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Interoperabilidad en el Estado: Un largo camino

por recorrer (Segunda Parte)
Cules son los benecios de la interoperabilidad y qu falta en las entidades pblicas
para que el grado de madurez de esta capacidad sea la mejor? Fueron las preguntas que
quedaron pendientes en la anterior nota de este reportaje.
Para el director y consultor principal en C&M, ingeniero Gustavo Ruiz Guevara una de las
tareas para superar el alto costo y el riesgo de interoperar entre las entidades pblicas es,
precisamente, estandarizar la informacin esencial, aquella que est presente en la gran
mayora de registros de informacin pblica y privada.

INTEROPERABILIDAD EN EL ESTADO: UN
LARGO CAMINO POR RECORRER (segunda
parte)
Para el director y consultor principal de C&M, Gustavo Ruiz, la interoperabilidad en el Estado
puede ser ms eciente, partiendo de lo que hoy existe, con mayor recurso humano, organizativo
y tecnolgico, adems de la incorporacin buenas prcticas existentes en la materia
(americasistemas.com.pe. Lima, Per 12 de agosto de 2015) Cules son los benecios
de la interoperabilidad y qu falta en las entidades pblicas para que el grado de
madurez de esta prctica sea mayor? Fueron las preguntas que quedaron pendientes en
la anterior nota de este reportaje.
Para el director y consultor principal en C&M, ingeniero Gustavo Ruiz Guevara una de las
tareas para superar el alto costo y riesgo de interoperar entre las entidades pblicas es,
precisamente, estandarizar la informacin esencial, aquella que est presente en la gran
mayora de los registros de informacin pblica y privada que se intercambia, como son la
ubicacin geogrca, las direcciones domiciliaras y laborales, los tipos de documento, los
tipos de trmite, la identificacin de las entidades, entre muchos otros.
AMRICA SISTEMAS
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Ruiz record que, a la fecha, existen al menos tres codicaciones ociales para la
ubicacin geogrca, entre las que se cuenta la utilizada por las entidades del sistema
electoral y la que usan las entidades del sector economa y nanzas, a lo que se agrega
que no existe una entidad encargada de correlacionar estas codicaciones, de modo que
cada entidad interesada maneja su propia correlacin, advirti.
El especialista, en dilogo con Amrica Sistemas, manifest que en el Per el cdigo de
ubicacin geogrca slo comprende los niveles de regin, provincia y distrito, y no
incorpora an a las zonas o sectores que existen dentro de los distritos, lo que es urgente
de atender. Por ejemplo, en el distrito limeo de San Juan de Lurigancho, con ms de un
milln de habitantes y 130 kilmetros cuadrados de extensin, es evidente que se
requiere un mayor nivel de segmentacin del territorio para identicar lugares y
poblaciones, acot.

Amrica Sistemas
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EXISTEN LIMITACIONES PARA REALIZAR INTEROPERABILIDAD

Segn el director de C&M, existen
limitaciones
para
realizar
interoperabilidad en serio en el Per, sin
embargo, el desarrollo de estndares
contribuir a reducir los riesgos y costos
operativos.
La interoperabilidad en el Estado puede
ser ms eciente, partiendo de lo que hoy
existe, con mayor recurso humano,
organizativo y tecnolgico, adems de la
incorporacin buenas prcticas existentes
en la materia. No cabe duda que algunas entidades ya requieren de un departamento de
interoperabilidad, integrado por profesionales que conozcan de formularios electrnicos,
procedimientos de intercambio, monitoreo de servicios, manejo de casos y de los
estndares recomendados por organismos internacionales, indic.
De otro lado, el entrevistado arm que una de las primeras actividades de quienes
gestionan la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) debi ser promover la
estandarizacin de las codicaciones y formularios que se emplean en las entidades
pblicas y en la relacin pblico privada. Ninguna entidad se preocupa por crear y
promover el compendio estandarizado de codicacin y de formularios que se emplearn
en los distintos sectores de la economa, como son salud, educacin, comercio, nanzas e
industria. Hoy, en general, se carece de estndares y cambiar la situacin en un sector
clave como el de la salud, que espera hace 4 aos el reglamento de una Ley para iniciar el
uso del estndar ISO HL7 relativo a historias clnicas, sera una extraordinaria seal de
que ha llegado un tiempo nuevo y ello jara un rumbo en materia de interoperabilidad,
expres.
De nuestro entrevistado. Gustavo Ruiz Guevara es limeo de nacimiento, tiene ttulo de
ing. de sistemas egresado de la UNI y es candidato a doctor en ing. de sistemas. Ha
desempeado cargos ejecutivos de TI en entidades pblicas y privadas del Per y realiza
consultoras en TI y mejora de procesos para el BID, PNUD, USAID, OEA, Banco Mundial y la
Cooperacin Europea. Actualmente es Director y Consultor de Consulting & Management
SAC.

