Curso de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Ambiental I

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
MOQUEGUA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA

AMBIENTAL

CURSO DE MONITOREO Y EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL I
TEXTO UNIVERSITARIO, COMPILADO POR:
ING. MARCO ALEXIS VERA ZIGA

ILO - PER
2015

Curso de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Ambiental

I

PRIMERA PARTE:
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
1.

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

1.1 QUE ES UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Es la identificacin, descripcin y evaluacin temprana, sistemtica,
integral, transparente de los efectos potenciales de un plan, polticas, proyectos,
programas o prcticas sobre el medio ambiente existente
Se define el medio ambiente como "el conjunto de elementos biticos y
abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinados". Por otro lado, se
define "estudios de impacto ambiental" como los estudios sobre los elementos
fsicos naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales dentro del rea de
influencia de un proyecto de inversin.
El Estudio de Impacto Ambiental es tanto un proceso como un producto.
Como proceso, es la actividad por la cual uno intenta predecir las clases de
resultados reales y potenciales de las interacciones esperadas entre un nuevo
proyecto y el medio ambiente natural/humano donde se planifica el proyecto.
Como producto, el estudio de impacto ambiental es el documento que
contiene la informacin de soporte necesaria sobre el proyecto y el medio
ambiente, seala los compromisos del proponente sobre las medidas de mitigacin
y presenta las predicciones de impactos efectuadas por profesionales calificados.
El objetivo principal del EIAP/EIA consiste en reducir al mnimo la
degradacin ambiental innecesaria. Cualquier cambio en el medio ambiente
natural o humano causado por un proyecto constituye un impacto. Todos los
impactos no son necesariamente negativos.
Adems, todos los impactos negativos no son necesariamente
inaceptables. No obstante, existen por lo menos dos situaciones que seran
inaceptables:
(1) No intentar predecir, profesionalmente, las posibles interacciones
negativas entre un proyecto planeado y el medio ambiente natural/humano
en el rea propuesta para el proyecto, y
(2) No responder a los posibles efectos negativos serios mediante el
desarrollo e implementacin de medidas de mitigacin diseadas para
reducir dichos efectos a lmites aceptables.
Un estudio ambiental busca resaltar cualquier impacto ambiental adverso
en la etapa del proceso de planificacin del proyecto, en el cual se puede remediar
o evitar estos impactos. Por lo tanto, el proceso deber iniciarse con anticipacin
durante la planificacin del proyecto y no despus, cuando el proyecto ya ha sido
completado. El estudio de impacto ambiental abarca tanto los efectos directos
como indirectos de los proyectos.
1

1.2 SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

El SEIA, permite la advertencia temprana que opera mediante un proceso
de anlisis continuo destinado a proteger el ambiente, a
travs de:
procedimientos administrativos, ordenamiento institucional, anlisis de impacto
ambiental, medidas de mitigacin y asignacin de responsabilidades que se
expresan en una serie de etapas secuencialmente ordenadas.
1.3 POR QU HACER
AMBIENTAL (EIA)?

UNA

EVALUACIN

DE

IMPACTO

El Principio 17 de la Conferencia del Ro (1992) establece: Deber

emprenderse una evaluacin de impacto ambiental (EIA), en calidad de
instrumento nacional, respecto a cualquier actividad propuesta que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que
est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente
Constitucin Poltica del Per (1993)
Art.2, inc. 22: derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre
y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida. Art, 67: El estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Art. 68 y 69.
Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (CMRN) D.L.
613.
Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada (LMCIP) D.L. 757
Normas ambientales sectoriales
Figura 1.

Etapas del EIA

1) Sistemtico: Los recursos ambientales se deben describir y se

evaluar considerando todas las alternativas de solucin propuesta,
comparndolas entre s y con sus relaciones entre ellas
2)

Reproducible:
Debe
permitir
a
terceros
verificar
independientemente las predicciones del proceso y las conclusiones
que se presenten en el anlisis de impacto ambiental

