1 Midiendo El Poder Nacional en La Era Postindustrial

MIDIENDO EL PODER NACIONAL EN LA ERA POSTINDUSTRIAL
PREFACIO
La llegada de la sociedad post-industrial ha dado lugar a tener en cuenta que las
bases tradicionales del poder nacional se han transformado fundamentalmente y,
como tal, que los indicadores usados para medir el poder relativo de las naciones
deben revalorarse. Esta conviccin adquiere especial significacin, si se tiene en
cuenta que pases como la Unin Sovitica e Irak, que estaban clasificados como
pases con poder nacional relativamente significativo, de acuerdo con algunos
indicadores agregados que medan su capacidad, cuando estas naciones fueron
puestas a prueba en la guerra, pudo comprobarse que ambas haban visto
debilitado su poder debido al derrumbe interno que experimentaron, lo que los hizo
completamente ineficaces. Estos dos ejemplos sugieren que la apreciacin
objetiva de la verdadera base del poder nacional requiere no simplemente de un
detalle meticuloso de los activos militares visibles, sino tambin de un escrutinio
riguroso de las capacidades mayores que tienen incorporadas a las variables del
poder, tales como la aptitud para la innovacin, la naturaleza de instituciones
sociales, y la calidad de la base de conocimiento, todo lo cual permite calcular
realmente cul es la capacidad que tiene un pas para producir un elemento que
sigue siendo fundamental en la poltica internacional: poder militar eficaz. Su
importancia llega a tal grado, que los servicios de inteligencia contemporneos
puede que no sean suficientemente confiables para integrar informacin de esta
clase, ya que pueden resultar deficientes, dado que los indicadores militares
visibles, aunque proporcionan informacin importante, sta es an incompleta y
origina un informe probablemente engaoso acerca del verdadero poder nacional.
Este reporte representa un primer corte que pretende reconfigurar la nocin del
poder nacional y hacer posible una comprensin ms amplia de la capacidad que
ahora se utiliza en las discusiones sobre asuntos internacionales. La intencin
aqu, es avanzar hacia un marco conceptual que ayude a las comunidades de
inteligencia a desarrollar mejores mediciones evaluativas acerca de las
capacidades nacionales que tengan pases que probablemente puedan
convertirse en competidores potenciales de los Estados Unidos. Este
encuadramiento, permite una visin ms comprensiva del poder nacional de modo
que ayuda a distinguir qu hay realmente de verdadero poder entre pases que
son aparentemente poderosos. De esta forma se pretende apoyar los esfuerzos
de las comunidades de inteligencia de los ejrcitos en el planeamiento de largo
plazo y en el pronstico global. Estos esfuerzos intentan obviamente determinar
las capacidades de adversarios potenciales tan exactamente como sea posible,
para medir adquisiciones, las estructuras, y el desarrollo militares apropiados de
parte de los Estados Unidos. La investigacin divulgada en este documento fue
patrocinada por el representante del jefe del personal de inteligencia y fue llevada
a cabo conforme a la estrategia, la doctrina, del Programa de Recursos del Centro
Arroyo de RAND, como parte de una investigacin federal financiada por el Centro
de Desarrollo patrocinado por el ejrcito de Estados Unidos.
Miguel Escobar Valenzuela: 5659-5296, E-mail: cideprof@avantel.net

SUMARIO.
El advenimiento de la sociedad post-industrial ha proporcionado suficiente
evidencia en el sentido que las bases tradicionales de evaluacin del poder
nacional han cambiado; si esto es as, los ndices usados para medir el poder
relativo de las naciones tambin debe cambiar. Esta revelacin tiene especial
importancia en tanto que pases como la Unin Sovitica e Irak, cuyos poderes
nacionales, como consecuencia del uso de algunos indicadores agregados que
miden la capacidad, haban sido clasificados como relativamente importantes,
posteriormente ocurri que cuando tales capacidades fueron puestas a prueba
por la guerra, dado que sus capacidades se derrumbaron internamente, se
demostr que stas cayeron al comprobarse completamente su ineficacia. Ambos
ejemplos sugieren que la apreciacin de la verdadera base del poder nacional
requiere no simplemente del meticuloso detalle de los activos militares visibles,
sino tambin un examen de las capacidades mayores que pueden ser
incorporadas a esas variables, tales como la aptitud para la innovacin, la
naturaleza de sus instituciones sociales, y la calidad del conocimiento como base
de todo lo concebible sobre la capacidad de los pases para producir el elemento
que sigue siendo fundamental en la poltica internacional: energa militar eficaz.
El grado de carencias de esta clase que los servicios de inteligencia
contemporneos padecen en materia de informacin, puede ser deficiente, ya
que el nfasis en indicadores gruesos proporciona informacin importante, pero
que todava resulta incompleta, adems de encubrir y despistar acerca de la
verdadera dimensin que tiene el poder nacional.
Este informe representa un primer intento en tratar de configurar de nuevo la
nocin del poder nacional, buscando encontrar una comprensin y manejo ms
amplio de la capacidad de medicin que actualmente se utiliza en discusiones
sobre asuntos internacionales. La intencin aqu es desarrollar un marco
conceptual que proporcione una mejora en la medicin evaluativa de las
capacidades nacionales, sobre todo de pases que probablemente puedan llegar
a convertirse en competidores potenciales de los Estados Unidos. En ese
sentido, el esquema ofrecido en este informe integra algunas medidas ya
existentes de poder nacional, como el tamao de la poblacin, PIB, y las
capacidades de las fuerzas armadas, con medidas ms actuales acerca de las
capacidades, las cuales fluyen de una nueva forma de valoracin detallada
acerca de la naturaleza del Estado en s mismo. Estas mediciones se diferencian
de los acercamientos ms tradicionales que se usaban para medir que trataban
a los pases como "contenedores de frontera" del recurso, considerando los
atributos mensurables identificados en este informe, por lo cual desempaqueta
el concepto de pas, para mirar dentro de l lo que antes fue previamente tratado
como caja negra.
El desempaque del concepto de pas permite que las entidades nacionales
puedan ser vistas como estructuras sociales activas, ms que como meros
envases geogrficos, y permite que el poder nacional sea apreciado segn lo que
resulte de la aplicacin de mediciones en tres campos distintos, cada uno de los
cuales es tan importante como el otro para la generacin del poder nacional
disponible en la poltica internacional. El primer campo comprende los recursos
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ii
disponibles para o que ya est producido por un pas; el segundo campo

comprende el desempeo nacional ante las presiones externas a las que hace
frente un pas y a la eficacia de sus instituciones de gobierno, que nominalmente
etiquetamos en el concepto de Estado, y su sociedad en sentido amplio; y,
finalmente, el tercer campo abarca la capacidad militar, entendida en trminos
de la habilidad operacional o eficacia producida como resultado de los recursos
estratgicos disponibles por una organizacin militar y la capacidad que sta
tenga para convertir esos recursos en energa coactiva eficaz. Estos tres campos,
en su conjunto, describen el poder nacional. El anlisis ofrecido en este informe,
permite en forma razonada determinar cada uno de estos componentes, as
como, tambin, ofrece ideas tiles acerca de cmo esos componentes deben ser
medidos de manera tangible.
Debido al gran detalle con que debe ser realizado el anlisis, este esquema no ha
sido pensado para efectuar comparaciones internacionales en gran escala. Se
trata de algo que resulte ms cercano y apropiado para el anlisis de algunos
poderes que sean significativos en el sistema internacional, y slo uno a la vez.
De ninguna manera, el marco analtico ofrecido aqu ha sido pensado de modo
que constituya una declaracin completa de los requisitos que debe reunir la
colecta de inteligencia. Los datos buscados no se pueden recoger por la
comunidad de inteligencia, y en algunos casos puede simplemente ser
demasiado complicado o demasiado difcil recoger. Incluso aunque todos estos
datos estn disponibles, aun en este caso, este esquema no permitir que los
datos disponibles del poder nacional sean automticamente computados.
Cualquier esquema que permita satisfacer tal necesidad de cmputo, sera
escaso y poco provechoso. Por esta misma causa, tampoco podra proporcionar
un perfil detallado del poder del nacional; por lo que la comunidad de inteligencia
necesita hacer juicios crticos alrededor de si las grandes capacidades de cierto
pas candidato estn entre aquellos que se convierten en verdaderos
competidores y si es que estn a la par de los Estados Unidos
Debido a que este esquema se orienta fundamentalmente a brindar asistencia a
la comunidad de inteligencia en sus esfuerzos por crear un perfil estandarizado
del poder y sobre las grandes capacidades del pas candidato, debe casi por
definicin ser suficientemente detallado, mientras que todava reserva un
espacio para el conocimiento especializado que los expertos del pas y los
analistas regionales aplicarn invariablemente en la produccin de cualquier
valoracin estratgica. El propsito de este enfoque, primeramente, es por lo
tanto heurstico: con l se pretende identificar lo que se requiere en la edad postindustrial y, a ese grado, se piensa obtener una visin comprensiva del poder
nacional para poder contribuir positivamente en las discusiones que hoy se
generan al interior de la comunidad de inteligencia sobre cmo debe ser
apropiadamente medido el poder nacional. En ltima instancia, sin embargo, se
piensa para proveer una plantilla conceptual; la cul, de ser encontrada
conveniente y despus de introducirle modificaciones adicionales, la comunidad
de inteligencia podra utilizar para definir los requisitos futuros de la coleccin de
datos para los propsitos de construir perfiles del poder de ciertos pases
dominantes que sean del inters para los Estados Unidos.
Tres premisas distintas estn incluidas en el marco analtico ofrecido en este
informe. La primera premisa es que algo que se parece a la revolucin basada
en el conocimiento cientfico, se ha manifestado del modo ms claramente
iii
posible a travs de las brechas que muestra el actual tratamiento de la

informacin, la tecnologa, y la gerencia, como se observa en la sociedad en su
ms amplio sentido, por lo que este fenmeno tiene efectos consecuentes en el
mbito civil y militar. La segunda premisa es que el funcionamiento del Estado,
entendido en su sentido exacto como las instituciones que gobiernan, que dirigen
o dan direccin a la poltica de una nacin, ser crtico para el xito de los pases
en la era post-industrial, porque no importa cmo es acertado para una sociedad
dada, el que puede desarrollar o explotar la revolucin basada en la ciencia del
conocimiento que actualmente ocurre, se requiere un Estado que como mnimo
sea eficiente para que estos avances sociales puedan ser transformados en
poder nacional. La tercera premisa es que el poder nacional continuar estando
expresado en ltima instancia en trminos de capacidades para la lucha
armada, y que la clase ms importante de capacidades de guerra son aquellas
que usan las tecnologas crticas que emergen, especialmente aquellas
referentes a tecnologas de informacin y de comunicaciones, para producir
fuerzas convencionales militarmente eficaces.
Tomadas juntas, estas premisas implican que el marco para analizar el poder
nacional proporcionado en este informe y representado abajo en forma
grfica permite realizar una determinacin de lo que debe poseer un pas dado
si efectivamente pretende crear y utilizar con eficacia los cambios tecnolgicos
que emergen para producir esas capacidades que en ltima instancia otorgan
una ventaja en la arena de la poltica internacional.
RAND MR1110 S.1
Recursos nacionales
Desempeo Nacional
Tecnologa
Empresa
Recursos Humanos
Recursos financieros
Recursos materiales
Presiones externas.
Capacidad de la
infraestructura.
Recursos imaginativos
Capacidad militar
Recursos
Estratgicos
Capacidad de
Conversin
Rendimiento
de Combate
Figura S.1-Una visin modificada del Poder Nacional

Segn lo mencionado arriba, el esquema ofrecido aqu para determinar el poder
nacional divide al Estado en tres campos distintos. El primer campo intenta
representar los recursos nacionales que un pas debe poseer si quiere desarrollar
las capacidades que le permitan producir una fuerza militar eficaz. Desde el
iv
principio del moderno sistema internacional; estas capacidades han sido medidas
generalmente por variables tales como poblacin, tamao del territorio, fuerza
econmica (medida generalmente en trminos de GNP/GDP), y recursos
naturales. Puesto que estas medidas no pueden ser simplemente desechadas,
las incorporamos en nuestro esquema en el contexto de otro, agregando
variables cualitativas nuevas que hablan de pases con una mayor capacidad
para incorporar la revolucin basada en la ciencia del conocimiento en sus
esferas polticas, econmicas, y sociales. Esta capacidad de incorporar la
revolucin del conocimiento en cada campo de la vida material es crtica, porque
los cambios en las esferas polticas, econmicas, y sociales se consideran ellos
mismos indispensables para crear las bases de las nuevas formas de poder
militar. Las entradas del poder nacional identificadas en este esquema se
discuten aqu bajo los siguientes rubros: (1) tecnologa, (2) empresa, (3)
recursos humanos, (4) financiamiento de recursos de capital.
El segundo campo intenta capturar los mecanismos que permiten a los pases
crear o convertir los recursos nacionales, lo que representa su potencial, en
formas tangibles de poder nacional disponible. El objetivo de introducir esta
dimensin transformadora del poder nacional, permite moverse mucho ms all
del enfoque tradicional de los pases como contenedores de un poder limitado,
pues las estructuras sociales activas en un Estado son los agentes e instituciones
sociales que existen en su ambiente, las cuales tambin encontramos en muchas
entidades similares en el exterior. Introducir esta dimensin permite que el marco
propuesto capture un elemento que la mayora de las medidas tradicionales de
poder no pueden acomodar: la relacin del Estado con su ambiente externo y con
su propia sociedad, como tambin las consecuencias que de esa circunstancia
derivan al afectar la capacidad del poder nacional. En particular, este nivel de
anlisis permite que el observador determine los niveles de las presiones
externas que confronta un pas dado, as como cmo saber si la sociedadEstado, en particular, est enterada y con capacidad de respuesta frente a los
nuevos recursos que deben ser producidos si es que el pas desea desarrollar las
capacidades militares eficaces anteriormente referidas. En este campo, las tres
variables examinadas son (1) los apremios externos que emergen del sistema
internacional, (2) la capacidad infraestructural de un Estado dado, y (3) sus
recursos conceptuales aplicables a la solucin de problemas.
El tercer campo intenta capturar la capacidad militar tangible producida por un
pas. Las capacidades militares se considera que son la manifestacin eficaz del
poder nacional porque representan el poder susceptible de planificar que un pas
puede aplicar contra otros antagonistas, lo que, en el sistema anrquico de la
poltica internacional, constituye su primera lnea de defensa. Las capacidades
militares en este esquema se entienden como un producto resultante de la cclica
interaccin continua de ambos recursos y del desempeo del pas: los recursos
pueden constituirse como bloques de edificios, pero estos bloques de edificios,
lejos de existir en la naturaleza, se deben producir conscientemente como
resultado del artificio humano, el cual, sin embargo, al menos es capturado
imperfectamente en el campo del funcionamiento nacional. Las instituciones que
encontramos en este ltimo campo, alternadamente, confan en los recursos que
han producido para mantenerse internamente y para ampliar su poder o sus
propios poderes nacionales externamente, y la manifestacin ms importante de
este poder externo es su capacidad militar.
Muchos indicadores tradicionales del poder nacional han incorporado

capacidades militares de una u otra forma, aunque esto fue hecho generalmente
con el uso de variables sumarias tales como nivel del gasto militar o tamao
grueso de las fuerzas armadas. En su enfoque sobre las capacidades militares,
nuestro esquema busca obtener un mayor nivel de detalle. El examen de la
capacidad militar est modelado como el marco de mayor alcance para
determinar el poder nacional. Identifica:
(1) los recursos estratgicos que los militares reciben del gobierno, los que
incluyen el presupuestos de la defensa, mano de obra, infraestructura militar, las
instituciones del combate RDT&E, la base industrial de la defensa, y el inventario
y la ayuda de guerra;
(2) las variables que muestran cmo estos recursos se convierten en
capacidades eficaces, teniendo en cuenta las amenazas a las que hace frente un
pas y la estrategia desarrollada para enfrentarlas; la estructura de relaciones
cvico-militares; la densidad de relaciones de militares-a-militares extranjeras; la
naturaleza de la doctrina, del entrenamiento, y de la organizacin; y el potencial y
la capacidad para la innovacin; y
(3) las capacidades de combate que se confrontan, las que se puedan comparar,
entre los pases, entendidas como capacidades de guerra que se pueden lograr
en mayor o menor grado.
vi

CAPTULO UNO
INTRODUCCIN: POR QU INTERESA EL PODER NACIONAL?
LA REVOLUCIN
INFORMACIN.
QUE
EMERGE
DE
LA
TECNOLOGA
DE
LA
Lo que hoy se discute extensamente, es que las sociedades humanas estn en el

proceso de una transicin trascendental. Despus de los casi tres siglos de la era
industrial una era que, entre otras cosas, se distingui por la dramtica
sustitucin de la energa animal por la energa mecnica, y por la presencia
ubicua de la produccin en masa ahora se considera que la sociedad est
situada en el umbral de una nueva era definida fundamentalmente por la
presencia de una revolucin basada en la ciencia del conocimiento. Sin embargo,
cabe destacar que esta idea de ninguna manera es nueva. Desde 1973, Daniel
Bell, en un estudio, titulado El advenimiento de la sociedad post-industrial: Una
Aventura en el pronstico social, argumentaba que pronto emergera una
sociedad organizada alrededor del conocimiento con el fin de poder realizar el
control social y dirigir la innovacin y el cambio.1 Esta idea, sin embargo, adquiri
un nuevo sentido en la vida, por lo menos en la imaginacin popular, cuando los
autores Alvin y Heidi Toffler afirmaron que las nuevos instrumentos
microelectrnicos, la informtica, almacenaje de datos, y tecnologas de
comunicaciones ahora visibles por todas partes constituyen nada menos que una
tercera ola; en la evolucin de civilizacin.2 Esta ola, como las anteriores olas
agrcola e industrial, se consider que estaba esencialmente asociada a los
radicales cambios que ocurren en lo que Marx llam el modo de produccin de la
vida material3 Estos cambios derivan tanto de las innovaciones en ciencia y
tecnologa como en lo que hace al patrn de relaciones econmicas dentro de la
sociedad: del mismo modo como ha ocurrido con la revolucin de la tecnologa
de la informacin, estos cambios constituyen una expresin madura de la era de
la automatizacin,4 dentro de la cual el poder de cmputo y comunicacin
combinados de las redes que permiten las computadoras, promete alterar las
formas tradicionales de organizacin, as como la distribucin del poder entre
sociedades. La emergente revolucin de la tecnologa de la informacin, en
opinin de los autores, est adquiriendo una nueva significacin. Para
confirmarlo, los antecedentes modernos de estas tecnologas nos llevan de
nuevo al siglo XIX, cuando el telgrafo, el cable submarino, y el telfono
anunciaron una transformacin consecuente en las capacidades militares.5 stas
continuaron progresando con la invencin de la radio, la televisin, y
computadoras ms o menos a mediados del siglo XX y adquirieron
sistemticamente caractersticas revolucionarias desde los aos 50, cuando la
electrnica de estado slido y los chips de silicio con todas las innovaciones en
1
Daniel Bell, The Coming of Post Industrial Society: A Venture in Social Forecasting (New York:
Basic Books, 1973), p. 20.
2
Alvin and Heidi Tomer, War and Anti-War: Survival at the Dawn of the 21st Century (Boston:
Little, Brown and Company, 1993), pp. 18-25.
3
Marx, Karl, A Contribution to the Critique of Political Economy, 2d rev. ed. New York: The
International Library Publishing Co., 1904, p.3.
4
Martin van Creveld, Technology and War (New York: Free Press, 1989), p. 3.
5
Peter G. Hall and Paschal Preston, The Carrier Waves (Boston: Urwin and Hyman, 1988).
Miguel Escobar Valenzuela 5659-5296, E-mail: cideprofe@avantel.net

las microelectrnicas que estos ejemplos han venido a representar se
combinaron para hacer de los pasados cuarenta aos los de mayor avance de
toda la historia anterior. Un anlisis resumi esta dinmica as:
desde los aos 50s, la explotacin de los medios para comunicar,
procesar, tener acceso, almacenar, manejar, la informacin ha estallado.
Ninguna dimensin de asuntos humanos parece haber crecido o haber
cambiado tan rpidamente incluyendo la poblacin o la depredacin del
ambiente. Slo en la pasada dcada, medida la revolucin de la informacin
en casi cualquiera dimensin-numrica (de los circuitos de telfono,
receptores de televisin, grabadoras de videocasetes, videocmaras, o
duplicadoras), las capacidades (de los medios de transmisin, de los
dispositivos de almacenaje, o de las exhibiciones), la velocidad, o coste
se describe no en meros porcentajes, sino en factores de potencia de tres,
de diez o de ms.6
La novedad de tal cambio, sera simplemente interesante, por la dramtica
significacin econmica y poltica que le fuera atribuida. Tofflers, por ejemplo, al
elaborar su magnfica metfora de la tercera ola, afirma que las tecnologas de
informacin en los hechos superan la edad industrial en lo que se refiere a que
los regmenes de tratamiento de la informacin sustituirn a la fabricacin como
fuente de la abundancia y del crecimiento. Esta opinin del mundo, ahora
extensamente aceptada a travs de los Estados Unidos, los servicios sustituirn
a la fabricacin, las estructuras sociales jerrquicas sern sustituidas por
organizaciones planas o redes, y en general el nfasis en la produccin en masa,
configurada a travs de la era industrial, ser sustituida por un nfasis en la
fabricacin a gusto del comprador, donde la eficacia es medida por la capacidad
de satisfacer sistemas de consumidores mltiples, ms pequeos pero de mayor
capacidad discriminatoria.7
Ms pertinentemente, sin embargo, estos cambios en el modo de produccin de
la vida material tambin permiten presagiar una revolucin militar. Mientras que
la popular guerra del trabajo de Tofflers y Guerras y Anti-guerra discuten, este
notable cambio en la economa mundial est trayendo con l una revolucin
paralela en la naturaleza de la guerra,8 puesto que la manera en que hacemos
la guerra refleja la manera en que hacemos riqueza9 as, los cambios en el
sistema de producir abundancia en su revolucin[es] traer inevitablemente sus
consecuencias en los sistemas de hacer guerra,10 una hiptesis que parece
encontrar considerable apoyo en la floreciente literatura sobre la revolucin en
asuntos militares.11 Las expectativas sobre las implicaciones de este revolucin
6
Steve Bankes and Carl Builder, Seizing the Moment: Harnessing the Information Technologies.
Santa Mnica, CA: rand, n-3336-rc, 1992), P. 3
7
Estos fenmenos estn sumarizados en Brian Nichiporuk and Carl H. Builder, Information
Technologies and the Future of Land Warfare (Santa Mnica, CA: RAND, mr-560-A, 1995), pp.
25-45
8
Toffler, op. cit., p. 5
9
Ibd., p. 3
10
Ibd., p. 35
11
Ver, a modo de ejemplo, Paul Braken, The Military Alter Next, The Washington Quarterly, Vol.
16., No. 4 (otoo de 1993), pp. 157-174; Antulio J. Echevarra and John M. Shaw, The New
Military revolution: Post Industrial Change, Parameter The New Military revolution: Post Industrial
Change, Parameters (Invierno 1992-93), pp. 70-77; and Eliot Cohen, A Revolution in Warfare,
Foreing Affairs, Vol. 75, Nop. 2 (1996), pp. 37-54

en el mbito de la guerra del futuro son, desde luego, muy altas en cuanto las
nuevas tecnologas de informacin se considera que parecen intentar no
simplemente reducir la incertidumbre en la guerra, como tambin que ella
ocurra12 pero sustituir realmente el augurio de Csar, significa mezclar la ciencia
de Montecuccoli con el misticismo. La aclaracin de las frmulas de de Von
Bulow' y una ojeada a Clausewitz, Von Mellenthin Fingerspitzengefuhl.13
Si las nuevas tecnologas de la informacin pueden actual y realmente satisfacer
estas expectativas, solamente el largo plazo lo dir, pero en el mediano plazo, es
posible especular que puede ser que se produzcan tres efectos mucho ms
claramente perceptibles. En un primer nivel, las revolucionarias consecuencias
para la guerra, causadas por las emergentes tecnologas de la informacin,
pueden materializar simplemente en un nivel tcnico-militar, ya que las
tecnologas de la informacin podran sustituir las armas montadas actuales y las
formas tradicionales de organizacin militar por alternativas que modifican la
relacin fundamental entre la ofensiva y la defensiva, espacio y tiempo; [y] fuego
y maniobra.14 En un segundo nivel, estos cambios pueden conducir a nuevas
formas de guerra socialmente relevantes, tales como ataques contra las
infraestructuras de la informacin, potencial elctrico, trfico areo,
acoplamientos financieros, y las redes de oleoductos y del gas que dan lugar a la
neutralizacin sistemtica de muchas reas crticas, sin provocar ninguna
destruccin fsica, por lo menos en el primer caso.15
Sin embargo, en un fundamental pero ms lejano tercer nivel de anlisis, se
discute que la tecnologa de informacin que emerge, podra conducir dentro de
los pases a una reestructuracin en s misma del orden poltico, y adems entre
los estados.16 Tales revolucionarios resultados iran todava ms lejos que
cualquiera de las dos consecuencias de bajo-orden arriba identificadas. En los
hechos, algunos ya ven en las revoluciones polticas ocurridas en esta poca en
Europa Oriental durante los aos de 1989-1991, "como el dramtico principio de
un perodo que marca una nueva era, en la cual, se estn experimentando
modificaciones en las fuentes del poder y en la naturaleza del conflicto debido a
un cambio fundamental, porque el establecimiento de una red hace que el mundo
se contraiga como consecuencia de los enormes aumentos en el flujo de la
informacin.17 Si tal concepcin acerca del significado que las tecnologas de
informacin pueden alcanzar, en verdad, no causara sorpresa concluir, como lo
hizo un reflexivo examen que concluy, que no parece improbable que el poder
12
Echevarra and Shaw, op. cit., p. 75

Ibd.
14
Cohen, op. cit., p. 44. Ver tambin a Dan Goure, Is There a Military-Technical Revolution in
Americas Future?, The Washington Quarterly, Vol 16, No. 4 (1193), pp 175-192. Para un
excelente examen de cmo las tecnologas de informacin estn alterando las oportunidades del
poder militar de ESTADOS UNIDOS, ver Edward Harshberger y David Ochmanek, "Information
and War: Nuevas oportunidades para los E.E.U.U. Military Forces," y Brian Nichiponik, "U.S.
Military Opportunities: Information-Warfare Conceptions of Operation, en Zalman M. Khalilzad and
Jhon White (eds.), el cambio del papel de la informacin en la guerra (Santa Mnica, CA: RAND,
1999), pp. 157-178, 179-215.
15
Roger C. Molander et al Strategic Information Warfare: A New Face of War (Santa Mnica, CA:
RAND, MR-661-OSD,1996)
16
Una fascinante exploracin de cmo la revolucin de la informacin puede impactar las formas
del orden poltico puede ser encontrada en David Ronfeld, Tribes, Institutions, Markets, Networks:
A framework About Societal Evolution (Santa Mnica, CA: RAND, P-7967, 1996)
17
Bankes and Builder, op. cit. p. 3.
13

de la informacin, en las manos de ciertas personas, podra llegar a ser
considerado como rival del estado-nacin; esa informacin puede utilizarse con
eficacia para prevenir una guerra o para emprenderla; y esa informacin se
puede explotar para perfeccionar o para destruir a sociedades enteras.18
COMPRENDIENDO EL PODER NACIONAL EN LA ERA POST-INDUSTRIAL
Est fuera del contexto de tales consideraciones que la Oficina del Diputado Jefe
del Personal para la Inteligencia (ODCSIXT) del Ejrcito de ESTADOS UNIDOS,
haya encargado al Centro Arroyo de la RAND que emprendiera un examen
conceptual de cmo debe ser entendido el poder nacional en el contexto de los
cambios tcnicos y sociales que ocurren hoy. Estaba claro que en cierto sentido
las nuevas tecnologas, y de otra parte, incluyendo aquellas en la arena de la
informacin, haban generado cambios no triviales en las bases tradicionales del
poder y, como tal, haban autorizado una revisin de los conceptos del poder
nacional existentes, as como los ndices acostumbrados que se utilizaban para
medir el poder de los pases. Tres preocupaciones especiales hicieron que la
nueva valoracin presionara particularmente.
Primero, ha habido una inquietud cada vez mayor con las medidas agregadas
actuales del poder nacional que son usadas dentro de la comunidad de
inteligencia y en cierto grado tambin dentro de la comunidad acadmica. Estas
medidas, que se centran en gran parte en variables discretas como el tamao de
la poblacin, del PIB, tamao de las fuerzas armadas, tamao del territorio,
acceso a los recursos explotables, y la produccin anual del grano y del acero,
tomadas en su conjunto, desde luego que proporcionan un cuadro aproximado
del poder nacional en trminos gruesos, pero, sin embargo, es interesante y til,
dejar en claro que esto no permite todava capturar detalles crticos sobre las
capacidades de un pas en materia de polticas internacionales.
Segundo, existe la sospecha cada vez mayor que la naturaleza misma de la
guerra puede cambiar en aspectos fundamentales. Estos cambios pudieron en
los hechos ocurrir no simplemente al trmino de un estado y el paso a otro en el
espectro del conflicto, provocando una revolucin en los asuntos tericos
militares en forma invariablemente precisa, pero tambin en el extremo inferior
del espectro. Los cambios aqu parecen materializar en la forma de un
resurgimiento de los conflictos subestatales y la violencia interna que a menudo
no implican operaciones militares convencionales en el sentido tradicional de la
expresin. As, la situacin parece absolutamente confusa y, si esto es as, cmo
saber entonces la forma en que las medidas tradicionales del poder nacional
resultan afectadas por tales cambios ocurridos en el carcter de la guerra.
Tercero, ha habido una creciente preocupacin en los Estados Unidos por la
carencia de una metodologa adecuada para determinar si la forma de medir el
poder nacional conduce a una falsa o mala interpretacin de los incipientes
cambios que ocurren en la capacidad del poder en muchos pases dentro del
sistema internacional. Esta preocupacin es fundamentalmente clara: y se basa
en el legtimo temor que genera la ausencia de un buen sistema para medir y
juzgar capacidades nacionales, lo que puede dar lugar a una falla de inteligencia
que provoca una sobre-reaccin o una inadecuada sub-reaccin las cuales
18
Ibd. p. 4.

podran convertirse en problemticas de diversas maneras para los Estados
Unidos al enfrentar la competencia de otras entidades.
Estas tres preocupaciones adquieren especial relevancia si nos atenemos al
hecho que pases como la Unin Sovitica e Irak, fueron clasificados
relativamente como potencias significativas en funcin de algunos indicadores
agregados, pese a que en ltima instancia demostraron ser completamente
ineficaces cuando sus capacidades fueron puestas a prueba en la guerra, ya que
sus capacidades se haban derrumbado debido al debilitamiento interno. Estos
ejemplos sugieren que la apreciacin de la verdadera base del poder nacional
requiere no slo de un meticuloso detalle de los activos militares tangibles, como
son los inventarios de la fuerza y capacidades logsticas, sino tambin una
evaluacin de otros elementos intangibles que integran el poder nacional, como
el entrenamiento, la doctrina, la direccin, la experiencia, la preparacin, y la
habilidad. Ms importante an, de cualquier modo, al parecer, es que las medidas
estndar para la medicin del poder tales como el Producto Interno Bruto y la
Tasa de Crecimiento Econmico anual, deben ser objeto de un mayor escrutinio
que "est referido" a temas como el ambiente externo al que hace frente un pas,
as como la aptitud de su poblacin para la innovacin, como considerar la
naturaleza de sus instituciones econmicas y sociales domsticas, la constitucin
de relaciones estado-sociedad, la calidad de su base de conocimiento, y el
carcter del ideal de su espritu (Ethos ideational) todo aquello que pueda
concebirse que conduzca a la capacidad que tenga un pas para producir el
elemento que sigue siendo fundamental en la poltica internacional: poder militar
eficaz. Al grado que las metodologas contemporneas de inteligencia que
carecen de informacin de esta clase, aunque dispongan de indicadores
nacionales gruesos o agregados que pueden proporcionar informacin importante
aunque incompleta, sta, no obstante, proporcionar deficientes y engaosas
evaluaciones del poder nacional que encubren la verdadera.
Este informe representa un primer intento en la re-configuracin de la nocin de
poder nacional, para facilitar una comprensin ms amplia de la capacidad que
actualmente se utiliza en las discusiones sobre asuntos internacionales. De
ninguna manera se trata de un producto intelectual acabado, pero no obstante se
ofrece con la esperanza de que pueda ser mejorado o desarrollado ms
ampliamente por la crtica de quienes tienen inters en este tema. La intencin
principal aqu es la de desarrollar un esquema conceptual que permita pensar
adecuadamente el poder nacional en la era post-industrial, en ltima instancia
este esquema est dirigido a ayudar a la comunidad de inteligencia en su avance
en el trabajo de llevar a cabo en mejores trminos las mediciones evaluativas del
poder de los pases. Estas medidas pretenden informar a las comunidades de
inteligencia sobre las capacidades nacionales de algunos pocos candidatos a
convertirse en grandes potencias, que podran asomarse a convertirse en
competidores verdaderos de los Estados Unidos, en un cierto punto en el futuro:
lejos de que funcione como un sistema cerrado a la crtica, est diseado para
incorporar y para sistematizar el conocimiento del pas y de los analistas
regionales en una plantilla que proporcione informacin detallada sobre la
capacidad nacional para que se pueda entonces comparar a travs de un grupo
pequeo de pares. Este objetivo implica que las medidas referidas, o sugeridas
en este informe incluyen los factores duros y suaves, los ndices tradicionales y
los no tradicionales. El alto nivel del detalle est diseado para capturar la

mayora de las dimensiones importantes del poder de una nacin; algunos de
ellos derivaron de variables que en forma permanente se consideran relevantes y
otros se fundamentan en los factores ms actuales que han adquirido importancia
gracias a las particularidades de la era post-industrial. Debido a este detalle, el
esquema integral no fue pensado para utilizarse en comparaciones
internacionales de gran escala, sino slo para el escrutinio, al mismo tiempo, de
slo algunos estados-blanco significativos.
El marco instrumental no se disea con la intencin de proporcionar en forma
automtica los indicadores numricos acerca de la capacidad de un pas.
Contrariamente, ofrece una va para pensar al poder nacional, por lo que no es
ningn sustituto para el conocimiento y el juicio que tengan los especialistas del
pas. Con un esfuerzo mayor, ciertamente podra ser echada abajo y llegar a ser
traducida ms ampliamente para los elementos esenciales de la informacin
que son del inters especfico de la comunidad de inteligencia, pero como est
actualmente situada, no es una matriz terminada que defina requisitos reales de
la coleccin de datos. En efecto, algunos de los datos buscados que el esquema
incluye, no son recogidos por la comunidad de inteligencia en todos los casos; ya
que hay otros datos que son recogidos por las instituciones acadmicas y de
investigacin pero que necesitan la evaluacin y los anlisis adicionales de la
comunidad de inteligencia para ser tiles; todava hay otros datos que pueden
simplemente ser demasiado complicados o demasiado difciles de recoger, pero
que no obstante deben ser identificados porque se relacionan con ciertas
variables ms o menos evasivas que son importantes para comprender el poder
nacional. Incluso si todos estos datos estuvieran disponibles, no obstante, este
marco no permitir ninguna computacin automtica del poder de un pas.
Cualquier marco que permitiera tal cmputo sera raro y lento. En virtud de este
hecho, tampoco generara un perfil detallado del poder nacional; ya que la
comunidad de inteligencia intenta hacer juicios crticos alrededor de si cierto
"candidato a gran potencia" est en la cspide para ser considerado a la par
entre los verdaderos competidores de los Estados Unidos.
Puesto que este marco est orientado en lo fundamental a ayudar a la comunidad
de inteligencia en la tarea de crear un perfil tan estandarizado del poder de
ciertos pases con respecto al inters de los Estados Unidos, deben casi por
definicin ser suficientemente detallados antes que se hagan del conocimiento
especializado de los expertos del pas y los analistas regionales que los aplicarn
invariablemente en cualquier evaluacin estratgica. El propsito de este
esquema, en el primer caso, es por lo tanto heurstico: es decir, porque sirve para
identificar lo que se requiere, a ese grado, en la era post-industrial si se piensa
lograr una imagen comprensiva del poder nacional para contribuir en el seno de
las discusiones que ahora ocurren en la comunidad de inteligencia sobre lo que
deben ser las mediciones apropiadas del poder nacional. Finalmente, sin
embargo, se piensa que para proveer una plantilla intelectual que pueda
considerarse conveniente despus de introducirle las modificaciones adicionales,
la comunidad de inteligencia podra definir los requisitos futuros de la coleccin
de datos para los propsitos de construir perfiles del poder de los pases blanco
importantes para los Estados Unidos.
Si el marco avanzado en este informe, por lo tanto, tiene xito en destacar
algunas dimensiones crticas de la capacidad nacional que suelen generalmente
ser pasadas por alto; o tener xito en identificar algunas mediciones no

tradicionales tiles del poder, que han adquirido importancia en la era postindustrial, habr entonces respondido a su finalidad. Este propsito consiste, en
lo fundamental, en poder capturar, mediante un formato que se pueda
estandarizar para los propsitos de la recuperacin y de la comparacin de
inteligencia a travs de algunos casos relevantes, una imagen comprensiva del
poder que ayude distinguir a los pases verdaderamente poderosos de aquellos
que slo lo son aparentemente. Los pases realmente fuertes, son aquellos que
posean, e inviertan en producir los recursos relevantes de la era post-industrial en
niveles significativos; por lo que pueden incorporarse a la competencia polticomilitar intensa con sus pares, porque el estado superior de sus estructuras y alta
agudeza imaginativa permite que extraigan y que transformen eficientemente y
en gran escala los recursos sociales; y puedan convertirlos en fuerzas militares
altamente sofisticadas que sean operacionalmente competentes contra una
variedad de adversarios en el montaje de la ms exigente de las operaciones.
Los pases que slo parecen fuertes son aquellos cuyas grandes fuerzas
militares: pueden poseer inventarios nominales de armas sofisticadas, pero su
habilidad operacional resulta ser una pregunta abierta que todava carece de una
respuesta vlida. La calidad de la base nacional de sus recursos y su capacidad
para extraer y transformar eficientemente recursos sociales son problemticas,
con el resultado de que tales pases exhiben a menudo slo un aspecto de gran
capacidad, aunque las bases nacionales y sociales de su poder son
absolutamente huecos. Entender la esencia del poder nacional, la comparacin
simple de su aspecto, al capturar su esencia por medio de un formato
estandarizado que permita la recoleccin y la comparacin de los datos a travs
de un nmero pequeo de grandes potencias candidatas al enfrentamiento,
siguen siendo los motivos fundamentales que subyacen al desarrollo del marco
ofrecido en este informe. Esta investigacin apoyar de la mejor manera posible
al Ejrcito y los esfuerzos de la comunidad de inteligencia en el planeamiento de
largo plazo y el pronstico global en cuanto la determinacin de las capacidades
verdaderas de adversarios potenciales, ya que es vital medir exacta y
adecuadamente nuestras propias adquisiciones, estructuras, y desarrollo
militares.
NATURALEZA Y CONTENIDO DE ESTE INFORME.
Al desarrollar este nuevo esquema de determinacin del poder nacional, la
presuncin intelectual de la que se parte es que las bases para generar poder
eficaz estn cambiando gracias a las importantes aportaciones de la revolucin
del conocimiento, especialmente segn hoy se manifiesta en la informacin y
otras tecnologas emergentes. Este esfuerzo de investigacin, sin embargo, no
escudria ningn detalle acerca del origen y naturaleza misma de esta
revolucin, la revolucin en asuntos militares. All est una extensa literatura y
cada una de las dos ediciones, lo que permite vadear en ella para juzgar las
discusiones que se refieren a sus protagonistas Se trata de revolucin o
simplemente de una evolucin? Es como tratar profundamente la revolucin o la
evolucin atrincherada? Cules son sus consecuencias para la sociedad y la
guerra el proyecto estaba yendo demasiado lejos para prestarse a cualquier
uso por parte de sus patrocinadores? Por lo tanto, este esfuerzo de investigacin
presume simplemente que las transformaciones tecnolgicas significativas estn
en curso y que sus amplias dimensiones son suficientemente perceptibles en los
campos civiles y militares. Nos hemos centrado sobre todo en la determinacin

de lo que debe tener un pas dado si requiere efectivamente utilizar la revolucin
del conocimiento que emerge para producir las capacidades que conferirn
ventaja en la arena de la poltica internacional. Esta evaluacin se utiliza
entonces para discernir a qu medidas referentes a capacidades nacionales debe
enfocarse la comunidad de inteligencia al desarrollar la evaluacin en forma
singular y comparativa del poder.
El nuevo marco conceptual al que se refiere este informe ha sido desarrollado en
respuesta a una simple y engaosa pregunta sobre la asignacin: el "Cmo
debe ser juzgada la naturaleza del poder nacional en esta era post-industrial?
O, cmo la comunidad de inteligencia con el mtodo emprico indicado, puede
saber si en el pas X se desarrolla en trminos de llegar a ser un competidor
eficaz que estuviera a la par de los Estados Unidos? Mientras que la respuesta a
estas preguntas se describe en el plano conceptual por medio del marco
detallado en el captulo cuatro, el informe procura situar esta respuesta dentro de
una mayor reflexin acerca de la naturaleza que en s mismo tiene el poder y en
el contexto de las respuestas anteriores proporcionadas por los eruditos. El
captulo dos identifica las consideraciones conceptuales que deben ser hechas al
tratar la naturaleza del poder nacional. Comienza examinando el concepto
abstracto del poder y despus relaciona esas consideraciones con la idea del
poder nacional. Las revisiones del captulo tres muestran varios acercamientos
tradicionales al poder nacional encontrados en la literatura, describiendo qu
penetraciones intentaron proporcionar. El captulo cuatro proporciona una
revisin del poder nacional que procura ampliar la imagen que hasta ahora
prevalece: especficamente, procura demostrar cmo un enfoque ms
comprensivo del poder nacional debe incluir no simplemente las clases de
medidas tradicionales aplicadas a los recursos y poder militar, sino incorporando
tambin las nuevas formas de hacerlo. En particular, discute que el acoplamiento
que falta es crucial, ya que la dimensin transformadora, que toma en cuenta el
ambiente externo, el poder infraestructural del estado, y los recursos
conceptuales del gobierno y sociedad deba ser restaurado si se va a realizar
una valoracin de la capacidad nacional que se haya obtenido. Los captulos
cinco a siete estn elaborados a partir de la revisin del esquema para medir
poder nacional en tres campos distintos: recursos nacionales, funcionamiento
nacional, y capacidad militar. Ellos proporcionan un anlisis razonado del que
se haya llevado a cabo acerca de los componentes que intervienen en la
definicin del poder nacional y para sugerir los numerosos indicadores que
permiten medir la fuerza de estos componentes. Estos indicadores son sobre
todo ilustrativos, pero se ofrecen como un punto de partida del cual la comunidad
de inteligencia puede definir los elementos esenciales de la informacin (EEIs)
se necesita establecer los requerimientos de la coleccin de datos y del anlisis.
Cuando estn vistos en su totalidad, los indicadores se seleccionan para reflejar
la fuerza de los componentes esenciales para la medicin del poder nacional y
para proporcionar verificaciones cruzadas internas de los distintos datos que
deben ser recogidos. Estos indicadores se resumen con el contexto analtico
mnimo en un documento de contraste que lo acompaa, informe MR-1110/1-A
del RAND, para que sea de conveniencia para varios usuarios en la comunidad
de inteligencia. El captulo ocho concluye el informe recapitulando el objetivo y la
naturaleza del trabajo e identificando las tareas para la investigacin futura.
Puesto que este informe provee de una variedad de indicadores empricos
entremezclados con amplios argumentos analticos, el apndice proporciona una

lista abreviada de los indicadores cuantitativos ms importantes del poder
nacional en la era post-industrial. Ha sido diseado asumiendo que puede ocurrir
que la comunidad de inteligencia no pueda recoger y compaginar los diversos
fragmentos de informacin que identific en el informe por razones puramente
prcticas, la lista corta de los indicadores sealados en el apndice, se basa en la
plantilla descrita en el captulo cuatro del informe y representa la informacin
cuantitativa como mnimo necesaria para juzgar las capacidades nacionales en
la era post-industrial.

