SALA MIXTA Y LIQUIDADORA PENAL DE MOYOBAMBA

SENTENCIA DE VISTA
EXPEDIENTE
MATERIA
DEMANDANTE
DEMANDADA

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00016-2010-0-2201-JM-LA-01
PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES.
SANTILLN MENDOZA, ORLANDO
GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN.

RESOLUCIN NMERO: TREINTA Y OCHO.

Moyobamba, quince de mayo
Del ao dos mil quince.
VISTOS:
La presente causa, interviniendo como Juez Superior ponente el seor MARIO
GILMER CUENTAS ZIGA; producida la votacin de ley, se procede a emitir
la presente sentencia.
ASUNTO.
Viene en apelacin, por parte del demandado, la Sentencia, emitida por
resolucin nmero treinta y uno, de fecha nueve de enero del ao dos mil
quince, que obra a folios 356/376, la misma que declara FUNDADA EN PARTE
la demanda interpuesta por Orlando Santilln Mendoza, contra el Gobierno
Regional de San Martn, sobre Pago de Beneficios Sociales, ordenando que el
demandado cumpla con el pago de la suma de S/. 34,842.50 Nuevos Soles,
ms intereses legales, que se liquidarn en ejecucin de la sentencia. Asimismo
declara INFUNDADA la demanda en el extremo que solicita el pago de
beneficios sociales por la suma de S/. 65,991.65 Nuevos Soles.

ANTECEDENTES.
- A folios 99/107, obra el escrito de demanda, segn el cual el demandante
Orlando Santilln Mendoza, interpone demanda de Pago de Beneficios
Sociales en la suma de S/. 65,991.65 Nuevos Soles, por conceptos de
Compensacin por Tiempo de Servicios, Gratificaciones, Vacaciones no
gozadas, Escolaridad e Indemnizacin por Despido Arbitrario; sostiene que
ha laborado a favor del Gobierno Regional de San Martn como abogado de
la Procuradura Pblica y Asesor Legal en la Gerencia de Infraestructura,
desde el 01 de enero de 2007 hasta el 30 de abril de 2010, contratndole a
travs de Contratos por Locacin de Servicios y Contrato Administrativo de
Servicios, sin haberle pagado sus beneficios sociales.
- A folios 115/121, del Gobierno Regional de San Martn, contesta la
demanda, solicitando se la declare infundada indicando que no existe

relacin laboral con el demandante, puesto que estuvo contratado por la

modalidad de locacin de servicios, segn el artculo 1764 del Cdigo Civil.
El demandante no ha demostrado, por ejemplo, que ha desempeado sus
labores sujeto a un horario de trabajo con lo cual podramos suponer la
exigencia de obligaciones.
- A folios 278/302, el Juez de primera instancia, emite sentencia, mediante
resolucin nmero veintitrs, declarando FUNDADA EN PARTE la demanda,
ordenando que el Gobierno Regional de San Martn, pague al demandante la
suma de S/. 57,183.32 Nuevos Soles por beneficios sociales, debido a que se
ha demostrado que existe una relacin laboral entre las partes sujeto al
Decreto Legislativo N 728. Asimismo declara INFUNDADA la demanda en el
extremo que solicita el pago de beneficios sociales por la suma de S/.
65,991.65 Nuevos Soles.
- A folios 345/348, La Sala Mixta y Liquidadora Penal de Moyobamba,
mediante resolucin nmero veintinueve, declara nula la sentencia de
primera instancia, estimando que la determinacin del rgimen laboral del
demandante debe pasar por un anlisis de las normas legales aplicables a
los Gobiernos Regionales, as como la liquidacin de los beneficios sociales
deber estar en relacin al rgimen laboral que se establezca, por cuanto el
demandante ha laborado en el rgano de defensa jurdica-Procuradura
Pblica Regional. Asimismo, el A Quo no se ha pronunciado por la validez o
invalidez de los Contratos Administrativos de Servicios.
- A folios 356/376, el Juez de primera instancia, emite nueva sentencia,
mediante resolucin nmero treinta y uno, declarando FUNDADA EN PARTE
la demanda, ordenando que el Gobierno Regional de San Martn pague al
demandante la suma de S/. 34,842.50 Nuevos Soles, ms intereses legales,
que se liquidarn en ejecucin de la sentencia. Asimismo declara
INFUNDADA la demanda en el extremo que solicita el pago de beneficios
sociales por la suma de S/. 65,991.65 Nuevos Soles, debido a que en el
Gobierno Regional de San Martn coexisten tres regmenes laborales (728,
276 y CAS), y siendo que el rgimen laboral que corresponde asignar
procesalmente a los locadores de servicios encubiertos ser de aplicacin el
rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728. Tambin declara
IMPROCEDENTE la pretensin de pago de beneficios sociales respecto al
periodo laborado por Contrato Administrativo de Servicios, por cuanto ello
debe ser demandado en la va del proceso contencioso administrativo.
AGRAVIOS:
Del demandado:
- La Sala Mixta y Liquidadora Penal de Moyobamba mediante resolucin
nmero veintinueve ha indicado que a un trabajador del Gobierno Regional
de San Martn, que ha prestado servicios dentro de la estructura orgnica
del Gobierno Regional () por ende su rgimen laboral y la determinacin
de este debe pasar por un anlisis de las normas legales aplicables a los
Gobiernos Regionales (), sin embargo el A Quo ha incurrido en error al no
tener en consideracin lo ordenado por la Sala Mixta, que realiza en anlisis
del presente caso bajo los alcances del Decreto Legislativo N 276, rgimen