3) Interdisciplinario: Asegurar que participen expertos de distintas

disciplinas para que contribuyan con su experiencia a la
evaluacin, y para que ella sea exhaustiva y acertada.
4) Participativo: Participacin de los sectores que representan los
distintos intereses y especialmente los afectados, para que
conozcan y entiendan la accin propuesta y tengan la oportunidad
de evaluarla y expresar sus opiniones.
1.4 OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Los objetivos de un estudio ambiental son:
Describir las caractersticas pertinentes del proyecto y las
sensibilidades ambientales.
Describir la naturaleza y gravedad de las posibles interacciones
entre el proyecto propuesto y los elementos ambientales
naturales y
humanos existentes del rea del proyecto.
Identificar las medidas a aplicar para minimizar la contaminacin de
recursos agua, aire, sedimentos, suelos, biodiversidad terrestre y
acutica que permitan limitar los impactos a niveles aceptables.
Prevenir los impactos que puedan resultar luego de la aplicacin de
las medidas de atenuacin.
Describir los aspectos socioeconmicos, culturales, fsico
naturales y biolgicos en el rea de influencia del proyecto.
Cumplir con las normas y protocolos ambientales del sector.
En sntesis, el EIA debe permitir:
a) Tomar decisiones acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto con
el debido sustento tcnico;
b) Asegurar que los inversionistas asuman sus responsabilidades
ambientales, entre estas los costos de las acciones apropiadas
para prevenir o mitigar potenciales impactos adversos;
c) Obtener una participacin ms directa y activa de la sociedad en las
decisiones y acciones para el desarrollo sustentable del medio
ambiente donde habitan.

1.5 ACCIONES PRELIMINAR PARA EL ESTUDIO DE EIA

1.5.1 Seleccin de Temas

Uno de los principales objetivos relacionados a cualquier estudio consiste
en alcanzar decisiones vlidas sin un excesivo gasto de tiempo, esfuerzo y
recursos financieros. La definicin del alcance del estudio es un medio potencial
para eliminar los asuntos no importantes y la focalizacin en asuntos reales o
significativos.
Se constituye como una ayuda en la simplificacin del proceso de estudio al
identificar aquellos asuntos que son ms importantes entre una variedad de
perspectivas.
Como perspectivas importantes se incluye las preocupaciones de las
agencias de gobierno EL Servicio Natural de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP), la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
(DICAPI) y el Instituto Nacional de Cultura (INC), los residentes locales, lderes
comunales, propietarios de tierra, negocios, docentes universitari os,
grupos ambientales o de inters especial (ONG) y nativos. El inters del estudio
debera dirigirse hacia el acopio de datos, el anlisis del impacto y el desarrollo de
medidas especiales de atenuacin relacionadas con estos asuntos.
Independientemente del tipo de proyecto, comnmente surgen una serie de
asuntos que deben ser abordados cuando resulte relevante. La siguiente lista es
una adaptacin de la lista del Banco Mundial (1999):
La diversidad biolgica y la preservacin de especies vegetales y animales
en peligro, hbitats crticos y reas protegidas.
El manejo de recursos costeros y marinos, incluyendo arrecifes
coralinos,
mangles y zonas hmedas.
La propiedad cultural y preservacin de sitios arqueolgicos,
monumentos histricos y asientos histricos.
Temas globales (emisiones de gases de invernadero o de sustancias
de
agotamiento de ozono, contaminacin de aguas internacionales o
impacto adverso sobre la biodiversidad).
Materiales peligrosos o txicos, incluyendo la seguridad en la fabricacin,
el uso, almacenamiento y la disposicin o eliminacin.
Poblaciones indgenas, incluyendo los derechos tradicionales sobre el
terreno y el agua.
El desarrollo inducido y otros aspectos socio-culturales o las actividades
de desarrollo secundario, incluyendo los efectos indirectos sobre el
ambiente.
La contaminacin industrial y la consideracin de un enfoque integrado
de control de polucin que visualice a la prevencin como medida
generalmente
preferible sobre la confiabilidad en los controles de polucin existentes al
final de la tubera, con nfasis en una produccin ms limpia y en buenas
prcticas

de manejo y operacin.
Tratados y acuerdos internacionales sobre el ambiente, los recursos
naturales
y la propiedad cultural
Reubicacin involuntaria de las poblaciones, incluyendo aspectos
de

mudanza.
Colonizacin de tierras, con inclusin de aspectos urbanos y rurales
Hbitats naturales, incluyendo la proteccin y restauracin.
Peligros naturales (terremotos, inundaciones y actividad volcnica).
Bosques tropicales y su proteccin, mantenimiento y rehabilitacin.
Cuencas, incluyendo la proteccin y el control de la polucin
Zonas hmedas, incluyendo esteros, lagos, mangles, pantanos y fangales.

1.5.2 rea de Estudio

Dependiendo del tipo de proyecto y de los temas de preocupacin, un EIA
podr tener varias reas de estudio de distinto tamao.
El rea de estudio para cada componente deber mostrarse en mapas a
escala adecuada y con suficiente detalle, a fin de describir el recurso y la
interaccin potencial con el desarrollo propuesto.

