ESTADO E GOVERNO EM JEAN

BODIN
Alberto Ribeiro de Barros
Possui graduao em Administrao pela Faculdade de Administrao de So Paulo (1984),
graduao em Filosofia pela Universidade de So Paulo (1988), mestrado em Filosofia pela
Universidade de So Paulo (1992), doutorado em Filosofia pela Universidade de So Paulo
(1999) e ps-doutorado pela Universidade de Londres (2009). Atualmente Professor Doutor do
Departamento de Filosofia da FFLCH da Universidade de So Paulo. Tem experincia na rea de
Filosofia, com nfase em Etica e Filosofia Poltica, atuando principalmente nos seguintes temas:
soberania, poder, lei, direito, republicanismo, liberdade poltica.

A classificao das constituies

A reflexo bodiniana sobre as formas de constituio est esboada no captulo VI
do Methodus ad facilem historiarum cognitionem (1566), que trata das constituies das
repblicas.(1) O principal objetivo desse captulo fazer uma ampla reviso das
definies aristotlicas: "Como no convm dar em uma discusso mais peso
autoridade do que razo, preciso inicialmente refutar, atravs de argumentos que se
impem, as definies dadas por Aristteles para cidado, repblica, soberania e
magistratura" (Bodin, 1951, p. 350). Depois de t-las criticado, principalmente por serem
muito restritas e imprecisas, Bodin redefine cada uma dessas categorias polticas,
adaptando-as realidade de seu tempo. Entre elas, o conceito de soberania ganha um
destaque especial, passando a ocupar o centro de seu sistema poltico. Uma de suas
funes servir como critrio de classificao das constituies: "A soberania pertence
necessariamente seja a um s indivduo, seja a um pequeno nmero de notveis, seja ao
conjunto de todos ou pelo menos da maioria dos cidados, e ns temos, segundo o caso,
uma monarquia, uma aristocracia ou uma democracia" (idem, ibidem, pp. 367-8).
Se as trs formas clssicas permanecem inalteradas e a regra numrica continua
presente, qual a novidade? a negao de que existe uma quarta forma, proveniente
da combinao das caractersticas dessas trs: "Em toda repblica, preciso considerar.
quem pode dar poder aos magistrados, ou deles retir-lo; e quem pode promulgar e
1

anular as leis - se um s homem, a minoria, ou a maioria dos cidados. Uma vez fixado
isso, fcil determinar qual a constituio da repblica, pois no existe um quarto modo
e nem mesmo seria possvel imagin-lo" (idem, ibidem, p. 362).
A constituio mista era defendida pela maioria de seus contemporneos como a
melhor forma de constituio.(2) Eles se baseavam na opinio de Polbio, para quem a
grandeza de Roma no perodo republicano estava no fato de o poder supremo residirem
parte no Senado, em parte nos cnsules e em parte no povo.(3) A forma mista no seria,
assim, apenas uma possibilidade terica, mas uma realidade a ser imitada.
Na concepo bodiniana, entretanto, a constituio de Roma tinha sido
democrtica porque os poderes atribudos ao Senado e aos cnsules estavam
submetidos em ltima instncia vontade popular.(4) Sua crena fundamenta-se nas
descries de historiadores e do prprio Polbio sobre os direitos do povo romano, que
demonstram sua supremacia em relao aos outros agentes: "O povo tinha concedido
ao Senado a administrao de todas as funes pblicas, exceto a criao das
magistraturas, a promulgao das leis, o direito de guerra e paz, o direito de vida e morte
e o apelo em ltima instncia, que o povo reservava para si como ligados ao exerccio da
soberania; isso o que revela o discurso do cnsul M. Valrio, segundo Denis, e o
testemunho do prprio Polbio" (idem, ibidem, p. 362). A mesma anlise feita no caso
das repblicas de Esparta e de Veneza, tambm consideradas por muitos autores como
modelos de constituio mista, com resultados semelhantes: ambas tinham sido
democrticas e depois se tornaram aristocrticas, mas em nenhum momento tiveram uma
constituio mista (cf. idem, ibidem, pp. 366-70).
A premissa da anlise bodiniana que a soberania no pode ser partilhada, pois a
diviso dos direitos - promulgar e revogar as leis, criar as magistraturas e atribuir suas
funes, declarar a guerra e concluir a paz, atribuir penas e recompensas, julgar em
ltima instncia - resulta necessariamente em sua destruio. A questo da
indivisibilidade lhe parece to evidente que no se encontra uma discusso detalhada
sobre essa possibilidade. Seu argumento favorito est baseado na simples observao de
que, se os direitos da soberania estiverem distribudos em vrias partes da sociedade, o
poder de comando desaparece e o resultado inevitavelmente a anarquia. A constituio
mista no passava, portanto, de uma iluso. Os autores que a imaginaram haviam
confundido a maneira como a autoridade pode ser exercida e a forma que ela assume: "
virtude ou o vcio no alteram as formas de governo; se o prncipe for bom ou mau, a
repblica no deixa de ser uma monarquia. preciso considerar o mesmo julgamento
2

