-nivel: salud, seguridad y condicin
de los trabajadores; integracin de las personas excluidas; principio de no discriminacin
e igualdad de oportunidades. sto responda a la situacin de los pases postcomunistas
que presentaban racismo y exclusin tnica, aunque tambin, se comenzaba a vislumbrar
un enfrentamiento social en zonas democratizadas debido al fenmeno de la inmigracin;
que llev a replantear el tema de la identidad nacional y la cultura. (Gay en Martn et al.,
2001).

1.1.6 Tratado de Niza

En el ao 2000, durante el Consejo Europeo de Niza se firm el Tratado de Niza que

reform normas de la Unin y los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas.
Con este tratado se realizaron cambios en el sistema institucional, por lo que el contexto
bajo el cual laborar la UE cambiar. Es decir, que los cambios internos de las
instituciones respondern a las nuevas necesidades de una UE de 25 pases. De este
modo, se acord, que para noviembre del 2004, se dar paso a un nuevo nmero de
asientos en el Parlamento Europeo y una nueva distribucin de ponderacin de votos en
el Consejo con mayora cualificada en la votacin (Sntesis del Tratado de Niza, 2003 ).
La composicin actual del Parlamento es de 626 y para el 2004 sern de 732. La
nueva asignacin del Parlamento para la prxima ampliacin otorgar: 29 votos a los
cuatro grandes para mantener la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio

demogrfico entre ambos pases, Espaa obtuvo 27 votos igual que Polonia. Los dems
pases obtienen progresivamente menos hasta alcanzar los 3 votos que obtiene Malta
(Anexo 1). Se estableci la denominada clusula de verificacin demogrfica para
conseguir una mayora, donde se necesitar que los estados que apoyen, renan al menos
el 62% del total de la poblacin de la Unin para poder aprobar las decisiones (Sntesis
del Tratado de Niza, 2003).
En lo que respecta a la Comisin cada estado tendr un representante y se aplicar
tambin para los pases que hoy tienen dos representantes. La Comisin tendr lugar en el
pas correspondiente segn el sistema de rotacin. Se reforzarn los poderes del
Presidente de la Comisin y ste ser designado por mayora cualificada no por
unanimidad como ahora, sino que su nombramiento ser sometido a la aprobacin del
Parlamento Europeo (Sntesis del Tratado de Niza, 2003).
Dentro de las reformas realizadas est la eliminacin del derecho a veto y por lo
que en caso de que algn pas no este de acuerdo en alguna decisin, lo manifestar al
Consejo Europeo y ste tomara su responsabilidad segn su consenso correspondiente.
Tambin, el tratado fortalecer la cooperacin en reas comunes de poltica exterior y
seguridad en la implementacin de acciones conjuntas o posiciones comunes. Pero sto
no involucrar cuestiones militares (Sintesis del Tratado de Niza, 2003).
Por otro lado, se propuso la integracin de la Europa de Dos Velocidades, es decir
que algunos pases decidirn ir ms de prisa en la integracin. Lo que bajo el anlisis de
Bulmer (1997) esta opcin restringira la evolucin de sus polticas pues no se aplicaran
simultneamente para todos los pases.

1.2 Expansiones de la Unin Europea

La dinmica de la integracin europea ha estado relacionada con un incremento de

cooperacin y esfuerzos internacionales para coordinar las polticas y derivar en lo que
hoy es la UE (Dinan, 1994). El proyecto se inaugur con la creacin de la Comunidad
Europea en Roma en 1957; iniciando con los seis, a los que subsecuentemente se les uni
Irlanda, Gran Bretaa, Dinamarca en 1973, Grecia en 1981, y Espaa y Portugal a fines
de la dcada de los ochenta y continuar con la expansin nrdica en 1995.
En la dcada de los noventa, la Unin respondi a la situacin en Europa del este,
que representaba, en un inicio, un peligro para la Comunidad; pero tambin una
oportunidad nica de ayuda a los pases del este y dar paso a una futura integracin
(Dinan, 1994). Es as que se contempla a Chipre, Estonia, Eslovenia, Eslovaquia,
Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa como los candidatos para
la expansin del 2004. Dicha expansin ha sido la ms difcil y compleja (Inotai, 1998) a
la que la UE se ha enfrentado.