laboral que se encuentra regulado en el artculo 44 de la Ley Orgnica de

los Gobiernos Regionales-, Ley N 27867 y su modificatoria Ley N 27902.
La sentencia recurrida en los considerandos dcimo sexto, dcimo sptimo,
dcimo octavo, dcimo noveno, vigsimo y vigsimo primero se advierte una
motivacin aparente, ya que si bien analiza jurdicamente los elementos del
contrato laboral, y el principio de primaca de la realidad; sin embargo, al
momento de concretizar el razonamiento a los hechos materia de
pronunciamiento, basa la subordinacin en los Memorandum N 358-2009GRSM/OCYT y N 002-2010-GRSM/RPR, los cuales son insuficientes.
A efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad y acreditar la
subordinacin, debe probarse el cumplimiento de un horario de trabajo, la
emisin de papeletas de permiso de entrada y salida u otro medio fehaciente
que corrobore una situacin de dependencia y permanencia.
La sentencia recurrida ha incurrido en motivacin aparente e insuficiente,
respecto a la valoracin de las pruebas, ya que en autos no se ha
acreditado, horario de trabajo del demandante, papeletas de permiso de
entrada y salida, sanciones, llamada de atencin, ya que encarga una
funcin por unos das y rendir cuentas sobre viticos, no son pruebas
suficientes para sealar que hubo sujecin a su jefe o empleador, ms si se
considera que sobre los viticos en el Gobierno Regional de San Martn, se
ha establecido no slo para servidores y funcionarios pblicos, sino
tambin para locadores o prestadores de servicios, conforme se puede
obtener de la R.E.R. N 183-2009-GRSM/PGR del ao 2009.
En la sentencia recurrida no se ha considerado que las prestaciones de
servicios han sido discontinuos e interrumpidos cada ao, ya que de autos
obra el Contrato de Locacin de Servicios N 073-2007-GRSM/ORA,
clusula octava, que seala que la prestacin de servicios empieza desde el
06 de enero de 2007 hasta el 31 de marzo de 2007; asimismo, en el
Contrato de Locacin de Servicios N 020-2008-GRSM/ORA, clusula
novena, establece que empieza a regir desde el 07 de enero al 31 de marzo
de 2008; y que se tiene el Contrato de Locacin de Servicios N 154-2010GRSM/ORA, clusula octava seala que su duracin empieza desde el 06
de enero al 31 de marzo de 2010; con los cuales se acredita que no hubo
continuidad contractual, contraviniendo as, el principio de tracto sucesivo
y principio de continuidad laboral, principios que no se subsumen en el
presente proceso.
Que, en el supuesto negado de considerarse hubiera una relacin laboral
con el Gobierno Regional de San Martn, la liquidacin de los beneficios
laborales tienen que realizarse de acuerdo a la naturaleza de la entidad,
esto es, bajo el rgimen laboral pblico, contenido en el Decreto Legislativo
N 276, ms no en el rgimen laboral privado. Es ms, dicha situacin nos
conllevara a poder analizarlo en un proceso contencioso administrativo.

CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, la finalidad concreta de todo proceso es resolver un conflicto
de intereses o eliminar una incertidumbre jurdica, haciendo efectivo los

derechos sustanciales, y a travs de ello, lograr su finalidad abstracta, esto es

la paz social en justicia. Como consecuencia, toda persona tiene derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o
intereses, con sujecin a un debido proceso, con la finalidad que se resuelva el
conflicto de intereses o la incertidumbre jurdica que lo afecta.
SEGUNDO: Respecto a la existencia o no de vnculo laboral. A efectos de
emitir o no pronunciamiento sobre el fondo de este asunto, debemos
determinar la existencia o inexistencia de una relacin laboral entre el
Gobierno Regional de San Martn y el demandante Orlando Santilln
Mendoza; y, en el caso de advertir una relacin laboral entre las partes,
corresponder definir el rgimen aplicable al demandante, luego determinar si
procede efectuar el clculo de los beneficios laborales en esta instancia.
De la revisin de los autos se aprecia que entre las partes existi dos
modalidades de contratacin: 1) Contratos por Locacin de Servicios del 06 de
enero de 2007 al 31 de agosto de 2008, y del 01 de octubre de 2009 al 30 de
abril de 2010 (folios 03/07, 11/13, 28/32); y, 2) Contrato Administrativo de
Servicios: del 01 de setiembre de 2008 al 30 de setiembre de 2009 (folios
08/10, 14/27).
Como se puede advertir, teniendo en cuenta la prctica judicial, otra vez, nos
encontramos ante la contratacin por locacin de servicios, en la cual,
normalmente se encuentra oculta una relacin laboral, y ante una
contratacin administrativa de servicios que surge como consecuencia de la
primera modalidad contractual mencionada por haber entrado en vigencia el
CAS en el ao 2008; sin embargo, en el presente caso, encontramos que el ex
empleador del demandante es una entidad estatal desconcentrada del poder
nacional, regido por una Ley Orgnica propia. Es por ello, que para determinar
el rgimen laboral del demandante, si es que lo hubiese, debe efectuarse bajo
los parmetros normativos que rigen a los Gobiernos Regionales en general, y
al Gobierno Regional de San Martn en particular.
TERCERO: El elemento diferenciador del contrato de trabajo con el contrato
civil (Contrato de Locacin de Servicios) es la subordinacin del trabajador
ante su empleador, lo cual otorga a ste la facultad de dar rdenes,
instrucciones o directrices a los trabajadores con relacin al trabajo para que
se le contrata (ejercicio de poder de direccin), as como de imponerle
sanciones ante el incumplimiento de sus obligaciones de trabajo (poder
sancionador o disciplinario). En ese sentido debemos sealar el argumento
vertido en la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N
02069-2009-PA/TC, de fecha veinticinco de marzo de dos mil diez, en el
fundamento cuarto, el Tribunal Constitucional, seala que para determinar si
existi una relacin de trabajo entre las partes encubierta mediante un contrato
civil, debe evaluarse si en los hechos se presentaron, en forma alternativa y no
concurrente, algunos de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la
prestacin desarrollada o la forma en que sta se ejecuta; b) integracin del
demandante en la estructura organizacional de la sociedad; c) la prestacin fue
ejecutada dentro de un horario determinado; d) la prestacin fue de cierta
duracin y continuidad; e) suministro de herramientas y materiales al

