PL 200 15C 138 15C 138 15S P3D (PND2014 2018)

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No.
200/2015 (CMARA) Y
138/2015 (SENADO) POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2014-2018 TODOS POR UN NUEVO PAS.
Doctor
RAYMUNDO ELAS MNDEZ BECHARA
Presidente Comisin Tercera
H. Cmara de Representantes
Doctor
JOHN JAIRO ROLDN AVEDAO
Presidente Comisin Cuarta
H. Cmara de Representantes
Honorable Presidente:
Atendiendo la honrosa designacin que se nos ha hecho y en cumplimiento del mandato
constitucional y de lo dispuesto por la Ley 5 de 1992, por la cual se expide el reglamento del
Congreso, nos permitimos rendir informe de ponencia para segundo debate en la Honorable
Plenaria de la Cmara de Representantes al Proyecto de Ley No. 200/2015 (Cmara) y
138/2014 (Senado) Por medio de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Todos por un Nuevo Pas, de origen gubernamental.
I.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de Ley No. 200/2015 (Cmara) y 138/2014 (Senado) por medio de la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas fue radicado en la
secretara General de la H. Cmara de Representantes el pasado 6 de febrero de 2015,
publicado en la Gaceta del Congreso nmero 33 de 2015.
La integridad del proyecto de ley presenta los siguientes antecedentes: la elaboracin se ha
llevado a cabo de conformidad con lo dispuesto en los artculos 339, 340 y 341 de la
Constitucin Poltica y los artculos 15, 16, 17 y 18 de la Ley 152 de 1994. Con el fin de socializar
las generalidades de las bases del Plan Nacional de Desarrollo, se realizaron 33 foros
regionales, en igual nmero de ciudades del pas y 25 foros sectoriales, donde se socializaron
los tres pilares -Paz, Equidad, Educacin-, las cinco estrategias transversales- Competitividad
e Infraestructura Estratgicas, Movilidad Social, Transformacin del Campo, Seguridad,
Justicia y Democracia para la Construccin de la Paz y Buen Gobierno y la estrategia
envolvente de Crecimiento Verde.
El componente de inversiones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) fue sometido a
consideracin del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis) el 11 de noviembre de 2014, el
cual emiti concepto previo y favorable a las implicaciones fiscales del citado componente. De
igual manera, la parte general del PND 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas se present al
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) el 13 de noviembre de 2014.
El 14 de noviembre del 2014, el Plan Nacional de Desarrollo fue sometido a consideracin del
Consejo Nacional de Planeacin, fecha en que tambin se envi al Honorable Congreso de la
Repblica. El 7 de enero, el aludido consejo emiti su concepto y formul recomendaciones
sobre el PND.
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

De conformidad con el artculo 19 de la Ley 152 de 1994, el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (CONPES), en sesin realizada el 4 de febrero de 2015, aprob el
documento consolidado del Plan Nacional de Desarrollo.
Radicado el proyecto de ley el 6 de febrero del presente ao, mediante el Decreto 133
modificado por el Decreto 205 del mismo ao de 2015, el Gobierno Nacional convoc a
sesiones extraordinarias desde el da de radicacin hasta el 15 de marzo del 2015. El 17 de
febrero se inici el debate con la sesin de las Comisiones Econmicas Conjuntas, durante la
cual los honorables congresistas aprobaron la proposicin en virtud de la cual la discusin
legislativa del Plan Nacional de Desarrollo, en dichas Comisiones, se abordara desde cuatro
(4) subcomisiones, siguiendo los ejes temticos de las estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo: Competitividad e Infraestructura Estratgicas, Movilidad Social y Estrategia
Territorial, Transformacin del Campo y Crecimiento Verde, Seguridad, Justica y Democracia
para la Construccin de la Paz y Buen Gobierno. La integracin decidida por los integrantes
fue la siguiente:
Competitividad e Infraestructura Estratgicas:
Honorable Senadores:
Fernando Araujo Rumi

Arleth Casado De Lpez
Bernab Celis Carrillo
Bernardo Miguel Elas Vidal
Antonio Navarro Wolff
Fernando Tamayo Tamayo
Julio Miguel Guerra Sotto
Juan Samy Merheg Marun
Alfredo Maya Ramos
Juan Carlos Restrepo Escobar
Javier lvarez Montenegro
Miguel Amn Escaf
lvaro Ashton Giraldo
Daniel Cabrales Castillo
Arturo Char Chaljub
Luis Fernando Duque Garca
Honorables Representantes:
Jair Arango Torres

John Jairo Crdenas Morn
Nancy Denise Castillo Garca
Carlos Alejandro Chacn Camargo
Orlando Clavijo Clavijo
Eduardo Crissien Borrero
Raymundo Mndez Bechara
Christian Moreno Villamizar

Hernando Jos Padaui lvarez

Sara Elena Piedrahita Lyons
Antonio Restrepo Salazar
Kellyn Johana Gonzlez Duarte
Luis Eduardo Diazgranados Torres
Luz Adriana Moreno Marmolejo
Mario Alberto Castao Prez
Marta Cecilia Curi Osorio
Orlando Anbal Guerra De La Rosa
Movilidad Social y Estrategia Territorial

Honorables Senadores:
Arleth Casado De Lpez

Mara del Rosario Guerra De la Espriella
Andrs Cristo Bustos
Jos Alfredo Gnecco
Martin Emilio Morales Diz
Nohora Stella Tovar Rey
Fabio Alonso Arroyave Botero

David Alejandro Barguil Assis
Carlos Julio Bonilla Soto
Pierre Garca Jacquier
Jack Housni Jaller
Oscar Daro Prez Pineda
Olga Luca Velsquez Nieto
Armando Antonio Zabarain Darce
Diela Liliana Benavides Solarte
Eloy Chichi Quintero Romero
Fabin Gerardo Castillo Surez
Hernn Sinisterra Valencia
Rafael Elizalde Gmez
Mara Regina Zuluaga Henao
Transformacin del Campo y Crecimiento Verde

Honorable Senadores:
Ivn Duque Mrquez

Mara del Rosario Guerra De la Espriella
Antonio Guerra De La Espriella
Olga Luca Surez Mira
Rodrigo Villalba Mosquera

Musa Besaile Fayad

Efran Cepeda Sarabia
Myriam Paredes Aguirre
Elda Lucy Contento Senz

Mauricio Gmez Amn
Sandra Liliana Ortiz Nova
Ciro Ramrez Corts
Len Daro Ramrez Valencia
Jaime Serrano Prez
ngelo Antonio Villamil Benavides
Eduardo Diazgranados Abada
Jorge Camilo Abril Tarache
Juan Carlos Rivera Pea
Juan Felipe Lemos Uribe
Luis Horacio Galln Arango
Nicols Daniel Guerrero Montao
Seguridad, Justica y Democracia para la Construccin de la Paz y Buen Gobierno

German Blanco lvarez

Bayardo Gilberto Betancourt Prez
Carlos Alberto Cuenca Chaux
Candelaria Patricia Rojas Vergara
Lina Mara Barrera Rueda
Luis Benjumea Moreno
Gloria Zorro Africano
John Jairo Roldn Avendao
Bernardo Jos Flrez Asprilla
Neftal Correa Daz
Nilton Crdoba Manyoma
Sin perjuicio de lo anterior, algunos de estos congresistas participaron de forma activa en ms

de una subcomisin.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin, doctor Simn Gaviria Muoz, el
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, doctor Mauricio Crdenas Santamara, subdirectores
generales y viceministros respectivos, ministros y otros miembros del Gobierno Nacional,
asistieron a las sesiones de las subcomisiones segn fueron citados.
Las subcomisiones sesionaron los das 24 de febrero y el 3, 9 y 10 de marzo de 2015. Durante
estas sesiones se debatieron las bases del Plan Nacional de Desarrollo, el articulado y el Plan
Plurianual de Inversiones. En dichas reuniones los Honorables Senadores y Representantes
pusieron de presente sus posiciones frente al proyecto de ley y frente a las bases del PND, las

cuales fueron ampliamente discutidas y cuyas proposiciones de articulado fueron radicadas
en la secretara de las Comisiones Econmicas Conjuntas.
1. Discusin y aprobacin del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo

en primer debate
El martes 17 de marzo de 2015 se radic formalmente el informe de ponencia para primer
debate, siendo remitido a cada uno de los congresistas en cumplimiento de las disposiciones
legales y constitucionales. Del mismo modo, se anunci su discusin para la sesin del
mircoles 18 de marzo de 2015. En esta sesin, luego de la respectiva certificacin de la
secretara de existir qurum para decidir y deliberar, se dio curso a los impedimentos
presentados por los miembros de las respectivas comisiones.
Siguiendo el orden del da, intervinieron los Coordinadores Ponentes -Honorables
Representantes John Jairo Crdenas Morn Morn y Olga Luca Velsquez, quienes
expusieron en forma sucinta la conformacin del proyecto de ley: ejes transversales del Plan
Nacional de Desarrollo, bases, fundamentos macroeconmicos, fuentes de financiacin,
polticas pblicas a desarrollar en el prximo cuatrienio y finalmente, el articulado que
materializa todo lo anterior. Se advirti el gran volumen de proposiciones presentadas, ms
de mil proposiciones de diversos temas, lo que implic un gran trabajo por parte de todos los
actores involucrados.
La Honorable Representante Olga Luca Velsquez -Coordinadora Ponente-, explic en detalle
la estructuracin del articulado del proyecto; expuso la justificacin de los artculos y en
especial de aquellos que han generado una mayor controversia y polmica, especficamente en
materia de educacin inicial, definicin de la poltica de atencin integral en salud,
eliminacin de autorizacin del comit cientfico para acceder a servicios mdicos, el
establecimiento del subsidio a la oferta a las Empresas Sociales del Estado y la consolidacin
de la poltica farmacutica; por otra parte, respecto del eje de Transformacin del Campo,
explic las disposiciones referentes a mecanismos de intervencin integral, catastro
multipropsito y el otorgamiento de facultades extraordinarias para reformar la
institucionalidad del sector agropecuario, advirtiendo los ajustes realizados para definirlas y
precisarlas, creando inclusive una comisin de seguimiento al uso de las facultades conferidas
por el Congreso.
Frente al tema de Seguridad Justicia y Democracia para la Construccin de la Paz se
estableci la necesidad de implementar el Plan Decenal de Justicia; la reparacin colectiva en
infraestructura social comunitaria y como hecho relevante, la creacin del Consejo
Institucional del Post-Conflicto, como un organismo consultivo y coordinador de todas las
acciones generadas una vez culmine el proceso de paz.
Por ltimo y como novedades del articulado, seal el establecimiento de derechos para la
poblacin afro descendiente, indgena, LGBTI, mujeres rurales y del Estatuto Raizal.
Aprobada la proposicin con que termina el informe de ponencia se dio inicio a la discusin de
acuerdo con la siguiente metodologa:
(i)
Intervenciones de los congresistas.

(ii)
(iii)
(iv)
Discusin y votacin de los artculos del texto propuesto sobre los que no se
presentaron proposiciones.
Discusin y votacin de los artculos nuevos presentados en el informe de
ponencia.
Discusin y votacin de los artculos del texto propuesto sobre los que se
presentaron proposiciones.
2. Intervenciones de los congresistas

-
Honorable Representante Orlando Anbal Guerra
Inici la discusin reconociendo el gran esfuerzo de los miembros de la comisin, as como la

gestin de los diferentes funcionarios del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y del
Departamento Nacional de Planeacin, que acogieron en gran medida las sugerencias
advertidas en el seno de las subcomisiones. Seguidamente, advirti que el total de las
proposiciones fueron presentadas como constancias para que puedan ser tenidas en cuenta en
segundo debate.
Propuso que para segundo debate sea tenido en cuenta el enfoque regional en el tema de
juventudes, a fin de que lleguen a todos los departamentos; por otra parte, advirti que hay
zonas de Colombia donde no hay energa elctrica, mostrando preocupacin en el tema del
Registro nico de Facturas Electrnicas, por lo que solicit que las zonas donde no haya
llegado energa elctrica queden excluidas de este requisito.
Advirti que en 8 de los 32 departamentos de Colombia no hay universidad pblica, por lo que
present una proposicin para que en cada uno de los 32 departamentos de Colombia haya
una universidad pblica. As mismo, una proposicin para que en cada uno de los 32
departamentos de Colombia exista cobertura del tercer nivel alta complejidad en el tema de la
salud.
Propuso un artculo nuevo para establecer la obligacin de tramitar una Ley Estatutaria de
Fronteras y revisar el regionalizado para determinar los proyectos que sern aprobados en el
Plan Nacional de Desarrollo.
Honorable Senador Navarro Wolff
Present la posicin del partido Alianza Verde, indicando que como bancada se intent
mejorar el texto del articulado del Plan Nacional de Desarrollo y consigui incorporar en las
bases un Plan de Agricultura Familiar; el compromiso del Gobierno Nacional para impulsar
un proyecto de ley para la administracin del agua en el pas y la disminucin de muertes
maternas como uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Como balance de la gestin del partido Alianza Verde, inform que presentaron como
proposicin retirar del articulado la posibilidad de generar subsidios de combustibles en las
zonas fronterizas; se aceptaron 5 de las propuestas frente a temas ambientales; el Estatuto de
la Poblacin Raizal y una proposicin para incluir una poltica especial de bicicletas y triciclos
de traccin humana. Igualmente, presentaron 15 proposiciones suprimiendo artculos, entre
otros temas, los relativos al desarrollo minero, licencias ambientales y monopolio de licores.

Honorable Senadora Mara del Rosario Guerra
Dej constancia que la participacin de los ponentes de la Bancada del Centro Democrtico
fue activa. Desde la publicacin inicial advirti que las bases del PND no tienen una visin
articulada e incluyente del pas. En su concepto, los lineamientos generales no recogen muchas
de las propuestas del presidente de la Repblica y en general, no encuentra consistencia entre
el articulado y las metas definidas en las disposiciones generales; no obstante reconoci la
existencia de aspectos positivos en los que la Bancada del Centro Democrtico contribuy en
mejora del articulado propuesto.
Honorable Representante Jorge Camilo Abril
Reconoci el gran trabajo efectuado y advirti la necesidad de dotar de herramientas al

Gobierno Nacional para que en el prximo cuatrienio se encuentren mejoras en todos los
aspectos. Expuso la necesidad de ser propositivos para el desarrollo del pas, v.gr. seal que
la bancada del Partido Liberal Colombiano propuso un Estatuto Petrolero que afronte los
problemas medio ambientales y recoja la legislacin dispersa en esta materia.
Honorable Senador Juan Carlos Restrepo
Advirti la necesidad de dar una discusin de fondo sobre lo que constituye el Plan Nacional
de Desarrollo, pues en su criterio y de acuerdo con la Constitucin Poltica, el Plan de
Desarrollo est constituido solamente por el Plan de Inversiones y las Disposiciones Generales.
Expuso la necesidad de discutir las reformas a leyes preexistentes dentro del proyecto de ley,
no siendo este el objetivo de un Plan Nacional de Desarrollo y advirti la necesidad de
potencializar el desarrollo de las entidades territoriales respetando su autonoma
administrativa
Honorable Senador Orlando Guerra
Consider que con el Plan Nacional de Desarrollo se estn modificando ms de medio

centenar de leyes, que como poltica pblica nada tiene que ver con el contenido de las bases.
Seal que el Plan involucra por lo menos 5 reformas sectoriales que bien pudieran
presentarse a continuacin del periodo legislativo en las distintas comisiones. Reconoci el
trabajo y el mrito del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y del Departamento Nacional
de Planeacin en el ejercicio legislativo, lo que influy para lograr algunos consensos en temas
puntuales; sin embargo, teniendo en cuenta que ms son las animadversiones se neg a
firmar el informe de ponencia para primer debate. Finaliz advirtiendo el riesgo de afectacin
de los ingresos de las entidades territoriales y la ausencia de la Federacin de Departamentos
en los temas que los afectan.
Honorable Senador Efran Cepeda
En su calidad de Coordinador Ponente del PND se refiri a dos temas puntuales:
(i)
Crecimiento de la economa colombiana

Seal que es la segunda economa de mayor crecimiento despus de Panam. Reconoci la
labor del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y del Director del Departamento Nacional de
Planeacin y destac el conocimiento de estos funcionarios en el manejo de las disposiciones
propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo. Se refiri a los artculos del sector elctrico que
establecen subsidios para los estratos 1 y 2 de la poblacin en porcentajes del 60 y 50%
respectivamente y la ampliacin de cobertura del servicio de energa elctrica para llevarlo a
zonas de difcil acceso; por otra parte, explic el altsimo impacto social de los fondos
elctricos y consider pertinente el incremento de las fuentes de financiamiento de dichos
fondos, lo cual consider necesario para la normalizacin de las redes elctricas, explicando el
impacto real de ello en zonas subnormales.
Destac el tema de la mitigacin de la erosin costera como poltica pblica, cuya proposicin
ha tenido el aval del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
(ii)
Normas que deben ser revisadas
Explic que ha insistido al seor Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible que el tema de
la proteccin de humedales no slo debe ser de proteccin, sino que adems debe ser tenido en
cuenta el mantenimiento y recuperacin de estos cuerpos de aguas. Lo anterior, teniendo en
cuenta que constituyen despensas pesqueras.
Por otra parte, present dos proposiciones que dejar como constancias respecto de las
normas que sealan las tarifas del gas natural, para evitar que suceda la pretensin del
incremento tarifario del 25% para la regin Caribe.
Finalmente, seal que para el caribe colombiano existe un dficit presupuestal, por lo que
considera necesario incrementar las inversiones en esta regin, pues es una de las regiones
con ms necesidades bsicas insatisfechas, advirtiendo que existe un abismo grande entre el
caribe y otras regiones del pas, por lo que solicit mayor participacin.
Honorable Senador lvaro Antonio Ashton Giraldo
Seal que el inters superior respecto del Plan Nacional de Desarrollo, es llegar a un conceso
y reconoci que el proyecto tiene un fuerte componente de descentralizacin. Explic que la
mayora de las propuestas presentadas por los ponentes fueron acogidas y consider que se
ha avanzado en relacin con los proyectos de planes de desarrollo anteriores, toda vez que las
propuestas han sido debatidas y discutidas por todos los sectores, reconociendo la
coparticipacin de los entes territoriales en los temas de su competencia.
Honorable Representante Diela Liliana Benavides Solarte
Advirti que en la pgina 158 de las bases, la red terciaria que hoy en da es administrada por
Invas ser trasladada a los municipios correspondientes, lo cual implica que se traslade dicha
responsabilidad a los alcaldes. Afirm que los municipios no cuentan con recursos para
asumir esta responsabilidad, por lo que present una proposicin para eliminar este texto de
las bases del Plan.
Seal los problemas que en su criterio hoy padece el sistema de salud, al que consider como
un sistema inequitativo. Frente a lo anterior, propuso el fortalecimiento de los hospitales

pblicos y advirti que el giro directo para las empresas prestadoras de salud ya fue
autorizado por ley. Concluy exponiendo la necesidad de una verdadera reforma a la salud
para mejorar la atencin de los usuarios.
Honorable Senador Ivn Duque Mrquez
Seal que el Plan Nacional que se propone atenta contra muchos principios del Estado Social
de Derecho que tiene que ver con la autonoma de ciertas regiones, convirtindolo en una ley
habilitante que permite introducir toda surte de reformas para hacerlas aprobar en noventa
das. Explic que se introducen normas sin relacin con bases y sin sustento financiero en el
Plan de Inversiones.
Present su disenso frente a las disposiciones que pretenden la re-negociacin de los contratos
petroleros, la inclusin de sobretasas para los parqueaderos, la regulacin de la concesin de
espacios de televisin y lo relativo al impuesto predial. Advirti que es necesaria una
verdadera reforma fiscal regional y que hay vicios de forma en materia de licencias exprs
porque no fueron socializadas las propuestas con las comunidades afectadas.
Solicit dar el debate a fondo, artculo por artculo con voto nominal y seal que presentarn
proposiciones para que estas normas sean retiradas.
Honorable Senador Juan Manuel Corzo Romn
Seal que la forma de reparticin del presupuesto realizada por el Departamento Nacional
de Planeacin le preocupa, pues es necesario estabilizar la econmica. En su concepto, es
necesario mirar otros sectores, teniendo en cuenta que la existencia de un sector pblico con
recesin y una desaceleracin en la economa como consecuencia de que el sector de
hidrocarburos no ha podido estabilizarse. Para ello present proposicin para fortalecer las
herramientas de economa y se legisle, tal como lo hizo la Unin Europea, frente a este tema.
Finalmente, consider necesario modificar el tema de aranceles, para establecer un rgimen
de comercio competitivo.
Honorable Representante Alejandro Carlos Chacn Camargo
Reconoci el trabajo de los Coordinadores Ponentes y del mismo modo seal como positivos
los beneficios para los ms necesitados en materia de energa elctrica.
Destac la aprobacin de la solicitud realizada en las comisiones sobre el ejercicio que debe
hacer el Gobierno Nacional frente a la posibilidad de crear los parques tecnolgicos de ciencia,
tecnologa e innovacin; pero advirti que este artculo es inocuo sino se acepta el artculo
tributario- que va con proposicin modificatoria- para pedir que exista una preferencia en el
incentivo para aquellas empresas que inviertan en ciencia y tecnologa e innovacin, de forma
tal que se prioricen las inversiones en parques tecnolgicos.
Solicit la eliminacin del artculo que crea incentivos a los importadores, pues segn su
sentir, pretende acabar las licoreras en Colombia y seal que la explotacin de pramos y
humedales est prohibida, por lo que consider que no puede establecerse la preferencia de
derechos adquiridos en la explotacin de hidrocarburos en dichos territorios.

Se opuso al artculo 40 del proyecto de ley que establece la cuota de pantalla, porque en su
concepto se disminuye la participacin de nacionales.
Finalmente, present proposicin para cobrar, con las mismas tarifas, a las entidades
particulares cuando utilizan las centrales de datos de entidades pblicas.
Honorable Representante Mario Alberto Castao Prez
Advirti la eventual vulneracin del monopolio rentstico de licores y juegos de azar

determinado en la Constitucin y expuso que la Bancada del Partido Liberal Colombiano no
votar los artculos de licores.
Honorable Senador Fernando Tamayo Tamayo
Consider inconveniente que el artculo 89 le quitara a los Concejos Municipales la

incorporacin de reas rurales o sub urbanas para desarrollar programas de vivienda o
construccin.
Present proposiciones para modificar los artculos 52, 55 y 61 relacionados con polticas de la
poblacin discapacitada y al artculo que regula la administracin del Registro nico de
Operadores de Libranza, esta ltima con el objeto de que la Corporacin Financiera de
Cundinamarca y otras entidades que vienen utilizando el sistema de libranza para apoyar a
sus empleados puedan seguir cumpliendo esa funcin.
Honorable Representante Fabio Alonso Arroyave Botero
Seal la importancia de la socializacin del Plan Nacional de Desarrollo. Indic que la

participacin del departamento del Valle del Cauca en los recursos de la Nacin ha disminuido
ostensiblemente durante los ltimos aos y advirti que hay regiones que slo existen
geogrficamente. Adicionalmente, present sendas proposiciones para un programa piloto de
gas propano y para el fortalecimiento de los maestros colombianos a travs de una mejora en
los recursos que devengan, en sus condiciones laborales y en el fortalecimiento del modelo
educativo.
Honorable Senador Alfredo Ramos Maya
En su criterio existen artculos que no tienen relacin con las bases y consider inconveniente
el otorgamiento de facultades para reformar la institucionalidad del sector agropecuario.
Advirti que el Partido Centro Democrtico votar en contra de cualquier carga impositiva
adicional que se les presente a los colombianos y realiz un llamado de responsabilidad al
Congreso de la Repblica en dicho sentido.
Honorable Senador Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado
En nombre del Partido Opcin Ciudadana reiter el apoyo al Plan Nacional de Desarrollo,
pero present reparos a algunos artculos, en especial, advirti que en el artculo 135 referente
al Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura (Fondes), administrado por la
Financiera de Desarrollo Nacional, se est anticipando la venta del activo y patrimonio ms

grande de los colombianos como lo es Isagen, puesto que el Fondo ser financiado con los
recursos de la enajenacin de las acciones de empresas del Estado. En virtud de lo anterior,
solicit excluir este artculo y realizar un verdadero debate sobre la venta de Isagen. Seal
estar abierto al debate y si estos recursos se van a destinar a los grandes proyectos, consider
que previamente deberan realizarse los estudios de costo beneficio.
Honorable Representante Luis Horacio Galln
Advirti que las propuestas y charlas en las subcomisiones hoy no estn plasmadas en su
totalidad en las ponencias. Sin embargo, temas como la formalizacin minera, fundamentales
para solucionar la problemtica minera hoy se pueden formalizar, lo cual es un gran avance
para todos los mineros tradicionales.
Respecto del tema de facultades extraordinarias para la Transformacin del Campo,
consider que los campesinos llevan 50 aos en abandono, como consecuencia de la falta de
funcionalidad de las instituciones, por lo que estima pertinente el otorgamiento de facultades
extraordinarias al Gobierno Nacional.
Realiz un resumen general sobre las disposiciones contenidas en el proyecto y los avances
que traen para la poblacin ms necesitada y propuso la creacin de la Universidad
Agropecuaria y de la zona especial logstica y portuaria de Urab,
Consider fundamental la construccin de la carretera Medelln-Andes- Jardines- Ro SucioManizales, para que la regin del suroeste pueda sacar sus productos hacia el eje cafetero, lo
cual present como proposicin para ser analizada y debatida.
Honorable Senador scar Mauricio Lizcano Arango
Propuso reflexionar sobre la aprobacin de los Planes de Desarrollo y se refiri puntualmente

a los artculos del monopolio rentstico. Consider que no se deben tocar los ingresos de las
entidades territoriales, puesto que garantizan ingresos por 400 mil millones por
departamento, teniendo en cuenta adems que el ingreso de licores importados hace que se
reduzca el consumo de licores nacionales, lo que impacta los ingresos departamentales y
consider que este debate no debe darse en la ley del Plan Nacional de Desarrollo.
Por otra parte, consider que el PND est eliminando el subsidio a la educacin por medio del
Icetex cuando los crditos estn diseados para beneficiar a la clase media.
Honorable Representante Lina Mara Barrera Rueda
Seal sus preocupaciones respecto del artculo 64 del texto propuesto en el informe de
ponencia, referente al tema de la transformacin de Saludcoop. Reconoci que el Gobierno
Nacional est trabajando con mucha responsabilidad, pero el pargrafo que se incluy en este
artculo para los acreedores o deudas de Saludcoop con el sector salud no define donde
quedarn las deudas cuando se transforme en sociedad comercial.
Respecto de los artculos 30 a 35 referentes a Sistemas de Transporte Masivo, que establecen,
entre otros, nuevas fuentes de financiacin, consider que se traslada la responsabilidad para
su financiacin a cargo de las entidades territoriales, lo cual considera inconveniente, por lo

que solicit revisar estos temas para que desde el Gobierno Nacional se den herramientas
para que los Sistemas de Transporte Masivo sean viables.
Honorable Senador Fernando Nicols Araujo
Seal que el departamento de Bolvar es una de las regiones ms pobres del pas, haciendo
especial mencin en que Cartagena tambin tiene graves problemas de pobreza y desigualdad,
al ser la ciudad ms pobre de las 23 ms importantes de Colombia.
Advirti la necesidad de proyectos para Cartagena que no se encuentran priorizados en el
regionalizado y solicit la integracin de proyectos de alto impacto para la regin dentro del
Plan Plurianual de Inversiones, entre otros los siguientes: quinta avenida del barrio Manga;
recuperacin de la Cinaga de la Virgen; terminacin de la va perimetral de Cartagena; el
acueducto de Tierra Bomba; la ampliacin del corredor va de mamonal: y la proteccin
costera del municipio de San Pablo.
Honorable Representante Christian Jos Moreno Villamizar
Present reparos frente al artculo 22 del proyecto, que establece una adicin al artculo 101 de
la legislacin minera, Ley 685 de 2001, dado que este artculo impedira la posibilidad de
hacer efectiva la clusula de reversin, para que el Estado pueda negociar mejor la actividad
minera. Seal que bajo la figura de integracin de reas se permitira que se integren varios
ttulos mineros de distintos regmenes en un solo contrato y de esta manera se podra ampliar
la vigencia de contratos actuales.
Present proposicin como constancia para evitar que se puedan integrar contratos de
aportes sin que la clusula de reversin se pueda aplicar.
Honorable Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre
Reconoci la manera responsable con la que el Gobierno Nacional ha trabajado y dej

constancia de la proposicin sobre el tema de mujer rural, la cual pretende incluir una poltica
pblica para las mujeres del sector rural modificando el artculo 217 del proyecto. De otra
parte, advirti que los departamentos y municipios no tienen capacidad ni recursos para el
mantenimiento de las vas terciarias, por lo que solicit dar un debate a fondo sobre el
traslado de dichas competencias.
Honorable Senadora Arleth Casado de Lpez
Present observaciones sobre el tema de mujer rural, exponiendo la falta de claridad de la

mujer rural en la toma de decisiones, entre otras cosas, para la convocatoria de acceso a las
tierras. Por otra parte, dej como constancia la proposicin de un artculo nuevo para
fortalecer la inversin de la educacin superior, pues los recursos asignados a las
universidades de educacin superior pblica se dirigen ms al tema del funcionamiento y no a
la inversin. Adicionalmente, consider necesario eliminar las diferencias existentes en
materia de licencias de maternidad de mujeres vinculadas a travs de contratos de prestacin
de servicio frente a las vinculadas mediante contrato laboral y finalmente, propuso un
artculo nuevo para determinar la estructura orgnica y funcional del Consejo Nacional
Electoral, proposiciones que dej como constancias para ser discutidas en segundo debate.

Honorable Senadora Nohora Stella Tovar
Seal que la regin Orinoqua ha estado muy afectada a partir de la centralizacin de los
recursos de las regalas y solicit mayor inversin para los departamentos de su regin.
Expuso la falta de instituciones pblicas para su regin en materia de educacin superior y
propuso una sub-sede de la Universidad de los Llanos, la cual ha sido ejemplo en el
departamento del Meta. Respecto del artculo 53, consider que la jornada escolar nica no se
podr cumplir por la falta de recursos de inversin.
Honorable Representante Juan Carlos Rivera Pea
Consider inconveniente el artculo 165 referente al procedimiento de otorgamiento de

licencias exprs. Respecto del tema ambiental, agua potable y vertimiento, plante unos
artculos nuevos para el mejoramiento del agua potable. Seal que present una proposicin
para que en el trmino de 18 meses, se simplifique el Sistema nico de Informacin (SUI) y as
favorecer el reporte de los municipios que prestan servicios pblicos domiciliarios de manera
directa.
Dej constancias de las siguientes proposiciones:
Un artculo nuevo para el anlisis del impacto normativo en el sector de agua

potable y saneamiento bsico y el ajuste para los planes de manejo de
vertimiento de aguas.
Inclusin de esquemas sostenibles de acuerdo al acceso de servicios de
saneamiento bsico. Lo que se pretende es que los municipios con menores
niveles de coberturas puedan desarrollar acciones para mejorar dichos niveles
de cobertura.
Armonizacin del marco normativo general e instrumentos econmicos, para
garantizar la oferta del recurso hdrico y el control de contaminacin, buscando
unificar las leyes que regulen dichas situaciones.
Promocin del uso de las tecnologas en la prestacin del servicio pblico de
aseo. Propone que en el marco regulatoria del servicio de aseo se creen las
condiciones de incentivos de nuevas tecnologas amigables con el ambiente.
Honorable Representante Mara Regina Zuluaga Henao
Plante la necesidad de una mayor vigilancia de parte de los organismos de control,

considerando importante escuchar al Contralor y Procurador respecto de los temas del Plan
Nacional de Desarrollo. Consider que la poltica de vivienda a nivel nacional se ha
desarrollado en grandes ciudades; sin embargo, particularmente el Departamento de
Antioquia est necesitando soluciones de viviendas dignas y cualificadas. Seal la necesidad
de analizar las disposiciones que en su criterio eliminan del monopolio rentstico y estudiar a
fondo la definicin de una poltica carcelaria.
Honorable Representante Eduardo Dazgranados

Respecto del eje de Transformacin del Campo y Crecimiento Verde, seal que es deber del
Estado declarar como zona prioritaria la Sierra Nevada de Santa Marta, para la construccin
de un canal de irrigacin que permita habilitar tierras para ganadera y agricultura y para
solucionar el problema de agua potable en dicha regin del pas.
Adicionalmente, consider fundamental el financiamiento de la conexin domiciliaria intramural del servicio de gas, como mecanismo para facilitar el servicio de gas a la poblacin ms
necesitada.
3. Discusin y votacin de los artculos del texto propuesto sobre los

que no se presentaron proposiciones
De acuerdo con la metodologa propuesta se vot el bloque de artculos que no presentaron
proposicin, siendo aprobados como fueron presentados en el informe de ponencia para
primer debate, los siguientes:
9, 58, 60, 73, 78, 80, 82, 100, 105, 110, 113, 119, 125, 126, 133, 139, 140, 142, 151, 154 155, 162,
172, 173, 177, 183, 184, 188, 74, 176 y artculos 84 y 103 con propuesta de eliminacin de
acuerdo al texto propuesto en el informe de ponencia.
Posteriormente, fue aprobado un bloque de artculos respecto de los cuales el Partido Centro
Democrtico expuso consideraciones de inconveniencia.
1, 3, 39, 42, 43, 46, 76, 96, 109, 111, 121, 124, 129, 131, 137, 138, 141, 143, 145, 147, 153, 163, 168,
182 y 206.
Finalmente se aprob la proposicin eliminatoria de los siguientes artculos:
196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 13, 91, 71.
Se dej constancia que varias de las disposiciones referidas al tema del monopolio rentstico
de licores, correspondientes a los artculos comprendidos entre el 191 y 205 del respectivo
informe de ponencia, fueron sustituidas por nuevas disposiciones, luego la proposicin
eliminatoria aprobada no afect las propuestas sustitutivas.
4. Discusin y votacin de los artculos nuevos presentados en el

informe de ponencia
Siguiendo el orden propuesto se someti a consideracin de las Comisiones Econmicas
conjuntas los artculos nuevos presentados en el informe de ponencia, siendo aprobados tal y
como fueron presentados en el respectivo informe los siguientes: 207, 208, 209, 210, 211, 212,
213, 215, 216, 218, 229, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228 y 229.
Se levant la sesin y se program su continuacin para el da jueves 19 de marzo de 2015, con
el objeto de discutir los artculos del texto propuesto sobre los que se presentaron
proposiciones.
La sesin del da 19 de marzo de 2015 comenz con el respectivo llamado a lista por parte de
las Comisiones Econmicas Conjuntas. Verificado el qurum decisorio y deliberatorio, se

aprob el orden del da y se inici la discusin.
5. Discusin y votacin de los artculos del texto propuesto sobre los

que se presentaron proposiciones
La Secretaria de la comisin confirm los artculos que fueron votados en la sesin del da 18
de marzo de 2015, tal como a continuacin se expone: 1, 3, 9, 13, 39, 42, 43, 46, 58, 60, 71, 73,
74, 76, 78, 80, 82, 84, 91, 96, 100, 103, 105, 109, 110, 111, 113, 119, 121, 124, 125, 126, 129, 131,
133, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 145, 147, 151, 153, 154, 155, 162, 163, 166, 168, 172, 173, 177,
182, 183, 184, 188, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210,
211, 212, 213, 215, 216, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228 y 229.
Iniciada la discusin, se pronunciaron los siguientes congresistas:
Honorable Representante scar Daro Prez
Seal la inconveniencia de tres artculos presentados en el informe de ponencia referidos al

impuesto predial.
Segn su apreciacin, las normas plantean que la actualizacin catastral ser cada cinco aos
y que el valor catastral no podr ser menor al 60% del valor comercial sin establecer un lmite
superior. Inform que present proposicin para que el lmite superior sea fijado en el 75% del
valor comercial del inmueble y manifest que considera inconveniente que las ciudades que
son autoridades catastrales no se deban someter al ndice de precios que fija el IGAC para fijar
el incremento de los avalos
Honorable Representante Germn Alcides Blanco lvarez
Llam la atencin de los Honorables Congresistas respecto del concepto emitido por el seor
Contralor General de la Repblica respecto al texto del proyecto de ley del Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas y solicit el anlisis del informe presentado.
Consider que la valoracin de los bienes y el impuesto que se genera desde el punto de vista
catastral que se encuentran regulados en los artculos 180 y 181 del proyecto, deben ser
regulados a travs de mecanismos de control que permitan defender los derechos de los
propietarios. Invit al Gobierno Nacional a no permitir el abuso de la facultad de alcaldes a la
hora de fijar el predial sin el debido control.
Honorable Representante John Jairo Crdenas Morn
Seal que el pargrafo 3 del artculo 87 discrimina en forma negativa a las pequeas
ciudades y ciudades intermedias, toda vez que la Nacin tambin debera concurrir en la
financiacin de infraestructura en proyectos de menor escala al sealado en la disposicin
(ms de 1000 viviendas).
Advirti la existencia de una proposicin para que las organizaciones populares de vivienda

sean reconocidas como sujetos y actores decisivos en el desarrollo de las nuevas polticas de
vivienda de inters social, solicitando su anlisis por parte de las Comisiones Econmicas
Conjuntas.
Honorable Senador Ivn Duque Mrquez
Solicit la participacin activa del Contralor General de la Repblica, para que explique en
detalle el informe presentado ante el seno de las Comisiones Econmicas. Consider que el
Congreso no debera opinar sin que el jefe del control fiscal se pronuncie.
Frente a esto, el presidente de las Comisiones Econmicas Conjuntas seal que el seor
Contralor General de la Repblica present excusa y dej radicado el informe para
conocimiento de los Honorables Congresistas.
Intervencin del Director del Departamento Nacional de Planeacin respecto al

informe presentado por el seor Contralor General de la Repblica
Manifest al respecto, que es necesario contrastar las variables y los supuestos del estudio que
realiz el seor Contralor General de la Repblica, para conocer a fondo el fundamento de su
informe. Respecto de las fuentes de financiacin inflexibles indic que son fuentes ciertas,
cuyas proyecciones incorporan la nueva realidad petrolera.
Honorable Senador Alfredo Ramos Maya
Solicit votacin nominal al articulado y exigi la intervencin del Ministro de Hacienda y

Crdito Pblico y del Director del Departamento Nacional de Planeacin para que respondan
preguntas puntuales respecto de la financiacin del proyecto y respecto de las observaciones
realizadas por el seor Contralor General de la Repblica. Dej el cuestionario como una
constancia.
Honorable Senador Juan Manuel Corzo
Llam la atencin respecto del precio del barril de petrleo y sobre la poltica de austeridad
adoptada por el Gobierno Nacional como consecuencia de los problemas econmicos. Seal
que present proposicin para otorgar facultades al Gobierno para que tenga mayor
flexibilidad en el tema de los aranceles y en el tema de las competencias y propuso armar una
subcomisin con representacin de todos los partidos para mejorar el texto del Plan Nacional
de Desarrollo.
Honorable Senador Rodrigo Villalba
Consider que armar una estructura legislativa paralela como la planteada por el Honorable
Senador Juan Manuel Corzo es un despropsito, toda vez que este ha sido uno de los Planes de
Desarrollo ms debatidos. Se trabajaron a travs de subcomisiones, los actores principales
fueron los mismos miembros de las Comisiones Econmicas Conjuntas y hubo presencia de
todos los sectores y bancadas polticas. Adems, las comisiones de ponentes trabajaron das
enteros, por lo que concluye que el debate de la ley del PND se ha dado a cabalidad.

Intervencin del Director del Departamento Nacional de Planeacin respecto de

las proposiciones avaladas por el Gobierno Nacional.
La primera proposicin corresponde al artculo 18 del proyecto, la cual fue presentada por los
Honorables Representantes Lina Barrera y Christian Jos Moreno, para que el subcontrato de
formalizacin minera, que es el mecanismo a travs del cual se formaliza la minera informal
tenga un lmite que no sea abierto. El lmite propuesto es del 30%, lo cual es una cifra
razonable avalada por el Ministerio de Minas y Energa.
Frente al artculo 19, reas de reserva para el desarrollo minero, se cambia el verbo rector del
segundo prrafo, de podrn a debern adelantar estudios geolgicos mineros, por cuanto
para este tipo de reas, se debe conocer los estudios geolgicos antes de tomarse cualquier
decisin. Adems, con el cambio propuesto se otorga la facultad para establecer
contraprestaciones econmicas mnimas a cambio de la decisin y se da flexibilidad frente
obligaciones especiales que puedan establecerse, inclusive por fuera del Cdigo Minero.
Frente a la modificacin del artculo 29, que trata de la tasa que la Agencia Nacional de
Seguridad Vial debe destinar para necropsias se hace una precisin, para que la agencia
aporte recursos en materia de necropsias, siempre que estn ligados a accidentes de trnsito.
La modificacin del artculo 47 que trae a consideracin el Honorable Senador Germn
Hoyos, pretende que cuando los proyectos son de utilidad pblica la primera opcin de
compra la tiene el Gobierno Nacional, esto permitir que en materia de infraestructura vial y
energtica no haya especulacin de tierras y por ende se adelanten los proyectos con xito.
En cuanto a la modificacin del artculo 117, en atencin a una proposicin de la Honorable
Senadora Arleth Casado de Lpez, se habilita que en los procesos de reparacin colectiva de
vctimas, la reparacin se pueda hacer a travs de infraestructura social - educativa.
Respecto al artculo 134, en virtud de la proposicin presentada por la Honorable
Representante Olga Luca Velsquez, se introduce un nuevo pargrafo que precisa el
mecanismo y funcionamiento de quien asume los costos de administracin referentes al
Registro nico de Operadores de Libranza.
Frente al artculo 149, por proposicin presentada por el Honorable Senador Germn Hoyos,
se incluyen herramientas en el pargrafo 1 para proteger an ms el habeas data del
ciudadano, pues la Unidad de Gestion Pensional y Parafiscales (UGPP) requerir a la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mediante peticin explicita cuando
necesite obtener informacin.
En materia de los mecanismos estratgicos Nacionales o Binacionales, que concierne al
artculo 174, se corrige la referencia al artculo 30 y no 130 del Estatuto Orgnico de
Presupuesto. Finalmente, se buscara la eliminacin de los artculos 180 y 181 que hacen
referencia a actualizacin catastral y ajuste a los avalos.
Honorable Senadora Mara del Rosario Guerra
Seal las razones por las que el Partido Centro Democrtico no firm el informe de ponencia,
advirtiendo las preocupaciones del articulado, de las bases y del Plan Plurianual. Se refiri a

los artculos 180 y 181 en los que votarn su eliminacin.
En relacin con el artculo 29, considera que es un artculo que corrige la Ley 1702 de 2013,
considerando improcedente votar, por violar la jurisprudencia de la Corte Constitucional
sobre el uso de los Planes de Desarrollo para corregir artculos.
Respecto del artculo 149 referido al suministro de informacin, consider que an con la
inclusin del uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones la disposicin no es
satisfactoria.
Honorable Representante Wilson Crdoba Manyoma
Advirti que con lo dispuesto por el artculo 114, como viene establecido en el proyecto, se
reparar a las vctimas por reflejo, porque se presumir la reparacin integral. Respecto del
artculo 117, consider que se debe realizar la consulta previa con las vctimas. Solicita que los
artculos se revisen con profundidad.
Honorable Representante scar Daro Prez
Respecto del artculo 134, que regula el Registro nico de Operadores de Libranza, consider
que los colombianos con inversiones en libranza se quedaran sin garantas con ocasin del
ltimo inciso, por lo que invit a las Comisiones Econmicas Conjuntas a revisar el tema.
En relacin con el retiro de los artculos 180 y 181, referentes al tema del impuesto predial,
consider que la solucin no es quitar los artculos sino modificarlos. Invit a colocarle lmite
superior a los avalos catastrales en proporcin del 75%.
Con relacin al artculo 88, referente a temas de vivienda de inters social e inters social
prioritario, present proposicin para que en el pargrafo 4 se le otorgue al Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, con recursos de su propio presupuesto, la posibilidad de hacer
equipamientos colectivos. Esto qued como constancia.
Present proposicin al artculo 134 para habilitar algunas entidades que con anterioridad a
la Ley 1527 de 2012, vienen desarrollando este tipo de actividades de crdito facultadas por
ordenanzas departamentales. Advirti que en el Departamento de Cundinamarca, por
ejemplo, existe una Corporacin Financiera creada a travs de ordenanza en el ao 1972, que
viene desarrollando este tipo de actividades, realizando crditos a los funcionarios del
departamento. Hoy en da, la mencionad entidad ampara ms de 15 mil crditos a travs de
crditos de libranza, por lo que present proposicin para que se les permita seguir ejerciendo
este tipo de actividades.
Consider que no es bueno afectar a las poblaciones urbanas que estn siendo vctimas de los
alcaldes con los avalos catastrales, sealando la necesidad de que los avalos no puedan
estar por debajo del 60% sin sobrepasar el 80% del costo comercial del predio.
Siguiendo el orden del da propuesto, se dio lectura y discusin a los artculos con proposicin
avalada por el Gobierno sobre los que no existan consideraciones de inconveniencia, siendo

aprobado un quinto bloque que comprende los siguientes artculos: 5, 18, 29, 47, 134, 147, 180
y 181, proposiciones cuyo objeto se resume a continuacin:
Artculo 5. Proposicin eliminatoria del inciso 2 del Pargrafo 2. Con el

objetivo de dar estricto cumplimiento a lo consultado con los pueblos indgenas.
Artculo 18. Subcontrato de explotacin minera. Cambio del verbo rector
podrn por debern
Artculo 29. Modificacin del pargrafo 2.
Artculo 47. Adicin del inciso 4. Primera opcin de compra para el Gobierno
Nacional en proyectos de utilidad pblica.
Artculo 134. Adicin de pargrafo. Costos de administracin del Registro nico
de Operadores de Libranza.
Artculo 174. Modificacin. Mecanismos estratgicos Nacionales, binacionales o
multilaterales. Correccin de yerro frente al artculo del EOP referenciado.
Artculo 180 y 181. Eliminacin.
La Honorable Representante Olga Luca Velsquez someti a consideracin el resto de

artculos que cuentan con el aval del Gobierno y que quedaron excluidos del anterior bloque
por solicitud de los Honorables Congresistas. Estos artculos con proposicin avalada por el
Gobierno Nacional fueron ledos por la Secretaria de las Comisiones Econmicas Conjuntas y
se relacionan a continuacin:
Artculo 2, referente a la integracin de las bases del Plan Nacional de Desarrollo como parte
integral del proyecto de ley. El artculo fue aprobado tal como vena en el respectivo informe
de ponencia.
Artculo 19, sobre las reas de reserva para el desarrollo minero. Se inform que sobre el
artculo se presentaron en total 9 proposiciones que quedarn como constancias. Se aprob el
artculo con la proposicin avalada por el Gobierno, cambiando el verbo rector del segundo
pargrafo de podr por deber.
Artculo 33. Sistema de recaudo y gestin y control de flota de transporte. Con dos
proposiciones radicadas en la secretara; una del Honorable Representante Luis Horacio
Galln y otra del Honorable Representante Len Daro Ramrez. La proposicin del
Representante Len Daro Ramrez cont con el aval del Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico, eliminando los pargrafos 3 y 5 e incluyendo el aval del Ministerio de Transporte en
los estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera que efecten los territoriales para
ostentar la calidad de operador del Sistema de Recaudo, del Sistema de Control y Gestin de
Flota y del Sistema de Informacin al Usuario
Frente al artculo 54, acerca de los Sistemas Nacionales de Educacin, se radicaron un nmero
importante de proposiciones que quedaran como constancias. Se someti a consideracin la
proposicin avalada por el Gobierno Nacional en la que se cambi el verbo crease por
constityase en relacin con todos los sistemas referenciados en la disposicin; por otra parte,
se dej claro que la creacin del SNET- Sistema Nacional de Educacin Terciaria no modifica
lo dispuesto en la Ley 30 de 1992.
La Honorable Senadora Mara del Rosario Guerra advirti que la proposicin al artculo 54

modifica sustancialmente la educacin superior, modificando la Ley 30 de 1992, siendo este
uno de los temas ms sensibles para educacin superior universitaria, tcnica y tecnolgica.
Seal que durante las discusiones de las subcomisiones el Gobierno Nacional no consider la
Ley 719 de 2002, que defini un marco legal en materia de formacin tcnica y tecnolgica
para permitir especializaciones en dichos niveles, por lo que solicit eliminar el artculo 54 del
proyecto.
El Honorable Senador Juan Manuel Corzo seal que con la proposicin del artculo 54 se
modifica la Ley 30 de 1992. Present propuesta para que en el trmino de seis meses siguientes
a la vigencia de esta ley, se presente un proyecto de ley para modificar la Ley 30 de 1992.
La Honorable Representante Mara Regina Zuluaga expuso que en el proyecto no se ven
reflejados los recursos para educacin, por lo que consider inconveniente presentar esto en la
ley del Plan Nacional de Desarrollo.
El Honorable Senador Antonio Navarro Wolff anunci su voto negativo frente al artculo,
toda vez que no consider conveniente dar facultades para el Sistema Nacional de Educacin
Terciara, teniendo en cuenta que esto no se suprimi en la ponencia.
El Honorable Representante Armando Zabaran, consider importante la inclusin del
Sistema Terciario de Educacin, por cuanto ha dado muy buenos resultados en Europa. Sin
embargo, advirti que las instituciones que hoy son tcnicas se podran convertir en
instituciones universitarias, siendo ms de 4000 instituciones que pasaran a este grado. Por
lo anterior, advirti que el verbo rector debe ser constryase, para que los expertos lo hagan.
Respecto del artculo 117 se presentaron dos proposiciones radicadas; una de la Honorable
Senadora Arleth Casado y otra del Honorable Representante Jaime Buenahora, se dio lectura
a la proposicin de la H.S. Casado por ser la que tuvo el aval del Gobierno Nacional, quedando
como constancia la proposicin presentada por el H.R. Buenahora. Con la proposicin se
elimina la referencia a los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 y se deja expresa
constancia que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas -SNARIV- podrn desarrollar obras de infraestructura social, educativa y
comunitaria.
Respecto del artculo 185, hay dos proposiciones avaladas; una del Honorable Senador
Germn Hoyos y otra de la Honorable Representante Olga Luca Velsquez. Con fundamento
en las proposiciones, se aclara la palabra kilovatio hora frente a los recursos que recaude el
Programa de Normalizacin de Redes Elctricas (PRONE). As mismo, se incluye en el inciso
octavo que el Gobierno Nacional dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expedicin de
esta ley, promulgar los decretos reglamentarios para fomentar la adjudicacin, focalizacin
y seguimiento de los recursos contemplados para el FAER, PRONE, FOES y del FAZNI.
El Honorable Senador Daniel Cabrales manifest que respecto del artculo 185 se debe pensar
en establecer un subsidio mayor para los estratos bajos y zona rurales. Seal que se aument
a 92 pesos el subsidio del fondo FOES y que estos subsidios vienen desde la administracin del
Presidente Uribe, pero consider que es conveniente que el aumento del subsidio se haga de
acuerdo al IPC, para no perder el poder valorativo, lo cual dej como constancia para ser
considerado en la plenaria.

La Honorable Representante Sara Piedrahita pide la solidaridad de la bancada costea, pues
el aumento a 92 pesos por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada al
consumo de subsistencia de los usuarios residenciales de estratos 1 y 2 en las reas rurales de
menor desarrollo, zonas de difcil gestin y barrios subnormales para el fondo FOES no es la
solucin para la subnormalidad que tiene la costa, pues desde el Gobierno Uribe se dio un
plazo de 8 aos, que venci en 2011, para que las empresas comercializadoras acabaran esta
condicin de subnormalidad. No obstante lo anterior, explic que en el Departamento de
Crdoba aument la subnormalidad.
El Honorable Representante Carlos Alberto Cuenca solicit que a la primera proposicin se
adicionen tambin al FAZNI los mismos dos pesos por kilovatio hora que estn adicionando a
los otros fondos.
El Honorable Represente Orlando Anbal Guerra inform que present proposicin al artculo
185, considerando que la disposicin contempla recursos en razn de dos pesos por kilovatio
hora para los fondos PRONE y FAER; sin embargo, los que representan las zonas no
interconectadas estn pidiendo tambin los mismos recursos para el FAZNI, sealando que si
no hay recursos para que llegue la energa a las zonas apartadas no puede existir equidad
regional. Enfatizo que El FAZNI debe contar con los mismos recursos que los dems fondos.
Respecto del Artculo 214, referido a la Afiliacin a la Seguridad Social Integral para
trabajadores vinculados laboralmente por periodos inferiores a un mes o por das, la
Honorable Representante Lina Mara Barrera present proposicin avalada por el Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico, con el objeto de incluir en el inciso final del artculo 214, que el
empleador para efectos de realizar el pago de los aportes al sistema, deber observar las
diferencias para el sistema de recaudo, la afiliacin y el registro de novedades de acuerdo con
la categora de los municipios donde se encuentren los aportantes.
El Honorable Senador Antonio Navarro Wolff consider que la cuota de salud, pensin y ARL
frente a alguien que devenga un salario mnimo corresponde aproximadamente a 217.000
pesos, por lo que considera inviable e inaplicable obligar a un trabajador que devenga un
salario mnimo, al pago de 1/3 de su salario, solicita que esta propuesta quede como
constancia para segundo debate.
El Honorable Representante Armando Zabaran, solicit la eliminacin del artculo y que se
retire del bloque de artculos propuesto.
El Honorable Representante Restrepo consider inconveniente el artculo, toda vez que va en
detrimento de la clase trabajadora. Solicit reconsiderar el artculo, dejndolo para una ley
posterior, para darle una amplia discusin a la propuesta.
La Honorable Representante Lina Barrera seal que la disposicin naci en el artculo 171
del PND anterior, que fue reglamentada por los Decretos 2616 y 3047 de 2013. Considerando
que los decretos perdan vigencia, lo pretendido apunta a dar continuidad, de manera que no
es un artculo nuevo.
Respecto del artculo 149, sobre la obligatoriedad del suministro de informacin, se advirti
que hay dos proposiciones avaladas por el Gobierno Nacional. Se dio lectura a la proposicin
avalada, especificando que el suministro de informacin deber realizarse sin barreras

tcnicas que impidan el acceso y modificando los pargrafos 1 y 3, incluyendo herramientas
para proteger an ms el habeas data del ciudadano, pues se requerir solicitud expresa de la
UGPP a la DIAN cuando necesite obtener informacin y se elimina la referencia a la
administracin del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar contenida en el Pargrafo
3.
Sometido a votacin de las comisiones los artculos 33, 117, 149 y 185 fueron aprobados.
Siguiendo el orden propuesto, el Director del Departamento Nacional de Planeacin seal
que este ha sido uno de los planes de desarrollo ms debatidos: debates en sub-comisiones,
foros regionales reuniones de ponentes con ms de 25 horas de debate, advirtiendo que existen
ms de 1400 proposiciones que merecen estudio y anlisis y por lo que sugiri que considero
conveniente que el total de proposiciones sean dejadas como constancias para ser analizadas
en la ponencia para segundo debate.
Previa aprobacin por parte de las Comisiones Econmicas Conjuntas las proposiciones que
no tengan aval del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico sern tenidas como constancias
para ser estudiadas por los ponentes y el Gobierno Nacional en el segundo debate, las cuales
se relacionan en el anexo 1 que hace parte integral del presente texto.
6. Reorganizacin del debate

El debate fue reorganizado para someter a consideracin los artculos faltantes teniendo en
cuenta la clasificacin por captulos, excluyendo de la votacin por bloques aquellos artculos
que tengan consideraciones particulares y especficas.
La Honorable Representante Olga Luca Velsquez seal los artculos que faltan por votacin
del primer y segundo captulo, referente a Disposiciones Generales y Competitividad e
Infraestructura Estratgicas, los artculos son: 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 20 21, 22, 23,
24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 44, 45, 48, 49 y 50.
Siguiendo el orden propuesto, fueron aprobados por las Comisiones Econmicas Conjuntas los
artculos 4, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 24, 25, 26, 28, 30, 34, 36, 37, 45, 47, 48, 49 y 50
tal y como fueron presentados en el informe de ponencia para primer debate.
Respecto del Captulo II, referente al eje de Movilidad Social, se sometieron a consideracin los
artculos 51, 52, 53, 59, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 75, 77, 79, 81, 83, 85, 86, 87 y 90, tal y como
venan en el informe de ponencia siendo aprobados por las Comisiones Econmicas Conjuntas.
Los artculos 55 y 56 fueron excluidos del anterior bloque, siendo discutidos y sometidos a
votacin independiente, siendo igualmente aprobados por estas comisiones.
Posteriormente se sometieron a consideracin los artculos que corresponden al eje de
Transformacin del Campo, Buen Gobierno, Crecimiento Verde y Estrategia territorial. Frente
a estos artculos, se pronunciaron el Honorable Representante Jorge Camilo Abril solicitando
el reitero de los artculo 167, 169 y 170; el Honorable Senador Antonio Navarro Wolff quien
manifest que los artculos 164, 165 deben ser excluidos del bloque, por cuanto regulan el tema
de las licencias ambientales exprs; el Honorable Senador Ivn Duque Mrquez, quien
advirti que los artculos 164 y 165 no fueron socializados cuando se hicieron los foros

regionales; el Honorable Representante scar Daro Prez, quien seal que respecto del
artculo 127, que establece el Ingreso Base de Cotizaciones (IBC) para independientes y
rentistas de capital era importante separar los rentistas de capital pequeos, es decir, aquellos
que en el ao no reciben ms de 18 o 20 millones de pesos de renta de capital, distintos de los
grandes especuladores; el Honorable Representante Carlos Alberto Cuenca, quien seal la
necesidad de revisar el artculo 164, que modifica el artculo 57 de la Ley 99 de 1993 y que
establece el trmino del estudio de impacto ambiental, reduciendo el trmino a quince das y la
Honorable Senadora Mara del Rosario Guerra, quien llam la atencin respecto de los
artculos 179 y 189.
Sometido a votacin de las Comisiones Econmicas Conjuntas se aprobaron los siguientes
artculos tal y como fueron presentados en el informe de ponencia: 95, 97, 98, 99, 101, 104,
106, 107, 108, 112, 114, 115, 116, 118, 120, 122, 123, 127, 128, 130, 132, 135, 136, 144, 146, 148,
150, 152, 156, 157, 158, 161, 171, 175, 176, 179, 186, 187, 189, 190.
A continuacin se someti a consideracin la proposicin eliminatoria de los artculos 191, 192,
193, 194, 195 y 32, frente a los que se presentaron las siguientes intervenciones:
El Representante Juan Felipe Lemus solicit la inclusin del art. 57 dentro de los artculos
propuestos a eliminar, porque esta disposicin limita los beneficios de inters cero a las
personas que estn en el Sisben, excluyendo los estratos 2 y 3.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, present observaciones sobre la proposicin que
pretende eliminar un nmero amplio de artculos, para que previamente se conozca la
posicin del Gobierno Nacional. Explic que por medio de la proposicin se eliminaran un
bloque de artculos sumamente importantes, por lo que solicit que se debatieran, para que en
cada artculo se cuente con la oportunidad de expresar los puntos de vista del Gobierno
Nacional y de los ponentes que incluyeron estas disposiciones.
Asimismo, seal que el Gobierno Nacional podra retirarlos y que quedaran como
constancias para segundo debate, para ser considerados en sesin plenaria. Solicit que la
discusin se diera de forma individual y el retiro de la proposicin eliminatoria.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin, respecto del artculo 32 seal que los
Sistemas Integrados de Transporte deben ser auto sostenibles, lo que significara que los
sistemas seguiran siendo caros. Dentro de esta disposicin hay varias de las herramientas
para financiar el metro de Bogot. Consider que esto hara que todos los colombianos deban
pagar tiquetes caros y que los municipios deberan aguantar el dficit de los sistemas de
transporte.
El Honorable Representante Alejandro Carlos Chacn, solicit excluir el artculo 32 del bloque
de artculos que se proponen eliminar, dejando claro que la intencin no ha sido acabar con
todo el artculo 32, pues consider que no se puede financiar el metro de Bogot cobrando
peajes para bicicletas.
Se someti a consideracin los artculos 94, 191, 192, 193, 194 y 195 siendo aprobada la
proposicin eliminatoria.
A continuacin fueron sometidos a consideracin de los Honorables Congresistas bloques de

artculos en los que se presentaron mayores controversias.
Se sometieron a consideracin los artculo 8 y 38, los cuales fueron objeto de solicitud de
votacin individual por parte del Partido Centro Democrtico, siendo aprobados tal y como se
presentaron en el informe de ponencia.
Siguiendo el orden propuesto, fue sometido a consideracin el artculo 102 del proyecto de ley,
referente al otorgamiento de facultades extraordinarias para reformar la institucionalidad
del sector agropecuario, el cual fue aprobado por la mayora absoluta exigida por la
Constitucin y la Ley 5 de 1992, tal y como fue presentado en el informe de ponencia.
Se sometieron a consideracin los artculos 22, 23, 27, 31, siendo aprobados tal y como fueron
presentados en el informe de ponencia.
Se someti a consideracin los artculos 61, 62, 88, 89, 160, 164, 165, siendo aprobados tal y
como fueron presentados en el informe de ponencia.
Se sometieron a consideracin los artculos 35, 44, 54, 63, 92, 93, 159. Estos artculos contaron
con proposicin avalada por el Gobierno Nacional y haban quedado pendientes de votacin.
El Senador Antonio Navarro Wolff solicit al Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
explicaciones frente al concepto emitido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de
Estado sobre la continuidad de proyectos mineros en pramos. Consider que el artculo 159
del proyecto permite la continuidad de actividades de explotacin minera en pramos hasta la
terminacin de los contratos, siendo que el concepto es claro cuando afirma que solo ser
constitucionalmente admisible permitir la continuidad hasta su terminacin de aquellos
contratos de concesin minera que no pongan en riesgo los pramos.
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible seal que el concepto fue solicitado con
ocasin de la limitacin del Pramo de Santurbn y que se deben tener en cuenta ciertos
elementos:
(i)
(ii)
El concepto hace referencia a todos los temas normativos ambientales y al

derecho de propiedad, concluyendo que no se puede dejar de proteger el
medio ambiente pero tampoco se puede dejar de respetar las actividades que
con anterioridad al ao 2010 se han desarrollado, salvo que pongan en
peligro el ecosistema de pramos.
El concepto explica que el cuidado de estos ecosistemas ya se da por hecho
cuando se otorga una licencia ambiental, cuyo objetivo es preservar, es
decir, aquellas empresas que estn ejerciendo actividades mineras en
pramos debieron cumplir unos requisitos para mitigar y mejorar los
efectos que estn haciendo con su actividad, pero en cualquier caso, si se
comprueba que se incumplen con los requisitos ambientales los ttulos
pueden ser caducados desde el punto de vista minero o puede ser revocada
la licencia ambiental.
Posteriormente, se someti a consideracin los artculos 44, 54, 63, 92, 93 y 159, los cuales
contaron con proposiciones avaladas por el Gobierno Nacional y fueron aprobados por las

Comisiones Econmicas Conjuntas.
Siguiendo el orden propuesto, se sometieron a consideracin los artculos 35- con proposicin
avalada por el Gobierno Nacional-,- 40, 41, 64, 167, 169, 178, 214, 217 y 220, aprobados tal
como fueron presentados en el informe de ponencia.
Finalmente, se sometieron a consideracin los artculos 57 con la modificacin avalada por el
Gobierno Nacional, estableciendo los beneficiarios de los crditos al Icetex para estratos 1, 2 y
3 priorizados en el Sisben; 32 con la proposicin presentada por el Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacn, exceptuando del cobro a las motocicletas cilindradas de 125 cm 3 e
inferiores; y el 170, con la modificacin aprobada por el Gobierno Nacional para que la
estructuracin de proyectos sea a peticin de la respectiva entidad territorial, los cuales
fueron aprobados por las Comisiones Econmicas Conjuntas.
Siguiendo la metodologa propuesta y previa concertacin con los miembros de las Comisiones
Econmicas Conjuntas, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico explic el alcance de las
disposiciones nuevas presentadas en el informe de ponencia, las cuales abarcaron los
siguientes temas:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
(xi)
(xii)
(xiii)
(xiv)
(xv)
(xvi)
(xvii)
Libertad religiosa.
Derechos de los animales.
Subcuentas del FONAM en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas.
Poltica de zonas marinas para el problema de la erosin costera.
Gua nica para el transporte del Gas Licuado de Petrleo (GLP) para
cumplir estndares de seguridad.
Masificacin de gas combustible, buscando hacer inversiones en acometidas
para que el servicio pueda llegar a las viviendas.
Fortalecimiento de las funciones de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios.
Estmulo a las bicicletas y tricimviles no motorizados.
Ampliacin de las funciones del Fondo Nacional del Ahorro.
Sistema de Informacin de Combustible.
Ubicacin de nios en familia de origen o familia extensa para facilitar los
trmites de adopcin.
Reforzar los beneficios que han recibido las madres comunitarias.
Subsidios para usuarios de servicios pblicos.
Fondo de promocin turstica.
Permitir que las madres comunitarias accedan a los Beneficios Econmicos
Peridicos.
Aclaracin en los trmites del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
En virtud de la aprobacin de la proposicin del Honorable Representante Eduardo Crissien

Borrero, los artculos nuevos presentados por el seor Ministro quedaron como constancias
para ser debatidos en segundo debate.

Las Comisiones Econmicas Conjuntas impartieron su aprobacin frente a la proposicin
avalada por el Gobierno Nacional respecto del artculo 230- vigencias y derogatorias- que
elimina el artculo 10 de la Ley 1133 de 2007 de las disposiciones que se derogan
La sesin culmin con la aprobacin del ttulo del proyecto de ley y la voluntad de los
miembros de las Comisiones Econmicas Conjuntas de dar segundo debate al mismo.
7. Reuniones de ponentes despus de la aprobacin del texto en

Comisiones Econmicas Conjuntas en primer debate, realizadas los
das 8, 15 y 16 de abril de 2015
Previa citacin realizada por la Secretaria de las Comisiones Econmicas Conjuntas de
Senado y Cmara, se reunieron los coordinadores y ponentes, junto con el Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, con el fin
de definir la metodologa para la discusin del articulado aprobado en primer debate por las
Comisiones Econmicas Conjuntas de Senado y Cmara y las proposiciones presentadas sobre
cada uno de los artculos, as como sobre la inclusin de artculos nuevos.
Iniciada la discusin, se advirti la necesidad de clasificar las proposiciones y se propuso, por
parte del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, que en los debates para la radicacin de la
ponencia en la semana del 20 de abril, se proceda a la evaluacin de aproximadamente mil
cuatrocientas (1400) proposiciones. Igualmente, se propuso que las subcomisiones sean
presididas por los presidentes de las comisiones y cada una se integre por cuatro (4)
parlamentarios.
Las proposiciones se clasificarn y se estudiarn por subcomisin. El equipo del Gobierno
Nacional socializar el anlisis de las proposiciones que le fueron remitidas a cada
subcomisin para que se realice la discusin sobre las mismas y se defina su incorporacin en
ponencia, incluyendo las propuestas de artculos nuevos que quedaron como constancia.
La primera reunin para revisar las proposiciones radicadas sobre el articulado aprobado en
primer debate se realiz el 15 de abril, en la cual el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
propuso estudiar artculo por artculo de cada uno de los captulos del texto del proyecto de ley
y aquellas proposiciones que cuentan con aval del Gobierno Nacional. Los coordinadores y
ponentes aprobaron la propuesta del seor Ministro.
Estudiado el texto del proyecto de ley, se constat que ms de la mitad del articulado se
aprob tal y como se hizo en el primer debate realizado por las Comisiones Econmicas
Conjuntas de Senado y Cmara. En cuanto a las proposiciones que cuentan con aval tcnico
del Gobierno Nacional sobre los artculos que integran el Captulo Competitividad e
Infraestructura Estratgicas, las discusiones giraron alrededor de realizar un control de
facturas electrnicas bajo estndares internacionales, para lo cual se acord que sera la
Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF) quien los definira. Tambin se discuti
una propuesta presentada por el Gobierno Nacional a peticin de Bancldex de precisar que
cuando se trate de fondos, Bancldex puede actuar como administrador.
Sobre los artculos con incidencia en el tema minero, se discuti el mtodo de medicin de la
produccin, las implicaciones de prorrogar la vigencia de los contratos por el hecho de
realizar integracin de reas, la exigencia del establecer el plan de cierre de minas desde la

etapa de exploracin o explotacin, las sanciones a los agentes de la cadena de distribucin de
combustibles lquidos y biocombustibles y su relacin con temas ambientales.
En relacin con la normas de transporte se revis la inconveniencia de permitir que los
particulares no afiliados a empresas de transporte presten el servicio y se insisti en la
necesidad de reglamentar por parte del Gobierno Nacional un servicio de transporte especial
de lujo que permita utilizar plataformas tecnolgicas. Tambin, se analizaron las normas
propuestas que permitirn la financiacin de los sistemas de transporte, para lo cual los
coordinadores y ponentes manifestaron estar de acuerdo con el artculo, pero solicitaron al
Gobierno Nacional precisar la anualidad del cobro de la contribucin por contaminacin y la
contribucin por congestin. Se discuti tambin los techos de las tasas a favor de la
Superintendencia de Puertos y Transporte, as como la facultad que se le otorga a esta
Superintendencia de reglamentar las caractersticas que deben implementar los organismos
de apoyo al trnsito, para garantizar la autenticidad de los certificados que expidan.
Los coordinadores revisaron en detalle la habilitacin de entregar en concesin los espacios de
televisin en el canal nacional de televisin pblica, precisndose por parte del ministro del
ramo que a travs de esta norma no se est autorizando la operacin de un tercer canal
privado de televisin.
Sobre los Proyectos de Inters Nacional Estratgico (PINE) los Honorables Congresistas
coordinadores y ponentes sealaron la importancia de prohibir la adjudicacin de baldos en
las reas de PINE.
Discutidas las proposiciones sobre los artculos que componen el captulo de Competitividad e
Infraestructura Estratgicas, se entr a analizar aquellas proposiciones relacionadas con el
captulo de Movilidad Social. Inicialmente se discuti la importancia de la educacin inicial
y media, las jornadas de los establecimiento educativos, la financiacin de la infraestructura
educativa, el Sistema Nacional de Educacin, los programas de estmulo a la calidad
educativa y los crditos educativos. Se aprobaron algunas proposiciones y se negaron otras.
Los coordinadores y ponentes analizaron con el Gobierno Nacional los artculos y
proposiciones del Captulo de Movilidad Social, sobre el Sistema General de Seguridad Social
en Salud, la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, los proyectos de vivienda de
inters social y vivienda de inters prioritario, los subsidios de arrendamiento, la expansin
de permetro urbano y, la poltica de prevencin del delito de nios, nias y adolescentes.
En la segunda sesin desarrollada el da jueves 16 de abril, los coordinadores y ponentes
propusieron revisar primero los artculos de los captulos de Competitividad e
Infraestructura Estratgicas y Movilidad Social que quedaron pendientes de decisin en la
sesin del da con la participacin del Ministro o Director de la entidad a la que alude el
artculo y las proposiciones y se termin de revisar las proposiciones sobre los artculos del
captulo de Movilidad Social.
Continuando con la metodologa aprobada de revisar las proposiciones presentadas sobre
cada artculo, en el captulo Transformacin del Campo se discuti la importancia de
favorecer en la adjudicacin de baldos a los trabajadores rurales de escasos recursos y la
distancia a partir de la cual se debe adjudicar cuando los bienes se encuentran cerca a zonas
de reserva forestal o explotacin de recursos naturales no renovables. Tambin se discuti la

importancia de las facultades extraordinarias que se le estn otorgando al Presidente de la
Repblica en asuntos agropecuarios. Adems, se revis el sistema de catastro y la
conveniencia de que haya una interrelacin entre las autoridades de catastro y las oficinas de
registro de instrumentos pblicos.
Sobre las proposiciones de los artculos del captulo Seguridad, Justicia y Democracia para
Construccin de la Paz, se resalt la importancia y responsabilidad del Congreso de la
Repblica en el seguimiento al Plan Decenal de Justicia. Se revis la importancia de la
cotizacin de los independientes y rentistas de capital al Sistema Integral de Seguridad Social
en Salud. Se aprob que la administracin del registro de entidades operadoras de libranza
sea realizada por Confecmaras. En este captulo tambin se discutieron las proposiciones
sobre las funciones especializadas del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(CONPES), la composicin de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD),
la destinacin de los recursos del Sistema General de Regalas (SGR) y la obligatoriedad de la
asistencia a las audiencias de conciliacin que involucren entidades pblicas.
En relacin con las proposiciones del captulo Crecimiento Verde se revisaron los temas de
prevencin de deforestacin de bosques naturales, la proteccin del territorio amaznico, la
proteccin y delimitacin de los pramos y, la creacin del programa de delimitacin de
competencias. Tambin se analiz la conveniencia de que las autoridades regionales regulen
los servicios pblicos de transporte. As mismo, de discuti sobre el monto de los ingresos que
deberan recibir los fondos elctricos para la financiacin de los programas que tienen a
cargo.
Habindose terminado la discusin sobre las proposiciones radicadas sobre el articulado
aprobado por las Comisiones Econmicas Conjuntas de Senado y Cmara, los coordinadores y
ponentes junto con el Gobierno Nacional estudiaron las proposiciones que tienen por objeto
incluir nuevos artculos.
Sobre las anteriores proposiciones se aprobaron aquellas que tratan sobre las libertad
religiosa, funciones del Fondo Nacional Ambiental (FONAM), la naturaleza jurdica de la
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, la gestin en las zonas martimas y
costeras, la necesidad de crear una poltica pblica en defensa de los animales, el
fortalecimiento de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, los estmulos para
el uso de la bicicleta, el apoyo a las madres comunitarias, el fondo de promocin turstica, los
beneficios econmicos peridicos para madres comunitarias y el sistema de informacin de
combustibles.
Los coordinadores y ponentes decidieron revisar en la siguiente sesin, programada para el
da 20 de abril de 2015, las proposiciones que tienen por objeto ampliar las funciones del
Fondo Nacional del Ahorro, masificar el uso de Gas Licuado de Petrleo (GLP) y la gua nica
de transporte de GLP, as como las proposiciones de artculos nuevos que se presentaron
durante la sesin en comisiones.
El da 20 de abril de 2015, en las instalaciones del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico se
realiz la reunin de ponentes y coordinadores ponentes, con la participacin activa de todos
los sectores de gobierno en cabeza del seor Ministro de Hacienda doctor Mauricio Crdenas
Santamara, el Director del Departamento Nacional de Planeacin doctor Simn Gaviria, el
Ministro de Minas y Energa doctor Toms Gonzalez Estrada, el Ministro de Ambiente doctor

Gabriel Vallejo Lopez, la Ministra de Transporte doctora Natalia Abello Vives, la Viceministra
General del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico doctora Carolina Soto Losada, el
Subdirector Sectorial del Departamento Nacional de Planeacin doctor Luis Fernando Meja
Alzate, el Viceministro de Vivienda doctor Guillermo Herrera Castao, la Viceministra de
Proteccin Social doctora Carmen Eugenia Davila, el Viceministro de Empleo y Pensiones
doctor Luis Ernesto Gmez Londoo, los doctores Carlos Fernando Eraso Calero Viceministro
de Energa y Mara Isabel Ulloa Cruz Viceministra de Minas, el doctor Pablo Viera Samper
Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el doctor Enrique Jos Nates Guerra
Viceministro de Transporte, y la participacin activa de las oficinas jurdicas tanto del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico como del Departamento Nacional de Planeacin,
lideradas por las doctoras Margarita Mara Escobar Pereira y Fabiola Paez Vargas, entre
otros funcionarios de gobierno.
La reunin se inici con el estudio y discusin de los artculos nuevos a incluir en el informe de
ponencia para segundo debate. Como novedades del articulado se incluyeron, entre otras,
disposiciones relativas a la ubicacin de nios en familia de origen o familia extensa para
facilitar los trmites de adopcin; la conformacin de la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, la cual por expresa prohibicin legal no puede sesionar sin la participacin
del Ministro de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, aceptando la posibilidad de
delegacin en el Viceministro de Comunicaciones; dotar a la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios de mayores herramientas para la imposicin de sanciones y multas; la
inclusin de una poltica de mujer rural; la posibilidad de que entidades territoriales puedan
establecer una Regin Administrativa y de Planificacin para el Amazona; la posibilidad de
compensacin del impuesto predial para territorios colectivos de comunidades negras; la
creacin de un consejo nacional del agua; el establecimiento de un enfoque diferencial para
vivienda de inters prioritario en zonas de difcil acceso; ajustes en planes de saneamiento y
manejo de vertimientos; recursos para infraestructura educativa; fomento de libros
electrnicos; estrategia para la reduccin de la mortalidad materna; contratos de acceso a
recursos genticos; evaluacin y priorizacin de proyectos de asociaciones pblico privadas;
contribucin nacional de valorizacin y nuevas funciones para el Fondo Nacional del Ahorro.
Como modificaciones al texto aprobado en primer debate, se realizaron ajustes respecto de los
artculos 19, 24, 31, 33, 37, 61, 64, 66, 73, 75, 78, 92, 91, 94, 95, 96, 99, 100, 137, 173, 175, 201,
los cuales se advierten en el pliego de modificaciones que forma parte integral del presente
informe.
As las cosas, con ocasin de las reuniones realizadas con los ponentes y los coordinadores
ponentes, fueron aprobadas entre otras propuestas, artculos nuevos que incluyen condiciones
especiales para las rutas de transporte que realiza la aerolnea Satena, creando subvenciones
para cubrir las rutas que slo ofrece este operador; una poltica pblica de responsabilidad
penal para adolescentes financiada con los recursos de la Ley 55 de 1985; disposiciones para
prevenir la corrupcin en la rama judicial; y la creacin de la universidad rural de Colombia,
la cual se incluir en las bases del plan; as como la financiacin del pasivo del sector
educacin con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones; y la tercerizacin
del cobro de multas impuestas por el Ministerio del Trabajo en una entidad del sector pblico
del orden nacional.
II.
EXPLICACIN AL PLIEGO DE MODIFICACIONES

En las reuniones con el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y el Director General del
Departamento Nacional de Planeacin, y teniendo en cuenta las diferentes opiniones
manifestadas durante las mismas, as como en los debates de las Comisiones Econmicas
Conjuntas, convenimos incluir algunas modificaciones al articulado del texto aprobado en
primer debate con el propsito de contribuir al logro de los objetivos establecidos en el mismo.
Dichas modificaciones encuentran su justificacin en las siguientes consideraciones:
Modificaciones e inserciones en las Disposiciones Generales y en el

Plan de Inversiones y Presupuestos plurianuales del Proyecto de Ley
(Ttulos I y II).
Se propone modificar los siguientes artculos:

Artculo 5. Se adiciona un pargrafo con el fin de precisar que el documento
Regionalizacin del Plan Plurianual de Inversiones contiene los principales
proyectos visionarios, proyectos de inters nacional y estratgico y proyectos de
iniciativas regionales, se incorpora como anexo del presente texto y se aprueba como
parte integrante del Plan Plurianual de Inversiones.
Adicionalmente, se precisa que las proyecciones indicativas del Plan Plurianual de
Inversiones se realizan de acuerdo con todas las fuentes sealadas en este.
Artculo 6. Se modifica en el sentido de precisar que los presupuestos plurianuales se
atendrn al Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en armona
con el criterio de sostenibilidad fiscal. Lo anterior resulta indispensable debido a la
entrada en vigencia del Acto Legislativo 03 de 2011, por el cual se eleva a rango
constitucional dicho criterio.
Modificaciones e inserciones en el captulo de Competitividad e

Infraestructura Estratgicas

Artculo 9. Se modifica en el sentido de precisar el alcance del registro a aquellas
facturas electrnicas consideradas como ttulo valor, pues sera ineficiente introducir
all informacin de las dems. Adems, es importante aclarar la no obligatoriedad del
registro, pues la idea es que el mismo contenga nicamente informacin de aquellas
facturas que los agentes quieran registrar, con el fin de garantizar su unicidad y
trazabilidad a la hora de transarlas.
As mismo, se indica que el registro deber observar los principios de autenticidad,
integridad y no repudio.
Adicionalmente, se elimina la expresin que implicara que el registro slo contendra
informacin de las facturas negociadas porque es posible que algunos agentes quieran

registrar facturas que a pesar de ser ttulos valor an no han sido negociadas y el
registro debera funcionar para ellos. As las cosas, desde el momento en que la
factura es emitida a pesar de que no ha sido negociada, se posibilita que pueda ser
registrada.
En el segundo pargrafo se indica quienes debern asumir el costo de administracin
del registro, con el fin de tener claridad sobre las fuentes de su financiacin.
Artculo 14. Se elimina la expresin El Gobierno Nacional reglamentar las
condiciones en las que el Banco podr ejercer esta funcin, considerando que literal
que se incorpora es claro y suficiente.
As mismo, se incorpora un pargrafo para precisar que las disposiciones contenidas
en el artculo no se refieren a las condiciones de funcionamiento del Fondo Emprender,
con el fin de evitar interpretaciones en sentido contrario, dado que este Fondo seguir
rigindose por las disposiciones que le resultan aplicables.
Artculo 17. Se modifica el ttulo del artculo en funcin del contenido del mismo y con
el fin de darle mayor claridad.
Artculo 19. Se incorporan modificaciones en el artculo cuya justificacin se relaciona
a continuacin:
Respecto del numeral 1) se efecta un ajuste de redaccin para indicar que el trmino
de duracin del subcontrato no ser inferior a un (1) ao, y se precisa que se podr
prorrogar el mismo, pero no necesariamente por el plazo inicialmente concedido.
Adicionalmente, se le asigna al subcontratista la responsabilidad por la totalidad de
las obligaciones inherentes a la explotacin dentro del rea del subcontrato. No
obstante, y hasta tanto el subcontratista obtenga la correspondiente instrumento
ambiental, el titular continuar siendo responsable de las obligaciones ambientales
correspondientes.
En el numeral 2) que regula las devoluciones de reas para la formalizacin minera,
al igual que en el caso anterior, se busca que los beneficiarios de estas reas tramiten
el ttulo minero y la licencia ambiental respectiva, y que en el caso de que estas reas
no puedan ser entregadas en estas condiciones para la formalizacin, se liberen para
otorgarlas bajo el rgimen ordinario.
Por su parte, se introducen cuatro pargrafos con el fin de precisar condiciones
especiales de transicin, mientras los pequeos mineros tramitan la licencia
ambiental, exigiendo la aplicacin de las guas ambientales, pero evitando que se
decomise el mineral transportado o comercializado proveniente de estas reas.

Tambin se aclara que cuando el rea a subcontratar se encuentre superpuesta con

zonas excluidas de la minera, no se podr autorizar la suscripcin del Subcontrato de
Formalizacin Minera.
Se incluye una disposicin para regular la responsabilidad sobre los pasivos
ambientales y otra para garantizar la respuesta oportuna de las solicitudes de manejo
y control ambiental por parte de las autoridades ambientales.
Artculo 20. Se modifica en el sentido de aumentar el tiempo de tres (3) meses a doce
(12) meses durante el cual Ministerio de Minas y Energa debe definir las reas para el
desarrollo minero energtico. Lo anterior obedece que el estudio tcnico necesario
para ser tal definicin.
Artculo 22. Se modifica este artculo en el sentido de tener en cuenta la escala de
produccin, la capacidad tcnica y econmica de los titulares, para efectos de elaborar
y ejecutar los planes de gestin social.
Igualmente se incluye un pargrafo para sealar que la capacidad econmica a la que
se hace referencia no le aplica a las propuestas que ya estn radicadas antes de la
entrada en vigencia de la ley.
Artculo 23. En el segundo inciso del pargrafo se sustituye la expresin contratos de
concesin por ttulos mineros, en aras de una mayor precisin conceptual.
Artculo 24. Se incluye un pargrafo para sealar que el plan de cierre y abandono de minas
debe establecerse desde la etapa de explotacin.
Del mismo modo, se incorpora el pargrafo segundo, con el fin de indicar que el Gobierno
Nacional establecer una estrategia integral para el manejo ambiental de las reas mineras
en situacin de abandono o que hayan sido afectadas por extraccin ilcita, con el fin de
posibilitar la implementacin de estrategias nacionales de responsabilidad ambiental
especficas para cada sector considerando, entre otros, el riesgo para la salud humana y el
medio ambiente.
Artculo 25. Se modifica el ttulo para que sea coherente con el contenido del artculo.
Artculo 26. Se modifica el ttulo para que sea coherente con el contenido del artculo.
Artculo 30. Se incluye una precisin formal en el primer inciso para establecer
conexidad respecto a lo indicado en el inciso y el procedimiento que se seala para la
determinacin de la tarifa.
Artculo 31. Se modifica el ttulo incorporando un conector gramatical.

Se incorpora una disposicin para precisar que en ningn caso el Gobierno Nacional
puede realizar transferencias para cubrir los costos de operacin los sistemas de
transporte.
De otra parte, cuando s se autoriza la cofinanciacin, se seala expresamente que la
misma puede darse para metro, transporte frreo interurbano de pasajeros.
Finalmente, se incluye un inciso para sealar que en el caso de la cofinanciacin de
sistemas de metro, el CONFIS podr autorizar vigencias futuras hasta por el plazo del
servicio de la deuda, observando lo previsto en la Ley 1508 de 2012.
Estas modificaciones, a lo largo del artculo buscan garantizar la sostenibilidad
financiera de los sistemas de transporte, promoviendo la autonoma y responsabilidad
financiera del territorio.
Artculo 32. Se incluyen tres pargrafos los cuales precisan la regulacin del el
servicio pblico de transporte individual.
En el primer pargrafo se indica que las terminales de transporte habilitadas por el
ministerio sean incluidas en los diseos de los sistemas de transporte, sin que ello
pueda aumentar la tarifa al usuario final. Tambin, se obliga a que las rutas
intermunicipales inicien y terminen su recorrido en los terminales autorizados.
En el segundo de los pargrafos que se incluye se seala que el Gobierno debe
impulsar modelos para la gestin de movilidad en las ciudades en donde se
contemplen alternativas para mejorar la calidad de vida, el uso eficiente de los
recursos, la reduccin de tiempo de desplazamiento, la promocin de tecnologas y
transportes limpios. Del mismo modo, se exhorta al Gobierno a reglamentar el
servicio de transporte de lujo.
Por su parte, el ltimo pargrafo se incorpora con el fin de permitir mecanismos de
organizacin entre los entes territoriales y el Ministerio de Transporte con el fin de
promover la integracin operacional de los SITM, los SITP y los SETP con el
transporte complementario de las ciudades y/o el transporte intermunicipal de
pasajeros de corta distancia.
Estas modificaciones buscan promover soluciones al trfico que garanticen no solo la
movilidad sino la calidad de vida de los usuarios para contribuir a la gestin de
ciudades ms amables.
Artculo 33. Se modifica el numeral 1 para determinar que se debe propender por la
sostenibilidad fiscal de la entidad territorial en los actos administrativos que creen los
fondos de estabilizacin de los medios de transporte. Tambin se modifica el numeral 2
para aclarar la frmula de determinacin de la base gravable de la contribucin por
el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso pblico.

Adicionalmente, se modifica el numeral 3, para incluir dentro del sistema, mtodo y

forma de determinacin de la tarifa de los cobros por congestin o contaminacin. En
este mismo numeral se modifica la base gravable.
La primera modificacin busca promover la creacin de nuevas fuentes de
financiacin de los sistemas de transporte sin sacrificar la sostenibilidad financiera de
las entidades territoriales; se trata de orientar un adecuado ejercicio de subsidios
dentro del marco de una disciplina fiscal responsable. Las siguientes dos
modificaciones introducidas en los numerales 2 y 3 tienden a garantizar la legalidad
de los tributos de que trata este artculo de acuerdo con lo previsto en el artculo 338
de la Constitucin Poltica de Colombia.
Artculo 34. Se modifica el pargrafo 6 de este artculo para sealar que el ente gestor
y el ente territorial podrn ostentar la calidad de operador del sistema de recaudo.
Artculo 35. Se modifica para sealar que con cargo a los recursos del Fondo de
Contingencias y Traslados se pueden atender los intereses asociados a las obligaciones
contingentes, lo cual permite hacer ms eficiente el manejo econmico de los riesgos.
En el pargrafo segundo se elimina la restriccin de transferir recursos de uno a otro
riesgo nicamente dentro de la misma subcuenta. Lo anterior con el fin de promover
una gestin ms eficiente de los recursos y ms econmica de los riesgos.
Artculo 36. Se elimina el pargrafo quinto del artculo toda vez que revive un trmino
que ya se haba agotado. Como consecuencia, se renumeran los pargrafos y quedan
solo cinco.
Artculo 37. Se incluye el ttulo del artculo conforme a su contenido. El inciso primero
se modifica para permitir que los pagos de los proyectos de asociacin pblico privada
se puedan realizar por unidades funcionales o etapas del proyecto.
Del mismo modo, se modifica el pargrafo segundo para contemplar la misma
posibilidad.
Por su parte, se incluyen los pargrafos tercero y sexto. El pargrafo tercero para
sealar que los APP de infraestructura social y aeroportuaria se harn por etapas
siempre y cuando se verifiquen las condiciones all sealadas, y el sexto para autorizar
que se podrn establecer unidades funcionales de tramos de tneles o de vas frreas.
Estas modificaciones promovern no solo el uso de la APP, sino la eficiencia en la
entrega y elaboracin de las obras realizadas mediante este mecanismo de
contratacin.
Artculo 38. Se ajusta el ttulo conforme a su contenido.

Artculo 39. Se incluye una aclaracin para sealar que la promocin de las
tecnologas de que trata el artculo, es para fomentar la industria nacional.
Artculo 45. Se modifica el numeral 3) con el fin de ajustar el monto de la multa para
las personas jurdicas.
Se incluye un pargrafo con el fin de posibilitar que los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones que hayan sido sancionados, puedan presentar con al
MinTic un plan de mejora que en caso de ser aprobado por esta entidad, le permita
invertir el 50% del monto de la sancin en la ejecucin de dicho plan, con el fin de
promover la expansin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los
servicios.
Artculo 46. Se eliminar la palabra nica del literal b) del artculo por considerar que
es ms apropiado referirse a la historia clnica electrnica.
Se incluye un literal l) para incorporar dentro de los servicios que estarn sujetos a
esta nueva poltica de telecomunicaciones, los sistemas de seguimiento del mercado
laboral. Esta adicin permitir hacer ms eficiente el control de este mercado y
fortalecer la toma de decisiones dentro de la poltica laboral; as mismo, permitir
eficiencia en la oferta y demanda laboral.
Del mismo modo, se incorpora el literal m) con el fin de incluir el registro de partidos,
movimientos y agrupaciones polticas a cargo del Consejo Nacional Electoral, y en
especial, el registro de afiliados, el cual permitir que el Estado pueda ofrecer servicios
al ciudadano de manera ms eficiente.
De otra parte, se incluyen precisiones en el pargrafo primero, para precisar que
conforme a los trmites y servicios de que trata el artculo podrn ser ofrecidos por el
sector privado, y sealar requisitos de calidad y eficiencia en la poltica de
telecomunicaciones de este servicio.
Artculo 50. Se modifica el ttulo del artculo que pasa a denominarse Sistema
Nacional de Proyectos de Inters Nacional y Estratgico (SINAPINE), con el fin de
ajustarlo a su contenido.
Artculo 51. Se incluye un nuevo inciso para sealar que el Incoder se abstendr de
adjudicar baldos a terceros en reas declaradas de utilidad pblica e inters social.
Esto es necesario para permitir la realizacin de PINES.
Artculo 53. Se incorpora el ttulo del artculo ajustndolo a su contenido.
Modificaciones e inserciones en el Captulo de Movilidad Social
Se propone la modificacin de los siguientes artculos:

Artculo 54. Se completa una expresin incorporada en el pargrafo segundo para

precisar que el concesionario deber sustentar el cumplimiento de la normatividad
minero ambiental.
Artculo 55. Se incorpora una modificacin al pargrafo con el fin de precisar el
trmino mnimo y mximo de las concesiones de agua para el uso del recurso hdrico
con destino a la operacin de las plantas de generacin de energa elctrica, indicando
que mnimo ser de veinte (20) aos y mximo de cincuenta (50) aos.
As mismo, en aras de dar mayor claridad al artculo, se indica que si bien se establece
un trmino para el contrato de concesin y el trmite de las eventuales prrrogas,
stas se realizarn sin perjuicio del seguimiento, vigilancia y control que las
autoridades realicen sobre los contratos.
Artculo 59. En el primer inciso se propone reemplazar la palabra creacin por
construccin, con el fin de armonizar el contenido del artculo. Se adiciona el artculo
213 de la Ley 113 de 1994 con el fin de incluir toda la normatividad que contiene la
tipologa segn la cual las instituciones tecnolgicas son instituciones de educacin
superior para aclarar que no se modifica el modelo institucional existente.
En el segundo inciso y en el pargrafo 2 se elimina reemplaza la palabra superior
por terciaria, lo que implica un ajuste en la sigla SISNACET, para que el sistema de
calidad cobije toda la educacin terciaria que incluye a la educacin superior.
As mismo, se consider importante incorporar un tercer pargrafo para indicar que
el Gobierno Nacional presentar un informe cada dos aos al Congreso de la
Repblica con el fin de hacer seguimiento de la poltica pblica por parte de las
Comisiones Sextas del Congreso de la Repblica.
Artculo 60. Se incorporan modificaciones con el fin de garantizar que las obras de
infraestructura educativa permitan el acceso de la poblacin con discapacidad en
cumplimiento de la Ley Estatutaria 1618 de 2013.
Se consider necesario precisar que los patrimonios autnomos puedan gestionar
crditos internos y externos para el Fondo, para lo cual la Nacin podr otorgar
garantas y avales correspondientes. Lo anterior con el fin de permitir a la Nacin
contar con todos los recursos necesarios para la implementacin del plan de
infraestructura educativa.
As mismo, se incorpora el literal h) con el fin de precisar que se podrn usar los
excedentes del SGP para el saneamiento de deudas que resulten del reconocimiento de
los costos del servicio educativo y el pago de nmina y contratacin generada con
ocasin de la prestacin del servicio, una vez se garantice el saneamiento de deudas
con amparo constitucional y legal certificadas por el Ministerio de Educacin

Nacional y el pago de nmina y de contratacin para la prestacin del servicio

educativo segn lo dispuesto por Ley 715 de 2001 y dems normatividad.
Artculo 61. Se incluyen procesos de capacitacin y actualizacin de docentes en el
segundo inciso dado que la formacin y actualizacin de los maestros es requisito
fundamental para poder ofrecer educacin de calidad. El programa que crea el
artculo busca precisamente promoverla. La inclusin de estos procesos a travs del
programa permitir que, adems de promover a los establecimientos para que
busquen la calidad educativa, haya espacio para trabajar directamente en fortalecer a
los docentes.
Artculo 62. Se modific el artculo para que el Gobierno Nacional propenda por el
aumento de cobertura de los crditos del Icetex entre la poblacin no focalizada por el
subsidio a fin de ampliar el otorgamiento de crditos, y sealar que igualmente
podrn ofrecer alternativas que permitan cubrir la totalidad de costos del programa
de estudio y acceso preferente de los beneficios a quienes estn matriculados en
programas e instituciones de acreditacin de alta calidad.
Artculo 64. Se modifica el primer inciso con el fin de incluir en el texto del artculo los
inmuebles baldos donde funcionan establecimientos de atencin a la primera infancia
en modalidad institucional pblica, dado que es necesario tambin realizar su
adjudicacin a las entidades territoriales para que puedan ser objeto de
mejoramientos y ampliaciones u otras obras de infraestructura que sean necesarias
para ofrecer atencin de calidad. Esto solo es posible hacerlo en la modalidad
institucional.
Artculo 65. Se modifica la norma para incluir en el primer inciso los inmuebles
baldos donde funcionan establecimientos de atencin a la primera infancia en
modalidad institucional pblica, dado que es necesario tambin realizar su
adjudicacin a las entidades territoriales para que puedan ser objeto de
mejoramientos y ampliaciones u otras obras de infraestructura que sean necesarias
para ofrecer atencin de calidad. Esto solo es posible hacerlo en la modalidad
institucional.
Artculo 66. Se agrega en el pargrafo que se diferenciarn los municipios y distritos
que tengan ms de un milln de habitantes, con el fin de diferenciar a las ciudades
donde se da un mayor grado de concentracin de riesgo debido al mayor nmero de
habitantes y a las mayores frecuencias de uso de servicios de salud.
Artculo 67. En el primer inciso se precisar el rgimen que le ser aplicable a la
empresa, indicando que se asimila a una empresa Industrial y Comercial del Estado.
Tambin se propone ajustar los integrantes de los rganos de administracin y
direccin en el sentido de que sean siete (7) los integrantes, esto es, adicionando un
representante de los gobernadores y uno de los alcaldes de municipios y distritos

conforme al mecanismo que defina el Gobierno Nacional, con el fin de fomentar la

participacin de los entes territoriales en el proceso de gestin de la Entidad.
Artculo 68. Se incorpora un ajuste en el literal a) de usos, resaltando que tambin
incluye el pago a las EPS por el aseguramiento.
Se ajusta el literal l) en el sentido de aclarar que los recursos son diferentes a los
mencionados en el literal c), y que el giro directo lo realizarn administradores y/o
recaudadores para no modificar la metodologa actual.
Se incorpora el literal m) con el fin de indicar que los recursos podrn destinarse al
pago de gastos e inversiones requeridas que se deriven de la declaratoria de
emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos en el pas.
En el literal p) se realiza la precisin de que la financiacin corresponde nicamente al
aseguramiento obligatorio en salud.
Artculo 70. Con el fin de precisar el alcance de las facultades del Ministerio de Salud y
Proteccin Social (MSPS) para tomar decisiones frente a patentes, se incluy la frase
Cuando las acciones requeridas para superar dichas circunstancias tengan que ver
con bienes en salud, la regulacin que se expida deber fundamentarse en razones de
urgencia extrema. Al incluir el lenguaje de la Declaracin de Doha de 2001, si el
MSPS se ve en la obligacin de levantar una patente, por ejemplo, tendr que justificar
dicha decisin basada en el hecho de urgencia extrema. En otras palabras, con la
modificacin queda claro que el Gobierno respetar los acuerdos que ha suscrito en
trminos de propiedad intelectual.
Artculo 73. Se incorpora una modificacin para efectos de que el texto del artculo se
ajuste a los compromisos que en el marco del TLC con EEUU adquiri Colombia y a las
recomendaciones de la OCDE, con el fin de que se eviten retrasos irrazonables para
tramitar la aprobacin de comercializacin de los productos farmacuticos. Por lo
anterior, en el artculo se aclara que el proceso de determinacin del precio se har en
forma simultnea con el trmite de registro sanitario ante el INVIMA y que los
trminos para ello no podrn superar los fijados en la normatividad vigente para la
expedicin del registro sanitario. Tambin se hizo explcito que la determinacin del
precio a la entrada no aplicar para todas las tecnologas en salud y que habr una
reglamentacin al respecto.
Frente al inciso sobre la Comisin Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos
Mdicos, desde el MSPS se considera necesario que todos los actores interesados
(MinSalud, MinComercio y Presidencia) participen en la definicin de la metodologa
y los mecanismos de regulacin de precios de medicamentos, as como la regulacin de
los mrgenes de distribucin y comercializacin de los mismos. La Comisin es
justamente la instancia en la que se renen los actores.

En relacin con el pargrafo, este se incluye para aclarar que el proceso de expedicin
de registro sanitario, medicamentos y dispositivos mdicos aplica para las tecnologas
comercializadas dentro del pas. En ese sentido, las tecnologas que se produzcan con
nico fin de exportacin no quedarn sujetas por el procedimiento definido en el
artculo.
Artculo 75. En el primer inciso se precisa que la proteccin se har tanto para
trabajadores del sector pblico como del privado.
Se adiciona un tercer inciso segn el cual el Gobierno Nacional deber garantizar el
desarrollo de actividades misionales permanentes a cargo de personal de planta de
manera progresiva, acogiendo la solicitud de las centrales obreras pblicas.
Artculo 78. Se incorporan modificaciones con el fin de generar ms herramientas que
promuevan el dinamismo del Mecanismo de Proteccin al Cesante.
Dada la magnitud de saldos con que cuenta el FOSFEC para el 2014 y teniendo en
cuenta que segn lo dispuesto en la Ley 1636 de 2013 para el 2015, se incorporarn el
6,25% de recursos de Salud Ley 1448 de 2001 (que segn estimaciones preliminares
de recaudo, podra ascender a unos 300 mil millones de pesos), es importante que
desde el Gobierno Nacional se puedan desarrollar alternativas que lleven a una mejor
ejecucin de los recursos del FOSFEC, en el marco de la normatividad vigente.
As, se ha incluir dentro de estas alternativas la promocin de incentivos para
eliminar barreras de acceso al mercado de trabajo para que, bajo la administracin
de los centros de empleo, se complementen los servicios de gestin y colocacin con
iniciativas de polticas activas, con el fin de hacer un uso ms eficiente de los recursos
del FOSFEC y, por el otro, para promover la empleabilidad en virtud del literal c) del
Artculo 29 de la Ley 1636 de 2013.
Artculo 83. Se incorpora una modificacin al literal a) con el fin de incluir aspectos
relativos al tema de poltica o mecanismos para la prevencin del delito en
adolescentes, lo cual permite que esta poltica atienda las dificultades que la poblacin
adolecente tiene en cuanto a los factores delictivos y su afectacin social.
Artculo 84. Se modifica para dejar explicito la inclusin de madres FAMI como parte
de los destinatarios del fortalecimiento de la poltica de primera infancia en
modalidad comunitarias. Tambin se incluyen los ajustes en obras que garanticen la
accesibilidad para nios y nias con discapacidad para dar cumplimiento a los
derechos de los menores en condicin de discapacidad.
Artculo 87. Se elimina la expresin durante el presente plan de desarrollo con el fin
de que poltica pueda proyectarse a largo plazo.
Artculo 88. Se cambia el establecer programas de gestin por imponer para darle mayor

fuerza a la herramienta de control y de esta forma cuando la Superintendencia de Servicios
Pblicos, a partir de los indicadores de prestacin y la informacin derivada de la vigilancia e
inspeccin a prestadores, determine que es necesario un Programa de Gestin, pueda
proceder a su imposicin y no quede la herramienta a voluntad de los prestadores.
Por otra parte, se cambia la consecuencia del incumplimiento del Programa de Gestin porque
en el artculo 81 de la Ley 142 de 1994 ya se establecen cules son las sanciones que puede
imponer la Superintendencia.
Artculo 89. Se incorporan ajustes con el fin de precisar que el incentivo al aprovechamiento
creado debe ser destinado a la actividad de aprovechamiento que desarrollen los prestadores
de dicha actividad, dentro de los que se encuentran los recicladores de oficio que se hayan
organizado bajo la Ley 142 de 1994.
Se ajusta la redaccin para aclarar que el incentivo que se crea en los municipios donde el
PIRAS determine que es viable el aprovechamiento debe ser dirigido a los prestadores que
realizan las actividades de aprovechamiento, para su desarrollo, de tal forma que se
contribuya al cierre financiero de la actividad.
Este tambin se convierte en un incentivo para la formalizacin de recicladores, sobre lo cual
se ha pronunciado la Honorable Corte Constitucional, teniendo en cuenta que para acceder al
incentivo deben formalizarse.
De acuerdo con el Estudio Nacional de Reciclaje (Aluna Consultores, 2011) se encontr en 22
ciudades del pas, que slo 7.137 recicladores se encuentran agrupados en organizaciones
reconocidas, 17.789 son independientes y 11.898 habitantes de calle ejercen la actividad como
oficio de rebusque, por lo cual se tiene un reto frente a la formalizacin de recicladores,
haciendo pertinente la modificacin planteada al artculo.
Por otra parte, se debe incorporar dentro de la infraestructura de aprovechamiento,

factible a ser financiada con el incentivo, otras formas de aprovechamiento diferentes
a las mencionadas pero que se permiten en la normatividad y se encuentren en el
PIRAS, conforme lo determinado en el artculo.
Artculo 91. Se ajusta la ltima parte del pargrafo segundo considerando que en ste se
establecan los topes de los valores de las viviendas y los requisitos de proyectos de renovacin
urbana corresponden a las entidades territoriales por autonoma territorial.
El pargrafo tercero se ajusta para dejar abierta la financiacin de la construccin de
equipamientos sociales en los proyectos de Vivienda de Inters Social Prioritario por parte de
Fonvivienda, que es la entidad que cuenta con recursos para la ejecucin de la poltica de
vivienda.
Finalmente, se elimina la restriccin para la cofinanciacin de equipamientos sociales en
proyectos de ms de mil (1.000) Viviendas de Inters Social Prioritario, en armona con lo
indicado en el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012 y el artculo 97 de la Ley 1737 de 2014.
Se incorpora el pargrafo cuarto con el fin establecer el tratamiento que se dar cuando se
advierta el acaecimiento de una causal para restitucin del Subsidio Familiar de Vivienda de

Inters Social.
Artculo 92. Se ajusta el artculo modificando el plazo para que las administraciones
municipales y distritales puedan contar con un procedimiento ms expedido para la
incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al permetro urbano.
As mismo, se modifica el plazo de treinta (30) a sesenta (60) das para que el concejo
municipal o distrital adopte decisin sobre el ajuste al POT. La modificacin se propone para
que el artculo sea coherente con lo establecido en la Ley 388 de 1997.
El pargrafo tercero se ajusta con el fin de aclarar el alcance de las obligaciones a las
que se hace referencia.
Artculo 93. Se ajusta el artculo con el propsito de introducir precisiones
conceptuales que le dan mayor claridad al texto incorporado en el artculo. Para el
efecto, se aclara que no se trata de proyectos de vivienda, sino que se refiere a
proyectos de inters social; en el ltimo inciso se corrige el nombre de las viviendas
de inters prioritario, y se elimina la mencin a la la presente ley dado que con esta
expresin se hace referencia a la Ley 1537 de 2012; sin embargo, la propuesta enviada
precisamente pretende que la garanta aplique para todos los patrimonios autnomos
que constituya Fonvivienda (para VIS y VIP), y la Ley 1537 slo se refiere a
patrimonios para ejecucin de proyectos VIP.
Artculo 94. Se aclara la redaccin contenida en el inciso segundo y tercero que
establece los derechos de explotacin que deben transferir quienes operen los juegos
novedosos, con el fin de precisar la regla general y la tarifa que resulta aplicable
cuando el porcentaje de retorno para el jugador es igual o superior al 83%.
Adicionalmente, en el pargrafo tercero se incluye a la Polica Nacional como
autoridad competente para realizar el monitoreo a los canales, entidades financieras,
pginas de internet y medios que de cualquier forma sirvan a la explotacin.
Artculo 96. Se ajusta con el fin de precisar que el Icetex podr financiar proyectos
especficos de las instituciones de educacin superior. As mimo, se indica que el
Gobierno Nacional podr enajenar o disponer de su participacin en el fondo.
Artculo 99. Se introduce una precisin para garantizar que la persona afiliada como
beneficiaria con vinculacin laboral inferior a un mes siempre tenga garantizada su
cobertura a la seguridad social en salud, en condicin de cotizante en los trminos del
presente artculo o como beneficiaria en caso de desvinculacin laboral. Con el ajuste
propuesto se da cumplimiento al artculo 48 de la Constitucin Poltica y a la Ley
Estatutaria de Salud (Ley 1751 de 2015) que establecen el derecho irrenunciable a la
seguridad social. Igualmente se armoniza con las disposiciones que regulan la
movilidad de los afiliados dentro del Sistema.

Artculo 100. Se incorpora un ajuste para permitir que en el sistema de salud las
personas puedan escoger entre estar en el rgimen subsidiado o cotizar
voluntariamente al rgimen contributivo para acceder a prestaciones econmicas en
proporcin a su aporte.
Modificaciones e inserciones en el Captulo de Transformacin del

Campo

Artculo 103. Se incorpora una precisin en el pargrafo cuarto con el fin de darle
claridad al uso del levantamiento topogrfico en la aplicacin del subsidio de reforma
agraria y se incorpora el nombre completo del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi,
seguido de su sigla.
Artculo 106. Se propone para precisar que con ocasin de la implementacin del
catastro multipropsito se lograr coherencia entre el catastro y el registro,
considerando que el catastro multipropsito tiene como una de sus funciones
principales garantizar seguridad jurdica sobre la propiedad, lo cual se logra a travs
de una plena articulacin entre catastro y registro de manera que la informacin
predial de ambos sistemas sea la misma en las variables referidas al rea, linderos y
ubicacin que normalmente no coinciden.
Artculo 109. Se propone realizar ajustes en el artculo con el fin de incorporar algunas
precisiones para efectos de dar mayor claridad al alcance de las facultades
extraordinarias que se solicitan, como a continuacin se seala:
En el primer inciso se incorpora el fundamento constitucional de las facultades
extraordinarias que soportan su ejercicio y la aclaracin del momento a partir del
cual se podrn hacer efectivas para mayor precisin jurdica.
En el literal a) se consider necesario precisar que la entidad que se crear
pertenecer a la rama ejecutiva del orden nacional del sector descentralizado con el
fin de evitar cualquier posible confusin con otro tipo de entidades con naturalezas
jurdicas distintas y de diferentes rdenes en la estructura de la administracin
nacional.
De igual forma en el literal b) se incorpor la modificacin en el mismo sentido del
literal anterior.
En el literal c) se elimina la palabra crear teniendo en cuenta que la finalidad del
literal es reorganizar la institucionalidad del sector agropecuario ya existente. As
mismo, se complementa la denominacin del sector.

Se adicionan los literales e) y f) porque se consider pertinente incluir los temas

relacionados con financiamiento, riesgos y microfinanzas hacen parte del sector
agropecuario, pesquero y de desarrollo rural, y por tanto, s se busca avanzar en una
reforma integral, es necesario considerarlos.
Finalmente, en el literal g) se consider necesario eliminar la expresin: escindidas,
suprimidas, fusionadas, con el fin de precisar el alcance de las facultades que se
solicitan.
Modificaciones e inserciones en el Captulo de Seguridad, Justicia y Democracia
para la Construccin de la Paz
Artculo 110. Los ponentes consideraron pertinente, la inclusin del Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses en la concurrencia de la elaboracin del Plan Decenal de
Justicia, dada la importancia de este organismo cientfico en la poltica criminal del estado,
adicionalmente se indic que uno de los objetivos del plan deber estar dirigido a reivindicar
el bienestar social e incentivos a nivel de capacitacin y mayor seguridad para los empleados
del sistema de judicial, con ocasin de la importancia que tienen los servidores pblicos como
actores del sistema. En la misma lnea argumentativa se seal que las organizaciones de
trabajadores y usuarios del sector justicia podrn formular recomendaciones para la
elaboracin del Plan Decenal Justicia.
De igual manera, con el propsito de otorgar mayor transparencia, se dispuso que el
Ministerio de Justicia y del Derecho presente informes anuales al Congreso de la Repblica
sobre los avances del Plan Decenal de Justicia.
Artculo 114. Atendiendo las proposiciones y sugerencias de los representantes de la Bancada
Afrocolombiana Honorables Representantes Wilson Crdoba y Nilton Crdoba Manyoma y
del Honorable Representante Fabio Arroyave en razn a la importancia del artculo para el
Plan Nacional de Desarrollo, adems de aclararse que el Plan Decenal Afrodescendiente que
ser formulado en el marco de la Resolucin 68/237 de la ONU, tendr el carcter de
intersectorial, los ponentes consideran necesario garantizar que en la elaboracin del plan se
consulten instancias de carcter tcnico, tales como instituciones acadmicas, gremiales y
sociales. De igual forma, los ponentes aclararon que para el desarrollo de los programas,
proyectos y acciones en beneficio de la poblacin afrodescendiente, el Gobierno Nacional
establecer indicadores diferenciales y metas que permitan medir la inclusin social en
diferentes sectores sociales.
Artculo 122. Se precisa el nombre del artculo, para ajustarlo al contenido: Enfoque
psicosocial.
Artculo 124. Se modifica el nombre del artculo, para ajustarlo al contenido: Componente de
alimentacin en la atencin integral a las vctimas. Adicionalmente, en lo que corresponde al
componente de alimentacin en la atencin humanitaria para los procesos de retornos y
reubicaciones de la poblacin desplazada, se determina la entidad responsable.
Artculo 127. Se modifica el ttulo, para ajustarlo al contenido del texto del artculo:
Contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de Inteligencia.

Artculo 131. Se modifica para sealar que el diseo de las evaluaciones de la poltica de
equidad de gnero y de las mujeres vctimas del conflicto armado iniciar en el primer
semestre de 2016, de tal manera que se cuente con el tiempo suficiente para definir con rigor
tcnico las evaluaciones que se utilizarn.
Modificaciones e inserciones en el captulo de Buen Gobierno
Artculo 135. Se modifica en el sentido de precisar las normas en que se encuentran contenidos
los sistemas de gestin que se integrarn en virtud del artculo y de consagrar una
transitoriedad para la reglamentacin y puesta en aplicacin del Modelo Integrado de
Gestin, por cuanto una vez sancionada la ley del Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno
debe adelantar mesas de trabajo y de socializacin del nuevo Modelo con las diferentes
instancias del Estado que deben implementarlo al interior de sus organismos o entidades.
Artculo 136. Teniendo en cuenta que los Acuerdo Marco de Precios buscan regular y
estandarizar los costos de los procesos de seleccin o concursos que adelanta la Comisin
Nacional del Servicio Civil para la provisin de los empleos de carrera administrativa, se
propone modificar el artculo 136 con el propsito de que hasta tanto la Agencia Nacional de
Contratacin Pblica -Colombia Compra Eficiente adopte tales acuerdos o en ausencia de los
mismos para adquirir un bien o servicio especfico, la Comisin pueda adquirirlos a travs de
las modalidades de contratacin que correspondan, de acuerdo al Estatuto General de
Contratacin Pblica.
Artculo 137. Los ponentes modifican el artculo en los siguientes aspectos de especial
relevancia: Se otorga mayor claridad a la posibilidad de pagar un monto inferior al
determinado mediante la presuncin de ingresos, de tal forma que los aportantes puedan
aportar con base en la alternativa que refleja su realidad econmica, bajo la condicin de que
cuenten con los soportes que viabilizan la deduccin de las expensas, lo cual ser requerido
por la UGPP en sus procesos de fiscalizacin preferente. Por otra parte, se elimina lo
relacionado con los topes mnimos y mximos del ingreso base de cotizacin de las personas a
que aplica el artculo, el cual se hace concordante con el artculo 5 de la Ley 797 de 2003.
Por ltimo, adems de la eliminacin de los pargrafos 2, 3 y 4, se precisa el contenido del
pargrafo nico en el sentido de dar mayor claridad en los siguientes aspectos: a) El artculo
tambin aplica a personas cuyos ingresos personales provienen nicamente de rentas de
capital, para garantizar que la obligacin de aportar en este caso sea para aquellas personas
que no cuentan con otros ingresos por actividades econmicas distintas a ser rentistas de
capital. b) Se establece que las rentas de capital son aquellas generadas por la explotacin de
activos propios, cualquiera sea su naturaleza, incluidas las inversiones financieras. c)
Finalmente, para no afectar a la poblacin con ingresos medios, se establece que el artculo
aplicar para aquellos rentistas cuyos ingresos sean iguales o superiores a 15 smmlv.
Artculo 138. Se precisa el nombre del artculo, para ajustarlo al contenido: Presupuestacin
del CREE.
Artculo 145. Se modifica el artculo en el sentido de establecer un rgimen de transicin de
tres meses, para que las entidades operadoras de libranzas ya registradas en el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico a las que se les venza el registro nico Registro nico Nacional de
Entidades Operadoras de Libranza (Runeol), puedan tramitar la renovacin del mismo.