CAPTULO DOS
PODER Y PODER NACIONAL:
ALGUNAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES
EXAMINANDO EL CONCEPTO ABSTRACTO DE PODER
A pesar que sigue siendo uno de los conceptos ms discutidos en ciencias
sociales, la nocin del poder es la base de la mayora de los anlisis polticos. A
menudo, el poder, en su sentido ms general, se usa como sinnimo de
autoridad (norma). En otras ocasiones, se asume como una cualidad de las
personas. Y, hoy es bastante comn que se utilice para describir las
capacidades que ejerce un grupo sobre otros en el contexto de las
relaciones sociales.1 Hay, adems, otros numerosos conceptos de poder: Suele
a veces tratarse como si perteneciera al mbito de la psicologa y en otras
como caracterstico de los campos polticos, de la organizacin,
econmicos, o militares. Tambin, con frecuencia, se le ha vinculado con las
nociones de influencia, coercin, y control. Dada la extensa diversidad de
usos que se ha hecho del trmino, se puede concluir que probablemente hay
tantos conceptos de poder como de tericos que se ocupan de su concepto.
Con todo, a pesar de la variedad de definiciones y de usos, es posible
argumentar finalmente que a la mayora de las nociones de poder propias a las
ciencias sociales, subyace, una vinculacin por lo menos con tres diversos
significados. As, en el anlisis del trmino que formulan Raymond Boudon y
Francois Bourricaud, argumentan que en cada caso se debe hacer explcito
cul es el sentido en que se usa cualquiera de esas tres nociones de poder, y
que esto es una condicin para que el trmino pueda ser empleado
provechosamente como concepto en el anlisis. En un primer sentido, el poder
se refiere a una asignacin de recursos, cualquiera sea su naturaleza." En
segundo lugar, refiere a la "capacidad o habilidad para utilizar estos
recursos", implicando, entre otras cosas, un plan del uso y una cierta
informacin mnima sobre las condiciones y consecuencias de ese uso.
Finalmente, la tercera nocin de poder incluye su carcter estratgico, lo que
habr de tenerse en cuenta al considerarlo en su ejercicio no solamente contra
la inercia de las cosas, sino tambin contra la resistencia que a la accin le
opongan otras voluntades.2
Este acercamiento tripartito a la nocin de poder se puede exponer en forma
modificada usando una simple taxonoma que describa el poder como recursos,
como estrategias, y como resultados.3
para un anlisis de estos conceptos, ver a Dennis H. Wrong, Power: Sus formas, bases, y
aplicaciones (New Brunswick: Transaccin Publisher, 1995), vii-xvii de los pp.
2
Todas las citas en este prrafo han sido tomadas de Raymond Boudon y de Francois
Bourricaud, un diccionario crtico de la sociologa (Chicago: University of Chicago Press, 1989), p.
267. nfasis agregados.
3
Una taxonoma similar se pueden encontrar en Karl J. Holsti, Poltica Internacional: Un marco
para el anlisis (Englewood Clifs: Prentice-Hall, 1983), pp. 164-168, que describe el poder en
trminos de recursos, de actos, y de resultados. El contenido sustantivo de la discusin que sigue,
sin embargo, vara substancialmente de trminos originales de Holsti, especialmente en la
discusin del poder como estrategias.
10

Entendido el poder como recursos, comprende esencialmente la suma total
de las capacidades disponibles por cualquier entidad para influenciar a
otros. Tradicionalmente, las capacidades han sido tratadas en trminos
semejantes, formando un concepto comn, por lo menos en lo que a la poltica
internacional se refiere. Un grupo de distinguidos eruditos ha utilizado la
medicin de tales capacidades de modo que sea capaz de identificar el
grado de disponibilidad de recursos naturales, de poblacin, de fuerzas
armadas, y de producto nacional bruto de los pases, formando con los
resultados de esas mediciones un ranking que establece la posicin relativa
que entre s guardan las naciones.4 La ventaja que ofrece esta manera de
abordar la medicin, es que permite que uno ordene en este ranking entidades
diversas, sean ellas individuos o estados, de una manera constante, usando
variables que son fcilmente observables y mensurables. El problema, sin
embargo, es que ese ordenamiento genera dudas, ya que no siempre est
muy claro que dichos recursos son efectivamente los apropiados para un
caso de conflicto, si proporcionan una verdadera medicin del poder, o si
los recursos nominalmente posedos, en cualquier caso de conflicto que
llegue a darse, son realmente susceptibles de ser usados por quien los
posee. A pesar de estas dificultades, sin embargo, el concepto del poder como
posesin de recursos ha seguido siendo bastante atractivo y no ser fcilmente
desechado.
La segunda forma de comprender el poder entendido como estrategias,
ms que hacerlo centrndose en las capacidades tangibles o intangibles,
procura capturar los procesos, las relaciones, y las situaciones con las
cuales las entidades se proponen influenciar a uno o a otro. As, en contraste
con ese objetivo, uno puede preguntarse cul es la base del concepto de poder
como recursos, ya que el acento cambia ahora de lugar al enfatizar el
contexto, al centrarse en la estructura de las relaciones y las formas
especficas de interaccin que se llevan a cabo entre las entidades para
producir los resultados que definen ex ante o a posteriori cualquier
equilibrio de poder o el verdadero grado en que se tiene poder.5 De esta
situacin se deriva el general reconocimiento que las capacidades, por lo menos
en el campo poltico, pueden no ser intercambiables en exactamente el mismo
sentido que, por ejemplo, es posible hacerlo con el dinero en el campo
econmico.6 Si esto es verdad, entonces la construccin de un ranking de
capacidades no identifica verdaderamente a las entidades de mayor poder dentro
de un sistema, a menos que uno primero haya determinado la estructura de la
situacin y de los recursos juzgados para establecer cul es el ms valioso en
esa situacin. El valor crtico de este acercamiento al poder como estrategia
consiste, por lo tanto, en sensibilizar todo el anlisis al contexto dentro del cual
Para un buen ejemplo, ver a Rudolph I. Rummel, The Dimensions of Nations (Beverly Hills:
Sage, 1972).
5
Para un intento sofisticado de capturar la nocin del poder en el contexto de ciertas redes
modeladas de influencia, ver a R. S. Burt, "Power in Social Topology en R. J. Liebert y A. W.
Imershein (eds.), Power, Paradigms, and Comunita Research (Beverly Hills: Sage, 1977), pp.
251-334.
6
Sobre este punto, de acuerdo a la fungibilidad del poder en general, ver a David A. Baldwin,
anlisis del 'Power Analisys and World Politics: News versus Old Trends", World Politics, Vol.
31 (1979), pp. 161-194.
11

las estrategias se definen y dentro del cual ciertas estrategias pueden llegar a
resultar eficaces.
Incluso yendo ms all de las capacidades y del contexto, la tercera
aproximacin al concepto de poder entendido como resultado, asume
la perspectiva lgica de llevar el anlisis a las consecuencias, sometiendo a
prueba la comprobacin de si las entidades que enfrentan una situacin
son capaces de responder de la manera prevista a partir de los resultados
que se esperaba obtener. Lo que se demanda del poder en este acercamiento,
se inclina simplemente a saber si el iniciador de una relacin de poder puede
influenciar a la entidad de su inters para que acte de la manera deseada,
incluso si se le exige que sacrifique sus propios intereses. El poder como
resultado, por lo tanto, intenta derivar el grado de capacidad de las entidades, no
de los datos que la identifican como una gran potencia, o dentro del contexto en
el cual sus acciones fueron emprendidas, sino ms simplemente de una
evaluacin de si la entidad poda lograr los fines deseados, los fines para los
cuales se recurri al ejercicio del poder. La gran ventaja que tiene tal concepto de
poder, es que los comportamientos que el actor realice en el ejercicio del poder
conlleve el intuitivo sentido humano de lo que significa ser poderoso
consiguiendo de esa manera una nocin de poder que fuera bien capturada
por la definicin clsica de Robert Dahl, como la capacidad de A de
conseguir que B haga algo que de otra manera no hara.7 A pesar de su
atractivo, sin embargo, la nocin del poder como resultados tambin tiene ciertas
limitaciones: stas incluyen los problemas de incorporar cierta incertidumbre
acerca de si las preferencias originales de B' y cmo los cambios en esas
preferencias pudieron alterar los comportamientos de B' independientemente de
las amenazas o de la coercin.8
RELACIONES ENTRE PODER Y PODER NACIONAL
Estas abstractas aproximaciones al poder cumplen una funcin importante en la
tarea de medir el poder nacional en la era postindustrial: ellas identifican los
principales medios a travs de los cuales podemos acercarnos al problema de
valorar y determinar en forma agregada el poder nacional. Tambin sirven para
ver las ventajas y las limitaciones que de antemano pueden encontrarse en varias
formas de medir el poder nacional. De acuerdo con las breves observaciones
arriba anotadas, es posible argumentar que la medida ideal de poder nacional
sera una que relacionara perfectamente el poder nacional entendido como
recursos con el poder nacional entendido como resultados, pero no con un
significado que unifique uno y otro. Es decir, sera maravilloso tener una
medida del poder nacional que podra demostrar ineluctablemente que los pases
mejor-dotados consiguen siempre la manera de imponerse en el contexto de un
encuentro con los competidores menos dotados. Tal medida intuitiva estara
satisfaciendo no solamente esa necesidad, sino que tambin tendra la ventaja de
ser el centro que permite establecer la distribucin internacional de las
capacidades una variable mensurable, por lo menos en principio, lo que puede
7
Robert Dahl, The Concepto of Power, Behavioral Science, de Vol. 2 (julio de 1957), de p. 202,
1 and Power en la enciclopedia internacional de las ciencias sociales, Vol. XII (Nueva York: Free
Press, 1968), pp. 405-415.
8
Este y otros problemas se repasan provechosamente en Jeffrey Hart, "Three approaches to the
Measures of Power en The Internacional Relations l " Internacional Organizacin, Vol. 30 (1976),
pp. 289-305.
12

considerarse significativo por la mayora de los tericos internacionales de las
relaciones.
El problema clave, sin embargo, es que tal medida de poder ha sido difcil
de encontrar. Un estudio, enfocado hacia las capacidades militares (como
poder para medir el poder nacional) en la vspera de la guerra, encontr que
opositores militarmente fuertes emergieron en forma victoriosa solamente
en menos de la mitad de las ocasiones, mientras que opositores ms
dbiles (medidos otra vez por la fuerza en la vspera de la guerra) vencieron
en casi dos tercios de los conflictos en que se vieron envueltos.9 La moraleja
de la historia parece ser que tener un mayor poder relativo, por lo menos cuando
el poder es medido simplemente por los ndices militares agregados, que la
mayora de los analistas consideran cuando piensan que la forma de medir la
distribucin internacional de las capacidades no es la ms correcta, porque
consistentemente proporciona una mala correlacin en guerras o conflictos
internacionales, lo que se refleja en la frase de la moraleja. Organski y Kugler
captaron perfectamente la semejanza con esa situacin en su discusin sobre las
guerras de potencias cuando concluyeron que para luchar, pueden ser ms
dbiles, tan fuerte como, o ms fuertes que sus opositores.10 Las capacidades
relativas a priori, por lo menos en un nivel agregado, no parecen por tanto,
contribuir a una diferencia real con los resultados, como victoria, o que se evite la
guerra, o bien que el establecimiento de conflictos militarizados se d en trminos
favorables; es decir no parecen mantenerse resultados que constituyan
consistentemente una medida til del poder nacional.
La falla de los estados mejor dotados para ganar constantemente conduce a
admitir como imperfecta tanto la nocin del poder como recursos como la de
poder como resultados, lo que se puede explicar por una variedad de
hiptesis: (A) la inhabilidad de los estados ms fuertes para transformar su
base de poder en resultados eficaces en el campo de batalla; (B) la
inhabilidad de los estados ms fuertes para transformar su poder potencial
en efectivo, en contraste con estados menos-dotados pero que pueden ser
ms eficientes en el empleo del poder que tienen; (C) de otra parte, puede
existir una carencia de voluntad suficiente por parte de estados ms
fuertes, (D) o bien una carencia relativa de inters en aquello que sirve de
base al conflicto.11 Estas hiptesis explicativas se centran principalmente en la
paradoja del poder que no se realiza,12 pero hay otra clase de explicaciones que
atribuyen a la falta de habilidad de los estados ms fuertes para realizar
conversiones de una base de poder en otra. Con esta forma de visualizar el
problema, a menudo se llega a la conclusin que se deben evitar las
comparaciones demasiado generales sobre el poder nacional, privilegiando
las comparaciones internacionales de poder que se realizan en un esquema
Frank Wayman, and David Singer, and Gary Goertz, Capabilities, Allocations, and Succes in
Militarizad Disputes ands Wars, 1816-1976, International Studies Quarterly, vol. 27 (1983), pp.
497-515.
10
A.F.K. Organski and J. Kugler, The War Ledger (University of Chicago Press, 1980), pp. 51-53.
11
Para un breve examen, ver Baldwin, opus cit., pp. 163-164. Ver tambin a Andrew Mack, Why
Big Nations Lose Small Wars, World Politics vol. 27, No.2 (enero de 1975), pp. 175- 200.
12
Ibd.
13

poltico que se define bajo condiciones de contingencia.13 En otras palabras,
se trata de la notable inconsistencia que resulta al comparar la relacin visible
que existen entre las capacidades nacionales y el xito poltico alcanzado, lo que
resulta ser, en menor medida, una cuestin fctica ms que una cuestin
metodolgica. La inconsistencia en esta visin se presenta sobre todo porque los
recursos se tratan como si tuvieran la convertibilidad que tiene el dinero, sin
considerar si los recursos en cuestin son en realidad tan eficaces como
necesitan serlo para resolver el conflicto otorgando la victoria al protagonista que
aparece siendo probablemente el ms fuerte. Dada esta dificultad, los abogados
de la escuela del poder-como-estrategias se abocarn a discutir la necesidad
de un cambio en la metodologa: en vez de procurar simplemente relacionar
poder-como-recursos con el poder-como-resultados, debe cambiarse el foco
de atencin a las relaciones recprocas entre el proceso y las situaciones dentro
de las cuales interactan recursos y resultados. Lasswell y Kaplan subrayan
claramente esta conexin cuando afirman que todo el anlisis poltico debe
centrarse en el contexto, y tomar en cuenta el ejercicio del poder realmente
manifestado en la situacin poltica concreta.14
Mientras tanto debe recordarse que es saludable y til considerar que el contexto
es crtico para los propsitos de comparar poder, pero si este criterio es llevado al
extremo, puede degenerar en que el carcter nico de cada situacin sirva de
pretexto para eliminar el uso de un cierto criterio general para comparar el poder
nacional. Los mejores autores del poder-como-estrategias, discutiran, por lo
tanto, que el nfasis puesto en el contexto, en principio no implique abandonar la
bsqueda de una medida general con respecto al poder. Estos autores
defenderan la necesidad de identificar distintos y diversos criterios que
pudieran aplicarse a un nmero relativamente pequeo pero especfico de
reas temticas, como la alta poltica, la economa, y el ambiente. En cada
una de estas reas, pueden aplicarse diversos tipos de mediciones de
capacidad nacional en forma controlada, para as ir reuniendo los requisitos
exigidos por una explicacin ms universal no obstante que se haga en
una escala reducida sensible al contexto y a sus condiciones.
DE LAS CAPACIDADES NACIONALES QUE INCIDEN, CULES SON MS
IMPORTANTES EN LA DEFINICIN DEL PODER NACIONAL?
Cmo puede uno cortar este nudo gordiano de distintas concepciones del poder
ya que se entiende de variadas formas: como recursos, estrategias, y como
resultados de modo que permita avanzar hacia la meta de desarrollar una
nueva plantilla para medir la capacidad del poder nacional en el seno de la
comunidad de inteligencia? Cualquier tentativa debe mantener fidelidad al
propsito para el cual este ejercicio fue iniciado, y esa consideracin
alternadamente sugiere ciertas direcciones especficas que se seguirn. El
objetivo es desarrollar un nuevo esquema para determinar el poder nacional que
sirva ms claramente para evaluar en mejor forma al poder-como-recursos.
Esto es porque la comunidad de inteligencia est por definicin implicada: por lo
13
Harold and Margaret Sprout, Man-Milieu Relationship in the Context of International Politics,
Centro para los estudios internacionales, monografa de investigacin de la universidad de
Princeton (Princeton, NJ: Princeton, 1956), pp. 39-49.
14
Harold D. Lasswell y Abraham Kaplan, Power and Society, (New Haven: Yale University
Press, 1950), p. 94.
14

menos en el primer caso, en dar evaluaciones de las capacidades nacionales a
los formuladores de polticas respecto de varios estados, especialmente de
aquellos que tengan probabilidades de convertirse en competidores potenciales
de los Estados Unidos. Una vez que esta orientacin ha sido establecida, no
puede evitarse que surja una preocupacin con el poder entendido como
recursos, ya que este objetivo es tanto mejor servido si se deja de lado toda
conexin con cualquier esfuerzo orientado a establecer cmo tal poder podra
utilizarse para asegurar ciertos resultados polticos. El objetivo de la nueva
plantilla, en otras palabras, debe ser qu permitir a un pas identificar
realmente cules son los factores que ms importa conseguir en la
produccin del poder nacional, sin pretender por ello demostrar cul ser la
forma de ejercerlo que usar un pas en el contexto de una cierta
interaccin internacional, que implique a uno u otro pas, u otro agente
subnacional, u otra entidad transnacional. La ltima demostracin, por
separado, es tambin importante, pero conduce como ejercicio de segundo
orden, a que se tenga presente utilizar de la mejor manera posible la informacin
relevante derivada del poder-como-recursos, pero sin quedar limitado por esta
ltima definicin. La manera en que la evaluacin de un poder de un pas dado se
puede integrar con otras consideraciones relacionadas, como por ejemplo con el
contexto de los compromisos, el carcter de las preferencias de la direccin y el
riesgo que introducen las propensiones, y la naturaleza relativa de los intereses
implicados en el conflicto. Centrndose solamente en el poder-como-recursos,
una relacin negativa entre recursos y los resultados, no debe introducir dudas en
un anlisis de corto alcance, pero esa forma todava proporciona grandes
ventajas con respecto a las mejores metodologas que se utilizan para las
evaluaciones de un pas (y de pequeo-n en comparacin).
Sin embargo, al centrarse en el poder-como-recursos de la manera que es
tpica a las comunidades de inteligencia, se considera hasta ahora que este
enfoque puede que no proporcione una solucin adecuada al problema, puesto
que al aplicarse en pases que son contenedores de esos recursos, aunque
este enfoque ayuda a tratar algunas dimensiones del poder potencial, no permite
sin embargo medir otras. La nocin de poder-como-recursos debe, por lo
tanto, ampliarse para incluir no solamente las capacidades fsicas latentes,
tangibles e intangibles (que las comunidades de inteligencia ya han
comenzado a hacer), sino tambin las importantes dimensiones que posee
la presin estructural externa, el funcionamiento del estado, y la capacidad
de conceptuar problemas para poder resolverlos. Mientras tanto contina
ampliamente funcionando el mismo concepto de los recursos dentro de la
tradicin general del poder-como-recursos, el cual debe ampliarse para incluir
lo que Lewis W. Zinder, en su profundo anlisis llam "poder-comoperformance.15 esto requiere descender por abajo del nivel o unidad pas al
nivel subnacional del estado entendido como el mecanismo que gobierna
la poltica para captar una visin del estado como agente autnomo que
formula independientemente sus preferencias y objetivos que no son
reducibles a un agregado de preferencias privadas o a los intereses de una
clase dominante.16 Solamente as es cuando se ha capturado analticamente
15
Lewis W. Snider, Identifying The Elements of State Power, Estudios polticos comparativos,
vol. 20 (1987), p. 319.
16
Ibd.
15

la voluntad del estado que es posible determinar cuando procura lograr sus
propios objetivos contra la resistencia de los grupos polticos que se han
movilizado en la sociedad, lo mismo que otros agentes en el ambiente
global,17 y es por eso que sirve como una de las variables transformadoras
cruciales que permite la conversin de varios recursos fsicos e intangibles en
productos que son eficaces como capacidad militar.
Puede ser que esta modificacin genere la tentacin de dejar lo anterior
enteramente de lado, considerando que el conocimiento sobre las capacidades
militares de un pas es ms que suficiente para establecer el grado de su poder
nacional y, como tal, de su situacin en poltica internacional. El resto de
informacin sobre la capacidad del estado, las relaciones entre la sociedad y el
estado y el ethos-ideational (ideal del espritu) es interesante, pero no es en
ltima instancia necesario, si puede ser obtenido un conocimiento adecuado
sobre las capacidades militares de un pas. Tal conclusin es engaosa porque la
capacidad militar abarca tanto la capacidad real como la potencial. La
mayora de las evaluaciones del poder militar se hacen concentradas
solamente en la variable anterior, se enfocan slo al poder militar
preexistente. Tal acercamiento es satisfactorio solamente si se asume que las
capacidades preexistentes de un pas son el tema central de la poltica
internacional. Si todos los conflictos internacionales fueran relativamente cortos, o
si todos los conflictos fueran luchas entre estados que fueran manifiestamente
desiguales, entonces centrarse en las capacidades militares preexistentes (el
inmediato balance de poder) sera probablemente suficiente para establecer el
orden de precedencia internacional. En estas situaciones, toda la informacin
requerida sera la que se refiera al poder militar existente en un pas,
comprendiendo al menos, por supuesto, a los factores duros que mantienen
la preferencia por el nmero y las diversas caractersticas de las armas, como
tambin por los factores suaves como el entrenamiento y la direccin.
Sin embargo, dado que los conflictos en poltica internacional no son cortos
ni tampoco se dan siempre entre desiguales ya que generalmente se
sitan en un contexto de rivalidad entre grandes potencias, entonces la
capacidad militar preexistente de un pas se convierte solamente en un
componente dentro del ndice del poder nacional total. En el contexto de
luchas externas libradas entre poderes relativamente iguales, la capacidad
de movilizar los recursos nacionales, la capacidad potencial que se tiene
para realizar la conversin de las otras formas de poder en instrumentos o
medios propios al poder militar, constituye la capacidad real de un poder
nacional, lo que llega a ser la dimensin crtica del poder nacional.18 La
mayora de las evaluaciones reconocen el intento encontrar el factor que
permite integrar las capacidades potenciales de un pas, tales como el nivel
de su base tecnolgica, su inversin en el R&D (Investigacin y Desarrollo),
y otros bienes materiales. Esto es ciertamente un movimiento en la
direccin correcta, pero es hasta ahora incompleto. Qu se requiere para
completarlo por lo menos, en un nivel lgico, es una tentativa de encontrar
una cierta medida que indique el "estado" de la capacidad: es decir, una medida
17
Ibd.
Esta proposicin aparece convincentemente demostrada en Jacek Kugler y Guillermo Domke,
Comparing the Streength of Nations Comparations Political Studies, vol. 19, No. 1 (abril de
1986), pp. 39-69.
18
16

que determine la solidez y la eficacia de las instituciones que gobiernan un pas
para dirigir los cambios que se necesiten para transformar su capacidad potencial
en capacidad real, que sera el factor que es capaz de determinar el ms
probable resultado de una lucha con otros pases colocados en una situacin
comparable.
Es en este contexto que la integracin de medidas referentes al ambiente
externo, las relaciones estado-sociedad, y ideational-ethos que actualmente
mejora nuestra habilidad para comprender exactamente cul de entre las
variables se nos hace ms realista como capacidad militar relativa excepto
que en esa instancia, capacidad militar relativa se define por un sistema de
evaluacin que no es simplemente la reunin de los datos del poder militar
preexistente, ya que debe incorporar la capacidad latente de movilizar recursos
sociales y transformarlos en medios de guerra. En esta perspectiva, llevando el
foco de atencin a poderes militares comparables, lo que ms que cualquier otra
comparacin exige que todas las nuevas valoraciones del poder nacional
emprendidas dentro de la tradicin del poder-como-recursos converjan en las
tres dimensiones constitutivas de la capacidad nacional: es decir los recursos
nacionales (que son los bloques que forman el edificio del poder nacional); el
funcionamiento o desempeo nacional (que se refiere a cmo las actividades
del estado pueden permitir que los recursos sociales puedan eficientemente ser
convertidos en medios para lograr los fines nacionales); y capacidad militar
(que, finalmente, debe ser entendida como habilidad en el combate, que es lo
que determina la autonoma poltica de la que dispone un pas dado en el mbito
internacional).
Finalmente, las prescripciones de la escuela del poder-como-estrategias no
pueden ser descuidadas, aunque disminuyen su importancia dado que este
anlisis excluye explcitamente cualquier esfuerzo de relacionar los recursos de
un pas con su capacidad para obtener ciertos resultados. Por lo tanto, la
estipulacin que requiere mayor sensibilidad al contexto ser incorporada
solamente en forma indirecta, reconociendo al poder-como-recursos no
importando cun extensa o elaboradamente se haya definido, ya que debe ser
determinado en lo que concierne a cierta rea de este asunto. Esta cuestin nos
refiere directamente a la clase de criterio contra el cual los elementos del poder
nacional deben ser medidos. La opcin del criterio aqu est determinada sobre
todo por el juicio terico sobre cul es el ms importante para comprender el
poder nacional. Los mejores estudios sobre la aparicin de grandes poderes
en poltica internacional, sugieren que el poder nacional es en ltima
instancia un producto de la interaccin de dos componentes: uno es la
capacidad de un pas para dominar los ciclos de la innovacin econmica
en un punto dado y, dos despus de eso, la habilidad para utilizar los frutos
de este dominio para producir capacidades militares eficaces que
alternadamente refuercen las ventajas econmicas existentes mientras que
produce un orden poltico estable que, aunque mantenga, sobre todo para
unos, la ventaja estratgica que posean, tambin proporcione ventajas para
el sistema internacional en su totalidad.19
19
Los ms importantes, e iluminadores de los trabajos que se ocupan de esta materia, son el de
Robert Gilpin, War and Change in World Politics (Cambridge: University Press, 1981); el de Paul
Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers (New York: Random House, 1987); y el de
17

Si esto representa como en una cscara de nuez la gnesis y el telos del poder
en poltica internacional, entonces, una buena medicin del poder nacional debe
enfocarse a saber si un pas tiene la capacidad de convertir sus recursos y
adems el funcionamiento que podran permitirle convertirse verdaderamente en
una potencia en el futuro. Esto implica que todas las grandes capacidades del
candidato se deben juzgar a partir de sus esfuerzos por invertir y desarrollar los
recursos que le otorgan una ventaja en la competencia por la innovacin
econmica. Adems, uno necesita valorar si su Estado y funcionamiento social le
permiten hacer las cosas que deben hacer, como es desarrollar las lneas de
conducta que aumentan la probabilidad que tiene su poder para dominar los
ciclos de la innovacin econmica para, inter alia, generar los recursos de
conversin necesarios en el campo de fuerzas militares altamente sofisticadas y
eficaces contra una variedad de adversarios posibles. Identificando estas reas
como crticas para proporcionar una medida del poder nacional, el marco
propuesto en este informe se centrar en especificar cmo pueden stas ser
sistemticamente investigadas para los propsitos de crear la clase de perfil del
poder nacional anteriormente referido.
Situando el acercamiento propuesto en el poder nacional en medio de la visin
general del poder que tiene ya tan larga tradicin, el captulo siguiente repasar
brevemente algunas medidas tradicionales referidas a la capacidad nacional
discutiendo cmo el nuevo marco, introducido en el captulo cuatro y elaborado
en los captulos cinco a siete, permite ampliar y mejorar la sabidura tradicional
sobre el tema.
George Modelski y Wiliams R. Thompson, Leading Sectors and World Powers (Colombia:
University of South Carolina Press, 1996).
18

CAPTULO TRES
REVISANDO LOS ENFOQUES TRADICIONALES
PARA MEDIR EL PODER NACIONAL
Dado que el poder es central en la poltica internacional, no sorprende encontrar que
la mayora de los tericos de las relaciones internacionales haya perfeccionado
algunos significados o traspasado otros para medir el poder nacional.1 Dentro de
estos tratados modernos sobre la materia,Las formas del Poder, de George Liska,
a pesar de ser excepcional en el tema, no va ms all (no pone en entredicho)
alguna definicin sistemtica, fuentes o manifestaciones del poder nacional.2
Kenneth Waltz parece dar en el blanco: propone que el poder sea definido en
trminos de la distribucin de capacidades3, pero no especifica claramente cules
deben ser los componentes que constituyen cada dato en la distribucin, excepto
que ellos deben abarcar todos los siguientes tems: tamao de la poblacin y
territorio, recursos de los que se est dotado, capacidad econmica, fortaleza militar,
estabilidad poltica y competencia.4 Hans Morgenthau es quiz el ms sistemtico de
todos los tericos modernos al respecto, y su enfoque ha sido seguido por
numerosos tericos, desde que su trabajo Poltica entre las naciones fuera
publicado por vez primera en 1948. Al describir los elementos del Poder Nacional,
sistemticamente incluye y evala geografa, recursos naturales (especialmente
alimentos y materias primas), capacidad industrial, preparacin militar
(especialmente tecnologa, liderazgo y cantidad y calidad de las fuerzas armadas)
poblacin (especialmente la distribucin y tendencias), carcter nacional, moral
nacional y calidad de la diplomacia y del gobierno5), mientras advierte en contra,
entre otras cosas, del intento de atribuir a un solo factor una importancia
predominante6 en la medicin del Poder.
Esta tradicin de intentar sistemticamente evaluar el poder nacional de los pases,
despus de Morgenthau, a partir de la dificultad de evaluar en forma comprensiva e
integral el poder de la manera que l crey necesaria, ha derivado en una violacin
generalizada de sus estipulaciones en contra de evaluar basndose en un solo
factor, lo que debe ser prohibido. En un excelente estudio sobre varios enfoques
tradicionales para medir el poder nacional, Richard L. Merrit y Dina Zinnes describen
diferentes intentos para medir el poder nacional que han tratado de evitar la
complejidad del problema centrndose en una sola variable agregada. Estas
1
Este captulo est diseado sustancialmente tomando en cuenta cuatro recursos: Richard L. Merrit
and Dina A. Zinnes, Validity of Power Indices, International Interactions, Vol. 14, N 2 (1988), pp.
141-151; Richard L. Merrit and Dina Zinnes, Alternative Indexes of National Power, in Richard J.
Stoll and Michael D. Ward (eds.), Power en World Politics (Boulder: Lynne Rienner, 1989), pp. 11-28;
Charles S. Taber, Power Capability Indexes in the Third World, in Stoll and Ward, op. cit., pp. 29-48;
and Jacek Kugler and Marina Arbetman, Choosing Among Measures of Power: Review of the
Empirical Record, in Stoll and Ward, op., cit., pp. 49-78
2
George Liska, The Ways of Power (Oxford: Basil Blackwell, 1990).
3
Kenneth N. Waltz, Theory of Internacional Politics (Hay edicin en castellano: GEL, B. A. Argentina,
1988)
4
Ibd., p. 131.
5
Hans Morgenthau, Poltica entre las Naciones, Editorial GEL.
6
Ibd. 153
19

variables (single) son usualmente tratadas primeramente como poderes para todo el
poder nacional, y sus usuarios no hacen un esfuerzo para simular las variables
elegidas son de hecho indicadores comprensivos del poder nacional. En la mayora
de los casos, las variables elegidas lo han sido en funcin de su conveniencia o por
la fcil disponibilidad de los datos.
ENFOQUES UNIVARIABLES PARA MEDIR EL PODER NACIONAL
En su intento por evaluar las capacidades nacionales, muchos analistas se han
centrado en la capacidad militar bruta como su representante para el poder nacional:
entre ellos incluido el politlogo Inis Claude7 y Karl W. Deutsch8. Otros como Norman
Alcock y Alan Newcombe han usado el gasto militar9, otros han usado las fuerzas
militares especficas: G. Modelski y William Thompson, por ejemplo, han utilizado el
tamao de las fuerzas navales como un indicador de estimacin del poder nacional
en sus estudios histricos en el ciclo largo de la poltica internacional.10
Adems de las capacidades militares, los indicadores econmicos tambin han sido
utilizados ampliamente como indicadores mono-variables del poder, especialmente
por aquellos, como Klaus Knorr11, que han estado preocupados por las tendencias
de largo plazo y cambios en las capacidades. Entre los indicadores econmicos, el
ingreso nacional ha sido favorecido por los demgrafos Davis12 y Organski13, como
el mejor ndice posible14, mientras que Hitch y McKean han abogado por el uso del
GNP (PIB)15. Por su parte, despus de un fino y cuidadoso estudio, Bruce Russett16
lleg a la conclusin de que el consumo total de combustible y energa elctrica era
la mejor variable para medir el poder nacional, conclusin tambin afirmada por
Morgenstern17 y otros.
La popularidad de los indicadores de una variable deriva de su simplicidad y fcil
uso. Aquellos que estn a su favor usualmente no estn convencidos del valor de los
ndices multivariables, especialmente desde que la teora del poder hara tales
medidas significativas fueran frecuentemente consideradas no avanzadas, o si lo es,
fallan al promover una aceptacin general. Dada esta percepcin, muchos de los
que abogan por los ndices univariables parecen estar satisfechos al considerar que
sus mediciones son suficientes para los propsitos que se han propuesto,
7
Inis Claude, Power and International Relations (New York: Random House, 1962).
Karl W. Deutsch, The Analysis of International Relations (Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1968).
9
Norman Z Alcok and Alan G. Newcombe, The Perception of National Power Journal of Conflict
Resolutions, Vol. 14 (1970), pp. 335-343
10
George Modelski and Williams R. Thompson, Seapower in Global Politics, 1494-1983 (Seattle:
University of Washington Press, 1987).
11
Klaus Knorr, The War Potential of Nations (Princeton: Princeton University Press, 1956).
12
Kinsgley Davis, The Demographic Foundations of National Power, in Morrow Berger et al. (_eds.)
Freedom and control in Modern Society (New York: Farrar, Straus & Giroux, 1954), pp. 206-242
13
A. F. K. Organski, World Politics (New York: Knopf, 1958).
14
Ibid, p 436
15
Charles Hitch and Roland McKean, The Economics of Defense in the Nuclear Age (Cambridge:
Harvard University Press, 1960).
16
Bruce M. Russet, Is There a Long-Run Trend Towards Concentration in the International System?
Comparative Political Studies, Vol. 1 (1968), pp. 103-122.
17
Oskar Morgenstern et al., Long Term Projections of Political and Military Power Cambridge
Ballinger, 1973)
8
20

principalmente en un rango ordenado de pases, de acuerdo a la capacidad
nacional. A pesar de esta amplia popularidad, los indicadores univariables son, no
obstante, frecuentemente criticados, especialmente por matemticos eruditos, por su
falta de realismo. No sorprende por lo tanto, que muchos enfoques multivariables
para medir el poder hayan sido desarrollados durante aos.
ENFOQUES MULTIVARIABLES PARA MEDIR EL PODER
El ms temprano y quizs el ms influyente enfoque multivariable fue el de Knorr en
1956, The War Potencial of Nations. Buscando determinar la habilidad de un pas
para proveer cantidades de elementos militares, humanos y materiales, en la guerra,
Knorr dise una amplia variedad de factores que podan ser sumados por
categoras de capacidad econmica, competencia administrativa y motivacin para
la guerra.18 A pesar de identificar numerosos y valiosos elementos bajo estas
categoras, Knorr no proporcion un modelo que indicara como estos factores
deban ser combinados.
Un complejo ndice multivariable no lineal, que intent tanto identificar variables
discretas y su interrelacin especfica, apareci con el trabajo de Clifford German.
G = Poder Nacional = N(L + P + I + M)
Donde N es capacidad nuclear, L es territorio, P es poblacin, I es la base industrial
y M es una medida militar.19 Adems Cada una de estas variables se divida en una
serie de factores, etctera. Este modelo despus fue revisado por Merrit and
Zinnes.2021
En contraste con las mediciones no lineales de German and Fucks, Norman Alcock y
Alan Newcombe, desarrollaron en 1979 un ndice lineal de las percepciones
populares del poder nacional que inclua tambin mltiples variables. Usando
anlisis de regresin de tres variables, PIB per capita, poblacin y densidad de
poblacin, intentaron ordenar el poder relativo de los pases en el contexto de las
percepciones de la fortaleza nacional. Un ndice lineal similar de las capacidades,
pero centrado en los bienes nacionales reales como opuesto a la percepcin de
tales bienes, fue aconsejado por David Singer en 1972.22 Igualmente, la poblacin, la
capacidad industrial y las capacidades militares fueron agregadas para proveer
valores de un pas en particular. Otro esfuerzo similar fue el de Wayne Ferris, quien
construy un ndice en 1973 que trat de proveer unidades (cantidades) de las
capacidades de cerca de todos los estados en un sistema relativo a casi todos los
otros estados, durante el perodo 1850-1966. Este esfuerzo se centr en seis
variables, superficie (territorial), poblacin total, ingresos gubernamentales, gastos
18
Knorr, op. cit., p. 41

F. Clifford German, A Tentative Evaluation of World Power, Journal of Conflict Resolutions, Vol. 4
(19609 PP. 138-144
20
Merritt and Zinnes (1989), op. cit., p. 22
21
Ibdem
22
David Singer et al., Capability Distribution, Uncertainty, and Major-Power Wart in Bruce Russet
(ed.), Peace, War and Numbers (Beverly Hills: Sage, 1972), pp. 19-48, See also Stuart A Bremer,
National Capabilities and War Proneness, in J. David Singer (ed.), The Correlative of War II: Testing
Some Realpolitik (New York: Free Press, 1980).
19
21

en defensa, valor del comercio internacional, el tamao de las fuerzas armadas,
para producir una comparacin histrica del poder internacional.
Finalmente, entre los ndices ms ampliamente reconocidos del poder nacional
estaba el recomendado por Ray Cline en 1975. Este ndice multivariable intent
integrar tanto capacidades como compromisos para crear una formula que ordenara
el poder de los estados.
La formula fue leda ampliamente por la comunidad acadmica como en el sector
defensa y algunas de sus variantes fueron usadas para desarrollar estimaciones de
las fuerzas armadas de los EEUU sobre las tendencias a largo plazo en el sistema
internacional.
RESUMEN DE LOS ENFOQUES TRADICIONALES PARA MEDIR EL PODER
NACIONAL
Sin duda, este breve recuento sugiere que ha habido numerosos esfuerzos para
medir el poder agregado de los estados durante el perodo posguerra. Estos trabajos
sin duda se han concentrado durante los 60s y 70s, cuando las ciencias sociales en
general, la ciencia poltica en particular, pareca estar madurando como disciplina en
los Estados Unidos. Desde finales de los 70s no hubo nuevos intentos en
desarrollar medidas del poder agregado como los que se ilustraron anteriormente,
en parte debido a que tales medidas agregadas haban sido percibidas como que
haban llegado al lmite de su xito. Desde entonces, los eruditos parecen haber
centrado su atencin tanto en usar las medidas preexistentes del poder para
responder a otras preguntas, como por ejemplo, las relacionadas con el
desencadenamiento de la guerra, los problemas de intensificacin, y las relaciones
entre capacidad y los resultados del conflicto o en perfeccionar las medidas
preexistentes para obtener mejores tcnicas cuantitativas. Slo recientemente un
grupo de jvenes eruditos como Kugler, W. Domke, y Lewis Zinder empezaron a
revisar la incmoda pregunta del poder, pero su trabajo se enfoc no a crear ndices
agregados del poder nacional per se como los eruditos de los 60s y 70s lo haban
hecho adentrndose en la nocin del poder nacional incluyendo medidas de la
capacidad relacionada con el campo social.
Los enfoques tradicionales para medir el poder nacional pueden ser resumidos de la
siguiente forma:
Primero, la mayora de los enfoques tradicionales anteriormente identificados,
buscaron establecer el orden dentro de un ranking que definiera el estatus de los
pases en trminos de su capacidad para la guerra. El objetivo en la mayora de los
casos, por lo tanto, consista en establecer un orden de precedencia internacional, o
la jerarqua de capacidades en el sistema internacional, basado en la premisa de
que la capacidad para la guerra era lo que en ltima instancia distingua el poder un
pas sobre otro.
Segundo, mientras que varios ndices podan ser considerados de acuerdo al
nmero de variables utilizadas y cmo stas se relacionaban internamente, la
caracterstica ms conspicua de los enfoques tradicionales es su diversidad. Esto
es, que cada ndice difiere del resto en trminos del nmero de estados evaluados,
los marcos temporales de comparacin y la complejidad de las formulas empleadas.
22

Tercero, la mayora de los ndices incorporan slo elementos que pueden ser
agregados en varias combinaciones. Esto se debe en gran parte a que las variables
que miden aspectos cualitativos como las caractersticas de grupos o lites son
difciles de capturar en forma uniforme y sistemtica, exceptuando la frmula de
Cline.
Cuarto, la mayora de los ndices se enfoca principalmente sobre el pas que se
considera ms apropiado como unidad de anlisis. El pas es tratado como un
contenedor de los recursos que posee y que pueden ser medidos si son
apropiadamente identificados y medidos, abriendo espacio a una mejor comprensin
de su capacidad. Con la excepcin en contra del ndice de Cline, el cual intenta
capturar la dimensin de la integracin nacional y la fuerza del liderazgo, representa
un examen no tradicional que desciende al nivel de las instituciones subnacionales y
al ideational ethos.
Quinto, la mayora de los ndices tradicionales del poder son invariablemente
ndices brutos. Aun las medidas de la capacidad militar estn mayormente
compuestas por medidas brutas como el tamao del inventario del nmero
especfico de piezas de equipo. Ambos, los activos contables y los recursos
identificados como sobresalientes son sin duda aquellos que adquirieron
significacin en la era industrial, cuando variables como el nivel de produccin de
acero, la expansin del consumo de energa y el tamao de las reservas de
alimentos importaban ms que lo que hoy importan.
Al evaluar estos enfoques para ver si tienen diferencias significativas en sus
resultados, Merritt y Zinnes llegaron a interesantes conclusiones. Para empezar,
encontraron que la mayora de los estudios descansan en hallazgos similares en
trminos de su orden de clasificacin de las capacidades nacionales. Por tanto,
independientemente de las variables medidas o la formula empleada, los pases ms
poderosos del sistema suelen ser los mismos en todos los ndices. Es ms, cuando
alguno de los enfoques intenta medir la cantidad absoluta de poder de los pases,
los hallazgos en los estudios parecen ser ms congruentes que los hallazgos
basados en la clasificacin ordenada (puntuacin ordenada). En todos lo casos, sin
embargo, la similitud de los hallazgos es ms grande para el mundo desarrollado y
menor para el mundo en desarrollo, lo que es un resultado generalmente atribuido al
gran inters y familiaridad de los analistas con las grandes potencias como opuesto
a los pases subdesarrollados. Charles Taber sugiere, sin embargo, que la falta de
una buena cuadratura para el mundo en desarrollo puede hacerse presente debido
a razones estructurales, como una sobre-simplificacin de algunos atributos, la no
comparabilidad de algunos indicadores debido a razones tericas o empricas, las
mayores fluctuaciones en el mundo en desarrollo con respecto a ciertos atributos y
quizs a la no veracidad de los datos en algunos casos. Finalmente, y ms
interesante todava, es que no se distinguieron diferencias esenciales en los
hallazgos entre los ndices univariables y multivariables. Esto lleva a la clara, pero
devastadora conclusin de Merrit y Zinnes que, en muchos de los ndices revisados,
se han introducido innecesariamente datos adicionales y computaciones aritmticas
que no aportan ningn incremento en el resultado.
23

Esta conclusin proporciona una aleccionadora recomendacin para los futuros
esfuerzos de reconceptualizacin del poder nacional. El siguiente captulo evaluar
brevemente estas limitaciones y el valor de estos acercamientos tradicionales como
el preludio para elaborar una visin revisada de cmo el poder nacional debe ser
concebido para el especfico propsito de crear un perfil estandarizado a travs del
cual un pequeo nmero de candidatos a potencias puedan ser sincrnica y
diacrnicamente comparados.
24

Traduccin Miguel Escobar Valenzuela
CAPTULO CUATRO
HACIA UNA VISIN CORREGIDA PARA
MEDIR EL PODER NACIONAL
El hallazgo de que las medidas univariables del poder se vuelven ms efectivas
cuando ms complejos son los ndices de clasificacin ordenada de los pases
an cuando se centran en variables completamente diferentes sugiere que el
hecho de clasificar sobre la base de un ranking, puede no indicar lo suficiente acerca
de qu es aquello que realmente hace poderoso a un pas. Este ejercicio apunta a
indicar cmo comparar un pas con otro en trminos de medidas brutas, pero eso no
garantiza un claro entendimiento de qu es lo que hace a ciertas naciones
poderosas o por que se dice que ciertas naciones tienen ms poder que otras. Es
ms, al centrarse en estas clasificaciones, los enfoques tradicionales ofrecen un
panorama extensivo ms que intensivo para describir la distribucin global de
capacidades ya que no es posible un escrutinio detallado con relacin a un objetivo
especfico del pas objeto de evaluacin. Finalmente, la mayora de los ndices
tradicionales fallan al incorporar factores cualitativos que describen la capacidad
estatal, presumiblemente la variable ms importante recientemente encontrada
sugiere que sta debi ser incorporada para tener una evaluacin adecuada de las
capacidades nacionales individuales.
La limitacin clave de los enfoques tradicionales, por lo tanto, no es que sean
incorrectos, sino que su metodologa es inapropiada para investigaciones
intensivas del poder nacional de algunas potencias de inters especfico para los
EE.UU.
EVALUACIN DE LA CAPACIDAD PARA LOGRAR OBJETIVOS NACIONALES
ESPECFICOS
La comunidad dedicada a la Inteligencia, cree que el desarrollo de una jerarqua
universal de las capacidades de poder nacional es un esfuerzo interesante, pero
claramente de importancia secundaria. El primer objetivo debe ser la evaluacin de
capacidades de un reducido nmero de pases crticos, uno a la vez. Estos pases
deben ser investigados intensivamente para evaluar tanto la extensin como la
profundidad de sus capacidades, y la investigacin debe proceder en concordancia
con algn patrn estandarizado de forma que permita efectuar comparaciones
diacrnicas y sinpticas entre un grupo reducido y semejante de pases El soporte
conceptual de este patrn esta inspirado en los trabajos de Schumpeter1, Rostov2,
Gilpin3, Kennedy4 y Modelsky y Thompson5.
La grfica que sigue sugiere que el poder nacional es en ltima instancia, producto
de la interaccin de dos componentes: (1) la habilidad del pas para dominar los
1
Joseph A. Shumpeter, Theory of Economic Development (Cambridge: Harvard University Press,

1934), and Joseph A. Scumpeter, Business Cycles (New York: McGraw Hill, 1939)
2
Walt Whitman Rostov, The State of Economic Growth, and Walt W. Rostow, The World Economy
(Austin: University of Texas Press, 1980)
3
Gilpin, op. cit.
4
Kennedy, op. cit.
5
Modelski and Thompson, opus, cit.
25

ciclos de la innovacin econmica en un punto dado de tiempo y, en consecuencia,

(2) utilizar los frutos de esa dominacin para producir capacidades militares
efectivas. Esas capacidades refuerzan las ventajas econmicas existentes al mismo
tiempo que producen estabilidad del orden poltico, el cual, siendo en primer lugar
una ventaja estratgica para el pas, tambin trae beneficios para el sistema
internacional en su conjunto. La habilidad para manejar o dominar los ciclos de
innovacin en la economa internacional es crucial en la generacin del poder: ello
implica que el poder nacional tiene fundamentalmente componentes materiales, sin
los cuales todas las dems manifestaciones careceran de sustancia. Ms
importante, sin embargo, es la habilidad para innovar entendido este concepto en
sentido schumpeteriano, como la creacin de nuevos productos y mtodos de
produccin, la apertura de nuevos mercados y el descubrimiento de materias primas
y el comienzo de nuevas formas de organizacin comercial6 es crucial debido a
que ello permite tasas diferenciales de acumulacin de capital entre los pases.
ciclos de innovacin
dominante
Desarrollo de
hegemona potencial
Sectores principales
Capacidades militares
efectivas
Figura 1. Explica la generacin del poder nacional

Gracias a la interrelacin de toda la actividad econmica, las mayores innovaciones
aparecen agrupadas en un tiempo especfico y en sectores econmicos
particulares. Esta agrupacin surge debido a que innovaciones importantes tienen
causas mltiples, innovaciones derivadas las cuales se desarrollan a partir de un
desequilibrio creativo que surge cuando se produce cualquier introduccin
significativa de nuevos productos, procesos y formas organizacionales en la
sociedad. Con el tiempo, esta agrupacin o conjunto de innovaciones da paso al
crecimiento de un sector lder de la actividad econmica que se sostiene por s
mismo debido a esas innovaciones, lo que aporta beneficios extraordinarios, que
tienden a desincentivar la inversin en otros sectores de la economa en las fases
iniciales del ciclo productivo. El nuevo sector lder impulsado principalmente por la
ramificacin de las actividades productivas generadas por las innovaciones tiende
a suplantar lentamente primero industrias dominantes y se encamina a una
poderosa expansin en la economa, la cual, con el tiempo produce efectos que
repercuten en el sistema econmico internacional. Mientras que estos efectos toman
generalmente la forma de difusin tecnolgica, imitacin de productos y procesos e
innovaciones de mala calidad; pero las consecuencias estratgicas de este proceso
6
Shumpeter, op. cit. (1934), p. 66
26

es que permite, al menos temporalmente, una superioridad productiva en el pas en

que se originan. Esta superioridad deriva del hecho de que los nuevos sectores
lderes estn, al menos en un principio, concentrados en los pases en los cuales las
innovaciones originales se dieron, y es precisamente esta desigual distribucin de la
innovacin en esencia lo que causa brechas temporales entre los diferentes
pases.7
Cmo es que ciertos pases logran dominar y liderar en ciertos sectores, es un
fenmeno complejo que aqu no puede ser examinado en detalle. Baste decir que la
evidencia sugiere que los estados que han adquirido tal dominio en el pasado fueron
aquellos con:
Mercados domsticos (internos) relativamente eficientes que les permitieron
un fcil acceso a los recursos y al crdito.
Sociedades relativamente abiertas que alentaron la innovacin econmica y la
creatividad.
Arreglos institucionales relativamente ordenados para salvaguardar los
derechos de propiedad y asegurar la resolucin pacfica de la disputa (conflictos)
Liderazgo poltico consciente que valoraba el poder y el control de la poltica
internacional.
Sensibilidad (comprensin) por la competencia global y responsabilidad frente
a los problemas internacionales de ese tiempo.8
La evidencia tambin sugiere que tal dominio de sectores lderes no es nunca
permanente o eterno, pues puede darse una declinacin de los lderes econmicos
preexistentes y el surgimiento de nuevos competidores comerciales. Este fenmeno
implica que la naturaleza de los sectores lderes cambiar con el tiempo y que las
medidas del poder nacional deben, por lo tanto, permitir la medicin de los
competidores9 en trminos de los sectores lderes presentes y futuros.10
Independientemente de cun exitoso puedan ser estos esfuerzos analticos, el
hecho es que la desigual distribucin de la innovacin generalmente da cuenta del
porqu algunos pases son capaces de asegurarse tasas superiores de acumulacin
de capital, y, lo que adems sugiere que, quien domina los sectores lderes, domina
el mundo.
Nicole Bousquet, From Hegemony to Competition: Cycles of the Core? in Terence K. Hopkins and
Immanuel Wallerstein (eds.), Processes of the World-System (Beverly Hills: Sage, 1980), p. 52
8
Modelski and Thompson, op. cit. (1996), pp. 51-62. Ver tambin William R. Thompson Uneven
Economic Growth, Systemic Challenges, and Global Wars, International Studies Quarterly, Vol. 27
(1983), pp. 341-355.
9
Para una lectura que subraya la mecnica de este proceso, ver tambin Bousquet, o. cit. Para otras,
ver a Karen A. Rasler and William Thompson, War and the Economic Growth of Major Powers,
American Journal of Political Science, Vol. 29 (1985), pp 513-538, y a Christopher Chase-Dunn and
Joan Sokolowsky, Interstate System and Capitalist World-Economy, International Studies Quarterly,
Vol. 27, N 3 (1983), pp. 19-42.
10
Un buen ejemplo de un parecido esfuerzo puede encontrarse en Steven W. Popper, Carolina S.
Wagner, and Eric Larson, New Forces at Work (Santa Mnica, CA: RAND MR-1008-OSTP, 1998.
27

LA RELACION ENTRE INNOVACION ECONOMICA, CAPACIDADES MILITARES

Y HEGEMONIA
A pesar de que las ventajas de la acumulacin de capital adquirido como resultado
de las exitosas innovaciones no pueden ser permanentes en el tiempo, pero s
resultan ser sustancialmente suficientes para permitir a sus poseedores la utilizacin
de estos recursos para desarrollar potencial hegemnico en la forma de fuerzas
militares efectivas. Como Bousquet anot suscintamente:
gracias a esas mayores innovaciones, las entidades donde esto ocurre
encuentran por s mismas una posicin de supremaca dentro de la economa
mundial, y eventualmente adquieren otras dimensiones que son caractersticas
de una autntica hegemona, es decir, supremaca comercial y financiera, que
se expresa doblemente en liderazgo poltico y supremaca militar.11
En lo que se refiere al poder poltico, por lo tanto, el valor ltimo a dominar por los
sectores lderes de la economa global, es alcanzar la hegemona posible y
mantenerla. Esto ha sido recientemente demostrado, por ejemplo, al asegurarse un
liderazgo temprano en el ciclo de la innovacin, lo que es crucial para ganar
hegemona, debido a que el dominio econmico inicial permite al estado enfrentarse
a retadores posteriores.12. Estos retadores sin duda surgen por las mismas razones
que los primeros, pero su falta de habilidad para competir con las ventajas de los
inventores en la acumulacin de recursos econmicos determina que resulte un
Gnova
1190-1381
Personas justas
Comercio en el Mar Negro
Venecia
1381-1494
Flota de galeras, comercio de pimienta
Portugal
1517-1580
Oro de Guinea, especies indias
Repblica Holandesa
1609-1713
Comercio bltico y atlntico, comercio asitico
G. Bretaa I
1714-1815
Plantaciones y comercio Amrica-Asia
Textiles, hierro, vapor

G. Bretaa II
1816-1945
Acero, qumicos, autos
Estados Unidos I
Aviacin, electrnicos
1945-1992
Estados Unidos II
1945-1992
Tecnologa
Informtica
Fuentes: George Modelski y William R. Thompson, Leading Sectors and World Powers Columbia: University
FIGURA 2. Sectores lderes que destacan por su Control Hegemnico en la historia.
11
12
Bousquet, op. cit. (1980), p. 79

Modelski and Thompson, op. cit. (1996) pp.65-118
28

Intento de reemplazar exitosamente cualquier hegemona existente a travs de la

guerra.13 Este resultado puede deberse tambin a que el pas que crea un mayor
nmero de innovaciones a menudo encuentra inmediatamente aplicaciones militares
e impulsa y mantiene muy bien su estatus hegemnico por ese mecanismo.14
La lgica causal en que descansa la produccin de hegemona ilustrada en la figura
1, es que las innovaciones en el poder militar a travs de mecanismos de la guerra
y la conquista permiten a un pas lograr hegemona an antes de dominar los
ciclos de innovacin en la economa internacional. De hecho, en 1941, apenas unos
pocos aos despus que irrumpiera la publicacin del trabajo de Schumpeter sobre
la innovacin econmica, Albert Rose, argumentaba que la guerra moderna poda
ser la innovacin por excelencia en el sistema schumpeteriano, y como tal, la causa
predominante de las fluctuaciones en la actividad econmica15. En principio no hay
razn que explique por qu la innovacin militar no puede permitir a un candidato a
gran potencia asegurarse el control del sistema internacional como preludio de una
reorganizacin de tal sistema, o para sostener un futuro dominio econmico como
precondicin de un control hegemnico continuo16. Consecuentemente, el nfasis en
el dominio de los procesos econmicos en este anlisis (ms que en las
capacidades militares ab initio) debe ser visto en primera instancia como un punto
metodolgico de entrada a una lgica que es cclica y mutuamente reforzada que
puede ser explicada de la siguiente forma: la permanencia de las capacidades de
una potencia, y en consecuencia el control de la hegemona poltica, puede ser
generada tanto como resultado de la dominacin de los ciclos de innovacin en la
economa internacional o como resultado de la creacin de potencial hegemnico en
la forma de capacidades militares superiores. Asegurar que la hegemona generada
como resultado de cualquiera de estos procesos, sin embargo, requiere que el pas
en cuestin tarde o temprano domine tanto la innovacin en los ciclos
econmicos y sostenga la produccin de capacidades militares superiores. En ltima
instancia, el segundo resultado no puede ser asegurado sin conseguir el primero.
Habiendo admitido esto, sin embargo, la produccin de instrumentos militares
efectivos, que normalmente es consecuencia del predominio establecido en el
campo econmico, resulta importante para la hegemona debido a que las fuerzas
militares son el rbitro final en las disputas en el campo anrquico de la poltica
internacional. El pas que tiene los instrumentos militares ms efectivos
entendidos como una amalgama de tecnologa, doctrina, entrenamiento y
organizacin puede perfilar las operaciones en el sistema internacional obteniendo
ventaja: es decir, puede definir e imponer, las reglas del juego. Esta es, de hecho
la conceptualizacin ms utilizada en la definicin de la hegemona en la poltica
13
Thompson, op. cit. (1983), pp. 348-351

Joshua S. Goldstein, Long Cycles: Prosperity and War in the Modern Age (New Haven: Yale
University Press, 1988), p. 140
15
Albert Rose, WARS, Innovation and Long Cycles, American Economic Review, Vol. 31 (1941), P.
105
16
Como en las notas de Thompson, op. cit. (1983, p. 347), por ejemplo, en el contexto de la temprana
Europa moderna, esto no siempre ha sido cierto, contrariamente para [Paul] Kennedy, que la fuerza
naval dependa sobre todo de la fuerza econmica tanto como la fuerza naval fuera requerida, primero
por la verdadera facilidad que la creacin y descubrimiento de nuevas riquezas por la elite global.
14
29

internacional, desde que sta cambia del nfasis en simples balances de capacidad
al efecto que esos balances producen, como efectos del poder poltico17. Desde
que la poltica internacional descansa en un campo sin una autoridad formal, el
orden es producido ltimamente por aquellas entidades capaces de dominar el
sistema mediante la fuerza, es decir, pases que pueden desarrollar unas fuerzas
militares altamente sofisticadas que sean capaces de perfeccionar las ms
demandantes operaciones militares que pudieran ser montadas en contra de una
gran variedad de adversarios. Los pases que tienen fuerzas militares de tal
magnitud pueden usar estas capacidades militares tanto para reforzar su
concentracin de poder econmico y poltico existente y sostener alianzas y
regmenes internacionales a favor de sus intereses. Esto implica que las
capacidades militares que ms interesan son aquellas que brindan un esquema que
logre medir el poder nacional, en trminos ms tiles en el contexto de la habitual
violencia de la poltica internacional si promete un dominio efectivo sobre los
competidores ms significativos.
Estas breves notas enfatizan los puntos centrales del marco avanzado en este
trabajo:
Primero, se asume que los pases se mantendrn como las unidades ms
importantes del sistema internacional en comparacin con los individuos, actores no
gubernamentales y organizaciones internacionales, al menos donde temas de alta
poltica aquellos relativos al orden y gobernanza estn comprometidos. En este
ambiente, los pases continuarn como los ltimos rbitros de sus propias
elecciones polticas, y cuando estas elecciones sean limitadas por las acciones y
capacidades de otros, los pases seguirn empleando el poder en defensa de sus
propios intereses.
Segundo, mientras los fundamentos del poder nacional derivan sin duda de la
habilidad del pas para dominar los sectores lderes de la economa global, la ms
importante manifestacin de poder continuar siendo la capacidad militar porque
est relacionada con el campo de la sobrevivencia y condiciona la libertad de accin
en un ambiente donde no hay restricciones globales, ideolgicas o morales, en la
accin nacional.
Tercero, donde la capacidad militar est involucrada, la habilidad para conducir
diversas operaciones convencionales efectivamente ser crtica, debido a que aun
cuando las armas nucleares se han convertido en la ultima razn [que] rige en la
poltica internacional, su relativa ineficacia en la mayora de las situaciones implica
que su utilidad continuar siendo significante, pero altamente restrictiva. La habilidad
para conducir diferentes y sofisticadas formas de guerra convencional, seguir
siendo el ndice crtico del poder nacional debido a su no disminuida utilidad,
flexibilidad, responsabilidad y credibilidad.18
Los cambios en la tecnologa y al modo de produccin, y ms generalmente la
habilidad para conducir con eficacia guerras convencionales, dependern sin
17
18
Goldstein, op. cit., p. 281 ff.

