A Administrao Indireta representa um conjunto de entidades administrativas, de

direito pblico ou privado, que atuam de maneira decentralizada e com autonomia na prestao
dos diversos servios pblicos. So enquadradas nesta categoria as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. A doutrina tambm vem
admitindo neste rol os consrcios pblicos.
Atualmente o termo entidade empregado como sinnimo de pessoa jurdica. Ou
seja, tanto as polticas quanto as administrativas, detm capacidade jurdica para adquirir
direitos e contrair obrigaes em nome prprio.
Entidades Administrao Pblica Indireta
1- Autarquias
As Autarquias se tratam de pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei
especfica (art. 37, XIX, CF), s quais atribuda, para seu melhor funcionamento, autonomia
administrativa, econmica e financeira para o exerccio de algum servio pblico tpico do
Estado. Seus atos constitutivos no carecem de registro. Exemplos: INSS, IBAMA, INCRA,
FUNAI etc.
Suas principais caractersticas so: a) Personalidade jurdica de direito pblico interno;
b) Patrimnio Prprio; c) Criao de Lei especfica; d) Autonomia administrativa, econmica e
financeira; e) Prestao de um servio pblico tpico do Estado que s pode ser prestado pelo
Estado. Exemplo: poder de policia ambiental; f) Capacidade processual; g) Responsabilidade
objetiva pelos danos causados por seus agentes; e h) Seus bens so considerados pblicos.
As autarquias gozam da chamada imunidade recproca, que representa a imunidade
tributria constitucional relativamente aos impostos sobre renda, servio e patrimnio (art.150,
CF/88).
As prerrogativas processuais aplicadas s autarquias so: a) Reexame necessrio; b)
Prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer; c) Desnecessidade de outorga de
procurao para representao em juzo relativamente aos que ocupam o cargo de procurador ou
advogado pblico. Obs: Se for defendida por advogado particular, h a necessidade de
apresentao do instrumento de mandato em juzo; d) Iseno de custas na Justia Federal. Obs:
quando no isentas de custas, as autarquias tm a prerrogativa de realizar o pagamento de custas
ao final do processo; e) Desnecessidade de habilitao de crditos em falncia, recuperao
judicial ou inventrio; f) Dispensa do depsito prvio em sede de ao rescisria; g) Pagamento
das condenaes judiciais por meio do regime de precatrios ou requisies de pequeno valor, j
que seus bens so impenhorveis. Cumpre ressaltar, por fim, que as autarquias federais, em

regra, tero suas demandas julgadas pela Justia Federal (art. 109,I da CF) - at mesmo nas que
apenas manifestar interesse-, assim como os mandados de segurana e habeas data impetrados
contra atos de seus agentes (art 109. VIII da CF).
Referente ao regime jurdico, as autarquias sero regidas por normas de direito pblico.
Devendo ser realizado concurso pblico para a admisso de seus agentes, licitao para
aquisio de bens e contratao de servios e esto submetidas a controle externo e interno.
Existe um regime especial de autarquias, ao qual pertencem as agncias reguladoras,
que possuem como principais funes as atividades de regulao de servios ( ANEEL,
ANATEL, ANTT, ANTAQ e ANAC), fiscalizao (ANS, ANVISA), controle de uso de bens
pblicos (ANA) e fomento de setores (ANCINE) em suas respectivas reas de atuao. Ou seja,
pode-se observar que a funo das agncias reguladoras bastante diversa daquelas
tradicionalmente exercidas pelas entidades da administrao indireta, sendo certo que algumas
agncias podem exercer mais de uma das atividades acima referidas. So criadas com
personalidade Jurdica de direito pblico e conservam as mesmas caractersticas e prerrogativas
das demais autarquias.
O regime jurdico especial destas autarquias engloba: a) maior autonomia econmico-financeira
e decisria; b) Estabilidade de seus dirigentes; c) Mandato Fixo; d) Poder Normativo tcnico; e)
Quarentena para seus ex-dirigentes ( perodo de tempo, de 4 a 12 meses, em que estes ficam
vinculados agncia, mesmo aps ao encerramento de seus mandatos, impedidos de prestar
servios pblicos no setor pblico ou a empresas do setor regulado); f) Existncia de
modalidade de licitao prpria atuao: "Consulta".
2- Empresas Estatais: Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
As Empresas Pblicas (EP): So pessoas jurdicas de direito privado, constituda com
capital exclusivamente pblico, cuja criao autorizada por lei, sob qualquer forma jurdica
admitida (LTDA, S.A. etc.) que tem como objetivo a prestao de servios pblicos ou a
explorao de atividade econmica. Exemplo: Caixa Econmica Federal, Infraero, Embrapa etc.
A Sociedade de Economia Mista (SEM): So pessoas de direito privado, institudas pelo
Poder Pblico aps autorizao em lei especfica, sob a forma de sociedade annima, com
capitais pblicos e privados (maioria pblica), visando explorao de atividades de natureza
econmica ou execuo de servios pblicos. Ex: Banco do Brasil, Petrobras, Eletrobrs etc;.
As empresas estatais devem ser autorizadas por lei para que sejam criadas. O registro
dos atos constitutivos representa a momento de sua efetiva criao. s suas subsidirias tambm
necessrio a autorizao.