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2 COMENTARIOS
Carlos Vermejo

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agosto 12, 2015 de 11:09 am

Lo que entiendo del articulo es que el problema de interoperabilidad es

actualmente la carencia de estndares y la solucin pasa por la
estandarizacin de los datos de las instituciones pblicas y que la gente que
administra la PIDE debi promover esta estandarizacin. En mi opinin el
problema es mucho mas complejo, desde el aspecto tecnolgico se ha
planteado una arquitectura orientada a servicios SOA para resolver el
problema, la PIDE es la plataforma tecnolgica que es la base para el
desarrollo de sta arquitectura, sin embargo el problema principal que yo
percibo, es un problema de visin y de liderazgo. Los diferentes involucrados
en este tema tienen visiones muy diferentes y tuercen de acuerdo a sus
conveniencias y criterios lo que entienden y lo que estn dispuesto a hacer,
seguimos en un modelo de silos con estructuras verticales muy fuertes con
intereses y legislacin que secunda esto que son barreras para poder
reordenar el estado en una foma transversal u horizontal, donde los
mecanismos de evaluacin de desempeo y provisin de recursos sean
diferentes a los actuales, actualmente en la estructura de silos cada uno le
saca la vuelta al otro, se traslapan funciones y se presiona por su
cumplimiento, no nos ponemos de acuerdo porque la estructura a creado
entidades autonomas con lo que es muy difcil establecer siquiera un
dialogo, entonces tenemos que partir de una visin comn, el segundo punto
es el de liderazgo, la ONGEI no puede liderar nada cuando es solo una
entidad de segundo nivel dentro de la PCM la cual no tiene presupuesto y a
la cual todos los involucrados no les hace caso, lo que es mas, cada
involucrado les enmienda la plana con por ejemplo la agenda digital, ahora
la identicacin electrnica, las microchas, la rma electrnica, etc. es decir
una serie de tecnologas aisladas que cada uno entiende a su manera y que
no tienen un punto comn de aplicacin, las cuales dicho sea de paso brillan
por su ausencia. Que podemos hacer frente a este problema de visin, me
parece que debemos aprender a dialogar, escuchar y ponernos de acuerdo,
pero esto tambin es muy difcil cuando hay tantos intereses, el gobierno
electrnico como herramienta naci exactamente para esto reordenar el
estado y modernizarlo, y eso pasa por cambiar de modelo administrativo con
muchas implicancias para lo cual se requiere tener un liderazgo para
producir el cambio y todos adoptemos esa misma visin y norte de accin.
RESPONDER

Ral Zavaleta Vrtiz

agosto 12, 2015 de 11:55 am

Lo que propone Gustavo acerca de la estandarizacin y el compendio de

cdigos, debe ser una prioridad impulsada por el CIP y los comit de TICs
de los gremios sectoriales. Para que los profesionales no especialistas en TIC
s y especcamente en desarrollo de sistemas que faciliten
interoperabilidad, resulta necesario conocer con detalle algunos riesgos y
sobre costos a los que se reere el anlisis. Un par de ejemplos sera muy
ilustrativo para entender que esas aparentemente triviales deniciones
precisas, son en realidad signicativas cuando se trabaja con una gran
cantidad de datos. Saludos y felicitaciones..
RESPONDER

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