para o governo dos nobres ou o do povo; embora eles s exeram o direito de criar
magistraturas, isso suficiente para reconhecer a autoridade soberana e para definir,
segundo os detentores do poder soberano, a constituio da repblica" (idem, ibidem, p.
362).
No livro II de Rpublique (1576), que trata das formas de constituio, a linguagem
ganha maior preciso. A palavra "estado" passa a ser utilizada para designar a forma de
constituio da repblica: " preciso verificar, em toda repblica, aquele que detm a
soberania, para julgar qual o estado; se a soberania pertence a um s prncipe, ns o
chamaremos monarquia; se pertence a todo o povo, ns diremos que o estado popular;
se pertence s menor parte do povo, ns diremos que o estado aristocrtico" (Bodin,
1986, 1. II, p. 7). No apenas o critrio do nmero de pessoas que detm o poder
soberano que continua presente, mas tambm a defesa intransigente da existncia de
apenas trs espcies de repblicas "S h trs estados, ou trs espcies de repblica, a
saber: a monarquia, a aristocracia e a democracia" (idem, ibidem, p. 8).
A novidade a anlise do caso francs. Os huguenotes afirmavam que a nao
francesa tinha uma espcie de constituio mista, pois era uma combinao de
monarquia, representada pelo rei, com aristocracia, devido participao do Parlamento
de Paris, e democracia, em razo da necessidade de convocao dos Estados Gerais
para as principais decises. Para refut-los, Bodin procura mostrar que o Parlamento e os
Estados Gerais sempre estiveram submetidos ao poder real, o que fazia da Frana no
uma democracia nem uma aristocracia, mas uma autntica monarquia: "Se no h
nenhuma imagem de poder popular na assemblia dos trs estados que compem esse
reino, muito menos de poder aristocrtico na Corte de Paris ou na assemblia de todos os
senhores, visto que a presena do rei faz cessar o poder e a autoridade de todos os
corpos e colgios (...) temos, portanto, uma pura monarquia, que no mesclada com
poder popular nem aristocrtico; e tal mistura mesmo impossvel e incompatvel" (idem,
ibidem, pp. 22-3).
Como em Methodus, a impossibilidade de um estado misto conseqncia da
prpria caracterstica da soberania, que no admite que seus direitos sejam divididos. Se
o poder de legislar, considerado o principal direito do detentor da soberania, fosse
repartido, seria inevitvel um conflito de leis. Qual delas, ento, deveria ser seguida e
respeitada? Segundo Bodin, quando a soberania est dividida perde-se a unidade e,
conseqentemente, a estabilidade. Para que a repblica possa se manter, necessrio
que uma parte da sociedade mande e a outra obedea. Assim, a ordem social s
3

instaurada e mantida se existir uma s vontade no comando dos assuntos pblicos, se

