SEMEANDO O FUTURO: 80 Medidas Estruturantes do Governo FHC
O desenvolvimento brasileiro vem sendo construdo h tempos, fruto do
trabalho, do empreendedorismo e do esforo poltico de muita gente, entre governantes, empresas, sociedade civil e pessoas. Certos momentos da histria, porm, marcaram poca, caracterizando um perodo poltico realizador. Pode-se dizer que assim ocorreu nos dois governos protagonizados por FHC, entre 1995 e 2003. Finalizado o regime militar, a valorizao da democracia e o fortalecimento do Congresso Nacional, expressos no processo constituinte, criaram as bases polticas para o resgate do papel do Estado, reorganizando os poderes da Repblica. Na sequncia, aps a estabilizao da economia, obtida com o Plano Real, slidas condies econmicas se plantaram, permitindo formular um projeto de Nao. Neste se capacita as foras polticas para, enfrentando as desigualdades sociais do passado, planejar o futuro, com melhoria na qualidade de vida e respeito ao meio ambiente. O governo de FHC, alm de realizaes importantes que marcaram o cotidiano de sua gesto, fincou as bases para um novo perodo do desenvolvimento brasileiro, inserido no contexto da economia globalizada. Selecionadas sob responsabilidade do iFHC, abaixo se relacionam 80 medidas de natureza estruturantes, executadas pela equipe dirigente que governou o pas nos 8 anos de FHC na presidncia da Repblica do Brasil. Facilmente se depreende que a herana deixada por FHC ao seu sucessor ultrapassa certos nmeros simplistas comumente utilizados no mundo poltico para se comparar a gesto presidencial. Um governo realizador no se mede apenas pelas importantes obras cotidianas, nem os bons servios prestados aos contribuintes, mas se aquilata na Histria principalmente pelo legado estruturante que planta as bases do futuro na sociedade. Muitas das medidas aqui listadas foram, posteriormente, substitudas ou complementadas pelo governo seguinte, do presidente Lula. Ns entendemos que esse processo, contnuo, faz parte do aprimoramento institucional do pas. Assim, somando vitrias, se constri a democracia brasileira. Xico Graziano/iFHC (SP, 17/ago/2011)
1. Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das
Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte/SIMPLES (Lei 9.317/1996), dispondo sobre o regime tributrio diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte, com consequente Estatuto Federal (Lei 9.841/1999), instituindo benefcios nos campos administrativos, trabalhista, de crdito e de desenvolvimento empresarial s menores empresas da economia. 2. Modernizao dos Portos, complementando a Lei 8.630/1993 com a Lei 9.719/1998, disciplinando o gerenciamento da mo-de-obra nas reas porturias. 3. Lei de Concesso dos Servios Pblicos (Lei 8.987/1995), dispondo sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal. 4. Quebra do monoplio estatal na explorao do petrleo e criao da Agncia Nacional de Petrleo, Gs e Derivados/ANP, para regular e fiscalizar a concorrncia no setor (Lei 9478/1997). 5. Abertura da explorao dos servios pblicos de telecomunicaes ao capital privado (EC 8/1995), separando os servios de telecomunicaes dos da radiodifuso; seguiu-se a abertura do mercado de telefonia celular (lei 9.295/1996) e a reestruturao do sistema com Lei Geral das Telecomunicaes (Lei 9.472/1997), criando a ANATEL/Agncia Nacional de Telecomunicaes. 6. Privatizao de empresas estatais, destacando-se a Cia Vale do Rio Doce e a Telebrs, livrando-as da inoperncia econmica devido ao empreguismo e fisiologismo poltico, permitindo sua modernizao. 7. Programa de Estmulo Reestruturao do Sistema Financeiro Nacional/ PROER (MP 1.179/1995), garantindo a estabilidade do sistema bancrio, resguardando os interesses dos depositantes e investidores.
8. Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), estabelecendo
normas rgidas e moralizadoras para a execuo dos oramentos pblicos, em todos os nveis da Federao. 9. Conselho de Controle de Atividades Financeiras/COAF (lei 9613/1998), contra crimes do sistema financeiro. 10. Renegociao da Dvida Externa, a partir da securitizao (abril/1994), alongando o perfil de pagamentos em funo da estabilidade da economia trazida pelo Plano Real. 11. Participao de capital estrangeiro nas empresas de comunicao (lei 10610/2002), regulamentando o 4o do art. 222 da Constituio, restringindo-o a 30% do capital das empresas. 12. Regime de Cmbio Flutuante (Comunicado BACEN 6.565/1999), permitindo a variao da moeda em funo do mercado internacional, buscando manter a estabilizao da economia. 13. Programa de Recuperao Fiscal/REFIS (Lei 9964/2000), destinado a promover a regularizao de crditos da Unio, decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies. 14. Combate ao tabagismo e suas danosas consequncias sade pblica, proibindo publicidade na TV e rdio (lei 9294/1996). 15. Prioridade ao Programa Sade da Famlia/PSF (1994), que passa em 1988 a ser considerado estratgia estruturante da organizao do SUS. 16. Programa de Preveno e Controle da AIDS (Lei 9313/1996), garantindo tratamento a todas as pessoas contaminadas, com distribuio gratuita e universal de anti-retrovirais e quebra de patente do remdio Nelfinavir.