Artculo 146. De acuerdo con esta norma, para el cumplimiento de su finalidad el FONDES
podr invertir directa o indirectamente en ttulos de instituciones financieras y emisores,
como la Financiera de Desarrollo Nacional, que financien y promuevan proyectos de
infraestructura.
Artculo 157. Se aclara en el sentido de determinar que la clasificacin referida a que los gastos
relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para el proceso de produccin,
transformacin y comercializacin, se entender estrictamente para efectos presupuestales y
no contables.
Artculo 158. Se adiciona el artculo en el sentido de establecer que el Fondo Adaptacin podr
estructurar y ejecutar proyectos integrales de reduccin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico, en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y en
coordinacin con los respectivos sectores, adems de los que se deriven del fenmeno de la
Nia 2010-2011, con el propsito de fortalecer las competencias del Sistema y contribuir a la
reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado.
Artculo 161. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Administracin de los recursos
del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado
(Frisco).
Artculo 162. Se precisa que la obligatoriedad del suministro de informacin entre entidades
pblicas, es aplicable tambin a la aquella que es administrada por las entidades. Tambin, a
peticin de la Bancada Alianza Verde, se adiciona un inciso con el cual se persigue que las
curaduras urbanas y municipios del pas deban hacer entrega en tiempo real de la
informacin sobre solicitudes, expediciones y aprobaciones de todos los actos administrativos
de licenciamiento urbanstico.
Por otra parte, se adicional el pargrafo 2 con el propsito de fortalecer y facilitar el
desarrollo del objeto misional de las administradoras del sistema de seguridad social integral
en pensiones, salud y riesgos laborales, en el sentido de permitir el acceso a la informacin
alfanumrica, biogrfica y biomtrica que soliciten a la Registradura Nacional del Estado
Civil.
Adicionalmente, se faculta a las entidades o particulares con funciones pblicas, que quieran
verificar la plena identidad de los ciudadanos contra la base de datos biomtrica que produce
y administra la Registradura Nacional de Estado Civil, puedan implementar infraestructura
propia para acceder directamente o a travs de un aliado tecnolgico certificado por la
Registradura, de tal modo que se habilite la consulta en lnea de las minucias dactilares. As
mismo, se faculta a los particulares que desarrollen las actividades del artculo 335 de la
Constitucin Poltica y los dems que autorice la Ley, para acceder a las rplicas de las bases
de datos de identificacin de la Registradura y consultar en lnea minucias dactilares,
utilizando infraestructura propia o a travs de un aliado tecnolgico certificado por esta
entidad; para lo cual debern previamente cubrir los costos que anualmente indique la
Registradura, por concepto de administracin, soporte, mantenimiento de las aplicaciones y
de las actualizaciones de las bases de datos.
Artculo 163. Adems de ajustes de forma, se modifica con el propsito de especificar que el

Plan Estadstico Nacional ser formulado por el DANE, en conjunto con todos los integrantes
del Sistema Estadstico Nacional y aprobado por el Consejo Asesor Nacional de Estadstica
creado mediante el pargrafo 5 del artculo, como rgano de carcter consultivo, cuya
composicin y funcionamiento ser reglamentado por el Gobierno Nacional.
Artculo 164. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda.
Artculo 168. Se corrige la referencia normativa del artculo 87 de la Ley 715 de 2001 y se
elimina la referencia al artculo 3 de la Ley 1253 de 2008, relacionado con las funciones del
CONPES.
Artculo 169. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Participacin en los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin. Tambin se adiciona un inciso a travs del cual se
faculta a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin puedan invitar a las sesiones a
los integrantes de las Comisiones Regionales de Competitividad, cuya participacin ser ad
honorem y no tendr carcter vinculante.
Artculo 170. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: rganos Colegiados de
Administracin y Decisin por Regiones.
Artculo 171. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Liquidacin del Fondo Nacional
de Regalas, Cierre de proyectos.
Artculo 172. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Sociedades titularizadoras.
Artculo 173. Los ponentes eliminan el artculo.
Modificaciones e inserciones en el Captulo de Crecimiento Verde
Artculo 176. Se modifica en el sentido de precisar que las autoridades pueden

restringir total o parcialmente el desarrollo de actividades agropecuarias de alto
impacto, de exploracin y explotacin minera y de hidrocarburos, con base en la
cartografa de humedales que adopte el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Artculo 180. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Comisiones conjuntas
POMCA.
Artculo 181. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Certificado del Incentivo
Forestal. Tambin se adiciona, en el sentido de modificar el artculo 3 de la Ley 139 de
1994, adems de la adicin del pargrafo al artculo 6 de la citada Ley que se
encontraba en el contenido del artculo aprobado en primer debate.
La adicin se realiza en el sentido de precisar que el Certificado de Incentivo Forestal
es personal y no negociable, excepto cuando se constituya como colateral del pago de
un crdito para la financiacin de proyectos productivos, forestales y/o
silvopastoriles.

Modificaciones e inserciones en el Captulo de Estrategia Territorial:

Ejes articuladores del desarrollo y prioridades para la gestin
territorial
Artculo 184. Se modifica el inciso segundo para incluir a las Regiones Administrativas de
Planeacin Especial (RAPE), dentro del listado de entidades que se pueden vincular a un
esquema asociativo para la delegacin de competencias. La modificacin se realiza porque es
importante incluir este esquema de planeacin dentro del programa de delegacin de
competencias, ya que es una figura de asociacin relevante dentro del ordenamiento
territorial. Adicionalmente, se incorpora la posibilidad de que en el Programa Nacional de
Competencias Diferenciadas se incluya el parmetro de la facultad regulatoria.
Por ltimo, a peticin del Honorable Representante Rodrigo Lara se adicionan los pargrafos
tercero y cuarto en los que se dispone que las entidades coordinadoras del Programa
presentarn al Congreso de la Repblica informes peridicos de evaluacin y de resultados de
las competencias delegadas, de una parte; y, de la otra, que el Congreso de la Repblica, con
base en los mencionados informes determinar la generalizacin, prolongacin, modificacin
o terminacin de una competencia delegada. Tambin se precisa que la duracin de una
competencia delegada no podr exceder de 4 aos, salvo que se estime su delegacin de
manera permanente, en cuyo caso el Gobierno Nacional podr presentar un proyecto de ley
para delegar de manera definitiva.
El artculo 187. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Autoridades regionales de
transporte.
El artculo 189. Se modifica el inciso primero, en el sentido de precisar que el Fondo PAZcfico
ser administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o por la entidad o
entidades que ste defina.
El artculo 194. Teniendo en cuenta la importancia de alcanzar los objetivos trazados en el
PND 2014 -2018 referente el aumento de cobertura del servicio de energa elctrica, mediante
el artculo se defini el incremento de los valores de la contribucin para cada uno de los
fondos elctricos. Para el caso particular del FAER y PRONE se ajustaron los valores, en el
sentido de fortalecer al recaudo para el FAER, en razn a que la poblacin de usuarios a
electrificar se va haciendo ms lejana y dispersa, lo que va incrementado el costo de los
proyectos.
Respecto al FOES, se present una disminucin en la propuesta inicial de $0.4/kWh
transportado, sin embargo, debe tenerse en cuenta que este Fondo duplic el monto del
beneficio a los usuarios, y adicionalmente mantiene otra fuente de financiacin proveniente de
las rentas de congestin que garantizan el ingreso de recursos para atender el pago de estos
recursos.
Finalmente, en cuanto al FAZNI este fondo inicialmente se haba propuesto financiarlo con
$1.5/kWh transado en bolsa de energa, con la presente modificacin se incrementa esta
contribucin a $1.9/kWh, destinando de estos recursos $0,4/kWh para la financiacin del
Fenoge y de esta forma se estara cumpliendo con las disposiciones de la Ley 1715 de 2014.
Vale la pena sealar que el Fazni y el Fenogeson complementarios en cuanto a la finalidad de

llegar atender los usuarios de las ZNI.
El artculo 195. El artculo presenta varias modificaciones en su redaccin, no obstante
mantener su espritu de garantizar herramientas claras para el cobro del tributo a los
habitantes de los municipios y tener una metodologa uniforme que recoja las condiciones de
cada municipio. Se requiere considerar el desarrollo de una poltica pblica que resuelva de
manera integral la problemtica en la prestacin del servicio de alumbrado pblico, buscando
la eficiencia en la prestacin, la viabilidad financiera de los agentes prestadores del servicio.
Igualmente, se busca dotar a los municipios de un marco jurdico adecuado para la adopcin
del tributo que tiene como finalidad financiar la prestacin de este servicio, al tiempo que
blinda a los sujetos pasivos de eventuales tratos inequitativo producto de la indefinicin en la
fijacin de las bases y tarifas del gravamen.
Artculo 196. Se modifica con el nimo de dar flexibilidad a las entidades territoriales de
presentar estudios tcnicos que hayan sido usados para otros fines, sin que esto implique el
desconocimiento del rigor tcnico a la hora de preparar sus propuestas sobre las medidas de
proteccin. Lo anterior, teniendo en cuenta que el presupuesto de estas entidades es limitado y
esto no puede condicionarlos para la presentacin de las propuestas.
Artculo 197. Se complementa el inciso segundo con el propsito de precisar el alcance de las
facultades de las entidades territoriales para adoptar las medidas que sean necesarias para
remover los obstculos que impidan o limiten el despliegue de infraestructura.
Del mismo modo, en el tercer inciso se incorpora una disposicin que permite las entidades
territoriales o cualquier persona comunique a la CRC la persistencia de los obstculos antes
mencionados.
En el inciso cuarto, se modifica el trmino de quince (15) das a un (1) mes para que la
autoridad territorial informe a la CRC las acciones a implementar.
El artculo 201. Se incorporan modificaciones con el fin de precisar el alcance del artculo y
ampliar los destinatarios de la disposicin, incorporando en el primer inciso a las
instituciones de educacin superior debidamente acreditadas institucionalmente, como un
sujeto susceptible de recuperar los costos de estructuracin de proyectos que busquen ser
financiados con cargo a los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, una vez se
aprueben los respectivos proyectos por parte de los OCAD. Lo anterior incentivar a estas
instituciones a invertir recursos en estructuracin de proyectos y en mejorar la calidad y
nmero de proyectos a presentar ante el OCAD de este Fondo, dada la cualificacin de dichas
instituciones.
Adicionalmente, se incorpora un inciso con el fin de dar mayor claridad respecto al

procedimiento aplicable al reconocimiento de los recursos de estructuracin de
proyectos, indicando que el reconocimiento se hace inicialmente por parte del Sistema
General de Regalas a los entes territoriales beneficiarios, y stos a su vez, a las
entidades financieras e instituciones de educacin superior que hayan estructurado los
proyectos.

As mismo, en este inciso, se introdujo un componente de sostenibilidad del incentivo

que establece la obligatoriedad de reinvertir los recursos recuperados en la
estructuracin de nuevos proyectos. En consecuencia, entre ms recursos por
estructuracin exitosa se reconozcan, mayor nmero de proyectos de calidad se
obtendrn.
Artculo 204. Se incorpora un ajuste en el inciso primero en el sentido de indicar que el
Departamento Nacional de Planeacin definir con cada sector cmo implementar la
priorizacin de las inversiones.
Se incorpora un pargrafo al artculo con el fin de indicar que el Gobierno Nacional
establezca los mecanismos y criterios para la evaluacin de la articulacin de los
planes de desarrollo, as como los indicadores y metas que permitan medir la
reduccin de las brechas sociales.
Artculos Nuevos
Artculo Nuevo. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica Fontur La capacidad de operacin efectiva y gobernabilidad del Fondo de Promocin Turstica
(Fontur) depende en parte de la conformacin de su Comit Directivo, el cual debe responder a
las necesidades cambiantes del sector turstico en Colombia. Por esta razn, resulta ms
efectivo y eficiente contar con un Comit Directivo que est consignado en una reglamentacin
va decreto del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Finalmente, esto se suma a la
necesidad de mejorar la capacidad del Fontur de materializar y realizar las polticas en
materia de turismo del Gobierno Nacional, por lo que el Gobierno Nacional considera
necesario modificar la conformacin del Comit Directivo de ese fondo.
Artculo Nuevo. Recursos de Fontur. Con el fin de aumentar la consistencia entre los
lineamientos del Gobierno Nacional en materia de turismo y las acciones concretas
emprendidas por Fontur, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en ejercicio de su
funcin de contribuir a la definicin de dichos lineamientos, ejecutar los recursos del
Presupuesto Nacional para la infraestructura turstica, promocin y competitividad turstica,
que hoy en da llegan directamente al Fontur. Lo anterior sin perjuicio de que ese Ministerio
tenga la posibilidad de transferir los recursos mencionados al patrimonio autnomo de
Fontur cuando lo considere necesario y conveniente.
Artculo Nuevo. Estmulos para el uso de la bicicleta y los tricimviles no
motorizados. Dada importancia de propender por un ambiente sano, se considera
pertinente la promocin de medios de transportes no motorizados que disminuyan la huella de
carbono y teniendo presente que una meta intermedia para la estrategia de Infraestructura y
Competitividad Estratgicas es aumentar el nmero de usuarios en modos sostenibles,
transporte pblico y no motorizados, el artculo propuesto por la Bancada del Partido Alianza
Verde es acogido ya que facilita el cumplimiento de la meta trazada.
Artculo Nuevo. Celebracin de contratos de obra pblica en infraestructura
concesionada. La justificacin radica en la necesidad de acometer obras complementarias a
los proyectos que no pueden ser adicionadas al concesionario actual por sobrepasar el lmite
de adicin legal, para lo cual se aclara que el Invias puede realizar este tipo de trabajos,

articulando con la entidad concedente y el concesionario.
Artculo Nuevo. Evaluacin y priorizacin de proyectos de Asociacin Pblico
Privada. Se introduce esta norma para promover el cumplimiento de metas sectoriales, y la
ejecucin de los planes de mediano y largo plazo de los respectivos sectores. Toda vez que se
condiciona la priorizacin del proyecto a la evaluacin del Departamento Nacional de
Planeacin, las ejecuciones de este tipo de asociaciones permitirn un desarrollo integral de
las metas del pas.
Artculo Nuevo. Ajuste del marco regulatorio de la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones. La redefinicin de la estructura del ente regulador va orientada a
estimular el desarrollo del sector, de acuerdo con las mejores prcticas y la experiencia
internacional; en aras de tener un mercado de telecomunicaciones ms eficiente en beneficio
de la economa y la sociedad. La independencia institucional, es una de las prcticas que se
considera fundamental para el caso de las instituciones del orden tcnico, se requiere que las
mismas estn claramente separadas en estructura y funciones, de los formuladores de la
poltica pblica. Un regulador independiente que facilita la promocin de la competencia y
mitigan los posibles conflictos de intereses con empresas reguladas o con injerencia directa del
Ejecutivo.
Artculo Nuevo. Sanciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios. El artculo nuevo plantea la modificacin de los topes mximos de las multas
por incumplimiento de los prestadores de servicios pblicos domiciliarios-, pasando de un
monto mximo de 2.000 salarios mnimos legales mensuales a 100.000 salarios mnimos
legales mensuales para las personas jurdicas, manteniendo el valor de los 2.000 smmlv para
las personas naturales. Con esta modificacin se estara incentivando a que los prestadores de
servicios pblicos domiciliarios le dieran mayor cumplimiento a la Ley 142 de 1994 y la
regulacin expedida por las Comisiones de Regulacin sectoriales, en la medida que se ha
evidenciado que las empresas prefieren asumir el riesgo de ser sancionados por
incumplimiento de la normativa que realizar las modificaciones del caso puesto no es alta la
sancin. Un caso ejemplar de este tipo de comportamientos es Electricaribe y la inestabilidad
del sistema que ha generado su conducta por incumplimiento a la norma. Con este nuevo tope
de multas para las Empresas de servicios pblicos domiciliarios se generarn incentivos para
que las empresas garanticen una mejor prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.
En relacin con el pargrafo 2, cabe resaltar que la experiencia ha demostrado que en muchos
casos las investigaciones no pueden llegar a ser realizadas por parte de la servicios pblicos
domiciliarios por caducidad en los trminos debido a que se emplean los trminos del Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en su artculo 56, el cual
seala que este periodo en trminos generales es de 3 aos si no existe ley excepcional. En ese
sentido, la propuesta de ampliar el plazo 5 aos garantizara poder realizar una actividad de
vigilancia y control ms efectiva, y que responda a la realidad de los sectores, pues 3 aos es
poco tiempo para adelantar las investigaciones y sancionar.
Artculo Nuevo. Gua nica de transporte de gas licuado de petrleo. Para la
produccin de Gas Licuado de Petrleo (GLP) en Colombia en el prximo cuatrienio se tiene
previsto su incremento en su produccin como resultado de la entrada de la refinera de
Cartagena -REFICAR- y las adecuaciones los campos de Cuciana y Cupiagua en los Llanos
Orientales. En este orden de ideas el GLP duplicara su produccin anual, lo que garantizar

la sustitucin de combustibles lquidos para procesos de generacin de energa elctrica, la
masificacin para uso domstico y para procesos petroqumicos.
Lo anterior, generar una mayor demanda del GLP y el transporte del mismo se
incrementar en todo el territorio, situacin que demandar tener un mayor control sobre
este combustibles y las condiciones de transporte del mismo deben garantizar la seguridad de
la poblacin. Por otra parte, al no existir un control sobre la venta y transporte del GLP, se
pierde la trazabilidad de los usuarios finales. Con lo generacin de una Gua de Transporte se
podr combatir los problemas de ilegalidad en el uso de este combustible empleado en zonas
de produccin de gas y de esta forma garantizar el control sobre su utilizacin y destino final
del mismo.
Este artculo es complementario del Sistema de Informacin de Combustibles (SICOM) ya que
la Gua nica de Transporte consiste en un documento con las siguientes caractersticas:
Papel marca de agua, numeracin consecutiva, con el logotipo del agente que la suministrar
al margen izquierdo, tipo y volumen de combustible, fecha de expedicin y vigencia,
informacin de los agentes de la cadena comprometidos en la transaccin comercial,
identificacin del vehculo de transporte, origen, ruta y destino del combustible, entre otros.
Mientras el SICOM es el sistema de informacin nico, la Gua nica de Transporte un
instrumento que deben emplear los agentes de la cadena. Finalmente la expedicin y uso de la
gua queda sujeta a la reglamentacin del Ministerio de Minas y Energa.
Artculo Nuevo. Sistema de Informacin de Combustibles. El Sistema de Informacin
de la Cadena de Distribucin de Combustibles, tiene el propsito, de contar un sistema de
informacin unificado que permita al Ministerio de Minas y Energa hacer seguimiento de los
distintos agentes de la cadena de combustibles. Por otro lado, es un instrumento que permite
abordar el problema de venta ilcita de combustibles ya que los agentes tienen que inscritos en
el SICOM para poder operar legalmente. En caso de tener suspendida o cancelada la
inscripcin del SICOM, las autoridades pueden detectar con mayor facilidad aquellos agentes
que incumplen la ley y pueden sancionarlos.
Teniendo en cuenta lo anterior es fundamental para seguir avanzando en el problema del
contrabando y venta ilcita de combustibles, dando continuidad al sistema de informacin de
la cadena de combustibles - SICOM. Adicionalmente, actualmente el pas cuenta con la
disponibilidad de un energtico que an no est siendo aprovechado en todo su potencial, el
Gas Licuado de Petrleo. Se estima que en este cuatrienio se duplique la disponibilidad del GLP
en el pas, producto de la modernizacin de la refinera de Cartagena y los campos de Cusiana
y Cupiagua. Por este motivo, es estratgico para el pas promover usos alternativos que
permitan aprovechar dicho enrgicos y disminuir la presin sobre los combustibles
tradicionales, derivados del petrleo.
En ese sentido, el artculo habilita la posibilidad para que se pueda aprovechar la
disponibilidad del GLP como combustible vehicular, a travs del autogas. Para ello, el
Ministerio de Minas y Energa expedir los reglamentos tcnicos necesarios de tal forma que
el mercado tenga acceso al GLP. Asimismo, el SICOM incluye a los agentes del GLP para hacer
parte de sistema de seguimiento, lo cual ser necesario para que puedan operar
efectivamente. Cabe resaltar que esta poltica responde a los lineamientos de la estrategia de
Crecimiento Verde, en la medida en que GLP es un energtico ms limpio ambientalmente que
los combustibles tradicionales, como disel y gasolina.

Artculo Nuevo. Masificacin del uso del gas combustible. En los ltimos aos se ha
logrado duplicar los usuarios de gas combustible por redes en el pas, particularmente los
usuarios urbanos de gas natural, no obstante para poder mantener la senda de crecimiento
del sector, llegar a prestar efectivamente el servicio en los estratos 1 y 2 y zonas rurales, se
requiere apoyar a estos usuarios con la financiacin de las redes domiciliarias. En promedio
dicha conexin domiciliaria cuesta un milln trescientos mil pesos, recursos que difcilmente
cuentan los estratos bajos y usuarios rurales, razn por la cual an el consumo de lea cmo
energtico para coccin de alimentos sigue siendo del 51% en las zonas rurales.
Con esta medida se lograr, por un lado subsanar la principal barrera de entrada para
acceder al servicio de los usuarios de dichos estratos y zonas del pas y por el otro lado,
prevenir el problema de la deforestacin, al poner a disposicin de la poblacin un energtico
en trminos econmicos favorables. Esta poltica va de la mano con la poltica de subsidios a
los estratos 1 y 2 de gas natural y GLP.
Artculo Nuevo. Programa Subsidio Aporte a la Pensin. Esta norma consolida la
intencin del Gobierno Nacional para incentivar el mecanismo de Beneficios Econmicos
Peridicos (BEPS) como mecanismo fundamental de proteccin para la vejez para las
personas que no se encuentran en condicin econmica de generar un ahorro y como
alternativa a la consecucin de una pensin cuando las condiciones particulares de una
persona le impidan esto ltimo. Por lo anterior y ante la existencia de un programa anterior
(Programa Subsidio Aporte a la Pensin) con personas vinculadas, se faculta al Gobierno
Nacional para generar los puentes necesarios que permitan e incentiven a las personas pasar
de dicho programa al de BEPS.
Artculo Nuevo. Reconocimiento del valor actuarial de madres comunitarias y
sustitutas. La inclusin del presente artculo permite fortalecer el reconocimiento que hace el
Gobierno al servicio que prestan las madres comunitarias, FAMI y sustitutas en los
programas del ICBF. Da continuidad al pago del valor actuarial de las cotizaciones de estas
Madres, aclarando que es un pago vlido para todas aquellas que prestarn el servicio entre
enero de 2003 y el 14 de abril de 2008, independientemente del momento en el que hubieran
iniciado a prestar servicios o fecha de vinculacin, de esta manera reivindicando la valiosa
labor que desarrollan estas madres al cuidado de los nios.
Artculo Nuevo. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera infancia
y hogares sustitutos. Se busca introducir una regla que permita favorecer no solo los
hogares comunitarios sino tambin los hogares sustitutos y centros de desarrollo infantil, en el
sentido de clasificar como estrato uno (1) los inmuebles en que estos operen para efectos de
determinar la tarifa de los servicios pblicos de gas y electricidad. Esta norma ampla el
alcance de la regla ya prevista en el artculo 127 de la Ley 1450 de 2011.
Artculo Nuevo. Estrategia para la reduccin de la mortalidad materna. Aun
cuando la razn de mortalidad materna ha disminuido de manera importante desde 1998, (de
100 muertes maternas x 100.000 nacidos vivos en 1998, a 65,89 x 100.000 n.v. en 2012), el
pas continua estando alejado de la meta establecida por los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2015 (ODM 5: 45 x 100.000 n.v.). En este sentido, la propuesta busca crear una
estrategia especfica para disminuir la mortalidad materna en el pas, indicador que refleja,
de un lado, las desigualdades en las condiciones socioeconmicas, y, del otro, las disparidades

territoriales en la disponibilidad y la calidad de los servicios de salud. De igual forma el
artculo permite focalizar y fortalecer las estrategias de reduccin de la mortalidad materna
en las zonas ms vulnerables del pas.
Artculo Nuevo. Regulacin de los costos de administracin de informacin. Este
artculo fue incluido tanto en el proyecto de ley como en la ponencia para primer debate,
durante el cual fue aprobado en votacin. Por un error tecnolgico no qued incluido en el
texto aprobado en dicho debate, por lo que se incluye dentro de la ponencia para segundo
debate.
Artculo Nuevo. Ubicacin en medio familiar. La mayor dificultad actual de las
actuaciones de restablecimiento de derechos que adelanta el Estado en favor de los nios,
nias y adolescentes con sus derechos amenazados, inobservados, o vulnerados, est
consagrada en el artculo 56 de la Ley 1098 de 2006 relacionado con la ubicacin en familia
de origen o familia extensa. La aplicacin de dicha norma implica en la actualidad que toda
actuacin administrativa adelantada por las autoridades competentes destinada a restablecer
los derechos vulnerados de los nios, nias, y adolescentes , debe agotar (en respeto de la
mencionada presuncin de idoneidad de la familia biolgica) una bsqueda que debe llegar
hasta los colaterales en el sexto grado, con el perjuicio que esto representa para la celeridad
con que toda decisin relacionada con los derechos de la infancia y la adolescencia debe ser
adelantada, a fin de evitar la prolongacin en el tiempo en la indefinicin de las medidas
definitivas de proteccin necesarias.
En consecuencia esta propuesta reforma al citado artculo 56 con el fin de brindar celeridad,
respetando los derechos de terceros y siempre en el marco de la Constitucin, en los Procesos
Administrativos de Restablecimiento de Derechos (PARD) y que garantice la proteccin de los
derechos de los nios, nias, y adolescentes en situacin de vulnerabilidad.
Artculo Nuevo. Composicin del ncleo familiar para el acceso a la seguridad
social. El marco legal vigente en lo que refiere a conformacin del ncleo familiar, no se
encuentra adecuado a las condiciones socio econmicas reales de la poblacin colombiana, ni
a la Jurisprudencia de la Corte Constitucional que ordena la especial proteccin e inclusin de
grupos poblacionales como son menores de edad cuando sean hijos de beneficiarios (nietos) en
casos de fallecimiento o de ausencia de sus padres o prdida de la patria potestad.
As tambin respecto de hijos mayores de 18 y menores de 25 aos, un grueso de dicho grupo
poblacional, no tiene la posibilidad de continuar estudiando y/ o de emplearse al terminar los
estudios, constituyndose la condicin de estudiantes en una barrera de acceso a los servicios
de salud para este grupo, toda vez que no cumplen condiciones para estar en el Rgimen
Subsidiado y tampoco perciben ingresos para cotizar.
Por tanto, atendiendo el mandato constitucional y ante la necesidad de garantizar la
universalizacin del aseguramiento en salud y la garanta de la continuidad del
aseguramiento en salud a estos grupos poblacionales, resulta necesario incluir la modificacin
legal de la conformacin del ncleo familiar vigente, para cubrir las condiciones reales de los
ncleos familiares.
Mediante la norma legal propuesta se modifica y ampla la conformacin del ncleo familiar,
garantizando el acceso a los servicios de salud a los menores de edad cuando sean hijos de

beneficiarios (nietos) en casos de fallecimiento o de ausencia de sus padres o prdida de la
patria potestad y se elimina el requisito de escolaridad para hijos mayores de 18 y menores de
25 aos.
Artculo Nuevo. Saneamiento fiscal y financiero en salud. Se introduce una norma
nueva para permitir que las ESE de que trata la Ley 1438 de 2011 puedan presentar a
consideracin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sus programas de saneamiento
fiscal y financiero hasta el 31 de julio de 2015.
Artculo Nuevo. Promocin y Fomento de las Empresas Mipyme Cooperativas y
de la Economa Solidaria. El documento CONPES 3639 de 2010 estableci como objetivo
que las empresas cooperativas y de la economa solidaria que sean tratadas en igualdad de
condiciones a las empresas privadas, por lo que recomend en este tema lo siguiente:
i)
Identificar restricciones propias a la forma jurdica de las organizaciones de economa
solidaria que se constituyan en barreras de acceso a los instrumentos de fomento y desarrollo
productivo que sean de inters del sector.
ii)
Cuando corresponda, disear mecanismos de eliminacin de barreras de acceso del
sector a los instrumentos de fomento y desarrollo productivo conforme a los criterios de
operacin y requerimientos de stos.
iii)
Disear e implementar con apoyo de los ministerios una estrategia de divulgacin de
los instrumentos de fomento y desarrollo productivo exponiendo claramente sus mecanismos
de acceso y, en los casos que aplique, los beneficios identificados para las organizaciones del
sector de la economa solidaria.
Adicionalmente, las empresas del sector de economa solidaria (definidas en el artculo 6 de la
Ley 454 de 1998) han manifestado que pueden existir restricciones en la prctica para que
participen en los programas y polticas orientadas al fomento y desarrollo de las micro,
pequeas y medianas empresas (Mipymes). Por lo tanto, el Gobierno Nacional busca que
efectivamente no existan limitaciones para que las empresas y organizaciones solidarias
accedan en condiciones de igualdad a los instrumentos pblicos. En este sentido, se busca que
las condiciones definidas en el artculo 7 de la Ley 590 de 2000 apliquen de igual forma a las
empresas cooperativas y de la economa solidaria, que sean clasificadas como Mipymes de
acuerdo con el artculo 2 de la misma Ley.
Artculo Nuevo. Cobro de multas impuestas por el Ministerio del Trabajo. Hoy en
da el cobro de estas multas lo est realizando el SENA. Esta entidad argumenta que realizar
esta funcin no es parte de su misin y que, en consecuencia, no resulta eficiente que lo siga
hacienda. Por lo tanto, dicha funcin de cobro se podr delegar en otra entidad.
Artculo Nuevo. Acreditacin de alta calidad a licenciaturas. El nmero de
programas de licenciatura con acreditacin de alta calidad es an bajo. Dado el rol y
responsabilidad de los egresados de estos programas, es necesario asegurar que todos cuenten
con el nivel de calidad necesario. El artculo busca elevar los niveles de calidad de las
licenciaturas al igualar los requisitos del registro calificado (que permiten operar) con los de
la acreditacin de calidad (que son ms elevados y miden calidad). El pargrafo busca
tambin que con recursos del Icetex solo puedan financiarse estudios en programas o
instituciones acreditados.

Artculo Nuevo. Recursos para la infraestructura en educacin superior. El
pargrafo permitir financiar infraestructura en universidades pblicas sin que estas
inversiones se conviertan en gasto recurrente que por condiciones fiscales eventualmente no
sea posible financiar.
Artculo Nuevo. Fomento de libros digitales. El libro electrnico permite el acceso a la
lectura a travs de herramientas de TIC. Promover su produccin y uso permitir ofrecer ms
libros a travs de estas y hacerlas accesibles en zonas urbana y rural. Este es adems el
primer paso para reglamentar lo necesario para la produccin y uso del libro electrnico.
Artculo Nuevo. Promocin de artes escnicas. La presente propuesta pretende dar
alcance a lo dispuesto en la Ley 1493 de 2011 sobre la no aplicacin de los impuestos de
carcter territorial que tienen como hecho generador los espectculos pblicos de artes
escnicas para ser sustituidos por la contribucin parafiscal contenida en dicha ley. En tal
sentido, los montos que an estn pendientes de pago o discusin podrn ser objeto de pago o
de acuerdo de pago en el cual se convenga el otorgamiento de entradas gratuitas para la
poblacin que priorice la respectiva entidad territorial. As pues, en plena armona con que el
mismo hecho imponible (espectculos pblicos) fue objeto de una sustitucin en el tipo
tributario con que era gravado (de impuesto a contribucin) se busca que no se generen
fenmenos de pagos que generen una tributacin confiscatoria sobre el mismo el hecho
generador para el sector de la cultura en la modalidad de artes escnicas.
Artculo Nuevo. Funciones del Fondo Nacional del Ahorro (FNA). El FNA en el
marco de la financiacin de proyectos de crdito constructor y futura financiacin de
proyectos de vivienda a entes territoriales, debe implementar estrategias de comercializacin
basadas en el apoyo y asistencia tcnica en la estructuracin de proyectos a estos
beneficiarios. De esta forma, el papel del FNA ser ms activo en el marco de desarrollo de la
poltica de vivienda, coadyuvando a beneficiarios con baja capacidad tcnica no slo en la
financiacin si no en la estructuracin de proyectos del sector vivienda y conexos, lo que
permitir dar una solucin integral a los problemas de dficit de vivienda en las regiones del
Pas.
Artculo Nuevo. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. El Fondo Empresarial fue
creado mediante el artculo 132 de la Ley 812 de 2003 y ratificado posteriormente en las leyes
del Plan Nacional de Desarrollo (1151 de 2007 y 1450 de 2011) para el fortalecimiento del
ejercicio de las funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios en los
procesos de toma de posesin de empresas de servicios pblicos.
El artculo 132 de la Ley 812 de 2003 sealaba que el objeto del Fondo Empresarial era el de
garantizar la viabilidad y la continuidad en la prestacin del servicio. Por su parte, el artculo
247 de la Ley 1450 de 2011 seala que los recursos del Fondo Empresarial pueden dirigirse a
brindar apoyo para salvaguardar la prestacin del servicio a cargo de la empresa en toma de
posesin. Este Fondo se ha constituido en una herramienta fundamental en la estructuracin
de esquemas de solucin para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, que se
traducen en mejoras sustanciales de las condiciones de vida de los ciudadanos en regiones con
altos niveles de necesidades bsicas insatisfechas.
A modo de ejemplo, en los procesos de intervencin de Empresas Pblicas de Quibd EPS -

EPQ en liquidacin y Empresa de Acueducto y Alcantarillado del Carmen de Bolvar S.A.
E.S.P., el Fondo Empresarial ha sido esencial para la salvaguarda de la prestacin del
servicio, con la financiacin de actividades propias de la operacin, en tanto se adelantan
inversiones con recursos de la Nacin o de entidades territoriales. En estos casos, el Gobierno
Nacional ha garantizado inversiones por cerca de $150 mil millones, con las cuales se llevar
el servicio de acueducto a casi 30 mil hogares.
En tal sentido es necesario mantener el Fondo Empresarial y que a travs de ste se puedan
apoyar con recursos a las empresas en toma de posesin para asegurar la viabilidad del
esquema de solucin a largo plazo en los servicios de agua potable y saneamiento bsico, de
tal forma que se puedan garantizar esquemas sostenibles para la prestacin de los servicios.
Artculo Nuevo. Ajuste de la tasa retributiva. En muchas ocasiones la implementacin
de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) se ve retrasada por
actividades no inherentes a la misin de las empresas prestadoras del servicio pblico de
alcantarillado, como es el caso de demoras en expedicin de permisos municipales, permisos
ambientales, ajuste de planes de ordenamiento territorial, compra de predios, servidumbres,
entre otras.
Estos retrasos generan incumplimiento de los PSMV y por ende el incremento del factor
regional de la tasa retributiva por parte de la autoridad ambiental, llegando en algunos casos
al valor de 5,5 (la tarifa mnima es 1 y este valor es el que se puede transferir va tarifa a los
usuarios), con el agravante de que para un nuevo quinquenio se inicia con el valor del
incumplimiento. Dadas las condiciones econmicas reales de estas empresas, el aumento de
las tasas retributivas, por razones no imputables al prestador, las hacen inviables
financieramente y no garantizarn as los recursos para realizar las inversiones en
saneamiento y tratamiento de los vertimientos contempladas en los PSMVs.
Por esta razn se hace necesario, para los casos en que los incumplimientos al PSMV se
originen por razones no imputables al prestador de alcantarillado, el valor del factor regional
de las tasas retributivas se ajuste a 1 de manera inmediata. Esta iniciativa promover
polticas de descontaminacin de las fuentes hdricas.
Artculo Nuevo. Enfoque diferencial para vivienda de inters prioritario. Es
importante su incorporacin ya que busca establecer criterios diferenciales para poder
incorporar constructores ms pequeos con el fin que estos puedan adelantar proyectos de
construccin de viviendas en los departamentos de Guaina y Vaups. Se incorporan todos los
departamentos de difcil acceso para unificar las condiciones de los constructores e impulsar
la oferta de vivienda en dichas zonas.
Artculo Nuevo. Organizaciones Populares de Vivienda. Se considera importante su
incorporacin al proyecto de ley ya que actualmente no es posible asignar subsidios a
Organizaciones Populares de Vivienda (OPV) teniendo en cuenta que no se consideran
hogares. Del contenido del artculo, se destacan los siguientes puntos: i) los patrimonios
pueden adquirir proyectos promovidos, gestionados o construidos por las entidades
territoriales, en predios propios o de OPV, con el fin de ser asignadas a hogares miembros de
dichas OPV; ii) las entidades territoriales han de aportar un porcentaje del valor de las
viviendas a ttulo de subsidio con el propsito de garantizar el cierre financiero.

Artculo Nuevo. Aclaracin de competencias. La norma introduce un mecanismo de
solucin de conflictos de competencia en los casos en que las competencias territoriales
materializadas, en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, rien con las competencias
nacionales.
Artculo Nuevo. Poltica de mujer rural. Se acepta la proposicin como un artculo
nuevo con ajustes precisando el nombre de la Consejera, el enfoque y el tipo de brecha. Esta
poltica es muy importante teniendo en cuenta que las particularidades del entorno rural y las
costumbres sociales han llevado a la mujer rural a encontrarse en una posicin de desventaja
y vulnerabilidad, circunstancia que amerita adoptar una poltica integral tendiente a
garantizar la proteccin y garanta efectiva de sus derechos.
Artculo Nuevo. Sistema de trazabilidad. Considerando que el artculo 65 de la Ley 1450
de 2011 se deroga en este PND, se incorpora un nuevo artculo para regular la trazabilidad de
los alimentos para poder generar certeza sobre su trazabilidad, las condiciones en que se
manipulan y almacenan, con el fin de mejorar sus circunstancias de ingestin y de comercio.
Artculo Nuevo. Financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes. La iniciativa propuesta busca atender la poltica de prevencin de
delincuencia juvenil rescatando el fin resocializador de la pena, desde un enfoque de justicia
restaurativa, para lo cual busca el financiamiento en la Ley 55 de 1985, referente a normas
tendientes al ordenamiento de las finanzas del Estado y de esta manera superar esta difcil
problemtica.
En este sentido, las bases del PND 2014-2018 contemplan la implementacin de la poltica de
prevencin de la delincuencia en adolescentes y jvenes en el Eje transversal de Seguridad,
Justicia y Democracia para la Construccin de Paz, especficamente en el objetivo
Garantizar la Seguridad y Defensa en el territorio nacional. Por lo cual el artculo propuesto
se encuentra en consonancia con las bases y proporciona elementos de ley para el impulso y
sostenibilidad a cargo de las entidades competentes, tanto del orden nacional como territorial.
En cuanto al propsito de fortalecer el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,
cabe sealar que ste se encuentra cobijado bajo el artculo 201 de la Ley 1450, el cual est
previsto que sea prorrogado en el actual proyecto de ley del PND. Como se mencion, se define
como fuente de recursos de financiacin, los establecidos en la Ley 55 de 1985, provenientes de
la Superintendencia de Notariado y Registro para garantizar los recursos necesarios para el
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, para asegurar la prestacin del servicio
en todos los distritos judiciales con plena garanta de derechos de los adolescentes y jvenes en
conflicto con la ley, en todas la etapas de la ruta jurdica y durante el cumplimiento de su
sancin.
Artculo Nuevo. Financiacin de programas de justicia. La declaratoria del estados
de cosas inconstitucional en material de hacinamiento carcelario puso de presente, desde el
ao 2007, la importancia de elaborar y ejecutar con eficiencia sistemas de justicia que
garanticen no solo la administracin de este servicio esencial del Estado de Derecho, sino y
sobretodo, la relevancia de garantizar condiciones dignas y humanas de ejecucin de la pena.
En tal virtud, con el nimo de profundizar y afianzar las acciones positivas que el Gobierno
viene implementando desde entonces, los ponentes hemos considerado de transcendental
importancia vincular a los entes territoriales a la obligacin de financiacin de programas de
justicia y penitenciarios, en los trminos expresados en la nueva norma.

En este sentido, se busca aumentar en un 12% adicional y hasta alcanzar el 72%, el monto que
en la Ley 55 de 1985 se destina a financiar los programas de justicia con base en los excedentes
financieros de la Superintendencia de Notariado y Registro. Un 10% con el fin de financiar los
programas del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, los cuales sern
ejecutados por el ICBF. Con estos recursos se financiar el costo de la construccin y operacin
de los Centros de Atencin Especializada (CAES), de internamiento preventivo, para el
cumplimiento de las medidas privativas de la libertad de los adolescentes en conflicto con la
ley, con criterios de cobertura regional. El diseo, la construccin y dotacin de estos Centros
respondern a estndares en la materia, asegurando tanto el carcter pedaggico y finalidad
restaurativa del Sistema, como las medidas de seguridad requeridas para hacer efectiva la
privacin de la libertad. Asimismo, los recursos, que estarn en cabeza del Ministerio de
Justicia y del Derecho, como ente coordinador del SRPA, permitirn la promocin de
diferentes medidas contempladas en SRPA, y el monitoreo de su calidad y pertinencia, con el
fin de alcanzar una efectiva resocializacin del adolescente que incurre en una conducta
punible. Adicionalmente, se utilizarn para financiar el sistema de informacin
interinstitucional, para apalancar la gestin de cooperacin internacional, de la sociedad civil
organizada y el sector privado en la materia, y los esquemas de monitoreo y seguimiento postinstitucional de los adolescentes que han cumplido con su sancin, entre otras necesidades de
la puesta en operacin del SRPA. Las limitaciones financieras actuales del SRPA y de los
servicios que presta este sistema ponen en condiciones de vulneracin de los derechos
humanos a estos jvenes y les limita la posibilidad de la resocializacin en el marco de las
medidas privativas y no privativas de la libertad. Con este artculo, se espera contar con al
menos $46 mil millones de pesos anuales por este concepto (con base en cifras de la SNR de
2012). El 2% restante se destinar para programas de fortalecimiento de acceso a la justicia
formal y alternativa, acciones para la prevencin y control del delito e implementacin de
modelos de justicia territorial y rural. Estos recursos sern administrados por el Ministerio de
Justicia y del Derecho. Se espera contar con al menos $9.200 millones de pesos anuales por
este concepto, con base en cifras de la SNR de 2012. Los recursos se incorporarn al
presupuesto de las respectivas entidades a partir del 2016.
Artculo Nuevo. Transparencia, rendicin de cuentas y Plan Anticorrupcin para
la Administracin de Justicia. El artculo propuesto busca fortalecer los mecanismos de
rendicin de cuentas de la Rama judicial reivindicando los criterios de transparencia y
propendiendo por evitar la corrupcin al interior de la Rama judicial. La propuesta busca que
el Consejo Superior de la Judicatura o el organismo que haga sus veces publique, de manera
detallada, informes sobre su gestin financiera y sobre indicadores del Sistema Nacional de
Estadsticas Judiciales, para lo cual se conmina a la rama judicial a que a ms tardar el 31 de
diciembre de 2016 efecte un plan para combatir la corrupcin en la administracin de
justicia, el cual deber ser publicado en la pgina web respectiva.
Se fusionan en este artculo dos proposiciones de origen Parlamentario, debido a que las dos
versan sobre materias que son complementarias: la transparencia, la rendicin de cuentas y
la lucha contra la corrupcin en la administracin de justicia. Lo que se busca con ellas es que
la Rama Judicial cuente con instrumentos que incorporan a su gestin administrativa buenas
prcticas en materia de transparencia y rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los
recursos financieros y sobre la gestin realizada por la Rama Judicial en materia
administrativa. Es decir, se busca proveer a la ciudadana de informacin oportuna y de
calidad, a travs de plataformas tecnolgicas, sobre la gestin de los recursos financieros

administrados, las estadsticas judiciales y los indicadores de gestin y su seguimiento, as
como un completo directorio de despachos judiciales. La norma establece trminos precisos
para que la Rama cuente con dicha informacin y ordena la periodicidad de su publicacin.
As mismo, establece la obligatoriedad de que la Rama Judicial presente informes semestrales
de seguimiento del Plan Sectorial (anexo al Plan Nacional de Desarrollo) y de su aporte al
Plan Decenal de Justicia (que se crea en esta ley del PND), que permitan evaluar su avance.
De otro lado, y con el fin de garantizar la imparcialidad, transparencia e integridad en el
ejercicio de las funciones de la Rama Judicial, en el artculo propuesto se establece la
necesidad de formular un Plan Anticorrupcin, con indicaciones sobre su contenido. Dicho
plan contendr, para cada jurisdiccin y nivel, temas como el mapa de riesgos de corrupcin,
las medidas para mitigar esos riesgos, los procesos de rendicin de cuentas, el mejoramiento
del servicio al ciudadano, sus indicadores de seguimiento y evaluacin y los funcionarios
responsables del plan. El artculo establece un seguimiento semestral al plan por parte de la
Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial, para el cual se elaborar el informe
respectivo, que deber ser publicado.
Artculo Nuevo. Programa de seguridad con video vigilancia. Este artculo, en el
marco del Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad (SIES), contribuye a mejorar las
condiciones de seguridad y a la judicializacin de los delincuentes. Sin embargo, es necesario
que este programa que promueva el Ministerio del Interior para la instalacin de cmaras de
video vigilancia por parte del sector privado, se articule en el marco del SIES con las cmaras
disponibles. Por lo que la propuesta apunta a mejorar las condiciones de seguridad y
convivencia, aumentando el nmero y calidad de las mismas en los establecimientos
comerciales y promoviendo su articulacin con los servicios de monitoreo de la Polica
Nacional. La promocin deber buscar que la compra de cmaras permita el acceso de la
informacin generada por parte de los entes gubernamentales, ya sea para trminos de
reaccin o de judicializacin frente a hechos delictivos.
Artculo Nuevo. Atencin de procesos judiciales y reclamaciones administrativas
del extinto DAS. El Decreto Ley 4057 de 2011 dispuso la supresin del Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS), y se reasignaron algunas funciones. El plazo dispuesto
para la supresin fue de dos aos contados a partir de dicho Decreto, esto es, 31 de octubre de
2011. Este plazo fue prorrogado hasta el 12 de julio de 2014 segn los Decretos 2404 y 1180 de
2014. Durante la supresin del DAS se reasignaron funciones a entidades receptoras, esto es,
UNP; Migracin Colombia; Fiscala General de la Nacin y Polica Nacional, definiendo
igualmente la incorporacin de servidores a dichas entidades. Posteriormente, se expide el
Decreto No. 1303 del 11 de julio de 2014 Por el cual se reglamenta el Decreto 4057 de 2011, en
donde se estableci en el artculo sptimo lo siguiente: () Los procesos judiciales y
conciliaciones prejudiciales que no deban ser asumidos por las entidades a las cuales se
trasladaron funciones o se incorporaron servidores debern ser entregados a la Agencia
Nacional de Defensa Jurdica del Estado, para que contine con la defensa de los intereses del
Estado, para efectos de lo cual el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico proveer los
recursos presupuestales necesarios.
As mismo, el artculo 9 ibdem, seal que los procesos judiciales posteriores al cierre en los
que sea parte el DAS y/o su Fondo Rotatorio al cierre de la supresin del DAS, sern
notificados a las entidades que hayan asumido las funciones, de acuerdo con la naturaleza,
objeto sujeto procesal. Finalmente dispuso que () si la funcin no fue asumida por una

entidad de la Rama Ejecutiva, sern notificados y asumidos por la Agencia Nacional de
Defensa Jurdica del Estado ().
De conformidad con lo dispuesto en el citado Decreto, la Agencia Nacional de Defensa Jurdica
del Estado recibi un total de 522 controversias judiciales, los cuales fueron aumentando
durante el segundo semestre del ao 2014 y lo que lleva corrido del 2015. As por ejemplo, al
corte 31 de diciembre de 2014, la ANDJE termin con 960 procesos judiciales activos, lo que
significa que en 4 meses se recibieron alrededor de 80 procesos mensuales, partiendo de los
522 recibidos al cierre del DAS.
De igual forma, a partir de la fecha de cierre del DAS y la expedicin del citado Decreto (11 de
julio de 2014), con corte a 31 de diciembre de 2014, se recibieron y tramitaron ms de 1000
reclamaciones administrativas relacionadas con reintegros de detectives, pago de salarios,
dotaciones, reconocimiento de bonificaciones especiales, recursos contra actos administrativos
expedidos por el DAS, indemnizaciones, entre otras. Lo anterior por cuanto el Decreto 1303 de
2014, asign a la Agencia de Defensa Jurdica del Estado todas las reclamaciones en sede
administrativa o controversias judiciales, no solo las que fueron entregadas mediante anexo al
ya referido decreto, sino aquellas reclamaciones que se inicien con posterioridad al cierre del
DAS, en temas que no guarden relacin con entidades receptoras, es decir, en el mbito
administrativo, laboral y contractual (artculo 9 Decreto 1303 de 2014).
Adicionalmente, se debe mencionar que la Agencia debe asumir el trmite administrativo que
generan los procesos que cuentan con sentencia ejecutoriada y que estn pendientes de pago,
que a la fecha ascienden a 81 casos con una estimacin aproximada de $14.448.192.129;
procedimiento que involucra gestin interna frente a la determinacin de las obligaciones a
cancelar, que en su mayora corresponden a demandas de nulidad y restablecimiento del
derecho que ordenan pago de prestaciones dejadas de cancelar por declaratoria de
insubsistencia de algn exfuncionario del DAS, as como el procedimiento de reconocimiento
de gasto, situacin que involucra anlisis, planeacin y personal de apoyo para el desarrollo
de la gestin. Igualmente, para las sentencias ejecutoriadas referentes a exfuncionarios que
obtuvieron la nulidad del acto que los declar insubsistentes, se debe contar con los
antecedentes, certificaciones laborales y determinacin de los factores salariales para dar
cumplimiento a dichas providencias judiciales, lo cual est a cargo del Archivo General de la
Nacin, como custodio de los archivos generales del extinto DAS, situacin que prolonga en el
tiempo el cumplimiento de las disposiciones judiciales y con ello el incremento del valor de la
condena.
Esta situacin genera que dada la naturaleza y rgimen especial del extinto DAS, el nmero de
procesos judiciales vigentes y su permanente incremento, junto con las reclamaciones
administrativas de exfuncionarios o contratistas, se estime necesario la constitucin de una
fiducia mercantil propia de las entidades liquidadas, que se encargue de la atencin de los
procesos judiciales, reclamaciones administrativas, laborales o contractuales en los que sea
parte el extinto Departamento Administrativo de Seguridad DAS- o su Fondo Rotatorio, y
que no guarden relacin con funciones trasladadas a entidades receptoras de acuerdo con la
naturaleza, objeto o sujeto procesal, o que por cualquier razn carezcan de autoridad
administrativa responsable para su atencin.
Por lo anterior, se considera que de conformidad con lo previsto en el artculo 18 del Decreto
Ley 4057 de 2011, se deba autorizar la creacin de una fiducia mercantil administrada por la

Fiduprevisora S.A., con quien el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico suscribir el
contrato de fiducia mercantil respectivo, para lo cual se le autoriza la suscripcin del contrato
de fiducia mercantil por medio de la presente ley.
Lo descrito ha impactado de manera significativa en la estructura administrativa y
presupuestal de la Agencia, reflejando en la actualidad en sus registros financieros un balance
deficitario al cierre de la vigencia de 2014 de cerca de 9000 millones de pesos, que sumados al
recorte presupuestal dispuesto por Ministerio de Hacienda y la Directiva Presidencial de
Austeridad de Gasto, hace que en la actualidad la Agencia no pueda financiarse para el
segundo semestre de 2015.
En igual sentido, se ha desconocido el alcance de la creacin legal de la Agencia dispuesta en el
Decreto Ley 4085 de 2011, ya que la planta de personal para la cual se cre la Entidad, es
insuficiente para la atencin oportuna que conlleva el nmero de reclamaciones
administrativas y procesos judiciales, generando una incapacidad administrativa para
atender este volumen de trabajo por parte de la Oficina Jurdica de la Agencia que solo cuenta
con tres funcionarios de planta para suplir con esta actividad.
De igual forma al no fungir como ex empleadores de funcionarios del extinto DAS, no ha sido
posible responder de manera eficiente a las reclamaciones administrativas lo que conlleva a
acciones de tutela falladas o desacatos impuestos, afectando la imagen reputacional de una
entidad recin creada cuya funcin misional es la defensa de los intereses del Estado.
Lo anterior sin perjuicio de las demandas que se han iniciado en contra del Decreto 1303 de
2014, especficamente por parte de la Fiscala General de la Nacin, autoridad que no
comparte la imposicin de atender las reclamaciones de cerca de 3000 funcionarios
incorporados en dicha entidad y que reclamaban ajustes o reliquidaciones salariales durante
la relacin laboral que sostuvieron con el DAS, que se traducen eventualmente en igual
nmero de controversias en el plano judicial, proceso que en caso de prosperar se quedaran
acfalos y sin atencin judicial.
Artculo Nuevo. Portal de Transparencia Fiscal. Con el fin de garantizar un medio de
consulta integral sobre el estado de planeacin y ejecucin de los recursos pblicos al acceso
de los ciudadanos, se propone la creacin de un portal de transparencia fiscal a cargo del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo Nuevo. Rutas sociales Satena. Actualmente Satena presta el servicio de
transporte areo de pasajeros a destinos que ningn otro operador atiende, debido a la
necesidad de cubrir rutas sociales y promover la presencia del Gobierno Nacional en zonas
apartadas del pas y la conectividad del territorio Nacional. Para continuar con la prestacin
de este servicio pblico, es necesario que el Gobierno Nacional apoye a la empresa en la
cobertura de los costos de lo contrario estas regiones quedaran incomunicadas por va area.
Artculo Nuevo. Modificaciones y aval fiscal. La norma tuvo origen en la necesidad de
que las entidades presentaran proyectos al CONFIS cuando estuvieran completamente
estructurados para medir el impacto fiscal real de los mismos. En la aplicacin de la norma, se
ha visto la necesidad de que an con proyectos totalmente estructurados sea necesaria la
reconsideracin por parte del CONFIS con el fin de incorporar algunas observaciones del
mercado para asegurar la colocacin de los proyectos, el diseo del artculo hace que en todo

caso esto solo sea posible con ciertos filtros al interior del sector de tal manera que no se
presentan al CONFIS proyectos con estructuraciones incompletas.
Artculo Nuevo. Operaciones de redescuento. Con el fin de dinamizar el mercado de
crdito para los entes territoriales con los recursos redescontados por Findeter, se incluye a
las personas jurdicas de derecho internacional pblico no vigiladas por la Superintendencia
Financiera (tales como las entidades multilaterales y agencias de cooperacin) dentro del
listado de intermediarios autorizados para redescontar recursos de dicha entidad.
En este sentido, es importante resaltar la importancia que tendra la participacin de estos
organismos para dinamizar el mercado de crdito para los entes territoriales, mediante
operaciones de crdito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuracin tcnica y
financiera de proyectos. Esto permitir apoyar la financiacin de proyectos promovidos por
las entidades territoriales colombianas en condiciones que se ajusten a las necesidades de las
regiones, en moneda local y con tasas de inters favorables
Artculo Nuevo. Reconocimiento de deuda en sentencias y conciliaciones
judiciales. El artculo extiende el alcance de la norma actual, y la modifica para que el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico pueda reconocer como deuda pblica, el resultado
del mecanismo de transaccin denominado amigable composicin.
Artculo Nuevo. Libertad religiosa, de cultos y conciencia. La propuesta busca que el
Ministerio del Interior promueva el reconocimiento de formas asociativas de libertad
religiosa, con fundamento en el carcter laico del Estado colombiano y, de acuerdo con los
principios que orientan la Constitucin Poltica, los residentes en el pas gozan de libertad
religiosa.
As, considerando que la Carta seala que la libertad de cultos es un derecho fundamental de
todos los colombianos, el PND incluye esta norma para que puedan desarrollar su proyecto de
vida, lo que incluye la posibilidad de asociarse para tramitar sus intereses, a travs de
diferentes tipos de manifestaciones. La libertad religiosa, de culto y de conciencia es entendida
como una expresin de la sociedad civil, y por lo tanto, es deber del Estado asegurar las
condiciones para que los ciudadanos puedan ejercer este derecho. Sin embargo, esto no puede
hacerse sin control alguno, razn por la cual, el Estado debe velar porque este tipo de
libertades y derechos no sean vulnerados por parte del Estado, la sociedad y los otros
ciudadanos. El Ministerio del Interior, tendr en virtud de este artculo, el mandato de
desarrollar una poltica pblica que promueva este derecho de libertad de conciencia y de
cultos, que promueva el reconocimiento de las formas asociativas de la sociedad civil basadas
en los principios de libertad religiosa, de cultos y conciencia y la garantice en trminos de
equidad y reconociendo su aporte al bien comn en lo local, regional y nacional.
Artculo Nuevo. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas. El Buen
Gobierno requiere de sedes administrativas orientadas al servicio del ciudadano. Por esta
razn es necesario que los activos inmobiliarios del Estado sean sometidos a una gestin
profesional orientada a compartir reas, a la actualizacin tecnolgica permanente, la
reduccin de costos de operacin, al mantenimiento preventivo y a la renovacin urbana y
arquitectnica cuando se trate de casos de obsolescencia que as lo exijan.
La gestin de los activos inmobiliarios destinados al funcionamiento de entidades del Estado

ha sido en Colombia resultado de decisiones individuales de las entidades oficiales, para las
cuales el asunto es secundario y ajeno a sus preocupaciones principales. Esto ha conducido a
problemas como:
La coexistencia de inmuebles subaprovechados junto a otros excesivamente

ocupados;
Entidades con varias sedes que ocasionan altos costos de funcionamiento;
Mal servicio al ciudadano por falta de espacios adecuados;
Localizaciones inconvenientes para los usuarios
Consumos excesivos de servicios pblicos.
Pobre mantenimiento y actualizacin de los edificios, lo cual tambin
repercute en deficiente servicio al ciudadano, genera riesgos para los
trabajadores que las ocupan y a la larga desvalorizan el patrimonio comn.
Mientras esto sucede en Colombia, en otros pases del mundo la gestin inmobiliaria es un
asunto especializado que se le encarga a una entidad responsable. Es el caso de Estados
Unidos con la General Services Administration, Francia con France Domain, Reino Unido
con Goverment Property Unit, Alemania con el Bundesanstal fur Inmobilienaufgaben,
Ecuador con el Servicio de Gestin Inmobiliaria del Sector Pblico, etc.
En Colombia, el Gobierno Nacional puso en marcha la Empresa Nacional de Renovacin y
Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS (EVB) creada en noviembre de 2011 por el
Decreto-Ley 4184 de noviembre de 2011. Esta Empresa tiene a su cargo la estructuracin de
varios proyectos de renovacin urbana, para generar nuevos terrenos tiles donde se pueden
construir edificios para sedes de gobierno, de forma que se puedan superar las limitaciones
descritas del acervo inmobiliario del Estado colombiano.
Posteriormente el Congreso de la Repblica aprob la Ley 1508 de 2012, mediante la cual se
regulan las Asociaciones Publico Privadas, ley a la cual el gobierno debe acudir para la
construccin de las nuevas sedes, dadas las limitaciones del presupuesto nacional para
financiar su construccin como obra pblica. No obstante, para encargar a la EVB de la
responsabilidad de gestionar la construccin de las sedes de gobierno, se hace necesario
cambiar su naturaleza jurdica, pues como Empresa no puede ser beneficiaria de vigencias
futuras del presupuesto nacional, lo cual es indispensable para poder atraer los inversionistas
privados a la construccin de los edificios, en el marco de la Ley de APP.
Artculo Nuevo. Subcuentas del Fondo Nacional Ambiental (FONAM). El

Plan Nacional de Desarrollo contempla el fortalecimiento de las entidades del Sistema
Nacional Ambiental. Para tal efecto, esta propuesta concentra su atencin en el
manejo ms eficiente de los recursos del Fondo Nacional Ambiental (FONAM), para lo
cual se propone la conformacin de tres subcuentas y se encarga la ordenacin del
gasto a la Unidad de Parques Nacionales, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Con este desarrollo
se permitir un mejor manejo y seguimiento a los recursos del Fondo. Asimismo, se
lograr que sean las entidades beneficiarias de cada subcuenta quienes administren
los recursos, agilizando y haciendo ms eficiente la distribucin y el seguimiento de los
mismos.

Artculo Nuevo. Formulacin de una poltica integrada para la gestin de zonas

marinas, costeras e insulares. En la actualidad existen diversas polticas relacionadas
con los mares, las costas y los sistemas insulares, por lo tanto, se ha establecido la necesidad
de que el pas formule y adopte entre todos los actores pblicos y privados una poltica
integral con relacin a la gestin efectiva y sostenible de estas reas del territorio. Esta
poltica reconocer problemas tan importantes como la erosin costera, para lo cual, se
disear un programa nacional para la prevencin, mitigacin y control de la erosin
costera, propendiendo por la seguridad habitacional y el bienestar de las poblaciones
asentadas en estas zonas, el desarrollo sectorial compatible con las dinmicas de dicho
fenmeno.
En las bases del Plan Nacional de Desarrollo, tambin se establece en el captulo regional
Caribe incluyente y sin pobreza extrema el objetivo de promover el ordenamiento de los usos
del territorio e incorporar la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas
marinos, costeros y terrestres del caribe, para fomentar la adaptacin al cambio climtico, el
bienestar y la calidad de vida de la poblacin, lo anterior mediante la implementacin de
todos los planes de ordenamiento y manejo integrado de las unidades ambientales costeras de
la Costa Caribe. Por tanto, la definicin de una poltica marco integral debe ser resultado de
acuerdos entre los sectores con actividad en estos espacios y dilogo y consensos con los
diferentes niveles territoriales, esto es, regin, departamentos y municipios.
Artculo Nuevo. Poltica pblica de defensa de los derechos de los animales y/o
proteccin animal. Es necesario incorporar un artculo relacionado con la proteccin
animal ya que actualmente el tema carece de claridad en trminos de conceptos y
competencias institucionales, entre otros. De igual manera, las entidades territoriales
actualmente no cuentan con la capacidad tcnica para garantizar la proteccin animal,
motivo por el cual es necesario fortalecerlas. Adicionalmente, se debe reconocer el papel que
han desarrollado las organizaciones sociales en defensa de los animales y por este motivo se
busca vincularlas a la construccin de la poltica pblica en pro de la proteccin animal.
Artculo Nuevo. Programa Nacional de Reconversin Pecuaria Sostenible. El
sector agropecuario tiene un alto consumo de suelo y agua; cerca de 35 millones de hectreas
estn ocupadas por ganado de las cuales slo 15 millones son aptas para dicho fin (IGAC,
2012), generando conflictos por el uso del suelo. Adicionalmente, los niveles de productividad
basados en monocultivo son muy bajos en comparacin con otros pases con participacin
importante en el mercado internacional ganadero, lo cual se traduce en bajos niveles de
ingreso para los pequeos productores. Por otro lado, la actividad ganadera tiene impactos
significativos en la degradacin del suelo, la afectacin de los ecosistemas estratgicos y las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Los sistemas silvopastoriles, como alternativa de produccin sostenible, permiten promover la
adopcin de prcticas ambientalmente sostenibles para la produccin ganadera. Estas se
basan en la introduccin de rboles como parte esencial de los arreglos productivos, lo que
incrementa la productividad y la rentabilidad de las fincas, adems de generar servicios
ecosistmicos adicionales relacionados con biodiversidad, suelos y fijacin de carbono.
Gran parte de las zonas priorizadas como reas de intervencin para la construccin de la paz
incluyen reas estratgicas para el medio ambiente. Segn Naciones Unidas, 41 de 47

municipios con prioridad alta para el proceso de paz tienen una figura de proteccin. Lo
anterior implica que una intervencin desordenada sera una amenaza para el equilibrio en la
provisin de bienes y servicios de los ecosistemas. En este contexto, los sistemas silvopastoriles
son una alternativa que permite mitigar las amenazas para el medio ambiente, aprovechar
las oportunidades en trminos de dinamizacin de las economas rurales y sobre todo, proveer
alternativas econmicas como fundamento de la paz en las regiones.
A travs de un esquema de pago por servicios ambientales acompaado de asistencia tcnica
en las fincas ganaderas, los productores transforman porcentajes crecientes de sus tierras con
pasturas degradadas en sistemas silvopastoriles. Estos cambios permiten incrementar la
capacidad de carga, la produccin de leche y carne, y generar mayores beneficios para el
productor. Al mismo tiempo, debido al incremento en las variedades de forraje en mayor
cantidad y mejor calidad, los sistemas silvopastoriles son un referente de lo que la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) llama
Climate smart agricultura, agricultura inteligente con capacidad de resiliencia ante la
variabilidad climtica (FAO, 2014).
De acuerdo con lo anterior, el artculo establece la implementacin de un Programa Nacional
de Reconversin Pecuaria Sostenible, el cual busca la reconversin productiva de las reas
dedicadas a la ganadera extensiva que presentan conflicto en el uso del suelo de acuerdo con
su vocacin. Para ello, el programa impulsar, dentro de otras estrategias que se diseen, el
aumento en cobertura de los sistemas agropecuarios sostenibles como los arreglos
silvopastoriles, entre otros.
Artculo Nuevo. Consejo Nacional del Agua. El acceso al recurso agua en calidad y
cantidad requiere fortalecer la capacidad de los diferentes actores para coordinarse, de tal
manera que las decisiones que se adopten tengan una visin integral sobre el recurso hdrico y
en donde se involucre no solo su manejo ambiental sino las oportunidades que representa
para la competitividad de los sectores y del pas.
El consejo es un escenario para que la alta gerencia discuta y decida sobre situaciones
estratgicas relacionadas con la gestin integral del agua. Actualmente, la gran cantidad de
actores institucionales involucrados en la gestin integral del recurso hdrico (6 ministerios:
Ministerio de-Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Terrritorio,
Minsiterio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Transporte, Ministerio de Minas y
Energa, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y la Unidad de Gestin del Riesgo) ha
generado retos importantes en la articulacin de dichas entidades, lo que ha dificultado los
procesos de planificacin de mediano y largo plazo, la coordinacin operativa, la articulacin
normativa y la concertacin interinstitucional e intersectorial para el aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos. En este sentido, las decisiones tomadas en el marco de este
consejo permitirn al pas enfrentar los retos que el comercio internacional, la adaptacin al
cambio climtico, la gestin del riesgo y el Crecimiento Verde sealan. Por lo anterior, este
espacio permitira que las decisiones se tomen de forma coordinada, con menor incertidumbre
en su implementacin y con los mejores beneficios para la sociedad colombiana. Una de las
tareas estratgicas que podra desarrollar este consejo es la definicin de una ley marco para
el agua.
Artculo Nuevo. Tasa mnima por utilizacin de aguas. La propuesta de aumento de
las tasas por utilizacin del agua se considera pertinente ya que actualmente el recaudo por

este concepto es bajo y en muchos casos genera una alta carga operativa a las autoridades
ambientales. Por ende, esta propuesta permite aumentar el recaudo en de los principales
usuarios de acueducto (grandes centro urbanos) y en el sector industrial, minero y del sector
petrolero al recaudado actualmente.
Esta propuesta excluye la aplicacin de esta tasa a la generacin elctrica, el uso agrcola y
pecuario y los servicios de acueducto de los municipios de las categoras 4,5 y 6. Asimismo en
su cobro por tarifa se excluir los estratos subsidiados (1,2 y 3).
Se propone que el Fondo Nacional Ambiental (FONAM), que es un sistema especial de manejo
de cuentas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con jurisdiccin en todo el
territorio nacional, administre los recursos provenientes de este recaudo para que sean
distribuidos en proyectos estratgicos en el marco de la implementacin de los POMCA, en
optimizar los procesos de seguimiento y monitoreo del recurso hdrico, compra de predios
para la conservacin de cuencas abastecedoras y mejorar el conocimiento de la dinmica del
agua en cuencas con alta presin de uso.
Artculo Nuevo. Pasivos ambientales. Se considera que efectivamente el pas debe
avanzar en la gestin de los pasivos ambientales y en el desarrollo de las acciones para su
recuperacin y que esta funcin debe ser ejercida por los responsables de su generacin, de
acuerdo con los lineamientos que para tal fin establezca el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Se debe tener en cuenta que la mayora de los pasivos ambientales que existen en Colombia
son originados por la actividad minera. Sin embargo, an no se cuenta con un inventario que
permita cuantificar su dimensin y los costos que implica su recuperacin. La formulacin de
esta poltica posibilitar la definicin de aspectos fundamentales relacionados con la gestin
de los pasivos ambientales como: (i) responsabilidad jurdica y econmica de los responsables
de la configuracin de pasivos ambientales, (ii) medidas para la judicializacin de los
responsables, (iii) criterios tcnicos para la priorizacin de intervencin de pasivos, (iv)
criterios tcnicos para la recuperacin de pasivos, (v) valoracin econmica de la gestin de
los pasivos, y (vi) identificacin de fuentes de financiacin para la gestin de los pasivos.
Artculo Nuevo. Contratos de acceso a recursos genticos y/o sus productos
derivados. Las bases del Plan Nacional de Desarrollo consideran el fomento a la
bioprospeccin. Para ello, resulta estratgico contar con los permisos respectivos de la
autoridad ambiental y el contrato de acceso a recursos genticos y sus productos derivados.
Para este propsito, se considera prudente que las personas jurdicas y naturales tengan sus
permisos y contratos debidamente constituidos, motivo por el cual el propsito de este artculo
es "formalizar" a quienes adelantan estas actividades sin el lleno de los requisitos.
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario establecer mecanismos normativos transitorios
que permitan dar cumplimiento a los objetivos propuestos por la Decisin Andina 391 de 1996,
que propicien el desarrollo de actividades de bioprospeccin y coloquen en igualdad de
condiciones a quienes actualmente se benefician de un trmite ms eficiente al radicar una
solicitud nueva, y a quienes por las dificultades prcticas en la aplicacin y cumplimiento de la
normatividad andina, han desarrollado o se encuentran desarrollando actividades de acceso a
recursos genticos y productos derivados sin contar con el respectivo contrato.

Artculo Nuevo. Tasa para la Cinaga Grande de Santa Marta. El artculo permite
cobrar la sobretasa ambiental en las vas que actualmente afectan la Cinaga Grande de
Santa Marta y a la Cinaga Grande de la Virgen, para protegerlas de dicha afectacin.
Artculo Nuevo. Regin Administrativa de Planeacin para la Amazona. La
regin amaznica colombiana es un rea estratgica para el pas. A su vez, esta regin se ve
enfrentada a que los motores de deforestacin afecten los ecosistemas existentes y pongan en
riesgo la selva amaznica colombiana, con implicaciones no solo para los colombianos sino
para el mundo entero.
Las bases del Plan Nacional de Desarrollo, ha presentado apuestas especficas para la
Amazona, a travs de la implementacin de la Visin Amazona y los Corredores Ecolgicos.
A partir de la primera, se busca potenciar un enfoque de desarrollo regional bajo en
deforestacin, el impulso a las actividades lcitas sostenibles, el fortalecimiento de la
gobernanza ambiental y la participacin de las comunidades indgenas y campesinas. A su
vez, los corredores ecolgicos buscan la conexin entre la selva amaznica y las reas del
Sistema Nacional de reas Protegidas para interconectar los ecosistemas. Asimismo,
propende por un manejo especial de las reas que en la actualidad existen actividades
productivas, de tal manera que se realicen de manera sostenible y permitan la interconexin
ecolgica. Por otra parte, el Gobierno Nacional asumi el compromiso de apoyo al diseo e
implementacin del Plan de Desarrollo Integral Amaznico -Pladia 2030, tal y como qued
consignado en los captulos regionales de Centro Sur y Llanos. Dicho plan busca de una forma
sostenible aprovechar los servicios ecosistmicos que ofrece el Amazonas.
En el marco de estas acciones, el artculo propuesto promueve que las entidades territoriales
en el marco del artculo 30 de la Ley 1454 de 2011 consideren la conformacin de una Regin
Administrativa de Planeacin-RAP- para la Amazona, y que el Gobierno Nacional cree una
instancia de coordinacin intersectorial para garantizar un modelo de desarrollo sostenible
que promueva y garantice pactos territoriales participativos para el desarrollo humano y
ambientalmente sostenible.
Artculo Nuevo. Compensacin a Territorios Colectivos de Comunidades Negras.
Por solicitud de los Honorables Representantes de la Bancada Afrocolombiana Nilton Crdoba
Manyoma, Jose Bernardo Flrez, Hernn Sinisterra Valencia y del Honorable Representante
Neftali Correa, se establece esta norma con el fin de generar un beneficio para los territorios
colectivos, en el sentido de disminuir sus gastos tributarios y as liberar recursos que puedan
orientarse a promover el desarrollo de la cultura de las comunidades negras.
Vigencias y Derogatorias
Despus de un estudio de las vigencias y derogatorias propuestas por el Gobierno

Nacional se considera necesario modificar lo inicialmente planteado de tal manera
que se atiendan los requerimientos expuestos en el proyecto de ley, las modificaciones
introducidas por la presente ponencia y su pliego de modificaciones.
Para lo anterior, se analizarn en primer lugar la propuesta de derogatoria de
algunos artculos del Plan de Desarrollo actualmente vigente, Ley 1450 de 2011 y

posteriormente se expondrn las supresiones normativas que afectan a otras leyes y

que son necesarias como parte de los mecanismos de ejecucin del Plan de Desarrollo.
Derogatorias Ley 1450 de 2011
Los ponentes en acuerdo con lo expuesto por el Gobierno Nacional en la exposicin de
motivos del presente proyecto de ley consideran que las normas que se expidan como
parte de los mecanismos de ejecucin del Plan de Inversiones del Plan Nacional de
Desarrollo tienen vocacin de permanencia salvo que ellas mismas tengan limitada su
vigencia en el tiempo o su objeto se agote. En tal sentido, es necesario proceder a la
derogatoria expresa de las normas jurdicas contenidas en la Ley 1450 de 2011 que
entren en contrava de las nuevas medidas que sern aprobadas para garantizar el
cumplimiento del nuevo Plan Nacional de Desarrollo.
La inclusin de normas jurdicas dentro del Plan de Desarrollo, ms concretamente
como un captulo del Plan de Inversiones Pblicas, es una posibilidad cuya viabilidad
est ampliamente respaldada por la jurisprudencia ante el deber que tiene el Congreso
de aprobar el Plan Nacional de desarrollo y de inversiones pblicas que hayan de
emprenderse o continuarse, con la determinacin de los recursos y apropiaciones que
se autoricen para su ejecucin y las medidas necesarias para impulsar el
cumplimiento de los mismos (art. 150. Nm. 3). Lo anterior en armona con lo
dispuesto en el artculo 341 de la Carta, cuando indica que el Plan Nacional de
Inversiones se expedir mediante una ley que tendr prelacin sobre las dems leyes
cuyos mandatos constituirn mecanismos idneos para su ejecucin y suplirn los
existentes sin necesidad de la expedicin de leyes posteriores. Igualmente, es claro que
estas normas pueden ser derogatorias o modificatorias de disposiciones ya existentes.
Para los ponentes es clara que esta posibilidad ha sido avalada ampliamente por la
jurisprudencia y tiene su origen desde las propias discusiones de la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991, que buscaba dar mayor al proceso de ejecucin de los
planes de desarrollo, cuyas normas jurdicas de implementacin o acompaamiento
eran expedidas de manera separada.
As pues ha sido clara la jurisprudencia en que se pueden introducir mandatos de ley
en el Plan Nacional de Desarrollo, estos preceptos deben seguir los principios
generales de interpretacin y vigencia de las normas, segn los cuales las
disposiciones jurdicas tienen vocacin de permanencia y se presumen vigentes hasta
que sean derogadas. As debe entenderse el captulo de mecanismos de ejecucin del
Plan de Inversiones de la Ley 1450 de 2011, que contiene una serie de instrumentos
normativos cuya vigencia debe seguir los criterios de interpretacin del artculo 3 de
la Ley 153 de 1887 segn el cual una norma pierde vigencia por (i) declaracin
expresa del legislador, (ii) incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores y
(iii) por existir una nueva que regula ntegramente la materia a que la anterior
disposicin se refera.

Entonces, si el Plan Nacional de Desarrollo vigente tiene inmersa la posibilidad de

contener normas jurdicas de rango legal, se debe asumir la vocacin de permanencia
que a ellas les acompaa y, en el mismo sentido, es necesario derogar aquellas que
entren en contrava de los nuevos propsitos de poltica pblica perseguidos por la
nueva propuesta gubernamental.
Por lo anterior, el artculo propuesto en vigencias y derogatorias, deroga las normas
que expresamente considera ya no son instrumentos idneos para la ejecucin del plan
y supone la vigencia de las normas de la Ley 1450 de 2011 que no sean objeto de
supresin expresa o de aquellas cuyo objeto haya sido agotado. Igualmente, los
ponentes no acogemos algunas propuestas de derogatorias y as se plasma en el texto
modificatorio.
A continuacin se exponen en detalle el contenido de las derogatorias de la Ley 1450 de
2011 propuesta en el presente proyecto:
Artculo 9. Estrategia Territorial para la superacin de la pobreza extrema.

Estas estrategias estn incluidas en el trabajo de fortalecimiento institucional
que se adelantar desde la Direccin de Desarrollo Territorial del DNP, la cual
contempla aspectos adicionales a la superacin de la pobreza, por lo que se hace
necesaria la derogatoria de este artculo para permitir la integralidad de las
Estrategia Territorial.
Artculo 17. Condiciones especiales de seguimiento y giro. Establece la posibilidad

de establecer giros graduales y/o condiciones especiales de control y seguimiento
a la ejecucin para garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios
ante la adopcin de la medida de suspensin de giros de regalas bajo la antigua
legislacin ya no aplica en virtud de lo dispuesto en el Acto legislativo 05 de 2011,
modificatorio de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y el artculo
146 de la Ley 1530 de 2011, que regul el tema para efectos del rgimen nuevo de
regalas.
Artculo 53. Aprovechamiento de otras infraestructuras pblicas de transporte

terrestre para TIC. Este tema fue regulado por la Ley 1682 de 2013, Captulo III,
Activos y Redes de Servicios Pblicos, de TIC y de la Industria del Petrleo, entre
otros.
Artculo 54. Infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones al

interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de
copropiedad o propiedad horizontal. El objeto de esta norma ya fue agotado y la
CRC expidi la Resolucin 3499 de 2011, mediante la cual se establecen las
condiciones para que los usuarios tenga plena libertad de escoger el proveedor de
sus servicios y para que los proveedores de puedan acceder libremente a la red
interna de comunicaciones, siempre y cuando resulte tcnicamente viable. Por
otra parte, se prohbe la celebracin de acuerdos de exclusividad para el uso de la

red interna de telecomunicaciones, el trato discriminatorio para los proveedores

y la desconexin de las redes de los proveedores de la red interna de
telecomunicaciones por parte del propietario, poseedor, tenedor a administrador
de dicha red.
Artculo 55. Accesibilidad a servicios de TIC. Establece que las entidades del
Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promovern el goce
efectivo del derecho de acceso a todas las personas a la informacin y las
comunicacin. Este tema ser regulado integralmente por el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo en cuyo artculo 189 del proyecto se regula lo relacionado
con expansin de las telecomunicaciones sociales y mejoramiento de la calidad de
los servicios TIC.
Artculo 58. Internet social. Prev que el Ministerio de Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones promover que los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones fijas y mviles ofrezcan planes de Internet de
banda ancha social para usuarios pertenecientes a estratos socioeconmicos 1 y
2. Este tema ser regulado integralmente por el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo en cuyo artculo 189 del proyecto se regula lo relacionado con
expansin de las telecomunicaciones sociales y mejoramiento de la calidad de los
servicios TIC.
Artculo 65. Sistemas de trazabilidad. Establece la implementacin de sistemas

de trazabilidad para mejorar la sanidad agropecuaria e inocuidad de los
alimentos, prevenir prcticas ilegales en el comercio de los mismos, mejorar la
informacin disponible para el consumidor y responder a los requerimientos del
comercio internacional. Esta derogatoria se sustenta en la expedicin de una ley
especfica de trazabilidad animal -Ley 1659 de 2013-. Adicionalmente, las
entidades del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias- MSF-se
encuentran trabajando en el diseo y validacin de un procedimiento de
trazabilidad de la granja a la mesa, liderado por el Ministerio de Salud y
Proteccin Social.
Artculo 66. Programa Especial para la Reforestacin. Se deroga por cuanto ya

existe el Certificado de Incentivo Forestal como incentivo.
Artculo 67. Poltica de Desarrollo Rural y Agropecuario. Se incorporan en el

articulado mecanismos que permitan priorizar las intervenciones.
Artculo 68. Innovacin tecnolgica agropecuaria. Ya se tienen los lineamientos

para la formulacin de la innovacin. No se requiere un artculo en este sentido
para avanzar en una poltica. El Gobierno ya est facultado.

Artculo 70 De los resguardos de origen colonial. Este artculo fij un plazo de

cuatro aos para reestructurar los resguardos de origen colonial, por haberse
cumplido dicho plazo que era el mismo de la vigencia de la ley 1450. En las bases
del PND se propone un plan para saldar la deuda histrica con fechas y
presupuestos especficos.
Artculo 71. Tasas por prestacin de servicios a travs Sinign. El Sistema

Sinign ya no existe.
Artculo 72. Descuento de la prima del seguro agropecuario. Este artculo

establece que de la comisin del Fondo Agropecuario de Garantas FAG- se
descuente parcial o totalmente el valor de la prima del seguro agropecuario. Esta
norma resulta inadecuada, pues confunde dos riesgos de naturaleza distinta,
como el de crdito que cubre la garanta del FAG a favor de los intermediarios
financieros.
Artculo 76. Le permiti a Banco Agrario de Colombia S. A. (Banagrario)

celebrar todas las operaciones autorizadas a los establecimientos de crdito
bancarios, as como celebrar operaciones sobre instrumentos financieros
derivados sobre precios de commodities, para mitigar los riesgos de crdito,
mercado o liquidez. Esta norma no fue desarrollada y se plantea por el gobierno
su derogatoria.
Artculo 77. Operaciones autorizadas a Finagro. Esta norma no fue desarrollada

y se plantea por el gobierno su derogatoria.
Artculo 79. Sobre el clculo del monto que les corresponda acreditar a las
entidades financieras como inversin en ttulos de desarrollo agropecuario. El
gobierno sugiere su derogatoria. No se considera conveniente crear mecanismos
nuevos para que los intermediarios financieros realicen sustituciones de las
inversiones obligatorias dado que uno de los pilares de la reforma del Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario (SNCA) es que los recursos de Finagro
provenientes de los Ttulos de Desarrollo Agropecuario (TDA) sean utilizados
para atender a los segmentos con dificultades de acceso al crdito como lo son los
pequeos productores y en general las sustituciones se realizan para atender al
segmento de los grandes productores.
Artculo 80. Permite a Finagro prestar los servicios como miembro liquidador de
las algunas cmaras de riesgo central de contraparte. Esta norma no fue
desarrollada y se plantea por el gobierno su derogatoria.
Artculo 81. Acceso a las bolsas. Los requisitos establecidos para ser miembro
liquidador se encuentran definidos por la Superintendencia Financiera y
Cmaras de Riesgo Central de Contraparte (CRCC), por lo tanto el artculo no se
requiere.

Artculo 82. Tratamiento en el impuesto sobre las ventas de la Caldolomita. Esta

norma ya fue incorporada en nueva redaccin al Estatuto tributario por la Ley
1607 de 2012.
Artculo 83. Motivos de utilidad pblica en proyectos de infraestructura de

transporte. Esta materia fue regulada por el artculo 19 de Ley 1682 de 2013.
Artculo 89. Tasa a favor de Superintendencia de Puertos y Transporte. Esta

materia est siendo objeto de regulacin integral en el presente proyecto.
Artculo 91 (pargrafo). Financiamiento de proyectos viales de la red terciaria

con el saldo acumulado disponible del Fondo Nacional de Regalas. El Fondo fue
liquidado por el acto legislativo 05 de 201 y el portafolio de este fondo no cuenta
con recursos y los giros pendientes se estn asumiendo a travs de recurso
ordinario del presupuesto general de la nacin.
Artculo 93. Navegabilidad del Ro Grande de la Magdalena. Se estructur y se

puso en marcha el proyecto de Asociacin Pblico Privada para la Recuperacin
de la Navegabilidad del Rio Grande de la Magdalena donde finalmente concurri
la inversin privada, no se considera necesario que Invas invierta en dicho
proyecto actualmente.
Artculo 94. Fondo de Renovacin de Vehculos de Servicio Pblico de Transporte

Terrestre Automotor de Carga. Este fondo cuenta de renovacin no se
implement. En lugar de dicho mecanismo, el Ministerio de Transporte formul
el proyecto de inversin 0011102660000 -programas de promocin para la
reposicin y renovacin del parque automotor de carga Nacional- , en el cual se
garantizan los recursos para la modernizacin de la flota de vehculos y la
formalizacin empresarial.
Artculo 95. Incentivo para pago de infracciones de trnsito. El objeto de esta

norma se encuentra agotado.
Artculo 97. Esquema de traslados de redes en proyectos de infraestructura de

transporte. Esta materia fue regulada por los artculos 46 a 55 de la Ley de
Infraestructura (1682 de 2013).
Artculo 103. Energa Social. Este tema se regula en el artculo 185 del proyecto.
Artculo 104. Normalizacin de Redes. Este tema se regula en el artculo 185 del
proyecto.

Artculo 109. Plan de ordenamiento minero. El Plan de ordenamiento Minero fue

expedido por Resolucin 256 del 2014 de la Unidad de Planeacin Minero
Energtica.
Artculo 117. Definicin de Vivienda de Inters Social. Este tema se regula en el

artculo 88 del proyecto.
Artculo 119. Definicin de metas mnimas de vivienda. Se cumpli con esta tarea
a travs de la expedicin de la Resolucin 184 de 2012 "Por la cual se establece la
metodologa para definir las metas mnimas para la gestin, financiamiento y
construccin de vivienda para el periodo 2012-2015 y se dictan otras
disposiciones".
Artculo 124. Habilitacin de suelo urbanizable. Se cumpli con esta tarea toda
vez que la Ley 1450 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 del 16 de Junio de
2011, en su artculo 124, orden la desafectacin de los terrenos para el
desarrollo del MISN en curso y su registro a nombre del municipio en la oficina
de registro de instrumentos pblicos; por lo tanto los terrenos sobre los cuales se
realizar el MISN fueron inscritos en la oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos del Crculo Registral de Tumaco a nombre del Municipio.
Artculo 128. Incentivos para el ahorro y para el otorgamiento de crdito para

adquisicin de vivienda. Se cumpli con esta tarea a travs de los decretos toda
vez que se expidi el Decreto 1432, 1871 y 2391 de 2013.
Artculo 129. Subsidio familiar de vivienda para departamentos de difcil acceso.

La Ley 1537 de 2012 se defini un subsidio diferencial para ciertos
departamentos.
Artculo 148. Saneamiento de deudas con cargo a las apropiaciones y excedentes

de los recursos del Sistema General de Participaciones es territoriales y la
Nacin. A octubre de 2014 se han suscrito acuerdos de pago para financiar
deudas del Sector por valor de $2,2 billones: con SGP ($0,7 billones), PGN ($ 1,3
billones) y Supervit de las entidades territoriales ($0,2 billones. Se propone as,
eliminar de la ley del PND o de cualquier otra norma, la posibilidad para que
nuevas deudas sean financiadas con recursos del presupuesto Nacional. Luego
las mismas deben ser financiadas, de haberlas, por las propias entidades
territoriales, sin que el Gobierno Nacional concurra subsidiariamente a su
cumplimiento.
Artculo 150. Subsidios de educacin superior. El artculo 57 del proyecto de ley

define nuevos requisitos de focalizacin, condiciones de condonacin y criterios
para la destinacin de recursos del Icetex que son contrarios a lo establecido en
las mencionadas normas.

Artculo 167. Rgimen de afiliacin voluntaria para expansin de cobertura de

servicios sociales. De conformidad con el artculo 36 de la Ley 1607 de 2012, se
establece la formalizacin laboral de las madres comunitarias, razn por la cual
su aporte para la afiliacin voluntaria ya no obedece al porcentaje sealado en
este artculo.
Artculo 171. Vinculacin laboral por perodos inferiores a un mes o por das. Este
tema est siendo objeto de regulacin expresa en la presente iniciativa.
Artculo 172. Vinculacin de los trabajadores informales del sector primario a los
sistemas generales de pensiones y de riesgos profesionales. Este tema est siendo
objeto de regulacin expresa en la presente iniciativa.
Artculo 176. Discapacidad. Este artculo se debe derogar ya que perdi validez
pues no aplica al marco normativo ni de poltica actual desde la expedicin de la
Ley Estatutaria 1618 de 2013 (Artculo 32: Vigencia) sobre goce de derechos de
las personas con discapacidad, la expedicin del CONPES 166 en 2013 y la
ratificacin de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad
(Ley 1346 de 2009). Para corregir esto, en la ponencia de la ley del PND actual se
incluy el Artculo 79 Atencin Intersectorial para la Discapacidad
Artculo 182 Determinacin de criterios para la superacin de la situacin de

vulnerabilidad individual manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado
por la violencia. Este tema fue regulado por el artculo 67 de la Ley 1448 de 2011,
que seala los parmetros para la cesacin de la superacin de la vulnerabilidad,
al igual que por el decreto 4800 de 2011. Adicionalmente el decreto 2569 de 2014
en su Ttulo III, captulo nico, seala los parmetros de la evaluacin de la
superacin de vulnerabilidad, define qu se entiende por superacin de
vulnerabilidad, sus efectos y su forma de medicin.
Artculo 185. Empleo transitorio para poblacin desplazada por la violencia. El

diseo de los programas de generacin de empleo transitorios fue recogido por el
pargrafo 2 del artculo 65 y en el artculo 130 de la Ley 1448 de 2011 y en el
Ttulo IV "Medidas de estabilizacin socioeconmica y cesacin de la condicin de
la vulnerabilidad manifiesta", Captulo I, Empleo urbano y rural, Arts. 66 al 70
del decreto 4800 de 2011. Adicionalmente los programas de empleo no se
encuentran en ayuda humanitaria de transicin sino que responden a
componentes de reparacin.
Artculo 186. Medicin de indicadores de goce efectivo de derechos. En el artculo

149 del articulado propuesto se establece la obligatoriedad en el suministro de
informacin para el desarrollo de los planes y programas del PND y por
extensin los registros a los que se refera este artculo. Por otro lado, existe
norma especial que lo reglamenta de acuerdo a los cambios propios de la
institucionalidad. El Decreto 4800 de 2011, reglamentario de la Ley 1448 de 2011,

en su artculo 260, seala el mecanismo de seguimiento y evaluacin de la Ley de

Vctimas, dentro de la cual se incluyen los Indicadores de Goce Efectivo de
Derecho (IGED), entre otros. Adicionalmente, los IGED no solo se encuentran
referidos a infojuntos. El DANE realiz la encuesta que fue presentada
recientemente.
Artculo 189. Remisin de inventario de bienes inmuebles rurales incautados y

extinguidos.
Artculo 199. Asigna algunas funciones al Ministerio del Interior y de Justicia.
Artculo 202. Delimitacin de pramos y humedales. Los artculos 158 y 159 del
proyecto de ley se ocupan de la regulacin de la materia.
Artculo 205. Tasas de deforestacin. La metodologa para monitorear la

deforestacin en las coberturas de bosque natural y el clculo de la tasa de
deforestacin ya fue expedida.
Artculo 209. Seguimiento al transporte de carbn. El seguimiento al

cumplimiento de la normatividad en materia de transporte del carbn, no es de
competencia de la autoridad ambiental, pues esta funcin corresponde a las
autoridades de trnsito y transporte, por lo cual las Corporaciones Autnomas
Regionales CAR- no estn obligadas a reportar actividades que no son de su
competencia. A la CAR le corresponde el seguimiento al desarrollo de la actividad
en el marco de la licencia ambiental, en lo relativo al cargue del carbn, pero no
al transporte en carretera.
Artculo 217. Formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.

La metodologa ya se realiz, as como la formulacin del Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico y los planes sectoriales se recogen en el artculo
156 de la propuesta "Formulacin de una estrategia de Crecimiento Verde de
largo plazo".
Artculo 225. Calidad de los estudios de impacto ambiental, diagnsticos

ambientales de alternativas y planes de manejo ambiental. Estas medidas se
pueden adoptar por va administrativa sin que sea necesaria una norma de
rango legal.
Artculo 226. Alternativas costo eficientes y probadas tecnolgicamente que

reduzcan las emisiones de material particulado, xidos de nitrgeno y dems
contaminantes. Se propone esta derogatoria porque las alternativas costoeficientes de reduccin de emisiones contaminantes ya se encuentran definidas en
la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire, as como en los
dems instrumentos derivados de sta.

Artculo 261(Pargrafos 1 y 2). Cuenta nica Nacional. Se deroga para hacerlo

armnico con la presente propuesta en el artculo 139.
En lo que tiene que ver con la solicitud del proyecto de derogatoria de los artculos 56,
78, 90, 92, 134 y 181 de la Ley 1450 de 2011 no se acoge y se propone que las mismas
continen vigentes.
Derogatorias de otras leyes
De manera adicional a la derogatoria de las normas de la Ley 1450 de 2011 antes
descritas, el proyecto propone dejar sin vigencia las presentes disposiciones:
Artculo 10 de la Ley 1709 de 2014. Esta derogatoria se constituye en mecanismo

de ejecucin de la poltica carcelaria planteada en la parte general del plan
propuesto por el presente proyecto.
Artculos 1, 2, 3 y 4 de Ley 1547 de 2012 sobre beneficios a crditos para

educacin superior. El artculo 57 del proyecto de ley define nuevos requisitos de
focalizacin, condiciones de condonacin y criterios para la destinacin de
recursos del Icetex que son contrarios a lo establecido en las mencionadas
normas.
Numeral 2 del artculo 9 y el numeral 1 del artculo 10 de la Ley 1530 de 2012.

Sobre funciones respecto de la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y
seguimiento de los proyectos a financiarse con los Fondos de Desarrollo y
Compensacin Regional. Se le asigna a la Comisin Rectora pronunciarse sobre
las metodologas propuestas, pero sin explicar si este pronunciamiento es
vinculante o no, razn por la cual al derogarse esta funcin a Colciencias, el
ejercicio de elaborar las metodologas le queda automticamente al DNP como
administrador del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin del
SGR y teniendo en cuenta que esta entidad tiene el conocimiento tcnico,
experticia y desarrollos metodolgicos y operativos para el cumplimiento de esta
labor, an ms cuando esta entidad es quien lidera el Sistema Nacional de
Evaluacin de Gestin y Resultados (Sinergia). En todo caso, para el desarrollo
de estas metodologas para el Fondo de Ciencia y Tecnologa, el DNP tendr la
asistencia tcnica y acompaamiento de Colciencias.
Artculo 178 del Decreto Ley 019 de 2012. Relaciona con los procedimientos para
la convalidacin de ttulos obtenidos en el exterior. El artculo 58 del proyecto de
ley propone ajustar los tiempos y el procedimiento en general; adems, establece
condiciones para la convalidacin de los ttulos propios o no oficiales y prohbe
que se financien programas que conducen a estos ttulos con recursos pblicos.
Numeral 16.7 del artculo 16 de la Ley 1438 de 2011. Funciones de los equipos
bsicos de salud en cuanto a historia clnica nica y obligatoria. Esta

derogatoria obedece a la exclusin de lo correspondiente a la historia clnica

electrnica nica, cuya aplicacin no se recomienda para el caso de los sistemas
de informacin en salud.
Artculo 112 (Pargrafo Transitorio) de la Ley 1438 de 2011. El Ministerio de

Salud y Proteccin Social replantea el establecimiento de la historia clnica
electrnica, en el manejo de los sistemas de informacin en salud, por lo que
solicita derogar esta mencin a la historia clnica electrnica.
Artculos 137 de la Ley 1438 de 2011 y 42 Ley 1122 de 2007. Defensor del usuario
en salud. Tanto la parte operativa como de financiacin del defensor del usuario
ha sido un proceso difcil de operativizar, al tiempo que se ha fortalecido el papel
de proteccin al usuario por parte de la Superintendencia de Nacional de Salud,
quien gracias a su proceso de restructuracin ha venido mejorado sus procesos
de inspeccin vigilancia y control y cuenta con nuevas herramientas que hacen
ms eficiente la atencin a las quejas de los usuarios.
Artculo 1 del Decreto Ley 4185 de 2011. Reasignacin de las funciones de

inspeccin, vigilancia y control de las entidades promotoras de salud que la
Superintendencia Nacional de Salud. La derogatoria obedece a que no resulta
eficiente la separacin de la vigilancia entre dos superintendencias de los riesgos
financieros y los riesgos operativos de las EPS y dems vigilados de la
Superintendencia Nacional de Salud. El control de riesgos es inherente al
conocimiento del negocio del aseguramiento en salud y su vigilancia resulta
indivisible en dos superintendencias. Finalmente, el proceso de reestructuracin
de la Superintendencia Nacional de Salud implementa la vigilancia basada en
riesgo, situacin que permite cambiar el enfoque de control.
Artculo 82 de la Ley 1306 de 2009. Este artculo no guarda identidad ni

conexidad con el objeto y funciones de Fogafn, por lo que la norma no tiene
relacin alguna con las facultades y deberes de la entidad y constituye una
imposicin legal que no consulta el objeto de Fogafn, ni guarda relacin alguna
con su misin.
Artculo 21 de la Ley 1151 de 2007 sobre la administracin de Finagro. Se sugiere

derogar por parte del Gobierno.
Artculo 120 Ley 1151 de 2007 sobre coberturas mnimas y recursos de regalas.
Artculo 121 de la Ley 1151 de 2007 sobre asignacin y ejecucin de recursos

provenientes de regalas. Este tema debe tomar como referencia el Acto
Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 de 2012 regulatoria del Sistema General de
Regalas, que modificaron los referidos artculos a derogar.

Artculo 18 de la Ley 1122 de 2007. Aseguramiento de los independientes

contratistas de prestacin de servicios. Este tema est siendo objeto de
regulacin integral en la presente propuesta.
Artculo 10 de la Ley 1133 de 2007. Por el cual se crea el Fondo de Inversiones de

Capital de Riesgo.
Artculo 121 de la Ley 812 de 2003, que permite a los departamentos podrn
destinar hasta el diez por ciento (10%) de los recursos de regalas propias y
compensaciones monetarias de cada vigencia fiscal, para financiar directamente
el costo de las mesadas pensionales o para constituir patrimonios autnomos
dirigidos a atender compromisos de mesadas pensionales. Este tema debe tomar
como referencia el Acto legislativo 05 de 2011, modificatorio de los artculos 360
y 361 de la Constitucin Poltica y de la Ley 1530 de 2012 regulatoria del Sistema
General de Regalas, que modificaron los referidos artculos a derogar.
Pargrafos 1 y 2 del artculo 17 de la Ley 769 de 2002. Las licencias han venido
siendo sustituidas por los ciudadanos.
Artculo 2 de la Ley 680 de 2001. Lo dispuesto en esta norma se articula con lo

dispuesto en el artculo 41 del proyecto de ley con las modificaciones previstas en
la presente ponencia.
Artculo 85 de la Ley 617 de 2000. Clasificacin de municipios en reas

metropolitanas. Se busca eliminar la restriccin para que ciertos municipios
puedan ser rea metropolitana y no implique su recategorizacin.
Pargrafo del artculo 13 del Decreto Ley 254 de 2000. Clculo actuarial. Este
tema se est regulando en el proyecto de ley materia de la presente ponencia.
Artculo 2 de la Ley 549 de 1999 (numeral 5). Recursos para el pago de los
pasivos pensionales. Se solicita derogatoria por parte del Gobierno.
Artculo 13 de la Ley 335 de 1996. Lo dispuesto en esta norma se articula con lo

dispuesto en el artculo 41 del proyecto de ley con las modificaciones previstas en
la presente ponencia.
Numeral 6 artculo 2 de la Ley 310 de 1996. Requisitos de la Nacin y sus

entidades descentralizadas por servicios para cofinanciar o participar con
aportes de capital, en dinero o en especie en el Sistema de Servicio Pblico
Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros. La propuesta elimina la necesidad
de listar los proyectos territoriales en el Plan Nacional de Desarrollo y as dar
mayor flexibilidad a la financiacin de los sistemas.

Artculo 7. Ley 89 de 1993. Esta derogatoria se articula con lo propuesto en el

artculo 101 del proyecto de ley.
Por ltimo los ponentes no acogen las derogatorias propuestas de los artculos
131 (inciso 1) de la Ley 1151 de 2007; 89, 90 y 91 de la Ley 30 de 1992; 12, 15, 60,
61, 62, 63 y 64 de la Ley 1438 de 2011; pargrafo del artculo 82,108 y 109 de la
Ley 1687 de 2013.
III.
PLIEGO DE MODIFICACIONES
A continuacin se transcriben las modificaciones acordadas al articulado del proyecto

de ley por los ponentes, as como la incorporacin de artculos nuevos:
PROYECTO DE LEY N 200 DE 2015 CMARA, 138 DE 2015 SENADO POR
LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018
TODOS POR UN NUEVO PAS
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, que se expide por medio de la presente ley,
tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armona con los
propsitos del Gobierno Nacional, con las mejores prcticas y estndares internacionales, y
con la visin de planificacin de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.
Artculo 2. Parte integral de esta ley. El documento denominado "Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas, elaborado por el Gobierno
Nacional con la participacin del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de
Planeacin, con las modificaciones realizadas en el trmite legislativo, es parte integral del
Plan Nacional de Desarrollo y se incorpora a la presente ley como un anexo.
Artculo 3. Pilares del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo se
basa en los siguientes tres pilares:
1. Paz. El Plan refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos.
2. Equidad. El Plan contempla una visin de desarrollo humano integral en una
sociedad con oportunidades para todos.
3. Educacin. El Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento de
igualdad social y crecimiento econmico en el largo plazo, con una visin
orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre
individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos

estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos

los ciudadanos.
Artculo 4. Estrategias transversales y regionales. Para la consolidacin de los tres
pilares descritos en el artculo anterior y la transformacin hacia un nuevo pas, en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 se incorporarn las siguientes estrategias transversales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Competitividad e infraestructura estratgicas

Movilidad social
Transformacin del campo
Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz
Buen gobierno
Crecimiento verde
De igual manera se incorporarn las siguientes estrategias regionales, para establecer las
prioridades para la gestin territorial y promover su desarrollo:
Caribe: Prspero, equitativo y sin pobreza extrema.

Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios
incluyentes.
Centro Oriente y Distrito Capital de Bogot: Conectividad para la
integracin y desarrollo productivo sostenible de la regin.
Pacfico: Desarrollo socioeconmico con equidad, integracin y sostenibilidad
ambiental.
Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano: para
el crecimiento y bienestar.
Centro Sur Amazona: Tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y
conservacin ambiental.
TTULO II
PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES
Artculo 5. Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018. El Plan Nacional de
Inversiones Pblicas 2015-2018 se estima en un valor de setecientos tres coma nueve ($703,9)
billones, a pesos constantes de 2014, financiados de la siguiente manera:
Estrategias Transversales y Objetivos
- Plan de Inversiones 2015-2018
Cifras en millones de $pesos de 2014
Estrategia /
Objetivo
Competitividad e
infraestructura
Fuentes de Financiacin
Central
40.442.775
Descentralizad
o
3.003.731
E.Territoriale
s
10.299.194
Privado
121.296.863
SGP
SGR
3.403.565 10.601.843
TOTAL
189.047.971

Estrategia /
Objetivo
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
8.944.717
1.683.814
4.815.257
3.691.150
Central
Privado
SGP
SGR
TOTAL
1.019.537
65.731.739
380.634
743.173
78.503.614
570.231
2.510.940
35.088
26.171
313.250
8.270.936
176.805
193.797
18.165.658
28.171
22.255.580
12.887.423
2.587.402
17.202.968
estratgicas
Desarrollo mineroenergtico para la
equidad regional
Desarrollo
productivo
TIC
como
plataforma para la
equidad,
la
educacin
y
la
competitividad
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
Infraestructura
y
servicios de logstica
y transporte para la
integracin
territorial
Movilidad social
Cerrar brechas en
acceso y calidad de
la educacin.
Impulsar "Ciudades
Amables
y
Sostenibles para la
Equidad"
Mnimos
vitales
fortalecimiento de
las capacidades de la
poblacin
en
pobreza extrema.
Alternativas para el
empleo de calidad y
el aseguramiento.
Mejorar
las
condiciones
de
salud.
Transformacin
del campo
Reduccin de la
pobreza
y
la
ampliacin de la
clase media rural.
Impulsar
la
competitividad
rural.
Fortalecimiento
institucional de la
presencia territorial.
Ordenamiento del
territorio rural y
acceso a la tierra por
pobladores rurales.
Cerrar las brechas
urbano-rurales
y
sentar las bases para
la movilidad social.
1.728.143
21.263.509
572.881
6.574.921
24.476.955
2.996.760
6.929.847
62.814.873
66.332.633
92.790
32.563.735
83.493.159
121.313.669
6.641.594
310.437.58
0
30.123.367
92.790
21.638.911
491.086
79.534.850
4.700.286 136.581.289
6.928.939
1.259.795
72.204.616
7.945.547
1.028.327
89.367.224
15.362.027
5.671.062
5.110.176
290.519
26.433.784
100.707
195.809
95.102
13.823.197
3.993.967
10.797.457
28.723.097
521.754
57.859.473
10.297.362
966.708
35.528.492
878.079
1.600.933
49.271.574
2.518.482
34.612
28.605
547.444
3.129.143
5.165.195
932.096
849.474
309.255
42.784.512
35.528.492
241.057
241.057
768.787
1.603.841
84.958
853.745
659.276
2.263.116

Estrategia /
Objetivo
Central
Seguridad,
justicia
y
democracia para 129.599.961
la
construccin
de la Paz
Prestacin,
administracin
y
24.035.974
acceso a los servicios
de justicia.
Fortalecer
los
mecanismos
de
1.420.948
transicin hacia la
paz
Garanta del goce
efectivo de derechos
7.734.691
de las vctimas.
Promocin, respeto
y
proteccin
de
1.217.113
Derechos Humanos.
Seguridad y Defensa
en
el
territorio 91.226.355
nacional
Enfrentar
el
problema de las
365.443
drogas.
Poltica
Criminal
con
enfoque
3.581.128
restaurativo.
Accin
Integral
contra
Minas
18.310
Antipersonal
Buen gobierno
7.638.749
Lucha contra la
corrupcin,
transparencia
y
rendicin de cuentas
Gestin ptima de la
informacin
Eficiencia y eficacia
administrativa
Articulacin nacin
territorio fortalecida
Promover y asegurar
los
intereses
nacionales
Gestin ptima de la
gestin
de
los
recursos pblicos
Fortalecimiento del
sector Hacienda
Crecimiento
Verde
Avanzar hacia un
crecimiento
sostenible y bajo en
carbono
Lograr
un
crecimiento
resiliente y reducir
la
vulnerabilidad
frente a los riesgos
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
151.442
2.631.619
406.272
1.765.913
406.272
151.442
Privado
SGP
4.310.575
SGR
TOTAL
316.666
137.416.535
2.681
26.210.839
14.857
1.435.805
143.308
587.353
39.472
8.504.824
103
1.742
211
1.219.170
126.543
2.131.989
100.720
93.737.048
30.560
396.003
128.164
5.894.535
595.752
1.589.491
18.310
190.817
203.136
1.394.390
1.650.849
21.466
2.455.860
169.351
197.926
8.230.629
127.720
1.522.110
5.098
1.677.414
203.136
2.828.347
1.665.109
27.732
1.692.841
374.459
1.155
375.614
93.751
36.220
129.971
4.332
4.332
4.371.652
1.414.565
2.895.407
849.352
9.530.975
4.341
498.385
162.546
22.183
687.454
3.490.938
755
1.580.917
47.039
5.119.649

Estrategia /
Objetivo
Central
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
Privado
SGP
SGR
TOTAL
1.151.943
780.130
3.723.872
132.801.29
5
20.208.31
3
703.935.26
3
de desastres y al
cambio climtico
Proteger y asegurar
el uso sostenible del
capital natural y
mejorar la calidad
ambiental
TOTAL
876.373
258.683.13
3
915.425
3.438.780
47.875.821
240.927.92
2
SGP (Sistema General de Participaciones), SGR (Sistema General de Regalas).

Pargrafo Primero. Los recursos identificados como fuentes de entidades territoriales para
el financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018, corresponde a
estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y municipal en el marco de su
autonoma, para la articulacin de polticas, estrategias y programas nacionales con los
territoriales, segn los mecanismos de ejecucin definidos en el presente plan.
Pargrafo Segundo. Aprubese como parte integrante del plan de inversiones el documento
Regionalizacin del Plan Plurianual de Inversiones que se anexa a la presente ley, el cual
contiene los principales proyectos visionarios, proyectos de inters nacional estratgico y
proyectos de iniciativas regionales.
Pargrafo SegundoTercero. Como parte integral del Plan Plurianual de Inversiones se
incluyen de manera transversal las proyecciones indicativas acordadas en el marco de la
consulta previa, estimadas para los pueblos indgenas entre ocho (8) y once (11) billones de
pesos, considerando el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno
Nacional, de acuerdo con todas las fuentes del presente Plan Plurianual de Inversiones.
Artculo 6. Recursos financieros, presupuestos plurianuales y consistencia fiscal
del plan nacional de inversiones pblicas. El valor total de los gastos que se realicen
para la ejecucin del presente plan financiados con recursos del Presupuesto General de la
Nacin, no podrn superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles de
conformidad con el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno
Nacional en armona con el criterio orientador de sostenibilidad fiscal.
Las metas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 se ajustarn a las metas
fiscales establecidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el Marco de Gasto de Mediano
Plazo y los Presupuestos Generales de la Nacin aprobados para cada vigencia, segn lo
sealado en los artculos 4 y 5 de la Ley 1473 de 2011.
TTULO III
MECANISMOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
CAPTULO I
COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS
Artculo 7. Acuerdos estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Colciencias,

en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, los departamentos y el Distrito
Capital, estructurarn planes y acuerdos estratgicos departamentales en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, a los cuales se ajustarn los proyectos que se presentarn al rgano Colegiado
de Administracin y Decisin del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema
General de Regalas.
Para efectos de lo previsto en el presente artculo se podr contar con la participacin de los
dems actores del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Artculo
8.
Operaciones
aduaneras
en
Infraestructuras
Logsticas
Especializadas. En lLas Infraestructuras Logsticas Especializadas (ILE) se podrn realizar
las operaciones aduaneras que defina la DIAN, de modo que estas infraestructuras se integren
a los corredores logsticos de importancia estratgica y se facilite el comercio exterior
aprovechando la intermodalidad para el movimiento de mercancas desde y hacia los puertos
de origen o destino.
Artculo 9. Registro nico de Facturas Electrnicas. Crase el Registro de Ffacturas
Eelectrnicas, el cual ser administrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Este registro ser el repositorio nico centralizado de todas incluir las facturas electrnicas
que sean consideradas como ttulo valor que circulen en el territorio nacional y permitir la
consulta de informacin de las mismas. Igualmente permitir hacer la trazabilidad de las
dichas facturas electrnicas negociadas como ttulo valor, bajo los estndares necesarios para
el control del lavado de activos y garantizar el cumplimiento de los principios de la unicidad,
autenticidad, integridad y no repudio de la factura electrnica.
El Gobierno Nacional reglamentar la puesta en funcionamiento del registro nico, el cual
deber garantizar que la negociacin de las facturas electrnicas como ttulo valor se realice
en condiciones de mercado y se cumplan los requisitos que permitan revestir de todos los
efectos legales a cada transaccin.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr delegar en el
sector privadocontratar con terceros, mediante contrato, la funcin de llevaradministracin d
e esteel registro nico. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo mediante resolucin
establecer las condiciones y requisitos que deber cumplir el contratista.
Pargrafo Segundo. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una
contraprestacin a favor del administrador y a cargo de quien consulte la informacin, de
quien solicite el registro de la transferencia, y de quien solicite la expedicin de certificados
sobre la existencia del ttulo y su titularidad para efectos de la ejecucin de las facturas
electrnicas, entre otros, y a favor del administrador, la cualque ser determinada por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tomando como referencia los costos de
administracin e inversin necesarios para la puesta en operacin, mantenimiento y
continuidad del servicio. El monto de esta contraprestacin ser actualizadoa anualmente.
Artculo 10. Derechos de propiedad intelectual de proyectos de investigacin y
desarrollo financiados con recursos pblicos. En los casos de proyectos de
investigacin y desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin y de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, adelantados con recursos pblicos, el Estado podr ceder a
ttulo gratuito, salvo por motivos de seguridad y defensa nacional, los derechos de propiedad

intelectual que le correspondan, y autorizar su transferencia, comercializacin y explotacin
a quien adelante y ejecute el proyecto, sin que ello constituya dao patrimonial al Estado. Las
condiciones de esta cesin sern fijadas en el respectivo contrato y en todo caso el Estado se
reserva el derecho de obtener una licencia no exclusiva y gratuita de stos derechos de
propiedad intelectual por motivos de inters nacional.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia en un plazo no superior a un
(1) ao contado a partir de la vigencia de la presente ley.
Artculo 11. Programa de Transformacin Productiva (PTP). Modifquese el

artculo 50 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 50. Programa de Transformacin Productiva (PTP). El Programa de
Transformacin Productiva tendr por objeto la implementacin de estrategias pblicoprivadas y el aprovechamiento de ventajas comparativas para la mejora en productividad y
competitividad de la industria, en el marco de la Poltica de Desarrollo Productivo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al cual se podrn destinar recursos del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Organismos Internacionales de Desarrollo,
convenios de cooperacin internacional, convenios con organizaciones privadas, convenios
con entes territoriales y transferencias de otras entidades pblicas de orden nacional y
regional. Este programa ser un patrimonio autnomo con rgimen privado administrado
por el Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancldex).
Artculo 12. Parques Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI). Con

el propsito de promover la transferencia de conocimiento, la transferencia y
comercializacin de tecnologa, y el establecimiento de vnculos de colaboracin entre
los diversos actores del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, entre otros, dentro de los ocho (8) meses siguientes a la expedicin de la
presente ley, Colciencias, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el
Departamento Nacional de Planeacin, desarrollarn una estrategia para la
promocin de Parques Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI) en el territorio
colombiano, entendidos como zonas geogrficas especiales destinadas a promover la
innovacin basada en el conocimiento cientfico y tecnolgico y a contribuir a la
productividad empresarial y la competitividad regional. Igualmente definirn los
mecanismos para atraer personal altamente calificado e inversin pblica y privada,
as como los criterios para estructurar los PCTI en el marco del Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas.
Para el efecto, Colciencias determinar los requisitos y las condiciones que deben cumplir las
organizaciones especializadas encargadas de administrar los PCTI.
Pargrafo. En los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial se
podrn determinar los terrenos destinados a la localizacin de Parques Cientficos,
Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI) en suelo urbano, de expansin urbana y rural.
Artculo 13. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,

Pequeas y Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovacin.

Unifquense en un solo patrimonio autnomo el Fondo de Modernizacin e

Iinnovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas y la Unidad de
Desarrollo Empresarial, creados por las Leyes 590 de 2000 y Ley 1450 de 2011. Este
patrimonio autnomo, se regir por normas de derecho privado, y ser administrado
por el Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancldex), de acuerdo con los lineamientos
que fije el Gobierno Nacional a travs de la poltica pblica que para el efecto defina el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Los recursos que integrarn el patrimonio autnomo son los siguientes:
1. Recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.