William J. Perry, Desert Store and Derrence, Foreign Affairs, Vol. 70, N 4(1961), pp. 66-82
30

embargo de la habilidad que disponga el pas para incorporar tecnologas

emergentes en sus operaciones militares, especialmente su habilidad para manejar
operaciones ejerciendo el dominio de la informacin. Porque se ha vuelto cada vez
ms obvio que la habilidad para explotar la revolucin que se ha producido en la
tecnologa de la informacin dar a sus poseedores grandes ventajas,
especialmente con relacin a sus competidores, quienes pueden estar todava a
mucha distancia de lograr el dominio de estrategias y maniobras de desgaste
seguidas en el pasado. La habilidad de incluirse en tales operaciones en forma
efectiva, no slo incrementa las capacidades de poder del pas, con relacin a otros
que se hallan todava anclados en las formas antiguas de combate19; del mismo
modo, proporciona ventajas sobre aquellos que usan operaciones menos efectivas o
que carecen una buena estructura para enrolarse en tal competencia en forma
intensa por un largo perodo. Las operaciones information-dominant en el contexto
de la guerra convencional, tambin puede ofrecer algunas ventajas aun contra
competidores armados con un nmero reducido de armas nucleares u otras armas
de destruccin masiva, y probablemente tambin ofrezca correctamente otro tipo de
ventajas en conflictos de baja intensidad y otras operaciones de la guerra20.
Esto implica que cuando se mide el poder nacional la atencin debe ser puesta en
evaluar las capacidades de guerra de los pases, entendida al menos en trminos de
competencia combativa. Esta competencia debe ser medida por la habilidad para
conducir las operaciones militares ms complejas, dadas las tecnologas, doctrinas y
formas organizacionales disponibles al momento o potencialmente disponibles en el
futuro. Debido a que las ms potentes y flexibles capacidades convencionales para
la guerra son aquellas que requieren la explotacin de la tecnologa de la
informacin en varias formas sistemas de sensores avanzados, todo tipo de
sofisticadas armas y municiones la metodologa para evaluar la competencia
combativa ofrecida por el marco presentado en este trabajo implcitamente refleja un
inters en evaluar si un pas est integrando o es capaz de integrar tecnologas de
informacin intensiva avanzada en sus fuerzas armadas.
En el balance, por lo tanto, el patrn para evaluar el poder nacional en este trabajo
est basado en la presuncin que el sector lder hoy en da tecnologa de
informacin y comunicacin afecta las capacidades econmicas, polticas y
estratgicas en diferentes y significativas formas, un escrutinio comprensivo del
poder nacional debe empezar evaluando si un pas puede participar en el desarrollo
de la revolucin del conocimiento, y en qu grado, y por ltimo, evaluando si est
haciendo esfuerzos para traducir los frutos de esa revolucin en capacidades
militares efectivas.
DEFINIENDO EL PODER NACIONAL
El poder nacional puede ser definido simplemente como la capacidad de un
pas para conseguir los fines estratgicos que se propone. Esta visin del poder
19
Jhon Arquilla, The Strategic Implications of Information Dominate, Strategic Review (Summer
1994), pp. 24-30.
20
Jeffery R. Cooper, Applying Information Technologies to Low-Intensity Conflicts: A Real-Time
Information Shield Concept (Arlington: SRS Technologies, 1992).z
31

nacional sugiere dos distintas pero relacionadas dimensiones de capacidad: una

dimensin externa la cual consiste en la capacidad de una nacin para incidir en el
medio ambiente global a travs de su potencial econmico, poltico y militar y; una
dimensin interna, que consiste en la capacidad de una nacin para transformar los
recursos de su sociedad en conocimiento accionable que produce la mejor
tecnologa civil y militar. Cualquier esfuerzo de creacin de un til y racional perfil del
poder nacional debe incorporar variables que capturen estas dos dimensiones.
Este marco corregido para medir el poder nacional, ilustrado en la figura 3, intenta
capturar dos dimensiones del poder nacional en trminos de tres distintas reas o
campos:
El primer campo, recursos nacionales, busca capturar los building blocks que el
pas necesita si se quiere desarrollar modos de produccin que le permitan dominar
los ciclos de innovacin en la economa global e incrementar su hegemona
potencial a travs de la creacin de fuerzas militares altamente sofisticadas capaces
de ejecutar efectivamente las operaciones militares ms exigentes contra una gran
variedad de adversarios. Desde el inicio del actual sistema internacional, estos
building blocks han sido usualmente medidos por variables tales como poblacin,
tamao del territorio, fortaleza econmica, (Generalmente GNP/GDP=PIB), y
recursos naturales.21 No sorprende que en los enfoques tradicionales estos
indicadores tambin sean identificados como apropiados para medir el poder
nacional, por lo que debido a su importancia, no deben ser simplemente
desechados, pues ellos indican los umbrales por los que deben pasar los pases si
tienen intencin de convertirse en importantes actores militares y polticos en el
sistema internacional. Consecuentemente, estos indicadores son incorporados en
este marco revisado para medir el poder nacional, pero bajo otro contexto, nuevas
variables cualitativas que den cuenta de la amplia capacidad para incorporar la
21
Jack S. Levy, War in the Modern Great Power System, 1495-1975, Lexington, KY: University Press
of Kentucky, 1983; A.F.K. Organski, World Politics; Waltz, Theory of International Politics.
32

ciencia basada en la revolucin del conocimiento en su vida econmica.
Recursos nacionales
Performance nacional
Tecnologa
Empresa
Recursos Humanos
Recursos de capital
financiero
Recursos fsicos
Presiones externas
Capacidad de la
infraestructura
Recursos ideational
Capacidad militar
Recursos
Estratgicos
capacidad de
conversin
Eficacia de
Combate
Esta habilidad para incorporar las ms modernas y efectivas formas de

conocimiento accionable en cada campo de la vida material resulta crtica porque
ella contribuye a la creacin de fundamentos para nuevas formas de poder militar.
Los building blocks del poder nacional identificados en este marco son: 1)
tecnologa, 2) empresa, 3) recursos humanos, 4) recursos financieros, y 5)
recursos fsicos.
El segundo campo, rendimiento o desempeo nacional, busca capturar los
mecanismos que permiten a los pases convertir los building blocks identificados en
el primer campo, y que representan poder latente; en formas tangibles de poder
utilizable. El objetivo de introducir esta dimensin del poder nacional es moverse
ms all del tradicional enfoque que ve a los pases como contenedores ltimos de
poder22, hacia algo que los modele como estructuras sociales activas consistentes
en actores sociales y estatales e instituciones, los cuales existen en un medio
habitado por muchas y similares entidades en el exterior. Al introducir esta
dimensin se hace posible definir un esquema que permite capturar un elemento
que la mayora de los enfoques tradicionales del poder no albergan: la relacin que
un estado tiene con su propia sociedad y las consecuencias para la capacidad de
poder nacional. En particular, este nivel de anlisis permite al analista evaluar los
niveles de presin externa al confrontar un pas dado, e informarse y dar buena
respuesta sobre una particular y compleja sociedad-estatal, estableciendo cules
seran los nuevos recursos que deben ser producidos si se trata de desarrollar la
22
Anthony Giddens, The Nation-State and Violence (Berkeley: University of California Press, 1985), p.
121.
33

capacidad tanto de dominar los ciclos de innovacin y transformar tal dominio en

hegemona potencial efectiva. Al incluir variables como la capacidad infraestructural
e ideational (imaginativa?) de un pas que permite al analista caracterizar la
capacidad estatal para: discernir las (variables) elegibles ms apropiadas en reas
de produccin socio-tcnicas que incrementen su propio poder de cara a los retos
actuales prevalecientes y los venideros, que imponen los procesos econmicos y la
competencia internacional; desarrollo de recursos apropiados para dominar tanto los
ciclos de la innovacin y los procesos de la poltica internacional; y finalmente,
transformar recursos existentes en instrumentos de capital efectivo para asegurarse
resultados favorables tanto en la arena productiva como coercitiva internacional. En
este nivel de desempeo nacional, las tres variables a ser examinadas son: 1)
presiones externas provenientes del sistema internacional, 2) la capacidad
infraestructural de un estado dado, y 3) los recursos ideativos (ideational
resources).
El tercer campo, capacidad militar, busca capturar los signos manifiestos del poder
nacional que son en ltima instancia los que adquieren consistencia en la eficacia
para el combate de las fuerzas militares de un pas. Las capacidades militares
pueden ser tratadas casi como las salidas (outputs) de los procesos de la
produccin de poder nacional, porque ellas representan la fuerza coercitiva real de la
que el pas puede ser portador para enfrentar a cualquier competidor, lo cual es, en
el anrquico sistema poltico internacional, su primera lnea de defensa. En el marco,
que ilustra la figura 3, las capacidades militares son entendidas como el producto
resultante de la continua y cclica interaccin de los recursos nacionales y el
desempeo nacional: los recursos pueden ser building blocks, pero estos building
blocks lejos de existir en la naturaleza, deben ser conscientemente producidas
como resultado de trabajo humano, lo cual es capturado, aunque imperfectamente,
por el dominio del desempeo nacional. Las instituciones que conforman este ltimo
campo, descansan en los recursos que ellas han producido para mantenerse
internamente ellas mismas y para expandir externamente su propio poder, y la ms
importante manifestacin de este poder externo es la capacidad militar. Muchos
ndices tradicionales del poder nacional incorporaban capacidades militares en una
forma u otra, usualmente lo hacan a travs del uso de una suma de variables como
los niveles de gasto militar o el tamao bruto de las fuerzas armadas. El tipo de
capacidades en que se centra esta forma de evaluar busca un mayor nivel de
detalle. Con ese fin, la capacidad militar como un vector del poder nacional, est
plasmada anlogamente con el ms amplio marco para evaluar el poder nacional.
Este se identifica con:
Los recursos estratgicos que la milicia recibe del gobierno para el que sirve,
el cual incluye presupuesto de defensa, mano de obra, infraestructura militar,
instituciones RDTE combate, base industrial militar y el inventario y soporte
para la guerra;
Las variables portadoras de esos medios y por las cuales estos recursos son
convertidos en capacidades efectivas por ejemplo, las amenazas que estn
dirigidas a un pas y la estrategia que ste desarrolla para hacerle frente, la
estructura de las relaciones civiles y militares, y externamente la densidad de
34

las relaciones que van de fuerzas militares a fuerzas militares, la naturaleza

de la doctrina, entrenamiento y organizacin, y el potencial y la capacidad de
innovacin.
Las capacidades de la fuerza de combate misma, entendida dentro de un
espectro de competencias de guerra, las cuales pueden ser posedas o
alcanzadas en mayor o menor grado y las cuales pueden ser comparadas
entre los pases.
Observando el poder nacional en esta forma desagregada, es importante reconocer
las tres caractersticas distintivas de este enfoque. Primero, mientras el pas
permanece como la unidad nominal de anlisis, en realidad se descompone en
muchas partes (constitutivas) como estado y sociedad, cada una de las cuales
contiene capacidades relativas a ser consideradas. Por consiguiente, por ejemplo, la
calidad de la base social es evaluada en el campo recursos nacionales cuando el
nivel de tecnologa del momento, la creatividad o innovacin de sus empresarios y
las habilidades y calidad de su poblacin considerada como su capital humano a ser
evaluado. El carcter social, es evaluado en el contexto del desempeo nacional, y
aparece en los recursos ideational de un pas en la forma de logros en bienestar y
riqueza. Similarmente, la capacidad estatal, entendida como la capacidad de las
instituciones gubernamentales de un pas, es tambin sometida a escrutinio
directamente en el campo de desempeo nacional donde, bajo las normas de la
capacidad infraestructural, el examen se centra en cun legtimo es el estado, la
extensin o alcance de su penetracin en la sociedad y cul es su capacidad para
extraer recursos de la sociedad de buen grado para sus propios fines. Este
argumento, que las estructuras sociales de un pas importan en cualquier evaluacin
del poder nacional, implica a fuerzas que el complejo estado-sociedad es por s
mismo un elemento en la produccin de poder de un pas y, por lo tanto, que las
capacidades nacionales no pueden ser tratadas como exgenas a las estructuras de
un pas. La inclusin sistemtica de tal variable hara a las medidas sugeridas ms
sensibles a la naturaleza cambiante del poder en la era post industrial. Adems de
tales elementos, el esquema de evaluacin incorpora tambin ms medidas
tradicionales, como aquellas relacionadas a la geografa, cuando incluye recursos
fsicos materiales como un componente del poder nacional como un todo.
Segundo, mientras el pas como unidad de anlisis nominal es descompuesto de la
forma anteriormente descrita para proporcionar una evaluacin del poder ms
rigurosa, la interdependencia entre sus diferentes componentes internos est
tambin implcitamente reconocida. Por consiguiente, por ejemplo, mientras la base
social puede ser examinada en trminos de los niveles de tecnologa actuales, la
extensin o alcance de la creatividad o capacidad innovadora entre sus empresarios
y las habilidades y calidad de su poblacin como representante de su capital
humano, no hay duda de que estos atributos sociales son tambin claramente
producto en un sentido u otro de elecciones y acciones estatales especficas. Para
expandir la nocin de recursos ms all de activos fsicos para incluir amplios
atributos, el marco argumenta implcitamente que los recursos ms valiosos en la
era post-industrial no son necesariamente los recursos naturales y,
consecuentemente, que cualquier evaluacin valiosa del poder nacional en tal era
35

debe contar para soporte de tal poder la perspectiva (olvidada) de elecciones de

capital de produccin que hace cualquier pas. Al tratar a los recursos en el ms
amplio sentido posible, este marco de evaluacin explcitamente incorpora la
interdependencia entre estado y sociedad, por tanto puede ayudar a dar cuenta de
que tan consciente y qu capacidad de respuesta debe tener el complejo estadosociedad frente a los nuevos recursos que tiene que producir, si el pas est
simultneamente sosteniendo a una sociedad productiva que se encuentra en la
etapa lder de la innovacin econmica y se mantiene ante las demandas
cambiantes de actualizacin (o capacitacin, o suficiencia) como tecnologa militar,
doctrina, organizacin y conceptos de operacin continua dentro de un rpido
desarrollo.
Tercero, mientras la amplia relacin entre estado y sociedad es incorporada en este
marco organizado, el marco por s mismo es indiferente a cualquier modelo
normativo particular de las relaciones estado-sociedad. Siguiendo el trabajo de
Katzenstein en la materia23, se ha vuelto costumbre entre muchos expertos de la
poltica internacional, especialmente realistas polticos, definir la fortaleza nacional
en referencia al grado de centralizacin poltica y econmica, tal existencia de
sistemas polticos centralizados son automticamente tratados como el factor que
hace ms fuertes a los pases. Esta visin del poder nacional, derivado en gran parte
por el surgimiento de monarquas absolutas en la temprana Europa moderna, sin
embargo, anomalas explicativas. La ms conspicua anomala reside en los Estados
Unidos, un pas poderoso, el cual, segn el criterio de Katzenstein, posee un estado
y una sociedad dbil. Los Estados Unidos, sin embrago, es slo una de las muchas
anomalas porque, segn la investigacin de Kugler y Domke ha demostrado, parece
no haber relacin sistemtica entre la centralizacin poltica y el poder nacional,
especialmente cuando este ltimo es entendido como su capacidad militar24. Este
hallazgo no debera ser completamente sorprendente, debido a que tanto los EE.UU.
como la Gran Bretaa antes de representar ejemplos prototipo de estados dbiles
que no obstante producan inmenso poder nacional, ambas naciones, hablando en
trminos de poder econmico, han logrado convertirlo y manifestarlo en la forma de
podero militar. El criterio relevante para evaluar el poder nacional, puede, por lo
tanto, no ser si un pas tiene un estado dbil o poderoso con relacin a su sociedad,
pero s, si el pas tiene un estado mnimamente efectivo. Este marco de evaluacin
del poder, por lo tanto, busca explorar los predicados atribuibles a un estado que sea
minmamente efectivo, pero de ninguna forma slo privilegiando estados fuertessociedades dbiles o sociedades fuertes-estados dbiles (o cualquier otra
combinacin) como normativamente deseable para la generacin de poder nacional.
Mientras tal esquema de evaluacin est orientado a ser comprehensivo,
precisamente porque est referido o entendido eventualmente a la funcin de
dar un fundamento conceptual a un perfil de poder nacional que puede ser usado
para medir y comparar las capacidades de unos pocos candidatos a potencias que
sean de inters para los EE.UU., el patrn no incorpora sistema alguno de pesos
23
Meter J. Katzenstein, Conclusion: Domestic Structures and Strategies of Economic Policy,

International Organization, Vol. 31, N 4(autumn 1877), pp. 879-920.
24
Kugler and Domke, op. cit., p. 40.
36

internos que priorice un conjunto de variables sobre otras. Mientras que ste debe
ser valioso o aprovechable, otras cosas deben ser igualmente tenidas en cuenta, en
tan importante y valioso sistema, ya que desarrollar uno que sea a la vez tan
universal como coherente es extremadamente difcil y quizs imposible. Esto puede
ser tambin innecesario, ya que el objetivo es desarrollar medidas evaluativas del
poder nacional. El significado de evaluativo en este contexto es el opuesto de
automtico: desde que el marco no est orientado a replicar un ordenador(o
computador) mecnico, sino proveer una estructura ordenada que ayude a analistas
regionales o nacionales a desarrollar alcances sistemticos y comparar juicios
acerca de las capacidades de poder de unos pocos estados, es de esperarse que
dichos usuarios aporten o provean sea explcita o implcitamente algn peso
que ellos creen est justificado con base en el conocimiento de un pas especfico.
Este marco simplemente apunta a identificar aquellas variables que probablemente
son necesariamente crticas en la generacin de poder nacional en la era post
industrial: reunir datos empricos relacionados con las variables identificadas en el
marco ayudaran en la formacin de juicios ms sofisticados acerca de la capacidad
nacional y permitira a los observadores ir ms all de simples indicadores como el
GNP (PIB) o stocks de capital militar cuando se hace frente a aserciones que
algunos candidatos a potencias podran o no estar preparados para materializarse
como verdaderos (y de igual nivel) competidores de los EE.UU.25
Con esto como teln de fondo, en los prximos tres captulos se elabora el marco
para medir el poder nacional en tres distintos campos: recursos nacionales,
desempeo nacional y capacidad militar.
25
El apndice se enfoca en este reporte a ayudar en el proceso de proveer una corta lista de los
indicadores ms importantes de poder nacional en la era post-industrial. Estos indicadores estn
basados en la plantilla que muestra la figura 3, pero ella representa el grado mnimo necesario de
informacin requerida para evaluar las capacidades nacionales, ellas tratan sobre el peso implcito
que definen a los ms importantes componentes del poder nacional desde la perspectiva de las
comunidades de inteligencia.
37

CAPTULO CINCO
MIDIENDO LOS RECURSOS NACIONALES
TECNOLOGA
Si la caracterstica ms definitoria de la era postindustrial es la emergencia de
sociedades organizadas en torno al conocimiento para propsitos de control social
con el fin de dirigir la innovacin y el cambio1 no debe ser sorprendente encontrar
que la tecnologa entendida como la expresin material del conocimiento, los
mtodos, recursos e innovacin se identifica como el bloque ms importante para
la produccin del poder nacional. El nmero de tecnologas que un pas posea en un
momento dado, puede que no slo sean vastas, sino que incluso pueden ser
innumerables, estas tecnologas tambin determinan el espectro de sofisticacin,
que va de implementos primitivos de todo tipo a los productos ms refinados y
modernos, los cuales slo pueden ser generados como resultado de tener un
dominio sobre conceptos cientficos avanzados, as como de poseer tanto los
recursos como la habilidad de traducir estos conceptos, primeramente, en nuevos
componentes y, por lo tanto, en un sistema socio-tecnolgico mayor, construido en
torno a la introduccin de estos nuevos componentes. El punto clave de la
tecnologa, aqu entendida como un bloque bsico del poder nacional, se centra
exclusivamente en conocer la capacidad de un pas para producir las tecnologas
crticas ms sofisticadas que existan a la fecha. La pregunta acerca de qu es una
tecnologa crtica es en s misma una cuestin muy compleja y debatida, y no puede
ser abarcada en esta monografa.2 Sin embargo, existe consenso general en la
industria gubernamental, y entre los tecnlogos, acerca de cules tecnologas
resultan ser crticas hoy en da; el Panel Nacional de Tecnologas Crticas, por
ejemplo, ha identificado 22 tecnologas crticas que resultan vitales tanto para la
competitividad como para la defensa en el futuro3. Cualquier evidencia de dominio (o
de capacidad de crecimiento) en estas reas no solo sugiere que el pas es probable
que sea (si es que an no es) un contendiente importante en la lucha por el dominio
de los ciclos de innovacin en la economa internacional, sino que tambin tiene (o
intenta crear) las capacidades tecnolgicas para producir instrumentos de coercin
que le proporcionen una ventaja en la poltica internacional.
ANLISIS DE LAS CAPACIDADES TECNOLGICAS DE UN PAS OBJETIVO
Dado este remanente, el foco analtico de la estructura sugerida en este reporte con
respecto a las capacidades tecnolgicas de un pas objetivo debe escrutarse en tres
niveles:
El primer nivel es la capacidad del pas para producir las tecnologas crticas ms
importantes hoy en da. Dado que, de acuerdo con el consenso, en la actualidad las
1
Bell, op. cit., p. 20

An excellent discussion of this question may be found in Bruce A. Bimber and Steven w. Popper,
What Is a Critical Technology? (Santa Monica, CA: RAND, DRU-605-CTI, 1994) See also Popper et
al., op. cit. (1998), pp. 125-133.
3
U.S. Department of Commerce, Report of the National Critical Technologies Panel (Washington,
D.C.: U.S. Government Printing Office, 1991)
2
38

tecnologas ms importantes parecen ser las relativas a la informacin y a la
comunicacin en todas sus formas y, dado que tambin se reconoce que los
Estados Unidos tiene el liderazgo en esta rea, el hecho de escrutar la capacidad de
los pases objetivo se comprende como la capacidad de discernir si estn mejorando
sus capacidades como resultado de la difusin, imitacin o por innovaciones propias.
Esta evidencia habla principalmente de si los competidores potenciales pueden
emparejarse con los Estados Unidos en un arma que estos dominan.
El segundo nivel es el de la capacidad de un pas para producir las ms
importantes tecnologas crticas del maana. Incluso conforme el anlisis contina
acerca de cmo los competidores pueden homologarse con los Estados Unidos en
las tecnologas crticas de hoy, es importante examinar si los competidores estn
haciendo descubrimientos en otras reas tecnolgicas que actualmente puedan
servir de base potencial para transformarse en lideres sectoriales del maana: en
lo que se refiere a materiales, manufacturas, biotecnologa, transportacin
aeronutica y por superficie y energa y medioambiente. En este caso, escrutar la
capacidad de los pases objetivo hay que entenderlo como reconocer si estn
mejorando sus capacidades de desafiar la supremaca econmica de los Estados
Unidos como resultado de innovaciones radicales independientes dentro de sus
propias reas de nuevas tecnologas, las que podran convertirse en el ncleo de los
nuevos sectores lderes del maana. Dado que nunca es posible determinar de
manera concluyente y por adelantado qu reas tecnolgicas permanecern siendo
crticas para la produccin del poder nacional futuro, los observadores deben
reconocer que las tecnologas crticas candidatas del maana pueden cambiar a
causa de nuevas hazaas... (las cuales) pueden iniciarse y surgir en otra industria4
aunque ocurran en los Estados Unidos o el extranjero. Si tales hazaas ocurren, el
foco del anlisis debe cambiarse del modo que corresponda. Dado que el consenso
actual parece encontrarse en la innovacin de materiales, manufactura,
biotecnologa, transportacin aeronutica y por superficie as como energa y medio
ambiente como los sectores lderes del maana, el anlisis aqu se centra
primeramente en estas reas tecnolgicas incluso aunque reitera el argumento de
que estas reas podran ser reemplazadas por otras con el paso del tiempo.
El tercer nivel corresponde a la capacidad del pas para producir las tecnologas
militares crticas ms importantes de hoy en da. Dado que las innovaciones
tecnolgicas se traducen generalmente en instrumentos militarmente relevantes para
todos los candidatos al poder, el anlisis de la tecnologa como uno de los bloques
constructores del poder nacional debe incluir, finalmente, el escrutinio de la
capacidad de un pas para producir todas las tecnologas militares crticas que hoy
parecen ser vitales. Estas tecnologas no se enlistan en esta seccin, dado que son
muy numerosas, pero adems se describen ampliamente en otra parte. 5 La
autoridad de los Estados Unidos respecto del estudio de tecnologas militares
crticas ha identificado cerca de 2060 tecnologas significativas en trminos militares,
4
Simon S. Kuznets. "Schumpeter's Business Cycles," American Economic Review, Vol. I 30, No.2
(1940), pp. 257-271.
5
Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, The Militarily Critical Technologies List
(Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1992).
39

de las cuales 656 se consideran totalmente crticas para propsitos de desarrollo de
armamento avanzado, las cuales se agrupan en dieciocho reas, que a su vez se
dividen en ochenta y cuatro subsecciones.6 A este respecto son necesarias dos
consideraciones: Primero, las tecnologas militares crticas que aqu se identifican
van desde las tecnologas relevantes para la produccin de instrumentos militares de
avanzada, tanto en el presente, como en algn grado lo sern en el futuro. Segundo,
esta lista no puede ser considerada como grabada en piedra: las tecnologas
militares crticas cambiarn con el tiempo dependiendo de las innovaciones que
ocurren en la base econmica nacional en su conjunto. Consecuentemente, los
observadores deben percatarse que estas tecnologas se identifican con base en las
estimaciones actuales acerca de qu es posible, y conforme ocurran nuevos
descubrimientos tecnolgicos en la economa, el rango de tecnologas que sean
susceptibles de aplicarse militarmente lo har del mismo modo.
INDICADORES DE TECNOLOGAS CRTICAS
Informacin y comunicaciones. En una poca definida por dramticos avances en
el procesamiento de informacin, no debe sorprendernos encontrar que la
informacin y las comunicaciones se hayan convertido en el nuevo sector lder de la
economa global y, por implicacin, en una buena medida para juzgar el poder
nacional. El nmero y los tipos de tecnologas incluidas en la nocin de redes de
informacin y tecnologa son vastos y diversos, pero los ms importantes son los
que se refieren a las tecnologas de conectividad y computacin crticas que no slo
transforman la economa y la vida social de modos que difcilmente requieren
elaboracin7 Sino que tambin pueden usarse para crear tecnologas aun
mejores.8 El Reporte del Panel de Tecnologas Crticas de 1991 enlista siete
distintas reas de conocimiento necesarias para obtener la excelencia tecnolgica
en este orden: Computacin y redes de alto desempeo, software, almacenamiento
de datos y perifricos, simulacin y modelados computarizados, microelectrnica y
optoelectrnica, procesos de sensores y seales e imgenes y pantallas de alta
definicin.9
Las tecnologas de redes y la computacin de alto rendimiento son esenciales para
las capacidades de procesar, almacenar y transmitir informacin. Estas tecnologas
proporcionan la capacidad de manipular, analizar, computar y diversos modos de
usar informacin con mayor precisin y ms rpido que el cerebro humano. Las
tecnologas de cmputo tambin permiten el almacenamiento de informacin de
modos accesibles. El cmputo de alto rendimiento est indicado por una amplia
magnitud de poder computacional (el nmero de clculos en una unidad de tiempo),
un gran ancho de banda de entrada y salida (el nmero de bits de informacin que
una computadora puede tomar o producir en una unidad de tiempo), una gran
capacidad de acomodar diferentes tipos de software y una gran capacidad de
almacenamiento. La tecnologa de redes representa el complemento al cmputo de
6
Ibd.
Cohen, op. cit., pp. 42-43.
8
Goure, op. cit., p. 177.
9
U.S. Department of Commerce, op. cit.
7
40

alta velocidad. Proporciona la capacidad de unir computadoras a la vez de posibilitar
la comunicacin de datos, imgenes y voz por medio de la conversin de flujos de
datos binarios en seales acsticas, electrnicas o fotnicas y viceversa. La
tecnologa de redes de alta calidad se indica por la extensin del ancho de banda (a
mayores anchos de banda mayor cantidad de seales por unidades de tiempo), la
calidad de transmisin, la velocidad a la que se procesan y transmiten las seales y
la seguridad de la transmisin. Las redes tambin contribuyen a acelerar el cmputo
en la medida en que el procesamiento paralelo por medio de mltiples computadoras
en red resulta en una solucin ms rpida de problemas, lo cual a su vez puede
obviar la necesidad de gigantescos procesadores sencillos.
Las capacidades de cmputo estn soportadas por las tecnologas de software, de
Informacin y
comunicaciones
Materiales
Biotecnologa y
ciencias de la vida
Manufacturas
Aeronutica y
trasporte superficie
Energa y
medio ambiente
Tecnologas militarmente crticas
Capacidad originaria de produccin

Capacidad trasplantada de produccin.
Acceso comercial la tecnologa.
Investigacin bsica aplicada.
Investigacin terica.
almacenamiento de datos y de perifricos. El software proporciona las bases para

las aplicaciones que permiten a los individuos dirigir el hardware representados por
las computadoras. Sin el software las computadoras no seran capaces de funcionar
y los usuarios no podran interactuar con ellas. La calidad del software puede
juzgarse por su nivel de sofisticacin (la complejidad, o el nmero de tareas (a las
que se acomodan suavemente), su diversidad (el rango de tareas) y por la
flexibilidad de su programa de diseo (la capacidad del programa para acomodarse
a tareas no anticipadas). La calidad del software tambin puede determinarse de
modo negativo de acuerdo a la presencia de fallas de programacin que podran
ocasionar que funcionara inadecuadamente. El almacenamiento de datos y los
perifricos proporcionan la capacidad de una interfase fsica con las computadoras.
Los perifricos permiten introducir, ver, manipular y almacenar datos; entre stos se
41

incluyen artefactos como CD-ROMs (Discos compactos de Memoria de solo lectura),
disquetes, teclados, ratones, impresoras y escner. Su calidad depende de su
confiabilidad.
Las diversas tecnologas de cmputo avanzado constituyen la base para las
tecnologas de modelacin y simulacin que permiten construir modelos artificiales
de procesos, acciones, interacciones planos u objetos, utilizando software de alto
nivel y procesadores de alta velocidad y grandes cantidades de almacenamiento de
datos, acceso y capacidades de recuperacin a nivel del hardware. Al permitir
pruebas sofisticadas y de condiciones variables desde las ms sencillas a sistemas
completos para el diseo de prototipos para metodologas de comando, las
tecnologas de modelado y simulacin facilitan la planeacin y produccin ptimas,
las cuales contribuyen de modo significativo al incremento en la innovacin y
eficiencia, a la vez que reducen los riesgos. La adaptabilidad, precisin y realismo de
las simulaciones y modelos representa su medida de calidad.
En tanto que las tecnologas computacionales identificadas arriba representan los
componentes crticos, la verdadera diferencia de la era postindustrial deriva de la
conectividad de estos componentes, lo cual ha permitido la creacin de vastos
sistemas integrados que pueden controlar todo desde la banca a los transportes. Las
tecnologas de cmputo representan entonces el msculo para manipular, generar y
almacenar informacin, a la vez que las tecnologas de la comunicacin representan
el sistema nervioso que soporta la informacin y le permite moverse de uno a otro
lugar. Por lo tanto, las tecnologas de comunicacin ms importantes son aquellas
de microelectrnica y optoelectrnica. Estas tecnologas proporcionan una creciente
capacidad para procesar, dispersar y transmitir informacin. La microelectrnica
emplea elementos electrnicos microscpicos semiconductores que permiten
aumentar la miniaturizacin e integracin del poder de cmputo a bajo costo. La
optoelectrnica emite, modifica, utiliza y/o responde a la radiacin ptica a fin de
mejorar la microelectrnica convencional. El desarrollo ms prominente en este
terreno es la tecnologa lser, la cual puede usarse como una herramienta de corte
de alta precisin y servir como instrumento sensor, e igualmente para la transmisin
de informacin y para guiar. El Lser y las otras tecnologas optoelectrnicas tienen
interesantes aplicaciones en el procesamiento industrial, las telecomunicaciones, el
cmputo, la vigilancia, armas guiadas, la medicina, el procesamiento de seales y
las imgenes. Los mejores indicadores para identificar la calidad de los sistemas de
microelectrnica y optoelectrnica de un pas incluyen sus velocidades de operacin,
confiabilidad, poder, eficiencia, longevidad y costo.
Dos aplicaciones especficas de las tecnologas de optoelectrnica y
microelectrnica que permiten considerarlas como tecnologas crticas por s mismas
son: la tecnologa de sensores y procesamiento de seales y las de imgenes de
alta definicin y la tecnologa de pantallas. Las tecnologas de sensores emplean
artefactos microelectrnicos para monitorear y/o observar los cambios en su medio,
mientras que las tecnologas de procesamiento de seales transforman las seales
elctricas de los sensores en informacin utilizable y la transmiten a los usuarios.
Juntas, estas dos tecnologas permiten a los sistemas automatizados interactuar con
el mundo exterior. La calidad de las capacidades del sensor puede medirse por su
42

precisin, confiabilidad y responsividad de los sensores. La redundancia es tambin
una cualidad clave de un sensor, dado que puede corregir las fallas localizadas en
las tres primeras reas. La calidad del procesamiento de seales est indicada por
la capacidad del sistema de discernir entre seales falsas y verdaderas, eliminar el
ruido irrelevante y producir lecturas precisas.
Las tecnologas de imgenes y pantallas de alta definicin proporcionan la
capacidad de registrar y mostrar imgenes de alta precisin, claridad y velocidad.
Esta tecnologa descansa en su capacidad para el procesamiento de seales en
tiempo real, transmisin de datos de alta velocidad y almacenamiento de datos para
permitir un nuevo nivel de sofisticacin en comunicar la informacin. Sus
aplicaciones ms conocidas se encuentran en la televisin de alta definicin
(HDTV)la cual puede usarse aparte del entretenimiento para imgenes electrnicas
y almacenamiento de documentos, el fotocopiado digital, el diseo, el monitoreo e
inspeccin industrial y el control y comando del campo de batalla. La calidad de las
imgenes de alta definicin y de las pantallas puede determinarse a partir de la
resolucin de las imgenes, la calidad de las fotografas y la velocidad y eficiencia
de la transmisin de imgenes.
Aunque la atencin se centra propiamente en los aspectos crticos de la tecnologa
de la informacin como la clave del poder nacional y militar de hoy en da, otros
elementos tecnolgicos ya juegan un papel crucial y pueden jugar incluso un papel
ms importante en el siglo XXI para la produccin del poder material. Estas se
describen a continuacin.
Materiales. Las tecnologas crticas en esta categora son aquellas relativas a la
sntesis y procesamiento de materiales, materiales electrnicos y fotnicos,
cermicas, compuestos y metales y aleaciones de alto rendimiento.
Los avances en la sntesis y procesos de materiales hacen que cada vez sea ms
posible disear nuevos materiales tomo por tomo a fin de obtener una serie
determinada de propiedades. La capacidad de sintetizar nuevos materiales es
central en el progreso tecnolgico en reas industriales tan vitales como la
microelectrnica, tecnologa aeroespacial, transporte y energa.
El desarrollo de materiales electrnicos y fotnicos es crucial para las
comunicaciones, el procesamiento de imgenes y el procesamiento de informacin.
Los materiales electrnicos clave de hoy en da son los semiconductores. El silicio
ha sido hasta la fecha el material crucial en la fabricacin de semiconductores. Pero
los futuros semiconductores hechos de GaAs (arseniato de galio) ofrecen la
perspectiva de un mejor rendimiento (lo que llevar a una nueva generacin de
supercomputadoras), y resistencia a la radiacin nuclear (crucial tanto para
aplicaciones militares como espaciales). Los materiales fotnicos son aquellos que
generan, detectan o trasmiten luz coherente, incluyendo la comunicacin por lser y
fibra ptica.
Las cermicas avanzadas de alto rendimiento tienen importantes aplicaciones de
alta temperatura, y tambin se usan en aplicaciones que requieren la capacidad de
resistir desgaste o corrosin extremos. En la industria aeroespacial, las propiedades
resistentes al calor de cermicas ligeras se incorporarn en las turbinas de la
43

prxima generacin de motores jet, incrementando por lo tanto su desempeo
respecto de la generacin actual de sistemas de propulsin que utilizan aleaciones
ms pesadas. Las cermicas tambin son importantes para vehculos espaciales y
se utilizan en el armado de AFVs. Los componentes cermicos se usan tambin
cada vez ms en motores de automviles avanzados, semiconductores y
herramientas avanzadas de corte.
Las cermicas tambin tienen potencial como partes de desgaste (pernos espaciales
de alto rendimiento, sellos, vlvulas, tuercas, etc.).
Los compuestos son materiales hbridos conformados por fibras reforzadas de
partculas embebidas en una matriz. La matriz y los refuerzos se combinan para
crear un material con propiedades que son ms tiles en conjunto que la de los
materiales por separado. Los compuestos incluyen compuestos de matriz de
polmeros, compuestos de matrices de cermica, compuestos de matriz de metal, y
compuestos de carbono-carbono. Los compuestos son integrales en la manufactura
de aeronaves militares de alto rendimiento, otros sistemas de defensa (helicpteros,
misiles, AFVs) y vehculos espaciales. Los compuestos se estn volviendo cada vez
ms importantes en la manufactura de aeronaves tanto civiles como militares as
como en la manufactura de automviles.
Los metales de alto desempeo (incluyendo aleaciones) son ms fuertes, rgidos y
resistentes al calor que los metales estructurales tradicionales (como el acero) Los
metales y aleaciones de alto desempeo son de crucial importancia en el avance del
sector aeroespacial.
Manufactura. Las tecnologas crticas en esta categora son la manufactura flexible
integrada por computadoras, los equipos de procesamiento inteligente, la micro y
nanofabricacin y las tecnologas de administracin de sistemas.
La manufactura flexible integrada por computadoras integra el producto, el proceso y
la manufactura en una red interactiva sencilla. La que abarca todos los aspectos de
la manufactura, incluyendo la ingeniera y diseo del producto, el calendario de
produccin, la produccin de las partes, el ensamblado del producto, las actividades
de los subcontratistas y vendedores, la inspeccin y servicios al cliente. La
manufactura flexible integrada por computadoras es importante no slo a causa de
su impacto en cualquier producto, sino porque mejora la eficiencia general de la
industria manufacturera de una nacin a travs de todos sus sectores. Es vital para
el crecimiento y la competitividad econmica en la economa globalizada de hoy.
El equipo de procesamiento inteligente es la base de sobre la cual se sostienen las
capacidades de manufactura avanzadas. El equipo de procesamiento inteligente
incluye robots, sensores y controles. El equipo de procesamiento inteligente se usa a
travs de un amplio espectro de actividades de manufactura, incluyendo el
maquinado, formado, soldado, tratamiento por calor, fabricacin de compuestos,
pintura, pruebas, inspeccin y manejo de materiales. El equipo de procesamiento
inteligente ms refinado es especialmente crtico para mantener la competitividad en
reas como: capacidades de manufactura en sectores de alta tecnologa.
La micro y nanofabricacin se refieren a la manipulacin de materiales a nivel
microscpico y atmico respectivamente. Los procesos de micro y nanofabricacin
44

son esenciales en la produccin de semiconductores. Los procesos de
Microfabricacin incluyen la litografa, el aguafuerte, la disposicin, difusin,
implantacin y empaque. Otras aplicaciones esperadas incluyen los circuitos
integrados de alta densidad, artefactos ptico-electrnicos, artefactos cunticos y
superficies texturizadas para biotecnologa. Los semiconductores y circuitos
integrados estn, por supuesto en el ncleo de las tecnologas de informacin y
comunicaciones. Como tales, tienen importantes efectos definidores sobre la
economa de un Estado as como sobre sus capacidades militares. La micro y
nanofabricacin son cruciales para obtener capacidades de liderazgo en
semicondutores y circuitos integrados.
Las tecnologas de administracin de sistemas son tecnologas de informacin que
permiten la implementacin de avanzados conceptos de administracin de sistemas.
Incluye herramientas de intercambio de productos, bases de datos, sistemas de
informacin y administracin de datos as como sistemas de informacin
interoperables: La aplicacin de las tecnologas de administracin de sistemas es
crucial para obtener una capacidad de liderazgo en la manufactura.
Biotecnologa y ciencias de la vida. Esta categora incluye a la biologa molecular
aplicada que se basa en la tecnologa de recombinacin de ADN, la ingeniera de
protenas, la produccin monoclonal de anticuerpos y el bioprocesamiento. El ADN
recombinante ha dado pie a la creacin de importantes protenas teraputicas y
preventivas, incluyendo vacunas, insulina humana, hormona del crecimiento
humano, agentes anticancergenos, y drogas para desrdenes sanguneos. La
tecnologa del ADN recombinante tambin nos promete llevarnos al desarrollo de
terapias genticas que permitirn prevenir y tratar enfermedades hereditarias. La
tecnologa del ADN recombinante tambin tiene aplicaciones en reas como la
agricultura y el procesamiento de alimentos. La ingeniera de protenas tiene
importantes aplicaciones industriales, y tambin tiene implicaciones para el
desarrollo de nuevas drogas teraputicas. La produccin monoclonal de anticuerpos
permite el desarrollo de anticuerpos especializados capaces de atacar solo un tipo
de agente infeccioso o un solo tipo de clulas. Los anticuerpos monoclonales se
usan para tratar el cncer, el HIV y la fibrosis qustica. Tambin pueden llevar al
desarrollo de sistemas de deteccin altamente sensitivos para enfermedades de
animales y plantas, as como para patgenos alimentarios. El bioprocesamiento es
el vnculo entre la ciencia biotecnolgica y la produccin de drogas, enzimas e
ingredientes alimenticios y productos especiales para la industria y la agricultura. La
biologa molecular aplicada es una importante tecnologa lder que afecta la
prevencin de enfermedades, la agricultura y las regulaciones ambientales
(fabricacin de enzimas que degradan desechos slidos y qumicos txicos o limpian
los derrames de petrleo).
Transportacin aeronutica y de superficie. La aeronutica comprende diversos
tipos de tecnologas que son clave para el diseo, la produccin, el desarrollo el
desempeo y la seguridad de las aeronaves. En trminos de poder de Estado, las
tecnologas importantes son aquellas que se usan en la aviacin avanzada,
incluyendo grandes transportes subsnicos, aviacin militar de alto desempeo
(tanto de alas fijas como rotatorias), y naves supersnica e hipersnicas. Las reas
45

tecnolgicas clave incluyen la propulsin, los materiales y estructuras de aviacin y
las pruebas aeronuticas. La importancia de la aeronutica como un componente del
poder de Estado es obvia: las aeronaves militares avanzadas son el factor lder de la
tecnologa de punta. Adems la aeronutica tiene una constante interaccin con
otros sectores tecnolgicos clave, incluyendo la informacin, la electrnica y la
manufactura.
Las tecnologas de transporte de superficie incluyen los intentos de crear vehculos
inteligentes y sistemas de carreteras que usen tecnologas avanzadas para
incrementar la seguridad de los conductores, aumentar la capacidad de los
sistemas, reducir las emisiones, el consumo de combustible y los
congestionamientos. Tambin en las tecnologas de transporte de superficie se
encuentran varios intentos de desarrollar vehculos ms eficientes en trminos de
energa, incluyendo aquellos basados en fuentes energticas distintas de los
combustibles fsiles. Las tecnologas de transportacin de superficie permitirn a los
estados mejorar sus infraestructuras de transporte, mismas que resultan vitales para
el crecimiento econmico en general. Las mejoras en la eficiencia de combustibles y
el desarrollo de fuentes de propulsin alternas mantienen la perspectiva de liberar a
los estados de su dependencia de los combustibles fsiles que se extraen de reas
geopolticas inestables como el golfo prsico.
Energa y medioambiente. La actual dependencia de los estados industriales
avanzados, as como de los estados recientemente industrializados, respecto de los
combustibles fsiles como fuente primaria de energa envuelve asuntos tanto
geopolticos como medioambientales.10 Hay dos amplias aproximaciones
tecnolgicas para enfrentar estos problemas. La primera es la bsqueda de nuevas
fuentes de energa renovable. Incluyendo la energa solar trmica, las turbinas de
viento, foto voltaicas y combustibles alternos de biomasa. Una segunda
aproximacin consiste en desarrollar tecnologas que permitan que los combustibles
fsiles existentes se utilicen de modo que minimicen el dao ambiental. Por ejemplo,
las mejoras en la combustin y en los procesos catalticos pueden permitir el uso del
carbn sin efectos econmicos adversos, Tambin se dan avances en la tecnologa
de fisin nuclear para hacerla ms segura y confiable empleando agua ligera,
enfriamiento por gas y reactores de metales lquidos. Las tecnologas que mejoran la
conservacin de energa tambin son importantes, como lo son los avances en el
almacenamiento de energa como celdas de combustible y bateras. Las tecnologas
de energa y medioambientales sern un componente vital en el poder de un Estado.
No slo porque las fuentes de combustibles fsiles son limitadas, sino porque
fuerzan a los estados a confiar en proveedores en regiones polticamente inestables.
Para los estados, la seguridad energtica y el crecimiento econmico en el futuro
demanda que tecnologas avanzadas creen nuevas fuentes de energa.
Evaluar claramente la base de la tecnologa de un pas requiere conocer sus
capacidades en cada una de las seis reas identificadas anteriormente. Acceder a
su base de tecnologa militar crtica requiere evaluar las 18 ramas de la tecnologa
10
For the argument that China's continued growth could lead to increased geostrategic rivalry with South Korea,
Japan, the United States, and the so-called south East Asian tigers for control of Middle East oil, see Kent E.
Calder. Pacific Defense (Princeton: Princeton University Press. 1996)
46

mencionadas anteriormente, lo que ya se encuentra en desarrollo por parte del
gobierno de los Estados Unidos. En cada una de estas reas, una evaluacin
adecuada requiere informacin acerca de las capacidades de un pas en 5 niveles (i)
si un pas tiene capacidades de produccin propias en el rea de tecnologa; (ii) si
un pas ha transplantado capacidad de produccin derivadas de su status como
husped de instalaciones extranjeras; (iii) si un pas ha comerciado con
instalaciones extranjeras en un rea tecnolgica dada; (iv) si un pas se ha
comprometido en la investigacin bsica y aplicada y de desarrollo; y (v) si un pas
lleva a cabo investigacin terica en el rea tecnolgica en cuestin.
Aunque la lista de tecnologas que aqu se identifican no es ni precisa ni exhaustiva,
se espera, sin embargo, que seale que las capacidades cientficas constituyen y
estn entre los tipos de recursos ms importantes de la poca postindustrial. Debido
a que la ciencia y la tecnologa son conductores del cambio en la civilizacin
moderna, el nivel tecnolgico de determinado pas, en especial el que se manifiesta
en instrumentos de avanzada que explotan actualmente la tecnologa de la
informacin y otros tipos de tecnologas del maana, sera un riesgo ignorar estos
elementos. No importa qu tan sofisticada sea la tecnologa actual de un pas, sin
embargo no existe aisladamente. Su existencia es casi siempre producto de una
serie compleja de elecciones en el contexto de las elecciones de un Estado y de una
sociedad, de modo que cualquier investigacin respecto de los recursos
tecnolgicos de un pas debe inevitablemente enfocarse ms all de los artefactos
concretos e ir a las capacidades de produccin de los mismos.
EMPRESA
Aunque el concepto de empresa tiene generalmente varias significaciones,
dependiendo del contexto en que se utilice, aqu lo definimos como una expresin
colectiva del nivel de invencin, innovacin y difusin de las innovaciones en una
determinada sociedad. Vista de este modo la empresa se entiende como la
progenitora natural de la tecnologa y as hace referencia a las dimensiones sociales
de las capacidades que hacen la tecnologa posible los motores crticos del poder
en la era postindustrial. Al incorporar la nocin de empresa como un componente del
poder nacional, esta estructura busca enfatizar que la tecnologa no subsiste de
modo autnomo sino que siempre es producto de las elecciones prioritarias de los
estados en otras reas como educacin y salud, inversin en capital humano y
comunicaciones e infraestructura. Dado que este hecho no puede ignorarse, la
calidad de las capacidades de inversin permanece sin embargo como una variable
importante inmediata, dado que proporciona a un pas los nicos medios de
sobreponerse a las dificultades naturales. Dado que el capital y el trabajo estn
esencialmente limitados, el crecimiento nacional alcanzar inevitablemente un techo
conforme un pas agote progresivamente sus limitados recursos. Esta conclusin de
estancamiento y eventualmente, cada la pesadilla de la economa clsica
puede ser superada solo por medio de progresos tecnolgicos, que en su base
consiste no en otra cosa que nuevos y mejores modos de utilizar los recursos
existentes. La capacidad de generar progreso tecnolgico es, a su vez, una funcin
de la capacidad emprendedora de una sociedad que est estimulada y dirigida como
resultado de elecciones deliberadas de los estados.
47
Capacidad de Invencin
Gasto pblico y privado

en investigacin.
Gasto en investigacin y
desarrollo en sectores
lderes.
Capacidad de Innovacin
Difusin de la Innovacin
Nmero de patentes
adoptadas por la
industria.
Nivel de las empresas

de conectividad
electrnica.
Nmero producido de
prototipos de lnea
Organizaciones de
investigacin en
comercio e industria.
Nivel de patentes dentro

y fuera del pas.
Figura 5- Empresa e indicadores ilustrativos

Sin importar cual sea la fuente de las capacidades de la empresa, la capacidad de
inventar, innovar y difundir las innovaciones resulta crtica debido a que crea un
efecto multiplicador que sirve para superar muchas de las desventajas de un medio
natural negativo o incluso pobre en recursos.
Indicadores de capacidad empresarial
Conocer el nivel de capacidad empresarial de un pas como un componente de su
poder nacional requiere de un escrutinio sistemtico de sus capacidades tanto
actuales como potenciales de inventar, innovar y difundir sus innovaciones, y cada
una de estas tres dimensiones que primeramente fueron trabajadas por Schumpeter
en 1912,11 se describirn brevemente ms adelante.
Capacidad de invencin. El concepto de invencin generalmente se refiere a los
avances de una idea nueva, prototipo o modelo para un producto, proceso o sistema
nuevo o mejorado, o incluso la creacin de un prototipo, pero debe incluir una
justificacin razonada de que la idea o modelo propuesto funcione en la realidad y
generalmente se incluyen algunas pruebas preliminares para demostrar que en
verdad funciona.12 Lo qu son en realidad las fuentes de invencin es una pregunta
interesante pero difcil de responder. Ciertamente la cantidad de conocimiento
cientfico que posea una sociedad en un momento dado es un factor crucial, dado
que este conocimiento proporciona las bases de la cual provienen todos los
inventos. Sin embargo, la creatividad humana, la inspiracin y el genio juegan un
papel vital, a la vez que son por definicin los elementos idiosincrsicos del proceso.
Por lo tanto, las causas de cualquier invento, son mltiples y variadas: las
invenciones pueden ser simplemente un evento azaroso caracterizado por muchas
fallas previas: pueden ser el resultado de un conocimiento y habilidades superiores
de ciertos inventores; dado el necesario conocimiento previo pueden surgir de una
11
J. A. Schumpeter, The Theory of Economic Development (Cambridge: Harvard University Press,