1.2.1 Expansin de 1973

Con la llegada de Pompidou en 1969 a la presidencia francesa el europesimismo, de los

sesenta, se super y el clima de cooperacin cambi significativamente. El presiente
Pompidou en la Haya (1969) promovi un cambio bajo los slogan de terminacin;
(achvement), con el informe Davignon (1972-1973) y el informe Tinderman (1975) se
avanz en la cooperacin creando el Consejo Europeo y logrando las primeras elecciones

del Parlamento Europeo en 1979; profundidad (approfondissement), se le dio un impulso

a la poltica comunitaria; y ampliacin (largissement), donde se impuls la ampliacin y
finalmente los seis acordaron comenzar a favorecer los procesos de integracin del Reino
Unido, Dinamarca, Irlanda y Noruega a la comunidad (Dinan, 1994).
La expansin fue significativa para la CE pues fue la primera vez que se enfrent
a la realizacin de los procesos de integracin e influy en el sistema reviviendo la
cuestin de una unin ms fuerte por lo que se crearon ms instituciones supranacionales
(Frank en Pryce, 1987). La literatura terica del nuevo institucionalismo enfoca, en esta
expansin, el cambio de las polticas y toma de decisiones que derivaron en la creacin
de instituciones comunitarias para poder acoger a los nuevos miembros; es as como se
establecieron los criterios para los candidatos. En un inicio con el Tratado de Roma se
establecieron como condiciones fundamentales que los pases aspirantes deben de ser
europeos y tener un sistema democrtico. Tambin se instituyeron las reglas de las
estructuras

supranacionales

sus

competencias

delimitando

lineamientos

de

normatividad y organizacin (Stone, 1998). El Tratado, bajo un enfoque institucionalista,

fue crucial pues daba inicio al incremento de capacidad de las instituciones y estableci
procedimientos para las siguientes integraciones.
El ingreso britnico represent un cambio a nivel interno, y bajo el liderazgo de
Edward Heath se logr ajustar una reestructuracin de la agricultura y la industria por
medio de un intervensionismo en la reconstruccin de sus responsabilidades para
favorecer su membresa en la CE (George, 1992). Por su parte, en el nivel del sistema de
la Unin, se ajust la PAC para aproximarse a una financiacin britnica (Bulmer en
George, 1992). Para este momento, se obtuvo entre el Reino Unido y los miembros de la

CE un compromiso sobre las cuestiones concernientes a las preferencias del

Commonwealth, su tarifa externa y poltica agrcola. Para ilustrar el punto nuevo
institucionalista con respecto a los procedimientos polticos; la CE estableci una periodo
transitorio de 5 aos para adoptar los mecanismos de la Comunidad y desparecer las
preferencias del Commonwealth (Hurwitz, 1987). Tambin se lleg a un acuerdo sobre
sus contribuciones financieras. Sin embargo, estos acuerdos seran retomados
posteriormente por la fuerza poltica laborista britnica de Wilson replanteando en
referndum su membresa; el cual se mostr a favor de la CE.
Por otro lado, las lneas seguidas por Dinamarca e Irlanda eran tomadas a la par
de las decisiones britnicas, pues les hubiera afectado econmicamente no ingresar a la
Comunidad. Sin embargo, tanto los daneses como los britnicos estaban escpticos ante
la integracin (Dinan, 1994). La comunidad en un nivel sistemtico realiz ajustes en las
normas, a favor a Noruega, en regulacin de la pesca y costas, pero el 54% de la
poblacin no favoreci la integracin a pesar del entusiasmo de su Primer Ministro
Trygve Bratteli.
Finalmente los aspirantes aceptaron las condiciones del Tratado de Adhesin y el
acervo comunitario (legislacin de la comunidad). sto constituy una evolucin de su
poltica interna y cambio en sus estructuras de gobierno. La primera expansin fue
representativa para cada uno de los pases miembros de la CE: Alemania Occidental gan
credibilidad internacional, para Francia signific el final de las hostilidades francoalemanas, para los pases del Benelux les ofreci seguridad y para Irlanda represent su
escape de la sombra britnica. De igual modo, los periodos de aislamiento de Grecia,