2. Recursos aportados por las entidades nacionales, territoriales o por particulares
a travs de convenios o transferencias.
3. Donaciones.
4. Recursos de cooperacin nacional o internacional.
5. Rendimientos financieros generados por los recursos entregados, los cuales se
reinvertirn de pleno derecho en el vehculo.
6. Las utilidades del Banco de Comercio Exterior (Bancldex), previa autorizacin
del CONPES.
7. Los dems recursos que obtenga o se le asignen a cualquier ttulo.
Los gastos de funcionamiento y administracin en que incurra por la operacin de este
patrimonio se reintegrarn a Bancldex.
Artculo 14. Funciones de Bancldex. Adicinese el literal i) al artculo 282 del Decreto
Ley 663 de 1993, el cual quedar as:
Artculo 282. Funciones del Banco. El Banco cumplir las siguientes funciones:
()
i)
Actuar como estructurador, gestor y/o inversionista en vehculos de inversin

que tengan la naturaleza de fondos de capital semilla, capital emprendedor o
capital privado, o en fondos que inviertan en dichos fondos. Estos fondos de
fondos debern destinar al menos dos terceras partes de sus recursos a fondos de
capital privado, semilla o emprendedor. El Gobierno Nacional reglamentar las
condiciones en las que el Banco podr ejercer esta funcin.
Pargrafo. Lo dispuesto en el presente artculo, no se refiere a las condiciones de

funcionamiento del Fondo Emprender, que continuarn rigindose por lo establecido por el
artculo 40 de la Ley 789 de 2002 y dems normas pertinentes.
Artculo 15. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el sector
hotelero. Crase un fondo como una fiducia mercantil, cuyo fideicomitente ser el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico. Su objeto ser la financiacin y el pago del pasivo laboral y
pensional del sector hotelero, que a la fecha de expedicin de la presente ley cumpla las
siguientes condiciones:

1. Que los inmuebles en los que se desarrollen actividades hoteleras hayan sido
declarados de inters cultural.
2. Que los inmuebles hayan sido entregados a la Nacin como resultado de un
proceso de extincin de dominio.
3. Que la Nacin en calidad de nuevo propietario los entregue en concesin o bajo
cualquier esquema de asociacin pblico privada.
Este fondo tendr las siguientes fuentes de recursos:
1. Los recursos que le transfiera la entidad concesionaria o administradora de los

inmuebles, originados en la contraprestacin por la concesin o administracin
de los inmuebles y que sern destinados exclusivamente para el pago del pasivo
laboral y pensional hasta su cancelacin definitiva, momento en el cual se
podrn destinar a las dems finalidades establecidas en la lLey.
2. Los recursos de emprstitos para atender de manera oportuna las obligaciones
para el pago del pasivo laboral y pensional.
3. Las donaciones que reciba.
4. Los rendimientos financieros generados por la inversin de los anteriores
recursos.
Artculo 16. Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de
Certificados de Conformidad. Crase el Sistema de Informacin de Metrologa Legal
(SIMEL), administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el cual se
debern registrar los productores e importadores, los reparadores y los usuarios o titulares de
instrumentos de medicin sujetos a control metrolgico. La Superintendencia de Industria y
Comercio designar mediante acto administrativo a los Organismos Autorizados de
Verificacin Metrolgica (OAVM), las zonas geogrficas en que actuarn de forma exclusiva,
los instrumentos de medicin que verificarn.
Cada verificacin del OAVM dar lugar al pago de un derecho por parte de los solicitantes de
acuerdo con los montos que establezca anualmente la Superintendencia de Industria y
Comercio, y en cuya fijacin tendr en cuenta la recuperacin de los costos involucrados,
correspondientes a materiales, insumos, suministros, personal, traslado y todos aquellos que
incidan directamente en el desarrollo de la actividad. En caso de que un usuario o titular de un
instrumento de medicin sujeto a control metrolgico impida, obstruya o no cancele los costos
de la verificacin del instrumento, se ordenar la suspensin inmediata de su utilizacin hasta
que se realice su verificacin, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el artculo 61 de la
Ley 1480 de 2011. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar la gradualidad
con que se implemente el sistema, tanto territorialmente como de los instrumentos de
medicin que se incorporarn al Sistema.
Crase tambin el Sistema de Informacin de Certificados de Conformidad (SICERCO),
administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el cual los organismos de
certificacin e inspeccin acreditados por el organismo nacional de acreditacin debern
registrar va electrnica todos los certificados de conformidad que emitan respecto de
productos sujetos al cumplimiento de reglamentos tcnicos vigilados por dicha
superintendencia. La Superintendencia de Industria y Comercio reglamentar lo relativo a
dicho Sistema.

Artculo 17. Subsidios de energa elctrica y gas. Los subsidios establecidos en el

artculo 3 de la Ley 1117 de 2006, prorrogados a su vez por el artculo 1 de la Ley 1428 de
2010 y por el artculo 76 de la Ley 1739 de 2014, se prorrogan, como mximo, hasta el 31 de
diciembre de 2018.
Artculo 18. Condiciones especiales de prestacin de servicio en zonas de difcil
acceso. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) establecer condiciones
especiales de prestacin del servicio a los usuarios ubicados en zonas de difcil acceso dentro
del Sistema Interconectado Nacional, que permitan aumentar la cobertura, disminuir los
costos de comercializacin y mitigar el riesgo de cartera, tales como la exigencia de medidores
prepago, sistemas de suspensin remota, facturacin mediante estimacin del consumo y
ciclos flexibles de facturacin, medicin y recaudo, entre otros esquemas.
Las zonas de difcil acceso de que trata el presente artculo son diferentes de las Zonas
Especiales que establece la Ley 812 de 2003, reas Rurales de Menor Desarrollo, Zonas de
Difcil Gestin y Barrios Subnormales.
El Gobierno Nacional definir esquemas diferenciales para la prestacin de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en zonas rurales, zonas de difcil acceso, reas de difcil
gestin y reas de prestacin en las cuales por condiciones particulares no puedan alcanzarse
los estndares de eficiencia, cobertura y calidad establecidos en la Lley.
La Comisin de Regulacin de Agua y Saneamiento Bsico (CRA) desarrollar la regulacin
necesaria para esquemas diferenciales de prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo previstos en el presente artculo.
Artculo 19. Mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo en la
pequea minera. Son mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo minero, los
siguientes:
1. Subcontrato de Formalizacin Minera. Los explotadores mineros de pequea

escala o pequeos mineros que se encuentren adelantando actividades de
explotacin antes del 15 de julio de 2013 dentro de reas ocupadas por un ttulo
minero, previa autorizacin de la autoridad minera competente, podrn
suscribir subcontratos de formalizacin minera con el titular minero para
continuar adelantando su explotacin.
La Autoridad Minera Nacional efectuar la respectiva anotacin en el Registro Minero
Nacional en un trmino no mayor a los quince (15) das hbiles siguientes a la
aprobacin del subcontrato de formalizacin por parte de la autoridad minera
competente.
El trmino deEl subcontrato de formalizacin se suscribir por un periodo no
inferiorser de a cuatro (4) aos prorrogable por el mismo trmino de manera sucesiva.
La suscripcin de un subcontrato de formalizacin minera no implicar la divisin o
fraccionamiento del ttulo minero en cuya rea se otorga el derecho a realizar
actividades de explotacin minera. No obstante, podrn adelantarse labores de

auditora o fiscalizacin diferencial e independiente ya quienes sean beneficiarios de uno
de estos subcontratos. tendrn bajo su responsabilidad la totalidad de las obligaciones
inherentes a la explotacin de minerales dentro del rea del subcontrato, as como de las
sanciones derivadas de incumplimiento normativo o legal. El titular del subcontrato de
formalizacin deber tramitar y obtener la correspondiente licencia ambiental. , En el
caso en el que el ttulo minero cuente con dicho instrumento, ste podr ser cedido en los
trminos de ley.
Autorizado el subcontrato de formalizacin minera, el subcontratista tendr bajo su
responsabilidad la totalidad de las obligaciones inherentes a la explotacin de minerales
dentro del rea del subcontrato, as como las sanciones derivadas del incumplimiento
normativo o legal. No obstante, cuando el rea objeto del subcontrato de formalizacin
est amparada por licencia ambiental otorgada al titular minero, ste ser responsable
hasta que se ceda o se obtenga un nuevo instrumento ambiental para dicha rea.
El titular minero solo podr suscribir subcontratos de formalizacin minera hasta un
treinta (30%) por ciento de su ttulo minero, de conformidad con la reglamentacin que
para el efecto expida el Gobierno Nacional.
2. Devolucin de reas para la formalizacin minera. Entindase por devolucin de

reas para la formalizacin minera, aquella realizada por el beneficiario de un
ttulo minero como resultado de un proceso de mediacin efectuado por el
Ministerio de Minas y Energa o la autoridad minera competente, o por decisin
directa de este, con el fin de contribuir a la formalizacin de los pequeos
mineros que hayan llevado a cabo su explotacin en dicha rea o a la reubicacin
de aquellos que se encuentran en un rea distinta a la zona devuelta, y que la
requieran debido a las restricciones ambientales o sociales que se presentan en el
lugar donde estn ejerciendo sus labores.
Cuando se trate de reubicacin, los pequeos mineros debern tramitar y
obtener previo al inicio de las actividades de explotacin el respectivo ttulo
minero y la correspondiente licencia ambiental, de conformidad con la
normatividad vigente. En el evento de no obtenerse dichas autorizaciones el rea
ser liberada para ser otorgada por el rgimen ordinario.
Los beneficiarios de ttulos mineros podrn devolver reas para la formalizacin, en
cualquier etapa del ttulo, no obstante, en la etapa de exploracin esta devolucin slo
podr realizarse como resultado de un proceso de mediacin. La Autoridad Minera dar
trmite inmediato a la devolucin de estas reas.
Las reas devueltas sern administradas por la Autoridad Minera Nacional para el
desarrollo de proyectos de formalizacin minera. , Si contados dos (2) aos a partir de la
fecha en que haya sido aceptada la devolucin por parte de la Autoridad Minera
Nacional las reas no han sido asignadas para la formalizacin las cualesstas sern
liberadas para ser otorgadas mediante el rgimen ordinario. , si no han sido asignadas
en el trmino de dos (2) aos contados a partir de la fecha en que haya sido aceptada
esta devolucin por parte de la Autoridad Minera Nacional.

El Gobierno Nacional reglamentar l Los instrumentos mineros y ambientales para el
desarrollo de las actividades mineras la operacin dea pequea escala en las reas
objeto de devolucin, sern el ttulo minero y la correspondiente licencia ambiental, con
el fin de garantizar la explotacin racional de los recursos y apoyarel apoyo a los
mineros a formalizar., El Gobierno Nacional reglamentar la materia, al igual que las
condiciones para la aceptacin de la devolucin de reas para los fines de formalizacin.
La Autoridad Minera tendr un plazo de dos (2) aos contados a partir de la expedicin
de esta ley para resolver las solicitudes de legalizacin de minera de hecho y las
solicitudes de formalizacin de minera tradicional que actualmente estn en curso.
Pargrafo Primero. Mientras los pequeos mineros de que trata el presente artculo
obtienen la respectiva autorizacin ambiental debern aplicar las guas ambientales
expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, caso en el cual no habr
lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante la medida prevista en el artculo 161 de
la Ley 685 de 2001, sin perjuicio de las acciones administrativas ambientales que deban
imponerse por parte de las autoridades ambientales competentes, en caso de dao ambiental.
As mismo, el incumplimiento por parte de los pequeos mineros de que trata el presente
artculo en la aplicacin de la gua ambiental dar lugar a la terminacin del subcontrato de
formalizacin o a la exclusin del rea.
Pargrafo Segundo. Cuando las actividades de los pequeos mineros en proceso de
formalizacin no obtengan las autorizaciones ambientales o mineras, stos sern responsables
de la restauracin y recuperacin de las reas intervenidas por la actividad objeto de
formalizacin.
Pargrafo Tercero. No podrn constituirse reas para la formalizacin minera o
celebrarse subcontratos de formalizacin en las zonas de que trata la Ley 2 de 1959, hasta
tanto no se obtenga la correspondiente sustraccin.
Pargrafo Cuarto. Las autoridades ambientales ante quienes se hayan presentado
solicitudes de instrumentos de manejo y control ambiental de actividades mineras de pequea
escala amparada por ttulos mineros y que no hayan sido resueltas en los trminos previstos
por los procedimientos que regulan la materia, debern pronunciarse de fondo y de manera
inmediata sobre las mismas, so pena de hacerse acreedor el funcionario responsable de
sancin disciplinaria por falta grave.
Artculo 20. reas de reserva para el desarrollo minero. Las reas de reserva para
el desarrollo minero sern las siguientes:
reas de Reserva Estratgica Mineras: La Autoridad Minera Nacional determinar los
minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales, con base en la informacin
geocientfica disponible, podr delimitar indefinidamente reas especiales que se encuentren
libres.
Estas reas sern objeto de evaluacin sobre su potencial minero, para lo cual se debern
adelantar estudios geolgicos mineros por parte del Servicio Geolgico Minero Colombiano
y/o por terceros contratados por la Autoridad Minera Nacional. Con base en dicha

evaluacin, esta Autoridad seleccionar las reas que presenten un alto potencial minero.
Estas reas se otorgarn mediante proceso de seleccin objetiva. En los trminos de referencia
de este proceso, la Autoridad correspondiente Nacional Minera establecer los requisitos
mnimos de participacin, los factores de calificacin, las obligaciones especiales del
concesionario y podr establecer las contraprestaciones econmicas mnimas adicionales a
las regalas. Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos
de concesin minera.
La Autoridad Nacional Minera correspondiente dar por terminada la delimitacin, cuando
las reas evaluadas no sean seleccionadas, caso en el cual quedarn libres para ser otorgadas
mediante el rgimen ordinario del Cdigo de Minas. Cuando no se presente licitante u oferente
la Autoridad Minera Nacional Minera podr mantener la delimitacin para un futuro proceso
de seleccin sin perjuicio de darla por terminada en cualquier tiempo.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia a que aluden los incisos anteriores. En los
Contratos Especiales de Exploracin y Explotacin que se deriven de estas delimitaciones, se
podrn establecer reglas y obligaciones especiales adicionales o distintas a las establecidas en
el Cdigo de Minas.
Por su parte, la informacin geolgica, geoqumica y geofsica que el Servicio Geolgico
Colombiano genere a partir de la declaratoria de las reas estratgicas mineras por parte de
la Autoridad Minera y que permita evaluar el potencial mineral de tales reas, tendr el
carcter de reservada por el mismo trmino en que la Autoridad Minera declare dichas zonas
como estratgicas mineras o hasta tanto deba darse a conocer en desarrollo de los procesos de
seleccin objetiva que adelante la Autoridad Minera para el otorgamiento de contratos de
concesin especial en estas reas.
reas de Reserva para la formalizacin: La Autoridad Minera Nacional podr delimitar
reas de Reserva Estratgica Minera para la formalizacin de pequeos mineros, sobre reas
libres o aquellas que sean entregadas a travs de la figura de devolucin de reas para la
formalizacin minera.
reas de Reserva para el desarrollo minero-energtico: El Ministerio de Minas y Energa
delimitar las zonas estratgicas para el desarrollo minero-energtico en un trmino no
mayor de tres doce (312) meses, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Estas zonas se declaran por un trmino de dos (2) aos prorrogables por el mismo trmino y
su objetivo es permitir el manejo ordenado de los recursos naturales no renovables
propendiendo por la maximizacin del uso de los recursos ajustndose a las mejores prcticas
internacionalmente aceptadas.
Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin
minera de carbn. Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas por la autoridad
correspondiente a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual dicha autoridad
establecer los trminos de referencia.
En casos de superposiciones de reas entre yacimientos no convencionales y ttulos mineros,
en virtud de un acuerdo operacional, la Autoridad Minera Nacional autorizar la suspensin
de los ttulos mineros sin afectar el tiempo contractual.

Ante la suspensin del ttulo minero por la causal antes sealada, el titular minero podr
solicitar la modificacin del instrumento de control ambiental, incluyendo un captulo de
cierre temporal. La autoridad ambiental tramitar dicha modificacin.
Pargrafo. Las reas estratgicas mineras creadas con base en el artculo 108 de la Ley 1450
de 2011 mantendrn su vigencia pero se sujetarn al rgimen previsto en el presente artculo.
Artculo 21. Clasificacin de la Minera. Para efectos de implementar una poltica
pblica diferenciada, las actividades mineras estarn clasificadas en minera de subsistencia,
pequea, mediana y grande. El Gobierno Nacional las definir y establecer los requisitos
teniendo en cuenta el nmero de hectreas y/o la produccin de las unidades mineras segn el
tipo de mineral. Para la exploracin slo se tendrn en cuenta las hectreas.
Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la Autoridad Minera
Nacional podr adoptar un sistema de cuadrcula para delimitar el rea objeto de los
contratos de concesin minera, la cual ser nica y continua. As mismo podr adaptar al
sistema de cuadrculas los ttulos mineros otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente ley, en caso de que el beneficiario de estos as lo decida.
Artculo 22. Capacidad econmica y gestin social. La Autoridad Minera Nacional
para el otorgamiento de ttulos mineros y cesiones de derechos y de reas requerir a los
interesados acreditar la capacidad econmica para la exploracin, explotacin, desarrollo y
ejecucin del proyecto minero.
Para efectos de la cesin de derechos y de reas, el titular minero deber cancelar en favor de
la Autoridad Minera un porcentaje equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la
transaccin y en todo caso un mnimo equivalente a 1000 U.V.T. si se trata de un proyecto de
pequea minera, 2000 U.V.T s es de mediana minera y 4000 U.V.T para proyectos de gran
minera. El pago de esta suma se acreditar con la solicitud de registro de la cesin y ser
condicin necesaria para realizar el mismo.
En los contratos de concesin que suscriba la Autoridad Minera Nacional a partir de la
vigencia de la presente ley, se deber incluir la obligacin del concesionario de elaborar y
ejecutar Planes de Gestin Social que contengan los programas, proyectos y actividades que
sern determinados por la autoridad minera de acuerdo a la escala de produccin y
capacidad tcnica y econmica de los titulares. La verificacin del cumplimiento de esta
obligacin por parte de la Autoridad Minera har parte del proceso de fiscalizacin y podr
financiarse con las mismas fuentes.
Pargrafo. La capacidad econmica de que trata este artculo no le es aplicable a las
propuestas de contrato de concesin presentadas antes de la entrada en vigencia de la
presente ley.
Artculo 23. Integracin de reas. Adicinese un pargrafo al artculo 101 de la Ley
685 de 2001, el cual quedar as:
Pargrafo. En caso de solicitarse por parte del beneficiario de un ttulo minero de cualquier
rgimen o modalidad la integracin de reas, as estas no sean vecinas o colindantes, pero que

pertenezcan a un mismo yacimiento, la Autoridad Minera Nacional podr proceder a su
integracin, caso en el cual podr acordar nuevos requisitos contractuales y pactar
contraprestaciones adicionales distintas a las regalas. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia.
En ningn caso la integracin solicitada dar lugar a prorrogas a los contratos de

concesinttulos minerosa.
Artculo 24. Cierre de minas. El Gobierno Nacional establecer las condiciones
ambientales, tcnicas, financieras, sociales y dems que deber observar el titular minero al
momento de ejecutar el plan de cierre y abandono de minas, incluyendo el aprovisionamiento
de recursos para tal fin y/o sus garantas. Adicionalmente se establecer el procedimiento
para la aprobacin del mencionado plan y el cumplimiento de esta obligacin.
Pargrafo 1. El plan de cierre y abandono debe establecerse desde la etapa de explotacin
incluida la etapa de construccin y montaje. Esta obligacin se extiende a los titulares de
autorizaciones temporales.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional deber establecer y liderar la puesta en marcha de
una estrategia integral para la identificacin, atencin y remediacin ambiental de las reas
mineras en situacin de abandono o que hayan sido afectadas por extraccin ilcita de
minerales especialmente aquellas que representen una grave afectacin ambiental, un riesgo
para las personas, sus bienes y actividades, e infraestructura de lnea vital.
Artculo 25. Sanciones en distribucin de combustibles. Los agentes de la cadena de
distribucin de combustibles lquidos y biocombustibles que transgredan las normas sobre el
funcionamiento del servicio pblico que prestan dichos agentes, o que incumplan las rdenes
del Ministerio de Minas y Energa sobre el particular, sern sancionados conobjeto de la
imposicin de las siguientes sanciones, segn la conducta: a) multa entre diez (10) y dos mil
(2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes; b) suspensin del servicio entre diez (10)
y noventa (90) das calendario y bloqueo del cdigo SICOM; c) cancelacin de la autorizacin
y bloqueo del cdigo SICOM; d) decomiso administrativo permanente.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Minas y Energa o la autoridad delegada, decretar
como medida preventiva dentro del procedimiento sancionatorio, la suspensin de la
actividad de la cadena de distribucin cuando pueda derivarse algn dao o peligro, o cuando
la actividad se ejerce sin en el lleno de los requisitos, permisos o autorizaciones para su
funcionamiento, para lo cual proceder a bloquear el cdigo SICOM. Lo anterior, con el fin de
proteger, prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, actuacin y/o dao que atente contra
la vida, la integridad de las personas, la seguridad, el medio ambiente o intereses jurdicos
superiores.
Pargrafo Segundo. Las autoridades de polica a nivel municipal podrn realizar los
decomisos temporales de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer
la infraccin a las normas que regulan la cadena de distribucin de combustibles lquidos y
biocombustibles. De lo anterior informar al Ministerio de Minas y Energa o a la autoridad
competente a efectos de iniciar los procedimientos administrativos que sean del caso.

Artculo 26. Multas en el sector de hidrocarburos. Modifquese el artculo 67 del

Decreto 1056 de 1953, el cual quedar as:
Artculo 67. El Ministerio de Minas y Energa podr imponer administrativamente multas
entre dos mil (2.000) y cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes
(smlmlv), en cada caso, por el incumplimiento de las obligaciones que se establecen en el
Cdigo de Petrleos, cuando el incumplimiento no deba producir caducidad de contratos o
cancelacin de permisos, o cuando el Gobierno prefiera optar por esta sancin y no declarar
la caducidad en los casos pertinentes del artculo siguiente.
Artculo 27. Canon superficiario. Modifquese el artculo 230 de la Ley 685 de 2001, el
cual quedar as:
Artculo 230. Canon superficiario. El canon superficiario se pagar anualmente y de forma
anticipada, sobre la totalidad del rea de la concesin minera durante la etapa de
exploracin, acorde con los siguientes valores y periodos:
NMERO DE
HECTREAS
0 a 5 Aos
Ms de 5**
aos hasta 8
Aos
SMDLV/h
0,75
1,25
1,75
SMDLV/h*
0 150
0,5
151 5.000
0,75
5.001 10.000
1,0
* Salario mnimo diario legal vigente/ hectrea.
** A partir de cumplido el ao ms un da (5 A + 1 D, 8 A + 1 D).
Ms de 8**
aos hasta 11
Aos
SMDLV/h
1
2
3
Estos valores son compatibles con las regalas y constituyen una contraprestacin que se
cobrar por la autoridad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin
de los terrenos de ubicacin del contrato.
Para las etapas de construccin y montaje o exploracin adicional, si a ello hay lugar, se
continuar cancelando el valor equivalente al ltimo canon pagado durante la etapa de
exploracin.
Artculo 28. Coyuntura del sector de hidrocarburos. La Aagencia Nnacional de
Hhidrocarburos, como responsable de la administracin integral de las reservas y recursos de
hidrocarburos propiedad de la nacin, adoptar reglas de carcter general conforme a las
cuales podrn adecuarse o ajustarse los contratos de exploracin y explotacin, y los
contratos de evaluacin tcnica en materia econmica, sin que bajo ninguna circunstancia se
puedan reducir los compromisos de inversin inicialmente pactados.
Lo anterior, para efectos de hacer frente a situaciones adversas de cada de los precios
internacionales de los hidrocarburos, en los niveles de produccin, niveles de reserva, con el
propsito de mitigar los efectos negativos de estos fenmenos en la economa nacional y en las
finanzas pblicas.

Artculo 29. Fomento a los proyectos de produccin incremental. Todos los
proyectos de produccin incremental sern beneficiarios de lo establecido en el pargrafo
tercero del artculo 16 de la Ley 756 de 2002, para lo cual se deber obtener la aprobacin
previa del proyecto por parte Ministerio de Minas y Energa, o quien haga sus veces en
materia de fiscalizacin. Se entender por proyectos de produccin incremental aquellos que
incorporen nuevas reservas recuperables como consecuencia de inversiones adicionales que se
realicen a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, y las cuales se encuentren
encaminadas a aumentar el factor de recobro de los yacimientos existentes.
Artculo 30. Determinacin de tarifas y tasa por servicios que presten los
organismos de apoyo. Modifquese el artculo 20 de la Ley 1702 de 2013, el cual quedar
as:
Artculo 20. Determinacin de tarifas por servicios que presten los organismos de apoyo. El
Ministerio de Transporte definir mediante resolucin, en un plazo no mayor a noventa (90)
das contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las condiciones,
caractersticas de seguridad y el rango de precios al usuario dentro del cual se deben ofrecer
los servicios que prestan los Centros de Enseanza Automovilstica, los de Reconocimiento y
Evaluacin de Conductores, los de Diagnstico Automotor, y los que realicen la prueba terico
prctica para la obtencin de licencias de conduccin expresado en salarios mnimos diarios
vigentes. Se efectuar un estudio de costos directos e indirectos considerando las
particularidades, infraestructura y requerimientos de cada servicio para la fijacin de la
tarifa. Para la determinacin de los valores que por cada servicio deben transferirse al Fondo
Nacional de Seguridad Vial, se aplicar el siguiente procedimiento:
1.
2.
3.
4.
5.
Se tomar el valor del pPresupuesto de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

ejecutado en el ao inmediatamente anterior, certificado por el responsable del
pPresupuesto.
Se definir el nmero de servicios acumulados en el mismo perodo por los cuatro
(4) grupos de organismos de apoyo (Centros de Enseanza Automovilstica, los
de Reconocimiento de Conductores, los de Diagnstico Automotor y los que
realicen la prueba terico prctica para la obtencin de licencias de conduccin),
dividiendo el valor del numeral precedente en el nmero de servicios.
El producto de dividir la operacin se tendr como base del clculo individual de
cada tasa.
La tasa final de cada servicio corresponder al clculo individual multiplicado
por factores numricos inferiores a uno (1) en funcin de la pertenencia de cada
usuario o de su vehculo (en el caso de los Centros de Diagnstico Automotor) a
grupos de riesgo con base en criterios como edad, tipo de licencia, clase de
vehculo, servicio u otros que permitan estimar el riesgo de accidente, tomados
con base en las estadsticas oficiales sobre fallecidos y lesionados. Los factores
sern crecientes o decrecientes en funcin de la mayor o menor participacin en
accidentes, respectivamente.
Una vez definido el valor de la tasa individual, sta se acumular al valor de la
tarifa para cada servicio.
En ningn caso la tasa final al usuario podr superar medio (0,5) salario mnimo diario en las

tarifas que cobren los Centros de Reconocimiento de Conductores, de Diagnstico Automotor y
los que realicen la prueba terico prctica para la obtencin de licencias de conduccin y un
(1) salario mnimo diario en los Centros de Enseanza Automovilstica.
Se determinar el porcentaje correspondiente de que se girar con destino al Fondo Nacional
de Seguridad Vial y la parte que se destinar como remuneracin de los oOrganismos de
aApoyo de qu trata este artculo.
Pargrafo Primero1. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, con cargo a los recursos
mencionados en el presente artculo y los dems ingresos del Fondo Nacional de Seguridad
Vial, podr apoyar a las autoridades de trnsito que requieran intervencin con base en sus
indicadores de seguridad vial, as como a la Polica Nacional a travs de convenios que
tendrn por objeto, tanto las acciones de fortalecimiento institucional, como las preventivas y
de control, incluyendo, cuando proceda, el uso de dispositivos de deteccin de aquellas
infracciones de trnsito que generen mayor riesgo de accidente.
Pargrafo Segundo2. La Agencia Nacional de Seguridad Vial transferir al Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, uno coma cinco (1,5) salarios mnimos
mensuales legales vigentes (smmlv) por cada necropsia mdico legal registrada en el mes
anterior por causa o con ocasin de accidentes de trnsito, una vez remita la informacin de
fallecimientos y lesiones bajo las condiciones de reporte fijadas por el Ministerio de
Transporte. Los valores estarn destinados al financiamiento de las actividades mdico
legales y de informacin relacionadas con accidentes y hechos de trnsito.
Artculo 31. Financiacin de sistemas de transporte. Modifquese el artculo 14 de la
Artculo 14. Los sistemas de transporte deben ser sostenibles. Para ello las tarifas que se
cobren por la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros, sumadas a otras
fuentes de financiacin de origen territorial si las hubiere, debern ser suficientes para cubrir
los costos de operacin, administracin, mantenimiento, y reposicin de los equipos. En
ningn caso el Gobierno Nacional podr realizar transferencias para cubrir estos costos. Lo
anterior, sin perjuicio de que las entidades territoriales y/o el Gobierno Nacional, dentro del
Marco de Gasto de Mediano Plazo, en los casos en que cofinancie estos sistemas, puedaen
realizar inversiones en la etapa preoperativa, en infraestructura fsica, y adquisicin inicial
total o parcial, de material rodante de sistemas de transporte metro o de transporte frreo
interurbano de pasajeros del modo frreo, incentivando la incorporacin de tecnologas
limpias y la accesibilidad a los vehculos para personas con movilidad reducida, estrategias de
articulacin y fomento de la movilidad en medios no motorizados, as como implementacin
de sistemas de recaudo, informacin y control de flota que garanticen la sostenibilidad del
Sistema.
Para el caso de cofinanciacin de sistemas de metro, el CONFIS podr autorizar vigencias
futuras hasta por el plazo del servicio de la deuda del proyecto de conformidad con la Ley 310
de 1996, dentro del lmite anual de autorizaciones para comprometer vigencias futuras
establecido en el artculo 26 de la Ley 1508 de 2012.
Artculo 32. Apoyo a los sistemas de transporte. Modifquese el artculo 132 de la Ley

Artculo 132. Apoyo a los Sistemas de Transporte. El Gobierno Nacional podr apoyar los
SITM, SETP, SITP, SITR que se encuentren en operacin, implementacin y estructuracin, de
conformidad con el Mmarco Ffiscal de Mmediano Pplazo y lo establecido en el artculo 14 de la
Ley 86 de 1989 y en la Ley 310 de 1996. As mismo, podr apoyar las soluciones de transporte
pblico de pasajeros en zonas urbanas, conurbadas o regionales que estn integradas en el
sistema de ciudades que se vienen estructurando, implementando u operando en el pas,
siempre y cuando comprendan acciones orientadas a incrementar y regular el uso de modos
no motorizados y de energas limpias (entendidos como el viaje a pie, bicicleta o tricimvil,
entre otros), integracin con otros modos y modalidades, especialmente en zonas de ltima
milla, y medidas contra la ilegalidad y la informalidad.
Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende como: Sistemas
Integrados de Transporte Masivo (SITM) las soluciones de transporte pblico para municipios
o reas metropolitanas con poblacin superior a los 600.000 habitantes; Sistemas
Estratgicos de Transporte Pblico (SETP), las soluciones de transporte pblico para
municipios o reas metropolitanas con poblacin entre los 600.000 y los 250.000 habitantes;
Sistemas Integrados de Transporte Pblico (SITP), las soluciones de transporte que busquen
proporcionar cobertura al 100% de la demanda de transporte urbano para municipios o reas
metropolitanas donde se han implementado los SITM, y como Sistemas Integrados de
Transporte Regional (SITR), las soluciones de transporte de las aglomeraciones urbanas o
ciudades funcionales que se encuentran definidas en el documento CONPES 3819 del 21 de
octubre de 2014 y que tienen como objetivo consolidar la conectividad y complementariedad
del mercado laboral y de servicios en estas reas.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional podr apoyar la financiacin de sistemas de transporte
en otras ciudades o regiones del pas, estructurados de conformidad con las necesidades
propias de la ciudad o regin, siempre y cuando se garantice el cambio de esquema
empresarial, cobertura, eficiencia, accesibilidad y sostenibilidad, as como la incorporacin de
tecnologas de recaudo, gestin y control de flota, informacin al usuario, y a los niveles de
servicio como su articulacin con otros modos y modalidades de transporte, una vez se evale
y se apruebe el estudio que determine su impacto estratgico en el desarrollo de la regin.
Pargrafo 3. Es deber de las autoridades locales, entes gestores, concesionarios de operacin
y de recaudo, as como de las empresas operadoras del servicio de transporte, suministrar
cualquier tipo de informacin solicitada por el Gobierno Nacional, que permita evaluar las
condiciones tcnicas, econmicas y financieras de los Sistemas cofinanciados por la Nacin.
Pargrafo 4. En los proyectos cofinanciados por la Nacin a los cuales hace referencia el
presente artculo, se podr seleccionar el combustible para la operacin de la flota que en
igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental. Lo anterior
condicionado a la disponibilidad del combustible y a la viabilidad de su comercializacin.
Pargrafo 5. Las terminales de transporte habilitadas por el Ministerio de Transporte sern
incluidas en los diseos de los sistemas de transporte de que trata este artculo como puntos de
integracin operacional y articulacin del transporte intermunicipal con el transporte
urbano. As mismo, podrn ser los proveedores de la red de estaciones de transferencia y
cabecera en los sistemas de transporte previstos en el presente pargrafo. En ningn caso
podr incrementarse la tarifa al usuario de transporte urbano para cubrir tasas por uso de

las terminales.
En todo caso, los vehculos de transporte intermunicipal que cubran rutas de media y larga
distancia debern iniciar y terminar sus recorridos en las terminales de transporte
intermunicipales habilitadas para tal fin.
Pargrafo 6. El Gobierno Nacional impulsar modelos para la gestin de movilidad en las
ciudades, en donde se contemplen alternativas para mejorar la calidad de vida, la utilizacin
eficiente de los recursos, la reduccin del tiempo de desplazamiento, la promocin de los
transportes limpios y la utilizacin de tecnologas que contribuyan a la gestin del trfico.
Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley el Gobierno Nacional
deber reglamentar el servicio de lujo dentro de la modalidad individual de pasajeros.
Pargrafo 7. Con el propsito de integrar operacionalmente los SITM, los SITP y los SETP
con el transporte complementario de las ciudades y/o el transporte intermunicipal de
pasajeros de corta distancia, las autoridades territoriales, conjuntamente con el Ministerio de
Transporte segn sea el caso, podrn promover mecanismos de organizacin entre los
mismos, a travs de instrumentos como los acuerdos comerciales o convenios de colaboracin
entre empresas que estn debidamente habilitadas.
Artculo 33. Otras fuentes de financiacin para los sistemas de transporte. Con el
objeto de contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de transporte y contar con mecanismos
de gestin de la demanda, las entidades territoriales podrn determinar, definir y establecer
nuevos recursos de financiacin pblicos y/o privados que permitan lograr la sostenibilidad
econmica, ambiental, social e institucional de los sistemas SITM, SETP, SITP y SITR, a travs
de los siguientes mecanismos:
1. Fondos de estabilizacin y subsidio a la demanda. En desarrollo de una poltica

de apoyo y fortalecimiento al transporte pblico en las ciudades del pas, los
alcaldes de los municipios, distritos o reas metropolitanas, donde se
implementen o estn en operacin sistemas de transporte pblico, podrn
establecer fondos de estabilizacin o compensacin tarifaria, que cubran el
diferencial entre la tarifa tcnica y la tarifa al usuario. La decisin anterior se
adoptar mediante decreto municipal ,o distrital o mediante acuerdo
metropolitano, el cual deber estar soportado en un estudio tcnico en el que se
demuestre que el fondo de estabilizacin contribuye a la sostenibilidad del
Sistema de Transporte, en trminos de eficiencia econmica, sostenibilidad
financiera, eficacia en la prestacin del servicio e impactos esperados.
Dicho acto administrativo deber describir la aplicacin del fondo o subsidio de
forma tal que se garantice su efectividad, establecer los indicadores que permitan
medirevaluar los resultados de dicha medida, contener la fuente presupuestal y
la garanta de la permanencia en el tiempo de los recursos que financiarn los
fondos de estabilizacin o subsidio a la demanda, garantizando con criterios de
la estabilidad sostenibilidad fiscal de la entidad territorial. Para el efecto,
debern contar con previo concepto del CONFIS municipal o distrital o de la
entidad que haga sus veces, en la que se indique que el fondeo es sostenible en el

tiempo y se encuentra previsto en el Mmarco Ffiscal de Mmediano Pplazo del

ente territorial.
2. Contribucin por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso
pblico. Cuando los Alcaldes municipales o distritales regulen el cobro por el
servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso pblico, incluyendo
estacionamiento en va, las entidades territoriales que cuenten con un sistema de
transporte masivo, estratgico, integrado o regional, en concordancia con las
competencias de los Concejos Municipales o Distritales, podrn incorporar en las
tarifas al usuario de los estacionamientos, una contribucin factor adicional de
clculo que incentive la utilizacin de los sistemas de transporte pblico.
Sern sujetos pasivos los usuarios del servicio en predios de personas naturales o
jurdicas que ofrezcan a ttulo oneroso el estacionamiento de vehculos. El factor
adicional se calcular as: lLa base gravable ser dos (2) veces el valor del dos (2)
pasajes promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o SITR, segn
sea el caso) en el Municipio o Distrito; estae base valor promedio se multiplicar por
factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios de oferta de transporte pblico en
la zona, uso del servicio en horas pico y estrato del predio. El valor final del factorLa
contribucin en ningn caso podr superar el de dos pasajes promedio del servicio de
transporte pblico (SITM, SETP, SITP o SITR, segn sea el caso) y se cobrar en forma
adicional al total del valor al usuario por parte del prestador del servicio, quien tendr
la condicin de agente retenedor. Se excepta de este cobro las bicicletas y las
motocicletas cilindradas de 125 cm3 e inferiores. Los alcaldes fijarn el valor final y
definirn los procedimientos de recaudo y liquidacin de acuerdo con las condiciones
sealadas en el presente artculo y con los acuerdos que los concejos municipales o
distritales expidan al crear el factor.
Los municipios y distritos que cuenten con un sistema de transporte masivo,

estratgico, integrado o regional podrn incluir el factor referido en el presente
artculo en el cobro de los derechos de estacionamiento en va derivados de la
aplicacin del artculo 7 de la Ley 9 de 1989 y del 28 de la Ley 105 de 1993.
3. Cobros por congestin o contaminacin. Los municipios o distritos mayores a
300.000 habitantes, en concordancia con las competencias de los concejos
municipales o distritales, podrn establecer tasas, diferentes a los peajes
establecidos en la Ley 105 de 1993, por uso acceso dea reas de alta congestin,
de alta contaminacin, o de infraestructura construida para evitar congestin
urbana, as como por contaminacin, con base en la reglamentacin que el
Gobierno Nacional expida para el efectofije para establecer los criterios que
determinan dichas reas. Los recursos obtenidos por concepto de las tasas
adoptadas por las mencionadas entidades territoriales, se destinarn a financiar
proyectos y programas de infraestructura vial, transporte pblico y programas
de mitigacin de contaminacin ambiental vehicular.
Para efectos de cobro de tasas para cada ingreso a por uso de reas de alta
congestin o vas construidas o mejoradas para evitar congestin urbana, el

sujeto pasivo de dicha obligacin ser el conductor y/o propietario. Lla tarifa
ser fijada teniendo en cuenta el tipo de va, el tipo de servicio del vehculo, el
nmero de pasajeros o acompaantes y los meses y das del ao y horas
determinadas de uso y el tipo de vehculo, segn la siguiente clasificacin:
motocicletas,; automviles,; camperos y camionetas,; y buses y camiones. En
todo caso se dar unaa especial condicin tarifaria especial para las motocicletas
cilindradas de 125 cm3 e inferiores.
El sujeto pasivo de la tasa por cada ingreso a zonas de alta contaminacin ser el
propietario y/o conductor del vehculo y la tarifa se determinar en forma
gradual, teniendo en cuenta el tipo modelo del vehculo, modelo, tipo de servicio,
cilindraje, tipo de combustible y el tipo de vehculo, segn la siguiente
clasificacin: motocicletas; automviles; campero y camionetas; buses y
camiones. y nmero de pasajeros y los meses y das de ao y horas determinadas
de uso.
Las tasas se calcularn as: la base gravable ser cinco (5) veces el valor del
pasaje promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o SITR,
segn sea el caso) en el Municipio o Distrito; esta base se multiplicar por
factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios definidos para cobrostasas
por congestin y contaminacin respectivamente.
Las tasas se calcularn as: Se tendr como base el valor de cinco (5)
pasajes promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o
SITR, segn sea el caso) en el Municipio o Distrito. Este valor se
multiplicar por factores inferiores a uno (1), en funcin de los criterios
de oferta de transporte pblico en la zona y uso del servicio en horas
pico. El valor final del factor en ningn caso podr superar el de cinco
(5) pasajes en promedio. Los alcaldes fijarn el valor final y definirn los
procedimientos de recaudo y liquidacin de acuerdo con las condiciones
sealadas en el presente artculo y con los acuerdos que los concejos
municipales o distritales expidan al crear el factor.
4. La Nacin y sus entidades descentralizadas por servicios podrn cofinanciar
proyectos de Asociacin Pblico Privada para el desarrollo de Sistemas de
Servicio Pblico Urbano de Transporte de Pasajeros o de algunos de sus
componentes o unidades funcionales, con aportes de capital, en dinero o en
especie. La cofinanciacin de la Nacin podr ser hasta el 70% del menor valor
entre los desembolsos de recursos pblicos solicitados para la ejecucin del
proyecto y el valor estimado del costo y la financiacin de las actividades de
diseo, pre-construccin y construccin del proyecto.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al momento de emitir su no objecin
sobre las condiciones financieras y las clusulas contractuales, propuestas por la
entidad competente de que trata el inciso 3 del artculo 26 de la Ley 1508 de 2012,

revisar el cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior, en relacin con la

cofinanciacin de la Nacin.
Los recursos de cofinanciacin a los que hace referencia el presente artculo no
podrn ser destinados a la adquisicin de vehculos o material rodante, con
excepcin de los proyectos de transporte frreosistemas de metro o de transporte
frreo interurbano de pasajeros.
5. Adems de las anteriores fuentes de financiacin, se podrn utilizar otras fuentes
como valorizacin, subasta de norma urbanstica, herramientas de captura del
valor del suelo y cobro o aportes por edificabilidad adicional.
Artculo 34. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de
Transporte. Modifquese el inciso primero, los pargrafos tercero y quinto, y adicinese el
pargrafo sexto al artculo 134 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 134. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de Transporte. Los
sistemas de transporte que sean cofinanciados con recursos de la Nacin, adoptarn un
sistema de recaudo centralizado, as como un sistema de gestin y control de flota, que integre
los subsistemas de transporte complementario y de transporte masivo, integrado, estratgico
o regional, utilizando mecanismos que as lo permitan, en especial en el sistema de recaudo, el
mecanismo de pago electrnico unificado y los sistemas de compensacin entre operadores, de
conformidad con lo dispuesto por la autoridad de transporte competente.
() Pargrafo 3. Se entiende como subsistema de transporte complementario el sistema de
transporte pblico colectivo que atiende la demanda de transporte pblico que no cubre el
sistema de transporte masivo o estratgico.
() Pargrafo 5. En los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, ni los operadores o
empresas de transporte, ni sus vinculados econmicos, entendidos como tales los que se
encuentren en los supuestos previstos por los artculos 450 a 452 del Estatuto Tributario,
podrn participar en la operacin y administracin del sistema de recaudo, salvo cuando se
trate de Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico, caso en el cual el Gobierno Nacional
reglamentar las condiciones de su participacin, garantizando la estabilidad jurdica de los
actos administrativos expedidos a la entrada en vigencia de la presente ley por las entidades
territoriales, o cuando el Sistema Integrado de Transporte Masivo sea operado por una
entidad pblica. La autoridad competente cancelar las habilitaciones correspondientes a las
empresas que no se integren al sistema de recaudo centralizado.
() Pargrafo 6. En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial o el ente gestor,
podr ostentar la calidad de operador del Sistema de Recaudo, del Sistema de Control y
Gestin de Flota, y del Sistema de Informacin al Usuario, siempre y cuando los estudios de
estructuracin tcnica, legal y financiera lo recomienden en atencin a la reduccin en los
costos de operacin del sSistema. Dichos estudios debern contar con el aval del Ministerio de
Transporte. En todo caso se garantizar la estabilidad jurdica de los actos administrativos
expedidos a la entrada en vigencia de la presente ley por las entidades territoriales.
Artculo 35. Fondo de Contingencias y Traslados. El Fondo de Contingencias de las

Entidades Estatales creado por la Ley 448 de 1998 es el mecanismo de primera instancia
autorizado para atender el pago de las obligaciones contingentes que contraigan las entidades
sometidas al rgimen obligatorio de contingencias contractuales del Estado, en cuanto se trate
de riesgos comprendidos por este Fondo. por el rea de riesgos determinada por la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El CONPES
establecer los lineamientos para los mecanismos alternativos vlidos para la atencin de las
obligaciones contingentes.El Gobierno Nacional reglamentar la utilizacin de otra clase de
mecanismos subsidiarios al Fondo de Entidades Estatales que puedan utilizarse para atender
el pago de obligaciones contingentes.
Pargrafo Primero. Las obligaciones contingentes que son atendidas por el Fondo,
mantendrn su naturaleza y condicin de contingentes, siempre y cuando estn aprobadas en
el respectivo plan de aportes y hasta el monto estipulado en ste, sin que su cobertura quede
condicionada al momento de la realizacin de los aportes al Fondo. As mismo, con cargo a los
recursos del Fondo de Contingencias se podrn atender los intereses asociados a las
obligaciones contingentes, exclusivamente dentro de los plazos establecidos en cada contrato.
Pargrafo Segundo. La fiduciaria que administre el Fondo de Contingencias de las
Entidades Estatales, podr, previa solicitud de la entidad aportante, transferir recursos de
uno a otro riesgo nicamente dentro de la misma subcuenta correspondiente a cada proyecto
o contrato, con la finalidad de atender las obligaciones contingentes amparadas. Dicha
transferencia deber contar con la aprobacin previa del plan de aportes por parte de la
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, siempre y cuando cumpla los siguientes requisitos: (i) cuando la entidad aportante
determine a travs del seguimiento que el riesgo ha cesado, o disminuido totalmente, caso en
el que el valor a transferir ser el 100% del saldo de la subcuenta; o (ii) cuando la entidad
aportante determine a travs del seguimiento que el riesgo ha disminuido parcialmente, caso
en el cual el valor a transferir ser el exceso del saldo en la subcuenta.
El Gobierno Nacional reglamentar lo pertinente a las transferencias entre riesgos del mismo
proyecto o contrato correspondientes a subcuentas del Fondo de Contingencias de las
Entidades Estatales.
En todo caso, la entidad aportante ser la nica responsable por la veracidad y completitud
de la informacin que suministre a la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
Artculo 36. Contribucin especial de vigilancia para la Superintendencia de
Puertos y Transporte. Sustityase la tasa de vigilancia prevista por el numeral 2 del
artculo 27 de la Ley 1 de 1991 y ampliada por el artculo 89 de la Ley 1450 de 2011, por una
contribucin especial de vigilancia a favor de la Superintendencia de Puertos y Transporte,
para cubrir los costos y gastos que ocasione su funcionamiento e inversin, la cual debern
cancelar anualmente todas las personas naturales y/o jurdicas que estn sometidas a su
vigilancia, inspeccin y/o control de acuerdo con la lLey o el reglamento.
La contribucin se fijar por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte conforme a
los siguientes criterios:
1. El total de las contribuciones corresponder al monto del presupuesto anual de

funcionamiento e inversin de la Superintendencia de Puertos y Transporte.

2. Con base en los ingresos brutos derivados de la actividad de transporte que

perciba el sujeto supervisado durante el periodo anual anterior, la
Superintendencia de Puertos y Transporte, mediante resolucin, establecer la
tarifa de la contribucin a cobrar que no podr ser superior al 0,2 ( cero coma
dos por ciento (0,2%) de dichos ingresos brutos.
3. La contribucin deber cancelarse anualmente, en los plazos que para tal efecto
determine la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Pargrafo Primero. Para efectos del presente artculo, se entender por ingresos brutos
derivados de la actividad de transporte, todos aquellos que recibe el supervisado por las
actividades relacionadas con el trnsito, transporte, su infraestructura o sus servicios conexos
y complementarios, durante el perodo anual anterior, sin restarle las contribuciones, gastos,
costos, tributos, descuentos y deducciones.
Pargrafo Segundo. La tarifa de la contribucin podr ser diferencial dependiendo de si la
supervisin es integral, objetiva o subjetiva.
Pargrafo Tercero. Los concesionarios de puertos de servicio privado pagarn la
contribucin especial de vigilancia teniendo en cuenta como base de liquidacin, la cifra
resultante de multiplicar las toneladas movilizadas en el ao inmediatamente anterior por la
tarifa calculada anualmente por la Superintendencia de Puertos y Transporte para cada tipo
de carga de acuerdo con la metodologa establecida en los planes de expansin portuaria y
dems normas concordantes.
Pargrafo Cuarto. Para efectos del control en el pago de la contribucin aqu prevista, la
Superintendencia de Puertos y Transporte reglamentar la inscripcin y registro de los
operadores portuarios, martimos y fluviales.
Pargrafo 5. Facltese a la Superintendencia de Puertos y Transporte para que
en un plazo de mximo de quince (15) meses contados a partir de la expedicin de
la presente Ley expida la reglamentacin de las caractersticas tcnicas de los
sistemas de seguridad que debern implementar los organismos de apoyo al
trnsito, para que se garantice la autenticidad de los certificados que expiden.
Pargrafo Quinto. Dtese de personera jurdica a la a la Superintendencia de Puertos y
Transporte, la cual para todos sus efectos tendr el rgimen presupuestal y financiero
aplicable a los establecimientos pblicos.
Artculo 37. Derecho a retribuciones en proyectos de APP. Modifquese el artculo 5
de la Ley 1508 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 5. Derecho a retribuciones. El derecho al recaudo de recursos por la explotacin
econmica del proyecto, a recibir desembolsos de recursos pblicos o a cualquier otra
retribucin, en proyectos de asociacin pblico privada, estar condicionado a la
disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio, y estndares de
calidad en las distintas unidades funcionales o etapas del proyecto, y los dems requisitos que
determine el reglamento.

Pargrafo 1. En los esquemas de asociacin pblico privadas podrn efectuarse aportes en

especie por parte de las entidades estatales. En todo caso, tales aportes no computarn para el
lmite previsto en los artculos 13, 17 y 18 de la presente ley.
Los gobiernos locales y regionales podrn aplicar la plusvala por las obras que resulten de
proyectos de asociacin pblico privadas.
Pargrafo 2. En los contratos para ejecutar proyectos de asociacin pblico privada dichos
proyectos, podr pactarse el derecho a retribucin por unidades funcionales, previa
aprobacin del Ministerio u rgano cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel territorial,
siempre y cuando:
a) El proyecto se encuentre totalmente estructurado.

b) El proyecto haya sido estructurado en etapas, contemplando unidades
funcionales de infraestructura, cuya ejecucin podra haberse realizado y
contratado en forma independiente y autnoma, y la unidad que se va a
remuneracinr estar condicionada a la disponibilidad de la infraestructura y al
cumplimiento de est disponible y cumpla con los niveles de servicio y estndares
de calidad previstos para las respectivas unidades funcionales misma.
c) Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional, entre estas el
correspondiente monto mnimo de cada unidad funcional.
Pargrafo 3. Complementario a lo previsto en el pargrafo anterior, Een los contratos para
ejecutar proyectos de asociacin pblico privada podr pactarse el derecho a retribucin por
etapas, entendindose por etapa, cada una de las fases sucesivas en el tiempo, definidas en el
contrato, en las que se desarrollan o mejoran unidades funcionales especficas, en
infraestructura social y aeroportuaria podr pactarse el derecho a retribucin por etapas,
previa aprobacin del Ministerio u rgano cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel
territorial, siempre y cuando:

b) Durante el plazo inicial del contrato se ejecuten todas las etapas previstas.
c) El proyecto haya sido estructurado en etapas sucesivas en el tiempo, de
acuerdo con las necesidades del servicio respecto de las cuales se define un
alcance especfico en el contrato ,y sus correspondientes niveles de servicio y
estndares de calidad.
d) Para efectos de lLa retribucin al inversionista privado estar condicionada a
la disponibilidad de , la infraestructura, al cumplimiento de niveles de
servicio debe estar disponible, y cumplir con los niveles de servicio y los
estndares de calidad previstos para cada etapa.
e) Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional, entre estas el
correspondiente monto mnimo de cada etapa.

Pargrafo 4. En proyectos de asociacin pblico privada de iniciativa pblica del orden

nacional, la entidad estatal competente podr reconocer derechos reales sobre inmuebles que
no se requieran para la prestacin del servicio para el cual se desarroll el proyecto, como
componente de la retribucin al inversionista privado.
El Gobierno reglamentar las condiciones bajo las cuales se realizar el reconocimiento de los
derechos reales y de explotacin sobre inmuebles, garantizando que su tasacin sea acorde
con su valor en el mercado y a las posibilidades de explotacin econmica del activo.
Adicionalmente, se incluirn en dicha reglamentacin las condiciones que permitan que el
inversionista privado reciba los ingresos de dicha explotacin econmica o enajenacin,
condicionados a la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de los estndares de
calidad y niveles de servicio pactados.
Pargrafo 5. En caso de que en el proyecto de asociacin pblico privada la entidad estatal
entregue al inversionista privado una infraestructura existente en condiciones de operacin,
la entidad estatal podr pactar el derecho a la retribucin de los costos de operacin y
mantenimiento de esta infraestructura existente condicionado a su disponibilidad, al
cumplimiento de los niveles de servicio y estndares de calidad.
Pargrafo 6. En proyectos de asociacin pblico privada, podrn establecerse, unidades
funcionales de tramos de tneles o de vas frreas, en virtud de las cuales se predicar
nicamente disponibilidad parcial y estndar de calidad para efectos de la retribucin. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Artculo 38. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos
pblicos. Modifquese el artculo 17 de la Ley 1508 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 17. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos pblicos. Logrado el
acuerdo entre la entidad estatal competente y el originador de la iniciativa, pero requiriendo
la ejecucin del proyecto desembolsos de recursos pblicos, se abrir una licitacin pblica
para seleccionar el contratista que adelante el proyecto que el originador ha propuesto,
proceso de seleccin en el cual quien present la iniciativa tendr una bonificacin en su
calificacin entre el 3 y el 10% sobre su calificacin inicial, dependiendo del tamao y
complejidad del proyecto, para compensar su actividad previa, en los trminos que seale el
reglamento.
En esta clase de proyectos de asociacin pblico privada, los recursos del Presupuesto General
de la Nacin, de las entidades territoriales o de otros fondos pblicos, no podrn ser
superiores al 30% del presupuesto estimado de inversin del proyecto. Tratndose de
proyectos de infraestructura vial de carreteras dicho porcentaje no podr ser superior al 20%
del presupuesto estimado de inversin del proyecto.
Si el originador no resulta seleccionado para la ejecucin del contrato, deber recibir del
adjudicatario el valor que la entidad pblica competente haya determinado, antes de la
licitacin, como costos de los estudios realizados para la estructuracin del proyecto.
En todos los casos la entidad estatal competente, deber cumplir con los requisitos
establecidos en el artculo 11, numerales 11.2 y siguientes de la presente ley.

Artculo 39. Fortalecimiento al desarrollo de software, aplicaciones y

contenidos digitales con impacto social. El Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), a travs del Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), apoyar la creacin de planes especficos de TIC
para cada sector, que impulsen el desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales con
enfoque social, incluyendo los multiplataforma, por parte de la industria nacional.
A travs de las partidas del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos,
destinadas por la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) a los canales pblicos de
televisin, se apoyar el desarrollo de contenidos digitales multiplataforma a los beneficiarios
establecidos por las normas vigentes.
Artculo 40. Definicin de una senda de banda ancha regulatoria. La Comisin de
Regulacin de Comunicaciones (CRC) deber establecer una senda de crecimiento para la
definicin regulatoria de banda ancha a largo plazo. Dicha senda deber establecer la ruta y
los plazos para cerrar las brechas entre los estndares del Pas y los equivalentes al promedio
de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, incluyendo los estndares
para altas y muy altas velocidades. Para tal efecto, la CRC podr utilizar criterios
diferenciadores atendiendo caractersticas geogrficas, demogrficas y tcnicas.
Artculo 41. Cuota de pantalla. Adicinese el pargrafo 2 al artculo 4 de la Ley 680 de
2001 que modific el artculo 33 de la Ley 182 de 1995, el cual quedar as:
Pargrafo 2. Los porcentajes mnimos de programacin de produccin nacional pactados en
los Tratados o Acuerdos Comerciales Internacionales en vigor para Colombia se aplicarn, sin
perjuicio de lo dispuesto en el pargrafo primero del presente artculo.
Artculo 42. Concesiones de espacios de televisin en el canal nacional de
operacin pblica. La Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) podr otorgar los espacios
de horas de televisin del canal nacional de operacin pblica, Canal UNO, a uno o varios
concesionarios, garantizando el derecho a la informacin, a la igualdad en el acceso y uso del
espectro y al pluralismo informativo en los procesos de seleccin objetiva que adelante para
otorgar la(s) concesin(es), siempre y cuando ste o sus socios no tengan participacin
accionaria en los canales privados de televisin abierta nacional o local. La ANTV
determinar el nmero de concesionarios y condiciones de los contratos, de acuerdo con los
estudios tcnicos y de mercado que se realicen para estos efectos.
La autorizacin prevista en el presente artculo, en ningn caso puede implicar que la
operacin, caractersticas y naturaleza propia del contrato de concesin de espacios puedan
homologarse o hacerse equivalentes a las de un canal de operacin privada previstas en las
Leyes 182 de 1995 y 335 de 1996.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo establecido en el literal g) del artculo 5 de la Ley 182 de 1995,
la Autoridad Nacional de Televisin, a la hora de definir el valor de la concesin de espacios de
programacin del canal nacional de operacin pblica, canal UNO, tendr en cuenta los
criterios:

a) Remuneracin eficiente de los costos de inversin, operacin y mantenimiento de

las funciones de emisin y transmisin en cabeza del operador nacional de
televisin pblica o quien haga sus veces, as como el reconocimiento de las
inversiones asociadas con el despliegue de la televisin digital terrestre de
operacin pblica.
b) Remuneracin del costo de oportunidad de las frecuencias de espectro
radioelctrico con las que cuenta el operador para la transmisin analgica y
digital de televisin.
Artculo 43. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro
radioelctrico. Modifquese el primer inciso del artculo 12 de la Ley 1341 de 2009, el cual
quedar as:
Artculo 12. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro radioelctrico. El
permiso para el uso del espectro radioelctrico tendr un plazo definido inicial hasta de diez
(10) aos, el cual podr renovarse a solicitud de parte por perodos de hasta diez (10) aos.
Para determinar el periodo de renovacin, la autoridad competente tendr en cuenta, entre
otros criterios, razones de inters pblico, el reordenamiento nacional del espectro
radioelctrico, o el cumplimiento a las atribuciones y disposiciones internacionales de
frecuencias, la determinacin deber efectuarse mediante acto administrativo motivado.
Artculo 44. Funciones de la Agencia Nacional del Espectro. La Agencia Nacional
del Espectro, adems de las funciones sealadas en el artculo 26 de la Ley 1341 de 2009 y el
Decreto 4169 de 2011, cumplir las siguientes:
Expedir las normas relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales contemplarn, entre
otras, la potencia mxima de las antenas o lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos y las condiciones tcnicas para cumplir dichos lmites. Lo anterior, con
excepcin de lo relativo a los componentes de infraestructura pasiva y de soporte y su
comparticin, en lo que corresponda a la competencia de la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones.
Artculo 45. Sanciones en materia TIC. Modifquese el artculo 65 de la Ley 1341 de
2009, el cual quedar as:
Artculo 65. Sanciones. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que pueda
incurrir el infractor, la persona natural o jurdica que incurra en cualquiera de las
infracciones sealadas en el artculo 64 de la presente ley, ser sancionada, adems de la
orden de cesacin inmediata de la conducta que sea contraria a las disposiciones previstas en
esta ley, con:
1. Amonestacin.
2. Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas naturales.
3. Multa hasta por el equivalente a cincuenta veinticinco mil (250.000) salarios
mnimos legales mensuales para personas jurdicas.
4. Suspensin de la operacin al pblico hasta por dos (2) meses.
5. Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.

Pargrafo 1. En desarrollo del proceso sancionatorio que tenga su origen en la conducta
descrita en el numeral 9 del artculo 64 de la presente ley, sin perjuicio de los planes de
mejora que previamente hubiesen sido acordados entre el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) y el proveedor de redes y servicios de
telecomunicaciones, en caso de que este ltimo haya sido sancionado por falla que le sea
atribuible, podr presentar un plan de mejora posterior a la imposicin de la sancin, que en
caso de ser aprobado por el MinTIC, le permitir descontar hasta un 50% del monto de la
sancin para invertirlo en la ejecucin de dicho plan, especficamente en expansin de la
cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios y de la red. El MinTIC reglamentar
los procedimientos para autorizar y aprobar los planes de mejora y corroborar la inversin y
el cumplimiento de los mismos. En caso de incumplimiento del plan de mejora, el sancionado
deber pagar el 100% del valor de la sancin que le haya sido impuesta.
Artculo 46. Estndares, modelos y lineamientos de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para los servicios al ciudadano. Bajo la plena
observancia del derecho fundamental de habeas data, el Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) en coordinacin con las entidades responsables
de cada uno de los trmites y servicios, definir y expedir los estndares, modelos,
lineamientos y normas tcnicas para la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (TIC) que contribuyan a la mejora de los trmites y servicios que el
Estado ofrece al ciudadano, los cuales debern ser adoptados por las entidades estatales y
aplicarn, entre otros, para los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)
e)
Agendamiento electrnico de citas mdicas.

Historia clnica nica electrnica.
Autenticacin electrnica.
Publicacin de datos abiertos.
Integracin de los sistemas de informacin de trmites y servicios de las
entidades estatales con el Portal del Estado colombiano.
f) Implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea.
g) Marco de referencia de arquitectura empresarial para la gestin de las
tecnologas de informacin en el estado.
h) Administracin, gestin y modernizacin de la justicia y defensa, entre otras la
posibilidad de recibir registrar, tramitar, gestionar y hacer trazabilidad y
seguimiento de todo tipo de denuncias y querellas, as como el reporte de control
de las mismas.
i) Sistema integrado de seguridad y emergencias (SIES) a nivel territorial y
nacional.
j) Interoperabilidad de datos como base para la estructuracin de la estrategia que
sobre la captura, almacenamiento, procesamiento, anlisis y publicacin de
grandes volmenes de datos (Big Data) formule el Departamento Nacional de
Planeacin.
k) Servicios de telemedicina y telesalud.
l) Sistema de seguimiento del mercado laboral.
m)El registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas a cargo del
Consejo Nacional Electoral, y en especial el registro de afiliados.

Pargrafo Primero. Estos trmites y servicios podrn ser ofrecidos por el sector
privadoLos trmites y servicios de . Los trmites y servicios que se presten mediante los
estndares definidos tratan en los literales a, b y c sern facultativos para los usuarios de los
mismos. Las literales a, b, c y d podrn ser ofrecidas a travs del sector privado. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del MinTIC, disear e implementar
polticas, planes y programas que promuevan y optimicen la gestin, el acceso, uso y
apropiacin de las TIC en el sector pblico, cuya adopcin ser de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades estatales y conforme a la gradualidad que para el efecto establezca el
MinTIC. Tales polticas comportarn el desarrollo de, entre otros, los siguientes temas:
a) Carpeta ciudadana electrnica. Bajo la plena observancia del derecho

fundamental de habeas data, se podr ofrecer a todo ciudadano una cuenta de
correo electrnico oficial y el acceso a una carpeta ciudadana electrnica que le
permitir contar con un repositorio de informacin electrnica para almacenar
y compartir documentos pblicos o privados, recibir comunicados de las
entidades pblicas, y facilitar las actividades necesarias para interactuar con el
Estado. En esta carpeta podr estar almacenada la historia clnica electrnica.
El MinTIC definir el modelo de operacin y los estndares tcnicos y de
seguridad de la Carpeta Ciudadana Electrnica. Las entidades del Estado
podrn utilizar la Carpeta Ciudadana Electrnica para realizar notificaciones
oficiales. Todas las actuaciones que se adelanten a travs de las herramientas de
esta carpeta tendrn plena validez y fuerza probatoria.
b) Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin. Las entidades estatales
tendrn un Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin responsable de
ejecutar los planes, programas y proyectos de tecnologas y sistemas de
informacin en la respectiva entidad. Para tales efectos, cada entidad pblica
efectuar los ajustes necesarios en sus estructuras organizacionales, de acuerdo
con sus disponibilidades presupuestales, sin incrementar los gastos de personal.
El Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin reportar directamente al
representante legal de la entidad a la que pertenezca y se acoger a los
lineamientos que en materia de TI defina el MinTIC.
Artculo 47. Funciones del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. El Fondo de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones
cumplir, adems de las sealadas en el artculo 35 de la Ley 1341 de 2009, las
siguientes funciones:
1. Financiar planes, programas y proyectos para apoyar a emprendedores del
sector de contenidos y aplicaciones digitales en todas las etapas del negocio,
incluyendo el impulso a la vinculacin de capital de riesgo para dichos
emprendimientos.
2. Financiar y fomentar planes, programas y proyectos para el fomento de capital
humano en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.

3. Financiar planes, programas y proyectos para el fomento de la industria de

software y de contenidos digitales.
4. Financiar planes, programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento de la
calidad educativa en el Pas a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones.
5. Financiar planes, programas y proyectos para la implementacin y puesta en
marcha del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias.
Las funciones a que se refiere el presente artculo se realizarn previa celebracin de
convenios interadministrativos con las entidades competentes para desarrollar los
planes, programas y proyectos correspondientes.
Artculo 48. Servidumbres para garantizar el servicio de comunicacin.
Adicinese un numeral 22 al artculo 22 de la Ley 1341 de 2009, as:
"22. Conocer y decidir a prevencin respecto de las actuaciones administrativas de
los procesos de imposicin de servidumbres sobre predios mediante acto
administrativo, a solicitud del proveedor de redes y servicios de
telecomunicaciones, y en los trminos de los artculo 56, 57 y del Captulo III del
Ttulo VII de la Ley 142 de 1994. que la requiera Lo anterior para garantizar la
prestacin de los servicios de telecomunicaciones y sin perjuicio de que el
proveedor de redes y servicios pueda promover el proceso de imposicin de
servidumbre al que se refiere la Ley 56 de 1981. En este caso el propietario del
predio afectado tendr derecho a indemnizacin de acuerdo a los trminos
establecidos en la Ley 56 de 1981.
Lo anterior sin perjuicio de que el proveedor de redes y servicios, pueda promover el
proceso de imposicin de servidumbre al que se refiere la Ley 56 de 1981.
Para adelantar los procesos de servidumbre por acto administrativo la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones reglamentar seguir lo dispuesto sobre este particular
en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 56 de 1981. el procedimiento, atendiendo la
normatividad vigente sobre la materia.
Artculo 49 Bonos hipotecarios. Modifquese el inciso primero del artculo 9 de la Ley
Artculo 9. Bonos hipotecarios. Se autoriza a los establecimientos de crdito la emisin de
bonos hipotecarios los cuales se enmarcarn dentro de los siguientes lineamientos:
Artculo 50. Sistema Nacional de Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
(SINAPINE). El Gobierno Nacional organizar el Sistema Nacional de Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (SINAPINE) como la estrategia de gestin pblica para la planeacin
integral, optimizacin de los procedimientos y trmites, gestin y seguimiento de los Proyectos
de Inters Nacional y Estratgicos (PINE) de origen pblico, privado o mixto que sean
seleccionados como tales por el Gobierno Nacional, por su alto impacto en el crecimiento
econmico y social del pas.

La Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE) seleccionar

los proyectos que sern considerados como PINE y ordenar que se incluyan en el SINAPE.
La ejecucin y desarrollo de los PINE constituye motivo de utilidad pblica e inters social,
quedando autorizada la expropiacin administrativa o judicial de los bienes inmuebles
urbanos y rurales que se requieran para tal fin, de conformidad con el artculo 58 de la
Constitucin Poltica.
En estos proyectos el rea requerida para la construccin y operacin debidamente
delimitadas, le confiere a la entidad ejecutora o gestora del proyecto la primera opcin de
compra de todos los inmuebles comprendidos en tal zona, la cual podr ejercer durante un
periodo de tiempo no mayor a tres (3) aos contados a partir del acto de adjudicacin del
proyecto, el cual deber ser registrado en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria. Para
proyectos de generacin elctrica, este plazo contar a partir de la aprobacin del manual de
valores unitarios.
La CIIPE podr conferirle la categora PINE a proyectos que hubiesen sido declarados de
utilidad pblica e inters social antes de la entrada en vigencia de esta ley.
Artculo 51. Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE). A los Proyectos de
Inters Nacional y Estratgicos (PINE) les sern aplicables las disposiciones contenidas en las
Leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 1682 de 2013 y dems normas que las reglamenten, modifiquen
o adicionen.
La inclusin del predio en los PINE se entender en los trminos del artculo 72 de la Ley
1448 de 2011 como una imposibilidad jurdica para la restitucin que impondr al Fondo de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la obligacin
de compensar a las vctimas con un predio de similares condiciones, en el orden y lineamientos
establecidos en el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios. Sin
embargo, en estos casos, el pago de la compensacin se realizar con cargo a los recursos que
se consignen en el depsito judicial efectuado por la entidad propietaria con cargo al proyecto,
en virtud del proceso de expropiacin.
Pargrafo. Las disposiciones previstas en este artculo se podrn aplicar a los proyectos que
antes de la promulgacin de esta ley hubiesen sido declarados como Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (PINE).
Artculo 52. Licencias y permisos ambientales para Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (PINE). La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
tramitar de manera integral y exclusiva los permisos y licencias ambientales requeridos en
la ejecucin de los Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE).
Pargrafo. Los responsables de los proyectos que hayan sido validados como Proyectos de
Inters Nacional y Estratgicos (PINE) podrn desistir de los trmites ambientales en curso e
iniciarlos nuevamente ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
Artculo 53. Servidumbre en Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
(PINE). Adicinese el artculo 32A a la Ley 56 de 1981, el cual quedar as:

Artculo 32A. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para la imposicin de

servidumbres requeridas para el desarrollo de proyectos de generacin y trasmisin de
energa elctrica que hayan sido calificados de inters nacional y estratgico por la Comisin
Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE).
Artculo 54. Prrrogas de concesiones mineras. Como mnimo dos (2) aos
antes de vencerse el perodo de explotacin y encontrndose a paz y salvo con todas
las obligaciones derivadas del contrato, el concesionario podr solicitar la prrroga
del mismo hasta por treinta (30) aos, la cual no ser automtica. Presentada la
solicitud, la Autoridad Minera Nacional determinar si concede o no la prrroga,
para lo cual realizar una evaluacin del costo beneficio donde se establecer la
conveniencia de la misma para los intereses del Estado, teniendo en cuenta los
criterios que establezca el Gobierno Nacional segn la clasificacin de la minera.
En caso de solicitarse por parte de un titular minero la prrroga de un contrato de concesin,
podr exigirse por la Autoridad Minera Nacional nuevas condiciones frente a los contratos y
pactar contraprestaciones adicionales a las regalas.
Pargrafo Primero. Los beneficiarios de licencias de explotacin que hayan optado por la
prrroga de este ttulo minero y los beneficiarios de contratos mineros de pequea minera
celebrados en reas de aporte, tendrn derecho de preferencia para obtener nuevamente el
rea objeto del respectivo ttulo minero mediante contrato de concesin en los trminos y
condiciones establecidos en el inciso segundo de este artculo.
Lo anterior siempre y cuando acredite estar al da con todas sus obligaciones y alleguen los
estudios tcnicos que fundamenten la viabilidad de continuar con las actividades de
explotacin.
Pargrafo Segundo. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse
prrrogas de la etapa de exploracin por periodos de dos (2) aos cada una, hasta por un
trmino total de once (11) aos, para lo cual el concesionario deber sustentar las razones
tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento de la normatividad MmineroAambientales, describir y demostrar los trabajos de exploracin ejecutados y los que faltan
por realizar especificando su duracin, las inversiones a efectuar y demostrar que se
encuentra al da en las obligaciones de pago del canon superficiario y que mantiene vigente la
pliza Minero-Ambiental.
Artculo 55. Concesiones para uso del recurso hdrico. Adicinese un

pargrafo al artculo 55 del Decreto Ley 2811 de 1974, as:
Pargrafo. En caso de ser viable el otorgamiento de una concesin de agua para el
uso del recurso hdrico con destino a la operacin de plantas de generacin de energa
elctrica sern otorgadas por periodos mnimos de veinte aos y hasta cincuenta aos.
Cuando haya lugar a otorgarLas prrrogas de alas estas concesiones, las mismas
para uso del recurso hdrico con destino a la operacin de plantas de generacin de
energa elctrica sern otorgadas por periodos mnimos de veinte (20) aos, sin

superar la vida econmica de los proyectos de generacin. Dichas prrrogas debern

tramitarse dentro de los dos (2) ltimos aos de la concesin.
Lo anterior, sin perjuicio del seguimiento, vigilancia y control que efecten dichas
autoridades a las concesiones otorgadas y/o sus prrrogas.
CAPTULO II
MOVILIDAD SOCIAL
Artculo 56. Obligatoriedad de la educacin media. La educacin media ser
obligatoria, para lo cual el Estado adelantar las acciones tendientes a asegurar la cobertura
hasta el grado once (11) en todos los establecimientos educativos. El Ministerio de Educacin
Nacional definir los mecanismos para hacer exigible la atencin hasta el grado once (11), de
manera progresiva, en todos los establecimientos educativos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales certificadas en educacin,
disearn planes para la implementacin de la universalidad de la educacin media, de forma
gradual, en un plazo que no supere al ao 2025 en las zonas urbanas y el 2030 para las zonas
rurales. En el proceso de diseo, las facultades de educacin del pas y las juntas de asociacin
de padres de familia podrn ser consultadas.
Artculo 57. Educacin inicial. La educacin inicial es un derecho de los nios y las nias
menores de cinco (5) aos de edad.
El Gobierno Nacional reglamentar su articulacin con el servicio educativo en el marco de la
Atencin Integral, considerando como mnimo los siguientes aspectos:
a) El desarrollo del Sistema de Gestin de la Calidad.

b) La definicin del Proceso de trnsito de la educacin inicial al grado de
preescolar en el Sistema educativo Nacional.
c) Los referentes tcnicos y pedaggicos de la educacin inicial.
d) El desarrollo del Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera
Infancia.
e) Los procesos para la excelencia del talento humano.
Pargrafo Primero. Para su reglamentacin, la educacin inicial se entender como un
proceso educativo y pedaggico intencional, permanente y estructurado, a travs del cual los
nios y las nias desarrollan su potencial, capacidades y habilidades por medio del juego, el
arte, la literatura y la exploracin del medio, contando con la familia como actor central de
dicho proceso.
Pargrafo Segundo. Los nios y nias entre los 5 y 6 aos tienen el derecho a ingresar al
grado obligatorio de transicin, el cual para los casos en que sea ofrecido por instituciones
educativas estatales se sujetar a las reglas que establece la Ley 715 de 2001 o la norma que lo
modifique o sustituya.

Pargrafo Tercero. Los referentes tcnicos pedaggicos debern contener estndares de
inclusin y accesibilidad dando cumplimiento al artculo 11 de la Ley 1618 de 2013 y acorde al
artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Artculo 58. Jornadas en los establecimientos educativos. Modifquese el artculo
85 de la Ley 115 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 85. Jornadas en los establecimientos educativos. El servicio pblico educativo se
prestar en las instituciones educativas en jornada nica, la cual se define para todos los
efectos, como la jornada escolar en la cual los estudiantes desarrollan actividades que forman
parte del plan de estudios del establecimiento educativo y el receso durante al menos siete (7)
horas al da. Tratndose de preescolar el tiempo dedicado al plan de estudios ser al menos de
seis (6) horas.
Las secretaras de educacin implementarn los mecanismos para asegurar que los
establecimientos educativos entreguen, dentro de sus informes peridicos de evaluacin, la
relacin del total de horas efectivas desarrolladas en cada una de las reas obligatorias y
fundamentales, establecidas por la Ley General de Educacin.
Excepcionalmente, cuando las limitaciones del servicio educativo impidan el desarrollo de la
jornada nica, podrn ofrecerse dos jornadas escolares, una diurna y otra nocturna, bajo la
responsabilidad de una misma administracin. La jornada escolar nocturna se destinar,
preferentemente, a la educacin de adultos de que trata el Ttulo III de la presente ley.
disearn planes para la implementacin, de forma gradual, de la jornada nica en un plazo
que no supere al ao 2025 en las zonas urbanas y el 2030 para las zonas rurales. En el
proceso de diseo, las facultades de educacin del pas, las juntas de asociacin de padres de
familias y los docentes podrn ser consultados.
Artculo 59. Sistemas Nacionales de Educacin. Constryase el Sistema Nacional de
Educacin Terciaria (SNET), conformado por toda aquella educacin o formacin posterior a
la educacin media, cuyo objeto es promover el aprendizaje a un nivel elevado de complejidad
y especializacin. La creacin construccin de este sistema no modifica lo dispuesto por el
artculo 16 de la Ley 30 de 1992 y el artculo 213 de la Ley 115 de 1994.
Constryase el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Superior Terciaria (SISNACETS),
como instancia de integracin y coordinacin de los organismos, estrategias e instrumentos
de educacin superior, cuyo objeto es asegurar y promover la calidad de la misma.
Constryase el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) como un instrumento para clasificar
y estructurar los conocimientos, las destrezas y las aptitudes en un esquema de niveles de
acuerdo con un conjunto de criterios sobre los aprendizajes logrados por las personas.
Constryase el Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC) con la
finalidad de afianzar los procesos de aseguramiento de la calidad, acompaar la
implementacin del Marco Nacional de Cualificaciones, flexibilizar la oferta educativa, lograr
la integracin entre los diferentes tipos de educacin (formal y para el trabajo y el desarrollo
humano), generar integracin entre los diferentes niveles (bsica primaria, bsica

secundaria, media, educacin para el trabajo y el desarrollo humano, y superior), mejorar las
capacidades para enfrentar las pruebas nacionales e internacionales y afianzar las relaciones
entre el sector educativo y el sector productivo.
Pargrafo Primero. Las mallas de equivalencias sern el instrumento que permita el
trnsito entre instituciones y niveles educativos en el SNATC. La transparencia de las
equivalencias del SNATC depender de la concentracin de la informacin desde un nico
sistema de informacin, accesible a todos los ciudadanos y que garantice la superacin de la
ambigedad y parcialidad en los datos existentes.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional,
construir y reglamentar el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), el Sistema Nacional
de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC), y el Sistema Nacional de Calidad de la
Educacin SuperiorTerciaria (SISNACET). El MNC y el SNATC se implementarn de manera
paralela, y con integracin a los Sistemas de Informacin.
Pargrafo Tercero. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional,
presentar cada dos (2) aos a las Comisiones Sextas del Congreso de la Repblica un informe
sobre los diferentes avances y logros del Sistema Nacional de Educacin Terciaria (SNET), del
Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), del Sistema Nacional de Calidad de la Educacin
Terciaria (SISNACET) y del Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos
(SNATC).
Artculo 60. Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Preescolar, bsica y media. Crase el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura
Educativa Pre-escolar, bsica y media, sin personera jurdica, como una cuenta especial del
Ministerio de Educacin Nacional.
Con cargo a los recursos administrados por el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura
Educativa Pre-escolar, bsica y media, se asumirn los costos en que se incurra para el
manejo y control de los recursos, los gastos de operacin del fondo, y cualquier otro contrato
que se requiera para la estructuracin, desarrollo e implementacin de esquemas necesarios
para lograr la ejecucin de los proyectos del Plan Nacional de Infraestructura Educativa.
El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa ser administrado por una Junta
cuya estructura y funcionamiento ser definida por el Gobierno Nacional.
Los recursos del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Pre-escolar, bsica
y media provendrn de las siguientes fuentes:
a) Los recursos provenientes del recaudo establecido en el artculo 11 de la Ley 21

de 1982, destinados al Ministerio de Educacin Nacional.
b) Las partidas que se le asignen en el Presupuesto Nacional y estn contenidas en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gastos de Mediano Plazo.
c) Los recursos de cooperacin internacional que ste gestione o se gestionen a su
favor.
d) Los rendimientos financieros derivados de la inversin de sus recursos.

As mismo, los proyectos de infraestructura educativa que se desarrollen a travs del Fondo,
podrn contar con recursos provenientes de:
e) El Sistema General de Regalas destinados a la infraestructura educativa, en los

casos en que el OCAD designe al Ministerio de Educacin Nacional como ejecutor
de los mismos.
f) Los recursos de cooperacin internacional o cooperacin de privados que ste
gestione o se gestionen a su favor.
g) Aportes de los Departamentos, Distritos y Municipios.
;y
h) Participacin del sector privado mediante proyectos de Asociaciones Pblico
Privadas.
i) Excedentes de los recursos del Sistema General de Participaciones en Educacin de
las entidades territoriales certificadas en las vigencias anteriores, una vez
garantizados los recursos para: 1) saneamiento de deudas que resulten del
reconocimiento de los costos del servicio educativo siempre que tengan amparo
constitucional y legal y estn certificadas por el Ministerio de Educacin y la
prestacin del servicio educativo; y, 2) el pago de nmina y contratacin de la
prestacin del servicio educativo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27
de la Ley 715 de 2001 y las normas reglamentarias correspondientes.
En caso de que un proyecto priorizado por la Junta Administradora involucre cualquiera de
los recursos de que tratan los literales d), e), f), y g) y h) del presente artculo, con cargo al
Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa se podrn constituir patrimonios
autnomos que se regirn por normas de derecho privado en donde confluirn podrn
confluir todas las fuentes de recursos con las que cuenten los proyectos. Dichos Patrimonios
Autnomos, podrn celebrar operaciones de crdito interno o externo a su nombre, para lo
cual la Nacin podr otorgar los avales o garantas correspondientes.
Pargrafo. Todo proyecto sufragado por el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura
Educativa deber contemplar obligatoriamente los ajustes razonables para acceso a la
poblacin con discapacidad de que trata la Ley Estatutaria 1618 de 2013.
Artculo 61. Programa para el estmulo a la calidad educativa y la
implementacin de la jornada nica. Crase el programa para la implementacin de la
jornada nica y el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y media, el cual se
constituir como un fondo cuenta de la Nacin, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional.
El Ministerio de Educacin Nacional reglamentar la implementacin del programa, en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, podr utilizar los
recursos de este programa para otorgar estmulos a las entidades territoriales certificadas en
educacin y a los establecimientos educativos, para el mejoramiento de la calidad de la
educacin bsica y media y los procesos de capacitacin y actualizacin de docentes. Los

estmulos se otorgarn de conformidad con lo establecido en los acuerdos de desempeo
firmados entre la respectiva entidad territorial y/o el establecimiento educativo y el Ministerio
de Educacin Nacional.
Adicionalmente con cargo a los recursos de este programa, el Ministerio de Educacin
Nacional transferir recursos a las entidades territoriales certificadas en educacin, para la
implementacin de la Jornada nica de conformidad con lo establecido en los acuerdos que al
efecto se suscriban.
Pargrafo. El otorgamiento de estmulos a la calidad educativa slo se podr hacer con
fundamento en las mejoras que registren los establecimientos educativos, medidas de acuerdo
con el ndice de calidad que defina el Ministerio de Educacin Nacional, el cual se construir a
partir de los resultados de las pruebas administradas por el Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior (Icfes) y de los sistemas de informacin del Ministerio de
Educacin Nacional.
Artculo 62. Focalizacin de subsidios a los crditos del Icetex. Los beneficiarios de
crditos de educacin superior que se encuentren en los estratos 1, 2, y 3, priorizados en el
Sisbn, dentro de los puntos de corte establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional, y
que terminen su programa, slo pagarn el capital prestado durante su perodo de estudios,
ms la inflacin causada de acuerdo con los datos publicados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), correspondientes al periodo de amortizacin.
El Gobierno Nacional propender por un aumento de cobertura de los crditos del Icetex entre
la poblacin no focalizada por el subsidio con el objeto de ampliar el otorgamiento de crditos.
El Icetex podr ofrecer opciones de crdito sin amortizaciones durante el periodo de estudios,
sin exigencia de colaterales, que podr incluir apoyos de sostenimiento diferenciales por el
municipio o distrito de origen del beneficiario, y que cubran la totalidad de costos del
programa de estudios. El Icetex garantizar acceso preferente a estos beneficios para quienes
estn matriculados en programas o instituciones con acreditacin de alta calidad.
Asimismo, con el propsito de incentivar la permanencia y calidad, se conceder una
condonacin de la deuda de los crditos de Educacin Superior otorgados a travs del Icetex,
de acuerdo con lo que reglamente el Gobierno Nacional, a las personas que cumplan los
siguientes requisitos:
1. Estar en los estratos 1, 2, y 3, priorizados en el Sisbn, dentro de los puntos de

corte establecidos por el Ministerio de Educacin nacional, al momento del
otorgamiento del crdito.
2. Que los resultados de las pruebas SABER PRO estn ubicados en el decil superior
en su respectiva rea.
3. Haber terminado su programa educativo en el periodo sealado para el mismo.
La Nacin garantizar y destinar al Icetex los recursos requeridos para compensar los
ingresos que deja de percibir por los conceptos anteriores.
Desde 2018 los crditos y becas financiados por el Icetex estarn destinados nicamente a
financiar programas que cuenten con acreditacin o en su defecto programas en instituciones
de educacin acreditadas institucionalmente.

Pargrafo Primero. Los crditos de educacin superior otorgados a la fecha de entrada en

vigencia de la presente ley, continuarn con las mismas condiciones que obtuvieron al
momento de su otorgamiento.
Pargrafo Segundo. Las tasas de inters que aplica el Icetex debern estar siempre por
debajo de las tasas de inters comerciales para crditos educativos o de libre inversin que
ofrezca el mercado. Los mrgenes que se establezcan no podrn obedecer a fines de lucro y
tendrn por objeto garantizar la sostenibilidad y viabilidad financiera del sistema de crditos
e incentivos que ofrece el Icetex.
Artculo 63. Convalidacin de ttulos en educacin superior. El Ministerio de
Educacin Nacional establecer, mediante un reglamento especfico, el procedimiento de
convalidacin de ttulos extranjeros de acuerdo con los criterios legalmente establecidos, y
segn los acuerdos internacionales que existan al respecto.
El Ministerio de Educacin Nacional contar con dos (2) meses para resolver las solicitudes de
convalidacin de ttulos, cuando la institucin que otorg el ttulo que se somete a
convalidacin o el programa acadmico que conduce a la expedicin del ttulo a convalidar se
encuentren acreditados, o cuenten con un reconocimiento equivalente por parte de una
entidad certificadora o evaluadora de alta calidad, reconocida en el pas de procedencia del
ttulo o a nivel internacional.
Las solicitudes de convalidacin de los ttulos universitarios oficiales, no incluidos en los
supuestos del inciso anterior, se resolvern en un plazo mximo de cuatro (4) meses.
Pargrafo Primero. Los ttulos otorgados por instituciones de educacin superior, pero no
validados por las autoridades de educacin oficiales del pas de origen de la institucin
y denominados como universitarios no oficiales o propios, otorgados a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley, no sern objeto de convalidacin. Slo se convalidarn aquellos
ttulos universitarios no oficiales o propios, a los estudiantes que se encuentren matriculados
en Programas de Educacin Superior que conduzcan a la obtencin de ttulos universitarios
no oficiales o propios, con anterioridad a la expedicin de la presente ley, bajo el criterio
exclusivo de evaluacin acadmica.
Pargrafo Segundo. Las Instituciones Estatales no podrn financiar con recursos pblicos,
aquellos estudios de Educacin Superior que conduzcan a la obtencin de ttulos universitarios
no oficiales o propios.
Artculo 64. Adjudicacin de predios baldos para la educacin y la primera
infancia. Las entidades territoriales podrn solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (Incoder), o a la entidad que haga sus veces, la adjudicacin de los inmuebles baldos
donde funcionan establecimientos educativos pblicos u oficiales o de atencin a primera
infancia en modalidad institucional pblica al momento de expedicin de la presente ley.
El Incoder podr hacer entrega material anticipada del inmueble en la diligencia de
inspeccin ocular del predio. A partir de ese momento se podrn invertir recursos pblicos en
proyectos de infraestructura sobre estos inmuebles. El desarrollo del proceso administrativo
no podr afectar bajo ninguna circunstancia la prestacin del servicio educativo.

Artculo 65. Titulacin de la posesin material y saneamiento de ttulos con

falsa tradicin sobre inmuebles para la educacin y la primera infancia. Las
entidades territoriales podrn adquirir el dominio sobre los inmuebles que posean
materialmente y donde operen establecimientos educativos pblicos u oficiales o de atencin a
primera infancia en modalidad institucional pblica, o sanear la falsa tradicin de los mismos
sin importar su valor catastral o comercial, mediante el proceso verbal especial establecido en
la Ley 1561 de 2012, el cual se desarrollar en todos los aspectos que le sean aplicables a las
entidades territoriales.
Artculo 66. Poltica de atencin integral en salud. El Ministerio de Salud y
Proteccin Social (MSPS), en desarrollo de la Ley 1751 de 2015, Estatutaria en Salud, as como
la dems normatividad vigente, definir la poltica en salud que recibir la poblacin
residente en el territorio colombiano, la cual ser de obligatorio cumplimiento para los
integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y de las dems
entidades que tengan a su cargo acciones en salud, en el marco de sus competencias y
funciones.
Para la definicin de la poltica integral en salud se integrarn los siguientes

enfoques: i) atencin primaria en salud (APS); ii) salud familiar y comunitaria, iii)
gestin del riesgo en salud y iv) enfoque poblacional y diferencial. Dicha atencin
tendr en cuenta los componentes relativos a las rutas de atencin para la promocin
y mantenimiento de la salud por curso de vida, las rutas de atencin especficas por
grupos de riesgos, el fortalecimiento del prestador primario, la operacin en redes
integrales de servicios, el desarrollo del talento humano, la implementacin de la
gestin de riesgo en salud, el desarrollo de incentivos y la definicin de requerimientos
de informacin para su seguimiento y evaluacin.
Pargrafo. El Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) realizar la
adaptacin de esta poltica en los mbitos territoriales con poblacin dispersa, rural y
urbana diferenciando a los municipios y distritos que tengan ms de un milln de
habitantes. Para zonas con poblacin dispersa y rural, se podr determinar la
existencia de uno o varios aseguradores. Si se trata de un nico asegurador, el MSPS
establecer las condiciones para su seleccin.
Artculo 67. Del manejo unificado de los recursos destinados a la
financiacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
Con el fin de garantizar el adecuado flujo y los respectivos controles de recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, crase una entidad de naturaleza
especial del nivel descentralizado del orden nacional asimilada a una empresa
industrial y comercial del Estado que se denominar Entidad Administradora de los
Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). La Entidad har
parte del SGSSS y estar adscrita al Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS),
con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio
independiente.

En materia laboral los servidores de la Entidad se regirn por las normas generales
aplicables a los empleados de la rama ejecutiva del orden nacional; en materia de
nomenclatura se regirn por el sistema especial que establezca el Gobierno Nacional.
En materia de contratacin se regir por el rgimen pblico.
La Entidad tendr como objeto administrar los recursos que hacen parte del Fondo de
Solidaridad y Garantas (Fosyga), los del Fondo de Salvamento y Garantas para el
Sector Salud (FONSAET), los que financien el aseguramiento en salud, los copagos por
concepto de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios del Rgimen
Contributivo, los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que
realiza la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP); los cuales confluirn en la Entidad. En
ningn caso la Entidad asumir las funciones asignadas a las Entidades Promotoras
de Salud.
Para desarrollar el objeto la Entidad tendr las siguientes funciones:
a) Administrar los recursos del Sistema, de conformidad con lo previsto en el

presente artculo.
b) Administrar los recursos del Fondo de Salvamento y Garantas para el Sector
Salud (FONSAET) creado por el artculo 50 de la Ley 1438 de 2011 y modificado
por el artculo 7 de la Ley 1608 de 2013.
c) Efectuar el reconocimiento de las Unidades de Pago por Capitacin y dems
recursos del aseguramiento.
d) Realizar los pagos, efectuar giros directos, a los prestadores de servicios de salud
y proveedores de tecnologas en salud, de acuerdo con lo autorizado por el
beneficiario de los recursos y adelantar las transferencias que correspondan a
los diferentes agentes del Sistema, que en todo caso optimice el flujo de recursos.
e) Adelantar las verificaciones para el reconocimiento y pago por los distintos
conceptos, que promueva la eficiencia en la gestin de los recursos.
f) Desarrollar los mecanismos establecidos en los artculos 41 del Decreto Ley 4107
de 2011 y 9 de la Ley 1608 de 2013.
g) Administrar la informacin propia de sus operaciones.
h) Las dems necesarias para el desarrollo de su objeto.
Los recursos destinados al rgimen subsidiado en salud, debern ser presupuestados y
ejecutados sin situacin de fondos por parte de las entidades territoriales en el respectivo
fondo local, distrital o departamental de salud, segn sea el caso. La entidad territorial que no
gestione el giro de estos recursos a la Entidad, ser responsable del pago en lo que
corresponda, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar por la omisin en dicha gestin.
Los recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados al financiamiento del Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) se presupuestarn como transferencias para
ser trasladados a la Entidad.
Los recursos administrados por la Entidad harn unidad de caja, excepto los recursos
de propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin

especfica y se manejarn en contabilidad separada. La estructuracin del

presupuesto de gastos se har por conceptos, dando prioridad al aseguramiento en
salud. La presupuestacin y contabilizacin de los recursos administrados no se har
por subcuentas.
La Entidad tendr domicilio en Bogot, D.C., sus ingresos estarn conformados por los
aportes del Presupuesto General de la Nacin definidos a travs de la seccin presupuestal del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, los activos transferidos por la Nacin y por otras
entidades pblicas del orden nacional y territorial y los dems ingresos que a cualquier ttulo
perciba. Los recursos recibidos en administracin no harn parte del patrimonio de la
Entidad. Los gastos requeridos para el desarrollo del objeto de la Entidad se financiarn con
un porcentaje de hasta el uno por ciento (1%) de los recursos administrados con situacin de
fondos.
Son rganos de direccin y administracin de la Entidad el Director General y la Junta
Directiva. El Director General ser de dedicacin exclusiva, de libre nombramiento y
remocin del Presidente de la Repblica y actuar como representante legal; como tal,
ejercer las funciones que le correspondan y que le sean asignadas por el decreto de estructura
de la Entidad. La Junta Directiva formular los criterios generales para su adecuada
administracin y ejercer las funciones que le sealen su propio reglamento. Estar integrada
por cinco siete (75) miembros as: el Ministro de Salud y Proteccin Social, quien la presidir;
el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien podr delegar su participacin en sus
viceministros; el Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr delegar su
participacin en sus subdirectores generales; y dos (2) delegados del Presidente de la
Repblica; un (1) representante de los gobernadores y un (1) representante de los alcaldes de
municipios y distritos, los cuales sern elegidos de conformidad con el mecanismo que
establezca el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional determinar el rgimen de transicin respecto del inicio de las funciones
de la Entidad y las diferentes operaciones que realiza el Fosyga. En el periodo de transicin se
podrn utilizar los excedentes de las diferentes Subcuentas del Fosyga para la garanta del
aseguramiento en salud. Una vez entre en operacin la Entidad a que hace referencia este
artculo, se suprimir el Fosyga.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer las condiciones generales de operacin y
estructura interna de la Entidad y adoptar la planta de personal necesaria para el
cumplimiento de su objeto y funciones.
Artculo 68. Recursos que administrar la entidad administradora de los
recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud. La Entidad
administrar los siguientes recursos:
a) Los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud del componente de

subsidios a la demanda propiedad de las entidades territoriales, en los trminos
del artculo 44 de la Ley 1438 de 2011, los cuales se contabilizarn
individualmente a nombre de las entidades territoriales.
b) Los recursos del Sistema General de Participaciones que financian FONSAET.

c) Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte y azar
(novedosos y localizados) que explota, administra y recauda Coljuegos de
propiedad de las entidades territoriales destinados a financiar el aseguramiento,
los cuales se contabilizarn individualmente a nombre de las entidades
territoriales.
d) Las cotizaciones de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), incluidos los intereses, recaudados por las Entidades Promotoras de
Salud. Las cotizaciones de los afiliados a los regmenes especiales y de excepcin
con vinculacin laboral adicional respecto de la cual estn obligados a contribuir
al SGSSS y el aporte solidario de los afiliados a los regmenes de excepcin o
regmenes especiales a que hacen referencia el artculo 279 de la Ley 100 de 1993
y el pargrafo del artculo 57 de la Ley 30 de 1992.
e) Los recursos correspondientes al monto de las Cajas de Compensacin Familiar
de que trata el artculo 217 de la Ley 100 de 1993.
f) Los recursos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) destinados al
SGSSS, en los trminos previstos en la Ley 1607 de 2012, la Ley 1739 de 2014 y las
normas que modifiquen, adicionen o sustituyan estas disposiciones, los cuales
sern transferidos a la Entidad, entendindose as ejecutados.
g) Los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados para garantizar la
universalizacin de la cobertura y la unificacin de los planes de beneficios, los
cuales sern girados directamente a la Entidad por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, entendindose as ejecutados.
h) Los recursos por recaudo del IVA definidos en la Ley 1393 de 2010.
i) Los recursos del Fonsat creado por el Decreto Ley 1032 de 1991.
j) Los recursos correspondientes a la contribucin equivalente al 50% del valor de
la prima anual establecida para el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito
(SOAT) que se cobra en adicin a ella.
k) Los recursos recaudados por Indumil correspondientes al impuesto social a las
armas y de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en
aplicacin de la Ley 1335 de 2009.
l) Los recursos del monopolio de juegos de suerte y azar, diferentes a los que hace
referencia el literal c, rentas cedidas de salud y dems recursos generados a
favor de las entidades territoriales destinadas a la financiacin del Rgimen
Subsidiado, incluidos los impuestos al consumo que la Ley destina a dicho
rgimen, sern girados directamente por los generadores administradores y/o
recaudadores a la Entidad. La entidad territorial titular de los recursos
gestionar y verificar que la transferencia se realice conforme a la Ley. Este
recurso se contabilizar en cuentas individuales a nombre de las Entidades
Territoriales propietarias del recurso.
m)Los copagos que por concepto de prestaciones no incluidas en el plan de
beneficios del Rgimen Contributivo paguen los destinatarios de tales servicios.
n) Los rendimientos financieros generados por la administracin de los recursos del
Sistema y sus excedentes.
o) Los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que realiza la
Entidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones

Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP), los cuales sern transferidos

directamente al Unidad sin operacin presupuestal.
p) Los dems recursos que se destinen a la financiacin del aseguramiento
obligatorio en salud, de acuerdo con la Ley o el reglamento.
q) Los dems que en funcin a su naturaleza recaudaba el Fosyga.
Estos recursos se destinarn a:
a) El reconocimiento y pago a las Entidades Promotoras de Salud por el

aseguramiento y dems prestaciones que se reconocen a los afiliados al Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
b) El pago de las indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente y auxilio
funerario a vctimas de eventos terroristas o eventos catastrficos, as como los
gastos derivados de la atencin psicosocial de las vctimas del conflicto en los
trminos que seala la Ley 1448 de 2011.
c) El pago de los gastos derivados de la atencin en salud inicial a las vctimas de
eventos terroristas y eventos catastrficos de acuerdo con el plan y modelo de
ejecucin que se defina.
d) El pago de los gastos financiados con recursos del impuesto social a las armas y
de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en aplicacin de la
Ley 1335 de 2009 que financiarn exclusivamente los usos definidos en la
normatividad vigente.
e) El fortalecimiento de la Red Nacional de Urgencias. Este gasto se har siempre y
cuando, en la respectiva vigencia, se encuentre garantizada la financiacin del
aseguramiento en salud.
f) A la financiacin de los programas de promocin y prevencin en el marco de los
usos definidos en el artculo 222 de la Ley 100 de 1993.
g) A la inspeccin, vigilancia y control a cargo de la Superintendencia Nacional de
Salud, de conformidad con lo establecido en el artculo 119 de la Ley 1438 de 2011.
h) Al pago de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios, que venan siendo
financiados con recursos del Fosyga.
i) Las medidas de atencin de la Ley 1257 de 2008, en los trminos que defina el
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
j) A las finalidades sealadas en los artculos 41 del Decreto Ley 4107 de 2011 y 9 de
la Ley 1608 de 2013. Este gasto se har siempre y cuando, en la respectiva
vigencia se encuentre garantizada la financiacin del aseguramiento en salud.
k) A cubrir los gastos de administracin, funcionamiento y operacin de la entidad.
l) Las dems destinaciones que haya definido la Ley con cargo a los recursos del
Fosyga y del FONSAET.
m)El pago de los gastos e inversiones requeridas que se deriven de la declaratoria
de la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos en el pas.
Los recursos a que hace referencia este artculo harn unidad de caja en el fondo, excepto los
recursos propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin
especfica y se manejarn en contabilidad separada dentro del fondo. En la estructuracin del
presupuesto de gastos se dar prioridad al componente de aseguramiento en salud de la

poblacin del pas.
Artculo 69. Medidas especiales. Sin perjuicio de lo previsto en las dems normas que
regulen la toma de posesin y ante la ocurrencia de cualquiera de las causales previstas en el
artculo 114 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, el Superintendente Nacional de
Salud podr ordenar o autorizar a las entidades vigiladas, la adopcin individual o conjunta
de las medidas de que trata el artculo 113 del mismo Estatuto, con el fin de salvaguardar la
prestacin del servicio pblico de salud y la adecuada gestin financiera de los recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Las medidas especiales que se ordenen se regirn por lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero, incluido el artculo 291 y siguientes de ese estatuto, en lo que resulte
pertinente a las medidas especiales; el Decreto 2555 de 2010; las disposiciones aplicables del
Sector Salud y las normas que los sustituyan, modifiquen o complementen. El Gobierno
Nacional reglamentar la forma de armonizar las medidas especiales o preventivas de la
toma de posesin para su adecuada implementacin en el Sector Salud.
Con cargo a los recursos del Fosyga - Subcuenta de Garantas para la Salud, el Gobierno
Nacional podr llevar a cabo cualquiera de las operaciones autorizadas en el artculo 320 del
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
Pargrafo Primero. Corresponde al Superintendente Nacional de Salud la designacin y
remocin del Agente Especial o del Liquidador y realizar su respectivo seguimiento.
Pargrafo Segundo. Sin perjuicio de lo establecido en el numeral 6 del artculo 13 de la
Ley 454 de 1998, las instituciones de naturaleza cooperativa o entidades sin nimo de lucro del
sector civil, sujetas al control y vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud, podrn
convertirse en sociedades comerciales, en circunstancias excepcionales y con autorizacin
previa de dicha Superintendencia, mediante reforma estatutaria adoptada por su asamblea
general. En este caso, los asociados recibirn acciones en proporcin a sus aportes en la fecha
de la respectiva asamblea que determina la conversin.
En el mismo acto de la conversin se dispondr que el capital social distribuido en favor de los
cooperados en acciones sea de un mismo valor, en proporcin a sus aportes. Para estos efectos
se deber ordenar la reduccin simplemente nominal del capital social, sin que se requiera la
aprobacin de la asamblea o la aceptacin de los acreedores.
El Gobierno Nacional reglamentar lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 70. Declaracin de emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) podr declarar la emergencia sanitaria y/o
eventos catastrficos, cuando se presenten situaciones por riesgo de epidemia, epidemia
declarada, insuficiencia o desabastecimiento de bienes o servicios de salud o eventos
catastrficos que afecten la salud colectiva, u otros cuya magnitud supere la capacidad de
adaptacin de la comunidad en la que aquel se produce y que la afecten en forma masiva e
indiscriminada generando la necesidad de ayuda externa.
En los casos mencionados, el MSPS determinar las acciones que se requieran para superar
las circunstancias que generaron la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos con el fin

de garantizar la existencia y disponibilidad de talento humano, bienes y servicios de salud, de
conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Cuando
las acciones requeridas para superar dichas circunstancias tengan que ver con bienes en
salud, la regulacin que se expida deber fundamentarse en razones de urgencia extrema.
Lo dispuesto en este artculo podr financiarse con los recursos que administra el Fosyga o la
entidad que haga sus veces, o por los dems que se definan.
Artculo 71. Patentes y Licencias Obligatorias. El Ministerio de Salud y Proteccin
Social (MSPS) podr presentar ante la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC),
dentro del plazo de sesenta (60) das siguientes a la fecha de la publicacin de la solicitud de
patente, consideraciones no vinculantes relativas a la patentabilidad de las solicitudes de
patente que sean de su inters.
El MSPS identificar y analizar los casos de tecnologas en salud patentadas susceptibles de
obtener una licencia obligatoria. El MSPS podr solicitar a la SIC la concesin de licencias
obligatorias, y analizar y preparar la informacin requerida dentro del procedimiento de
concesin de ese tipo de licencias, segn lo establecido en la Decisin Andina 486 y la
normativa nacional vigente.
Artculo 72. Negociacin centralizada de medicamentos, insumos y

dispositivos. El artculo 88 de la Ley 1438 quedar as:
Artculo 88. Negociacin centralizada de medicamentos, insumos y dispositivos. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) establecer los mecanismos para
adelantar negociaciones centralizadas de precios de medicamentos, insumos y
dispositivos.
Los precios resultantes de las negociaciones centralizadas sern obligatorios para los
proveedores y compradores de medicamentos, insumos y dispositivos de servicios de
salud y estos no podrn transarlos por encima de aquellos precios. El Gobierno
Nacional podr acudir subsidiariamente a la compra directa de medicamentos,
insumos y dispositivos.
Artculo 73. Registros sanitarios de medicamentos y dispositivos
mdicos. La evaluacin que realice el Instituto de Evaluacin Tecnolgica en Salud
(IETS) a los medicamentos y dispositivos mdicos definidos por el Ministerio de Salud
y Proteccin Social (MSPS) y el precio que este ministerio determine con base en esa
evaluacin, sern requisitos para la expedicin del correspondiente registro sanitario
y/o su renovacin por parte del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (Invima). El proceso de determinacin del precio de que trata este artculo
se har en forma simultnea con el trmite de registro sanitario ante el Invima. Para
tal efecto, el MSPS establecer el procedimiento que incluya los criterios para
determinar las tecnologas que estarn sujetas a este mecanismo y los trminos para
el mismo, los cuales no podrn superar los fijados en la normatividad vigente para la
expedicin del correspondiente registro sanitario.

Corresponder a la Comisin Nacional de Precios de Medicamentos o Dispositivos,

cuando as lo delegue el Gobierno Nacional, la definicin de la metodologa y los
mecanismos de regulacin de precios de medicamentos, as como la regulacin de los
mrgenes de distribucin y comercializacin de los mismos.
Para lo previsto en el inciso primero, crase una tasa administrada por el MSPS, a
cargo de personas naturales y/o jurdicas que comercialicen en el pas medicamentos
y dispositivos mdicos. De acuerdo con el inciso segundo del artculo 338 de la
Constitucin Poltica, el MSPS fijar la tarifa de la tasa, la cual incluir el valor por el
servicio prestado. El sistema para definir la tarifa de esta tasa es un sistema de costos
estandarizables, cuyas valoraciones y ponderaciones de los factores que intervienen
en su definicin se realizan por procedimientos tcnicamente aceptados de costeo. El
mtodo seguir las siguientes pautas tcnicas:
a) Elaboracin y normalizacin de flujogramas para los diferentes procesos con el
propsito de determinar sus rutinas.
b) Cuantificacin de recurso humano utilizado anualmente en cada uno de los
procesos y procedimientos definidos en el literal anterior.
c) Cuantificacin de los costos y programas de tecnificacin y modernizacin de la
operacin de los servicios.
d) Estimacin de las frecuencias de utilizacin de los servicios generadores de la
tasa.
El INVIMA podr modificar, de oficio o a solicitud del MSPS, las indicaciones,
contraindicaciones e interacciones de un medicamento, con base en la evidencia
cientfica y las necesidades de salud pblica, de acuerdo con los criterios y el
procedimiento que defina el MSPS.
contraindicaciones e interacciones de un medicamento, con base en la evidencia cientfica y
por salud pblica.
Pargrafo. En todo caso, la evaluacin de que trata el presente artculo no ser exigida
cuando los medicamentos y dispositivos mdicos sean producidos con fines de exportacin
exclusivamente.
Artculo 74. Procesos de recobros, reclamaciones y reconocimiento y giro de
recursos del aseguramiento en salud. Los procesos de recobros, reclamaciones y
reconocimiento y giro de recursos del aseguramiento en Salud que se surten ante el Fosyga o
la entidad que asuma sus funciones se regirn por las siguientes reglas:
Tratndose de recobros y reclamaciones:
a) El trmino para efectuar reclamaciones o recobros que deban atenderse con

cargo a los recursos de las diferentes subcuentas del Fosyga ser de tres (3) aos
a partir de la fecha de la prestacin del servicio, de la entrega de la tecnologa en
salud o del egreso del paciente. Finalizado dicho plazo, sin haberse presentado la

reclamacin o recobro, prescribir el derecho a recibir el pago y se extingue la

obligacin para el Fosyga.
b) El trmino para la caducidad de la accin legal que corresponda, se contar a
partir de la fecha de la ltima comunicacin de glosa impuesta en los procesos
ordinarios de radicacin, por parte del Ministerio de Salud y Proteccin Social
(MSPS) o quien ste designe.
c) En el caso de los recobros y reclamaciones que hayan sido glosados por el Fosyga
y sobre los cuales no haya operado el trmino de caducidad de la accin legal que
corresponda, slo se exigir para su reconocimiento y pago los requisitos
esenciales que demuestren la existencia de la respectiva obligacin, los cuales
sern determinados por el MSPS. Para tales efectos, las entidades recobrantes
debern autorizar el giro directo del valor total que se llegue a aprobar a favor
de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) habilitadas. El pago
de las solicitudes aprobadas estar sujeto a la disponibilidad presupuestal de
recursos para cada vigencia, sin que haya lugar al reconocimiento de intereses
moratorios por las solicitudes que se presenten bajo este mecanismo.
Los procesos de reconocimiento y giro de los recursos del aseguramiento de Seguridad Social
en Salud quedarn en firme transcurridos dos (2) aos despus de su realizacin. Cumplido
dicho plazo, no proceder reclamacin alguna.
Artculo 75. Poltica nacional de trabajo decente. El Gobierno Nacional bajo la
coordinacin del Ministerio del Trabajo, adoptar la poltica nacional de trabajo decente,
para promover la generacin de empleo, la formalizacin laboral y la proteccin de los
trabajadores de los sectores pblico y privado. Las entidades territoriales formularn
polticas de trabajo decente en sus planes de desarrollo, en concordancia con los lineamientos
que expida el Ministerio del Trabajo.
El Gobierno Nacional tambin fijar las reglas para garantizar que las empresas cumplan
plenamente las normas laborales en los procesos de tercerizacin.
El Gobierno Nacional deber garantizar que las actividades permanentes de las entidades
pblicas sean desarrolladas por personal vinculado a plantas de personal, con excepcin de
los casos sealados en la ley.
Artculo 76 Fortalecimiento del dilogo social y la concertacin. El Gobierno
Nacional a travs del Ministerio del Trabajo impulsar programas con enfoque territorial que
fortalezcan el Dilogo Social y la concertacin laboral, la prevalencia de los derechos
fundamentales del trabajo y la sostenibilidad de las empresas.
Artculo 77. Medidas para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin
adversa en el sistema general de riesgos laborales. Adicinese el literal q. al artculo
46 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero:
q. que se definan medidas necesarias para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin
adversa de afiliados por parte de las Administradoras de Riesgos Laborales.