1934).
12
J. Jewkes. D. Sawers, and R. Stillerman, The Sources of Invention (London: Macmillan, 1958),
48

adecuada inversin privada y pblica en la actividad cientfica y tecnolgica; o
pueden basarse en incentivos econmicos, casi siempre proporcionados por el
estado empeado en producir descubrimientos cientficos e invenciones
especficas.13 Los primeros estudios parecen sugerir que los inventores individuales
y las pequeas compaas jugaron en su tiempo un papel significativo en lo que
respecta a invenciones, pero no es claro si esto en la actualidad sigue siendo cierto,
cuando las inversiones privadas y pblicas en gran escala tanto en la investigacin
bsica como aplicada casi siempre son necesarias para la creacin de nuevos
productos y procesos.14
En todo caso, conocer la capacidad de un pas para producir invenciones tiles,
especialmente en las reas tecnolgicas centrales identificadas en la subseccin
anterior, puede lograrse por medio de una gran diversidad de mediciones. Para
empezar, los niveles de inversin en investigacin y desarrollo nos proporcionan una
til primera aproximacin que nos indica qu tan seriamente busca un pas los
beneficios del cambio tecnolgico. Los gastos gubernamentales en I&D como
porcentaje del PIB resultan un ndice particularmente importante debido a que los
estudios sugieren que la tasa anual de la I&D de la sociedad en su conjunto puede
ser cercana al 50 por ciento, un valor estimado en el doble regresa a una firma
individual.15 El nivel de gastos de gobierno en I&D en las reas centrales ya
identificadas representa adems una medida ms localizada del potencial de
inventiva. Sin embargo, los gastos gubernamentales por s mismos pueden no ser
suficientes para obtener el potencial de inversin, debido a que estos valores son
fuertemente afectados por el carcter de las relaciones estado-sociedad en un pas
dado. Los estados poderosos, presumiblemente gastarn ms en I&D (tanto en lo
general como en reas tecnolgicas especficas) de lo que podran gastar los
estados dbiles, pero las sociedades fuertes pueden en algunos casos, gastar tanto,
sino es que ms en I&D de modo general y especfico en comparacin con algunos
estados fuertes. Consecuentemente, tambin deben obtenerse los gastos agregados
de la investigacin privada en I&D como funcin del PIB, as como gastos ms
localizados en tecnologas crticas, como medida complementaria del potencial
inventivo de un pas.
No obstante, en lo que respecta al desempeo inventivo real, la actividad de
patentes parece proporcionar la mejor medida de la inventiva nacional.16 Examinar el
registro de patentes aplicadas y registradas ayuda a obtener la productividad de los
inventores residentes en un pas y por implicacin puede incluso proporcionarnos
una medida intuitiva de la calidad de la educacin de un pas y de su base en ciencia
y tecnologa (C&T). Por lo tanto, la primera medida especfica que puede resultar
apropiada para medir la inventiva real de un pas consiste simplemente en identificar
13
P. Stoneman, The Economic Analysis of Technological Change {New York: Oxford University
Press, 1983),
14
Jewkes, Sawers, and Stillerman, op. cit.
15
Pam Woodall, "The World Economy: The Hitchhiker's Guide to Cybermomics," The Economist,
September 28, 1996, p. 44.
16
Un excelente anlisis de las patentes como una medida de la inventiva puede encontrase en Z.
Griliches, "Patent Statistics as Economic Indicators: A Survey," Journal of Economic Literature, Vol.
28, No.4 (December 1990), pp. 1661-1707.
49

el nivel de patentes domsticas en las reas mencionadas, tanto de modo especfico
como general.17 Pero dado que los sistemas de patentes y las leyes sobre propiedad
intelectual varan en distintos pases, una medida complementaria til consiste en
medir no slo las patentes domsticas sino tambin las patentes actuales y las
registradas por inventores en pases extranjeros, especialmente en los Estados
Unidos. Las patentes en los Estados Unidos brindan actualmente un nivel numrico
apropiado para estimar la inventiva de todos los otros pases, dado que los Estados
Unidos no solo tienen una excelente y bien organizada oficina de patentes, sino que
tambin son el pas ms saludable, cuyo vibrante sistema econmico atrae las
tecnologas de punta que los inventores extranjeros buscan proteger por propsitos
econmicos tanto en los Estados Unidos como en el extranjero.18 Estas patentes
extranjeras registradas en los Estados Unidos deben medirse en trminos
agregados as como desagregados, centrndose en la actividad de los campos de
alta tecnologa identificados anteriormente.
Capacidad de innovacin. Dado que la inventiva continua est en la base del
cambio tcnico en cualquier sociedad, tambin hay que considerar que es slo uno
de los elementos que integran una medida mayor de la empresa, que es
comprendida como una variable del poder nacional. Para que las invenciones se
vuelvan valiosas deben transformarse eventualmente en innovaciones, o de lo
contrario quedan simplemente como ideas novedosas sin consecuencias
econmicas. Schumpeter, seala insistentemente la necesidad de distinguir entre
invencin e innovacin, usando este ltimo concepto para estructurar toda su teora
del desarrollo econmico en la medida en que ha colocado al emprendedor al ser
un innovador como el primer motor de todo cambio tecnolgico. El nfasis
schumpeteriano en la innovacin resulta crtico, debido a que dado que las
invenciones pueden ocurrir de modo idiosincrsico en distintos tiempos y lugares, la
capacidad de innovar que incluye el asunto de la receptividad a las invenciones y
creaciones de otras personas proporciona la fuerza motivadora que transforma el
orden econmico y tecnolgico existente. La innovacin, en este contexto, se
redefine no slo como la generacin de una nueva idea o producto, sino tambin
como la primera introduccin de un nuevo producto, proceso, mtodo o sistema en
una economa nacional. El proceso de innovacin se refiere por lo mismo al
desarrollo o explotacin de una invencin en la medida en que realmente se usa o
produce como un bien econmico al interior de la economa, y aqu Schumpeter
distingui cinco tipos de innovaciones: la introduccin de un bien nuevo (o mejoras
dramticas en la calidad de los bienes existentes), la introduccin de nuevos
mtodos de produccin, la apertura de nuevos mercados, el aseguramiento de
nuevas fuentes de materias primas o bienes intermedios, y la creacin de nuevas
formas de organizacin industrial. Schumpeter utiliz esta tipologa para indicar que
17
Dado que las patentes tambin pueden reflejar la actividad asociada con produccin de origen
extranjero en un pas dado, sin embargo la informacin acerca del origen del producto o los procesos
patentados son un til instrumento de correccin para los datos respecto a las patentes.
Generalmente esta informacin puede conseguirse por parte de los oficiales de patentes pero resulta
poco claro si los datos agregados permiten identificar el origen de las patentes
18
K. Pavitt, Patent Statistics as Indicators of Innovative Activities: Possibilities and Problems,"
Scientometrics, Vol. 7 (1985), pp. 77-99.
50

el innovador no era, por lo tanto, ni el inventor de un producto ni el inversor en
riesgo, dado que la inversin en riesgo queda del lado del capitalista que
proporciona los fondos necesarios para el innovador.
El innovador queda por lo tanto slo como un tomador de decisiones, pero uno que
est atento a los beneficios potenciales de nuevas invenciones y cuya capacidad de
hacer juicios acerca de elecciones entre productos, en vista de la incertidumbre, se
convierte en un elemento crtico en los procesos por los cuales nuevas ideas,
mtodos y bienes llegan al mercado, y por lo mismo, se convierten en bienes
valiosos que pueden eventualmente contribuir al poder nacional de un pas. Debido
a que la innovacin es lo ms importante en los juicios de riesgo acerca del valor
econmico potencial de un producto y dado que transforma una invencin en un bien
de mercado, puede requerir la aplicacin de grandes recursos debido en parte a
los problemas de pasar de productos de laboratorio a productos para la produccin
masiva y limpiar las invenciones de defectos potenciales antes de su fabricacin en
masa no es sorprendente por ello encontrar menos innovadores que inventores en
cualquier sociedad. En parte, esto se debe simplemente a que, aunque la mayor
parte de las invenciones se patentan, pocas llegan a la produccin comercial, dado
que muchas, sino la mayora, se usan principalmente como indicadores para
determinar la seguridad de las empresas compartidas.19
El mismo Schumpeter arguy que debido a la complejidad, los costos y los riesgos
inherentes a los esfuerzos de innovacin, las grandes compaas que disfrutan de
los beneficios del tamao as como posiblemente otros monopolios se encuentran
en ventaja en la lucha por la innovacin. Desde la publicacin de su trabajo en 1934,
esta afirmacin ha provocado una buena cantidad de debate y disenso, y aunque se
han obtenido importantes resultados respecto a lo que cuenta para el xito o fracaso
de los esfuerzos privados con respecto a la innovacin, no es claro en qu medida
las polticas gubernamentales apoyan la innovacin nacional y promueven el
eventual xito econmico. Rothwell y Zegveld arguyen correctamente que esta falta
de certeza surge principalmente porque es difcil aislar cualquier medicin simple,
como son un incentivo en impuestos, subsidios al desarrollo, o procuracin de
iniciativas, de las influencias econmicas ms generales en el comportamiento de la
firma y los numerosos factores que pueden ser especficos de cualquier firma
individual.20 Estas dificultades, desafortunadamente, imponen ciertas limitaciones en
el cmo puede evaluarse la capacidad potencial de innovar de un pas, pero al
menos se sugieren dos medidas relativas al nivel actual de innovacin: compilar
datos relativos al nmero de patentes de productos o procesos adaptados para la
manufactura y el porcentaje de prototipos que actualmente se producen, ya sea a
travs de la economa como un todo o al interior de las reas tecnolgicas crticas
identificadas con anterioridad. Cualquiera o ambas de estas mediciones ayudaran a
indicar el nivel de innovacin atestiguado en un pas determinado, y por lo tanto
contribuyen a una estimacin cualitativa de la capacidad emprendedora del pas
como un todo.
19
C. Freeman, The Economics of Industrial Innovation (Cambridge: MIT Press, 1982)

R. R. Rothwell and w. Zegveld, Industrial Innovation and Public Policy (London: Frances Pinter,
1981).
20
51

Difusin de la innovacin. La tercera y ltima dimensin de las medidas de
empresa se centra en la difusin de las innovaciones al interior de un sistema
productivo. Esta dimensin es crucial para la creacin del poder nacional porque la
difusin de las innovaciones ya sean productos o procesos representa el
proceso mediante el cual la ganancia de productividad puede dispersarse a travs
de la sociedad en su extensin. Debido a que las nuevas tcnicas de produccin as
como los productos pueden ser imitados por firmas diferentes a las de los creadores,
es posible que los productos y servicios no slo se produzcan a costos menores sino
tambin en una amplia variedad y rango. Adems, la difusin de tales artefactos
podra llevar a futuras invenciones e innovaciones a partir de la invencin de un solo
producto, especialmente en un sistema de mercado competitivo, porque casi
siempre da origen a esfuerzos competitivos tanto en la mejora como en la
sustitucin, as como en la creacin de otros productos complementarios que
incrementan el valor del bien original. La difusin de innovaciones resulta por lo tanto
crtica, ya que posee un efecto multiplicador, asegura la diseminacin del cambio
tcnico a travs de la economa, ayudando a soslayar las limitaciones impuestas por
la natural falta de recursos tanto de capital como de recursos materiales. Para estar
seguros, el proceso de difusin es casi siempre difcil de determinar debido a que los
productos innovados casi siempre son alterados conforme se diseminan a travs de
la economa. Aunque es importante tratar de obtener esta dimensin de la empresa,
ya que varios estudios han demostrado, de modo bastante convincente, que la
distincin tecnolgica de las innovaciones, ms que cualquier otra variable (como la
diferencia de precios, por ejemplo) cuenta para la ventaja competitiva de un pas en
el sistema econmico internacional.21 La capacidad de difundir adecuadamente las
innovaciones debe verse entonces como derivada de dos amplias, aunque distintas,
fuentes: La primera fuente, que debe considerarse como una medida de la
capacidad de difusin, es simplemente el grado de conectividad de diferentes firmas
con el resto de la economa nacional. La conectividad es un buen indicador de la
capacidad de una firma para intercambiar informacin e ideas, atraer clientes,
promover productos y eventualmente producir competencia a la vez que mejoras a
su lnea de productos. Adems, la conectividad es tambin un prerrequisito para que
los negocios puedan explotar la informacin y los datos en su competencia por el
mercado. Un indicador simple de la conectividad consiste en los datos referentes a
(i) el porcentaje de negocios a travs de la economa o en los sectores de tecnologa
crtica especificados anteriormente que utilizan correo electrnico, tienen sus propias
pginas en Internet y se anuncian en la Web; y (ii) el volumen de e-negocios como
porcentaje de los negocios totales al interior de la economa. Un segundo indicador a
este respecto podra simplemente ser el uso de las tecnologas de informacin en un
determinado pas medida por el nmero de computadoras, conexiones a Internet,
ancho de banda y aparatos de comunicacin disponibles por cada 1000 habitantes.
21
Este hallazgo fue demostrado en 1966 por Gary Hufbauer en su estudio, Synthetic Materials and
the Theory of International Trade (London: Duckworth, 1966), donde demostr que la innovacin en la
produccin de materiales sintticos aumentaba la ventaja competitiva de los productores ms que
otras variables, como el precio o la proporcin de factores, las cuales eran ms importantes para
modelos estndar como el de la teora del comercio de Heckscher-Olin.
52

La segunda fuente, que debe identificarse como una medicin de la capacidad de
difusin, es el nmero de instituciones nacionales de investigacin especializada que
juegan un papel en la construccin de las capacidades tecnolgicas acumuladas.
Debido a que las evidencias sugieren que el saber cmo tecnolgico, las
habilidades y la capacidad de innovacin cuentan para las diferencias en el
desempeo econmico nacional,22 el nmero de institutos nacionales o industriales
existentes en un pas proporcionan un buen indicador de qu tan bien una sociedad
puede diseminar el conocimiento tcnico a fin de asegurar los efectos
multiplicadores de la innovacin a largo plazo. Por ejemplo, se ha sealado que las
ventajas alemanas en la industria qumica y de ingeniera se atribuan a la
Technische Hochschulen establecida en el siglo XIX, y que la excelencia japonesa
ms reciente. Debe su fortaleza a instituciones similares.
La empresa, entendida como la capacidad de inventar, innovar y difundir
innovaciones, permanece como el motor del cambio tecnolgico. A su vez, la
habilidad de promover y sostener el cambio tecnolgico funciona como la base sobre
la cual se construye el poder nacional. La discusin anterior sugiere claramente que
la empresa no existe como un bloque bsico y natural del poder nacional. Ms bien,
surge del interior del capital humano de una sociedad determinada, dado que la
capacidad de inventar, innovar y difundir innovaciones es poco ms que el producto
de las inversiones nacionales tanto privadas como patrocinadas en recursos
humanos. Por lo tanto, la siguiente seccin examina los recursos humanos como un
bloque independiente del poder nacional.
RECURSOS
CAPITAL HUMANO
En vista de que los elementos ms notables de la era postindustrial los constituyen
la mirada de tecnologas de la informacin que se pueden ver a travs de la
sociedad, los elementos ms crticos de esta era aunque se manifiestan en la
tecnologa y en las innovaciones que las hacen surgir son los individuos que crean
estos valiosos artefactos. Dado que el conocimiento se ha convertido en el nuevo
principio eje23 sobre el cual est construida la era postindustrial, los recursos que
se inviertan en los seres humanos para la creacin, codificacin y asimilacin del
conocimiento se vuelven crticos, no slo para el mantenimiento de una sociedad
dada, sino tambin para la produccin del poder nacional y el control poltico. Una
estructura sofisticada que permita la medicin de las capacidades nacionales debe
por lo tanto concentrarse en determinar las capacidades productivas de los seres
humanos como ingresos, beneficios y agentes productores de tecnologa,
precisamente porque la produccin del pensamiento susceptible de transformarse en
acciones, incluyendo aquellas que permiten la creacin eficiente y el empleo de una
fuerza militar efectiva, constituyen la base sobre la cual hoy en da se construye el
poder nacional.
22
Vase a modo de ejemplo, K.L.R. Pavitt, Technical Innovation and British Economic Performance
(London: Macmillan,1980).
23
Bell, opus cit cit. P. 20.
53

En cierto sentido, percatarnos de que los recursos humanos son importantes para el
poder nacional no es algo nuevo. Data de Adam Smith, quien en La riqueza de las
Naciones, arga que la mejora de las habilidades de los trabajadores constitua la
principal fuerza del progreso econmico y del incremento en el bienestar econmico.
En la misma obra, Smith de hecho demostr como las inversiones en capital
humano no solo afectaban el ingreso personal de un individuo sino que tambin
transformaban las estructuras de salarios en el mercado laboral. Casi un siglo y
medio despus, Frank Knight coincida en que las inversiones en capital humano
eran la clave para mejorar el arsenal de una sociedad respecto del conocimiento
productivo a fin de impedir los efectos recesivos de una economa en crecimiento. 24
Las ideas bsicas acerca de la relacin entre el capital humano y el crecimiento
econmico han sido comprendidas por los economistas durante mucho tiempo, pero
la demostracin decisiva de la importancia de los recursos humanos slo lleg en los
50s y 60s, cuando la disponibilidad de datos detallados acerca del ingreso nacional
revelaron que la produccin nacional creci a una tasa ms rpida que el factor
agregado. Aunque se han ofrecido muchas explicaciones para esta divergencia, las
hiptesis ms convincentes parecen apuntar a la presencia de un inexplicado
cambio tcnico, y esto llev a Theodore Schultz y a Edward Denison a explicar cmo
el capital humano significando con ello las mejoras seculares en las habilidades
de los trabajadores como una funcin de la educacin, el entrenamiento y la
cultura eran importantes para mejorar la calidad de los factores productivos los
cuales, a su vez, resultaban en la desproporcin vista en la produccin agregada.25
Por ello hay que reconocer que las inversiones en capital humano tienen una
efectividad desproporcionada, y predominan en la era postindustrial. Pero en el
momento en que el crecimiento econmico y el poder nacional se incrementan
debido a la capacidad de crear y aplicar el conocimiento accionable que produce
alta tecnologa y productos con valor agregado, las inversiones en capital humano
toman una coloracin y significacin especficos. Debido a que el conocimiento per
se no escasea en el sentido tradicional del trmino es decir no disminuye
conforme se usa mientras que la capacidad de comprender y usar el conocimiento
si lo hace, no todos los individuos de una sociedad pueden usar el conocimiento con
la misma habilidad y destreza, por no mencionar su capacidad de gastarlo
cualquier medida til del poder nacional debe centrar su atencin principalmente en
esos tipos de capital humano que conciernen a la direccin de la innovacin y el
cambio.26 En otras palabras, deben medir el capital humano que, relacionndose de
manera directa con la adquisicin, codificacin y aplicacin de conocimientos
cientficos, no solo dirige el carcter especfico de la era postindustrial sino que
tambin incrementa las capacidades y productividad del trabajo al interior y a travs
de las naciones.
24
F. Knight, "Diminishing Returns from Investment," Journal of Political Economy, Val. 52 (March
1944), pp. 26-47.
25
T. Schultz, "Investment in Human Capital," American Economic Review, Val. 51 (March 1961), pp.
1-17, and E. Denisan, The Sources of Economic Growth in the United States and the Alternatives
Before Us (New York: Committee for Economic Development, 1962).
26
Bell. op. cit., p. 20.
54
Educacin Formal
Gasto pblico y privado

Numero de instituciones educativas por
nivel
Composicin de las especializaciones
por categora.
Educacin Informal
Nivel de la conectividad a Internet

Distribucin per capita de radio y TV
Lectura de peridicos
Nmero de libros vendidos per capita
Figura 6 Recursos humanos e indicadores ilustrativo.

Indicadores de Recursos de Capital Humano
La medida ms general del capital humano que incluye esta dimensin es el gasto
de un pas en educacin y el nmero de instituciones educativas. Tanto los gastos
en educacin como el nmero de instituciones privadas y pblicas deben
separarse para obtener el nfasis relativo en la educacin primaria, secundaria,
terciaria, vocacional y continua. Tales datos muestran la importancia otorgada a
mejorar la calidad de la fuerza de trabajo potencial de un pas y para tratar de igualar
las disparidades en el tamao de la poblacin, esta informacin tambin debe
estructurarse en una base per-capita adems de los datos gruesos totales. La
informacin de este tipo debe identificar, al menos en una primera aproximacin, el
tamao de la infraestructura educativa de un pas y la importancia dada al hecho de
sostener estrategias basadas en el conocimiento para aumentar el crecimiento
econmico y el poder nacional.
Aunque la informacin respecto al tamao y el balance de la infraestructura
educativa es vital, no es suficiente. Debe complementarse con informacin acerca
de la matrcula en todos los niveles educativos, poniendo especial atencin al nivel
terciario, dado que la capacidad analtica neta de la fuerza de trabajo ser de mayor
calibre en proporcin directa al porcentaje de la poblacin que asiste a la universidad
y mayor an dependiendo del porcentaje que en realidad obtiene un grado de
licenciado, maestro o doctorado.27 Con un mayor acceso a la educacin
internacional, tambin debe tomarse en cuenta el nmero de estudiantes que
reciben educacin en el extranjero en todos niveles (pero especialmente en el nivel
terciario). Un importante indicador derivado sera tener los datos de estudiantes
extranjeros (especficamente por rea de estudio) que reciben educacin en los
Estados Unidos. Obtener el nfasis dado a la educacin secundaria y an ms
importante a la educacin terciaria resulta crucial para evaluar la capacidad de un
pas para participar en y explotar la economa postindustrial.
27
El ndice de habilidades de Harbison-Myers es un ejemplo de un ndice que mide los logros en la

educacin secundaria y ms all como una medida de la capacidad nacional. Ver World para su
aplicacin Bank, World Development Report 1992 (New York: Oxford University .Press, 1993).
55

Esto se debe a que la educacin terciaria y secundaria en particular constituyen un
extra en la capacidad analtica: la capacidad de formular un problema, obtener
informacin, reconocer patrones y sintetizar informacin.28 Estas habilidades se
vuelven particularmente relevantes en las economas basadas en el conocimiento,
en donde el proceso de preguntar las preguntas correctas, encontrar los datos
necesarios para responder a esas preguntas, procesarlos para crear respuestas con
sentido, y sintetizar esas respuestas para crear el conocimiento requerido para
solucionar el problema, siguen siendo la base a partir de la cual el ciclo tecnolgico
de invencin-innovacin procede de modo ininterrumpido.
La informacin pertinente a la matrcula en alta educacin necesita adems refinarse
para capturar ciertas dimensiones crticas del capital humano que son relevantes
para la poca postindustrial. Entre los ms importantes de tales refinamientos se
encuentra la composicin de las especializaciones en el estrato ms educado de la
poblacin. El historiador britnico Correlli Barnett ha ilustrado el papel crucial que la
composicin de la ecuacin juega en la produccin del poder nacional comparando
las aproximaciones alemana e inglesa en la alta educacin a fines de siglo. Mientras
que las universidades inglesas de elite enfatizaban un currculum basado en los
clsicos, las alemanas enfatizaban la ciencia (tanto la investigacin pura como la
ciencia aplicada), la ingeniera y las tcnicas administrativas y organizacionales. Al
revisar los datos, Barnett concluy que en gran medida, la lucha de principios del
siglo 20 por la supremaca econmica y geopoltica entre Inglaterra y Alemania se
perdi en las escuelas de Inglaterra29 bastante antes de que sus efectos se hicieran
manifiestos en trminos de la declinacin del poder Ingls. Por lo tanto, medir el
capital humano como una parte del poder nacional requiere separar la informacin
acerca de la composicin de las especializaciones en cinco reas generales:
(i)matemticas y ciencias fsicas, (ii) ciencias biolgicas, (iii)ingeniera, (iv)ciencias
sociales y del comportamiento y (v) artes y humanidades. Mientras que las ltimas
son necesarias para la preservacin de la cultura y la humanidad, son menos
relevantes en comparacin con las tres primeras para la produccin del poder
nacional; las ciencias sociales y del comportamiento no caen entre ellas. En
cualquier caso, los datos referentes a la composicin de las especializaciones debe
indicar la extensin en la cual un pas pone un especial nfasis en la produccin de
conocimiento utilizable y pertinente en la era postindustrial. 30
Finalmente, la ltima medicin del capital humano de un pas consiste en obtener la
calidad del sistema de alta educacin del mismo y los niveles de excelencia y
reconocimiento que puedan existir en su complejo produccin-conocimiento,
especialmente en las reas claves de las ciencias fsico-matemticas, ciencias
biolgicas e ingeniera. La calidad y la excelencia ameritan la evaluacin debido a
que proporcionan un indicador importante de la capacidad de una nacin para
renovar su base de conocimiento y por lo tanto incrementar su poder relativo. El
28
Casey Wardynski, "The Labor Economics of Information Warfare,"Military Review, Vol. 75, No.3
(May/June 1995), pp. 56-61.
29
Correlli Barnen, The Pride and the Fall: The Dream and Illusion of Britain as a Great Nation (New
York: Free Press, 1986), p. 205.
30
Esta informacin ser complementada por los datos referentes al enrolamiento de estudiantes
extranjeros en los Estados Unidos
56

objetivo de los indicadores debe ser medir la calidad de la escolaridad e
investigacin, la efectividad del sistema para entrenar nuevos estudiantes e
investigadores y la extensin y calidad de la productividad de investigacin. Tales
aproximaciones son por lo general difciles de obtener, y los esfuerzos ms
tradicionales en este sentido consisten casi exclusivamente en los niveles de
reputacin derivados enteramente de las evaluaciones entre pares.31 Tales
evaluaciones son tiles, pero se ven influidas por mltiples factores que no pueden
desestimarse fcilmente.32
Por esta razn, la calidad educativa, especialmente entre pases, se compara mejor
utilizando unos pocos criterios objetivos adicionales, aunque estos criterios no sean,
en modo alguno, exhaustivos y sean de hecho bastante modestos. Para empezar,
debe reconocerse que no hay un ndice agregado sencillo de un atributo unitario
llamado calidad [sino solamente] varias calidades, y la importancia de ellas es en
gran medida una funcin de las necesidades del [observador].33 Adems, la calidad
no puede medirse en todo el sistema educativo como un conjunto, sino al interior de
fronteras disciplinares; por consiguiente, el analista debe seleccionar aquellas
disciplinas que sean ms relevantes a la produccin del poder y juzgar la calidad
nacional al interior de esas reas de investigacin especficas. Y finalmente, es
valioso recordar que siempre es ms fcil estimar la calidad respecto de los
programas educacionales ms fuertes y los ms dbiles, pero es mucho ms difcil
estimar programas en un rango medio. Teniendo en mente estas limitaciones, hay
varios criterios objetivos del valor de la calidad educativa que pueden explorarse
como ndices del desempeo nacional en un rea disciplinaria. Estos incluyen: (i) el
nmero de artculos y libros publicados en un rea dada; (ii) la influencia general34
estimada de los libros y artculos publicados; (iii) el nmero de becas nacionales e
internacionales obtenidas por los investigadores en una disciplina determinada; (iv)
el numero de premios y reconocimientos obtenidos por los investigadores en un rea
dada y (v) el nmero y calidad de los institutos de investigacin avanzadas que se
enfoquen a las ciencias clave y reas tecnolgicas de importancia para la
produccin del poder nacional.
No hay duda que medir la calidad del capital humano de un pas es difcil, pero al
mismo tiempo sumamente necesario. Una medicin amplia requerir tomar en
cuenta las mejoras directas en la capacidad productiva humana no slo a travs de
31
La historia de los niveles de reputacin en los Estados Unidos se explica brevemente en A.

Granbard, "Notes Toward a New History," in J. Cole, E. Barber, and A. Granbard, The Research
University in a Time of Discontent (Baltimore: Johns Hopkins, 1994), pp. 361-390
32
Las dificultades de las evaluaciones reputacionales se visualizan en John Shelton Reed, How Not
to Measure What a University Does," The Chronicle of Higher Education, Vol. 22, No.12 (1981), and
Lyle V. Jones, Gardner Lindzey, and Poner E. Coggeshall (eds.), An Assessment of ResearchDoctorate Programs in the United States: Mathematical and Physical Sciences (Washington, D.C.:
National Academy Press. 1982), pp. 3-6.
33
Marvin L. Goldberger, Brendan A. Mahler, and Pamela Ebert Flatttau (eds.), Research-Doctorate
Programs in the United States (Washington, D.C.: National Academy Press, 1995), p. ix.
34
Una metodologa elaborada para la medicin de la influencia absoluta (overall influence) ha sido
desarrollada por Francis Narin, Evaluative Bibliometrics: The Use of Publications and Citations
Analysis in the Evaluation of Scientific Activity, Report to the National Science Foundation, March
1976.
57

la educacin sino a travs de inversiones ms remotas en salud y bienestar humano.
Sin embargo resultara bastante complicado tomar en cuenta estas inversiones
remotas para determinar el poder nacional, de modo que se excluyen. Adems, las
preocupaciones prcticas derivadas de la necesidad de manejabilidad, llevan a que
tales exclusiones tambin pueden justificarse a nivel terico sobre la base de que es
razonable suponer que los individuos que se encuentran en el sustrato ms educado
de la poblacin ya tienen acceso al cuidado de la salud mnimo y a un medio social
hospitalario. Entonces, concentrarnos en la educacin no slo nos proporciona el
beneficio de centrarnos en la medida que directamente se refiere a la efectividad de
la fuerza de trabajo que despus de todo es todo un conjunto de habilidades y
conocimiento productivos que se encuentran en las personas sino que tambin
sirve como una aproximacin razonable para mediciones ms remotas relativas a la
salud y el bienestar. Tambin es til reconocer en esta conexin que podran
obtenerse mediciones ms amplias acerca de la educacin en s misma para
propsitos de investigacin: entre estas podran incluirse, por ejemplo, el acceso de
la fuerza de trabajo al reentrenamiento y la educacin continua, las habilidades y
calificaciones de los gerentes y as por el estilo. Tales mediciones tampoco han sido
incluidas porque en cierto sentido estn implcitas en las medidas de acceso a la
educacin propuestas anteriormente y, an ms importante, porque las habilidades
totales y el entrenamiento de la poblacin proporcionan una mejor gua para
determinar la calidad del capital humano de un pas, antes que el acceso a tipos
especficos de oportunidades educativas de que disfrute uno u otro grupo.
Los recursos en forma de capital humano siguen siendo uno de los elementos ms
crticos para la produccin del poder nacional. La calidad de este capital es
directamente responsable por el carcter emprendedor visible en un pas y a la vez
crea la base tecnolgica que afecta fundamentalmente al poder nacional que un pas
puede producir. Mientras el capital humano es responsable de la produccin del
conocimiento utilizable es, al igual que todos los otros elementos, examinados
anteriormente tambin un elemento de construccin artificial del poder nacional.
Esto es, se determina a partir de decisiones humanas previas y en particular a partir
de elementos de capital no humano que se poseen y crean al interior de un pas.
Estos elementos de capital no humano, generalmente subsumidos en la expresin
poder econmico se examinarn como un elemento ms crtico pero artificial
en la produccin del poder nacional.
RECURSOS FINANCIEROS Y DE CAPITAL
El concepto de capital no humano ocupa una posicin central en las teoras
neoclsicas de produccin y distribucin, pero sin embargo es uno de los conceptos
ms calurosamente debatidos en la economa moderna.35 La definicin convencional
de capital es que consiste en un conjunto de bienes producidos esenciales para la
produccin, bienes que estn sujetos, ms o menos, al desgaste y uso dependiendo
de la extensin y los mtodos de su uso. Esta visin incluye comprender el capital
35
Para una buena revisin del moderno debate acerca del capital ver Mark Blaug, The Cambridge
Revolution: Success or Failure? (London: Institute of Economic Affairs, 1974), and John R. Hicks,
Capital Controversies, Ancient and Modern," in John R. Hicks, Economic Perspectives (Oxford:
Clarendon Press, 1977).
58

como un conjunto de bienes de capital, es decir una serie de bienes heterogneos,
cada uno de los cuales cuenta con caractersticas tcnicas especficas. Sin
embargo, la heterogeneidad de los bienes de capital crea problemas particulares
que evita que sean considerados en trminos de una serie simple y uniforme. Una
solucin a esta dificultad ha tomado la forma de argumentos para indicadores
mejores o ms apropiados a fin de agrupar los bienes de capital heterogneos en
trminos de alguna medicin escalar.36 Otra solucin, que deriva de una tradicin
distinta en el anlisis econmico nos lleva a Adam Smith, quien evita agrupar los
bienes de capital, sino que prefiere expresar su valor. Tratar el capital como una
suma de valores evita el problema de la agregacin, pero crea otros problemas: al
reducir un conjunto de bienes reales a un inventario contable, abre paso a la
posibilidad de que los bienes de capital podran cambiar aunque el conjunto de
bienes en s mismo permanezca inalterado. La relacin entre los bienes reales de
capital y su expresin en trminos de valor, aunque se establezca en trminos
monetarios, sigue siendo problemtico, aunque algunos economistas han sugerido
que en principio pueden construirse contrapartes reales a los bienes de capital, lo
cual no deja de tener dificultades.37
Tales desacuerdos fundamentales acerca de la nocin de capital y cmo
considerarla slo se complementan por medio de continuas disputas acerca de si, y
en qu sentido, el capital puede considerarse un elemento productivo en el
crecimiento econmico. Estos debates, aunque fascinantes, no pueden incluirse
aqu, mucho menos resolverse, de modo que la nocin de capital que se emplea en
este anlisis deriva en gran medida de la obra de economistas como John Clark y
Frank Knight principalmente a causa de su utilidad para propsitos de estimar el
poder nacional. Aunque Clark distingue claramente entre el capital material y el
capital como una cantidad de bienestar productivo38 el desarrollo de estos puntos
de vista llevado a cabo por Knight y otros, con el paso del tiempo llev a considerar
al capital como una masa homognea, conformada por decisiones de ahorro, las
cuales podran transferirse fcilmente de una industria a otra. Aunque finalmente
estn conformados por bienes heterogneos, se llega a visualizarlos como un
conjunto de recursos que podran intercambiarse para mltiples usos y resulta
productivo en el sentido de que tiene un producto marginal no negativo si se usa
adecuadamente y que garantiza(n) mayor productividad si se emplean en grandes
cantidades en relacin a otros factores de produccin.39 Esta concepcin del capital
que dan Clark y Knight aunque muy controvertida en la economa ha sido
adoptada de un modo u otro por la mayor parte de los tericos polticos, por ejemplo
Klaus Knorr, quien arga que la importancia de la riqueza y del capital para la
poltica deriva de su fungibilidad, es decir de su facilidad de poder convertirse
virtualmente en cualquier tipo de poder e influencia.40
36
D. G. Champemowne, "The Production Function and the Theory of Capital: A Comment, Review of
Economic Studies, Vol. 21 (1954), pp. 112-135.
37
Hicks, op. cit., p. 151ff, and H.A.J. Green, p. 120.
38
Clark, p. 119.
39
K. H. Hennings, Capital as a Factor of Production," in John Eatwell, Murray Milgate, and Peter
Newman (eds.), Capital Theory: The New Palgrave (New York: W.W. Norton, 1990), p. 116.
40
Klaus Knorr. Power and Wealth (New York: Basic Books, 1973), p. 75.
59

Mientras que la fungibilidad del capital puede evaluarse a partir de una perspectiva
poltica debido a que implica una cierta flexibilidad de colocacin respecto a los fines
del poder poltico, el valor del capital desde una perspectiva poltica deriva de
consideraciones ms fundamentales relacionadas con la naturaleza y procesos de
crecimiento. La necesariedad del capital deriva aqu primariamente de sus
capacidades para mejorar la capacidad de la economa y para satisfacer un mayor
rango de necesidades humanas que lo que poda hacerse anteriormente y, como
explic A. K. Cairncross, lo hace de tres modos.41 Primero, una abundancia de
capital permite la institucionalizacin de mtodos de produccin ms indirectos.
Esto implica que las sociedades con mayores cantidades de capital pueden usar
ms instrumentos de capital en la produccin de cualquier bien determinado, y esto
resulta no slo en una mayor produccin sino tambin en mayor consumo y mejores
ingresos distribuidos a un mayor rango de agentes productivos de la economa.
Segundo, una mayor acumulacin de capital permite una expansin econmica ms
amplia de lo que sera posible de otro modo. Este proceso se comprende como una
amplitud en oposicin a una profundizacin en la estructura de produccin, y surge
cuando se toman nuevas actividades productivas como resultado de una mayor
disponibilidad de capital; o cuando los cambios en la balanza entre industrias, exigen
demandas adicionales respecto de los recursos disponibles; o cuando el mercado se
extiende como resultado de crecimiento de la poblacin, trminos comerciales ms
favorables, o el descubrimiento de nuevos recursos naturales. Tercero, un
acrecentamiento de capital permite la bsqueda de cambios tcnicos rpidos.
Financia el descubrimiento de lo que era desconocido antes de la adaptacin del
conocimiento existente para propsitos de explotacin comercial; subentiende los
costos de reestructurar los cambios organizacionales as como proporciona
inversiones en nuevo capital humano. Por todas estas razones, el capital se
convierte en la va principal a travs de la cual todos los otros determinantes,
cualesquiera que sean, condicionan el desarrollo a largo plazo y las prospectivas del
poder de un pas.
Indicadores de recursos de Capital Financiero
En tanto que el capital permite el crecimiento a travs de los tres mecanismos
identificados en la figura 7, debe ser obvio por ahora, que no es un factor de
produccin original (en el sentido de que una tierra sin cultivar y el trabajo bruto se
consideran como tales), sino solo un producto de una actividad econmica previa.
Consecuentemente, los procesos resultantes en la creacin de capital toman
especial importancia desde la perspectiva de la produccin del poder nacional. Aqu,
al menos, las simples dinmicas de la acumulacin de capital son fciles de explicar,
incluso si son difciles de llevar a cabo: el capital se incrementa por la inversin, y
mayores inversiones requieren ya sea mayores ahorros domsticos o asistencia
extranjera. El ahorro domstico, llevado a cabo por individuos, compaas, firmas o
el gobierno, puede generarse ya sea voluntariamente por medio de una reduccin en
el consumo o involuntariamente por medio de impuestos o por medio de prstamos
41
The discussion in this paragraph is drawn from A. K. Caimcross, "The Place of Capital in Economic
Progress," in L. H. Dupriez (ed.), Economic Progress (Louvain: International Economic Association.
1955), pp. 235-248.
60

del gobierno. La absorcin del trabajo de los desempleados en trabajos ms
productivos tambin constituye una forma de ahorro, aunque resulta difcil de medir
de manera sencilla. El ahorro a partir de fuentes externas puede obtenerse por
medio de asistencia externa directa e indirecta y portafolios de inversiones, la
restriccin a las importaciones de un pas (que no sean sustituidas por consumo
domstico) o una mejora en trminos de comercio (asumiendo por supuesto que los
ingresos se ahorran y no se consumen). La medicin de las fuentes de formacin de
capital como un medio de comprender la habilidad de un pas para proporcionar
recursos de inversiones tiles debe por lo tanto centrarse en las variables
identificadas anteriormente.
Tamao de los ahorros
. Nivel del ahorro

privado /PIB
. Desarrollo de
apoyos oficiales
. Inversin extranjera
Crecimiento agregado
Tasa de crecimiento
anual del PIB
Tamao absoluto y
per capita del PIB
Crecimiento por
sectores
. Tasa de crecimiento
de los sectores lderes
. Distribucin del
crecimiento por
sectores
Figura 7. Capital e indicadores ilustrativos

Esto requiere medir las tasas totales de ahorro de la economa (separadas de
acuerdo a su origen si es necesario), la relacin de las tasas con el PIB, y el acceso
de la economa a recursos externos en trminos de asistencia oficial directa, e
inversiones externas directas y en portafolios.
Cuando el capital se acumula por medios diferentes como los descritos
anteriormente, los procesos de crecimiento producen una reaccin en cadena que
puede sostenerse solo en la medida en que se generen ingresos crecientes ya sea
incrementando el consumo total, se d una mayor expansin econmica o que el
cambio tecnolgico rpido se dirija a empresas redituables, as como a sostener el
ciclo de manera indefinida. Ya que este ciclo ocurre en diferentes formas en distintos
pases dada la gran disparidad, inter alia, en niveles de conocimiento, tasas de
ahorro y el carcter del cambio tcnico los procesos de acumulacin de capital
producen distintos efectos cuando se miden tanto por su tamao como respecto de
las tasas de crecimiento de los pases. Ambas variables son importantes y deben
estimarse adecuadamente cuando se considere el poder nacional.
El tamao de un pas en trminos de su producto econmico es crtico ya que el
producto, en primera instancia, representa un conjunto de recursos que pueden ser
utilizados para distintos propsitos por la autoridad poltica de una nacin. Sin
embargo, y debido a que el poder nacional siempre es relativo, el tamao del
producto bruto de un pas funciona como una medida til de la forma en que sus
capitales se enfrentan a los de sus competidores, un pas con mayores recursos de
61

capital no solo tiene mayor autonoma para elegir sus propios cursos de accin sino
que, ceteris paribus, tambin se asegura un mayor nivel de proteccin, ya que
presumiblemente, puede tener fuerzas militares de mayor tamao y ms efectivas a
la vez que puede resolver las dificultades relativas a la produccin de dichas
capacidades con mayor flexibilidad que sus vecinos menos preparados. El tamao
de una economa tambin nos da idea de otros beneficios menos conocidos pero
igualmente crticos: dado que la concentracin del poder econmico implica una
concentracin de recursos de capital, el pas ms sano posee la mayor parte de
votos en la economa mundial. Como resultado, la estructura de produccin global,
el uso y transferencia de factores productivos, y el intercambio de materias primas,
bienes terminados y semiterminados, todos se comportan de acuerdo con el patrn
de preferencia mostrado por los grupos de consumidores ms grandes en la
economa global, es decir, aquellas economa con los mayores recursos de capital o
PIB. Un mayor tamao de la economa por lo tanto, no solo posibilita una mayor
libertad de accin sino que tambin estructura el patrn de decisiones de inversin
en la economa global en su propio beneficio; define la naturaleza y la extensin de
los negocios que pueden darse en la arena internacional, y afecta los patrones de
acceso global a los recursos debido al tamao desproporcionado de su consumo e
inversiones domsticas.42
En tanto que el tamao de los recursos de capital en un sentido amplio constituye un
importante ndice de poder debe refinarse de dos modos. Primero, es importante
estimar de qu modo el valor del capital acumulado se distribuye en relacin a la
poblacin. La medida per cpita del PIB se vuelve importante ya que describe el
nivel de desarrollo interno de un pas en trminos nacionales, a la vez que
proporciona cierto sentido de balance entre las demandas internas y externas de los
recursos de un pas. El PIB per capita nos describe el tamao del capital por
individuo y por lo tanto nos da acceso relativo al bienestar y al consumo al interior de
un pas. Por lo tanto, puede servir como una medida correctora en algunos casos ya
que nos refiere a una medida del bienestar en relacin con el nmero de personas
que deben sostenerlo.
Segundo. Es importante estimar qu proporcin de la produccin de un pas deriva
de ciertas actividades que son particularmente importantes en la era postindustrial
basada en el conocimiento. Tanto el PIB como el PIB per capita nos describen el
nivel de los recursos de capital en formas tanto agregadas como distribuidas. Sin
embargo, no identifican cmo se producen estos recursos de capital. En una poca
en que los niveles de conocimiento utilizable se han convertido en la medida
mediante la cual se produce el poder en general, y en particular el poder coercitivo,
es importante saber si el crecimiento de un pas deriva de ciertos sectores lderes o
de manera opuesta de sectores en su ocaso, para poder determinar sus
capacidades de poder. Como seala William R. Thompson, el vnculo entre el poder
relativo y la dominancia en los sectores lderes de la economa global resulta ser
un factor crtico.43 Los sectores lderes en cualquier poca se crean a partir de
42
42 Susan Strange, "What Is Economic Power and Who Has It?" International Journal, Vol. 30
(1975), pp. 207-224
43
62

revoluciones tecnolgicas radicales logradas en ciertos pases, y estos sectores son
cruciales porque en sus etapas de desarrollo tempranas, su impacto positivo en el
crecimiento econmico de un pas es desproporcionado respecto de su tamao en
relacin con la economa en su conjunto. Adems, la dominancia en los sectores
lderes es importante para determinar la habilidad de un pas para contender por el
liderazgo geopoltico en el sistema internacional. Thompson nos describe este
vnculo:
Las innovaciones tecnolgicas mayores no son solamente discontinuas
en el tiempo y el espacio, sino tambin en el desarrollo de innovaciones...
tienden a estar confinadas a una sola economa nacional. Este liderazgo
ayuda a establecer una posicin dominante y centralista en el terreno del
crecimiento comercial, econmico e industrial. Tambin facilita el
desarrollo del liderazgo econmico de manera central en los aspectos
comerciales y financieros del sistema. El movimiento hacia un mayor
centralismo productivo, comercial y financiero fortalece el desarrollo de
dos distintos ingredientes esenciales; la ascendencia gradual de una
coalicin reguladora domestica con orientacin global y la creacin de una
infraestructura poltico militar con capacidad de alcance global.44
Debido a que los sectores lderes de hoy se basan en la informacin y las
comunicaciones, comprender en dnde se encuentran las fuentes de acumulacin
en estas reas nos proporciona un perfil cualitativo de la estructura de generacin de
capital de un pas. Desafortunadamente, la divisin estndar de la economa en
sectores primarios, secundarios y terciarios oculta ms de lo que revela en esta era
postindustrial. En gran parte, esto se debe a que, por un lado la distincin
acostumbrada entre manufactura y servicios se est rompiendo, mientras que por el
otro el valor de los bienes tradicionales y tangibles se incrementa, en la medida en
que su valor aumenta por los artefactos que incluyen conocimiento.45 Por lo tanto,
mientras que es til conocer cules son las cosas por las que tradicionalmente se
preocupan los lderes nacionales, como el nivel de las manufacturas en el PIB y en
el producto global, hoy en da su capacidad de conocer estas cosas y su importancia
ha disminuido notoriamente.46 Una solucin a este problema podra consistir en
descomponer el sector terciario entre un sector cuaternario y uno quinario como
intent Daniel Bell en 1973.47 O podra ser ms til, simplemente tratar de entender
el nivel de la acumulacin de capital que se da en los sectores de produccin de
conocimiento de la economa, a fin de usarlo como un medio de apreciar el carcter
del PIB de un pas. Se han hecho varios esfuerzos para conceptuar la estructura de
los sectores productores de conocimiento al interior de la economa: entre estos se
incluye a Bell en un extremo con tres simples categoras, Machlup y la OCDE en el
44
Ibd.., p. 224. Como seala Thompson, histricamente , la victoria en la guerra global (o

hegemnica) tambin fue un estmulo para la dominancia de los sectores lderes as como sus
efectos concomitantes
45
Danny Quah, The Invisible Hand and the Weightless Economy, Occasional Paper No. 12 (London:
LSE Center for Economic Performance, 1996).
46
Charles Goldfinger, "The Intangible Economy and Its Implications for Statistics and Statisticians,"
paper presented at the Eurostat-ISTAT seminar, Bologna, February 1996.
47
Bell, op. cit, p. 117ff.
63

medio con cinco categoras distintas cada uno, y Porat y Rubin con ocho categoras
en el otro extremo.48 Algunas de estas mediciones son mejores que otras pero
organizar los datos tomando en cuenta alguna de ellas podra darnos un til cuadro
comparativo de qu tanto del PIB se dedica a los sectores productores de
conocimiento en la economa.
Finalmente, la ltima medicin del capital como uno de los bloques bsicos del
poder nacional debe centrarse simplemente en la tasa de crecimiento del PIB. Esta
simple medida es importante porque nos da informacin acerca del tamao futuro de
la economa nacional (con todos los beneficios correspondientes), los cambios en el
balance de poder internacional, y la facilidad con que un determinado pas puede
incrementar su arsenal de capacidades coercitivas o cambiar sus factores de
endeudamiento para apostar a la recuperacin relativamente mayor que puede
ocurrir en ciertos sectores crticos de la economa. Si un pas elige esta ltima
opcin, estar determinado por su percepcin del valor estratgico de ciertos
sectores, la relacin incremental capital-productos existente en ese sector es relativa
a otros, y las tasas de recuperacin de las inversiones en ese sector en comparacin
con las dems alternativas. En todo caso, las tasas de crecimiento del PIB son
importantes porque determinan las posibilidades de eleccin de un pas con
respecto al desarrollo de su poder nacional en el futuro.
Al ponerlos en una balanza, el valor del capital, entendido como un fondo que
representa el conjunto de bienes de capital que posee un pas, deriva en ltimo
trmino de su capacidad de permitir un crecimiento econmico sostenido. Para estar
seguros, el capital no funciona como un simple elemento que se aade que se
inyecta de manera directa y automticamente produce mayor productividad y
rpido crecimiento. Ms bien, su efectividad deriva en gran medida de ser un
elemento mediador que casi siempre toma la forma de mejor conocimiento tcnico,
capital humano mejorado, maquinaria ms sofisticada y formas de organizacin ms
modernas, adems de sus manifestaciones crudas como capital monetario. Sus
contribuciones para aumentar el volumen de conocimiento tcnico son
especialmente importantes desde el punto de vista del poder nacional, y en la era
postindustrial este valor se manifestar cada vez ms por medio de la infraestructura
que genera innovaciones cientficas y tecnolgicas en una sociedad determinada.
La transformacin de la sociedad de una era agrcola a una era industrial y ms all,
puso en movimiento un proceso de cambio econmico que result en nuevas
demandas de recursos fsicos. Los recursos fsicos brutos en forma de tierras y
recursos nacionales, tuvieron gran importancia en la era agrcola. Durante la era
industrial, los recursos energticos adquirieron prioridad. En la era postindustrial,
cuando el crecimiento econmico basado en el conocimiento se ha vuelto central
para el progreso, el valor de los recursos naturales como un concepto de volumen (a
excepcin de la energa) parece disminuir conforme el conocimiento tcnico
48
Bell, op. cit.; Fritz Machlup, The Production and Distribution of Knowledge in the United States
(Princeton: Princeton University Press, 1972); OECD, Information Activities, Electronics and
Telecommunication Technologies (Paris: OECD, 1981); and M. Porat and M. Rubin, The Information
Economy: Development and Measurement (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office,
1977).
64

proporciona nuevas formas de utilizar los recursos naturales existentes de modo
ms eficiente y ocasionalmente, proporciona substitutos sintticos para los recursos
naturales no renovables.
Mientras que el aumento del conocimiento ha contribuido a disminuir la importancia
de los recursos naturales como fuente de crecimiento econmico, el surgimiento de
un sistema de comercio internacional ha reducido su importancia relativa. La
existencia de un sistema de comercio internacional bien institucionalizado para
bienes primarios implica que los pases no tienen que estar limitados por la pobreza
de su medio natural en lo que a sus perspectivas de crecimiento y poder nacional
respecta. Esto es verdad porque el nmero de materias primas absolutamente
crticas ha disminuido con el tiempo, y cada vez un menor nmero de estos
materiales estn restringidos como fuentes de abastecimiento. Esto hoy en da es
incluso cierto con respecto a los recursos nacionales de alta prioridad como la
energa.
Indicadores de recursos fsicos.
Dado que los recursos naturales en general son ya menos valiosos en comparacin
con la tecnologa y el capital humano, es improbable que sus limitaciones respecto a
su acceso como a su agotamiento constituyan impedimentos reales para el
crecimiento del poder de una nacin en la medida en que el mercado internacional
de bienes primarios contina funcionando con eficiencia razonable. Esto, es
probable que siga siendo cierto en alguna medida, al menos en lo que respecta a los
candidatos al poder por quienes se preocupan los Estados Unidos.
Alimentos
Fuentes de energa
Minerales crticos
Metales raros
Nivel de produccin domstica
Tamao de almacenaje asegurado
Fuentes, durabilidad y seguridad del acceso externo
Figura 8 Recursos fsicos e indicadores ilustrativos