Espaa y Portugal terminaran con la ayuda del britnico Jenkins (Bulmer en George,
1992)

1.2.2 Expansiones de la dcada de los ochenta

El relanzamiento de los ochentas estuvo caracterizado por un nuevo clima poltico: el

Acta nica y la expansin hacia el sur. sto represent un impulso que radic en la
percepcin de la necesidad de los estados de responder a los retos internos y externos.
Las solicitudes de Espaa, Grecia y Portugal coincidieron con un contexto difcil para la
CE: crisis econmica y euroesclerosis institucional (Moreno en Martn et al., 2001).
Ante esta expansin, una vez ms la Comunidad se encontr en la posicin de
hacer cambios, que no se haban realizado en la primera expansin, basicamenteen el
sistema para favorecer un balance en sus polticas y mecanismos de decisin (Bonvicini
en Pryce, 1987). Las negociaciones fueron unilaterales y las recomendaciones de los
estados miembros a los pases candidatos fue el reforzamiento de las reformas internas en
sus estructuras de gobierno; lo mismo que sucedera una dcada despus con los Estados
del este. Francia por su parte tema las consecuencias de la competencia en agricultura
(Dinan, 1994). El britnico Roy Jenkins, presidente de la Comisin, favoreci la
integracin griega, a pesar de que para l Grecia era el pas menos cualificado para la
membresa; esperando que los sucesores fueran Espaa y Portugal; pues bajo su
percepcin la expansin contribuira a que la Comunidad saliera de su mal institucional.
Finalmente, en 1986 se conform la Europa de los doce con el ingreso de Espaa y
Portugal.

Esta ampliacin se produjo en dos fases: Grecia present su solicitud en 1975; y

apoyada por Francia y un tanto ms por Gran Bretaa con Thatcher (Moreno en Martn
et al., 2001) en 1981 se convirti en el dcimo miembro. Tomando en cuenta que la
Comunidad tema las consecuencias econmicas y sociales de la membresa de Espaa y
Portugal, el primer ministro griego Karamanlis no se involucr con las negociaciones
ibricas y satisfactoriamente se separ de ellas. El portugus Francisco Pinto Balsemao
intent tambin separar sus negociaciones de las espaolas aunque sin mucho xito; y
ambos pases ibricos, a pesar de haber presentado su candidatura en 1977, esperaron
hasta la segunda fase en 1986 para su integracin.
Portugal, a un nivel micro-institucional, tena dificultades (en textiles,
trabajadores migrantes, agricultura) que tuvo que negociar y proceder con polticas de
reestructuracin. Tambin, la Comisin le sugiri realizar reformas estructurales en la
economa y administracin. Los acuerdos influyeron en la cooperacin otorgndole
asistencia pre-adhesin para ayudar a la modernizacin econmica, industrial, agrcola y
contribuy al desarrollo del sector pesquero e infraestructura; que bajo un enfoque del
teora

nuevo

institucionalismo

tales

acciones

tambin

correspondieron

la

reestructuracin de las responsabilidades y actividades del estado portugus. Un impulso

ms a la adhesin portuguesa sucedi con el primer ministro portugus Mrio Soares en
1983, quien logr un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para reducir
su deuda externa; y su real implicacin en una relacin cercana con Mitterrand.
En el caso espaol, las negociaciones duraron siete aos determinados por la
defensa de intereses nacionales encontrados. Por lo que, en 1981 el Consejo de Londres
declar que los pases que aplicaran deberan de acceder a los tratados de la Comunidad y