houver um s centro de poder, que detenha direitos exclusivos e seja superior a qualquer
outro.
Se Bodin admite a combinao nas matem ocas, como no caso da proporo
harmnica, (6) e considera aquilo que composto na natureza como tendo uma virtude
especial, (7) ele rej eita, no entanto, qualquer possibilidade de mistura n poltica: "Jamais
existiu [uma repblica compsta pela mistura das trs constituies], e nem se pode
imaginar, uma vez que as maras da soberania so indivisveis" (idem, ibidem, p. 26). A
mistura, na verdade, no produz um novo estado, visto que uma parte da sociedade
sempre acaba prevalecendo sobre outra: "A mistura das trs repblicas em conjunto no
produz uma espcie diferente, uma vez que o poder real, o aristocrtico e o popular, em
conjunto, no produzem seno o estado popular" (idem, ibidem, p. 11). O raciocnio de
Bodin parece o seguinte: se o poder soberano no est exclusivamente nas mos do
monarca, nem nas dos aristocratas, est necessariamente disperso pelo povo e, portanto,
o estado s pode ser popular.
Bodin refuta ainda a tese clssica de que as constituies podem ser classificadas
a partir da distino entre formas boas e ms.(8) Retomando o argumento, j utilizado no
Methodus, de que os defeitos ou qualidades dos que detm o poder soberano no
alteram a forma da repblica, ele reafirma que as virtudes ou os vcios no exerccio da
soberania no modificam a essncia de seu estado. Assim, se o estado monrquico for
administrado de maneira corrupta, ou sbia, ou belicosa, ou justa, ele no deixa de ser
uma monarquia: "Uma vez que a qualidade no altera a natureza das coisas; ns diremos
que h somente trs estados, ou trs espcies de repblica, a saber, a monarquia, a
aristocracia, e a democracia" (idem, ibidem, p. 8). Alm do mais, a utilizao de um
critrio baseado nas qualidades e defeitos impediria a construo de uma verdadeira
cincia poltica, pois so apenas aspectos acidentais: "Para alcanar as verdadeiras
definies e resolues em todas as coisas, no nos podengos ater aos acidentes, que
so inumerveis, mas s diferenas essenciais e formais; de outro modo ns podemos
cair em um labirinto infinito, que no conduz cincia" (idem, ibidem, p. 8).
Estado e governo
O problema, para Bodin, est na confuso existente at ento entre estado e
governo. (9) Embora no se encontre uma clara definio do que ele entende por
governo, fica evidente que, enquanto a forma de estado estabelecida a partir do nmero
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de pessoas que detm o poder soberano, a forma de governo determinada pela

maneira como esse poder exercido. Na reflexo bodiniana, um estado monrquico pode
ter um governo popular, se o monarca permitir que todos os cidados participem das
magistraturas e dos cargos pblicos, ou um governo aristocrtico, se permitir apenas a
participao de um pequeno grupo os mais ricos, os mais sbios, os mais virtuosos; do
mesmo modo, o estado aristocrtico pode ser governado de forma democrtica ou
aristocrtica; e o estado democrtico pode ter um governo democrtico ou aristocrtico.
Isso sem contar ainda a possibilidade lgica, no exemplificada por Bodin, da existncia
de um governo monrquico para cada um dos trs estados. Assim, "essa variedade de
formas de governo tem induzido ao erro aqueles que misturaram as repblicas, sem
perceber que o estado de uma repblica diferente do seu governo e de sua
administrao" (idem, ibidem, p. 34).
Se a classificao bodiniana parecia muito restrita, ao defender de maneira
intransigente a existncia de apenas trs formas de estado, ela se revela extremamente
rica com a distino entre estado e governo.(10) Sem recorrer teoria clssica do
governo misto, Bodin procura dar conta da complexa realidade da administrao da coisa
pblica, considerando as vrias formas que essa administrao pode assumir. (11)
Deixando um pouco de lado a anlise do funcionamento da mquina administrativa,
Bodin se concentra ento na descrio das maneiras pelas quais o detentor da soberania
pode exercer o poder. Ele enumera para cada um dos trs estados trs maneiras
diferentes: legtima, desptica e tirnica. Por uma questo de opo, o estado monrquico
ocupa o centro de suas investigaes.
A monarquia desptica, tambm chamada senhorial, a primeira a ser analisada,
j que considerada a mais antiga espcie de repblica. Apoiado nas Sagradas
Escrituras e em historiadores como Plutarco, Bodin contesta aqueles que colocaram a
eleio na origem das monarquias. (12) Mantendo as descries anteriores, afirma que
elas nasceram das lutas e combates, que determinaram vencedores - cujo chefe se
tornou monarca - e vencidos, que se converteram em sditos. A principal caracterstica da
monarquia desptica que o governante trata as coisas pblicas como se fossem suas,
transferindo sua autoridade da esfera familiar para a pblica: "A monarquia senhorial
aquela em que o prncipe se apropriou de fato dos bens e das pessoas pelo direito das
armas e da guerra justa, governando seus sditos como o pai de famlia governa seus
escravos" (idem, ibidem, p. 35). Se o elemento caracterstico do despotismo continua
sendo a relao entre senhor e escravo, esta no mais justificada a partir de uma
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diferena fundamentada na natureza, mas como um prmio para o vencedor e um castigo

