La seguridad: un factor de apoyo al crecimiento

Economa y seguridad estn relacionadas

En los ltimos aos, Colombia ha vivido un muy buen momento econmico. Uno
de los factores que ha contribuido de manera significativa a ello, ha sido el mejor
ambiente en seguridad y gobernabilidad.
El impacto de la seguridad y
gobernabilidad sobre la economa se puede resumir en una mayor confianza por
parte de los agentes econmicos y sociales. Esto se refleja en un incremento en
la inversin, nacional y extranjera, en un mayor consumo en particular de bienes
durables, y en general en un estmulo a la actividad econmica. Dentro de estas
actividades se destaca el turismo que se haba venido rezagando en el pas como
consecuencia directa de la inseguridad. Quizs uno de los logros, que poco se
destacan, al hablar de los avances en seguridad es el de la transformacin de la
imagen de violencia que tradicionalmente ha tenido el pas en el exterior, hacia
una imagen de una nacin ms democrtica.
Si bien la relacin entre una mayor seguridad y gobernabilidad y crecimiento
econmico no son fciles de medir directamente, s hay algunas evidencias que
permiten intuir una relacin positiva entre estos dos aspectos. En el siguiente
grfico comparamos el crecimiento econmico con la percepcin que tienen los
empresarios respecto a la situacin de seguridad. Esta ltima variable es tomada
de la Encuesta de Opinin Industrial Conjunta (EOIC), que la ANDI realiza
mensualmente con ACICAM, ACOPLASTICOS, ANDIGRAF, ANFALIT, CAMACOL,
ICPC y la Cmara Colombiana y mide el peso de la inseguridad en la
problemtica total del sector industrial. Es un lugar comn la idea de que el
crecimiento econmico colombiano, debera haber sido mejor de no ser por la
violencia que ha aquejado al pas. As lo han manifestado analistas y agentes
econmicos nacionales e internacionales.

En el caso particular del sector industrial, uno de los temas reiterados de

preocupacin en los foros de inversin haba sido el tema de la seguridad. Sin
embargo, esta preocupacin se ha venido moderando, centrando su atencin en
inquietudes de otra naturaleza. En las perspectivas actuales de integracin y
apertura de la economa colombiana, la atraccin de la Inversin Extranjera
Directa (IED), es clave para el desarrollo moderno. La presencia de esta IED, no
slo incrementa los recursos econmicos y tecnolgicos, sino que abre la
posibilidad a los productores nacionales de incorporarse a las cadenas productivas
mundiales. La seguridad y gobernabilidad son condiciones necesarias para
garantizar la presencia de estos inversionistas en el pas.
Veamos como ha sido la positiva evolucin del ambiente de seguridad y
gobernabilidad y del crecimiento en los ltimos aos.

Los indicadores de seguridad han mejorado

La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica ha arrojado resultados que
incuestionablemente se reflejan como positivos en la economa y en la percepcin
de seguridad y tranquilidad de los colombianos y de la comunidad internacional
interesada en el pas. Esa estrategia se ha basado principalmente en lograr una
mejor coordinacin de las acciones del Estado, fortalecer las instituciones
encargadas de estas acciones, consolidar el control del territorio nacional, proteger
a los ciudadanos y a la infraestructura de la Nacin, incentivar la cooperacin de la
ciudadana y lograr una comunicacin efectiva a la sociedad de las polticas y
acciones del Estado en materia de seguridad.
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Segn estadsticas del Ministerio de Defensa Nacional, el pie de fuerza ha

aumentado 34.8%, pasando de 297.825 efectivos en el ao 2002 a 401.499 en
Febrero del 2007 y la Polica Nacional ya tiene presencia en la totalidad de los
1.098 municipios de Colombia. La capacidad blica tambin se ha mejorado
sustancialmente. Durante el periodo comprendido entre el ao 2002 y el 2006, los
homicidios comunes se redujeron 39.4%; los secuestros disminuyeron en 76.2%;
de 176 retenes ilegales al ao se pas a 5 (97.2% menos); los casos de piratera
terrestre bajaron un 53.3%; el nmero de familias desplazadas al ao se redujo un
43.3%; el nmero de efectivos de las FARC ha disminuido significativamente y las
AUC estn desmontadas casi en su totalidad (durante el actual Gobierno, a Marzo
de 2007 se haban desmovilizado 40.260 miembros de grupos armados al margen
de la ley: 6.640 de las FARC, 1.623 del ELN, 31.671 de las AUC y 326 de
disidencias); los atentados terroristas se redujeron 60.7%; el hurto de combustible
disminuy 88.3%; se han fumigado 684.446 hectreas de coca, a marzo de 2007
se han erradicado manualmente 35.654 hectreas, se han incautado 625.2
toneladas de cocana, y se han aprobado 541 solicitudes de extradicin. Los
resultados en trminos de proteccin de la infraestructura energtica no son
menos dicientes.