subordinar su legislacin para la fecha de admisin, salvo los acuerdos transitorios segn
estuvieran acordados. Particularmente a Espaa se le recomend, para beneficio de
ambas partes, realizar las reformas necesarias. Representativamente, el gobierno espaol
con Gonzlez consigui una adhesin basada en los principios de equilibrio,
progresividad y reciprocidad; pues negoci su integracin inmediata para el 1 de enero
de 1986. Aunque se estableci una dinmica de integracin progresiva: siete aos
industria y diez aos agricultura. Los actores fueron varios: grupos de inters, opinin
publica, paridos polticos, grupos parlamentarios, ministros organizaciones no
gubernamentales que sistemticamente colaboraron a la adhesin.

1.2.3 Expansin de la dcada de los noventa

En la dcada neoliberal de 1990 las Comunidades completaron su mercado interno con

una poltica monetaria (Gsthl, 2002). Bajo este contexto de cambios polticos internos,
en 1991 se llevaron acabo las negociaciones el ingreso de Austria, Finlandia y Suecia.
Los suizos y los noruegos, quienes tambin figuraron en ste proceso de integracin, no
favorecieron la unin; siendo sta la segunda vez que Noruega aplicaba para su
membresa. Aunado a esto, los sucesos internacionales y el resurgimiento de los pases
postcomunistas implicaron un cambio en los proyectos, replanteando una Unin ms
fuerte con nuevas estrategias de seguridad. Bajo esta situacin Helmut Kohl, canciller de
Alemania Occidental, expres su deseo sobre la reunificacin de Alemania. La propuesta
de reunificacin fue aceptada por los pases de la comunidad. Lo que implic esfuerzos
para conformar una comunidad ms fuerte, como afirman Beneyto:

La comunidad respondi a este nuevo desafo de ms Alemania con una

propuesta de ms Europa. Las nuevas circunstancia exigan dar un gran paso
en la integracin, y avanzar decididamente en la construccin poltica de
Europa. Por ello se decidi que la reforma que se estaba poniendo en marcha
no se limitara al mbito econmico, sino que abarcara tambin la Unin
Poltica (Beneyto en Martn et al., 2001:113).

En un inicio, los pases del EFTA deseaban slo obtener los beneficios del
mercado; pero las resoluciones y recomendaciones de la Comisin fueron de reformas
internas para adoptar todos los criterios. Esta expansin caus un acomodo en la creacin
de polticas tanto en los tres pases como en la UE. En este punto, la teora
institucionalista remarca dos mtodos en la toma de decisiones de la UE: la competencia
de sus diferentes instituciones bajo el mtodo comunitario de toma de decisiones y la
institucionalizacin de procedimientos de polticas entre el Parlamento y el Consejo
(Peterson en Laurent et al., 1998). Las negociaciones de la cuarta expansin duraron tan
slo 13 meses y sus periodos transitorios fueron ms cortos a diferencia de las previas
expansiones (Dinan, 1994).
El nuevo-institucionalista de Bulmer (1997), considera importante el concepto
spill-over; al igual que Peterson (1998), quien explica que la expansin nrdica fue una
consecuencia de tres diferentes tipos de spill-over. El primero fue funcional como la
creacin del Espacio Econmico Europeo (EEE) entre la UE y el EFTA en la
armonizacin de las polticas; segundo spill-over institucional: el EEE estuvo
influenciado indirectamente por la UE quien haca las reglas y el EFTA se ajustaban a
ellas; y un spill-over poltico en la cooperacin entre las elites polticas (Peterson en
Laurent et al., 1998).