Las nicas excepciones a esta regla pueden ser la energa y los alimentos (y a largo
plazo el agua), y la importancia de estos recursos es tanto tcnica como poltica:
porque la energa y los alimentos siguen siendo necesarios para el funcionamiento
de casi cualquier cosa en la economa moderna, los pases en general son
extremadamente sensibles a la disminucin o recortes en estos bienes.
Consecuentemente, los recursos derivados de los combustibles fsiles como el
petrleo, el carbn y el gas natural continuarn siendo importantes al igual que los
recursos artificiales como la energa nuclear.
65

Sin embargo, un elemento peculiar de la era postindustrial son los recursos no
combustibles, como los pernos de joyera que se utilizan en maquinarias sofisticadas
y el berilio que se usa junto con el cobre en componentes elctricos y
computacionales. Metales ligeros, pero fuertes y flexibles como el titanio, el vanadio,
el cromo, el cobalto el aluminio y el colombio, se utilizan para fabricar componentes
vitales en mquinas complejas, especialmente en la industria aeroespacial y por ello
siguen siendo importantes. Por ejemplo, los metales del grupo del platino (iridio,
paladio y platino) son componentes crticos en la era de la informacin en productos
electrnicos como tableros de circuitos y conectores de redes computacionales; el
platino tambin se usa en la produccin de fibras pticas para telecomunicaciones.
El germanio, un subproducto del procesamiento del zinc se ha vuelto muy importante
debido a su uso en sistemas pticos de comunicacin de alta velocidad, en lsers y
en sistemas de visin nocturna, as como en sistemas de gua de armamento.49 Un
subproducto del aluminio, el arseniato de galio, tambin ha cobrado especial inters
debido a su papel como un componente de circuitos integrados de alta velocidad,
especialmente en la computacin militar. El silicio es otro elemento que ha llamado
nuestra atencin en la era de la informacin, ya que usa abundantemente como
base de los chips computacionales y en la fibra ptica, el silicio no debe ignorarse
como un material altamente necesario. Finalmente la bsqueda de materiales para
tecnologas sofisticadas es un punto bsico en las tecnologas crticas de
informacin. Estos elementos incluyen los componentes de materiales compuestos
(grafito, carbn, asbestos y otros materiales fibrosos) as como de las cermicas
(materiales terrosos raros, polvos inorgnicos no metlicos y fibras para refuerzo).
Estos materiales son cada vez ms importantes para la produccin de maquinaria
sofisticada (una vez ms en la industria aeroespacial y el armamento). Adems hay
un creciente inters en las posibilidades que podran ofrecer los materiales sintticos
para reemplazar a materiales dependientes de los recursos minerales.
Al considerar estos recursos como elementos de poder, es sin embargo importante ir
ms all de sus cantidades y suministros para considerar la accesibilidad de estos
recursos en tiempos de crisis, cuando un estado debe depender fundamentalmente
de su propia produccin. Para medir esta accesibilidad es necesario tomar en cuenta
tanto los recursos domsticos como el grado en que estos recursos provienen de
fuentes externas confiables, por ejemplo, pases aliados o neutrales con gobiernos
estables. Esto nos da un indicador de la medida en que los pases dependen de
fuentes vulnerables para la construccin de sus bases de poder.
49
Kej: meth A. Kessel, Strategic Minerals: U.S. Alternatives (Washington, D.C.: National Defense
University Press, 1990).
66
CAPTULO SEIS
MIDIENDO EL DESEMPEO NACIONAL
La discusin acerca de los insumos del poder del Estado claramente subraya el
hecho de que pocos si no es que ninguno de estos elementos existe de forma
natural. De hecho, estos insumos son bienes intermedios, es decir, recursos
creados por acciones previas del Estado o de la sociedad con la intencin de ser
incorporados en la produccin de bienes finales. Mientras que la naturaleza de los
bienes finales es invariante en el reino de la poltica internacional instrumentos
militares efectivos los patrones de su produccin pueden variar dependiendo de
las estructuras Estado-sociedad del pas que las produce. Un pas, con una
sociedad fuerte y un Estado dbil puede buscar producir estos bienes intermedios
con la intencin de producir bienes comerciales que demanda la sociedad civil. Un
pas con un Estado fuerte y una sociedad dbil, en contraste, puede concentrarse en
estos bienes intermedios simplemente con la intencin de maximizar la produccin
de instrumentos militares que realcen el poder nacional en la arena internacional.
Atendido el hecho que el enfoque adoptado aqu para medir el poder nacional no
privilegia un patrn de las relaciones Estado-sociedad u otro, no importa qu tan
efectiva sea la capacidad militar que se produzca. sta puede ser producida ya sea
indirectamente, como un subproducto del entorno comercial (como es el caso de
pases con una sociedad fuerte y un Estado dbil), o puede ser producido
directamente (como es el caso de pases con un Estado fuerte y una sociedad dbil).
Como la efectiva capacidad militar puede ser producida siempre que un Estado
efectivo minimalista o un complejo Estado-sociedad minimalista exista, la tarea
analtica consiste entonces en describir cules son exactamente las predicciones en
estos trminos.
Esta seccin del anlisis se enfoca a identificar y analizar los mecanismos que
permiten a los pases, en primer lugar, producir los insumos requeridos discutidos
anteriormente y entonces convertir estos insumos en un poder nacional tangible til
en la forma de fuerza militar efectiva. Como se ilustra en la figura 9, sta busca
describir tanto los elementos que motivan a un pas a producir, los bienes
intermedios y finales identificados arriba como aquellas variables que definen el
desempeo de la sociedad y el Estado necesario para que estos bienes intermedios
sean producidos eficientemente.
La habilidad de un pas para producir estos bienes en la era postindustrial se deriva
de tres factores: (1) las presiones externas que emergen en el sistema internacional;
(2) la capacidad infraestructural de las instituciones de gobierno el Estado; y de (3)
los recursos conceptuales involucrados en el complejo Estado-sociedad. Cada una
de estas variables ser analizada por partes.
PRESIONES EXTERNAS
En teora, todos los pases se enfrentan a la decisin de adquirir o no capacidades
militares efectivas. En la prctica, sin embargo, la libertad de un pas para decidir
est restringida por muchos factores, especialmente los estructurales que se refieren
a la localizacin espacial y estratgica de un pas en el sistema internacional. Como
Miguel Escobar Valenzuela 5659-4686, E-mail: mev1707@netvoice.com.mx
67

Karen Rasler y William R. Thompson sealan los actores polticos son libres de
tomar decisiones, pero sus decisiones estn moldeadas por las estructuras
heredadas y la historia de sus predecesores50
RAND mr1110a-9
Presiones Externas
Qu presiones
desafan a un pas
Capacidad
infraestructural
Recursos
conceptuales
Cun poderoso es el
Estado frente a otros
grupos sociales?
Cun racional es el
pas?
Figure 9-Factores que afectan el desempeo nacional

El registro histrico de la poltica internacional sugiere que los pases que fallan en
adquirir capacidades militares efectivas estn amenazados por una prdida de
seguridad y autonoma, por lo que no es de sorprender, que los jefes de Estados
invariablemente se concentren en el desarrollo de instrumentos militares lo ms
efectivos posibles, ya sea explotando los recursos de la sociedad civil o produciendo
estos recursos directamente. El destino que derrib a China en el siglo XIX provee
una buena ilustracin de qu puede suceder si el Estado ignora las restricciones
estructurales51.
Las presiones por sobrevivir a las que empuja el sistema internacional son entonces
el punto de partida para entender como las presiones externas limitan a los pases
para adquirir capacidades militares efectivas. El sistema internacional es sin duda lo
que origina un ambiente complejo y multifactico que puede ser mejor descrito como
un sistema de auto-ayuda, sin embargo, el sistema tiene otras caractersticas como:
la incertidumbre sobre las intenciones, la cuales implican que los pases nunca estn
seguros de los verdaderos objetivos que persiguen sus competidores; la presencia
de variadas tasas de crecimiento, que implican que los pigmeos de hoy pueden
convertirse en los gigantes de maana y viceversa; la incertidumbre sobre la
posibilidad, efectividad, y durabilidad de las alianzas, las cuales implican que los
amigos de hoy pueden no mantenerse o pueden no ser efectivos en proveer una
defensa comn. En tal ambiente, donde existe incertidumbre sobre el nivel de
proteccin efectiva disponible en el tiempo, as como sobre las futuras capacidades
de los competidores, los pases experimentan variados grados de inseguridad como
resultado del constante cambio en las relaciones de poder del sistema
internacional52.
50
1 Karen Rasler and William R. Thompson, War and State .Making: The Shaping of the Global
Powers (Boston: Unwin and Hyman, 1989), p. 57.
51
Waltz, Kenneth, Theory of lntemational Political. pp. 107.127.
52
Este argumento relacionado con la lgica de la dominacin, y aquellos en los siguientes seis
prrafos esta ampliado en Ashley J. Tellis, The Drive to Domination: Towards a Pure Realist Theory of
Politics, unpublished Ph. D dissertation. The University of Chicago. 1994.
68

Cada pas, entonces, buscar reducir esta inseguridad al mximo grado posible ya
sea a travs del balance externo o del crecimiento interno o ambos y esto implica
que se intentar aumentar la capacidad militar a la mxima extensin. Pero como las
capacidades militares de los pases cambian constantemente, gracias a los cambios
en las tasas de crecimiento interno y/o al balance de las alianzas, la lucha por
reducir la inseguridad inevitablemente se traduce en un constante esfuerzo por
fortalecer las propias capacidades de poder. Esta dinmica persiste porque un pas
puede estar completamente a salvo slo cuando es superior y no igual o ms dbil
que sus competidores. Como resultado, mientras el balance externo puede parecer
como una conducta necesaria de los pases ms dbiles diseada para asegurar la
seguridad, en primera instancia, manteniendo balances no puede ser una estructura
suficiente para asegurar una seguridad nacional durable con aspiraciones a
perpetuidad.
Esta conclusin puede ser elaborada de la siguiente manera: en un entorno
competitivo, donde la seguridad es finita y donde la seguridad es una funcin de
poseer una ventaja diferencial relativa al poder militar, una estrategia de asegurar
slo el balance esto es, ser lo suficientemente fuerte para igualar el poder de otra
entidad no puede ser suficiente. Tal igualacin de poder inevitablemente provoca
la violencia mutua anticipada; esto refleja la prioridad de desarrollar rpidamente
estrategias que produzcan la victoria an en la ausencia de nmeros superiores: y
esto resulta inevitablemente en la tambin inevitable eliminacin de algunos
competidores en el corto plazo. Para comenzar, ningn pas prefiere ser un
competidor eliminado, y es obvio que ninguno estar contento con un balance
equitativo. An si el fenmeno de la violencia anticipada mutua (junto con sus
desastrosas consecuencias para algunos) es momentneamente revisado, es
evidente que la igualacin de poder como una estrategia para garantizar la
sobrevivencia es igual, si no ms, como problemtica en el largo plazo. Esto es
porque un pas nunca puede estar seguro que la presente capacidad para daar que
poseen sus competidores no aumentar en el futuro, gracias, ya sea al crecimiento
interno, o a alianzas externas o a batallas externas. Si a tal incremento potencial en
la capacidad de coercin le sucede de hecho otra de carcter nacional, se crear
una situacin donde tanto el sistema disponible de recursos escasos y la proteccin
militar posedos por un pas en particular disminuyan en algn punto predecible en el
futuro. Dada esta posibilidad, ningn pas puede estar completamente reasegurado,
an si hoy tiene capacidades militares iguales.
Ms importante, sin embargo, es que ningn pas puede estar plenamente
reasegurado an si sus capacidades militares son superiores a las de sus
adversarios, porque en una situacin definida por un crecimiento internacional
desigual e incierto acerca de dnde y cundo tomarn lugar estos crecimientos, los
pases debern temer que su presente superioridad y, por implicacin, su seguridad
futura, pueden estar en riesgo en algn eventual punto en el transcurrir del tiempo.
Como resultado, tanto la igualacin del poder de otro, como la superioridad sobre
otro no es garanta de la seguridad futura que todos los pases que son
maximizadores globales53, necesariamente buscan.
53
La nocin de maximizacin global se refiere esencialmente al deseo de los agentes por maximizar
valor no en el espacio, sino a travs del tiempo, maximizacin global, entonces, se refiere a la
69

Esta maximizacin global de la seguridad puede ser asegurada slo si un pas
puede ser mas fuerte que otros pases permanentemente, en otras palabras, slo
cuando un pas disfruta de una superioridad permanente sobre los otros. Aun si esta
permanente superioridad pueda ser inalcanzable, dado que el crecimiento
internacional desigual es la norma en la poltica internacional, la estructura de la
competencia por la seguridad condena a cada pas a buscar dicha seguridad. Este
reto por la permanente superioridad adquiere una saliente particular, porque se
busca nada menos que la eliminacin una inaceptable alternativa, porque cada
actor es egosta racional, tanto individuos aislados como entidades organizadas
como son los pases, temen, sobre todo en palabras de Hobbes, al terrible enemigo
de la naturaleza, la muerte, que proviene de la prdida de todo poder54 Dada la
decisin entre lo peor de la eliminacin y lo menos, pero todava altamente repelente
resultado de la subyugacin (o la prdida de autonoma), no es sorpresa encontrar
que cada pas, en un esfuerzo por evitar ambas decisiones, tenga continuamente
que empearse en aumentar su margen de disponibilidad de poder con relacin al
de otros. Esto es, cada pas trata de maximizar sus propias capacidades protectoras
a expensas de otros en cada momento en el tiempo, ya sea por la eliminacin o
subyugacin o subordinacin de tantos competidores como pueda, mientras que
continuamente trata de aumentar su crecimiento interno al mximo nivel posible.
Cada pas ya sea fuerte o dbil busca entonces dominar el sistema internacional
donde y mientras (y con la extensin) pueda, simplemente con la intencin de
prevenir la posibilidad de estar en decisiva desventaja con respecto a la seguridad
durante algn periodo futuro. Los fuertes, porque pueden, o tienden a dominar solos.
Los dbiles, porque deben, o intentan evitar esta eliminacin por otros o buscan
dominar ellos mismo a travs de la colaboracin mutua. Esto es, cada pas trata de
maximizar sus propias capacidades protectivas a expensas de otros en cada
momento del tiempo ya sea por eliminacin, subyugacin o subordinacin de tantos
competidores como pueda, mientras continuamente intenta aumentar su crecimiento
interno al mximo nivel posible. Cada pas-ya sea fuerte o dbil busca entonces
dominar el sistema internacional donde y mientras pueda, simplemente con el
objetivo de prevenir la posibilidad de estar en desventaja decisiva respecto a su
seguridad en un periodo futuro. La estructura restringe esta conducta, que
simplemente difiere en la forma en la que es manejada. Los fuertes, porque pueden,
tienden a dominar solos. Los dbiles, porque pueden, deben intentar evadir la
dominacin de otros buscando dominar ellos mismos a travs de la mutua
colaboracin.
La necesidad lgica de dominar, se deriva entonces esencialmente del hecho de que
la dominacin promete un mayor grado de proteccin y autonoma cuando se
convierte en capacidades coercitivas y de proteccin que constantemente ocurren
en el sistema internacional a tasas impredecibles. Nicholas Spykman, por ejemplo,
captura estas seales en los siguientes trminos:
La verdad de la situacin es que los Estados estn interesados slo en el
balance que est a su favor. No en un equilibrio, ya que un margen generoso
maximizacin inter-temporal en contraste a la maximizacin local la cual est enfocada a la
maximizacin de cierto valor en un punto dado del tiempo.
54
Thomas Hobbes, The Elements of Law (Bristol: Thoemmes Press, 1994, p. 54
70

es su objetivo. No hay seguridad real en slo ser tan fuerte como el potencial
enemigo, solo hay seguridad en ser un poco ms fuerte. No hay posibilidad
de accin si la fuerza de uno es totalmente probada; hay una oportunidad de
una poltica exterior positiva solo si hay un margen de fuerza que pueda ser
usado libremente. Cualquiera que sea la teora y racionalizacin, el objetivo
prctico es la constante mejora del la propia posicin relativa de poder. El
balance deseado es el que neutraliza a otros Estados, dejando al propio ser la
fuerza que tenga poder de decisin y de voto.55
Similarmente, Robert Gilpin, corroborando este argumento, nota que la necesidad
estructural estimula, y puede motivar a un Estado a incrementar su poder; al menos,
ste necesita que el Estado prevenga el aumento relativo en el poder de sus
competidores.56
Que esta conclusin debe ser admitida, se deriva primordialmente de una teora
pura del conflicto, donde los pases, sean tratados esencialmente como bolas de
billar sin ningn atributo histrico o de localizacin que estn en una competencia
uno con otro. En el mundo real de la poltica internacional, sin embargo, la vasta
mayora de los pases no estn usualmente envueltos en una batalla contenciosa en
el sistema internacional. Mientras estos pases peleen por la dominacin de sus
ambientes locales con el objetivo de asegurar continuamente su seguridad, estas
batallas, en su mayor parte, pasan desapercibidas, ya que no afectan el curso de los
resultados en la poltica internacional. Estos resultados estn condicionados por las
acciones de los grandes y los poderes casi grandes, y estas entidades no dudan en
merecer la mayor atencin en cualquier anlisis del poder nacional, en parte porque
todos los retadores potenciales de los Estados Unidos por la hegemona global caen
en estas dos categoras. La conclusin sobre la propensin universal de todos los
pases para dominar, sin embargo, sirve como un recordatorio en contra de cualquier
asercin de excepcionalismo estratgico en la poltica internacional: mientras la
mayora de las acciones nacionales nunca sern significativas desde la perspectiva
del sistema global, estas acciones pueden incluso tener consecuencia en uno o ms
de los pases menos dotados para que aumenten dramticamente sus capacidades
nacionales en algn punto en el futuro.
Es importante reconocer, entonces, que la estructura universal restringe la dinmica
de intentar dominar lo que trae dos importantes efectos:
Primero, esto resulta en un patrn de comportamiento isomorfo, esto es, los pases
estn forzados a comportarse similarmente con respecto a los retos que enfrentan
en la produccin de la seguridad adecuada. Esta similitud de respuesta es un
producto de la constancia en la estructura restringida, y esto representa una
manifestacin especfica del patrn isomorfo identificado por la teora organizacional.
El isomorfismo explica por qu las organizaciones, aunque desempean varias
funciones, tienden a parecerse en la forma y prctica. Como Paul Di Maggio y Walter
Powell observan: la teora del isomorfismono se basa en los Estados psicolgicos
de los actores sino en los determinantes estructurales del rango de decisiones que
55
Nicholas Spykman. America's Strategy in World Politics (New York: Harcourt, Brace, 1942), pp. 2122.
56
See Gilpin, War and Change in World Politics, pp. 87 -88
71

los actores perciben como racionales y prudentes.57Los comportamientos isomorfos
son muy probables de ocurrir en donde el sistema est altamente estructurado,
donde las entidades individuales son sujetas a las mismas condiciones ambientales.
As, no es sorpresa que una similitud de las respuestas desde las unidades sea
comnmente vista en trminos competitivos como un mercado en el sistema poltico
internacional58. Pero estas respuestas similares, se debe hacer notar, tienen dos
distintas pero relacionadas dimensiones: Qu esto est dado, refirindose al tipo
de respuesta apropiada a la situacin, es regulada enteramente por la naturaleza
racional calculadora de las entidades que componen el sistema poltico
internacional59. Desde que cada accin, sin embargo, tiene componentes lgicos y
empricos, los pases pueden necesitar conocimiento del desempeo exitoso de
otros pases si estos estn incrementando su poder adecuadamente; Cmo deben
ser hechas las cosas, entonces, debe ser aprendido o imitado, especialmente en un
ambiente donde la informacin sobre las opciones y las tcnicas es costosa de
adquirir o est distribuida imperfectamente. Algunas facetas del comportamiento
nacional similar (especialmente aquellas relacionadas con el conocimiento de las
opciones y tcnicas) pueden, entonces, ser atribuidas al aprendizaje en la poltica
internacional. Pero este aprendizaje es al menos un ejemplo de la socializacin,
al menos entendida como algn tipo de entrenamiento a travs del cual (una
entidad) es llevada a internalizar normas, valores, actitudes, roles, conocimientos
de hechos, y el know-how de los mecanismos60, que esto es una manifestacin de la
optimizacin, donde la uniformidad observada se deriva de un sistema competitivo
de adopcin empleando un criterio de sobrevivencia, el cual puede ser operado
independientemente de motivaciones individuales61
En segundo lugar, el isomorfismo es resultado del intento de los pases de
reestructurar sus acuerdos polticos y sus patrones Estado-sociedad con la mira que
la asignacin de recursos maximicen la produccin de aquellos bienes finales e
intermedios necesarios para la produccin de un adecuado poder nacional. Este
efecto es resaltado en la perspectiva de la segunda imagen reversiva en la teora
de las relaciones internacionales, la cual establece un vnculo entre las restricciones
estructurales del sistema internacional y la estructura domstica del Estado. El
famoso aforismo de Charles Tilly, la guerra hace al Estado, y el Estado hace la
guerra captura netamente el concepto62. En su trabajo histrico, Tilly ha mostrado
cmo la necesidad de protegerse en contra del peligro externo propici que la
temprana Europa moderna desarrollara estructuras administrativas y burocrticas
para mantener, ofrecer, y financiar los establecimientos militares permanentes. Pero
57
Paul J. Di Maggio and Walter K. Powell, The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and
Collective Rationality in Organizational Fields. American Political Science Review, Vol. 48 (April 1983),
p. 149, note 4.
58
Amos Hawley, Human Ecology, in D. Sills (ed.), International Encyclopedia of the Social Sciences
(Princeton: Princeton University Press, 1968), p. 334. Also see Howard E. Aldrich, Organizations and
Environments (Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall. 1979).
59
Como Hannan y Freeman observan, El isomorfismo puede ser resultado de los propsitos de
adaptacin de las organizaciones a las presiones comunes que enfrentan cuando son seleccionadas
para ser enfrentadas porque no son isomorfas.
60
Boudon and Bourricaud, op. cit., p. 357.
61
Boudon and Bourricaud, op. cit., p. 357
62
Charles Tilly, Reflections on the History of European State Making," in Charles Tilly (ed.), The
Formation of National States in Western Europe (Princeton: Princeton- University Press, 1975), p. 42.
72

es ms que eso: otros estudios histricos de caso han sugerido como la creacin del
poder militar efectivo, especialmente el que se conecta con la gran emergencia de
poder, refleja el ajuste interno de un pas a las restricciones estructurales del sistema
internacional63. El historiador alemn Otto Hintze elabor al observar en este punto
que la forma en que los pases estn organizados internamente a menudo refleja su
posicin relativa respecto a los dems y su posicin general en el mundo y esto a
travs de aos de presiones sin haber determinado su influencia en la estructura
interna de los pases64. La discusin de Hintze sobre Alemania e Inglaterra es
ilustrativa.65 Los sistemas domstico, poltico y econmico de estos pases se
desarrollaron de forma dismil, en gran parte porque cada uno fue afectado de forma
diferente por las presiones internacionales. La Inglaterra martima, por ejemplo,
estuvo mucho ms segura que la Alemania continental. Pero, como es verdad por
otra parte, Alemania e Inglaterra fueron mucho ms parecidas en otros aspectos
cruciales. Esto es, ambos pases organizaron su aparato de Estado para la guerra y
el comercio con el objetivo de maximizar su seguridad en el ambiente econmico
internacional.
Las presiones estructurales que emanan del sistema internacional, por lo tanto,
funcionan al modo de la influencia motivacional primaria que lleva a los pases a
aumentar su poder nacional. Al forzar a los pases a intentar dominar simplemente
con el fin de preservarse a s mismos en el transcurso del tiempo, la estructura de la
poltica internacional les constrie a volverse ms sensibles al carcter de sus
recursos naturales y sus capacidades militares as como a la naturaleza de sus
estructuras estatales internas. Pero, debido a que el sistema internacional no est
compuesto por pases de igual tamao, la intensidad de las presiones sistmicas no
se siente de la misma manera por cada una de las distintas partes. Los pases ms
grandes, los ms importantes y aquellos localizados estratgicamente, sentirn las
presiones de las necesidades estructurales ms que otros, en especial debido a que
tienen mayor cantidad de elementos que proteger o porque poseen ciertos recursos
de los que otros carecen. Por estas razones, estos pases pondrn una atencin
mayor y hasta relativamente desproporcionada a su poder nacional, incluso aunque
la presin para dominar sea vista como un mtodo prudente para asegurar la
supervivencia de la nacin, aunque afecte a todos los pases en el sistema
internacional.
Por lo tanto, ahora el reto consiste en ser capaz de traducir esta nocin de presin
externa en componentes que sean mesurables, al menos en un sentido estimativo si
no cuantitativo. Si tomamos algunos elementos de la discusin anterior, estas
presiones, ilustradas en la figura 10, pueden estimarse a partir de tres dimensiones
ms amplias: la naturaleza de la amenaza externa que enfrenta el pas, la naturaleza
63
See Christopher Layne, "The Unipolar Illusion: Why New Great Powers Will Rise," International
Security, Vol 17, N 4 (Spring 1993), pp. 5-55.
64
Otto Hintze. Military Organization and the Organization of the State," in Felix Gilbert (ed.), The
Historical Essays of Otto Hintze (Princeton: Princeton University Press. 1975), p. 183. Also see the
discussion of Hintzes views in Felix Gilbert. From Clausewitz to Delbruck and Hintze." Journal of
Strategic Studies. Vol. 3 (1980). pp. 11- 20.
65
Otto Hintze. Military Organization and the Organization of the State," in Felix Gilbert (ed.), The
Historical Essays of Otto Hintze (Princeton: Princeton University Press. 1975), p. 183. Also see the
discussion of Hintzes views in Felix Gilbert. From Clausewitz to Delbruck and Hintze." Journal of
Strategic Studies. Vol. 3 (1980). pp. 11- 20.
73

de los intereses estatales y la naturaleza de sus intenciones polticas.
Naturaleza de la
amenaza externa
Nmero y tamao de
los retadores directos
Extensin de la
carrera armamentista
Notoriedad del nexo
interno externo
Naturaleza del inters

del Estado
Extensin del
permetro de defensa
Extensin de los
recursos naturales
estratgicos
Naturaleza de los
objetivos polticos
Bsqueda de cambios
radicales
Bsqueda de metas
irredentas
Compromisos para
expandir una ideologa
Figura 10 - Anlisis de los componentes Externos

Dado que el miedo es un incentivo poderoso para que los pases incrementen su
poder nacional, los pases amenazados por otros o que se perciban
amenazados con toda probabilidad se encuentran ms motivados a incrementar
sus recursos y sus capacidades militares, a fin de asegurar su supervivencia como
nacin. La extensin de este temor deriva de las amenazas externas que pueden
juzgarse determinando (i) el nmero y tamao relativo de los enemigos directos o
rivales a los que se enfrente el pas; (ii) la extensin del apoyo de los rivales internos
que enfrente el pas; (iii) la extensin de cualquier fuente directa de friccin, como
son disputas territoriales o conflictos ideolgicos; y (iv) la extensin de cualquier
carrera armamentista en la que participe el pas en cuestin.
Dado que los pases con mayores intereses tambin tienen mayores incentivos para
adquirir o incrementar su poder nacional, discernir cules son los intereses del pas
proporcionar un modo de determinar los efectos motivacionales de las presiones
externas. La naturaleza y extensin de los intereses de un pas puede juzgarse a
partir de las cuatro lneas siguientes: (i) su localizacin geogrfica y la extensin de
su permetro defensivo, con nfasis en su valor geopoltico y su permetro defensivo,
que indican tanto las reas que debe defender de modo activo y aquellas en las
cuales tiene intereses; (ii) la magnitud de sus recursos naturales estratgicos (y
posiblemente su composicin comercial), estas variables indican si tiene recursos
que pudieran ser deseados por otros as como la magnitud de su dependencia
externa; (iii) la magnitud de, y el compromiso con su dispora natural, al conocer la
magnitud de los compromisos polticos crticos que tenga que cumplir in extremis; y
(iv) la tasa relativa de crecimiento de su poder militar proyectado y su fuerza
econmica, a partir de las primeras de estas variables se puede indicar el nivel de
riesgo de conflicto con otros pases y los ltimos sugieren los intereses crecientes en
la distribucin internacional de poder, prestigio y bienestar, que eventualmente se
defendern por medio de instrumentos militares.66
66
Barry Posen, The Sources of Military Doctrine: France, Britain, and Germany Between the World
Wars (Ithaca; Cornell University Press. 1984), p. 74.
74

Dado que los pases con nimos polticos revisionistas tambin cuentan con fuertes
incentivos para incrementar su poder nacional, estimar la naturaleza de las
intenciones polticas tambin contribuye a proporcionar una imagen ms completa
de las presiones externas que enfrenta un Estado. Aqu, resulta til discernir si un
pas persigue la meta de (i) asegurar cambios radicales en el orden establecido
internacionalmente por medio de la fuerza o (ii) recuperar reclamos no satisfechos o
(iii) proselitismo ideolgico. Si un pas parece prepararse a usar la fuerza para
alterar el statu quo geopoltico por cualquiera de estas causas, ser probable que no
slo quiera aumentar su poder nacional, sino que quiera adems asegurar que sus
fuerzas militares estn listas y tengan la capacidad de prevalecer por sobre sus
posibles oponentes.
CAPACIDAD INFRAESTRUCTURAL
La guerra y la constitucin del Estado son fenmenos inextricablemente vinculados.
La presencia de amenazas externas siempre ha sido un factor muy importante en la
consolidacin de los pases, el ascenso de los grandes poderes y la expansin
interna del poder del Estado. Las presiones externas son importantes debido a que
afectan los incentivos de un Estado para desarrollar la capacidad poltica de extraer
y movilizar la estima y aprobacin de su sociedad a fin de apoyar sus polticas
externas. No es sorprendente, por lo tanto, que la investigacin indique
generalmente que a mayor nivel de las presiones externas, mayor capacidad de
movilizacin de un Estado. Mientras mayor sea la movilizacin de un Estado, mayor
es su habilidad para penetrar en la sociedad y a la larga obtener beneficios del
pas.67
Sin embargo, el impacto de los elementos externos, es solo la mitad de la historia. El
Estado debe todava organizar e implementar polticas internas que lo invistan con la
capacidad poltica de obtener beneficios de la sociedad. Que el Estado sea de hecho
capaz de adquirir esta capacidad poltica depende, en gran medida, del papel del
liderazgo nacional y de las instituciones.68 A la vez, como observ Paul Y.
Hammond, la cuestin de qu tanto es lo que debe obtener un Estado de su poltica
interna as como de su sistema econmico para proseguir sus metas externas es a
la vez crucial y fundamental.69 La respuesta a esta pregunta se obtiene no
solamente a partir de la disponibilidad de recursos fsicos. Adems, para la mayor
parte de los pases, la disponibilidad de recursos fsicos, per se, es casi siempre un
factor limitante. Esto resulta especialmente cierto en la era postindustrial, cuando el
valor de los recursos fsicos, respecto de otros elementos, ha disminuido
considerablemente. Por lo tanto, de mayor importancia que la disponibilidad de
67
Vase por ejemplo Tilly, The Formation of National States in Europe, op. cit.; Karen Rasler and
William R Thompson. War and State Making: The Shaping of the Global Powers (Boston: Unwin and
Hyman. 1989); A.F.K. Organski and Jacek Kugler, The War Ledger (Chicago: University of Chicago
Press. 1980); Richard Bean, War and the Birth .of the Nation State." Journal of Economic History,
Vol. 33 (1977). pp. 203-221; Keith Jaggers. War and the Three Faces of Power: War Making and
State Making in Europe .and America. Comparative Political Studies. Vol. 25. No.1. (April 1992), pp.
26-62; and Aristide Zolberg. Strategic Interactions and the Formation of Modern States: France and
England," International Social Science Joumal, Vol. 32, No.4 (1980), pp- 687-716.
68
Jaggers, op. cit., p. 29.
69
Paul Y. Hammond, "The Political Order and the Burden of External Relations," World Politics, Vol.
19 (1967}, p. 443.
75

elementos fsicos, es la capacidad poltica del Estado para extraer beneficios de su
sociedad a fin de desarrollar la amplia base de recursos necesaria para un sistema
econmico productivo.70 La incapacidad de algunos Estados, para obtener tanto
bienes de sus sociedades como para transformarlos en bienes intermedios que
puedan usarse para producir instrumentos militares efectivos lleva a la paradoja del
poder no materializado.71 El desempeo poltico del Estado, por lo tanto, funciona
como un nexo crucial entre el poder potencial y el efectivo, y la discusin en esta
seccin se centra enteramente en comprender cmo debe medirse y conceptuarse
el desempeo poltico del Estado.
Al discutir tpicos relativos al desempeo del Estado, es importante reiterar y
amplificar la distincin entre pas y Estado sealada anteriormente. El primer
trmino, debe entenderse como esencialmente icnico y describe una entidad
conjunta que tiene dimensiones espaciales, recursos fsicos, poblacin e
instituciones de gobierno. El segundo trmino, en contraste, es ms estrecho y, lejos
de ser icnico, realmente engloba una capacidad directiva, dado que refiere
especficamente a las instituciones gobernantes que presiden sobre la entidad
espacialmente extendida llamada el pas. Por lo tanto, todas las discusiones
relativas al trmino Estado, se refieren expresamente a la capacidad de las
instituciones gobernantes y no deben confundirse con alguna otra expresin
nominativa para pas.
Mientras que distinguir pas de Estado resulta crtico, hay pocas dudas de que
este ltimo trmino es en s mismo un concepto difuso72 ya que incluye varios
elementos relacionados aunque distintos: (1) instituciones diferentes regidas por su
propio personal; (2) el control poltico centralizado de un territorio con relaciones
polticas que irradian desde el asiento de la autoridad nacional al resto de su
dominio; (3) un monopolio de la autoridad en la construccin de leyes; y (4) un
monopolio legitimado del uso de la fuerza coercitiva. 73 Estas distintas facetas, no sin
dificultad, nos llevan a que el Estado pueda entenderse en ltimo trmino como una
organizacin coercitiva que busca defender su territorio de enemigos externos a la
vez que suprime los retos a la autoridad nacional que emanan de su interior. 74 En
resumen, estas dos tareas implican que el Estado es una especie de portero entre
70
Vase Alan C. Lamborn, .Power and the Politics of Extraction, "International Studies Quarterly, Vol.
27 (1983), pp. 125-146; Lewis W. Snider. Identifying the Elements of St;ate Power: Where Do We
Begin?" Comparative Political Studies, Vol. 20, No.3 (October 1987), pp. 314-356.
71
David A. Baldwin. "Power Analysis and World Politics: New Trends Versus Old Tendencies." World
Politics. Vol. 31. N 2 (January 1979), pp., 163-194.
72
Michael Mann, The Autonomous Power of the State, Archives Europeenes de Sociologie, Vol. 25,
No.2 (1984), p. 187. Vase tambin J. P. Nett, "The State as a Conceptual Variable," World Politics
(1966), pp. 559-592.
73
Mann, The Autonomous Power of the State," p. 188; John A. Hall and John Ikenberry, The State
(Minneapolis: University of Minnesota Press, 1989), pp. 1-2; Joel Migdal, Strong Societies and Weak
States: State-Society Relations and State Capabilities in the Third World (Princeton: Princeton
University Press, 1988), pp. 18-19; Dietrich Rueschemeyer and Peter B. Evans, The State and
Economic Transformation," in Peter B. Evans, Dietrich Rueschemeyer, and Peter Evans The States
and Economic Transformation in Peter B. Evans and Ditrich Rueschemeyer and Thedaa Skocpol
(eds.). Bringing the State Back In (Cambridge: Cambridge University Press, 1985), pp. 46-47; and
Charles Tilly, "On the History of European State-Making". in Charles Tilly (ed.), The Formation of
National States in Europe (Princeton: Princeton University Press. 1975), p. 27.
74
Tilly, Coercion. Capital, and European States, p. 1.
76

los flujos intrasociales y extrasociales de accin75 organizado de manera territorial.
Al interior del territorio sobre el cual el Estado preside, se encuentra su sociedad
(algunas veces llamada sociedad civil). La sociedad comprende tanto a las
organizaciones como a los actores, por ejemplo individuos, clases, grupos religiosos
y tnicos, villas y personalidades. En este medio, el Estado busca constantemente
adquirir (o si ya ha adquirido, mantener) el poder exclusivo a fin de mantener las
reglas del juego sobre la sociedad. Como seala Joel Migdal:
Estas reglas del juego incluyen mucho ms que amplios principios
constitucionales; incluyen las leyes escritas y no escritas, las regulaciones,
decretos y por el estilo, a los cuales los oficiales del Estado sealan que estn
dispuestos a imponer mediante los medios coercitivos que se encuentren a su
disposicin. [Las] leyes incluyen desde todo lo necesario para vivir hasta los
compromisos contractuales para, por ejemplo, manejar por el lado derecho
del camino o pagar los alimentos a tiempo. Incluyen todos los acuerdos
acerca de los derechos de propiedad e incontables definiciones acerca de los
lmites en el comportamiento que resulta aceptable en las personas.76
Pero si el Estado es dbil, el medio social sobre el cual presida resistir sus intentos
de imponer las reglas del juego. El Estado, en tales circunstancias, puede resultar
incapaz de imponer el tipo de control social que resulta en una subordinacin exitosa
de las inclinaciones de las personas, del comportamiento social o del
comportamiento de otras organizaciones sociales a favor del tipo de comportamiento
prescrito por las leyes nacionales.77
Si el Estado no puede imponer, o no impone, un control social de este tipo, se
encontrar atrapado en una lucha con otros actores sociales respecto de la primaca
en la construccin de leyes.
Estas luchas se dan respecto de las leyes que el Estado debe encarnar o
sobre el nivel de las leyes del Estado o la forma en que debe interpretarse la
constitucin; stas, despus de todo se deciden al interior de los rganos del
Estado, en las legislaturas y las cortes. Por ello, estas luchas son mucho ms
fundamentales, ya que van ms all de las desviaciones marginales, y ms
all de los roles formales de cualquier institucin poltica existente al interior
de la sociedad. Estas luchas son respecto de si el Estado ser capaz de
desplazar o desarmar a otras organizaciones familias, clanes,
corporaciones multinacionales, empresas domsticas, tribus, dadas patrncliente las cuales crean reglas que van contra los deseos y las metas de los
lderes del Estado.78
Los Estados que no sean capaces de ejercer un efectivo control social en este nivel
fundamental tendrn dificultad en obtener y movilizar los recursos necesarios para
sostener la poltica exterior del pas, especialmente las polticas determinadas por
los constreimientos de la poltica internacional, las cuales giran en torno al
imperativo de dominar para propsitos de asegurar la seguridad. Adems, como
75
Nettl, op. cit. p. 564.

Migda!, Strong societies and Weak States, p. 14.
77
Ibid, p. 22.
78
Ibid, p.31.
76
77

seala Mann,
una motivacin primaria para los lderes del Estado, con el fin de estrechar el
dominio del Estado sobre la construccin de las reglas al interior de sus
fronteras formales, incluso con todos los riesgos que ello conlleva, ha sido la
de construir las suficientes salvaguardas a fin de sobrevivir a los daos que
pudieran infligirle quienes se encuentran allende sus fronteras79
Este juego entre el Estado y la sociedad resulta entonces crucial para comprender si
un pas determinado ser capaz de movilizar sus recursos efectivamente y
convertirlos en poder militar utilizable. Como Kugler y Domke arguyen
convincentemente.
La base del poder en el sistema global, es la relacin entre el Estado y la sociedad.
Los gobiernos adquieren las herramientas de influencia poltica a travs de la
movilizacin de los recursos materiales y humanos para la accin nacional. Sin
embargo, este vnculo es generalmente subestimado en la literatura acerca de
poltica internacional, debido a que la perspectiva del poder poltico y la estructura
del sistema casi siempre se refieren a los cambios en las estructuras domsticas y
su impacto sobre el sistema global.80
De modo que para estimar si un Estado tendr xito en extraer y movilizar la riqueza
social a fin de producir los recursos necesarios para crear un efectivo poder militar,
uno debe ser capaz de analizar la distribucin relativa del poder entre el Estado y la
sociedad. Aqu, la distincin estndar81 entre Estados dbiles y fuertes en
relacin con el grado de control social que ejercen sobre la sociedad, puede
malinterpretarse de dos modos. Primero, las capacidades del Estado en relacin
con la sociedad son dinmicas, no estticas. Esto implica que obtener, ejercer y
mantener la capacidad del Estado es un asunto extremadamente complicado, en el
cual hay una dialctica perpetua entre lo que el Estado puede sacar provecho y la
autoridad bien establecida.82 El Estado y las capacidades sociales vis--vis el uno y
la otra, crecern y disminuirn con el paso del tiempo, y todos los anlisis de las
relaciones sociedad-Estado deben, por lo tanto, ser sensibles al carcter transitorio
del los equilibrios internos de poder. Segundo, casi nunca resulta suficiente decir
que el Estado es fuerte respecto de la sociedad porque el poder del Estado no es
uniforme a travs de sus diferentes reas de poder.83 Debido a que un Estado puede
ser fuerte con respecto a algunas reas pero dbil en otras, es necesario especificar
las reas funcionales en las cuales el Estado es fuerte, o al menos, resulta
importante investigar si el Estado es mnimamente efectivo en el rea que resulta
clave para este anlisis: la seguridad nacional. Teniendo estas dos condiciones en
mente, la siguiente discusin intentar capturar la naturaleza de las relaciones
79
Ibid., p. 21.
Jacek Kugler and William Domke. "Comparing the Strength of Nations", Comparative Political
Studies. Vol. 19. No.1 (April 1986), p. 40.
81
Katzenstein, op. cit. Vase tambin Stephen D. Krasner, Defending the National Interest (Princeton:
Princeton Universiry Press. 1978)
82
Hall and lkenberry, The State, p. 14.
83
Theda Skocpol, .Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current Research, in Evans,
Rueschemeyer, and Skocpol (eds.), Bringing the State Back In. p. 17. As Krasner notes, There is no
reason to assume a priori that the pattern of strengths and weaknesses will be the same for all
policies." Krasner, op. cit.. p. 58- 35 Mann, op. cit
80
78

Estadosociedad en trminos del concepto de capacidad infraestructural.
El poder o capacidad infraestructural de un Estado puede resumirse como un
derivado de las dinmicas entre el Estado y la sociedad respecto de asuntos de
automotivacin o propsitos. Las capacidades infraestructurales son el poder que
permite a un Estado manejar, lidiar, o de algn modo transformar las tensiones
externas e internas en apoyo para sus metas.84 Consecuentemente, la capacidad
infraestructural interna: es el potencial de un Estado para, de modo unilateral,
motivarse a s mismo a desarrollar sus recursos hacia su globalidad, y Mann define
esto como la capacidad de un Estado de penetrar realmente en la sociedad civil y
de implementar decisiones polticas logsticas a travs del medio85 El carcter y la
extensin del poder infraestructural de un Estado es crtico para la produccin y
transformacin de los recursos que permiten a ste, tanto dominar los ciclos de la
innovacin econmica como desarrollar el potencial hegemnico, que es un
requisito, y darle forma de capacidades militares, de modo que un Estado con mayor
capacidad infraestructural estar mejor equipado para desarrollar estas bases del
poder nacional en comparacin a un Estado con menor capacidad infraestructural.86
Capacidad infraestructural
Autocontrol
Capacidad para definir
objetivos
Control social
Capacidad para conseguir
objetivos
Figura 11. Comprendiendo la capacidad infraestructural.

Por ende, el mayor poder infraestructural se traduce en mayores capacidades
econmicas y militares quese convierten en un mayor poder nacional. Como se
ilustra en la figura 11, la capacidad infraestructural de un Estado se manifiesta en
dos amplias dimensiones.
Autocontrol.
La primera dimensin de la capacidad infraestructural es la habilidad del Estado para
definir sus metas. Esta habilidad, que puede definirse como autocontrol, con
frecuencia es pasada por alto o desestimada debido a la suposicin general de que
los pases son actores racionales y unitarios con metas propositivas que son
fcilmente reconocibles y cuya consecucin se busca de manera consistente. Por
aadidura, suele asumirse con demasiada facilidad que existe consenso entre los
84
Mann, op. cit

Mann, op. cit., p. 189
86
Debe notarse, sin embargo, que el poder infraestructural, un poder interno para conformar su
destino, es distinto del poder del Estado en relacin con otros Estados. Un poder relativo como ste
tambin se relaciona con la manera en que un Estado desarrolla recursos, y esta dinmica se
clasifica bajo el rubro de restricciones externas.
85
79

directivos de los Estados (funcionarios) responsables del cumplimiento de esas
metas. Por lo tanto, en teora se asume con frecuencia que los pases tienen
autocontrol.87 Sin embargo, lo que se asume en teora con frecuencia no es evidente
en la realidad.
Autocontrol
Intensidad de la cohesin de
las lites
Coherencia de la ideologa entre

lderes y lites
Vnculos polticos, econmicos y
sociales entre lderes y lites
Solidez de las instituciones de
gobierno
Poder relativo de los grupos

sociales
Magnitud del patrn de desigualdades

sociales.
Poder relativo de los grupos y
simpatizantes del Estado
Potencial para movilizar a los grupos
latentes.
Figura 12. Autocontrol e indicadores ilustrativos.