para o perdedor.
Mas a monarquia desptica no deve ser confundida com a tirnica. No governo
desptico, embora o monarca seja senhor de tudo e de todos, ele no despreza as leis da
natureza. J o tirano transforma pessoas livres em escravos a partir de guerras ou outros
meios injustos, usufruindo de seus bens para o prprio prazer, sem se preocupar com as
leis naturais. Bodin identifica dois sentidos para a palavra tirano. Na Antigidade,
reconhece seu uso tanto para os governantes justos como para os mpios, pois significava
apenas que o monarca tinha tomado o poder sem o consentimento dos cidados. A
palavra adquiriu ento um segundo sentido, mais comumente utilizado como sinnimo de
governante cruel, perverso e inescrupuloso. A evoluo desse segundo sentido descrita
como conseqncia da usurpao da soberania: por ter-se apoderado do poder soberano,
o tirano se sentia constantemente ameaado pelos inimigos, o que o teria levado a formar
um exrcito poderoso, capaz de assegurar sua vida; para pagar esse exrcito, foi
obrigado a elevar os impostos, gerando, um clima de insatisfao, que o obrigou a
cometer atrocidades, como matar seus inimigos polticos e apoderar-se de seus bens; da
o surgimento da concepo de tirano como governante cruel e inescrupuloso. Quando
Bodin utiliza a expresso "monarquia tirnica", ora se refere maneira injusta de adquirir
o poder soberano, ora se refere ao modo injusto de exerc-lo. Em ambos sentidos, o
tirano reconhecido pelo desrespeito s leis da natureza: "a monarquia tirnica aquela
em que o monarca, pisando nas leis naturais, usa a liberdade dos sditos, como de
escravos, e os bens alheios como se fossem seus" (idem, ibidem, p. 55).
J a monarquia legtima, tambm chamada real, tem como principal caracterstica o
imprio da lei. Nela, a lei da natureza a mestra tanto dos sditos quanto do monarca,
criando a harmonia necessria para a vida em sociedade: " monarca real aquele que
obedece s leis da natureza, como deseja a obedincia dos seus sditos, respeitando a
liberdade natural e a propriedade dos bens de cada um" (idem, ibidem, p. 43). Entre um
rei legtimo e um tirano so apontadas vrias diferenas.(13) A mais importante , sem
dvida, a submisso s leis da natureza, tanto que uma monarquia tirnica pode
transformar-se em legtima, na medida em que o monarca passar a respeitar essas leis.
A expresso "leis da natureza" pode parecer, como muitos comentaristas afirmam,
uma idia abstrata, uma mera restrio moral, sem nenhuma eficcia legal, uma vez que
cabe somente conscincia do soberano a deciso de submeter-se ou no a tais leis. De
fato, elas no exercem uma coero direta sobre o detentor da soberania. Mas no se
6

deve desprezar as conseqncias, quando deixam de ser observadas. Entre elas, a perda
do ttulo e da honra de prncipe (cf. Bodin, 1986, 1. III, p. 97). No se pode ainda esquecer
que as leis naturais adquirem um contedo concreto no momento em que as leis
humanas coincidem com suas determinaes: "Assim como o prncipe soberano no est
submetido s leis dos gregos, nem de outro prncipe estrangeiro, assim tambm ele no
est sujeito s leis dos romanos, e muito menos a suas prprias leis, a no ser que elas
estejam de acordo com a lei natural" (idem, 1. I, p. 221). As leis naturais chegam a
assumir um contedo especfico em dois casos: na obrigatoriedade do cumprimento dos
contratos estabelecidos pelo soberano; e na inviolabilidade da propriedade privada dos
sditos (cf. idem, ibidem, pp. 193-6 e 222-3). Assim, a legitimidade do poder no provm
da hereditariedade, nem da natureza, mas uma qualidade adquirida a partir da
conformidade justia. A maneira pela qual a monarquia foi instituda tambm no
determina sua legitimidade. O monarca pode ter sido investido por direito hereditrio, por
eleio, por testamento, por fora das armas, ou por qualquer outro meio, mas o que ir
determinar se a monarquia desptica, tirnica ou legtima a maneira pela qual a
soberania ser exercida.
O respeito s leis naturais no implica, entretanto, agradar constantemente aos
sditos. Se o rei, por exemplo, no pode dar a lei conforme sua vontade, mas a recebe
dos sditos, ele deixa de ser soberano, e o estado passa a ser popular. Alis, a bondade
do monarca considerada mais perniciosa para a repblica do que a severidade:
"Enganam-se aqueles que adulam a bondade de um prncipe doce, benevolente, corts e
simples, pois tal simplicidade sem prudncia muito perigosa e perniciosa num rei;
muito melhor temer a crueldade de um prncipe severo, triste, avaro e inacessvel" (idem,
1986, 1. II, p. 65).
Alguns comentaristas reconhecem nessas proposies a retomada da idia,
anteriormente rejeitada, da distino entre formas corretas e corrompidas.(14)
Argumentam que o fenmeno da corrupo das formas de governo tratado no sistema
bodiniano por meio da considerao das formas desptica e tirnica, que no so outra
coisa seno o desvio da forma legtima. Ora, em nenhum momento Bodin afirma que a
maneira desptica e a tirnica sejam formas degeneradas da legtima. Se a prpria
denominao j indica um juzo de valor e uma preferncia, as trs formas no so
apresentadas como sendo uma conseqncia da outra, e sim como diferentes maneiras
do soberano exercer o poder.