Las preocupaciones de los pases nrdicos radicaban en la PAC, pues sta

arruinara sus fuertes subsidios en la agricultura y el flujo de extranjeros, entre otros.
(Dinan, 1994). Por su parte, los tres nuevos miembros aportaron, a nivel sistemtico de
polticas, nuevas dimensiones y objetivos a futuro: Estado de Bienestar, proteccin de
medio ambiente entre otros. (Dinan, 1994)
Austria aplic en 1989 aceptando las responsabilidades que implicaba ser un pas
miembro; aunque quera seguir manteniendo su postura de neutralidad pero con el fin de
la Guerra Fra, la neutralidad virtualmente desapareci como obstculo para la membresa
de las comunidades (Dinan, 1994:448 traduccin por la autora). Por su parte, el
comisionado austriaco Franz Fishler realiz una integracin rpida con un fuerte apoyo
por las lites y con dos tercios del voto popular (Peterson en Laurent et al., 1998).
Aunque, el gobierno como parte de la reconstruccin de responsabilidades polticas,
limit el gasto pblico e implement reformas a la agricultura.
Finalmente en 1995 ingresaron Austria, Suecia y Finlandia aceptando, entre otros,
los trminos del Tratado de Maastricht. La expansin cre un bloque nrdico fuerte
alterando los mecanismos de decisin en diferentes sectores de la UE al igual que las
dinmicas de la PAC (Peterson en Laurent et al., 1998). En esta expansin la UE realiz
reformas fundamentales para la futura expansin hacia el este y en particular con los
acuerdos de el Consejo de Copenhague (1993) se hicieron inevitables los proyectos de
ampliacin, pues sus decisiones prometieron la membresa a la UE a los estados del este
asegurando que no tendran un acceso si no hacan ajustes en sus economas (Peterson en
Laurent et al., 1998).

1.2.4 Expansin hacia el Este

Sucesivamente y tras la cuarta expansin, los PECO (Pases de Europa Central y

Oriental) pedan ser contemplados en una futura expansin. En respuesta a esto, en 1993,
el Consejo de Copenhague estableci el proyecto que regira la preadhesin: cuatro ejes
constituyeron el engranaje del proceso () el programa PHARE, los Acuerdos Europeos,
el Libro Blanco sobre el mercado nico y el dilogo estructurado (Martn; 2001:226). En
este sentido, en 1991 los acuerdos de asociacin con las exrepblicas concluyeron
aceptando negociar con once candidatos (Inotai, 1998). Claramente la UE sera incapaz
administrativamente de manejar tantas admisiones en una sola vez. Por ello, no hubo otra
alternativa que tomar a los aspirantes en grupos sucesivos (Inotai, 1998:20 traduccin
por la autora).
En Essen 1994, se dise una estrategia preadhesin que permitira a los pases ir
acercndose en sus legislaciones y polticas por medio de un dilogo estructurado en
todos los niveles; con la finalidad de poder integrarse a la UE despus de haber cumplido
las condiciones establecidas.
Es as que en el 2004 se dar paso a la primera ampliacin integrando a pases
que comparten la experiencia de realizar sus transformaciones econmico-polticas en un
contexto de globalizacin econmica, liberalizacin internacional de movimientos de
capitales y revolucin de la informacin. Los pases que realizaron reformas positivas en
funcin al cumplimiento con las rigurosas condiciones de integracin son: Chipre,
Estonia, Eslovenia, Eslovaquia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica
Checa.

Los requisitos de ingreso a la UE en cada una de las ampliaciones se fueron

incrementaron; y en esta ocasin no fue la excepcin. De este modo, el Consejo de
Copenhague y los jefes de estado establecieron obligaciones y condiciones, a lo que la
literatura institucionalista atribuye como desarrollo poltico en el cambio sistemtico, en
las econmicas y polticas. Los criterios de Copenhague se realizaron para plantear
ajustes y requerimientos para ingresar al Mercado nico y crear un marco de trabajo. Los
criterios a cumplir son:
-

Instituciones estables garantes de la democracia, la primaca del Derecho, el

respeto de las minoras y su proteccin;