1.5.3 Requerimientos de informacin

No existe una receta fija para las investigaciones que conduzca a estudios
ambientales, puesto que la amplitud del estudio requerido para llenar la brecha de
conocimiento generalmente depende de cada proyecto. Debido a que el estudio
ambiental busca evaluar el potencial de impactos adversos sobre el medio
ambiente, se requiere un mnimo de informacin.
(1) Descripcin del proyecto propuesto : plano fsico y diseo, planes de
construccin y cronogramas, procedimientos de operacin y planes de
abandono.
(2) Descripcin del entorno del proyecto : caracterizacin fsica, biolgica
y social, en suficiente detalle para los componentes considerados como
aspectos significativos y a menudo a nivel de estudios de reconocimiento
en detalle para los otros componentes. El enfoque deber basarse en la
inclusin de vnculos funcionales en el sistema ecolgico (en vez de listas
y descripciones de especies y nmero de habitantes).
(3)

Descripcin de las interacciones del proyecto con el medio

ambiente : impactos potencialmente adversos sobre el medio ambiente
(por ej.: cambios en el ecosistema, modificaciones en el uso de la tierra)
y efectos ambientales sobre el proyecto (por ej.: precipitacin mxima
probable). La descripcin de estas interacciones contribuye a garantizar
que se utilice las correctas consideraciones de diseo y medidas de
mitigacin. Asimismo, los procedimientos correctos de operacin pueden
relacionarse con la reduccin de los efectos ambientales negativos.
(4) Resultados de estudios de proyectos similares en ambientes
similares.

La recoleccin de datos sobre el medio ambiente es un elemento

importante en la caracterizacin del rea del proyecto. Esa informacin ayudar a

determinar la dimensin de los efectos ambientales potenciales y la importancia

de los impactos

previstos para la comunidad. Aquellos que realicen el estudio debern determinar

el nivel de la informacin existente con que se cuenta en los organismos
gubernamentales, universidades, institutos de investigacin y otras fuentes
establecidas antes de dar inicio a los programas de recoleccin de datos en el
campo.
Entre las principales fuentes de informacin ambiental con las que se
puede contar se incluye:
a) Datos regionales:
Imgenes de satlites
Fotografas areas
Sistema de Informacin Geogrfica (GIS)
Bases de datos
b) Descripcin del hbitat
Mapas ecolgicos
Mapas de suelos
Mapas de explotacin de suelos
Mapas de sistemas de cultivo
Zonificacin eco climtica
Clasificacin fisiogrfica
Mapas hidrolgicos
Mapas hidrogeolgicos
c) Datos Numricos
Meteorologa
Hidrologa
Calidad de agua
Poblacin
Vectores de enfermedades/salud
Empleo Educacin
Produccin agrcola
Produccin industrial

La informacin requerida para fines de prediccin de impactos y la

informacin para fines de control de seguimiento (monitoreo) son distintas en
naturaleza y detalle. Esto se debe a que se requiere datos ms focalizados y
detallados para un diseo experimental que conlleve a un adecuado control
(monitoreo) y seguimiento. Adems, rara vez se cuenta fcilmente con la
informacin adecuada para la prediccin y el monitoreo, y sta probablemente
tendr que ser recolectada. Los informes de monitoreo de otros proyectos
similares pueden resultar tiles para confirmar las predicciones de impacto y
disear estudios de seguimiento efectivos.

1.5.4 Etapas del proceso del EIA

El proceso de la EIA involucra algunas etapas clave:
Determinacin si el proyecto necesita una EIA y su dimensin: Se lleva
a cabo con el fin de decidir qu proyectos deberan estar sujetos a
la evaluacin ambiental. En algunos casos, esto est definido por las
regulaciones locales de acuerdo al riesgo ambiental pudiendo ser
Estudios de categora I; II y III.
Delimitacin del Alcance (o cobertura) Identifican, en una etapa inicial,
los problemas ambientales ms importantes que se deben analizar en el
EIA. Muchos EIA han sido criticados por contener informacin irrelevante
y ser enciclopdicos. La delimitacin del alcance permite limitar la
evaluacin a los temas ms importantes.
Conocimiento v consideracin de alternativas: Busca asegurar que el
proponente del proyecto haya considerado otras opciones factibles a la
propuesta en estudio, inclusive aquella de no proceder a su implantacin.
Las alternativas pueden ser de localizacin, de proceso operacional o
cambios en la temporalidad en las acciones.
Descripcin del proyecto: Es una declaracin del contenido, propsito
y alcance del proyecto.
Preparacin del proceso del EIA: Es el anlisis de la escala, significado
e importancia de los impactos identificados. Se han desarrollado varios
mtodos para realizar los diagnsticos iniciales (estudios de lnea base),
la identificacin y prediccin de impactos, el monitoreo y la mitigacin.
Consulta y participacin pblica: Tiene por objeto asegurar la calidad
y eficacia del proceso de la EIA, as como que se tome en cuenta la
opinin del pblico durante el proceso de decisin.