La percepcin de los empresarios sobre la seguridad

El empresariado ha sido participe directo en la bsqueda de las soluciones para
resolver el problema de la seguridad en el pas. Es as como el sector privado ha
participado directamente en los procesos de paz que se han llevado a cabo en los
ltimos aos e incluso se han tenido reuniones con miembros de la insurgencia.
Es el caso de las reuniones con las FARC en Mxico y en el Cagun y con el ELN
en Maguncia, entre otros. Este acompaamiento al proceso de paz ha incluido
documentos y propuestas sobre el tema. Pero no es slo en el proceso de paz,
sino tambin en el apoyo a las fuerzas institucionales de defensa del pas. Este
apoyo se ha manifestado en trminos de solidaridad y apoyo moral y adems en
recursos econmicos. En materia de recursos, adems del pago de impuestos, en
el pas se han creado diversos tributos o contribuciones orientadas exclusivamente
al proceso de paz. El siguiente cuadro muestra los ingresos recibidos por los
impuestos a la seguridad democrtica y al patrimonio en los ltimos 4 aos.

Lo importante de estas contribuciones especiales del sector privado es que a

medida que se mejora la situacin de seguridad, se da un mayor crecimiento
econmico y por tanto mejoran los ingresos del Estado. Es decir se ha venido
generando una dinmica que permite que el mismo gobierno mantenga el
fortalecimiento de sus fuerzas armadas con sus propios recursos.

CUADRO 1
RECAUDO IMPUESTOS SEGURIDAD DEMOCRATICA
Y PATRIMONIO
(MILLONES DE PESOS)
2002
2003
2004
2005p
2006e

1.250.722
1.227.934
454.012
474.219
536,224

FUENTE: DIAN
El empresariado colombiano es consciente de los avances en seguridad, y as lo
han manifestado reiteradamente. En el caso particular de la Encuesta de Opinin
Industrial Conjunta (EOIC) es evidente la mejora en la percepcin de mayor
seguridad en el pas en los ltimos aos. En efecto, el problema de inseguridad,
que lleg a ser el segundo problema en orden de importancia en la problemtica
industrial, sigue disminuyendo su participacin y actualmente se encuentra en uno
de sus niveles ms bajos; pas de 16.5% a principios del 2002, a 1.0% en la
actualidad (Grfico 2).

Desde la perspectiva industrial tambin se evidencia una significativa mejora en

los indicadores de seguridad relacionados con la actividad productiva. En la
encuesta del mes de enero de 2006 se incluy un mdulo especial sobre la
percepcin de los empresarios sobre la seguridad en el pas. Los resultados son
consistentes con la evolucin del problema en la encuesta. En efecto, en los
ltimos aos la participacin de la inseguridad en la problemtica industrial ha
venido cediendo de manera continua como lo mostramos anteriormente. Desde
la perspectiva de los empresarios el ambiente de seguridad del pas mejor
notablemente en los ltimos aos y as lo reportan el 86.3% de los empresarios
(Grfico 3). Slo el 1.8% considera que este ambiente se deterior.

Esta mejora tambin es percibida por los empresarios en materia de transporte de

mercanca por carretera, el 61.5% de los cuales considera que esta situacin ha
mejorado, mostrando as una mayor confianza de los mismos respecto de lo que
acontecido en enero del 2003, cuando este porcentaje era del 49.2% y agosto de
2002 cuando era 41.9% (Grfico 4).

El impacto de los problemas de seguridad sobre las empresas tambin ha venido

disminuyendo. Mientras en marzo del 2000, el 17.9% de los industriales calificaba
este impacto como alto, el 53.9% como mediano y el 26.8% como bajo, en enero
del 2006 disminuye el porcentaje que considera el problema como alto o mediano
y aumenta significativamente aquellos que lo consideran bajo. (Grfico 5).

Los problemas de seguridad que an persisten afectan las empresas

particularmente en mayores costos de los seguros, de los fletes y de seguridad
privada (Grfico 6). Si bien las ventas tambin se ven afectadas, su porcentaje es
mucho menor...