Una economa de mercado viable, con capacidad de hacer frente a la presin de la

competencia y las fuerzas de mercado en el interior de la Unin Europea;

La capacidad de asumir las obligaciones que se derivan de la adhesin y, en

concreto, la de suscribir los objetivos de la Unin poltica, econmica y
monetaria.
En 1995 el Consejo de Madrid hizo observaciones sobre las adaptaciones de las

estructuras administrativas y judiciales; en Helsinki en 1999, el Consejo invit a los

pases candidatos a compartir los valores y objetivos de la UE y resolver conflictos
fronterizos pendientes. Adems de que:
Los pases de la regin necesitan intentar alcanzar el nivel () y tienen que
aproximarse a una modernizacin, simultneamente con la transformacin de
sus sistemas polticos y econmicos; y al mismo tiempo ajustarse a la UE,
dnde el sistema de integracin es hoy ms compleja y los requisitos son ms
demandantes (Inotai, 1998:87).
Los pases postcomunistas emergieron junto con un nuevo sistema democrtico,
una economa de mercado y sociedad civil; y es por ello que tendrn que pasar varios

aos para que la sociedad y la economa se ajusten a los niveles occidentales de economa
y sociedad (Inotai, 1998). Debido a sto, los Acuerdos Europeos han introducido una
cooperacin poltica y dilogo estructurado. En esta ocasin la UE y los pases aspirantes,
con respecto al impacto en el sub-sistema, han necesitado de una estrecha comunicacin
para preparar a las sociedades para la expansin, explicando los beneficios y prdidas (en
la percepcin de prdida de soberana) y la creacin de una identidad europea (Inotai,
1998).
Con un enfoque nuevo-institucionalista resaltamos el desarrollo poltico e
institucional dentro de los pases y su cambio interno por las reformas para poder
adaptarse a la UE. En lo que respecta al nivel sistema la Unin Europea en el aspecto
poltico, han incluido varias clusulas como los derechos de las minoras y cooperacin
cultural (Dinan, 1994). Sin embargo, todos los miembros de la UE se sienten
directamente afectados por el impacto social y econmico en materia de seguridad,
competitividad, redistribucin de ingresos, adems, del incremento de miembros en las
instituciones supranacionales, lo que implicar en una conciliacin de intereses entre 20
estados para desembocar en un voto unnime (Inotai, 1998); por ello se han realizando
enormes cambios a diferencia de las otras expansiones.
Los procesos de adhesin sern graduales en diferentes periodos, particularmente
con la unin monetaria y el Espacio Schengen (Palnkai, 1997). Se ha establecido un
periodo transitorio de 10 aos para poder adoptar los mecanismos regulatorios de la UE.
Al igual que con los pases del EFTA, los acuerdos sobre el comercio fueron introducidos
en las negociaciones; pero en esta ocasin la agricultura fue negociada separadamente por
la situacin crtica en el campo en los pases del este.

Es as que se pude observar que en gran parte de las reformas poltico-econmicas

de los pases postcomunistas, han estado estrechamente relacionadas con su ingreso a la
UE como precondiciones y como condicin la adopcin del acervo comunitario.

1.2.4.1 Programas Preadhesin

Con la finalidad de proporcionar ayuda a Europa del este, en 1990 se firmaron los
acuerdos para la creacin del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD).
Por su parte los pases postcomunistas comenzaron con una nueva etapa de reformas
econmicas, realizar intercambios internacionales en divisas convertibles y vincularse al
sistema monetario capitalista (Martn et al., 2001). Todos estos pases pasaban por
situaciones econmicas dramticas y las medidas no fueron las mismas en cada pas; pero
todas estaban guiadas hacia reformas democrticas, polticas y econmicas; y as tener
una apertura y acercamiento hacia occidente. Y ante el reto de una integracin los pases
de la Unin alentaron a los pases postcomunistas a continuar en el camino de la libertad
y democracia, prometindoles todo el apoyo de las instituciones comunitarias en la tarea
de reconstruccin.
La CE inici su ayuda con el programa Polonia-Hungra: Ayuda a la
Reconstruccin Econmica (PHARE). Inicialmente el apoyo del PHARE estaba
destinado a Polonia y Hungra pero en mayo de 1990 se incluy a Checoslovaquia,
Rumana, Bulgaria, la Repblica Democrtica de Alemania y Yugoslavia (suspendida en
1991 por el conflicto de blico). Dicho programa fue creado con la finalidad de canalizar
fondos y ha constituido el aporte financiero ms sustancioso para apoyar las reformas.