Presentacin del EIA: Los resultados del EIA se entregan a las

autoridades correspondientes y las conclusiones del proceso se dan a
conocer a las partes interesadas.

Revisin: Es una evaluacin del estudio por parte de la autoridad o un

panel independiente.
Monitoreo: Es el mecanismo para verificar que las condiciones y
recomendaciones impuestas al proyecto estn implementndose y para
evaluar la calidad del ambiente afectado.
Control: El Control se realiza para verificar la exactitud cientfica de
las predicciones de impacto y evaluar las prcticas de manejo ambiental.
Incluye la comparacin de los impactos reales con los pronosticados y
puede emplearse para evaluar la efectividad de las medidas de
mitigacin.

1.6 INDICADORES A SER CONSIDERADOS EN UN EIA

Los impactos potenciales sobre el medio ambiente y la comunidad
debern ser considerados haciendo referencia especfica a los siguientes
indicadores clave :
1)Impactos Socioeconmicos.- Todo cambio que amenace el nivel de
vida de ciertos grupos, especialmente de los pobres, podra ocasionar el
inicio de una reaccin que
podra traer como consecuencia una
degradacin ambiental. Las condiciones de vida y de trabajo pueden
deteriorarse como resultado del repoblamiento, choque cultural y riesgos
para la salud y la seguridad. Los impactos pueden variar entre hombres y
mujeres as como entre grupos sociales, especialmente donde los
derechos de propiedad sobre la tierra y otros recursos naturales son
afectados de manera diferente.
2)Comunidades Nativas.- Los impactos socio-econmicos descritos
anteriormente son tambin aplicables a los nativos y, en su caso, los
efectos pueden ser exagerados. Las comunidades nativas, especialmente
aquellas que estn relativamente aisladas, son particularmente
vulnerables a los impactos sociales y culturales y en cuanto a salud, los
que pueden ser causados por la intrusin de la actividad industrial y por la
gente que viene con ella. Debe realizarse todos los esfuerzos posibles
para evitar dicho problema.
3)Degradacin de la Tierra.- La deforestacin, erosin del suelo y el
sobrepastoreo pueden dar como resultado la degradacin de la tierra, por
lo que se debe prestar una atencin adecuada tanto a los impactos
primarios como a los secundarios de los proyectos de energa, tales como
la produccin y oleoductos.
4)Contaminacin del Agua.- Esta puede ser producto del vertimiento
descontrolado de efluentes industriales y de aguas residuales
provenientes de los asentamientos humanos.
5)Contaminacin del Aire.- Esta puede ser causada por las emisiones
industriales rutinarias, escapes catastrficos de gases, o como
consecuencia de actividades secundarias como del transporte vehicular.
6)Eliminacin de Desechos.- Se debe prestar particular atencin a los
txicos y otros tipos de desechos peligrosos, as como a los potenciales
lugares de evacuacin en reas sensibles y vulnerables.
7)Daos a la Vida Silvestre, Hbitat y Biodiversidad.- Deber evitarse el
agotamiento de la fauna y flora, por prdida de especies, reduccin en las
cantidades de grupos econmica y cientficamente importantes.
8)Daos Culturales, Histricos y Cientficos.-Se deber tomar medidas
para identificar y proteger estos recursos en el rea del proyecto.
9)Aspectos Beneficiosos.-El desarrollo de proyectos de energa puede
reducir presiones sobre los recursos naturales, particularmente rboles y

arbustos, mejorar el ambiente hecho por el hombre, proporcionar empleo

e

incrementar la infraestructura y otras instalaciones comunales.