Se existe um problema na classificao bodiniana, sua impreciso no uso da

palavra "governo". Ora entende por governo o conjunto de rgos responsveis pela
administrao da coisa pblica, cuja funo executar a vontade do detentor da
soberania, ora a maneira de esse detentor encarar a coisa pblica. No primeiro sentido,
h as formas de governo monrquica, aristocrtica e democrtica; no segundo, as formas
legtima, desptica e tirnica. Bodin, de fato, no estabelece semelhanas ou diferenas
entre elas, passando de um sentido para outro, sem relacion-los. O primeiro sentido
chega at mesmo a ser abandonado, no sendo considerado na escolha da melhor forma
de estado e de governo.
A melhor forma de estado e de governo
No livro VI de Rpublique e no final do captulo VI de Methodus encontra-se uma
comparao entre os trs estados. "Resta, portanto, para concluir, saber as vantagens e
desvantagens de cada repblica, para que se possa escolher a melhor" (Bodin, 1986, 1.
VI, p. 145).
O processo comparativo se inicia com a descrio das vantagens atribudas ao
estado popular. A primeira que os cidados desse estado tm mais condies de se
destacar porque, ao usufrurem total liberdade, podem se expressar amplamente e
desenvolver plenamente seus dons. Outra vantagem atribuda ao estado popular que
nele todos respeitam e cuidam do patrimnio pblico, j que a participao na riqueza e a
distribuio dos bens so eqitativas. Tal constituio evitaria, assim, a arrogncia, a
avareza, a inveja, as rivalidades, enfim, tudo que coloca em risco a amizade, que o
verdadeiro fundamento da sociedade humana. Mas a principal vantagem atribuda ao
estado popular a submisso de toda a sociedade lei. Como a soberania pertence ao
povo, no existem grupos ou pessoas privilegiadas e todos se submetem igualmente lei
(cf. idem, ibidem, pp. 146-7).
Esse ideal igualitrio, segundo Bodin, no passava de uma grande iluso, pois
jamais existiu uma comunidade poltica em que os bens e honras fossem igualmente
distribudos; e, se existisse, seria um atentado s leis da natureza, que se orientam para a
diversidade. Alm do mais, a plena igualdade arruinaria os fundamentos da amizade, j
que os maiores conflitos acontecem justamente entre iguais, porque os homens no
suportam ser idnticos e querem sempre superar o outro. A total igualdade entre os
homens ainda incompatvel com a necessidade natural da existncia da autoridade: "O
estado popular estabelecido contra o curso e a ordem natural, que d o comando aos
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mais sbios, coisa incompatvel com o povo; se o povo no tiver boas leis e ordens claras
diante de seus olhos, como tochas para gui-lo, o estado ser constantemente
conturbado" (idem, ibidem, p. 163). Assim, o ideal igualitrio no passava de uma criao
da imaginao humana, que no correspondia de maneira alguma realidade. J a to
propagada liberdade desse estado no passava de um engodo. Se fosse verdadeira, no
haveria o grande nmero de leis que existe em todo estado popular (cf. idem, ibidem, p.
148).
Alm de rebater os argumentos favorveis ao estado popular, Bodin ainda aponta
uma srie de desvantagens da situao em que a soberania pertence ao povo: a
dificuldade de reunirem uma assemblia toda a populao para tomar decises; a fria
dessa assemblia, quando se reunisse; a insensatez inevitvel nas decises; a
inconstncia da vontade popular; a impunidade dos maus e o exlio dos bons; o imprio
da mediocridade.(15) Mas o argumento mais decisivo contra o estado popular o de sua
incompatibilidade com os direitos da famlia e da propriedade privada, que so premissas
necessrias para a existncia da comunidade poltica (cf. idem, ibidem, pp. 150-63).
Bodin passa em seguida anlise do estado aristocrtico, que parece ser a melhor
constituio, uma vez que representa o justo meio entre dois extremos. A soberania no
est nas mos nem de uma s pessoa, nem com o povo, mas pertence a um pequeno
grupo, justamente os melhores da comunidade poltica, os mais ricos, os mais sbios, ou
os mais virtuosos. Assim, o ideal aristocrtico parece ir ao encontro da razo natural, pois
nada mais sensato do que encarregar os melhores para conduzir os negcios pblicos.
Outro argumento favorvel a constatao de que as necessidades da administrao
pblica sempre encaminharam as repblicas forma aristocrtica. Na prtica, tanto nas
monarquias como nos estados populares, o poder poltico passa, por fora das
circunstncias, necessariamente a ser exercido em algum momento por um pequeno
grupo, que vai deliberar e decidir sobre os destinos da repblica (cf. idem, ibidem, pp.
164-6).
Esses argumentos, no entanto, no parecem convencer Bodin. Primeiro, porque o
termo mdio, o mais digno em todas as coisas, no lhe parece ser a diviso das coisas
necessariamente pela metade.(16) Depois, dar o poder aos mais dignos lhe parece
problemtico, porque entre eles sempre haver aqueles que so mais dignos do que os
outros, at se chegar em um que o mais digno entre todos, pois impossvel encontrarse iguais em tudo. Nesse momento, argumenta Bodin, no se estar mais diante de uma
aristocracia, mas de uma monarquia, uma vez que a soberania foi transferida para uma s
9