En la prctica, las interacciones entre dos esferas (del Estado y de la sociedad) son
generalmente bastante desordenadas y juntas no se encuentran necesariamente
predispuestas para el logro controlado de objetivos. Es ms, el propio Estado
generalmente consta de numerosas jerarquas graduadas y no de un mbito
unificado de toma de decisiones y liderazgo. Y mientras los lmites del Estado frente
a la sociedad son obvios en teora, en la prctica estos lmites tambin son objeto de
la presin, de la persuasin social ante cambios en la fortaleza del Estado.
Finalmente, los grupos de presin social tambin tienen, con frecuencia, metas
disparatadas e incluso contradictorias. El resultado final de todos estos factores es
que los impulsos que contribuyen a la definicin de las metas nacionales no
convergen necesariamente y ni siquiera con frecuencia. Dado todo lo anterior, la
habilidad de un Estado para reconocer y articular metas por s mismo no debe
considerarse dada en ningn anlisis serio del poder nacional.
Intensidad de la cohesin de las lites. La magnitud de la capacidad de
autocontrol de un Estado amerita, por lo tanto, de un anlisis independiente, el cual
requiere que se comprendan las fuentes u orgenes de dicho control. Dado que esta
variable se refiere a la habilidad para involucrarse en un proceso efectivo de
establecimiento de metas, casi por definicin dichas fuentes deben arraigarse en las
estructuras, esquemas y procesos de la toma social de decisiones. Ms
87
Autocontrol, o el poder de establecer metas, no es igual que el poder que determina el contenido de
las metas que el Estado establece. Esta distincin es importante debido a que sugiere que la
capacidad estatal efectiva requiere de al menos dos distintos tipos de capacidades: la habilidad para
definir metas y la habilidad para definir el contenido de esas metas de un modo conductual en
relacin con la evaluacin del poder en la era postindustrial. La habilidad para definir el contenido de
las metas de manera mensurable en la era postindustrial se refiere ms a recursos innovativos
(ideational resources) que a capacidades infraestructurales, y sern discutidas en una seccin
posterior.
80

especficamente, el contexto social de toma de decisiones ms relevante para la
capacidad de autocontrol es la esfera pblica de la poltica, dado que la mera
existencia de un proyecto nacional o de un conjunto de metas y objetivos especficos
presupone la aquiescencia, si no la aprobacin, del sector ms poderoso de la
sociedad. Esto implica que la capacidad de autocontrol del Estado es
inexorablemente una funcin de coherencia exhibida por la lite poltica, una entidad
que puede definirse como aquellos individuos o grupos que poseen grados variados
de status alto (en el sentido tradicional), influencia econmica, poder administrativo y
capacidad coercitiva.
La existencia de consenso entre las lites del Estado indicara una mayor
probabilidad de xito para la consecucin de las metas establecidas, mientras que
agudas divisiones entre las lites indicaran metas inestables o bien incapacidad
para buscar la consecucin de metas nacionales normalmente asociadas con el
equipamiento militar del poder. Sin embargo, la existencia de dicho consenso no
implica de ningn modo la ausencia de competencia personal o social entre lites.
La competencia entre lites es un sello de la vida poltica y existir en cualquier
sociedad. En tanto que la competencia sea por el acceso al poder y no por las metas
nacionales fundamentales, puede decirse que un Estado posee la medida requerida
de autocontrol. Incluso la competencia en relacin con las metas nacionales puede
ser til, siempre que sea renovadora y no destructiva. Esto, es emblemtico del auto
control y de la competencia con relacin a metas, lo que tiene lugar de una manera
ordenada con la intencin de generar consenso social para ciertos tipos de
inversiones conectadas con la produccin del poder nacional, lo cual contrasta con
una competencia que involucra una lucha por beneficios crecientes por parte de
ciertas coaliciones distributivas que disponen de poca relevancia para el objetivo
de incrementar el poder nacional. Por lo tanto, dado que los directivos del Estado
(funcionarios pblicos) tienen una perspectiva coherente de lo que se requiere en
materia de poder nacional o al menos en cuanto estn dispuestos a debatir dichos
requerimientos a travs de procesos polticos ordenados, el Estado en cuestin
puede considerarse que muestra autocontrol.
La cohesin relativa de la lite gobernante, por ende, permanece como la primera
dimensin de la capacidad de un Estado para controlar su destino, al menos en lo
que concierne al proceso efectivo de establecimiento de metas. Por aadidura,
mientras ms cohesionada est una lite, ms comprometida estar en la ejecucin
efectiva de sus decisiones. Por tanto, la mayor cohesin de las lites deriva en un
mayor autocontrol, lo cual a cambio genera una mayor capacidad para establecer
metas, que al final resulta en una mayor capacidad para incrementar el poder
nacional. Cmo puede evaluarse la cohesin relativa de la lite poltica? En
principio puede hacerse de mltiples formas, pero todas requieren de juicios
cualitativos por parte de los analistas familiarizados con la poltica interna de un pas
dado. Indicadores especficos al respecto incluyen la consistencia de la ideologa y
los mensajes retricos dirigidos por actores que conforman la lite clave de un
pueblo; los vnculos organizacionales y sociales internos entre los directivos del
Estado y las lites; la naturaleza, durabilidad y efectividad de las ms altas
instituciones polticas; y la robustez de las normas compartidas entre miembros
clave del rgimen y las bases sociales de su apoyo.
81

Poder relativo de grupos sociales. Mientras la extensin de la cohesin de las
lites permanece como una variable clave que afecta la habilidad de los Estados
para fijar metas, la segunda dimensin del autocontrol atae al poder relativo de los
grupos sociales al interior de un pas. La naturaleza de los agrupamientos sociales
dentro de un pas es crtica para el autocontrol debido a que alude al asunto de la
cohesin nacional y ms especficamente, a la capacidad de los administradores del
Estado y las lites que los apoyan para movilizar a las masas en apoyo a ciertas
polticas estratgicas diseadas para incrementar el poder nacional. Una falta de
cohesin derivada de la existencia de profundas divisiones sociales, arraigadas ya
sea en fisuras de clase, religiosas, lingsticas, tnicas o regionales, socavan las
capacidades de movilizacin del Estado en tres formas. Primero: la fragmentacin
interna compromete la legitimidad del Estado. A diferencia de la competencia entre
grupos de inters poltico, que el Estado puede resolver mediante zanahorias
(beneficios econmicos) y garrotes (tcticas de coercin), en particular las divisiones
tnicas, religiosas y lingsticas tienden a ser difusas y totalizadoras en lugar de
instrumentales y por lo tanto, responden menos rpidamente a las polticas del
Estado.88 Asimismo, la existencia de tales divisiones socava la atribucin del Estado
de representar el particularismo universal de las normas e intereses de la
sociedad.89 Segundo, una falta de cohesin debido a diferencias tnicas o religiosas
puede debilitar la habilidad del Estado para proyectar su poder en el exterior, al
obligarlo a desviar recursos de la seguridad nacional hacia la seguridad interna. 90 En
tercer lugar, las fisuras existentes en la sociedad generalmente se vern reflejadas
en las fuerzas militares del Estado. Esto sirve para reducir la cohesin y la moral,
adems de producir una reduccin general de la efectividad de las fuerzas militares
del Estado.91
As, mientras la condicin ideal desde la perspectiva del autocontrol efectivo es
aquella en la que no existen divisiones sociales serias en un determinado pas, es
poco realista esperar que tal realidad ocurra en el mundo emprico de la poltica.
Todos los pases tienen diferencias sociales de una ndole o de otra, cada una con
grados diversos de gravedad. Entonces, cuando se examina la capacidad de un
Estado para establecer con efectividad sus metas, es ms importante enfocarse en
si las diferencias en cuestin realmente socavan la capacidad de los lderes del
Estado para tomar las decisiones necesarias asociadas con la adquisicin o
aumento del poder nacional. En aras de ese objetivo, es importante examinar tres
tipos distintos de asuntos relacionados con las estructurales sociales de un
determinado pas. Primero, es necesario establecer la magnitud y patrn de las
diferencias sociales simplemente con el objetivo de dibujar un mapa social de los
patrones de interaccin poltica, econmica y social de un pas. Segundo, la fuerza
de los lderes del Estado debe discernirse en dos niveles: (i) la amplitud del apoyo
88
Dietrich Rueschemeyer y Peter B. Evans, The State and Economic Transformation: Toward an
Analysis of the Conditions Underlying Effective Intervention in Evans, Rueschemeyer and Skocpol
(eds.), Op. Cit., p. 65.
89
Ibid.
90
Stephen Peter Rosen. Societies and Military Power: India and its Armies (Ithaca: Cornell University
Press, 1996, pp. vii-ix. Como observa Rosen, en trminos de poder ofensivo, las divisiones internas
pueden incrementar el monto de poder militar requerido para mantener el orden domstico,
reduciendo el supervit de poder militar que puede ser proyectado en el exterior.
91
Ibid.
82

que pueden obtener de ciertas lites privilegiadas de la sociedad, y (ii) el grado de
poder que poseen los dirigentes del Estado y las lites que los apoyan frente a otros
grupos sociales movilizados que bien pueden buscar la consecucin de metas
distintas de las actuales o vigentes. Tercero, debe discernirse la existencia de otros
grupos latentes que pueden compartir afinidades con base en las divisiones de
clase, religiosas, lingsticas, tnicas o regionales. Su potencial de movilizacin debe
ser evaluado y analizadas las consecuencias de su movilizacin para el futuro de las
metas nacionales asociadas con la bsqueda de poder.92
Si una vez que ha sido evaluada la constelacin y profundidad de las divisiones
intraestatales se encuentra que el balance de poder favorece suficientemente a los
dirigentes del Estado (y las lites que los apoyan), puede concluirse que el Estado
como institucin cumple el requisito de autocontrol, en el sentido de que es capaz de
establecer ciertas metas y emprender su consecucin con efectividad, sin ninguna
repercusin debilitadora por parte de otros competidores sociales dentro del pas.
Por supuesto, lo anterior supone que existe suficiente coherencia entre los lderes
del Estado y las bases sociales que los apoyan, pero de ser as, entonces un
balance de poder socialmente favorable es todo lo que se requiere para la posesin
de autocontrol, entendido ste como la capacidad para establecer metas y buscar su
consecucin con efectividad.
Control social. La habilidad para tomar una decisin o establecer una meta no es
igual a la capacidad para adoptar acciones que permitan ejecutar esa decisin o
incluso cumplir la meta. El control social es el segundo tipo de poder en el dominio
de la capacidad infraestructural, e identifica las fuentes que aluden a la capacidad
del Estado para implementar sus metas. Especficamente, el control social se refiere
al tipo de poder a travs del cual el Estado traduce sus metas en acciones
orientadas a la consecucin de las mismas. De acuerdo con el argumento de Migdal,
este poder es llamado control social debido a que la capacidad del Estado para
asumir en efecto acciones orientadas a la consecucin de sus metas descansa
sobre la preservacin del orden poltico, legal y normativo. El poder que facilita el
control social se deriva de tres fuentes: penetracin, extraccin y regulacin de las
relaciones sociales.
Penetracin. La penetracin es una manera de describir la medida en la que
la autoridad del Estado se encuentra extendida en la sociedad en un sentido
no represivo. La penetracin es una fuente de control social y capacidad
infraestructural debido a que indica la magnitud de la legitimidad del Estado.
El grado en que la sociedad considera legtimo al Estado es crucial para el
desempeo nacional efectivo. La legitimidad es la justificacin con base en la
cual se sustenta la autoridad y el gobierno es considerado justo.93 No
obstante que el Estado tiene poder coercitivo sobre la sociedad, su habilidad
para mover individuos y recursos eficientemente es mucho mayor cuando la
sociedad coopera con el Estado que cuando se le resiste. Cuando el Estado
92
Para una discusin ms extensa de los mapas de patrones de afinidad poltica, ver Ashley J. Tellis.
Thomas S. Szayna y James Winnefield. Anticipating Ethnical Conflict (Santa Monica. CA:RAND, MR853-A. 1997).
93
Timothy I. Lomperis, From Peoples War to Peoples Rule: Insurgency, Intervention and the Lessons
of Vietnam (Chapell Hill. N.C. University of North Carolina Press. 1966), p. 5.
83

disfruta de legitimidad, la sociedad tiende a darle libremente al Estado la
autoridad para cumplir tareas tan cruciales como defensa contra amenazas
externas, mantenimiento de la seguridad interna, abastecimiento de bienes
colectivos y supervisin de la economa.94
Control social
Penetracin
Extraccin
Regulacin de las
relaciones sociales
Figura 13. Control social e indicadores ilustrativos.

La legitimidad del Estado se deriva de dos fuentes bsicas. Primero est el factor de
desempeo. El Estado se encuentra en el negocio de proporcionar a la sociedad dos
bienes colectivos cruciales: seguridad frente a las amenazas externas y seguridad
interna. Los Estados tambin han debido asumir varias funciones econmicas y de
bienestar. Si el Estado cumple bien estas tareas, es probable que la sociedad le
conceda la presuncin de legitimidad. Sin embargo, si la legitimidad del Estado se
basa nicamente en su desempeo, su legitimidad es rehn de las fallas en dicho
desempeo. Por tanto, la legitimidad basada nicamente en el desempeo es frgil y
puede no durar. Segundo, la base de legitimidad ms firmemente arraigada es la
normativa. La legitimidad, en este sentido, refleja el hecho de que el Estado tiene
autoridad moral para gobernar debido a que los acuerdos polticos que representa
encarnan los valores e intereses sostenidos tanto universalmente dentro de un pas
(esto es, como Reinhard Bendix lo estableci, un Estado legtimo es una forma de
particularismo universal95) como por las lites que crean exitosamente, al fabricar
hegemona96, las bases del consentimiento universal a la dominacin de una clase
particular. La prdida de legitimidad o la falta de ella, no significa que el Estado se
colapsar. Como lo not Timothy Lomperis, el Estado puede gobernar sin legitimidad
pero no puede gobernar bien: si tiene legitimidad, cuando surja un desafo, un
rgimen puede invocar la obediencia o sumisin de la voluntad, actos de lealtad y
actos de auto sacrificio.97
94
Aaron Friedberg, Why didnt the United States Become a Garrison State?, International Security,
Vol. 16 (Spring 1992). Pp. 109-142.
95
Para discusiones acerca del concepto de legitimidad, ver Reinhard Bendix, Kings of People: Power
and the Mandate to Rule (Berkeley: University of California Press. 1978); Max Weber (traducido e
introduccin de H. P. Secher), Basic Concepts in Sociology (Secaucus. N.J. Citadel Press, 1962); Dolf
Strenbeger, Legitimacy, in David L. Sills (gen. ed.), International Encyclopedia of the Social
Sciences. Vol. 9 (New York: Crowell Collier and Macmillan. 1968).
96
Este tema se sustenta en las bases intelectuales de Antonio Gramci (edicin e introduccin de
Joseph A. Buttigieg; traduccin de Joseph A. Buttigieg y Antonio Callari), Prison Notebooks vols. 1 y 2
(New York: Columbia University Press, 1992. 1996).
97
Lomperis, Op. Cit., pp. 33, 55. Como nota Skocpol, cuando el Estado carece de legitimidad, su
habilidad para preservarse a s mismo dentro de cierto grado de estabilidad depende de la habilidad
de sus organizaciones coercitivas para mantenerse coherentes y efectivas. Theda Skocpol, States
and Social Revolutions: A Comparative Analysis of France, Russia and China (Cambridge: Cambridge
84

Por estas razones, cualquier evaluacin til del poder nacional debe contribuir a la
legitimidad del Estado, y la penetracin es una medida til que permite inferir la
legitimidad debido a que contiene el grado de aceptacin relativa de un pueblo
respecto de su Estado. La penetracin del Estado en la sociedad precede y de
hecho hace posible que extraiga recursos de la sociedad.98 Por ende, la penetracin
representa la interaccin dinmica entre el Estado y su sociedad, y esta relacin ha
sido operacionalizada por un estudiante de la siguiente manera:
Extensin de la autoridad del Estado en la sociedad
PENETRACIN =
--------------------------------------------------------------------------Susceptibilidad del Estado ante shocks externos
Esta frmula tiene la intencin de expresar la idea de que tanto la magnitud de la

autoridad del Estado como la dimensin de la flexibilidad del Estado deben
incorporarse en la nocin de penetracin, la cual finalmente se deriva de la densidad
de la interrelacin entre el Estado y su sociedad. Por tanto, mientras mayor sea la
proporcin de pueblo que se relaciona directamente con el Estado, mayor ser el
grado de penetracin del Estado. Desde la perspectiva de la medicin de la
capacidad infraestructural, esto tiene el objetivo de indicar que una mayor
penetracin del Estado, tiene como resultado un mayor control social, representando
un aumento en la habilidad para alcanzar los objetivos, y como resultado final
aumentar el poder nacional.
Cmo puede la penetracin en estos sentidos evaluarse? En principio, puede ser
evaluada por la interaccin directa entre gobiernos y sociedad. La cual se lleva a
cabo por instituciones legales, racionales, burocrticas y formales o por formas
autocrticas del gobierno donde el poder discrecional del ejecutivo se basa
principalmente en reclamos interpersonales. En todo caso, la manera en que un
Estado aumenta sus recursos financieros llega a ser el mejor indicador de su nivel
de penetracin de sociedad vis vis. Cuando Skocpol discute, "Los medios del
Estado para poder levantar y desplegar sus recursos financieros nos dicen ms que
cualquier otro factor referente a su capacidad para crear o reforzar a las
organizaciones del Estado, proporcionar empleo, y la obtencin de acuerdos
polticos, para subsidiar sectores econmicos y financiar programas sociales99.
Los estudios empricos han sugerido diversas medidas de penetracin, todas unidas
con un enfoque comn relacionado con el poder fiscal del Estado de la sociedad
vis vis. En pases que cuentan con instituciones racionales legales, la razn de
impuestos en el comercio internacional y transacciones extranjeras como un
porcentaje de Ingreso total de gobierno se ha identificado como el indicador ms til
de la autoridad porque, como propone Snider, Los impuestos directos son
relativamente ms difciles de reunir que los impuestos indirectos porque ellos
requieren de un poder estructural mas efectivo. Los impuestos del comercio
University Press, 1979), p. 32.
98
Lewis W. Snider, Identifying the Elements of State Power: Where do we Begin?, Comparative
Political Studies, Vol. 20, No. 3 (1987), pp. 311-321, y Comparing the Strength of Nations: The Arab
Gulf States and Political Change, Comparative Politics, July 1988, p. 467 (1983).
99 2
Snider, op.cit.(1987), pp.325-326.
85

internacional y las transacciones son los ms fciles para recaudar porque se
requiere muy poco poder de infraestructura para reunirlo Esta lgica sugiere una
segunda medida relacionada con la penetracin, es saber, cual es la relacin que
guardan los impuestos directos respecto a los indirectos en un pas dado. Ambas
medidas indican la extensin del poder del Estado: Lo de Estados fuertes, se refiere
a Estados con mayor autoridad, con mayor capacidad para colectar altos niveles de
impuestos de las recaudaciones directas domesticas como al contrario con los
Estados dbiles que confan mas en el comercio y de los impuestos indirectos como
porcentaje de ingreso total.100
Mientras la estructura de impuestos proporciona un indicador til para extensin del
poder del Estado a travs de la sociedad, el Estado es susceptible a golpes externos
(el cual es otro elemento de penetracin), y requiere otro tipo de medida, aunque
tambin derivado de un sistema de impuesto. Esta medida de flexibilidad consiste en
examinar la razn de ingresos domsticos (nontax) con los impuestos obtenidos en
el comercio Internacional y transacciones o an ms simple como la razn de
ingresos domsticos obtenidos y los impuestos indirectos. Tal medida es necesaria
porque entre mayor sea la porcin de entrada de impuestos provenientes del
comercio internacional, mayor ser la susceptibilidad de un Estado de ser golpeado
proveniente del sistema internacional. En tal situacin, la flexibilidad de ganancia del
Estado puede ser capturada por la extensin de sus ingresos domsticos que
permitiran a los jefes de Estado mantener a la sociedad en contra de efectos
externos negativos. Enfocarse en los ingresos domsticos proporciona tambin el
beneficio adicional de obtener un indicador de la penetracin la cual se ajusta a
pases con estructuras burocrticas carentes de autoridad legal racional, son
manejadas por ms o menos diversas formas de gobierno autocrtico. La extensin
de ingresos domsticos miden "la flexibilidad discrecional ms amplia"101, asociado
con tales formas del gobierno se genera "una indicacin de [tales] gobiernos para
proporcionar los servicios a su poblacin [o para perseguir otras metas nacionales]
en presencia de la susceptibilidad a presiones externas."102 Los Estados fuertes,
entendieron como Estados con mayor flexibilidad pueden obtener un alto porcentaje
de ingresos domsticos en comparacin con ingresos internacionales de comercio o
impuestos indirectos que obtienen los Estados ms dbiles.
Extraccin. La extraccin es otra manifestacin crucial del control social. Es
una medida de la habilidad del Estado para obtener los recursos que se
necesitan para lograr sus metas, la participacin, y la cooperacin de la
sociedad. Visto de una manera diferente es tambin una medida de
legitimidad, pero su importancia deriva principalmente de ella, as como la
habilidad del Estado para negociar con la riqueza de la sociedad en el
contexto de mantener el poder nacional, particularmente como evidencia al
compromiso para producir, en primera instancia, bienes intermedios
necesarios para la creacin de conocimiento demandante y, finalmente, los
100
Esto es porque, de acuerdo a las notas de Snifer, Los impuestos directos requieren una mayor
capacidad de desarrollo, para lo que el Estado puede caer en eventos de no cumplimientos mas que
de otras formas.Zinder, op.cit (1987), p.328
101
Ibid.
102
Ibd
86

instrumentos militares para habilitar un pas con dominio en la arena de la
poltica internacional. Como Kugler y Domke han discutido.
Los [Estados] mas capaces extraen y asignan una porcin ms grande de
recursos disponibles para propsitos de guerra. Por consiguiente, analizan el
flujo de ingresos de la sociedad para el [Estado] la acumulacin de recursos
proporcionan una medida efectiva del componente poltico del poder.
[Particularmente porque la evidencia sugieren eso] .los ganadores [posibles] de
la guerra son los que tienen los recursos y la capacidad poltica para movilizar y
mantener un esfuerzo de guerra.103
La habilidad de un Estado para extraer la riqueza que necesita de la sociedad,
resulta ser un componente importante de su habilidad de alcanzar ciertas metas
polticas, por lo tanto el argumento referente a la relacin entre extraccin y
capacidad infraestructural puede establecerse de la siguiente forma: La mayor
capacidad de extraccin establece un mayor control social, que en cambio refleja
una habilidad mucho mayor para aplicar la accin orientada hacia la meta, que
origina finalmente mayores niveles de poder nacional.
Cmo se puede medir la capacidad de Estado para obtener extraccin? La mejor
medida deriva del sistema fiscal, enfocado en el nivel de ingresos, preferentemente
de la estructura tributaria. Como Snider discute,
Los Impuestos son un indicador directo de la presencia de gobierno. Pocas
actividades del gobierno impactan sobre las vidas de la mayora de los miembros
de la sociedad o depende con un mayor peso del apoyo popular o en el temor al
castigo que significan los impuestos. Muy pocas operaciones del gobierno son
perseguidoras rigurosas. El diferencial en la energa que los gobiernos deben
ejercer para reunir los impuestos de sociedades con bases comparables de
recursos es una manifestacin observable de las intenciones del Estado de
obtener sus propios objetivos contra la resistencia de la sociedad. 7
Por esta razn, Kugler y Domke y otros se han enfocado a desarrollar varias
medidas de capacidad poltica del Estado para la extraccin, esencialmente
centrados en las rentas que un Estado realmente extrae, dividieron entre los valores
predictivos de lo que podra extraer comparado con otros Estados con una base
semejante de recursos. Estableciendo dicha referencia no se requiere la medicin de
la capacidad extractiva de todos pases comparablemente situados:
preferentemente, una pequea muestra de los pases ms importantes que gozan
de un comparable Producto Nacional Bruto (PNB) o una pequea muestra que
incluya los competidores ms importantes o rivales del pas en cuestin, debe ser
suficiente.
Este indicador, es un indicador relativo entre pases. Dicho indicador es
principalmente relativo, porque, al contrario con el argumento preliminar ofrecido con
anterioridad, los niveles extremadamente altos de extraccin va impuestos pueden
alcanzarse slo con el precio de ambos perdiendo la flexibilidad para aumentar las
rentas adicionales y, ms importante, deteriorando las consecuencias econmicas,
que suceden cundo Estados apropian demasiada riqueza social compartida. Si este
103
Kugler y Domke, "Comparing the Strength of Nations", op. cit., p. 42.
87

hecho posteriormente ocurre, la economa nacional se puede debilitar con altos
cargos de impuesto, suprimiendo la innovacin privada, y la inversin. En ocasiones,
por lo tanto, un pas podra llegar a ser menos poderoso externamente hasta el
punto que la capacidad extractiva interna del Estado aumenta verdaderamente. Para
ajustar este fenmeno de reingresos decrecientes a la extraccin creciente (entre
otros), no puede haber una medida nica de la extraccin deseable, medidas de
comparacin simple para comprobar que tan relativamente eficientes son algunos
Estados iguales (o semejantes) con la categora de ingresos. Por la misma causa,
los niveles de penetracin y extraccin deben de ser medidos de forma simultnea,
porque la penetracin disminuyente en presencia de la extraccin creciente puede
indicar verdaderamente un problema incipiente de legitimidad que puede disminuir
eventualmente el poder de infraestructural del Estado.
La regulacin de relaciones sociales. El emplazamiento final del control social es
la habilidad1 del Estado para regular las relaciones sociales. La manera o la
extensin en que un Estado puede controlar las relaciones entre miembros de su
sociedad llegarn a ser una fuente del poder infraestructural proporcionando un
Estado con el apalancamiento suficiente para el logro de sus metas de poderes que
satisfagan los intereses especiales que tenga. Este dinamismo entre Estado y
sociedad se convierte en una fuente de poder donde la penetracin y la extraccin
no lo pueden lograrlo. Mientras que la penetracin es dinmica entre el Estado y la
sociedad, indicando por lo tanto que el Estado es suficientemente legitimo para
definir objetivos sociales, as mismo si la extraccin es dinmica entre el Estado y la
sociedad demuestra la habilidad del creador para trasladar legitimidad en acciones
concretas orientadas a desarrollar ciertas polticas que prometen aumentar el poder
nacional, la regulacin de relaciones sociales representa un dinamismo entre el
Estado y la sociedad que indica la habilidad del Estado para controlar la agenda
cuando la accin del objetivo orientado ha sido implementado.
La regulacin de relaciones sociales, funciona como un calibrador de la habilidad del
Estado para lograr las metas que persigue.
La regulacin de las relaciones sociales es un aspecto importante del control social,
porque las polticas del Estado pueden ser derrotadas an despus que el Estado ha
establecido efectivamente sus metas y ha adquirido los recursos necesarios en
trminos de legitimidad y riqueza perseguidos. Tal subversin podra ocurrir gracias
a la intervencin de varios grupos especiales de inters que procuran apropiarse de
los recursos extrados por el Estado. Algunos objetivos pueden eventualmente
cumplirse, pero quizs no se logre el objetivo especfico deseado y perseguido por el
Estado. La capacidad estructural del Estado, por lo tanto, tambin es afectado por la
lucha del control entre rganos de Estado y varios grupos sociales poderosos. Por
esta razn, la capacidad del Estado para regular las relaciones sociales dentro del
dominio se deben valorar tambin como una parte del escrutinio de su capacidad
infraestructural, Migdal ha sugerido que la medida ms apropiada es cuando el
Estado centra su habilidad para lograr que los ciudadanos sigan sus rdenes y
participen en las instituciones acreditadas por el Estado. El mismo Migdal sugiere
medir el nmero de votantes como un porcentaje de la sociedad, as como el nivel
de la matriculacin escolar.
Mientras el principio general es apropiado, las medidas de regulacin social sugerida
88

por Migdal son problemticas porque, l mismo reconoce, que los indicadores
tienden a medir la penetracin mucho ms que las relaciones sociales. Por ejemplo,
indican un beneficio menor para valorar la regulacin de relaciones sociales para
estar informado cuando un Estado tiene un nmero inmenso de policas o personal
militar en su nmina, ya que el nivel de consistencia del Estado puede ser tan bajo,
que la mayora de los oficiales de proteccin toman efectivamente sus rdenes fuera
de las reglas establecidas por los lideres de Estado. As mismo algunos indicadores
sugeridos por l no distinguen efectivamente entre lo social y los recursos
materiales: Por ejemplo el numero de poblacin GDP, y la habilidad del Estado para
extraer o emplear dichos recursos: consecuentemente, sugiere los datos de
matriculacin escolar, porque refleja la variabilidad de los Estados para manejar el
control en la movilizacin de la poblacin hacia la participacin de las instituciones
del Estado y las leyes.
Estas medidas deben ser modificadas, sin embargo, para capturar la realidad:
Cmo el Estado involucra con xito a la gente para llevar acabo sus misiones?
Esto implica que la mejor prueba puede ser la que mide la coherencia entre la
poltica declarada por el Estado y la orientacin de sus instrumentos fiscales.
Experimentando de forma ms especfica, el "ideal" entre el modelo de impuesto
fraccionado, subsidios, y sanciones menores respecto a la poltica nacional
proporcionan una buena indicacin de cun poderoso el Estado puede ser vis vis
con los grupos sociales poderosos (inclusive aquellos que quizs sostengan al
Estado) despus que ciertos objetivos nacionales se encuadran as como los
recursos que lograron conseguir. El impuesto fraccionado, subsidios y sanciones
que estn en desacuerdo con los objetivos proclamados por el Estado, sugieren que
los rganos del Estado son de hecho rehenes de los intereses especialmente
poderosos, por lo que an existen dificultades en la implementacin del curso de
accin elegido dado el nivel actual de la poltica.
No hay duda, que al articularse estos intereses, por s mismos son el producto de la
presin social, sin embargo esto ocurre normalmente en el proceso para establecer
los objetivos o lo que en este trabajo se ha denominado como auto-control. El
concepto de regulacin de las relaciones sociales, no obstante, intenta medir a
cualquier Estado que al haber articulado sus intereses pueda aun mantenerlos
despus de ser derrocado por las coaliciones, que pudieran tener algn inters en
frustrar su ejecucin. Este argumento est intencionado para sugerir que entre
mayor capacidad regulativa como parte del Estado, resulta en un aumento en la
capacidad del control social, lo cual, en cambio, tiene como resultado aumentar la
habilidad de implementacin de acciones orientadas a los objetivos, teniendo como
resultado final una alta habilidad para aumentar el poder nacional.
RECURSOS CONCEPTUALES
La capacidad infraestructural del Estado representa un componente importante del
desempeo nacional. Significa, la habilidad del Estado para penetrar en la sociedad,
para extraer de ella los recursos que necesita, y regular las relaciones sociales
dentro de la sociedad, todo esto interacta para determinar si puede responder
adecuadamente a las presiones emergentes del sistema internacional. La capacidad
infraestructural, sin embargo, simplemente describe los componentes materiales
89

necesarios para una adecuada respuesta del Estado en asuntos de poder nacional.
No describe si el Estado ser capaz de transformar su control sobre la sociedad
utilizando ambos recursos, siendo estos los bienes intermedios o inputs, y las
capacidades militares efectivas, o output considerada sta como la ultima
manifestacin del poder nacional. Para lograr un proceso adecuado de conversin
de las capacidades infraestructurales en poder nacional se requiere un elemento
adicional: Recursos conceptuales; lo cual representa la tercera dimensin del nivel
de transformacin, referente a la capacidad instrumental y racionalidad sustantiva.
Los recursos conceptuales, consecuentemente, son las capacidades intangibles
que derivan de la habilidad para la resolucin de problemas y el sistema de
valoracin de un determinado pas, a diferencia de la capacidad infraestructural, la
cual emerge del dinamismo entre el Estado y la sociedad. Los recursos
conceptuales permanecen como una caracterstica de la poltica considerndola
como un todo.
Aunque los recursos de un pas en la "resolucin de problemas y en el sistema de
valoracin no se pueda discernir en cualquier sentido esencial, es posible
argumentar que los recursos conceptuales, para propsitos prcticos estn
constituidos por la interaccin entre el Estado y la sociedad, y del sistema
internacional. Los constreimientos estructurales emanados del sistema
internacional generalmente obligan a los Estados a llevar al mximo su poder, el
cual debe condicionar a los jefes de Estado a travs de la racionalidad
instrumental a colocar una prima en la persecucin de la riqueza nacional y
capacidad militar104.siempre y cuando los jefes de Estado realmente lo hagan, sin
embargo, La oportunidad "disponibilidad y (an ms problemticamente) el uso
apropiado de ideas con referencia a la capacidad del Estado para tratar problemas
politicos1059, adicionalmente ,si el Estado tiene las estructuras orgnicas para hacer
algo con estas ideas llegan a ser igualmente relevantes: de hecho, la prueba de
sustantiva a nivel nacional no es frecuentemente localizada entre el campo de
accin de una organizacin de Estado autnoma y el grado y profundidad apropiada
de accin para tratar un determinado tipo de problema.106
Saber si un pas posee los recursos conceptuales necesarios para la produccin del
poder nacional requiere establecer si los que existen estn apropiadamente
adaptados a los objetivos que deben ser alcanzados, lo que es vlido tanto para la
supervivencia y el crecimiento en el sistema internacional Como se ilustra en la
figura 14, esto implica responder a dos preguntas: (i) El pas exhibe un alto nivel de
104
Ver, por ejemplo. Gilpin, War and Change in World Politics: Kennedy. The Rise and fall of the
Great Powers, Tilly, Coercion, Capital, and European States: and Layne, The Unipolar Illusion
105
Skopol, Bringing the State Back In , p.1
106
Ibid
90
Recurso Conceptual
Racionalidad
Instrumental
Medios a fines
Racionalidad Sustantiva
Valores y objetivos
Figura 14.-Entendiendo los recursos conceptuales (ideolgicos)

racionalidad instrumental, entendida como la habilidad de relacionar adecuadamente
medios a fines? Esta pregunta se puede examinar en ambos niveles: elite y masa,
pero el escrutinio en este ultimo nivel es ms productivo porque captura la solucin
del problema orientado al populismo como un algo mejor que la capacidad de
cualquier subgrupo privilegiado dentro del pas. (ii) El pas exhibe un alto nivel de
racionalidad sustantiva, entendido como un compromiso nacional para la
persecucin de la riqueza y la adquisicin de poder? Esta caracterizacin de
racionalidad sustantiva es el resultado directo de restricciones impuestas por el
sistema internacional de algn pas dado, permitiendo averiguar tanto la racionalidad
instrumental de las elites como evidenciar, a travs de ella, cul es la estructura
organizacional del Estado y los incentivos que ofrece para la realizacin del poder
nacional, as mismo la personalidad ideolgica del Estado y la naturaleza de la
organizacin social dentro del pas.
Las respuestas a estas dos preguntas son claramente importantes originadas por el
efecto sustantivo para la bsqueda del poder nacional. Tal como Hermann sugiere,
ciertos tipos de solucin de problemas se ajustan mejor a ciertos objetivos que otros.
Est transicin de disposicin mental hacia una lnea directiva para establecer los
objetivos y responder a la ocasin, obstculos, y a la ambigedad referente a la
orientacin para resolver problemas as como el sistema de valores de un pas,
llegan a ser un recurso potencial importante para aumentar el poder nacional.
Ambos, racionalidad instrumental, entendida como la orientacin para resolver el
problema y racionalidad sustantiva, entendida como el sistema de valor de una
voluntad del pas, por lo tanto, sern analizados separadamente.
Racionalidad Instrumental. Cuando la racionalidad instrumental, es considerada
como un recurso conceptual, sta resulta valiosa para la produccin del poder
nacional, y es relevante en tres niveles diferentes de la creacin de decisiones. El
primer nivel, obliga a las entidades crear decisiones, pudiendo ser individuales o de
Estados. Para dar respuesta a esta pregunta de este primer nivel de racionalidad
instrumental, se confronta a los actores con la necesidad de definir los objetivos que
ellos desean perseguir entre las posibilidades infinitas que hay frente a cualquier
entidad en un punto dado en el tiempo. La eleccin de los objetivos, estarn
condicionados por limitaciones situacionales, encarando al actor as como a las
propias preferencias del actor, sin tomar en cuenta donde pueda estar situado
ideolgicamente. En un nivel puramente de Racionalidad Instrumental, la razn para
escoger un objetivo sobre otro es irrelevante. Todo lo que se requiere es que el
actor, seleccione un objetivo de entre las alternativas innumerables y establezca un
seguimiento ms o menos de forma consistente.
91

Una vez que el primer orden de la pregunta primera esta satisfactoriamente dirigido,
El segundo orden o nivel de racionalidad instrumental se interpone a s mismo:
El cual consiste en obligar a las entidades que toman las decisiones para que
respondan a la pregunta, Cmo debe ser realizado? Al responder esta pregunta se
advierte que contiene ambos componentes: lgicos y empricos. El componente
lgico simplemente busca asegurarse que el actor entienda la gramtica de su
situacin y acte de acuerdo con el hecho que el componente emprico con que el
elector se encuentre con el hecho que el componente emprico requiere que el actor
se encuentre advertido de la gran cantidad de componentes sustantivos que puedan
definir la diferencia entre respuestas adecuadas e inadecuadas a la situacin:
Racionalidad Instrumental
Metodologas educativas
Patrones de enseanza a nivel secundario
Desempeo en pruebas internacionales de matemticas y ciencia
Contenido de currculo en niveles secundario y de terciario.
Figura 15.- Racionalidad racional e indicadores ilustrativos

Lo anterior incluye el entendimiento de las restricciones de los elementos que acotan
el problema, y la posible necesidad de implementaciones especificas de forma
inmediata. El segundo nivel de racionalidad instrumental, obliga a las entidades a
responder Cmo debe ser realizado? La pregunta invariablemente confronta al
actor, con el hecho que cualquier respuesta racional puede dirigir a caminos
alternos, los cuales son originados por los medios disponibles, que pueden finalizar
con daos originados por la incertidumbre y restricciones de diferentes formas.
Consecuentemente, el tercer nivel de racionalidad instrumental, aparece en esta
coyuntura, y esfuerza la creacin de decisiones a las entidades para responder a la
pregunta Cul es la solucin dominante? Atender este asunto requiere que el actor
identifique varias soluciones alternativas expresada por la pregunta Cmo debe
ser resuelto? y priorizarlas despus de mltiples ambigedades e intercambios
delineados. Cuando dichas ambigedades e intercambios son evaluados a la luz del
actor y con disponibilidad de recursos propios, su actitud para afrontar riesgos y
consecuencias, se cuenta con la capacidad para tomar decisiones mucho ms
atractivas que otras. En tales circunstancias es posible buscar la solucin
dominante la cual supera a todas las dems aun en trminos de beneficios
esperados, o con grados de riesgos mnimos. En otras circunstancias, las soluciones
dominantes pueden no estar disponibles, como un problema en cuestin, pudiendo
no ser determinado estrictamente con un sentido de teora de juegos.
Cuando exista o no un problema con una solucin dominante, el proceso de los tres
pasos relacionado con la racionalidad instrumental, permanece como un recurso
critico con capacidad para resolver cualquier problema, incluyendo aquellos
92

asociados con la produccin del poder nacional. Ya que dicho proceso en diferentes
formas llega a constituir el centro del tradicionalismo cientfico e intelectual de los
Estados y sociedades occidentales, permitindoles obtener enormes ventajas en la
produccin del poder nacional. Puesto que no slo permanece la mejor
personificacin del fundamento universal hasta el momento pero tambin
sucede al personificar el camino ms eficiente hacia la modernidad, y al progreso
tecnolgico en particular: concediendo el lento y montono tableros duros107
teniendo una historia poltica desde 1500 a.C., cualquier indicacin con posibilidad
sostenida, y actividad determinada para confrontar obstculos y realizar acciones
emprendedoras de transformacin en el mundo.
El primer tema, en la perspectiva del anlisis del recurso conceptual que crea el
poder nacional, se compone de valorar la extensin que cualquier pas exhibe, en la
clase de "pensamiento metdico10812 logrando la solucin efectiva de los problemas
y la realizacin de racionalidad poltica. La mejor evidencia de tal fenmeno en un
nivel nacional, son detectadas en las instituciones de adaptacin al medio social,
que involucran a la aglomeracin educacional, en este nivel es donde el nfasis
puesto por la poltica para la adquisicin y transferencia del pensamiento metdico,
especialmente en el caso de la resolucin efectiva de problemas, en que puede ser
discernido. Consecuentemente, el indicador ms til incrustado en la racionalidad
instrumental se encuentra en el sistema escolar, particularmente a nivel secundario.
Si se requiere obtener una evaluacin nacional, es importante adquirir primero los
datos en tasa de matricula y logros, especialmente en el nivel secundario. El nivel
secundario se considera crtico porque la educacin primaria consiste principalmente
en la transmisin del conocimiento, en cambio el individuo en el nivel secundario se
capacita para el arte de la solucin de problemas asociado con la nocin del
pensamiento metdico. Sin duda alguna la solucin de problemas se lleva a cabo en
el nivel terciario, sin embargo la educacin terciario es generalmente exclusiva y es
en su mayora disponible a una pequea fraccin de la poblacin.
Consecuentemente, los datos en tasa de matricula y logros en el nivel secundario
proveen el mejor indicador cuantitativo referente a la extensin de oportunidades
disponibles para la transmisin de tcnicas del pensamiento metdico dentro
exposicin de un pas. Tasas bajas de matriculacin y logros pueden significar una
exposicin menor a la racionalidad instrumental, mientras que tasas mayores
significaran lo opuesto. Por otra parte la tasa de matriculacin y logros en el nivel
secundario, es necesario otros indicadores especficos, estos consisten
principalmente en tres variables: La metodologa en la enseanza, duracin del
programa de estudios, y el tipo de evaluaciones nacionales. Los indicadores
relacionados con el mtodo de enseanza deben enfocarse a la valorizacin si el
modo de instruccin se acenta en la adquisicin de conocimiento enfocado en
tcnicas de solucin de problemas y alentando la creatividad en general. El tiempo
del plan de estudios debe evaluarse en funcin del tiempo destinado a las materias
de ciencia y matemticas en relacin con las dems materias, con esta premisa
referente a que la ciencia y las matemticas representan las disciplinas como par de
excelencia para la solucin de los problemas. Los indicadores relacionados con el
107
Max Weber, From Max Weber (New York Oxford University Press. 1946), p. 128.
The phrase is Mary Dietz's and comes from her article, *The Slow Boring of Hard Boards: Methodical Thinking
and the Work of Politics,- American Political Science Review, Vol. 88, No.4 (December 1994). pp. 873-886.
108
93

sistema nacional de exmenes deben enfocarse en la valoracin, si los exmenes
nacionales ofrecen una prima en hechos sobresalientes, o si se destacan en el
anlisis y la creatividad. Es posible que existan pocos datos internacionales en
referencia a estas variables, en caso de existir tales valores la valoracin debe ser
sustituida por la apreciacin de expertos o por evaluaciones reconocidas. Al evaluar
el nivel incrustado en la racionalidad instrumental en un pas es un ejercicio
truculento en la mayora de las veces, y por lo tanto los indicadores sugeridos con
anterioridad deben de ser observados ante todo como la parte medular de este difcil
problema.
La segunda dimensin de los recursos ideolgicos consiste en la racionalidad
sustantiva. Los asuntos sobre la racionalidad sustantiva son generalmente evitados
por los cientficos sociales, puesto que el valor del acierto y el valor de la
neutralidad, considerados conjuntamente presuponen a menudo que requieren de
una abdicacin de juicio con respecto a los fines perseguidos por cualquier entidad
responsable de tomar decisiones. Afortunadamente, este problema puede ser
evitado por la naturaleza de la presin exterior, como fue descrito anteriormente de
manera clara, sugiriendo lo que es sustantivamente racional para cada pas en el
sistema internacional: persiguiendo un compromiso corporativo para la produccin
de riqueza y poder, al igual que tener la capacidad de responder adecuadamente a
las restricciones estructurales, o dominar en las polticas internacionales.
Recurso
conceptual del
Estado
Extensin nacional
publicitaria de
compromisos
Estructura del Estado e

incentivos
Organizacin
Privada
Existencia de burocracia
experta
Existencia competitiva del

sistema socioeconmico
Direccin de
Instrumentos pblicos
financieros
Norma cultural que

enfatiza el xito
Existencia eficiente de
instrumentos del sector pblico
Figura 16.- Racionalidad Sustantiva e Indicadores ilustrados
La necesidad de comprometerse en una evaluacin de la racionalidad en general y a

la racionalidad sustantiva en particular, est tambin motivada por el deseo de
capturar una fuente irregular de transformacin que no es fcil de caracterizar y no
es contabilizada tanto por el poder infraestructural como por las restricciones
externas.
Considerando por ejemplo, un Estado que tiene un poder infraestructural importante
94

y es golpeado por condiciones internacionales que podran llevarlo a desarrollar una
slida base de recursos y un importante podero militar, pero aun as podra fallar en
realizarlo. En dicha situacin, lo que seguramente pasara es que a pesar de las
favorables dinmicas internas y externas, el Estado puede simplemente tener un
conjunto de metas que no coinciden con el poder requerido por el sistema
internacional, especialmente como lo fue manifestado en la era post industrial. Ello
podra demandar una racionalidad sustantiva, entendida como un compromiso
corporativo industrial porque es, por lo menos en cierto nivel, una habilidad
calculadora natural para todo ser humano y organizaciones sociales. Pero dado el
caso que no posea racionalidad sustantiva puesta como un compromiso corporativo
a la produccin de riqueza y poder, ya que es dominado por elites rapaces e
insulares, o porque posee odiosos rganos de decisin, o tambin porque es
sostenido por un cuadro cultural que es indiferente a la expansin del poder
nacional, o no apoya activamente a este mismo. Si tal pas existiera, es posible
argumentar que su fracaso en la tentativa de desarrollar el poder nacional es
causado por la debilidad de sus recursos ideolgicos, particularmente como se ha
manifestado en el campo de la racionalidad sustantiva.
Como lo ha demostrado Amilcar Herrera en el contexto de su investigacin de por
qu Estados con recursos iguales han tenido xito diverso en la construccin de una
economa altamente tecnificada, el modelo intelectual de sociedad que las elites
implcitamente suscriben es saber cmo la ciencia y la tecnologa, por ejemplo, se
han desarrollado109. La importancia de los recursos ideolgicos, particularmente en
la forma de la racionalidad sustantiva, entonces queda claro en el caso de
Latinoamrica, en donde enormes montos de ayuda y conocimientos asignados por
pases internacionales produjeron el desarrollo de la ciencia y la tecnologa despus
de tres dcadas de esfuerzos sostenidos, pequeos en trminos de capacidad del
movimiento hacia el desarrollo moderno de las sociedades cientficas110. Entonces, a
menos que esta dimensin sea incluida en la contabilidad del desempeo nacional,
los recursos intangibles que afectan la produccin de productos y su transformacin
en capacidad militar, tal capacidad puede escapar del anlisis.
Comprendiendo lo extenso de la racionalidad sustantiva al interior de un pas,
requiere una evaluacin de qu tan cerca se comportan las organizaciones
nacionales del poder ideal y la racionalidad del progreso-orientado y como
efectivamente llega a encarnar un esfuerzo humano consciente para ampliar el
poder material11115. El objetivo aqu, es discernir como los pases tienen
instituciones y estructuras que les permiten alcanzar procedimientos relevantes para
lograr la produccin de poder nacional:
Instituciones que
administradores.
puedan
definir
los
objetivos
bsicos
de
Estados
109
Amilcar Herrera, "Social Determinants of Science Policy in Latin America: Explicit Science Policy and Implicit
Science Policy", in Charles Cooper (ed.), Science, Technology and Development (Frank Cass: London, 1973),p.
19.
110
Op. cit.pp. 19-20.
111
1
Hannah Arendt. The Human Condition (Chicago University of Chicago Press. 195.31, p. 52.
95
Instituciones que puedan definir criterios de eleccin para traducir los

objetivos bsicos al objetivo funcional que ser utilizado operacionalmente,
para elegir tecnologa y tcnica ptima.
Instituciones que puedan definir la preparacin de un men de alternativas

tecnolgicas y tcnicas.
Instituciones que puedan identificar y responder a las condiciones de los

objetivos que restringen o facilitan las decisiones hechas por los
planificadores.112
No obstante, el papel del Estado llega a ser crtico y a menudo los administradores
del Estado requieren introducir actividades de la sociedad civil. El Estado debe ser
capaz de fijarse metas, obtener los recursos para lograr esas metas, apoyar a
establecimientos que no pertenecen al Estado (empresas, clases sociales) para que
cooperen en la realizacin de las metas. Obviamente, el grado de intromisin del
Estado vara dependiendo de la naturaleza de la economa del Estado y tambin de
su sistema poltico. La esfera del control del Estado es menos un sistema de
marketing liberal que una direccin de la economa no democrtica. No obstante,
hasta en economas con marketing liberal, el Estado juega un papel ms importante
de lo que se puede llegar a creer. Como lo ha sealado Robert Gilpin, hasta en
economas de mercado el Estado tiene una extensa gama de armas que puede
utilizar directa o indirectamente para influir en el comportamiento de los actores
sociales. Algunos de estos instrumentos son la poltica monetaria, la poltica
impositiva, la poltica fiscal, la construccin de infraestructuras de comunicaciones y
transportes, el apoyo a la educacin, y el subsidio a la investigacin y el
desarrollo.113
El papel de los Estados es establecer metas y prioridades y comprometer los
recursos necesarios para implementar sus polticas y necesita comunicar estas
metas y prioridades, a fin de ganar el apoyo de la sociedad. El Estado tiene la tarea
de crear los supuestos y expectativas que le servirn de base para un esfuerzo
comn a travs de la sociedad. Los Estados utilizan las restricciones legales y los
incentivos materiales para imponer sobre la sociedad su concepto de racionalidad
sustantiva. Para ser altamente efectivo, estas limitaciones legales y los incentivos
materiales deben ser institucionalizados en las organizaciones del Estado. As la
clave para desarrollar polticas la racionalidad sustantiva y normas con referencia a
la bsqueda del Estado para alcanzar la riqueza y el poder pueden estar localizadas
en el aparato burocrtico administrativo del Estado y en el sistema legal.
Aunque expresado con sencillez, el dinamismo de racionalidad instrumental es
realmente delicado, porque implica un proceso dialctico entre el Estado y la
sociedad. El Estado en primera instancia, ubica el logro en la riqueza y el poder
como un objetivo poltico predominante. El primer indicador de racionalidad
sustantiva, es por lo tanto la ideologa del Estado o la evidencia de compromisos
pblicos deliberados para la creacin de riqueza y poder, particularmente en la
forma de adquirir ciencia y tecnologa moderna, habiendo formulado este objetivo,
112
This framework is inspired by the discussion in Shigeru Ishikawa. A Note on the Choice of Technology in
China", in Cooper, op. cit. p. 162.
113
Robert Gilpin. The Political Economy of International Relations (Princeton: Princeton University Press. 1987).
96