Una vez que se ha considerado dnde ocurrir la interaccin entre el
proyecto y el medio ambiente y sus posibles resultados, deber tenerse en
consideracin y, si es posible, cuantificarse el grado de impacto. Las siguientes
preguntas debern ser respondidas con el fin de caracterizar los impactos
identificados:
El impacto es bsicamente benigno o daino?
Cul es la escala del impacto, en trminos de rea afectada
local, regional o nacional, y el nmero de personas o animales?
Cul es la esperada intensidad o magnitud del impacto?
Insignificante: ningn impacto medible
Bajo: limitado a un grupo especfico, localizado, de una generacin
o menos, dentro de la variacin natural
Moderado: limitado a una porcin de poblacin, 1 2 generaciones,
cambio rpido e impredecible, temporalmente fuera del rango de
la variabilidad natural
Alto: afecta al ntegro de una poblacin, por varias
generaciones, fuera del rea de variabilidad natural
Cul ser la duracin/frecuencia del impacto? (sucesos por mes, por
ao o intervalos ms prolongados)?
Habr efectos retardados?
Contribuir el impacto a un efecto acumulativo?
Cabe la posibilidad de que los efectos sean irreversibles?
Cul es el grado de certeza o incertidumbre de los efectos
previstos? (variabilidad y nivel de confianza)?
Es o no importante el efecto residual sobre el ambiente?
Se infringir alguna ley, reglamento o directiva?
La persona o grupo que elabore el estudio deber contar con el criterio
profesional, los consejos prcticos de otros y las anteriores experiencias con
similares circunstancias y proyectos. Si hubiera algn grado de incertidumbre, el
proponente deber garantizar una adecuada proteccin ambiental para todas las
situaciones que puedan preverse razonablemente.
1.7 EL ESTUDIO AMBIENTAL Y EL PROCESO DE REVISION
El EIA debe ser realizado por una empresa registrada y calificada por el la
Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) de cada sector. Para el caso
de un proyecto minero le correspondera la DGAA del sector minera
En la Figura 2 se muestra el proceso de estudio y revisin ambiental. El
informe del EIA debe ser preparado por un contratista debidamente inscrito y
calificado. Previo a su remisin, el proponente deber haber iniciado un progr
ama de consulta pblica para ayudar a determinar los asuntos y las
preocupaciones importantes que deba abordarse. La DGAA ha desarrollado un
Gua de Relaciones Comunitarias para apoyar a las empresas a manejar las
preocupaciones pblicas y los temas de potencial impacto socio-econmico. En el
caso de existir deficiencias o errores sustanciales, se le solicitar al proponente
mejorar el EIA y presentarlo nuevamente. Una vez que el EIA es aceptado por la
DGAA, se da inicio al proceso formal de revisin de 90 das.

Figura 2.

Proceso de revisin de un EIA

Para EIA que involucren reas protegidas, marinas o culturales, la DGAA

obtendr la opinin favorable de otras agencias responsables INRENA, DICAPI e
INC.
La DGAA fija una fecha para una Audiencia Pblica dentro del perodo de
90 das, cuyo anuncio debe ser publicado en el Diario Oficial El Peruano y en otro
peridico de la regin. Los participantes que se inscriben para la audiencia reciben
una copia del resumen ejecutivo del EIA. Los participantes y otras personas
interesadas pueden, tambin, tener acceso al EIA en la oficina de la DGAA en
Lima. El proponente es responsable de contestar las preguntas escritas
presentadas en la reunin pblica. Los resultados de la reunin pblica deben ser
tomados en cuenta en el EIA final.
Al final del perodo de revisin, la DGAA podr, indistintamente, aprobar el
proyecto o formular preguntas para su aclaracin. Luego de la remisin de
respuestas por parte del proponente, la DGAA tendr 30 das para efectuar la
revisin y, si las respuestas son satisfactorias, el proyecto ser aprobado. No ser
necesario que el proponente asista a otra Audiencia Pblica.
Los siguientes pasos son considerados de importancia
considerados para el establecimiento del inicio de un estudio ambiental

para

ser

1. Enfoque global y plan de trabajo . El enfoque del EIA debe establecerse al

inicio del Estudio. El director debe identificar cada tarea y asignarla a los
miembros del equipo, debe elaborar una estrategia para realizar el
trabajo, definiendo las responsabilidades y asignando los recursos. Una
herramienta esencial de gestin son las reuniones peridicas del equipo.
2. Coordinacin/consulta. El EIA debe integrar otros estudios ambientales
(de calidad de aire, aguas, recursos ambientales, etc.). El proceso del EIA
puede convertirse en una valiosa herramienta que integre todos estos
estudios, evitando la duplicacin de esfuerzos y abaratando la obtencin
de los permisos. Para este fin, es necesaria una adecuada coordinacin
al comienzo del estudio. Los detalles de coordinacin varan de acuerdo
al contexto, pero usualmente hay ciertas instituciones o grupos clave que
pueden ser contactados al inicio.
Estas incluyen las instituciones
responsables de recursos como el aire, el agua, el suelo, la vida silvestre,
las actividades econmicas, la energa. Normalmente el contacto se
realiza a travs de una carta formal, contactos telefnicos y reuniones
personales. En algunos casos puede ser til un encuentro que rena a
todos los grupos de inters.
3. Equipos interdisciplinarios.
Son necesarios especialmente si el
proyecto es grande y complejo. El nmero de personas, as como sus
experiencias, necesitarn ser
Confrontados con el alcance y el contenido del proyecto. Hay tres
grupos de personas en el equipo:
El lder del equipo (director), quien debe ser
interdisciplinario, un buen gerente, facilitador y escritor.