pessoa. Se, ao contrrio, for aceito o argumento - que procura inviabilizar a monarquia segundo o qual muito difcil encontrar um homem cm dignidade suficiente para
governar, muito mais difcil ser encontrar um grupo de homens dignos. Alm do mais, se
o nmero de homens dignos for muito grande, os mesmos inconvenientes do estado
popular estaro presentes, como a indeciso da assemblia, a tirania do nmero, o
imprio da mediocridade etc. A experincia tambm tem demonstrado que quanto maior o
nmero de pessoas no poder, mais numerosas so as disputas, j que a partilha
excessiva do poder cria faces, engendra rivalidades e gera conflitos; e dessa constante
disputa pelo poder nasce inevitavelmente um clima de temor e desconfiana, que se
estende para o povo, podendo servir de pretexto para revoltas e guerras civis. Bodin
ainda ressalta que o orgulho dos aristocratas to grande que eles preferem ver a
destruio da repblica a mudar de opinio e reconhecer como mais sensata a posio de
outrem, impossibilitando qualquer consenso em torno de uma deciso (cf idem, ibidem,
pp. 168-70).
A monarquia, segundo Bodin, tambm tem seus inconvenientes: as mudanas
polticas so inevitveis toda vez que um monarca substitudo; os tratados e as alianas
no tm garantias de continuidade a cada novo reinado; os conflitos dos pretendentes
coroa, se a monarquia for eletiva, podem causar guerras civis; os problemas da regncia
e da luta pelo poder, quando se est diante da minoridade; os assuntos pblicos acabam
dependendo do carter do monarca, e assim por diante (cf. idem, ibidem, pp. 175-8). Mas
eles so considerados menores do que aqueles do estado aristocrtico ou do popular. Na
monarquia no se assiste agitao das contnuas eleies, que existem nos outros
estados, principalmente no estado popular. A luta pelo poder e as mudanas polticas so
fenmenos que s acontecem aps a morte do monarca e, portanto, com menor
freqncia do que nos outros estados. Em relao fragilidade dos tratados e alianas,
embora seja conveniente a no-perpetuidade, bastaria incluir uma clusula no juramento
do novo monarca, que garantisse seu cumprimento por um determinado tempo aps a
morte de seu antecessor. Quanto a ficar a repblica merc dos caprichos de um
monarca inescrupuloso, menos pernicioso do que a tirania da mediocridade exercida
pela maioria, numa assemblia de um estado aristocrtico ou popular. Assim, a
monarquia surge como a forma de estado que tem menos inconvenientes. Mas ainda
restam dois argumentos a favor desse estado, que so decisivos para Bodin: a forma
monrquica a mais prxima da lei natural e a mais adequada natureza da soberania.