Este instrumento se ha centrado en sectores bsicos: agricultura, infraestructura de

transporte, energa y apoya a la privatizacin de la economa y a la transformacin de las
estructuras financieras. (Martn et al., 2001).
En lo que respecta a los pases postcomunistas, tienen que realizar reformas
econmicas con elevada participacin del sector privado para poder participar en la
competencia orientada exterior, eliminar restricciones y restablecer el acceso del
comercio exterior. En s tienen que mantener estable sus macroeconomas bajo un
esquema legal y regulatorio aunado a reformas de sanidad que contemplen la seguridad
social por los paros crecientes que comenzaban a experimentar (Ahijado, 2000). Por otro
lado, la introduccin simultanea de la democracia, la libertad y la economa de mercado
sobre un terreno no preparado complica la tarea, pues implica un proceso prolongado ya
que con la ruptura del esquema poltico anterior, el sistema estructural no estaba
controlado totalmente. El rediseo institucional es una meta a largo plazo; ello implicaba
la clarificaron de los derechos de propiedad y creacin de empresas entre muchos otros
(Ahijado, 2000).
Posteriormente, tanto el Consejo Europeo de Corf y Essen de 1994 concretaron
un escenario de reuniones peridicas para analizar el progreso de los PECO en su
preparacin para asumir el acervo comunitario, entendido ste, en sus tres elementos
fundamentales: el Libro Blanco sobre el mercado en especial todo lo que se refiere a
cuestiones fiscales y financieras para unificar mercados, los Acuerdos Europeos para
facilitar la circulacin de personas y mercancas, y por ltimo aspectos relacionados con
transportes, energa, ecologa y poltica interior.

En Madrid en 1995, el Consejo Europeo present un informe provisional relativo

a lo efectos que podran suceder con una ampliacin al este, por ello se convoc a un
estudio profundo de los efectos de la ampliacin sobre las polticas haciendo nfasis en la
sistema agrcola y estructural. Dicho informe tambin analiz prospectivamente la
situacin econmica, sobre todo financiera, previsible para el periodo 2000-2006. Tal
estudio presentado pblicamente en julio de 1997 constituy la Agenda 2000 (Martn et
al., 2001). Por otro lado, el BERD public un Informe sobre la transicin econmica de
veinticinco pases de Europa del Este donde se indicaba que Polonia, Hungra, la
Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia y Croacia son las que marchaban a la cabeza del
grupo en el camino de la reestructuracin de la economa, la privatizacin empresarial y
la reforma financiera.
La Agenda 2000 es un documento tripartito que contempla: el futuro de las
principales polticas comunitarias, las perspectivas financieras de la Unin para los aos
2000-2006 y la ampliacin europea. Esta comisin presenta los resultados de las
solicitudes de las repblicas en base a los criterios de Copenhague.
Tambin, con la finalidad de brindar ayuda, contribuir a las reformas y
reconstruccin de los procesos de transicin econmica y poltica, la UE destin a los
pases postcomunistas ayuda financiera de ms de 3 millones de euros anuales repartidos
en tres programas: PHARE, ISPA y SAPARD.
El Instrumento Estructural de Preadhesin (ISPA) aporta cerca de 1000 millones
de euros anuales destinados a las inversiones en los mbitos de medio ambiente y
transporte de los PECO. Mientras que el Programa de Ajuste Estructural para la
Agricultura y el Desarrollo Rural (SAPARD) ha sido destinado para facilitar la

adaptacin y regularizacin del sector agrcola y de las zonas rurales; ste proporciona
cada ao 500 millones de euros.