Artculo 78. Ampliacin y seguimiento del mecanismo de proteccin al cesante.
El Ministerio del Trabajo adoptar las medidas necesarias para fortalecer la operacin del
Mecanismo de Proteccin al Cesante como principal herramienta para la integracin de
polticas activas de empleo y la mitigacin de los efectos nocivos del desempleo.
Con el fin de facilitar y mejorar el enganche laboral efectivo de la poblacin y para estimular
la contratacin vinculacin de aprendices, y practicantes y trabajadores a empresas, el
Ministerio del Trabajo podr disponer anualmente recursos del Fosfec para el reconocimiento
de bonos de alimentacin a cesantes, y a la promocin de la formacin en empresa y el
desarrollo de incentivos para eliminar las barreras de acceso al mercado laboral , previa
realizacin de estudios sobre atencin de necesidades sociales. Lo anterior, sin perjuicio de las
otras destinaciones de los recursos que integran el Fosfec, en los trminos de la Ley 1636 de
2013.
Artculo 79. Supresin de cuotas partes pensionales. Las entidades pblicas del
orden nacional que formen parte del Presupuesto General de la Nacin, cualquiera sea su
naturaleza, y Colpensiones, suprimirn las obligaciones por concepto de cuotas partes
pensionales. Esta posibilidad aplicar tanto para las cuotas causadas como a las que a futuro
se causen. Para el efecto, las entidades harn el reconocimiento contable y la respectiva
anotacin en los estados financieros.
Lo dispuesto en el inciso anterior tambin aplicar a las entidades que al primero de abril de
1994 tuvieran la calidad de entidades del orden nacional.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Proteccin Social (UGPP), proceder en el mismo sentido en relacin con las obligaciones por
cuotas partes pensionales que haya reconocido a partir del momento en que asumi la funcin
de reconocimiento pensional de entidades del orden nacional liquidadas o en liquidacin, que
sean financiadas con recursos del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional (FOPEP).
Artculo 80. Fuentes de financiacin de servicios sociales complementarios. Los
incentivos de que trata el artculo 87 de la Ley 1328 de 2009 se financiarn con recursos del
Presupuesto General de la Nacin.
La prima de seguros que cubran los riesgos de la incapacidad y muerte del ahorrador
vinculado a los Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) sern financiados con recursos del
Fondo de Riesgos Laborales. El Consejo Nacional de Riesgos Laborales destinar anualmente
las partidas para para el efecto. La Comisin Intersectorial de Pensiones y Beneficios
Econmicos deber definir el monto mnimo del Beneficio Econmico Peridico teniendo en
cuenta los gastos de administracin.
Artculo 81. Pago de pensiones de invalidez reconocidas por Positiva. Las

pensiones que actualmente estn a cargo de Positiva S.A., cuyos derechos fueron causados
originalmente en el Instituto de Seguros Sociales, sern administradas por la UGPP y pagadas
por el FOPEP, previo el traslado de la reserva actuarial correspondiente, de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
Artculo 82. Atencin Intersectorial para la discapacidad. El Gobierno Nacional
conforme a los lineamientos de la poltica pblica de discapacidad y las estrategias de
implementacin para ella contempladas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo,
disear e implementar una Ruta de Atencin Intersectorial para personas con
discapacidad. Para asegurar el acceso efectivo a la oferta programtica en el nivel territorial
se tomarn medidas de ajuste institucional, fortalecimiento de la capacidad instalada
territorial, asistencia tcnica a los gobiernos territoriales y mejoramiento de las condiciones
de la gestin institucional, para lo cual el Departamento Administrativo de la Presidencia
asumir la coordinacin y articulacin de toda la oferta programtica para discapacidad en
los territorios a travs de la Ruta de Atencin Intersectorial para personas con discapacidad.
Pargrafo. Para efectos de este artculo, el Ministerio de Salud y Proteccin Social
implementar la Certificacin de Discapacidad para la inclusin y redireccionamiento de la
poblacin con discapacidad a la oferta programtica institucional.
Artculo 83. Poltica de atencin integral a la primera infancia, infancia y
adolescencia. El Gobierno Nacional consolidar la implementacin de la poltica de primera
infancia y desarrollar una poltica nacional para la infancia y la adolescencia, en armona
con los avances tcnicos y de gestin de la estrategia De Cero a Siempre, con nfasis en la
poblacin con amenaza o vulneracin de derechos.
Dicha poltica desarrollar, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF),
al menos los siguientes componentes:
a) Formulacin e implementacin de rutas integrales de atencin que articulen y

armonicen la oferta pblica y privada, incluyendo las relacionadas con
prevencin del delito en adolescentes.
b) Formulacin e implementacin en el mbito nacional de un plan operativo de la
poltica que asegure la articulacin de las diferentes polticas, planes y
programas.
c) Articulacin y aplicacin de una estrategia de fortalecimiento y
acompaamiento tcnico para la articulacin de los temas de infancia y
adolescencia en municipios, distritos y departamentos.
d) Estructuracin de un esquema de seguimiento y evaluacin de la poltica,
fortaleciendo el seguimiento de la garanta de derechos a travs del Sistema
nico de Informacin de la Niez.
Artculo 84. Atencin integral a la primera infancia en modalidad comunitaria
y FAMI. El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos que permitan el fortalecimiento
de las modalidades comunitarias y de Familia, Mujer e Infancia (FAMI), siguiendo los
lineamientos de la estrategia de atencin integral a la primera infancia.
Para ello se definir una estrategia de mejoramiento locativo de los inmuebles donde

funcionan servicios de atencin a la primera infancia con el fin de ejecutar obras menores,
reparaciones o adecuaciones que no requieran la obtencin de permisos o licencias por parte
de las autoridades competentes.
Tales obras comprendern prioritariamente, la habilitacin o instalacin de batera de baos,
lavaderos, cocinas, redes hidrulicas y sanitarias, pisos en superficies en tierra o en
materiales inadecuados, ajustes razonables para garantizar la accesibilidad para personas en
condicin de discapacidad y otras condiciones que permitan el saneamiento y mejoramiento
de dichos espacios, con el objeto de alcanzar progresivamente ambientes seguros y protectores
para garantizar la atencin integral de la poblacin que compone la primera infancia.
Artculo 85. Estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia. El
Gobierno Nacional bajo la coordinacin Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el marco de la Comisin Nacional Intersectorial
para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos, realizar asistencia
tcnica conjunta a los entes territoriales del pas para que los alcaldes y gobernadores
incluyan indicadores, polticas, programas y proyectos de derechos sexuales y reproductivos
vinculados con la poltica de prevencin del embarazo en la adolescencia en los respectivos
planes de desarrollo.
Artculo 86. Recursos de inversin social en cultura y deporte. Los recursos de que
trata el artculo 512-2 del Estatuto Tributario sern destinados a inversin social y se
distribuirn as:
1. El diez por ciento (10%) para promover la creacin, el fomento y el

fortalecimiento de las bibliotecas que conforman la Red Nacional de Bibliotecas
Pblicas. Estos recursos sern presupuestados en el Ministerio de Cultura.
2. El noventa por ciento (90%) para promover el fomento, promocin y desarrollo
del Deporte y la Cultura, distribuido as:
a) Un setenta y cinco por ciento (75%) para el plan sectorial de fomento, promocin
y desarrollo del deporte, y la recreacin, escenarios deportivos incluidos los
accesos en las zonas de influencia de los mismos, as como para la atencin de los
juegos deportivos nacionales y los juegos paralmpicos nacionales, los
compromisos del ciclo olmpico y paralmpico que adquiera la Nacin y la
preparacin y participacin de los deportistas en todos los juegos mencionados y
los del calendario nico nacional. Estos recursos sern presupuestados en el
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES).
b) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los
departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos que
presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se destine a programas
de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura, atendiendo los criterios del
Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 de 2001. Del total
de estos recursos se debern destinar mnimo un tres por ciento (3%) para el
fomento, promocin, desarrollo del deporte y la recreacin de deportistas con

discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en COLDEPORTES, para su

posterior distribucin.
c) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los
Departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos que
de fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y la actividad artstica
colombiana dndole aplicacin a la Ley 1185 de 2008 y atendiendo los criterios
del Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 de 2001. Del
total de estos recursos se debern destinar mnimo un tres por ciento (3%) a
programas culturales y artsticos de gestores y creadores culturales con
discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en el Ministerio de Cultura
para su posterior distribucin.
Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan sido
declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la Organizacin
de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, tendrn
derecho a que del porcentaje asignado se destine el cincuenta por ciento (50%) para la
promocin y fomento de estas actividades.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales debern informar anualmente a las comisiones econmicas
del Congreso de la Repblica el valor recaudado por este tributo y la destinacin del mismo.
Pargrafo Segundo. Los recursos girados para Cultura al Distrito Capital y a los
departamentos, que no hayan sido ejecutados al 31 de diciembre de la vigencia siguiente a la
cual fueron girados, sern reintegrados por el Distrito Capital y los departamentos a la
Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, junto con los rendimientos
financieros generados, a ms tardar el 30 de junio siguiente.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin de proyectos de
inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la apropiacin social del
patrimonio cultural.
Pargrafo Tercero. Los rendimientos financieros originados por los recursos del impuesto
nacional al consumo a la telefona mvil girados al Distrito Capital y los departamentos para
el fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y el Deporte, debern consignarse
semestralmente a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, en febrero y
julio de cada ao.
Pargrafo Cuarto. Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los
montos y plazos a que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura podr
descontarlos del giro que en las siguientes vigencias deba adelantar al Distrito Capital o al
respectivo Departamento por el mismo concepto.
Artculo 87. Promocin de iniciativas juveniles. Durante el presente Plan de
Desarrollo eEl Gobierno Nacional impulsar estrategias encaminadas a desarrollar las
iniciativas sociales de los jvenes. Para tal efecto, la Direccin del Sistema Nacional de
Juventud, Colombia Joven, constituir un banco de iniciativas encaminado al fortalecimiento

de capital social, desarrollo humano y proteccin de los derechos humanos de esta poblacin,
as como de los proyectos productivos y de emprendimiento que motiven a los jvenes
beneficiarios a permanecer en la Colombia rural.
Artculo 88. Evaluacin de la gestin financiera, tcnica y administrativa de los
prestadores de servicios pblicos. Modifquese el numeral 11 del Artculo 79 de la Ley
142 de 1994, modificado por el artculo 13 de la Ley 689 de 2001, el cual quedar as:
"11. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los prestadores de

servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia, de acuerdo con los
indicadores definidos por las Comisiones de Regulacin; publicar sus
evaluaciones y proporcionar, en forma oportuna, toda la informacin disponible
a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. La Superintendencia podr
establecer imponer programas de gestin para las empresas que amenacen de
forma grave la prestacin continua y eficiente de un servicio, los cuales estarn
basados en los indicadores de prestacin y la informacin derivada de la
vigilancia e inspeccin efectuadas a las mismas, cuyo incumplimiento podr ser
sancionado en los trminos de esta ley tenerse como causal para toma de
posesin. De igual manera podr definir criterios diferenciales para adelantar el
control, inspeccin y vigilancia a los prestadores de acueducto, alcantarillado y
aseo en reas rurales.
Artculo 89. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Modifquese el
Artculo 251. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Las autoridades
ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer restricciones
sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia.
Crase un incentivo al aprovechamiento de residuos slidos enpara aquellaos entes entidades
territoriales en cuyo Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) se hayan definido
proyectos de aprovechamiento viables. El valor por suscriptor de dicho incentivo, se calcular
sobre las toneladas de residuos no aprovechables por suscriptor del servicio pblico de aseo,
como un valor adicional al costo de disposicin final de estos residuos. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia y su implementacin podr ser de forma gradual.
Los recursos provenientes del incentivo sern destinados a la actividad de aprovechamiento
del servicio pblico de aseo, y estarn dirigidos para el desarrollo de infraestructura , la
separacin en la fuente, recoleccin, transporte, recepcin, pesaje, y clasificacin y otras
formas de aprovechamiento; . desarrolladas por los prestadores de la actividad de
aprovechamiento y recicladores de oficio que se hayan organizado bajo la Ley 142 de 1994
para promover su formalizacin. Dichos recursos tambin se emplearn en la elaboracin de
estudios de pre-factibilidad y factibilidad que permitan la implementacin de formas
alternativas de aprovechamiento de residuos, tales como el compostaje, el aprovechamiento
energtico y las plantas de tratamiento integral de residuos slidos, entre otros. Lo anterior en
el marco de los programas definidos en el PGIRS .
Consrvese el incentivo para los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios de carcter

regional. El valor de dicho incentivo continuar siendo pagado por el prestador al municipio
donde se ubique el relleno sanitario de la actividad de disposicin final y su tarifa ser entre
0,23% y 0,69% del salario mnimo mensual legal vigente (smlmlv) por tonelada dispuesta. En
aquellos casos en que el relleno sanitario se encuentre ubicado o se llegare a ubicar en zonas
limtrofes de varios municipios, el incentivo se distribuir proporcionalmente entre los
municipios, conforme al rea afecta a la ejecucin del proyecto.
Consrvese el incentivo para la ubicacin de estaciones de transferencia de residuos slidos
para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras, siempre que sean de carcter
regional. El valor de ese incentivo ser pagado al municipio donde se ubique la estacin de
transferencia regional por parte del prestador de la actividad y su tarifa fluctuar entre
0,0125% y 0,023% del smmlv por tonelada transferida, de conformidad con la reglamentacin
que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Los anteriores incentivos debern ser destinados a la financiacin de proyectos de agua
potable y saneamiento bsico.
Pargrafo 1. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico definir el
mecanismo de inclusin del pago de los incentivos mencionados en el presente artculo, en la
tarifa del usuario final del servicio de aseo; salvo aquellos usuarios ubicados en el municipio
donde se encuentra el relleno sanitario y/o la estacin de transferencia, para los incentivos
relacionados con dicha infraestructura.
Pargrafo 2 . El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio reglamentar el esquema
operativo de la actividad de aprovechamiento y la transitoriedad para el cumplimiento de las
obligaciones que deben atender los recicladores de oficio, formalizados como personas
prestadoras, de la actividad de aprovechamiento en el servicio pblico de aseo.
Artculo 90. Sistemas de Ciudades. Se adiciona el pargrafo segundo del artculo 111 de
la Ley 388 de 1997, el cual quedar as:
Pargrafo Segundo2. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, teniendo en cuenta el principio de autonoma territorial, tambin podr tener la
iniciativa para la formulacin y ejecucin de las actuaciones urbanas integrales de que tratan
los artculos 113 y 114 de la Ley 388 de 1997, siempre que sean necesarias para la
implementacin de proyectos estratgicos de iniciativa de la Nacin, que promuevan el
desarrollo del Sistema de Ciudades y los corredores urbanos regionales.
Estas actuaciones debern delimitarse y definirse en estudios tcnicos que seguirn el
procedimiento establecido en los artculos 24, 25 y 26 de la misma ley, y se constituirn en
determinantes del ordenamiento territorial. El Gobierno Nacional reglamentar los
lineamientos generales para la formulacin de estas actuaciones estratgicas con la
participacin de las diferentes entidades nacionales, as como la coordinacin pblico
privada.
Artculo 91. Vivienda de inters social y vivienda de inters prioritario. De
conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters social es la
unidad habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico,
arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios

mnimos mensuales legales vigentes (135 smmlv).
Pargrafo Primero. Se establecer un tipo de vivienda denominada vivienda de inters
social prioritario, cuyo valor mximo ser de setenta salarios mnimos mensuales legales
vigentes (70 smmlv). Las entidades territoriales que financien vivienda en los municipios de
categoras 3, 4, 5 y 6 de la Ley 617 de 2000, slo podrn hacerlo en vivienda de inters
prioritario.
Pargrafo Segundo. En el caso de programas y/o proyectos de renovacin urbana, el
Gobierno Nacional podr definir tipos de vivienda de inters social y de inters prioritario.
Para el caso de lLa vivienda de inters social podr tener un precio superior a los ciento
treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smmlv), sin que este exceda
los ciento setenta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (175 smmlv). Para el
caso de lLa vivienda de inters prioritario podr tener un precio superior a los setenta
salarios mnimos mensuales legales vigentes (70 smmlv), sin que este exceda los cien salarios
mnimos mensuales legales vigentes (100 smmlv). Para esto, el reglamento del Gobierno
Nacional definir las caractersticas de estos tipos de vivienda, los requisitos que deben
cumplir los programas y/o proyectos de renovacin urbana que aplicarn y las condiciones
para la participacin de las entidades vinculadas a la poltica de vivienda y para la aplicacin
de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda y de la cobertura para crditos de vivienda.
Pargrafo Tercero. Tratndose de proyectos de mil (1.000) o ms viviendas de
inters prioritario que cuenten con financiacin o cofinanciacin del Gobierno
Nacional, el Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio podr destinar recursos de su presupuesto para la
construccin de infraestructura social y equipamientos colectivos, segn la
reglamentacin que para el efecto establezca el Gobierno Nacional. Lo anterior,
sin perjuicio de las obligaciones que se hayan establecido a cargo del
urbanizador en los respectivos planes de ordenamiento territorial o los
instrumentos que lo desarrollen y complementen. Los recursos correspondientes a
subsidios familiares de vivienda urbana que sean objeto de renuncia por parte de su
beneficiario, que se venzan, o que correspondan a aquellos recuperados mediante actuaciones
administrativas, debern ser incorporados en el presupuesto del Fondo Nacional de Vivienda
(Fonvivienda), y sern destinados a la financiacin o cofinanciacin de programas o
proyectos de vivienda de inters social, a la construccin y/o dotacin de equipamientos
pblicos colectivos y/o a la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios. Lo anterior,
independientemente de la vigencia presupuestal en la que hayan sido asignados los subsidios.
Los mencionados recursos podrn ser transferidos directamente, total o parcialmente, a
cualquiera de los patrimonios autnomos en los que sea fideicomitente el Fonvivienda, o la
entidad que indique el Gobierno Nacional.
Respecto de los subsidios familiares de vivienda urbana que se encuentren sin aplicar,
Fonvivienda podr proceder a su vencimiento sin que se requiera surtir previamente el
proceso a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 8 de la Ley 1537 de 2012.
En todo caso, los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados a Fonvivienda y
que se incorporen a patrimonios autnomos en los cuales dicha entidad sea Fideicomitente,
independiente del rubro presupuestal de los referidos recursos, podrn ser destinados para la

construccin y/o dotacin de equipamientos pblicos colectivo y/o infraestructura de servicios
pblicos domiciliarios, incluida la adquisicin de predios para esos propsitos, para los
proyectos de vivienda de inters social y prioritaria que se ejecuten en el marco de los
patrimonios autnomos. La entidad aportante de los recursos definir los porcentajes de los
recursos aportados que pueden ser destinados a estos propsitos.
Pargrafo Cuarto. Cuando la entidad otorgante de subsidios familiares de vivienda 100%
en especie (SFVE) advierta el acaecimiento de una causal para su restitucin, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 21 de la Ley 1537 de 2012, estar facultada para iniciar ante las
autoridades competentes y bajo los procedimientos determinados por la ley, procesos
reivindicatorios de las viviendas, aun cuando no se ostente la calidad de propietario de las
mismas.
Sin perjuicio de lo anterior, una vez surtido el proceso de restitucin, por virtud de la ley e
independientemente del negocio jurdico suscrito para que el hogar beneficiario se convirtiera
en propietario de la vivienda, la entidad otorgante del SFVE o los fideicomisos en los cuales
sta sea fideicomitente, podrn convertirse en titulares del derecho de dominio de las
viviendas restituidas, para lo cual solo se requerir la inscripcin del acto administrativo
correspondiente en el folio de matrcula inmobiliaria de la vivienda.
En los eventos en los cuales la restitucin del SFVE proceda por deudas adquiridas con los
entes territoriales o las entidades del sector centralizado o descentralizado del orden
territorial, la entidad otorgante del SFVE podr disponer, mediante acto administrativo
susceptible de registro, que la entidad acreedora se convierta en propietaria de las viviendas,
con el propsito de que sean asignadas a hogares que se encuentren en las condiciones
sealadas en el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012, y que sean identificados y seleccionados de
conformidad con lo reglamentado por el Gobierno Nacional.
Las viviendas adquiridas a ttulo de SFVE, que hayan sido utilizadas como medio o
instrumento para la ejecucin de actividades ilcitas, podrn ser restituidas por parte de la
entidad otorgante, para ser asignadas a otros hogares que se encuentren en las condiciones
sealadas en el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012, sin perjuicio de que se adelanten las
investigaciones penales a que haya lugar.
Las viviendas que sean objeto de restitucin de acuerdo con lo establecido en el presente
artculo, podrn ser transferidas a patrimonios autnomos constituidos por la entidad
otorgante de los subsidios, hasta el momento en que sean transferidas a un nuevo hogar
beneficiario.
Artculo 92. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al
permetro urbano. Modifquese el artculo 47 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 47. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al permetro
urbano. Con el fin de garantizar el desarrollo de vivienda, infraestructura social y usos
complementarios y compatibles que soporten la vivienda, durante el perodo constitucional de
las administraciones municipales y distritales comprendido entre los aos 20152 y el 2020, y
por una sola vez, los municipios y distritos podrn:

1. A iniciativa del alcalde municipal o distrital, incorporar al permetro urbano los

predios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansin urbana
que garanticen el desarrollo y construccin de vivienda, infraestructura social y
usos complementarios que soporten la vivienda de inters social y de inters
prioritario, y otros, siempre que se permitan usos complementarios, mediante el
ajuste del plan de ordenamiento territorial que ser sometida a aprobacin
directa del concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa de los trmites
de concertacin y consulta previstos en el artculo 24 de la Ley 388 de 1997. Esta
accin se podr adelantar siempre y cuando se cumplan en su totalidad las
a. Se trate de predios que cuenten con conexin o disponibilidad inmediata de
servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y energa elctrica y
que tengan garantizada su conexin y articulacin con los sistemas de movilidad
existentes en el municipio o distrito, certificada por los prestadores
correspondientes.
b. Los predios as incorporados al permetro urbano quedarn sometidos al
rgimen de desarrollo y construccin prioritaria de que trata el artculo 52 y
subsiguientes de la Ley 388 de 1997. Para su ejecucin se aplicarn las normas
del tratamiento urbanstico de desarrollo y no se requerir de plan parcial ni de
otro instrumento de planificacin complementaria para su habilitacin. En el
proyecto de acuerdo se incluir la clasificacin de usos y aprovechamiento del
suelo.
c. Los predios no podrn colindar ni estar ubicados al interior de reas de
conservacin y proteccin ambiental, tales como las reas del sistema nacional
de reas protegidas, reas de reserva forestal, reas de manejo especial y reas
de especial importancia ecosistmica, ni en reas que hagan parte del suelo de
proteccin, en los trminos de que trata el artculo 35 de la Ley 388 de 1997, ni
en otras reas cuyo desarrollo se haya restringido en virtud de la concertacin
ambiental que fundament la adopcin del plan de ordenamiento vigente.
d. Aquellos municipios cuyas cabeceras municipales y centros poblados rurales
(corregimientos y veredas) que estn incluidos en una de las siete (7) reservas
forestales creadas por la Ley 2 de 1959, podrn presentar ante el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitud de sustraccin rpida y expedita para
los lotes y actuaciones urbanas integrales que se destinen a vivienda para lo cual
se expedir por parte de dicho Ministerio las resoluciones correspondientes.
2. Adems de los instrumentos previstos en la ley, a iniciativa del alcalde municipal
o distrital, se podr modificar el rgimen de usos y aprovechamiento del suelo de
los predios localizados al interior del permetro urbano o de expansin urbana
que puedan ser destinados al desarrollo de proyectos de vivienda de inters
prioritario, mediante el ajuste excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial.
Este ajuste se someter a aprobacin directa del concejo municipal o distrital, sin
la realizacin previa de los trmites de concertacin y consulta previstos en la
Ley 388 de 1997, o mediante la expedicin de decretos por parte de la autoridad

municipal o distrital respectiva, cuando el Plan de Ordenamiento Territorial

contemple la autorizacin para el efecto. Estos predios quedarn sometidos al
rgimen de desarrollo y construccin prioritaria, de que trata el artculo 52 y
subsiguientes de la Ley 388 de 1997.
Pargrafo Primero1. Transcurridos treinta sesenta (3060) das desde la presentacin del
proyecto de ajuste del plan de ordenamiento territorial de que trata el presente artculo, sin
que el concejo municipal o distrital adopte decisin alguna o lo niegue sin base en motivos y
estudios tcnicos debidamente sustentados, el alcalde podr adoptarlo mediante decreto.
En el evento de que el concejo municipal o distrital estuviere en receso, el alcalde deber
convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber
sustentarse en motivos tcnicos y contar con la aceptacin del alcalde y, en ningn caso, su
discusin ampliar el trmino para decidir.
Los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo establecido en el artculo 81 de
la Ley 134 de 1994, celebrarn obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio y
anlisis del proyecto de ajuste del plan de ordenamiento territorial.
Pargrafo Segundo2. Los predios incorporados al permetro urbano en virtud de las
disposiciones del presente artculo debern cumplir los porcentajes de vivienda de inters
social y de inters social prioritario de que trata el artculo 46 de la presente ley.
Pargrafo Tercero3. Los proyectos de vivienda desarrollados bajo este artculo, no podrn
cumplir la obligacin de destinar suelo para vivienda de inters prioritario mediante el
traslado de sus obligaciones a otro proyecto.
Pargrafo 4. Los municipios y distritos que utilizaron el instrumento aqu
previsto para habilitar el suelo, no podrn hacer uso de esta disposicin por
segunda vez.
Artculo 93. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de vivienda
de inters social. Modifquese el artculo 19 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 19. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de vivienda de inters
social. Autorcese a la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para garantizar
operaciones de crdito pblico interno o externo, operaciones asimiladas o conexas a estas,
que celebre la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter) para financiar los proyectos de
vivienda de inters social y/o prioritario, en los trminos de la normatividad vigente.
Para efectos de lo previsto en esta ley, Findeter podr otorgar crdito a los patrimonios
autnomos en los que Fonvivienda sea fideicomitente, y que se constituyan para la ejecucin
de proyectos de vivienda de inters social y/o prioritarioos de que trata la presente Ley.
Artculo 94. Juegos novedosos. Modifquese el artculo 38 de la Ley 643 del 2001,
modificado por el artculo 22 de la Ley 1393 de 2010, el cual que quedar as:
Artculo 38. Juegos novedosos. Son cualquier otra modalidad de juegos de suerte y azar
distintos de las loteras tradicionales o de billetes, de las apuestas permanentes y de los dems

juegos a que se refiere la presente ley. Se consideran juegos novedosos, entre otros, la lotto
preimpresa, la lotera instantnea, el lotto en lnea en cualquiera de sus modalidades,
apuestas deportivas o en eventos y todos los juegos operados por internet, o por cualquier otra
modalidad de tecnologas de la informacin que no requiera la presencia del apostador. Lo
anterior nicamente en relacin con los juegos que administra y/o explota Coljuegos.
Los derechos de explotacin que deben transferir quienes operen juegos novedosos
equivaldrn como mnimo al 17% de los ingresos brutos. Cuando se operen juegos novedosos
en los cuales el retorno al jugador de acuerdo con el reglamento del juego sea igual o superior
al 83% los derechos de explotacin tendrn una tarifa de mnimao del 15 % sobre los ingresos
brutos menos los premios pagados. se determinarn de la siguiente manera:
Mnimo el 17% de los ingresos brutos, cuando el retorno al jugador definido en el reglamento
del juego sea igual o inferior al 83% de los ingresos brutos del juego;
Mnimo el 15% de los ingresos brutos menos el monto de los premios pagados, cuando el
retorno al jugador supere el 83% de los ingresos brutos del juego;
Sin perjuicio de lo anterior quienes operen juegos por internet, pagarn adicionalmente
ochocientos once (811) salarios mnimos mensuales legales vigentes, que se cancelarn
durante los veinte (20) primeros das hbiles de cada ao de operacin.
Se entiende que el juego opera por internet cuando la apuesta y el pago de premios se realizan
nicamente por este medio, previo registro del jugador en el sitio o portal autorizado y cuya
mecnica se soporta en un generador de nmero aleatorio virtual o en la ocurrencia de
eventos reales cuyos resultados no son controlados. No se entienden operados por internet
aquellos juegos que incluyan la realizacin de sorteos fsicos, como el chance y loteras, entre
otros, en cuyo caso el internet ser un medio de comercializacin. Coljuegos reglamentar los
juegos de su competencia que operen y comercialicen por internet.
Pargrafo 1. Podrn operar los juegos de suerte y azar por internet las personas jurdicas
que suscriban el correspondiente contrato de concesin previa verificacin del cumplimiento
de los requisitos exigidos en el reglamento del juego y los dems definidos por Coljuegos; la
operacin de los dems juegos novedosos deber ser autorizado en cumplimiento de los
procesos de seleccin establecidos en el estatuto general de contratacin de la administracin
pblica.
Pargrafo 2. Los juegos novedosos diferentes a los operados por internet podrn utilizar este
medio nicamente como canal de venta, previa autorizacin del administrador del monopolio
quien determinar las condiciones y requisitos que se deben cumplir para tal fin.
Pargrafo 3. Los administradores del monopolio, las autoridades de inspeccin, vigilancia y
control, y las autoridades de polica y la Polica Nacional podrn hacer monitoreo a los
canales, entidades financieras, pginas de Internet y medios que de cualquier forma sirvan a
la explotacin, operacin, venta, pago, publicidad o comercializacin de juegos de suerte y
azar no autorizados, y ordenar las alertas y bloqueos correspondientes.
Artculo 95. Definicin de juegos de suerte y azar. Modifquese el inciso tercero del

Estn excluidos del mbito de esta ley los juegos de suerte y azar de carcter tradicional,
familiar y escolar, que no sean objeto de explotacin lucrativa o con carcter profesional por
quien lo opera, gestiona o administra, as como las competiciones de puro pasatiempo o
recreo; tambin estn excluidos los juegos promocionales que realicen los operadores de
juegos de suerte y azar, las rifas para el financiamiento del cuerpo de bomberos, los juegos
promocionales de las beneficencias departamentales y de las sociedades de capitalizacin que
solo podrn ser realizados directamente por estas entidades. Se podrn utilizar como juegos
promocionales los sorteos, bingos, apuestas deportivas, lotera instantnea y lotto
preimpresa, sus derechos de explotacin se pagarn sobre el valor total del plan de premios y
cada premio contenido en el plan no podr superar ciento sesenta (160) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
Artculo 96. Financiacin de proyectos de las IES. El Icetex ejercer la funcin

de financiar o cofinanciar programas y proyectos especficos que contribuyan al
desarrollo cientfico, acadmico y administrativo de las instituciones de educacin
superior de que trata el artculo 16 de la Ley 30 de 1992; al fortalecimiento de su
infraestructura fsica, y a la renovacin y adquisicin de equipos y dotaciones. El
Los aportes de la Nacin que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se
encuentren en el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (Fodesep) y que no se
encuentren comprometidos presupuestalmente, sern transferidos al Icetex para el
ejercicio de las funciones asignadas en este artculo. El Gobierno Nacional podr
enajenar o disponer de su participacin u ordenar la liquidacin de ste.
Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior. El Gobierno Nacional
podr ordenar la disolucin y liquidacin del Fondo de Desarrollo de la
Educacin Superior (Fodesep) de acuerdo con el rgimen definido por la
Ley 79 de 1988. Las funciones, los recursos no comprometidos, los bienes y
las acreencias a favor, correspondientes al aporte estatal en el Fodesep a
la entrada en vigencia de la presente ley, sern transferidos al Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior
(Icetex).
Con cargo a estos recursos, el Icetex financiar las inversiones para la
realizacin de proyectos especficos de las Instituciones de Educacin
Superior de que trata el artculo 16 de la Ley 30 de 1992. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.
Artculo 97. Daciones en pago. El Gobierno Nacional definir los mecanismos
que permitan a las entidades administradoras de cada uno de los subsistemas del
Sistema de Seguridad Social defender de manera activa y eficiente los crditos a favor
del Estado y de los afiliados en los eventos de concurso de acreedores, optimizando los
recursos del Sistema y buscando que se realicen actuaciones conjuntas. As mismo, el
Gobierno definir los instrumentos que permitan liquidar los activos recibidos a ttulo

de dacin en pago en el menor tiempo y al mejor valor posible. Sin perjuicio de lo

anterior, el valor efectivamente recibido de la liquidacin de los activos ser el que se
impute a favor del afiliado.
Pargrafo. Las daciones en pago recibidas por el Instituto de Seguros Sociales que
amparaban deudas de sus diferentes negocios, se destinarn en su totalidad a la financiacin
de las obligaciones pensionales. La imputacin de las semanas a los afiliados la realizar
Colpensiones por el monto de la deuda pensional definido en el concurso de acreedores, esto es
el valor al que se recibi cada uno de los activos.
Artculo 98. Saneamiento y cumplimiento de condiciones financieras de

las entidades promotoras de salud en que participen las cajas de
compensacin familiar. Con el propsito de garantizar el acceso y goce efectivo del
derecho a la salud y cumplir las condiciones financieras para la operacin y el
saneamiento de las Entidades Promotoras de Salud en que participen las Cajas de
Compensacin Familiar o los programas de salud que administren o hayan operado
en dichas entidades, se podrn destinar recursos propios de las Cajas de
Compensacin Familiar y los recursos a que hace referencia el artculo 46 de la Ley
1438 de 2011 recaudados en las vigencias 2012, 2013 y 2014 que no hayan sido
utilizados en los propsitos definidos en la mencionada ley a la fecha de entrada en
vigencia de la presente disposicin, siempre que no correspondan a la financiacin del
rgimen subsidiado de salud. Subsidiariamente, los recursos de la contribucin
parafiscal recaudados por las Cajas de Compensacin Familiar no requeridos para
financiar programas obligatorios podrn destinarse para estos propsitos.
Artculo 99. Afiliacin a la Seguridad Social Integral de los trabajadores
dependientes por periodos inferiores a un mes o por das. La afiliacin a la
Seguridad Social Integral de los trabajadores dependientes que se encuentren
vinculados laboralmente por periodos inferiores a un mes o por das, y que por dicha
situacin perciban un ingreso mensual inferior a un (1) salario mnimo mensual legal
vigente (smmlv), se realizar mediante aportes por semanas, de conformidad con la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta los costos de
administracin y recaudo.
En materia de salud, la cobertura ser de carcter individual y lo previsto en el inciso anterior
aplicar para las personas que, estando afiliadas al rgimen subsidiado de salud, se vinculen
laboralmente por periodos inferiores a un mes, y sobre los cuales existe la obligacin de
realizar la correspondiente cotizacin.
Los beneficiarios de los cotizantes al Rgimen Contributivo de Salud que se encuentren
vinculados laboralmente por periodos inferiores a un mes, y que por dicha situacin perciban
un ingreso mensual inferior a un (1) smmlv, podrn cotizar bajo el esquema previsto en el
presente artculo. En caso de perder su vinculacin laboral, mantendr su afiliacin en
condicin de beneficiario.
En razn a la cotizacin que se realice al Sistema General de Seguridad Social en Salud, habr
lugar al reconocimiento de prestaciones econmicas para el afiliado cotizante en forma

proporcional al nmero de semanas cotizadas y a su ingreso base de cotizacin.
En materia de proteccin a la vejez el aporte se har por el mismo ingreso base de cotizacin
reportado para salud. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para el traslado y
reconocimientos entre el Sistema de Beneficios Econmicos Peridicos y el Sistema General de
Pensiones.
En cuanto a la proteccin de riesgos laborales, la cotizacin deber realizarse sobre la base de
un (1) smmlv por un periodo de un mes, de conformidad con la normatividad vigente.
En los casos a que hace referencia este artculo los empleadores que los vinculen laboralmente
realizarn el pago del aporte al Sistema General de Seguridad Social Integral en los trminos
que defina el Gobierno Nacional.
Artculo 100. Proteccin social para trabajadores independientes con

ingresos inferiores al salario mnimo. El Gobierno Nacional disear un
esquema financiero y operativo que posibilite la vinculacin de trabajadores
independientes con ingresos inferiores al salario mnimo mensual legal vigente al
Sistema General de Seguridad Social Integral. En materia de salud, el trabajador
podr afiliarse o permanecer en el rgimen subsidiado, siempre y cuando cumpla las
condiciones para pertenecer a ste. Si desea acceder a prestaciones econmicas del
rgimen contributivo, podr cotizar de acuerdo con su capacidad de pago, caso en el
cual se le reconocern dichas prestaciones en proporcin a su aporte. Para la
proteccin a la vejez, acceder a los beneficios econmicos peridicos y para riesgos de
incapacidad y muerte a un esquema de microseguros, velando en todos los casos por el
equilibrio financiero del sistema. Proteccin social para trabajadores
independientes con ingresos inferiores al salario mnimo. El Gobierno
Nacional disear un esquema financiero y operativo que posibilite la
vinculacin de trabajadores independientes con ingresos inferiores al
salario mnimo mensual legal vigente al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, a travs de un subsidio parcial u otros instrumentos, a los
beneficios econmicos peridicos y a un esquema de microseguros para
riesgos de incapacidad y muerte, velando en todo caso por el equilibrio
financiero del Sistema de Seguridad Social Integral.
Artculo 101. Cumplimiento del reglamento del sector de agua potable y

saneamiento bsico para vivienda rural. Modifquese el pargrafo segundo del
Pargrafo Segundo. Para las viviendas unifamiliares y bifamiliares localizadas en

reas rurales con soluciones individuales de saneamiento bsico para la gestin de sus
aguas residuales domsticas definidos como sistemas spticos y que cumplan desde su

diseo con los parmetros definidos en el reglamento tcnico del sector de agua
potable y saneamiento bsico, no requerirn de la obtencin del permiso de
vertimientos.
Lo dispuesto en el presente pargrafo, tambin aplicar para los proyectos que desarrolle el
Fondo de Adaptacin, en el ejercicio de sus competencias.
CAPTULO III
TRANSFORMACIN DEL CAMPO
Artculo 102. Mecanismos de intervencin integral en territorios rurales. El
Gobierno Nacional establecer los Mecanismos de Intervencin Integral en Territorios
Rurales y las zonas en las cuales estos sern implementados. Dichos mecanismos contendrn
los lineamientos, criterios, parmetros, temporalidad y financiacin para la ejecucin de los
planes operativos y de inversin, los cuales sern construidos de manera participativa en
coordinacin con las autoridades departamentales y municipales, que debern contener como
mnimo intervenciones en los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
Ordenamiento social y productivo de las tierras rurales.

Adecuacin de tierras e infraestructura de riego.
Habitabilidad rural.
Infraestructura productiva y de comercializacin.
Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia tcnica integral.
Las entidades que por sus funciones desarrollen labores en los territorios rurales y con la
poblacin rural, articularn sus intervenciones priorizando sus inversiones las zonas de
intervencin integral.
Artculo 103. Subsidio integral de reforma agraria. Modifquese el artculo 20 de la
Artculo 20. Subsidio integral de reforma agraria. Establzcase un Subsidio Integral de
Reforma Agraria, con cargo al presupuesto del Incoder o la entidad que haga sus veces, que
podr cubrir hasta el cien por ciento (100%) del valor de la tierra y/o de los requerimientos
financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario, segn las
condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) y ser otorgado
por una sola vez a familias campesinas de escasos recursos, con arreglo a las polticas y a los
criterios de planificacin, focalizacin, priorizacin, exigibilidad y calificacin que, para el
efecto, determine el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Quienes hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de
tierras, podrn ser objeto del presente subsidio nicamente por el monto destinado a cubrir
los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario.

El subsidio ser asignado de manera focalizada a travs de procedimientos de libre
concurrencia en las zonas del pas seleccionadas en el marco de intervenciones integrales para
promover el desarrollo rural, conforme a la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Cuando no existan zonas rurales con intervenciones integrales para promover el desarrollo
rural, o existiendo no sea viable la asignacin del subsidio al interior de ellas, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural podr focalizar su asignacin en otras zonas conforme a la
reglamentacin que expida el Consejo Directivo del Incoder. Los recursos destinados para el
subsidio integral se priorizarn para la atencin de las solicitudes pendientes que resultaron
viables en la vigencia anterior.
Pargrafo Primero. En el pago del Subsidio Integral para el acceso a la tierra y apoyo
productivo en la conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias, as como el implcito en la
adquisicin directa de tierras, el Gobierno Nacional podr emplear cualquier modalidad de
pago contra recursos del presupuesto nacional.
Pargrafo Segundo. Las entidades territoriales, las organizaciones campesinas, las
entidades sin nimo de lucro, las asociaciones mutuales, los cabildos indgenas, los consejos
consultivos de las comunidades negras, las autoridades del pueblo ROM, los gremios
agropecuarios y dems organismos que sean autorizados por el reglamento, podrn
presentar solicitudes de subsidio a nombre de los beneficiarios.
Pargrafo Tercero. En el procedimiento para el otorgamiento del subsidio se realizar un
levantamiento topogrfico como insumo para la determinacin del avalo comercial.
Mientras se implementa la poltica de catastro rural con enfoque multipropsito, si se
evidencia una diferencia de reas al comparar el folio de matrcula inmobiliaria y el plano
topogrfico del predio a adquirir, antes de elaborar dicho avalo, el Incoder advertir tal
situacin al potencial vendedor y al adjudicatario del subsidio.
En el evento en que las partes manifiesten su inters de continuar con la negociacin a pesar
de lo advertido, el Incoder autorizar continuar con el procedimiento siempre y cuando exista
manifestacin expresa, inequvoca y escrita del propietario, solo en los casos en que el rea del
predio consignada en el folio de matrcula inmobiliaria sea inferior de la establecida por el
levantamiento topogrfico. En estos casos, el avalo comercial a elaborar tendr como rea
del predio, la establecida en el folio de matrcula inmobiliaria.
Pargrafo Cuarto. El levantamiento topogrfico que se realice para efectos de la aplicacin
del subsidio de reforma agraria y dems asuntos propios de la gestin institucional en
materia de tierras podr ser realizado directamente por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC) o contratado con personas naturales o jurdicas legalmente habilitadas para
ello.
Artculo 104. Marco especial sobre administracin de tierras de la Nacin.
Modifquese el artculo 76 de la Ley 160 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 76. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 83 de la presente ley, podr tambin el
Incoder o la entidad que haga sus veces, constituir reservas sobre tierras baldas, o que
llegaren a tener ese carcter, para establecer en ellas un rgimen especial de ocupacin,

aprovechamiento y adjudicacin, reglamentado por el Gobierno Nacional, que permita al
adjudicatario contar con la tierra como activo para iniciar actividades de generacin de
ingresos. Las explotaciones que se adelanten sobre las tierras reservadas con posterioridad a
la fecha en que adquieran esta calidad, no darn derecho al interesado para obtener la
adjudicacin de la superficie correspondiente sino cuando se hayan realizado de conformidad
con dichos reglamentos.
Pargrafo Primero. La reglamentacin que expida el Gobierno Nacional en desarrollo del
rgimen a que hace alusin el presente artculo, dispondr que las tierras sean entregadas
exclusivamente a trabajadores agrarios de escasos recursos, de forma individual o asociativa.
Pargrafo Segundo. El rgimen especial de ocupacin, aprovechamiento y adjudicacin
tambin ser aplicado sobre las tierras baldas que adquieran la condicin de adjudicables
como consecuencia de la sustraccin de zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, siempre y
cuando tengan vocacin agrcola y/o forestal de produccin.
Artculo 105. Formalizacin de la propiedad rural. Sin perjuicio de las disposiciones
propias para la titulacin de baldos o regularizacin de bienes fiscales, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural o la entidad ejecutora que este determine, gestionar y
financiar de forma progresiva la formalizacin de tierras de naturaleza privada, para
otorgar ttulos de propiedad legalmente registrados a los trabajadores agrarios y pobladores
rurales de escasos recursos que tengan la calidad de poseedores. Esta posesin debe respetar
las exigencias legales de la prescripcin adquisitiva de dominio, sucesin, saneamiento de que
trata la Ley 1561 de 2012 o ratificacin notarial de negocios jurdicos, segn se sea el caso.
Artculo 106. Catastro multipropsito. Se promover la implementacin del catastro
nacional con enfoque multipropsito, entendido como aquel que dispone informacin predial
para contribuir a la seguridad jurdica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento
de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeacin social y econmica.
El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) con el apoyo
de los catastros descentralizados, podr realizar las actividades necesarias para la formacin
y actualizacin catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales
sealados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro,
mediante levantamientos por barrido predial masivo, en los municipios y/o zonas priorizadas
con el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, el Departamento Nacional de
Planeacin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, conforme con la metodologa definida para el efecto.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la implementacin de un Sistema Nacional
de Gestin de Tierras (SNGT), cuya base la constituir la informacin del catastro
multipropsito, del registro pblico de la propiedad y del ordenamiento territorial.
Artculo 107. Rectificacin administrativa de rea y linderos. Modifquese el
pargrafo del artculo 65 de la Ley 1579 de 2012, el cual quedar as:
Pargrafo. Cuando las autoridades catastrales competentes, en desarrollo de la formacin
y/o actualizacin catastral rural y urbana bajo la metodologa de intervencin por barrido
predial masivo con enfoque multipropsito, adviertan diferencias en los linderos y/o rea de

los predios entre la informacin levantada en terreno y la que reposa en sus bases de datos
y/o registro pblico de la propiedad, procedern a rectificar dicha informacin siempre y
cuando los titulares del derecho de dominio del predio y sus colindantes manifiesten pleno
acuerdo respecto de los resultados de la correccin y esta no afecte derechos de terceros o
colinde con bienes imprescriptibles o propiedad de entidades de derecho pblico, bienes de uso
pblico, bienes fiscales, bienes fiscales adjudicables o baldos o cuya posesin, ocupacin o
transferencia estn prohibidas o restringidas por normas constitucionales o legales.
En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y una vez verificado por la
correspondiente autoridad catastral que lo convenido por ellos se ajusta a la realidad fsica
encontrada en terreno, el Registrador de Instrumentos Pblicos rectificar conforme a ello la
informacin de cabida y linderos de los inmuebles que repose en sus folios de matrcula
inmobiliaria, sin que para ello se requiera de orden judicial.
El procedimiento para la correccin administrativa de linderos y rea por acuerdo escrito
entre las partes, as como los eventos en los que no sea aceptada, ser objeto de reglamento
por parte del Gobierno Nacional.
Artculo 108. Administracin y recaudo de las contribuciones

parafiscales agropecuarias y pesqueras. La administracin de todas las
contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras se realizar directamente por
las entidades gremiales que renan condiciones de representatividad nacional de una
actividad agropecuaria o pesquera determinada y hayan celebrado un contrato
especial con el Gobierno Nacional, sujeto a los trminos y procedimientos de la ley que
haya creado las contribuciones respectivas.
Las colectividades beneficiarias de contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras
tambin podrn administrar estos recursos a travs de sociedades fiduciarias, previo contrato
especial con el Gobierno Nacional. Este procedimiento tambin se aplicar en casos de
declaratoria de caducidad del respectivo contrato de administracin.
Si la entidad administradora no est en condiciones de garantizar el cumplimiento de las
reglas y polticas que debe regir la ejecucin de las contribuciones parafiscales, el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, por razones especiales definidas mediante reglamento,
podr asumir temporalmente, a travs de un encargo fiduciario, la administracin de dichas
contribuciones y efectuar el recaudo. La fiducia ser contratada de conformidad con las
normas de contratacin estatal.
Mientras se surte el procedimiento de contratacin de la fiducia, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural podr realizar directamente el encargo fiduciario por
trmino no mayor a 6 meses. En todo caso los rendimientos financieros de dicho
encargo fiduciario no podrn ser inferiores al promedio de mercado.
Lo anterior igualmente proceder en caso de incumplimiento de las clusulas del contrato
especial de administracin.
Pargrafo Primero. Las entidades administradoras de los Fondos provenientes de

contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras podrn demandar por va

ejecutiva ante la jurisdiccin ordinaria el pago de las mismas. Para este efecto, el
representante legal de cada entidad expedir, de acuerdo con la informacin que le
suministre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el certificado en el cual conste
el monto de la deuda y su exigibilidad.
Pargrafo Segundo. El contribuyente o recaudador de la contribucin parafiscal que no la
pague o transfiera oportunamente a la entidad administradora, cancelar intereses de mora
a la tasa sealada para el impuesto de renta y complementarios.
Pargrafo Tercero. Los miembros de las juntas directivas de los fondos que manejen
recursos parafiscales, distintos a aquellos que representen a entidades pblicas, debern ser
elegidos por medios democrticos que garanticen la participacin de los gravados con la
cuota parafiscal respectiva.
Artculo 109. Facultades extraordinarias para el desarrollo rural y

agropecuario. De conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral 10, de
la Constitucin Poltica revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias hasta por un trmino no superior ade seis (6) seis meses, contados a
partir de la fecha de publicacin de la presente ley, para:
a) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del Orden
Nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgnica,
responsable de encargado de la administracin de las tierras como recurso
para el desarrollo rural, de la poltica de acceso a tierras y la gestin de la
seguridad jurdica para consolidar y proteger los derechos de propiedad en el
campo, adelantando todas las acciones necesarias para tal fin.
b) Crear una entidad, u organismo o instrumento perteneciente a la rama
ejecutiva del Orden Nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y
estructura orgnica responsable de que tendr por finalidad gestionar,
promover y financiar el desarrollo rural y agropecuario con el fin de acercar al
territorio la presencia institucional del orden nacional y territorial para una
efectiva la transformacin del campo y adelantar programas con impacto
regional.
c) Crear, rReasignar, modificar y distribuir competencias, funciones y
competencias, objetivos y estructura orgnica deentre las entidades yu
organismos del sector Administrativo Agropecuario, Pesquero Agricultura y de
Desarrollo Rural
y entre stas y otras entidades y organismos del
Estado.dentro de las entidades del orden nacional y territorial que se creen en
virtud de las facultades otorgadas en la presente ley. Se excepta del presente
literal el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
d) Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los objetivos
que cumplan las entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o
transformen del Sector sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo RuralAgricultura.
e) Crear, reasignar, modificar y distribuir competencias, funciones u objetivos a la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario y al Fondo de Financiamiento del

Sector Agropecuario (Finagro) para disear e implementar polticas de

financiamiento, de gestin de riegos agropecuarios y microfinanzas rurales,
respetando en todo caso el esquema de inversin forzosa.
f) Ampliar las fuentes de financiacin del fondo de microfinanzas rurales creado en
la Ley 1731 de 2014.
g) Realizar las modificaciones presupuestales necesarias para apropiar los gastos
de funcionamiento e inversin necesarios para el cumplimiento de las funciones
que se asignen a las entidades creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas o
reestructuradas en desarrollo de las facultades otorgadas por la presente ley.
Pargrafo. De conformidad con el artculo 62 de la Ley 5 de 1992, crase una comisin
especial integrada por dos (2) Representantes y dos (2) Senadores de cada una de las
Comisiones Terceras, Cuartas y Quintas Constitucionales del Congreso de la Repblica, la cual
estar encargada de ejercer control poltico con el fin de realizar el seguimiento a las
facultades conferidas.
En el ejercicio de sus funciones, la comisin podr solicitar informes, presentar peticiones,
recomendaciones que tengan por objeto el desarrollo rural integral y la transformacin
productiva del campo. Tales funciones se ejercern durante el trmino de vigencia de las
facultades extraordinarias.
CAPTULO IV
SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ
Artculo 110. Plan decenal del sistema de justicia. Con el objeto de promover la
coordinacin, eficiencia y modernizacin en la administracin de justicia y en las funciones de
los organismos de control, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Nacional
de Planeacin, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Contralora General de la
Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo o quienes hagan
sus veces, concurrirn para la elaboracin del Plan decenal del sistema de justicia, que deber
formularse dentro de los dos aos siguientes a la publicacin de la presente ley y con
participacin de las entidades territoriales, las autoridades administrativas, los particulares
que ejercen funciones jurisdiccionales, los centros de conciliacin y arbitraje y los operadores
de justicia comunitaria. La secretara tcnica para la elaboracin y seguimiento del Plan
decenal estar a cargo del Ministerio de Justicia y del Derecho, el cual presentar informes
anuales al Congreso de la Repblica sobre los avances del Plan Decenal del Sistema de
Justicia.
El plan decenal contendr, cuando menos, los objetivos del sistema de justicia, el plan de
accin interinstitucional para lograrlos, las metas institucionales e interinstitucionales, la
definicin de herramientas tecnolgicas para la justicia, los compromisos especficos de cada
prestador de servicios de justicia, las prioridades y criterios territoriales, los objetivos
comunes en materia de bienestar social e incentivos, capacitacin y seguridad para los
empleados del sistema de justicia y la definicin del mecanismo de seguimiento.
Para la formulacin del plan, las entidades y organismos del Gobierno Nacional, las

universidades y los centros de investigacin, las organizaciones de trabajadores y usuarios del
sector justicia, podrn formular recomendaciones.
Artculo 111. Administracin y destinacin de bienes objeto de extincin de
dominio. Adicinese el inciso quinto al artculo 91 de la Ley 1708 de 2014, as:
Los bienes, los rendimientos y los frutos que generen los bienes localizados en el
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuya extincin de
dominio se haya decretado conforme a la presente ley debern destinarse prioritariamente a
programas sociales que beneficien a la poblacin raizal".
Artculo 112. Programa de Reintegracin Social y Econmica. Los recursos
apropiados en el rubro de transferencias corrientes Fondo de Programas Especiales para la
PAZ Programa de Reintegracin Social y Econmica, dentro del objeto de gasto de
funcionamiento de la Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos
Alzados en Armas (ACR), se ejecutarn con sujecin al rgimen dispuesto en la Ley 434 de
1998 o la norma que lo modifique o adicione, en circunstancias de necesidad debidamente
sustentadas por la ACR, relativas a procesos de desmovilizacin colectiva o incrementos de las
desmovilizaciones individuales, en todo caso con plena observancia de los principios
orientadores del Estatuto General de la Contratacin Pblica.
Artculo 113. Protocolizacin Consultas Previas. Harn parte integral de este Plan
Nacional de Desarrollo, los acuerdos de la Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 con Grupos tnicos.
Artculo 114. Decenio Internacional de los Afrodescendientes. El Ministerio del
Interior elaborar el plan intersectorial de accin del Decenio Internacional de los
Afrodescendientes en el marco de la Resolucin 68/237, adoptada por la Organizacin de las
Naciones Unidas. En la elaboracin del plan se consultarn instancias de carcter tcnico,
tales como instituciones acadmicas, gremiales y sociales. El plan se orientar a garantizar el
reconocimiento, la justicia y el desarrollo de las poblaciones afrocolombiana y contendr
medidas tendientes a garantizar la igualdad de oportunidades de dicha poblacin.
Para el desarrollo de los programas, proyectos y acciones en beneficio de la poblacin
afrodescendiente el Gobierno Nacional establecer indicadores diferenciales y metas que
permitan medir la inclusin social en diversos sectores relacionados con polticas sociales.
Artculo 115. Derechos constitucionales de los indgenas. En lo concerniente a los
pueblos indgenas, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y las acciones que de este se
deriven, se orientan a garantizar los derechos constitucionales, la pervivencia y permanencia
fsica y cultural de los Pueblos Indgenas de Colombia, su bienestar, el reconocimiento de la
vocacin de proteccin ambiental sus territorios y el goce efectivo de sus derechos colectivos y
fundamentales.
Artculo 116. Identificacin de asignaciones presupuestales a Pueblos Indgenas.
Las entidades estatales del Orden Nacional, conforme a sus competencias, podrn identificar
las asignaciones presupuestales especficas para los Pueblos Indgenas y presentarn al
Departamento Nacional de Planeacin la informacin desagregada.

Artculo 117. Elaboracin de presupuestos. Durante cada vigencia fiscal, como parte
de la elaboracin de los anteproyectos de presupuesto de cada seccin presupuestal, se
sealarn de manera especfica las partidas presupuestales destinadas a cumplir los acuerdos
con los Pueblos Indgenas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
Antes del envo de los anteproyectos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se convocar
a la Mesa Permanente de Concertacin, con el objeto de analizar y revisar la correspondencia
con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 118. Seguimiento de polticas para los Pueblos Indgenas. Las estrategias
y metas acordadas con los Pueblos Indgenas sern objeto de especial seguimiento. El
Departamento Nacional de Planeacin incluir en el Sistema Nacional de Gestin y
Resultados (Sinergia), un componente especial para Pueblos Indgenas, mediante el diseo y
definicin concertada de un tablero de control con indicadores culturalmente adecuados.
Pargrafo Primero. El Gobierno Nacional, a travs de la Mesa Permanente de
Concertacin, pondr a disposicin de los Pueblos Indgenas el acceso a informacin suficiente
y oportuna para que pueda realizar el ejercicio propio de seguimiento y evaluacin.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional presentar cada ao, en el mes de abril, un
informe consolidado de la implementacin de acciones y ejecucin de los recursos
presupuestales para Pueblos Indgenas. En este informe debe ser clara la identificacin de
acciones y de la poblacin indgena beneficiada.
Artculo 119. Poltica pblica para la proteccin de derechos de las familias,
mujeres, nias y nios jvenes y mayores indgenas. El Gobierno Nacional adoptar,
previa consulta y concertacin, una poltica pblica nacional integral diferencial para Pueblos
Indgenas que garantice la proteccin de los derechos humanos de las familias, mujeres, nias
y nios, jvenes y mayores indgenas.
Artculo 120. Criterios de salida de la ruta de Reparacin Administrativa. Con el
fin de establecer los criterios de salida de la ruta de reparacin administrativa de las vctimas
en sus dimensiones individual y colectiva, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin a Vctimas, el Departamento para la Prosperidad Social y el Departamento
Nacional de Planeacin, definirn una metodologa para determinar el momento en el cual
una persona se encuentra reparada por el dao por el cual fue reconocido como vctima del
conflicto armado.
Para este efecto, el Gobierno Nacional reglamentar las acciones y condiciones con las cuales
se entiende que el Estado ha garantizado la reparacin administrativa de las vctimas
individuales y colectivas.
Artculo 121. Exenciones de pago de derechos notariales y registrales. No se
causarn derechos notariales ni registrales para ninguna de las partes independientemente de
su naturaleza jurdica, en los negocios jurdicos que se describen a continuacin, cuando las
viviendas objeto de los mismos hayan sido desarrolladas con la financiacin o cofinanciacin
de subsidios familiares de vivienda otorgados por las entidades facultadas por la Ley para el
efecto:

a) Constitucin de propiedad horizontal, cuando todos los bienes de dominio

particular que conformen el edificio o conjunto sean viviendas de inters
prioritario.
b) Adquisicin de viviendas de inters prioritario nuevas, incluido el leasing
habitacional de vivienda de inters prioritario nueva, cuando se ejerza la opcin
de compra.
c) Adquisicin de viviendas de inters prioritario usadas, incluido el leasing
habitacional de vivienda de inters prioritario usada, cuando se ejerza la opcin
de compra, en los eventos en que el adquiriente se encuentre en alguna de las
condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.
d) Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario nuevas.
e) Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario usadas, en los
eventos en que el adquiriente se encuentre en alguna de las condiciones a que se
refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.
f) Afectacin a la vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de
viviendas de inters prioritario nuevas.
g) Afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de
viviendas de inters prioritario usadas, en los eventos en que quien realiza la
afectacin o constituye el patrimonio de familia, se encuentre en alguna de las
h) Protocolizacin en notara de la inversin del subsidio familiar de vivienda de
inters social rural y/o afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de
patrimonio de familia de soluciones de vivienda de inters social rural nueva y
mejorada.
El Gobierno Nacional reglamentar la forma en que los interesados acreditarn que se
encuentran en alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012,
cuando sea el caso y las dems condiciones que debern cumplir los interesados en acceder a
las exenciones previstas en el presente artculo, las cuales debern ser acreditadas ante el
notario y la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente.
Para efectos de la aplicacin del presente artculo se acudir a la definicin de vivienda de
inters prioritario establecida en las normas vigentes.
Pargrafo. Los gravmenes hipotecarios, condiciones resolutorias, pactos

comisorios y/o cualquier otra limitacin al dominio que recaiga sobre inmuebles
adjudicados, enajenados, transferidos, cedidos o asignados por el extinto Instituto de
Crdito Territorial y/o por la Unidad Administrativa Especial liquidadora de asuntos
del Instituto de Crdito Territorial (UAE-ICT), y/o el Instituto Nacional de Vivienda de
Inters Social y Reforma Urbana (Inurbe) sern cancelados con la presentacin del
acto administrativo expedido por la autoridad competente, que ordene dicha
cancelacin, ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, sin que
genere cobro de derechos registrales.
Artculo 122. Enfoque psicosocial. Adicinese el pargrafo segundo del artculo 137 de

Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento para la Prosperidad

Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a Vctimas y el Ministerio de Salud y Proteccin Social, complementar
las acciones del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, a fin de
avanzar en la rehabilitacin y recuperacin emocional con enfoque psicosocial de las vctimas,
organizaciones y comunidades que han sufrido dao a causa del conflicto armado.
Artculo 123. Reparacin Colectiva. Infraestructura social y comunitaria como
medidas de reparacin colectiva. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las vctimas (SNARIV) podrn desarrollar obras de infraestructura
social, educativa y comunitaria, en el marco de su competencia y respetando las
disponibilidades presupuestales, como medida de reparacin para sujetos de reparacin
colectiva, incluidos en el Registro nico de Victimas. Estas medidas respondern al Plan de
Reparacin Colectiva y se ajustarn al correspondiente diagnstico del dao ocasionado por
el conflicto armado, en los trminos de la Ley 1448 de 2011. Estas medidas se podrn
desarrollarn en bienes inmuebles de propiedad de las personas jurdicas que sean sujetos de
reparacin colectiva.
Artculo 124. Componente de alimentacin en la atencin integral de a las
Vvctimas. Modifquese los siguientes pargrafos de los artculos 47, 65 y 66 de la Ley
1448 de 2011, los cuales quedarn as:
Artculo 47. ()
Pargrafo 1Primero. Las entidades territoriales en primera instancia y la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas subsidiariamente debern
prestar el alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y de manera
inmediata a la violacin de los derechos o en el momento en que las autoridades tengan
conocimiento de la misma.
Artculo 65. ()
Pargrafo Primero1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes para garantizar la
alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma lo har en
coordinacin con los entes territoriales para garantizar el alojamiento temporal de la
poblacin en situacin de desplazamiento.
A partir de la vigencia de la presente ley, el gobierno Nacional programar en el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin los recursos que vena ejecutando el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar a los que se refieren los anteriores pargrafos en el presupuesto de la
UARIV.
Artculo 66. ()
Pargrafo Primero1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas para

garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, especialmente
en lo relacionado con los derechos mnimos de identificacin a cargo de la Registradura
Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de Salud y Proteccin Social, educacin
a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, reunificacin familiar a cargo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural, orientacin ocupacional
a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje., yEl componente de alimentacin en la atencin
humanitaria para los procesos de retornos y reubicaciones de la poblacin desplazada
quedar a cargo de la UARIV.seguridad alimentaria de acuerdo con los lineamientos dados
por la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional -CISAN bajo la
coordinacin de los Ministerios de la Proteccin Social y de Agricultura y Desarrollo Rural.
Artculo 125. Derechos Humanos y prevencin del reclutamiento, utilizacin y
violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al
margen de la Ley y por grupos de delincuencia organizada. La Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos o quien haga sus veces, articular, coordinar y
supervisar la implementacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos de acuerdo con la
Estrategia Nacional para la Garanta de los Derechos Humanos 2014-2034. Dicha poltica
se implementar a nivel nacional y territorial, e incorporar el Enfoque Basado en Derechos
Humanos (EBDH) como herramienta esencial para el diseo, formulacin, implementacin,
evaluacin, ajuste y rendicin de cuentas de todas las polticas pblicas. Las entidades
territoriales podrn incluir en sus planes de desarrollo las estrategias, metas y objetivos que
permitan la realizacin del EBDH.
As mismo, impulsar el diseo, coordinacin, articulacin y seguimiento de la Poltica para la
prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes
por grupos armados al margen de la Ley y por grupos de delincuencia organizada,
incorporando a su vez, un enfoque diferencial tnico para los pueblos indgenas, las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y el pueblo Rrom.
Artculo 126. Sistema Integral de Prevencin y Gestin de Conflictos. El Gobierno
Nacional crear y pondr en funcionamiento el Sistema Integral de Prevencin y Gestin de
Conflictos, orientado a generar alertas tempranas que permitan, en ejercicio del dilogo
democrtico, evitar conflictos sociales, econmicos y ambientales.
El sistema deber estar articulado con los dems sistemas u observatorios existentes en el
sector pblico, as como con las entidades territoriales, las cuales debern estructurar de
manera armnica y compatible sus sistemas de informacin, dentro del ao siguiente a la
promulgacin de la presente ley.
Artculo 127. Contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de
InteligenciaDNI. Adicinese un literal al numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
as:
()
j) La contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de Inteligencia

(DNI), que requieran reserva para su adquisicin;

Artculo 128. Acuerdos de cooperacin para misiones internacionales y

operaciones de paz. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Defensa Nacional, en
el marco del proceso de modernizacin de la Fuerza Pblica, promover la celebracin de
acuerdos de cooperacin internacional que permitan prestar y recibir asesora, envo de
personal y transferencia de equipos a otros pases con el objeto de intercambiar experiencias,
entrenamiento y capacitacin, as como para la participacin en misiones internacionales u
operaciones de paz.
Los acuerdos que se suscriban como consecuencia de dicha promocin estarn sujetos a las
disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
Artculo. 129. Consejo Interinstitucional del Posconflicto. Crase el Consejo
Interinstitucional del Posconflicto como organismo consultivo y coordinador para el
Posconflicto, a cargo de la Presidencia de la Repblica en cabeza del Ministro Consejero para
el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad o de quien haga sus veces, con el fin de
facilitar la coordinacin interinstitucional, la coordinacin entre el nivel nacional y territorial
y facilitar la toma de decisiones que se requieran para articular y supervisar la preparacin
del alistamiento e implementacin de los acuerdos que se deriven de las conversaciones entre
el Gobierno Nacional y las organizaciones armadas ilegales, as como para articular los
programas que contribuyan de manera fundamental al posconflicto y a la construccin de
paz.
El Consejo estar integrado por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministro del
Interior, el Ministerio de Defensa, el Ministro Consejero de Gobierno y Sector Privado, el Alto
Comisionado para la Paz, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, el Director
del Departamento para la Prosperidad Social, y el Ministro Consejero para el Posconflicto,
Derechos Humanos y Seguridad, quien lo presidir. Podrn ser invitados otros miembros del
Gobierno Nacional y entidades territoriales, cuando as lo decida el Consejo.
Artculo 130. Direccionamiento estratgico de la Accin Integral contra Minas
Antipersonal (AICMA). El direccionamiento estratgico de la Accin Integral contra Minas
Antipersonal (AICMA) ser responsabilidad del Departamento Administrativo de la
Presidencia, el cual establecer los mecanismos institucionales de gerencia, coordinacin y
monitoreo en el orden nacional y territorial, as como los lineamientos tcnicos para regular a
todos los actores estatales y no estatales de la AICMA.
El Direccionamiento estratgico relacionado con el Desminado Humanitario se realizar de
manera coordinada con el Ministerio de Defensa Nacional.
Artculo 131. Evaluacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de

Gnero para las Mujeres y de la Poltica Pblica para la Prevencin de
Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas
del conflicto armado. El Gobierno Nacional realizar una evaluacin participativa
de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres y de la Poltica
Pblica para la Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de las
Mujeres Vctimas del conflicto armado. El diseo de estas evaluaciones iniciar en el
segundo primer semestre de 20165 y a partir de sus hallazgos se ajustarn las

acciones, metas y presupuestos de estas polticas para el presente cuatrienio donde se

incluirn las acciones que permitan avanzar en la proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres rurales, afrocolombianas, negras, raizales, palanqueras e
indgenas, que contribuyan a su estabilizacin social y econmica, con un enfoque
territorial, etario y de justicia.
El Departamento Nacional de Planeacin y la Consejera para la Equidad de la Mujer
propondrn a la Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de Gnero el mecanismo para la participacin de las organizaciones de
mujeres y de mujeres vctimas en la evaluacin y seguimiento de las polticas a las que hace
referencia el presente artculo.
La Consejera para la Equidad de la Mujer, con el apoyo de las entidades que hacen parte de la
Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de
Gnero, adoptar acciones concretas para la armonizacin de las polticas a las que hace
referencia el presente artculo, con los planes de desarrollo territorial.
El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
disearn un mecanismo que permita a las entidades del Gobierno Nacional incluir el enfoque
diferencial de gnero en sus procesos de planeacin y presupuesto.
Artculo 132. Poltica pblica nacional para la garanta de los derechos

LGBTI. El gobierno nacional a travs de sus entidades, llevar a cabo las acciones
necesarias tendientes a la implementacin y seguimiento de la Poltica Pblica
Nacional para la Garanta de Derechos de Lesbianas, Gais, Bisexuales,
Transgeneristas e Intersexuales a travs del Ministerio del Interior, e impulsar ante
las Entidades Territoriales la inclusin en los Planes de Desarrollo Departamentales,
Distritales y Municipales de acciones y metas que garanticen los derechos de las
personas de los sectores sociales LGBTI.
Artculo 133. Estatuto del Pueblo Raizal y reserva de bisfera Seaflower.
En el marco de la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991 y la
Declaracin de la Reserva de Bisfera Seaflower de la UNESCO, el Gobierno Nacional,
en conjunto con una comisin de ambas Cmaras del Congreso de la Repblica,
presentar a consideracin del legislativo, cumplidos los trmites de consulta previa e
informada con el pueblo raizal, un proyecto de Estatuto del Pueblo Raizal del
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Artculo 134. Derogatoria del contrato de transaccin. Derguese los incisos 2, 3
del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011, as como la expresin del pargrafo primero del
mismo artculo: As mismo, las vctimas que al momento de la expedicin de la presente ley
hubiesen recibido indemnizacin administrativa por parte del Estado, contarn con un (1) ao
contado a partir de la expedicin de la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en
funcionamiento, si desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin
administrativa fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del

presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de la
indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe surtirse, de
conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, para
entregar las sumas adicionales a que haya lugar.
Igualmente derguese la expresin del artculo 133 de la Ley 1448 de 2011: En los eventos en
que la vctima no acepte de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la
indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin
en los trminos del artculo anterior, y el Estado sea condenado judicialmente a repararla, se
descontarn de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de cualquier
entidad del Estado y que constituyan reparacin.
CAPTULO V
BUEN GOBIERNO
Artculo 135. Integracin de Sistemas de Gestin. Intgrense en un solo Sistema de
Gestin, los Sistemas de Gestin de la Calidad de que trata la Ley 872 de 2003 y de
Desarrollo Administrativo de que trata la Ley 489 de 1998. El Sistema de Gestin deber
articularse con los Sistemas Nacional e Institucional de Control Interno consagrado en la Ley
87 de 1993 y en los artculos 27 al 29 de la Ley 489 de 1998, de tal manera que permita el
fortalecimiento de los mecanismos, mtodos y procedimientos de control al interior de los
organismos y entidades del Estado.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia y establecer el modelo que desarrolle la
integracin y articulacin de los anteriores sistemas, en el cual se deber determinar de
manera clara el campo de aplicacin de cada uno de ellos con criterios diferenciales en el
territorio nacional.
Una vez se reglamente y entre en aplicacin el nuevo Modelo de Gestin, los artculos 15 al 23
de la Ley 489 de 1998 y la Ley 872 de 2003 perdern vigencia.
Artculo 136. Concursos o procesos de seleccin. Modifquese el artculo 3 del Decreto
Artculo 3. Los concursos o procesos de seleccin sern adelantados por la Comisin
Nacional del Servicio Civil (CNSC) a travs de contratos o convenios interadministrativos
suscritos con el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES) o en su
defecto o con universidades pblicas o privadas, instituciones universitarias e instituciones de
educacin superior acreditadas por el Ministerio de Educacin Nacional para tal fin. Dentro
de los criterios de acreditacin que establezca la Comisin se privilegiar la experiencia e
idoneidad del recurso humano que vaya a realizar los concursos.
La CNSC, las universidades pblicas o privadas, instituciones universitarias y las instituciones
de educacin superior que adelanten los concursos, podrn apoyarse en entidades oficiales
especializadas en la materia, como el ICFES, para las inscripciones, el diseo, la aplicacin y
la evaluacin de las pruebas; el ICFES podr brindar su apoyo a uno o ms concursos de

manera simultnea.
Los costos asociados a los concursos o procesos de seleccin debern ser determinados a
travs de Acuerdos Marco de Precios establecidos, diseados y adoptados por la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica, Colombia Compra Eficiente.
Pargrafo transitorio. Hasta tanto Colombia Compra Eficiente adopte los Acuerdos Marco
de Precios, los bienes o servicios que requiera la Comisin sern adquiridos a travs de la
modalidad de contratacin que legalmente corresponda.
Artculo 137. Ingreso Base de Cotizacin (IBC) de los independientes y rentistas
de capital. Los trabajadores independientes por cuenta propia y los independientes con
contrato diferente a prestacin de servicios ,con contrato que perciban ingresos mensuales
iguales o superiores a un (1) salario mnimo mensual legal vigente (smmlv), cotizarn mes
vencido al Sistema Integral de Seguridad Social sobre un ingreso base de cotizacin mnimo
del cuarenta por ciento (40%) del valor mensualizado de sus ingresos, sin incluir el valor total
del Impuesto al Valor Agregado (IVA), cuando a ello haya lugar, segn el rgimen tributario
que corresponda. Para calcular la base mnima de cotizacin, se podrn deducir las expensas
que se generen de la ejecucin de la actividad o renta que genere los ingresos, siempre que
cumplan los requisitos del artculo 107 del Estatuto Tributario.
En caso de que el ingreso base de cotizacin as obtenido resulte inferior al determinado por el
sistema de presuncin de ingresos que deber determineestablecer el Gobierno Nacional, se
aplicar este ltimo segn la metodologa que para tal fin se establezca y tendr fiscalizacin
preferente por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP). No obstante, el afiliado podr
pagar un menor valor al determinado por dicha presuncin siempre y cuando cuente con los
documentos que soportan la deduccin de expensas, los cuales sern requeridos en los
procesos de fiscalizacin preferente que adelante la UGPP. presentar ante la Administradora
correspondiente, pruebas que justifiquen el menor valor a pagar. El sistema de presuncin de
ingresos ser de obligatoria aplicacin y ser incorporado a la Planilla Integrada de
Liquidacin de Aportes (PILA) o al instrumento que haga sus veces.
En el caso de los contratos de prestacin de servicios personales relacionados con las
funciones de la entidad contratantesuscritos con personas naturales, relacionados con la
administracin o funcionamiento de la entidad contratante, y que no impliquen
subcontratacin alguna o compra de insumos o expensas relacionados directamente con la
ejecucin del contrato, el ingreso base de cotizacin ser en todos los casos mnimo el 40% del
valor mensualizado de cada contrato, sin incluir el valor total el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), y no aplicar el sistema de presuncin de ingresos ni la deduccin expensas. Los
contratantes pblicos y privados debern efectuar directamente la retencin de la cotizacin
de los contratistas, a partir de la fecha y en la forma que para el efecto establezca el Gobierno
Nacional.
El ingreso base de cotizacin de las personas a las que les aplica el presente artculo no ser
inferior a un (1) salario mnimo mensual legal vigente, ni superior a veinticinco (25) salarios
mnimos mensuales legales vigentes y ser el mismo para el pago de todos los aportes
parafiscales de la proteccin social.

Cuando las personas objeto de la aplicacin del presente decretode la presente ley perciban
ingresos de forma simultnea provenientes de la ejecucin de varias actividades o
rentascontratos, las cotizaciones correspondientes sern efectuadas por cada uno de los
ingresos percibidos de conformidad con la normatividad aplicable. Lo anterior en
concordancia con el artculo 5 de la Ley 797 de 2003 , hasta alcanzar el lmite de veinticinco
(25) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Pargrafo Primero. Lo dispuesto en este artculo salvo lo previsto para los contratos de
prestacin de servicios se aplicar tambin para aquellas personas cuyos ingresos personales
provienen nicamente de rentas de capital, cuando estas sean superior a quince (15) smmlv
entendidas como aquellas rentas generadas por la explotacin de activos propios cuando sea
su naturaleza incluidas las inversiones financieras de conformidad con la reglamentacin que
expida el Gobierno Nacional.
Para la deduccin de las expensas de que trata el artculo 107 del Estatuto
Tributario y para efectos de justificar el menor valor entre el ingreso base
cotizacin declarado y el resultante de la aplicacin el sistema de presuncin de
ingresos, solo se tendrn en cuenta aquellas expensas que tengan relacin de
causalidad con la actividad que genere el ingreso, que sean necesarias para el
desarrollo de tal actividad siempre que la expensa guarde una proporcin
razonable con el ingreso.
La deduccin de las expensas deber guardar correspondencia con los valores
declarados para efectos del impuesto de renta y complementarios, cuando sea
del caso y ser tenido en cuenta para los efectos previstos en el artculo 3 del
decreto 1070 de 2013, modificado por el artculo 9 del decreto 3032 de 2013.
Los valores tenidos en cuenta para la deduccin de expensas y consecuente
determinacin del ingreso base de cotizacin, se entendern declarados bajo la
gravedad de juramento y debern estar soportados con los documentos
legalmente idneos que lo acrediten, lo cual ser objeto de fiscalizacin
preferente por parte de la Unidad de Gestin Pensional y Parafiscales (UGPP).
Pargrafo Segundo. En el evento de que se determine que el ingreso mensual efectivamente
percibido es diferente respecto del ingreso con el cual se efectuaron los aportes al Sistema de
Seguridad Social Integral, o cuando se trate de ingresos variables, debern efectuarse los
ajustes pertinentes, a travs de la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes (PILA) o el
instrumento que haga sus veces, so pena de la imposicin de las respectivas sanciones.
Pargrafo 3. Las personas exceptuadas de la aplicacin del Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS), a la luz de lo establecido en el artculo 279 de la Ley 100 de 1993 y la
Ley 647 de 2001, que perciban ingresos adicionales como trabajadores independientes o
rentistas de capital debern cotizar al SGSSS.
Pargrafo 4. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin para aquellas personas cuyos
ingresos principales provengan de la rentas de capital, de conformidad con la reglamentacin
que expida el Gobierno Nacional.
Artculo 138. Presupuestacin del CREE. Modifquese el inciso 4 del artculo 24 de la

Ley 1607 de 2012, adicionado por el artculo 18 de la Ley 1739 de 2014, el cual quedar as:
A partir del perodo gravable 2016, del nueve por ciento (9%) de la tarifa del impuesto al que
se refiere el inciso 2 del artculo 23 de la presente ley, un punto se distribuir as: 0,4 puntos
se destinarn a financiar programas de atencin a la primera infancia, y 0,6 puntos a
financiar las instituciones de educacin superior pblicas, crditos beca a travs del Icetex, y
mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Los recursos de que trata este inciso y
que sern destinados a financiar las instituciones de educacin superior pblicas, crditos
beca a travs del Icetex, y mejoramiento de la calidad de la educacin superior, sern
presupuestados en la seccin del Ministerio de Educacin Nacional y los destinados a
financiar programas de atencin a la primera infancia, en la seccin del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, los cuales para su distribucin seguirn los lineamientos
definidos por la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia.
Artculo 139. Multifondos. Modifquese el literal c) del artculo 60 de la Ley 100 de 1993,
el cual quedar as:
()
c) Los afiliados al sistema podrn escoger y trasladarse libremente entre entidades

administradoras y entre los Fondos de Pensiones gestionados por ellas segn la
regulacin aplicable para el efecto, as como seleccionar la aseguradora con la
cual contraten las rentas o pensiones.
En todo caso, dentro del esquema de multifondos, el Gobierno Nacional definir unas
reglas de asignacin para aquellos afiliados que no escojan el fondo de pensiones dentro
de los tiempos definidos por las normas respectivas, reglas de asignacin que tendrn en
cuenta la edad y el gnero del afiliado. Todas las asignaciones a que se refiere el presente
artculo sern informadas al afiliado.
As mismo, la administradora tendr la obligacin expresa de informar a los afiliados
sus derechos y obligaciones de manera tal que les permitan la adopcin de decisiones
informadas. Por su parte, el afiliado deber manifestar de forma libre y expresa a la
administradora correspondiente, que entiende las consecuencias derivadas de su
eleccin en cuanto a los riesgos y beneficios que caracterizan este fondo.
Artculo 140. Cobertura de rentas vitalicias. Modifquese el pargrafo del artculo 14
de la Ley 100 de 1993, el cual quedara as:
Pargrafo. El Gobierno Nacional podr establecer mecanismos de cobertura que permitan a
las aseguradoras cubrir el riesgo del incremento que podran tener las pensiones de renta
vitalicia inmediata y renta vitalicia diferida de que tratan los artculos 80 y 82 de esta ley
cuando el aumento del salario mnimo mensual legal vigente sea superior a la variacin
porcentual del ndice de Precios al Consumidor certificada por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica para el respectivo ao. El Gobierno Nacional
determinar los costos que resulten procedentes en la aplicacin de estos mecanismos de
cobertura. El Consejo Superior de Poltica Fiscal (CONFIS) otorgar aval fiscal para estas
coberturas".

Artculo 141. Aprobacin de clculos actuariales de pasivos pensionales de
entidades pblicas del orden nacional liquidadas. Las entidades responsables del
clculo actuarial de los pasivos pensionales de las entidades pblicas del nivel nacional
liquidadas presentarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico los clculos actuariales
que se requieran como resultado de las novedades a la nmina de pensionados y de cualquier
otro derecho pensional o situacin no recogidos en el clculo actuarial aprobado. Esta
obligacin deber cumplirse los primeros quince (15) das de cada ao. Quienes tengan a su
cargo la gestin de los derechos pensionales o su pago no podrn abstenerse de llevar a cabo
las actividades que les corresponden argumentado la falta de aprobacin del clculo
actuarial.
Artculo 142. Cuentas maestras. Los recursos del Sistema General de Participaciones se
manejaran a travs de cuentas bancarias debidamente registradas que slo acepten
operaciones de dbitos por transferencia electrnica a aquellas cuentas bancarias que
pertenecen a beneficiarios naturales o jurdicos identificados formalmente como receptores de
estos recursos.
La apertura de las cuentas maestras por parte de las entidades territoriales se efectuar
conforme la metodologa que para el efecto determine cada ministerio Sectorial que gira los
recursos.
Los saldos excedentes de estas cuentas se destinarn a los usos previstos legalmente para estos
recursos en cada sector. En el caso de los excedentes del rgimen subsidiado de salud del
Sistema General de Participaciones, podrn tambin ser utilizados, en su orden as: i) para el
saneamiento de Empresas Sociales del Estado del nivel territorial mediante programas de
saneamiento fiscal a cargo de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la Superintendencia
de Salud; financiar procesos de liquidacin de Empresas Sociales del Estado del nivel
territorial involucradas en el programa de reorganizacin y modernizacin de la red pblica
de las entidades territoriales; y ii) la modernizacin de la infraestructura y dotacin
hospitalaria.
Artculo 143. Recursos para la estructuracin de proyectos. Modifquese el artculo
Artculo 51. Recursos para la estructuracin de proyectos. La Nacin y sus entidades
descentralizadas podrn destinar y asignar recursos para financiar la realizacin de estudios
de identificacin, preinversin y estructuracin de proyectos de carcter estratgico, del orden
nacional y territorial necesarios para dar cumplimiento al presente Plan Nacional de
Desarrollo. Estos podrn ser canalizados a travs de entidades pblicas de carcter financiero
del orden nacional definidas por el Departamento Nacional de Planeacin, de reconocida
capacidad tcnica, administrativa y operativa, y administrados en coordinacin con las
entidades correspondientes.
Las entidades financieras podrn gestionar recursos pblicos o privados de carcter
complementario, en beneficio de las regiones, que permitan cofinanciar los estudios a que se
refiere esta norma.
Artculo 144. Obligaciones territoriales en atencin a vctimas. Las inversiones
realizadas con recursos propios de las entidades territoriales en asistencia, atencin y

reparacin integral a las vctimas, debidamente certificadas por las autoridades competentes,
se tendrn como parte de pago proporcional de sus obligaciones adquiridas con cargo a los
fondos de cofinanciacin administrados por Findeter y cobradas coactivamente por dicha
institucin.
Artculo 145. Registro nico Nacional de Entidades Operadores de Libranza. Las
cajas de compensacin sern entidades operadoras de libranzas. El Registro nico Nacional
de Entidades Operadores de Libranzas de que trata el artculo 14 de la Ley 1527 de 2012 ser
administrado por las Cmaras de ComercioConfecmaraslas Cmaras de Comercio, quienes
lo publicarn en la pgina web institucional con el fin exclusivo de permitir el acceso a
cualquier persona que desee constatar el registro de entidades operadoras, as mismo,
tendrn la obligacin de establecer un vnculo de acceso a las tasas comparativas publicadas
por las Superintendencias, en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 9 de la
mencionadaaludida ley de libranzas.
Pargrafo. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una
contraprestacin a cargo de quien solicite el registro y a favor del administrador, la cual ser
determinada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, tomando como referencia los
costos de administracin e inversin necesarios para la puesta en operacin, mantenimiento y
continuidad del servicio. El monto de esta contraprestacin ser actualizado anualmente.
Pargrafo transitorio. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de
la presente ley, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico transferir la informacin a las
Cmaras de ComercioConfecmaraslas Cmaras de Comercio para la administracin del
Registro nico Nacional de Entidades Operadoras de Libranza.
Durante el proceso de transferencia se suspender el funcionamiento del Registro nico
Nacional de Entidades Operadoras de Libranza y no podr exigirse al empleador o entidad
pagadora el cumplimiento de la obligacin de verificacin de la inscripcin de la entidad
operadora en el Registro nico Nacional de Entidades Operadoras de Libranza, por tanto, no
se le podr endilgar imputar responsabilidad solidaria en el pago de la obligacin adquirida
por el beneficiario del crdito. A lLas entidades operadoras de libranza ya registradas ante el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a las que se les venza el Registro nico de Entidades
Operadoras de Libranza (RUNEOL), durante los tres (3) meses consagrados en este
artculopargrafo, se les extiende la vigencia del registro por un trmino igual al mencionado.
Estas entidades debern realizar la renovacin ante las Cmaras de Comercio mismo por este
mismo plazo para efectos de que el trmite de renovacin lo realicen en Confecmaras, dentro
de los ocho (8) das siguientes al vencimiento de esta extensin. de este plazo.
Artculo 146. FONDES. El Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura
(FONDES), ser administrado por la Financiera de Desarrollo Nacional y/o la entidad que
defina el Gobierno Nacional, de conformidad con la reglamentacin expedida para el efecto y
en los trminos del contrato que se suscriba.
El objeto del FONDES ser la inversin y financiamiento de proyectos de infraestructura y su
patrimonio estar constituido, entre otras, por las siguientes fuentes:

a) Cuando el Gobierno Nacional lo defina, los recursos producto de la enajenacin

de la participacin accionaria de la Nacin, recibidos en virtud de un proceso
regulado por la Ley 226 de 1995.
b) Los rendimientos que genere el Fondo.
c) Los recursos que obtenga el fondo a travs de sus propias operaciones de crdito
pblico y de tesorera.
d) Los dems recursos que se dispongan para el efecto.
El Gobierno Nacional reglamentar la administracin y funcionamiento del FONDES, as
como los dems asuntos necesarios para su financiamiento y el cabal cumplimiento de su
objeto, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 124 del Estatuto
Orgnico del Presupuesto.
Pargrafo. Los recursos resultantes de la enajenacin de la participacin accionaria de la
Nacin sealados en este artculo, mientras se incorporan al Presupuesto General de la
Nacin, se mantendrn en una cuenta especial e independiente administrada por el Tesoro
Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento por el que se decidirn los
trminos y plazos en que los recursos de esta cuenta especial sern incorporados en el
Presupuesto General de la Nacin, as como la transferencia de los mismos del Tesoro
Nacional a los administradores.
Artculo 147. Operaciones de crdito pblico. Las operaciones de crdito pblico y
asimiladas cuyo objeto no comprenda el financiamiento de gastos de inversin no requerirn
concepto del Departamento Nacional de Planeacin para su celebracin, sin perjuicio del
cumplimiento de los dems requisitos dispuestos para su contratacin, incluido, cuando
aplique, el concepto favorable de la Comisin Interparlamentaria de Crdito Pblico. El
Departamento Nacional de Planeacin ser el coordinador tcnico de los crditos de libre
destinacin de la Nacin.
Pargrafo Primero. Sin perjuicio de lo dispuesto por el pargrafo segundo del artculo 41
de la Ley 80 de 1993, en general se entiende como operacin de crdito pblico, cualquier
operacin que tenga como fin la financiacin de la entidad estatal para la adquisicin de
bienes o servicios.
Pargrafo Segundo. Dada la naturaleza dineraria de las operaciones de crdito pblico, en
los casos en que una entidad estatal sea acreedora, no sern aplicables las disposiciones
del artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
Artculo 148. Gestin financiera pblica. El Gobierno Nacional implementar el
Sistema Integrado de Gestin Financiera Pblica bajo el cual todas las entidades del orden
nacional y territorial adoptarn normas y estndares internacionales en la gestin de las
finanzas pblicas. Para ello podr adelantar reformas regulatorias en el mbito contable,
presupuestal, financiero y estadstico y expedir un plan general de cuentas presupuestales de
obligatoria aplicacin para todas las entidades, atendiendo las recomendaciones de la
Comisin Intersectorial de Estadsticas de Finanzas Pblicas.
Artculo 149. Transferencia temporal de valores para fortalecer el mercado de
deuda pblica. Adicinese el siguiente inciso al literal b) del artculo 6 de la Ley 51 de 1990,
as:

Se autoriza al Gobierno Nacional para emitir, colocar y mantener en circulacin Ttulos de

Tesorera TES para efectuar Operaciones de Transferencia Temporal de Valores. El Gobierno
Nacional reglamentar las condiciones generales para la realizacin de las operaciones de
Transferencia Temporal de Valores. Los recursos provenientes de dichas colocaciones, no
podrn utilizarse para financiar apropiaciones del Presupuesto General de la Nacin.
El Banco de la Repblica podr administrar estos ttulos, incluyendo la realizacin de
operaciones de Transferencia Temporal de Valores, en los trminos y condiciones que autorice
su Junta Directiva.
Artculo 150. Financiacin del pasivo pensional del Sector Salud con recursos
del Fonpet y destinacin de excedentes. Las entidades territoriales utilizarn los
recursos acumulados en el Fondo de Pensiones Territoriales (Fonpet) abonados en el sector
salud como fuente de financiacin del pasivo pensional de dicho sector. En tal sentido, se
podrn atender las obligaciones pensionales establecidas en los contratos de concurrencia y
las no incorporadas en dichos contratos siempre que su financiacin se encuentre a cargo de
las respectiva entidad territorial, incluidas las correspondientes al pago de mesadas
pensionales, bonos pensionales, cuotas partes de bonos pensionales y cuotas partes
pensionales.
As mismo, la entidad territorial podr utilizar los recursos acumulados en el Fonpet para el
pago del pasivo pensional del sector salud de aquellas personas que no fueron certificadas
como beneficiarias de los contratos de concurrencia, siempre y cuando decidan asumirlo como
pasivo propio. Para el efecto, se registrarn en el Fonpet tanto las obligaciones de las
entidades territoriales para financiar los contratos de concurrencia como aquellas
correspondientes a otras obligaciones pensionales del sector salud cuya financiacin asuma la
entidad territorial. El valor mximo que se podr utilizar corresponder al valor acumulado a
treinta y uno (31) de diciembre de la vigencia inmediatamente anterior en el Fonpet por el
sector salud.
Cuando la entidad territorial no presente obligaciones pensionales pendientes por concepto
del pasivo pensional con el sector salud o cuando estn plenamente financiadas, los recursos
acumulados en el Fonpet abonados en dicho sector, diferentes a los de Loto en lnea, se
destinarn exclusivamente para el financiamiento del rgimen subsidiado. El Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico reglamentar el procedimiento para la transferencia de estos
recursos al mecanismo nico de recaudo y giro de que trata el artculo 31 de la Ley 1438 de
2011 o a quien haga sus veces.
A partir de la presente ley el monto del impuesto de registro de que trata el artculo 25 de la
Ley 1450 de 2011 ser destinado por las entidades territoriales para el pago de cuotas partes
pensionales y de mesadas pensionales. El valor que no se necesite para el pago de dichas
obligaciones ser de libre destinacin.
Las entidades territoriales que alcancen el cubrimiento del pasivo pensional en los trminos
del marco jurdico vigente, destinarn los recursos excedentes en el Fonpet, para la
financiacin de proyectos de inversin y atender la destinacin especfica de la fuente de que
provengan estos recursos.

Pargrafo. Para los efectos del artculo 25 de la ley 1450 de 2011, se entiende por gastos
administrativos los necesario para la operacin administrativa y financiera del fondo.
Artculo 151. Orientacin de la inversin a resultados. La orientacin de la inversin
a resultados es una tcnica presupuestal que promueve el uso eficiente y transparente de los
recursos de inversin, permite alinear los objetivos y prioridades definidos en el Plan Nacional
de Desarrollo con el Plan Plurianual de Inversiones y hace posible establecer una relacin
directa entre el gasto y los bienes y servicios entregados a la ciudadana. La Nacin adoptar,
entre otras, esta tcnica como uno de los instrumentos de gestin de la inversin pblica y
promover su adopcin por las entidades territoriales.
La clasificacin programtica de la inversin pblica de la Nacin reflejar los programas
definidos en el Plan Plurianual de Inversiones los cuales debern ser compatibles con aquellos
establecidos para el Presupuesto General de la Nacin. Para el efecto, los rganos que hacen
parte del Presupuesto General de la Nacin debern formular o reformular los programas de
inversin de acuerdo con las metodologas que establezca el Departamento Nacional de
Planeacin.
La Nacin promover y apoyar a las entidades territoriales para que adopten las lneas
programticas indicativas para la inversin.
Pargrafo. Con el propsito de articular y consolidar las diferentes fuentes de financiacin
de la inversin pblica, las entidades territoriales, a ms tardar el 1 de enero de 2017, debern
registrar la informacin de la inversin conforme a los lineamientos que determine el
Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 152. Administracin eficiente de recursos pblicos. Los recursos
provenientes del Presupuesto General de la Nacin transferidos a entidades financieras, no
podrn tener como objeto proveerlas de fondos, sino atender los compromisos y obligaciones
en desarrollo de las apropiaciones presupuestales. Los saldos de recursos girados a convenios
de cofinanciacin o negocios fiduciarios que tengan como fuente el Presupuesto General de la
Nacin y en donde la entidad estatal giradora sea fideicomitente y/o beneficiaria , entre ellos a
patrimonios autnomos, salvo las excepciones previstas en el pargrafo segundo del artculo
261 de la Ley 1450 de 2011 y en donde se administre rentas parafiscales, sern registrados a
favor de la Nacin. Los excedentes de liquidez de dichos convenios y negocios fiduciarios sern
invertidos conforme al marco legal aplicable a su forma de administracin y a la naturaleza
de loseste tipo de recursos.
En los negocios fiduciarios instrumentados para el pago de obligaciones futuras, los
cronogramas de giros debern ser consistentes con el avance del cumplimiento de su objeto. El
Tesoro Nacional podr exigir el reintegro de los recursos que haya transferido a un
patrimonio autnomo y que no se hayan utilizado en la adquisicin de bienes o servicios
dentro del ao siguiente al momento del giro, siempre que ello no conlleve el incumplimiento
contractual. Los recursos reintegrados sern administrados por el Tesoro Nacional, hasta que
vuelvan a ser requeridos para gastos referentes al cumplimiento del objeto de estos
patrimonios por lo cual el. Dicho reintegro no afectar las obligaciones que deba cumplir el
patrimonio autnomo, ni la capacidad de pago. Dicho reintegro y su posterior devolucin no
implicarn operacin presupuestal alguna.

Pargrafo Primero. Adems de lo dispuesto en el artculo 261 de la Ley 1450 de 2011 en los
incisos primero y segundo, las entidades estatales del orden nacional que administren
contribuciones parafiscales y los rganos de previsin y seguridad social que administren
prestaciones sociales de carcter econmico, podrn formar parte del Sistema de Cuenta
nica Nacional.
Pargrafo Segundo. El Tesoro Nacional podr renovar los plazos de los crditos
extraordinarios de tesorera que hayan sido otorgados a los fondos administrados por la
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
Artculo 153. Sistemas de compensacin para modernizar las operaciones del
tesoro nacional. Adems de las operaciones de Tesorera facultadas a travs del artculo 11
de la Ley 1737 de 2014, el Tesoro Nacional podr constituir garantas o compromisos de pago
a favor de un sistema de compensacin y liquidacin de operaciones, en los trminos del
artculo 11 de la Ley 964 de 2005, o cualquier norma que lo modifique o sustituya, siempre y
cuando las mismas estn afectas al cumplimiento de sus propias operaciones y no de terceros.
Artculo 154. Aportes al fideicomiso para el crecimiento y la reduccin de la
pobreza del Fondo Monetario Internacional. Se autoriza al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y al Ministerio de Relaciones Exteriores, para realizar los aportes al
fideicomiso para el crecimiento y la reduccin de la pobreza del Fondo Monetario
Internacional.
Artculo. 155. Custodia de oro por el Banco de la Repblica. Los metales preciosos,
dentro de los que se incluye el oro, que sean incautados y decomisados por las autoridades y la
Fuerza Pblica en el ejercicio de sus competencias debern ser puestopuestos a disposicin y
custodia del Banco de la Repblica bajo las condiciones y procedimientos determinados por
dicha entidad.
Artculo 156. Presupuesto de la Unidad Administrativa Especial de Planeacin
Minero-Energtica (UPME). A partir de la vigencia 2016, el porcentaje del presupuesto de
la Unidad Administrativa Especial de Planeacin Minero-Energtica (UPME) asumido por la
Financiera de Desarrollo Nacional (FDN), antes Financiera Energtica Nacional (FEN), ser
sufragado a travs del presupuesto de la Nacin Ministerio de Minas y Energa o quien haga
sus veces. En lo dems, la composicin de los ingresos que conforman el presupuesto de la
UPME no presentar variacin.
Artculo 157. Compra de energa. Las empresas generadoras, transmisoras,
distribuidoras y comercializadoras de energa podrn contratar, en cualquier tiempo,
compras de energa de largo plazo, comprometiendo presupuesto con cargo a vigencias
futuras que superen el respectivo perodo de gobierno, previa autorizacin del CONFIS o de la
Juntas Directivas, cuando esa funcin les sea delegada por tal organismo.
Pargrafo. En las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y en las Sociedades de
Economa Mixta que tengan rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado, los gastos
relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para los procesos de
produccin, transformacin y comercializacin se clasificarn como proyectos de inversin.
Pargrafo. Esta clasificacin se entender estrictamente para efectos presupuestales y no

contables. No se incluirn dentro de esta clasificacin los gastos relacionados con la
remuneracin que se haga a la mano de obra independientemente de su forma de vinculacin.
Artculo 158. Del Fondo Adaptacin. El Fondo Adaptacin, creado mediante Decreto
Ley 4819 de 2010, har parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en los
trminos de la Ley 1523 de 2012.
Los contratos para la construccin y reconstruccin necesarios para la superacin de los
efectos derivados de la ocurrencia de desastres naturales a cargo del Fondo Adaptacin, y en
general todos aquellos necesarios para la ejecucin de estas actividades, se regirn por el
derecho privado. Lo anterior, con plena observancia de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley
1150 de 2007, sin perjuicio de la facultad de incluir las clusulas excepcionales a que se
refieren los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y de aplicar lo dispuesto en el artculo 17
de la Ley 1150 de 2007. La excepcin a la aplicacin del Estatuto General de Contratacin
Pblica para los contratos a que se refiere el presente inciso, estar vigente hasta el 31 de
diciembre de 2018.
El Fondo Adaptacin podr estructurar y ejecutar proyectos integrales de reduccin del riesgo
y adaptacin al cambio climtico, en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y en coordinacin con los respectivos sectores, adems de los que se deriven del
fenmeno de la Nia 2010-2011, con el propsito de fortalecer las competencias del Sistema y
contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado.
Pargrafo. Ser responsabilidad de las entidades del orden nacional y territorial
beneficiarias de los proyectos a cargo del Fondo Adaptacin, garantizar su sostenibilidad y la
puesta en marcha de los mecanismos tcnicos, financieros y operacionales necesarios para su
adecuada implementacin.
Artculo 159. Saneamiento por motivos de utilidad pblica. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 245 de la Ley 1450 de 2011, la adquisicin de inmuebles realizada por
entidades pblicas con ocasin de la ejecucin de proyectos de utilidad pblica e inters social
en lo que atae al Fondo Adaptacin, gozar en favor de la entidad que los adquiere del
saneamiento automtico respecto de cualquier vicio de forma o de fondo, medidas cautelares,
gravmenes que afecten la libre disposicin del derecho de propiedad y, en general, de
cualquier vicio relativo a su titulacin y tradicin, incluso los que surjan con posterioridad al
proceso de adquisicin, sin perjuicio de las acciones indemnizatorias que por cualquier causa
puedan dirigirse contra los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria,
diferentes a la entidad pblica adquirente. El saneamiento automtico ser invocado por la
entidad adquirente en el ttulo de tradicin del dominio y ser objeto de registro en el folio de
matrcula correspondiente.
Ningn saneamiento automtico implicar el levantamiento de servidumbres de utilidad
pblica frente a redes y activos, ni el desconocimiento de los derechos inmobiliarios que hayan
sido previamente adquiridos para el establecimiento de la infraestructura de servicios
pblicos domiciliarios y actividades complementarias, tecnologas de la Informacin y las
comunicaciones y la industria del petrleo.
Pargrafo Primero. Para la aplicacin del mecanismo de saneamiento automtico a que se

refiere el presente artculo se dar aplicacin a lo dispuesto en el pargrafo segundo del
artculo 21 de la Ley 1682 de 2013, respecto de la verificacin de la inscripcin del inmueble
objeto de saneamiento en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de
la Ley 1448 de 2011, as como del procedimiento all previsto para la adquisicin de tales
inmuebles. En los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011, en concordancia con lo
dispuesto en el literal a) del numeral 1 del artculo 97 de la misma ley, sobre los inmuebles
ubicados en zonas de alto riesgo, as como respecto de aquellos que sern destinados para la
reubicacin, en el marco de proyectos de reasentamiento por alto riesgo y/o desastres, se
entender que existe imposibilidad jurdica para su restitucin y en consecuencia se aplicar
lo previsto en el pargrafo segundo del artculo 21 de la Ley 1682 de 2013 para estos casos.
Pargrafo Segundo. Las entidades pblicas en el marco de proyectos de reasentamiento
por alto riesgo y/o desastre, podrn adquirir la propiedad, posesin o mejoras de los
inmuebles destinados a vivienda ubicados en estas zonas de alto riesgo y/o desastre, por va
de permuta por la solucin habitacional ofrecida. En aquellos casos en que por las
caractersticas del proyecto de reasentamiento no sea viable la adquisicin prevista en el
inciso anterior, el procedimiento para la adquisicin de los predios y para la imposicin de
servidumbres requeridas para su desarrollo, ser el previsto en el ttulo IV Captulo I de la Ley
1682 de 2013, especficamente los artculos 22 a 38 de la misma o las normas que los
modifiquen, adicionen o sustituyan.
Artculo 160. Reasentamiento. Con el objeto de reducir el riesgo de desastres y mitigar el
impacto de los ya ocurridos, las entidades pblicas adelantarn procesos o planes de
reasentamiento o reubicacin mediante el traslado de la poblacin ubicada en zonas de alto
riesgo o de desastre a otro lugar en el que se les proporcione un nuevo hbitat.
Las entidades pblicas en el marco de procesos de reasentamiento o reubicacin de poblacin
y atendiendo a las caractersticas que les hayan dado origen, adelantarn en las condiciones
que seale el reglamento, una o varias de las siguientes acciones, provisin temporal de una
solucin de alojamiento; la adquisicin de los predios ubicados en zona de alto riesgo o de
desastre; la asesora y formulacin de un programa de vivienda para su reubicacin o
adquisicin de la nueva alternativa o solucin habitacional; la asignacin y otorgamiento del
Valor nico de Reconocimiento, cuando a ste hubiere lugar o la adquisicin del inmueble
ubicado en zona de alto riesgo o de desastre por la va de permuta por la nueva solucin
habitacional ofrecida; el acompaamiento a la poblacin objeto de reasentamiento para que
puedan acceder a la oferta pblica preferente de servicios sociales en el nuevo hbitat y el
desarrollo de programas de reactivacin econmica.
Estas acciones se adelantarn de manera conjunta por las entidades intervinientes en el
proceso de reasentamiento, en atencin a sus competencias y funciones especficas y a las
caractersticas del proyecto sin perjuicio de las competencias y obligaciones sealadas en el
artculo 121 de la Ley 388 de 1997 en cabeza de alcaldes, gobernadores y autoridades
ambientales del nivel territorial y de la necesaria corresponsabilidad de la poblacin objeto de
reasentamiento.
Artculo 161. Administracin de los recursos del FRISCO. Adicinense dos incisos al
artculo 91 de la Ley 1708 de 2014, as:
Los bienes y recursos determinados en el presente artculo gozarn de la proteccin de

inembargabilidad. Las medidas cautelares implementadas en los trmites de extincin sern
prevalentes sobre cualquier otra.
La facultad para decidir sobre la destinacin y distribucin definitiva de los bienes que le
corresponden a la Fiscala General de la Nacin y a la rama judicial, en los porcentajes
establecidos en el inciso primero del presente artculo, estar a cargo de un Comit integrado
por un representante del Gobierno Nacional, un representante de la Fiscala General de la
Nacin y un representante de la rama judicial, quienes decidirn conforme a las solicitudes
remitidas a este Comit por parte del administrador del FRISCO y de conformidad con el
reglamento que el Comit expida para tal efecto.
Artculo 162. Obligatoriedad de suministro de informacin. Modifquese el

Artculo 227. Obligatoriedad de suministro de informacin. Para el desarrollo de los
planes, programas y proyectos incluidos en el presente Plan Nacional de Desarrollo y
en general para el ejercicio de las funciones pblicas, las entidades pblicas y los
particulares que ejerzan funciones pblicas, pondrn a disposicin de las entidades
pblicas que as lo soliciten, la informacin que generen, obtengan, adquieran o
controlen y administren, en cumplimiento que resulte necesaria para ely ejercicio de
su objeto misional. El uso y reutilizacin de esta informacin deber garantizar la
observancia de los principios y normas de proteccin de datos personales, de
conformidad con lo dispuesto en las Leyes 1581 de 2012 y 1712 de 2014, as como las
dems las normas que regulan la materia.
El suministro de la informacin ser gratuito, deber solicitarse y realizarse

respaldado en estndares que faciliten el proceso de intercambio y no en tecnologas
especficas que impidan el acceso, no estar sujeto al pago de tributo, tarifa o precio
alguno y las entidades pblicas slo podrn cobrar los costos asociados a su
reproduccin o los derivados de la aplicacin de procesamientos o filtros especiales.
Las entidades pblicas propendern por la integracin de los sistemas de informacin
para el ejercicio eficiente y adecuado de la funcin pblica.
Las obligaciones a las que hace referencia este artculo constituyen un deber para los
servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico y
los trminos para su cumplimiento debern atender lo dispuesto en la Ley Estatutaria
del Derecho de Peticin.
Las
curaduras
urbanas
de
todos
los
distritos
municipios
del
pas

debernentregarn hacer entrega a los entes territoriales que lo soliciten en tiempo

real de la informacin pertinente sobre las solicitudes, expediciones y aprobaciones de
todos los actos administrativos de licenciamiento urbanstico, a fin de que stos
puedan ejercer con oportunidad y eficacia los respectivos procesos de vigilancia y
control del desarrollo urbanstico e inmobiliario. Para el efecto, cada ente territorial
acordar con las curaduras urbanas respectivas los medios para el reporte de la
informacin.
Pargrafo 1. Para el reconocimiento de derechos pensionales y el cumplimiento de la

labor de fiscalizacin de competencia de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP), sta tendr
acceso a la informacin alfanumrica y biogrfica que administra la Registradura
Nacional del Estado Civil, as como a la tributaria de que trata el artculo 574 y el
Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto Tributario que administra la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La UGPP podr reportar los hallazgos
a las Administradoras del Sistema de Proteccin Social, para que adelanten las
acciones bajo su competencia. Para estos efectos la UGPP requerir a la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales, dentro de lo de su competencia, para obtener la
informacin necesaria.
Pargrafo 2. La Registrara Nacional de Estado Civil, permitir el acceso a la
informacin alfanumrica, biogrfica y biomtrica que soliciten las administradoras
del sistema de seguridad social integral en pensiones, salud y riesgos laborales, para
que adelanten las accione estrictamente relacionadas con el cumplimiento de su
objetivo misional.
Las entidades pblicas o particulares con funciones pblicas que quieran verificar la
plena identidad de los ciudadanos contra la base de datos biomtrica que produce y
administra la Registradura Nacional de Estado Civil, podrn implementar su propia
infraestructura para acceder directamente o a travs de un aliado tecnolgico
certificado por la Registradura para consultar en lnea las minucias dactilares.
Los particulares que desarrollen las actividades del artculo 335 de la Constitucin
Poltica y los dems que autorice la Ley, podrn acceder a las rplicas de las bases de
datos de identificacin de la Registradora y consultar en lnea minucias dactilares,
utilizando infraestructura propia o a travs de un aliado tecnolgico certificado por la
Registradura. Para ello debern previamente cubrir los costos que anualmente
indique la Registradura, por concepto de Administracin, soporte, mantenimiento de
las aplicaciones y de las actualizaciones de las bases de datos.
Pargrafo 23. Los Departamentos y el Distrito Capital estarn obligados a
integrarse aal Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo (SUNIR)o, que
disee, implemente y administre la entidad pblica que defina el Gobierno Nacional

para la identificacin y trazabilidad de productos tenga en cuenta las especificidades

de cada uno, y a suministrar la informacin que ste requiera ,. y a suministrar la
informacin que ste requiera. Este sistema, que tendr en cuenta las especificidades
de cada industria, se establecer para obtener toda la informacin correspondiente a
la importacin, produccin, distribucin, consumo y exportacin de los bienes sujetos
al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, de cerveza, sifones,
refajos y mezclas y de cigarrillos y tabaco elaborado. El sistema permitir adems la
identificacin y trazabilidad de los productos.
Pargrafo 34. Para el cumplimiento de las labores de controlar, fiscalizar y vigilar las
modalidades de juegos de suerte y azar que administra Coljuegos, en lo relacionado con la
informacin relevante para el ejercicio de su funcin, tendr acceso a la informacin
tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto
Tributario que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Pargrafo 45. Las entidades pblicas y privadas que administren o cuenten con
informacin sobre historias laborales suministrarn la informacin que los
ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y Trabajo estimen necesaria para la
construccin de las historias laborales unificadas, siempre que esta informacin sea
relevante para el ejercicio de funciones pblicas y su solicitud, suministro, tratamiento
y custodia observe los principios y normatividad vigente para el tratamiento de datos
personales.
Artculo 163. Sistema Estadstico Nacional. Crase el Sistema Estadstico Nacional, en

adelante SEN, con el objetivo de suministrar a la sociedad y al Estado, de manera coordinada
entre las entidades productoras, estadsticas oficiales nacionales y territoriales de calidad, con
lenguajes y procedimientos comunes respetuosos de los estndares estadsticos
internacionales, que contribuyan a la transparencia, pertinencia, interoperabilidad, acceso,
oportunidad y coherencia de las estadsticas producidas en el pas.
El SEN estar integrado por las entidades que produzcan y difundan estadsticas o sean
responsables de registros admingistrativos, as:
1. Pertenecientes a las Ramas del Poder Pblico, en todos los niveles de la

estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente; del
orden nacional, departamental, municipal y distrital.
2. Los rganos, organismos o entidades estatales independientes o autnomos de
control.
3. Las personas jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos.

4. Cualquier persona jurdica o dependencia de persona jurdica que desempee

funcin pblica o de autoridad pblica.
5. Personas jurdicas que posean, produzcan o administren registros
administrativos en el desarrollo de su objeto social, que sean insumos necesarios
para la produccin de estadsticas oficiales.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) ser el ente rector y por
tanto el coordinador y regulador del SEN. El DANE establecer las condiciones y
caractersticas que debern cumplir las estadsticas oficiales en Colombia, respetando los
estndares internacionales que usen las entidades productoras de estadsticas. Dichas
condiciones y caractersticas sern consignadas en el Plan Estadstico Nacional, el cual ser
concertado con todos los integrantes del SEN.
Pargrafo Primero. Los integrantes del SEN implementarn los lineamientos, buenas
prcticas, estndares y normas tcnicas que el DANE defina soportado en referentes
internacionales, para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y para el
aprovechamiento estadstico de los registros administrativos. Con el fin de garantizar la
calidad de las estadsticas oficiales de acuerdo con la reglamentacin y que expida el Gobierno
Nacional, los integrantes del SEN atendern las obligaciones derivadas de las evaluaciones y
requisitos de calidad estadstica establecidos por el DANE o de las evaluaciones hechas por
organismos internacionales.
Pargrafo Segundo. Para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y de
conformidad con la Ley 1266 de 2008 y la Ley 1712 de 2014, los integrantes del SEN debern
poner a disposicin del DANE, de manera inmediata y de forma gratuita, las bases de datos
completas de los registros administrativos que sean solicitados por el Departamento, para lo
cual no ser oponible la reserva legal. El DANE garantizar la reserva y confidencialidad de
la informacin en concordancia con el artculo 5 de la Ley 79 de 1993.
Pargrafo Tercero. El SEN contar con un Plan Estadstico Nacional quinquenal que ser
formulado por el DANE cada cinco (5) aos, el cual deber ser sometido a aprobacin del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. en conjunto con todos los integrantes del
Sistema y aprobado por el Concsejo Asesor Nacional de Estadstica de que trata el pargrafo
5 del presente artculo. Las estrategias y acciones establecidas en el Plan Estadstico Nacional
sern de obligatorio cumplimiento por los miembros del SEN.
Pargrafo Cuarto. Sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo 2segundo del presente
artculo, para la produccin de estadsticas oficiales, y con el fin de contribuir al
fortalecimiento de la calidad y coherencia de las mismas, los integrantes del SEN
intercambiarn informacin estadstica, hasta el nivel de microdato, de forma gratuita y
oportuna, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Los requerimientos de intercambio de informacin a nivel de microdato debern ser
concertados en el Plan Estadstico Nacional o a travs del Conscejo Asesor Nacional de
Estadstica de que trata el pargrafo 5 de este artculo. Las entidades que hagan parte del
intercambio de informacin deben salvaguardar la confidencialidad y reserva de la misma.
Pargrafo Quinto. Con el fin de promover y facilitar la coordinacin del SEN, crase el
Concsejo Asesor Nacional de Estadstica como rgano de carcter consultivo. El Gobierno
Nacional reglamentar la composicin y funcionamiento de este Conscejo en el cual los

rganos, organismos o entidades estatales independientes o autnomos de control debern
estar representados.
Artculo 164. Censos Nacional de Poblacin y Vivienda. El Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) realizar el XVIII Censo Nacional de
Poblacin y VII de Vivienda en el ao 2016.
Se llevar a cabo un conteo intercensal de poblacin a los cinco (5) aos de realizado el censo
de poblacin y vivienda para el monitoreo y seguimiento de la dinmica demogrfica, y la
actualizacin y mantenimiento del Marco Geoestadstico Nacional y de las proyecciones de
poblacin.
Artculo 165. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin.
Modifquese el artculo 258 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedara as:
Artculo 258. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin. La Nacin podr
enajenar o entregar al colector de activos de la Nacin, Central de Inversiones (CISA),
aquellas participaciones accionarias en las cuales la propiedad de las mismas haya sido
producto de un acto en el que no haya mediado la voluntad expresa de la Nacin o que
provengan de una dacin en pago, siempre y cuando esta participacin no supere el diez por
ciento (10%) de la propiedad accionaria de la empresa.
Cuando la Nacin opte por enajenar la participacin en una empresa deber dar aplicacin al
rgimen societario al que se encuentra sometida. Para efectos de la valoracin de la
participacin deber contarse con la no objecin de la Direccin General de Crdito Pblico y
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
En el evento en que la Nacin decida entregar las acciones para que el Colector de Activos
adelante el proceso de enajenacin, ste se efectuar conforme al modelo de valoracin y al
procedimiento establecido por CISA.
Artculo 166. Movilizacin de activos. Modifquese el artculo 238 de la Ley 1450 de
2011, el cual quedara as:
Artculo 238. Movilizacin de activos. A partir de la expedicin de la presente ley, las
entidades pblicas del orden nacional con excepcin de las entidades financieras de carcter
estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa
Mixta y las entidades en liquidacin, debern vender los inmuebles que no requieran para el
ejercicio de sus funciones y la cartera con ms de ciento ochenta (180) das de vencida, al
colector de activos de la Nacin, Central de Inversiones (CISA), para que este las gestione.
La cartera de naturaleza coactiva y la que no est vencida, podr ser entregada en
administracin a CISA.
El registro de la transferencia de los inmuebles entre las entidades pblicas y CISA, estar
exento de los gastos asociados a dicho acto.
Pargrafo 1. Se excepta a las entidades pblicas de la obligacin de vender su cartera a
Central de Inversiones (CISA) cuando se haya iniciado el cobro coactivo. Se entender que ha

iniciado el cobro coactivo cuando se haya librado mandamiento de pago. Se excepta
igualmente la cartera proveniente de las operaciones de crdito pblico celebradas por la
Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y de la Unidad Administrativa Especial de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
Pargrafo 2. La forma, los plazos para el traslado de los recursos que genere la gestin de los
activos a que se refiere el presente artculo, las condiciones para determinar los casos en que
un activo no es requerido por una entidad para el ejercicio de sus funciones, el valor de las
comisiones para la administracin y/o comercializacin sern reglamentados por el Gobierno
Nacional.
Pargrafo 3. Los negocios que se celebren con Central de Inversiones (CISA) se realizarn
mediante contrato administrativo y bajo las condiciones que fije el modelo de valoracin
definido por el Gobierno Nacional para CISA.
Pargrafo 4. En los eventos en que la cartera sea de imposible recaudo por la prescripcin o
caducidad de la accin, por la prdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo que le dio
origen o por la inexistencia probada del deudor o su insolvencia demostrada y por tanto no
sea posible ejercer los derechos de cobro o bien porque la relacin costo-beneficio al realizar su
cobro no resulta eficiente; las entidades pblicas ya sealadas, podrn realizar la depuracin
definitiva de estos saldos contables, realizando un informe detallado de las causales por las
cuales se depura y las excluir de la gestin, el gobierno nacional reglamentara la materia.
Pargrafo 5. Los inmuebles que se hubieran transferido por parte de las Entidades Pblicas a
Central de Inversiones (CISA) en virtud del artculo 238 de la Ley 1450 de 2011 y del artculo
26 de la Ley 1420 de 2010, que a la fecha de expedicin de la presente ley no hayan sido
enajenados por CISA, podrn enajenarse por esta entidad de acuerdo a sus polticas y
procedimientos. Los recursos obtenidos por estas ventas as como los frutos de dichos bienes,
se girarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al final de cada ejercicio por CISA una
vez descontados los costos asumidos por esta entidad as como la comisin por la venta fijada
segn sus polticas y procedimientos.
Artculo 167. Conformacin y funcionamiento del CONPES. Unifquese el CONPES y
el CONPES para la Poltica Social en un solo organismo asesor del Gobierno en todos los
aspectos que se relacionen con el desarrollo econmico y social del pas, en el Consejo de
Poltica Econmica y Social (CONPES). El Gobierno Nacional fijar las reglas de
funcionamiento del CONPES.
Sern miembros permanentes del CONPES con voz y con voto, los Ministros de Despacho y los
Directores de Departamento Administrativos que se requieran para su adecuado
funcionamiento. A discrecin del Gobierno se establecern los invitados con voz y sin voto.
Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
tendr las siguientes funciones:
1. Servir de organismo coordinador y sealar las orientaciones generales que

deben seguir los distintos organismos especializados de la direccin econmica y
social del Gobierno.