demandante para la prestacin del servicio; f) pago de remuneracin; y, g)

reconocimiento de derecho laborales, tales como vacaciones anuales,
gratificaciones y los descuentos para los sistemas de pensiones y de salud.
CUARTO: En ese orden de ideas, de todos los contratos por Locacin de
Servicios y Contrato Administrativo de Servicios suscritos entre las partes
litigantes, se aprecia que al demandante se le abonaba una remuneracin
mensual por la prestacin de sus servicios, la misma que fue variando durante
todo el rcord, en la suma de S/. 2,200.00, S/. 2,400.00, S/. 3,204.00,
S/.3,300.00 Nuevos Soles, por prestar sus servicios como abogado en la
Oficina de Procuradura Pblica Regional, en el cargo de Asesor Legal en la
Gerencia Regional de de Infraestructura y otros que tenga a bien designarle la
sede central del Gobierno Regional de San Martn.
Se desprende de los Informes N 004-2010-GRSM/PPR, N 010-2007-GRSM,
N 008-2008-GRSM, N 007-2008-GRSM (folios 34, 36, 37 y 39) el recurrente
daba cuenta al Procurador Pblico Regional de San Martn las acciones
realizadas en forma mensual sobre seguimiento e impulso de proceso
judiciales en los que interviene el Gobierno Regional de San Martn, y otras
actividades, lo que implica un control sobre la prestacin desarrollada.
Con el Oficio N 046-2008-CDJE-GRSM/PPR (folios 40), de fecha 18 de julio
de 2008, se aprecia que el Procurador Pblico Regional, comunica al Director
Regional de Administracin, sobre el informe de trabajo suscrito por el
recurrente correspondiente al mes de julio de 2008, e indica que el mismo
labora en dicha Procuradura.
Asimismo, del Memorando N 472-2009-GRSM/ORA, de fecha 31 de marzo de
2009, folios 53, se aprecia que el Director Regional de Administracin del
Gobierno demandado ordena que el recurrente, por necesidad de servicio
pasar, a partir de 07 de abril de 2009, a laborar en la Oficina Regional de
Asesora Legal; mientras que del Memorando N 155-2008-GRSM/OP, de fecha
26 de setiembre de 2008, folios 54, el Director de la Oficina de Personal,
ordena que el demandante pasar, a partir del 01 de octubre de 2008, a
laborar en la Gerencia Regional de Infraestructura, debiendo hacer entrega de
cargo.
Es ms, mediante Memorandos N 002-2010, 009-2009-GRSM/PPR, folios 55
y 58, se aprecia que al accionante se le encarga la Oficina de la Procuradura
Pblica Regional, mientras dure la ausencia del Procurador Pblico; en tanto,
por Memorandos N 156-2009, 140-2009, 131-2009-GRSM/ORAL, folios 56,
57 y 59, se aprecia que al accionante se le encarga la Oficina Regional de
Asesora Legal, mientras dure la ausencia del Asesor Legal Regional.
De todas las instrumentales mencionadas, se acredita que el Gobierno
Regional de San Martn controlaba e indicaba la forma cmo se deba
desarrollar y ejecutar la prestacin en los diversos cargos que ocup el
demandante y el respectivo desplazamiento a otras reas dentro de la
institucin estatal. Siendo este aspecto la configuracin del elemento esencial
y determinante del contrato, cual es la subordinacin, y por ende, de
laboralidad.
QUINTO: Continuando con el anlisis de la subordinacin como elemento
constitutivo para la configuracin de una relacin de trabajo, es pertinente