17. Viabilizao da produo e do comrcio dos medicamentos
genricos (Lei 9787/99), reduzindo o custo do tratamento da sade. 18. Programa Sade da Mulher, com estratgia de ateno total do SUS s mulheres gestantes e mes, incluindo o Programa Nacional de Combate ao Cncer do Colo Uterino (Portaria MS 3040/1998). 19. Emenda Constitucional 29, fixando percentuais mnimos do oramento a serem investidos em sade; a Unio ficou obrigada a investir em sade, em 2000, 5% a mais do que havia investido no ano anterior, sendo que nos anos seguintes esse valor deve ser corrigido pela variao nominal do PIB; estados ficaram obrigados a aplicar na sade o percentual de 12% da arrecadao de impostos, e os municpios, 15%. 20. Lei de Diretrizes e Bases da Educao/LDB (1996), incluindo a educao infantil (creches e pr-escolas) como primeira etapa da educao bsica. 21. Criao do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza (Lei Complementar 111/2001), vinculando recursos oramentrios para os programas de transferncia de renda. 22. Incio dos programas de transferncia de renda, que somados atingiram dispndios de 3% do PIB, com 6,5 milhes de famlias beneficiadas (2002): a) Programa Vinculado Educao (Lei 9.533/97), transformado no Programa Bolsa Escola (Lei 10.219/2001), transferindo renda para famlias carentes com filhos matriculados na escola; b) Programa Bolsa Alimentao (MP 2.206/2001), complementando a renda de gestantes, mes amamentando filhos e crianas de 6 (seis) meses a 6 (seis) anos e onze meses de idade, em risco nutricional; c) Programa AuxlioGs (2001) para atender as famlias j beneficirias dos demais programas de transferncia de renda em funo da retirada do subsdio aos derivados de petrleo; d) Programa de Erradicao do Trabalho Infantil/PETI (1996), articulando aes para retirada de crianas e adolescentes de at 16 anos das prticas de trabalho
infantil,
inserido-os em atividades scio-educativas e na escola,
com repasse de auxlio-familiar. 23. Exame Nacional do Ensino Mdio/ENEM (1998), que avalia anualmente o aprendizado dos alunos, a primeira iniciativa de avaliao geral do sistema de ensino implantado no Brasil. 24. Criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio/FUNDEF (Lei 9424/1996), implantado nacionalmente a partir de janeiro de 1998, com recursos assegurados pela EC 14(1996) e transferidos aos Estados e Municpios proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de ensino fundamental; a Constituio Federal vincula 25% das receitas dos Estados e Municpios educao, com 60% desses recursos reservados ao Ensino Fundamental. 25. Exame Nacional de Cursos/PROVO (lei 9131/1995), que introduz avaliaes peridicas das instituies e dos cursos de nvel superior visando aquilatar sua qualidade. 26. Parmetros Curriculares Nacionais (1997), estabelecendo contedo de referncia, plural e flexvel, destinado aos professores do ensino fundamental, podendo ser adaptados realidade de cada regio. 27. Programa de Financiamento Estudantil/ FIES (1999) criado em substituio ao Programa de Crdito Educativo, destinado a financiar a graduao no Ensino Superior para estudantes que estejam regularmente matriculados em instituies privadas com avaliao positiva nos processos conduzidos pelo MEC. 28. Regulamentao (lei 1605/1995)
do Fundo Nacional de Assistncia Social/LOAS (lei 8.742/1993), firmando a assistncia social como direito do cidado e dever do Estado, distribuindo benefcios diretos para 1,5 milho de pessoas com deficincia e idosos (2002).
