CECILIA NIEZEN / @cniezen

Lo que ha sucedido con el gobierno regional de ncash ha abierto la discusin sobre la

efectividad de los procesos de descentralizacin y regionalizacin iniciados 12 aos atrs,
para romper con el centralismo limeo.
Corrupcin, autoritarismo, mal uso de los recursos pblicos e inclusosicariato (en
investigacin) podran ser la cara ms tenebrosa de una autonoma regional sin control y
lmites aparentes. La debilidad de los mecanismos de control polticos y administrativos,
sumada a los crecientes recursos econmicos, que reciben diferentes regiones del pas,
parecen ser la combinacin perfecta para abrir la puerta a todos o algunos de los males
descritos.
En el caso del Gobierno Regional del Cusco, el ms rico del pas, su presupuesto total
modificado pas de S/.453 millones a S/.2.116 millones entre el 2004 y el 2013. Que se
incrementen los recursos en zonas que enfrentan grandes carencias bsicas y poblaciones en
pobreza y extrema pobreza es una buena noticia. Sin embargo, un reporte del Grupo
Propuesta Ciudadana (GPC) indica que entre julio y agosto del 2013 este gobierno regional
cay en una situacin de iliquidez, generada por una gestin que prioriz su proyecto
reeleccionista a un manejo responsable de los recursos pblicos. Pero hay ms casos.
El Gobierno Regional de Tumbes, cuyo presupuesto institucional de apertura se ha
incrementado en 89,7% desde el 2009 hasta este ao, enfrenta diferentes denuncias por
corrupcin. El congresista Manuel Merino de Lama, cita por ejemplo que hay S/.30 millones
provenientes del canon, que deban ser transferidos a los institutos tecnolgicos y
pedaggicos de la regin (segn ley) cuyo paradero no se conoce. Merino de Lama asegura
que el Gobierno Regional no ha informado sobre el tema. En este contexto, el debate sobre la
descentralizacin, la regionalizacin y los mecanismos adecuados para evitar casos de
malversacin, falta de transparencia e impulsar un gasto eficiente resultan ms necesarios
que nunca.
Los entrevistados para este artculo consideran que los procesos de descentralizacin poltica,
administrativa y fiscal no han marchado al ritmo del fortalecimiento de las instituciones que
deban velar por el control y la transparencia del manejo de los recursos pblicos. No
obstante, no creen que el proceso descentralizador sea la causa de los graves problemas
generados en algunas regiones. Qu est fallando?
En opinin del economista Elmer Cuba, el Poder Judicial ha hecho mal su trabajo y la
Contralora, a travs de sus rganos de control institucional (OCI), no ha tenido la
presencia que debera. Si ves los recursos que dedica la Contralora a un distrito limeo, son
mucho mayores en presupuesto y gente que los que dirige a los distritos mineros. Si los
distritos mineros tienen mucho ms ingresos propios que los municipios limeos, entonces
hay tambin un centralismo por parte de la Contralora, dice Cuba.
INEFICIENTE CONTROL
En la misma lnea, el congresista Juan Carlos Eguren sostiene que el Sistema Nacional de

Control, liderado por la Contralora, no ha tenido un eficaz sistema de fiscalizacin, lo que ha

abierto espacio a la corrupcin en gobiernos subnacionales. En algunos casos, esta caja
negra que tiene como origen la corrupcin, se ha complementado con recursos
provenientes de la minera ilegal, el narcotrfico o el trfico de tierras, dice. Por ello,
asegura que es preciso fortalecer la Contralora, pero tambin la Unidad de Inteligencia
Financiera para que tengan una mayor capacidad de accin. Ya se dio el marco legal para
fortalecer a la Contralora, pero el Poder Ejecutivo camina muy lento en la asignacin de
recursos. La inversin requerida se justifica plenamente, pues los estimados de lo que se
puede perder por corrupcin al ao ascienden a S/.10.000 millones, dice Eguren.
En otro punto, Carlos Anderson, presidente del Ceplan, seala que es importante analizar
cmo est estructurado el Estado Peruano en sus tres niveles (nacional, regional, local), as
como los grados de correspondencia y combinacin en los recursos. El tener regiones con
recursos que administrar, sin la capacidad adecuada y que, adems, no tienen una
responsabilidad acorde con esa capacidad de gasto, es caldo de cultivo para el mal
manejo, asegura.
Por ello, Epifanio Baca, coordinador ejecutivo del GPC, considera que ha sido un error
transferir tantos recursos a los gobiernos subnacionales sin comprometer resultados medibles
contra el dinero entregado, situacin que debe cambiar. Entre otras medidas,
propone modificar el sistema presidencialista actual, que se manifiesta en la concentracin
excesiva de las decisiones en el presidente regional y su cuerpo de gerentes: Una manera de
fortalecer contrapesos es que el presidente informe, al menos tres veces al ao en el Consejo
Regional, de las decisiones importantes sobre presupuesto que ha tomado o tomar, dice.
DESCENTRALIZACIN
Pero la solucin al problema parece ir ms all del fortalecimiento de los mecanismos de
control. Carlos Arana, de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales, sostiene que si
bien el caso ncash debe servir como un ejemplo por donde no debe transitar el
proceso de descentralizacin, es preocupante que se cuestione el proceso en s.
La descentralizacin es necesaria para modernizar el Estado y que llegue a todos los
mbitos de nuestro territorio, sostiene. En su opinin, este proceso debe continuar con los
diferentes correctivos necesarios. Y para muchos, parte de esos cambios tiene que ver con
terminar de transferir competencias, funciones y el desarrollo de capacidades tcnicas e
institucionales. Para otro grupo, repensar el diseo de descentralizacin pasa incluso por
pensar en el desarrollo de macrorregiones. En esa lnea, el economista Elmer Cuba
propone analizar, por ejemplo, si el nmero de regiones es el ptimo. Hay regiones que
operan en unidades territoriales muy pobres, con ciudades que no son capaces de dar los
servicios de grandes urbes como Arequipa o Piura. Ah tal vez hemos hecho una mala
descentralizacin, dice.
Pero generalizar los casos negativos es un error. Un reporte de GPC indica que tras las
experiencias exitosas de gestin regional (San Martn, por ejemplo) hay liderazgos
democrticos capaces de construir consensos en temas de inversin pblica y privada, as
como alianzas estratgicas para conseguir asistencia tcnica y promover las inversiones
requeridas para el desarrollo regional.

En este punto, Carolina Gibu, directora de Ciudadanos al Da, hace la distincin entre la gran
corrupcin enquistada en algunos gobiernos regionales y otros, como el de Lambayeque y
Piura, que han avanzado en construir institucionalidad y en mejorar sus niveles de
gasto pblico. Institucionalidad fuerte, vocacin democrtica, as como organismos de control
eficientes, inciden en el buen desempeo de los gobiernos regionales, alejando a quienes solo
ven el presupuesto pblico como un jugoso botn.