1.2.4.2 Los Acuerdos Europeos

Los Acuerdos Europeos (AE) entraron en vigor en 1992 y con ellos se ha logrado un
importante intercambio comercial. Su objetivo ha sido crear un marco apropiado para la
integracin progresiva de los pases candidatos; por ello configuran un marco jurdico y
estipulan las relaciones polticas y econmicas. El objetivo fue establecer
progresivamente el libre comercio fomentando una poltica liberalizadora eliminando los
aranceles en la produccin industrial. Los AE son de carcter bilateral con el fin de crear
un marco de cooperacin tanto econmica y poltica y adems, contemplaba programas
nacionales de incorporacin al acervo comunitario, el cual, consiste en asimilar toda la
legislacin de la UE, es decir, armonizar la legislacin nacional de los candidatos a la
legislacin comunitaria. Por ello los candidatos deben de asumir las obligaciones y
suscribir los objetivos de la Unin poltica, econmica y monetaria (La Repblica Checa
y la Ampliacin de la Unin Europea, 1999).

1.2.4.3 Libro Blanco sobre el Mercado nico

En el Consejo de Cannes de 1995 se acord una metodologa para identificar las vas de
adopcin de los pases del este y de la legislacin sobre el intercambio de bienes y
servicios dentro de la Unin. A ste compromiso se le llam el Libro Blanco que indica
los fundamentos para hacer posible los funcionamientos y los medios e instrumentos que
la Comunidad estima ms acordes para lograrlo.
El Libro Blanco ha ofrecido a los pases aspirantes un corpus sobre el cual
trabajar para adecuar sus respectivas legislaciones y con ello, fortalecer la infraestructura
legal y administrativa. Tambin ha facilitado los ajustes en las regulaciones de las
legislaciones de los estados en funcin de la adopcin del acervo comunitario. Es as, que
El Libro ha sido uno de los pilares para la adopcin del acervo; y junto con los AE ha
delimitado una lnea de accin en el proceso de la ampliacin hacia el este.
Es importante mencionar que la Oficina de Intercambio de Informacin sobre la
Asistencia Tcnica (TAIEX), ha proporcionado ayuda en la evaluacin de diferentes
sectores, con la finalidad de determinar los progresos realizados en cada uno de los pases
aspirantes (Regular Report on Czech Republics Progress Towards Accession, 2000).
Por su parte, cada uno de los gobiernos con la finalidad de contribuir a una rpida
integracin, definieron sus propios intereses y prioridades en la tarea de asumir y poner
en prctica las diferentes normas (Martn et al., 2001).

1.3 Conclusiones
El compromiso y cooperacin del grupo de los seis que surgi en la dcada de los
cincuenta ha trascendido hasta construir lo que hoy es la Unin Europea. A lo largo del
proceso de integracin, se han deliberado Tratados y fundado Comunidades (CE, CECA
y EURATOM) La Unin hoy esta conformada por 15 pases, los cuales se han ido
integrando progresivamente en diversas expansiones. En dichas integraciones los
requisitos de adhesin se han incrementado con la finalidad de mantener la estabilidad
poltica y econmica de la Unin. Es decir, que la demanda de la UE para que los pases
obtengan su membresa ha variado segn el contexto y las caractersticas de los pases
(Gsthl; 2002).
La prxima ampliacin al Este contempla 10 nuevos miembros, lo cual conlleva
cambios en la estructura y funcionamiento institucional de la Unin, presencia en el
Parlamento y ponderacin de votos asignados a cada pas entre otros. De igual modo, los
pases postcomunistas han experimentado cambios al interior con la finalidad de cumplir
con los requisitos establecidos por los criterios de Copenhague e incorporar el acervo
comunitario a sus legislaciones.