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O primeiro, mais metafisico do que poltico, utilizado com freqncia pelos

medievais, revela a monarquia como a forma de estado que mais se aproxima da ordem
natural. Todas as leis da natureza, segundo Bodin, apontam para o estado monrquico:
"Se examinarmos muito de perto a natureza, descobriremos em toda parte a monarquia
(...) em todos os domnios da criao h sempre um ser que possui uma primazia
indiscutvel" (idem, 1951, p. 414). Encontra-se a monarquia no universo, entre os animais,
na famlia e at na prpria natureza humana: "No h necessidade de insistir muito para
mostrar que a monarquia a melhor, visto que a famlia, verdadeira imagem da repblica,
tem somente um chefe; e todas as leis da natureza nos guiam para a monarquia; seja
observando esse pequeno mundo que nosso corpo, no qual existe para todos os
membros um s chefe do qual dependem a vontade, o movimento e o sentimento; seja
observando esse grande mundo, que tem um soberano Deus; seja observando o cu, que
tem um s Sol" (idem, 1986, 1. VI, p. 186).
O segundo argumento, mais jurdico, est ligado natureza da soberania, que
requer a unidade de comando, plenamente realizvel na monarquia. Ao discutir o
argumento de que o estado aristocrtico o melhor, porque vrios homens virtuosos tm
mais prudncia e sabedoria do que um s, Bodin introduz a diferena entre aconselhar e
mandara O conselho de homens sbios e virtuosos , sem dvida, proveitoso para
qualquer repblica. Mas, quando se trata de decidir, uma s voz de comando
indiscutivelmente melhor do que vrias (c idem, ibidem, p. 184). A prpria histria tem
mostrado que os estados populares e aristocrticos, quando em perigo, recorrem forma
monrquica na figura do ditador (cf. idem, ibidem, p. 188). Assim, baseado nos
argumentos apresentados e na aprovao dos povos antigos, dos grandes pensadores e
das leis de Deus, considera a monarquia como a melhor forma de estado.
Entre as formas de governo, Bodin prefere a legtima, porque nela impera a lei.
Como a monarquia legtima pode ser hereditria ou eletiva, preciso ainda escolher o
melhor processo. As desordens que precedem a eleio papal, as dificuldades
encontradas na escolha dos reis da Polnia, as mltiplas crises de sucesso na histria
de Roma, da Alemanha e de outras repblicas, so as razes pelas quais Bodin coloca
em questo o processo eletivo. Entre suas desvantagens esto a ameaa constante da
anarquia aps a morte do rei; o risco do patrimnio pblico converter-se em propriedade
privada do monarca, pois, sabendo que seus descendentes no iro desfrut-lo, passa a
tirar o mximo proveito dele; o perigo de ter uma eleio fraudulenta com a vitria de
algum indigno do trono; o problema de que o mais virtuoso entre os pretendentes ao
11

trono quase nunca vence; o risco de que o eleito sofra um atentado por parte dos
derrotados; e, principalmente, o fato de que em uma eleio podem surgir diversas
faces, provenientes dos vrios pretendentes ao trono, que acabam dividindo o reino e
provocando, muitas vezes, uma guerra civil (cf. idem, ibidem, pp. 198-214). J em uma
monarquia hereditria, na avaliao de Bodin, esses inconvenientes desaparecem. O
governo totalmente voltado para o bem pblico, pois o monarca sabe que seu reino no
passageiro e deve ser transmitido a seus descendentes. Ento, ele cuidar do
patrimnio pblico com afinco e dedicao, como o pai de famlia cuida de sua prpria
casa. O perigo de revoltas tambm diminui, porque a sucesso traz a reverncia de
gerao em gerao, necessria para assegurar a estabilidade da repblica.
Finalmente, resta saber como a sucesso deve ser regulada. Para Bodin. no h
dvida de que ela precisa seguir as leis divinas e naturais: o sucessor deve ser o filho
mais velho do lado paterno; se esse morrer, ser seu irmo mais velho, sempre buscando
o parente masculino mais prximo do ltimo monarca. As mulheres devem ser excludas
da sucesso ao trono, porque a ginecocracia, alm de contrariar as leis naturais, divinas e
civis, expe a repblica a graves perigos.(17) A lei slica, que regula a sucesso ao trono
francs, permanece como bom exemplo dessa regra sucessria.(18) Portanto, a
constituio escolhida por Bodin a monarquia legtima hereditria, regulada por uma lei
sucessria, como a lei slica.