2. Aprobar los documentos de poltica econmica y social que sirvan de base para
la elaboracin de los planes y programas de desarrollo.
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo conforme a la Constitucin y a la Ley 152
de 1994.
4. Aprobar el informe sobre el resultado del total de las evaluaciones del Plan
Nacional de Desarrollo con un documento que se constituir en la base para el
diseo del plan de inversiones del prximo ao.
5. Estudiar y aprobar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a
travs de su Secretaria Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas y
polticas generales, sectoriales y regionales, y recomendar las medidas que
deban adoptarse para el cumplimiento de tales planes y programas.
6. Hacer seguimiento al avance de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, para
alcanzar plenamente los objetivos de desarrollo sostenible a los que se ha
comprometido previamente la Nacin, de acuerdo con la informacin que las
entidades territoriales alleguen a los ministerios, entidades competentes y al
Departamento Nacional de Planeacin, sobre la inclusin en sus Planes de
Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin
de dichas metas.
7. Hacer seguimiento a los compromisos realizados por los ministerios y dems
entidades a la luz de las polticas y programas aprobados por el CONPES.
8. Estudiar y definir, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica Fiscal
(CONFIS), los instrumentos de poltica fiscal (Supervit Primario para Sector
Pblico No Financiero, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de inversiones, y
Marco de Gasto de Mediano Plazo) segn la normatividad vigente.
Artculo 168. Funciones especializadas del CONPES. Con el fin de precisar y
determinar las competencias del CONPES, en concordancia con las funciones que se le
asignan, reasgnense y elimnense las siguientes competencias:
1. En los procedimientos descritos en los artculos 16.1.2, 16.2, 41, 49, 66, 71, 79.4, 94,
en el pargrafo 5 del artculo 48 y en el inciso 2 del pargrafo 3 del artculo 87 de
la Ley 715 de 2001; y el pargrafo del artculo 21 de la Ley 1286 de 2009, el
Departamento Nacional de Planeacin har las veces del CONPES, a partir de la
entrada en vigencia de esta ley.
2. Elimnese la competencia del CONPES descrita en los procedimientos

incorporados en los artculos 85 y 87 (con excepcin del descrito en el
pargrafo 3 del artculo 87 mencionado en el inciso anterior del presente
artculo) de la Ley 715 de 2001 y el artculo 3 de la Ley 1253 de 2008.
Artculo 169. Participacin en los rganos Colegiados de Administracin
y Decisin. Modifquese el inciso primero del artculo 42 de La Ley 1530 de 2012, el
cual quedar as:
Artculo 42. rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin de los departamentos estarn integrados por dos (2) Ministros o
sus delegados, el gobernador respectivo o su delegado y un nmero equivalente al diez por

ciento (10%) de los alcaldes del departamento, o sus delegados, quienes sern elegidos de
conformidad con lo que se seale por la Comisin Rectora del Sistema General en lo
relacionado con las elecciones de representantes de alcaldes ante los rganos colegiados de
administracin y decisin.
Los integrantes de las Comisiones Regionales de Competitividad podrn ser invitados

a las sesiones de los OCAD departamentales, regionales y de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en el marco del sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. Esta participacin ser ad honorem y no tendr carcter vinculante.
Artculo 170. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por
Regiones. Modifquese el artculo 159 de La Ley 1530 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 159. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por Regiones. Los rganos
colegiados de administracin y decisin que se conforman por regiones estarn constituidos
por todos los gobernadores que la componen, dos alcaldes por cada uno de sus departamentos
y un alcalde adicional elegido por los alcaldes de las ciudades capitales de los departamentos
de la regin. Tambin sern miembros cuatro (4) Ministros o sus delegados, uno de los cuales
ser el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado, y el Director del
Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. Los gobernadores sern miembros
permanentes por la totalidad de su periodo de gobierno.
Artculo 171. Liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, - Cierre de

Proyectos. En el trmite de la liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, las
presuntas irregularidades identificadas en el uso de las asignaciones del mismo o en
depsito en este, no darn lugar al inicio de procedimientos administrativos
correctivos. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de reportarlas a los rganos de
Control o a la Fiscala General de la Nacin, cuando a ello hubiere lugar.
Las modificaciones efectuadas a los proyectos de inversin financiados con asignaciones del
Fondo Nacional de Regalas o en depsito en este, son susceptibles de concepto tcnico por las
instancias viabilizadoras.
Las devoluciones que deba adelantar el Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin, por
recursos que hayan sido dispuestos a su favor sin que se hubiera estado obligado a ello,
podrn ser reintegrados con cargo a los recursos de que disponga el Fondo, sin que para el
efecto se requiera operacin presupuestal alguna, sino la depuracin contable que aplique
para evidenciar la devolucin.
Artculo 172. Sociedades Titularizadoras.Operaciones de redescuento. Las

sociedades titularizadoras creadas por el artculo 14 de la Ley 546 de 1999 podrn
titularizar activos no hipotecarios segn lo previsto en el artculo 72 de la Ley 1328 de
2009.
Artculo 173. Eliminado. Asistencia a audiencias de conciliacin.
Inclyase el numeral 8 al artculo 9 del Decreto 1716 de 2009, as:

Cuando la parte convocada sea una Entidad Estatal su asistencia no ser obligatoria,
siempre que el Comit de Conciliacin haya resuelto no aceptar ni proponer frmula
alguna de conciliacin, y dicha circunstancia sea comunicada al agente del Ministerio
Pblico con la copia del acta y/o certificacin de la sesin correspondiente, siquiera un
(1) da antes a la fecha de citacin a audiencia.
CAPTULO VI
CRECIMIENTO VERDE
Artculo 174. Formulacin de una poltica de crecimiento verde de largo plazo. El
Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y con participacin de los mMinisterios,
formular una poltica de crecimiento verde de largo plazo en la cual se definan los objetivos y
metas de crecimiento econmico sostenible. Dentro de sus estrategias se disear un
programa de promocin de la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para el
fortalecimiento de la competitividad nacional y regional a partir de productos y actividades
que contribuyan con el desarrollo sostenible y que aporten al crecimiento verde. Asimismo, se
revisarn los mecanismos e instrumentos de mercado existentes que puedan tener efectos
adversos sobre el medio ambiente, con el fin de proponer su desmonte gradual y nuevos
mecanismos e instrumentos de mercado que fomenten el crecimiento verde.
Los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa, Transporte, Salud y
Proteccin Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio, Industria y Turismo, formularn
e implementarn planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico, tomando como
referencia el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. As mismo, estos
mMinisterios, a excepcin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, implementarn los
planes de accin sectorial de mitigacin en el marco de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono. Los planes sectoriales de adaptacin y mitigacin contendrn
metas sectoriales de adaptacin y metas cuantitativas de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero a corto (ao 2020) y mediano plazo (ao 2030), en armona con la
contribucin nacional que se presente ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de Planeacin
realizarn el seguimiento a los planes de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien haga sus veces, disear y orientar
la implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones debidas a la
Deforestacin y Degradacin Forestal, REDD+, en coordinacin con otros mMinisterios y
entidades pblicas y el sector privado en el marco de la poltica nacional de cambio climtico.
Artculo 175. Prevencin de la Deforestacin deforestacin de bosques naturales.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible elaborar una poltica nacional de lucha
contra la deforestacin que contendr un plan de accin dirigido a evitar la prdida de
bosques naturales para el ao 2030. Esta poltica incluir previsiones para vincular de
manera sustantiva a los sectores que actan como motores de deforestacin, incluyendo las
cadenas productivas que aprovechan el bosque y sus derivados.

Esta poltica tendr metas especficas con la participacin de los gremios productivos, bajo la
figura de acuerdos para la sostenibilidad, donde se comprometan a recuperar bosques
arrasados hasta la fecha, en funcin de su actividad econmica.
Artculo 176. Proteccin de humedales. Con base en la cartografa de humedales que
determine el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el aporte de los iInstitutos de
iInvestigacin adscritos o vinculados, las autoridades ambientales podrn restringir
impondrn restricciones parciales o totalmentees, en el marco de procesos de licenciamiento
ambiental, ael desarrollo de actividades agropecuarias de alto impacto, de exploracin y
explotacin minera y de hidrocarburos, con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y
ambientales, conforme a los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer un programa de monitoreo de
los ecosistemas que evale el estado de conservacin de los mismos y priorizar las acciones
de manejo sobre aquellos que se definan como estratgicos. En la construccin de este plan,
concurrirn los iInstitutos de iInvestigacin adscritos o vinculados al Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales. Igualmente la implementacin de las
acciones estar a cargo de las autoridades ambientales y las entidades territoriales.
Pargrafo. En todo caso, en humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la Convencin RAMSAR no se podrn adelantar las actividades
agropecuarias de alto impacto ambiental ni de exploracin y explotacin de hidrocarburos y
de minerales.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible determinar la cartografa correspondiente
en un plazo no mayor de dos aos a partir de la promulgacin de la presente ley.
Artculo 177. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas delimitadas como
pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni de exploracin o explotacin de
recursos naturales no renovables, ni construccin de refineras de hidrocarburos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible har la delimitacin de las reas de
pramos al interior del rea de referencia definida en la cartografa generada por el Instituto
Alexander Von Humboldt a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando esta ltima est disponible.
En esta rea, la autoridad ambiental regional deber elaborar los estudios tcnicos que
permitan caracterizar el contexto ambiental, social y econmico, de conformidad con los
trminos de referencia expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al
interior de dicha rea, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber delimitar el
rea de pramo, con base en criterios tcnicos, ambientales, sociales y econmicos.
Pargrafo Primero. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades para la
exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y
licencia ambiental o con el instrumento de control y manejo ambiental equivalente, que hayan
sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010 para las actividades de minera, o con
anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de hidrocarburos, respectivamente,
podrn seguir ejecutndose hasta su terminacin, sin posibilidad de prrroga. A partir de la
entrada en vigencia de la presente ley, las Autoridades Ambientales debern revisar las

Licencias Ambientales otorgadas antes de la entrada en vigencia de la prohibicin, en las
reas de pramo delimitadas y las mismas estarn sujetas a un control, seguimiento y
revisin por parte de las autoridades mineras, de hidrocarburos y ambientales, en el marco de
sus competencias y aplicando las directrices que para el efecto defina el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
En todo caso, el incumplimiento de los trminos y condiciones en los cuales se otorgaron las
autorizaciones mineras o ambientales, dar lugar a la caducidad del ttulo minero de
conformidad con lo dispuesto en el cdigo de minas o la revocatoria directa de la licencia
ambiental sin el consentimiento del titular y no habr lugar a compensacin alguna.
Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental no es posible prevenir, mitigar, corregir o
compensar los posibles daos ambientales sobre el ecosistema de pramo, la actividad minera
no podr seguir desarrollndose.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas o vinculadas y las
entidades territoriales, en coordinacin con las Corporaciones Autnomas Regionales, y bajo
las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, concurrirn para disear,
capacitar y poner en marcha programas de sustitucin y reconversin de las actividades
agropecuarias que se venan desarrollando con anterioridad al 16 de junio de 2011 y que se
encuentren al interior del rea de pramo delimitada, con el fin de garantizar de manera
gradual la aplicacin de la prohibicin.
Pargrafo Segundo. En el rea de referencia que no sea incluida dentro del rea del
pramo delimitada, no estar permitido otorgar nuevos ttulos mineros o suscribir nuevos
contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, ni el desarrollo de nuevas
actividades agropecuarias. Esta rea ser objeto de ordenamiento y manejo integral por
parte de las entidades territoriales de conformidad con los lineamientos que establezcan las
corporaciones autnomas regionales, con el fin de atenuar y prevenir las perturbaciones sobre
el rea delimitada como pramo y contribuir con la proteccin y preservacin de estas.
Pargrafo Tercero. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la delimitacin, las autoridades
ambientales debern zonificar y determinar el rgimen de usos del rea de pramo
delimitada, de acuerdo con los lineamientos que para el efecto defina el Ministerio de
Artculo 178. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters
Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin de
esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos econmicos.
Artculo 108. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters Estratgico para
la Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin de esquemas de pago por
servicios ambientales u otros incentivos econmicos. Las autoridades ambientales en
coordinacin y con el apoyo de las entidades territoriales adelantarn los planes de
cofinanciacin necesarios para adquirir reas o ecosistemas estratgicos para la
conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales o implementarn en ellas
esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos econmicos para la
conservacin, con base en la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional.

La definicin de estas reas y los procesos de adquisicin, conservacin y administracin

debern hacerse con la activa participacin de la sociedad civil.
Pargrafo Primero. Los esquemas de pago por servicios ambientales de que trata el presente
artculo, adems podrn ser financiados con recursos provenientes de los artculos 43 y 45
de la Ley 99 de 1993, de conformidad con el plan de ordenacin y manejo de la cuenca
respectiva. As mismo, podr aplicarse la inversin forzosa de que trata el pargrafo 1 del
artculo 43, las compensaciones por prdida de biodiversidad en el marco de la licencia
ambiental y el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacin a que se refiere el
pargrafo del artculo 253 del Estatuto Tributario.
Dentro del trmino de un ao a partir de la entrada en vigencia de la presente ley el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentar al Congreso de la Repblica un proyecto de
ley que establezca los trminos, condiciones, procedimientos y fuentes de financiacin para la
implementacin de pagos por servicios ambientales (PSA) y otros incentivos a la
conservacin.
Pargrafo Segundo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible crear el Registro
nico de Ecosistemas y reas Ambientales, con excepcin de las reas protegidas registradas
en el Registro nico Nacional de rea Protegidas (RUNAP) como parte de los sistemas de
informacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en un trmino de un ao a partir de la
expedicin de la presente ley. Harn parte del Registro nico de Ecosistemas y reas
Ambientales reas tales como los ecosistemas estratgicos, pramos, humedales y las dems
categoras de proteccin ambiental que no se encuentren registradas en el RUNAP. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible reglamentar el funcionamiento del Registro
nico de Ecosistemas y reas Ambientales, los ecosistemas y reas que pertenecen al mismo,
su administracin, actualizacin anual para efectos de las polticas ambientales de
implementacin de pagos por servicios ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservacin
para los municipios como reconocimiento a los beneficios generados por las reas de
conservacin registradas en su jurisdiccin.
Artculo 179. Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero. Crase el Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI), del cual har parte el Registro Nacional de Programas y Proyectos
de acciones para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin
Forestal de Colombia REDD+. Estos sern reglamentados y administrados por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Toda persona, natural o jurdica, pblica o privada que pretenda optar a pagos por
resultados o compensaciones similares como consecuencia de acciones que generen
reducciones de emisiones de GEI, deber obtener previamente el registro de que trata el inciso
anterior, conforme a la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Este a su vez reglamentar el sistema de contabilidad de reduccin y
remocin de emisiones y el sistema de monitoreo, reporte y verificacin de las acciones de
mitigacin a nivel nacional y definir los niveles de referencia de las emisiones debidas a la
deforestacin y la degradacin forestal.
Pargrafo. Las emisiones reducidas que acredite el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible en el marco de programas nacionales o subnacionales de reduccin de emisiones de
GEI, no podrn ser posteriormente ofertadas a travs de proyectos en el mercado.
Artculo 180. Comisiones conjuntas POMCA. Modifquese el artculo 212 de la Ley
Artculo 212. De las comisiones conjuntas. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
podr integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de los Planes de Ordenacin y Manejo de
la Cuenca Hidrogrfica de que trata el pargrafo 3 del artculo 33 de la Ley 99 de 1993,
cuando por razones de orden ambiental, social o econmico as lo justifiquen. Para el efecto,
comunicar a la Comisin Conjunta su decisin de integracin o retiro en el momento en que
corresponda.
En los casos en los que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible no integre la
Comisin Conjunta, las Autoridades Ambientales designarn quin la preside.
Artculo 181. Administracin de los recursos del Certificado del Incentivo
Forestal. Modifquese el artculo 3 y Aadicinese un pargrafo al artculo 6 de la Ley 139
de 1994, ellos cuales quedarn as:
Artculo 3. Naturaleza. El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), es el documento otorgado
por la entidad competente para el manejo y administracin de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, que da derecho a la persona beneficiaria a obtener
directamente al momento de su presentacin, por una sola vez y en las fechas, trminos y
condiciones que especficamente se determinen, las sumas de dinero que se fijen conforme al
artculo siguiente, por parte de la entidad bancaria que haya sido autorizada para el efecto
por Finagro. El Certificado es personal y no negociable, excepto cuando el incentivo se
constituya como colateral del pago de un crdito para la financiacin de proyectos
productivos forestales y/o silvopastoriles, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto
Artculo 6. ()
Pargrafo. Los recursos del Certificado de Incentivo Forestal (CIF), sern distribuidos
regionalmente conforme a lo aprobado por el Consejo Directivo del CIF, que deber
garantizar porcentualmente la adecuada participacin del pequeo reforestador en dicha
asignacin. Esta distribucin se efectuar hasta los montos presupuestales disponibles.
Entindase como pequeo reforestador aquel que desarrolle un proyecto de establecimiento y
manejo forestal en un rea hasta de 500 hectreas.
Artculo 182. Estudio de impacto ambiental. Modifquese el artculo 57 de la Ley 99
de 1993, modificado por el artculo 223 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 57. Estudio de impacto ambiental. Se entiende por estudio de impacto ambiental, el
conjunto de informacin que debe presentar ante la autoridad ambiental competente el
interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental.
El estudio de impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto, los

elementos abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la
respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los
impactos que puedan producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin,
mitigacin, correccin y compensacin de impactos, as como el plan de manejo ambiental de
la obra o actividad.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expedir los trminos de referencia
genricos para la elaboracin del estudio de impacto ambiental; sin embargo, las autoridades
ambientales los fijarn de forma especfica dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a
la radicacin de la solicitud en ausencia de los primeros.
Artculo 183. Procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales.
Modifquese el artculo 58 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 224 de la Ley
"Artculo 58. Procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales. El interesado en
el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la autoridad ambiental competente
una solicitud que deber ser acompaada del correspondiente estudio de impacto ambiental
para su evaluacin.
A partir de la fecha de radicacin de la solicitud con el lleno de los requisitos exigidos, la
autoridad ambiental competente proceder de manera inmediata a expedir el acto
administrativo que d inicio al trmite de licencia ambiental.
Expedido el acto administrativo de inicio trmite y dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes, la autoridad ambiental competente evaluar que el estudio ambiental presentado
se ajuste a los requisitos mnimos contenidos en el Manual de Evaluacin de Estudios
Ambientales y realizar visita a los proyectos, cuando la naturaleza de los mismos lo
requieran.
Cuando no se requiera visita a los proyectos y agotado el trmino indicado en el inciso
precedente, la autoridad ambiental competente dispondr de diez (10) das hbiles para
convocar mediante oficio una reunin con el fin de solicitar por una nica vez la informacin
adicional que se considere pertinente.
Las decisiones tomadas en la reunin de informacin adicional sern notificadas en la misma,
contra stas proceder el recurso de reposicin que se resolver de plano en dicha reunin, de
todo lo cual se dejar constancia en el acta respectiva.
Una vez en firme la decisin sobre informacin adicional, el interesado contar con el trmino
de un (1) mes para allegar la informacin requerida. Allegada la informacin por parte del
interesado, la autoridad ambiental competente dispondr de diez (10) das hbiles adicionales
para solicitar a otras entidades o autoridades los conceptos tcnicos o informaciones que
estime pertinentes para resolver la solicitud, y stos debern ser remitidos por las entidades o
autoridades requeridas en un plazo no mayor a veinte (20) das hbiles.
Vencido el trmino anterior la autoridad ambiental contar con treinta (30) das hbiles para
expedir el acto administrativo que declare reunida toda la informacin requerida, as como
para expedir la resolucin que otorgue o niega la licencia ambiental. Tal decisin deber ser

notificada de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 o aquella que la modifique o
sustituya, y publicada en el boletn de la autoridad ambiental en los trminos del artculo 71
de la Ley 99 de 1993.
CAPTULO VII
ESTRATEGIA TERRITORIAL: EJES ARTICULADORES DEL DESARROLLO Y
PRIORIDADES PARA LA GESTIN TERRITORIAL
Artculo 184. Programa Nacional de Delegacin de Competencias Diferenciadas.
Con el propsito de asegurar una prestacin ms eficiente de los bienes y servicios a cargo del
Estado y crear esquemas de distribucin de competencias, crase el Programa Nacional de
Delegacin de Competencias Diferenciadas (PNCD), el cual estar a cargo del Departamento
Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y las entidades sectoriales.
El Programa contendr el marco de criterios para la delegacin de funciones conforme al
convenio que para tal efecto se suscriba. Los convenios se suscribirn entre las entidades del
orden nacional, en calidad de delegantes, y las entidades territoriales, esquemas asociativos
territoriales, la RAPE, reas metropolitanas, conglomerados urbanos, o autoridades
regionales que se constituyan para tal fin, en calidad de delegatarios. El Programa incluir los
parmetros de acreditacin de capacidad financiera, tcnica, regulatoria e institucional de las
entidades o autoridades delegatarias. En el marco del programa, el Gobierno Nacional
propondr a dichas entidades y autoridades esquemas de distribucin de competencias, las
cuales quedarn plasmadas en los convenios que para tal efecto se suscriban entre entidades
delegantes y delegatarias, de acuerdo con lo previsto en la Ley 1454 de 2011.
El Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con los sectores, definir los
mecanismos de seguimiento, control y evaluacin de las competencias descentralizadas y/o
delegadas por el Gobierno Nacional, los cuales obedecern a criterios tcnicos, objetivos,
medibles y comprobables.
Pargrafo Primero. Dentro del Programa Nacional de Delegacin de CompetenciasPNCD,
se priorizarn las acciones que permitan la implementacin de la poltica pblica dirigida a
las vctimas del conflicto armado desde lo territorial, las cuales sern diseadas por el
Ministerio del Interior y el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con la
Unidad Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo Segundo. Sern susceptibles de delegacin, conforme a la normatividad vigente,
aquellas competencias y funciones de nivel nacional en polticas y estrategias con impacto
territorial tendientes al cierre de brechas socio-econmicas, intra e inter regionales que
promuevan la convergencia regional, como aquellas dirigidas a promover el desarrollo
productivo, la competitividad e infraestructura fsica y social, la generacin de ingresos, la
planificacin y la gestin territorial, incluida la formacin, actualizacin, conservacin
catastral e implementacin de catastros multipropsito descentralizados, de que trata el
artculo 99106 de la presente ley, en municipios, distritos y reas metropolitanas con
poblacin superior a 500.000 habitantes.
Las entidades territoriales interesadas debern acreditar, conforme a las disposiciones que el

Gobierno Nacional establezca para el efecto, el cumplimiento de las capacidades requeridas y
se sujetarn en su operacin a las disposiciones que sobre la materia adopte la autoridad
catastral del orden nacional, entidad que, en todo caso, podr requerir a las autoridades
catastrales descentralizadas que hayan asumido competencias delegadas en materia
catastral, para cumplir la normatividad y dems lineamientos tcnicos que se adopten en
materia catastral, encontrndose facultada para imponer sanciones, reasumir temporal o
definitivamente las competencias delegadas en los municipios, distritos o reas
metropolitanas respectivas.
Pargrafo Tercero. En diciembre de cada ao, las entidades coordinadoras del PNCD
presentarn al Congreso de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, un informe
respecto de los convenios suscritos entre entidades delegantes y delegatarias. Este informe
evaluar los resultados de las competencias delegadas y expondr las experiencias de cada
entidad territorial que haya participado en el programa, analizando los efectos y resultados
de las medidas adoptadas por las entidades territoriales, los servicios prestados, costos,
organizacin de la entidad territorial y del estado en general e incidencias financieras y
fiscales como resultado de la implementacin del PNCD. Adicionalmente contendr la
totalidad de solicitudes que se efecten al PNCD formuladas durante el ao, exponiendo el
trmite dado a cada una de ellas.
Pargrafo Cuarto. En todo caso, la duracin de una competencia delegada no podr
exceder de 4 aos, salvo que, previa la evaluacin del cumplimiento de los requisitos para su
ejecucin, el Gobierno Nacional determine que la delegacin de la respectiva competencia
podr efectuarse de manera permanente. En este evento, el Gobierno Nacional presentar a
consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley, en el cual se determinarn las
condiciones para la transferencia de la competencia, incluyendo los recursos tcnicos y
financieros requeridos para el efecto, as como las condiciones de ejercicio, los niveles de
cobertura, calidad y continuidad de los servicios pblicos asociados a la competencia que se
transfiere y los eventos de reasuncin de la misma en el evento en que no se cumplan tales
requisitos.
En todo caso, el ejercicio de la competencia estar sometido al monitoreo, seguimiento, control
y evaluacin a cargo del Gobierno Nacional, que reglamentar la materia.
Artculo
185.
Mecanismos
estratgicos
nacionales,
binacionales
o
multilaterales. Como parte del desarrollo de mecanismos nacionales, binacionales o
multilaterales que permitan la ejecucin de programas, proyectos e iniciativas estratgicas
para el desarrollo transfronterizo binacional o multilateral, el Gobierno Nacional podr
constituir e implementar fondos pblicos de carcter nacional, binacional o multilateral. Para
el efecto ambos Estados podrn designar un organismo multilateral.
Estos fondos no correspondern a los descritos en el artculo 30 del Estatuto Orgnico de
Presupuesto.
Pargrafo. El organismo multilateral quedar facultado para gestionar, recibir y
administrar recursos provenientes de diferentes fuentes, incluyendo recursos pblicos y
privados de origen nacional o internacional.

Artculo 186. Regiones con caractersticas especiales de transporte. Con el objeto
de formalizar la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros y garantizar las
condiciones de seguridad y accesibilidad del mismo, cranse las Zonas Estratgicas para el
Transporte (ZET), constituidas por un municipio y/o grupos de municipios de las zonas de
frontera, donde no exista Sistema de Transporte Masivo, Sistema Integrados de Transporte
Pblico o Sistema Estratgico de Transporte Pblico, cuya extensin geogrfica ser
determinada por el Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales, en
forma coordinada, podrn expedir reglamentos de carcter especial y transitorio en materia
de servicio pblico de transporte con aplicacin exclusiva en las ZET tendientes a cumplir las
finalidades antes mencionadas.
Artculo 187. Autoridades regionales de transporte y servicios pblicos. El
Gobierno Nacional, a solicitud de las entidades territoriales, podr crear y fortalecer
Autoridades Regionales de Transporte en las aglomeraciones urbanas o en aquellos
municipios cuya movilidad urbana se desarrolle ms all de sus propios lmites
jurisdiccionales. Para tal efecto, las entidades territoriales interesadas debern constituir
previamente esquemas asociativos territoriales, en concordancia con el artculo 10 de la Ley
1454 de 2011. La Autoridad Regional de Transporte, ser la encargada de regular el servicio
de transporte pblico de pasajeros, otorgar permisos y habilitaciones, integrar operacional y
tarifariamente los diferentes modos y modalidades, y garantizar la articulacin de planes,
programas y proyectos contenidos en los Planes Maestros de Movilidad de cada uno de los
municipios, as como los incluidos en sus instrumentos de planeacin territorial que influyan
en la organizacin de la movilidad y el transporte, de acuerdo con los lineamientos del
Ministerio de Trasporte.
Pargrafo. Las entidades territoriales, con el acompaamiento del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Transporte
definirn las directrices de ordenamiento regional en concordancia con los instrumentos
normativos existentes, con el fin de contar con un marco de accin que contemple estrategias
regionales integrales que permitan formular, a su vez, las propuestas de movilidad regional
que debern se desarrolladas por la Autoridad Regional de Transporte.
Artculo 188. Implementacin de los Centros Integrados de Servicio (SI) y
modelo de operacin en Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF),
Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF) y pasos de frontera. El
Departamento Nacional de Planeacin implementar los Centros Integrados de Servicio (SI)
en los que harn presencia entidades del orden nacional, departamental y municipal, que
adoptarn estndares que garanticen al ciudadano un trato amable, digno y eficiente. As
mismo, el modelo de operacin y el funcionamiento de los Centros Binacionales de Atencin en
Frontera (CEBAF) y de los Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF) ser el
establecido por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional
de Planeacin, quien coordinar y articular a las entidades que presten sus servicios en
dichos centros.
Artculo 189. Fondo para el desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico. Crase un
patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico,
administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o por la entidad o entidades que
ste defina,. el cualEste fondo tendr por objeto la financiacin y/o la inversin en las
necesidades ms urgentes para promover el desarrollo integral del Litoral Pacfico.

En desarrollo de su propsito el mencionado patrimonio autnomo podr:
1. Recibir total o parcialmente aportes del Gobierno Nacional para financiar o

cofinanciar los proyectos de desarrollo acordes con la finalidad del patrimonio
autnomo.
2. Recibir aportes de las Entidades Territoriales beneficiarias directas de las
actividades del patrimonio autnomo.
3. Aceptar donaciones del sector pblico o privado, nacional e internacional, con el
propsito de realizar las actividades del patrimonio.
4. Suscribir convenios o contratos con entidades pblicas para desarrollar el
propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico.
5. Celebrar operaciones de financiamiento interno o externo, a nombre del
patrimonio autnomo para lo cual la Nacin o las Entidades Territoriales
podrn otorgar los avales o garantas correspondientes.
6. El patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Plan Todos
Somos Pacfico, tendr una Direccin Ejecutiva y una Junta Administradora,
integrada por:
a) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir
b) El Director del Departamento Nacional de Planeacin
c) Dos Gobernadores y dos Alcaldes de la zona de influencia elegidos de
conformidad con el reglamento que establezca el Gobierno Nacional.
Ningn departamento podr tener al tiempo ms de un representante en la
Junta Administradora.
d) Tres delegados del Presidente de la Repblica.
7. El Director Ejecutivo del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos
PAZcfico, ser designado por la Junta Administradora, y renovado por esta,
quien podr removerlo cuando lo considere pertinente.
8. El rgimen de contratacin y administracin de sus recursos ser el que defina la
Junta Administradora, y ser regido por el derecho privado, con plena
observancia de los principios de transparencia, economa, igualdad, publicidad y
en especial el de seleccin objetiva, definidos por la Constitucin y la Ley, adems
de aplicar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente.
9. Cumplido el propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos
Pacfico, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr liquidarlo.
Artculo 190. Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
Comisiones Regionales de Competitividad. Intgrese el Sistema de Competitividad e
Innovacin con el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para consolidar un nico
Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En el marco de ese Sistema, las distintas instancias departamentales que promueven agendas
de competitividad, productividad, ciencia, tecnologa e innovacin, tales como los Consejos
Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTI), Comits UniversidadEmpresa-Estado, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos
Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comits de Seguimiento a los

Convenios de Competitividad y las dems que sean promovidas por el Gobierno Nacional,
debern integrarse a las Comisiones Regionales de Competitividad en cada departamento, con
el propsito de articular sus agendas de trabajo. Corresponder a cada Comisin Regional de
Competitividad ajustar su estructura de manera que garantice la participacin de estas
instancias. Las Comisiones sern la nica instancia de interlocucin con el Gobierno Nacional
para la implementacin de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin, articulacin y funcionamiento de ese
Sistema.
Artculo 191. Auto avalo del impuesto predial unificado. A partir del ao gravable
de 2017, las ciudades o distritos, conforme al censo realizado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, podrn establecer, para efectos del impuesto predial
unificado, bases presuntas mnimas para la liquidacin privada del impuesto, de conformidad
con los parmetros tcnicos sobre precios por metro cuadrado de construccin o terreno segn
estrato. En cada ao gravable el contribuyente podr optar por declarar el avalo catastral
vigente o el autoavalo incrementado, de acuerdo con las normatividad vigente sobre la
materia.
Artculo 192. Formulario nico Territorial (FUT). Toda la informacin del orden
territorial sobre la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, y dems informacin oficial
bsica, de naturaleza organizacional, financiera, econmica, geogrfica, social y ambiental
que sea requerida por las entidades del orden nacional para efectos del monitoreo,
seguimiento, evaluacin y control de las entidades territoriales, ser recolectada a travs del
Formulario nico Territorial (FUT).
Ninguna entidad del orden nacional podr solicitar por su propia cuenta a las entidades
territoriales la informacin que estas ya estn reportando a travs del FUT. La inclusin de
cualquier otro tipo de informacin requerir la aprobacin del Comit Tcnico del FUT.
El Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico definir las acciones conducentes a consolidar el FUT como nico instrumento
de reporte de la informacin territorial con destino a las entidades del nivel nacional, con el
propsito de simplificar el nmero de reportes y lograr mayor calidad y eficiencia en los flujos
de informacin. El FUT buscar contribuir a la automatizacin de procesos y para su
operacin y funcionamiento se apoyar en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones.
Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento del deber de reporte de informacin por las
entidades territoriales a travs de los sistemas de informacin dispuestos por el Gobierno
Nacional para fines sectoriales y de control administrativo.
Artculo 193. Planes departamentales para el manejo empresarial de los
servicios de agua y saneamiento. Modifquense los pargrafos 1 y 2 del artculo 21 de
Pargrafo 1. La deuda de municipios y empresas de servicios pblicos con INSFOPAL,
entregada en administracin a Findeter segn la Ley 57 de 1989, podr ser objeto de venta o

cesin de su administracin y/o recaudo a la Central de Inversiones (CISA) de acuerdo con la
normativa aplicable a dicho colector. Los recursos obtenidos por la Nacin por concepto de la
venta o cesin de la administracin y/o recaudo a CISA, se destinarn exclusivamente al pago
de pasivos laborales generados por los prestadores de los servicios pblicos liquidados y/o
transformados, en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los
Servicios de Agua y Saneamiento (PDA).
Pargrafo 2.Por motivos de inters social y cuando las caractersticas tcnicas y econmicas
de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, se podrn implementar
esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestacin de estos servicios en los
municipios, incluyendo sus reas rurales, a travs de reas de servicio exclusivo, de
conformidad con la reglamentacin que para tal fin defina el Gobierno Nacional.
Artculo 194. Fondos elctricos. El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de
las Zonas Rurales Interconectadas (FAER) y el programa de Normalizacin de Redes
Elctricas (PRONE) administrados por el Ministerio de Minas y Energa, recibir a partir del
primero de enero de 2016 los recursos que recaude el Administrador del Sistema de
Intercambios Comerciales (ASIC) correspondientes a dos pesos con diez centavos ($2,10) por
kilovatio hora transportado para el caso del FAER, y dos un pesos con noventa centavos
($1,902) por kilovatio hora transportado en el caso del PRONE.
As mismo, el Fondo de Energa Social (FOES), administrado por el Ministerio de Minas y
Energa como un sistema especial de cuentas, a partir del primero de enero de 2016 cubrir
hasta noventa y dos pesos ($92) por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada
al consumo de subsistencia de los usuarios residenciales de estratos 1 y 2 en las reas Rurales
de Menor Desarrollo, Zonas de Difcil Gestin y Barrios Subnormales.
Al FOES ingresarn los recursos provenientes del ochenta por ciento (80%) de las Rentas de
Congestin calculadas por el ASIC, como producto de las exportaciones de energa elctrica, y
recursos del Presupuesto General de la Nacin cuando aquellos resulten insuficientes para
financiar el 50% del subsidio cubierto por el FOES.
Adicionalmente, Aa partir del primero de enero de 2016, al FOES tambin ingresarn los
recursos que recaude el ASIC correspondientes a no ms de dos pesos con cincuenta diez
centavos ($2,1050) por kilovatio hora transportado, con el fin de financiar el 50% restante.
El consumo de energa total cubierto por el FOES no exceder del ocho por ciento (8%) del
consumo total de energa en el Sistema Interconectado Nacional. Este porcentaje depender
de la cantidad de recursos disponibles.
Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa subsidiada en la factura de
cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban efectivamente las sumas
giradas por el FOES y en proporcin a las mismas. Dichas sumas slo podrn ser aplicadas al
consumo corriente de energa de los usuarios y no podr destinarse para consumos mayores
al consumo de subsistencia vigente.
El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas (FAZNI),
administrado por el Ministerio de Minas y Energa, a partir del primero de enero de 2016
recibir los recursos que recaude el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales

(ASIC) correspondientes a un peso con cincuenta noventa centavos ($1,9050) por kilovatio
hora despachadoo en la Bolsa de Energa Mayorista, de los cuales cuarenta centavos ($0,40)
sern destinados para financiar el Fondo de Energas no Convencionales y Gestin Eficiente
de la Energa (FENOGE) de que trata el artculo 10 de la Ley 1715 de 2014. .
El manejo de los recursos del FAER, del PRONE, del FOES y del FAZNI ser realizado por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y los mismos se considerarn inversin social, en los
trminos de la Constitucin Poltica y normas orgnicas de presupuesto. El Gobierno dentro
de los cuatro (4) meses siguientes a la expedicin de esta ley, expedir los decretos
reglamentarios necesarios para ajustar la focalizacin, adjudicacin y seguimiento de los
recursos de dichos fondos. As mismo, el Gobierno determinar el procedimiento para
declarar incumplimientos, imponer multas y sanciones de origen contractual y hacer efectivas
las garantas que se constituyan en el marco de la ejecucin de los recursos a que se refiere el
presente artculo, de conformidad con el artculo 39 de la Ley 142 de 1994.
Pargrafo Primero. Las tarifas de las contribuciones correspondientes a los Fondos de que
trata este artculo se indexarn anualmente con el ndice de Precios al Productor (IPP),
calculado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Pargrafo Segundo. En el caso del FAER, del PRONE y del FOES, las contribuciones sern
pagadas por los propietarios de los activos del Sistema de Transmisin Nacional (STN), y
sern incorporadas en los cargos por uso del STN, para lo cual la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas (CREG) adoptar los ajustes necesarios en la regulacin.
Pargrafo Tercero. En el caso del FAZNI, las contribuciones sern pagadas por los agentes
generadores de energa, y sern incorporados en las tarifas de energa elctrica, para lo cual
la CREG adoptar los ajustes necesarios en la regulacin.
Pargrafo Cuarto. Los artculos 103, 104 y 115 de la Ley 1450 de 2011 seguirn vigentes
hasta el 31 de diciembre de 2015.
Artculo 195. Alumbrado Pblico. Es un servicio pblico esencial, regido por los artculos
56 y 365 de la Constitucin Poltica. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Minas y
Energa, reglamentar su prestacin para que se asegure por parte de autoridades
municipales y distritales lo siguiente:
1. El mejoramiento de la calidad de vida y de seguridad de los habitantes en el nivel

nacional y territorial.
2. El financiamiento del servicio de alumbrado pblico dentro del marco de
sostenibilidad fiscal de la entidad territorial. En ningn caso podr cobrarse por
este servicio sin que se haya realizado la prestacin del mismo.
3. Una prestacin eficiente y continua del servicio de alumbrado pblico.
4. Se ample la cobertura en la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
La prestacin del servicio de alumbrado pblico, inherente al servicio pblico de energa
elctrica, se regir por los siguientes principios:

a. El principio de cobertura buscar garantizar una cobertura plena de todas las

reas urbanas de los municipios y en centros poblados de las zonas rurales donde
tcnica y financieramente resulte viable su prestacin, en concordancia con la
planificacin local y con los dems principios enunciados en el presente artculo.
b. En virtud del principio de calidad el servicio prestado debe cumplir con los
requisitos tcnicos que se establezcan para l.
c. Para efectos del presente artculo, el principio de eficiencia energtica se define
como la relacin entre la energa aprovechada y la total utilizada, en cualquier
proceso de la cadena energtica que busca ser maximizada a travs de buenas
prcticas de reconversin tecnolgica.
d. El principio de eficiencia econmica implica, entre otros aspectos, la correcta
asignacin y utilizacin de los recursos de tal forma que se busque la garanta de la
prestacin del servicio de alumbrado pblico al menor costo econmico y bajo
criterios tcnicos de calidad.
e. En virtud del principio de homogeneidad se buscar que la metodologa para
determinar los costos totales mximos eficientes de prestacin del servicio de
alumbrado pblico tengan una misma estructura para todos los municipios y
distritos del pas, y que los costos resultantes respondan a la realidad de cada
municipio o distrito.
f. En virtud del principio de suficiencia financiera se promover que los prestadores
del servicio de alumbrado pblico tengan una recuperacin eficiente de sus costos
de inversin y sus gastos de administracin, operacin y mantenimiento. y obtener
una rentabilidad razonable.
Los costos y gastos de inversin, as como los gastos de administracin, operacin y
mantenimiento del de todas las actividades asociadas a la prestacin del servicio de
alumbrado pblico que se le generena cargo adel municipio o distrito, podrn sersern
recuperados a travs de una contribucin especial con destinacin especfica para la
financiacin de este servicio, que ser propiedad de los municipios o distritos.
Sern sujetos pasivos de la contribucin del servicio de alumbrado pblico los propietarios de
los predios y dems sujetos pasivos del impuesto predial que se encuentren dentro de la
jurisdiccin del respectivo municipio o distrito, usuarios del servicio pblico domiciliario de
energa elctrica, teniendo en cuenta los criterios de equidad y progresividad.
Para la fijacin de la tarifa mediante la cual se establezca la distribucin del monto a
recuperar entre los contribuyentes, por parte de los concejos municipales o distritales, se
deber tener en cuenta la reglamentacin y metodologa para calcular los costos de prestacin
del servicio de alumbrado pblico que expida el Ministerio de Minas y Energa o a la
autoridad que ste delegue. En todo caso, la contribucin que pague cada contribuyente
deber establecerse como proporcin del valor catastral del respectivo predio, teniendo en
cuenta el rea de influencia del servicio de alumbrado pblico. ser proporcional al porcentaje

de energa que consume en relacin con la totalidad de energa facturada en el respectivo
municipio.
Los Aalcaldes municipales o distritales definirn los procedimientos de recaudo, y ste podr
realizarse, entre otros, a travs de la facturacin propia del municipio o distrito, o de las
empresas de servicios pblicos domiciliarios de su jurisdiccin. En todo caso, si la facturacin
de la contribucin se realiza a travs de un tercero, ste deber ser remunerado por dicho
servicio.
Las personas prestadoras del servicio de alumbrado pblico sern sujetos del control y
vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en aspectos
relacionados con la calidad y prestacin del servicio. La Superintendencia de Industria y
Comercio realizar la vigilancia y control sobre el cumplimiento de los reglamentos tcnicos
expedidos para regular el servicio de alumbrado pblico.
Pargrafo. Sustityase el impuesto de alumbrado pblico, y en particular, el literal d) del
artculo 1 de la Ley 97 del 1913, en lo que se refiera a dicho impuesto y dems l Leyes que lo
complementan, una vez se expida el marco regulatorio para la prestacin del servicio de
alumbrado pblico. Los contratos suscritos mantendrn su vigencia, pero sus prrrogas o
adiciones se regirn por lo previsto en la presente ley; en todo caso, el recaudo de la
contribucin de alumbrado se destinar a sufragar el costo de prestacin del servicio a partir
de la expedicin de la presente ley.Artculo 195. Alumbrado Pblico. El Estado intervendr en
el servicio de alumbrado pblico en el marco de lo establecido en los artculos 334, 336 y 365 a
370 de la Constitucin Poltica. El servicio pblico de alumbrado pblico se considera servicio
pblico esencial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 56 de la Constitucin Poltica y
cumplir los siguientes fines:
Asegurar el mejoramiento de la calidad de vida y de seguridad de los habitantes en el nivel
Asegurar el financiamiento del Servicio de Alumbrado Pblico dentro del marco de
sostenibilidad fiscal de la entidad territorial. En ningn caso podr cobrarse por este servicio
sin que se haya realizado la prestacin del mismo.
Asegurar una prestacin eficiente y continua del Servicio de Alumbrado Pblico.
Ampliar la cobertura del Servicio de Alumbrado Pblico.
Lo previsto en el presente artculo aplica al servicio de alumbrado pblico, a los prestadores
del servicio de alumbrado pblico, y a las dems entidades y autoridades en la forma prevista
en esta Ley, y se regir por los principios de consubstancialidad, cobertura, homogeneidad,
suficiencia financiera, igualdad, eficiencia tcnica y econmica.
El principio de consubstancialidad hace referencia a la conexidad que existe entre el Servicio
de Alumbrado Pblico y el Servicio Pblico Domiciliario de Energa Elctrica.
El principio de cobertura se refiere a la expansin del servicio de alumbrado pblico a los
habitantes de los municipios o distritos.
En virtud del principio de homogeneidad se buscar que la metodologa para determinar los
costos totales mximos eficientes de prestacin del Servicio de Alumbrado Pblico tengan una
misma estructura uniforme para todos los municipios y distritos del pas.
En virtud del principio de suficiencia financiera se promover que los prestadores del Servicio
de Alumbrado Pblico tengan una recuperacin eficiente de sus costos de inversin y sus

gastos de administracin, operacin y mantenimiento y obtener una rentabilidad razonable.
El principio de igualdad implica que todos los usuarios del Servicio Pblico Domiciliario de
Energa Elctrica recibirn el mismo trato en relacin con el Servicio de Alumbrado Pblico.
El principio de eficiencia implica, entre otros aspectos, la correcta asignacin y utilizacin de
los recursos de tal forma que se busque la garanta la prestacin del Servicio de Alumbrado
Pblico al menor costo econmico y bajo criterios tcnicos de calidad.
Artculo 196. Acuerdos con entidades territoriales. El Gobierno Nacional establecer
el procedimiento para que las entidades territoriales puedan proponer al Ministerio de Minas
y Energa, con fundamento en estudios tcnicos, sociales y ambientales; medidas de proteccin
del ambiente sano, las cuencas hdricas, el desarrollo econmico, social, cultural de sus
comunidades y la salubridad de la poblacin, frente a las posibles afectaciones que pueden
derivarse de la actividad minera.
Los estudios antes referidos podrn basarse en los realizados para fundamentar la expedicin
de los Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento Territorial o en los
estudios que hayan sido elaborados por las Corporaciones Autnomas Regionales en el
ejercicio de sus funciones.Las autoridades territoriales dentro del proceso de autorizacin
para la realizacin de actividades de exploracin y explotacin minera, podrn acordar con la
Autoridad Minera Nacional medidas de desarrollo econmico, social cultural de sus
Artculo 197. Acceso a las TIC y despliegue de infraestructura. Con el propsito de
garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos constitucionales a la comunicacin, la
vida en situaciones de emergencia, la educacin, la salud, la seguridad personal, y, el acceso a
la informacin, al conocimiento, la ciencia y a la cultura, as como el de contribuir a la
masificacin del gobierno en lnea, de conformidad con la Ley 1341 de 2009, es deber de la
Nacin asegurar la prestacin contina, oportuna y de calidad de los servicios pblicos de
comunicaciones para lo cual velar por el despliegue de la infraestructura de redes de
telecomunicaciones en las entidades territoriales.
Para este efecto, las autoridades de todos los rdenes territoriales identificarn los obstculos
que restrinjan, limiten o impidan el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
necesaria para el ejercicio y goce de los derechos constitucionales y proceder a adoptar las
medidas y acciones que considere idneas para removerlos.
Cualquier autoridad territorial o cualquier persona podr comunicarle a la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones (CRC) la persistencia de alguno de estos obstculos. Recibida
la comunicacinUna vez realizada la identificacin de que trata el inciso anterior y
comunicada a la CRC por parte de la entidad territorial, o a solicitud de cualquier persona, la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) deber constatar la existencia de barreras,
prohibiciones o restricciones que transitoria o permanentemente obstruyan el despliegue de
infraestructura en un rea determinada de la respectiva Eentidad Tterritorial. Una vez
efectuada la constatacin por parte de la CRC y en un trmino no mayor de quince (15) das,
sta emitir un concepto no vinculante, en el cual informar a las autoridades territoriales
responsables la necesidad de garantizar el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones para la realizacin de los derechos constitucionales en los trminos del
primer inciso del presente artculo.

Comunicado el concepto, la autoridad respectiva dispondr de un plazo mximo de quince un

(15) das mes para informar a la CRC las acciones que ha decididopodrn implementar en el
trmino de seis (6) meses para remover el obstculo o barrera identificado por la CRC, as
como o las alternativas que permitirn el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
en el rea determinada, incluidas, entre estas, las recomendaciones contenidas en el concepto
de la CRC.
Antes del vencimiento de este plazo, la autoridad de la entidad territorial podr acordar con la
CRC la mejor forma de implementar las condiciones tcnicas en las cuales se asegurar el
despliegue.
Pargrafo Primero. Cuando el plan de ordenamiento territorial no permita realizar las
acciones necesarias que requieran las autoridades territoriales para permitir el despliegue de
infraestructura para telecomunicaciones, el Aalcalde podr promover las acciones necesarias
para implementar su modificacin.
Pargrafo Segundo. A partir de la radicacin de la solicitud de licencia para la
construccin, instalacin, modificacin u operacin de cualquier equipamiento para la
prestacin de servicios de telecomunicaciones, la autoridad competente para decidir tendr un
plazo de dos (2) meses para el otorgamiento o no de dicho permiso. Transcurridos ese plazo
sin que se haya notificado decisin que resuelva la peticin, se entender concedida la licencia
en favor del peticionario en los trminos solicitados en razn a que ha operado el silencio
administrativo positivo, salvo en los casos sealados por la Corte Constitucional. Dentro de las
setenta y dos (72) horas siguientes al vencimiento del trmino de los (2) meses, la autoridad
competente para la ordenacin del territorio, deber reconocer al peticionario los efectos del
silencio administrativo positivo, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y
disciplinaria que tal abstencin genere para el funcionario encargado de resolver.
Pargrafo Tercero. Los elementos de transmisin y recepcin que hacen parte de la
infraestructura de los proveedores de las redes y servicios de telecomunicaciones, tales como
picoceldas o microceldas, que por sus caractersticas en dimensin y peso puedan ser
instaladas sin la necesidad de obra civil para su soporte estarn autorizadas para ser
instaladas sin mediar licencia de autorizacin de uso del suelo, siempre y cuando respeten la
reglamentacin en la materia expedida por la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC).
Artculo 198. Expansin de las telecomunicaciones sociales y mejoramiento de la
calidad de los servicios TIC. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), disear e implementar
planes, programas y proyectos que promuevan en forma prioritaria el acceso y el servicio
universal a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) a las zonas
apartadas del pas. Para el efecto, se tendr en cuenta los siguientes lineamientos:
a) Acceso a las TIC en zonas rurales y urbanas. El MinTIC podr apoyar la

conectividad de los centros de acceso comunitarios a Internet rurales y urbanos
desplegados en territorio nacional con cargo a los recursos del sector, teniendo
en cuenta criterios de focalizacin, y promover que las entidades del Estado
hagan uso y apoyen dichos centros.

b) Masificacin de servicios de telecomunicaciones y aplicaciones. El MinTIC podr

establecer planes de masificacin del acceso a las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones para la poblacin de menores recursos. Dichos planes podrn
incorporar subsidios a grupos especficos de poblacin de menores ingresos o en
condiciones socioeconmicas y geogrficas menos favorables, para el suministro
de los servicios de telecomunicaciones, los equipos terminales, los paneles solares
las aplicaciones y los servicios de capacitacin para la apropiacin de dicha
tecnologa.
El MinTIC, con el apoyo tcnico de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones
(CRC), definir las caractersticas de los planes, los montos de los subsidios, las
condiciones de provisin de servicios, aplicaciones y terminales, as como los
mecanismos y procedimientos para la verificacin y control en la inversin de
estos recursos por parte de los operadores.
Para este efecto, el Ministerio podr asignar recursos del Fondo de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), y en el caso de desarrollar dichos planes a
travs de proveedores de redes y servicios de comunicaciones, podr autorizar que estos
destinen directamente para ello los recursos de la contraprestacin de que trata el
artculo 36 de la Ley 1341 de 2009.
Dentro de este programa de masificacin, en poblaciones con menos de 50.000
habitantes, el FONTIC tambin podr subsidiar la prestacin del servicio de acceso a
internet a nuevos usuarios que renan las mismas caractersticas del inciso primero de
este literal, a travs de los operadores de televisin comunitaria y televisin por
suscripcin, para lo cual los operadores de televisin comunitaria podrn prestar
servicios de Internet y telefona sin afectar su licencia de televisin, previo cumplimiento
de inscripcin en el Registro de TIC de que trata la Ley 1341 de 2009.
c) Despliegue de la Televisin Digital. La Autoridad Nacional de Televisin (ANTV)

promover el desarrollo de la Televisin Digital Terrestre (TDT) y Direct to
Home (DTH) para que sta llegue a todo el territorio nacional. Para esto, el
Fondo de Desarrollo de la Televisin y los Contenidos podr subsidiar equipos
terminales, televisores, y paneles solares dirigidos a centros comunitarios y
escuelas pblicas en zonas apartadas del pas.
d) Obligaciones de hacer como forma de pago por el uso del espectro radioelctrico.
El MinTIC podr establecer obligaciones de hacer como forma de pago de la
contraprestacin por el otorgamiento o renovacin de los permisos de uso del
espectro radioelctrico para beneficiar con TIC a habitantes de bajos ingresos,
zonas apartadas y escuelas pblicas. As mismo podr imponer obligaciones
para prestar redes para emergencias. Las inversiones a reconocer sern
determinadas por la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, de acuerdo con
la reglamentacin que se defina al respecto.
Pargrafo. Los subsidios de que trata el presente artculo se otorgarn por el trmino de
cuatro (4) aos contados a partir de la expedicin de la presente ley, siempre que guarden
consistencia con el marco de gasto de mediano plazo y con el Mmarco Ffiscal de Mmediano
Pplazo.

Artculo 199. Planes regionales de tecnologas de la informacin y las

comunicaciones. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(MinTIC) incluir programas regionales de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC), en coordinacin con Colciencias y otras entidades del Estado. Dichos
planes estarn alineados con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Pargrafo. El MinTIC apoyar el desarrollo de los planes de TIC diseados por los
municipios que incorporen la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas para el despliegue de
infraestructura de redes de comunicaciones emitido por la Comisin de Regulacin de las
Comunicaciones (CRC), la cual evaluar la efectiva incorporacin de los elementos de dicho
cdigo a sus planes de ordenamiento territorial o al instrumento que haga sus veces.
Artculo 200. Presentacin de proyectos en beneficio de las regiones. El Gobierno
Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin podr presentar a los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD) proyectos de impacto regional, en beneficio
del desarrollo de las regiones en los que concurran distintas fuentes de financiacin pblicas o
privadas y con cargo a las asignaciones de los fondos de desarrollo regional y de
compensacin regional del Sistema General de Regalas. Estos proyectos en todos los casos
debern cumplir con los criterios de seleccin, evaluacin, viabilidad, priorizacin y
aprobacin que establezca el sistema de evaluacin basado en puntajes de que trata el artculo
40 de la Ley 1744 de 2014.
Artculo 201. Destinacin de recursos del Sistema General de Regalas para la
estructuracin de proyectos. Los recursos provenientes del Sistema general de Regalas, a
peticin de los entes territoriales podrn destinarse a reconocer los costos derivados de la
estructuracin tcnica, legal y financiera de proyectos por parte de entidades financieras del
orden nacional con participacin estatal. Para el caso de los recursos del Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, dicho reconocimiento proceder tambin para las instituciones de
educacin superior, debidamente acreditadas institucionalmente en los trminos del artculo
53 de la Ley 30 de 1992 o la norma que la modifique, aclare, adicione o sustituya, y de
acuerdo con los criterios que establezca el Gobierno Nacional.
Las entidades territoriales debern presentar ante los rganos Colegiados de Administracin
y Decisin los soportes que acrediten los costos de la estructuracin de los proyectos,
integrados a los costos de inversin del proyecto. Una vez aprobado el proyecto y apropiados
los recursos, las entidades territoriales debern transferir a la entidad estructuradora el
reconocimiento correspondiente, quien deber reinvertirlo en la estructuracin de otros
nuevos proyectos, en beneficio de las regiones, a financiarse con cargo a los recursos del
Sistema General de Regalas.
Artculo 202. Contratos Plan. Modifquese el artculo 8 de la Ley 1450 de 2011, el cual
quedar as:
Artculo 8. Contratos Plan. El Contrato Plan es un acuerdo marco de voluntades de carcter
estratgico entre la Nacin y las entidades territoriales plasmado en un documento que
contiene los arreglos programticos y de desempeo definido entre stas para la ejecucin
asociada de proyectos de desarrollo territorial que contemplen la concurrencia de esfuerzos de
inversin nacional y territorial.

En desarrollo de este acuerdo marco se suscribirn contratos especficos en los cuales se

sealar el objeto, las metas, los plazos, el responsable de la ejecucin y se comprometern los
recursos de fuente nacional y territorial que se destinen para su ejecucin, as como las
vigencias futuras que se requieran. Adicionalmente, se acordarn los mecanismos de
seguimiento y control de los recursos y todos los dems aspectos necesarios para garantizar la
rpida y eficiente ejecucin de los proyectos, atendiendo las prioridades y particularidades de
cada sector y cada regin.
Artculo 203. Mecanismos para la ejecucin de los Contratos Plan. Crase el Fondo
Regional para los Contratos Plan como un instrumento de gestin para facilitar la ejecucin
de estos contratos. Este Fondo de naturaleza especial, ser una cuenta sin personera jurdica,
adscrita al Departamento Nacional de Planeacin que podr ser administrada por una
entidad financiera del orden nacional, con participacin estatal. Estar constituido con los
recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiacin que en l concurran y sus
recursos se destinarn al cumplimiento de los acuerdos, objetivos, metas y resultados
convenidos en cada Contrato Plan.
Los recursos diferentes a aquellos provenientes del Presupuesto General de la Nacin que
concurran a este Fondo, ingresarn en calidad de depsito y se ejecutarn conforme a los
mecanismos que se acuerden para cada caso, en subcuentas separadas por cada Contrato
Plan.
En desarrollo del principio de especializacin los proyectos que se ejecuten en el marco de los
contratos plan debern contar con el concepto tcnico previo del Ministerio o del
Departamento Administrativo del ramo o sector.
Lo anterior, sin perjuicio de otros mecanismos que puedan acordar las partes para la
administracin y ejecucin de los Contratos Plan.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer una bolsa de recursos para incentivar a las
entidades territoriales para que concurran con sus recursos propios y obtengan los mejores
resultados en el desarrollo y ejecucin de los Contratos Plan.
Artculo 204. Planeacin y polticas pblicas orientadas al cierre de

brechas intra e interregionales. El Gobierno Nacional, y los gobiernos
departamentales y municipales enfocarn sus planes de desarrollo y articularn sus
polticas, estrategias e inversiones dando prioridad al cierre de brechas socioeconmicas intra e interregionales, de acuerdo con su identificacin objetiva a partir
de la informacin estadstica oficial disponible. El Departamento Nacional de
Planeacin definir con cada sector la forma como se implementar dicha
priorizacin mediante el rediseo de programas, el redireccionamiento de recursos o
el desarrollo de nuevas intervenciones. Lo anterior con el fin de promover la
convergencia regional y la igualdad de oportunidades en cuanto a las condiciones de
acceso a los servicios del Estado y al beneficio equitativo de los frutos del desarrollo
por parte de todas las entidades territoriales y sus pobladores.
En la implementacin de este enfoque, las entidades nacionales y los gobiernos sub nacionales

darn prioridad a las zonas ms rezagadas, con especial atencin en las zonas de frontera.
Pargrafo:. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin,
establecer los mecanismos y criterios con los cuales se evaluar la articulacin de los planes
de desarrollo departamentales y municipales frente a la estrategia de brechas del Plan
Nacional de Desarrollo. El Gobierno Nacional establecer indicadores diferenciales y metas
que permitan medir la inclusin social en diversos sectores relacionados con las polticas
orientadas al cierre de brechas.
Artculo 205. Programas y proyectos para el desarrollo y la integracin

fronteriza. A partir del ao 2016, cada ministerio, departamento administrativo y
dems entidades del orden nacional, identificarn en el marco de sus competencias,
los programas y proyectos especficos encaminados al desarrollo e integracin de las
regiones de fronteras. Dichos programas sern concertados con las entidades
territoriales fronterizas del pas.
Artculo Nuevo 206. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica.
Modifquese el artculo 11 de la Ley 1101 de 2006, modificatorio del artculo 46 de la Ley 300
de 1996, el cual quedar as:
Artculo 11. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica. El Fondo de Promocin
Turstica tendr un comit directivo, cuya integracin ser definida por el Gobierno Nacional
mediante decreto, para lo cual deber garantizar la participacin en el mismo del sector
privado, las organizaciones gremiales de aportantes y las entidades territoriales.
Pargrafo 1. La adopcin de las decisiones del comit directivo, requerir el voto favorable
del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
Pargrafo Transitorio. El Comit Directivo del Fondo Nacional de Turismo a que se refiere el
artculo 20 de la Ley 1558 de 2012, continuar ejerciendo sus funciones hasta que se integre el
nuevo comit de que trata este artculo, que no podr exceder el trmino de seis (6) meses
contados a partir de la promulgacin de esta ley.
Artculo Nuevo 207. Recursos de FONTUR. Modifquese el artculo 21 de la Ley 1558 de
Artculo 21. Los recursos del Presupuesto Nacional a los que se refiere el artculo 21 de la Ley
1558 de 2012, sern ejecutados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien
podr delegar dicha ejecucin en el Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) y para tal efecto
los transferir al patrimonio autnomo.
Artculo Nuevo 208. Estmulos para el uso de la bicicleta y los tricimviles no
motorizados. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte, realizar
acciones tendientes a promover el uso de modos no motorizados y tecnologas limpias, tales
como bicicleta, tricimviles y transporte peatonal en todo el territorio nacional.
Pargrafo Primero. En un plazo no mayor a dos (2) aos el Ministerio de Transporte
reglamentar la prestacin del servicio de transporte pblico en tricimviles no motorizados y
la posibilidad de alimentacin de los mismos a los SITM, SETP, SITP y SITR de acuerdo con

las necesidades propias de cada sistema.
Pargrafo Segundo. En un plazo no mayor a dos (2) aos el Ministerio de Transporte
disear una metodologa para incluir en los futuros proyectos de interconexin vial las
condiciones en las que debe incluirse infraestructura segregada (ciclorutas o carril-bici) en
zonas de alto flujo de ciclistas en entornos intermunicipales, ingresos a grandes ciudades,
contornos o variantes urbanas, zonas de alta velocidad o de alto volumen de trfico.
Artculo Nuevo 209. Celebracin de contratos de obra pblica en infraestructura
concesionada. El Instituto Nacional de Vas (Invas) podr, excepcionalmente, celebrar y
ejecutar contratos de obra pblica para realizar obras complementarias sobre infraestructura
concesionada, sin que sea necesaria la desafectacin de la infraestructura a intervenir. El
objeto de dichos contratos de obra pblica no podr comprender obras o inversiones que
cambien sustancialmente el alcance del proyecto. La realizacin de la obra pblica deber ser
pactada mediante convenio a celebrarse entre el Invas y la entidad pblica a cargo del
contrato de concesin.- En estos convenios se definir la fuente de financiacin y entidad
responsable de la ejecucin y mantenimiento de la obra, as como las dems condiciones
necesarias para el efecto. Previamente, la entidad estatal concedente de la infraestructura y el
concesionario, debern acordar los trminos en que ste colaborar y apoyar la realizacin
de dichas obras.
Artculo Nuevo 210. Evaluacin y priorizacin de proyectos de asociacin
pblico privada. En proyectos de asociacin pblico privada distintos de proyectos
nacionales de infraestructura de transporte, la entidad competente deber verificar si el
proyecto se ajusta a las polticas sectoriales y a la priorizacin de proyectos a ser
desarrollados. Resultado de esta verificacin, la entidad estatal competente solicitar al
Departamento Nacional de Planeacin o a la entidad de planeacin de la respectiva entidad
territorial, segn corresponda, su concepto o recomendaciones sobre el proyecto con
fundamento en la informacin suministrada por la entidad pblica, en particular, si el
proyecto se ajusta a los planes de mediano y largo plazo del sector, y rene las condiciones que
permitan inferir que podra ser desarrollado bajo el esquema de asociacin pblico privada.
Para facilitar dicha evaluacin, el Departamento Nacional de Planeacin expedir
metodologas y documentos de apoyo que permitan conocer con anticipacin, los requisitos y
parmetros que deber cumplir la entidad competente para solicitar dicho concepto.
Este concepto deber ser solicitado previamente a la aceptacin de la prefactibilidad en el caso
de iniciativas privadas o en una etapa similar en el caso de iniciativas pblicas. La entidad
competente deber considerar en sus estructuraciones la posibilidad y los mecanismos de
terminacin anticipada en caso de que el concepto al cual se ha hecho referencia, sea
desfavorable y considere acogerlo.
En todo caso, este concepto no implica una aprobacin del proyecto, ni excepta a la entidad
pblica competente de justificar una vez se encuentre estructurado el proyecto, la utilizacin
del mecanismo de asociacin pblico privada como una modalidad eficiente para el desarrollo
del proyecto, de conformidad con los parmetros definidos por el Departamento Nacional de
Planeacin.
Artculo Nuevo 211. Ajuste del marco regulatorio de la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones. Modifquese el artculo 20 de la Ley 1341 de 2009, el cual quedar

as:
Artculo 20. Composicin de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC). Para el
cumplimiento de sus funciones, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones tendr la
siguiente composicin:
El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el Viceministro general
como su delegado, el Director del Departamento Nacional de Planeacin o el Subdirector como
su delegado, y tres (3) comisionados de dedicacin exclusiva para perodos de cuatro (4) aos,
reelegibles por una sola vez, no sujetos a las disposiciones que regulan la carrera
administrativa. Los comisionados sern designados por el Presidente de la Repblica los
cuales podrn ser: abogados, ingenieros electrnicos o de telecomunicaciones o economistas.
En todo caso, al menos un comisionado deber ser ingeniero.
Los comisionados deben ser ciudadanos colombianos mayores de 30 aos, con ttulo de
pregrado y maestra o doctorado afines, y con experiencia mnima relacionada de ocho (8)
aos en el ejercicio profesional.
Uno de los comisionados, en forma rotatoria, ejercer las funciones de Director Ejecutivo de
acuerdo con el reglamento interno, adoptado por la misma Comisin.
Pargrafo 1. La Presidencia de la Sesin de CRC ser ejercida por quien los miembros de la
Comisin designen, y la misma podr sesionar y decidir con la mayora simple de sus
miembros.
Pargrafo 2. La CRC contar adicionalmente con una Coordinacin Ejecutiva. La Direccin
Ejecutiva y la Coordinacin Ejecutiva, cumplirn sus funciones con el apoyo de grupos
internos de trabajo, definidos en su reglamento interno.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (MINTIC) proceder a revisar y a adoptar la estructura y la planta de
personal de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
Pargrafo 4. Si durante el perodo de cualquiera de los comisionados se produjera el cese de
sus labores por cualquier causa, las personas designadas para sustituirlos tendrn un perodo
de duracin en el cargo por el tiempo que reste de su antecesor, sin perjuicio de poder ser
reelegido en los trminos establecidos en el presente artculo.
Pargrafo 5. El perodo de cuatro (4) aos y la posibilidad de reeleccin a los que hace
alusin el presente artculo se aplicar para aquellos comisionados que sean elegidos con
posterioridad a la entrada en vigencia de la ley que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
2014 2018.
Artculo Nuevo 212. Sanciones de la Superservicios. Modifquese el numeral 81.2 y
adicinense dos pargrafos al artculo 81 de la Ley 142 de 1994, los cuales quedarn as:
81.2. Multas hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales
para personas naturales y hasta por el equivalente a cien mil (100.000) salarios mnimos
legales mensuales para personas jurdicas. Si el infractor no proporciona informacin

suficiente para determinar el monto, dentro de los treinta das siguientes al requerimiento que
se le formule, se le aplicarn las otras sanciones que aqu se prevn. Los recursos producto de
las multas que imponga esta Superintendencia ingresarn al Fondo Empresarial creado por
la Ley 812 de 2003. Las empresas a las que se multe podrn repetir contra quienes hubieran
realizado los actos u omisiones que dieron lugar a la sancin. La repeticin ser obligatoria
cuando se trate de servidores pblicos, de conformidad con el artculo 90 de la Constitucin.
Pargrafo 1. Sobre las multas a las que hace referencia el numeral 81.2 del presente artculo,
el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley reglamentar los criterios y la metodologa para graduar y calcular las multas.
En todo caso la reglamentacin del Gobierno Nacional tendr en cuenta criterios como el
impacto de la infraccin sobre la prestacin del servicio pblico, el tiempo durante el cual se
present la infraccin, el nmero de usuarios afectados, el beneficio obtenido por el infractor,
la cuota del mercado o el beneficio econmico que se hubiere obtenido producto de la
infraccin.
La reglamentacin tambin incorporar circunstancias de agravacin y atenuacin como el
factor de reincidencia, la existencia de antecedentes en relacin con incumplimiento de
compromisos adquiridos o de rdenes de la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios y la colaboracin con las autoridades en el conocimiento o en la investigacin de
la conducta.
Pargrafo 2. La facultad que tiene la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
para imponer una sancin por la violacin del rgimen de prestacin de los servicios pblicos
caducar transcurridos cinco (5) aos de haberse ejecutado la conducta violatoria o del ltimo
hecho constitutivo de la misma en los casos de conductas de tracto sucesivo, sin que el acto
administrativo sancionatorio haya sido notificado.
Artculo Nuevo 213. Gua nica de transporte de gas licuado de petrleo. Con el fin
de combatir el transporte ilegal de gas licuado de petrleo (GLP), el Ministerio de Minas y
Energa reglamentar el uso de la Gua nica de Transporte de Gas Licuado de Petrleo de
acuerdo con lo previsto en el Captulo X del Decreto 4299 de 2005; esta gua se constituye en
requisito indispensable para el transporte de este combustible por parte de los agentes de la
cadena.
Artculo Nuevo 214. Sistema de Informacin de Combustibles. El Sistema de
Informacin creado mediante el artculo 61 de la Ley 1151 del 2007 y modificado por el
artculo 100 de la Ley 1450 del 2011, denominado Sistema de Informacin de Combustibles,
seguir funcionando para realizar un eficiente control sobre los agentes de la cadena de
distribucin de combustibles lquidos, biocombustibles, gas natural vehicular (GNV) y gas
licuado de petrleo (GLP) para uso vehicular.
El Ministerio de Minas y Energa dar continuidad directamente o por intermedio de terceros
a la operacin de este sistema en el cual se debern registrar, como requisito para operar, los
mencionados agentes. El Ministerio de Minas y Energa continuar reglamentando los
procedimientos, trminos y condiciones operativas del sistema, para lo cual aplicar las
medidas necesarias para su cumplimiento.
El SICOM ser la nica fuente de informacin oficial a la cual deben dirigirse todas las

autoridades administrativas de cualquier orden que requieran de informacin de los agentes
de la cadena de distribucin de combustibles en el pas.
Pargrafo. Autorcese el uso de gas licuado de petrleo (GLP) como carburante en motores
de combustin interna, como carburante en transporte automotor (autogs) y dems usos
alternativos del GLP en todo el territorio nacional.
El Ministerio de Minas y Energa expedir los reglamentos necesarios para tal fin, as como
las condiciones de priorizacin en la utilizacin del GLP en situaciones de escasez, y en general
la poltica energtica aplicable al GLP en todo el territorio nacional.
Cuando la oferta de gas licuado de petrleo sea insuficiente para garantizar el abastecimiento
de la demanda, el Gobierno Nacional, de acuerdo con los ordenamientos y parmetros
establecidos en la Ley 142 de 1994, fijar el orden de atencin prioritaria en la regin o
regiones afectadas.
Artculo Nuevo 215. Masificacin del uso del gas combustible. Sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 98 de la Ley 1450 del 2011, podrn financiarse con recursos del
Sistema General de Regalas o con rentas propias de los municipios o departamentos,
proyectos de masificacin del uso del gas combustible, mediante el otorgamiento de subsidios
a los costos de conexin domiciliaria, al consumo de gas combustible, a las redes internas y a
otros gastos asociados a la conexin del servicio a cargo de los usuarios de los estratos 1, y 2.
Artculo Nuevo 216. Programa Subsidio Aporte a la Pensin. Las personas que
fueron beneficiarias del programa Subsidio Aporte a la Pensin podrn vincularse al servicio
complementario de Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) y trasladar un porcentaje de
dicho subsidio en la proporcin y condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. En todo
caso ser prioritario el reconocimiento de la pensin si se logra cumplir los requisitos para
ello. Las madres sustitutas y FAMI tambin podrn beneficiarse de lo dispuesto en este
artculo.
El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para el traslado entre el sistema general
de pensiones y BEPS, y la forma como el Programa Subsidio Aporte a la Pensin se cerrar
gradualmente, manteniendo una alternativa para quien quiera obtener pensin.
Artculo Nuevo 217. Reconocimiento del valor actuarial de madres comunitarias
y sustitutas. Modifquese el artculo 166 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas que ostentaron esta condicin entre el 29 de
enero de 2003 y el 14 de abril de 2008 y no tuvieron acceso al Fondo de Solidaridad Pensional
durante este periodo, podrn beneficiarse del pago del valor actuarial de las cotizaciones para
el citado periodo.
Artculo Nuevo 218. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera
infancia y hogares sustitutos. Modifquese el artculo 127 de la Ley 1450 de 2011 el cual
quedar as:
Artculo 127. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera infancia y hogares
sustitutos. Para efecto del clculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado, aseo, energa

elctrica y gas domiciliario, los inmuebles de uso residencial donde operan hogares sustitutos
y donde se prestan servicios pblicos de atencin a primera infancia (hogares comunitarios de
bienestar, centros de desarrollo infantil, hogares FAMI y hogares infantiles) sern
considerados estrato uno (1), previa certificacin del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF).
Artculo Nuevo 219. Estrategia para la reduccin de la mortalidad materna. El
Gobierno Nacional, bajo la coordinacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Comisin Nacional Intersectorial para la
Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos, adelantar, en unin con los
entes territoriales, acciones integrales y de control exhaustivo para la identificacin temprana
del embarazo y atencin de las embarazadas con enfoque de derecho humano.
El Gobierno Nacional incentivar la creacin e implementacin de programas para la
reduccin de mortalidad materna en las entidades territoriales.
Artculo 220. Regulacin de los costos de administracin de informacin. Con
base en estudios tcnicos se podrn definir mecanismos que optimicen el sistema de recaudo
del Sistema General de Seguridad Social, incluyendo la remuneracin de los servicios
relacionados con este proceso, lo cual en ningn caso podr ser igual o mayor al valor de la
cotizacin mensual que realice el afiliado al Sistema General de Seguridad Social. Para tal
efecto, quien se encuentre prestando los servicios relacionados con los procesos de recaudo de
aportes deber remitir la informacin de estructura de costos que soporta esta actividad, en
las condiciones que para tal fin defina el Gobierno Nacional.
Artculo Nuevo 221. Ubicacin en medio familiar. Modifquese el artculo 56 de la
Artculo 56. Ubicacin en medio familiar. Es la ubicacin del nio, nia o adolescente con
sus padres, o parientes cuando estos ofrezcan las condiciones para garantizarles el ejercicio de
sus derechos y atendiendo su inters superior.
La bsqueda de parientes para la ubicacin en medio familiar, cuando a ello hubiere lugar, se
realizar en el marco de la actuacin administrativa, esto es, durante los cuatro meses que
dura la misma, o de la prrroga si fuere concedida, y no ser excusa para mantener al nio,
nia o adolescente en situacin de declaratoria de vulneracin. Los entes pblicos y privados
brindarn acceso a las solicitudes de informacin que en dicho sentido eleven las Defensoras
de Familia, las cuales debern ser atendidas en un trmino de diez (10) das. El
incumplimiento de este trmino constituir causal de mala conducta.
Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece de recursos
econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad competente
informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para que le brinden a la
familia los recursos adecuados mientras ella puede garantizarlos.
Artculo Nuevo 222. Composicin del ncleo familiar para el acceso a la

seguridad social. Modifquese el artculo 163 de la Ley 100 de 1993, el cual
quedar as:

Artculo 163. Beneficiarios del rgimen contributivo de salud. El ncleo familiar del afiliado
cotizante, estar constituido por:
a) El cnyuge;
b) A falta de cnyuge la compaera o compaero permanente;
c) Los hijos hasta que cumplan los veinticinco (25) aos de edad que dependen
econmicamente del afiliado;
d) Los hijos de cualquier edad si tienen incapacidad permanente y dependen
e) Los hijos del cnyuge o compaero permanente del afiliado que se encuentren
en las situaciones definidas en los numerales c) y d) del presente artculo;
f) Los hijos de beneficiarios y hasta que dichos beneficiarios conserven su
condicin;
g) Las personas identificadas en los literales c), d) y e) del presente artculo que
estn a cargo del afiliado familiar hasta el tercer grado de consanguinidad
como consecuencia del fallecimiento o la ausencia de sus padres o la prdida de
la patria potestad por parte de los mismos;
h) A falta de cnyuge o compaera o compaero permanente y de hijos, los padres
del afiliado que no estn pensionados y dependan econmicamente de este;
i) Los menores entregados en custodia legal por la autoridad competente.
Pargrafo 1. Se entiende que existe dependencia econmica cuando una persona recibe
de otra los medios necesarios para su subsistencia. En el caso de los hijos entre los 18 y 25
aos se presumir su incapacidad econmica sino se encuentran cotizando directamente
como dependientes o independientes.
Pargrafo 2. Con el fin de garantizar la debida identificacin de los recin nacidos, la
Superintendencia de Notariado y Registro y las notaras implementarn medidas que
permitan la expedicin del registro civil de nacimiento en la institucin prestadora de
servicios de salud IPS que atienda el parto.
La Registradura Nacional del Estado Civil, la Superintendencia de Notariado y Registro y
las notaras suministrarn la informacin y las bases de datos que administren, con la
oportunidad que las requieran el Ministerio de Salud y Proteccin Social para su
procesamiento e integracin con el Sistema de informacin del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Artculo Nuevo 223. Saneamiento fiscal y financiero en salud. Las fundaciones de
que trata el artculo 68 de la Ley 1438 de 2011 que hayan sido caracterizadas en riesgo fiscal
y financiero medio o alto por el Ministerio de Salud y Proteccin Social podrn acceder a
recursos del programa de saneamiento fiscal y financiero de que trata la referida ley y dems
disposiciones vigentes. Dichas instituciones podrn presentar a consideracin del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico sus programas de saneamiento fiscal y financiero hasta el 31 de
julio de 2015.
Artculo Nuevo 224. Promocin y Fomento de las Empresas Mipyme
Cooperativas y de la Economa Solidaria. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo
7 de la Ley 590 de 2000:

Pargrafo 2. Las empresas cooperativas y de la economa solidaria, que sean clasificadas

como Mipymes de acuerdo con el artculo 2 de la presente ley, sern atendidas en igualdad de
condiciones por parte de las entidades estatales.
Artculo Nuevo 225. Cobro de multas impuestas por el Ministerio de Trabajo. El
cobro de las multas impuestas por la Direccin de Inspeccin, Vigilancia y Control del
Ministerio de Trabajo en favor del SENA, podr ser tercerizado con una entidad pblica del
orden nacional, sin variar la destinacin de los recursos establecidos en el artculo 30 de la
Ley 119 de 1994.
Artculo Nuevo 226. Acreditacin de alta calidad a licenciaturas. Los programas
acadmicos de licenciaturas a nivel de pregrado que tengan como mnimo cuatro (4) cohortes
de egresados y que no se encuentren acreditados en alta calidad, debern obtener dicho
reconocimiento en un plazo de dos (2) aos contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley.
Los programas de licenciaturas a nivel de pregrado que no cuenten con el requisito de
cohortes antes mencionado debern adelantar el trmite de acreditacin en alta calidad en un
plazo de dos (2) aos, una vez cumplido el mismo.
La no obtencin de dicha acreditacin en los trminos anteriormente descritos, traer consigo
la prdida de vigencia del registro calificado otorgado para el funcionamiento del mismo.
Pargrafo. El otorgamiento del registro calificado para licenciaturas y programas
acadmicos enfocados a la educacin, deber cumplir unos parmetros mnimos de calidad
establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional mediante estudios tcnicos, sin perjuicio
de la autonoma universitaria. Para ello, el Gobierno Nacional deber nivelar los criterios del
registro calificado a los de alta calidad establecidos para estos programas, en un plazo de dos
(2) aos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo Nuevo 227. Recursos para la infraestructura en educacin superior.
Artculo 86. Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y
municipales estarn constituidos por aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e
inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada
institucin.
Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente aportes de los presupuestos
nacionales y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos
constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993.
Pargrafo. En todo caso la Nacin y las entidades territoriales podrn realizar de manera
excepcional frente a situaciones especficas que lo requieran, aportes adicionales que se
destinen para el financiamiento de infraestructura de universidades pblicas, los cuales no
harn parte de la base presupuestal para el clculo de los aportes sealados en el presente
artculo.

Artculo Nuevo 228. Fomento de libros digitales. Adicinese el literal k al

k) Fomentar y apoyar la digitalizacin y produccin de libros, mediante el estmulo a
su edicin y comercializacin, facilitando el acceso a esta herramienta tecnolgica
tanto en zonas urbanas como en rurales.
Artculo Nuevo 229. Promocin de artes escnicas. Los contribuyentes que paguen o
suscriban acuerdos de pago en relacin con los impuestos derogados por la Ley 1493 de 2011
no podrn ser objeto del cobro o ejecucin de intereses o sanciones.
Los acuerdos de pago podrn contemplar la posibilidad de cumplir con la obligacin mediante
la asignacin de entradas gratuitas a la poblacin objetivo que determine la entidad
territorial interesada. Igualmente, los montos que no se pacten a travs de la compensacin
antes descrita podrn ser descontados de la contribucin parafiscal cultural a la boletera de
los espectculos pblicos de las artes escnicas que a partir de la expedicin de la presente ley
se genere a cargo del contribuyente que suscriba el acuerdo de pago respectivo. En ambos
casos, el plazo mximo de los acuerdos de pago ser de veinte (20) aos.
Artculo Nuevo 230. Funciones del Fondo Nacional del Ahorro (FNA). Adicinese
los literales k) y l) al artculo 3 de la Ley 432 de 1998, los cuales quedarn as:
k) Brindar asesora y asistencia tcnica en lo referente al diseo, ejecucin, administracin,
evaluacin y gestin de proyectos o programas de preinversin e inversin, relacionados con
el sector de vivienda, el hbitat y equipamiento urbano, dirigidos a los afiliados del FNA.
l) Celebrar contratos de fiducia para administrar recursos que le transfiera otras entidades
pblicas para financiar la ejecucin de programas especiales relacionados con el sector
vivienda, el hbitat y equipamiento urbano.
Artculo Nuevo 231. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios . Modifquese el artculo 247 de
la Ley 1450 del 2011, el cual quedar as:
Artculo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del 2003, a travs de un
patrimonio autnomo cuyo ordenador del gasto ser el superintendente de servicios pblicos
domiciliarios.
Este Fondo podr financiar a las empresas en toma de posesin para: i) Pagos para la
satisfaccin de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario
y en general para el pago de las obligaciones laborales y, ii) apoyo para salvaguardar la
prestacin del servicio a cargo de la empresa en toma de posesin.
Igualmente podr contratar y/o apoyar el pago de las actividades profesionales requeridas en
reas financieras, tcnicas, legales y logsticas a la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios y a la empresa objeto de toma de posesin, as como los estudios necesarios para
determinar la procedencia de la medida de toma de posesin y las medidas preventivas de

acuerdo con lo establecido en la Ley 142 de 1994.
As mismo, de forma excepcional y por una sola vez, el Fondo podr apoyar con recursos a la
empresa en toma de posesin para asegurar la viabilidad del esquema de solucin a largo
plazo en los servicios de agua potable y saneamiento bsico, acorde con la reglamentacin que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Lo dispuesto en el presente inciso tambin ser
aplicable a las empresas que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en toma
de posesin.
A este Fondo ingresarn los recursos de los excedentes de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(CRA), de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), y el producto de las multas
que imponga esta superintendencia.
Artculo Nuevo 232. Ajuste de la tasa retributiva. Los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos (PSMV) y el clculo de factor regional de tasas retributivas se
ajustarn a 1 de manera inmediata cuando quiera que existan retrasos en las obras por
razones no imputables al prestador del servicio pblico de alcantarillado. El Gobierno
Nacional a travs de los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Vivienda,
Ciudad y Territorio reglamentar las condiciones bajos las cuales las Corporaciones
Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales verificarn los motivos que dieron
lugar al incumplimiento de los PSMV.
Artculo Nuevo 233. Enfoque diferencial para vivienda de inters prioritario.
Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 6 de la Ley 1537 de 2012:
Pargrafo 5. En la convocatoria para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters
prioritario en zonas o departamentos de difcil acceso, se exigir como mnimo dos aos y
medio (2,5) como experiencia especfica en ejecucin de proyectos de vivienda.
Artculo Nuevo 234. Organizaciones Populares de Vivienda. Modifquese el
pargrafo 2 del artculo 8 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Pargrafo 2. Los patrimonios autnomos constituidos de conformidad con la presente ley,
podrn adquirir directamente las viviendas ejecutadas en proyectos promovidos, gestionados
o construidos por las entidades territoriales, en predios propios o de Organizaciones
Populares de Vivienda (OPV) de que trata el artculo 62 de la Ley 9 de 1989, con el fin de ser
asignadas a hogares miembros de dichas organizaciones, en las condiciones de focalizacin en
poblacin pobre, segn defina el reglamento. Adicionalmente, se requerir que las entidades
territoriales que promuevan, gestionen o construyan los proyectos, aporten un porcentaje del
valor de las viviendas, el cual podr ser aportado a ttulo de subsidio en los trminos y
condiciones que defina el Gobierno Nacional.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social identificar si los hogares
miembros de las OPV son potenciales beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
Especie y proceder a su seleccin, previo proceso de postulacin ante el Fondo Nacional de
Vivienda (Fonvivienda), el cual verificar que los hogares cumplan las condiciones para
acceder al subsidio. Lo anterior, de acuerdo con el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.

Artculo Nuevo 235. Aclaracin de competencias. En aquellos casos en que los planes
de ordenamiento territorial (POT) contengan disposiciones sobre materias cuya
reglamentacin sea competencia de la Nacin, e impidan la ejecucin de los planes y
programas de inters nacional establecidos en la presente ley, la entidad nacional cabeza del
sector correspondiente podr promover conflicto de competencia administrativa, de
conformidad con el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, a fin de que se decida quin es competente para reglamentar el respectivo
asunto. En el evento de que el Consejo de Estado concepte que las competencias de la Nacin
fueron invadidas, las autoridades territoriales debern aplicar las normas de carcter
nacional vigentes sobre la materia.
Artculo Nuevo 236. Poltica de mujer rural. Para la proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres rurales, el Gobierno Nacional formular una poltica pblica integral
de mujer rural de forma participativa, coordinada por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, que tendr en
cuenta el enfoque tnico, etario y territorial. Esta poltica pblica estar orientada a superar
las brechas urbano-rurales. En todo caso y con el fin de avanzar en la garanta de los derechos
de las mujeres rurales, el Gobierno Nacional implementar las medidas necesarias para dar
pleno cumplimiento a lo preceptuado en la Ley 731 de 2002.
Artculo Nuevo 237. Sistemas de trazabilidad. Con el fin de mejorar la sanidad
agropecuaria e inocuidad de los alimentos, prevenir prcticas ilegales en el comercio de los
mismos, mejorar la informacin disponible para el consumidor y responder a los
requerimientos del comercio internacional, el Gobierno Nacional, en coordinacin con el
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), reglamentar de acuerdo a su competencia, la
implementacin de sistemas de trazabilidad tanto en el sector primario como en la
distribucin de alimentos, y realizar el control de dichos sistemas. Su implementacin la
podrn realizar entidades de reconocida idoneidad en identificacin o desarrollo de
plataformas tecnolgicas de trazabilidad de productos.
Pargrafo. Las autoridades competentes tendrn acceso a la informacin de los sistemas de
trazabilidad implementados para cumplir con sus funciones de inspeccin, vigilancia y
control.
Artculo Nuevo 238. Financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes. El Gobierno Nacional fortalecer la atencin integral a los adolescentes
vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) y la poltica de
prevencin de la delincuencia juvenil, desde un enfoque de justicia restaurativa, con procesos
pedaggicos, especficos y diferenciados de los adultos, para la garanta plena y permanente
de los derechos de los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley.
Pargrafo. Se define la Ley 55 de 1985 como fuente nacional permanente de la financiacin
del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, para asegurar la prestacin del
servicio en todos los distritos judiciales del territorio nacional con plena garanta de derechos
de los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley en todas la etapas de la ruta jurdica y
durante el cumplimiento de su sancin.
Artculo Nuevo 239. Financiacin de programas de justicia. Adicinese el artculo

13A a la Ley 55 de 1985, el cual quedar as:
Artculo 13A. La porcin que se reasigna sobre los ingresos provenientes de los derechos por
registro de instrumentos pblicos y otorgamiento de escrituras destinados a la
Superintendencia de Notariado y Registro, se incrementar, adems de lo previsto en el
artculo anterior, en un 12% a partir de 2016; para un total del 72%.
El 12% adicional se distribuir as: el 10% a la financiacin del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, los cuales sern ejecutados por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar; y el 2% restante para programas de fortalecimiento de acceso a la justicia formal y
alternativa, acciones para la prevencin y control del delito e implementacin de modelos de
justicia territorial y rural, los cuales sern ejecutados por el Ministerio de Justicia y del
Derecho.
Artculo Nuevo 240. Transparencia, rendicin de cuentas y Plan

Anticorrupcin para la Administracin de Justicia. El ejercicio de las
funciones administrativas por parte de los rganos que integran las distintas
jurisdicciones de la Rama Judicial se sujetar a los principios de transparencia y
rendicin de cuentas. En desarrollo de estos principios:
1. La Rama Judicial deber rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana
bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por la
Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial.
2. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar
semestralmente en la pgina web de la Rama Judicial un informe preciso y
detallado sobre la gestin financiera de los recursos recibidos por la Rama
Judicial.
anualmente en la pgina web de la Rama Judicial un informe sobre el grado de
avance de los indicadores determinados por el Sistema Nacional de Estadsticas
Judiciales.
4. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar en la
pgina web de la Rama Judicial, un directorio de todos los despachos judiciales
que integran los rganos de las distintas jurisdicciones de la Rama Judicial y sus
indicadores de congestin, retraso, productividad y eficacia.
5. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, presentar
anualmente un informe a las Comisiones Terceras del Congreso de la Repblica
que contenga, como mnimo, el grado de avance de la Rama en los resultados del
Plan Sectorial de la Rama Judicial y el avance de los compromisos a su cargo
contenidos en el Plan Decenal del Sistema de Justicia.
6. La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial, con la participacin del
Ministerio de Justicia y del Derecho y el apoyo de la Secretara de Transparencia
de la Presidencia de la Repblica, elaborar un Plan Anticorrupcin para la
Administracin de Justicia.
El plan deber ser publicado en la pgina web de la Rama Judicial, a ms tardar el 31 de

enero 2016 y ser evaluado y revisado cada dos aos. As mismo, debern publicarse por este
medio los informes de seguimiento al plan elaborados por la Comisin Interinstitucional de la
Rama Judicial.
Artculo Nuevo 241. Programa de seguridad con video-vigilancia. El Ministerio del
Interior disear un programa que promover la instalacin de videocmaras por parte de
los establecimientos privados con el fin de fortalecer el ejercicio de seguridad a nivel urbano.
El Ministerio del interior en coordinacin con la Polica Nacional, los entes territoriales, los
establecimientos pblicos y privados desarrollarn sistemas integrados de vigilancia para
poner a disposicin de las entidades del Estado la informacin adquirida con el fin de
combatir y prevenir el delito. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Artculo Nuevo 242. Atencin de procesos judiciales y reclamaciones
administrativas del extinto DAS y constitucin de fiducia mercantil. Para efecto de
dar cumplimiento a lo previsto en los artculos 18 del Decreto Ley 4057 de 2011 y 7 y 9 del
Decreto 1303 de 2014, autorcese la creacin de un patrimonio autnomo administrado por
Fiduciaria La Previsora S.A. con quien el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico suscribir
el contrato de fiducia mercantil respectivo.
Para todos los efectos legales la representacin de dicho patrimonio autnomo la llevar la
sociedad fiduciaria, quien se encargar de la atencin de los procesos judiciales,
reclamaciones administrativas, laborales o contractuales en los cuales sea parte o
destinatario el extinto Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su Fondo
Rotatorio, y que no guarden relacin con funciones trasladadas a entidades receptoras de
acuerdo con la naturaleza, objeto o sujeto procesal, o que por cualquier razn carezcan de
autoridad administrativa responsable para su atencin.
Los recursos sern invertidos observando los criterios de seguridad, solidez y rentabilidad de
acuerdo con lo que para el efecto se establezca en el contrato de fiducia mercantil.
Artculo Nuevo 243. Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF). Constryase
como Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF) el Portal de Transparencia Econmica
que administre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el objeto de promover la
interaccin del ciudadano con la informacin sobre gestin fiscal y hacerlo ms visible al
manejo de los recursos pblicos durante todo su ciclo.
Estarn obligadas al suministro de informacin al PCTF todas las entidades pblicas del nivel
central, pertenecientes a las diferentes ramas del poder pblico, as como las personas de
derecho privado que administren recursos pblicos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento y desarrollo del PCTF y
definir los trminos y tiempos en que las entidades territoriales reportarn la informacin al
sistema garantizando que sta se encuentre disponible en lnea y permita la participacin de
la ciudadana.
La obligacin de suministro de la informacin cobrar vigencia seis (6) meses despus de la
reglamentacin para las entidades del Gobierno Nacional, y doce (12) meses despus para las

Artculo Nuevo 244. Rutas sociales Satena. Con el fin promover la prestacin del
servicio de transporte areo en las regiones de difcil acceso y conectividad, el Gobierno
Nacional podr otorgar subvenciones a Satena S.A., a travs del presupuesto del Ministerio de
Defensa Nacional para la prestacin del servicio pblico esencial de transporte areo en
aquellas rutas sociales en las cuales Satena S.A. sea el nico operador. El Gobierno Nacional
previo a la realizacin de un estudio, reglamentar las rutas y condiciones de estas
subvenciones, que en ningn caso podr ser superior al dficit que registre la empresa como
resultado de atender las denominadas rutas sociales en las cuales opere de manera exclusiva.
Artculo Nuevo 245. Modificaciones y aval fiscal para asociaciones pblico
privadas. El inciso cuarto del artculo 26 de la Ley 1508 de 2012 quedar as:
El aval fiscal que emita el CONFIS para la ejecucin de un proyecto de Asociacin Pblico
Privada (APP) en el que el contrato no est debidamente perfeccionado, no podr ser objeto de
reconsideracin del CONFIS cuando se exceda el 10% del valor inicialmente aprobado. No
obstante, en casos excepcionales a solicitud del ministro del ramo, previa motivacin y
justificacin suscrita por el jefe de la entidad solicitante, el CONFIS podr evaluar una nueva
propuesta del proyecto en los trminos establecidos en la presente ley.
Artculo Nuevo 246. Operaciones de redescuento. Modifquese el literal g) del artculo
270 del EOSF, el cual quedar as:
g. Redescontar crditos a entidades pblicas del orden nacional, a entidades de derecho
privado, patrimonios autnomos y personas jurdicas de derecho internacional pblico,
siempre y cuando dichos recursos se utilicen en las actividades definidas en el numeral 2 del
artculo 268 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y en proyectos relacionados con el
medio ambiente.
Artculo Nuevo 247. Reconocimiento de deuda en sentencias y conciliaciones
judiciales. Para efectos de lo establecido en el artculo 29 de la Ley 344 de 1996, en el marco
de las leyes que lo implementen, entindase que la referencia a las sentencias y conciliaciones
judiciales, es aplicable a otros mecanismos de solucin alternativa de conflictos, tales como la
amigable composicin, que tengan efectos de cosa juzgada en ltima instancia en los trminos
del Cdigo Civil y en los que participe el Ministerio Pblico.
Artculo Nuevo 248. Libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Ministerio del
Interior, en coordinacin con las entidades competentes, emprender acciones que promuevan
el reconocimiento de las formas asociativas de la sociedad civil basadas en los principios de
libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Gobierno Nacional formular y actualizar la
poltica pblica en la materia con la participacin de las entidades religiosas, garantizando la
libertad e igualdad religiosa en trminos de equidad y reconociendo su aporte al bien comn
en lo local, regional y nacional.
Artculo Nuevo 249. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas.
Modifquese el artculo 1 del Decreto Ley 4184 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 1. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas - Transfrmese la Empresa
Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS, en la Agencia

Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas con personera jurdica, domiciliada en la ciudad
de Bogot D.C., con autonoma administrativa y financiera, y adscrita al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
A partir de la aprobacin de la presente ley, la Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo
Urbano Virgilio Barco Vargas SAS se denominar para todos los efectos como Agencia
Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas y as se entender en todas las normas que se
refieran a la empresa.
Objeto Social. El objeto de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas ser
identificar, promover, gestionar, gerenciar y ejecutar proyectos de renovacin y de desarrollo
urbano, en Bogot u otras ciudades del pas, as como construir o gestionar, mediante
asociaciones pblico privadas o contratacin de obras, inmuebles destinados a entidades
oficiales del orden nacional y a otros usos complementarios que pueda tener el mismo
proyecto.
Estructura de la Agencia. Los rganos de Direccin y Administracin de la Agencia Nacional
Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas estarn constituidos en su orden por un Concejo Directivo
cuya composicin ser determinada por el gobierno nacional y un Director.
Patrimonio de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas. El patrimonio de la
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, estar constituido por: bienes y
recursos pblicos provenientes del Presupuesto General de la Nacin, los provenientes del
desarrollo de su actividad y del giro ordinario de sus negocios, los bienes que adquiera a
cualquier ttulo, gratuito u oneroso, y los productos y rendimientos de ellos, as como los
bienes que posea al momento de su transformacin.
Pargrafo 1. Se faculta a las entidades pblicas del orden nacional para transferir a ttulo
gratuito los inmuebles ubicados en las reas de los proyectos que desarrolle la Agencia.
Pargrafo 2. Se autoriza la contratacin de fiducias mercantiles para el desarrollo de los
proyectos de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, en las que pueden
participar las entidades pblicas del orden nacional y territorial.
Artculo Nuevo 250. Subcuentas del Fondo Nacional Ambiental (FONAM).

El Fondo Nacional Ambiental (FONAM) tendr tres subcuentas especiales:
1. Subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se
asignen a la administracin y manejo del Sistema de Parques Nacionales. Esta
subcuenta estar integrada por los recursos provenientes de la administracin
y manejo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del
Ecoturismo, as como del producto de las concesiones en dichas reas. El
Director de Parques Nacionales Naturales de Colombia tendr la funcin de
ordenador del gasto de esta subcuenta.
2. Subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se
asignen a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), constituida
por los recursos provenientes del pago de los servicios de evaluacin y

seguimiento a las licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y dems

instrumentos de control y manejo ambiental de competencia de la ANLA, los
recursos recaudados por concepto de los permisos de importacin y exportacin
de especies de fauna y flora silvestres No Cites, la aplicacin de multas y dems
sanciones econmicas impuestas por esta autoridad. La ordenacin del gasto de
esta subcuenta estar en cabeza del Director de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales.
3. Subcuenta para el manejo separado de los ingresos que obtenga el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, constituida por los recursos provenientes de
los permisos de importacin y exportacin de especies de fauna y flora
silvestres establecidos en la Convencin Internacional sobre Comercio de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Cites, los de fabricacin y
distribucin de sistemas de marcaje de especies de la biodiversidad regulados
por esta Convencin, los recursos provenientes de los contratos de acceso a los
recursos genticos que celebre, los recursos provenientes de los desincentivos
econmicos establecidos por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, CRA, en desarrollo del artculo 7 de la Ley 373 de 1997, en
los casos en que se presente disminucin en los niveles de precipitacin
ocasionados por fenmenos de variabilidad climtica, con base en la
informacin que para el efecto divulgue el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales (IDEAM) y los provenientes de la aplicacin de multas y
dems sanciones econmicas impuestas por este Ministerio. El Ministro de
Ambiente y Desarrollo Sostenible ser el ordenador del gasto de esta subcuenta.
Artculo Nuevo 251. Formulacin de una poltica integrada para la gestin de
zonas marinas, costeras e insulares. El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo del
Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con otros ministerios y entidades
pblicas y el sector privado, formular y adoptar la Poltica integrada para la gestin de
zonas marinas, costeras e insulares del pas, la cual incluir un programa nacional para la
prevencin, mitigacin y control de la erosin costera, propendiendo por la seguridad
habitacional y el bienestar de las poblaciones asentadas en estas zonas y el desarrollo sectorial
compatible con las dinmicas de dicho fenmeno.
Artculo Nuevo 252. Poltica pblica de defensa de los derechos de los animales
y/o proteccin animal. El Gobierno Nacional promover polticas pblicas y acciones
gubernamentales en las cuales se fomenten, promulguen y difundan los derechos de los
animales y/o la proteccin animal. Para tal efecto, en coordinacin con las organizaciones
sociales de defensa de los animales, disear una poltica en la cual se establecern los
conceptos, competencias institucionales, condiciones, aspectos, limitaciones y especificaciones
sobre el cuidado animal en cuanto a la reproduccin, tenencia, adopcin, produccin,
distribucin y comercializacin de animales domsticos no aptos para reproducirse.
Las entidades territoriales y descentralizadas del Estado se encargarn de vigilar, controlar y
fomentar el respeto por los animales y su integridad fsica y anmica. Adicionalmente, las
organizaciones sociales de defensa de los animales participarn de manera coordinada con
las entidades nacionales y territoriales para la difusin de las polticas a que se refiere el

presente artculo.
Artculo Nuevo 253. Programa Nacional de Reconversin Pecuaria Sostenible. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de CORPOICA y la Unidad de
Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios, en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y con los gremios del sector agropecuario y en el marco de la estrategia
de crecimiento verde, implementar el Programa Nacional de Reconversin Pecuaria
Sostenible, tendiente a la reconversin productiva de las reas dedicadas a la ganadera
extensiva que presentan conflicto en el uso del suelo de acuerdo con su vocacin. Para ello, el
programa impulsar, dentro de otras estrategias que se diseen, el aumento en cobertura de
los sistemas agropecuarios sostenibles como los arreglos silvopastoriles y otros, de tal manera
que se propenda por la conservacin, recuperacin, rehabilitacin y restauracin de
ecosistemas naturales, corredores ecolgicos y suelos degradados en paisajes agropecuarios.
Este programa se implementar mediante proyectos que incluirn soporte tcnico, evaluacin
de proyectos, generacin de capacidades para asistentes tcnicos y acompaamiento
institucional para la sostenibilidad ambiental. La financiacin de los proyectos se considerar
en el marco de la operacin de los instrumentos existentes tales como el Certificado del
Incentivo Forestal (CIF) e Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR) y se disearn lneas
especiales de crdito que incentiven el establecimiento de estos modelos sostenibles.
Artculo Nuevo 254. Consejo Nacional del Agua. Crase el Consejo Nacional del Agua
como un organismo coordinador de la gestin integral del recurso hdrico. El Consejo estar
integrado por el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado, el Ministro
de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado quien ejercer la Secretara Tcnica, el
Ministro de Minas y Energa o su delegado, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su
delegado, el Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio o su delegado y el Ministro de Salud y
Proteccin Social o su delegado.
Podrn asistir al Consejo en calidad de invitados, personas naturales o jurdicas con el fin de
discutir aspectos relevantes en el desarrollo de su objeto.
Este Consejo asumir las funciones de coordinacin y articulacin intersectorial de las
polticas, planes y programas para la administracin sostenible del recurso hdrico.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, reglamentar lo relacionado con el objeto, funciones del
Consejo, as como con las herramientas de articulacin y coordinacin interinstitucional, para
ejecutar la poltica de administracin sostenible del recurso hdrico.
Artculo Nuevo 255. Tasa mnima por utilizacin de aguas. Adicinese el siguiente
pargrafo al artculo 43 de la Ley 99 de 1993, el cual quedar as:
Pargrafo 4. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible definir el valor de las tasas
por utilizacin de aguas aplicando el sistema y mtodo definidos en este artculo. Estas tasas
por metro cbico de agua utilizada de las fuentes naturales para el uso por parte de los
prestadores del servicio de acueducto se aplicarn segn las categoras de municipio definidas

A partir del 1 de enero de 2016, la tasa por utilizacin de aguas por categora de municipio no
podr ser inferior a los siguientes valores: a) para categora especial, dieciocho pesos ($18)
por metro cbico; b) categora primera, quince pesos ($15) por metro cbico; c) categora
segunda, trece pesos ($13) por metro cbico; d) categora tercera, diez pesos ($10) por metro
cbico.
Para usos industriales, incluyendo minera y el sector petrolero, que utilicen agua tomada de
las fuentes naturales, independientemente de su localizacin, la tasa se fijar gradualmente
as: a) del 1 de enero al 31 de diciembre de 2016, quince pesos ($15) por metro cbico; b) del
1 de enero al 31 de diciembre de 2017, treinta pesos ($30) por metro cbico; c) del 1 de enero
de 2018 en adelante, treinta y cinco pesos ($35) por metro cbico. Estas tasas se ajustarn
anualmente de acuerdo con la variacin del ndice de precios al consumidor (IPC)
determinado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
Para los dems usos, incluyendo la generacin elctrica, el uso agrcola y pecuario y los
servicios de acueducto de los municipios de las dems categoras, y los estratos 1, 2 y 3 de los
municipios de las categoras especial, primera, segunda y tercera se continuar pagando la
tasa actualmente existente, quedarn exceptuadas de las definidas en este pargrafo y sern
determinadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible aplicando el sistema y
mtodo que se establece en el artculo 42 de la Ley 99 de 1993.
Los prestadores de servicio de acueducto de los distritos y municipios de categoras especial,
primera, segunda y tercera solo podrn trasladar estas tasas a los usuarios de estratos
cuatro, cinco y seis, usuarios comerciales e industriales. Este valor se trasladar al usuario en
la facturacin del servicio de acueducto, segn lo establecido en la Ley 142 de 1994 y normas
complementarias.
Lo recaudado por las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible, por
encima del valor de la tasa existente en el momento de la aprobacin de la presente ley, se
transferir al Fondo Nacional Ambiental (FONAM), a una subcuenta que se crear para tal
efecto y que se denominar Inversiones Tasa Uso del Agua y cuyo ordenador del gasto ser el
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Asimismo, los recursos que provengan de las
tasa por utilizacin de agua se destinarn como lo definen los literales a), b) y c) el pargrafo
2 del presente artculo y se asignarn, a proyectos de inversin que produzcan alto beneficio
ambiental en cada una de las cinco reas hidrogrficas definidas por el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) en el Estudio Nacional del Agua, o
las que determine posteriormente dicho Instituto. De los ingresos de esta tasa se podr
destinar hasta un tres por ciento (3%) para financiar procesos de administracin y de
evaluacin de proyectos de inversin.
Estos proyectos debern ser presentados a consideracin del FONAM, de manera individual
por las Corporaciones Autnomas Regionales o las Corporaciones de Desarrollo Sostenible o
de manera conjunta con entidades nacionales del Sistema Nacional Ambiental. Para la
aprobacin de estos proyectos, el Comit del Fondo implementar un sistema de evaluacin
basado en puntajes, el cual estar fundamentado en criterios de relevancia, objetividad,
pertinencia, sostenibilidad, beneficio ambiental y social y consistencia con las prioridades
sealadas en el Plan Nacional de Desarrollo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin propondr al Comit,
para su aprobacin, el diseo y la estructura de un sistema de evaluacin por puntajes.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber ajustar la reglamentacin

correspondiente a lo establecido en este pargrafo hasta el 31 de diciembre de 2015.
Artculo Nuevo 256. Pasivos ambientales. El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, formular una poltica para la gestin de
pasivos ambientales, en la cual se establezca una nica definicin de pasivos ambientales y se
establezcan los mecanismos e instrumentos tcnicos, jurdicos y financieros para su gestin y
recuperacin. Dicha poltica debe incluir un plan de accin a corto, mediano y largo plazo, con
estrategias orientadas a la identificacin, priorizacin, valoracin y recuperacin de pasivos
ambientales; al desarrollo de instrumentos de informacin ambiental; a la definicin de
responsabilidades institucionales a nivel nacional y regional; a la implementacin de
instrumentos econmicos; y al establecimiento de acciones judiciales; entre otros aspectos que
se consideren fundamentales para la gestin de los pasivos ambientales.
Artculo Nuevo 257. Contratos de acceso a recursos genticos y/o sus productos
derivados. Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que a la entrada en
vigencia de la presente ley hayan realizado o se encuentren realizando actividades de
investigacin cientfica no comercial, actividades de investigacin con fines de prospeccin
biolgica, o actividades con fines comerciales o industriales, que configuren acceso a recursos
genticos y/o sus productos sin contar con la autorizacin del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, tendrn dos (2) aos a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley para solicitar el contrato de acceso a recursos genticos y sus productos derivados.
Las solicitudes que estn en trmite y que hayan realizado o se encuentren realizando acceso a
recursos genticos y/o sus productos derivados, en las condiciones descritas en el inciso
anterior debern informarlo al Ministerio. Desde la radicacin de la solicitud y hasta la
celebracin y perfeccionamiento del contrato de acceso a recursos genticos y/o sus productos
derivados o hasta la denegacin del trmite, el solicitante podr continuar accediendo al
recurso gentico y/o sus productos derivados.
Aquellas colecciones biolgicas existentes a 25 de febrero de 2000, que no puedan acreditar el
material obtenido en el marco de actividades de recoleccin, de proyectos de investigacin
cientfica y/o prcticas docentes universitarias finalizadas, podrn registrar por nica vez
dicho material ante el Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt, dentro del ao
siguiente a la publicacin de la presente ley y de conformidad con los parmetros previstos en
las normas que regulan la materia.
Artculo Nuevo 258. Tasa para la Cinaga Grande de Santa Marta. Modifquese el
pargrafo del artculo 1 de la Ley 981 de 2005, modificada por la Ley 1718 de 2014, el cual
quedar as:
Pargrafo. El Gobierno Nacional no podr ordenar el cobro de la Sobretasa Ambiental sino
exclusivamente a las vas que conducen del municipio de Cinaga (Magdalena) a la ciudad de
Barranquilla y del municipio de Cinaga (Magdalena) al municipio de Fundacin
(Magdalena), en ambos sentidos de las vas, y que en la actualidad afecta a la Cinaga Grande
de Santa Marta, as como a la va que conduce de la ciudad de Barranquilla (Atlntico), a la
ciudad de Cartagena (Bolvar) y que afecta en la actualidad a la Cinaga de La Virgen
(Bolvar).

Artculo Nuevo 259. Regin Administrativa de Planeacin para la Amazona. La

autoridad competente podr crear una Regin Administrativa de Planeacin (RAP) para la
Amazona, de acuerdo con la Ley 1454 de 2011.
El Gobierno Nacional deber crear una instancia de coordinacin intersectorial, para
garantizar un modelo de desarrollo sostenible que promueva y garantice pactos territoriales
participativos para el desarrollo humano y ambientalmente sostenible.
En esta instancia, se generarn agendas sectoriales con el propsito de fortalecer cadenas de
valor competitivas y sostenibles que permitan construir mecanismos y alternativas para un
uso adecuado y responsable del medio ambiente y de los recursos naturales, para proteger la
biodiversidad y los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas de la Amazona.
Artculo Nuevo 260. Compensacin a territorios colectivos de comunidades
negras. Con cargo al Presupuesto General de la Nacin, a partir de la vigencia fiscal de 2017,
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico girar anualmente a los municipios en donde
existan territorios colectivos de comunidades negras al momento de entrar en vigencia la
presente ley, las cantidades que equivalgan a lo que tales municipios dejen de recaudar por
concepto del impuesto predial unificado, segn certificacin del respectivo tesorero municipal.
Para efectos de dar cumplimiento a lo aqu dispuesto, la tarifa aplicable para los territorios
colectivos de comunidades negras ser la resultante del promedio ponderado de las tarifas
definidas para los dems predios del respectivo municipio o distrito, segn la metodologa
expedida por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). El Gobierno Nacional definir el
esquema mediante el cual se iniciarn progresivamente los giros a las entidades territoriales
previo estudio de las condiciones financieras y de entorno de desarrollo de cada municipio.
Artculo Nuevo 261. Transparencia de la democracia. El Gobierno Nacional
procurar los recursos necesarios para garantizar la transparencia en la democracia de la
que son responsables los partidos polticos.
Artculo 262. Vigencias y derogatorias. La presente ley rige a partir de su publicacin
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Se deroga expresamente el artculo 121 de la Ley 812 de 2003; los artculos 21, 120 y 121
de la Ley 1151 de 2007; los artculos 9, 17, 53, 54, 55, 58, 65, 66, 67, 68, 70, 71,
72, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 89, el pargrafo del artculo 91, 93, 94, 95, 97,
103, 104, 109, 117, 119, 124, 128, 129, 148, 150, 167, 171, 172, 176, 182, 185,
186, 189, 199, 202, 205, 209, 217, 225, 226, y pargrafos 1 y 2 del artculo 261 de
la Ley 1450 de 2011.
Con el fin de dar continuidad a los planes, programas y proyectos de mediano y largo plazo,
los artculos de las Leyes 812 de 2003, 1151 de 2007 y 1450 de 2011 no derogados expresamente
en el inciso anterior o por otras leyes, continuarn vigentes hasta que sean derogados o
modificados por norma posterior.
Se deroga en especial el artculo 7 Ley 89 de 1993; el pargrafo del artculo 88 de la Ley 99
de 1993; el numeral 6 del artculo 2 Ley 310 de 1996; el inciso 7 del artculo 13 de la Ley
335 de 1996; el numeral 5 del artculo 2 de la Ley 549 de 1999; el artculo 85 de la Ley 617

de 2000; el pargrafo del artculo 13 del Decreto Ley 254 de 2000; literales a) y c) del
pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 680 de 2001; los pargrafos 1 y 2 del artculo 17 de la
Ley 769 de 2002; los artculos 18 y 42 de la Ley 1122 de 2007; el inciso 1 del artculo 58 de
la Ley 1341 de 2009; el artculo 82 de la Ley 1306 de 2009; el numeral 16-7 del artculo 16, el
pargrafo transitorio del artculo 112 y artculo 137 de la Ley 1438 de 2011; el artculo 1 del
Decreto Ley 4185 de 2011; el artculo 178 del Decreto Ley 019 de 2012; el numeral 2 del
artculo 9 y el numeral 1 del artculo 10 de la Ley 1530 de 2012; los artculos 1, 2, 3, y 4
de la Ley 1547 de 2012 y el artculo 10 de la Ley 1709 de 2014./.
IV. PROPOSICIN
Por lo anteriormente expuesto, y por cumplir el proyecto de ley con los requisitos
constitucionales, los ponentes nos permitimos proponer:
Dese segundo debate al proyecto de ley nmero 200/2015 (Cmara) y 138/2015
(Senado) Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 Todos Por
un Nuevo Pas, con las modificaciones incluidas en el pliego de modificaciones
adjunto y las efectuadas al anexo al documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018: Todos por un nuevo pas.
De los honorables Congresistas,
COMISIN III CMARA DE REPRESENTANTES

Coordinador
Raymundo Elas Mndez Bechara

Coordinador

Coordinador

Coordinador

Jaime Enrique Serrano Prez

Coordinador
Olga Lucia Velsquez Nieto

Coordinadora
Antonio Armando Zabaran Darce

Coordinador

Ponente

Ponente

Ponente

Ponente
COMISIN IV CMARA DE REPRESENTANTES
Fabian Gerardo Castillo Surez

Abada
Coordinador

Coordinador
Eduardo Agatn Daz-Granados

Coordinador

Coordinador

Coordinador

Ponente
Neftal Correa Daz

Ponente

Ponente

Ponente

Ponente
V. TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE

TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY N 200
DE 2015 CMARA, 138 DE 2015 SENADO POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 TODOS POR UN NUEVO PAS
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 Todos por un nuevo pas, que se expide por medio de la presente ley, tiene como
objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armona con los propsitos
del Gobierno Nacional, con las mejores prcticas y estndares internacionales, y con la visin
de planificacin de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.
Artculo 2. Parte integral de esta ley. El documento denominado "Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas, elaborado por el Gobierno
Nacional con la participacin del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de
Planeacin, con las modificaciones realizadas en el trmite legislativo, es parte integral del
Plan Nacional de Desarrollo y se incorpora a la presente ley como un anexo.