sealar lo previsto por la Sexta Disposicin Complementaria y Final del

Decreto Legislativo N 1026, que regula el Sistema de Defensa Jurdica del
Estado, segn el cual las Entidades del Estado celebrarn contratos de
locacin de servicios bajo la modalidad de pago por resultados, con abogados
con experiencia en materia civil, penal, laboral, tributaria, constitucional y/o
derecho administrativo, con el objeto que stos coadyuven en la defensa de los
intereses del Estado a cargo de sus respectivos Procuradores Pblicos, siendo
que los Procuradores Pblicos tendrn a su cargo la supervisin y control de
las actividades que realicen los abogados contratados (el resaltado en negrita
es nuestro); Al respecto se afirma que si bien cierto el Estado puede contratar
bajo locacin de servicios a los abogados de la Procuradura Pblica, empero,
tambin deja claro la existencia de la potestad de supervisin y control por
parte de los Procuradores Pblicos respecto de los abogados pertenecientes a
la Procuradura, vertiendo con ello seales de subordinacin por parte del
abogado respecto del Procurado Pblico. Ello tiene sentido, por cuanto el
Procurador Pblico es el funcionario que representa y dirige el rea de la
Procuradura de una entidad estatal, teniendo a su cargo el personal
dependiente que conforma dicha rea, tal y como se puede advertir, por
ejemplo, del Catlogo de Perfil de Puestos del GORESAM, aprobado por
Resolucin Ejecutiva Regional N 1279-2014-GRSM/PGR, de fecha 01 de
octubre de 2014, el cual seala que el Procurador Pblico Regional supervisa
el personal a su cargo, Especialista temtico (abogado), Asistente temtico,
Asistente Administrativo y Secretaria1.
Por otro lado, el cargo de abogado de la Procuradura Pblica Regional, forma
parte de la estructura orgnica del Gobierno Regional de San Martn, puesto
que ha sido contemplado primigeniamente por el Manual de Organizacin y
Funciones, aprobado por Resolucin Ejecutiva Regional N 330-2006GRSM/PGR, como cargo estructural de Abogado, cdigo plaza 45901DJ-3,
nivel SP-ES, dependiendo jerrquica y administrativamente del Procurador
Pblico Regional; mientras que en el nuevo instrumento de gestin,
denominado, Catlogo de Perfil de Puestos del GORESAM, ha sido definido
como Especialista Temtico, dependiendo jerrquica y funcionalmente del
Procurador Pblico Regional2. De tal manera, se evidencia otro signo de
laboralidad.
Por tanto, queda evidenciada la desnaturalizacin de la contratacin civil, en
atencin a la aplicacin del principio de primaca de la realidad, ocultando en
ella, una relacin laboral entre el Gobierno Regional de San Martn y el
demandante.
SEXTO: Asimismo, la entidad apelante ha sealado que en la relacin laboral
con el demandante no ha existido sujecin ante un jefe o empleador porque no
se acreditado el horario de trabajo, papeletas de permiso de entrada y salida y
llamadas de atencin y sanciones. Del mismo modo, las encargaturas por
unos das y la rendicin de viticos no son pruebas suficientes para demostrar
1

Resolucin Ejecutiva Regional N 1279-2014-GRSM/PGR, seccin VII, Mdulo I Puestos

Clasificados de Confianza, pg. 28.
Resolucin Ejecutiva Regional N 1279-2014-GRSM/PGR, sseccin VII, Mdulo IV, Puestos
Clasificados como Especialistas, pg. 441.

la subordinacin.
Debemos manifestar, con respecto al primer argumento que si bien es cierto
en autos no se advierte documentacin que acredite el cumplimiento de un
horario de trabajo y papeletas de permiso de entrada y salida, empero, ello no
destruye la subordinacin que ha sido satisfecha con el cumplimiento de los
otros elementos como son: a) control sobre la prestacin desarrollada o la forma
en que sta se ejecuta, cumplida esta condicin, con los informes de trabajo
suscritos por el demandante, donde daba cuenta a su superior jerrquico el
Procurador Pblico de sus actividades durante el mes, sobre el seguimiento de
procesos judiciales y otras actividades. As tambin las encargaturas del
Despacho de la Procuradura Pblica y Asesora Legal Regional; tambin por
los desplazamientos ordenados por la entidad para laborar en otras reas
como la Gerencia Regional de Infraestructura y la Oficina Regional de Asesora
Legal; y, b) integracin del demandante en la estructura organizacional de la
entidad, que tambin ha sido satisfecha porque el cargo ocupado por el
recurrente se encontraba previsto en el Manual de Organizacin y Funciones y
en el Catlogo de Perfil de Puestos del GORESAM, con cdigo de plaza y
escalafn. Adems, porque el cumplimiento de horario de trabajo y las
papeletas de permiso de entrada y salida, no es el nico presupuesto para
acreditar la subordinacin como elemento diferenciador entre una relacin de
naturaleza civil y una relacin de naturaleza laboral.
Respecto al segundo argumento, segn el cual las encargaturas por unos das
y la rendicin de viticos no son pruebas suficientes para demostrar la
subordinacin. Afirmamos que las encargaturas de los Despachos a favor de
un trabajador pblico contratado por Locacin de Servicios, s constituye una
seal de subordinacin y por ende, de laboralidad, toda vez que este privilegio
se otorga a los servidores pblicos de carrera que tienen vnculo contractual
con la entidad estatal, conforme lo seala el artculo 82 del Reglamento de la
Ley, Decreto Supremo N 005-90-PCM, El encargo es temporal excepcional y
fundamentado. Slo procede en ausencia del titular para el desempeo de
funciones de responsabilidad directiva compatibles con niveles de carrera
superiores al del servidor; y el artculo 76 de la citada norma, Las acciones
administrativas para el desplazamiento de los servidores dentro de la Carrera
Administrativa son: designacin, rotacin, reasignacin, destaque, permuta,
encargo, comisin de servicios y transferencia, resultando por ello
incongruente otorgar una encargatura a un trabajador que no tiene vnculo
laboral con la entidad.
Ahora bien, respecto al otorgamiento de viticos, siendo que estos beneficios,
segn la entidad apelante, son tambin otorgados a los contratados por
Locacin de Servicios, conforme a la Resolucin Ejecutiva Regional N 1832009-GRSM/PGR. Debemos manifestar que, en primer lugar, en autos no se
advierte dicha resolucin ejecutiva regional a efectos de confirmar lo expuesto
por la entidad demandada y tomarlo como cierto. En segundo lugar, en el
hipottico caso de resultar cierto el otorgamiento de viticos a favor de los
contratados por Locacin de Servicios, ello tampoco destruira la
subordinacin acreditada en autos conforme a los considerandos anteriores.
SPTIMO: El apelante tambin ha referido como agravio, que las prestaciones