un

cientfico

Los miembros centrales del equipo, responsables del anlisis de temas

especficos. Usualmente comprenden de 3 a 5 personas quienes
pueden ser especialistas en una disciplina en particular, con
experiencia interdisciplinaria. Por ejemplo: Ing. Agrnomos, bilogos,
civiles, gelogos, mineros, antroplogos o socilogos, etc. Todos
deben entender el proceso del EIA y deber tener una idea clara de las
actividades propuestas, los objetivos, el mbito y las decisiones a ser
tomadas.
Otros especialistas que actan como consultores (por ejemplo en
contaminacin del aire o arqueologa) y quienes usualmente estn
involucrados en partes especficas del proyecto y no en todo el anlisis
del EIA.
4. Logstica. Como para cualquier actividad profesional, el director del EIA
necesita desarrollar un plan de trabajo y un presupuesto. El plan de
trabajo debe identificar todas las tareas principales y cmo se relacionan,
con el fin de sealar su secuencia. Las fechas claves (de informes,
consultas pblicas y de terminacin) deben conocerse anticipadamente y
deben ser usadas para estimular el avance del trabajo. Tambin es til
establecer

anticipadamente la organizacin, el formato y el estilo del documento del

EIA.
5. Procedimientos para mantener registros y responsabilidad. Los registros
son cruciales para asegurar y documentar que se cumplan todos los
requerimientos legales, especialmente en casos en que los resultados
del EIA fueran controvertidos, Debera desarrollarse un sistema de
registros durante el comienzo del proyecto y asignar un responsable de
su funcionamiento. Normalmente los registros se organizan por tema y
fecha.
6. Definicin del alcance. Este es una herramienta para definir los temas
claves del EIA, limitando el rea de estudio y el marco temporal del
estudio. La definicin del alcance puede requerir la participacin pblica o
consultas con otras instituciones. El equipo del EIA debera reunirse para
discutir e identificar las cuestiones requeridas por la regulacin,
relevantes para la toma de decisiones y para realizar las evaluaciones
cientficas.

2.

CLASIFICACION AMBIENTAL DE EIA.

2.1 EVALUACIN PRELIMINAR (EP)
Estudio que tiene el propsito de identificar y evaluar a nivel preliminar los
impactos ambientales y sociales causados por un proyecto especfico y
proporcionar justificacin para la clasificacin del proyecto y el desarrollo de
trminos de referencia para el EIAsd definitivo si fuera requerido. De acuerdo al
Reglamento del SEIA, la EP debe ser incluida como parte de la solicitud para
certificacin ambiental de proyectos.
2.2 CERTIFICACIN AMBIENTAL
Es la certificacin otorgada por las autoridades competentes al proponente
de un proyecto como resultado de la aprobacin de su Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA), para proyectos de Categora I, o de su Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIAsd), para proyectos de categora II o III.

2.2.1 Procedimientos de certificacin ambiental

Considerando que dentro del nuevo marco de la evaluacin ambiental en el
pas, establecido por la Ley N 27446, Ley del SEIA, y de la cual la Ley de
Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal recoge los principios all
establecidos, el procedimiento de certificacin ambiental incluye las siguientes
fases:
Fase 1: Clasificacin del Proyecto
El primer paso consiste en que el proponente prepare y presente una
solicitud para certificacin ambiental que incluye una EP, incluyendo una
propuesta de clasificacin ambiental.

El segundo paso consiste en que la autoridad competente clasifique al

proyecto como Categora I o II.