Artculo 3. Pilares del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo se
basa en los siguientes tres pilares:
1. Paz. El Plan refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos.
2. Equidad. El Plan contempla una visin de desarrollo humano integral en una
sociedad con oportunidades para todos.
3. Educacin. El Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento de
igualdad social y crecimiento econmico en el largo plazo, con una visin
orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre
individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos
estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos
los ciudadanos.
Artculo 4. Estrategias transversales y regionales. Para la consolidacin de los tres
pilares descritos en el artculo anterior y la transformacin hacia un nuevo pas, en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 se incorporarn las siguientes estrategias transversales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Competitividad e infraestructura estratgicas

Movilidad social
Transformacin del campo
Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz
Buen gobierno
Crecimiento verde
De igual manera se incorporarn las siguientes estrategias regionales, para establecer las
prioridades para la gestin territorial y promover su desarrollo:
Caribe: Prspero, equitativo y sin pobreza extrema.

Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios
incluyentes.
Centro Oriente y Distrito Capital de Bogot: Conectividad para la
integracin y desarrollo productivo sostenible de la regin.
Pacfico: Desarrollo socioeconmico con equidad, integracin y sostenibilidad
ambiental.
Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano: para
el crecimiento y bienestar.
Centro Sur Amazona: Tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y
conservacin ambiental.
TTULO II
PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES
Artculo 5. Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018. El Plan Nacional de
Inversiones Pblicas 2015-2018 se estima en un valor de setecientos tres coma nueve ($703,9)
billones, a pesos constantes de 2014, financiados de la siguiente manera:

Estrategias Transversales y Objetivos

Plan de Inversiones 2015-2018
Cifras en millones de pesos de 2014
Estrategia /
Objetivo
Competitividad e
infraestructura
estratgicas
Desarrollo mineroenergtico para la
equidad regional
Desarrollo
productivo
TIC
como
plataforma para la
equidad,
la
educacin
y
la
competitividad
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
Infraestructura
y
servicios de logstica
y transporte para la
integracin
territorial
Movilidad social
Cerrar brechas en
acceso y calidad de
la educacin.
Impulsar "Ciudades
Amables
y
Sostenibles para la
Equidad"
Mnimos
vitales
fortalecimiento de
las capacidades de la
poblacin
en
pobreza extrema.
Alternativas para el
empleo de calidad y
el aseguramiento.
Mejorar
las
condiciones
de
salud.
Transformacin
del campo
Reduccin de la
pobreza
y
la
ampliacin de la
clase media rural.
Impulsar
la
competitividad
rural.
Fortalecimiento
institucional de la
presencia territorial.
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
40.442.775
3.003.731
10.299.194
121.296.863
8.944.717
1.683.814
1.019.537
65.731.739
380.634
743.173
78.503.614
4.815.257
570.231
2.510.940
35.088
26.171
313.250
8.270.936
3.691.150
176.805
193.797
18.165.658
28.171
22.255.580
12.887.423
2.587.402
17.202.968
Central
1.728.143
Privado
SGP
SGR
3.403.565 10.601.843
TOTAL
189.047.971
21.263.509
572.881
6.574.921
24.476.955
2.996.760
6.929.847
62.814.873
66.332.633
92.790
32.563.735
83.493.159
121.313.669
6.641.594
310.437.58
0
30.123.367
92.790
21.638.911
491.086
79.534.850
4.700.286 136.581.289
6.928.939
1.259.795
72.204.616
7.945.547
1.028.327
89.367.224
15.362.027
5.671.062
5.110.176
290.519
26.433.784
100.707
195.809
95.102
13.823.197
3.993.967
10.797.457
28.723.097
521.754
57.859.473
10.297.362
966.708
35.528.492
878.079
1.600.933
49.271.574
2.518.482
34.612
28.605
547.444
3.129.143
5.165.195
932.096
849.474
309.255
42.784.512
241.057
35.528.492
241.057

Estrategia /
Objetivo
Central
Ordenamiento del
territorio rural y
768.787
acceso a la tierra por
pobladores rurales.
Cerrar las brechas
urbano-rurales
y
1.603.841
sentar las bases para
la movilidad social.
Seguridad,
justicia
y
democracia para 129.599.961
la
construccin
de la Paz
Prestacin,
administracin
y
24.035.974
acceso a los servicios
de justicia.
Fortalecer
los
mecanismos
de
1.420.948
transicin hacia la
paz
Garanta del goce
efectivo de derechos
7.734.691
de las vctimas.
Promocin, respeto
y
proteccin
de
1.217.113
Derechos Humanos.
Seguridad y Defensa
en
el
territorio 91.226.355
nacional
Enfrentar
el
problema de las
365.443
drogas.
Poltica
Criminal
con
enfoque
3.581.128
restaurativo.
Accin
Integral
contra
Minas
18.310
Antipersonal
Buen gobierno
7.638.749
Lucha contra la
corrupcin,
transparencia
y
rendicin de cuentas
Gestin ptima de la
informacin
Eficiencia y eficacia
administrativa
Articulacin nacin
territorio fortalecida
Promover y asegurar
los
intereses
nacionales
Gestin ptima de la
gestin
de
los
recursos pblicos
Fortalecimiento del
sector Hacienda
Crecimiento
Verde
Descentralizad
o
151.442
151.442
E.Territoriale
s
Privado
2.631.619
406.272
1.765.913
406.272
SGP
4.310.575
SGR
TOTAL
84.958
853.745
659.276
2.263.116
316.666
137.416.535
2.681
26.210.839
14.857
1.435.805
143.308
587.353
39.472
8.504.824
103
1.742
211
1.219.170
126.543
2.131.989
100.720
93.737.048
30.560
396.003
128.164
5.894.535
595.752
1.589.491
18.310
190.817
203.136
1.394.390
1.650.849
21.466
2.455.860
169.351
197.926
8.230.629
127.720
1.522.110
5.098
1.677.414
203.136
2.828.347
1.665.109
27.732
1.692.841
374.459
1.155
375.614
93.751
36.220
129.971
4.332
4.371.652
4.332
1.414.565
2.895.407
849.352
9.530.975

Estrategia /
Objetivo
Avanzar hacia un
crecimiento
sostenible y bajo en
carbono
Lograr
un
crecimiento
resiliente y reducir
la
vulnerabilidad
frente a los riesgos
de desastres y al
cambio climtico
Proteger y asegurar
el uso sostenible del
capital natural y
mejorar la calidad
ambiental
TOTAL
Central
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
Privado
SGP
SGR
TOTAL
4.341
498.385
162.546
22.183
687.454
3.490.938
755
1.580.917
47.039
5.119.649
876.373
915.425
1.151.943
780.130
3.723.872
132.801.29
5
20.208.31
3
703.935.26
3
258.683.13
3
3.438.780
47.875.821
240.927.92
2
SGP (Sistema General de Participaciones), SGR (Sistema General de Regalas).

Pargrafo Primero. Los recursos identificados como fuentes de entidades territoriales para
el financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018, corresponde a
estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y municipal en el marco de su
autonoma, para la articulacin de polticas, estrategias y programas nacionales con los
territoriales, segn los mecanismos de ejecucin definidos en el presente plan.
Pargrafo Segundo. Aprubese como parte integrante del plan de inversiones el documento
Regionalizacin del Plan Plurianual de Inversiones que se anexa a la presente ley, el cual
contiene los principales proyectos visionarios, proyectos de inters nacional estratgico y
proyectos de iniciativas regionales.
Pargrafo Tercero. Como parte integral del Plan Plurianual de Inversiones se incluyen de
manera transversal las proyecciones indicativas acordadas en el marco de la consulta previa,
estimadas para los pueblos indgenas entre ocho (8) y once (11) billones de pesos,
considerando el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno
Nacional, de acuerdo con todas las fuentes del presente Plan Plurianual de Inversiones.
Artculo 6. Recursos financieros, presupuestos plurianuales y consistencia fiscal
del plan nacional de inversiones pblicas. El valor total de los gastos que se realicen
para la ejecucin del presente plan financiados con recursos del Presupuesto General de la
Nacin, no podrn superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles de
conformidad con el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno
Nacional en armona con el criterio orientador de sostenibilidad fiscal.
Las metas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 se ajustarn a las metas
fiscales establecidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el Marco de Gasto de Mediano
Plazo y los Presupuestos Generales de la Nacin aprobados para cada vigencia, segn lo
sealado en los artculos 4 y 5 de la Ley 1473 de 2011.
TTULO III

MECANISMOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
CAPTULO I
COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS
Artculo 7. Acuerdos estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Colciencias,
en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, los departamentos y el Distrito
Capital, estructurarn planes y acuerdos estratgicos departamentales en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, a los cuales se ajustarn los proyectos que se presentarn al rgano Colegiado
de Administracin y Decisin del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema
General de Regalas.
Para efectos de lo previsto en el presente artculo se podr contar con la participacin de los
dems actores del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Artculo
8.
Operaciones
aduaneras
en
Infraestructuras
Logsticas
Especializadas. En las Infraestructuras Logsticas Especializadas (ILE) se podrn realizar
las operaciones aduaneras que defina la DIAN, de modo que estas infraestructuras se integren
a los corredores logsticos de importancia estratgica y se facilite el comercio exterior
aprovechando la intermodalidad para el movimiento de mercancas desde y hacia los puertos
de origen o destino.
Artculo 9. Registro de Facturas Electrnicas. Crase el Registro de Facturas
Electrnicas, el cual ser administrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Este registro incluir las facturas electrnicas que sean consideradas como ttulo valor que
circulen en el territorio nacional y permitir la consulta de informacin de las mismas.
Igualmente permitir hacer la trazabilidad de dichas facturas electrnicas, bajo los
estndares necesarios para el control del lavado de activos y garantizar el cumplimiento de
los principios de unicidad, autenticidad, integridad y no repudio de la factura electrnica.
El Gobierno Nacional reglamentar la puesta en funcionamiento del registro nico.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr contratar con
terceros la administracin de este registro. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
mediante resolucin establecer las condiciones y requisitos que deber cumplir el contratista.
Pargrafo Segundo. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una
contraprestacin a favor del administrador y a cargo de quien consulte la informacin, de
quien solicite el registro de la transferencia, y de quien solicite la expedicin de certificados
sobre la existencia del ttulo y su titularidad para efectos de la ejecucin de las facturas
electrnicas, entre otros, que ser determinada por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, tomando como referencia los costos de administracin e inversin necesarios para la
puesta en operacin, mantenimiento y continuidad del servicio. El monto de esta
contraprestacin ser actualizado anualmente.
Artculo 10. Derechos de propiedad intelectual de proyectos de investigacin y
desarrollo financiados con recursos pblicos. En los casos de proyectos de
investigacin y desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin y de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, adelantados con recursos pblicos, el Estado podr ceder a

ttulo gratuito, salvo por motivos de seguridad y defensa nacional, los derechos de propiedad
intelectual que le correspondan, y autorizar su transferencia, comercializacin y explotacin
a quien adelante y ejecute el proyecto, sin que ello constituya dao patrimonial al Estado. Las
condiciones de esta cesin sern fijadas en el respectivo contrato y en todo caso el Estado se
reserva el derecho de obtener una licencia no exclusiva y gratuita de stos derechos de
propiedad intelectual por motivos de inters nacional.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia en un plazo no superior a un
(1) ao contado a partir de la vigencia de la presente ley.
Artculo 11. Programa de Transformacin Productiva (PTP). Modifquese el

Artculo 50. Programa de Transformacin Productiva (PTP). El Programa de
Transformacin Productiva tendr por objeto la implementacin de estrategias pblicoprivadas y el aprovechamiento de ventajas comparativas para la mejora en productividad y
competitividad de la industria, en el marco de la Poltica de Desarrollo Productivo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al cual se podrn destinar recursos del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Organismos Internacionales de Desarrollo,
convenios de cooperacin internacional, convenios con organizaciones privadas, convenios
con entes territoriales y transferencias de otras entidades pblicas de orden nacional y
regional. Este programa ser un patrimonio autnomo con rgimen privado administrado
por el Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancldex).
Artculo 12. Parques Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI). Con

el propsito de promover la transferencia de conocimiento, la transferencia y
comercializacin de tecnologa, y el establecimiento de vnculos de colaboracin entre
los diversos actores del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, entre otros, dentro de los ocho (8) meses siguientes a la expedicin de la
presente ley, Colciencias, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el
Departamento Nacional de Planeacin, desarrollarn una estrategia para la
promocin de Parques Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI) en el territorio
colombiano, entendidos como zonas geogrficas especiales destinadas a promover la
innovacin basada en el conocimiento cientfico y tecnolgico y a contribuir a la
productividad empresarial y la competitividad regional. Igualmente definirn los
mecanismos para atraer personal altamente calificado e inversin pblica y privada,
as como los criterios para estructurar los PCTI en el marco del Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas.
Para el efecto, Colciencias determinar los requisitos y las condiciones que deben cumplir las
organizaciones especializadas encargadas de administrar los PCTI.
Pargrafo. En los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial se
podrn determinar los terrenos destinados a la localizacin de Parques Cientficos,
Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI) en suelo urbano, de expansin urbana y rural.

Artculo 13. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,

Pequeas y Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovacin.
Unifquense en un solo patrimonio autnomo el Fondo de Modernizacin e Innovacin
para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas y la Unidad de Desarrollo
Empresarial, creados por las Leyes 590 de 2000 y Ley 1450 de 2011. Este patrimonio
autnomo, se regir por normas de derecho privado, y ser administrado por el
Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancldex), de acuerdo con los lineamientos que fije
el Gobierno Nacional a travs de la poltica pblica que para el efecto defina el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Los recursos que integrarn el patrimonio autnomo son los siguientes:
1. Recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.

2. Recursos aportados por las entidades nacionales, territoriales o por particulares
a travs de convenios o transferencias.
3. Donaciones.
4. Recursos de cooperacin nacional o internacional.
5. Rendimientos financieros generados por los recursos entregados, los cuales se
reinvertirn de pleno derecho en el vehculo.
6. Las utilidades del Banco de Comercio Exterior (Bancldex), previa autorizacin
del CONPES.
7. Los dems recursos que obtenga o se le asignen a cualquier ttulo.
Los gastos de funcionamiento y administracin en que incurra por la operacin de este
patrimonio se reintegrarn a Bancldex.
Artculo 14. Funciones de Bancldex. Adicinese el literal i) al artculo 282 del Decreto
Artculo 282. Funciones del Banco. El Banco cumplir las siguientes funciones:
()
i)
Actuar como estructurador, gestor y/o inversionista en vehculos de inversin

que tengan la naturaleza de fondos de capital semilla, capital emprendedor o
capital privado, o en fondos que inviertan en dichos fondos. Estos fondos de
fondos debern destinar al menos dos terceras partes de sus recursos a fondos
de capital privado, semilla o emprendedor..
Pargrafo. Lo dispuesto en el presente artculo, no se refiere a las condiciones de

funcionamiento del Fondo Emprender, que continuarn rigindose por lo establecido por el
artculo 40 de la Ley 789 de 2002 y dems normas pertinentes.
Artculo 15. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el sector
hotelero. Crase un fondo como una fiducia mercantil, cuyo fideicomitente ser el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico. Su objeto ser la financiacin y el pago del pasivo laboral y
pensional del sector hotelero, que a la fecha de expedicin de la presente ley cumpla las

1. Que los inmuebles en los que se desarrollen actividades hoteleras hayan sido
declarados de inters cultural.
2. Que los inmuebles hayan sido entregados a la Nacin como resultado de un
proceso de extincin de dominio.
3. Que la Nacin en calidad de nuevo propietario los entregue en concesin o bajo
cualquier esquema de asociacin pblico privada.
Este fondo tendr las siguientes fuentes de recursos:
1. Los recursos que le transfiera la entidad concesionaria o administradora de los

inmuebles, originados en la contraprestacin por la concesin o administracin
de los inmuebles y que sern destinados exclusivamente para el pago del pasivo
laboral y pensional hasta su cancelacin definitiva, momento en el cual se
podrn destinar a las dems finalidades establecidas en la ley.
2. Los recursos de emprstitos para atender de manera oportuna las obligaciones
para el pago del pasivo laboral y pensional.
3. Las donaciones que reciba.
4. Los rendimientos financieros generados por la inversin de los anteriores
recursos.
Artculo 16. Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de
Certificados de Conformidad. Crase el Sistema de Informacin de Metrologa Legal
(SIMEL), administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el cual se
debern registrar los productores e importadores, los reparadores y los usuarios o titulares de
instrumentos de medicin sujetos a control metrolgico. La Superintendencia de Industria y
Comercio designar mediante acto administrativo a los Organismos Autorizados de
Verificacin Metrolgica (OAVM), las zonas geogrficas en que actuarn de forma exclusiva,
los instrumentos de medicin que verificarn.
Cada verificacin del OAVM dar lugar al pago de un derecho por parte de los solicitantes de
acuerdo con los montos que establezca anualmente la Superintendencia de Industria y
Comercio, y en cuya fijacin tendr en cuenta la recuperacin de los costos involucrados,
correspondientes a materiales, insumos, suministros, personal, traslado y todos aquellos que
incidan directamente en el desarrollo de la actividad. En caso de que un usuario o titular de un
instrumento de medicin sujeto a control metrolgico impida, obstruya o no cancele los costos
de la verificacin del instrumento, se ordenar la suspensin inmediata de su utilizacin hasta
que se realice su verificacin, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el artculo 61 de la
Ley 1480 de 2011. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar la gradualidad
con que se implemente el sistema, tanto territorialmente como de los instrumentos de
medicin que se incorporarn al Sistema.
Crase tambin el Sistema de Informacin de Certificados de Conformidad (SICERCO),
administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el cual los organismos de
certificacin e inspeccin acreditados por el organismo nacional de acreditacin debern
registrar va electrnica todos los certificados de conformidad que emitan respecto de
productos sujetos al cumplimiento de reglamentos tcnicos vigilados por dicha
superintendencia. La Superintendencia de Industria y Comercio reglamentar lo relativo a
dicho Sistema.

Artculo 17. Subsidios de energa elctrica y gas. Los subsidios establecidos en el

artculo 3 de la Ley 1117 de 2006, prorrogados a su vez por el artculo 1 de la Ley 1428 de
2010 y por el artculo 76 de la Ley 1739 de 2014, se prorrogan, como mximo, hasta el 31 de
diciembre de 2018.
Artculo 18. Condiciones especiales de prestacin de servicio en zonas de difcil
acceso. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) establecer condiciones
especiales de prestacin del servicio a los usuarios ubicados en zonas de difcil acceso dentro
del Sistema Interconectado Nacional, que permitan aumentar la cobertura, disminuir los
costos de comercializacin y mitigar el riesgo de cartera, tales como la exigencia de medidores
prepago, sistemas de suspensin remota, facturacin mediante estimacin del consumo y
ciclos flexibles de facturacin, medicin y recaudo, entre otros esquemas.
Las zonas de difcil acceso de que trata el presente artculo son diferentes de las Zonas
Especiales que establece la Ley 812 de 2003, reas Rurales de Menor Desarrollo, Zonas de
Difcil Gestin y Barrios Subnormales.
El Gobierno Nacional definir esquemas diferenciales para la prestacin de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en zonas rurales, zonas de difcil acceso, reas de difcil
gestin y reas de prestacin en las cuales por condiciones particulares no puedan alcanzarse
los estndares de eficiencia, cobertura y calidad establecidos en la ley.
La Comisin de Regulacin de Agua y Saneamiento Bsico (CRA) desarrollar la regulacin
necesaria para esquemas diferenciales de prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo previstos en el presente artculo.
Artculo 19. Mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo en la
pequea minera. Son mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo minero, los
siguientes:
1. Subcontrato de Formalizacin Minera. Los explotadores mineros de pequea

escala o pequeos mineros que se encuentren adelantando actividades de
explotacin antes del 15 de julio de 2013 dentro de reas ocupadas por un ttulo
minero, previa autorizacin de la autoridad minera competente, podrn
suscribir subcontratos de formalizacin minera con el titular minero para
continuar adelantando su explotacin.
La Autoridad Minera Nacional efectuar la respectiva anotacin en el Registro Minero
Nacional en un trmino no mayor a los quince (15) das hbiles siguientes a la
aprobacin del subcontrato de formalizacin por parte de la autoridad minera
competente.
El subcontrato de formalizacin se suscribir por un periodo no inferior a cuatro (4)
aos prorrogable de manera sucesiva.
La suscripcin de un subcontrato de formalizacin minera no implicar la divisin o
fraccionamiento del ttulo minero en cuya rea se otorga el derecho a realizar
actividades de explotacin minera. No obstante, podrn adelantarse labores de

auditora o fiscalizacin diferencial e independiente a quienes sean beneficiarios de uno
de estos subcontratos. El titular del subcontrato de formalizacin deber tramitar y
obtener la correspondiente licencia ambiental. En el caso en el que el ttulo minero
cuente con dicho instrumento, ste podr ser cedido en los trminos de ley.
Autorizado el subcontrato de formalizacin minera, el subcontratista tendr bajo su
responsabilidad la totalidad de las obligaciones inherentes a la explotacin de minerales
dentro del rea del subcontrato, as como las sanciones derivadas del incumplimiento
normativo o legal. No obstante, cuando el rea objeto del subcontrato de formalizacin
est amparada por licencia ambiental otorgada al titular minero, ste ser responsable
hasta que se ceda o se obtenga un nuevo instrumento ambiental para dicha rea.
El titular minero solo podr suscribir subcontratos de formalizacin minera hasta un
treinta (30%) por ciento de su ttulo minero, de conformidad con la reglamentacin que
para el efecto expida el Gobierno Nacional.
2. Devolucin de reas para la formalizacin minera. Entindase por devolucin de

reas para la formalizacin minera, aquella realizada por el beneficiario de un
ttulo minero como resultado de un proceso de mediacin efectuado por el
Ministerio de Minas y Energa o la autoridad minera competente, o por decisin
directa de este, con el fin de contribuir a la formalizacin de los pequeos
mineros que hayan llevado a cabo su explotacin en dicha rea o a la reubicacin
de aquellos que se encuentran en un rea distinta a la zona devuelta, y que la
requieran debido a las restricciones ambientales o sociales que se presentan en el
lugar donde estn ejerciendo sus labores.
Cuando se trate de reubicacin, los pequeos mineros debern tramitar y
obtener previo al inicio de las actividades de explotacin el respectivo ttulo
minero y la correspondiente licencia ambiental, de conformidad con la
normatividad vigente. En el evento de no obtenerse dichas autorizaciones el rea
ser liberada para ser otorgada por el rgimen ordinario.
Los beneficiarios de ttulos mineros podrn devolver reas para la formalizacin, en
cualquier etapa del ttulo, no obstante, en la etapa de exploracin esta devolucin slo
podr realizarse como resultado de un proceso de mediacin. La Autoridad Minera dar
trmite inmediato a la devolucin de estas reas.
Las reas devueltas sern administradas por la Autoridad Minera Nacional para el
desarrollo de proyectos de formalizacin minera. Si contados dos (2) aos a partir de la
fecha en que haya sido aceptada la devolucin por parte de la Autoridad Minera
Nacional las reas no han sido asignadas para la formalizacin stas sern liberadas
para ser otorgadas mediante el rgimen ordinario. Los instrumentos mineros y
ambientales para el desarrollo de las actividades mineras a pequea escala en las reas
objeto de devolucin, sern el ttulo minero y la correspondiente licencia ambiental, con
el fin de garantizar la explotacin racional de los recursos y apoyara los mineros a
formalizar. El Gobierno Nacional reglamentar la materia, al igual que las condiciones
para la aceptacin de la devolucin de reas para los fines de formalizacin.

La Autoridad Minera tendr un plazo de dos (2) aos contados a partir de la expedicin
de esta ley para resolver las solicitudes de legalizacin de minera de hecho y las
solicitudes de formalizacin de minera tradicional que actualmente estn en curso.
Pargrafo Primero. Mientras los pequeos mineros de que trata el presente artculo
obtienen la respectiva autorizacin ambiental debern aplicar las guas ambientales
expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, caso en el cual no habr
lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante la medida prevista en el artculo 161 de
la Ley 685 de 2001, sin perjuicio de las acciones administrativas ambientales que deban
imponerse por parte de las autoridades ambientales competentes, en caso de dao ambiental.
As mismo, el incumplimiento por parte de los pequeos mineros de que trata el presente
artculo en la aplicacin de la gua ambiental dar lugar a la terminacin del subcontrato de
formalizacin o a la exclusin del rea.
Pargrafo Segundo. Cuando las actividades de los pequeos mineros en proceso de
formalizacin no obtengan las autorizaciones ambientales o mineras, stos sern responsables
de la restauracin y recuperacin de las reas intervenidas por la actividad objeto de
formalizacin.
Pargrafo Tercero. No podrn constituirse reas para la formalizacin minera o
celebrarse subcontratos de formalizacin en las zonas de que trata la Ley 2 de 1959, hasta
tanto no se obtenga la correspondiente sustraccin.
Pargrafo Cuarto. Las autoridades ambientales ante quienes se hayan presentado
solicitudes de instrumentos de manejo y control ambiental de actividades mineras de pequea
escala amparada por ttulos mineros y que no hayan sido resueltas en los trminos previstos
por los procedimientos que regulan la materia, debern pronunciarse de fondo y de manera
inmediata sobre las mismas, so pena de hacerse acreedor el funcionario responsable de
sancin disciplinaria por falta grave.
Artculo 20. reas de reserva para el desarrollo minero. Las reas de reserva para
el desarrollo minero sern las siguientes:
reas de Reserva Estratgica Mineras: La Autoridad Minera Nacional determinar los
minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales, con base en la informacin
geocientfica disponible, podr delimitar indefinidamente reas especiales que se encuentren
libres.
Estas reas sern objeto de evaluacin sobre su potencial minero, para lo cual se debern
adelantar estudios geolgicos mineros por parte del Servicio Geolgico Colombiano y/o por
terceros contratados por la Autoridad Minera Nacional. Con base en dicha evaluacin, esta
Autoridad seleccionar las reas que presenten un alto potencial minero.
Estas reas se otorgarn mediante proceso de seleccin objetiva. En los trminos de referencia
de este proceso, la Autoridad Nacional Minera establecer los requisitos mnimos de
participacin, los factores de calificacin, las obligaciones especiales del concesionario y
podr establecer las contraprestaciones econmicas mnimas adicionales a las regalas. Sobre
estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera.

La Autoridad Nacional Minera dar por terminada la delimitacin, cuando las reas
evaluadas no sean seleccionadas, caso en el cual quedarn libres para ser otorgadas mediante
el rgimen ordinario del Cdigo de Minas. Cuando no se presente licitante u oferente la
Autoridad Nacional Minera podr mantener la delimitacin para un futuro proceso de
seleccin sin perjuicio de darla por terminada en cualquier tiempo.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia a que aluden los incisos anteriores. En los
Contratos Especiales de Exploracin y Explotacin que se deriven de estas delimitaciones, se
podrn establecer reglas y obligaciones especiales adicionales o distintas a las establecidas en
el Cdigo de Minas.
Por su parte, la informacin geolgica, geoqumica y geofsica que el Servicio Geolgico
Colombiano genere a partir de la declaratoria de las reas estratgicas mineras por parte de
la Autoridad Minera y que permita evaluar el potencial mineral de tales reas, tendr el
carcter de reservada por el mismo trmino en que la Autoridad Minera declare dichas zonas
como estratgicas mineras o hasta tanto deba darse a conocer en desarrollo de los procesos de
seleccin objetiva que adelante la Autoridad Minera para el otorgamiento de contratos de
concesin especial en estas reas.
reas de Reserva para la formalizacin: La Autoridad Minera Nacional podr delimitar
reas de Reserva Estratgica Minera para la formalizacin de pequeos mineros, sobre reas
libres o aquellas que sean entregadas a travs de la figura de devolucin de reas para la
formalizacin minera.
reas de Reserva para el desarrollo minero-energtico: El Ministerio de Minas y Energa
delimitar las zonas estratgicas para el desarrollo minero-energtico en un trmino no
mayor de doce (12) meses, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Estas
zonas se declaran por un trmino de dos (2) aos prorrogables por el mismo trmino y su
objetivo es permitir el manejo ordenado de los recursos naturales no renovables propendiendo
por la maximizacin del uso de los recursos ajustndose a las mejores prcticas
internacionalmente aceptadas.
Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin
minera de carbn. Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas por la autoridad
correspondiente a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual dicha autoridad
establecer los trminos de referencia.
En casos de superposiciones de reas entre yacimientos no convencionales y ttulos mineros,
en virtud de un acuerdo operacional, la Autoridad Minera Nacional autorizar la suspensin
de los ttulos mineros sin afectar el tiempo contractual.
Ante la suspensin del ttulo minero por la causal antes sealada, el titular minero podr
solicitar la modificacin del instrumento de control ambiental, incluyendo un captulo de
cierre temporal. La autoridad ambiental tramitar dicha modificacin.
Pargrafo. Las reas estratgicas mineras creadas con base en el artculo 108 de la Ley 1450
de 2011 mantendrn su vigencia pero se sujetarn al rgimen previsto en el presente artculo.

Artculo 21. Clasificacin de la Minera. Para efectos de implementar una poltica
pblica diferenciada, las actividades mineras estarn clasificadas en minera de subsistencia,
pequea, mediana y grande. El Gobierno Nacional las definir y establecer los requisitos
teniendo en cuenta el nmero de hectreas y/o la produccin de las unidades mineras segn el
tipo de mineral. Para la exploracin slo se tendrn en cuenta las hectreas.
Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la Autoridad Minera
Nacional podr adoptar un sistema de cuadrcula para delimitar el rea objeto de los
contratos de concesin minera, la cual ser nica y continua. As mismo podr adaptar al
sistema de cuadrculas los ttulos mineros otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente ley, en caso de que el beneficiario de estos as lo decida.
Artculo 22. Capacidad econmica y gestin social. La Autoridad Minera Nacional
para el otorgamiento de ttulos mineros y cesiones de derechos y de reas requerir a los
interesados acreditar la capacidad econmica para la exploracin, explotacin, desarrollo y
ejecucin del proyecto minero.
Para efectos de la cesin de derechos y de reas, el titular minero deber cancelar en favor de
la Autoridad Minera un porcentaje equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la
transaccin y en todo caso un mnimo equivalente a 1000 U.V.T. si se trata de un proyecto de
pequea minera, 2000 U.V.T s es de mediana minera y 4000 U.V.T para proyectos de gran
minera. El pago de esta suma se acreditar con la solicitud de registro de la cesin y ser
condicin necesaria para realizar el mismo.
En los contratos de concesin que suscriba la Autoridad Minera Nacional a partir de la
vigencia de la presente ley, se deber incluir la obligacin del concesionario de elaborar y
ejecutar Planes de Gestin Social que contengan los programas, proyectos y actividades que
sern determinados por la autoridad minera de acuerdo a la escala de produccin y
capacidad tcnica y econmica de los titulares. La verificacin del cumplimiento de esta
obligacin por parte de la Autoridad Minera har parte del proceso de fiscalizacin y podr
financiarse con las mismas fuentes.
Pargrafo. La capacidad econmica de que trata este artculo no le es aplicable a las
propuestas de contrato de concesin presentadas antes de la entrada en vigencia de la
presente ley.
Artculo 23. Integracin de reas. Adicinese un pargrafo al artculo 101 de la Ley
Pargrafo. En caso de solicitarse por parte del beneficiario de un ttulo minero de cualquier
rgimen o modalidad la integracin de reas, as estas no sean vecinas o colindantes, pero que
pertenezcan a un mismo yacimiento, la Autoridad Minera Nacional podr proceder a su
integracin, caso en el cual podr acordar nuevos requisitos contractuales y pactar
contraprestaciones adicionales distintas a las regalas. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia.
En ningn caso la integracin solicitada dar lugar a prrrogas a los ttulos mineros.

Artculo 24. Cierre de minas. El Gobierno Nacional establecer las condiciones

ambientales, tcnicas, financieras, sociales y dems que deber observar el titular minero al
momento de ejecutar el plan de cierre y abandono de minas, incluyendo el aprovisionamiento
de recursos para tal fin y/o sus garantas. Adicionalmente se establecer el procedimiento
para la aprobacin del mencionado plan y el cumplimiento de esta obligacin.
Pargrafo. El plan de cierre y abandono debe establecerse desde la etapa de explotacin
incluida la etapa de construccin y montaje. Esta obligacin se extiende a los titulares de
autorizaciones temporales.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional deber establecer y liderar la puesta en marcha de
una estrategia integral para la identificacin, atencin y remediacin ambiental de las reas
mineras en situacin de abandono o que hayan sido afectadas por extraccin ilcita de
minerales especialmente aquellas que representen una grave afectacin ambiental, un riesgo
para las personas, sus bienes y actividades, e infraestructura de lnea vital.
Artculo 25. Sanciones en distribucin de combustibles. Los agentes de la cadena de
distribucin de combustibles lquidos y biocombustibles que transgredan las normas sobre el
funcionamiento del servicio pblico que prestan dichos agentes, o que incumplan las rdenes
del Ministerio de Minas y Energa sobre el particular, sern objeto de imposicin de las
siguientes sanciones, segn la conducta: a) multa entre diez (10) y dos mil (2.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes; b) suspensin del servicio entre diez (10) y noventa (90)
das calendario y bloqueo del cdigo SICOM; c) cancelacin de la autorizacin y bloqueo del
cdigo SICOM; d) decomiso administrativo permanente.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Minas y Energa o la autoridad delegada, decretar
como medida preventiva dentro del procedimiento sancionatorio, la suspensin de la
actividad de la cadena de distribucin cuando pueda derivarse algn dao o peligro, o cuando
la actividad se ejerce sin en el lleno de los requisitos, permisos o autorizaciones para su
funcionamiento, para lo cual proceder a bloquear el cdigo SICOM. Lo anterior, con el fin de
proteger, prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, actuacin y/o dao que atente contra
la vida, la integridad de las personas, la seguridad, el medio ambiente o intereses jurdicos
superiores.
Pargrafo Segundo. Las autoridades de polica a nivel municipal podrn realizar los
decomisos temporales de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer
la infraccin a las normas que regulan la cadena de distribucin de combustibles lquidos y
biocombustibles. De lo anterior informar al Ministerio de Minas y Energa o a la autoridad
competente a efectos de iniciar los procedimientos administrativos que sean del caso.
Artculo 26. Multas en el sector de hidrocarburos. Modifquese el artculo 67 del
Decreto 1056 de 1953, el cual quedar as:
Artculo 67. El Ministerio de Minas y Energa podr imponer administrativamente multas
entre dos mil (2.000) y cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes
(smmlv), en cada caso, por el incumplimiento de las obligaciones que se establecen en el
Cdigo de Petrleos, cuando el incumplimiento no deba producir caducidad de contratos o
cancelacin de permisos, o cuando el Gobierno prefiera optar por esta sancin y no declarar
la caducidad en los casos pertinentes del artculo siguiente.

Artculo 27. Canon superficiario. Modifquese el artculo 230 de la Ley 685 de 2001, el
cual quedar as:
Artculo 230. Canon superficiario. El canon superficiario se pagar anualmente y de forma
anticipada, sobre la totalidad del rea de la concesin minera durante la etapa de
exploracin, acorde con los siguientes valores y periodos:
NMERO DE
HECTREAS
0 a 5 Aos
Ms de 5**
aos hasta 8
Aos
SMDLV/h
0,75
1,25
1,75
SMDLV/h*
0 150
0,5
151 5.000
0,75
5.001 10.000
1,0
* Salario mnimo diario legal vigente/ hectrea.
** A partir de cumplido el ao ms un da (5 A + 1 D, 8 A + 1 D).
Ms de 8**
aos hasta 11
Aos
SMDLV/h
1
2
3
Estos valores son compatibles con las regalas y constituyen una contraprestacin que se
cobrar por la autoridad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin
de los terrenos de ubicacin del contrato.
Para las etapas de construccin y montaje o exploracin adicional, si a ello hay lugar, se
continuar cancelando el valor equivalente al ltimo canon pagado durante la etapa de
exploracin.
Artculo 28. Coyuntura del sector de hidrocarburos. La Agencia Nacional de
Hidrocarburos, como responsable de la administracin integral de las reservas y recursos de
hidrocarburos propiedad de la nacin, adoptar reglas de carcter general conforme a las
cuales podrn adecuarse o ajustarse los contratos de exploracin y explotacin, y los
contratos de evaluacin tcnica en materia econmica, sin que bajo ninguna circunstancia se
puedan reducir los compromisos de inversin inicialmente pactados.
Lo anterior, para efectos de hacer frente a situaciones adversas de cada de los precios
internacionales de los hidrocarburos, en los niveles de produccin, niveles de reserva, con el
propsito de mitigar los efectos negativos de estos fenmenos en la economa nacional y en las
finanzas pblicas.
Artculo 29. Fomento a los proyectos de produccin incremental. Todos los
proyectos de produccin incremental sern beneficiarios de lo establecido en el pargrafo
tercero del artculo 16 de la Ley 756 de 2002, para lo cual se deber obtener la aprobacin
previa del proyecto por parte Ministerio de Minas y Energa, o quien haga sus veces en
materia de fiscalizacin. Se entender por proyectos de produccin incremental aquellos que
incorporen nuevas reservas recuperables como consecuencia de inversiones adicionales que se
realicen a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, y las cuales se encuentren
encaminadas a aumentar el factor de recobro de los yacimientos existentes.
Artculo 30. Determinacin de tarifas y tasa por servicios que presten los

organismos de apoyo. Modifquese el artculo 20 de la Ley 1702 de 2013, el cual quedar
as:
Artculo 20. Determinacin de tarifas por servicios que presten los organismos de apoyo. El
Ministerio de Transporte definir mediante resolucin, en un plazo no mayor a noventa (90)
das contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las condiciones,
caractersticas de seguridad y el rango de precios al usuario dentro del cual se deben ofrecer
los servicios que prestan los Centros de Enseanza Automovilstica, los de Reconocimiento y
Evaluacin de Conductores, los de Diagnstico Automotor, y los que realicen la prueba terico
prctica para la obtencin de licencias de conduccin expresado en salarios mnimos diarios
vigentes. Se efectuar un estudio de costos directos e indirectos considerando las
particularidades, infraestructura y requerimientos de cada servicio para la fijacin de la
tarifa. Para la determinacin de los valores que por cada servicio deben transferirse al Fondo
Nacional de Seguridad Vial, se aplicar el siguiente procedimiento:
1.
2.
3.
4.
5.
Se tomar el valor del presupuesto de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

ejecutado en el ao inmediatamente anterior, certificado por el responsable del
presupuesto.
Se definir el nmero de servicios acumulados en el mismo perodo por los cuatro
(4) grupos de organismos de apoyo (Centros de Enseanza Automovilstica, los
de Reconocimiento de Conductores, los de Diagnstico Automotor y los que
realicen la prueba terico prctica para la obtencin de licencias de conduccin),
dividiendo el valor del numeral precedente en el nmero de servicios.
El producto de dividir la operacin se tendr como base del clculo individual de
cada tasa.
La tasa final de cada servicio corresponder al clculo individual multiplicado
por factores numricos inferiores a uno (1) en funcin de la pertenencia de cada
usuario o de su vehculo (en el caso de los Centros de Diagnstico Automotor) a
grupos de riesgo con base en criterios como edad, tipo de licencia, clase de
vehculo, servicio u otros que permitan estimar el riesgo de accidente, tomados
con base en las estadsticas oficiales sobre fallecidos y lesionados. Los factores
sern crecientes o decrecientes en funcin de la mayor o menor participacin en
accidentes, respectivamente.
Una vez definido el valor de la tasa individual, sta se acumular al valor de la
tarifa para cada servicio.
En ningn caso la tasa final al usuario podr superar medio (0,5) salario mnimo diario en las
tarifas que cobren los Centros de Reconocimiento de Conductores, de Diagnstico Automotor y
los que realicen la prueba terico prctica para la obtencin de licencias de conduccin y un
(1) salario mnimo diario en los Centros de Enseanza Automovilstica.
Se determinar el porcentaje correspondiente de que se girar con destino al Fondo Nacional
de Seguridad Vial y la parte que se destinar como remuneracin de los organismos de apoyo
de qu trata este artculo.
Pargrafo 1. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, con cargo a los recursos mencionados
en el presente artculo y los dems ingresos del Fondo Nacional de Seguridad Vial, podr

apoyar a las autoridades de trnsito que requieran intervencin con base en sus indicadores
de seguridad vial, as como a la Polica Nacional a travs de convenios que tendrn por objeto,
tanto las acciones de fortalecimiento institucional, como las preventivas y de control,
incluyendo, cuando proceda, el uso de dispositivos de deteccin de aquellas infracciones de
trnsito que generen mayor riesgo de accidente.
Pargrafo 2. La Agencia Nacional de Seguridad Vial transferir al Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, uno coma cinco (1,5) salarios mnimos mensuales legales
vigentes (smmlv) por cada necropsia mdico legal registrada en el mes anterior por causa o
con ocasin de accidentes de trnsito, una vez remita la informacin de fallecimientos y
lesiones bajo las condiciones de reporte fijadas por el Ministerio de Transporte. Los valores
estarn destinados al financiamiento de las actividades mdico legales y de informacin
relacionadas con accidentes y hechos de trnsito.
Artculo 31. Financiacin de sistemas de transporte. Modifquese el artculo 14 de la
Artculo 14. Los sistemas de transporte deben ser sostenibles. Para ello las tarifas que se
cobren por la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros, sumadas a otras
fuentes de financiacin de origen territorial si las hubiere, debern ser suficientes para cubrir
los costos de operacin, administracin, mantenimiento, y reposicin de los equipos. En
ningn caso el Gobierno Nacional podr realizar transferencias para cubrir estos costos. Lo
anterior, sin perjuicio de que las entidades territoriales y/o el Gobierno Nacional, dentro del
Marco de Gasto de Mediano Plazo, en los casos en que cofinancie estos sistemas, puedan
realizar inversiones en la etapa preoperativa en infraestructura fsica y adquisicin inicial
total o parcial de material rodante de sistemas de metro o de transporte frreo interurbano de
pasajeros incentivando la incorporacin de tecnologas limpias y la accesibilidad a los
vehculos para personas con movilidad reducida, estrategias de articulacin y fomento de la
movilidad en medios no motorizados, as como implementacin de sistemas de recaudo,
informacin y control de flota que garanticen la sostenibilidad del Sistema.
Para el caso de cofinanciacin de sistemas de metro, el CONFIS podr autorizar vigencias
futuras hasta por el plazo del servicio de la deuda del proyecto de conformidad con la Ley 310
de 1996, dentro del lmite anual de autorizaciones para comprometer vigencias futuras
establecido en el artculo 26 de la Ley 1508 de 2012.
Artculo 32. Apoyo a los sistemas de transporte. Modifquese el artculo 132 de la Ley
Artculo 132. Apoyo a los Sistemas de Transporte. El Gobierno Nacional podr apoyar los
SITM, SETP, SITP, SITR que se encuentren en operacin, implementacin y estructuracin, de
conformidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y lo establecido en el artculo 14 de la Ley
86 de 1989 y en la Ley 310 de 1996. As mismo, podr apoyar las soluciones de transporte
pblico de pasajeros en zonas urbanas, conurbadas o regionales que estn integradas en el
sistema de ciudades que se vienen estructurando, implementando u operando en el pas,
siempre y cuando comprendan acciones orientadas a incrementar y regular el uso de modos
no motorizados y de energas limpias (entendidos como el viaje a pie, bicicleta o tricimvil,
entre otros), integracin con otros modos y modalidades, especialmente en zonas de ltima
milla, y medidas contra la ilegalidad y la informalidad.

Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende como: Sistemas

Integrados de Transporte Masivo (SITM) las soluciones de transporte pblico para municipios
o reas metropolitanas con poblacin superior a los 600.000 habitantes; Sistemas
Estratgicos de Transporte Pblico (SETP), las soluciones de transporte pblico para
municipios o reas metropolitanas con poblacin entre los 600.000 y los 250.000 habitantes;
Sistemas Integrados de Transporte Pblico (SITP), las soluciones de transporte que busquen
proporcionar cobertura al 100% de la demanda de transporte urbano para municipios o reas
metropolitanas donde se han implementado los SITM, y como Sistemas Integrados de
Transporte Regional (SITR), las soluciones de transporte de las aglomeraciones urbanas o
ciudades funcionales que se encuentran definidas en el documento CONPES 3819 del 21 de
octubre de 2014 y que tienen como objetivo consolidar la conectividad y complementariedad
del mercado laboral y de servicios en estas reas.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional podr apoyar la financiacin de sistemas de transporte
en otras ciudades o regiones del pas, estructurados de conformidad con las necesidades
propias de la ciudad o regin, siempre y cuando se garantice el cambio de esquema
empresarial, cobertura, eficiencia, accesibilidad y sostenibilidad, as como la incorporacin de
tecnologas de recaudo, gestin y control de flota, informacin al usuario, y a los niveles de
servicio como su articulacin con otros modos y modalidades de transporte, una vez se evale
y se apruebe el estudio que determine su impacto estratgico en el desarrollo de la regin.
Pargrafo 3. Es deber de las autoridades locales, entes gestores, concesionarios de operacin
y de recaudo, as como de las empresas operadoras del servicio de transporte, suministrar
cualquier tipo de informacin solicitada por el Gobierno Nacional, que permita evaluar las
condiciones tcnicas, econmicas y financieras de los Sistemas cofinanciados por la Nacin.
Pargrafo 4. En los proyectos cofinanciados por la Nacin a los cuales hace referencia el
presente artculo, se podr seleccionar el combustible para la operacin de la flota que en
igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental. Lo anterior
condicionado a la disponibilidad del combustible y a la viabilidad de su comercializacin.
Pargrafo 5. Las terminales de transporte habilitadas por el Ministerio de Transporte sern
incluidas en los diseos de los sistemas de transporte de que trata este artculo como puntos de
integracin operacional y articulacin del transporte intermunicipal con el transporte
urbano. As mismo, podrn ser los proveedores de la red de estaciones de transferencia y
cabecera en los sistemas de transporte previstos en el presente pargrafo. En ningn caso
podr incrementarse la tarifa al usuario de transporte urbano para cubrir tasas por uso de
las terminales.
En todo caso, los vehculos de transporte intermunicipal que cubran rutas de media y larga
distancia debern iniciar y terminar sus recorridos en las terminales de transporte
intermunicipales habilitadas para tal fin.
Pargrafo 6. El Gobierno Nacional impulsar modelos para la gestin de movilidad en las
ciudades, en donde se contemplen alternativas para mejorar la calidad de vida, la utilizacin
eficiente de los recursos, la reduccin del tiempo de desplazamiento, la promocin de los
transportes limpios y la utilizacin de tecnologas que contribuyan a la gestin del trfico.
Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley el Gobierno Nacional

deber reglamentar el servicio de lujo dentro de la modalidad individual de pasajeros.
Pargrafo 7. Con el propsito de integrar operacionalmente los SITM, los SITP y los SETP
con el transporte complementario de las ciudades y/o el transporte intermunicipal de
pasajeros de corta distancia, las autoridades territoriales, conjuntamente con el Ministerio de
Transporte segn sea el caso, podrn promover mecanismos de organizacin entre los
mismos, a travs de instrumentos como los acuerdos comerciales o convenios de colaboracin
entre empresas que estn debidamente habilitadas.
Artculo 33. Otras fuentes de financiacin para los sistemas de transporte. Con el
objeto de contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de transporte y contar con mecanismos
de gestin de la demanda, las entidades territoriales podrn determinar, definir y establecer
nuevos recursos de financiacin pblicos y/o privados que permitan lograr la sostenibilidad
econmica, ambiental, social e institucional de los sistemas SITM, SETP, SITP y SITR, a travs
de los siguientes mecanismos:
1. Fondos de estabilizacin y subsidio a la demanda. En desarrollo de una poltica de

apoyo y fortalecimiento al transporte pblico en las ciudades del pas, los alcaldes
de los municipios, distritos o reas metropolitanas, donde se implementen o estn
en operacin sistemas de transporte pblico, podrn establecer fondos de
estabilizacin o compensacin tarifaria, que cubran el diferencial entre la tarifa
tcnica y la tarifa al usuario. La decisin anterior se adoptar mediante decreto
municipal, distrital o mediante acuerdo metropolitano, el cual deber estar
soportado en un estudio tcnico en el que se demuestre que el fondo de
estabilizacin contribuye a la sostenibilidad del Sistema de Transporte, en
trminos de eficiencia econmica, sostenibilidad financiera, eficacia en la
prestacin del servicio e impactos esperados.
Dicho acto administrativo deber describir la aplicacin del fondo o subsidio de
forma tal que se garantice su efectividad, establecer los indicadores que permitan
evaluar los resultados de dicha medida, contener la fuente presupuestal y la
garanta de la permanencia en el tiempo de los recursos que financiarn los
fondos de estabilizacin o subsidio a la demanda, con criterios de sostenibilidad
fiscal de la entidad territorial. Para el efecto, debern contar con previo concepto
del CONFIS municipal o distrital o de la entidad que haga sus veces, en la que se
indique que el fondeo es sostenible en el tiempo y se encuentra previsto en el Marco
Fiscal de Mediano Plazo del ente territorial.
2. Contribucin por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso
pblico. Cuando los Alcaldes municipales o distritales regulen el cobro por el
servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso pblico, incluyendo
estacionamiento en va, las entidades territoriales que cuenten con un sistema de
transporte masivo, estratgico, integrado o regional, en concordancia con las
competencias de los Concejos Municipales o Distritales, podrn incorporar en las
tarifas al usuario de los estacionamientos, una contribucin que incentive la
utilizacin de los sistemas de transporte pblico.

Sern sujetos pasivos los usuarios del servicio en predios de personas naturales o
jurdicas que ofrezcan a ttulo oneroso el estacionamiento de vehculos. El factor
adicional se calcular as: la base gravable ser dos (2) veces el valor del pasaje
promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o SITR, segn sea el
caso) en el Municipio o Distrito; esta base se multiplicar por factores inferiores a uno
(1) en funcin de los criterios de oferta de transporte pblico en la zona, uso del servicio
en horas pico y estrato del predio. La contribucin se cobrar en forma adicional al total
del valor al usuario por parte del prestador del servicio, quien tendr la condicin de
agente retenedor. Se excepta de este cobro las bicicletas y las motocicletas cilindradas
de 125 cm3 e inferiores.
3. Cobros por congestin o contaminacin. Los municipios o distritos mayores a

300.000 habitantes, en concordancia con las competencias de los concejos
municipales o distritales, podrn establecer tasas, diferentes a los peajes
establecidos en la Ley 105 de 1993, por acceso a reas de alta congestin, de
infraestructura construida para evitar congestin urbana, as como por
contaminacin, con base en la reglamentacin que el Gobierno Nacional expida
para el efecto. Los recursos obtenidos por concepto de las tasas adoptadas por
las mencionadas entidades territoriales, se destinarn a financiar proyectos y
programas de infraestructura vial, transporte pblico y programas de
mitigacin de contaminacin ambiental vehicular.
Para efectos de cobro de tasa para cada ingreso a reas de alta congestin o vas
construidas o mejoradas para evitar congestin urbana, el sujeto pasivo de dicha
obligacin ser el conductor y/o propietario. La tarifa ser fijada teniendo en
cuenta el tipo de va, el tipo de servicio del vehculo, el nmero de pasajeros y los
meses y das del ao y horas determinadas de uso y el tipo de vehculo, segn la
siguiente clasificacin: motocicletas, automviles, camperos y camionetas, y
buses y camiones. En todo caso se dar una condicin tarifaria especial para las
motocicletas cilindradas de 125 cm3 e inferiores.
El sujeto pasivo de la tasa por cada ingreso a zonas de alta contaminacin ser el
propietario y/o conductor del vehculo y la tarifa se determinar en forma
gradual, teniendo en cuenta el modelo del vehculo, tipo de servicio, cilindraje,
tipo de combustible y el tipo de vehculo, segn la siguiente clasificacin:
motocicletas; automviles; campero y camionetas; buses y camiones..
Las tasas se calcularn as: la base gravable ser cinco (5) veces el valor del
pasaje promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o SITR,
segn sea el caso) en el Municipio o Distrito; esta base se multiplicar por
factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios definidos para tasas por
congestin y contaminacin respectivamente.
4. La Nacin y sus entidades descentralizadas por servicios podrn cofinanciar
proyectos de Asociacin Pblico Privada para el desarrollo de Sistemas de
Servicio Pblico Urbano de Transporte de Pasajeros o de algunos de sus

componentes o unidades funcionales, con aportes de capital, en dinero o en

especie. La cofinanciacin de la Nacin podr ser hasta el 70% del menor valor
entre los desembolsos de recursos pblicos solicitados para la ejecucin del
proyecto y el valor estimado del costo y la financiacin de las actividades de
diseo, pre-construccin y construccin del proyecto.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al momento de emitir su no objecin
sobre las condiciones financieras y las clusulas contractuales, propuestas por la
entidad competente de que trata el inciso 3 del artculo 26 de la Ley 1508 de 2012,
revisar el cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior, en relacin con la
cofinanciacin de la Nacin.
Los recursos de cofinanciacin a los que hace referencia el presente artculo no
podrn ser destinados a la adquisicin de vehculos o material rodante, con
excepcin de los proyectos de sistemas de metro o de transporte frreo
interurbano de pasajeros.
5. Adems de las anteriores fuentes de financiacin, se podrn utilizar otras fuentes
como valorizacin, subasta de norma urbanstica, herramientas de captura del
valor del suelo y cobro o aportes por edificabilidad adicional.
Artculo 34. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de
Transporte. Modifquese el inciso primero, los pargrafos tercero y quinto, y adicinese el
pargrafo sexto al artculo 134 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 134. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de Transporte. Los
sistemas de transporte que sean cofinanciados con recursos de la Nacin, adoptarn un
sistema de recaudo centralizado, as como un sistema de gestin y control de flota, que integre
los subsistemas de transporte complementario y de transporte masivo, integrado, estratgico
o regional, utilizando mecanismos que as lo permitan, en especial en el sistema de recaudo, el
mecanismo de pago electrnico unificado y los sistemas de compensacin entre operadores, de
conformidad con lo dispuesto por la autoridad de transporte competente.
() Pargrafo 3. Se entiende como subsistema de transporte complementario el sistema de
transporte pblico colectivo que atiende la demanda de transporte pblico que no cubre el
sistema de transporte masivo o estratgico.
() Pargrafo 5. En los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, ni los operadores o
empresas de transporte, ni sus vinculados econmicos, entendidos como tales los que se
encuentren en los supuestos previstos por los artculos 450 a 452 del Estatuto Tributario,
podrn participar en la operacin y administracin del sistema de recaudo, salvo cuando se
trate de Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico, caso en el cual el Gobierno Nacional
reglamentar las condiciones de su participacin, garantizando la estabilidad jurdica de los
actos administrativos expedidos a la entrada en vigencia de la presente ley por las entidades
territoriales, o cuando el Sistema Integrado de Transporte Masivo sea operado por una
entidad pblica. La autoridad competente cancelar las habilitaciones correspondientes a las
empresas que no se integren al sistema de recaudo centralizado.

() Pargrafo 6. En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial o el ente gestor,
podr ostentar la calidad de operador del Sistema de Recaudo, del Sistema de Control y
Gestin de Flota, y del Sistema de Informacin al Usuario, siempre y cuando los estudios de
estructuracin tcnica, legal y financiera lo recomienden en atencin a la reduccin en los
costos de operacin del sistema. Dichos estudios debern contar con el aval del Ministerio de
Transporte. En todo caso se garantizar la estabilidad jurdica de los actos administrativos
expedidos a la entrada en vigencia de la presente ley por las entidades territoriales.
Artculo 35. Fondo de Contingencias y Traslados. El Fondo de Contingencias de las
Entidades Estatales creado por la Ley 448 de 1998 es el mecanismo de primera instancia
autorizado para atender el pago de las obligaciones contingentes que contraigan las entidades
sometidas al rgimen obligatorio de contingencias contractuales del Estado, en cuanto se trate
de riesgos comprendidos por este Fondo. El CONPES establecer los lineamientos para los
mecanismos alternativos vlidos para la atencin de las obligaciones contingentes.
Pargrafo Primero. Las obligaciones contingentes que son atendidas por el Fondo,
mantendrn su naturaleza y condicin de contingentes, siempre y cuando estn aprobadas en
el respectivo plan de aportes y hasta el monto estipulado en ste, sin que su cobertura quede
condicionada al momento de la realizacin de los aportes al Fondo. As mismo, con cargo a los
recursos del Fondo de Contingencias se podrn atender los intereses asociados a las
obligaciones contingentes, exclusivamente dentro de los plazos establecidos en cada contrato.
Pargrafo Segundo. La fiduciaria que administre el Fondo de Contingencias de las
Entidades Estatales, podr, previa solicitud de la entidad aportante, transferir recursos de
uno a otro riesgo, con la finalidad de atender las obligaciones contingentes amparadas. Dicha
transferencia deber contar con la aprobacin previa del plan de aportes por parte de la
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, siempre y cuando cumpla los siguientes requisitos: (i) cuando la entidad aportante
determine a travs del seguimiento que el riesgo ha disminuido totalmente, caso en el que el
valor a transferir ser el 100% del saldo de la subcuenta; o (ii) cuando la entidad aportante
determine a travs del seguimiento que el riesgo ha disminuido parcialmente, caso en el cual el
valor a transferir ser el exceso del saldo en la subcuenta.
En todo caso, la entidad aportante ser la nica responsable por la veracidad y completitud
de la informacin que suministre a la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
Artculo 36. Contribucin especial de vigilancia para la Superintendencia de
Puertos y Transporte. Sustityase la tasa de vigilancia prevista por el numeral 2 del
artculo 27 de la Ley 1 de 1991 y ampliada por el artculo 89 de la Ley 1450 de 2011, por una
contribucin especial de vigilancia a favor de la Superintendencia de Puertos y Transporte,
para cubrir los costos y gastos que ocasione su funcionamiento e inversin, la cual debern
cancelar anualmente todas las personas naturales y/o jurdicas que estn sometidas a su
vigilancia, inspeccin y/o control de acuerdo con la ley o el reglamento.
La contribucin se fijar por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte conforme a
los siguientes criterios:
1. El total de las contribuciones corresponder al monto del presupuesto anual de

funcionamiento e inversin de la Superintendencia de Puertos y Transporte.

2. Con base en los ingresos brutos derivados de la actividad de transporte que

perciba el sujeto supervisado durante el periodo anual anterior, la
Superintendencia de Puertos y Transporte, mediante resolucin, establecer la
tarifa de la contribucin a cobrar que no podr ser superior al cero coma dos por
ciento (0,2%) de dichos ingresos brutos.
3. La contribucin deber cancelarse anualmente, en los plazos que para tal efecto
determine la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Pargrafo Primero. Para efectos del presente artculo, se entender por ingresos brutos
derivados de la actividad de transporte, todos aquellos que recibe el supervisado por las
actividades relacionadas con el trnsito, transporte, su infraestructura o sus servicios conexos
y complementarios, durante el perodo anual anterior, sin restarle las contribuciones, gastos,
costos, tributos, descuentos y deducciones.
Pargrafo Segundo. La tarifa de la contribucin podr ser diferencial dependiendo de si la
supervisin es integral, objetiva o subjetiva.
Pargrafo Tercero. Los concesionarios de puertos de servicio privado pagarn la
contribucin especial de vigilancia teniendo en cuenta como base de liquidacin, la cifra
resultante de multiplicar las toneladas movilizadas en el ao inmediatamente anterior por la
tarifa calculada anualmente por la Superintendencia de Puertos y Transporte para cada tipo
de carga de acuerdo con la metodologa establecida en los planes de expansin portuaria y
dems normas concordantes.
Pargrafo Cuarto. Para efectos del control en el pago de la contribucin aqu prevista, la
Superintendencia de Puertos y Transporte reglamentar la inscripcin y registro de los
operadores portuarios, martimos y fluviales.
Pargrafo Quinto. Dtese de personera jurdica a la Superintendencia de Puertos y
Transporte, la cual para todos sus efectos tendr el rgimen presupuestal y financiero
aplicable a los establecimientos pblicos.
Artculo 37. Derecho a retribuciones en proyectos de APP. Modifquese el artculo 5
Artculo 5. Derecho a retribuciones. El derecho al recaudo de recursos por la explotacin
econmica del proyecto, a recibir desembolsos de recursos pblicos o a cualquier otra
retribucin, en proyectos de asociacin pblico privada, estar condicionado a la
disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio, y estndares de
calidad en las distintas unidades funcionales o etapas del proyecto, y los dems requisitos que
determine el reglamento.
Pargrafo 1. En los esquemas de asociacin pblico privada podrn efectuarse aportes en
especie por parte de las entidades estatales. En todo caso, tales aportes no computarn para el
lmite previsto en los artculos 13, 17 y 18 de la presente ley.
Los gobiernos locales y regionales podrn aplicar la plusvala por las obras que resulten de
proyectos de asociacin pblico privada.

Pargrafo 2. En los contratos para ejecutar proyectos de asociacin pblico privada podr
pactarse el derecho a retribucin por unidades funcionales, previa aprobacin del Ministerio u
rgano cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel territorial, siempre y cuando:

b) El proyecto haya sido estructurado, contemplando unidades funcionales de
infraestructura, cuya ejecucin podra haberse realizado y contratado en forma
independiente y autnoma, y la remuneracin estar condicionada a la
disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de niveles de servicio y
estndares de calidad previstos para las respectivas unidades funcionales.
c) Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional, entre estas el
correspondiente monto mnimo de cada unidad funcional.
Pargrafo 3. Complementario a lo previsto en el pargrafo anterior, en los contratos para
ejecutar proyectos de asociacin pblico privada podr pactarse el derecho a retribucin por
etapas, entendindose por etapa, cada una de las fases sucesivas en el tiempo, definidas en el
contrato, en las que se desarrollan o mejoran unidades funcionales especficas, previa
aprobacin del Ministerio u rgano cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel territorial,
siempre y cuando:

b) Durante el plazo inicial del contrato se ejecuten todas las etapas previstas.
c) El proyecto haya sido estructurado en etapas sucesivas en el tiempo, de
acuerdo con las necesidades del servicio respecto de las cuales se define un
alcance especfico en el contrato y sus correspondientes niveles de servicio y
d) La retribucin al inversionista privado estar condicionada a la
disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio
e) Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional, entre estas el
correspondiente monto mnimo de cada etapa.
Pargrafo 4. En proyectos de asociacin pblico privada de iniciativa pblica del orden
nacional, la entidad estatal competente podr reconocer derechos reales sobre inmuebles que
no se requieran para la prestacin del servicio para el cual se desarroll el proyecto, como
componente de la retribucin al inversionista privado.
El Gobierno reglamentar las condiciones bajo las cuales se realizar el reconocimiento de los
derechos reales y de explotacin sobre inmuebles, garantizando que su tasacin sea acorde
con su valor en el mercado y a las posibilidades de explotacin econmica del activo.
Adicionalmente, se incluirn en dicha reglamentacin las condiciones que permitan que el
inversionista privado reciba los ingresos de dicha explotacin econmica o enajenacin,

condicionados a la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de los estndares de
calidad y niveles de servicio pactados.
Pargrafo 5. En caso de que en el proyecto de asociacin pblico privada la entidad estatal
entregue al inversionista privado una infraestructura existente en condiciones de operacin,
la entidad estatal podr pactar el derecho a la retribucin de los costos de operacin y
mantenimiento de esta infraestructura existente condicionado a su disponibilidad, al
cumplimiento de los niveles de servicio y estndares de calidad.
Pargrafo 6. En proyectos de asociacin pblico privada, podrn establecerse, unidades
funcionales de tramos de tneles o de vas frreas, en virtud de las cuales se predicar
nicamente disponibilidad parcial y estndar de calidad para efectos de la retribucin. El
Artculo 38. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos
pblicos. Modifquese el artculo 17 de la Ley 1508 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 17. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos pblicos. Logrado el
acuerdo entre la entidad estatal competente y el originador de la iniciativa, pero requiriendo
la ejecucin del proyecto desembolsos de recursos pblicos, se abrir una licitacin pblica
para seleccionar el contratista que adelante el proyecto que el originador ha propuesto,
proceso de seleccin en el cual quien present la iniciativa tendr una bonificacin en su
calificacin entre el 3 y el 10% sobre su calificacin inicial, dependiendo del tamao y
complejidad del proyecto, para compensar su actividad previa, en los trminos que seale el
reglamento.
En esta clase de proyectos de asociacin pblico privada, los recursos del Presupuesto General
de la Nacin, de las entidades territoriales o de otros fondos pblicos, no podrn ser
superiores al 30% del presupuesto estimado de inversin del proyecto. Tratndose de
proyectos de infraestructura vial de carreteras dicho porcentaje no podr ser superior al 20%
del presupuesto estimado de inversin del proyecto.
Si el originador no resulta seleccionado para la ejecucin del contrato, deber recibir del
adjudicatario el valor que la entidad pblica competente haya determinado, antes de la
licitacin, como costos de los estudios realizados para la estructuracin del proyecto.
En todos los casos la entidad estatal competente, deber cumplir con los requisitos
establecidos en el artculo 11, numerales 11.2 y siguientes de la presente ley.
Artculo 39. Fortalecimiento al desarrollo de software, aplicaciones y
contenidos digitales con impacto social. El Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), a travs del Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), apoyar la creacin de planes especficos de TIC
para cada sector, que impulsen el desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales con
enfoque social, incluyendo los multiplataforma, por parte de la industria nacional.
A travs de las partidas del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos,
destinadas por la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) a los canales pblicos de
televisin, se apoyar el desarrollo de contenidos digitales multiplataforma a los beneficiarios

establecidos por las normas vigentes.
Artculo 40. Definicin de una senda de banda ancha regulatoria. La Comisin de
Regulacin de Comunicaciones (CRC) deber establecer una senda de crecimiento para la
definicin regulatoria de banda ancha a largo plazo. Dicha senda deber establecer la ruta y
los plazos para cerrar las brechas entre los estndares del Pas y los equivalentes al promedio
de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, incluyendo los estndares
para altas y muy altas velocidades. Para tal efecto, la CRC podr utilizar criterios
diferenciadores atendiendo caractersticas geogrficas, demogrficas y tcnicas.
Artculo 41. Cuota de pantalla. Adicinese el pargrafo 2 al artculo 4 de la Ley 680 de
2001 que modific el artculo 33 de la Ley 182 de 1995, el cual quedar as:
Pargrafo 2. Los porcentajes mnimos de programacin de produccin nacional pactados en
los Tratados o Acuerdos Comerciales Internacionales en vigor para Colombia se aplicarn, sin
perjuicio de lo dispuesto en el pargrafo primero del presente artculo.
Artculo 42. Concesiones de espacios de televisin en el canal nacional de
operacin pblica. La Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) podr otorgar los espacios
de horas de televisin del canal nacional de operacin pblica, Canal UNO, a uno o varios
concesionarios, garantizando el derecho a la informacin, a la igualdad en el acceso y uso del
espectro y al pluralismo informativo en los procesos de seleccin objetiva que adelante para
otorgar la(s) concesin(es), siempre y cuando ste o sus socios no tengan participacin
accionaria en los canales privados de televisin abierta nacional o local. La ANTV
determinar el nmero de concesionarios y condiciones de los contratos, de acuerdo con los
estudios tcnicos y de mercado que se realicen para estos efectos.
La autorizacin prevista en el presente artculo, en ningn caso puede implicar que la
operacin, caractersticas y naturaleza propia del contrato de concesin de espacios puedan
homologarse o hacerse equivalentes a las de un canal de operacin privada previstas en las
Leyes 182 de 1995 y 335 de 1996.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo establecido en el literal g) del artculo 5 de la Ley 182 de 1995,
la Autoridad Nacional de Televisin, a la hora de definir el valor de la concesin de espacios de
programacin del canal nacional de operacin pblica, canal UNO, tendr en cuenta los
criterios:
a) Remuneracin eficiente de los costos de inversin, operacin y mantenimiento

de las funciones de emisin y transmisin en cabeza del operador nacional de
televisin pblica o quien haga sus veces, as como el reconocimiento de las
inversiones asociadas con el despliegue de la televisin digital terrestre de
operacin pblica.
b) Remuneracin del costo de oportunidad de las frecuencias de espectro
radioelctrico con las que cuenta el operador para la transmisin analgica y
digital de televisin.
Artculo 43. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro
radioelctrico. Modifquese el primer inciso del artculo 12 de la Ley 1341 de 2009, el cual

quedar as:
Artculo 12. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro radioelctrico. El
permiso para el uso del espectro radioelctrico tendr un plazo definido inicial hasta de diez
(10) aos, el cual podr renovarse a solicitud de parte por perodos de hasta diez (10) aos.
Para determinar el periodo de renovacin, la autoridad competente tendr en cuenta, entre
otros criterios, razones de inters pblico, el reordenamiento nacional del espectro
radioelctrico, o el cumplimiento a las atribuciones y disposiciones internacionales de
frecuencias, la determinacin deber efectuarse mediante acto administrativo motivado.
Artculo 44. Funciones de la Agencia Nacional del Espectro. La Agencia Nacional
del Espectro, adems de las funciones sealadas en el artculo 26 de la Ley 1341 de 2009 y el
Decreto 4169 de 2011, cumplir las siguientes:
Expedir las normas relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales contemplarn, entre
otras, la potencia mxima de las antenas o lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos y las condiciones tcnicas para cumplir dichos lmites. Lo anterior, con
excepcin de lo relativo a los componentes de infraestructura pasiva y de soporte y su
comparticin, en lo que corresponda a la competencia de la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones.
Artculo 45. Sanciones en materia TIC. Modifquese el artculo 65 de la Ley 1341 de
Artculo 65. Sanciones. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que pueda
incurrir el infractor, la persona natural o jurdica que incurra en cualquiera de las
infracciones sealadas en el artculo 64 de la presente ley, ser sancionada, adems de la
orden de cesacin inmediata de la conducta que sea contraria a las disposiciones previstas en
esta ley, con:
1. Amonestacin.
2. Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas naturales.
3. Multa hasta por el equivalente a veinticinco mil (25.000) salarios mnimos
legales mensuales para personas jurdicas.
4. Suspensin de la operacin al pblico hasta por dos (2) meses.
5. Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.
Pargrafo 1. En desarrollo del proceso sancionatorio que tenga su origen en la conducta
descrita en el numeral 9 del artculo 64 de la presente ley, sin perjuicio de los planes de
mejora que previamente hubiesen sido acordados entre el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) y el proveedor de redes y servicios de
telecomunicaciones, en caso de que este ltimo haya sido sancionado por falla que le sea
atribuible, podr presentar un plan de mejora posterior a la imposicin de la sancin, que en
caso de ser aprobado por el MinTIC, le permitir descontar hasta un 50% del monto de la
sancin para invertirlo en la ejecucin de dicho plan, especficamente en expansin de la
cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios y de la red. El MinTIC reglamentar
los procedimientos para autorizar y aprobar los planes de mejora y corroborar la inversin y

el cumplimiento de los mismos. En caso de incumplimiento del plan de mejora, el sancionado
deber pagar el 100% del valor de la sancin que le haya sido impuesta.
Artculo 46. Estndares, modelos y lineamientos de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para los servicios al ciudadano. Bajo la plena
observancia del derecho fundamental de habeas data, el Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) en coordinacin con las entidades responsables
de cada uno de los trmites y servicios, definir y expedir los estndares, modelos,
lineamientos y normas tcnicas para la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (TIC) que contribuyan a la mejora de los trmites y servicios que el
Estado ofrece al ciudadano, los cuales debern ser adoptados por las entidades estatales y
aplicarn, entre otros, para los siguientes casos:
a) Agendamiento electrnico de citas mdicas.

b) Historia clnica electrnica.
c) Autenticacin electrnica.
d) Publicacin de datos abiertos.
e) Integracin de los sistemas de informacin de trmites y servicios de las
entidades estatales con el Portal del Estado colombiano.
f) Implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea.
g) Marco de referencia de arquitectura empresarial para la gestin de las
tecnologas de informacin en el estado.
h) Administracin, gestin y modernizacin de la justicia y defensa, entre otras la
posibilidad de recibir registrar, tramitar, gestionar y hacer trazabilidad y
seguimiento de todo tipo de denuncias y querellas, as como el reporte de control
de las mismas.
i) Sistema integrado de seguridad y emergencias (SIES) a nivel territorial y
nacional.
j) Interoperabilidad de datos como base para la estructuracin de la estrategia que
sobre la captura, almacenamiento, procesamiento, anlisis y publicacin de
grandes volmenes de datos (Big Data) formule el Departamento Nacional de
Planeacin.
k) Servicios de telemedicina y telesalud.
l) Sistema de seguimiento del mercado laboral.
m)El registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas a cargo del
Consejo Nacional Electoral, y en especial el registro de afiliados.
Pargrafo Primero. Estos trmites y servicios podrn ser ofrecidos por el sector privado.
Los trmites y servicios que se presten mediante los estndares definidos en los literales a, b y
c sern facultativos para los usuarios de los mismos. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del MinTIC, disear e implementar
polticas, planes y programas que promuevan y optimicen la gestin, el acceso, uso y
apropiacin de las TIC en el sector pblico, cuya adopcin ser de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades estatales y conforme a la gradualidad que para el efecto establezca el
MinTIC. Tales polticas comportarn el desarrollo de, entre otros, los siguientes temas:

a) Carpeta ciudadana electrnica. Bajo la plena observancia del derecho

fundamental de habeas data, se podr ofrecer a todo ciudadano una cuenta de
correo electrnico oficial y el acceso a una carpeta ciudadana electrnica que le
permitir contar con un repositorio de informacin electrnica para almacenar
y compartir documentos pblicos o privados, recibir comunicados de las
entidades pblicas, y facilitar las actividades necesarias para interactuar con el
Estado. En esta carpeta podr estar almacenada la historia clnica electrnica.
El MinTIC definir el modelo de operacin y los estndares tcnicos y de
seguridad de la Carpeta Ciudadana Electrnica. Las entidades del Estado
podrn utilizar la Carpeta Ciudadana Electrnica para realizar notificaciones
oficiales. Todas las actuaciones que se adelanten a travs de las herramientas
de esta carpeta tendrn plena validez y fuerza probatoria.
b) Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin. Las entidades estatales
tendrn un Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin responsable de
ejecutar los planes, programas y proyectos de tecnologas y sistemas de
informacin en la respectiva entidad. Para tales efectos, cada entidad pblica
efectuar los ajustes necesarios en sus estructuras organizacionales, de acuerdo
con sus disponibilidades presupuestales, sin incrementar los gastos de personal.
El Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin reportar directamente
al representante legal de la entidad a la que pertenezca y se acoger a los
lineamientos que en materia de TI defina el MinTIC.
Artculo 47. Funciones del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. El Fondo de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones
cumplir, adems de las sealadas en el artculo 35 de la Ley 1341 de 2009, las
siguientes funciones:
1. Financiar planes, programas y proyectos para apoyar a emprendedores del
sector de contenidos y aplicaciones digitales en todas las etapas del negocio,
incluyendo el impulso a la vinculacin de capital de riesgo para dichos
emprendimientos.
2. Financiar y fomentar planes, programas y proyectos para el fomento de capital
humano en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
3. Financiar planes, programas y proyectos para el fomento de la industria de
software y de contenidos digitales.
4. Financiar planes, programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento de la
calidad educativa en el Pas a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones.
5. Financiar planes, programas y proyectos para la implementacin y puesta en
marcha del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias.
Las funciones a que se refiere el presente artculo se realizarn previa celebracin de
convenios interadministrativos con las entidades competentes para desarrollar los
planes, programas y proyectos correspondientes.

Artculo 48. Servidumbres para garantizar el servicio de comunicacin.

Adicinese un numeral 22 al artculo 22 de la Ley 1341 de 2009, as:
22. Conocer y decidir a prevencin respecto de las actuaciones administrativas de
imposicin de servidumbres sobre predios, a solicitud del proveedor de redes y servicios de
telecomunicaciones, y en los trminos de los artculo 56, 57 y del Captulo III del Ttulo VII
de la Ley 142 de 1994. Lo anterior para garantizar la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones y sin perjuicio de que el proveedor de redes y servicios pueda
promover el proceso de imposicin de servidumbre al que se refiere la Ley 56 de 1981.
Para adelantar los procesos de servidumbre por acto administrativo la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones seguir lo dispuesto sobre este particular en el Captulo
II del Ttulo II de la Ley 56 de 1981.
Artculo 49 Bonos hipotecarios. Modifquese el inciso primero del artculo 9 de la Ley
Artculo 9. Bonos hipotecarios. Se autoriza a los establecimientos de crdito la emisin de
bonos hipotecarios los cuales se enmarcarn dentro de los siguientes lineamientos:
Artculo 50. Sistema Nacional de Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
(SINAPINE). El Gobierno Nacional organizar el Sistema Nacional de Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (SINAPINE) como la estrategia de gestin pblica para la planeacin
integral, optimizacin de los procedimientos y trmites, gestin y seguimiento de los Proyectos
de Inters Nacional y Estratgicos (PINE) de origen pblico, privado o mixto que sean
seleccionados como tales por el Gobierno Nacional, por su alto impacto en el crecimiento
econmico y social del pas.
La Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE) seleccionar
los proyectos que sern considerados como PINE y ordenar que se incluyan en el SINAPE.
La ejecucin y desarrollo de los PINE constituye motivo de utilidad pblica e inters social,
quedando autorizada la expropiacin administrativa o judicial de los bienes inmuebles
urbanos y rurales que se requieran para tal fin, de conformidad con el artculo 58 de la
Constitucin Poltica.
En estos proyectos el rea requerida para la construccin y operacin debidamente
delimitadas, le confiere a la entidad ejecutora o gestora del proyecto la primera opcin de
compra de todos los inmuebles comprendidos en tal zona, la cual podr ejercer durante un
periodo de tiempo no mayor a tres (3) aos contados a partir del acto de adjudicacin del
proyecto, el cual deber ser registrado en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria. Para
proyectos de generacin elctrica, este plazo contar a partir de la aprobacin del manual de
valores unitarios.
La CIIPE podr conferirle la categora PINE a proyectos que hubiesen sido declarados de
utilidad pblica e inters social antes de la entrada en vigencia de esta ley.
Artculo 51. Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE). A los Proyectos de

Inters Nacional y Estratgicos (PINE) les sern aplicables las disposiciones contenidas en las
Leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 1682 de 2013 y dems normas que las reglamenten, modifiquen
o adicionen.
La inclusin del predio en los PINE se entender en los trminos del artculo 72 de la Ley
1448 de 2011 como una imposibilidad jurdica para la restitucin que impondr al Fondo de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la obligacin
de compensar a las vctimas con un predio de similares condiciones, en el orden y lineamientos
establecidos en el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios. Sin
embargo, en estos casos, el pago de la compensacin se realizar con cargo a los recursos que
se consignen en el depsito judicial efectuado por la entidad propietaria con cargo al proyecto,
en virtud del proceso de expropiacin.
Pargrafo. Las disposiciones previstas en este artculo se podrn aplicar a los proyectos que
antes de la promulgacin de esta ley hubiesen sido declarados como Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (PINE).
Artculo 52. Licencias y permisos ambientales para Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (PINE). La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
tramitar de manera integral y exclusiva los permisos y licencias ambientales requeridos en
la ejecucin de los Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE).
Pargrafo. Los responsables de los proyectos que hayan sido validados como Proyectos de
Inters Nacional y Estratgicos (PINE) podrn desistir de los trmites ambientales en curso e
iniciarlos nuevamente ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
Artculo 53. Servidumbre en Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
(PINE). Adicinese el artculo 32A a la Ley 56 de 1981, el cual quedar as:
Artculo 32A. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para la imposicin de
servidumbres requeridas para el desarrollo de proyectos de generacin y trasmisin de
energa elctrica que hayan sido calificados de inters nacional y estratgico por la Comisin
Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE).
Artculo 54. Prrrogas de concesiones mineras. Como mnimo dos (2) aos
antes de vencerse el perodo de explotacin y encontrndose a paz y salvo con todas
las obligaciones derivadas del contrato, el concesionario podr solicitar la prrroga
del mismo hasta por treinta (30) aos, la cual no ser automtica. Presentada la
solicitud, la Autoridad Minera Nacional determinar si concede o no la prrroga,
para lo cual realizar una evaluacin del costo beneficio donde se establecer la
conveniencia de la misma para los intereses del Estado, teniendo en cuenta los
criterios que establezca el Gobierno Nacional segn la clasificacin de la minera.
En caso de solicitarse por parte de un titular minero la prrroga de un contrato de concesin,
podr exigirse por la Autoridad Minera Nacional nuevas condiciones frente a los contratos y
pactar contraprestaciones adicionales a las regalas.
Pargrafo Primero. Los beneficiarios de licencias de explotacin que hayan optado por la

prrroga de este ttulo minero y los beneficiarios de contratos mineros de pequea minera
celebrados en reas de aporte, tendrn derecho de preferencia para obtener nuevamente el
rea objeto del respectivo ttulo minero mediante contrato de concesin en los trminos y
condiciones establecidos en el inciso segundo de este artculo.
Lo anterior siempre y cuando acredite estar al da con todas sus obligaciones y alleguen los
estudios tcnicos que fundamenten la viabilidad de continuar con las actividades de
explotacin.
Pargrafo Segundo. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse
prrrogas de la etapa de exploracin por periodos de dos (2) aos cada una, hasta por un
trmino total de once (11) aos, para lo cual el concesionario deber sustentar las razones
tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento de la normatividad minero-ambiental,
describir y demostrar los trabajos de exploracin ejecutados y los que faltan por realizar
especificando su duracin, las inversiones a efectuar y demostrar que se encuentra al da en
las obligaciones de pago del canon superficiario y que mantiene vigente la pliza MineroAmbiental.
Artculo 55. Concesiones para uso del recurso hdrico. Adicinese un

pargrafo al artculo 55 del Decreto Ley 2811 de 1974, as:
Pargrafo. En caso de ser viable el otorgamiento de una concesin de agua para el
uso del recurso hdrico con destino a la operacin de plantas de generacin de energa
elctrica sern otorgadas por periodos mnimos de veinte aos y hasta cincuenta aos.
Cuando haya lugar a otorgar prrrogas a estas concesiones, las mismas sern
otorgadas por periodos mnimos de veinte (20) aos, sin superar la vida econmica de
los proyectos de generacin. Dichas prrrogas debern tramitarse dentro de los dos
(2) ltimos aos de la concesin.
Lo anterior, sin perjuicio del seguimiento, vigilancia y control que efecten dichas
autoridades a las concesiones otorgadas y/o sus prrrogas.
CAPTULO II
MOVILIDAD SOCIAL
Artculo 56. Obligatoriedad de la educacin media. La educacin media ser
obligatoria, para lo cual el Estado adelantar las acciones tendientes a asegurar la cobertura
hasta el grado once (11) en todos los establecimientos educativos. El Ministerio de Educacin
Nacional definir los mecanismos para hacer exigible la atencin hasta el grado once (11), de
manera progresiva, en todos los establecimientos educativos.
disearn planes para la implementacin de la universalidad de la educacin media, de forma
gradual, en un plazo que no supere al ao 2025 en las zonas urbanas y el 2030 para las zonas
rurales. En el proceso de diseo, las facultades de educacin del pas y las juntas de asociacin
de padres de familia podrn ser consultadas.
Artculo 57. Educacin inicial. La educacin inicial es un derecho de los nios y las nias

menores de cinco (5) aos de edad.
El Gobierno Nacional reglamentar su articulacin con el servicio educativo en el marco de la
Atencin Integral, considerando como mnimo los siguientes aspectos:
a) El desarrollo del Sistema de Gestin de la Calidad.

b) La definicin del Proceso de trnsito de la educacin inicial al grado de
preescolar en el Sistema educativo Nacional.
c) Los referentes tcnicos y pedaggicos de la educacin inicial.
d) El desarrollo del Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera
Infancia.
e) Los procesos para la excelencia del talento humano.
Pargrafo Primero. Para su reglamentacin, la educacin inicial se entender como un
proceso educativo y pedaggico intencional, permanente y estructurado, a travs del cual los
nios y las nias desarrollan su potencial, capacidades y habilidades por medio del juego, el
arte, la literatura y la exploracin del medio, contando con la familia como actor central de
dicho proceso.
Pargrafo Segundo. Los nios y nias entre los 5 y 6 aos tienen el derecho a ingresar al
grado obligatorio de transicin, el cual para los casos en que sea ofrecido por instituciones
educativas estatales se sujetar a las reglas que establece la Ley 715 de 2001 o la norma que lo
modifique o sustituya.
Pargrafo Tercero. Los referentes tcnicos pedaggicos debern contener estndares de
inclusin y accesibilidad dando cumplimiento al artculo 11 de la Ley 1618 de 2013 y acorde al
artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Artculo 58. Jornadas en los establecimientos educativos. Modifquese el artculo
Artculo 85. Jornadas en los establecimientos educativos. El servicio pblico educativo se
prestar en las instituciones educativas en jornada nica, la cual se define para todos los
efectos, como la jornada escolar en la cual los estudiantes desarrollan actividades que forman
parte del plan de estudios del establecimiento educativo y el receso durante al menos siete (7)
horas al da. Tratndose de preescolar el tiempo dedicado al plan de estudios ser al menos de
seis (6) horas.
Las secretaras de educacin implementarn los mecanismos para asegurar que los
establecimientos educativos entreguen, dentro de sus informes peridicos de evaluacin, la
relacin del total de horas efectivas desarrolladas en cada una de las reas obligatorias y
fundamentales, establecidas por la Ley General de Educacin.
Excepcionalmente, cuando las limitaciones del servicio educativo impidan el desarrollo de la
jornada nica, podrn ofrecerse dos jornadas escolares, una diurna y otra nocturna, bajo la
responsabilidad de una misma administracin. La jornada escolar nocturna se destinar,
preferentemente, a la educacin de adultos de que trata el Ttulo III de la presente ley.

disearn planes para la implementacin, de forma gradual, de la jornada nica en un plazo
que no supere al ao 2025 en las zonas urbanas y el 2030 para las zonas rurales. En el
proceso de diseo, las facultades de educacin del pas, las juntas de asociacin de padres de
familias y los docentes podrn ser consultados.
Artculo 59. Sistemas Nacionales de Educacin. Constryase el Sistema Nacional de
Educacin Terciaria (SNET), conformado por toda aquella educacin o formacin posterior a
la educacin media, cuyo objeto es promover el aprendizaje a un nivel elevado de complejidad
y especializacin. La construccin de este sistema no modifica lo dispuesto por el artculo 16
de la Ley 30 de 1992 y el artculo 213 de la Ley 115 de 1994.
Constryase el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria (SISNACET), como
instancia de integracin y coordinacin de los organismos, estrategias e instrumentos de
educacin superior, cuyo objeto es asegurar y promover la calidad de la misma.
Constryase el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) como un instrumento para clasificar
y estructurar los conocimientos, las destrezas y las aptitudes en un esquema de niveles de
acuerdo con un conjunto de criterios sobre los aprendizajes logrados por las personas.
Constryase el Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC) con la
finalidad de afianzar los procesos de aseguramiento de la calidad, acompaar la
implementacin del Marco Nacional de Cualificaciones, flexibilizar la oferta educativa, lograr
la integracin entre los diferentes tipos de educacin (formal y para el trabajo y el desarrollo
humano), generar integracin entre los diferentes niveles (bsica primaria, bsica
secundaria, media, educacin para el trabajo y el desarrollo humano, y superior), mejorar las
capacidades para enfrentar las pruebas nacionales e internacionales y afianzar las relaciones
entre el sector educativo y el sector productivo.
Pargrafo Primero. Las mallas de equivalencias sern el instrumento que permita el
trnsito entre instituciones y niveles educativos en el SNATC. La transparencia de las
equivalencias del SNATC depender de la concentracin de la informacin desde un nico
sistema de informacin, accesible a todos los ciudadanos y que garantice la superacin de la
ambigedad y parcialidad en los datos existentes.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional,
construir y reglamentar el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), el Sistema Nacional
de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC), y el Sistema Nacional de Calidad de la
Educacin Terciaria (SISNACET). El MNC y el SNATC se implementarn de manera paralela,
y con integracin a los Sistemas de Informacin.
Pargrafo Tercero. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional,
presentar cada dos (2) aos a las Comisiones Sextas del Congreso de la Repblica un informe
sobre los diferentes avances y logros del Sistema Nacional de Educacin Terciaria (SNET), del
Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), del Sistema Nacional de Calidad de la Educacin
Terciaria (SISNACET) y del Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos
(SNATC).
Artculo 60. Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Preescolar, bsica y media. Crase el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura

Educativa Pre-escolar, bsica y media, sin personera jurdica, como una cuenta especial del
Ministerio de Educacin Nacional.
Con cargo a los recursos administrados por el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura
Educativa Pre-escolar, bsica y media, se asumirn los costos en que se incurra para el
manejo y control de los recursos, los gastos de operacin del fondo, y cualquier otro contrato
que se requiera para la estructuracin, desarrollo e implementacin de esquemas necesarios
para lograr la ejecucin de los proyectos del Plan Nacional de Infraestructura Educativa.
El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa ser administrado por una Junta
cuya estructura y funcionamiento ser definida por el Gobierno Nacional.
Los recursos del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Pre-escolar, bsica
y media provendrn de las siguientes fuentes:
a) Los recursos provenientes del recaudo establecido en el artculo 11 de la Ley 21 de

1982, destinados al Ministerio de Educacin Nacional.
b) Las partidas que se le asignen en el Presupuesto Nacional y estn contenidas en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gastos de Mediano Plazo.
c) Los rendimientos financieros derivados de la inversin de sus recursos.
As mismo, los proyectos de infraestructura educativa que se desarrollen a travs del Fondo,
podrn contar con recursos provenientes de:
d) El Sistema General de Regalas destinados a la infraestructura educativa, en los

casos en que el OCAD designe al Ministerio de Educacin Nacional como ejecutor
de los mismos.
e) Los recursos de cooperacin internacional o cooperacin de privados que ste
gestione o se gestionen a su favor.
f) Aportes de los Departamentos, Distritos y Municipios.
g) Participacin del sector privado mediante proyectos de Asociaciones Pblico
Privadas.
h) Excedentes de los recursos del Sistema General de Participaciones en Educacin de
las entidades territoriales certificadas en las vigencias anteriores, una vez
garantizados los recursos para: 1) saneamiento de deudas que resulten del
reconocimiento de los costos del servicio educativo siempre que tengan amparo
constitucional y legal y estn certificadas por el Ministerio de Educacin y la
prestacin del servicio educativo; y, 2) el pago de nmina y contratacin de la
prestacin del servicio educativo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27
de la Ley 715 de 2001 y las normas reglamentarias correspondientes.
En caso de que un proyecto priorizado por la Junta Administradora involucre cualquiera de
los recursos de que tratan los literales d), e), f), g) y h) del presente artculo, con cargo al
Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa se podrn constituir patrimonios

autnomos que se regirn por normas de derecho privado en donde podrn confluir todas las
fuentes de recursos con las que cuenten los proyectos. Dichos Patrimonios Autnomos, podrn
celebrar operaciones de crdito interno o externo a su nombre, para lo cual la Nacin podr
otorgar los avales o garantas correspondientes.
Pargrafo. Todo proyecto sufragado por el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura
Educativa deber contemplar obligatoriamente los ajustes razonables para acceso a la
poblacin con discapacidad de que trata la Ley Estatutaria 1618 de 2013.
Artculo 61. Programa para el estmulo a la calidad educativa y la
implementacin de la jornada nica. Crase el programa para la implementacin de la
jornada nica y el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y media, el cual se
constituir como un fondo cuenta de la Nacin, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional.
El Ministerio de Educacin Nacional reglamentar la implementacin del programa, en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, podr utilizar los
recursos de este programa para otorgar estmulos a las entidades territoriales certificadas en
educacin y a los establecimientos educativos, para el mejoramiento de la calidad de la
educacin bsica y media y los procesos de capacitacin y actualizacin de docentes. Los
estmulos se otorgarn de conformidad con lo establecido en los acuerdos de desempeo
firmados entre la respectiva entidad territorial y/o el establecimiento educativo y el Ministerio
de Educacin Nacional.
Adicionalmente con cargo a los recursos de este programa, el Ministerio de Educacin
Nacional transferir recursos a las entidades territoriales certificadas en educacin, para la
implementacin de la Jornada nica de conformidad con lo establecido en los acuerdos que al
efecto se suscriban.
Pargrafo. El otorgamiento de estmulos a la calidad educativa slo se podr hacer con
fundamento en las mejoras que registren los establecimientos educativos, medidas de acuerdo
con el ndice de calidad que defina el Ministerio de Educacin Nacional, el cual se construir a
partir de los resultados de las pruebas administradas por el Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior (Icfes) y de los sistemas de informacin del Ministerio de
Educacin Nacional.
Artculo 62. Focalizacin de subsidios a los crditos del Icetex. Los beneficiarios de
crditos de educacin superior que se encuentren en los estratos 1, 2, y 3, priorizados en el
Sisbn, dentro de los puntos de corte establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional, y
que terminen su programa, slo pagarn el capital prestado durante su perodo de estudios,
ms la inflacin causada de acuerdo con los datos publicados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), correspondientes al periodo de amortizacin.
El Gobierno Nacional propender por un aumento de cobertura de los crditos del Icetex entre
la poblacin no focalizada por el subsidio con el objeto de ampliar el otorgamiento de crditos.
El Icetex podr ofrecer opciones de crdito sin amortizaciones durante el periodo de estudios,
sin exigencia de colaterales, que podr incluir apoyos de sostenimiento diferenciales por el
municipio o distrito de origen del beneficiario, y que cubran la totalidad de costos del

programa de estudios. El Icetex garantizar acceso preferente a estos beneficios para quienes
estn matriculados en programas o instituciones con acreditacin de alta calidad.
Asimismo, con el propsito de incentivar la permanencia y calidad, se conceder una
condonacin de la deuda de los crditos de Educacin Superior otorgados a travs del Icetex,
de acuerdo con lo que reglamente el Gobierno Nacional, a las personas que cumplan los
siguientes requisitos:
1. Estar en los estratos 1, 2, y 3, priorizados en el Sisbn, dentro de los puntos de

corte establecidos por el Ministerio de Educacin nacional, al momento del
otorgamiento del crdito.
2. Que los resultados de las pruebas SABER PRO estn ubicados en el decil superior
en su respectiva rea.
3. Haber terminado su programa educativo en el periodo sealado para el mismo.
La Nacin garantizar y destinar al Icetex los recursos requeridos para compensar los
ingresos que deja de percibir por los conceptos anteriores.
Desde 2018 los crditos y becas financiados por el Icetex estarn destinados nicamente a
financiar programas que cuenten con acreditacin o en su defecto programas en instituciones
de educacin acreditadas institucionalmente.
Pargrafo Primero. Los crditos de educacin superior otorgados a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, continuarn con las mismas condiciones que obtuvieron al
momento de su otorgamiento.
Pargrafo Segundo. Las tasas de inters que aplica el Icetex debern estar siempre por
debajo de las tasas de inters comerciales para crditos educativos o de libre inversin que
ofrezca el mercado. Los mrgenes que se establezcan no podrn obedecer a fines de lucro y
tendrn por objeto garantizar la sostenibilidad y viabilidad financiera del sistema de crditos
e incentivos que ofrece el Icetex.
Artculo 63. Convalidacin de ttulos en educacin superior. El Ministerio de
Educacin Nacional establecer, mediante un reglamento especfico, el procedimiento de
convalidacin de ttulos extranjeros de acuerdo con los criterios legalmente establecidos, y
segn los acuerdos internacionales que existan al respecto.
El Ministerio de Educacin Nacional contar con dos (2) meses para resolver las solicitudes de
convalidacin de ttulos, cuando la institucin que otorg el ttulo que se somete a
convalidacin o el programa acadmico que conduce a la expedicin del ttulo a convalidar se
encuentren acreditados, o cuenten con un reconocimiento equivalente por parte de una
entidad certificadora o evaluadora de alta calidad, reconocida en el pas de procedencia del
ttulo o a nivel internacional.
Las solicitudes de convalidacin de los ttulos universitarios oficiales, no incluidos en los
supuestos del inciso anterior, se resolvern en un plazo mximo de cuatro (4) meses.
Pargrafo Primero. Los ttulos otorgados por instituciones de educacin superior, pero no
validados por las autoridades de educacin oficiales del pas de origen de la institucin

y denominados como universitarios no oficiales o propios, otorgados a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley, no sern objeto de convalidacin. Slo se convalidarn aquellos
ttulos universitarios no oficiales o propios, a los estudiantes que se encuentren matriculados
en Programas de Educacin Superior que conduzcan a la obtencin de ttulos universitarios
no oficiales o propios, con anterioridad a la expedicin de la presente ley, bajo el criterio
exclusivo de evaluacin acadmica.
Pargrafo Segundo. Las Instituciones Estatales no podrn financiar con recursos pblicos,
aquellos estudios de Educacin Superior que conduzcan a la obtencin de ttulos universitarios
no oficiales o propios.
Artculo 64. Adjudicacin de predios baldos para la educacin y la primera
infancia. Las entidades territoriales podrn solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (Incoder), o a la entidad que haga sus veces, la adjudicacin de los inmuebles baldos
donde funcionan establecimientos educativos oficiales o de atencin a primera infancia en
modalidad institucional pblica al momento de expedicin de la presente ley.
El Incoder podr hacer entrega material anticipada del inmueble en la diligencia de
inspeccin ocular del predio. A partir de ese momento se podrn invertir recursos pblicos en
proyectos de infraestructura sobre estos inmuebles. El desarrollo del proceso administrativo
no podr afectar bajo ninguna circunstancia la prestacin del servicio.
Artculo 65. Titulacin de la posesin material y saneamiento de ttulos con
falsa tradicin sobre inmuebles para la educacin y la primera infancia. Las
entidades territoriales podrn adquirir el dominio sobre los inmuebles que posean
materialmente y donde operen establecimientos educativos oficiales o de atencin a primera
infancia en modalidad institucional pblica, o sanear la falsa tradicin de los mismos sin
importar su valor catastral o comercial, mediante el proceso verbal especial establecido en la
Ley 1561 de 2012, el cual se desarrollar en todos los aspectos que le sean aplicables a las
Artculo 66. Poltica de atencin integral en salud. El Ministerio de Salud y
Proteccin Social (MSPS), en desarrollo de la Ley 1751 de 2015, Estatutaria en Salud, as como
la dems normatividad vigente, definir la poltica en salud que recibir la poblacin
residente en el territorio colombiano, la cual ser de obligatorio cumplimiento para los
integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y de las dems
entidades que tengan a su cargo acciones en salud, en el marco de sus competencias y
funciones.
Para la definicin de la poltica integral en salud se integrarn los siguientes

enfoques: i) atencin primaria en salud (APS); ii) salud familiar y comunitaria, iii)
gestin del riesgo en salud y iv) enfoque poblacional y diferencial. Dicha atencin
tendr en cuenta los componentes relativos a las rutas de atencin para la promocin
y mantenimiento de la salud por curso de vida, las rutas de atencin especficas por
grupos de riesgos, el fortalecimiento del prestador primario, la operacin en redes
integrales de servicios, el desarrollo del talento humano, la implementacin de la
gestin de riesgo en salud, el desarrollo de incentivos y la definicin de requerimientos
de informacin para su seguimiento y evaluacin.

Pargrafo. El Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) realizar la

adaptacin de esta poltica en los mbitos territoriales con poblacin dispersa, rural y
urbana diferenciando a los municipios y distritos que tengan ms de un milln de
habitantes. Para zonas con poblacin dispersa y rural, se podr determinar la
existencia de uno o varios aseguradores. Si se trata de un nico asegurador, el MSPS
establecer las condiciones para su seleccin.
Artculo 67. Del manejo unificado de los recursos destinados a la
financiacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
Con el fin de garantizar el adecuado flujo y los respectivos controles de recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, crase una entidad de naturaleza
especial del nivel descentralizado del orden nacional asimilada a una empresa
industrial y comercial del Estado que se denominar Entidad Administradora de los
Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). La Entidad har
parte del SGSSS y estar adscrita al Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS),
con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio
independiente.
En materia laboral los servidores de la Entidad se regirn por las normas generales
aplicables a los empleados de la rama ejecutiva del orden nacional; en materia de
nomenclatura se regirn por el sistema especial que establezca el Gobierno Nacional.
En materia de contratacin se regir por el rgimen pblico.
La Entidad tendr como objeto administrar los recursos que hacen parte del Fondo de
Solidaridad y Garantas (Fosyga), los del Fondo de Salvamento y Garantas para el
Sector Salud (FONSAET), los que financien el aseguramiento en salud, los copagos por
concepto de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios del Rgimen
Contributivo, los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que
realiza la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP); los cuales confluirn en la Entidad. En
ningn caso la Entidad asumir las funciones asignadas a las Entidades Promotoras
de Salud.
Para desarrollar el objeto la Entidad tendr las siguientes funciones:
a) Administrar los recursos del Sistema, de conformidad con lo previsto en el presente

artculo.
b) Administrar los recursos del Fondo de Salvamento y Garantas para el Sector
Salud (FONSAET) creado por el artculo 50 de la Ley 1438 de 2011 y modificado
c) Efectuar el reconocimiento de las Unidades de Pago por Capitacin y dems
recursos del aseguramiento.
d) Realizar los pagos, efectuar giros directos, a los prestadores de servicios de salud
y proveedores de tecnologas en salud, de acuerdo con lo autorizado por el

e)
f)
g)
h)
beneficiario de los recursos y adelantar las transferencias que correspondan a

los diferentes agentes del Sistema, que en todo caso optimice el flujo de recursos.
Adelantar las verificaciones para el reconocimiento y pago por los distintos
conceptos, que promueva la eficiencia en la gestin de los recursos.
Desarrollar los mecanismos establecidos en los artculos 41 del Decreto Ley 4107
de 2011 y 9 de la Ley 1608 de 2013.
Administrar la informacin propia de sus operaciones.
Las dems necesarias para el desarrollo de su objeto.
Los recursos destinados al rgimen subsidiado en salud, debern ser presupuestados y

ejecutados sin situacin de fondos por parte de las entidades territoriales en el respectivo
fondo local, distrital o departamental de salud, segn sea el caso. La entidad territorial que no
gestione el giro de estos recursos a la Entidad, ser responsable del pago en lo que
corresponda, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar por la omisin en dicha gestin.
Los recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados al financiamiento del Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) se presupuestarn como transferencias para
ser trasladados a la Entidad.
Los recursos administrados por la Entidad harn unidad de caja, excepto los recursos
de propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin
especfica y se manejarn en contabilidad separada. La estructuracin del
presupuesto de gastos se har por conceptos, dando prioridad al aseguramiento en
salud. La presupuestacin y contabilizacin de los recursos administrados no se har
por subcuentas.
La Entidad tendr domicilio en Bogot, D.C., sus ingresos estarn conformados por los
aportes del Presupuesto General de la Nacin definidos a travs de la seccin presupuestal del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, los activos transferidos por la Nacin y por otras
entidades pblicas del orden nacional y territorial y los dems ingresos que a cualquier ttulo
perciba. Los recursos recibidos en administracin no harn parte del patrimonio de la
Entidad. Los gastos requeridos para el desarrollo del objeto de la Entidad se financiarn con
un porcentaje de hasta el uno por ciento (1%) de los recursos administrados con situacin de
fondos.
Son rganos de direccin y administracin de la Entidad el Director General y la Junta
Directiva. El Director General ser de dedicacin exclusiva, de libre nombramiento y
remocin del Presidente de la Repblica y actuar como representante legal; como tal,
ejercer las funciones que le correspondan y que le sean asignadas por el decreto de estructura
de la Entidad. La Junta Directiva formular los criterios generales para su adecuada
administracin y ejercer las funciones que le sealen su propio reglamento. Estar integrada
por siete (7) miembros as: el Ministro de Salud y Proteccin Social, quien la presidir; el
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien podr delegar su participacin en sus
viceministros; el Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr delegar su
participacin en sus subdirectores generales; dos (2) delegados del Presidente de la Repblica;
un (1) representante de los gobernadores y un (1) representante de los alcaldes de municipios y
distritos, los cuales sern elegidos de conformidad con el mecanismo que establezca el
Gobierno Nacional.

El Gobierno Nacional determinar el rgimen de transicin respecto del inicio de las funciones
de la Entidad y las diferentes operaciones que realiza el Fosyga. En el periodo de transicin se
podrn utilizar los excedentes de las diferentes Subcuentas del Fosyga para la garanta del
aseguramiento en salud. Una vez entre en operacin la Entidad a que hace referencia este
artculo, se suprimir el Fosyga.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer las condiciones generales de operacin y
estructura interna de la Entidad y adoptar la planta de personal necesaria para el
cumplimiento de su objeto y funciones.
Artculo 68. Recursos que administrar la entidad administradora de los
recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud. La Entidad
administrar los siguientes recursos:
a) Los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud del componente de

subsidios a la demanda propiedad de las entidades territoriales, en los trminos del
artculo 44 de la Ley 1438 de 2011, los cuales se contabilizarn individualmente a
nombre de las entidades territoriales.
b) Los recursos del Sistema General de Participaciones que financian FONSAET.
c) Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte y azar
(novedosos y localizados) que explota, administra y recauda Coljuegos de
propiedad de las entidades territoriales destinados a financiar el aseguramiento,
los cuales se contabilizarn individualmente a nombre de las entidades
territoriales.
d) Las cotizaciones de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), incluidos los intereses, recaudados por las Entidades Promotoras de
Salud. Las cotizaciones de los afiliados a los regmenes especiales y de excepcin
con vinculacin laboral adicional respecto de la cual estn obligados a contribuir
al SGSSS y el aporte solidario de los afiliados a los regmenes de excepcin o
regmenes especiales a que hacen referencia el artculo 279 de la Ley 100 de 1993
y el pargrafo del artculo 57 de la Ley 30 de 1992.
e) Los recursos correspondientes al monto de las Cajas de Compensacin Familiar
de que trata el artculo 217 de la Ley 100 de 1993.
f) Los recursos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) destinados al
SGSSS, en los trminos previstos en la Ley 1607 de 2012, la Ley 1739 de 2014 y las
normas que modifiquen, adicionen o sustituyan estas disposiciones, los cuales
sern transferidos a la Entidad, entendindose as ejecutados.
g) Los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados para garantizar la
universalizacin de la cobertura y la unificacin de los planes de beneficios, los
cuales sern girados directamente a la Entidad por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, entendindose as ejecutados.
h) Los recursos por recaudo del IVA definidos en la Ley 1393 de 2010.
i) Los recursos del Fonsat creado por el Decreto Ley 1032 de 1991.
j) Los recursos correspondientes a la contribucin equivalente al 50% del valor de
la prima anual establecida para el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito
(SOAT) que se cobra en adicin a ella.

k) Los recursos recaudados por Indumil correspondientes al impuesto social a las

armas y de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en
aplicacin de la Ley 1335 de 2009.
l) Los recursos del monopolio de juegos de suerte y azar, diferentes a los que hace
referencia el literal c, rentas cedidas de salud y dems recursos generados a
favor de las entidades territoriales destinadas a la financiacin del Rgimen
Subsidiado, incluidos los impuestos al consumo que la Ley destina a dicho
rgimen, sern girados directamente por los administradores y/o recaudadores
a la Entidad. La entidad territorial titular de los recursos gestionar y verificar
que la transferencia se realice conforme a la Ley. Este recurso se contabilizar en
cuentas individuales a nombre de las Entidades Territoriales propietarias del
recurso.
m)Los copagos que por concepto de prestaciones no incluidas en el plan de
beneficios del Rgimen Contributivo paguen los destinatarios de tales servicios.
n) Los rendimientos financieros generados por la administracin de los recursos del
Sistema y sus excedentes.
o) Los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que realiza la
Entidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP), los cuales sern transferidos
directamente al Unidad sin operacin presupuestal.
p) Los dems recursos que se destinen a la financiacin del aseguramiento
obligatorio en salud, de acuerdo con la Ley o el reglamento.
q) Los dems que en funcin a su naturaleza recaudaba el Fosyga.
Estos recursos se destinarn a:
a) El reconocimiento y pago a las Entidades Promotoras de Salud por el

aseguramiento y dems prestaciones que se reconocen a los afiliados al Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
b) El pago de las indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente y auxilio
funerario a vctimas de eventos terroristas o eventos catastrficos, as como los
gastos derivados de la atencin psicosocial de las vctimas del conflicto en los
trminos que seala la Ley 1448 de 2011.
c) El pago de los gastos derivados de la atencin en salud inicial a las vctimas de
eventos terroristas y eventos catastrficos de acuerdo con el plan y modelo de
ejecucin que se defina.
d) El pago de los gastos financiados con recursos del impuesto social a las armas y
de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en aplicacin de la
Ley 1335 de 2009 que financiarn exclusivamente los usos definidos en la
normatividad vigente.
e) El fortalecimiento de la Red Nacional de Urgencias. Este gasto se har siempre y
cuando, en la respectiva vigencia, se encuentre garantizada la financiacin del
aseguramiento en salud.
f) A la financiacin de los programas de promocin y prevencin en el marco de los
usos definidos en el artculo 222 de la Ley 100 de 1993.

g) A la inspeccin, vigilancia y control a cargo de la Superintendencia Nacional de

Salud, de conformidad con lo establecido en el artculo 119 de la Ley 1438 de 2011.
h) Al pago de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios, que venan siendo
financiados con recursos del Fosyga.
i) Las medidas de atencin de la Ley 1257 de 2008, en los trminos que defina el
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
j) A las finalidades sealadas en los artculos 41 del Decreto Ley 4107 de 2011 y 9 de
la Ley 1608 de 2013. Este gasto se har siempre y cuando, en la respectiva
vigencia se encuentre garantizada la financiacin del aseguramiento en salud.
k) A cubrir los gastos de administracin, funcionamiento y operacin de la entidad.
l) Las dems destinaciones que haya definido la Ley con cargo a los recursos del
Fosyga y del FONSAET.
m)El pago de los gastos e inversiones requeridas que se deriven de la declaratoria
de la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos en el pas.
Los recursos a que hace referencia este artculo harn unidad de caja en el fondo, excepto los
recursos propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin
especfica y se manejarn en contabilidad separada dentro del fondo. En la estructuracin del
presupuesto de gastos se dar prioridad al componente de aseguramiento en salud de la
poblacin del pas.
Artculo 69. Medidas especiales. Sin perjuicio de lo previsto en las dems normas que
regulen la toma de posesin y ante la ocurrencia de cualquiera de las causales previstas en el
artculo 114 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, el Superintendente Nacional de
Salud podr ordenar o autorizar a las entidades vigiladas, la adopcin individual o conjunta
de las medidas de que trata el artculo 113 del mismo Estatuto, con el fin de salvaguardar la
prestacin del servicio pblico de salud y la adecuada gestin financiera de los recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Las medidas especiales que se ordenen se regirn por lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero, incluido el artculo 291 y siguientes de ese estatuto, en lo que resulte
pertinente a las medidas especiales; el Decreto 2555 de 2010; las disposiciones aplicables del
Sector Salud y las normas que los sustituyan, modifiquen o complementen. El Gobierno
Nacional reglamentar la forma de armonizar las medidas especiales o preventivas de la
toma de posesin para su adecuada implementacin en el Sector Salud.
Con cargo a los recursos del Fosyga - Subcuenta de Garantas para la Salud, el Gobierno
Nacional podr llevar a cabo cualquiera de las operaciones autorizadas en el artculo 320 del
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
Pargrafo Primero. Corresponde al Superintendente Nacional de Salud la designacin y
remocin del Agente Especial o del Liquidador y realizar su respectivo seguimiento.
Pargrafo Segundo. Sin perjuicio de lo establecido en el numeral 6 del artculo 13 de la
Ley 454 de 1998, las instituciones de naturaleza cooperativa o entidades sin nimo de lucro del
sector civil, sujetas al control y vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud, podrn
convertirse en sociedades comerciales, en circunstancias excepcionales y con autorizacin
previa de dicha Superintendencia, mediante reforma estatutaria adoptada por su asamblea

general. En este caso, los asociados recibirn acciones en proporcin a sus aportes en la fecha
de la respectiva asamblea que determina la conversin.
En el mismo acto de la conversin se dispondr que el capital social distribuido en favor de los
cooperados en acciones sea de un mismo valor, en proporcin a sus aportes. Para estos efectos
se deber ordenar la reduccin simplemente nominal del capital social, sin que se requiera la
aprobacin de la asamblea o la aceptacin de los acreedores.
El Gobierno Nacional reglamentar lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 70. Declaracin de emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) podr declarar la emergencia sanitaria y/o
eventos catastrficos, cuando se presenten situaciones por riesgo de epidemia, epidemia
declarada, insuficiencia o desabastecimiento de bienes o servicios de salud o eventos
catastrficos que afecten la salud colectiva, u otros cuya magnitud supere la capacidad de
adaptacin de la comunidad en la que aquel se produce y que la afecten en forma masiva e
indiscriminada generando la necesidad de ayuda externa.
En los casos mencionados, el MSPS determinar las acciones que se requieran para superar
las circunstancias que generaron la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos con el fin
de garantizar la existencia y disponibilidad de talento humano, bienes y servicios de salud, de
conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Cuando
las acciones requeridas para superar dichas circunstancias tengan que ver con bienes en
salud, la regulacin que se expida deber fundamentarse en razones de urgencia extrema.
Lo dispuesto en este artculo podr financiarse con los recursos que administra el Fosyga o la
entidad que haga sus veces, o por los dems que se definan.
Artculo 71. Patentes y Licencias Obligatorias. El Ministerio de Salud y Proteccin
Social (MSPS) podr presentar ante la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC),
dentro del plazo de sesenta (60) das siguientes a la fecha de la publicacin de la solicitud de
patente, consideraciones no vinculantes relativas a la patentabilidad de las solicitudes de
patente que sean de su inters.
El MSPS identificar y analizar los casos de tecnologas en salud patentadas susceptibles de
obtener una licencia obligatoria. El MSPS podr solicitar a la SIC la concesin de licencias
obligatorias, y analizar y preparar la informacin requerida dentro del procedimiento de
concesin de ese tipo de licencias, segn lo establecido en la Decisin Andina 486 y la
normativa nacional vigente.
Artculo 72. Negociacin centralizada de medicamentos, insumos y

dispositivos. El artculo 88 de la Ley 1438 quedar as:
Artculo 88. Negociacin centralizada de medicamentos, insumos y dispositivos. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) establecer los mecanismos para
adelantar negociaciones centralizadas de precios de medicamentos, insumos y
dispositivos.