de servicios han sido discontinuas e interrumpidas, toda vez que el contrato

de Locacin de Servicios del mes de enero de 2007 ha comenzado el 06 de
enero de ese ao, el contrato del mes de enero de 2008 ha comenzado el 07 de
enero de ese ao y el contrato del mes de enero de 2010 ha comenzado el da
06 de enero de ese ao, no pudiendo haber por ello la continuidad contractual.
En razn a lo expuesto este Colegiado seala que si bien es cierto, se acredita
con dicha documentacin que hubo pequeos cortes en el rcord laboral del
demandante en las fechas sealadas, empero, ello tampoco afecta la
satisfaccin del presupuesto de la subordinacin, siendo que en una relacin
laboral puede haber discontinuidad en el tiempo de la prestacin y existir
subordinacin, en forma simultnea. Tampoco estos pequeos cortes en el
rcord laboral del demandante afectan la naturaleza permanente de las
labores que realizaba el demandante, toda vez que la naturaleza de las mismas
no depende de la literal continuidad en el tiempo de la prestacin, sino del
cargo que se ocupa y la incorporacin de ste dentro de la estructura orgnica
de la entidad, que viene fijada en el Cuadro de Asignacin de Personal y en el
Manual de organizacin y Funciones (MOF), siendo que ha quedado acreditado
que el cargo de Abogado de la Procuradura Pblica Regional, se encuentra
prevista en el CAP de la entidad, conforme se advierte a folios 45, en el MOF,
aprobado por Resolucin Ejecutiva Regional N 330-2006-GRSM/PGR, pgina
49.
Ahora bien, los efectos jurdicos que acarrea los cortes literales temporales de
la relacin contractual, es el descuento del pago de los beneficios sociales que
le pudiera corresponder, toda vez que stos se otorgan en funcin a los das
efectivamente laborados por el trabajador. Lo cual se ha de valorar en su
momento, una vez efectuado el anlisis, si procede o no otorgarlos.
OCTAVO: Respecto al rgimen laboral aplicable al demandante.- Habiendo
determinado la relacin laboral habida entre el Gobierno Regional de San
Martn y el demandante, debemos determinar cul es el rgimen laboral
aplicable, y depende ello, determinar la posibilidad de calcular los beneficios
sociales. As tenemos:
Respecto al rgimen laboral de los trabajadores de los Gobiernos Regionales, el
artculo 44 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
establece que Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos
Regionales se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin
pblica, conforme a ley. Por su parte de la lectura del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de San Martn, aprobado por
Ordenanza Regional N 036-2014-GRSM/CR, de fecha 22 de diciembre de
2014, no hace referencia a rgimen laboral alguno aplicable para sus
trabajadores; como si lo hace, por citar un ejemplo, el Gobierno Regional de
Lambayeque, en el artculo 88, de su Reglamento de Organizacin y
Funciones, aprobado por Ordenanza Regional N 009-2011-GR.LAMB/CR,
seala El rgimen laboral de los trabajadores del Gobierno Regional de
Lambayeque es el establecido por el Decreto Legislativo N 276 y sus normas
modificatorias y complementarias, as como lo regulado por el Decreto
Legislativo N 1057-Contratacin Administrativa de Servicios. Se exceptan
aquellos trabajadores que prestan servicios temporalmente bajo los alcances del

Cdigo Civil.
NOVENO: En ese sentido, al existir silencio en cuanto a la especificacin por
parte del Gobierno Regional de San Martn sobre el rgimen laborar de sus
trabajadores, resulta aplicable lo prescrito por el artculo 44 de la Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, en el cual se indica que
el rgimen laborar aplicable para los funcionarios y servidores a cargo de los
Gobiernos Regionales es, el rgimen laboral general aplicable a la
administracin pblica, el mismo que es regulado por el Decreto Legislativo N
276 y su Reglamento, Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Ahora bien, como en el presente caso se ha advertido que la contratacin civil
ha sido desnaturalizada por el Gobierno Regional de San Martn,
convirtindose la relacin jurdica habida entre el ente estatal y el demandante
en una relacin de naturaleza laboral, es correcto afirmar que el recurrente
debe estar comprendido bajo los alcances del rgimen general laboral de la
actividad pblica, regulado por el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento,
Decreto Supremo N 005-90-PCM.
DCIMO: Respecto a la Contratacin Administrativa de Servicios (CAS).Haciendo referencia a esta modalidad contractual administrativa, en las cuales
se ha contratado al demandante, por el periodo del 01 de setiembre de 2008 al
30 de setiembre de 2009, como un periodo intermedio entre la contratacin
civil de locacin de servicios, debemos indicar que, si bien es cierto, el CAS es
una modalidad de contratacin vlida y permitida dentro de la Administracin
Pblica, an dentro de los Gobiernos Regionales, empero, los contratos
celebrados entre las partes bajo esta modalidad, deben ser declarados
invlidos, debido a que, cuando el CAS entr en vigencia el 28 de junio de
2008, la contratacin de locacin de servicios ya se encontraba
desnaturalizada. A ello, debemos sumar la aplicacin del principio protector,
en su modalidad de Condicin ms beneficiosa, el cual supone la existencia
de una situacin concreta anteriormente reconocida y determinada que ella
debe ser respetada en la medida que sea ms favorable al trabajador que la
nueva norma que se ha de aplicar. Por lo que, este periodo intermedio en el
cual ha prestado servicios el demandante, debe ser considerado como una
prestacin de servicios bajo el rgimen laboral general de la actividad pblica.
DCIMO PRIMERO: Respecto a la situacin laboral dentro del rgimen del
Decreto legislativo N 276.- Habiendo quedado claro que el recurrente debe
estar comprendido bajo los alcances del Decreto Legislativo N 276, debemos
precisar cul es su situacin laboral, en el sentido de considerarlo como un
servidor de carrera, un servidor contratado para realizar labores de naturaleza
permanente o un servidor contratado para realizar labores de naturaleza
temporal o accidental. As tenemos:
a) Servidores de carrera: Decreto Supremo N 005-90-PCM, artculo 2
La Carrera Administrativa comprende a los servidores pblicos que con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Pblica () artculo 3 () Hace carrera el servidor
nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de
acuerdo a Ley. b) Servidores contratados que realizan labores de
naturaleza permanente: Decreto Supremo N 005-90-PCM, artculo 28
El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera

o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efecta

obligatoriamente mediante concurso. La incorporacin a la Carrera
Administrativa ser por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual
postul. Artculo 39 La contratacin de un servidor para labores de
naturaleza permanente ser excepcional. Servidores contratados que
realizan labores de carcter temporal: Decreto Supremo N 005-90PCM, artculo 38 Las entidades de la Administracin Pblica slo podrn
contratar personal para realizar funciones de carcter temporal o
accidental. Dicha contratacin se efectuar para el desempeo de: 1)
Trabajos para obra o actividad determinada; 2) Labores en proyectos de
inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin; o 3) Labores
de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios,
siempre y cuando sea de duracin determinada.
DCIMO SEGUNDO: En el caso sub exmine notamos que el demandante, no
obstante estar comprendido en el rgimen del Decreto Legislativo N 276, no se
le puede considerar como un servidor de carrera o servidor en la condicin de
nombrado, toda vez que para adquirir tal calidad debe ser ganador de un
concurso pblico de mritos, conforme lo exige el artculo 28 del Reglamento
del citado Decreto Legislativo. Asimismo, tampoco afirmamos que al recurrente
no se le considere como un servidor contratado para realizar labores de
naturaleza temporal o accidental por dos motivos: 1) Las labores de abogado
de la Procuradura no se subsume dentro de los tres supuesto previstos en el
artculo 38 del Reglamento, Decreto Supremo N 005-90-PCM, segn el cual,
el servidor contratado en forma temporal se desempea en a) Trabajos para
obra o actividad determinada; b) Labores en proyectos de inversin y
proyectos especiales, cualquiera sea su duracin; o c) Labores de reemplazo
de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando
sea de duracin determinada.
Siendo as, se considera que el demandante califica como un servidor
contratado para realizar labores de naturaleza permanente, previsto en el
artculo 28 del Reglamento del Decreto Legislativo N 276 y el artculo 1 de la
Ley N 240413, por haber realizado labores continuas e ininterrumpidas en los
diversos cargos que ordenaba el Gobierno Regional de San Martn por ms de
un ao consecutivo.
DCIMO
TERCERO: Respecto
a
la
justificacin
para
emitir
pronunciamiento en este proceso.- Si bien es cierto se ha determinado que
el demandante se encuentra sujeto al rgimen laboral general de la actividad
pbica, regulado por el Decreto Legislativo N 276, y por ende, la pretensin de
otorgamiento de los beneficios sociales debera ser conocido en el proceso
contencioso administrativo, conforme al criterio establecido por el Tribunal
Constitucional, en la Sentencia, expediente N 205-2006-PA/TC, fundamento
21, en el cual indica que Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen
laboral pblico, se debe considerar que el Estado en el nico empleador en las
diversas entidades de la Administracin Pblica. Por ello el artculo 4 literal 6)
de la Ley N 27584, que regula el proceso contencioso administrativo, dispone
3

Ley N 24041, artculo 1 Los servidores pblicos contratados para realizar labores de naturaleza
permanente, que tengan ms de un ao interrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos
sino por las causas previstas en el captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al
procedimiento establecido en l.