Fase 2: Certificacin del Proyecto

Para los proyectos clasificados en la Categora I, esta fase comprende la
revisin y aprobacin de la DIA que conducir a la Certificacin Ambiental
del Proyecto.
Para los proyectos clasificados como Categora II, esta fase comprende los
siguientes pasos:
Preparacin del EIAsd segn los TdR y la presentacin del EIA a
la autoridad competente.
Revisin del EIAsd de acuerdo con los mecanismos definidos
por el Decreto Supremo N 013-2002-EM.
La aprobacin del EIAsd conducir a la Certificacin Ambiental del
Proyecto.
El procedimiento de Certificacin Ambiental para la pequea minera y
minera artesanal empieza en una primera etapa con la presentacin y
revisin de una solicitud de Certificacin Ambiental (indicando en ella su
propuesta de Clasificacin de Categora I o II del proyecto).
En una segunda fase, contando con la propuesta de categora de estudio
ambiental y luego de ratificada (o modificada), por la Direccin General de
Asuntos Ambientales (DGAA), se proceder a la evaluacin y revisin de
una Declaracin de Impacto Ambiental para los proyectos clasificados
dentro de la Categora I y de los Trminos de Referencia cuando los
proyectos correspondan a la Categora II.
Por ltimo, si la DIA y los TDR son aprobados por la DGAA, el proceso de
Certificacin Ambiental concluir con la Certificacin Ambiental solicitada por
el proponente del proyecto.
T RABAJO ENCARGADO:
Mediante un Diagrama de flujo establezca los pasos y tiempos de aprobacin
y revisin correspondientes; as como el seguimiento de Certificacin Ambiental
Fecha de presentacin: siguiente sesin de clases.

2.2.2 Solicitud de Certificacin Ambiental

El pequeo productor minero o el productor minero artesanal, presentar
ante la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA), una solicitud de
Certificacin Ambiental, indicando en ella su propuesta de clasificacin de
Categora I o II del proyecto.
La informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el solicitante
y tendr carcter de declaracin jurada.
La solicitud de Certificacin Ambiental se presentar con la siguiente
documentacin:

 Datos generales del pequeo productor minero o productor

minero artesanal solicitante
Nombre del proyecto o actividad que desea desarrollar
Tipo de documento presentado segn se trate de DIA para la Categora I
o EIAsd para la Categora II
Fecha de presentacin, la que ser formalmente establecida por la
Oficina de Trmite Documentario del Ministerio de Energa y Minas
2.3 PERMISOS AMBIENTALES
Durante el proceso de la elaboracin del estudio ambiental, se deber
realizar los trmites administrativos para obtener las diferentes autorizaciones o
permisos que todo proyecto minero requiere, siendo los principales los que se
muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 1.
Otorgamiento de permisos ambientales
Permiso
Autoridad Responsable
Certificado de operacin minera
Autoridad regional
Constancia de inexistencia de Instituto nacional de cultura INC
restos arqueolgicos (CIRA)
Permiso de uso de aguas
Autoridad local del agua (ALA)
Autorizacin de vertimientos de Direccin
general
de
salud
residuos industriales
ambiental (DIGESA)
Permiso de uso
El propietario del terreno
1. Certificado de Operacin Minera (COM): Es el permiso que lo autoriza a
utilizar explosivos y conexos, tales como dinamita, ANFO y otros
similares, en sus operaciones. Si necesita usar explosivos, deber
solicitarlo ante la autoridad regional de la jurisdiccin en la cual se ubican
el proyecto minero.
Para su obtencin se recomienda revisar el Texto nico de procedimientos
Administrativos (TUPA) de la autoridad regional donde se ubica el proyecto
minero, para conocer cules son los requisitos necesarios. Entre otros,
necesitar:

Certificado
ambiental

Facturas de compra de explosivos y

conexos

Constancia de pequeo productor minero o productor

artesana.
Cuantificar los explosivos y accesorios de voladura, por tipos, a
emplearse en el perodo para el cual solicita, en funcin a las
dimensiones de las labores mineras a constituirse y la explotacin
propiamente dicha
Adems, debe haber cumplido oportunamente con la obligacin
de:


Presentar su Declaracin Anual Consolidada
(DAC)
Haber presentado mensualmente su produccin, indicadores
de
desempeo y cuadros estadsticos de seguridad minera.
Contar con la autorizacin de funcionamiento de planta de beneficio,
si realiza de actividades de beneficio.