Los precios resultantes de las negociaciones centralizadas sern obligatorios para los
proveedores y compradores de medicamentos, insumos y dispositivos de servicios de
salud y estos no podrn transarlos por encima de aquellos precios. El Gobierno
Nacional podr acudir subsidiariamente a la compra directa de medicamentos,
insumos y dispositivos.
Artculo 73. Registros sanitarios de medicamentos y dispositivos
mdicos. La evaluacin que realice el Instituto de Evaluacin Tecnolgica en Salud
(IETS) a los medicamentos y dispositivos mdicos definidos por el Ministerio de Salud
y Proteccin Social (MSPS) y el precio que este ministerio determine con base en esa
evaluacin, sern requisitos para la expedicin del correspondiente registro sanitario
y/o su renovacin por parte del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (Invima). El proceso de determinacin del precio de que trata este artculo
se har en forma simultnea con el trmite de registro sanitario ante el Invima. Para
tal efecto, el MSPS establecer el procedimiento que incluya los criterios para
determinar las tecnologas que estarn sujetas a este mecanismo y los trminos para
el mismo, los cuales no podrn superar los fijados en la normatividad vigente para la
expedicin del correspondiente registro sanitario.
Corresponder a la Comisin Nacional de Precios de Medicamentos o Dispositivos,
cuando as lo delegue el Gobierno Nacional, la definicin de la metodologa y los
mecanismos de regulacin de precios de medicamentos, as como la regulacin de los
mrgenes de distribucin y comercializacin de los mismos.
Para lo previsto en el inciso primero, crase una tasa administrada por el MSPS, a
cargo de personas naturales y/o jurdicas que comercialicen en el pas medicamentos
y dispositivos mdicos. De acuerdo con el inciso segundo del artculo 338 de la
Constitucin Poltica, el MSPS fijar la tarifa de la tasa, la cual incluir el valor por el
servicio prestado. El sistema para definir la tarifa de esta tasa es un sistema de costos
estandarizables, cuyas valoraciones y ponderaciones de los factores que intervienen
en su definicin se realizan por procedimientos tcnicamente aceptados de costeo. El
mtodo seguir las siguientes pautas tcnicas:
a) Elaboracin y normalizacin de flujogramas para los diferentes procesos
con el propsito de determinar sus rutinas.
b) Cuantificacin de recurso humano utilizado anualmente en cada uno de
los procesos y procedimientos definidos en el literal anterior.
c) Cuantificacin de los costos y programas de tecnificacin y
modernizacin de la operacin de los servicios.
d) Estimacin de las frecuencias de utilizacin de los servicios generadores
de la tasa.
contraindicaciones e interacciones de un medicamento, con base en la evidencia cientfica y
por salud pblica.

Pargrafo. En todo caso, la evaluacin de que trata el presente artculo no ser exigida
cuando los medicamentos y dispositivos mdicos sean producidos con fines de exportacin
exclusivamente.
Artculo 74. Procesos de recobros, reclamaciones y reconocimiento y giro de
recursos del aseguramiento en salud. Los procesos de recobros, reclamaciones y
reconocimiento y giro de recursos del aseguramiento en Salud que se surten ante el Fosyga o
la entidad que asuma sus funciones se regirn por las siguientes reglas:
Tratndose de recobros y reclamaciones:
a) El trmino para efectuar reclamaciones o recobros que deban atenderse con

cargo a los recursos de las diferentes subcuentas del Fosyga ser de tres (3) aos
a partir de la fecha de la prestacin del servicio, de la entrega de la tecnologa en
salud o del egreso del paciente. Finalizado dicho plazo, sin haberse presentado la
reclamacin o recobro, prescribir el derecho a recibir el pago y se extingue la
obligacin para el Fosyga.
b) El trmino para la caducidad de la accin legal que corresponda, se contar a
partir de la fecha de la ltima comunicacin de glosa impuesta en los procesos
ordinarios de radicacin, por parte del Ministerio de Salud y Proteccin Social
(MSPS) o quien ste designe.
c) En el caso de los recobros y reclamaciones que hayan sido glosados por el Fosyga
y sobre los cuales no haya operado el trmino de caducidad de la accin legal que
corresponda, slo se exigir para su reconocimiento y pago los requisitos
esenciales que demuestren la existencia de la respectiva obligacin, los cuales
sern determinados por el MSPS. Para tales efectos, las entidades recobrantes
debern autorizar el giro directo del valor total que se llegue a aprobar a favor
de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) habilitadas. El pago
de las solicitudes aprobadas estar sujeto a la disponibilidad presupuestal de
recursos para cada vigencia, sin que haya lugar al reconocimiento de intereses
moratorios por las solicitudes que se presenten bajo este mecanismo.
Los procesos de reconocimiento y giro de los recursos del aseguramiento de Seguridad Social
en Salud quedarn en firme transcurridos dos (2) aos despus de su realizacin. Cumplido
dicho plazo, no proceder reclamacin alguna.
Artculo 75. Poltica nacional de trabajo decente. El Gobierno Nacional bajo la
coordinacin del Ministerio del Trabajo, adoptar la poltica nacional de trabajo decente,
para promover la generacin de empleo, la formalizacin laboral y la proteccin de los
trabajadores de los sectores pblico y privado. Las entidades territoriales formularn
polticas de trabajo decente en sus planes de desarrollo, en concordancia con los lineamientos
que expida el Ministerio del Trabajo.
El Gobierno Nacional tambin fijar las reglas para garantizar que las empresas cumplan
plenamente las normas laborales en los procesos de tercerizacin.

El Gobierno Nacional deber garantizar que las actividades permanentes de las entidades
pblicas sean desarrolladas por personal vinculado a plantas de personal, con excepcin de
los casos sealados en la ley.
Artculo 76 Fortalecimiento del dilogo social y la concertacin. El Gobierno
Nacional a travs del Ministerio del Trabajo impulsar programas con enfoque territorial que
fortalezcan el Dilogo Social y la concertacin laboral, la prevalencia de los derechos
fundamentales del trabajo y la sostenibilidad de las empresas.
Artculo 77. Medidas para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin
adversa en el sistema general de riesgos laborales. Adicinese el literal q. al artculo
46 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero:
q. que se definan medidas necesarias para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin
adversa de afiliados por parte de las Administradoras de Riesgos Laborales.
Artculo 78. Ampliacin y seguimiento del mecanismo de proteccin al cesante.
El Ministerio del Trabajo adoptar las medidas necesarias para fortalecer la operacin del
Mecanismo de Proteccin al Cesante como principal herramienta para la integracin de
polticas activas de empleo y la mitigacin de los efectos nocivos del desempleo.
Con el fin de facilitar y mejorar el enganche laboral efectivo de la poblacin y para estimular
la vinculacin de aprendices, practicantes y trabajadores a empresas, el Ministerio del
Trabajo podr disponer anualmente recursos del Fosfec para el reconocimiento de bonos de
alimentacin a cesantes, a la promocin de la formacin en empresa y el desarrollo de
incentivos para eliminar las barreras de acceso al mercado laboral previa realizacin de
estudios sobre atencin de necesidades sociales. Lo anterior, sin perjuicio de las otras
destinaciones de los recursos que integran el Fosfec, en los trminos de la Ley 1636 de 2013.
Artculo 79. Supresin de cuotas partes pensionales. Las entidades pblicas del
orden nacional que formen parte del Presupuesto General de la Nacin, cualquiera sea su
naturaleza, y Colpensiones, suprimirn las obligaciones por concepto de cuotas partes
pensionales. Esta posibilidad aplicar tanto para las cuotas causadas como a las que a futuro
se causen. Para el efecto, las entidades harn el reconocimiento contable y la respectiva
anotacin en los estados financieros.
Lo dispuesto en el inciso anterior tambin aplicar a las entidades que al primero de abril de
1994 tuvieran la calidad de entidades del orden nacional.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Proteccin Social (UGPP), proceder en el mismo sentido en relacin con las obligaciones por

cuotas partes pensionales que haya reconocido a partir del momento en que asumi la funcin
de reconocimiento pensional de entidades del orden nacional liquidadas o en liquidacin, que
sean financiadas con recursos del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional (FOPEP).
Artculo 80. Fuentes de financiacin de servicios sociales complementarios. Los
incentivos de que trata el artculo 87 de la Ley 1328 de 2009 se financiarn con recursos del
Presupuesto General de la Nacin.
La prima de seguros que cubran los riesgos de la incapacidad y muerte del ahorrador
vinculado a los Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) sern financiados con recursos del
Fondo de Riesgos Laborales. El Consejo Nacional de Riesgos Laborales destinar anualmente
las partidas para para el efecto. La Comisin Intersectorial de Pensiones y Beneficios
Econmicos deber definir el monto mnimo del Beneficio Econmico Peridico teniendo en
cuenta los gastos de administracin.
Artculo 81. Pago de pensiones de invalidez reconocidas por Positiva. Las
pensiones que actualmente estn a cargo de Positiva S.A., cuyos derechos fueron causados
originalmente en el Instituto de Seguros Sociales, sern administradas por la UGPP y pagadas
por el FOPEP, previo el traslado de la reserva actuarial correspondiente, de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
Artculo 82. Atencin Intersectorial para la discapacidad. El Gobierno Nacional
conforme a los lineamientos de la poltica pblica de discapacidad y las estrategias de
implementacin para ella contempladas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo,
disear e implementar una Ruta de Atencin Intersectorial para personas con
discapacidad. Para asegurar el acceso efectivo a la oferta programtica en el nivel territorial
se tomarn medidas de ajuste institucional, fortalecimiento de la capacidad instalada
territorial, asistencia tcnica a los gobiernos territoriales y mejoramiento de las condiciones
de la gestin institucional, para lo cual el Departamento Administrativo de la Presidencia
asumir la coordinacin y articulacin de toda la oferta programtica para discapacidad en
los territorios a travs de la Ruta de Atencin Intersectorial para personas con discapacidad.
Pargrafo. Para efectos de este artculo, el Ministerio de Salud y Proteccin Social
implementar la Certificacin de Discapacidad para la inclusin y redireccionamiento de la
poblacin con discapacidad a la oferta programtica institucional.
Artculo 83. Poltica de atencin integral a la primera infancia, infancia y
adolescencia. El Gobierno Nacional consolidar la implementacin de la poltica de primera
infancia y desarrollar una poltica nacional para la infancia y la adolescencia, en armona
con los avances tcnicos y de gestin de la estrategia De Cero a Siempre, con nfasis en la
poblacin con amenaza o vulneracin de derechos.
Dicha poltica desarrollar, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF),
al menos los siguientes componentes:
a) Formulacin e implementacin de rutas integrales de atencin que articulen y

armonicen la oferta pblica y privada, incluyendo las relacionadas con
prevencin del delito en adolescentes.

b) Formulacin e implementacin en el mbito nacional de un plan operativo de la

poltica que asegure la articulacin de las diferentes polticas, planes y
programas.
c) Articulacin y aplicacin de una estrategia de fortalecimiento y
acompaamiento tcnico para la articulacin de los temas de infancia y
adolescencia en municipios, distritos y departamentos.
d) Estructuracin de un esquema de seguimiento y evaluacin de la poltica,
fortaleciendo el seguimiento de la garanta de derechos a travs del Sistema
nico de Informacin de la Niez.
Artculo 84. Atencin integral a la primera infancia en modalidad comunitaria
y FAMI. El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos que permitan el fortalecimiento
de las modalidades comunitarias y de Familia, Mujer e Infancia (FAMI), siguiendo los
lineamientos de la estrategia de atencin integral a la primera infancia.
Para ello se definir una estrategia de mejoramiento locativo de los inmuebles donde
funcionan servicios de atencin a la primera infancia con el fin de ejecutar obras menores,
reparaciones o adecuaciones que no requieran la obtencin de permisos o licencias por parte
de las autoridades competentes.
Tales obras comprendern prioritariamente, la habilitacin o instalacin de batera de baos,
lavaderos, cocinas, redes hidrulicas y sanitarias, pisos en superficies en tierra o en
materiales inadecuados, ajustes razonables para garantizar la accesibilidad para personas en
condicin de discapacidad y otras condiciones que permitan el saneamiento y mejoramiento
de dichos espacios, con el objeto de alcanzar progresivamente ambientes seguros y protectores
para garantizar la atencin integral de la poblacin que compone la primera infancia.
Artculo 85. Estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia. El
Gobierno Nacional bajo la coordinacin Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el marco de la Comisin Nacional Intersectorial
para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos, realizar asistencia
tcnica conjunta a los entes territoriales del pas para que los alcaldes y gobernadores
incluyan indicadores, polticas, programas y proyectos de derechos sexuales y reproductivos
vinculados con la poltica de prevencin del embarazo en la adolescencia en los respectivos
planes de desarrollo.
Artculo 86. Recursos de inversin social en cultura y deporte. Los recursos de que
trata el artculo 512-2 del Estatuto Tributario sern destinados a inversin social y se
distribuirn as:
1. El diez por ciento (10%) para promover la creacin, el fomento y el

fortalecimiento de las bibliotecas que conforman la Red Nacional de Bibliotecas
Pblicas. Estos recursos sern presupuestados en el Ministerio de Cultura.
2. El noventa por ciento (90%) para promover el fomento, promocin y desarrollo
del Deporte y la Cultura, distribuido as:
a) Un setenta y cinco por ciento (75%) para el plan sectorial de fomento,
promocin y desarrollo del deporte, y la recreacin, escenarios deportivos

incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, as como para la
atencin de los juegos deportivos nacionales y los juegos paralmpicos
nacionales, los compromisos del ciclo olmpico y paralmpico que adquiera la
Nacin y la preparacin y participacin de los deportistas en todos los juegos
mencionados y los del calendario nico nacional. Estos recursos sern
presupuestados en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin,
la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES).
b) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los
departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos que
de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura, atendiendo los criterios del
Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 de 2001. Del total
de estos recursos se debern destinar mnimo un tres por ciento (3%) para el
fomento, promocin, desarrollo del deporte y la recreacin de deportistas con
discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en COLDEPORTES, para su
posterior distribucin.
c) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los
Departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos que
de fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y la actividad artstica
colombiana dndole aplicacin a la Ley 1185 de 2008 y atendiendo los criterios
del Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 de 2001. Del
total de estos recursos se debern destinar mnimo un tres por ciento (3%) a
programas culturales y artsticos de gestores y creadores culturales con
discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en el Ministerio de Cultura
para su posterior distribucin.
Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan sido
declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la Organizacin
de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, tendrn
derecho a que del porcentaje asignado se destine el cincuenta por ciento (50%) para la
promocin y fomento de estas actividades.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales debern informar anualmente a las comisiones econmicas
del Congreso de la Repblica el valor recaudado por este tributo y la destinacin del mismo.
Pargrafo Segundo. Los recursos girados para Cultura al Distrito Capital y a los
departamentos, que no hayan sido ejecutados al 31 de diciembre de la vigencia siguiente a la
cual fueron girados, sern reintegrados por el Distrito Capital y los departamentos a la
Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, junto con los rendimientos
financieros generados, a ms tardar el 30 de junio siguiente.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin de proyectos de
inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la apropiacin social del
patrimonio cultural.

Pargrafo Tercero. Los rendimientos financieros originados por los recursos del impuesto
nacional al consumo a la telefona mvil girados al Distrito Capital y los departamentos para
el fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y el Deporte, debern consignarse
semestralmente a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, en febrero y
julio de cada ao.
Pargrafo Cuarto. Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los
montos y plazos a que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura podr
descontarlos del giro que en las siguientes vigencias deba adelantar al Distrito Capital o al
respectivo Departamento por el mismo concepto.
Artculo 87. Promocin de iniciativas juveniles. El Gobierno Nacional impulsar
estrategias encaminadas a desarrollar las iniciativas sociales de los jvenes. Para tal efecto, la
Direccin del Sistema Nacional de Juventud, Colombia Joven, constituir un banco de
iniciativas encaminado al fortalecimiento de capital social, desarrollo humano y proteccin de
los derechos humanos de esta poblacin, as como de los proyectos productivos y de
emprendimiento que motiven a los jvenes beneficiarios a permanecer en la Colombia rural.
Artculo 88. Evaluacin de la gestin financiera, tcnica y administrativa de los
prestadores de servicios pblicos. Modifquese el numeral 11 del Artculo 79 de la Ley
142 de 1994, modificado por el artculo 13 de la Ley 689 de 2001, el cual quedar as:
11. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los prestadores de

servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia, de acuerdo con los
indicadores definidos por las Comisiones de Regulacin; publicar sus
evaluaciones y proporcionar, en forma oportuna, toda la informacin disponible
a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. La Superintendencia podr
imponer programas de gestin para las empresas que amenacen de forma grave
la prestacin continua y eficiente de un servicio, los cuales estarn basados en los
indicadores de prestacin y la informacin derivada de la vigilancia e inspeccin
efectuadas a las mismas, cuyo incumplimiento podr ser sancionado en los
trminos de esta ley. De igual manera podr definir criterios diferenciales para
adelantar el control, inspeccin y vigilancia a los prestadores de acueducto,
alcantarillado y aseo en reas rurales.
Artculo 89. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Modifquese el
Artculo 251. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Las autoridades
ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer restricciones
sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia.
Crase un incentivo al aprovechamiento de residuos slidos en aquellas entidades territoriales
en cuyo Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) se hayan definido proyectos de
aprovechamiento viables. El valor por suscriptor de dicho incentivo, se calcular sobre las
toneladas de residuos no aprovechables por suscriptor del servicio pblico de aseo, como un
valor adicional al costo de disposicin final de estos residuos. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia y su implementacin podr ser de forma gradual.

Los recursos provenientes del incentivo sern destinados a la actividad de aprovechamiento

del servicio pblico de aseo para el desarrollo de infraestructura, separacin en la fuente,
recoleccin, transporte, recepcin, pesaje, clasificacin y otras formas de aprovechamiento;
desarrolladas por los prestadores de la actividad de aprovechamiento y recicladores de oficio
que se hayan organizado bajo la Ley 142 de 1994 para promover su formalizacin. Dichos
recursos tambin se emplearn en la elaboracin de estudios de pre-factibilidad y factibilidad
que permitan la implementacin de formas alternativas de aprovechamiento de residuos, tales
como el compostaje, el aprovechamiento energtico y las plantas de tratamiento integral de
residuos slidos, entre otros.
Consrvese el incentivo para los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios de carcter
regional. El valor de dicho incentivo continuar siendo pagado por el prestador al municipio
donde se ubique el relleno sanitario de la actividad de disposicin final y su tarifa ser entre
0,23% y 0,69% del salario mnimo mensual legal vigente (smmlv) por tonelada dispuesta. En
aquellos casos en que el relleno sanitario se encuentre ubicado o se llegare a ubicar en zonas
limtrofes de varios municipios, el incentivo se distribuir proporcionalmente entre los
municipios, conforme al rea afecta a la ejecucin del proyecto.
Consrvese el incentivo para la ubicacin de estaciones de transferencia de residuos slidos
para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras, siempre que sean de carcter
regional. El valor de ese incentivo ser pagado al municipio donde se ubique la estacin de
transferencia regional por parte del prestador de la actividad y su tarifa fluctuar entre
0,0125% y 0,023% del smmlv por tonelada transferida, de conformidad con la reglamentacin
que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Los anteriores incentivos debern ser destinados a la financiacin de proyectos de agua
potable y saneamiento bsico.
Pargrafo 1. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico definir el
mecanismo de inclusin del pago de los incentivos mencionados en el presente artculo, en la
tarifa del usuario final del servicio de aseo; salvo aquellos usuarios ubicados en el municipio
donde se encuentra el relleno sanitario y/o la estacin de transferencia, para los incentivos
relacionados con dicha infraestructura.
Pargrafo 2. El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio reglamentar el esquema
operativo de la actividad de aprovechamiento y la transitoriedad para el cumplimiento de las
obligaciones que deben atender los recicladores de oficio, formalizados como personas
prestadoras, de la actividad de aprovechamiento en el servicio pblico de aseo.
Artculo 90. Sistemas de Ciudades. Se adiciona el pargrafo segundo del artculo 111 de
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
teniendo en cuenta el principio de autonoma territorial, tambin podr tener la iniciativa
para la formulacin y ejecucin de las actuaciones urbanas integrales de que tratan los
artculos 113 y 114 de la Ley 388 de 1997, siempre que sean necesarias para la
implementacin de proyectos estratgicos de iniciativa de la Nacin, que promuevan el
desarrollo del Sistema de Ciudades y los corredores urbanos regionales.

Estas actuaciones debern delimitarse y definirse en estudios tcnicos que seguirn el

procedimiento establecido en los artculos 24, 25 y 26 de la misma ley, y se constituirn en
determinantes del ordenamiento territorial. El Gobierno Nacional reglamentar los
lineamientos generales para la formulacin de estas actuaciones estratgicas con la
participacin de las diferentes entidades nacionales, as como la coordinacin pblico
privada.
Artculo 91. Vivienda de inters social y vivienda de inters prioritario. De
conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters social es la
unidad habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico,
arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios
mnimos mensuales legales vigentes (135 smmlv).
Pargrafo Primero. Se establecer un tipo de vivienda denominada vivienda de inters
social prioritario, cuyo valor mximo ser de setenta salarios mnimos mensuales legales
vigentes (70 smmlv). Las entidades territoriales que financien vivienda en los municipios de
categoras 3, 4, 5 y 6 de la Ley 617 de 2000, slo podrn hacerlo en vivienda de inters
prioritario.
Pargrafo Segundo. En el caso de programas y/o proyectos de renovacin urbana, el
Gobierno Nacional podr definir tipos de vivienda de inters social y de inters prioritario. La
vivienda de inters social podr tener un precio superior a los ciento treinta y cinco salarios
mnimos mensuales legales vigentes (135 smmlv), sin que este exceda los ciento setenta y cinco
salarios mnimos mensuales legales vigentes (175 smmlv). La vivienda de inters prioritario
podr tener un precio superior a los setenta salarios mnimos mensuales legales vigentes (70
smmlv), sin que este exceda los cien salarios mnimos mensuales legales vigentes (100 smmlv).
Pargrafo Tercero. Los recursos correspondientes a subsidios familiares de vivienda
urbana que sean objeto de renuncia por parte de su beneficiario, que se venzan, o que
correspondan a aquellos recuperados mediante actuaciones administrativas, debern ser
incorporados en el presupuesto del Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), y sern
destinados a la financiacin o cofinanciacin de programas o proyectos de vivienda de inters
social, a la construccin y/o dotacin de equipamientos pblicos colectivos y/o a la
infraestructura de servicios pblicos domiciliarios. Lo anterior, independientemente de la
vigencia presupuestal en la que hayan sido asignados los subsidios.
Los mencionados recursos podrn ser transferidos directamente, total o parcialmente, a
cualquiera de los patrimonios autnomos en los que sea fideicomitente el Fonvivienda, o la
entidad que indique el Gobierno Nacional.
Respecto de los subsidios familiares de vivienda urbana que se encuentren sin aplicar,
Fonvivienda podr proceder a su vencimiento sin que se requiera surtir previamente el
proceso a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 8 de la Ley 1537 de 2012.
En todo caso, los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados a Fonvivienda y
que se incorporen a patrimonios autnomos en los cuales dicha entidad sea Fideicomitente,
independiente del rubro presupuestal de los referidos recursos, podrn ser destinados para la
construccin y/o dotacin de equipamientos pblicos colectivo y/o infraestructura de servicios

pblicos domiciliarios, incluida la adquisicin de predios para esos propsitos, para los
proyectos de vivienda de inters social y prioritaria que se ejecuten en el marco de los
patrimonios autnomos. La entidad aportante de los recursos definir los porcentajes de los
recursos aportados que pueden ser destinados a estos propsitos.
Pargrafo Cuarto. Cuando la entidad otorgante de subsidios familiares de vivienda 100%
en especie (SFVE) advierta el acaecimiento de una causal para su restitucin, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 21 de la Ley 1537 de 2012, estar facultada para iniciar ante las
autoridades competentes y bajo los procedimientos determinados por la ley, procesos
reivindicatorios de las viviendas, aun cuando no se ostente la calidad de propietario de las
mismas.
Sin perjuicio de lo anterior, una vez surtido el proceso de restitucin, por virtud de la ley e
independientemente del negocio jurdico suscrito para que el hogar beneficiario se convirtiera
en propietario de la vivienda, la entidad otorgante del SFVE o los fideicomisos en los cuales
sta sea fideicomitente, podrn convertirse en titulares del derecho de dominio de las
viviendas restituidas, para lo cual solo se requerir la inscripcin del acto administrativo
correspondiente en el folio de matrcula inmobiliaria de la vivienda.
En los eventos en los cuales la restitucin del SFVE proceda por deudas adquiridas con los
entes territoriales o las entidades del sector centralizado o descentralizado del orden
territorial, la entidad otorgante del SFVE podr disponer, mediante acto administrativo
susceptible de registro, que la entidad acreedora se convierta en propietaria de las viviendas,
con el propsito de que sean asignadas a hogares que se encuentren en las condiciones
sealadas en el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012, y que sean identificados y seleccionados de
conformidad con lo reglamentado por el Gobierno Nacional.
Las viviendas adquiridas a ttulo de SFVE, que hayan sido utilizadas como medio o
instrumento para la ejecucin de actividades ilcitas, podrn ser restituidas por parte de la
entidad otorgante, para ser asignadas a otros hogares que se encuentren en las condiciones
sealadas en el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012, sin perjuicio de que se adelanten las
investigaciones penales a que haya lugar.
Las viviendas que sean objeto de restitucin de acuerdo con lo establecido en el presente
artculo, podrn ser transferidas a patrimonios autnomos constituidos por la entidad
otorgante de los subsidios, hasta el momento en que sean transferidas a un nuevo hogar
beneficiario.
Artculo 92. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al
permetro urbano. Modifquese el artculo 47 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 47. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al permetro
urbano. Con el fin de garantizar el desarrollo de vivienda, infraestructura social y usos
complementarios y compatibles que soporten la vivienda, durante el perodo constitucional de
las administraciones municipales y distritales comprendido entre los aos 2015 y el 2020, y
por una sola vez, los municipios y distritos podrn:
1. A iniciativa del alcalde municipal o distrital, incorporar al permetro urbano los

predios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansin urbana

que garanticen el desarrollo y construccin de vivienda, infraestructura social y

usos complementarios que soporten la vivienda de inters social y de inters
prioritario, y otros, siempre que se permitan usos complementarios, mediante el
ajuste del plan de ordenamiento territorial que ser sometida a aprobacin
directa del concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa de los trmites
de concertacin y consulta previstos en el artculo 24 de la Ley 388 de 1997. Esta
accin se podr adelantar siempre y cuando se cumplan en su totalidad las
a. Se trate de predios que cuenten con conexin o disponibilidad inmediata de
servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y energa
elctrica y que tengan garantizada su conexin y articulacin con los
sistemas de movilidad existentes en el municipio o distrito, certificada por
los prestadores correspondientes.
b. Los predios as incorporados al permetro urbano quedarn sometidos al
rgimen de desarrollo y construccin prioritaria de que trata el artculo 52
y subsiguientes de la Ley 388 de 1997. Para su ejecucin se aplicarn las
normas del tratamiento urbanstico de desarrollo y no se requerir de plan
parcial ni de otro instrumento de planificacin complementaria para su
habilitacin. En el proyecto de acuerdo se incluir la clasificacin de usos y
aprovechamiento del suelo.
c. Los predios no podrn colindar ni estar ubicados al interior de reas de
conservacin y proteccin ambiental, tales como las reas del sistema
nacional de reas protegidas, reas de reserva forestal, reas de manejo
especial y reas de especial importancia ecosistmica, ni en reas que hagan
parte del suelo de proteccin, en los trminos de que trata el artculo 35 de
la Ley 388 de 1997, ni en otras reas cuyo desarrollo se haya restringido en
virtud de la concertacin ambiental que fundament la adopcin del plan de
ordenamiento vigente.
d. Aquellos municipios cuyas cabeceras municipales y centros poblados rurales
(corregimientos y veredas) que estn incluidos en una de las siete (7)
reservas forestales creadas por la Ley 2 de 1959, podrn presentar ante el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitud de sustraccin
rpida y expedita para los lotes y actuaciones urbanas integrales que se
destinen a vivienda para lo cual se expedir por parte de dicho Ministerio
las resoluciones correspondientes.
2. Adems de los instrumentos previstos en la ley, a iniciativa del alcalde municipal o
distrital, se podr modificar el rgimen de usos y aprovechamiento del suelo de los
predios localizados al interior del permetro urbano o de expansin urbana que puedan
ser destinados al desarrollo de proyectos de vivienda de inters prioritario, mediante el
ajuste excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial. Este ajuste se someter a
aprobacin directa del concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa de los
trmites de concertacin y consulta previstos en la Ley 388 de 1997, o mediante la
expedicin de decretos por parte de la autoridad municipal o distrital respectiva, cuando

el Plan de Ordenamiento Territorial contemple la autorizacin para el efecto. Estos
predios quedarn sometidos al rgimen de desarrollo y construccin prioritaria, de que
trata el artculo 52 y subsiguientes de la Ley 388 de 1997.
Pargrafo 1. Transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto de ajuste del
plan de ordenamiento territorial de que trata el presente artculo, sin que el concejo municipal
o distrital adopte decisin alguna o lo niegue sin base en motivos y estudios tcnicos
debidamente sustentados, el alcalde podr adoptarlo mediante decreto.
En el evento de que el concejo municipal o distrital estuviere en receso, el alcalde deber
convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber
sustentarse en motivos tcnicos y contar con la aceptacin del alcalde y, en ningn caso, su
discusin ampliar el trmino para decidir.
Los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo establecido en el artculo 81 de
la Ley 134 de 1994, celebrarn obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio y
anlisis del proyecto de ajuste del plan de ordenamiento territorial.
Pargrafo 2. Los predios incorporados al permetro urbano en virtud de las disposiciones del
presente artculo debern cumplir los porcentajes de vivienda de inters social y de inters
social prioritario de que trata el artculo 46 de la presente ley.
Pargrafo 3. Los proyectos de vivienda desarrollados bajo este artculo, no podrn cumplir
la obligacin de destinar suelo para vivienda de inters prioritario mediante el traslado de sus
obligaciones a otro proyecto.
Artculo 93. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de vivienda
de inters social. Modifquese el artculo 19 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 19. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de vivienda de inters
social. Autorcese a la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para garantizar
operaciones de crdito pblico interno o externo, operaciones asimiladas o conexas a estas,
que celebre la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter) para financiar los proyectos de
vivienda de inters social y/o prioritario, en los trminos de la normatividad vigente.
Para efectos de lo previsto en esta ley, Findeter podr otorgar crdito a los patrimonios
autnomos en los que Fonvivienda sea fideicomitente, y que se constituyan para la ejecucin
de proyectos de vivienda de inters social y/o prioritario.
Artculo 94. Juegos novedosos. Modifquese el artculo 38 de la Ley 643 del 2001,
modificado por el artculo 22 de la Ley 1393 de 2010, el cual quedar as:
Artculo 38. Juegos novedosos. Son cualquier otra modalidad de juegos de suerte y azar
distintos de las loteras tradicionales o de billetes, de las apuestas permanentes y de los dems
juegos a que se refiere la presente ley. Se consideran juegos novedosos, entre otros, la lotto
preimpresa, la lotera instantnea, el lotto en lnea en cualquiera de sus modalidades,
apuestas deportivas o en eventos y todos los juegos operados por internet, o por cualquier otra
modalidad de tecnologas de la informacin que no requiera la presencia del apostador. Lo

anterior nicamente en relacin con los juegos que administra y/o explota Coljuegos.
Los derechos de explotacin que deben transferir quienes operen juegos novedosos
equivaldrn como mnimo al 17% de los ingresos brutos. Cuando se operen juegos novedosos
en los cuales el retorno al jugador de acuerdo con el reglamento del juego sea igual o superior
al 83% los derechos de explotacin tendrn una tarifa mnima del 15 % sobre los ingresos
brutos menos los premios pagados. Sin perjuicio de lo anterior quienes operen juegos por
internet, pagarn adicionalmente ochocientos once (811) salarios mnimos mensuales legales
vigentes, que se cancelarn durante los veinte (20) primeros das hbiles de cada ao de
operacin.
Se entiende que el juego opera por internet cuando la apuesta y el pago de premios se realizan
nicamente por este medio, previo registro del jugador en el sitio o portal autorizado y cuya
mecnica se soporta en un generador de nmero aleatorio virtual o en la ocurrencia de
eventos reales cuyos resultados no son controlados. No se entienden operados por internet
aquellos juegos que incluyan la realizacin de sorteos fsicos, como el chance y loteras, entre
otros, en cuyo caso el internet ser un medio de comercializacin. Coljuegos reglamentar los
juegos de su competencia que operen y comercialicen por internet.
Pargrafo 1. Podrn operar los juegos de suerte y azar por internet las personas jurdicas
que suscriban el correspondiente contrato de concesin previa verificacin del cumplimiento
de los requisitos exigidos en el reglamento del juego y los dems definidos por Coljuegos; la
operacin de los dems juegos novedosos deber ser autorizado en cumplimiento de los
procesos de seleccin establecidos en el estatuto general de contratacin de la administracin
pblica.
Pargrafo 2. Los juegos novedosos diferentes a los operados por internet podrn utilizar este
medio nicamente como canal de venta, previa autorizacin del administrador del monopolio
quien determinar las condiciones y requisitos que se deben cumplir para tal fin.
Pargrafo 3. Los administradores del monopolio, las autoridades de inspeccin, vigilancia y
control, las autoridades de polica y la Polica Nacional podrn hacer monitoreo a los canales,
entidades financieras, pginas de Internet y medios que de cualquier forma sirvan a la
explotacin, operacin, venta, pago, publicidad o comercializacin de juegos de suerte y azar
no autorizados, y ordenar las alertas y bloqueos correspondientes.
Artculo 95. Definicin de juegos de suerte y azar. Modifquese el inciso tercero del
Estn excluidos del mbito de esta ley los juegos de suerte y azar de carcter tradicional,
familiar y escolar, que no sean objeto de explotacin lucrativa o con carcter profesional por
quien lo opera, gestiona o administra, as como las competiciones de puro pasatiempo o
recreo; tambin estn excluidos los juegos promocionales que realicen los operadores de
juegos de suerte y azar, las rifas para el financiamiento del cuerpo de bomberos, los juegos
promocionales de las beneficencias departamentales y de las sociedades de capitalizacin que
solo podrn ser realizados directamente por estas entidades. Se podrn utilizar como juegos
promocionales los sorteos, bingos, apuestas deportivas, lotera instantnea y lotto
preimpresa, sus derechos de explotacin se pagarn sobre el valor total del plan de premios y
cada premio contenido en el plan no podr superar ciento sesenta (160) salarios mnimos

mensuales legales vigentes.
Artculo 96. Financiacin de proyectos de las IES. El Icetex ejercer la funcin

de financiar o cofinanciar programas y proyectos especficos que contribuyan al
desarrollo cientfico, acadmico y administrativo de las instituciones de educacin
superior de que trata el artculo 16 de la Ley 30 de 1992; al fortalecimiento de su
infraestructura fsica, y a la renovacin y adquisicin de equipos y dotaciones. El
Los aportes de la Nacin que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se
encuentren en el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (Fodesep) y que no se
encuentren comprometidos presupuestalmente, sern transferidos al Icetex para el
ejercicio de las funciones asignadas en este artculo. El Gobierno Nacional podr
enajenar o disponer de su participacin u ordenar la liquidacin de ste.
Artculo 97. Daciones en pago. El Gobierno Nacional definir los mecanismos
que permitan a las entidades administradoras de cada uno de los subsistemas del
Sistema de Seguridad Social defender de manera activa y eficiente los crditos a favor
del Estado y de los afiliados en los eventos de concurso de acreedores, optimizando los
recursos del Sistema y buscando que se realicen actuaciones conjuntas. As mismo, el
Gobierno definir los instrumentos que permitan liquidar los activos recibidos a ttulo
de dacin en pago en el menor tiempo y al mejor valor posible. Sin perjuicio de lo
anterior, el valor efectivamente recibido de la liquidacin de los activos ser el que se
impute a favor del afiliado.
Pargrafo. Las daciones en pago recibidas por el Instituto de Seguros Sociales que
amparaban deudas de sus diferentes negocios, se destinarn en su totalidad a la financiacin
de las obligaciones pensionales. La imputacin de las semanas a los afiliados la realizar
Colpensiones por el monto de la deuda pensional definido en el concurso de acreedores, esto es
el valor al que se recibi cada uno de los activos.
Artculo 98. Saneamiento y cumplimiento de condiciones financieras de

las entidades promotoras de salud en que participen las cajas de
compensacin familiar. Con el propsito de garantizar el acceso y goce efectivo del
derecho a la salud y cumplir las condiciones financieras para la operacin y el
saneamiento de las Entidades Promotoras de Salud en que participen las Cajas de
Compensacin Familiar o los programas de salud que administren o hayan operado
en dichas entidades, se podrn destinar recursos propios de las Cajas de
Compensacin Familiar y los recursos a que hace referencia el artculo 46 de la Ley
1438 de 2011 recaudados en las vigencias 2012, 2013 y 2014 que no hayan sido
utilizados en los propsitos definidos en la mencionada ley a la fecha de entrada en
vigencia de la presente disposicin, siempre que no correspondan a la financiacin del
rgimen subsidiado de salud. Subsidiariamente, los recursos de la contribucin
parafiscal recaudados por las Cajas de Compensacin Familiar no requeridos para
financiar programas obligatorios podrn destinarse para estos propsitos.

Artculo 99. Afiliacin a la Seguridad Social Integral de los trabajadores

dependientes por periodos inferiores a un mes o por das. La afiliacin a la
Seguridad Social Integral de los trabajadores dependientes que se encuentren
vinculados laboralmente por periodos inferiores a un mes o por das, y que por dicha
situacin perciban un ingreso mensual inferior a un (1) salario mnimo mensual legal
vigente (smmlv), se realizar mediante aportes por semanas, de conformidad con la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta los costos de
administracin y recaudo.
En materia de salud, la cobertura ser de carcter individual y lo previsto en el inciso anterior
aplicar para las personas que, estando afiliadas al rgimen subsidiado de salud, se vinculen
laboralmente por periodos inferiores a un mes, y sobre los cuales existe la obligacin de
realizar la correspondiente cotizacin.
Los beneficiarios de los cotizantes al Rgimen Contributivo de Salud que se encuentren
vinculados laboralmente por periodos inferiores a un mes, y que por dicha situacin perciban
un ingreso mensual inferior a un (1) smmlv, podrn cotizar bajo el esquema previsto en el
presente artculo. En caso de perder su vinculacin laboral, mantendr su afiliacin en
condicin de beneficiario.
En razn a la cotizacin que se realice al Sistema General de Seguridad Social en Salud, habr
lugar al reconocimiento de prestaciones econmicas para el afiliado cotizante en forma
proporcional al nmero de semanas cotizadas y a su ingreso base de cotizacin.
En materia de proteccin a la vejez el aporte se har por el mismo ingreso base de cotizacin
reportado para salud. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para el traslado y
reconocimientos entre el Sistema de Beneficios Econmicos Peridicos y el Sistema General de
Pensiones.
En cuanto a la proteccin de riesgos laborales, la cotizacin deber realizarse sobre la base de
un (1) smmlv por un periodo de un mes, de conformidad con la normatividad vigente.
En los casos a que hace referencia este artculo los empleadores que los vinculen laboralmente
realizarn el pago del aporte al Sistema General de Seguridad Social Integral en los trminos
que defina el Gobierno Nacional.
Artculo 100. Proteccin social para trabajadores independientes con

ingresos inferiores al salario mnimo. El Gobierno Nacional disear un
esquema financiero y operativo que posibilite la vinculacin de trabajadores
independientes con ingresos inferiores al salario mnimo mensual legal vigente al
Sistema General de Seguridad Social Integral. En materia de salud, el trabajador
podr afiliarse o permanecer en el rgimen subsidiado, siempre y cuando cumpla las
condiciones para pertenecer a ste. Si desea acceder a prestaciones econmicas del
rgimen contributivo, podr cotizar de acuerdo con su capacidad de pago, caso en el
cual se le reconocern dichas prestaciones en proporcin a su aporte. Para la
proteccin a la vejez, acceder a los beneficios econmicos peridicos y para riesgos de

incapacidad y muerte a un esquema de microseguros, velando en todos los casos por el

equilibrio financiero del sistema.
Artculo 101. Cumplimiento del reglamento del sector de agua potable y

saneamiento bsico para vivienda rural. Modifquese el pargrafo segundo del
Pargrafo Segundo. Para las viviendas unifamiliares y bifamiliares localizadas en

reas rurales con soluciones individuales de saneamiento bsico para la gestin de sus
aguas residuales domsticas definidos como sistemas spticos y que cumplan desde su
diseo con los parmetros definidos en el reglamento tcnico del sector de agua
potable y saneamiento bsico, no requerirn de la obtencin del permiso de
vertimientos.
Lo dispuesto en el presente pargrafo, tambin aplicar para los proyectos que desarrolle el
Fondo de Adaptacin, en el ejercicio de sus competencias.
CAPTULO III
TRANSFORMACIN DEL CAMPO
Artculo 102. Mecanismos de intervencin integral en territorios rurales. El
Gobierno Nacional establecer los Mecanismos de Intervencin Integral en Territorios
Rurales y las zonas en las cuales estos sern implementados. Dichos mecanismos contendrn
los lineamientos, criterios, parmetros, temporalidad y financiacin para la ejecucin de los
planes operativos y de inversin, los cuales sern construidos de manera participativa en
coordinacin con las autoridades departamentales y municipales, que debern contener como
mnimo intervenciones en los siguientes aspectos:
a) Ordenamiento social y productivo de las tierras rurales.

b) Adecuacin de tierras e infraestructura de riego.
c) Habitabilidad rural.
d) Infraestructura productiva y de comercializacin.
e) Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia tcnica integral.
Las entidades que por sus funciones desarrollen labores en los territorios rurales y con la
poblacin rural, articularn sus intervenciones priorizando sus inversiones las zonas de
intervencin integral.
Artculo 103. Subsidio integral de reforma agraria. Modifquese el artculo 20 de la
Artculo 20. Subsidio integral de reforma agraria. Establzcase un Subsidio Integral de

Reforma Agraria, con cargo al presupuesto del Incoder o la entidad que haga sus veces, que
podr cubrir hasta el cien por ciento (100%) del valor de la tierra y/o de los requerimientos
financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario, segn las
condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) y ser otorgado
por una sola vez a familias campesinas de escasos recursos, con arreglo a las polticas y a los
criterios de planificacin, focalizacin, priorizacin, exigibilidad y calificacin que, para el
efecto, determine el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Quienes hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de
tierras, podrn ser objeto del presente subsidio nicamente por el monto destinado a cubrir
los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario.
El subsidio ser asignado de manera focalizada a travs de procedimientos de libre
concurrencia en las zonas del pas seleccionadas en el marco de intervenciones integrales para
promover el desarrollo rural, conforme a la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Cuando no existan zonas rurales con intervenciones integrales para promover el desarrollo
rural, o existiendo no sea viable la asignacin del subsidio al interior de ellas, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural podr focalizar su asignacin en otras zonas conforme a la
reglamentacin que expida el Consejo Directivo del Incoder. Los recursos destinados para el
subsidio integral se priorizarn para la atencin de las solicitudes pendientes que resultaron
viables en la vigencia anterior.
Pargrafo Primero. En el pago del Subsidio Integral para el acceso a la tierra y apoyo
productivo en la conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias, as como el implcito en la
adquisicin directa de tierras, el Gobierno Nacional podr emplear cualquier modalidad de
pago contra recursos del presupuesto nacional.
Pargrafo Segundo. Las entidades territoriales, las organizaciones campesinas, las
entidades sin nimo de lucro, las asociaciones mutuales, los cabildos indgenas, los consejos
consultivos de las comunidades negras, las autoridades del pueblo ROM, los gremios
agropecuarios y dems organismos que sean autorizados por el reglamento, podrn
presentar solicitudes de subsidio a nombre de los beneficiarios.
Pargrafo Tercero. En el procedimiento para el otorgamiento del subsidio se realizar un
levantamiento topogrfico como insumo para la determinacin del avalo comercial.
Mientras se implementa la poltica de catastro rural con enfoque multipropsito, si se
evidencia una diferencia de reas al comparar el folio de matrcula inmobiliaria y el plano
topogrfico del predio a adquirir, antes de elaborar dicho avalo, el Incoder advertir tal
situacin al potencial vendedor y al adjudicatario del subsidio.
En el evento en que las partes manifiesten su inters de continuar con la negociacin a pesar
de lo advertido, el Incoder autorizar continuar con el procedimiento siempre y cuando exista
manifestacin expresa, inequvoca y escrita del propietario, solo en los casos en que el rea del
predio consignada en el folio de matrcula inmobiliaria sea inferior de la establecida por el
levantamiento topogrfico. En estos casos, el avalo comercial a elaborar tendr como rea
del predio, la establecida en el folio de matrcula inmobiliaria.

Pargrafo Cuarto. El levantamiento topogrfico que se realice para efectos de la aplicacin

del subsidio de reforma agraria y dems asuntos propios de la gestin institucional en
materia de tierras podr ser realizado directamente por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC) o contratado con personas naturales o jurdicas legalmente habilitadas para
ello.
Artculo 104. Marco especial sobre administracin de tierras de la Nacin.
Artculo 76. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 83 de la presente ley, podr tambin el
Incoder o la entidad que haga sus veces, constituir reservas sobre tierras baldas, o que
llegaren a tener ese carcter, para establecer en ellas un rgimen especial de ocupacin,
aprovechamiento y adjudicacin, reglamentado por el Gobierno Nacional, que permita al
adjudicatario contar con la tierra como activo para iniciar actividades de generacin de
ingresos. Las explotaciones que se adelanten sobre las tierras reservadas con posterioridad a
la fecha en que adquieran esta calidad, no darn derecho al interesado para obtener la
adjudicacin de la superficie correspondiente sino cuando se hayan realizado de conformidad
con dichos reglamentos.
Pargrafo Primero. La reglamentacin que expida el Gobierno Nacional en desarrollo del
rgimen a que hace alusin el presente artculo, dispondr que las tierras sean entregadas
exclusivamente a trabajadores agrarios de escasos recursos, de forma individual o asociativa.
Pargrafo Segundo. El rgimen especial de ocupacin, aprovechamiento y adjudicacin
tambin ser aplicado sobre las tierras baldas que adquieran la condicin de adjudicables
como consecuencia de la sustraccin de zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, siempre y
cuando tengan vocacin agrcola y/o forestal de produccin.
Artculo 105. Formalizacin de la propiedad rural. Sin perjuicio de las disposiciones
propias para la titulacin de baldos o regularizacin de bienes fiscales, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural o la entidad ejecutora que este determine, gestionar y
financiar de forma progresiva la formalizacin de tierras de naturaleza privada, para
otorgar ttulos de propiedad legalmente registrados a los trabajadores agrarios y pobladores
rurales de escasos recursos que tengan la calidad de poseedores. Esta posesin debe respetar
las exigencias legales de la prescripcin adquisitiva de dominio, sucesin, saneamiento de que
trata la Ley 1561 de 2012 o ratificacin notarial de negocios jurdicos, segn se sea el caso.
Artculo 106. Catastro multipropsito. Se promover la implementacin del catastro
nacional con enfoque multipropsito, entendido como aquel que dispone informacin predial
para contribuir a la seguridad jurdica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento
de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeacin social y econmica.
El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) con el apoyo
de los catastros descentralizados, podr realizar las actividades necesarias para la formacin
y actualizacin catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales
sealados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro,
mediante levantamientos por barrido predial masivo, en los municipios y/o zonas priorizadas
con el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, el Departamento Nacional de

Planeacin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, conforme con la metodologa definida para el efecto.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la implementacin de un Sistema Nacional
de Gestin de Tierras (SNGT), cuya base la constituir la informacin del catastro
multipropsito, del registro pblico de la propiedad y del ordenamiento territorial.
Artculo 107. Rectificacin administrativa de rea y linderos. Modifquese el
pargrafo del artculo 65 de la Ley 1579 de 2012, el cual quedar as:
Pargrafo. Cuando las autoridades catastrales competentes, en desarrollo de la formacin
y/o actualizacin catastral rural y urbana bajo la metodologa de intervencin por barrido
predial masivo con enfoque multipropsito, adviertan diferencias en los linderos y/o rea de
los predios entre la informacin levantada en terreno y la que reposa en sus bases de datos
y/o registro pblico de la propiedad, procedern a rectificar dicha informacin siempre y
cuando los titulares del derecho de dominio del predio y sus colindantes manifiesten pleno
acuerdo respecto de los resultados de la correccin y esta no afecte derechos de terceros o
colinde con bienes imprescriptibles o propiedad de entidades de derecho pblico, bienes de uso
pblico, bienes fiscales, bienes fiscales adjudicables o baldos o cuya posesin, ocupacin o
transferencia estn prohibidas o restringidas por normas constitucionales o legales.
En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y una vez verificado por la
correspondiente autoridad catastral que lo convenido por ellos se ajusta a la realidad fsica
encontrada en terreno, el Registrador de Instrumentos Pblicos rectificar conforme a ello la
informacin de cabida y linderos de los inmuebles que repose en sus folios de matrcula
inmobiliaria, sin que para ello se requiera de orden judicial.
El procedimiento para la correccin administrativa de linderos y rea por acuerdo escrito
entre las partes, as como los eventos en los que no sea aceptada, ser objeto de reglamento
por parte del Gobierno Nacional.
Artculo 108. Administracin y recaudo de las contribuciones

parafiscales agropecuarias y pesqueras. La administracin de todas las
contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras se realizar directamente por
las entidades gremiales que renan condiciones de representatividad nacional de una
actividad agropecuaria o pesquera determinada y hayan celebrado un contrato
especial con el Gobierno Nacional, sujeto a los trminos y procedimientos de la ley que
haya creado las contribuciones respectivas.
Las colectividades beneficiarias de contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras
tambin podrn administrar estos recursos a travs de sociedades fiduciarias, previo contrato
especial con el Gobierno Nacional. Este procedimiento tambin se aplicar en casos de
declaratoria de caducidad del respectivo contrato de administracin.
Si la entidad administradora no est en condiciones de garantizar el cumplimiento de las
reglas y polticas que debe regir la ejecucin de las contribuciones parafiscales, el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, por razones especiales definidas mediante reglamento,
podr asumir temporalmente, a travs de un encargo fiduciario, la administracin de dichas

contribuciones y efectuar el recaudo. La fiducia ser contratada de conformidad con las
normas de contratacin estatal.
Mientras se surte el procedimiento de contratacin de la fiducia, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural podr realizar directamente el encargo fiduciario por
trmino no mayor a 6 meses. En todo caso los rendimientos financieros de dicho
encargo fiduciario no podrn ser inferiores al promedio de mercado.
Lo anterior igualmente proceder en caso de incumplimiento de las clusulas del contrato
especial de administracin.
Pargrafo Primero. Las entidades administradoras de los Fondos provenientes de

contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras podrn demandar por va
ejecutiva ante la jurisdiccin ordinaria el pago de las mismas. Para este efecto, el
representante legal de cada entidad expedir, de acuerdo con la informacin que le
suministre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el certificado en el cual conste
el monto de la deuda y su exigibilidad.
Pargrafo Segundo. El contribuyente o recaudador de la contribucin parafiscal que no la
pague o transfiera oportunamente a la entidad administradora, cancelar intereses de mora
a la tasa sealada para el impuesto de renta y complementarios.
Pargrafo Tercero. Los miembros de las juntas directivas de los fondos que manejen
recursos parafiscales, distintos a aquellos que representen a entidades pblicas, debern ser
elegidos por medios democrticos que garanticen la participacin de los gravados con la
cuota parafiscal respectiva.
Artculo 109. Facultades extraordinarias para el desarrollo rural y

agropecuario. De conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral 10, de
la Constitucin Poltica revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias hasta por un trmino de seis (6) meses, contados a partir de la fecha
de publicacin de la presente ley, para:
a) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del Orden
Nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgnica,
responsable de la administracin de las tierras como recurso para el desarrollo
rural, de la poltica de acceso a tierras y la gestin de la seguridad jurdica para
consolidar y proteger los derechos de propiedad en el campo.
b) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del Orden
Nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgnica
responsable de gestionar, promover y financiar el desarrollo rural y
agropecuario con el fin de acercar al territorio la presencia institucional del
orden nacional para la transformacin del campo y adelantar programas con
impacto regional.

c) Reasignar funciones y competencias entre las entidades y organismos del sector

Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural y entre stas y
otras entidades y organismos del Estado.
d) Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los
objetivos que cumplan las entidades u organismos que se supriman, escindan,
fusionen o transformen del sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural.
e) Crear, reasignar, modificar y distribuir competencias, funciones u objetivos a la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario y al Fondo de Financiamiento del
Sector Agropecuario (Finagro) para disear e implementar polticas de
financiamiento, de gestin de riegos agropecuarios y microfinanzas rurales,
respetando en todo caso el esquema de inversin forzosa.
f) Ampliar las fuentes de financiacin del fondo de microfinanzas rurales creado en
la Ley 1731 de 2014.
g) Realizar las modificaciones presupuestales necesarias para apropiar los gastos
de funcionamiento e inversin para el cumplimiento de las funciones que se
asignen a las entidades creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas o
reestructuradas en desarrollo de las facultades otorgadas por la presente ley.
Pargrafo. De conformidad con el artculo 62 de la Ley 5 de 1992, crase una comisin
especial integrada por dos (2) Representantes y dos (2) Senadores de cada una de las
Comisiones Terceras, Cuartas y Quintas Constitucionales del Congreso de la Repblica, la cual
estar encargada de ejercer control poltico con el fin de realizar el seguimiento a las
facultades conferidas.
En el ejercicio de sus funciones, la comisin podr solicitar informes, presentar peticiones,
recomendaciones que tengan por objeto el desarrollo rural integral y la transformacin
productiva del campo. Tales funciones se ejercern durante el trmino de vigencia de las
facultades extraordinarias.
CAPTULO IV
SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ
Artculo 110. Plan decenal del sistema de justicia. Con el objeto de promover la
coordinacin, eficiencia y modernizacin en la administracin de justicia y en las funciones de
los organismos de control, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Nacional
de Planeacin, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Contralora General de la
Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo o quienes hagan
sus veces, concurrirn para la elaboracin del Plan decenal del sistema de justicia, que deber
formularse dentro de los dos aos siguientes a la publicacin de la presente ley y con
participacin de las entidades territoriales, las autoridades administrativas, los particulares
que ejercen funciones jurisdiccionales, los centros de conciliacin y arbitraje y los operadores
de justicia comunitaria. La secretara tcnica para la elaboracin y seguimiento del Plan
decenal estar a cargo del Ministerio de Justicia y del Derecho, el cual presentar informes
anuales al Congreso de la Repblica sobre los avances del Plan Decenal del Sistema de
Justicia.

El plan decenal contendr, cuando menos, los objetivos del sistema de justicia, el plan de
accin interinstitucional para lograrlos, las metas institucionales e interinstitucionales, la
definicin de herramientas tecnolgicas para la justicia, los compromisos especficos de cada
prestador de servicios de justicia, las prioridades y criterios territoriales, los objetivos
comunes en materia de bienestar social e incentivos, capacitacin y seguridad para los
empleados del sistema de justicia y la definicin del mecanismo de seguimiento.
Para la formulacin del plan, las entidades y organismos del Gobierno Nacional, las
universidades y los centros de investigacin, las organizaciones de trabajadores y usuarios del
sector justicia, podrn formular recomendaciones.
Artculo 111. Administracin y destinacin de bienes objeto de extincin de
dominio. Adicinese el inciso quinto al artculo 91 de la Ley 1708 de 2014, as:
Los bienes, los rendimientos y los frutos que generen los bienes localizados en el
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuya extincin de
dominio se haya decretado conforme a la presente ley debern destinarse prioritariamente a
programas sociales que beneficien a la poblacin raizal".
Artculo 112. Programa de Reintegracin Social y Econmica. Los recursos
apropiados en el rubro de transferencias corrientes Fondo de Programas Especiales para la
PAZ Programa de Reintegracin Social y Econmica, dentro del objeto de gasto de
funcionamiento de la Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos
Alzados en Armas (ACR), se ejecutarn con sujecin al rgimen dispuesto en la Ley 434 de
1998 o la norma que lo modifique o adicione, en circunstancias de necesidad debidamente
sustentadas por la ACR, relativas a procesos de desmovilizacin colectiva o incrementos de las
desmovilizaciones individuales, en todo caso con plena observancia de los principios
orientadores del Estatuto General de la Contratacin Pblica.
Artculo 113. Protocolizacin Consultas Previas. Harn parte integral de este Plan
Nacional de Desarrollo, los acuerdos de la Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 con Grupos tnicos.
Artculo 114. Decenio Internacional de los Afrodescendientes. El Ministerio del
Interior elaborar el plan intersectorial de accin del Decenio Internacional de los
Afrodescendientes en el marco de la Resolucin 68/237, adoptada por la Organizacin de las
Naciones Unidas. En la elaboracin del plan se consultarn instancias de carcter tcnico,
tales como instituciones acadmicas, gremiales y sociales. El plan se orientar a garantizar el
reconocimiento, la justicia y el desarrollo de las poblaciones afrocolombiana y contendr
medidas tendientes a garantizar la igualdad de oportunidades de dicha poblacin.
Para el desarrollo de los programas, proyectos y acciones en beneficio de la poblacin
afrodescendiente el Gobierno Nacional establecer indicadores diferenciales y metas que
permitan medir la inclusin social en diversos sectores relacionados con polticas sociales.
Artculo 115. Derechos constitucionales de los indgenas. En lo concerniente a los
pueblos indgenas, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y las acciones que de este se
deriven, se orientan a garantizar los derechos constitucionales, la pervivencia y permanencia
fsica y cultural de los Pueblos Indgenas de Colombia, su bienestar, el reconocimiento de la

vocacin de proteccin ambiental sus territorios y el goce efectivo de sus derechos colectivos y
fundamentales.
Artculo 116. Identificacin de asignaciones presupuestales a Pueblos Indgenas.
Las entidades estatales del Orden Nacional, conforme a sus competencias, podrn identificar
las asignaciones presupuestales especficas para los Pueblos Indgenas y presentarn al
Departamento Nacional de Planeacin la informacin desagregada.
Artculo 117. Elaboracin de presupuestos. Durante cada vigencia fiscal, como parte
de la elaboracin de los anteproyectos de presupuesto de cada seccin presupuestal, se
sealarn de manera especfica las partidas presupuestales destinadas a cumplir los acuerdos
con los Pueblos Indgenas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
Antes del envo de los anteproyectos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se convocar
a la Mesa Permanente de Concertacin, con el objeto de analizar y revisar la correspondencia
con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 118. Seguimiento de polticas para los Pueblos Indgenas. Las estrategias
y metas acordadas con los Pueblos Indgenas sern objeto de especial seguimiento. El
Departamento Nacional de Planeacin incluir en el Sistema Nacional de Gestin y
Resultados (Sinergia), un componente especial para Pueblos Indgenas, mediante el diseo y
definicin concertada de un tablero de control con indicadores culturalmente adecuados.
Pargrafo Primero. El Gobierno Nacional, a travs de la Mesa Permanente de
Concertacin, pondr a disposicin de los Pueblos Indgenas el acceso a informacin suficiente
y oportuna para que pueda realizar el ejercicio propio de seguimiento y evaluacin.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional presentar cada ao, en el mes de abril, un
informe consolidado de la implementacin de acciones y ejecucin de los recursos
presupuestales para Pueblos Indgenas. En este informe debe ser clara la identificacin de
acciones y de la poblacin indgena beneficiada.
Artculo 119. Poltica pblica para la proteccin de derechos de las familias,
mujeres, nias y nios jvenes y mayores indgenas. El Gobierno Nacional adoptar,
previa consulta y concertacin, una poltica pblica nacional integral diferencial para Pueblos
Indgenas que garantice la proteccin de los derechos humanos de las familias, mujeres, nias
y nios, jvenes y mayores indgenas.
Artculo 120. Criterios de salida de la ruta de Reparacin Administrativa. Con el
fin de establecer los criterios de salida de la ruta de reparacin administrativa de las vctimas
en sus dimensiones individual y colectiva, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin a Vctimas, el Departamento para la Prosperidad Social y el Departamento
Nacional de Planeacin, definirn una metodologa para determinar el momento en el cual
una persona se encuentra reparada por el dao por el cual fue reconocido como vctima del
conflicto armado.
Para este efecto, el Gobierno Nacional reglamentar las acciones y condiciones con las cuales
se entiende que el Estado ha garantizado la reparacin administrativa de las vctimas
individuales y colectivas.

Artculo 121. Exenciones de pago de derechos notariales y registrales. No se

causarn derechos notariales ni registrales para ninguna de las partes independientemente de
su naturaleza jurdica, en los negocios jurdicos que se describen a continuacin, cuando las
viviendas objeto de los mismos hayan sido desarrolladas con la financiacin o cofinanciacin
de subsidios familiares de vivienda otorgados por las entidades facultadas por la Ley para el
efecto:
a) Constitucin de propiedad horizontal, cuando todos los bienes de dominio

particular que conformen el edificio o conjunto sean viviendas de inters
prioritario.
b) Adquisicin de viviendas de inters prioritario nuevas, incluido el leasing
habitacional de vivienda de inters prioritario nueva, cuando se ejerza la opcin
de compra.
c) Adquisicin de viviendas de inters prioritario usadas, incluido el leasing
habitacional de vivienda de inters prioritario usada, cuando se ejerza la opcin
de compra, en los eventos en que el adquiriente se encuentre en alguna de las
d) Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario nuevas.
e) Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario usadas, en los
eventos en que el adquiriente se encuentre en alguna de las condiciones a que se
refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.
f) Afectacin a la vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de
viviendas de inters prioritario nuevas.
g) Afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de
viviendas de inters prioritario usadas, en los eventos en que quien realiza la
afectacin o constituye el patrimonio de familia, se encuentre en alguna de las
h) Protocolizacin en notara de la inversin del subsidio familiar de vivienda de
inters social rural y/o afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de
patrimonio de familia de soluciones de vivienda de inters social rural nueva y
mejorada.
El Gobierno Nacional reglamentar la forma en que los interesados acreditarn que se
encuentran en alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012,
cuando sea el caso y las dems condiciones que debern cumplir los interesados en acceder a
las exenciones previstas en el presente artculo, las cuales debern ser acreditadas ante el
notario y la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente.
Para efectos de la aplicacin del presente artculo se acudir a la definicin de vivienda de
inters prioritario establecida en las normas vigentes.
Pargrafo. Los gravmenes hipotecarios, condiciones resolutorias, pactos

comisorios y/o cualquier otra limitacin al dominio que recaiga sobre inmuebles
adjudicados, enajenados, transferidos, cedidos o asignados por el extinto Instituto de
Crdito Territorial y/o por la Unidad Administrativa Especial liquidadora de asuntos
del Instituto de Crdito Territorial (UAE-ICT), y/o el Instituto Nacional de Vivienda de

Inters Social y Reforma Urbana (Inurbe) sern cancelados con la presentacin del
acto administrativo expedido por la autoridad competente, que ordene dicha
cancelacin, ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, sin que
genere cobro de derechos registrales.
Artculo 122. Enfoque psicosocial. Adicinese el pargrafo segundo del artculo 137 de
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento para la Prosperidad
Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a Vctimas y el Ministerio de Salud y Proteccin Social, complementar
las acciones del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, a fin de
avanzar en la rehabilitacin y recuperacin emocional con enfoque psicosocial de las vctimas,
organizaciones y comunidades que han sufrido dao a causa del conflicto armado.
Artculo 123. Reparacin Colectiva. Infraestructura social y comunitaria como
medidas de reparacin colectiva. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las vctimas (SNARIV) podrn desarrollar obras de infraestructura
social, educativa y comunitaria, en el marco de su competencia y respetando las
disponibilidades presupuestales, como medida de reparacin para sujetos de reparacin
colectiva, incluidos en el Registro nico de Victimas. Estas medidas respondern al Plan de
Reparacin Colectiva y se ajustarn al correspondiente diagnstico del dao ocasionado por
el conflicto armado, en los trminos de la Ley 1448 de 2011. Estas medidas se desarrollarn en
bienes inmuebles de propiedad de las personas jurdicas que sean sujetos de reparacin
colectiva.
Artculo 124. Componente de alimentacin en la atencin integral a las vctimas.
Modifquese los siguientes pargrafos de los artculos 47, 65 y 66 de la Ley 1448 de 2011,
los cuales quedarn as:
Artculo 47. ()
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia y la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas subsidiariamente debern prestar el
alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la
violacin de los derechos o en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la
misma.
Artculo 65. ()
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes para garantizar la
alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma lo har en
coordinacin con los entes territoriales para garantizar el alojamiento temporal de la
poblacin en situacin de desplazamiento.
A partir de la vigencia de la presente ley, el gobierno Nacional programar en el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin los recursos que vena ejecutando el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar a los que se refieren los anteriores pargrafos en el presupuesto de la

UARIV.
Artculo 66. ()
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas para garantizar
la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, especialmente en lo
relacionado con los derechos mnimos de identificacin a cargo de la Registradura Nacional
del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de Salud y Proteccin Social, educacin a cargo
del Ministerio de Educacin Nacional, reunificacin familiar a cargo del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural, orientacin ocupacional a
cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje. El componente de alimentacin en la atencin
humanitaria para los procesos de retornos y reubicaciones de la poblacin desplazada
quedar a cargo de la UARIV.
Artculo 125. Derechos Humanos y prevencin del reclutamiento, utilizacin y
violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al
margen de la Ley y por grupos de delincuencia organizada. La Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos o quien haga sus veces, articular, coordinar y
supervisar la implementacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos de acuerdo con la
Estrategia Nacional para la Garanta de los Derechos Humanos 2014-2034. Dicha poltica
se implementar a nivel nacional y territorial, e incorporar el Enfoque Basado en Derechos
Humanos (EBDH) como herramienta esencial para el diseo, formulacin, implementacin,
evaluacin, ajuste y rendicin de cuentas de todas las polticas pblicas. Las entidades
territoriales podrn incluir en sus planes de desarrollo las estrategias, metas y objetivos que
permitan la realizacin del EBDH.
As mismo, impulsar el diseo, coordinacin, articulacin y seguimiento de la Poltica para la
prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes
por grupos armados al margen de la Ley y por grupos de delincuencia organizada,
incorporando a su vez, un enfoque diferencial tnico para los pueblos indgenas, las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y el pueblo Rrom.
Artculo 126. Sistema Integral de Prevencin y Gestin de Conflictos. El Gobierno
Nacional crear y pondr en funcionamiento el Sistema Integral de Prevencin y Gestin de
Conflictos, orientado a generar alertas tempranas que permitan, en ejercicio del dilogo
democrtico, evitar conflictos sociales, econmicos y ambientales.
El sistema deber estar articulado con los dems sistemas u observatorios existentes en el
sector pblico, as como con las entidades territoriales, las cuales debern estructurar de
manera armnica y compatible sus sistemas de informacin, dentro del ao siguiente a la
promulgacin de la presente ley.
Artculo 127. Contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de
Inteligencia. Adicinese un literal al numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, as:

()
j) La contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de Inteligencia

(DNI), que requieran reserva para su adquisicin;
Artculo 128. Acuerdos de cooperacin para misiones internacionales y
operaciones de paz. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Defensa Nacional, en
el marco del proceso de modernizacin de la Fuerza Pblica, promover la celebracin de
acuerdos de cooperacin internacional que permitan prestar y recibir asesora, envo de
personal y transferencia de equipos a otros pases con el objeto de intercambiar experiencias,
entrenamiento y capacitacin, as como para la participacin en misiones internacionales u
operaciones de paz.
Los acuerdos que se suscriban como consecuencia de dicha promocin estarn sujetos a las
disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
Artculo. 129. Consejo Interinstitucional del Posconflicto. Crase el Consejo
Interinstitucional del Posconflicto como organismo consultivo y coordinador para el
Posconflicto, a cargo de la Presidencia de la Repblica en cabeza del Ministro Consejero para
el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad o de quien haga sus veces, con el fin de
facilitar la coordinacin interinstitucional, la coordinacin entre el nivel nacional y territorial
y facilitar la toma de decisiones que se requieran para articular y supervisar la preparacin
del alistamiento e implementacin de los acuerdos que se deriven de las conversaciones entre
el Gobierno Nacional y las organizaciones armadas ilegales, as como para articular los
programas que contribuyan de manera fundamental al posconflicto y a la construccin de
paz.
El Consejo estar integrado por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministro del
Interior, el Ministerio de Defensa, el Ministro Consejero de Gobierno y Sector Privado, el Alto
Comisionado para la Paz, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, el Director
del Departamento para la Prosperidad Social, y el Ministro Consejero para el Posconflicto,
Derechos Humanos y Seguridad, quien lo presidir. Podrn ser invitados otros miembros del
Gobierno Nacional y entidades territoriales, cuando as lo decida el Consejo.
Artculo 130. Direccionamiento estratgico de la Accin Integral contra Minas
Antipersonal (AICMA). El direccionamiento estratgico de la Accin Integral contra Minas
Antipersonal (AICMA) ser responsabilidad del Departamento Administrativo de la
Presidencia, el cual establecer los mecanismos institucionales de gerencia, coordinacin y
monitoreo en el orden nacional y territorial, as como los lineamientos tcnicos para regular a
todos los actores estatales y no estatales de la AICMA.
El Direccionamiento estratgico relacionado con el Desminado Humanitario se realizar de
manera coordinada con el Ministerio de Defensa Nacional.
Artculo 131. Evaluacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de

Gnero para las Mujeres y de la Poltica Pblica para la Prevencin de
Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas
del conflicto armado. El Gobierno Nacional realizar una evaluacin participativa
de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres y de la Poltica

Pblica para la Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de las

Mujeres Vctimas del conflicto armado. El diseo de estas evaluaciones iniciar en el
primer semestre de 2016 y a partir de sus hallazgos se ajustarn las acciones, metas y
presupuestos de estas polticas para el presente cuatrienio donde se incluirn las
acciones que permitan avanzar en la proteccin y garanta de los derechos de las
mujeres rurales, afrocolombianas, negras, raizales, palanqueras e indgenas, que
contribuyan a su estabilizacin social y econmica, con un enfoque territorial, etario y
de justicia.
El Departamento Nacional de Planeacin y la Consejera para la Equidad de la Mujer
propondrn a la Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de Gnero el mecanismo para la participacin de las organizaciones de
mujeres y de mujeres vctimas en la evaluacin y seguimiento de las polticas a las que hace
referencia el presente artculo.
La Consejera para la Equidad de la Mujer, con el apoyo de las entidades que hacen parte de la
Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de
Gnero, adoptar acciones concretas para la armonizacin de las polticas a las que hace
referencia el presente artculo, con los planes de desarrollo territorial.
El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
disearn un mecanismo que permita a las entidades del Gobierno Nacional incluir el enfoque
diferencial de gnero en sus procesos de planeacin y presupuesto.
Artculo 132. Poltica pblica nacional para la garanta de los derechos

LGBTI. El gobierno nacional a travs de sus entidades, llevar a cabo las acciones
necesarias tendientes a la implementacin y seguimiento de la Poltica Pblica
Nacional para la Garanta de Derechos de Lesbianas, Gais, Bisexuales,
Transgeneristas e Intersexuales a travs del Ministerio del Interior, e impulsar ante
las Entidades Territoriales la inclusin en los Planes de Desarrollo Departamentales,
Distritales y Municipales de acciones y metas que garanticen los derechos de las
personas de los sectores sociales LGBTI.
Artculo 133. Estatuto del Pueblo Raizal y reserva de bisfera Seaflower.
En el marco de la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991 y la
Declaracin de la Reserva de Bisfera Seaflower de la UNESCO, el Gobierno Nacional,
en conjunto con una comisin de ambas Cmaras del Congreso de la Repblica,
presentar a consideracin del legislativo, cumplidos los trmites de consulta previa e
informada con el pueblo raizal, un proyecto de Estatuto del Pueblo Raizal del
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Artculo 134. Derogatoria del contrato de transaccin. Derguese los incisos 2, 3
del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011, as como la expresin del pargrafo primero del
mismo artculo: As mismo, las vctimas que al momento de la expedicin de la presente ley
hubiesen recibido indemnizacin administrativa por parte del Estado, contarn con un (1) ao
contado a partir de la expedicin de la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad

Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en
funcionamiento, si desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin
administrativa fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del
presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de la
indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe surtirse, de
conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, para
entregar las sumas adicionales a que haya lugar.
Igualmente derguese la expresin del artculo 133 de la Ley 1448 de 2011: En los eventos en
que la vctima no acepte de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la
indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin
en los trminos del artculo anterior, y el Estado sea condenado judicialmente a repararla, se
descontarn de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de cualquier
entidad del Estado y que constituyan reparacin.
CAPTULO V
BUEN GOBIERNO
Artculo 135. Integracin de Sistemas de Gestin. Intgrense en un solo Sistema de
Gestin, los Sistemas de Gestin de la Calidad de que trata la Ley 872 de 2003 y de Desarrollo
Administrativo de que trata la Ley 489 de 1998. El Sistema de Gestin deber articularse con
los Sistemas Nacional e Institucional de Control Interno consagrado en la Ley 87 de 1993 y en
los artculos 27 al 29 de la Ley 489 de 1998, de tal manera que permita el fortalecimiento de
los mecanismos, mtodos y procedimientos de control al interior de los organismos y
entidades del Estado.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia y establecer el modelo que desarrolle la
integracin y articulacin de los anteriores sistemas, en el cual se deber determinar de
manera clara el campo de aplicacin de cada uno de ellos con criterios diferenciales en el
territorio nacional.
Una vez se reglamente y entre en aplicacin el nuevo Modelo de Gestin, los artculos 15 al 23
de la Ley 489 de 1998 y la Ley 872 de 2003 perdern vigencia.
Artculo 136. Concursos o procesos de seleccin. Modifquese el artculo 3 del Decreto
Artculo 3. Los concursos o procesos de seleccin sern adelantados por la Comisin
Nacional del Servicio Civil (CNSC) a travs de contratos o convenios interadministrativos
suscritos con el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES) o en su
defecto con universidades pblicas o privadas, instituciones universitarias e instituciones de
educacin superior acreditadas por el Ministerio de Educacin Nacional para tal fin. Dentro
de los criterios de acreditacin se privilegiar la experiencia e idoneidad del recurso humano
que vaya a realizar los concursos.
La CNSC, las universidades pblicas o privadas, instituciones universitarias y las instituciones
de educacin superior que adelanten los concursos, podrn apoyarse en entidades oficiales

especializadas en la materia, como el ICFES, para las inscripciones, el diseo, la aplicacin y
la evaluacin de las pruebas; el ICFES podr brindar su apoyo a uno o ms concursos de
manera simultnea.
Los costos asociados a los concursos o procesos de seleccin debern ser determinados a
travs de Acuerdos Marco de Precios establecidos, diseados y adoptados por la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica, Colombia Compra Eficiente.
Pargrafo transitorio. Hasta tanto Colombia Compra Eficiente adopte los Acuerdos Marco
de Precios, los bienes o servicios que requiera la Comisin sern adquiridos a travs de la
modalidad de contratacin que legalmente corresponda.
Artculo 137. Ingreso Base de Cotizacin (IBC) de los independientes y rentistas
de capital. Los trabajadores independientes por cuenta propia y los independientes con
contrato diferente a prestacin de servicios que perciban ingresos mensuales iguales o
superiores a un (1) salario mnimo mensual legal vigente (smmlv), cotizarn mes vencido al
Sistema Integral de Seguridad Social sobre un ingreso base de cotizacin mnimo del cuarenta
por ciento (40%) del valor mensualizado de sus ingresos, sin incluir el valor total del Impuesto
al Valor Agregado (IVA), cuando a ello haya lugar, segn el rgimen tributario que
corresponda. Para calcular la base mnima de cotizacin, se podrn deducir las expensas que
se generen de la ejecucin de la actividad o renta que genere los ingresos, siempre que
cumplan los requisitos del artculo 107 del Estatuto Tributario.
En caso de que el ingreso base de cotizacin as obtenido resulte inferior al determinado por el
sistema de presuncin de ingresos que determine el Gobierno Nacional, se aplicar este ltimo
segn la metodologa que para tal fin se establezca y tendr fiscalizacin preferente por parte
de la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Proteccin Social (UGPP). No obstante, el afiliado podr pagar un menor valor al
determinado por dicha presuncin siempre y cuando cuente con los documentos que soportan
la deduccin de expensas, los cuales sern requeridos en los procesos de fiscalizacin
preferente que adelante la UGPP.
En el caso de los contratos de prestacin de servicios personales relacionados con las
funciones de la entidad contratante y que no impliquen subcontratacin alguna o compra de
insumos o expensas relacionados directamente con la ejecucin del contrato, el ingreso base de
cotizacin ser en todos los casos mnimo el 40% del valor mensualizado de cada contrato, sin
incluir el valor total el Impuesto al Valor Agregado (IVA), y no aplicar el sistema de
presuncin de ingresos ni la deduccin expensas. Los contratantes pblicos y privados
debern efectuar directamente la retencin de la cotizacin de los contratistas, a partir de la
fecha y en la forma que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
Cuando las personas objeto de la aplicacin de la presente ley perciban ingresos de forma
simultnea provenientes de la ejecucin de varias actividades o contratos, las cotizaciones
correspondientes sern efectuadas por cada uno de los ingresos percibidos de conformidad
con la normatividad aplicable. Lo anterior en concordancia con el artculo 5 de la Ley 797 de
2003.
Pargrafo. Lo dispuesto en este artculo salvo lo previsto para los contratos de prestacin de
servicios se aplicar tambin para aquellas personas cuyos ingresos personales provienen

nicamente de rentas de capital, cuando estas sean superior a quince (15) smmlv entendidas
como aquellas rentas generadas por la explotacin de activos propios cuando sea su
naturaleza incluidas las inversiones financieras de conformidad con la reglamentacin que
Artculo 138. Presupuestacin del CREE. Modifquese el inciso 4 del artculo 24 de la
Ley 1607 de 2012, adicionado por el artculo 18 de la Ley 1739 de 2014, el cual quedar as:
A partir del perodo gravable 2016, del nueve por ciento (9%) de la tarifa del impuesto al que
se refiere el inciso 2 del artculo 23 de la presente ley, un punto se distribuir as: 0,4 puntos
se destinarn a financiar programas de atencin a la primera infancia, y 0,6 puntos a
financiar las instituciones de educacin superior pblicas, crditos beca a travs del Icetex, y
mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Los recursos de que trata este inciso y
que sern destinados a financiar las instituciones de educacin superior pblicas, crditos
beca a travs del Icetex, y mejoramiento de la calidad de la educacin superior, sern
presupuestados en la seccin del Ministerio de Educacin Nacional y los destinados a
financiar programas de atencin a la primera infancia, en la seccin del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, los cuales para su distribucin seguirn los lineamientos
definidos por la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia.
Artculo 139. Multifondos. Modifquese el literal c) del artculo 60 de la Ley 100 de 1993,
el cual quedar as:
()
c)
Los afiliados al sistema podrn escoger y trasladarse libremente entre

entidades administradoras y entre los Fondos de Pensiones gestionados por
ellas segn la regulacin aplicable para el efecto, as como seleccionar la
aseguradora con la cual contraten las rentas o pensiones.
En todo caso, dentro del esquema de multifondos, el Gobierno Nacional definir unas
reglas de asignacin para aquellos afiliados que no escojan el fondo de pensiones dentro
de los tiempos definidos por las normas respectivas, reglas de asignacin que tendrn en
cuenta la edad y el gnero del afiliado. Todas las asignaciones a que se refiere el presente
artculo sern informadas al afiliado.
As mismo, la administradora tendr la obligacin expresa de informar a los afiliados
sus derechos y obligaciones de manera tal que les permitan la adopcin de decisiones
informadas. Por su parte, el afiliado deber manifestar de forma libre y expresa a la
administradora correspondiente, que entiende las consecuencias derivadas de su
eleccin en cuanto a los riesgos y beneficios que caracterizan este fondo.
Artculo 140. Cobertura de rentas vitalicias. Modifquese el pargrafo del artculo 14

Pargrafo. El Gobierno Nacional podr establecer mecanismos de cobertura que permitan a
las aseguradoras cubrir el riesgo del incremento que podran tener las pensiones de renta
vitalicia inmediata y renta vitalicia diferida de que tratan los artculos 80 y 82 de esta ley
cuando el aumento del salario mnimo mensual legal vigente sea superior a la variacin

porcentual del ndice de Precios al Consumidor certificada por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica para el respectivo ao. El Gobierno Nacional
determinar los costos que resulten procedentes en la aplicacin de estos mecanismos de
cobertura. El Consejo Superior de Poltica Fiscal (CONFIS) otorgar aval fiscal para estas
coberturas".
Artculo 141. Aprobacin de clculos actuariales de pasivos pensionales de
entidades pblicas del orden nacional liquidadas. Las entidades responsables del
clculo actuarial de los pasivos pensionales de las entidades pblicas del nivel nacional
liquidadas presentarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico los clculos actuariales
que se requieran como resultado de las novedades a la nmina de pensionados y de cualquier
otro derecho pensional o situacin no recogidos en el clculo actuarial aprobado. Esta
obligacin deber cumplirse los primeros quince (15) das de cada ao. Quienes tengan a su
cargo la gestin de los derechos pensionales o su pago no podrn abstenerse de llevar a cabo
las actividades que les corresponden argumentado la falta de aprobacin del clculo
actuarial.
Artculo 142. Cuentas maestras. Los recursos del Sistema General de Participaciones se
manejaran a travs de cuentas bancarias debidamente registradas que slo acepten
operaciones de dbitos por transferencia electrnica a aquellas cuentas bancarias que
pertenecen a beneficiarios naturales o jurdicos identificados formalmente como receptores de
estos recursos.
La apertura de las cuentas maestras por parte de las entidades territoriales se efectuar
conforme la metodologa que para el efecto determine cada ministerio Sectorial que gira los
recursos.
Los saldos excedentes de estas cuentas se destinarn a los usos previstos legalmente para estos
recursos en cada sector. En el caso de los excedentes del rgimen subsidiado de salud del
Sistema General de Participaciones, podrn tambin ser utilizados, en su orden as: i) para el
saneamiento de Empresas Sociales del Estado del nivel territorial mediante programas de
saneamiento fiscal a cargo de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la Superintendencia
de Salud; financiar procesos de liquidacin de Empresas Sociales del Estado del nivel
territorial involucradas en el programa de reorganizacin y modernizacin de la red pblica
de las entidades territoriales; y ii) la modernizacin de la infraestructura y dotacin
hospitalaria.
Artculo 143. Recursos para la estructuracin de proyectos. Modifquese el artculo
Artculo 51. Recursos para la estructuracin de proyectos. La Nacin y sus entidades
descentralizadas podrn destinar y asignar recursos para financiar la realizacin de estudios
de identificacin, preinversin y estructuracin de proyectos de carcter estratgico, del orden
nacional y territorial necesarios para dar cumplimiento al presente Plan Nacional de
Desarrollo. Estos podrn ser canalizados a travs de entidades pblicas de carcter financiero
del orden nacional definidas por el Departamento Nacional de Planeacin, de reconocida
capacidad tcnica, administrativa y operativa, y administrados en coordinacin con las
entidades correspondientes.

Las entidades financieras podrn gestionar recursos pblicos o privados de carcter
complementario, en beneficio de las regiones, que permitan cofinanciar los estudios a que se
refiere esta norma.
Artculo 144. Obligaciones territoriales en atencin a vctimas. Las inversiones
realizadas con recursos propios de las entidades territoriales en asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, debidamente certificadas por las autoridades competentes,
se tendrn como parte de pago proporcional de sus obligaciones adquiridas con cargo a los
fondos de cofinanciacin administrados por Findeter y cobradas coactivamente por dicha
institucin.
Artculo 145. Registro nico Nacional de Entidades Operadores de Libranza. Las
cajas de compensacin sern entidades operadoras de libranzas. El Registro nico Nacional
de Entidades Operadores de Libranzas de que trata el artculo 14 de la Ley 1527 de 2012 ser
administrado por las Cmaras de Comercio, quienes lo publicarn en la pgina web
institucional con el fin exclusivo de permitir el acceso a cualquier persona que desee constatar
el registro de entidades operadoras, as mismo, tendrn la obligacin de establecer un vnculo
de acceso a las tasas comparativas publicadas por las Superintendencias, en desarrollo de lo
dispuesto en el artculo 9 de la mencionada ley de libranzas.
Pargrafo. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una
contraprestacin a cargo de quien solicite el registro y a favor del administrador, la cual ser
determinada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, tomando como referencia los
costos de administracin e inversin necesarios para la puesta en operacin, mantenimiento y
continuidad del servicio. El monto de esta contraprestacin ser actualizado anualmente.
Pargrafo transitorio. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de
la presente ley, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico transferir la informacin a las
Cmaras de Comercio para la administracin del Registro nico Nacional de Entidades
Operadoras de Libranza.
Durante el proceso de transferencia se suspender el funcionamiento del Registro nico
Nacional de Entidades Operadoras de Libranza y no podr exigirse al empleador o entidad
pagadora el cumplimiento de la obligacin de verificacin de la inscripcin de la entidad
operadora en el Registro nico Nacional de Entidades Operadoras de Libranza, por tanto, no
se le podr imputar responsabilidad solidaria en el pago de la obligacin adquirida por el
beneficiario del crdito. A las entidades operadoras de libranza ya registradas ante el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a las que se les venza el Registro nico de Entidades
Operadoras de Libranza (RUNEOL) durante los tres (3) meses consagrados en este pargrafo,
se les extiende la vigencia del registro por un trmino igual al mencionado. Estas entidades
debern realizar la renovacin ante las Cmaras de Comercio dentro de los ocho (8) das
siguientes al vencimiento de esta extensin.
Artculo 146. FONDES. El Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura
(FONDES), ser administrado por la Financiera de Desarrollo Nacional y/o la entidad que
defina el Gobierno Nacional, de conformidad con la reglamentacin expedida para el efecto y
en los trminos del contrato que se suscriba.
El objeto del FONDES ser la inversin y financiamiento de proyectos de infraestructura y su

patrimonio estar constituido, entre otras, por las siguientes fuentes:
a) Cuando el Gobierno Nacional lo defina, los recursos producto de la enajenacin de la
participacin accionaria de la Nacin, recibidos en virtud de un proceso regulado por
la Ley 226 de 1995
b) Los rendimientos que genere el Fondo.
c) Los recursos que obtenga el fondo a travs de sus propias operaciones de
crdito pblico y de tesorera.

d) Los dems recursos que se dispongan para el efecto.
El Gobierno Nacional reglamentar la administracin y funcionamiento del FONDES, as
como los dems asuntos necesarios para su financiamiento y el cabal cumplimiento de su
objeto, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 124 del Estatuto
Orgnico del Presupuesto.
Pargrafo. Los recurso resultantes de la enajenacin de la participacin accionaria de la
Nacin sealados en este artculo, mientras se incorporan al Presupuesto General de la
Nacin, se mantendrn en una cuenta especial e independiente administrada por el Tesoro
Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento por el que se decidirn los
trminos y plazos en que los recursos de esta cuenta especial sern incorporados en el
Presupuesto General de la Nacin, as como la transferencia de los mismos del Tesoro
Nacional a los administradores.
Artculo 147. Operaciones de crdito pblico. Las operaciones de crdito pblico y
asimiladas cuyo objeto no comprenda el financiamiento de gastos de inversin no requerirn
concepto del Departamento Nacional de Planeacin para su celebracin, sin perjuicio del
cumplimiento de los dems requisitos dispuestos para su contratacin, incluido, cuando
aplique, el concepto favorable de la Comisin Interparlamentaria de Crdito Pblico. El
Departamento Nacional de Planeacin ser el coordinador tcnico de los crditos de libre
destinacin de la Nacin.
Pargrafo Primero. Sin perjuicio de lo dispuesto por el pargrafo segundo del artculo 41
de la Ley 80 de 1993, en general se entiende como operacin de crdito pblico, cualquier
operacin que tenga como fin la financiacin de la entidad estatal para la adquisicin de
bienes o servicios.
Pargrafo Segundo. Dada la naturaleza dineraria de las operaciones de crdito pblico, en
los casos en que una entidad estatal sea acreedora, no sern aplicables las disposiciones
del artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
Artculo 148. Gestin financiera pblica. El Gobierno Nacional implementar el
Sistema Integrado de Gestin Financiera Pblica bajo el cual todas las entidades del orden
nacional y territorial adoptarn normas y estndares internacionales en la gestin de las
finanzas pblicas. Para ello podr adelantar reformas regulatorias en el mbito contable,
presupuestal, financiero y estadstico y expedir un plan general de cuentas presupuestales de

obligatoria aplicacin para todas las entidades, atendiendo las recomendaciones de la
Comisin Intersectorial de Estadsticas de Finanzas Pblicas.
Artculo 149. Transferencia temporal de valores para fortalecer el mercado de
deuda pblica. Adicinese el siguiente inciso al literal b) del artculo 6 de la Ley 51 de 1990,
as:
Se autoriza al Gobierno Nacional para emitir, colocar y mantener en circulacin Ttulos de
Tesorera TES para efectuar Operaciones de Transferencia Temporal de Valores. El Gobierno
Nacional reglamentar las condiciones generales para la realizacin de las operaciones de
Transferencia Temporal de Valores. Los recursos provenientes de dichas colocaciones, no
podrn utilizarse para financiar apropiaciones del Presupuesto General de la Nacin.
El Banco de la Repblica podr administrar estos ttulos, incluyendo la realizacin de
operaciones de Transferencia Temporal de Valores, en los trminos y condiciones que autorice
su Junta Directiva.
Artculo 150. Financiacin del pasivo pensional del Sector Salud con recursos
del Fonpet y destinacin de excedentes. Las entidades territoriales utilizarn los
recursos acumulados en el Fondo de Pensiones Territoriales (Fonpet) abonados en el sector
salud como fuente de financiacin del pasivo pensional de dicho sector. En tal sentido, se
podrn atender las obligaciones pensionales establecidas en los contratos de concurrencia y
las no incorporadas en dichos contratos siempre que su financiacin se encuentre a cargo de
las respectiva entidad territorial, incluidas las correspondientes al pago de mesadas
pensionales, bonos pensionales, cuotas partes de bonos pensionales y cuotas partes
pensionales.
As mismo, la entidad territorial podr utilizar los recursos acumulados en el Fonpet para el
pago del pasivo pensional del sector salud de aquellas personas que no fueron certificadas
como beneficiarias de los contratos de concurrencia, siempre y cuando decidan asumirlo como
pasivo propio. Para el efecto, se registrarn en el Fonpet tanto las obligaciones de las
entidades territoriales para financiar los contratos de concurrencia como aquellas
correspondientes a otras obligaciones pensionales del sector salud cuya financiacin asuma la
entidad territorial. El valor mximo que se podr utilizar corresponder al valor acumulado a
31 de diciembre de la vigencia inmediatamente anterior en el Fonpet por el sector salud.
Cuando la entidad territorial no presente obligaciones pensionales pendientes por concepto
del pasivo pensional con el sector salud o cuando estn plenamente financiadas, los recursos
acumulados en el Fonpet abonados en dicho sector, diferentes a los de Loto en lnea, se
destinarn exclusivamente para el financiamiento del rgimen subsidiado. El Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico reglamentar el procedimiento para la transferencia de estos
recursos al mecanismo nico de recaudo y giro de que trata el artculo 31 de la Ley 1438 de
2011 o a quien haga sus veces.
A partir de la presente ley el monto del impuesto de registro de que trata el artculo 25 de la
Ley 1450 de 2011 ser destinado por las entidades territoriales para el pago de cuotas partes
pensionales y de mesadas pensionales. El valor que no se necesite para el pago de dichas
obligaciones ser de libre destinacin.

Las entidades territoriales que alcancen el cubrimiento del pasivo pensional en los trminos
del marco jurdico vigente, destinarn los recursos excedentes en el Fonpet, para la
financiacin de proyectos de inversin y atender la destinacin especfica de la fuente de que
provengan estos recursos.
Pargrafo. Para los efectos del artculo 25 de la ley 1450 de 2011, se entiende por gastos
administrativos los necesario para la operacin administrativa y financiera del fondo.
Artculo 151. Orientacin de la inversin a resultados. La orientacin de la inversin
a resultados es una tcnica presupuestal que promueve el uso eficiente y transparente de los
recursos de inversin, permite alinear los objetivos y prioridades definidos en el Plan Nacional
de Desarrollo con el Plan Plurianual de Inversiones y hace posible establecer una relacin
directa entre el gasto y los bienes y servicios entregados a la ciudadana. La Nacin adoptar,
entre otras, esta tcnica como uno de los instrumentos de gestin de la inversin pblica y
promover su adopcin por las entidades territoriales.
La clasificacin programtica de la inversin pblica de la Nacin reflejar los programas
definidos en el Plan Plurianual de Inversiones los cuales debern ser compatibles con aquellos
establecidos para el Presupuesto General de la Nacin. Para el efecto, los rganos que hacen
parte del Presupuesto General de la Nacin debern formular o reformular los programas de
inversin de acuerdo con las metodologas que establezca el Departamento Nacional de
Planeacin.
La Nacin promover y apoyar a las entidades territoriales para que adopten las lneas
programticas indicativas para la inversin.
Pargrafo. Con el propsito de articular y consolidar las diferentes fuentes de financiacin
de la inversin pblica, las entidades territoriales, a ms tardar el 1 de enero de 2017, debern
registrar la informacin de la inversin conforme a los lineamientos que determine el
Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 152. Administracin eficiente de recursos pblicos. Los recursos
provenientes del Presupuesto General de la Nacin transferidos a entidades financieras, no
podrn tener como objeto proveerlas de fondos, sino atender los compromisos y obligaciones
en desarrollo de las apropiaciones presupuestales. Los saldos de recursos girados a convenios
de cofinanciacin o negocios fiduciarios que tengan como fuente el Presupuesto General de la
Nacin y en donde la entidad estatal giradora sea fideicomitente y/o beneficiaria entre ellos a
patrimonios autnomos, salvo las excepciones previstas en el pargrafo segundo del artculo
261 de la Ley 1450 de 2011 y en donde se administre rentas parafiscales, sern registrados a
favor de la Nacin. Los excedentes de liquidez de dichos convenios y negocios fiduciarios sern
invertidos conforme al marco legal aplicable a su forma de administracin y a la naturaleza
de los recursos.
En los negocios fiduciarios instrumentados para el pago de obligaciones futuras, los
cronogramas de giros debern ser consistentes con el avance del cumplimiento de su objeto. El
Tesoro Nacional podr exigir el reintegro de los recursos que haya transferido a un
patrimonio autnomo y que no se hayan utilizado en la adquisicin de bienes o servicios
dentro del ao siguiente al momento del giro, siempre que ello no conlleve el incumplimiento
contractual. Los recursos reintegrados sern administrados por el Tesoro Nacional, hasta que

vuelvan a ser requeridos para gastos referentes al cumplimiento del objeto de estos
patrimonios por lo cual el reintegro no afectar las obligaciones que deba cumplir el
patrimonio autnomo, ni la capacidad de pago. Dicho reintegro y su posterior devolucin no
implicarn operacin presupuestal alguna.
Pargrafo Primero. Adems de lo dispuesto en el artculo 261 de la Ley 1450 de 2011 en los
incisos primero y segundo, las entidades estatales del orden nacional que administren
contribuciones parafiscales y los rganos de previsin y seguridad social que administren
prestaciones sociales de carcter econmico, podrn formar parte del Sistema de Cuenta
nica Nacional.
Pargrafo Segundo. El Tesoro Nacional podr renovar los plazos de los crditos
extraordinarios de tesorera que hayan sido otorgados a los fondos administrados por la
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
Artculo 153. Sistemas de compensacin para modernizar las operaciones del
tesoro nacional. Adems de las operaciones de Tesorera facultadas a travs del artculo 11
de la Ley 1737 de 2014, el Tesoro Nacional podr constituir garantas o compromisos de pago
a favor de un sistema de compensacin y liquidacin de operaciones, en los trminos del
artculo 11 de la Ley 964 de 2005, o cualquier norma que lo modifique o sustituya, siempre y
cuando las mismas estn afectas al cumplimiento de sus propias operaciones y no de terceros.
Artculo 154. Aportes al fideicomiso para el crecimiento y la reduccin de la
pobreza del Fondo Monetario Internacional. Se autoriza al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y al Ministerio de Relaciones Exteriores, para realizar los aportes al
fideicomiso para el crecimiento y la reduccin de la pobreza del Fondo Monetario
Internacional.
Artculo. 155. Custodia de oro por el Banco de la Repblica. Los metales preciosos,
dentro de los que se incluye el oro, que sean incautados y decomisados por las autoridades y la
Fuerza Pblica en el ejercicio de sus competencias debern ser puestos a disposicin y custodia
del Banco de la Repblica bajo las condiciones y procedimientos determinados por dicha
entidad.
Artculo 156. Presupuesto de la Unidad Administrativa Especial de Planeacin
Minero-Energtica (UPME). A partir de la vigencia 2016, el porcentaje del presupuesto de
la Unidad Administrativa Especial de Planeacin Minero-Energtica (UPME) asumido por la
Financiera de Desarrollo Nacional (FDN), antes Financiera Energtica Nacional (FEN), ser
sufragado a travs del presupuesto de la Nacin Ministerio de Minas y Energa o quien haga
sus veces. En lo dems, la composicin de los ingresos que conforman el presupuesto de la
UPME no presentar variacin.
Artculo 157. Compra de energa. Las empresas generadoras, transmisoras,
distribuidoras y comercializadoras de energa podrn contratar, en cualquier tiempo,
compras de energa de largo plazo, comprometiendo presupuesto con cargo a vigencias
futuras que superen el respectivo perodo de gobierno, previa autorizacin del CONFIS o de la
Juntas Directivas, cuando esa funcin les sea delegada por tal organismo.
En las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y en las Sociedades de Economa Mixta

que tengan rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado, los gastos relacionados
con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para los procesos de produccin,
transformacin y comercializacin se clasificarn como proyectos de inversin.
Pargrafo. Esta clasificacin se entender estrictamente para efectos presupuestales y no
contables. No se incluirn dentro de esta clasificacin los gastos relacionados con la
remuneracin que se haga a la mano de obra independientemente de su forma de vinculacin.
Artculo 158. Del Fondo Adaptacin. El Fondo Adaptacin, creado mediante Decreto
Ley 4819 de 2010, har parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en los
trminos de la Ley 1523 de 2012.
Los contratos para la construccin y reconstruccin necesarios para la superacin de los
efectos derivados de la ocurrencia de desastres naturales a cargo del Fondo Adaptacin, y en
general todos aquellos necesarios para la ejecucin de estas actividades, se regirn por el
derecho privado. Lo anterior, con plena observancia de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley
1150 de 2007, sin perjuicio de la facultad de incluir las clusulas excepcionales a que se
refieren los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y de aplicar lo dispuesto en el artculo 17
de la Ley 1150 de 2007. La excepcin a la aplicacin del Estatuto General de Contratacin
Pblica para los contratos a que se refiere el presente inciso, estar vigente hasta el 31 de
diciembre de 2018.
El Fondo Adaptacin podr estructurar y ejecutar proyectos integrales de reduccin del riesgo
y adaptacin al cambio climtico, en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y en coordinacin con los respectivos sectores, adems de los que se deriven del
fenmeno de la Nia 2010-2011, con el propsito de fortalecer las competencias del Sistema y
contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado.
Pargrafo. Ser responsabilidad de las entidades del orden nacional y territorial
beneficiarias de los proyectos a cargo del Fondo Adaptacin, garantizar su sostenibilidad y la
puesta en marcha de los mecanismos tcnicos, financieros y operacionales necesarios para su
adecuada implementacin.
Artculo 159. Saneamiento por motivos de utilidad pblica. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 245 de la Ley 1450 de 2011, la adquisicin de inmuebles realizada por
entidades pblicas con ocasin de la ejecucin de proyectos de utilidad pblica e inters social
en lo que atae al Fondo Adaptacin, gozar en favor de la entidad que los adquiere del
saneamiento automtico respecto de cualquier vicio de forma o de fondo, medidas cautelares,
gravmenes que afecten la libre disposicin del derecho de propiedad y, en general, de
cualquier vicio relativo a su titulacin y tradicin, incluso los que surjan con posterioridad al
proceso de adquisicin, sin perjuicio de las acciones indemnizatorias que por cualquier causa
puedan dirigirse contra los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria,
diferentes a la entidad pblica adquirente. El saneamiento automtico ser invocado por la
entidad adquirente en el ttulo de tradicin del dominio y ser objeto de registro en el folio de
matrcula correspondiente.
Ningn saneamiento automtico implicar el levantamiento de servidumbres de utilidad
pblica frente a redes y activos, ni el desconocimiento de los derechos inmobiliarios que hayan
sido previamente adquiridos para el establecimiento de la infraestructura de servicios

pblicos domiciliarios y actividades complementarias, tecnologas de la Informacin y las
comunicaciones y la industria del petrleo.
Pargrafo Primero. Para la aplicacin del mecanismo de saneamiento automtico a que se
refiere el presente artculo se dar aplicacin a lo dispuesto en el pargrafo segundo del
artculo 21 de la Ley 1682 de 2013, respecto de la verificacin de la inscripcin del inmueble
objeto de saneamiento en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de
la Ley 1448 de 2011, as como del procedimiento all previsto para la adquisicin de tales
inmuebles. En los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011, en concordancia con lo
dispuesto en el literal a) del numeral 1 del artculo 97 de la misma ley, sobre los inmuebles
ubicados en zonas de alto riesgo, as como respecto de aquellos que sern destinados para la
reubicacin, en el marco de proyectos de reasentamiento por alto riesgo y/o desastres, se
entender que existe imposibilidad jurdica para su restitucin y en consecuencia se aplicar
lo previsto en el pargrafo segundo del artculo 21 de la Ley 1682 de 2013 para estos casos.
Pargrafo Segundo. Las entidades pblicas en el marco de proyectos de reasentamiento
por alto riesgo y/o desastre, podrn adquirir la propiedad, posesin o mejoras de los
inmuebles destinados a vivienda ubicados en estas zonas de alto riesgo y/o desastre, por va
de permuta por la solucin habitacional ofrecida. En aquellos casos en que por las
caractersticas del proyecto de reasentamiento no sea viable la adquisicin prevista en el
inciso anterior, el procedimiento para la adquisicin de los predios y para la imposicin de
servidumbres requeridas para su desarrollo, ser el previsto en el ttulo IV Captulo I de la Ley
1682 de 2013, especficamente los artculos 22 a 38 de la misma o las normas que los
modifiquen, adicionen o sustituyan.
Artculo 160. Reasentamiento. Con el objeto de reducir el riesgo de desastres y mitigar el
impacto de los ya ocurridos, las entidades pblicas adelantarn procesos o planes de
reasentamiento o reubicacin mediante el traslado de la poblacin ubicada en zonas de alto
riesgo o de desastre a otro lugar en el que se les proporcione un nuevo hbitat.
Las entidades pblicas en el marco de procesos de reasentamiento o reubicacin de poblacin
y atendiendo a las caractersticas que les hayan dado origen, adelantarn en las condiciones
que seale el reglamento, una o varias de las siguientes acciones, provisin temporal de una
solucin de alojamiento; la adquisicin de los predios ubicados en zona de alto riesgo o de
desastre; la asesora y formulacin de un programa de vivienda para su reubicacin o
adquisicin de la nueva alternativa o solucin habitacional; la asignacin y otorgamiento del
Valor nico de Reconocimiento, cuando a ste hubiere lugar o la adquisicin del inmueble
ubicado en zona de alto riesgo o de desastre por la va de permuta por la nueva solucin
habitacional ofrecida; el acompaamiento a la poblacin objeto de reasentamiento para que
puedan acceder a la oferta pblica preferente de servicios sociales en el nuevo hbitat y el
desarrollo de programas de reactivacin econmica.
Estas acciones se adelantarn de manera conjunta por las entidades intervinientes en el
proceso de reasentamiento, en atencin a sus competencias y funciones especficas y a las
caractersticas del proyecto sin perjuicio de las competencias y obligaciones sealadas en el
artculo 121 de la Ley 388 de 1997 en cabeza de alcaldes, gobernadores y autoridades
ambientales del nivel territorial y de la necesaria corresponsabilidad de la poblacin objeto de
reasentamiento.

Artculo 161. Administracin de los recursos del FRISCO. Adicinense dos incisos al
artculo 91 de la Ley 1708 de 2014, as:
Los bienes y recursos determinados en el presente artculo gozarn de la proteccin de
inembargabilidad. Las medidas cautelares implementadas en los trmites de extincin sern
prevalentes sobre cualquier otra.
La facultad para decidir sobre la destinacin y distribucin definitiva de los bienes que le
corresponden a la Fiscala General de la Nacin y a la rama judicial, en los porcentajes
establecidos en el inciso primero del presente artculo, estar a cargo de un Comit integrado
por un representante del Gobierno Nacional, un representante de la Fiscala General de la
Nacin y un representante de la rama judicial, quienes decidirn conforme a las solicitudes
remitidas a este Comit por parte del administrador del FRISCO y de conformidad con el
reglamento que el Comit expida para tal efecto.
Artculo 162. Obligatoriedad de suministro de informacin. Modifquese el

Artculo 227. Obligatoriedad de suministro de informacin. Para el desarrollo de los
planes, programas y proyectos incluidos en Plan Nacional de Desarrollo y en general
para el ejercicio de las funciones pblicas, las entidades pblicas y los particulares que
ejerzan funciones pblicas, pondrn a disposicin de las entidades pblicas que as lo
soliciten, la informacin que generen, obtengan, adquieran o controlen y administren,
en cumplimiento y ejercicio de su objeto misional. El uso y reutilizacin de esta
informacin deber garantizar la observancia de los principios y normas de
proteccin de datos personales, de conformidad con lo dispuesto en las Leyes 1581 de
2012 y 1712 de 2014, as como las dems las normas que regulan la materia.
El suministro de la informacin ser gratuito, deber solicitarse y realizarse

respaldado en estndares que faciliten el proceso de intercambio y no en tecnologas
especficas que impidan el acceso, no estar sujeto al pago de tributo, tarifa o precio
alguno y las entidades pblicas slo podrn cobrar los costos asociados a su
reproduccin o los derivados de la aplicacin de procesamientos o filtros especiales.
Las entidades pblicas propendern por la integracin de los sistemas de informacin
para el ejercicio eficiente y adecuado de la funcin pblica.
Las obligaciones a las que hace referencia este artculo constituyen un deber para los
servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico y
los trminos para su cumplimiento debern atender lo dispuesto en la Ley Estatutaria
del Derecho de Peticin.

Las curaduras urbanas entregarn a los entes territoriales que lo soliciten la

informacin pertinente sobre las solicitudes, expediciones y aprobaciones de todos los
actos administrativos de licenciamiento urbanstico, a fin de que stos puedan ejercer
con oportunidad y eficacia los respectivos procesos de vigilancia y control del
desarrollo urbanstico e inmobiliario. Para el efecto, cada ente territorial acordar
con las curaduras urbanas respectivas los medios para el reporte de la informacin.
Pargrafo 1. Para el reconocimiento de derechos pensionales y el cumplimiento de la

labor de fiscalizacin de competencia de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP), sta tendr
acceso a la informacin alfanumrica y biogrfica que administra la Registradura
Nacional del Estado Civil, as como a la tributaria de que trata el artculo 574 y el
Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto Tributario que administra la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La UGPP podr reportar los hallazgos
a las Administradoras del Sistema de Proteccin Social, para que adelanten las
acciones bajo su competencia. Para estos efectos la UGPP requerir a la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales, dentro de lo de su competencia, para obtener la
informacin necesaria.
Pargrafo 2. La Registrara Nacional de Estado Civil, permitir el acceso a la
informacin alfanumrica, biogrfica y biomtrica que soliciten las administradoras
del sistema de seguridad social integral en pensiones, salud y riesgos laborales, para
que adelanten las accione estrictamente relacionadas con el cumplimiento de su
objetivo misional.
Las entidades pblicas o particulares con funciones pblicas que quieran verificar la
plena identidad de los ciudadanos contra la base de datos biomtrica que produce y
administra la Registradura Nacional de Estado Civil, podrn implementar su propia
infraestructura para acceder directamente o a travs de un aliado tecnolgico
certificado por la Registradura para consultar en lnea las minucias dactilares.
Los particulares que desarrollen las actividades del artculo 335 de la Constitucin
Poltica y los dems que autorice la Ley, podrn acceder a las rplicas de las bases de
datos de identificacin de la Registradora y consultar en lnea minucias dactilares,
utilizando infraestructura propia o a travs de un aliado tecnolgico certificado por la
Registradura. Para ello debern previamente cubrir los costos que anualmente
indique la Registradura, por concepto de Administracin, soporte, mantenimiento de
las aplicaciones y de las actualizaciones de las bases de datos.
Pargrafo 3. Los Departamentos y el Distrito Capital estarn obligados a integrarse
al Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo (SUNIR) que disee, implemente

y administre la entidad pblica que defina el Gobierno Nacional, y a suministrar la

informacin que ste requiera. Este sistema, que tendr en cuenta las especificidades
de cada industria, se establecer para obtener toda la informacin correspondiente a
la importacin, produccin, distribucin, consumo y exportacin de los bienes sujetos
al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, de cerveza, sifones,
refajos y mezclas y de cigarrillos y tabaco elaborado. El sistema permitir adems la
identificacin y trazabilidad de los productos.
Pargrafo 4. Para el cumplimiento de las labores de controlar, fiscalizar y vigilar las

modalidades de juegos de suerte y azar que administra Coljuegos, en lo relacionado con la
informacin relevante para el ejercicio de su funcin, tendr acceso a la informacin
tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto
Tributario que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Pargrafo 5. Las entidades pblicas y privadas que administren o cuenten con

informacin sobre historias laborales suministrarn la informacin que los
ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y Trabajo estimen necesaria para la
construccin de las historias laborales unificadas, siempre que esta informacin sea
relevante para el ejercicio de funciones pblicas y su solicitud, suministro, tratamiento
y custodia observe los principios y normatividad vigente para el tratamiento de datos
personales.
Artculo 163. Sistema Estadstico Nacional. Crase el Sistema Estadstico Nacional, en

adelante SEN, con el objetivo de suministrar a la sociedad y al Estado, de manera coordinada
entre las entidades productoras, estadsticas oficiales nacionales y territoriales de calidad, con
lenguajes y procedimientos comunes respetuosos de los estndares estadsticos
internacionales, que contribuyan a la transparencia, pertinencia, interoperabilidad, acceso,
oportunidad y coherencia de las estadsticas producidas en el pas.
El SEN estar integrado por las entidades que produzcan y difundan estadsticas o sean
responsables de registros administrativos, as:
1. Pertenecientes a las Ramas del Poder Pblico, en todos los niveles de la estructura
estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente; del orden
nacional, departamental, municipal y distrital.
2. Los rganos, organismos o entidades estatales independientes o autnomos de
control.
3. Las personas jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos.
4. Cualquier persona jurdica o dependencia de persona jurdica que desempee
funcin pblica o de autoridad pblica.

5. Personas jurdicas que posean, produzcan o administren registros administrativos

en el desarrollo de su objeto social, que sean insumos necesarios para la
produccin de estadsticas oficiales.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) ser el ente rector y por
tanto el coordinador y regulador del SEN. El DANE establecer las condiciones y
caractersticas que debern cumplir las estadsticas oficiales en Colombia, respetando los
estndares internacionales que usen las entidades productoras de estadsticas. Dichas
condiciones y caractersticas sern consignadas en el Plan Estadstico Nacional, el cual ser
concertado con todos los integrantes del SEN.
Pargrafo Primero. Los integrantes del SEN implementarn los lineamientos, buenas
prcticas, estndares y normas tcnicas que el DANE defina soportado en referentes
internacionales, para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y para el
aprovechamiento estadstico de los registros administrativos. Con el fin de garantizar la
calidad de las estadsticas oficiales de acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional, los integrantes del SEN atendern las obligaciones derivadas de las evaluaciones y
requisitos de calidad estadstica establecidos por el DANE o de las evaluaciones hechas por
organismos internacionales.
Pargrafo Segundo. Para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y de
conformidad con la Ley 1266 de 2008 y la Ley 1712 de 2014, los integrantes del SEN debern
poner a disposicin del DANE, de manera inmediata y de forma gratuita, las bases de datos
completas de los registros administrativos que sean solicitados por el Departamento, para lo
cual no ser oponible la reserva legal. El DANE garantizar la reserva y confidencialidad de
la informacin en concordancia con el artculo 5 de la Ley 79 de 1993.
Pargrafo Tercero. El SEN contar con un Plan Estadstico Nacional quinquenal que ser
formulado por el DANE en conjunto con todos los integrantes del Sistema y aprobado por el
Consejo Asesor Nacional de Estadstica de que trata el pargrafo 5 del presente artculo. Las
estrategias y acciones establecidas en el Plan Estadstico Nacional sern de obligatorio
cumplimiento por los miembros del SEN.
Pargrafo Cuarto. Sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo segundo del presente
artculo, para la produccin de estadsticas oficiales, y con el fin de contribuir al
fortalecimiento de la calidad y coherencia de las mismas, los integrantes del SEN
intercambiarn informacin estadstica, hasta el nivel de microdato, de forma gratuita y
oportuna, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Los requerimientos de intercambio de informacin a nivel de microdato debern ser
concertados en el Plan Estadstico Nacional o a travs del Consejo Asesor Nacional de
Estadstica de que trata el pargrafo 5 de este artculo. Las entidades que hagan parte del
intercambio de informacin deben salvaguardar la confidencialidad y reserva de la misma.
Pargrafo Quinto. Con el fin de promover y facilitar la coordinacin del SEN, crase el
Consejo Asesor Nacional de Estadstica como rgano de carcter consultivo. El Gobierno
Nacional reglamentar la composicin y funcionamiento de este Consejo en el cual los
rganos, organismos o entidades estatales independientes o autnomos de control debern
estar representados.