que las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de

la administracin pblica son impugnables a travs del proceso contencioso
administrativo. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que la va
normal para resolver las pretensiones individuales por conflictos jurdicos
derivados de la aplicacin de la legislacin laboral pblica es proceso
contencioso
administrativo;
empero,
consideramos
que
es
vlido
pronunciarnos por la procedencia de cada uno de los beneficios sociales
demandados y efectuar su respectivo clculo por estos motivos: 1) Aplicacin
del principio de economa procesal, que significa el principio de economa que
gobierna al proceso, cualquiera sea su denominacin o especialidad, procura la
agilizacin de las decisiones judiciales, haciendo que los procesos se tramiten
de la manera ms rpida y menos costosa en dinero y tiempo. Simplificar el
proceso, descargarlo de toda innecesaria documentacin, limitar la duracin de
traslados, trminos y dems trmites naturales y, desde luego, impedir que las
partes aprovechndose de los medios procesales legtimos, abusen de ellos para
dilatar considerablemente la solucin de los conflictos confiados a la actividad
procesal4, puesto que habindose esclarecido toda la controversia sobre la
aplicacin del rgimen laboral que corresponde al accionante, slo quedara
pendiente, en el proceso contencioso administrativo, pronunciarse por la
procedencia de cada uno de los de los beneficios sociales demandados y
efectuar su respectivo clculo; 2) Postergar la resolucin de este asunto resulta
dilatorio, pues excepcionalmente este Colegiado puede hacerlo en el presente
proceso, de lo contrario se estara lesionando el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva del demandante, que implica, obtener una decisin
dentro de un plazo razonable, mxime, si tenemos en cuenta que hasta la
fecha, han transcurrido aproximadamente cinco aos de iniciado el presente
proceso (18 de mayo de 2010) y esperar a que se resuelva la pretensin en otro
proceso judicial, el tiempo para la solucin de la presente litis, se prolongara
en demasa; 3) De otro lado, se debe considerar que esta Sala Mixta ya haba
declarado anteriormente la nulidad de la primera sentencia emitida por la
anterior instancia.
DCIMO CUARTO: Respecto a la procedencia y clculo de los Beneficios
Sociales.- En cuanto a los beneficios sociales o laborales de los servidores
contratados realicen stos labores de naturaleza permanente o temporal,
sujetos al rgimen laboral pblico, se encuentran prevista en el artculo 48
del Decreto Legislativo N 276, el cual indica La remuneracin de los
servidores contratados ser fijada en el respectivo contrato de acuerdo a la
especialidad, funciones y tareas especficas que se le asignan, y no conlleva
bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que esta Ley establece.
La norma laboral, como se pude observar, ha declarado, cuando de beneficios
sociales se trata, los servidores contratados en general, y los servidores
contratados para realizar labores de naturaleza permanente no perciben las
bonificaciones ni los beneficios que la Ley de la Carrera Administrativa y su
reglamento sealan, solamente perciben la remuneracin que se fija en el
contrato. Sin embargo en la Casacin N 4161-2010-Cusco, en el caso de un
4

LEDESMA NARVEZ, Marianella, Cdigo Procesal Civil Comentado, Tomo I, Gaceta Jurdica,
pg. 58.

trabajador contratado, que igualmente desempeaba labores de naturaleza

permanente, en el sexto considerando, ha sealado que slo corresponde a
los trabajadores contratados los beneficios que la norma expresamente seale
les otorguen y los inherentes a la prestacin de servicios como son: Inclusin de
planillas, Vacaciones y Aguinaldos incluidos en el captulo IV y V del Decreto
Legislativo N 276. Resolucin Judicial, que se debe tomar como doctrina
jurisprudencial aplicable al caso de autos.
En razn a lo expuesto, se proceder efectuar el anlisis de cada uno de los
beneficios sociales o laborales demandados:
a) De la Compensacin por Tiempo de Servicios, el artculo 54 del Decreto
Legislativo N 276, ha especificado que este beneficio slo corresponde al
personal nombrado, es decir a los servidores de carrera, as se desprende
del citado artculo Se otorga al personal nombrado al momento del cese por
el importe del 50% de su remuneracin principal para los servidores con
menos de 20 aos de servicios (). Adems, como la Casacin N 41612010.-Cusco, antes mencionada, ha referido que los trabajadores
contratados slo corresponde percibir los beneficios que la norma
expresamente seala, en consecuencia esta pretensin resulta
improcedente, porque no es un personal nombrado ni tampoco de carrera.
b) De los Aguinaldos, este beneficio s corresponde otorgar al demandante
conforme a lo establecido por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
en la casacin N 4161-2010-Cusco, antes referida, concordante con las
siguientes Leyes:
Ley N 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2007, artculo 8, seala que Los funcionarios y servidores nombrados
y contratados, obreros permanentes y eventuales del Sector Pblico
(), percibirn los siguientes conceptos en el Ao Fiscal 2007: a)
Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, los cuales se incluyen en la
planilla de pagos correspondiente a los meses de julio y diciembre,
respectivamente, ascendiendo cada uno hasta la suma de
DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 200,00).
Ley N 29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2008, artculo 6, inciso 1) establece que Los funcionarios y servidores
nombrados y contratados; obreros permanentes y eventuales del
Sector Pblico (), percibirn los siguientes conceptos en el Ao Fiscal
2008: a) Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, los cuales se
incluyen en la planilla de pagos correspondiente a los meses de julio y
diciembre, respectivamente, ascendiendo, cada uno, hasta la suma de
DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 200,00).
Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2009, artculo 6, seala que 6.1 Los funcionarios y servidores
nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo N
276; obreros permanentes y eventuales del Sector Pblico ()
percibirn por los siguientes conceptos en el Ao Fiscal 2009: a) Los
aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en la planilla
de pagos correspondiente a los meses de julio y diciembre,
respectivamente, cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la suma de
DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.200,00).
Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2010, artculo 6, seala que 6.1 Los funcionarios y servidores

nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo N

276; obreros permanentes y eventuales del Sector Pblico ()
percibirn por los siguientes conceptos en el Ao Fiscal 2009: a) Los
aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en la planilla
de pagos correspondiente a los meses de julio y diciembre,
respectivamente, cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la suma de
TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300,00). As tenemos:
Fiestas patrias 2007 : S/. 193.32 Nuevos Soles
05 meses y 24 das
200/6*5 = 166.66
200/180*24 = 26.66
Navidad 2007
: S/. 200.00 Nuevos Soles
Fiestas patrias 2008 : S/. 192.21 Nuevos Soles
05 meses y 23 das
200/6*5 = 166.66
200/180*23 = 25.55
Navidad 2008
: S/. 200.00 Nuevos Soles
Fiestas patrias 2009 : S/. 200.00 Nuevos Soles
Navidad 2009
: S/. 200.00 Nuevos Soles
Fiestas Patrias 2010 : S/. 190.00 Nuevos Soles
03 meses y 24 das
300/6*3 = 150.00
300/180*24 = 40.00
Total
: S/. 1,375.53 Nuevos Soles.