2. Que es la Constancia de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA):

Es un certificado que expide el Instituto Nacional de Cultura (INC), en el
cual consta que en el rea donde usted realiza labores mineras, no
existen vestigios arqueolgicos. Es indispensable obtenerlo antes de
iniciar cualquier movimiento o excavacin de tierras para actividades de
exploracin y explotacin. Una Vez obtenido, no requerir ser renovada
pues tiene carcter indefinido.
3. Permiso de agua: Es un documento que faculta al titular a utilizar el agua
superficial (ros riachuelos, lagunas, lagos u otras fuentes de agua) o
subterrnea (manantiales, para consumo humano, sus actividades de
exploracin, explotacin y/o beneficio y es otorgado por la Autoridad Local
del Agua (ALA)
4. En que consiste la autorizacin de vertimientos de residuos
industriales: La Ley General de Aguas prohbe verter cualquier residuo
(slido, lquido o gaseoso) que pueda contaminar las aguas. Por ello,
usted debe contar con una autorizacin de vertimientos de residuos
industriales, otorgada por la Direccin General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud (DIGESA). Con el fin de prevenir y controlar la
contaminacin de los cursos de agua durante el desarrollo de actividades
mineras (exploracin, explotacin y beneficio), se exige a todo titular
minero que da a las aguas residuales un tratamiento previo a su descarga.
La razn es evitar que dichas aguas residuales produzcan dao a la salud
humana, a la flora o fauna de la zona; o que resulten no aptas para otros
usos, como por ejemplo, el riego de campos agrcolas.
5. Permiso de uso de tierra: La Ley General de Minera seala: la
concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentra ubicada. Es decir, el que usted sea un concesionario minero no
lo hace propietario de las tierras o terrenos comprendidos en su
concesin; nicamente se le otorga la propiedad de los minerales que
logre extraer del subsuelo de tales tierras. Por esta razn deber reunirse
con el propietario de las tierras, a fin de llegar con l a un acuerdo
respecto de los trminos bajo los cuales usted usar las tierras de su
propiedad durante el desarrollo de sus actividades (por ejemplo, respetar
las zonas agrcolas).
2.4 CLASIFICACION DE LOS EIA
La clasificacin de los proyectos se basa en los resultados de su Evaluacin
Preliminar (EP). De acuerdo a la ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental
No 27446, Artculo 4, los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen
actividades que puedan causar impactos ambientales negativos, debern ser
clasificados en alguna de las siguientes tres categoras de acuerdo a la
significancia de sus impactos:
1) Categora I (Declaracin de Impacto Ambiental - DIA). Son aquellos
proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de
carcter significativo. Este puede ser el caso de proyectos de construccin

de
aulas,
deportivas,

postas

mdicas,

pequeos

almacenes,

losas

pequeos puentes, letrinas, instalaciones pecuarias y otros de menor

envergadura.
Para los proyectos de Categora I, la EP constituye la DIA1 y deber
incluir los correspondientes planes de manejo ambiental y social y plan de
cierre, adems de la relacin de requerimientos de licencias del proyecto.
2) Categora II (Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado EIAsd).
Comprende a los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados
o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Este puede ser el caso de proyectos de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, minicentrales hidroelctricas, pequeas plantas de
procesamiento industrial, complejos educativos, hospitales, y otros de
mediana envergadura.
3) Categora III. (Estudio de Impacto Ambiental Detallado EIAd): Incluye
aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin,
pueden producir impactos ambientales negativos muy significativos, y
requieren de un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente. Este puede ser el caso
de proyectos de construccin o rehabilitacin de carreteras, caminos
rurales, centrales hidroelctricos, irrigaciones, represas, plantas
agroindustriales, explotaciones de canteras minerales, y otros de
envergadura considerable, o localizados en ecosistemas muy frgiles
como las zonas de proteccin o tierras de comunidades nativas. En estos
casos corresponde a la entidad proponente del proyecto, la presentacin
de un EIAd.
Los Estudios de Impacto Ambiental semi-detallados y detallados son
desarrollados en base a trminos de referencia especficos para el proyecto,
preparados por el proponente y aprobados por la autoridad competente.
Las autoridades ambientales competentes de los diferentes Ministerios, son
responsables de la normatividad sobre los EIA, debiendo establecer pautas para la
clasificacin de los proyectos de inversin de acuerdo al riesgo ambiental,
ajustndose a los criterios de proteccin ambiental establecidos en la Ley No
27446, Articulo 5, que son los siguientes:
a. La proteccin de la salud de las personas;
b. La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del
suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos
slidos,
lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
c. La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas,
el suelo, la flora y la fauna;
d. La proteccin de las reas naturales protegidas;

Para los proyectos clasificados dentro de la categora I, la EP puede constituirse en una

DIA, siempre y cuando la identificacin y evaluacin de impactos ambientales y las medidas de

mitigacin y control determinen los compromisos y responsabilidades propuestos por el titular, as

como la presentacin de un Plan de Manejo Ambiental.

e. La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su

importancia para la vida natural;
f. La proyeccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
g. La proteccin de los espacios urbanos;
h. La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnico
y monumentos nacionales;
i. Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
La Clasificacin ambiental es otorgada por la autoridad competente
una vez que la evaluacin preliminar ha sido revisada de acuerdo al mecanismo
establecido por el reglamento del SEIA.