O objeto de explorao de uma empresa estatal pode ser de um servio pblico ou de

uma atividade econmica. No caso do objeto ser referente a uma atividade econmica, a CF/88
somente autoriza o Estado a ingressar no domnio econmico, competindo com os particulares,
quando a atuao for necessria para atender os imperativos da segurana nacional ou o
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei ( art.173, CF/88). A explorao da
atividade econmica consistir na produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios prprios de iniciativa privada. Por exemplo, no pode o Estado, ciente da crescente
especulao imobiliria e do sucesso econmico obtido pelas construtoras do Pas com a
construo destinada ao pblico de alta renda, ingressar nesse lucrativo mercado, por faltarem
pressupostos constitucionais para a explorao dessa atividade econmica.
O regime jurdico varia conforme o objeto explorado. Para empresas estatais que
exploram atividades econmicas, o regime jurdico ser por normas de direito privado,
parcialmente derrogadas por normas de direito pblico ( concursos pblicos). As empresas
equiparam-se s demais empresas da iniciativa privada no tocante quanto aos direitos e
obrigaes comerciais, civis, trabalhistas e tributrios, conforme dispe o art. 173 da CF/88.
Alm disso, as EP's e SEM's no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor
privado para que no haja um desequilbrio com relao aos particulares que atuam no mesmo
setor econmico.
Quando atuam na prestao de servios pblicos, as empresas estatais so regidas por
normas de direito pblico, face ao principio da continuidade de servios pblicos. Por esta
razo, o STF vem aplicando o regime da impenhorabilidade dos bens e at mesmo o privilgio
da imunidade recproca para as empresas estatais que prestem servio pblico. Apesar de ainda
no existir um consenso doutrinado, possvel observar-se uma tendncia jurisprudencial de
aproximar as empresas estatais exploradoras de servio pblico do regime jurdico aplicado s
autarquias, principalmente quando atuam sob regime de monoplio, como no caso dos Correios.
Em resumo, as empresas estatais atuam sob um regime jurdico hbrido ou misto, com
maior ou menor incidncia de normas de direito pblico e privado conforme o objeto que
explorem.
As semelhanas entre as Empresas Estatais e as Sociedades Econmicas Mistas so: a)
Instituio por lei autorizadora (art. 37, xix da CF/88); b) Personalidade Jurdica de direito
privado; c) Devem necessariamente adotar o regime da CLT para seu quadro funcional; d)
Promovero concurso pblico; e) Devero realizar licitao, at que seja promulgado o regime
diferenciado de contratao para as empresas estatais que explorem atividade econmica
(art.173, CF/88); e f) Esto sujeitas a controle externo e interno.

As principais diferenas so: a) Quanto ao capital: O capital da EP exclusivamente

pblico e o da SEM pblico e privado (misto);b) Quanto a Forma de Constituio: Na EP
qualquer forma societria admitida enquanto que na SEM obrigatoriamente sociedades
annimas; c) Quanto a competncia: A EP compete a Justia Federal ( se forem federais) e a
SEM a Justia Estadual, independente de serem federais ou estaduais.
3- Fundaes Pblicas
As Fundaes Pblicas surgem quando um determinado patrimnio destacado pelo
fundador, ao qual atribuda uma personalidade jurdica, visando ao atendimento de uma
finalidade especfica.
De um modo geral, a doutrina aceita a criao de fundaes pblicas ou governamentais
sob o regime de direito pblico ou privado. A fundao pblica de direito pblico tem natureza
de autarquia (fundao autarquia ou autarquia fundacional), aplicando-se lhe as mesmas
prerrogativas materiais e processuais conferidas s autarquias. Ex: FUNAI, IBGE etc. A
fundao pblica de direito privado, porm, possui regulamentao hbrida, com incidncia de
normas de direito pblico e privado. Ex: Fundao padre Anchieta ( TV Cultura).
Tem-se observado como principal critrio de diferenciao entre os regimes jurdicos
das fundaes pblicas a sua forma de criao: se a lei instituir a fundao, esta ser de direito
pblico; se a lei apenas autorizar a criao, a fundao pblica ser de direito privado,
ocorrendo sua efetiva criao com o registro dos atos constitutivos no registro civil de pessoas
jurdicas.
4-Consrcios Pblicos:
Os Consrcios Pblicos se tratam de pessoas jurdicas formadas exclusivamente por antes da
Federao, na forma da Lei n11.107/05, para estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica,
com personalidade jurdica de direito pblico e a natureza autrquica, ou como pessoa jurdica
de direito privado sem fins econmicos.
Os consrcios pblicos podem assumir personalidade jurdica de direito pblico ou
privado. Constituindo-se sob a forma de associao pblica, o consrcio assumir personalidade
jurdica de direito pblico e ter natureza de autarquia, observando as prerrogativas destas
entidades administrativas e integrando a Administrao Pblica Indireta de todos os entes
consorciados.
O consrcio pblico tambm pode se constituir sob a forma pessoa jurdica de direito
privado, observando-se o que a legislao civil dispe sobre o tema. Porm, mesmo neste caso,