c) De las Vacaciones no gozadas.- Aplicando la Casacin antes

mencionada y concordndola con el artculo 24 inciso d) del Decreto
Legislativo N 276, que establece Son derechos de los servidores
pblicos: Gozar de treinta das de vacaciones remuneradas, salvo
acumulacin convencional hasta en dos periodos. Corresponde otorgar
al demandante este derecho, no aplicndose la indemnizacin por
descanso vacaciones, como se efecta en el rgimen laboral privado,
toda vez que el Decreto antes citado, no lo contempla. As tenemos:
Se toma como remuneracin computable, la ltima remuneracin
percibida por el trabajador, que aparece en el ltimo contrato de locacin
de servicios (folios 96) en la suma de S/. 3,000.00 Nuevos Soles. Siendo
que para el clculo se debera tomar en cuenta los das efectivamente
laborados.
Periodo 06/01/07-31/12/07
11 meses y 24 das
3000/12*11= 2750.00
3000/360*24= 200.00

: S/. 2,950.00

Periodo 07/01/08-06/01/09
Periodo 07/01/09-31/12/09
11 meses y 23 das
3000/12*11 = 2750.00
3000/360*23= 191.66
Periodo 06/01/10-30/04/10
03 meses y 24 das
3000/12*3 = 750.00
3000/360*24= 200.00

: S/. 3,000.00
: S/. 2,941.66

: S/. 950.00

Total
: S/. 9,841.66 Nuevos Soles.
d) De la Bonificacin por Escolaridad, este derecho laboral est
reconocido tambin para los servidores contratados que laboran para el
Estado, pues, as se desprende de las siguientes normas legales:
Ley N 29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2008, artculo 6 inciso 1), establece que Los funcionarios y servidores
nombrados y contratados; obreros permanentes y eventuales del
Sector Pblico (), percibirn los siguientes conceptos en el Ao Fiscal
2008: b) Bonificacin por Escolaridad, la cual se incluye en la planilla
de pagos correspondiente al mes de febrero y asciende hasta la suma
de TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300,00).
Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2009, artculo 6 inciso 1), seala que Los funcionarios y servidores
nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo N
276; obreros permanentes y eventuales del Sector Pblico ()
percibirn por los siguientes conceptos en el Ao Fiscal 2009: b) La
bonificacin por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos
correspondiente al mes de febrero y cuyo monto asciende hasta la
suma de TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.300,00).
Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2010, artculo 6 inciso 1), seala que Los funcionarios y servidores
nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo N
276; obreros permanentes y eventuales del Sector Pblico ()
percibirn por los siguientes conceptos en el Ao Fiscal 2009: b) La
bonificacin por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos
correspondiente al mes de enero y cuyo monto asciende hasta la suma
de CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.400,00).
As tenemos:
Ao 2008 : S/. 300.00 Nuevos Soles
Ao 2009 : S/. 300.00 Nuevos Soles
Ao 2010 : S/. 400.00 Nuevos Soles
Total
: S/. 1,000.00 Nuevos Soles.
e) De la Indemnizacin por Despido Arbitrario.- Respecto al
otorgamiento de este derecho, el Decreto Legislativo N 276, ni el
Reglamento de la Ley, Decreto Supremo N 005-90-PCM, as como la Ley
N 24041, Ley que protege la estabilidad laboral de los servidores
contratados para realizar labores permanentes en el Estado, no completa
esta figura jurdica. Por tanto, esta pretensin resulta improcedente.
DCIMO QUINTO: Bajo este contexto, se ampara, a favor del demandante, el
pago de la pretensin por Aguinaldos, Vacaciones no gozadas y La Bonificacin
por Escolaridad, ascendiente a la suma de S/. 12,217.19 Nuevos Soles, que
resulta del siguiente detalle:
Aguinaldos : S/. 1,375.53 Nuevos Soles.
Vacaciones : S/. 9,841.66 Nuevos Soles.
Escolaridad : S/. 1,000.00 Nuevos Soles

Total

: S/. 12,217.19 Nuevos Soles.

Por las consideraciones precedentes y en uso de las facultades conferidas por

la Constitucin Poltica del Estado.
1.- REVOCARON, la Sentencia, emitida por resolucin nmero treinta y uno,
de fecha nueve de enero del ao dos mil quince, que obra a folios 356/376, en
la parte que otorga los beneficios sociales derivados del rgimen laboral
privado, conforme al Decreto Legislativo 728.
2.-LA REFORMARON, Otorgndole los beneficios sociales derivados del
rgimen laboral pblico, regulado por el Decreto Legislativo 276.
3.- DISPUSIERON El pago de S/. 12,217.19 Nuevos Soles (DOCE MIL
DOCIENTOS DIECISIETE Y 19/100 NUEVOS SOLES), que le corresponde al
actor, por concepto de Aguinaldos, Vacaciones no gozadas y la Bonificacin por
Escolaridad; ms intereses legales, que se liquidarn en ejecucin de la
sentencia de conformidad con el Decreto Ley 25920. SIN COSTAS NI
COSTOS.
e IMPROCEDENTE las pretensiones referidas a la Compensacin por Tiempo
de Servicios e Indemnizacin por Despido arbitrario por los fundamentos
expuestos en la presente sentencia de vista; en los seguidos por Orlando
Santilln Mendoza, contra el Gobierno Regional de San Martn, sobre Pago de
Beneficios Sociales.
S.S.
GALVEZ HERRERA
CUENTAS ZIGA
ROMAN ROBLES