29. Reforma da Previdncia Social (EC 20/1988 e Lei 9.876/1999),
buscando a sustentabilidade do regime previdencirio. 30. Regulamentao da aposentadoria rural plena (lei 9032/1995), beneficiando 6,5 milhes de trabalhadores no campo com 1 (um) salrio mnimo mensal. 31. Regulamentao do Regime de Previdncia Complementar (LC 109/2001), privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social. 32. Poltica Nacional do Idoso (Lei 8842/1994), assegurando os direitos sociais das pessoas acima de 60 anos, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade. 33. Proteo e Promoo das Pessoas com Deficincia (Decreto 3298/1999), estabelecendo os conceitos de deficincia para fins de concesso de benefcios pelo Estado, seguido da Lei de Acessibilidade (lei 10.098/2000), atendendo as pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. 34. Programa Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo e Degradante (1995), com reconhecimento oficial perante a OIT da existncia da escravido contempornea necessitando de combate, atravs da
Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE). 35. Comisso de Conciliao Prvia (Lei 9.958/2000), acrescentando e alterando artigos CLT, permitindo a execuo de ttulo extrajudicial na Justia do Trabalho; empresas e os sindicatos podem instituir Comisses de Conciliao Prvia, de composio paritria, com representantes dos empregados e dos empregadores, para conciliar os conflitos individuais do trabalho.
36. Regularizao das comunidades quilombolas (nov/1995), com a
primeira titulao de terras quilombola no pas, pelo INCRA, da Comunidade Boa Vista, situada em Oriximin(PA). 37. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar/PRONAF (1996), direcionando pela primeira vez recursos do crdito rural para os pequenos agricultores. 38. Programa Luz no Campo (2000/2002), com implantao de rede rural de distribuio de energia eltrica em todo o territrio nacional, beneficiando 419 mil famlias na zona rural.
39. Programa de Revitalizao das Cooperativas/RECOOP (MP 1.715/1998), permitindo o refinanciamento das cooperativas e criando o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo/ SESCOOP. 40. Criao dos Bancos Cooperativos (Resoluo BACEN 2.193/1995) permitindo a constituio de bancos comerciais controlados por cooperativas de crdito, origem do Banco SICREDI S.A. e o BANCOOB S/A; em 2000 autorizada (Resoluo n 2.788) a constituio de bancos mltiplos cooperativos. 41. Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras (MODERFROTA), institudo pelo CMN e normatizado pelo BACEN (Resoluo 2.699/2000), com recursos do BNDES/FINAME, financiando com taxa fixa de juros a aquisio de tratores agrcolas, implementos e colheitadeiras aos produtores rurais e suas cooperativas. 42. Lei de Proteo de Cultivares (Lei 9456/1997), que
estabelece os direitos relativos propriedade intelectual referente a cultivar de plantas e suas partes, ou multiplicao vegetativa, com concesso de Certificado de Proteo.
43. Criao da Cdula do Produto Rural/CPR (Lei 8929/94) e
organizao pioneira dos mercados de futuros na comercializao agropecuria da Bolsa de Mercadorias. 44. Construo dos Complexos Industriais e Porturios do Pecm (1995/2002), no municpio de So Gonalo do Amarante (CE) e de Suape (1996/2002), em Pernambuco. 45. Sistema de Vigilncia da Amaznia/SIVAM (inaugurado em 2002) fundamental para monitorar o espao areo e proteger a Amaznia. 46. Gasoduto Bolvia-Brasil (1997/1999), via de transporte de gs natural entre a Bolvia (Santa Cruz de la Sierra) e o Brasil (Canoas/RS), com 3.150 quilmetros de extenso, sendo 2.593 em territrio brasileiro e 557 em territrio boliviano. 47. Prodetur NE II (complemento ao Prodetur I, com recursos do BID), lanado em 2002 priorizando componentes municipais para a gesto do turismo, incluindo planejamento estratgico, treinamento e infraestrutura, alm da promoo de investimentos do setor privado. 48. Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998), que estabelece sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. 49. Criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza/SNUC (Lei 9.985/2000), reforando a capacidade de atuao do IBAMA no gerenciamento e proteo dos Parques e Reservas. 50. Elevao de 50% para 80% para rea de Reserva Legal das propriedades rurais situadas na Amaznia Legal (MP 1511/1996), reforando a proteo da biodiversidade na Hila.
51. Estabelecimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei
9.433/1997), com criao da Agncia Nacional de guas/ANA, organizando o uso industrial, agrcola e domstico da gua no pas. 52. Programa de Irrigao e Drenagem, direcionado ao semirido nordestino, acrescentando (1995-2000) 16 permetros irrigados, contemplando 78 mil hectares produtivos na regio. 53. Criao da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana/ CTNBio (Lei 8.974/1995), com estabelececimento das normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados. 54. Principal proponente e articulador junto ONU para aprovao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), criado pelo Protocolo de Quioto para auxiliar o processo de reduo de emisses de gases do efeito estufa (GEE), ou de captura de carbono, por parte dos pases do Anexo I, entre os quais o Brasil. 55. Poltica de recuperao do poder de compra do Salrio Mnimo, incluindo o estabelecimento de pisos salariais nos Estados (LC 103/2000), resultando num aumento real de 44,7% entre 1995 a 2002 (IPEA), com reflexos positivos na estruturao do mercado interno da economia. 56. Projeto Alvorada (Decreto 3.769/2001), reforando e integrando aes governamentais nas reas de educao, sade, saneamento, emprego e renda, com foco nos municpios com IDH abaixo de 0,500; institudos o Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal e os Cartes Magnticos (em 2002 todos os cartes foram unificados no Carto nico) para pagamento dos Programas de Transferncia de Renda. 57. Criao da Rede INFOSEG, que rene informaes de segurana pblica dos rgos de fiscalizao, com emprego da tecnologia da informao e comunicao, integrando informaes de Segurana
Pblica, Justia e Fiscalizao, em inquritos e processos de armas
de fogo, veculos e condutores com mandados de priso. 58. Comisso de tica Pblica (Decreto 26/05/1999), vinculada diretamente ao Presidente da Repblica, competindo-lhe proceder reviso das normas que dispem sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal, elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades Federais. 59. Corregedoria Geral da Unio/CGU (MP 2.143/2001 e Decreto 4177/2002), atualmente intitulada Controladoria Geral da Unio, com o propsito de combater, no mbito do Poder Executivo Federal, a fraude e a corrupo e promover a defesa o patrimnio pblico. 60. Criao do Ministrio da Defesa (LC 97/1999), incumbido de exercer a direo superior das Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica. 61. Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9503/1997), criando o Sistema Nacional de Trnsito, estabelecendo normas gerais de circulao e conduta, infraes e penalidades. 62. Agncia Nacional do Cinema/ANCINE (MP 2228-1/2001), agncia reguladora com atribuies do fomento, regulao e fiscalizao do mercado do cinema e do audiovisual no Brasil. 63. Programa de Gerao de Emprego e Renda/PROGER para as atividades rurais e agroindustriais (Res CODEFAT 89/1995), com a finalidade de incrementar a poltica pblica de combate ao desemprego, mediante financiamentos a micro e pequenos empreendedores rurais. 64. Implementao da Advocacia Geral da Unio/AGU (Lei 9028/1995), fortalecendo a capacidade de defesa jurdica do Estado.
65. Lei da Arbitragem (lei 9307/1996), para dirimir litgios relativos
aos direitos patrimoniais dos cidados. 66. Definio dos crimes de tortura (Lei 9455/1997), tornando-o inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia. 67. Criao da Agncia Brasileira de Inteligncia/ABIN (Lei 9893/1999), dentro do Sistema Brasileiro de Inteligncia. 68. Endosso brasileiro ao Tratado sobre a No-Proliferao de Armas Nucleares (Decreto 2864/1998). 69. Lei da Propriedade Industrial (lei 9279/1996), regulando direitos e obrigaes relativos propriedade industrial, incluindo concesso de patentes e concesso de registro de desenho industrial, de marca, com represso concorrncia desleal. 70. Programa de Computador (Lei 9609/1998), protegendo a propriedade intelectual de programa de computador, por 50 anos, normatizando sua comercializao. 71. Criao das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP (lei 9790/1999), facilitando as parcerias da sociedade civil na gesto governamental. 72. Estatuto da Cidade (lei 10257/2001), que regulamenta o captulo "Poltica urbana" da Constituio brasileira, normatizando a expanso das grandes cidades. 73. Consolidao dos direitos autorais (Lei regulamentando os direitos de autor e os conexos.
9610/1998),
74. Lei de proteo da concorrncia e contra o abuso econmico, com
transformao do CADE em Autarquia (Lei 8884/1994). 75. Criao do Servio de Radiodifuso Comunitria (lei 9612/1998) normatizando o funcionamento das Rdios Comunitrias.
76. Lei Pel (Lei 9615/1998), que regulamenta a prtica do desporto
no pas. 77. Novo Cdigo Civil (Lei 10406/2002), atualizando a legislao brasileira. 78. Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9795/1999), assegurando a transversalidade de sua ministrao no sistema de ensino. 79. Combate Biopirataria (MP 2052/2000), regulando o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional com repartio de benefcios. 80. Modernizao da gesto pblica, com o Programa de Desburocratizao, seguido do Programa Desenvolvimento de Gerentes e Servidores (PPA/2000-2003), dando novo direcionamento para a Escola Nacional de Administrao Pblica/ENAP, e proposio das carreiras tpicas de Estado (aprovadas pela Lei 11.079/2004), para reforar o ncleo estratgico da administrao pblica.