o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de

licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido
pela Consolidao das Leis do Trabalho- CLT.
Os consrcios gozam dos seguintes privilgios: a) Firmas convnios, contratos, acordos
de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de
outras entidades e rgos do governo; b) Promover desapropriaes e instituir servides; c) Na
definio das modalidades de licitao adequadas, os valores podero ser duplicados ou
triplicados, a depender do nmero de entes consorciados; d) Podem ser contratados diretamente,
com dispensa de licitao; e) Observam o dobro dos limites para contratao direta com
dispensa de licitao em razo do valor; f) Emitir documentos de cobrana e exercer atividades
de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso de
bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da
Federao consorciado; e g) Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou
servios pblicos mediante a autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever
indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a
que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.
Para a criao de um consrcio pblico deve seguir as seguintes etapas para ser criado:
1) Subscrio de protocolo de intenes entre os entes interessados na constituio do
consrcio; 2) Publicao do protocolo de intenes na imprensa oficial; 3) Promulgao de lei
por cada um dos entes integrantes ratificando o protocolo salvo se existir lei prvia. Autorizando
a subscrio e 4) Celebrao do correspondente contrato.
Alm do prprio contrato de criao, j a previso de duas modalidades de contratos
firmados entre os entes consorciados, quais sejam, os contratos de rateio e programa;
TERCEIRO SETOR
O Terceiro Setor composto de entidades da iniciativa primava que desempenham
relevantes servios sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades no fazem parte da
Administrao Pblica, mas muitas vezes recebem importantes subsdios estatais para seu
funcionamento. Ao terceiro setor pertencem os servios sociais autnomos, as entidades de
apoio, as organizaes sociais (OS) e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico
(OSCIP). Sendo quase sua totalidade representada por trabalho no remunerado e grande fonte
de renda das mesmas oferecidas por repasse de verba do primeiro e segundo setor.
Servios Sociais Autnomos: Autorizados por lei e destinados a prestar servios sociais
no exclusivos a determinadas categorias sociais ou profissionais. Includos neste servio as
entidades integrantes do sistema "S" (SESI, SENAI, SESC etc). O financiamento destas

entidades se d por arrecadao de contribuies parafiscais, autorizada em lei, e/ou diretamente

por recursos pblicos.
Entidades de Apoio: podem-se estender as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio, sob a forma de
fundao, associao ou cooperativa, para a prestao, em carter privado, de servios sociais
no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com entidades da administrao direta ou
indireta, em regra por meio de convnio. Atua na rea de cincia, pesquisa, sade e educao.
Organizaes Sociais (OS): pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, desde que
observadas as disposies da Lei 9.637/98, visando ao auxlio do setor pblico em sua atuao
nestas reas. Uma vez conferido o ttulo de organizao entidade privada, firmado com o
Poder Pblico um instrumento de parceria denominado contrato de gesto, em que autorizada
a prestao de servios no exclusivos do Estado, que poder ser acompanhada da cesso de
bens pblicos, servidores pblicos e destinao recursos oramentrios. bastante comum as
Santas Casas de Sade receberem essa qualificao. A Administrao Pblica poder celebrar
contrato com as OS com dispensa de licitao para as atividades previstas no contrato de gesto
(art.24, XXIV da Lei 8.666/93).
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, que atendem a requisitos institudos pela lei 9.970/99.
Sendo acrescentado ainda pela lei 13.019/014, que as entidades devem ter sido constitudas e se
encontrarem em funcionamento regular h, no mnimo, trs anos. Uma vez conferida a
qualificao, poder ser firmado o instrumento denominado termo de parceria, que destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes, para fomento e a execuo de atividades de
interesse pblico (tais atividades descritas por lei).
( fazer um balano final!)