con todo el Estado no puede por s solo generar los recursos econmicos y
tecnolgicos para el logro de los fines deseados. Estos recursos son generados por
otros actores sociales (firmas reconocidas, hombres de negocios, laboratorios de
investigacin, individuos, etc.) pero guiados por el Estado cuando sea necesario.
Ocasionalmente, el Estado propiamente emprender dicha generacin de recursos,
principalmente en reas criticas para la seguridad nacional. El segundo indicador de
racionalidad sustantiva, es por lo tanto la existencia de la organizacin del Estado
orientada en la produccin de riqueza y poder: lo cual es manifestado por (i) la
existencia de burocracia experta para identificar las capacidades pretendidas por el
Estado, (ii) El uso rutinario de instrumentos pblicos financieros, especialmente el
presupuesto nacional, para obtener, subsidios, o proveer incentivos para la
produccin de capacidades deseadas, y (iii) la existencia de sectores pblicos
directamente encargados en la produccin de capacidades, por otra parte ms all
de las capacidades civiles. Adems de motivar los actores sociales y
ocasionalmente sustituyndolos, el Estado deber usar su poder institucional de
coercin y persuasin para originar a los actores sociales en general para
conducirse convergentemente
_______________________
17
The discussion in the following paragraphs is based on Rueschemeyer and Evans. "The State and Economic
Transformation."
1
97
CAPTULO SIETE
Base industrial de Defensa
El ltimo criterio de evaluacin del poder nacional es la capacidad militar,
debido a que los pases subsisten en un ambiente donde los conflictos internos
y las amenazas exteriores a la seguridad son comunes y omnipresentes, por lo
que la eficacia de los brazos coactivos del Estado se convierte en la medida
ltima del poder. Las capacidades militares deben permitir que los pases se
defiendan contra todos los adversarios, externos e internos, mientras que
simultneamente permite a su Estado convertirlas, en caso de necesidad, en
las encargadas de perseguir cualquier inters que requieran, por encima y
contra las preferencias de otras entidades que compitan por ellos. Como Peter
Paret lo resumi, "el poder militar expresa y puede ponerse en ejecucin en
una variedad de formas, dentro y ms all de las fronteras del Estado, y es
tambin uno de los instrumentos con qu el poder poltico se crea original y
permanentemente1 Por esta razn se ha considerado que la ltima "opcin"
que tiene el poder nacional de un pas, debe ser necesariamente en un plano
ideal la capacidad que tenga su fuerza militar para procesar con xito una
variedad de operaciones contra pases adversarios. Si se quiere saber si una
fuerza es en los hechos capaz de imponerse a sus enemigos, es preciso
realizar un anlisis detallado del balance de poder, las circunstancias bajo las
cuales el enfrentamiento puede ocurrir, y los apremios y los objetivos
relevantes que condicionan la interaccin total entre los dos bandos. Este
esfuerzo requiere a menudo de un anlisis dinmico del enfrentamiento,
incluyendo procesos de simulacin y el uso de teora de juegos, para
determinar balance relativo de poder y eficacia entre cualquiera de dos fuerzas
antagnicas. Adems de las dificultades prcticas que representa tal esfuerzo,
un anlisis detallado de esta clase no puede ser fcil de emprender,
principalmente por razones metodolgicas: si se tiene en cuenta que el objetivo
no es valorar el poder como "producto" (output) ni tampoco solamente como
"insumo" (input), ya que la capacidad militar que se pretende establecer aqu
est centrada y guiada principalmente por el objetivo de entender qu
elementos constitutivos son necesarios para la creacin de una fuerza militar
eficaz y cmo es que la eficacia de esta fuerza puede ser intelectualmente
conceptuada en trminos adecuados. Las medidas de capacidad militar
sugeridas aqu, por lo tanto, siguen a la "medicin de los insumos"2 en el
sentido especfico usado por Stephen Biddle: el cual se centr en entender qu
es lo que hay que "incorporar" en el proceso de construccin de la capacidad
militar nacional eficaz y adems cmo tal eficacia puede ser contrastada
con la de otros pases en un sentido comparativo-esttico, sin que tampoco se
est pretendiendo hacer slo un anlisis cualquiera del balance militar, sino
explicar cmo estara dado el encuentro de fuerza-contra-fuerza y que es lo
que en la prctica resultar realmente. En ese sentido, el esquema en este
captulo est pensado como un preludio del anlisis que puede hacerse de la
dinmica de combate, pero enfticamente no puede ser un substituto de ese
anlisis.
1
2
Peter Paret, Military Power, The Journal of Military History, Vol. 53, No. 53 (July 1989), p 240
Sthepen D. Biddle, Survival, Vol. 30, No. 2 (March-April 1988), pp. 99-121.
La nocin de capacidad militar es comprendida como producto del poder

nacional (ms que de input) y en ese nivel toma como premisa que son las
organizaciones militares de un pas las que reciben los recursos nacionales y
los transforman en capacidades especficas para la guerra. En la guerra, de
existir el potencial, en cuanto las capacidades son generadas de esa forma,
pueden resultar eficaces, al grado de permitir a los lderes de un pas imponer
su voluntad a los enemigos. Por lo tanto, el esquema lgico mayor para
examinar el poder nacional desarrollado en este pequeo escrito, puede ser
aplicado por las autoridades militares nacionales para generar fuerzas militares
eficaces. Puesta la pregunta de un modo simple, sta consiste en "Qu
recursos pueden los militares conseguir, y cmo pueden transformarlos en
energa militar eficaz? La eficacia militar por lo tanto tiene que traducirse en los
resultados que pueden y deben lograr alcanzarse con los recursos
proporcionados a los militares, dada la capacidad que hayan desarrollado para
transformar estos recursos en capacidad de guerra eficaz. Un pas puede
proporcionar a sus militares presupuestos generosos y un gran nmero de
soldados, pero si la doctrina de los militares es equivocada, el entrenamiento
resultar ineficaz, o si la direccin no est escolarizada, o bien la organizacin
resulta inadecuada, entonces sufrir la capacidad militar.
Los problemas de medir la capacidad militar en muchos aspectos ofrecen
dificultades bastante similares a las indicadas con respecto a la medicin del
poder nacional. Ciertamente una o dos mediciones individuales, por ejemplo,
el nmero de personal en armas, o el nmero de tanques o de lanzadores de
misil en el inventario de una nacin es poco probable que permitan capturar
los factores dominantes que sirven para determinar el poder militar, una sola
medida no proporciona una valoracin til del poder total de un pas. Una
medicin singular puede ser til para ordenarla dentro de una graduacin que
toma en cuenta dimensiones particulares de la capacidad militar de los
estados, pero no capturar ms que slo una parte nfima de la variacin en la
eficacia de las fuerzas militares. Es obvio, por ejemplo, que los ejrcitos ms
grandes no necesariamente son los ms eficaces. En los aos 60 y 70, las
pequeas fuerzas de Israel derrotaron a opositores mucho ms grandes. El
Ejrcito de Liberacin Popular de China es numricamente el ms grande del
mundo, pero China no puede hoy proyectar un poder significativo ms all de
sus fronteras. La capacidad de la fuerza militar, por lo tanto, depende de qu
recursos sean puestos a disposicin de los brazos coactivos del Estado.
Considrese, por ejemplo, el contraste que existe entre las capacidades
militares de Israel y Nueva Zelanda. Ambos tienen economas modernas,
poblaciones instruidas, acceso a los mercados mundiales y tecnologas
modernas, y gobiernos libremente elegidos. Con todo, sus fuerzas armadas
son absolutamente diferentes (el PIB de Israel es dos veces el de Nueva
Zelanda), Israel es amenazado directamente por los vecinos prximos y se
defiende sin recurrir a aliados. Nueva Zelanda es una nacin isla, que no hace
frente a ninguna amenaza exterior evidente, y est aliada con Australia y los
Estados Unidos. De tal manera que la amenaza militar, la geografa, y las
alianzas ayudan a formar la arquitectura de la fuerza de un pas y en ltima
instancia, sus capacidades militares eficaces
El esquema para examinar la capacidad militar como producto (output) del
poder nacional, est modelado de modo anlogo al esquema mayor que sirve
para evaluar el poder nacional. Intenta identificar los recursos estratgicos que
los militares reciben del gobierno al que sirven; las variables portadoras de los
medios por los cuales estos recursos son transformados en capacidades
eficaces; y, finalmente, por s mismas, comprendidas las capacidades de la
fuerza de combate va un espectro de capacidades de guerra que pueden ser
logradas en mayor o menor grado, lo que se puede comparar entre pases.
RECURSOS ESTRATGICOS
Cualquier estudio y anlisis de las capacidades militares de un pas o su
eficacia militar debe comenzar con el examen de los recursos financieros,
humanos, fsicos, y tecnolgicos con que el liderazgo nacional est en
condiciones de proveer a su organizacin militar. Estos recursos son
claramente una funcin de los activos mayores posedos por un pas a nivel
nacional (esto fue anteriormente examinado bajo el ttulo de "recursos
nacionales"), as como emerger necesariamente del funcionamiento nacional,
como efecto de la presin impuesta por las amenazas exteriores, el poder del
Estado frente a su sociedad, y la fluidez intelectual con la cual la sociedad y el
estado, como conjunto, pueden percibir los problemas y desarrollar las
soluciones satisfactorias. Las dos dimensiones deben funcionar
recprocamente, definiendo la clase de recursos que deben ser transferidos a
los trminos militares, especialmente en el contexto de la capacidad de un pas
una vez emprendidas las operaciones de "informacin-dominante" por medio
de las cuales puede visualizarse la revolucin en el campo de la guerra, por lo
que se impone la necesidad de recopilar y determinar la informacin que
pertenece a las siguientes variables.
Presupuesto de Defensa
El tamao del presupuesto de defensa es, en principio, la medida ms general
de los recursos proporcionados a los militares por sus jefes polticos. El tamao
del presupuesto de la defensa sirve para identificar la importancia relativa que
se confiere al brazo coactivo en comparacin a la concedida a los otros
rganos del Estado, y en un sentido general nos habla del tamao de los
establecimientos militares en trminos absolutos. Hacia ese fin nos conducen
los datos que son esenciales ya que revelan el tamao del presupuesto de
defensa como porcentaje del gasto pblico total y de GDP/GNP. Adems, sin
embargo, este macroindice debe ser refinado por el anlisis que hagan los
especialistas contables internos. Especficamente, entendiendo que la
distribucin de recursos entre los diferentes servicios proporciona una visin
preliminar de un pas y ponderar sus amenazas, su estructura y su habilidad
para el combate, as como el poder relativo de sus burocracias militares. De
modo semejante, se pueden entender los patrones de desembolso en trminos
funcionales, es decir, en cuanto efectuados con respecto a pagos y a permisos,
a operaciones y mantenimiento, consecucin de la fuerza, e investigacin y
desarrollo, y tambin proporciona informacin crtica sobre el poder militar de
un pas. Cuando tales datos son agregados dentro de una serie de tiempo,
permiten identificar tendencias importantes acerca del poder militar de un pas,
como cambios en la eficacia militar nacional. El presupuesto de la defensa de
un pas se puede analizar de maneras mltiples, pero el anlisis debe centrarse
en evaluar el carcter de las capacidades militares nacionales teniendo en
cuenta la distribucin de las asignaciones y los movimientos presupuestarios
que cubren los desembolsos de recursos entre fuerzas de combate, ayuda y

mantenimiento, gastos operacionales e infraestructura fsica, y cuentas de la
gerencia de la defensa y del comando.3 Sin embargo, en muchos pases, datos
presupuestarios con tan alto nivel de desagregacin y especificidad pueden ser
inasequibles. As que se requiere del anlisis y la valoracin. El anlisis de los
presupuestos militares en esos casos puede requerir examinar los recursos
fsicos observables posedos por los militares y despus trabajar "al revs" para
computar sus costos para el ministerio de hacienda nacional. Mientras que
tales procedimientos son siempre menos exactos, ellos, no obstante, sirven
como criterios un tanto ms amplios que permiten evaluar las reas en examen
para determinar la situacin que guardan los brazos coactivos del Estado, lo
cual sigue siendo un primer paso que resulta crucial para medir los productos o
outputs del poder nacional.
Presupuesto
De Defensa
Soldados
Base
Industrial de
Defensa
Instituciones
de combate
RDT&E
Tamao total y
% GNP.
Infraestructura
Militar
Tamao
absoluto
del conjunto.
Distribucin
Por servicio
Eficiencia
tcnica por
nivel
educativo
Nmero y
distribucin por
tipo de servicio
Calidad relativa
que se percibe
Inventarios y
soporte
Nmero total de
facilidades
Distribucin por
Categoras y
necesidades de
servicio.
Nmero total de
facilidades
Suficiencia
relativa a
necesidades de
servicio
Tamao y
estructura del
inventario
Sistemas de
apalancamiento
Logstica
suficiente
Figura 17
Mano de obra
El tamao y la calidad de la mano de obra militar es la segunda clase de
recurso que puede obtenerse del poder nacional de un pas. Muy obviamente el
tamao de una fuerza militar es importante, en primer lugar, como un ndice
crudo de la fuerza militar, y en segundo lugar, porque la cantidad en s misma
representa un cierto nivel de calidad relevante estando inmvil o dentro de un
ambiente de combate. Por lo tanto, al medir la fuerza militar como un primer
corte, ste se centra en examinar el tamao del la fuerza total, luego puede
desagregarse entre sus componentes activos y de reserva, y de su distribucin
entre los servicios, rendira informacin til, lo que por lo menos representa la
masa relativa cruda del poder que el pas podra aplicar en algunas situaciones
de enfrentamientos armado. Estamos en una era en que la guerra est cada
3
For a revealing analysis of the value of such a breakup, see Kevin Lewis, The Discipline Gap
and Other Reasons for Humility and Realism in Defense Planning, in Paul K. Davis (ed.), New
Challenges for Defense Planning (Santa Monica, CA. RAND, 1994), pp. 101-132
vez ms definida por el papel de los medios de informacin-intensivos, sin

embargo, la informacin ms til sobre mano de obra militar consiste en
aquellos datos referidos a variables cualitativas: yendo al detalle, los niveles de
enseanza del cuerpo de oficiales y el de las tropas, como el de los niveles de
habilidad tcnica exigido a la base de reclutamiento, por cuanto proporcionara
informacin crtica sobre la capacidad de una fuerza militar dada para integrar y
explotar la clase de tecnologas militares sofisticadas que ahora son difundidas
a travs del sistema internacional. En este contexto, la informacin incluida en
ediciones de gerencia dentro de los militares estara aclarando: si las divisiones
de la sociedad nacional se reflejan o se atenan en la esfera militar; si existe la
tradicin regimental o su equivalente; si las polticas de integracin acerca de
gnero, clase y raza, o la pertenencia tnica son productos (outputs) presentes
en la fuerza militar. Toda la informacin cuantitativa siempre que sea posible,
y cualitativa siempre que sea necesario contribuye a la evaluacin del
carcter del conjunto de la mano de obra militar y su eficacia potencial en caso
de conflicto.
Infraestructura Militar
El grado y la calidad de la infraestructura militar es la tercera clase de recurso
que produce un impacto en la calidad de la capacidad militar. Esta categora
incluye la infraestructura fsica poseda por una fuerza militar, normalmente
etiquetada como "bases e instalaciones." Adicionalmente, como es lgico, las
instalaciones acogen al personal militar y su equipo, esta categora debe
permitir, mediante la aplicacin de cuestionarios y pruebas, evaluar el nmero y
la calidad del entrenamiento que facilitan, la gama o variedad que cubren las
instalaciones que se poseen, por ejemplo las instalaciones mdicas, proyectos
de construccin militares, etc. Por ejemplo, cuando examinamos la
infraestructura militar. sta debe evaluarse en ltimo trmino en funcin del
apoyo que brindan a la capacidad de combate, la valoracin de la calidad se
convierte en ltima instancia en una parte del conjunto, lo que incluye el
anlisis del nmero y tamao por ejemplo de las bases de las fuerzas areas; y
tambin incorporarn una examen ms detallado sobre la clase de proteccin
ofrecen a la aviacin, la mezcla entre la proteccin activa y pasiva, el grado de
dureza incorporado a la proteccin, y la supervivencia que los activos cruciales
tienen para el comando, en materia de control y de comunicaciones. Mientras
que todos estos recursos pueden ser concebidos como parte del capital social
que integra el capital militar de un pas dado (y, en cuanto tal, un factor
contribuyente a la eficacia militar), su valor, puesto en la perspectiva de medir
el poder nacional, deriva de consideraciones adicionales que implican no slo
la coleccin de datos, sino tambin debe incorporar un juicio analtico. Dos
preguntas llegan a ser particularmente pertinentes en este aspecto: tiene el
pas el nmero de instalaciones y la gama necesarias de ellas para entrenar
adecuadamente a su personal militar en las tareas de combate y proporciona la
ayuda que corresponde para hacer frente a los problemas que plantea el
ejercicio de la fuerza? Es la calidad de estas instalaciones comparable a la
que poseen los competidores opuestos a los Estados Unidos?
Base Industrial de Defensa
La estructura, tamao y calidad de la base industrial de la defensa de un pas
constituye el quinto tipo de recurso que afecta a la efectividad militar. Esta
consiste esencialmente en empresas e industrias que para su supervivencia

dependen de los gastos de defensa de un pas, a la vez que el pas depende
de la produccin de tecnologa e instrumentos militares que ellas aportan.
Comprender la estructura y calidad de la base industrial de la defensa permite
a la comunidad de inteligencia apreciar la calidad de los instrumentos que son
accesibles a las fuerzas armadas de un pas, a la vez que permite discernir su
grado de dependencia respecto de otros pases. Esta ltima condicin resulta
especialmente relevante para comprender las vulnerabilidades potenciales que
pueden afectar a un pas en el contexto de un eventual conflicto. Una
aproximacin genrica para estimar la base industrial de defensa, consistira en
calificar, cualitativamente y por grados, el nivel de autosuficiencia de un pas
para producir: armas grandes y pequeas, productos no letales pero
estratgicos; y consumibles. Otra aproximacin, ms sofisticada que ha sido
sugerida4, consiste en desarrollar un espectro de capacidades en las cuales
puedan calificarse la eficiencia de las capacidades de manufactura de una
jerarqua de productos, yendo desde sistemas completos en un extremo a
componentes de bajo nivel en el otro. En el extremo superior, los componentes
seran mayoritariamente militares, con una diferenciacin decreciente entre
productos militares y civiles en el extremo inferior. Esta aproximacin puede
mostrarse de modo esquemtico de la siguiente forma:
Sistemas
integrados
de
informacin
de armas
Plataformas
de armas
mayores
(naves de
guerra)
Subensambles
(miras de armas)
Componentes
de armas
completos
(torpedos)
Componentes
(circuitos
integrados)
Subsistemas
(giroscopios)
Materiales
(semiconduc
tores)
Aunque este esquema representa simplemente una clasificacin entre muchas

otras que son posibles, ilustra el punto de vista ms general: crear un mapa
emprico de la base industrial de defensa a lo largo de esta lnea (o alguna otra)
que proporcione un medio para estimar tanto la sofisticacin relativa de sus
dotaciones militares como la capacidad de acceso a un rango de productos de
defensa.
Inventario y soporte de guerra
Las caractersticas del inventario militar de un pas y sus capacidades de apoyo
al combate son la ltima, pero no la menos importante, categora de la
capacidad y efectividad militar. De hecho, obtener informacin detallada acerca
de los inventarios militares de otros pases permanece como una de las tareas
centrales de la comunidad de inteligencia de un pas, y esto es por una buena
razn: cuando estos datos se combinan con los componentes humanos a los
que nos referimos anteriormente, el inventario militar de un pas y el apoyo con
4
See W. Walker et al., From Components to Integrated System: Technological Diversity and
Interaction Between Military and Civilian Sector, in P. Gummet and J. Reppy (eds.), The
Relation Between Military and Civilian Technologies (Dordrecht: Kluwer Academic Publisher,
1988), pp. 17-37, and S. Schofield, Defense Technology, Industrial Structure and Arms
Conversion, in R. R. Coopey et al. (eds.), Defense Science and Technology: Adjusting to
Change Reading: Harwood, 1993).
el que cuentan para el combate constituyen la dimensin inicial-final de la

fuerza. Fuerza disponible para defender los intereses nacionales as como para
prevenir que otros alcancen sus propias metas. La importancia de tal
informacin en modo alguno ha disminuido hoy en da. Las comunidades de
inteligencia continan obteniendo informacin pertinente relativa al nmero y
tipo de tanques, armas, naves, aeroplanos y otros instrumentos en posesin de
otros pases. Esta informacin es desde luego ms fcil de obtener, dado que
consiste en componentes tangibles que pueden verse y contarse. Pero en
ltimo trmino, su utilidad deriva del hecho de que es necesario relacionarla
con la cantidad de dao que un pas puede infligir a otro. Tambin sirve como
un buen sustituto para estimar la extensin del compromiso de un estado con
su milicia, cuando no se tiene informacin acerca de su presupuesto de
defensa. Las inversiones que se hacen en trminos de volumen en capacidad
militar, slo pueden crecer con el tiempo, ya que es posible que varios pases,
no tan sofisticados como los Estados Unidos, podran responder a la incipiente
revolucin en asuntos militares simplemente aumentando el nmero de
sistemas de combate, una solucin que podra ser consecuente si los
incrementos se relacionaran con componentes de guerra, modernos si no
revolucionarios.
Cuando las cifras en bruto del equipo que posee un pas se comparan con la
naturaleza cambiante de la guerra, la necesidad de tener buenos datos
respecto de ciertas categoras de inventarios y apoyo a combate lo que se
relaciona con la capacidad para la guerra de la informacin-dominante tales
datos se han vuelto ms importantes que nunca. Esto no significa que el
volumen de poder militar que se traduce en bombas y balas no sea
importante, sino que ya no son instrumentos de alto nivel. Por lo tanto, los
proveedores militares deben monitorearse de modo constante, pero obtener
datos acerca de estas capacidades debe ser secundario respecto a la
evaluacin de la presencia y la significacin de categoras de equipo ms
crticas.
Estas categoras incluyen las siguientes:
Capacidades RSTA (Reconocimiento Vigilancia y Blanco = RVB), que se

refiere a la adquisicin de tecnologas de reconocimiento, vigilancia y
blanco, requeridas para dar una mirada general a todos niveles
tcticos, operativos y estratgicos en el campo de batalla.
(RSTA=RVB)
Sistemas integrados de manejo de batalla, tecnologas que ponen en

red sensores con tiradores
Armamento de precisin se refiere a municiones dirigidas que, sin tener

gran magnitud, si tienen gran precisin, letalidad y efectividad en todos
los niveles, tcticos, operacionales y estratgicos
Armas de destruccin masiva, se refiere a armas nucleares, biolgicas y

qumicas, que en conjunto constituyen sus sistemas de envo y control,
las cuales pueden causar gran destruccin y prdidas masivas tanto en
las fuerzas militares como entre los civiles en periodos de tiempo
relativamente cortos.
Sistemas logsticos, giles, protegidos e integrados, mismos que

permiten a las fuerzas de combate sostener sus operaciones militares a
altos niveles de intensidad sin el riesgo de quedarse sin materiales de
guerra fundamentales en momentos cruciales de la batalla.
Cada una de estas categoras resume una amplia y diversa serie de

tecnologas discretas y sistemas organizacionales. Sin embargo, cada una de
ellas resulta crtica para el xito en el moderno campo de batalla, y la posesin
de tales capacidades afectar positivamente la capacidad de una fuerza militar
de llevar a cabo un amplio espectro de operaciones. En consecuencia, obtener
informacin acerca de las capacidades de un pas en estas reas nos
proporciona una mirada crtica acerca de su capacidad y habilidad militar para
una guerra moderna.
Capacidad de conversin
Dado que la disponibilidad de recursos estratgicos es un ingrediente crtico de
la capacidad militar, tambin es parte de la historia. Una fuerza militar efectiva
es la que puede hacerse de estos recursos y convertirlos para crear una
fuerza militar moderna capaz de llevar a cabo operaciones efectivas contra un
amplio rango de adversarios. Este proceso de conversin es crtico porque
determina si los recursos obtenidos del pas, considerados como un todo,
finalmente permiten o no producir una fuerza militar con una magnitud de
competencias operativas que resulte en una diferencia estratgica favorable en
el campo de batalla. El convertir con xito los recursos disponibles en
capacidad militar efectiva es, por lo tanto, una prueba real del liderazgo militar
(el xito en la batalla es obviamente la otra clave) pero como lo indicar la
discusin siguiente, el xito en esta arena puede depender de estructuras y
entidades que van ms all de lo militar en s mismo.
Entre los muchos factores que afectan la capacidad militar para convertir
recursos en capacidad operativa, los ms importantes son los siguientes: (1)
las amenazas que enfrenta un pas, las cuales cambian de modo reactivo y las
estrategias desarrolladas para lidiar con estas amenazas; (2) la estructura de
las relaciones civiles-militares, incluyendo el acceso de los militares al liderazgo
nacional, el cual permite comprender las cambiantes metas nacionales, obtener
recursos adicionales y obtener la libertad de operar conforme se requiera; (3) la
densidad de las relaciones exteriores de militares a militares, las cuales
determinan el acceso a otras fuerzas militares, as como posibles
oportunidades para aprender, emular y analizar; (4) la naturaleza de la doctrina,
el entrenamiento y la organizacin al interior de una fuerza militar, la cual
funciona como el pegamento que permite que los recursos militares en bruto se
cohesionen en formas sociales operativas y en prcticas de combate; y (5) la
capacidad y el potencial de innovacin, el cual determina si una fuerza militar
puede resolver los cambiantes problemas estratgicos y operacionales a la vez
que improvisar soluciones que le mantengan un paso delante de los
competidores potenciales. Todas estas variables condicionan la capacidad de
un liderazgo militar para relacionar los logros de efectividad militar susceptibles
de alcanzar contra sus enemigos con los recursos de los que se dispone. En
consecuencia, el entender cmo estos factores cualitativos afectan la
capacidad militar, es muy importante para el anlisis del poder nacional.
Amenazas y estrategia
Como lo han sealado Williamson Murray y Mark Grimsley, El concepto de

estrategia es muy difcil de definir.5 En su nivel ms amplio la estrategia
militar es el proceso a travs del cual una fuerza dirige sus medios (los
recursos de los que se le provee) hacia la solucin de sus problemas externos.
Este proceso est condicionado por los desarrollos que se dan fuera del mbito
militar, y en el anlisis final se incluyen los ajustes racionales y recprocos de
fines y medios de los gobiernos y estados en conflicto con sus adversarios 6 La
estrategia es lo que da concrecin al trmino poder militar en la medida en
que hace y une dos preguntas esenciales: Cules son los objetivos de
seguridad del estado? Y Cules son las capacidades militares necesarias
para lograr esos objetivos? Diversos factores externos especficos determinan
la estrategia. El miedo, o la falta de este, es importante para dar forma a la
estrategia. Los estados que se sienten inseguros tienen poderosos incentivos
para desarrollar una estrategia militar efectiva a fin de protegerse de quienes
perciben como una amenaza. La naturaleza de nimo de un estado tambin
afecta su estrategia militar. Un estado con objetivos revisionistas es ms
probable que desarrolle una estrategia que se oriente ofensivamente y
maximice sus oportunidades de prevalecer sobre el adversario antes de frustrar
sus ambiciones. Un estado con amplios intereses extraterritoriales debe
desarrollar una estrategia que se oriente hacia fuera de su territorio (para
prevenir amenazas a estos intereses)7. La geografa es por supuesto un factor
muy importante en la estrategia militar de un estado.
Amenazas y
Estrategia
Relaciones
Cvico-militares
Doctrina,
entrenamiento
y organizacin
Cap relativa de
los adversarios.
Natur estrategia
militar.
Demandas
operativas
Relaciones
externas mil-mil
Capacidad de
innovacin
Acceso a la direccin.
Ext del control.
Reservas militares.
Poder relativo de militares
respecto a otros rganos.
DTO demandas de
operaciones relacionadas.
DTO servicios relacionados
Representacin militar
en el extranjero.
Adiestramiento en el
extranjero.
Programas y ejercicios
combinados.
Entorno, objetivos y limitantes.

Fracasos previos
Resultados exitosos.
Figura 18
5
Williamson Murray and Mark Grimsley, Introduction: On Strategy, in Williamson Murray,

MacGregor Knox, and Alvin Bernstein (eds.), The Making of Strategy: Rulers, States, and War
(Cambridge: Cambridge University Press, 1994), 1
6
MacGregor Knox, Conclusion: Continuity and Revolution in the Making of Strategy in Murray,
Knox, and Bernstein, op. cit., p. 614.
7
Barry Posen has pointed out that insular powers with important overseas interests invariably
rely heavily on extended deterrence strategies. Barry Posen, The sources of Military Power:
Britain, France, and Germany Between World Wars (Ithaca: Cornel University Press, 1984)
Al contrario del carcter que tienen el tipo de rdenes de batalla o los

inventarios de armas, la estrategia militar es imposible de cuantificar. Pero
debido a que la estrategia de un pas se relaciona de modo crucial con sus
capacidades y efectividad militar, el comprender la naturaleza de la estrategia
resulta vital debido a que permite identificar el tipo de competencias militares
que se deben adquirir y las maneras en que generalmente se usarn las
fuerzas militares. Las seales genricas relativas a estos asuntos son: a) las
estrategias militares previas de un pas; b) los textos doctrinarios existentes; c)
los inventarios de equipo; d) el patrn de los despliegues de fuerza y e) los
ejercicios de entrenamiento pasados8. Cuando tal informacin se integra con el
anlisis geopoltico permite estimar:
Posicin geogrfica, incluyendo caractersticas geofsicas crticas que

definan posibles oportunidades y vulnerabilidades.
Los ms probables aliados y adversarios en el evento o conflicto
Las races histricas y la continuidad de metas de las polticas
exteriores
Las declaratorias polticas respecto de sus intenciones estratgicas
Es posible discernir si la capacidad militar actual de un pas es adecuada a las

tareas estratgicas que enfrenta y, si no, si podra responder cambiando el
tamao de sus fuerzas, su estructura, su inventario o su estrategia de guerra.
El grado en que sean previsibles los cambios en estas reas permitir generar
soluciones tiles a los problemas principales que enfrenta un pas, y es
probable que otras cosas funciones igual el liderazgo militar gravitar en
torno a incorporar este tipo de soluciones. Las amenazas que un pas enfrenta
y las estrategias desarrolladas para lidiar con estas amenazas se convierten
as en el primer factor de conversin importante que permite que los recursos
se transformen en capacidad de guerra efectiva.
Estructura de las Relaciones Cvico-Militares.
La estructura de las relaciones cvico-militares es otra variable crucial que
afecta el proceso de conversin, debido a que la relacin entre los
detentadores del poder poltico y militar afecta tanto a la creacin como al uso
efectivo de las fuerzas militares. La naturaleza problemtica de las relaciones
cvico-militares se enraza en el hecho que la guerra casi siempre implica
demandas contradictorias a los detentadores del poder poltico y militar. Desde
la perspectiva de los ltimos, los extremos inherentes a la aplicacin del poder
militar es lo que la hace efectiva, y dado que el xito militar casi siempre surge
de la aplicacin de una violencia excesiva y avasalladora, los lderes militares
generalmente se sienten compelidos a disear, procurar y emplear la fuerza de
modo que maximice las perspectivas de victoria en el campo de batalla. Desde
la perspectiva de los primeros, sin embargo, el poder militar es un instrumento
letal pero voltil cuyo uso exitoso casi siempre depende de su susceptibilidad
de control. Tal control puede tener que ejercerse a todos niveles: a) en el nivel
de diseo de fuerzas, evitar las ofensas innecesarias a los competidores; b) en
el nivel de la procuracin en evitar disminuir los recursos dedicados a otras
8
These generic signposts are adapted from Jeffrey A. Isaacson, Christopher Laine, and John
Arquilla, Predicting Military Innovation (Santa Monica, CA: RAND, DB-242-A, 1999), p. 56
metas; y c) en el nivel del empleo, para evitar estrategias y tcticas que aun
siendo militarmente efectivas pueden ser contraproducentes para los
superiores intereses del estado, Debido a esta tensin inherente entre los
objetivos polticos y los medios militares necesarios para asegurar los primeros,
la naturaleza de las relaciones cvico-militares al interior de un pas resulta un
punto critico.
Hay varias formas de relaciones cvico-militares. Las ms familiares son:
El modelo liberal, caracterizado por las fronteras integradas entre los
civiles y los militares, un fuerte control civil y una fuerza militar
orientada a lidiar con amenazas externas:
El modelo autoritario, caracterizado por fronteras permeadas entre lo
civil y lo militar, fuerte control civil y militarmente orientado a lidiar con
amenazas tanto internas como externas.
El modelo pretoriano, caracterizado por fronteras fragmentadas entre lo
civil y lo militar, competencia continua entre lo civil y lo militar
acompaada de un control civil leve pero continuo, y una milicia
orientada a lidiar con amenazas externas y retos internos tanto para el
estado como para su propia existencia.
Desafortunadamente hay muy pocos trabajos que sugieran cul de estos
modelos podra ser mejor desde la perspectiva de la capacidad de un pas para
incrementar su capacidad o efectividad militar9 Por lo tanto, la utilidad de estos
modelos en el contexto de la medicin del poder nacional deriva
primordialmente de sus flujos ideales que ayuden a identificar diversos
patrones de poder y relaciones de autoridad: sin importar cul modelo aplica a
un pas dado, los analistas de inteligencia tendrn todava que identificar las
personalidades relacionadas, el poder relativo de estos individuos y el patrn
general de interaccin entre ellos, con un ojo puesto en estos elementos
crticos identificados anteriormente: Cul es la naturaleza y el nivel de acceso
del que disfruta la milicia con el liderazgo nacional (Si son de hecho
diferentes)? Cul es el poder burocrtico que poseen los militares para
obtener fondos, controlar su procuracin y dirigir su organizacin interna?
Cul es la estructura institucional que regula el desarrollo de la estrategia
militar y las pruebas de su coherencia respecto de otras metas nacionales?
Relaciones Externas de Militares a Militares
En una era en la cual el conocimiento se difunde de manera relativamente
rpida la naturaleza y extensin de las relaciones de las fuerzas armadas de un
pas con sus contrapartes del extranjero, pueden volverse un elemento
importante que permite una conversin militar ms efectiva de los recursos
nacionales en poder militar utilizable. Las relaciones entre militares se dan de
varias formas. En su nivel ms simple, la presencia de agregados militares en
las embajadas funciona como una forma de monitorear los nuevos desarrollos
tecnolgicos, estructura de fuerza y organizacin. La participacin en
programas de educacin militar en el extranjero, as como la observacin de
distintos tipos de ejercicios militares representa una interaccin a un nivel ms
9
The best work to date on this question is Michael C. Desch, Civilian Control of the Military: The
Changing Security Environment (Baltimore: The Johns Hopkins Press, 1999)
profundo y significativo. Especficamente si tal participacin es constante y

continua, es distinta del tipo de instruccin ofrecida e incluye a individuos que
posteriormente regresan a su hogar a ocupar este tipo de puestos en el
entrenamiento de fuerzas y desarrollo de combate. En el nivel ms sofisticado,
las relaciones militares toman la forma de ejercicios conjuntos, programas de
entrenamiento conjunto y misiones militares conjuntas. Aunque sin duda hay
muchos grados incluso en este nivel ms sofisticado de interaccin, este tipo
de relaciones ofrecen a la parte ms dbil la posibilidad de profundizar en sus
habilidades de resolucin de problemas y aprender nuevas tcnicas y
conceptos de operacin. Finalmente, estn ante el reto de desarrollar
soluciones relevantes para sus propias situaciones en las cuales se pueden
incorporar las alternativas que puedan ver otras partes.
De este modo, la estimacin de la naturaleza y la extensin de la participacin
de una fuerza militar en tales actividades se vuelve un indicador til del deseo
de un pas por incrementar su destreza en la conversin conversin. En el
grado en que una fuerza militar se le da la oportunidad de participar en tal
relacin, permite estimar de modo ms efectivo su posicin respecto de otras
fuerzas militares a la vez que aprender sobre nuevas tecnologas, conceptos de
operacin y modos de empleo. Aunque el aprendizaje es el efecto ms obvio
de tales encuentros, no es el nico. En efecto, una fuerza competente pero
relativamente poco equipada puede utilizar su experiencia de milicia a milicia
para desarrollar soluciones no similares (o respuestas asimtricas) a problemas
comunes. Por lo tanto, la mejor prueba de si las relaciones entre milicias tienen
algn efecto en la capacidad de conversin de las fuerzas armadas de un pas
consistir en buscar nuevos desarrollos en su estructura de fuerzas, doctrina,
entrenamiento, organizacin o equipo que pudieran derivarse de su relacin
con organizaciones militares extranjeras.
De este modo, la estimacin de la naturaleza y la extensin de la participacin
de una fuerza militar en tales actividades se vuelve un indicador til del
propsito de un pas por incrementar su habilidad para la conversin. En el
grado en que una fuerza militar se le da la oportunidad de participar en tal
relacin, permite estimar de modo ms efectivo su posicin respecto de otras
fuerzas militares a la vez que aprender sobre nuevas tecnologas, conceptos de
operacin y modos de empleo. Aunque el aprendizaje es el efecto ms obvio
de tales encuentros, no es el nico. En efecto, una fuerza competente pero
relativamente poco equipada puede utilizar su experiencia de milicia a milicia
para desarrollar soluciones no similares (o respuestas asimtricas) a problemas
comunes.
Doctrina, entrenamiento, y organizacin.
El inventario de los recursos que se poseen en la forma de equipo crudo y la
mano de obra es insuficiente si estos dos activos no se estructuran
apropiadamente y no son entrenados para solucionar ciertas tareas
operacionales de una manera coherente. Una cosa es tener las tecnologas
militares sofisticadas y una gran cantidad de soldados. El poder utilizarlos on
eficacia es algo ms. Hoy, ms que nunca antes, la capacidad de integrar
tecnologa y mano de obra con la doctrina, el entrenamiento, y la organizacin
se convierte en un determinante crucial de la habilidad de los militares para
utilizar su poder con eficacia de tal modo que aumente su capacidad en el

campo de batalla.10
La doctrina es la primera integrante vital. La doctrina se refiere al cuerpo de los
principios que especifican cmo los militares deben utilizar sus activos en el
campo de batalla. En efecto, el detalle de los planes militares para luchar
proporcionan como tal el esquema dentro de el cual ambos, tecnologa y mano
de obra, interactan para asegurar ciertos resultados operacionales, la
innovacin doctrinal puede llegar a negar todas las ventajas ofrecidas por el
equipo y hombres que luchan: como lo sugiere la historia de la guerra, la
innovacin doctrinal puede formar, incluso a partir de modestos elementos
armados, otros capaces de ser usados como parte de una combinacin de
armas y equipos generando una diferencia operacional que no podra ser
emulada o contradicha incluso por fuerzas armadas tcnicamente superiores
cuando son empleadas en paquetes de penique que estn privados de la
ayuda que ofrece tal combinacin.11
El entrenamiento representa una segunda inicial clave integradora. Las fuerzas
militares que se entrenan inadecuadamente fracasarn al tratar de hacer un
uso eficaz del equipo a su disposicin, no importa cun sofisticado sea: el
ejrcito iraqu en la guerra del Golfo es un ejemplo clsico de cmo una fuerza
militar relativamente moderna puede desmenuzarse bajo presin si su
comando no puede explotar la tecnologa debido a la pobreza de su doctrina e
incluso por la falta de una preparacin para el uso eficaz de sus activos. En los
hechos, la mejor evidencia sobre el valor del entrenamiento deriva de la
experiencia de las unidades que visitan los Estados Unidos durante los
ejercicios entrenamiento como los que se realizan en Fort Irwin y NAS Fallon
donde los residentes OPFOR y las unidades agresoras rutinariamente
humillan a formaciones militares visitantes que frecuentemente son
tcnicamente superiores durante los ejercicios de entrenamiento simplemente
en virtud de su excepcional cohesin del entrenamiento, en doctrina, y
preparacin para el combate.
La organizacin es un tercer inicial integrante crucial porque el comando subptimo y las estructuras que coordinan pueden inhibir eficacia militar. Por
ejemplo, estructuras militares con comando muy rgido, organizaciones internas
altamente compartimentadas, y/o oficiales elegidos para la lealtad poltica ms
bien que por la capacidad operacional es poco probable que desplieguen la
iniciativa y la flexibilidad necesaria para hacer uso de su armamento con
mxima eficacia. El problema no es simplemente que se trate de una de
centralizacin contra una descentralizacin: como varios anlisis lo han
demostrado, la tecnologa de la informacin hoy puede apoyar cualquier forma
de organizacin con igual facilidad y probablemente con una eficacia
comparable.12 El problema crucial es saber si la estructura de la organizacin
de una fuerza resulta ptima para ejecutar las tareas incluidas en las misiones?
Otros rasgos deseables pueden incluir adaptabilidad significando la capacidad
10
See James F. Dunnigan, Digital Soldiers: The Evolution of High-Tech Weaponry and
Tomorrows Brave New Battlefield (New York: St. Martins Press, 1996); Stephen Biddle,
Victory Misunderstood: What the Gulf War Tell Us About the Future of Conflict, International
Security, Vol. 21, No. 2 (Fall 1996), pp. 139-179
11
See, for example, Robert R. Leonard, The Art of Maneuver (Novato, Presidio Press, 1991).
12
See, for example, a Robert R. Leonard, The art of Maneuver (Novato: Presidio Press, 1991).
que se tiene para cambiar de puesto a partir de un patrn de estructuracin a

otro como lo demande la situacin, y la conectividad interna," representando el
grado de rigideces estructurales que existen dentro de una fuerza militar que
guarda la informacin y los recursos de la organizacin para ser
apropiadamente diseminados.13 Las fuerzas militares nominalmente grandes en
nmero como las de China y la India son mucho ms dbiles de lo que ellas
parecen a primera vista, porque simplemente las estructuras que posee la
organizacin de sus fuerzas reduce realmente su fuerza del combate en el
campo de batalla. Incluso los Estados Unidos no son inmunes a este problema,
y muchos observadores ya han discutido, de un modo que persuade
absolutamente, que la superioridad tecnolgica de los militares
norteamericanos es poco probable que cambie suficientemente la estructura de
su organizacin para revolucionar verdaderamente su fuerza de combate.14
En el anlisis final, la integracin determina mucho ms las capacidades de los
militares que el inventario de su equipo o su mano de obra. Cualquier fuerza
militar puede saltar sobre el umbral tecnolgico de la complejidad separando en
el variado mbito de la guerra simplemente adquiriendo las tecnologas en
cuestin. Pero sobrepasar el umbral de la integracin para utilizar
efectivamente estas tecnologas con eficacia es todava mucho ms difcil. Para
la comunidad de la inteligencia, la evaluacin de la doctrina, del entrenamiento,
y de la organizacin de una fuerza militar extranjera por lo tanto llega a ser ms
importante par alcanzar evaluaciones crebles de las capacidades de
conversin militarmente dadas. Aqu tambin, un anlisis jerarquizado se
convierte en necesario. Primero, cul es la estrategia de los militares de los
pases? En segundo lugar cules son las tareas operacionales definidas por
esa estrategia? Tercero, qu prueba que el pas posee el equipo y la mano de
obra para emprender esa tarea operacional? Cuarto, es la doctrina, la
tecnologa y la organizacin en cada mbito de la guerra lo apropiado y
adecuado para la tarea que intenta ser lograda?
Capacidad de Innovacin
La dimensin final de la capacidad de conversin es el potencial de una fuerza
militar y su capacidad de innovacin. Esta variable determina generalmente si
una fuerza puede manejar las estrategias y problemas cambiantes que
enfrenta, a la vez que es capaz de desarrollar soluciones para estar un paso
ms adelante de sus adversarios potenciales. La innovacin es un fenmeno
multidimensional. En un cierto nivel, puede referirse a la capacidad de
desarrollar nuevas concepciones de la batalla. En otro nivel puede referirse a la
capacidad de desarrollar nuevas capacidades integradoras: estructuras de
comando reorganizadas, mejor doctrina y tcticas, logstica mejorada, nuevas
13
In this connection, Glenn Buchan notes, for example, that The U.S. track record in using
satellites effectively to support military operations is far from reassuring, considering how long
we have been in the satellite business. During the Gulf War, apparently in some cases it
worked very well, usually between organizations that however, the ships passed the night and
users who might have benefited from the information that space system could have provided
couldnt plug in effectively. These problems have long been recognized, which makes the fact
that they have not been solved adequately all the more frustrating. See Glen C. Buchan, OneAnd-A Half Cheers for Revolution in Military Affairs, P-8015 (Santa Monica, CA: RAND, 1998),
p. 19
14
See Richard Szafranski, Peer Competitors, the RMA, and New Concepts: Some Questions,
Naval War College Review, Vol. 49, No. 2 (1996), pp. 113-119.
tcnicas de entrenamiento y cosas similares. En un nivel ms trivial tambin

puede referirse a la capacidad de desarrollar nuevas tecnologas o prever
nuevas soluciones tcnicas que se encuentren para un problema operacional.
Sin importar de cual tipo de innovacin se trate, la capacidad de una fuerza
militar dada de ser innovadora es crucial para su capacidad de obtener los
mximos beneficios de su equipo y poder humano. El reto analtico desde la
perspectiva de la medicin tradicional del poder, consiste entonces en
identificar los factores que podran facilitar una gran capacidad de innovacin
en una fuerza militar dada y, subsecuentemente, traducir estos factores en
indicadores que puedan ser rastreados por la comunidad de inteligencia.
A partir de la amplia literatura que existe acerca de la innovacin militar, es
posible identificar tres perspectivas dominantes que explican las posibilidad de
la innovacin militar: neorrealista, social y la teora organizacional. Cada una de
estas perspectivas ofrece puntos de vista distintos pero competitivos respecto
de lo que produce una capacidad para la innovacin militar.15
La perspectiva neorrealista es simple y directa: las fuerzas militares que tienen
una gran capacidad de innovacin son aquellas que enfrentan un medio de
seguridad hostil y estn comprometidas en apoyar unas polticas exteriores y
estrategias expansivas. En efecto, esta perspectiva identifica a los pases que
tienen fuertes incentivos para fortalecer la innovacin en sus fuerzas militares.
En contraste, la perspectiva social dirige su atencin a los factores internos que
son necesarios para facilitar la innovacin y seala de modo particular que la
habilidad de las organizaciones militares para innovar se ve altamente afectada
por las relaciones entre los militares y el medio social.16 Desde este punto de
vista las milicias ms efectivas e innovadoras son aquellas que subsisten en
una sociedad cohesiva. Que una milicia se establezca en una sociedad divisiva
no significa necesariamente que no innovar o que no podr hacerlo, sino ms
bien que su capacidad de innovacin no podr sostenerse durante mucho
tiempo. Como seala Rosen:
Las organizaciones militares que estn separadas de su medio social y
que demandan recursos de esa sociedad se encuentran en tensin con
ella. Extraen recursos a la vez que son diferentes y poco representativas
para esa sociedad. Esta tensin puede crear y de hecho ha creado
problemas en una guerra prolongada o en una competicin en tiempos
de paz. Una milicia innovadora que extrae recursos pero que est
15
There is also a fourth perspective on military innovation which could be called cultural theory,
and it appears in the guise of theories of strategic and organizational culture. The cultural
perspective is not discussed here, for several reasons. First, the concept of culture is
amorphous and its use, each case become sui generis; the use of culture-based perspectives
makes generalizations impossible. Third, the track record of culture-based analyses is generally
weak from the perspective of producing systematic generalizations; other perspectives have far
more explanatory power. With respect to the issue of military innovation, the strategic culture
argument suffers from a very specific weakness: this perspective may the analyst something
about a states grand strategic preferences, but is says nothing about the probability of whether
the state will innovate militarily.
16
See Stephen Peter Rosen, Societies and Military Power: India and Armies (Ithaca: Cornell
University Press, 1996), and Stephen Peter Rosen, Military Effectiveness: Why Society
Matters, International Security, Vol. 19, No. 4(Spring 1995) pp. 5-3. A very useful discussion of
the utility of societal perspectives which often implicitly draw on notions of culture can be
found in Michael C. Desch, Culture Clash: Assessing the Importance of Ideas in Security
Studies, International Security, Vol. 23, No. 1(Summer 1998), pp. 141-170.
aislada de la sociedad puede no ser capaz de sostener esa innovacin

en periodos de conflicto prolongado.17
En contraste con la perspectiva neorrealista, la cual identifica a los estados que
tienen incentivos para innovar, y la perspectiva social, que identifica estados
que tienen un tipo de relaciones sociales-militares que pueden facilitar la
innovacin, la perspectiva organizacional identifica a los estados con
caractersticas organizativas particulares que pueden facilitar la innovacin.
Aunque aqu hay muchas perspectivas, como la perspectiva de sistemas
racionales, la perspectiva de sistemas abiertos y la perspectiva de sistemas
naturales,18 la ltima perspectiva en la teora organizacional ofrece la
estructura ms apropiada para analizar la capacidad de las milicias para
innovar debido a que la organizacin en la vida real acta menos como un
sistema racional gracias a las limitaciones cognitivas. El modelo de los
sistemas naturales es el paradigma dominante en la teora organizacional. Sin
embargo, conforme se aplica a la innovacin militar, este paradigma puede
subdividirse en dos distintas perspectivas: la institucionalista y la
profesionalista.19 Cada una de estas posee distintas implicaciones respecto
de la innovacin militar.
La perspectiva institucionalista sostiene que como todas las organizaciones, las
fuerzas militares estn dirigidas primariamente por consideraciones de
bienestar institucional. As, deviene muy pesimista respecto de la probabilidad
de que las organizaciones militares innoven de manera exitosa.20 Esto se debe
a que las organizaciones son percibidas como innatamente conservadoras. Se
preocupan ms por la distribucin interna de status y de poder que por las
metas de la organizacin. En este medio, las ideas nuevas se perciben como
amenazantes.21 Las organizaciones estn impulsadas por la necesidad de
mantener el bienestar organizacional (definido en trminos de presupuesto,
poder humano y dominio/territorio) as como para reducir la incertidumbre.
Consecuentemente, las organizaciones se centran en resolver problemas a
corto plazo ms que en una planeacin a largo plazo; los procedimientos
operativos estndar se usan para maximizar el control y minimizar la
incertidumbre que proviene del medio; y la investigacin se orienta a la
resolucin de problemas, fundamentndose en lo inmediato y no en lo
17
Stephen Peter Rosen, Societies, Military Organizations, and the Revolution in Military Affairs:
A Framework for Intelligence Collection and Analysis, manuscrito no publicado, Junio de 1996,
p. 1.
18
See, by way of example, W. R. Scott, Organizations: Rational, Natural, and Open systems
(New York: Prentice Hall, 3d ed., 1992); Graham Allison, The Essence of Decision: Explaining
the Cuban Missile Crisis (Boston: Little, Brown, 1971); T. Farrel, Figuring Out Fighting
Organizations: The New Organizational Analysis in Strategic Studies, The Journal of Strategic
Studies (March1996); and James G. March and Herbert A Simon, Organizations (New York:
John Wiley & Sons, 1958)
19
This typology is based on Emily O. Goldman, Institutional Learning Under Uncertainty: Finds
from the experience of the U.S. Military, Unpublished manuscript, Department of Political
Science, University of California, Davis, 1996.
20
Examples of this approach are Possen, Sources of Military Doctrine, and Jack Snyder, The
Ideology of the Offensive: Decisionmaking and the Disaster of 1914 (Ithaca: Cornell University
Press, 1984).
21
V. A. Thompson, Bureacracy and Innovation (University, Alabama: University of Alabama
Press, 1969), p. 22.
innovador.22 Estos obstculos a la innovacin slo podrn superarse cuando se

cumpla con condiciones especficas. Primero, las organizaciones que han
experimentado grandes fallas recientemente estn ms estimuladas para
innovar. Segundo, las organizaciones con carencias (es decir restricciones
sustanciales de recursos) son ms propensas a innovar. Tercero, la innovacin
ocurrir cuando el liderazgo civil intervenga para forzar a las organizaciones
militares a innovar. Esta intervencin resulta necesaria para sobreponerse a la
desviacin del status quo que se imputa a las organizaciones militares.
La perspectiva profesionalista, sin embargo, concibe a las milicias como
organizaciones dirigidas por la meta de maximizar la seguridad de sus
estados.23 La perspectiva profesionalista es relativamente optimista acerca de
la probabilidad de que las organizaciones militares innoven exitosamente, dado
que establece que en condiciones favorables, las organizaciones son capaces
de aprender. En contraste con la perspectiva institucionalista, la profesionalista
asume que las organizaciones militares pueden llevar a cabo innovaciones por
s mismas; esto es, que no requieren de estmulos provenientes de
intervenciones civiles. Las organizaciones militares tomarn la iniciativa de
innovar debido a que son organizaciones profesionales motivadas por la meta
de brindar seguridad a sus estados. Los requisitos para una innovacin exitosa
son la existencia de oficiales senior con una nueva visin de las guerras
futuras (campeones de producto); oficiales jvenes con nueva mentalidad; y
la creacin de nuevos esquemas de carrera al interior de las organizaciones
que permitan promover a los oficiales ms jvenes. La innovacin se ve
estimulada por la competencia y el debate ya sea al interior de una rama de la
milicia o entre ramas distintas.
Desde la perspectiva de acceder a las perspectivas de innovacin al interior de
una fuerza militar, estar perspectivas tericas sugieren que la comunidad de
inteligencia debe dirigir su mirada a los siguientes elementos.24
Derivaciones de la perspectiva neorrealista en las cuales las preguntas
relevantes son:
o
El pas en cuestin enfrenta una amenaza importante?
El pas en cuestin tiene un nimo revisionista?
El pas en cuestin sufre de carencia de recursos?
Respecto a la perspectiva social la pregunta relevante es:

o
El pas en cuestin goza de una gran cohesin social, y cmo se

refleja esta cohesin (o su carencia) en las fuerzas armadas?
Desde la perspectiva organizacional las preguntas relevantes son:

o
22
Las fuerzas militares del pas han experimentado fallas

importantes en el pasado?
Matthew Evangelista, Innovation and the Arms Race: How the United States and the Soviet
Union Develop New Military Technologies (Ithaca: Cornell University Press, 1988), pp. 11-12;
Posen, Sources of Military Doctrine, p. 54
23
See Stephen Peter Rosen, Winning the Next War (Ithaca: Cornell University Press, 1991).
24
For a different approach to this question, see Thomas G. Mahnken, Uncovering Foreign
Military Innovation, Journal of Strategic Studies, Vol. 22, No. 4 (December 1999)
Hay productos campeones identificables en las milicias?
Hay patrones plausibles para mejoras en las carreras militares

como resultado de la resolucin de problemas que enfrenten los
militares en las reas de tecnologa, organizacin o doctrina?
Al hacerse de modo sistemtico, estas preguntas proporcionan una base para

anticipar la innovacin militar. No pueden darse predicciones especficas
acerca de las particularidades de alguna innovacin en s, debido a que el nivel
de informacin acerca del problema a resolver quiz nunca est disponible. Sin
embargo, estas perspectivas proveen un medio de ordenar la complejidad del
problema de una forma determinada de alguna manera que se espera sea ms
manejable.
La discusin precedente debe darnos una idea sobre el porqu la capacidad de
conversin sigue siendo una dimensin crtica de la capacidad militar de
transformar sus recursos en capacidades de combate que sean efectivas en el
campo de batalla. Pero debido a que estas variables son en su mayor parte
cualitativas, tambin es difcil rastrearlas desde la perspectiva de la comunidad
de inteligencia. Sin embargo se identifican porque su presencia o ausencia
establece una diferencia en la capacidad de una fuerza militar de obtener los
tipos de habilidades de guerra que se identifican en la siguiente seccin. Al
revisar las amenazas a que est sometido un pas y la estrategia desarrollada
para lidiar con estas amenazas, la naturaleza de su interaccin civil-militar, el
nivel de emulacin y/o contra-respuestas derivadas de sus experiencias con
militares extranjeros, as como sus propios intentos internos de mejorar su
doctrina, entrenamiento y organizacin as como su capacidad de innovar
ofrece ricos dividendos en todo sentido, pues la habilidad de enfrentar
amenazas efectivas puede derivar en la posesin de alta tecnologa, pero
ciertamente no requiere de la adquisicin de tales recursos. Muchos pases, de
hecho, simplemente no pueden invertir en adquirir o usar sistemas de
avanzada. Aunque en principio estos pases pueden ser una amenaza. Al
combinar tecnologas pobres con conceptos operativos o tcticos novedosos,
estos pases pueden lograr un alto grado de capacidad militar e incluso podran
prevalecer ante oponentes que utilicen tecnologas ms avanzadas. Este es un
punto que no debe subestimarse en las concepciones basadas en recursos
respecto del poder nacional con propsitos de anlisis.
En un momento en que los planeadores militares de los EU estn cada vez
ms preocupados respecto de las estrategias asimtricas o las amenazas
asimtricas esta precaucin se hace relevante a fortiori. Como han sealado
Bruce W. Bennett et.al. Las estrategias asimtricas no lo son tanto respecto de
las armas como respecto de las concepciones sobre cmo se pelear la
guerra25 La lnea final para el analista de inteligencia resulta clara: sin el
contexto que proporciona el medioambiente de una amenaza al estado y su
estrategia militar, condicionada ms por el cmo maneja otros factores relativos
a las relaciones civiles-militares y con milicias extranjeras, la doctrina, el
entrenamiento y la organizacin y finalmente la capacidad de innovacin,
25
Bruce W. Bennett, Christopher P. Twomey, and Gregory F. Traverton, Future Warfare