NOTAS
1. Bodin no emprega a palavra "estado", j utilizada por Maquiavel, para designar a comunidade poltica
organizada, mas sim "repblica", realada nesse perodo pela cultura humanista e pelo uso do latim
clssico. A palavra "estado", como se ver a seguir, ser utilizada na obra Rpublique para designar as
formas de constituio. Bodin ir ento tratar das formas de estado na repblica. Para a compreenso do
desenvolvimento histrico da palavra "estado", ver o artigo de Condorelli, 1923, pp. 77-86.
2. Entre eles destacam-se Maquiavel, Thomas More, Contarini e escritores huguenotes, como Franois
Hotman, Theodore de Beze e outros.
3. Cf. Polbio, 1970, 1. VI, pp. 480-7.
4. "O Senado, com efeito, tirava sua autoridade do povo e jamais decidiu algo sem a ordem ou o
consentimento do povo: seus atos eram sempre tomados em nome do povo romano" (Bodin, 1951, p. 365).
"Assim que foram cassados os reis da cidade, Brutus fez aprovar uma primeira lei constitucional, em virtude
da dual o povo elegeria a cada ano dois cnsules" (Idem, ibidem, p. 363).
5. Segundo Michel, a obra de Tcito a principal fonte utilizada por Bodin nessa defesa intransigente da
existncia de apenas trs espcies de repblica (Cf. Michel, 1967, p. 419).
6. A proporo harmnica sustenta a concepo bodiniana de justia (cf. Bdin, 1986, 1. VI, pp. 251-312).
Ela representa a justaposio da proporo aritmtica e da geomtrica, due, no pensamento aristotlico,
fundamentavam respectivamente a justia comutativa e a justia distributiva (cf. Aristteles, 1984, pp. 1249).

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7. A reflexo bodiniana sobre a natureza encoytra-se principalmente em Univerrae natrrrae theatrunt (1596),
onde h elopios s coisas naturais resultantes de combinaes.
8. Cf. Aristfeles, 1985, p. 91.
9. Bodin deve estar se referindo tradio clssica que, baseada em Aristteles, identificava a constituio
ao governo, de tal modo que na definio das formas de constituio tambm eram definidas as formas de
governo (cf. Aristteles, 1985, p. 91).
10. Distino que ser retomada e realada por Rousseau, para quem a soberania definida pelo exerccio
do poder legislativo, cuja posse exclusiva do povo. Assim, em sua concepo existe apenas o estado
popular, chie pode ser governado de trs modos, conforme o poder executivo seja atribudo a uma pessoa,
a uma minoria ou a todo o povo (cf. Rousseau, 1983, pp. 73-83).
11. Para cada uma das trs formas de estado - monarquia, aristocracia e democracia - existem trs formas
de governo: monrquica, aristocrtica ou democrtica. Conjugando-se as formas de estado e as de
governo, chega-se ao resultado de nove possveis constituies.
12. Aristteles novamente um dos principais interlocutores do texto bodiniano. Como em outros
momentos, a leitura de Bodin pode ser contestada. Aqui, ele critica Aristteles por ter afirmado que as
primeiras monarquias foram eletivas, o que no est rigorosamente de acordo com o texto aristotlico (cf.
Aristteles, 1985, pp. 107-119).
13. Bodin enumera, em uma seqncia de antteses, mais de vinte diferenas entre o rei e o tirano (cf.
Bodin, 1986, 1. VI, pp. 5 8-9 ).
14. Cf. Bobbio, 1985, pp. 95-105.
15. Para Bodin, as experincias de Atenas, de Roma e de outras repblicas nas duais a soberania
pertenceu ao povo, foram desastrosas, tornando-se suficientes para a condenao do estado popular. Ele
tambm utiliza os argumentos de Xenofonte e de Aristteles para emitir um juzo desfavorvel sobre esse
estado (cf. Aristteles, 1985, pp. 123-33).
16. Uma anlise mais detalhada do problema do justo meio encontra-se em Le paradoxe de Jean Bodin
angevin, qu'ilegvel n'y a pas une seule vertu em mediocrit, ni au milieu de deux vices (1596), no qual
procura rebater a concepo aristotclica.
17. "Digo tambm que a monarquia deve ser dada somente aos homens, visto que a ginecocracia
diretamente contrria s leis da natureza, que do aos homens a fra, a prudncia, as armas, o comando,
e as retira das mulheres; e a lei de Deus ordena claramente que a mulher deve ser submissa ao homem,
no somente no governo dos reinos e imprios, mas tambm na famlia (...) e mesmo a lei civil probe
mulher os cargos e ofcios prprios do homem" (Bodin, 1986, 1. VI, p. 233).
18. Bodin pretende atacar as teses dos huguenotes, principalmente as idias de Hotman, expressas na obra
Francogalia (1573), de que a Frana tinha sido anteriormente uma monarquia eletiva de carter
constitucional. Ora, a existncia da lei slica, consagrada pelos usos e costumes, e da prtica dos reis
franceses prova justamente o contrrio: a monarquia francesa sempre foi hereditria e o poder do rei,
incontestvel (Bodin, 1986, 1. VI, p. 213).

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