Artculo 164. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. El Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) realizar el XVIII Censo Nacional de
Poblacin y VII de Vivienda en el ao 2016.
Se llevar a cabo un conteo intercensal de poblacin a los cinco (5) aos de realizado el censo
de poblacin y vivienda para el monitoreo y seguimiento de la dinmica demogrfica, y la
actualizacin y mantenimiento del Marco Geoestadstico Nacional y de las proyecciones de
poblacin.
Artculo 165. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin.
Artculo 258. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin. La Nacin podr
enajenar o entregar al colector de activos de la Nacin, Central de Inversiones (CISA),
aquellas participaciones accionarias en las cuales la propiedad de las mismas haya sido
producto de un acto en el que no haya mediado la voluntad expresa de la Nacin o que
provengan de una dacin en pago, siempre y cuando esta participacin no supere el diez por
ciento (10%) de la propiedad accionaria de la empresa.
Cuando la Nacin opte por enajenar la participacin en una empresa deber dar aplicacin al
rgimen societario al que se encuentra sometida. Para efectos de la valoracin de la
participacin deber contarse con la no objecin de la Direccin General de Crdito Pblico y
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
En el evento en que la Nacin decida entregar las acciones para que el Colector de Activos
adelante el proceso de enajenacin, ste se efectuar conforme al modelo de valoracin y al
procedimiento establecido por CISA.
Artculo 166. Movilizacin de activos. Modifquese el artculo 238 de la Ley 1450 de
Artculo 238. Movilizacin de activos. A partir de la expedicin de la presente ley, las
entidades pblicas del orden nacional con excepcin de las entidades financieras de carcter
estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa
Mixta y las entidades en liquidacin, debern vender los inmuebles que no requieran para el
ejercicio de sus funciones y la cartera con ms de ciento ochenta (180) das de vencida, al
colector de activos de la Nacin, Central de Inversiones (CISA), para que este las gestione.
La cartera de naturaleza coactiva y la que no est vencida, podr ser entregada en
administracin a CISA.
El registro de la transferencia de los inmuebles entre las entidades pblicas y CISA, estar
exento de los gastos asociados a dicho acto.
Pargrafo 1. Se excepta a las entidades pblicas de la obligacin de vender su cartera a
Central de Inversiones (CISA) cuando se haya iniciado el cobro coactivo. Se entender que ha
iniciado el cobro coactivo cuando se haya librado mandamiento de pago. Se excepta
igualmente la cartera proveniente de las operaciones de crdito pblico celebradas por la
Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y de la Unidad Administrativa Especial de

Impuestos y Aduanas Nacionales.
Pargrafo 2. La forma, los plazos para el traslado de los recursos que genere la gestin de los
activos a que se refiere el presente artculo, las condiciones para determinar los casos en que
un activo no es requerido por una entidad para el ejercicio de sus funciones, el valor de las
comisiones para la administracin y/o comercializacin sern reglamentados por el Gobierno
Nacional.
Pargrafo 3. Los negocios que se celebren con Central de Inversiones (CISA) se realizarn
mediante contrato administrativo y bajo las condiciones que fije el modelo de valoracin
definido por el Gobierno Nacional para CISA.
Pargrafo 4. En los eventos en que la cartera sea de imposible recaudo por la prescripcin o
caducidad de la accin, por la prdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo que le dio
origen o por la inexistencia probada del deudor o su insolvencia demostrada y por tanto no
sea posible ejercer los derechos de cobro o bien porque la relacin costo-beneficio al realizar su
cobro no resulta eficiente; las entidades pblicas ya sealadas, podrn realizar la depuracin
definitiva de estos saldos contables, realizando un informe detallado de las causales por las
cuales se depura y las excluir de la gestin, el gobierno nacional reglamentara la materia.
Pargrafo 5. Los inmuebles que se hubieran transferido por parte de las Entidades Pblicas a
Central de Inversiones (CISA) en virtud del artculo 238 de la Ley 1450 de 2011 y del artculo
26 de la Ley 1420 de 2010, que a la fecha de expedicin de la presente ley no hayan sido
enajenados por CISA, podrn enajenarse por esta entidad de acuerdo a sus polticas y
procedimientos. Los recursos obtenidos por estas ventas as como los frutos de dichos bienes,
se girarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al final de cada ejercicio por CISA una
vez descontados los costos asumidos por esta entidad as como la comisin por la venta fijada
segn sus polticas y procedimientos.
Artculo 167. Conformacin y funcionamiento del CONPES. Unifquese el CONPES y
el CONPES para la Poltica Social en un solo organismo asesor del Gobierno en todos los
aspectos que se relacionen con el desarrollo econmico y social del pas, en el Consejo de
Poltica Econmica y Social (CONPES). El Gobierno Nacional fijar las reglas de
funcionamiento del CONPES.
Sern miembros permanentes del CONPES con voz y con voto, los Ministros de Despacho y los
Directores de Departamento Administrativos que se requieran para su adecuado
funcionamiento. A discrecin del Gobierno se establecern los invitados con voz y sin voto.
Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
tendr las siguientes funciones:
1. Servir de organismo coordinador y sealar las orientaciones generales que

deben seguir los distintos organismos especializados de la direccin econmica y
social del Gobierno.
2. Aprobar los documentos de poltica econmica y social que sirvan de base para
la elaboracin de los planes y programas de desarrollo.
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo conforme a la Constitucin y a la Ley 152
de 1994.

4. Aprobar el informe sobre el resultado del total de las evaluaciones del Plan
Nacional de Desarrollo con un documento que se constituir en la base para el
diseo del plan de inversiones del prximo ao.
5. Estudiar y aprobar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a
travs de su Secretaria Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas y
polticas generales, sectoriales y regionales, y recomendar las medidas que
deban adoptarse para el cumplimiento de tales planes y programas.
6. Hacer seguimiento al avance de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, para
alcanzar plenamente los objetivos de desarrollo sostenible a los que se ha
comprometido previamente la Nacin, de acuerdo con la informacin que las
entidades territoriales alleguen a los ministerios, entidades competentes y al
Departamento Nacional de Planeacin, sobre la inclusin en sus Planes de
Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin
de dichas metas.
7. Hacer seguimiento a los compromisos realizados por los ministerios y dems
entidades a la luz de las polticas y programas aprobados por el CONPES.
8. Estudiar y definir, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica Fiscal
(CONFIS), los instrumentos de poltica fiscal (Supervit Primario para Sector
Pblico No Financiero, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de inversiones, y
Marco de Gasto de Mediano Plazo) segn la normatividad vigente.
Artculo 168. Funciones especializadas del CONPES. Con el fin de precisar y
determinar las competencias del CONPES, en concordancia con las funciones que se le
asignan, reasgnense y elimnense las siguientes competencias:
1. En los procedimientos descritos en los artculos 16.1.2, 16.2, 41, 49, 66, 71, 79.4, 94, en
el pargrafo 5 del artculo 48 de la Ley 715 de 2001; y el pargrafo del artculo 21 de la
Ley 1286 de 2009, el Departamento Nacional de Planeacin har las veces del CONPES, a
partir de la entrada en vigencia de esta ley.
2. Elimnese la competencia del CONPES descrita en los procedimientos

incorporados en los artculos 85 y 87 de la Ley 715 de 2001.
Artculo 169. Participacin en los rganos Colegiados de Administracin

y Decisin. Modifquese el inciso primero del artculo 42 de La Ley 1530 de 2012, el
cual quedar as:
Artculo 42. rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin de los departamentos estarn integrados por dos (2) Ministros o
sus delegados, el gobernador respectivo o su delegado y un nmero equivalente al diez por
ciento (10%) de los alcaldes del departamento, o sus delegados, quienes sern elegidos de
conformidad con lo que se seale por la Comisin Rectora del Sistema General en lo
relacionado con las elecciones de representantes de alcaldes ante los rganos colegiados de
administracin y decisin.
Los integrantes de las Comisiones Regionales de Competitividad podrn ser invitados

a las sesiones de los OCAD departamentales, regionales y de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin en el marco del sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e

Innovacin. Esta participacin ser ad honorem y no tendr carcter vinculante.
Artculo 170. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por
Regiones. Modifquese el artculo 159 de La Ley 1530 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 159. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por Regiones. Los rganos
colegiados de administracin y decisin que se conforman por regiones estarn constituidos
por todos los gobernadores que la componen, dos alcaldes por cada uno de sus departamentos
y un alcalde adicional elegido por los alcaldes de las ciudades capitales de los departamentos
de la regin. Tambin sern miembros cuatro (4) Ministros o sus delegados, uno de los cuales
ser el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado, y el Director del
Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. Los gobernadores sern miembros
permanentes por la totalidad de su periodo de gobierno.
Artculo 171. Liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, Cierre de

Proyectos. En el trmite de la liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, las
presuntas irregularidades identificadas en el uso de las asignaciones del mismo o en
depsito en este, no darn lugar al inicio de procedimientos administrativos
correctivos. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de reportarlas a los rganos de
Control o a la Fiscala General de la Nacin, cuando a ello hubiere lugar.
Las modificaciones efectuadas a los proyectos de inversin financiados con asignaciones del
Fondo Nacional de Regalas o en depsito en este, son susceptibles de concepto tcnico por las
instancias viabilizadoras.
Las devoluciones que deba adelantar el Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin, por
recursos que hayan sido dispuestos a su favor sin que se hubiera estado obligado a ello,
podrn ser reintegrados con cargo a los recursos de que disponga el Fondo, sin que para el
efecto se requiera operacin presupuestal alguna, sino la depuracin contable que aplique
para evidenciar la devolucin.
Artculo 172. Sociedades Titularizadoras. Las sociedades titularizadoras

creadas por el artculo 14 de la Ley 546 de 1999 podrn titularizar activos no
hipotecarios segn lo previsto en el artculo 72 de la Ley 1328 de 2009.
Artculo 173. Eliminado. Asistencia a audiencias de conciliacin.
CAPTULO VI
CRECIMIENTO VERDE
Artculo 174. Formulacin de una poltica de crecimiento verde de largo plazo. El
Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y con participacin de los ministerios,
formular una poltica de crecimiento verde de largo plazo en la cual se definan los objetivos y
metas de crecimiento econmico sostenible. Dentro de sus estrategias se disear un
programa de promocin de la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para el
fortalecimiento de la competitividad nacional y regional a partir de productos y actividades

que contribuyan con el desarrollo sostenible y que aporten al crecimiento verde. Asimismo, se
revisarn los mecanismos e instrumentos de mercado existentes que puedan tener efectos
adversos sobre el medio ambiente, con el fin de proponer su desmonte gradual y nuevos
mecanismos e instrumentos de mercado que fomenten el crecimiento verde.
Los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa, Transporte, Salud y
Proteccin Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio, Industria y Turismo, formularn
e implementarn planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico, tomando como
referencia el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. As mismo, estos ministerios,
a excepcin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, implementarn los planes de accin
sectorial de mitigacin en el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono. Los planes sectoriales de adaptacin y mitigacin contendrn metas sectoriales de
adaptacin y metas cuantitativas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero a
corto (ao 2020) y mediano plazo (ao 2030), en armona con la contribucin nacional que se
presente ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de Planeacin
realizarn el seguimiento a los planes de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien haga sus veces, disear y orientar
la implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones debidas a la
Deforestacin y Degradacin Forestal, REDD+, en coordinacin con otros ministerios y
entidades pblicas y el sector privado en el marco de la poltica nacional de cambio climtico.
Artculo 175. Prevencin de la deforestacin de bosques naturales. El Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible elaborar una poltica nacional de lucha contra la
deforestacin que contendr un plan de accin dirigido a evitar la prdida de bosques
naturales para el ao 2030. Esta poltica incluir previsiones para vincular de manera
sustantiva a los sectores que actan como motores de deforestacin, incluyendo las cadenas
productivas que aprovechan el bosque y sus derivados.
Esta poltica tendr metas especficas con la participacin de los gremios productivos, bajo la
figura de acuerdos para la sostenibilidad, donde se comprometan a recuperar bosques
arrasados hasta la fecha, en funcin de su actividad econmica.
Artculo 176. Proteccin de humedales. Con base en la cartografa de humedales que
determine el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el aporte de los institutos de
investigacin adscritos o vinculados, las autoridades ambientales podrn restringir parcial o
totalmente, el desarrollo de actividades agropecuarias de alto impacto, de exploracin y
explotacin minera y de hidrocarburos, con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y
ambientales, conforme a los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer un programa de monitoreo de
los ecosistemas que evale el estado de conservacin de los mismos y priorizar las acciones
de manejo sobre aquellos que se definan como estratgicos. En la construccin de este plan,
concurrirn los institutos de investigacin adscritos o vinculados al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales. Igualmente la implementacin de las
acciones estar a cargo de las autoridades ambientales y las entidades territoriales.

Pargrafo. En todo caso, en humedales designados dentro de la lista de importancia

internacional de la Convencin RAMSAR no se podrn adelantar las actividades
agropecuarias de alto impacto ambiental ni de exploracin y explotacin de hidrocarburos y
de minerales.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible determinar la cartografa correspondiente
en un plazo no mayor de dos aos a partir de la promulgacin de la presente ley.
Artculo 177. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas delimitadas como
pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni de exploracin o explotacin de
recursos naturales no renovables, ni construccin de refineras de hidrocarburos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible har la delimitacin de las reas de
pramos al interior del rea de referencia definida en la cartografa generada por el Instituto
Alexander Von Humboldt a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando esta ltima est disponible.
En esta rea, la autoridad ambiental regional deber elaborar los estudios tcnicos que
permitan caracterizar el contexto ambiental, social y econmico, de conformidad con los
trminos de referencia expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al
interior de dicha rea, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber delimitar el
rea de pramo, con base en criterios tcnicos, ambientales, sociales y econmicos.
Pargrafo Primero. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades para la
exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y
licencia ambiental o con el instrumento de control y manejo ambiental equivalente, que hayan
sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010 para las actividades de minera, o con
anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de hidrocarburos, respectivamente,
podrn seguir ejecutndose hasta su terminacin, sin posibilidad de prrroga. A partir de la
entrada en vigencia de la presente ley, las Autoridades Ambientales debern revisar las
Licencias Ambientales otorgadas antes de la entrada en vigencia de la prohibicin, en las
reas de pramo delimitadas y las mismas estarn sujetas a un control, seguimiento y
revisin por parte de las autoridades mineras, de hidrocarburos y ambientales, en el marco de
sus competencias y aplicando las directrices que para el efecto defina el Ministerio de
En todo caso, el incumplimiento de los trminos y condiciones en los cuales se otorgaron las
autorizaciones mineras o ambientales, dar lugar a la caducidad del ttulo minero de
conformidad con lo dispuesto en el cdigo de minas o la revocatoria directa de la licencia
ambiental sin el consentimiento del titular y no habr lugar a compensacin alguna.
Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental no es posible prevenir, mitigar, corregir o
compensar los posibles daos ambientales sobre el ecosistema de pramo, la actividad minera
no podr seguir desarrollndose.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas o vinculadas y las
entidades territoriales, en coordinacin con las Corporaciones Autnomas Regionales, y bajo
las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, concurrirn para disear,
capacitar y poner en marcha programas de sustitucin y reconversin de las actividades
agropecuarias que se venan desarrollando con anterioridad al 16 de junio de 2011 y que se

encuentren al interior del rea de pramo delimitada, con el fin de garantizar de manera
gradual la aplicacin de la prohibicin.
Pargrafo Segundo. En el rea de referencia que no sea incluida dentro del rea del
pramo delimitada, no estar permitido otorgar nuevos ttulos mineros o suscribir nuevos
contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, ni el desarrollo de nuevas
actividades agropecuarias. Esta rea ser objeto de ordenamiento y manejo integral por
parte de las entidades territoriales de conformidad con los lineamientos que establezcan las
corporaciones autnomas regionales, con el fin de atenuar y prevenir las perturbaciones sobre
el rea delimitada como pramo y contribuir con la proteccin y preservacin de estas.
Pargrafo Tercero. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la delimitacin, las autoridades
ambientales debern zonificar y determinar el rgimen de usos del rea de pramo
delimitada, de acuerdo con los lineamientos que para el efecto defina el Ministerio de
Artculo 178. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters
Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin de
esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos econmicos.
Artculo 108. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters Estratgico para
la Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin de esquemas de pago por
servicios ambientales u otros incentivos econmicos. Las autoridades ambientales en
coordinacin y con el apoyo de las entidades territoriales adelantarn los planes de
cofinanciacin necesarios para adquirir reas o ecosistemas estratgicos para la
conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales o implementarn en ellas
esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos econmicos para la
conservacin, con base en la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional.
La definicin de estas reas y los procesos de adquisicin, conservacin y administracin
debern hacerse con la activa participacin de la sociedad civil.
Pargrafo Primero. Los esquemas de pago por servicios ambientales de que trata el presente
artculo, adems podrn ser financiados con recursos provenientes de los artculos 43 y 45
de la Ley 99 de 1993, de conformidad con el plan de ordenacin y manejo de la cuenca
respectiva. As mismo, podr aplicarse la inversin forzosa de que trata el pargrafo 1 del
artculo 43, las compensaciones por prdida de biodiversidad en el marco de la licencia
ambiental y el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacin a que se refiere el
pargrafo del artculo 253 del Estatuto Tributario.
Dentro del trmino de un ao a partir de la entrada en vigencia de la presente ley el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentar al Congreso de la Repblica un proyecto de
ley que establezca los trminos, condiciones, procedimientos y fuentes de financiacin para la
implementacin de pagos por servicios ambientales (PSA) y otros incentivos a la
conservacin.
Pargrafo Segundo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible crear el Registro
nico de Ecosistemas y reas Ambientales, con excepcin de las reas protegidas registradas

en el Registro nico Nacional de rea Protegidas (RUNAP) como parte de los sistemas de
informacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en un trmino de un ao a partir de la
expedicin de la presente ley. Harn parte del Registro nico de Ecosistemas y reas
Ambientales reas tales como los ecosistemas estratgicos, pramos, humedales y las dems
categoras de proteccin ambiental que no se encuentren registradas en el RUNAP. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible reglamentar el funcionamiento del Registro
nico de Ecosistemas y reas Ambientales, los ecosistemas y reas que pertenecen al mismo,
su administracin, actualizacin anual para efectos de las polticas ambientales de
implementacin de pagos por servicios ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservacin
para los municipios como reconocimiento a los beneficios generados por las reas de
conservacin registradas en su jurisdiccin.
Artculo 179. Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero. Crase el Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI), del cual har parte el Registro Nacional de Programas y Proyectos
de acciones para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin
Forestal de Colombia REDD+. Estos sern reglamentados y administrados por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Toda persona, natural o jurdica, pblica o privada que pretenda optar a pagos por
resultados o compensaciones similares como consecuencia de acciones que generen
reducciones de emisiones de GEI, deber obtener previamente el registro de que trata el inciso
anterior, conforme a la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Este a su vez reglamentar el sistema de contabilidad de reduccin y
remocin de emisiones y el sistema de monitoreo, reporte y verificacin de las acciones de
mitigacin a nivel nacional y definir los niveles de referencia de las emisiones debidas a la
deforestacin y la degradacin forestal.
Pargrafo. Las emisiones reducidas que acredite el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en el marco de programas nacionales o subnacionales de reduccin de emisiones de
GEI, no podrn ser posteriormente ofertadas a travs de proyectos en el mercado.
Artculo 180. Comisiones conjuntas POMCA. Modifquese el artculo 212 de la Ley
Artculo 212. De las comisiones conjuntas. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
podr integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de los Planes de Ordenacin y Manejo de
la Cuenca Hidrogrfica de que trata el pargrafo 3 del artculo 33 de la Ley 99 de 1993,
cuando por razones de orden ambiental, social o econmico as lo justifiquen. Para el efecto,
comunicar a la Comisin Conjunta su decisin de integracin o retiro en el momento en que
corresponda.
En los casos en los que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible no integre la
Comisin Conjunta, las Autoridades Ambientales designarn quin la preside.
Artculo 181. Certificado del Incentivo Forestal. Modifquese el artculo 3 y
adicinese un pargrafo al artculo 6 de la Ley 139 de 1994, los cuales quedarn as:
Artculo 3. Naturaleza. El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), es el documento otorgado

por la entidad competente para el manejo y administracin de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, que da derecho a la persona beneficiaria a obtener
directamente al momento de su presentacin, por una sola vez y en las fechas, trminos y
condiciones que especficamente se determinen, las sumas de dinero que se fijen conforme al
artculo siguiente, por parte de la entidad bancaria que haya sido autorizada para el efecto
por Finagro. El Certificado es personal y no negociable, excepto cuando el incentivo se
constituya como colateral del pago de un crdito para la financiacin de proyectos
productivos forestales y/o silvopastoriles, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto
Artculo 6. ()
Pargrafo. Los recursos del Certificado de Incentivo Forestal (CIF), sern distribuidos
regionalmente conforme a lo aprobado por el Consejo Directivo del CIF, que deber
garantizar porcentualmente la adecuada participacin del pequeo reforestador en dicha
asignacin. Esta distribucin se efectuar hasta los montos presupuestales disponibles.
Entindase como pequeo reforestador aquel que desarrolle un proyecto de establecimiento y
manejo forestal en un rea hasta de 500 hectreas.
Artculo 182. Estudio de impacto ambiental. Modifquese el artculo 57 de la Ley 99
de 1993, modificado por el artculo 223 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 57. Estudio de impacto ambiental. Se entiende por estudio de impacto ambiental, el
conjunto de informacin que debe presentar ante la autoridad ambiental competente el
interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental.
El estudio de impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto, los
elementos abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la
respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los
impactos que puedan producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin,
mitigacin, correccin y compensacin de impactos, as como el plan de manejo ambiental de
la obra o actividad.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expedir los trminos de referencia
genricos para la elaboracin del estudio de impacto ambiental; sin embargo, las autoridades
ambientales los fijarn de forma especfica dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a
la radicacin de la solicitud en ausencia de los primeros.
Artculo 183. Procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales.
Modifquese el artculo 58 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 224 de la Ley
"Artculo 58. Procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales. El interesado en
el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la autoridad ambiental competente
una solicitud que deber ser acompaada del correspondiente estudio de impacto ambiental
para su evaluacin.
A partir de la fecha de radicacin de la solicitud con el lleno de los requisitos exigidos, la

autoridad ambiental competente proceder de manera inmediata a expedir el acto
administrativo que d inicio al trmite de licencia ambiental.
Expedido el acto administrativo de inicio trmite y dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes, la autoridad ambiental competente evaluar que el estudio ambiental presentado
se ajuste a los requisitos mnimos contenidos en el Manual de Evaluacin de Estudios
Ambientales y realizar visita a los proyectos, cuando la naturaleza de los mismos lo
requieran.
Cuando no se requiera visita a los proyectos y agotado el trmino indicado en el inciso
precedente, la autoridad ambiental competente dispondr de diez (10) das hbiles para
convocar mediante oficio una reunin con el fin de solicitar por una nica vez la informacin
adicional que se considere pertinente.
Las decisiones tomadas en la reunin de informacin adicional sern notificadas en la misma,
contra stas proceder el recurso de reposicin que se resolver de plano en dicha reunin, de
todo lo cual se dejar constancia en el acta respectiva.
Una vez en firme la decisin sobre informacin adicional, el interesado contar con el trmino
de un (1) mes para allegar la informacin requerida. Allegada la informacin por parte del
interesado, la autoridad ambiental competente dispondr de diez (10) das hbiles adicionales
para solicitar a otras entidades o autoridades los conceptos tcnicos o informaciones que
estime pertinentes para resolver la solicitud, y stos debern ser remitidos por las entidades o
autoridades requeridas en un plazo no mayor a veinte (20) das hbiles.
Vencido el trmino anterior la autoridad ambiental contar con treinta (30) das hbiles para
expedir el acto administrativo que declare reunida toda la informacin requerida, as como
para expedir la resolucin que otorgue o niega la licencia ambiental. Tal decisin deber ser
notificada de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 o aquella que la modifique o
sustituya, y publicada en el boletn de la autoridad ambiental en los trminos del artculo 71
de la Ley 99 de 1993.
CAPTULO VII
ESTRATEGIA TERRITORIAL: EJES ARTICULADORES DEL DESARROLLO Y
PRIORIDADES PARA LA GESTIN TERRITORIAL
Artculo 184. Programa Nacional de Delegacin de Competencias Diferenciadas.
Con el propsito de asegurar una prestacin ms eficiente de los bienes y servicios a cargo del
Estado y crear esquemas de distribucin de competencias, crase el Programa Nacional de
Delegacin de Competencias Diferenciadas (PNCD), el cual estar a cargo del Departamento
Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y las entidades sectoriales.
El Programa contendr el marco de criterios para la delegacin de funciones conforme al
convenio que para tal efecto se suscriba. Los convenios se suscribirn entre las entidades del
orden nacional, en calidad de delegantes, y las entidades territoriales, esquemas asociativos
territoriales, la RAPE, reas metropolitanas, conglomerados urbanos, o autoridades
regionales que se constituyan para tal fin, en calidad de delegatarios. El Programa incluir los
parmetros de acreditacin de capacidad financiera, tcnica, regulatoria e institucional de las

entidades o autoridades delegatarias. En el marco del programa, el Gobierno Nacional
propondr a dichas entidades y autoridades esquemas de distribucin de competencias, las
cuales quedarn plasmadas en los convenios que para tal efecto se suscriban entre entidades
delegantes y delegatarias, de acuerdo con lo previsto en la Ley 1454 de 2011.
El Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con los sectores, definir los
mecanismos de seguimiento, control y evaluacin de las competencias descentralizadas y/o
delegadas por el Gobierno Nacional, los cuales obedecern a criterios tcnicos, objetivos,
medibles y comprobables.
Pargrafo Primero. Dentro del PNCD, se priorizarn las acciones que permitan la
implementacin de la poltica pblica dirigida a las vctimas del conflicto armado desde lo
territorial, las cuales sern diseadas por el Ministerio del Interior y el Departamento
Nacional de Planeacin, en coordinacin con la Unidad Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo Segundo. Sern susceptibles de delegacin, conforme a la normatividad vigente,
aquellas competencias y funciones de nivel nacional en polticas y estrategias con impacto
territorial tendientes al cierre de brechas socio-econmicas, intra e inter regionales que
promuevan la convergencia regional, como aquellas dirigidas a promover el desarrollo
productivo, la competitividad e infraestructura fsica y social, la generacin de ingresos, la
planificacin y la gestin territorial, incluida la formacin, actualizacin, conservacin
catastral e implementacin de catastros multipropsito descentralizados, de que trata la
presente ley, en municipios, distritos y reas metropolitanas con poblacin superior a
500.000 habitantes.
Las entidades territoriales interesadas debern acreditar, conforme a las disposiciones que el
Gobierno Nacional establezca para el efecto, el cumplimiento de las capacidades requeridas y
se sujetarn en su operacin a las disposiciones que sobre la materia adopte la autoridad
catastral del orden nacional, entidad que, en todo caso, podr requerir a las autoridades
catastrales descentralizadas que hayan asumido competencias delegadas en materia
catastral, para cumplir la normatividad y dems lineamientos tcnicos que se adopten en
materia catastral, encontrndose facultada para imponer sanciones, reasumir temporal o
definitivamente las competencias delegadas en los municipios, distritos o reas
metropolitanas respectivas.
Pargrafo Tercero. En diciembre de cada ao, las entidades coordinadoras del PNCD
presentarn al Congreso de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, un informe
respecto de los convenios suscritos entre entidades delegantes y delegatarias. Este informe
evaluar los resultados de las competencias delegadas y expondr las experiencias de cada
entidad territorial que haya participado en el programa, analizando los efectos y resultados
de las medidas adoptadas por las entidades territoriales, los servicios prestados, costos,
organizacin de la entidad territorial y del estado en general e incidencias financieras y
fiscales como resultado de la implementacin del PNCD. Adicionalmente contendr la
totalidad de solicitudes que se efecten al PNCD formuladas durante el ao, exponiendo el
trmite dado a cada una de ellas.
Pargrafo Cuarto. En todo caso, la duracin de una competencia delegada no podr
exceder de 4 aos, salvo que, previa la evaluacin del cumplimiento de los requisitos para su

ejecucin, el Gobierno Nacional determine que la delegacin de la respectiva competencia
podr efectuarse de manera permanente. En este evento, el Gobierno Nacional presentar a
consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley, en el cual se determinarn las
condiciones para la transferencia de la competencia, incluyendo los recursos tcnicos y
financieros requeridos para el efecto, as como las condiciones de ejercicio, los niveles de
cobertura, calidad y continuidad de los servicios pblicos asociados a la competencia que se
transfiere y los eventos de reasuncin de la misma en el evento en que no se cumplan tales
requisitos.
En todo caso, el ejercicio de la competencia estar sometido al monitoreo, seguimiento, control
y evaluacin a cargo del Gobierno Nacional, que reglamentar la materia.
Artculo
185.
Mecanismos
estratgicos
nacionales,
binacionales
o
multilaterales. Como parte del desarrollo de mecanismos nacionales, binacionales o
multilaterales que permitan la ejecucin de programas, proyectos e iniciativas estratgicas
para el desarrollo transfronterizo binacional o multilateral, el Gobierno Nacional podr
constituir e implementar fondos pblicos de carcter nacional, binacional o multilateral. Para
el efecto ambos Estados podrn designar un organismo multilateral.
Estos fondos no correspondern a los descritos en el artculo 30 del Estatuto Orgnico de
Presupuesto.
Pargrafo. El organismo multilateral quedar facultado para gestionar, recibir y
administrar recursos provenientes de diferentes fuentes, incluyendo recursos pblicos y
privados de origen nacional o internacional.
Artculo 186. Regiones con caractersticas especiales de transporte. Con el objeto
de formalizar la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros y garantizar las
condiciones de seguridad y accesibilidad del mismo, cranse las Zonas Estratgicas para el
Transporte (ZET), constituidas por un municipio y/o grupos de municipios de las zonas de
frontera, donde no exista Sistema de Transporte Masivo, Sistema Integrados de Transporte
Pblico o Sistema Estratgico de Transporte Pblico, cuya extensin geogrfica ser
determinada por el Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales, en
forma coordinada, podrn expedir reglamentos de carcter especial y transitorio en materia
de servicio pblico de transporte con aplicacin exclusiva en las ZET tendientes a cumplir las
finalidades antes mencionadas.
Artculo 187. Autoridades regionales de transporte. El Gobierno Nacional, a solicitud
de las entidades territoriales, podr crear y fortalecer Autoridades Regionales de Transporte
en las aglomeraciones urbanas o en aquellos municipios cuya movilidad urbana se desarrolle
ms all de sus propios lmites jurisdiccionales. Para tal efecto, las entidades territoriales
interesadas debern constituir previamente esquemas asociativos territoriales, en
concordancia con el artculo 10 de la Ley 1454 de 2011. La Autoridad Regional de Transporte,
ser la encargada de regular el servicio de transporte pblico de pasajeros, otorgar permisos
y habilitaciones, integrar operacional y tarifariamente los diferentes modos y modalidades, y
garantizar la articulacin de planes, programas y proyectos contenidos en los Planes
Maestros de Movilidad de cada uno de los municipios, as como los incluidos en sus
instrumentos de planeacin territorial que influyan en la organizacin de la movilidad y el
transporte, de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Trasporte.

Pargrafo. Las entidades territoriales, con el acompaamiento del Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Transporte
definirn las directrices de ordenamiento regional en concordancia con los instrumentos
normativos existentes, con el fin de contar con un marco de accin que contemple estrategias
regionales integrales que permitan formular, a su vez, las propuestas de movilidad regional
que debern se desarrolladas por la Autoridad Regional de Transporte.
Artculo 188. Implementacin de los Centros Integrados de Servicio (SI) y
modelo de operacin en Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF),
Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF) y pasos de frontera. El
Departamento Nacional de Planeacin implementar los Centros Integrados de Servicio (SI)
en los que harn presencia entidades del orden nacional, departamental y municipal, que
adoptarn estndares que garanticen al ciudadano un trato amable, digno y eficiente. As
mismo, el modelo de operacin y el funcionamiento de los Centros Binacionales de Atencin en
Frontera (CEBAF) y de los Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF) ser el
establecido por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional
de Planeacin, quien coordinar y articular a las entidades que presten sus servicios en
dichos centros.
Artculo 189. Fondo para el desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico. Crase un
patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico,
administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o por la entidad o entidades que
ste defina. Este fondo tendr por objeto la financiacin y/o la inversin en las necesidades
ms urgentes para promover el desarrollo integral del Litoral Pacfico.
En desarrollo de su propsito el mencionado patrimonio autnomo podr:
1. Recibir total o parcialmente aportes del Gobierno Nacional para financiar o

cofinanciar los proyectos de desarrollo acordes con la finalidad del patrimonio
autnomo.
2. Recibir aportes de las Entidades Territoriales beneficiarias directas de las
actividades del patrimonio autnomo.
3. Aceptar donaciones del sector pblico o privado, nacional e internacional, con el
propsito de realizar las actividades del patrimonio.
4. Suscribir convenios o contratos con entidades pblicas para desarrollar el
propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico.
5. Celebrar operaciones de financiamiento interno o externo, a nombre del
patrimonio autnomo para lo cual la Nacin o las Entidades Territoriales
podrn otorgar los avales o garantas correspondientes.
6. El patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Plan Todos
Somos Pacfico, tendr una Direccin Ejecutiva y una Junta Administradora,
integrada por:
a) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir
b) El Director del Departamento Nacional de Planeacin
c) Dos Gobernadores y dos Alcaldes de la zona de influencia elegidos de
conformidad con el reglamento que establezca el Gobierno Nacional. Ningn

departamento podr tener al tiempo ms de un representante en la Junta

Administradora.
d) Tres delegados del Presidente de la Repblica.
7. El Director Ejecutivo del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos
PAZcfico, ser designado por la Junta Administradora, y renovado por esta,
quien podr removerlo cuando lo considere pertinente.
8. El rgimen de contratacin y administracin de sus recursos ser el que defina la
Junta Administradora, y ser regido por el derecho privado, con plena
observancia de los principios de transparencia, economa, igualdad, publicidad y
en especial el de seleccin objetiva, definidos por la Constitucin y la Ley, adems
de aplicar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente.
9. Cumplido el propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos
Pacfico, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr liquidarlo.
Artculo 190. Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
Comisiones Regionales de Competitividad. Intgrese el Sistema de Competitividad e
Innovacin con el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para consolidar un nico
Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En el marco de ese Sistema, las distintas instancias departamentales que promueven agendas
de competitividad, productividad, ciencia, tecnologa e innovacin, tales como los Consejos
Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTI), Comits UniversidadEmpresa-Estado, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos
Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comits de Seguimiento a los
Convenios de Competitividad y las dems que sean promovidas por el Gobierno Nacional,
debern integrarse a las Comisiones Regionales de Competitividad en cada departamento, con
el propsito de articular sus agendas de trabajo. Corresponder a cada Comisin Regional de
Competitividad ajustar su estructura de manera que garantice la participacin de estas
instancias. Las Comisiones sern la nica instancia de interlocucin con el Gobierno Nacional
para la implementacin de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin, articulacin y funcionamiento de ese
Sistema.
Artculo 191. Autoavalo del impuesto predial unificado. A partir del ao gravable
de 2017, las ciudades o distritos, conforme al censo realizado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, podrn establecer, para efectos del impuesto predial
unificado, bases presuntas mnimas para la liquidacin privada del impuesto, de conformidad
con los parmetros tcnicos sobre precios por metro cuadrado de construccin o terreno segn
estrato. En cada ao gravable el contribuyente podr optar por declarar el avalo catastral
vigente o el autoavalo incrementado, de acuerdo con las normatividad vigente sobre la
materia.
Artculo 192. Formulario nico Territorial (FUT). Toda la informacin del orden
territorial sobre la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, y dems informacin oficial
bsica, de naturaleza organizacional, financiera, econmica, geogrfica, social y ambiental
que sea requerida por las entidades del orden nacional para efectos del monitoreo,

seguimiento, evaluacin y control de las entidades territoriales, ser recolectada a travs del
Formulario nico Territorial (FUT).
Ninguna entidad del orden nacional podr solicitar por su propia cuenta a las entidades
territoriales la informacin que estas ya estn reportando a travs del FUT. La inclusin de
cualquier otro tipo de informacin requerir la aprobacin del Comit Tcnico del FUT.
El Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico definir las acciones conducentes a consolidar el FUT como nico instrumento
de reporte de la informacin territorial con destino a las entidades del nivel nacional, con el
propsito de simplificar el nmero de reportes y lograr mayor calidad y eficiencia en los flujos
de informacin. El FUT buscar contribuir a la automatizacin de procesos y para su
operacin y funcionamiento se apoyar en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones.
Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento del deber de reporte de informacin por las
entidades territoriales a travs de los sistemas de informacin dispuestos por el Gobierno
Nacional para fines sectoriales y de control administrativo.
Artculo 193. Planes departamentales para el manejo empresarial de los
servicios de agua y saneamiento. Modifquense los pargrafos 1 y 2 del artculo 21 de
Pargrafo 1. La deuda de municipios y empresas de servicios pblicos con INSFOPAL,
entregada en administracin a Findeter segn la Ley 57 de 1989, podr ser objeto de venta o
cesin de su administracin y/o recaudo a la Central de Inversiones (CISA) de acuerdo con la
normativa aplicable a dicho colector. Los recursos obtenidos por la Nacin por concepto de la
venta o cesin de la administracin y/o recaudo a CISA, se destinarn exclusivamente al pago
de pasivos laborales generados por los prestadores de los servicios pblicos liquidados y/o
transformados, en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los
Servicios de Agua y Saneamiento (PDA).
Pargrafo 2.Por motivos de inters social y cuando las caractersticas tcnicas y econmicas
de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, se podrn implementar
esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestacin de estos servicios en los
municipios, incluyendo sus reas rurales, a travs de reas de servicio exclusivo, de
conformidad con la reglamentacin que para tal fin defina el Gobierno Nacional.
Artculo 194. Fondos elctricos. El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de
las Zonas Rurales Interconectadas (FAER) y el programa de Normalizacin de Redes
Elctricas (PRONE) administrados por el Ministerio de Minas y Energa, recibir a partir del
primero de enero de 2016 los recursos que recaude el Administrador del Sistema de
Intercambios Comerciales (ASIC) correspondientes a dos pesos con diez centavos ($2,10) por
kilovatio hora transportado para el caso del FAER, y un peso con noventa centavos ($1,90)
por kilovatio hora transportado en el caso del PRONE.
As mismo, el Fondo de Energa Social (FOES), administrado por el Ministerio de Minas y
Energa como un sistema especial de cuentas, a partir del primero de enero de 2016 cubrir
hasta noventa y dos pesos ($92) por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada

al consumo de subsistencia de los usuarios residenciales de estratos 1 y 2 en las reas Rurales
de Menor Desarrollo, Zonas de Difcil Gestin y Barrios Subnormales.
Al FOES ingresarn los recursos provenientes del ochenta por ciento (80%) de las Rentas de
Congestin calculadas por el ASIC, como producto de las exportaciones de energa elctrica, y
recursos del Presupuesto General de la Nacin cuando aquellos resulten insuficientes para
financiar el 50% del subsidio cubierto por el FOES.
Adicionalmente, a partir del primero de enero de 2016, al FOES tambin ingresarn los
recursos que recaude el ASIC correspondientes a no ms de dos pesos con diez centavos
($2,10) por kilovatio hora transportado, con el fin de financiar el 50% restante.
El consumo de energa total cubierto por el FOES no exceder del ocho por ciento (8%) del
consumo total de energa en el Sistema Interconectado Nacional. Este porcentaje depender
de la cantidad de recursos disponibles.
Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa subsidiada en la factura de
cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban efectivamente las sumas
giradas por el FOES y en proporcin a las mismas. Dichas sumas slo podrn ser aplicadas al
consumo corriente de energa de los usuarios y no podr destinarse para consumos mayores
al consumo de subsistencia vigente.
El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas (FAZNI),
administrado por el Ministerio de Minas y Energa, a partir del primero de enero de 2016
recibir los recursos que recaude el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales
(ASIC) correspondientes a un peso con noventa centavos ($1,90) por kilovatio hora
despachado en la Bolsa de Energa Mayorista, de los cuales cuarenta centavos ($0,40) sern
destinados para financiar el Fondo de Energas no Convencionales y Gestin Eficiente de la
Energa (FENOGE) de que trata el artculo 10 de la Ley 1715 de 2014.
El manejo de los recursos del FAER, del PRONE, del FOES y del FAZNI ser realizado por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y los mismos se considerarn inversin social, en los
trminos de la Constitucin Poltica y normas orgnicas de presupuesto. El Gobierno dentro
de los cuatro (4) meses siguientes a la expedicin de esta ley, expedir los decretos
reglamentarios necesarios para ajustar la focalizacin, adjudicacin y seguimiento de los
recursos de dichos fondos. As mismo, el Gobierno determinar el procedimiento para
declarar incumplimientos, imponer multas y sanciones de origen contractual y hacer efectivas
las garantas que se constituyan en el marco de la ejecucin de los recursos a que se refiere el
presente artculo, de conformidad con el artculo 39 de la Ley 142 de 1994.
Pargrafo Primero. Las tarifas de las contribuciones correspondientes a los Fondos de que
trata este artculo se indexarn anualmente con el ndice de Precios al Productor (IPP),
calculado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Pargrafo Segundo. En el caso del FAER, del PRONE y del FOES, las contribuciones sern
pagadas por los propietarios de los activos del Sistema de Transmisin Nacional (STN), y
sern incorporadas en los cargos por uso del STN, para lo cual la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas (CREG) adoptar los ajustes necesarios en la regulacin.

Pargrafo Tercero. En el caso del FAZNI, las contribuciones sern pagadas por los agentes
generadores de energa, y sern incorporados en las tarifas de energa elctrica, para lo cual
la CREG adoptar los ajustes necesarios en la regulacin.
Pargrafo Cuarto. Los artculos 103, 104 y 115 de la Ley 1450 de 2011 seguirn vigentes
hasta el 31 de diciembre de 2015.
Artculo 195. Alumbrado Pblico. Es un servicio pblico esencial, regido por los artculos
56 y 365 de la Constitucin Poltica. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Minas y
Energa, reglamentar su prestacin para que se asegure por parte de autoridades
municipales y distritales lo siguiente:
1. El mejoramiento de la calidad de vida y de seguridad de los habitantes en el nivel

2. El financiamiento del servicio de alumbrado pblico dentro del marco de
sostenibilidad fiscal de la entidad territorial. En ningn caso podr cobrarse por
este servicio sin que se haya realizado la prestacin del mismo.
3. Una prestacin eficiente y continua del servicio de alumbrado pblico.
4. Se ample la cobertura en la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
La prestacin del servicio de alumbrado pblico, inherente al servicio pblico de energa
elctrica, se regir por los siguientes principios:
a. El principio de cobertura buscar garantizar una cobertura plena de todas las

reas urbanas de los municipios y en centros poblados de las zonas rurales donde
tcnica y financieramente resulte viable su prestacin, en concordancia con la
planificacin local y con los dems principios enunciados en el presente artculo.
b. En virtud del principio de calidad el servicio prestado debe cumplir con los
requisitos tcnicos que se establezcan para l.
c. Para efectos del presente artculo, el principio de eficiencia energtica se define
como la relacin entre la energa aprovechada y la total utilizada, en cualquier
proceso de la cadena energtica que busca ser maximizada a travs de buenas
prcticas de reconversin tecnolgica.
d. El principio de eficiencia econmica implica, entre otros aspectos, la correcta
asignacin y utilizacin de los recursos de tal forma que se busque la garanta de la
prestacin del servicio de alumbrado pblico al menor costo econmico y bajo
criterios tcnicos de calidad.
e. En virtud del principio de homogeneidad se buscar que la metodologa para
determinar los costos totales mximos eficientes de prestacin del servicio de
alumbrado pblico tengan una misma estructura para todos los municipios y

distritos del pas, y que los costos resultantes respondan a la realidad de cada
municipio o distrito.
f. En virtud del principio de suficiencia financiera se promover que los prestadores
del servicio de alumbrado pblico tengan una recuperacin eficiente de sus costos
de inversin y sus gastos de administracin, operacin y mantenimiento.
Los costos y gastos de todas las actividades asociadas a la prestacin del servicio de
alumbrado pblico a cargo del municipio o distrito, sern recuperados a travs de una
contribucin especial con destinacin especfica para la financiacin de este servicio, que ser
propiedad de los municipios o distritos.
Sern sujetos pasivos de la contribucin del servicio de alumbrado pblico los propietarios de
los predios y dems sujetos pasivos del impuesto predial que se encuentren dentro de la
jurisdiccin del respectivo municipio o distrito, teniendo en cuenta los criterios de equidad y
progresividad.
Para la fijacin de la tarifa mediante la cual se establezca la distribucin del monto a
recuperar entre los contribuyentes, por parte de los concejos municipales o distritales, se
deber tener en cuenta la reglamentacin y metodologa para calcular los costos de prestacin
del servicio de alumbrado pblico que expida el Ministerio de Minas y Energa o a la
autoridad que ste delegue. En todo caso, la contribucin que pague cada contribuyente
deber establecerse como proporcin del valor catastral del respectivo predio, teniendo en
cuenta el rea de influencia del servicio de alumbrado pblico.
Los alcaldes municipales o distritales definirn los procedimientos de recaudo, y ste podr
realizarse, entre otros, a travs de la facturacin propia del municipio o distrito, o de las
empresas de servicios pblicos domiciliarios de su jurisdiccin. En todo caso, si la facturacin
de la contribucin se realiza a travs de un tercero, ste deber ser remunerado por dicho
servicio.
Las personas prestadoras del servicio de alumbrado pblico sern sujetos del control y
vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en aspectos
relacionados con la calidad y prestacin del servicio. La Superintendencia de Industria y
Comercio realizar la vigilancia y control sobre el cumplimiento de los reglamentos tcnicos
expedidos para regular el servicio de alumbrado pblico.
Pargrafo. Sustityase el impuesto de alumbrado pblico, y en particular, el literal d) del
artculo 1 de la Ley 97 del 1913, en lo que se refiera a dicho impuesto y dems leyes que lo
complementan. Los contratos suscritos mantendrn su vigencia, pero sus prrrogas o
adiciones se regirn por lo previsto en la presente ley; en todo caso, el recaudo de la
contribucin de alumbrado se destinar a sufragar el costo de prestacin del servicio a partir
de la expedicin de la presente ley.
Artculo 196. Acuerdos con entidades territoriales. El Gobierno Nacional establecer
el procedimiento para que las entidades territoriales puedan proponer al Ministerio de Minas
y Energa, con fundamento en estudios tcnicos, sociales y ambientales; medidas de proteccin
del ambiente sano, las cuencas hdricas, el desarrollo econmico, social, cultural de sus

Los estudios antes referidos podrn basarse en los realizados para fundamentar la expedicin
de los Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento Territorial o en los
estudios que hayan sido elaborados por las Corporaciones Autnomas Regionales en el
ejercicio de sus funciones.
Artculo 197. Acceso a las TIC y despliegue de infraestructura. Con el propsito de
garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos constitucionales a la comunicacin, la
vida en situaciones de emergencia, la educacin, la salud, la seguridad personal, y, el acceso a
la informacin, al conocimiento, la ciencia y a la cultura, as como el de contribuir a la
masificacin del gobierno en lnea, de conformidad con la Ley 1341 de 2009, es deber de la
Nacin asegurar la prestacin contina, oportuna y de calidad de los servicios pblicos de
comunicaciones para lo cual velar por el despliegue de la infraestructura de redes de
telecomunicaciones en las entidades territoriales.
Para este efecto, las autoridades de todos los rdenes territoriales identificarn los obstculos
que restrinjan, limiten o impidan el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
necesaria para el ejercicio y goce de los derechos constitucionales y proceder a adoptar las
medidas y acciones que considere idneas para removerlos.
Cualquier autoridad territorial o cualquier persona podr comunicarle a la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones (CRC) la persistencia de alguno de estos obstculos. Recibida
la comunicacin, la CRC deber constatar la existencia de barreras, prohibiciones o
restricciones que transitoria o permanentemente obstruyan el despliegue de infraestructura
en un rea determinada de la respectiva entidad territorial. Una vez efectuada la constatacin
por parte de la CRC y en un trmino no mayor de quince (15) das, sta emitir un concepto, en
el cual informar a las autoridades territoriales responsables la necesidad de garantizar el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones para la realizacin de los derechos
constitucionales en los trminos del primer inciso del presente artculo.
Comunicado el concepto, la autoridad respectiva dispondr de un plazo mximo de un (1) mes
para informar a la CRC las acciones que ha decidido implementar en el trmino de seis (6)
meses para remover el obstculo o barrera identificado por la CRC, as como las alternativas
que permitirn el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el rea determinada,
incluidas, entre estas, las recomendaciones contenidas en el concepto de la CRC.
Antes del vencimiento de este plazo, la autoridad de la entidad territorial podr acordar con la
CRC la mejor forma de implementar las condiciones tcnicas en las cuales se asegurar el
despliegue.
Pargrafo Primero. Cuando el plan de ordenamiento territorial no permita realizar las
acciones necesarias que requieran las autoridades territoriales para permitir el despliegue de
infraestructura para telecomunicaciones, el alcalde podr promover las acciones necesarias
para implementar su modificacin.
Pargrafo Segundo. A partir de la radicacin de la solicitud de licencia para la
construccin, instalacin, modificacin u operacin de cualquier equipamiento para la
prestacin de servicios de telecomunicaciones, la autoridad competente para decidir tendr un
plazo de dos (2) meses para el otorgamiento o no de dicho permiso. Transcurridos ese plazo

sin que se haya notificado decisin que resuelva la peticin, se entender concedida la licencia
en favor del peticionario en los trminos solicitados en razn a que ha operado el silencio
administrativo positivo, salvo en los casos sealados por la Corte Constitucional. Dentro de las
setenta y dos (72) horas siguientes al vencimiento del trmino de los (2) meses, la autoridad
competente para la ordenacin del territorio, deber reconocer al peticionario los efectos del
silencio administrativo positivo, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y
disciplinaria que tal abstencin genere para el funcionario encargado de resolver.
Pargrafo Tercero. Los elementos de transmisin y recepcin que hacen parte de la
infraestructura de los proveedores de las redes y servicios de telecomunicaciones, tales como
picoceldas o microceldas, que por sus caractersticas en dimensin y peso puedan ser
instaladas sin la necesidad de obra civil para su soporte estarn autorizadas para ser
instaladas sin mediar licencia de autorizacin de uso del suelo, siempre y cuando respeten la
reglamentacin en la materia expedida por la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC).
Artculo 198. Expansin de las telecomunicaciones sociales y mejoramiento de la
calidad de los servicios TIC. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), disear e implementar
planes, programas y proyectos que promuevan en forma prioritaria el acceso y el servicio
universal a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) a las zonas
apartadas del pas. Para el efecto, se tendr en cuenta los siguientes lineamientos:
a) Acceso a las TIC en zonas rurales y urbanas. El MinTIC podr apoyar la

conectividad de los centros de acceso comunitarios a Internet rurales y urbanos
desplegados en territorio nacional con cargo a los recursos del sector, teniendo en
cuenta criterios de focalizacin, y promover que las entidades del Estado hagan
uso y apoyen dichos centros.
b) Masificacin de servicios de telecomunicaciones y aplicaciones. El MinTIC podr
establecer planes de masificacin del acceso a las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones para la poblacin de menores recursos. Dichos planes podrn
incorporar subsidios a grupos especficos de poblacin de menores ingresos o en
condiciones socioeconmicas y geogrficas menos favorables, para el suministro
de los servicios de telecomunicaciones, los equipos terminales, los paneles solares
las aplicaciones y los servicios de capacitacin para la apropiacin de dicha
tecnologa.
El MinTIC, con el apoyo tcnico de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones
(CRC), definir las caractersticas de los planes, los montos de los subsidios, las
condiciones de provisin de servicios, aplicaciones y terminales, as como los
mecanismos y procedimientos para la verificacin y control en la inversin de
estos recursos por parte de los operadores.
Para este efecto, el Ministerio podr asignar recursos del Fondo de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), y en el caso de desarrollar dichos planes a

travs de proveedores de redes y servicios de comunicaciones, podr autorizar que estos
destinen directamente para ello los recursos de la contraprestacin de que trata el artculo
36 de la Ley 1341 de 2009.
Dentro de este programa de masificacin, en poblaciones con menos de 50.000 habitantes,
el FONTIC tambin podr subsidiar la prestacin del servicio de acceso a internet a nuevos
usuarios que renan las mismas caractersticas del inciso primero de este literal, a travs
de los operadores de televisin comunitaria y televisin por suscripcin, para lo cual los
operadores de televisin comunitaria podrn prestar servicios de Internet y telefona sin
afectar su licencia de televisin, previo cumplimiento de inscripcin en el Registro de TIC
de que trata la Ley 1341 de 2009.
c) Despliegue de la Televisin Digital. La Autoridad Nacional de Televisin (ANTV)
promover el desarrollo de la Televisin Digital Terrestre (TDT) y Direct to Home

(DTH) para que sta llegue a todo el territorio nacional. Para esto, el Fondo de
Desarrollo de la Televisin y los Contenidos podr subsidiar equipos terminales,
televisores, y paneles solares dirigidos a centros comunitarios y escuelas pblicas
en zonas apartadas del pas.
d) Obligaciones de hacer como forma de pago por el uso del espectro radioelctrico.
El MinTIC podr establecer obligaciones de hacer como forma de pago de la
contraprestacin por el otorgamiento o renovacin de los permisos de uso del
espectro radioelctrico para beneficiar con TIC a habitantes de bajos ingresos,
zonas apartadas y escuelas pblicas. As mismo podr imponer obligaciones
para prestar redes para emergencias. Las inversiones a reconocer sern
determinadas por la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, de acuerdo con
la reglamentacin que se defina al respecto.
Pargrafo. Los subsidios de que trata el presente artculo se otorgarn por el trmino de
cuatro (4) aos contados a partir de la expedicin de la presente ley, siempre que guarden
consistencia con el marco de gasto de mediano plazo y con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 199. Planes regionales de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(MinTIC) incluir programas regionales de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC), en coordinacin con Colciencias y otras entidades del Estado. Dichos
planes estarn alineados con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Pargrafo. El MinTIC apoyar el desarrollo de los planes de TIC diseados por los
municipios que incorporen la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas para el despliegue de
infraestructura de redes de comunicaciones emitido por la Comisin de Regulacin de las
Comunicaciones (CRC), la cual evaluar la efectiva incorporacin de los elementos de dicho
cdigo a sus planes de ordenamiento territorial o al instrumento que haga sus veces.
Artculo 200. Presentacin de proyectos en beneficio de las regiones. El Gobierno
Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin podr presentar a los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD) proyectos de impacto regional, en beneficio
del desarrollo de las regiones en los que concurran distintas fuentes de financiacin pblicas o
privadas y con cargo a las asignaciones de los fondos de desarrollo regional y de

compensacin regional del Sistema General de Regalas. Estos proyectos en todos los casos
debern cumplir con los criterios de seleccin, evaluacin, viabilidad, priorizacin y
aprobacin que establezca el sistema de evaluacin basado en puntajes de que trata el artculo
40 de la Ley 1744 de 2014.
Artculo 201. Destinacin de recursos del Sistema General de Regalas para la
estructuracin de proyectos. Los recursos provenientes del Sistema general de Regalas, a
peticin de los entes territoriales podrn destinarse a reconocer los costos derivados de la
estructuracin tcnica, legal y financiera de proyectos por parte de entidades financieras del
orden nacional con participacin estatal. Para el caso de los recursos del Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, dicho reconocimiento proceder tambin para las instituciones de
educacin superior, debidamente acreditadas institucionalmente en los trminos del artculo
53 de la Ley 30 de 1992 o la norma que la modifique, aclare, adicione o sustituya, y de
acuerdo con los criterios que establezca el Gobierno Nacional.
Las entidades territoriales debern presentar ante los rganos Colegiados de Administracin
y Decisin los soportes que acrediten los costos de la estructuracin de los proyectos,
integrados a los costos de inversin del proyecto. Una vez aprobado el proyecto y apropiados
los recursos, las entidades territoriales debern transferir a la entidad estructuradora el
reconocimiento correspondiente, quien deber reinvertirlo en la estructuracin de otros
nuevos proyectos, en beneficio de las regiones, a financiarse con cargo a los recursos del
Sistema General de Regalas.
Artculo 202. Contratos Plan. Modifquese el artculo 8 de la Ley 1450 de 2011, el cual
quedar as:
Artculo 8. Contratos Plan. El Contrato Plan es un acuerdo marco de voluntades de carcter
estratgico entre la Nacin y las entidades territoriales plasmado en un documento que
contiene los arreglos programticos y de desempeo definido entre stas para la ejecucin
asociada de proyectos de desarrollo territorial que contemplen la concurrencia de esfuerzos de
inversin nacional y territorial.
En desarrollo de este acuerdo marco se suscribirn contratos especficos en los cuales se
sealar el objeto, las metas, los plazos, el responsable de la ejecucin y se comprometern los
recursos de fuente nacional y territorial que se destinen para su ejecucin, as como las
vigencias futuras que se requieran. Adicionalmente, se acordarn los mecanismos de
seguimiento y control de los recursos y todos los dems aspectos necesarios para garantizar la
rpida y eficiente ejecucin de los proyectos, atendiendo las prioridades y particularidades de
cada sector y cada regin.
Artculo 203. Mecanismos para la ejecucin de los Contratos Plan. Crase el Fondo
Regional para los Contratos Plan como un instrumento de gestin para facilitar la ejecucin
de estos contratos. Este Fondo de naturaleza especial, ser una cuenta sin personera jurdica,
adscrita al Departamento Nacional de Planeacin que podr ser administrada por una
entidad financiera del orden nacional, con participacin estatal. Estar constituido con los
recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiacin que en l concurran y sus
recursos se destinarn al cumplimiento de los acuerdos, objetivos, metas y resultados
convenidos en cada Contrato Plan.

Los recursos diferentes a aquellos provenientes del Presupuesto General de la Nacin que
concurran a este Fondo, ingresarn en calidad de depsito y se ejecutarn conforme a los
mecanismos que se acuerden para cada caso, en subcuentas separadas por cada Contrato
Plan.
En desarrollo del principio de especializacin los proyectos que se ejecuten en el marco de los
contratos plan debern contar con el concepto tcnico previo del Ministerio o del
Departamento Administrativo del ramo o sector.
Lo anterior, sin perjuicio de otros mecanismos que puedan acordar las partes para la
administracin y ejecucin de los Contratos Plan.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer una bolsa de recursos para incentivar a las
entidades territoriales para que concurran con sus recursos propios y obtengan los mejores
resultados en el desarrollo y ejecucin de los Contratos Plan.
Artculo 204. Planeacin y polticas pblicas orientadas al cierre de

brechas intra e interregionales. El Gobierno Nacional, y los gobiernos
departamentales y municipales enfocarn sus planes de desarrollo y articularn sus
polticas, estrategias e inversiones dando prioridad al cierre de brechas socioeconmicas intra e interregionales, de acuerdo con su identificacin objetiva a partir
de la informacin estadstica oficial disponible. El Departamento Nacional de
Planeacin definir con cada sector la forma como se implementar dicha
priorizacin mediante el rediseo de programas, el redireccionamiento de recursos o
el desarrollo de nuevas intervenciones. Lo anterior con el fin de promover la
convergencia regional y la igualdad de oportunidades en cuanto a las condiciones de
acceso a los servicios del Estado y al beneficio equitativo de los frutos del desarrollo
por parte de todas las entidades territoriales y sus pobladores.
En la implementacin de este enfoque, las entidades nacionales y los gobiernos sub nacionales
darn prioridad a las zonas ms rezagadas, con especial atencin en las zonas de frontera.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin,
establecer los mecanismos y criterios con los cuales se evaluar la articulacin de los planes
de desarrollo departamentales y municipales frente a la estrategia de brechas del Plan
Nacional de Desarrollo. El Gobierno Nacional establecer indicadores diferenciales y metas
que permitan medir la inclusin social en diversos sectores relacionados con las polticas
orientadas al cierre de brechas.
Artculo 205. Programas y proyectos para el desarrollo y la integracin

fronteriza. A partir del ao 2016, cada ministerio, departamento administrativo y
dems entidades del orden nacional, identificarn en el marco de sus competencias,
los programas y proyectos especficos encaminados al desarrollo e integracin de las
regiones de fronteras. Dichos programas sern concertados con las entidades
territoriales fronterizas del pas.
Artculo Nuevo 206. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica.
Modifquese el artculo 11 de la Ley 1101 de 2006, modificatorio del artculo 46 de la Ley 300

de 1996, el cual quedar as:
Artculo 11. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica. El Fondo de Promocin
Turstica tendr un comit directivo, cuya integracin ser definida por el Gobierno Nacional
mediante decreto, para lo cual deber garantizar la participacin en el mismo del sector
privado, las organizaciones gremiales de aportantes y las entidades territoriales.
Pargrafo 1. La adopcin de las decisiones del comit directivo, requerir el voto favorable
del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
Pargrafo Transitorio. El Comit Directivo del Fondo Nacional de Turismo a que se refiere el
artculo 20 de la Ley 1558 de 2012, continuar ejerciendo sus funciones hasta que se integre el
nuevo comit de que trata este artculo, que no podr exceder el trmino de seis (6) meses
contados a partir de la promulgacin de esta ley.
Artculo Nuevo 207. Recursos de FONTUR. Modifquese el artculo 21 de la Ley 1558 de
Artculo 21. Los recursos del Presupuesto Nacional a los que se refiere el artculo 21 de la Ley
1558 de 2012, sern ejecutados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien
podr delegar dicha ejecucin en el Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) y para tal efecto
los transferir al patrimonio autnomo.
Artculo Nuevo 208. Estmulos para el uso de la bicicleta y los tricimviles no
motorizados. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte, realizar
acciones tendientes a promover el uso de modos no motorizados y tecnologas limpias, tales
como bicicleta, tricimviles y transporte peatonal en todo el territorio nacional.
Pargrafo Primero. En un plazo no mayor a dos (2) aos el Ministerio de Transporte
reglamentar la prestacin del servicio de transporte pblico en tricimviles no motorizados y
la posibilidad de alimentacin de los mismos a los SITM, SETP, SITP y SITR de acuerdo con
las necesidades propias de cada sistema.
Pargrafo Segundo. En un plazo no mayor a dos (2) aos el Ministerio de Transporte
disear una metodologa para incluir en los futuros proyectos de interconexin vial las
condiciones en las que debe incluirse infraestructura segregada (ciclorutas o carril-bici) en
zonas de alto flujo de ciclistas en entornos intermunicipales, ingresos a grandes ciudades,
contornos o variantes urbanas, zonas de alta velocidad o de alto volumen de trfico.
Artculo Nuevo 209. Celebracin de contratos de obra pblica en infraestructura
concesionada. El Instituto Nacional de Vas (Invas) podr, excepcionalmente, celebrar y
ejecutar contratos de obra pblica para realizar obras complementarias sobre infraestructura
concesionada, sin que sea necesaria la desafectacin de la infraestructura a intervenir. El
objeto de dichos contratos de obra pblica no podr comprender obras o inversiones que
cambien sustancialmente el alcance del proyecto. La realizacin de la obra pblica deber ser
pactada mediante convenio a celebrarse entre el Invas y la entidad pblica a cargo del
contrato de concesin.- En estos convenios se definir la fuente de financiacin y entidad
responsable de la ejecucin y mantenimiento de la obra, as como las dems condiciones
necesarias para el efecto. Previamente, la entidad estatal concedente de la infraestructura y el

concesionario, debern acordar los trminos en que ste colaborar y apoyar la realizacin
de dichas obras.
Artculo Nuevo 210. Evaluacin y priorizacin de proyectos de asociacin
pblico privada. En proyectos de asociacin pblico privada distintos de proyectos
nacionales de infraestructura de transporte, la entidad competente deber verificar si el
proyecto se ajusta a las polticas sectoriales y a la priorizacin de proyectos a ser
desarrollados. Resultado de esta verificacin, la entidad estatal competente solicitar al
Departamento Nacional de Planeacin o a la entidad de planeacin de la respectiva entidad
territorial, segn corresponda, su concepto o recomendaciones sobre el proyecto con
fundamento en la informacin suministrada por la entidad pblica, en particular, si el
proyecto se ajusta a los planes de mediano y largo plazo del sector, y rene las condiciones que
permitan inferir que podra ser desarrollado bajo el esquema de asociacin pblico privada.
Para facilitar dicha evaluacin, el Departamento Nacional de Planeacin expedir
metodologas y documentos de apoyo que permitan conocer con anticipacin, los requisitos y
parmetros que deber cumplir la entidad competente para solicitar dicho concepto.
Este concepto deber ser solicitado previamente a la aceptacin de la prefactibilidad en el caso
de iniciativas privadas o en una etapa similar en el caso de iniciativas pblicas. La entidad
competente deber considerar en sus estructuraciones la posibilidad y los mecanismos de
terminacin anticipada en caso de que el concepto al cual se ha hecho referencia, sea
desfavorable y considere acogerlo.
En todo caso, este concepto no implica una aprobacin del proyecto, ni excepta a la entidad
pblica competente de justificar una vez se encuentre estructurado el proyecto, la utilizacin
del mecanismo de asociacin pblico privada como una modalidad eficiente para el desarrollo
del proyecto, de conformidad con los parmetros definidos por el Departamento Nacional de
Planeacin.
Artculo Nuevo 211. Ajuste del marco regulatorio de la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones. Modifquese el artculo 20 de la Ley 1341 de 2009, el cual quedar
as:
Artculo 20. Composicin de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC). Para el
cumplimiento de sus funciones, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones tendr la
siguiente composicin:
El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el Viceministro general
como su delegado, el Director del Departamento Nacional de Planeacin o el Subdirector como
su delegado, y tres (3) comisionados de dedicacin exclusiva para perodos de cuatro (4) aos,
reelegibles por una sola vez, no sujetos a las disposiciones que regulan la carrera
administrativa. Los comisionados sern designados por el Presidente de la Repblica los
cuales podrn ser: abogados, ingenieros electrnicos o de telecomunicaciones o economistas.
En todo caso, al menos un comisionado deber ser ingeniero.
Los comisionados deben ser ciudadanos colombianos mayores de 30 aos, con ttulo de
pregrado y maestra o doctorado afines, y con experiencia mnima relacionada de ocho (8)
aos en el ejercicio profesional.

Uno de los comisionados, en forma rotatoria, ejercer las funciones de Director Ejecutivo de
acuerdo con el reglamento interno, adoptado por la misma Comisin.
Pargrafo 1. La Presidencia de la Sesin de CRC ser ejercida por quien los miembros de la
Comisin designen, y la misma podr sesionar y decidir con la mayora simple de sus
miembros.
Pargrafo 2. La CRC contar adicionalmente con una Coordinacin Ejecutiva. La Direccin
Ejecutiva y la Coordinacin Ejecutiva, cumplirn sus funciones con el apoyo de grupos
internos de trabajo, definidos en su reglamento interno.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (MINTIC) proceder a revisar y a adoptar la estructura y la planta de
personal de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
Pargrafo 4. Si durante el perodo de cualquiera de los comisionados se produjera el cese de
sus labores por cualquier causa, las personas designadas para sustituirlos tendrn un perodo
de duracin en el cargo por el tiempo que reste de su antecesor, sin perjuicio de poder ser
reelegido en los trminos establecidos en el presente artculo.
Pargrafo 5. El perodo de cuatro (4) aos y la posibilidad de reeleccin a los que hace
alusin el presente artculo se aplicar para aquellos comisionados que sean elegidos con
posterioridad a la entrada en vigencia de la ley que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
2014 2018.
Artculo Nuevo 212. Sanciones de la Superservicios. Modifquese el numeral 81.2 y
adicinense dos pargrafos al artculo 81 de la Ley 142 de 1994, los cuales quedarn as:
81.2. Multas hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales
para personas naturales y hasta por el equivalente a cien mil (100.000) salarios mnimos
legales mensuales para personas jurdicas. Si el infractor no proporciona informacin
suficiente para determinar el monto, dentro de los treinta das siguientes al requerimiento que
se le formule, se le aplicarn las otras sanciones que aqu se prevn. Los recursos producto de
las multas que imponga esta Superintendencia ingresarn al Fondo Empresarial creado por
la Ley 812 de 2003. Las empresas a las que se multe podrn repetir contra quienes hubieran
realizado los actos u omisiones que dieron lugar a la sancin. La repeticin ser obligatoria
cuando se trate de servidores pblicos, de conformidad con el artculo 90 de la Constitucin.
Pargrafo 1. Sobre las multas a las que hace referencia el numeral 81.2 del presente artculo,
el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley reglamentar los criterios y la metodologa para graduar y calcular las multas.
En todo caso la reglamentacin del Gobierno Nacional tendr en cuenta criterios como el
impacto de la infraccin sobre la prestacin del servicio pblico, el tiempo durante el cual se
present la infraccin, el nmero de usuarios afectados, el beneficio obtenido por el infractor,
la cuota del mercado o el beneficio econmico que se hubiere obtenido producto de la
infraccin.
La reglamentacin tambin incorporar circunstancias de agravacin y atenuacin como el
factor de reincidencia, la existencia de antecedentes en relacin con incumplimiento de

compromisos adquiridos o de rdenes de la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios y la colaboracin con las autoridades en el conocimiento o en la investigacin de
la conducta.
Pargrafo 2. La facultad que tiene la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
para imponer una sancin por la violacin del rgimen de prestacin de los servicios pblicos
caducar transcurridos cinco (5) aos de haberse ejecutado la conducta violatoria o del ltimo
hecho constitutivo de la misma en los casos de conductas de tracto sucesivo, sin que el acto
administrativo sancionatorio haya sido notificado.
Artculo Nuevo 213. Gua nica de transporte de gas licuado de petrleo. Con el fin
de combatir el transporte ilegal de gas licuado de petrleo (GLP), el Ministerio de Minas y
Energa reglamentar el uso de la Gua nica de Transporte de Gas Licuado de Petrleo de
acuerdo con lo previsto en el Captulo X del Decreto 4299 de 2005; esta gua se constituye en
requisito indispensable para el transporte de este combustible por parte de los agentes de la
cadena.
Artculo Nuevo 214. Sistema de Informacin de Combustibles. El Sistema de
Informacin creado mediante el artculo 61 de la Ley 1151 del 2007 y modificado por el
artculo 100 de la Ley 1450 del 2011, denominado Sistema de Informacin de Combustibles,
seguir funcionando para realizar un eficiente control sobre los agentes de la cadena de
distribucin de combustibles lquidos, biocombustibles, gas natural vehicular (GNV) y gas
licuado de petrleo (GLP) para uso vehicular.
El Ministerio de Minas y Energa dar continuidad directamente o por intermedio de terceros
a la operacin de este sistema en el cual se debern registrar, como requisito para operar, los
mencionados agentes. El Ministerio de Minas y Energa continuar reglamentando los
procedimientos, trminos y condiciones operativas del sistema, para lo cual aplicar las
medidas necesarias para su cumplimiento.
El SICOM ser la nica fuente de informacin oficial a la cual deben dirigirse todas las
autoridades administrativas de cualquier orden que requieran de informacin de los agentes
de la cadena de distribucin de combustibles en el pas.
Pargrafo. Autorcese el uso de gas licuado de petrleo (GLP) como carburante en motores
de combustin interna, como carburante en transporte automotor (autogs) y dems usos
alternativos del GLP en todo el territorio nacional.
El Ministerio de Minas y Energa expedir los reglamentos necesarios para tal fin, as como
las condiciones de priorizacin en la utilizacin del GLP en situaciones de escasez, y en general
la poltica energtica aplicable al GLP en todo el territorio nacional.
Cuando la oferta de gas licuado de petrleo sea insuficiente para garantizar el abastecimiento
de la demanda, el Gobierno Nacional, de acuerdo con los ordenamientos y parmetros
establecidos en la Ley 142 de 1994, fijar el orden de atencin prioritaria en la regin o
regiones afectadas.
Artculo Nuevo 215. Masificacin del uso del gas combustible. Sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 98 de la Ley 1450 del 2011, podrn financiarse con recursos del

Sistema General de Regalas o con rentas propias de los municipios o departamentos,
proyectos de masificacin del uso del gas combustible, mediante el otorgamiento de subsidios
a los costos de conexin domiciliaria, al consumo de gas combustible, a las redes internas y a
otros gastos asociados a la conexin del servicio a cargo de los usuarios de los estratos 1, y 2.
Artculo Nuevo 216. Programa Subsidio Aporte a la Pensin. Las personas que
fueron beneficiarias del programa Subsidio Aporte a la Pensin podrn vincularse al servicio
complementario de Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) y trasladar un porcentaje de
dicho subsidio en la proporcin y condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. En todo
caso ser prioritario el reconocimiento de la pensin si se logra cumplir los requisitos para
ello. Las madres sustitutas y FAMI tambin podrn beneficiarse de lo dispuesto en este
artculo.
El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para el traslado entre el sistema general
de pensiones y BEPS, y la forma como el Programa Subsidio Aporte a la Pensin se cerrar
gradualmente, manteniendo una alternativa para quien quiera obtener pensin.
Artculo Nuevo 217. Reconocimiento del valor actuarial de madres comunitarias
y sustitutas. Modifquese el artculo 166 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas que ostentaron esta condicin entre el 29 de
enero de 2003 y el 14 de abril de 2008 y no tuvieron acceso al Fondo de Solidaridad Pensional
durante este periodo, podrn beneficiarse del pago del valor actuarial de las cotizaciones para
el citado periodo.
Artculo Nuevo 218. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera
infancia y hogares sustitutos. Modifquese el artculo 127 de la Ley 1450 de 2011 el cual
quedar as:
Artculo 127. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera infancia y hogares
sustitutos. Para efecto del clculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado, aseo, energa
elctrica y gas domiciliario, los inmuebles de uso residencial donde operan hogares sustitutos
y donde se prestan servicios pblicos de atencin a primera infancia (hogares comunitarios de
bienestar, centros de desarrollo infantil, hogares FAMI y hogares infantiles) sern
considerados estrato uno (1), previa certificacin del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF).
Artculo Nuevo 219. Estrategia para la reduccin de la mortalidad materna. El
Gobierno Nacional, bajo la coordinacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Comisin Nacional Intersectorial para la
Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos, adelantar, en unin con los
entes territoriales, acciones integrales y de control exhaustivo para la identificacin temprana
del embarazo y atencin de las embarazadas con enfoque de derecho humano.
El Gobierno Nacional incentivar la creacin e implementacin de programas para la
reduccin de mortalidad materna en las entidades territoriales.
Artculo Nuevo 220. Regulacin de los costos de administracin de informacin.
Con base en estudios tcnicos se podrn definir mecanismos que optimicen el sistema de

recaudo del Sistema General de Seguridad Social, incluyendo la remuneracin de los servicios
relacionados con este proceso, lo cual en ningn caso podr ser igual o mayor al valor de la
cotizacin mensual que realice el afiliado al Sistema General de Seguridad Social. Para tal
efecto, quien se encuentre prestando los servicios relacionados con los procesos de recaudo de
aportes deber remitir la informacin de estructura de costos que soporta esta actividad, en
las condiciones que para tal fin defina el Gobierno Nacional.
Artculo Nuevo 221. Ubicacin en medio familiar. Modifquese el artculo 56 de la
Artculo 56. Ubicacin en medio familiar. Es la ubicacin del nio, nia o adolescente con
sus padres, o parientes cuando estos ofrezcan las condiciones para garantizarles el ejercicio de
sus derechos y atendiendo su inters superior.
La bsqueda de parientes para la ubicacin en medio familiar, cuando a ello hubiere lugar, se
realizar en el marco de la actuacin administrativa, esto es, durante los cuatro meses que
dura la misma, o de la prrroga si fuere concedida, y no ser excusa para mantener al nio,
nia o adolescente en situacin de declaratoria de vulneracin. Los entes pblicos y privados
brindarn acceso a las solicitudes de informacin que en dicho sentido eleven las Defensoras
de Familia, las cuales debern ser atendidas en un trmino de diez (10) das. El
incumplimiento de este trmino constituir causal de mala conducta.
Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece de recursos
econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad competente
informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para que le brinden a la
familia los recursos adecuados mientras ella puede garantizarlos.
Artculo Nuevo 222. Composicin del ncleo familiar para el acceso a la

seguridad social. Modifquese el artculo 163 de la Ley 100 de 1993, el cual
quedar as:
Artculo 163. Beneficiarios del rgimen contributivo de salud. El ncleo familiar del afiliado
cotizante, estar constituido por:
a) El cnyuge;
b) A falta de cnyuge la compaera o compaero permanente;
c) Los hijos hasta que cumplan los veinticinco (25) aos de edad que dependen
d) Los hijos de cualquier edad si tienen incapacidad permanente y dependen
e) Los hijos del cnyuge o compaero permanente del afiliado que se
encuentren en las situaciones definidas en los numerales c) y d) del presente
artculo;
f) Los hijos de beneficiarios y hasta que dichos beneficiarios conserven su
condicin;
g) Las personas identificadas en los literales c), d) y e) del presente artculo que
estn a cargo del afiliado familiar hasta el tercer grado de consanguinidad

como consecuencia del fallecimiento o la ausencia de sus padres o la prdida

de la patria potestad por parte de los mismos;
h) A falta de cnyuge o compaera o compaero permanente y de hijos, los
padres del afiliado que no estn pensionados y dependan econmicamente
de este;
i) Los menores entregados en custodia legal por la autoridad competente.
Pargrafo 1. Se entiende que existe dependencia econmica cuando una persona recibe
de otra los medios necesarios para su subsistencia. En el caso de los hijos entre los 18 y 25
aos se presumir su incapacidad econmica sino se encuentran cotizando directamente
como dependientes o independientes.
Pargrafo 2. Con el fin de garantizar la debida identificacin de los recin nacidos, la
Superintendencia de Notariado y Registro y las notaras implementarn medidas que
permitan la expedicin del registro civil de nacimiento en la institucin prestadora de
servicios de salud IPS que atienda el parto.
La Registradura Nacional del Estado Civil, la Superintendencia de Notariado y Registro y
las notaras suministrarn la informacin y las bases de datos que administren, con la
oportunidad que las requieran el Ministerio de Salud y Proteccin Social para su
procesamiento e integracin con el Sistema de informacin del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Artculo Nuevo 223. Saneamiento fiscal y financiero en salud. Las fundaciones de
que trata el artculo 68 de la Ley 1438 de 2011 que hayan sido caracterizadas en riesgo fiscal
y financiero medio o alto por el Ministerio de Salud y Proteccin Social podrn acceder a
recursos del programa de saneamiento fiscal y financiero de que trata la referida ley y dems
disposiciones vigentes. Dichas instituciones podrn presentar a consideracin del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico sus programas de saneamiento fiscal y financiero hasta el 31 de
julio de 2015.
Artculo Nuevo 224. Promocin y Fomento de las Empresas Mipyme
Cooperativas y de la Economa Solidaria. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo
7 de la Ley 590 de 2000:
Pargrafo 2. Las empresas cooperativas y de la economa solidaria, que sean clasificadas
como Mipymes de acuerdo con el artculo 2 de la presente ley, sern atendidas en igualdad de
condiciones por parte de las entidades estatales.
Artculo Nuevo 225. Cobro de multas impuestas por el Ministerio de Trabajo. El
cobro de las multas impuestas por la Direccin de Inspeccin, Vigilancia y Control del
Ministerio de Trabajo en favor del SENA, podr ser tercerizado con una entidad pblica del
orden nacional, sin variar la destinacin de los recursos establecidos en el artculo 30 de la
Ley 119 de 1994.
Artculo Nuevo 226. Acreditacin de alta calidad a licenciaturas. Los programas
acadmicos de licenciaturas a nivel de pregrado que tengan como mnimo cuatro (4) cohortes
de egresados y que no se encuentren acreditados en alta calidad, debern obtener dicho
reconocimiento en un plazo de dos (2) aos contados a partir de la entrada en vigencia de la

presente ley.
Los programas de licenciaturas a nivel de pregrado que no cuenten con el requisito de
cohortes antes mencionado debern adelantar el trmite de acreditacin en alta calidad en un
plazo de dos (2) aos, una vez cumplido el mismo.
La no obtencin de dicha acreditacin en los trminos anteriormente descritos, traer consigo
la prdida de vigencia del registro calificado otorgado para el funcionamiento del mismo.
Pargrafo. El otorgamiento del registro calificado para licenciaturas y programas
acadmicos enfocados a la educacin, deber cumplir unos parmetros mnimos de calidad
establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional mediante estudios tcnicos, sin perjuicio
de la autonoma universitaria. Para ello, el Gobierno Nacional deber nivelar los criterios del
registro calificado a los de alta calidad establecidos para estos programas, en un plazo de dos
(2) aos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo Nuevo 227. Recursos para la infraestructura en educacin superior.
Artculo 86. Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y
municipales estarn constituidos por aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e
inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada
institucin.
Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente aportes de los presupuestos
nacionales y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos
constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993.
Pargrafo. En todo caso la Nacin y las entidades territoriales podrn realizar de manera
excepcional frente a situaciones especficas que lo requieran, aportes adicionales que se
destinen para el financiamiento de infraestructura de universidades pblicas, los cuales no
harn parte de la base presupuestal para el clculo de los aportes sealados en el presente
artculo.
Artculo Nuevo 228. Fomento de libros digitales. Adicinese el literal k al

k) Fomentar y apoyar la digitalizacin y produccin de libros, mediante el estmulo a
su edicin y comercializacin, facilitando el acceso a esta herramienta tecnolgica
tanto en zonas urbanas como en rurales.
Artculo Nuevo 229. Promocin de artes escnicas. Los contribuyentes que paguen o
suscriban acuerdos de pago en relacin con los impuestos derogados por la Ley 1493 de 2011
no podrn ser objeto del cobro o ejecucin de intereses o sanciones.
Los acuerdos de pago podrn contemplar la posibilidad de cumplir con la obligacin mediante
la asignacin de entradas gratuitas a la poblacin objetivo que determine la entidad
territorial interesada. Igualmente, los montos que no se pacten a travs de la compensacin

antes descrita podrn ser descontados de la contribucin parafiscal cultural a la boletera de
los espectculos pblicos de las artes escnicas que a partir de la expedicin de la presente ley
se genere a cargo del contribuyente que suscriba el acuerdo de pago respectivo. En ambos
casos, el plazo mximo de los acuerdos de pago ser de veinte (20) aos.
Artculo Nuevo 230. Funciones del Fondo Nacional del Ahorro (FNA). Adicinese
los literales k) y l) al artculo 3 de la Ley 432 de 1998, los cuales quedarn as:
k) Brindar asesora y asistencia tcnica en lo referente al diseo, ejecucin, administracin,
evaluacin y gestin de proyectos o programas de preinversin e inversin, relacionados con
el sector de vivienda, el hbitat y equipamiento urbano, dirigidos a los afiliados del FNA.
l) Celebrar contratos de fiducia para administrar recursos que le transfiera otras entidades
pblicas para financiar la ejecucin de programas especiales relacionados con el sector
vivienda, el hbitat y equipamiento urbano.
Artculo Nuevo 231. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Modifquese el artculo 247 de
la Ley 1450 del 2011, el cual quedar as:
Artculo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del 2003, a travs de un
patrimonio autnomo cuyo ordenador del gasto ser el superintendente de servicios pblicos
domiciliarios.
Este Fondo podr financiar a las empresas en toma de posesin para: i) Pagos para la
satisfaccin de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario
y en general para el pago de las obligaciones laborales y, ii) apoyo para salvaguardar la
prestacin del servicio a cargo de la empresa en toma de posesin.
Igualmente podr contratar y/o apoyar el pago de las actividades profesionales requeridas en
reas financieras, tcnicas, legales y logsticas a la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios y a la empresa objeto de toma de posesin, as como los estudios necesarios para
determinar la procedencia de la medida de toma de posesin y las medidas preventivas de
acuerdo con lo establecido en la Ley 142 de 1994.
As mismo, de forma excepcional y por una sola vez, el Fondo podr apoyar con recursos a la
empresa en toma de posesin para asegurar la viabilidad del esquema de solucin a largo
plazo en los servicios de agua potable y saneamiento bsico, acorde con la reglamentacin que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Lo dispuesto en el presente inciso tambin ser
aplicable a las empresas que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en toma
de posesin.
A este Fondo ingresarn los recursos de los excedentes de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(CRA), de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), y el producto de las multas
que imponga esta superintendencia.

Artculo Nuevo 232. Ajuste de la tasa retributiva. Los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos (PSMV) y el clculo de factor regional de tasas retributivas se
ajustarn a 1 de manera inmediata cuando quiera que existan retrasos en las obras por
razones no imputables al prestador del servicio pblico de alcantarillado. El Gobierno
Nacional a travs de los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Vivienda,
Ciudad y Territorio reglamentar las condiciones bajos las cuales las Corporaciones
Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales verificarn los motivos que dieron
lugar al incumplimiento de los PSMV.
Artculo Nuevo 233. Enfoque diferencial para vivienda de inters prioritario.
Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 6 de la Ley 1537 de 2012:
Pargrafo 5. En la convocatoria para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters
prioritario en zonas o departamentos de difcil acceso, se exigir como mnimo dos aos y
medio (2,5) como experiencia especfica en ejecucin de proyectos de vivienda.
Artculo Nuevo 234. Organizaciones Populares de Vivienda. Modifquese el
pargrafo 2 del artculo 8 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Pargrafo 2. Los patrimonios autnomos constituidos de conformidad con la presente ley,
podrn adquirir directamente las viviendas ejecutadas en proyectos promovidos, gestionados
o construidos por las entidades territoriales, en predios propios o de Organizaciones
Populares de Vivienda (OPV) de que trata el artculo 62 de la Ley 9 de 1989, con el fin de ser
asignadas a hogares miembros de dichas organizaciones, en las condiciones de focalizacin en
poblacin pobre, segn defina el reglamento. Adicionalmente, se requerir que las entidades
territoriales que promuevan, gestionen o construyan los proyectos, aporten un porcentaje del
valor de las viviendas, el cual podr ser aportado a ttulo de subsidio en los trminos y
condiciones que defina el Gobierno Nacional.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social identificar si los hogares
miembros de las OPV son potenciales beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
Especie y proceder a su seleccin, previo proceso de postulacin ante el Fondo Nacional de
Vivienda (Fonvivienda), el cual verificar que los hogares cumplan las condiciones para
acceder al subsidio. Lo anterior, de acuerdo con el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
Artculo Nuevo 235. Aclaracin de competencias. En aquellos casos en que los planes
de ordenamiento territorial (POT) contengan disposiciones sobre materias cuya
reglamentacin sea competencia de la Nacin, e impidan la ejecucin de los planes y
programas de inters nacional establecidos en la presente ley, la entidad nacional cabeza del
sector correspondiente podr promover conflicto de competencia administrativa, de
conformidad con el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, a fin de que se decida quin es competente para reglamentar el respectivo
asunto. En el evento de que el Consejo de Estado concepte que las competencias de la Nacin
fueron invadidas, las autoridades territoriales debern aplicar las normas de carcter
nacional vigentes sobre la materia.
Artculo Nuevo 236. Poltica de mujer rural. Para la proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres rurales, el Gobierno Nacional formular una poltica pblica integral

de mujer rural de forma participativa, coordinada por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, que tendr en
cuenta el enfoque tnico, etario y territorial. Esta poltica pblica estar orientada a superar
las brechas urbano-rurales. En todo caso y con el fin de avanzar en la garanta de los derechos
de las mujeres rurales, el Gobierno Nacional implementar las medidas necesarias para dar
pleno cumplimiento a lo preceptuado en la Ley 731 de 2002.
Artculo Nuevo 237. Sistemas de trazabilidad. Con el fin de mejorar la sanidad
agropecuaria e inocuidad de los alimentos, prevenir prcticas ilegales en el comercio de los
mismos, mejorar la informacin disponible para el consumidor y responder a los
requerimientos del comercio internacional, el Gobierno Nacional, en coordinacin con el
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), reglamentar de acuerdo a su competencia, la
implementacin de sistemas de trazabilidad tanto en el sector primario como en la
distribucin de alimentos, y realizar el control de dichos sistemas. Su implementacin la
podrn realizar entidades de reconocida idoneidad en identificacin o desarrollo de
plataformas tecnolgicas de trazabilidad de productos.
Pargrafo. Las autoridades competentes tendrn acceso a la informacin de los sistemas de
trazabilidad implementados para cumplir con sus funciones de inspeccin, vigilancia y
control.
Artculo Nuevo 238. Financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes. El Gobierno Nacional fortalecer la atencin integral a los adolescentes
vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) y la poltica de
prevencin de la delincuencia juvenil, desde un enfoque de justicia restaurativa, con procesos
pedaggicos, especficos y diferenciados de los adultos, para la garanta plena y permanente
de los derechos de los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley.
Pargrafo. Se define la Ley 55 de 1985 como fuente nacional permanente de la financiacin
del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, para asegurar la prestacin del
servicio en todos los distritos judiciales del territorio nacional con plena garanta de derechos
de los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley en todas la etapas de la ruta jurdica y
durante el cumplimiento de su sancin.
Artculo Nuevo 239. Financiacin de programas de justicia. Adicinese el artculo
13A a la Ley 55 de 1985, el cual quedar as:
Artculo 13A. La porcin que se reasigna sobre los ingresos provenientes de los derechos por
registro de instrumentos pblicos y otorgamiento de escrituras destinados a la
Superintendencia de Notariado y Registro, se incrementar, adems de lo previsto en el
artculo anterior, en un 12% a partir de 2016; para un total del 72%.
El 12% adicional se distribuir as: el 10% a la financiacin del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, los cuales sern ejecutados por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar; y el 2% restante para programas de fortalecimiento de acceso a la justicia formal y
alternativa, acciones para la prevencin y control del delito e implementacin de modelos de
justicia territorial y rural, los cuales sern ejecutados por el Ministerio de Justicia y del
Derecho.

Artculo Nuevo 240. Transparencia, rendicin de cuentas y Plan

Anticorrupcin para la Administracin de Justicia. El ejercicio de las
funciones administrativas por parte de los rganos que integran las distintas
jurisdicciones de la Rama Judicial se sujetar a los principios de transparencia y
rendicin de cuentas. En desarrollo de estos principios:
1. La Rama Judicial deber rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana
bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por la
Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial.
semestralmente en la pgina web de la Rama Judicial un informe preciso y
detallado sobre la gestin financiera de los recursos recibidos por la Rama
Judicial.
anualmente en la pgina web de la Rama Judicial un informe sobre el grado de
avance de los indicadores determinados por el Sistema Nacional de Estadsticas
Judiciales.
4. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar en la
pgina web de la Rama Judicial, un directorio de todos los despachos judiciales
que integran los rganos de las distintas jurisdicciones de la Rama Judicial y sus
indicadores de congestin, retraso, productividad y eficacia.
5. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, presentar
anualmente un informe a las Comisiones Terceras del Congreso de la Repblica
que contenga, como mnimo, el grado de avance de la Rama en los resultados del
Plan Sectorial de la Rama Judicial y el avance de los compromisos a su cargo
contenidos en el Plan Decenal del Sistema de Justicia.
6. La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial, con la participacin del
Ministerio de Justicia y del Derecho y el apoyo de la Secretara de Transparencia
de la Presidencia de la Repblica, elaborar un Plan Anticorrupcin para la
Administracin de Justicia.
El plan deber ser publicado en la pgina web de la Rama Judicial, a ms tardar el 31 de
enero 2016 y ser evaluado y revisado cada dos aos. As mismo, debern publicarse por este
medio los informes de seguimiento al plan elaborados por la Comisin Interinstitucional de la
Rama Judicial.
Artculo Nuevo 241. Programa de seguridad con video-vigilancia. El Ministerio del
Interior disear un programa que promover la instalacin de videocmaras por parte de
los establecimientos privados con el fin de fortalecer el ejercicio de seguridad a nivel urbano.
El Ministerio del interior en coordinacin con la Polica Nacional, los entes territoriales, los
establecimientos pblicos y privados desarrollarn sistemas integrados de vigilancia para
poner a disposicin de las entidades del Estado la informacin adquirida con el fin de
combatir y prevenir el delito. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Artculo
Nuevo
242.
Atencin
de
procesos
judiciales
reclamaciones

administrativas del extinto DAS y constitucin de fiducia mercantil. Para efecto de
dar cumplimiento a lo previsto en los artculos 18 del Decreto Ley 4057 de 2011 y 7 y 9 del
Decreto 1303 de 2014, autorcese la creacin de un patrimonio autnomo administrado por
Fiduciaria La Previsora S.A. con quien el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico suscribir
el contrato de fiducia mercantil respectivo.
Para todos los efectos legales la representacin de dicho patrimonio autnomo la llevar la
sociedad fiduciaria, quien se encargar de la atencin de los procesos judiciales,
reclamaciones administrativas, laborales o contractuales en los cuales sea parte o
destinatario el extinto Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su Fondo
Rotatorio, y que no guarden relacin con funciones trasladadas a entidades receptoras de
acuerdo con la naturaleza, objeto o sujeto procesal, o que por cualquier razn carezcan de
autoridad administrativa responsable para su atencin.
Los recursos sern invertidos observando los criterios de seguridad, solidez y rentabilidad de
acuerdo con lo que para el efecto se establezca en el contrato de fiducia mercantil.
Artculo Nuevo 243. Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF). Constryase
como Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF) el Portal de Transparencia Econmica
que administre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el objeto de promover la
interaccin del ciudadano con la informacin sobre gestin fiscal y hacerlo ms visible al
manejo de los recursos pblicos durante todo su ciclo.
Estarn obligadas al suministro de informacin al PCTF todas las entidades pblicas del nivel
central, pertenecientes a las diferentes ramas del poder pblico, as como las personas de
derecho privado que administren recursos pblicos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento y desarrollo del PCTF y
definir los trminos y tiempos en que las entidades territoriales reportarn la informacin al
sistema garantizando que sta se encuentre disponible en lnea y permita la participacin de
la ciudadana.
La obligacin de suministro de la informacin cobrar vigencia seis (6) meses despus de la
reglamentacin para las entidades del Gobierno Nacional, y doce (12) meses despus para las
Artculo Nuevo 244. Rutas sociales Satena. Con el fin promover la prestacin del
servicio de transporte areo en las regiones de difcil acceso y conectividad, el Gobierno
Nacional podr otorgar subvenciones a Satena S.A., a travs del presupuesto del Ministerio de
Defensa Nacional para la prestacin del servicio pblico esencial de transporte areo en
aquellas rutas sociales en las cuales Satena S.A. sea el nico operador. El Gobierno Nacional
previo a la realizacin de un estudio, reglamentar las rutas y condiciones de estas
subvenciones, que en ningn caso podr ser superior al dficit que registre la empresa como
resultado de atender las denominadas rutas sociales en las cuales opere de manera exclusiva.
Artculo Nuevo 245. Modificaciones y aval fiscal para asociaciones pblico
privadas. El inciso cuarto del artculo 26 de la Ley 1508 de 2012 quedar as:
El aval fiscal que emita el CONFIS para la ejecucin de un proyecto de Asociacin Pblico

Privada (APP) en el que el contrato no est debidamente perfeccionado, no podr ser objeto de
reconsideracin del CONFIS cuando se exceda el 10% del valor inicialmente aprobado. No
obstante, en casos excepcionales a solicitud del ministro del ramo, previa motivacin y
justificacin suscrita por el jefe de la entidad solicitante, el CONFIS podr evaluar una nueva
propuesta del proyecto en los trminos establecidos en la presente ley.
Artculo Nuevo 246. Operaciones de redescuento. Modifquese el literal g) del artculo
270 del EOSF, el cual quedar as:
g. Redescontar crditos a entidades pblicas del orden nacional, a entidades de derecho
privado, patrimonios autnomos y personas jurdicas de derecho internacional pblico,
siempre y cuando dichos recursos se utilicen en las actividades definidas en el numeral 2 del
artculo 268 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y en proyectos relacionados con el
medio ambiente.
Artculo Nuevo 247. Reconocimiento de deuda en sentencias y conciliaciones
judiciales. Para efectos de lo establecido en el artculo 29 de la Ley 344 de 1996, en el marco
de las leyes que lo implementen, entindase que la referencia a las sentencias y conciliaciones
judiciales, es aplicable a otros mecanismos de solucin alternativa de conflictos, tales como la
amigable composicin, que tengan efectos de cosa juzgada en ltima instancia en los trminos
del Cdigo Civil y en los que participe el Ministerio Pblico.
Artculo Nuevo 248. Libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Ministerio del
Interior, en coordinacin con las entidades competentes, emprender acciones que promuevan
el reconocimiento de las formas asociativas de la sociedad civil basadas en los principios de
libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Gobierno Nacional formular y actualizar la
poltica pblica en la materia con la participacin de las entidades religiosas, garantizando la
libertad e igualdad religiosa en trminos de equidad y reconociendo su aporte al bien comn
en lo local, regional y nacional.
Artculo Nuevo 249. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas.
Modifquese el artculo 1 del Decreto Ley 4184 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 1. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas - Transfrmese la Empresa
Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS, en la Agencia
Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas con personera jurdica, domiciliada en la ciudad
de Bogot D.C., con autonoma administrativa y financiera, y adscrita al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
A partir de la aprobacin de la presente ley, la Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo
Urbano Virgilio Barco Vargas SAS se denominar para todos los efectos como Agencia
Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas y as se entender en todas las normas que se
refieran a la empresa.
Objeto Social. El objeto de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas ser
identificar, promover, gestionar, gerenciar y ejecutar proyectos de renovacin y de desarrollo
urbano, en Bogot u otras ciudades del pas, as como construir o gestionar, mediante
asociaciones pblico privadas o contratacin de obras, inmuebles destinados a entidades
oficiales del orden nacional y a otros usos complementarios que pueda tener el mismo

proyecto.
Estructura de la Agencia. Los rganos de Direccin y Administracin de la Agencia Nacional
Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas estarn constituidos en su orden por un Concejo Directivo
cuya composicin ser determinada por el gobierno nacional y un Director.
Patrimonio de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas. El patrimonio de la
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, estar constituido por: bienes y
recursos pblicos provenientes del Presupuesto General de la Nacin, los provenientes del
desarrollo de su actividad y del giro ordinario de sus negocios, los bienes que adquiera a
cualquier ttulo, gratuito u oneroso, y los productos y rendimientos de ellos, as como los
bienes que posea al momento de su transformacin.
Pargrafo 1. Se faculta a las entidades pblicas del orden nacional para transferir a ttulo
gratuito los inmuebles ubicados en las reas de los proyectos que desarrolle la Agencia.
Pargrafo 2. Se autoriza la contratacin de fiducias mercantiles para el desarrollo de los
proyectos de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, en las que pueden
participar las entidades pblicas del orden nacional y territorial.
Artculo Nuevo 250. Subcuentas del Fondo Nacional Ambiental (FONAM).

El Fondo Nacional Ambiental (FONAM) tendr tres subcuentas especiales:
1. Subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se asignen
a la administracin y manejo del Sistema de Parques Nacionales. Esta subcuenta
estar integrada por los recursos provenientes de la administracin y manejo de
las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del Ecoturismo, as como
del producto de las concesiones en dichas reas. El Director de Parques Nacionales
Naturales de Colombia tendr la funcin de ordenador del gasto de esta subcuenta.
2. Subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se asignen
a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), constituida por los
recursos provenientes del pago de los servicios de evaluacin y seguimiento a las
licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y dems instrumentos de control y
manejo ambiental de competencia de la ANLA, los recursos recaudados por
concepto de los permisos de importacin y exportacin de especies de fauna y flora
silvestres No Cites, la aplicacin de multas y dems sanciones econmicas
impuestas por esta autoridad. La ordenacin del gasto de esta subcuenta estar en
cabeza del Director de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
3. Subcuenta para el manejo separado de los ingresos que obtenga el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, constituida por los recursos provenientes de los
permisos de importacin y exportacin de especies de fauna y flora silvestres
establecidos en la Convencin Internacional sobre Comercio de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Cites, los de fabricacin y distribucin de
sistemas de marcaje de especies de la biodiversidad regulados por esta Convencin,
los recursos provenientes de los contratos de acceso a los recursos genticos que

celebre, los recursos provenientes de los desincentivos econmicos establecidos por

la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA, en
desarrollo del artculo 7 de la Ley 373 de 1997, en los casos en que se presente
disminucin en los niveles de precipitacin ocasionados por fenmenos de
variabilidad climtica, con base en la informacin que para el efecto divulgue el
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y los
provenientes de la aplicacin de multas y dems sanciones econmicas impuestas
por este Ministerio. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible ser el
ordenador del gasto de esta subcuenta.
Artculo Nuevo 251. Formulacin de una poltica integrada para la gestin de
zonas marinas, costeras e insulares. El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo del
Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con otros ministerios y entidades
pblicas y el sector privado, formular y adoptar la Poltica integrada para la gestin de
zonas marinas, costeras e insulares del pas, la cual incluir un programa nacional para la
prevencin, mitigacin y control de la erosin costera, propendiendo por la seguridad
habitacional y el bienestar de las poblaciones asentadas en estas zonas y el desarrollo sectorial
compatible con las dinmicas de dicho fenmeno.
Artculo Nuevo 252. Poltica pblica de defensa de los derechos de los animales
y/o proteccin animal. El Gobierno Nacional promover polticas pblicas y acciones
gubernamentales en las cuales se fomenten, promulguen y difundan los derechos de los
animales y/o la proteccin animal. Para tal efecto, en coordinacin con las organizaciones
sociales de defensa de los animales, disear una poltica en la cual se establecern los
conceptos, competencias institucionales, condiciones, aspectos, limitaciones y especificaciones
sobre el cuidado animal en cuanto a la reproduccin, tenencia, adopcin, produccin,
distribucin y comercializacin de animales domsticos no aptos para reproducirse.
Las entidades territoriales y descentralizadas del Estado se encargarn de vigilar, controlar y
fomentar el respeto por los animales y su integridad fsica y anmica. Adicionalmente, las
organizaciones sociales de defensa de los animales participarn de manera coordinada con
las entidades nacionales y territoriales para la difusin de las polticas a que se refiere el
presente artculo.
Artculo Nuevo 253. Programa Nacional de Reconversin Pecuaria Sostenible. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de CORPOICA y la Unidad de
Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios, en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y con los gremios del sector agropecuario y en el marco de la estrategia
de crecimiento verde, implementar el Programa Nacional de Reconversin Pecuaria
Sostenible, tendiente a la reconversin productiva de las reas dedicadas a la ganadera
extensiva que presentan conflicto en el uso del suelo de acuerdo con su vocacin. Para ello, el
programa impulsar, dentro de otras estrategias que se diseen, el aumento en cobertura de
los sistemas agropecuarios sostenibles como los arreglos silvopastoriles y otros, de tal manera
que se propenda por la conservacin, recuperacin, rehabilitacin y restauracin de
ecosistemas naturales, corredores ecolgicos y suelos degradados en paisajes agropecuarios.
Este programa se implementar mediante proyectos que incluirn soporte tcnico, evaluacin
de proyectos, generacin de capacidades para asistentes tcnicos y acompaamiento

institucional para la sostenibilidad ambiental. La financiacin de los proyectos se considerar
en el marco de la operacin de los instrumentos existentes tales como el Certificado del
Incentivo Forestal (CIF) e Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR) y se disearn lneas
especiales de crdito que incentiven el establecimiento de estos modelos sostenibles.
Artculo Nuevo 254. Consejo Nacional del Agua. Crase el Consejo Nacional del Agua
como un organismo coordinador de la gestin integral del recurso hdrico. El Consejo estar
integrado por el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado, el Ministro
de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado quien ejercer la Secretara Tcnica, el
Ministro de Minas y Energa o su delegado, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su
delegado, el Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio o su delegado y el Ministro de Salud y
Proteccin Social o su delegado.
Podrn asistir al Consejo en calidad de invitados, personas naturales o jurdicas con el fin de
discutir aspectos relevantes en el desarrollo de su objeto.
Este Consejo asumir las funciones de coordinacin y articulacin intersectorial de las
polticas, planes y programas para la administracin sostenible del recurso hdrico.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, reglamentar lo relacionado con el objeto, funciones del
Consejo, as como con las herramientas de articulacin y coordinacin interinstitucional, para
ejecutar la poltica de administracin sostenible del recurso hdrico.
Artculo Nuevo 255. Tasa mnima por utilizacin de aguas. Adicinese el siguiente
pargrafo al artculo 43 de la Ley 99 de 1993, el cual quedar as:
Pargrafo 4. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible definir el valor de las tasas
por utilizacin de aguas aplicando el sistema y mtodo definidos en este artculo. Estas tasas
por metro cbico de agua utilizada de las fuentes naturales para el uso por parte de los
prestadores del servicio de acueducto se aplicarn segn las categoras de municipio definidas
A partir del 1 de enero de 2016, la tasa por utilizacin de aguas por categora de municipio no
podr ser inferior a los siguientes valores: a) para categora especial, dieciocho pesos ($18)
por metro cbico; b) categora primera, quince pesos ($15) por metro cbico; c) categora
segunda, trece pesos ($13) por metro cbico; d) categora tercera, diez pesos ($10) por metro
cbico.
Para usos industriales, incluyendo minera y el sector petrolero, que utilicen agua tomada de
las fuentes naturales, independientemente de su localizacin, la tasa se fijar gradualmente
as: a) del 1 de enero al 31 de diciembre de 2016, quince pesos ($15) por metro cbico; b) del
1 de enero al 31 de diciembre de 2017, treinta pesos ($30) por metro cbico; c) del 1 de enero
de 2018 en adelante, treinta y cinco pesos ($35) por metro cbico. Estas tasas se ajustarn
anualmente de acuerdo con la variacin del ndice de precios al consumidor (IPC)
determinado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
Para los dems usos, incluyendo la generacin elctrica, el uso agrcola y pecuario y los
servicios de acueducto de los municipios de las dems categoras, y los estratos 1, 2 y 3 de los
municipios de las categoras especial, primera, segunda y tercera se continuar pagando la

tasa actualmente existente, quedarn exceptuadas de las definidas en este pargrafo y sern
determinadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible aplicando el sistema y
mtodo que se establece en el artculo 42 de la Ley 99 de 1993.
Los prestadores de servicio de acueducto de los distritos y municipios de categoras especial,
primera, segunda y tercera solo podrn trasladar estas tasas a los usuarios de estratos
cuatro, cinco y seis, usuarios comerciales e industriales. Este valor se trasladar al usuario en
la facturacin del servicio de acueducto, segn lo establecido en la Ley 142 de 1994 y normas
complementarias.
Lo recaudado por las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible, por
encima del valor de la tasa existente en el momento de la aprobacin de la presente ley, se
transferir al Fondo Nacional Ambiental (FONAM), a una subcuenta que se crear para tal
efecto y que se denominar Inversiones Tasa Uso del Agua y cuyo ordenador del gasto ser el
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Asimismo, los recursos que provengan de las
tasa por utilizacin de agua se destinarn como lo definen los literales a), b) y c) el pargrafo
2 del presente artculo y se asignarn, a proyectos de inversin que produzcan alto beneficio
ambiental en cada una de las cinco reas hidrogrficas definidas por el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) en el Estudio Nacional del Agua, o
las que determine posteriormente dicho Instituto. De los ingresos de esta tasa se podr
destinar hasta un tres por ciento (3%) para financiar procesos de administracin y de
evaluacin de proyectos de inversin.
Estos proyectos debern ser presentados a consideracin del FONAM, de manera individual
por las Corporaciones Autnomas Regionales o las Corporaciones de Desarrollo Sostenible o
de manera conjunta con entidades nacionales del Sistema Nacional Ambiental. Para la
aprobacin de estos proyectos, el Comit del Fondo implementar un sistema de evaluacin
basado en puntajes, el cual estar fundamentado en criterios de relevancia, objetividad,
pertinencia, sostenibilidad, beneficio ambiental y social y consistencia con las prioridades
sealadas en el Plan Nacional de Desarrollo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin propondr al Comit,
para su aprobacin, el diseo y la estructura de un sistema de evaluacin por puntajes.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber ajustar la reglamentacin
correspondiente a lo establecido en este pargrafo hasta el 31 de diciembre de 2015.
Artculo Nuevo 256. Pasivos ambientales. El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, formular una poltica para la gestin de
pasivos ambientales, en la cual se establezca una nica definicin de pasivos ambientales y se
establezcan los mecanismos e instrumentos tcnicos, jurdicos y financieros para su gestin y
recuperacin. Dicha poltica debe incluir un plan de accin a corto, mediano y largo plazo, con
estrategias orientadas a la identificacin, priorizacin, valoracin y recuperacin de pasivos
ambientales; al desarrollo de instrumentos de informacin ambiental; a la definicin de
responsabilidades institucionales a nivel nacional y regional; a la implementacin de
instrumentos econmicos; y al establecimiento de acciones judiciales; entre otros aspectos que
se consideren fundamentales para la gestin de los pasivos ambientales.
Artculo Nuevo 257. Contratos de acceso a recursos genticos y/o sus productos
derivados. Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que a la entrada en

vigencia de la presente ley hayan realizado o se encuentren realizando actividades de
investigacin cientfica no comercial, actividades de investigacin con fines de prospeccin
biolgica, o actividades con fines comerciales o industriales, que configuren acceso a recursos
genticos y/o sus productos sin contar con la autorizacin del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, tendrn dos (2) aos a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley para solicitar el contrato de acceso a recursos genticos y sus productos derivados.
Las solicitudes que estn en trmite y que hayan realizado o se encuentren realizando acceso a
recursos genticos y/o sus productos derivados, en las condiciones descritas en el inciso
anterior debern informarlo al Ministerio. Desde la radicacin de la solicitud y hasta la
celebracin y perfeccionamiento del contrato de acceso a recursos genticos y/o sus productos
derivados o hasta la denegacin del trmite, el solicitante podr continuar accediendo al
recurso gentico y/o sus productos derivados.
Aquellas colecciones biolgicas existentes a 25 de febrero de 2000, que no puedan acreditar el
material obtenido en el marco de actividades de recoleccin, de proyectos de investigacin
cientfica y/o prcticas docentes universitarias finalizadas, podrn registrar por nica vez
dicho material ante el Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt, dentro del ao
siguiente a la publicacin de la presente ley y de conformidad con los parmetros previstos en
las normas que regulan la materia.
Artculo Nuevo 258. Tasa para la Cinaga Grande de Santa Marta. Modifquese el
pargrafo del artculo 1 de la Ley 981 de 2005, modificada por la Ley 1718 de 2014, el cual
quedar as:
Pargrafo. El Gobierno Nacional no podr ordenar el cobro de la Sobretasa Ambiental sino
exclusivamente a las vas que conducen del municipio de Cinaga (Magdalena) a la ciudad de
Barranquilla y del municipio de Cinaga (Magdalena) al municipio de Fundacin
(Magdalena), en ambos sentidos de las vas, y que en la actualidad afecta a la Cinaga Grande
de Santa Marta, as como a la va que conduce de la ciudad de Barranquilla (Atlntico), a la
ciudad de Cartagena (Bolvar) y que afecta en la actualidad a la Cinaga de La Virgen
(Bolvar).
Artculo Nuevo 259. Regin Administrativa de Planeacin para la Amazona. La
autoridad competente podr crear una Regin Administrativa de Planeacin (RAP) para la
Amazona, de acuerdo con la Ley 1454 de 2011.
El Gobierno Nacional deber crear una instancia de coordinacin intersectorial, para
garantizar un modelo de desarrollo sostenible que promueva y garantice pactos territoriales
participativos para el desarrollo humano y ambientalmente sostenible.
En esta instancia, se generarn agendas sectoriales con el propsito de fortalecer cadenas de
valor competitivas y sostenibles que permitan construir mecanismos y alternativas para un
uso adecuado y responsable del medio ambiente y de los recursos naturales, para proteger la
biodiversidad y los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas de la Amazona.
Artculo Nuevo 260. Compensacin a territorios colectivos de comunidades
negras. Con cargo al Presupuesto General de la Nacin, a partir de la vigencia fiscal de 2017,
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico girar anualmente a los municipios en donde

existan territorios colectivos de comunidades negras al momento de entrar en vigencia la
presente ley, las cantidades que equivalgan a lo que tales municipios dejen de recaudar por
concepto del impuesto predial unificado, segn certificacin del respectivo tesorero municipal.
Para efectos de dar cumplimiento a lo aqu dispuesto, la tarifa aplicable para los territorios
colectivos de comunidades negras ser la resultante del promedio ponderado de las tarifas
definidas para los dems predios del respectivo municipio o distrito, segn la metodologa
expedida por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). El Gobierno Nacional definir el
esquema mediante el cual se iniciarn progresivamente los giros a las entidades territoriales
previo estudio de las condiciones financieras y de entorno de desarrollo de cada municipio.
Artculo Nuevo 261. Transparencia de la democracia. El Gobierno Nacional
procurar los recursos necesarios para garantizar la transparencia en la democracia de la
que son responsables los partidos polticos.
Artculo 262. Vigencias y derogatorias. La presente ley rige a partir de su publicacin
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Se deroga expresamente el artculo 121 de la Ley 812 de 2003; los artculos 21, 120 y 121
de la Ley 1151 de 2007; los artculos 9, 17, 53, 54, 55, 58, 65, 66, 67, 68, 70, 71,
72, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 89, el pargrafo del artculo 91, 93, 94, 95, 97,
103, 104, 109, 117, 119, 124, 128, 129, 148, 150, 167, 171, 172, 176, 182, 185,
186, 189, 199, 202, 205, 209, 217, 225, 226, y pargrafos 1 y 2 del artculo 261 de
la Ley 1450 de 2011.
Con el fin de dar continuidad a los planes, programas y proyectos de mediano y largo plazo,
los artculos de las Leyes 812 de 2003, 1151 de 2007 y 1450 de 2011 no derogados expresamente
en el inciso anterior o por otras leyes, continuarn vigentes hasta que sean derogados o
modificados por norma posterior.
Se deroga en especial el artculo 7 Ley 89 de 1993; el pargrafo del artculo 88 de la Ley 99
de 1993; el numeral 6 del artculo 2 Ley 310 de 1996; el inciso 7 del artculo 13 de la Ley
335 de 1996; el numeral 5 del artculo 2 de la Ley 549 de 1999; el artculo 85 de la Ley 617
de 2000; el pargrafo del artculo 13 del Decreto Ley 254 de 2000; literales a) y c) del
pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 680 de 2001; los pargrafos 1 y 2 del artculo 17 de la
Ley 769 de 2002; los artculos 18 y 42 de la Ley 1122 de 2007; el inciso 1 del artculo 58 de
la Ley 1341 de 2009; el artculo 82 de la Ley 1306 de 2009; el numeral 16-7 del artculo 16, el
pargrafo transitorio del artculo 112 y artculo 137 de la Ley 1438 de 2011; el artculo 1 del
Decreto Ley 4185 de 2011; el artculo 178 del Decreto Ley 019 de 2012; el numeral 2 del
artculo 9 y el numeral 1 del artculo 10 de la Ley 1530 de 2012; los artculos 1, 2, 3, y 4
de la Ley 1547 de 2012 y el artculo 10 de la Ley 1709 de 2014.

COMISIN III CMARA DE REPRESENTANTES

Coordinador
Raymundo Elas Mndez Bechara

Coordinador
Jaime Enrique Serrano Prez

Coordinador
Antonio Armando Zabaran Darce

Coordinador

Coordinador

Coordinador
Olga Lucia Velsquez Nieto

Coordinadora


Ponente

Ponente

Ponente

Ponente
COMISIN IV CMARA DE REPRESENTANTES
Fabian Gerardo Castillo Surez

Abada
Coordinador

Coordinador
Eduardo Agatn Daz-Granados

Coordinador

Coordinador

Coordinador

Ponente
Neftal Correa Daz

Ponente

Ponente

Ponente

Ponente

PL 200 15C 138 15C 138 15S P3D (PND2014 2018)

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PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No.

ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Fernando Araujo Rumi

Jair Arango Torres

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Hernando Jos Padaui lvarez

Movilidad Social y Estrategia Territorial

Arleth Casado De Lpez

Fabio Alonso Arroyave Botero

Transformacin del Campo y Crecimiento Verde

Ivn Duque Mrquez

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Musa Besaile Fayad

Elda Lucy Contento Senz

Seguridad, Justica y Democracia para la Construccin de la Paz y Buen Gobierno

German Blanco lvarez

Sin perjuicio de lo anterior, algunos de estos congresistas participaron de forma activa en ms

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

1. Discusin y aprobacin del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo

Intervenciones de los congresistas.

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

2. Intervenciones de los congresistas

Honorable Representante Orlando Anbal Guerra

Inici la discusin reconociendo el gran esfuerzo de los miembros de la comisin, as como la

Honorable Senador Navarro Wolff

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Honorable Senadora Mara del Rosario Guerra

Honorable Representante Jorge Camilo Abril

Reconoci el gran trabajo efectuado y advirti la necesidad de dotar de herramientas al

Honorable Senador Juan Carlos Restrepo

Honorable Senador Orlando Guerra

Consider que con el Plan Nacional de Desarrollo se estn modificando ms de medio

Honorable Senador Efran Cepeda

En su calidad de Coordinador Ponente del PND se refiri a dos temas puntuales:

Crecimiento de la economa colombiana

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Normas que deben ser revisadas

Honorable Senador lvaro Antonio Ashton Giraldo

Honorable Representante Diela Liliana Benavides Solarte

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Honorable Senador Ivn Duque Mrquez

Honorable Senador Juan Manuel Corzo Romn

Honorable Representante Alejandro Carlos Chacn Camargo

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Honorable Representante Mario Alberto Castao Prez

Advirti la eventual vulneracin del monopolio rentstico de licores y juegos de azar

Honorable Senador Fernando Tamayo Tamayo

Consider inconveniente que el artculo 89 le quitara a los Concejos Municipales la

Honorable Representante Fabio Alonso Arroyave Botero

Seal la importancia de la socializacin del Plan Nacional de Desarrollo. Indic que la

Honorable Senador Alfredo Ramos Maya

Honorable Senador Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Honorable Representante Luis Horacio Galln

Honorable Senador scar Mauricio Lizcano Arango

Propuso reflexionar sobre la aprobacin de los Planes de Desarrollo y se refiri puntualmente

Honorable Representante Lina Mara Barrera Rueda

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY No. 200/2015 (CMARA) Y

Honorable Senador Fernando Nicols Araujo

Honorable Representante Christian Jos Moreno Villamizar

Honorable Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre

Reconoci la manera responsable con la que el Gobierno Nacional ha trabajado y dej