Scenarios and Asymetric Threats (U) Santa Monica, CA: RAND, mr-1025-osd, 1999), Emphasis
added
resulta imposible evaluar la capacidad de efectividad de la fuerza armada de un

pas.
DESTREZA EN EL COMBATE
Cuando los recursos estratgicos se combinan con la capacidad de conversin,
el resultado es una fuerza militar capaz de asumir las operaciones de combate
que corresponden al ltimo componente del poder nacional porque ste
representa el factor que permite a un pas, en el campo de batalla, asegurar
sus objetivos polticos sobre un adversario. La habilidad para asumir tales
operaciones de combate radica en que un pas asegure sus objetivos polticos
contra la voluntad de otras entidades si es necesario. En estricto sentido, la
habilidad para asumir operaciones de combate tambin reside en el ltimo
elemento que es el establecimiento del poder militar en s mismo, ya que este
ltimo es tambin creado, y ampliado con la intencin de ser empleado para la
conduccin exitosa de tales operaciones.
Evaluar la capacidad de combate de la fuerza militar no es de ninguna manera
una tarea sencilla. En primer lugar, el combate puede ocurrir en diferentes
formas, a veces mltiples, y simultneamente en diversos campos. En segundo
lugar, ste implica numerosos elementos para el xito, elementos que han sido
discretamente identificados con anterioridad bajo el rubro de recursos
estratgicos y como capacidad de conversin. En tercer lugar, el balance
entre las fuerzas contendientes tambin afecta significativamente de formas
muy complejas. Afortunadamente, la tarea aqu no requiere evaluar la
capacidad de combate de una fuerza dada, sino simplemente explicar una
metodologa que identifique como tal evaluacin puede ser realizada de forma
que acomode una gran variedad de operaciones militares, partiendo de lo
simple a lo complejo, mientras que simultneamente permita algunas
comparaciones interesantes entre un pequeo grupo de pases seleccionados.
La metodologa, descrita a continuacin, est diseada enteramente a partir del
trabajo de Jeffrey A. Isaacson et al, tomado de RAND en aos recientes.
Aunque esta investigacin fue conducida independientemente del esfuerzo por
medir el poder nacional en la era postindustrial, Isaacson y sus asociados
desarrollaron un esquema para evaluar la competencia armamentista que es
simple (en un sentido analtico) pero todava extremadamente fecundo en
cuanto se acomoda a la complejidad de las operaciones de guerra, a lo largo
del espectro de competencia en tres diferentes dimensiones del campo de
combate; operaciones terrestres, navales y areas. Esta metodologa basada
en la capacidad no intenta predecir el resultado del combate, slo es un marco
para evaluar el poder nacional tal como est descrito en este reporte, el cual
intenta sugerir los pases que se juzguen ms poderosos en trminos del
anlisis, lo cual siempre va a prevalecer en la poltica interestatal. En su lugar,
sta metodologa intenta evaluar el presente del pas y su capacidad para
involucrarse en un complejo de operaciones militares, en el cual pueda ser
comparado tanto a travs del tiempo como entre grupos pequeos de
competidores. Dada la afinidad metodolgica sistemtica que existe entre el
enfoque de Isaacson para evaluar la capacidad de combate y el marco que
para medir el poder nacional se ofrece en este reporte, resulta sencillo discernir
cmo el primero se convierte en un componente de batalla del siguiente
esfuerzo para integrar la capacidad militar como la manifestacin ms

importante del poder nacional.
La metodologa de Isaacson ilustrada en la figura 19, se basa en la simple
hiptesis de que las capacidades militares de combate (o warfighting
competencias) pueden ser ordenadas para la batalla en un espectro de
creciente complejidad, en cada campo de operaciones militares teniendo los
dominios internos separados por el umbral de tecnologa y capacidad
integradora.
Aunque el anlisis de Isaacson usa slo la tecnologa y la capacidad
integradora como las variables relevantes, es importante reconocer que stas
son esencialmente abstracciones econmicas, las cuales incluyen casi todos
los factores considerados anteriormente bajo el rubro de recursos
estratgicos y capacidad de conversin. La metodologa, entonces sugiere
que la creciente capacidad militar requiere una fuerza para adquirir no slo
nuevo hardware, sino tambin para desarrollar las dimensiones integradoras
que permiten que ste sea utilizado por el hombre, y para apoyar la efectividad
de los recursos. Esta idea es entonces aplicada a las operaciones terrestres,
navales y areas. +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Como se muestra en la figura 20, las capacidades de las fuerzas terrestres son
ordenadas dentro de un espectro que va de las operaciones irregulares de
infantera hasta las ms complejas operaciones basadas en el conocimiento.
Las operaciones irregulares consisten principalmente en emboscadas,
operaciones pisa y corre, y cortando actividades, que pueden ser ejecutadas
mas eficientemente en reas urbanas con equipo limitado,
Incremento de complejidad
Capacidad
dominio 1
Capacidad
dominio 2
Capacidad
dominio 3
O
O
O
O
O
O
tec
O
O
O
O
O
O
Integ
O
O
O
O
O
O
tec
O
O
O
O
O
O
Integ
O
O
O
O
O
O
tec
Plataformas de
combate
Plataformas de
apoyo
Plataformas
misiles
Radares PGM
Visin nocturna
Control de fuego
Defensa Area
Satlites
Integ
Organizacin
Doctrina
Tcticas
Entrenamiento
Escuelas
Inteligencia
Combate
Ingeniera
Logstica
Mantenimiento
Infraestructura
(Tecnologa y tendencias integradoras)
Figure 19 Comprendiendo la capacidad militar

El siguiente nivel de capacidad incluye la infantera coordinada y las
operaciones de artillera las cuales parten de la habilidad para efectuar una
defensa urbana esttica, incluyendo la construccin de grandes fortalezas
defendidas por la artillera. Las capacidades ofensivas en este nivel usualmente
no se manifiestan en el batalln e incluyen algunos activos vehiculares,

paquetes de armas, usualmente empleados en contra de objetivos fijos
instalados.
La combinacin elemental de armamento representa una caracterstica
cualitativa de los niveles previos de destreza. Con la capacidad para coordinar
operaciones defensivas mviles al nivel de brigada, una fuerza militar puede
entonces desarrollar operaciones en contra de fuerzas mviles atacantes
usando tanto elementos de infantera como de la armada. La habilidad de estas
fuerzas para conducir operaciones mecanizadas est todava limitada a las
capacidades a nivel brigada. Estas capacidades, sin embargo, permiten a una
capacidad profunda de ataque en contra de grandes objetivos tales como
puertos y campos areos que pueden incluso ser coordinados con operaciones
de defensa mviles, y puede incluir el uso de armas qumicas o biolgicas.
La combinacin de fuerzas armadas bsicas representa una versin expandida
de las habilidades de maniobras manifestadas en el nivel previo de
operaciones defensivas mviles incluyendo concentraciones de armamento,
que permiten mantener e intentar cambios rpidos de fuerzas de un sector a
otro, mientras que sus operaciones ofensivas profundas estn restringidas al
nivel de brigada, incluyendo ataques armados que emplean movimientos
cambiantes y abren la puertas a las operaciones de bsqueda. Estas pueden
coordinar ataques con operaciones al frente y usar fuerzas especiales para
alcanzar instalaciones crticas como radares, sitios SAM y bunkers de
comunicaciones. Tales fuerzas pueden ejecutar razonablemente operaciones
defensivas mviles sofisticadas que incluyen la concentracin de armamento,
(Pinning attacks and feints), trampas y rpidos cambios de fuerzas
Infantera
irregular
Infantera/artillera
coordinadas
Emboscad
as urbanas
limitadas a
golpear y
correr
(rural) con
francotiradores
Defensa esttica
urbana
Btn-nivel ofensivo
Destreza en
blancos suaves
Tech
RSTA
Limitada
HE
Municiones
C3 Elemental
Lt/med
Tanques AFVS
Artillera
remolcada
Lt/med
ATGMs
Vision nocturna
limitada
Integ
Tech
Armas
elementales
combinadas
Bde-nivel de defensa
mvil
Limitada a bde-nivel
ofensivo
Limitado a ataque
profundo
Integ
Btn nivel
ejercicios
Ofensiv
BW/CW
Bde nivel
Ejercicios
Combate de
ingeniera
limitado
Visin
nocturn
element
Entrenamient
o
Limitado con
armas cmb
Actividades
elementales de
mantenimiento
UAVs,
CMs
SPA
limitada
Entrenamiento nocturno
limitado
Element
RSTA
Tcticas de
guerrilla
Element
FCS
SAT Grnd
stns
Entrenamient
o nocturno
elemental
Combate
elemental en
Escuelas de
ingeniera y
soporte de
inteligenci
a
Tcticas
de cubrir
flancos
Combinacin de
armas bsicas
Div-nivel de defensa
mvil
Bde-nivel ofensivo
Maniobras elementales
Tech
Integ
Limitado EW
Div. Nivel
ejerci
SPA
moderado
Ataque
elemental
helos
AD mvil
elemental
SSMs,
MRLs
Limitado
Artillera
ADHPM
Limitado
C3 bsico
Tanques
Med/hvy
APVs
Btn nivel
Armas
combin.
Logstic
Combates
elemenTales
Infraestructura
element
Explotar
tcticas
de
persecuci
n
Tech
Abn BW
Integ
ESM
Limitado
Activad
de
manten
Bsico
SSMs,
MRLs
Limitado
Escue
Las
Bsicas
CMs bsico
Apoyos
bsicos
de Intel.
RSTA bsico
FCS bsico
Imgenes de
satlite
Sincronizacin
de fuezas
tcticas
Doctrina
armas
combi
nadas
Figura 20, Evaluando capacidades de guerra terrestre

Guerra costera anti-superficie (ASuW) representa una mejora marginal en la
capacidad que deriva de los incrementos de la capacidad ofensiva de la
armada, lo que es resultado de armas tales como granadas impulsadas por un
cohete (RPGs), ametralladoras de calibre .50, y lanzacohetes de hombro como
tambin en el armamento normal. En algunos casos, las bateras lanzamisiles
emplazadas en tierra pueden ser parte del inventario de armas. Las fuerzas a
este nivel de competitividad siguen teniendo la capacidad que permite a las
naves de guerra funcionar tpicamente como unidades independientes,
permaneciendo relativamente cerca de la costa, por lo general permite apuntar
desde la lnea de mira (line-of-sight LOS) tomando como blanco a los barcos
Figura
Ataque
coordinado
profundo
Completa
Combinacin de
armas
Destreza en atacar
blancos por la
retaguardia
Nivel cuerpos
mviles de defensa
Tech
Full EW
Visin
nocturna
bsica
UAVs bsica
SPA pesado
MBTs
AFVs
SSMs
MRLs
Artillera
ADHPM
RSTA
Mtlpd fuente
Ataque
bsico helos
Movimientos
bsicos AD
Div-nivel ofensivo
integrados CAs.
Integ
Guerra conjunta
Guerra adaptativa
Nivel de cuerpos
operativos
Operaciones 24
horas multicuerpos
todo clima
Plan integrado de
fuego (tierra, aire y
mar
Ciclos de decisin
rpida, nivel tctico
Tech
Integ
Cuerpos
nivel
ejercicios
Adv BW
(aire-mar
y tierra)
Adv infraestructura
Satlite
bsico
Comb Armas
nivel
ejercicios
Bde
Difundir
espectro
de
intercep
COMSAT
s
Adv
combat
ingeniera
LWRs,
APS
Entrenamient
o bsico
nocturno
Infraestructu
ra bsica
Logstica
bsica
ingeniera de
combate
Tcticas
Bkthrg
Adv c3.
Adv
logstica
de
combate
Conjunto
doctrinal
Entrenamiento
conjunto
Tech
Adv Uvas,
CMs
Adv visin
nocturna
Abn ESM
Multi-snsr
ADHPM
Adv
ataque
Helos
Ciclos de decisin
rpida nivel
operativo
Integ
Tech
Adv
actividades
de manten.
Adv
satlites
Adv
RSTA
Adv
Escuelas
Procesar
a tiempo
real
Adv apoyo
Intel.
Sincronizar golpes
a travs de todo el
espacio de
combate
Ciclos de decisin
rpida a todos los
niveles
Integ
Competencia
tcnica del
personal
Computacin a
todos los niveles
Dominan.
nfasis en
entrena
Miento
Sobre info ops.
Nodos C2
Internet
Explotar
ventajas tcticas
Adv adiestr.
Nocturno
Alta letalidad
Alta
intensidad
A nivel
tctico
Conocimiento de la
guerra.
Adv
despliegue
tctico
Adv mvil
AD
Adv FCS
20 evaluando capacidades en guerra terrestre extendida.

que se encuentran en la superficie, aunque las comunicaciones se mantienen
limitadas por la posesin de VHF. La mayor parte del personal puede haber
adquirido sus habilidades en marina mercante, pero un entrenamiento naval,
aunque limitado, puede proporcionarle las habilidades requeridas en el manejo
de las armas.
Defensa
costera minada
Tech
Patrullaje
RPGs
Caones de
pequeo
calibre
Blancos LOS
VHF limitado
Comms
CMs
ASMs
SAMS
costeros
Guerra costera
anti-superficie
Integ
Adiestr.
Naveg
comerc
Entren
milit ltdo.
Operac.
Independ.
Tech
Guerra anti-superfice
Guerra anti-area
Antiminas
Caoneo naval de
apoyo
Integ
Corbetas
FFs
DDs
Guerra con
barcos
Mineros
Caones de
calibre
mediano
Destreza en
manejo de
barcos
Entrenamient
o Elemental
DC, FC,
AAW.
Tech
Element.
Subsmar
Element
Sonars
Element
torpedos
SAGs
Actividades
de manten
Guerra
antisuperficie con
submarinos
Integ
Sub escuela
Destreza
bsica en
manejo de
barcos
Entren.
bsico DC.
Entren.
Bsico FC.
Tech
Embd
helos
Sonares
Bsicos
Element.
Informtica datos
Integ
Operacion
es
combinadas ASW
Entrenam
Bsico
ASW.
Ejercicios
element
de flota
Radares
Element.
Elementos
de logstica
Apoyo
elemental
de Intel
Elemnt naval
CMs ASMs
SAMs
Elementos
de infraest.
Ocanografa
Figura 21 Evaluando capacidades en guerra naval.

Guerra de superficie y antiarea (AAW) con naves de superficie, el incluir la
ayuda del fuego naval del arma de anti-minas (NGFS), representa otras
mejoras experimentadas en la capacidad, pero no obstante ellas permanecen
en el mbito de una forma simple de guerra naval: nave contra nave. Tales
fuerzas no son capaces de funcionar grandes distancias de la costa por largos
perodos, y las naves navegan generalmente en forma independiente unas de
otras. Con el tiempo, la experiencia creciente debida al funcionamiento en el
mar, varias de las naves puede operar como pequeos grupos de accin en
superficie (SAG), con capacidades para la bsqueda limitada de aire/superficie,
y apuntar a sus blancos los misiles LOS de low-tech, y las armas de fuego
naval de apoyo. La tecnologa aqu pertinente incluye corbetas, las fragatas
ms viejas, destructores, y dragaminas, pero el tamao ms grande de estos
barcos y los sistemas de armas ms complicados a bordo de ellos,
generalmente generan mayores demandas de sus integrantes. Al dirigir las
habilidades, que ya avanzamos en el sector, requiere generalmente el
entrenamiento formal para su apropiado desarrollo (generalmente logrado en
escuelas o en las bases navales de entrenamiento). Adems, del control de
daos (C.C.), la extincin de incendios (FC), y AAW crean nuevos requisitos de
entrenamiento. Finalmente, guardar las naves grandes debajo de la vela
incluso en un grado limitado requiere una logstica elemental (e.g., fuente) y
actividades de mantenimiento (e.g., astilleros con trabajadores expertos).
Guerra de superficie contra submarinos representa un nivel ms alto en la
capacidad referida a operaciones conducidas desde naves de superficie,
debido sobre todo a la complejidad de las operaciones submarinas y los
desafos que implica el funcionamiento con eficacia debajo del agua. Estas
operaciones se realizan generalmente con pequeos submarinos diesel que
Guerra
antisubmarina
(superficie/orgni
ca aire)
Tech
Basic
subs
Adv.
Sonares
Torpedos
bsicos
Guerra
antisubmarina
(sumarino)
Integ
Entren
Sonarr
pasivo
Entren Adv
FC
Adv destreza
en manejo
de naves
Actividades
bsicas de
manten.
Logstica
bsica
Infraestructur
a bsica
Tech
Ataque naval con

control areo
limitado
Control areo multimisin
Control del mar
Control martimo limitado

para Ataque profundo
Integ
Tech
Integ
Tech
Integ
Portador
bsico
Operac
deTransp
Adv
transport
Portador
bsico
CGs
DGS,
FFG
Vuelos de
entren
sobre el
mar
Adv
transport
Adv
ejercicios
de flota
Adv
ejercicios de
la flota
Personal
tcnicamente
capacitado
Ejercicios
conjunto
Adv OTH
RSTA
Computacin
a todos los
niveles
Ejercicios
bsicos
de flota
UNREP
Naves
Radar
bsico
Bsico
naval VM,
ASMs
SAM
Base de
datos
bsica
Seguros
Comms
Imagensa
telital
Entren
bsico
AAW
CWC
equiv
Apoyo
bsico
Intel.
Nuc
Satlite
bsico
Adv
radars
Adv naval
CMs,
ASMs,
SAM
Adv
informtic
Adv
entren
DC,
AAAW
Adv
actividad
manten.
Adv
Logstica
Adv
infraestru
ctura
Procesar en
tiempo real
Influencia
comms
Nodos C2
internet
Adv
despliegue
tctico
Entren. Con
nfasis en
informacin
de
operaciones
Aprovechami
ento de
informacin
con ventajas
tcticas
Entren
UNREP
Adv
apoyo
intel
Figura 21 Evaluacin de capacidades en guerra naval extendida

pueden apuntar hacia el trfico militar y civil. Modernamente tales buques
funcionan generalmente a mayores distancias por lo que requieren ser
reabastecidos y reaprovisionados de combustible, proveniente por lo general
de una base naval. Tpicamente, los submarinos diesel actan
independientemente y se colocan ellos mismos en los puntos geogrficos de
estrangulacin. Aunque los barcos diesel pequeos pueden implicar gastos de
inversin y explotacin tambin pueden proporcionar armas secretas
relativamente potentes bajo circunstancias favorables pueden igualarse si se
equipan con el sonar y los torpedos de la vieja-generacin. El entrenamiento
requerido para las operaciones submarinas proviene generalmente de una
escuela dedicada a submarinos, con un plan de estudios que incluya armas
mejoradas y que entrenan en el sensor local y destruyen un blanco.
Guerra antisubmarina (ASW) con naves de superficie muestra el espectro de la
capacidad que requiere la superficie dedicada a los combatientes con sonares
capaces, y generalmente una capacidad orgnica del helicptero. Porque las
naves y el helicptero deben realizar unificadamente el ASW, esto es, la
capacidad impone demandas substanciales ante la integracin. Estas naves
sirven como cosechadoras de las habilidades de la aviacin pero que tienen
mayores requisitos de mantenimiento. Por otra parte, tales operaciones
requieren la coordinacin tctica, incluyendo la capacidad para pasar
informacin tctica entre las unidades, por voz o con datos tcticos de
acoplamientos. El rea objetivo de los submarinos tambin es requerida para el

entrenamiento del ASW, de modo que los ejercicios elementales de la flota
llegan a ser importantes para lograr tales capacidades. Adems, entrenamiento
del sonar, oceanografa, y ayuda elemental de la inteligencia no puede ser
pasado por alto.
La guerra con submarinos contra naves de superficie representa un nivel an
ms alto de capacidad en comparacin con las naves de superficie debido a
que la complejidad de requisitos tecnolgicos y a las dificultades de operar
efectivamente bajo el agua. Estas operaciones se realizan con submarinos
pequeos que funcionan con diesel y tienen objetivos militares y
embarcaciones de trfico civil. Tales barcos normalmente operan a distancia
moderada y requieren ser reabastecidos y recargados de combustible por lo
general en la base naval. Tpicamente los submarinos a diesel actan por s
mismos independientemente de la estacin base en puntos geogrficos de
estrangulamiento. Aunque ellos generan un alto costo de inversin y operacin,
estas pequeas naves a diesel pueden proveer un arma potente e invisible
incluso si estn equipados la antigua generacin de sonares y torpedos. El
entrenamiento para operaciones submarinas normalmente requiere dedicar un
submarino como escuela, con un currculo que incluya armas mejoradas y
entrenamiento en sensores para localizar y destruir blancos.
Guerra contra submarinos (ASW) con naves de superficie representa otro paso
adelante en el espectro de competencias porque esto requiere dotar a los
combatientes de superficie con sonares, y por lo general con capacidad
orgnica de helicpteros Porque los barcos y helicpteros deben operar ahora
cooperativamente en el desempeo ASW, esta capacidad impone sustanciales
demandas de integracin. Las destrezas que deben adquirirse para maniobrar
con barcos y aviacin se combinan con grandes gastos en mantenimiento.
Adems, cada operacin requiere coordinacin tctica, incluyendo la capacidad
para pasar informacin tctica entre las unidades, por voz o a travs de medios
informticos tcticos. En el entrenamiento en guerra antisubmarina (ASW), en
los ejercicios elementales de la flota llega a ser muy importante contar con
blancos submarinos en la realizacin de cada competencia. Adems, el
entrenamiento en sonar, oceanografa, y apoyos elementales de inteligencia no
pueden ser pasados por alto.
Guerra antisubmarina (ASW) con submarinos requiere un muy alto nivel de
habilidad comparada con la guerra antisubmarina de superficie (ASW) porque
los requerimientos tecnolgicos, en lo que concierne al submarino silencioso
(con casco y diseo de propulsin) y posesin de los sistemas pasivos
avanzados del sonar y extincin de incendios, as como altas demandas de
condiciones de los integrantes, debido a la dificultad inherente para apuntar en
la superficie ASW. En este contexto, las operaciones pasivas del sonar y
extincin de incendios y el entrenamiento de alto nivel es tan importante para
operar, como las habilidades que son necesarias para que los submarinos
funcionen con eficacia en el ambiente del ASW. Mientras tanto cabe destacar
que los submarinos nucleares son excelentes plataformas para la ASW, los de
modelo posterior, como el tipo alemn 209 y el tipo ruso 636 kilos, pueden
desempearse igualmente bien en algunas misiones. En un acontecimiento de
guerra real, la flota submarina avanzada requiere altos niveles del
mantenimiento experto y la ayuda eficaz de la logstica.
Ataque naval y control limitado del aire representa un punto importante en la

transicin de la capacidad naval de la guerra porque destaca la capacidad de
proyectar poder en tierra. Las fuerzas capaces de tales operaciones se realizan
tpicamente en un cierto tipo de portaaviones (quizs un despegue y un
aterrizaje [V/STOL] de vertical/short portador) con un avin embarcado que es
capaz de efectuar un ataque ligero. Para apoyar estas operaciones, basadas
en los apoyos que brindan las imgenes de los satlites o desde tierra
patrullaje martimo de largo alcance basado en el avin, junto con ayuda de la
inteligencia (para el planeamiento de la misin), resultan necesarias para la
exploracin y lograr blancos acertados. Las operaciones del portador son
extremadamente exigentes y reclaman un nivel muy alto de eficacia. Adems
del portador y de su avin, la estructura del poder requerido por esta capacidad
incluye generalmente a las fragatas que cuentan con misiles dirigidos, adems
de destructores, y cruceros para proteger los activos de alto valor contra un
ataque eventual y para apoyar misiones limitadas de control del aire. Estos
grupos de batalla realizan generalmente sus ejercicios en la flota bsica, son
capaces de compartir cantidades moderadas de datos tcticos, y funcionan
normalmente dentro de cierta clase de componentes del comando de guerra
(CWC), por el que se asignan a los diferentes comandantes las
responsabilidades de las misiones por reas definidas para realizar
operaciones defensivas y ofensivas simultneamente coordinadas.
Multi-misin de Control areo, control limitado del mar y ataque profundo las
habilidades vienen a estar lo ms cerca posible de poner a prueba la verdadera
capacidad en el "agua azul". Fuerzas capaces de tal campo de operaciones
suponen el uso de portaaviones susceptibles de realizar en ellos una variedad
de despegues y aterrizajes convencionales y especializados (CTOL). El avin,
anfitrin debe poseer sistemas de transferencia de datos y sistemas de
comunicaciones de alta velocidad, y poseer sistemas ofensivos y defensivos
multidimensionales sofisticados. Los misiles crucero con la robusta ayuda de la
inteligencia proporcionan una capacidad de ataque profundo contra blancos de
tierra y mar. Adems, en el desarrollo de sus tareas se hace necesaria la
presencia lo ms previamente posible del reabastecimiento, aunque un sistema
de desplegado en bases que posean estas fuentes de reaprovisionamiento en
los puertos puede ser suficiente en muchos casos. Tales capacidades
requieren entrenamiento avanzado y apoyos en ejercicios de la flota en gran
escala, y ejercicios y operaciones comunes substanciales. Por otra parte, en la
costa se requiere de establecimientos capaces de brindar mantenimiento
adecuado y que las capacidades de esas fuentes estn disponibles.
Control comprensivo del mar es el equivalente naval basado en el conocimiento
de la guerra en el mbito de las operaciones de tierra. En el caso, del
reconocimiento, y vigilancia sobre el horizonte [over-the-horizon (OTH)], el
sistema de bsqueda de blancos (RSTA), dado el proceso en tiempo real, y las
comunicaciones dominantes crean verdaderos centros de redes de guerra que
permiten con xito a una fuerza destruir los activos de un adversario o
cualquier otro medio de funcionamiento. Tales capacidades prometen una
generosa multiplicacin de la eficacia naval de una fuerza, que hasta ahora no
ha sido vista y permanece slo como un ideal, al cual incluso la marina de
guerra de los Estados Unidos hoy da aspira solamente a igualar.
De manera similar al anlisis de las capacidades de tierra y navales de la

guerra, tambin Isaacson desarrolla un espectro de capacidades de guerra
area (vase el cuadro 22), Defensa de la soberana del espacio areo, lo que
equivale a residuos de la forma ms primitiva de capacidades de la guerra
area, las cuales fueron agotadas por ese tipo de misiones, y generalmente se
equipaban con activos areos poco armados que funcionaban en tndem con
los radares terrestres. Estas fuerzas podan detectar intrusiones en su espacio
areo y defenderlo contra adversarios desarmados. Poco ms hay que
comprender de una fuerza tan rudimentaria.
Defensa antiarea elemental (DCA) representa una capacidad mejorada para
la defensa del espacio areo contra la intrusin armada. Aunque puede no ser
suficiente para conducir una campaa sostenida contra una fuerza area ms
avanzada, la DCA debe tener capacidad para infligir algunas prdidas a un
agresor ms avanzado y para prevenir a un enemigo potencial que realice
acciones de reconocimiento ms all de los lmites del espacio areo. Una
fuerza capaz de tales tipos de operaciones generalmente deja obsoletos a los
militares de la defensa area, que procesan combates de aire-a-aire slo
dentro del rango visual de los caones de misiles de la generacin temprana, y
no funciona fuera de los corredores fijos de la defensa area. Los
procedimientos del comando y de control para tales fuerzas areas son rgidos
y consisten principalmente en operaciones de GCI, en que el entrenamiento del
piloto queda restringido a las maniobras simples de combate realizado con luz.
DCA bsico y ataques estratgicos elementales son de muchas maneras
similares al nivel previo en lo que se refiere a capacidad a menos que
frecuentemente el campo de las fuerzas mejore, el combatiente de la defensa
area, los radares mejorados de AAMs y de GCI, que funcionan fuera de
refugios endurecidos proporcionan al poder areo en su totalidad, un
reforzamiento de la defensa pasiva. El entrenamiento de los pilotos tambin
introduce una mejora marginal al permitir la manipulacin de un avin ms
sofisticado, pero la logstica elemental se hace generalmente para ritmos
operacionales bajos. Adems, se pueden usar vehculos areos simples, sin
tripulacin (UAVs) u otras formas elementales de reconocimiento areo que
haya legado la incipiente capacidad estratgica de ataque, sobre todo til para
los ataques contra los grandes blancos suaves, como son las ciudades y las
plantas industriales.
Las competencias del DCA Avanzados unida a la defensa martima (costera)
representan un salto en las capacidades en comparacin con el nivel anterior
de eficiencia. Estas fuerzas poseen aeronaves de generacin actual armadas
con misiles aire-aire as como posiblemente aeronaves de alerta temprana
(AEW). Tambin muestran una capacidad de ataque mejorada, y son capaces
de utilizar reconocimiento areo de rango amplio y a gran altitud en forma de
plataformas especficamente configuradas, igualmente poseen la capacidad de
desplegar misiles antiareos de manera efectiva a lo largo de sus costas.
Lograr tales capacidades mejoradas requiere de inversiones integrales,
incluyendo instalaciones de mantenimiento avanzado, soporte dedicado,
niveles relativamente altos de entrenamiento y formas sofisticadas de
comando, control y comunicaciones (C3). La importancia de los factores
integradores al incrementarse significativamente en este dominio y el enfoque
de las fuerzas areas en las mejoras tecnolgicas solamente no es probable

que sean todas las capacidades posibles de este rgimen.
Campo de batalla e Interdiccin (BAI), las estrategias de golpe bsico y de
golpe martimo permiten a una fuerza influir en el campo de combate de una
manera que sera imposible para fuerzas con menores niveles de capacidad. Al
utilizar aeronaves de ataque bsico, radares de vigilancia a nivel del terreno,
municiones de racimo y PGM bsicos antiblindados, tales fuerzas pueden influir
en el campo de batalla tctico a la vez que alcanzar blancos en el medio
estratgico. Aqu, estas fuerzas dependen de sus propias plataformas de
reconocimiento areo o de datos satelitales proporcionados por otros pases,
tambin pueden contar con tecnologa area de suministro de combustible y
misiles crucero lanzados desde el aire (ALCM) para alcanzar series de blancos
profundos (ej. Ms de 300 km.) as como sitios de misiles superficie-aire (SAM)
o naves de superficie que operen fuera de sus costas. El entrenamiento de los
pilotos de esas fuerzas es generalmente muy extenso y generalmente cuentan
con sistemas logsticos disponibles para apoyo en combate muy bien
organizados.
El soporte areo de alas fijas, supresin bsica de las defensas areas del
enemigo, e interdiccin de profundidad bsica contina siendo competitivo
cuando se asocian con fuerzas areas regionales altamente avanzadas y
capaces. Tales fuerzas utilizan comunicaciones en tiempo real con unidades
mviles en el terreno y pueden proporcionar apoyo areo directo a los
elementos en tierra que se encuentren en combate. Tambin poseen una
capacidad SEAD establecida que incluye distorsiones moderadas, el uso de
drones seuelo y de reconocimiento, as como misiles antirradiacin bsicos
(ARM). En el terreno aire-aire casi siempre poseen misiles activados por radar,
sistemas AEW mejorados y medios altamente integrados de defensa area del
terreno (ADGES), los cual los hace unos adversarios potencialmente
formidables aire-aire para la mayor parte de las fuerzas areas del mundo.
Finalmente, con el uso de pequeos satlites independientes y reconocimiento
areo avanzado pueden llevar a cabo misiones profundas contra blancos
mviles y estacionarios. La creacin de este tipo de fuerzas requiere de
grandes componentes de integracin incluyendo entrenamiento conjunto con
nfasis en C3, controladores areos bien entrenados (FAC), soporte de
inteligencia efectivo e instalaciones bsicas, as como la capacidad humana
para mantener sistemas avanzados.
La ofensiva antiarea (OCA) golpe estratgico avanzado y las capacidades de
interdiccin avanzada, permiten a una fuerza area llevar a cabo una campaa
ofensiva antiarea que incluya la supresin de las bases areas da/noche y en
todo tipo de climas. Tales fuerzas cuentan con aeronaves de ataque muy
avanzadas, sensores de navegacin y blancos sofisticados, as como radares
de vigilancia de terreno muy capaces. Sus armas incluyen municiones antirefugios, misiles crucero avanzados lanzados desde el aire que utilizan
sistemas de gua GPS y municiones guiadas con precisin que pueden usarse
en operaciones de gran intensidad en periodos de tiempo largos. Gracias a los
intensos y sofisticados regmenes de entrenamiento, la logstica avanzada y los
inventarios disponibles, este tipo de fuerza area puede sellar el terreno de
batalla a los refuerzos enemigos por lapsos de tiempo muy importantes.
Las competencias Avanzadas SEAD permiten a una fuerza paralizar

rpidamente incluso los sistemas de defensa area ms avanzados. Utilizando
aeronaves y municiones de baja observacin (LO), distorsiones sofisticada de
mltiples plataformas, seuelos, misiles inteligentes antirradiacin y AEW
avanzados, estas fuerzas pueden alcanzar una supremaca area ms
rpidamente y a menos costo en el nivel previo de competencia. Este tipo de
fuerza invierte grandemente en entrenamiento C3, entrenamiento de
controladores areos, soporte de inteligencia y actividades de mantenimiento a
fin de permitir altos niveles de generacin y efectividad que son lo segundo
ms importante. La fuerza area de los EU es el nico ejemplo con este nivel
de competencia area.
La supresin de blancos mviles crticos (CMT) y dominacin de la informacin
representan una capacidad en la cual la fuerza se sostiene en los desbalances
de informacin para paralizar al adversario y dominar el espacio de batalla.
Defensa
soberana
aeroespacial
Tech
Comba
Tientes
AD
element
Element
IR AAMS
Element
CGI
Radares
Defensa antiarea
elemental
Integ
Entrenam
pilot Poor
Inflexible
C3
Fijacin
de corredores areos de
defensa
Tech
AD bsi-co
combatientes
Ataque a/c
bombas
IR, AAMs
bsico
Unguided
bombas
Retroceso
areo UAVs
Elemnt. EW
Radar CGI
Bsico
Deensa antiarea
bsica
Ataque estratgico
elemental
Integ
Entren limit
de pilotos
Logstica
elemental
Infraestruc
elemental
Operaciones
mal tiempo
Apoyo
elemental
Intel
Tech
Adv AD
combatientes
AAMs
ASMs
guiados
por raadar
Retroceso
areo
UAVs
Defensa antiarea
avanzada
Defensa martima
costera
Integ
Element
entren pilotos
Element C3
entrenam
Actividades
elemnent de
manten
Entrenam en
control areo
Interdiccin en el
campo de batalla
Ataque estratgico
bsico
Ataque martimo
costero
Tech
Fijar a/c
bombardeo
bsico
Entrenam
bsico de
pilotos
Supervigilan
terrestre
elemental
con radar
Logstica
bsica
Reabastecimiento areo
combustible
Element
AEW
Carga de
municiones
Element
PGMs
ALCMs
Grupos de
municiones
Reforzamient
o protectivo
Integ
Infraestructura
bsica
Tiempo
operacion
al medio
PGMs,
ALCMS,
Imagen de
satlite
Figura 22 Evaluando las capacidades de guerra area

Con el uso de procesamiento de datos en tiempo real y comunicaciones
persuasivas pueden destruirse blancos mviles crticos (e.g. lanzaderas de
misiles mviles, puestos de comando mviles) con un alto nivel de
confiabilidad. Esta fuerza puede tpicamente, sostener una flotilla de aeronaves
de vigilancia de terrenos en el teatro de operaciones, una robusta defensa de
misiles (TMD) y una capacidad de satlites autctona que proporciona fotos,
imgenes infrarrojas y de radar en tiempo real. Sus radares de rastreo y
sensores areos son ms avanzados que cualquier otro en el campo; y su

capacidad humana bien entrenada y tcnicamente competente puede utilizarse
ampliamente para sealar los CMT y atacar a los adversarios de modo efectivo
incluso en terrenos montaosos o forestales. Este tipo de fuerza es un ideal por
el momento.
Apoyo areo
ala fija cerrada
Supresin de
defensa area
enemiga
bsica
Interdiccin
bsica
profunda
Tech
Ofensiva antiarea
Ataque estratgico
avanzado
Interdiccin
profunda avanzada
Integ
Satlites bsico Entrenam de

serv integr
Adv retroceso
areo UAVs Entrenam en
control
Bsico AEW bsico areo
Bsico ARMs C3 bsico
entrenam
AAMs a
distancia Activ de
manten
EW bsico bsico
Inform a tiempo Apoyo bsico
real aire tierra intel
Aviones
seuelos
teledirig
Tech
Adv ataque
a/c
bombarde
Proteger Refugios PGMs
Adv PGMs
Alces
FLIRs
LANTIRNs
Radares de
contorno en
terreno
Supervigil
terreno
bsica con
radares
Supresin avanzada
de defensa area
enemeiga
Supresin de
blancos mviles
crticos
Informacin
dominante
Integ
Entrenam
Adv pilot
Adv
logstica
Adv infraestruc
Alta
operat
bajo
tiempo
Entrenam
en operac
bajo
cualquier
tempo
Tech
LO a/c
Adv EW
Mlt. EW
Platforms
Adv
ARMs
Adv AEW
Integ
Tech
Adv C3
Entrenam
Adv
satlites
Adv
control
areo
Entrenam
Supervig
en tierra
radares
Adv
apoyo
Intel
Adv
activad de
,manten
Procesos
en tiempo
real
Influencia
Comms
C2 nodos
Internet
Adv
desplieg
tctico
Integ
Personal
tcnicament
Comptente
Computacin
a todos los
niveles
Entrenam
con nfasis
en
operaciones
de inform.
Aprovecham
de ventajas
en
desbalances
tcticos
Figura 22- Evaluacin de capacidades de guerra area extendida

El propsito de esta metodologa es localizar las competencias militares de un
pas en un mapa esquemtico que permita a los analistas deducir sus
capacidades relativas. La ventaja del esquema de Isaacson es que permite que
las capacidades militares se perciban no simplemente en trminos de lo que un
pas posee sino ms bien en trminos de lo que puede lograr respecto de su
competencia operativa como consecuencia de lo que posee. Permite la
integracin tanto de sus recursos estratgicos como sus capacidades de
conversin, pero en ltima instancia establece su poder militar en trminos de
ganancias operativas que pueden obtenerse como resultado de la interaccin
de estas variables. Por lo tanto, la metodologa puede usarse entonces tanto en
un sentido esttico como en uno comparativamente esttico. Puede establecer
las capacidades militares de un pas en un punto dado del tiempo y compararla
con un grupo seleccionado de pares. Si los datos relevantes se recolectan
continuamente, como lo hace invariablemente el gobierno de los EEUU
pueden usarse para medir el progreso de modo diacrnico tanto con respecto a
como ha mejorado un pas (si lo ha hecho) respecto de su desempeo pasado

y con respecto a otros competidores o rivales que pudieran surgirle. En este
sentido, la metodologa de Isaacson permite tanto comparaciones absolutas
como relativas a lo largo del tiempo. Claramente, esta metodologa no es
sacrosanta en s misma. Es posible desarrollar otras metodologas quiz
mejores. Sin embargo, lo que es ms importante es que proporciona un modo
estructurado de combinar datos que estn ampliamente disponibles por
ejemplo, respecto a inventarios- con datos clasificados por ejemplo, la
logstica y prcticas de entrenamiento- para llegar a una evaluacin ms
sofisticada respecto de la capacidad militar de un pas, lo cual, como se ha
sealado anteriormente, es la manifestacin ltima del poder nacional.
CAPTULO OCTAVO
CONCLUSION
Este reporte ha pretendido ofrecer una estructura amplia para evaluar el poder
nacional de los pases en la era postindustrial. Por su naturaleza, es
ampliamente detallado en su estructura e incorpora una variedad de
indicadores tradicionales y no tradicionales que hoy en da toman parte en la
produccin del poder nacional. Esta complejidad es inalcanzable dado que se
intenta proporcionar un esquema que permita evaluar el poder nacional de
unos pocos candidatos a gran poder que se consideran significativos para las
futuras polticas internacionales. Por lo tanto, este esquema debe verse como
complemento a la medicin de variables sencillas del poder nacional que con
anterioridad han ofrecido muchos cientficos de la poltica. Estas mediciones
sencillas sirven para llevar a cabo una muy til funcin de ordenamiento en la
medida en que proporcionan un medio para identificar cules son los pases
que es probable que sean los ms relevantes desde la perspectiva de las
polticas del poder mundial. Pero la seriedad con que est hecho, es muy
valiosa para el propsito de ordenar en una escala a las diversas entidades que
pueblan el sistema internacional, se vuelve una importante limitacin cuando se
requieren evaluaciones detalladas de unos pocos pases relevantes.
EL esquema que se presenta en este reporte es un esfuerzo dedicado a
proporcionar una matriz que permita un escrutinio focalizado del perfil del poder
nacional de un pas (o de algunos pocos pases, uno a la vez). Con el fin de
capturar las mltiples dimensiones del poder: (1) recursos nacionales, mismos
que se requieren para generar poder efectivo hoy en da; (2) desempeo
nacional, el cual deriva de presiones externas, el carcter de las relaciones
estado-sociedad y la claridad de ideas, tanto de los estados como de los
agentes sociales y determinar la habilidad de un estado para desarrollar los
recursos necesarios para dominar tanto los ciclos de innovacin como la
creacin de un potencial hegemnico; y (3) la capacidad militar, la cual
constituye la espada que un gobierno blande en la poltica internacional, la que
se manifiesta en forma de recursos estratgicos, capacidad de conversin y
capacidad de guerra.
Como se admite, tal estructura analtica privilegia al estado como la unidad de
anlisis en la poltica internacional. No se examina la forma en que un estado
puede retroceder o crecer en su poder como resultado de desarrollos en el
medio sub-estatal o trans-estatal. La incorporacin de las variables de estos
niveles de anlisis queda pendiente para investigaciones futuras. En cualquier
caso, esta estructura presente se ofrece como una primera aproximacin en
busca de mejoras futuras. Idealmente, estas mejoras pueden incorporarse en
dos niveles: primero, es posible proponer una estructura mejor que la que aqu
sugerimos a fin de crear un perfil del poder nacional de los pases clave en el
sistema internacional; segundo. Incluso si la estructura actual es aceptable (con
o sin modificaciones), es posible proponer mejores formas de medicin para
muchas de las variables ahora incorporadas. Finalmente, sera til poner a
prueba esta estructura usndola para organizar la recoleccin de datos para
uno o dos pases con fines experimentales. Este trabajo, que se est llevando a
cabo en RAND, permitir un mayor refinamiento y mejoras en la estructura en

s misma.
Si esta estructura es til despus de que las mejoras requeridas se hayan
implementado podra convertirse en la base para evaluar los cambios en la
capacidad nacional a travs de largos periodos de tiempo. Con unas pocas
modificaciones, tambin sera til cuando se aplique en sentido retrospectivo a
fin de estimar las capacidades nacionales de grandes potencias del pasado. Al
usarse en ambas formas, mejorara nuestra comprensin de qu es lo que
hace a las naciones poderosas en la poltica internacional.

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disponibles para o que ya est producido por un pas; el segundo campo

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posible a travs de las brechas que muestra el actual tratamiento de la

Figura S.1-Una visin modificada del Poder Nacional

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Muchos indicadores tradicionales del poder nacional han incorporado

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Lo que hoy se discute extensamente, es que las sociedades humanas estn en el

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Echevarra and Shaw, op. cit., p. 75

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Knorr, op. cit., p. 41

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Joseph A. Shumpeter, Theory of Economic Development (Cambridge: Harvard University Press,

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ciclos de la innovacin econmica en un punto dado de tiempo y, en consecuencia,

Figura 1. Explica la generacin del poder nacional

Shumpeter, op. cit. (1934), p. 66

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es que permite, al menos temporalmente, una superioridad productiva en el pas en

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LA RELACION ENTRE INNOVACION ECONOMICA, CAPACIDADES MILITARES

Flota de galeras, comercio de pimienta