Los tipos de inseguridad que afectan ms directamente el normal desempeo de

las empresas son atracos y piratera y transporte en las mercancas (Grfico 7).
Por sectores industriales, los que ms enfrentan problemas de piratera y robos
son los de la industria de alimentos y bebidas. Lo ms notable es que, en general,
para ms del 60% de los empresarios de estas actividades, la situacin de
seguridad ha mejorado significativamente.

La mayor seguridad se ha reflejado sobre el crecimiento

econmico
A la par con los avances en seguridad y gobernabilidad, la actividad econmica
viene mostrando un importante repunte. En efecto, en los ltimos aos la
economa ha crecido a tasas superiores o cercanas al 5% y para el 2006 el
crecimiento fue de 6.8%. Pero, este crecimiento no slo es alto sino que se
generaliza a todos los sectores, donde la industria se convierte en uno de los
principales jalonadores. Adems, se han logrado importantes avances en
desarrollo tecnolgico y en apertura de los mercados. A lo anterior se suma la
buena dinmica que viene presentando la inversin en los ltimos aos, lo que se
constituye en un factor de solidez para el crecimiento futuro. Todo esto en un
marco macroeconmico ms cercano a los estndares internacionales.
En cifras el buen ambiente econmico puede resumirse en: crecimiento del PIB
superior al 6% y generalizado a todos los sectores; una industria en expansin y
ms competitiva; una inversin con aumentos cercanos al 30% y una recuperacin
en el consumo en particular el de los hogares; un comercio exterior acorde con el
dinamismo de la economa, con exportaciones creciendo alrededor del 20% y
cercanas a los US$25,000 millones anuales, y unas importaciones tambin muy
dinmicas, donde se destaca el crecimiento de las compras externas de bienes de
capital.

En el caso particular de la industria manufacturera la produccin y las ventas

crecen a tasas superiores al 6%, hay una alta utilizacin de la capacidad instalada,
los pedidos estn en un buen nivel y los inventarios son, en su mayora, normales
o bajos. Este mejor panorama de la industria puede resumirse en los indicadores
del clima de los negocios, donde se perciben expectativas cada vez ms
favorables (Grfico 8). Al iniciar el ao 2007, el clima favorable de los negocios se
encuentra en niveles histricamente altos, ya que el 73.1% de empresarios califica
la situacin de su empresa como buena. Lo ms notable de esto es que, a pesar
de que una gran mayora califica la situacin actual como buena, un 44.3% de las
empresas considera que mejorar en el inmediato futuro.

Todo esto en un ambiente macroeconmico muy favorable donde se mantienen

tasas de inflacin de un dgito y tasas de inters relativamente estables y
moderadas. La situacin de las finanzas pblicas si bien sigue siendo un factor de
preocupacin, ha logrado a pesar de ello grandes avances.

Perspectivas
Para la ANDI, como ya lo hemos manifestado en mltiples ocasiones, la economa
colombiana est en el momento indicado para dar el salto en materia de
desarrollo. Todas las posibilidades estn dadas: una economa en crecimiento;
cambios estructurales en la actividad productiva, orientados a la competitividad;
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mayor presencia en los

macroeconmicas favorables.

mercados

internacionales,

condiciones

Quizs lo ms importante es lo que subyace detrs de todos estos indicadores:

una economa ms slida y dinmica que nos permite ser optimistas en los
procesos de integracin que est afrontando el pas. Colombia est desarrollando
una agresiva poltica hacia los mercados ms sofisticados como se desprende del
TLC con Estados Unidos y los que tiene previsto con la Unin Europea y Canad,
entre otros. .
El empresariado colombiano ha mostrado una gran capacidad para adaptarse a
los cambios econmicos nacionales e internacionales por lo cual el pas puede
estar seguro de que el sector privado responder a los retos que le impone el
desarrollo. Sin embargo, para lograrlo requiere de un entorno favorable para la
actividad econmica y del afianzamiento de la seguridad y gobernabilidad del pas.
El entorno favorable para la competitividad ya est diseado en la llamada agenda
interna. Nos referimos a aspectos como la infraestructura, la calificacin de la
mano de obra, la ciencia y tecnologa, el mercado de capitales y cambios
institucionales acordes con las condiciones de la economa moderna. Es
necesario que se inicie la ejecucin de los proyectos que ya se han detectados en
esta fase de consulta de la Agenda Interna y que el Gobierno juiciosamente los
est enriqueciendo con opiniones y estudios del sector privado. En materia de
seguridad, el pas tiene que continuar con el fortalecimiento de las instituciones
encargadas de velar por el bienestar de los ciudadanos y de aplicar justicia.

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