2013
RELATRIO ANUAL
de avaliao da atividade das CPCJ
no ano de 2013
2013
RELATRIO ANUAL
2013
Uma Edio da:
Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco
Avenida Estados Unidos da Amrica n 39
5 e 10 andar - 1749-062 Lisboa
Telefone: 21 842 0623
Trabalho elaborado por:
Equipa Tcnica da CNPCJR
Dora Alvarez
Maria do Cu Costa
Colaborao: Jos Castro
2013
..................................................... 8
Constituio ...................................................................................................................... 10
Composio ....................................................................................................................... 11
Organizao da comisso alargada das CPCJ ......................................................... 13
Projeto Tecer a Preveno ............................................................................................ 17
Instrumentos Orientadores da ao das CPCJ ....................................................... 20
Ms da Preveno dos Maus Tratos .......................................................................... 22
Balano da atividade das CPCJ .................................................................................... 25
....................................................... 32
Composio da restrita.................................................................................................. 33
Competncia e Funcionamento da comisso restrita.......................................... 38
Presidncia das CPCJ ..................................................................................................... 40
Secretrio...........................................................................................................................42
Organizao do trabalho processual ........................................................................ 45
.............................................................. 51
Instalaes e mobilirio ................................................................................................. 52
Equipamento informtico ............................................................................................ 54
Outros equipamentos de telecomunicaes...........................................................55
Viatura para deslocaes ............................................................................................. 56
Apoio administrativo...................................................................................................... 57
Apoios complementares disponibilizados pelo Municpio ................................. 57
Fundo de Maneio ............................................................................................................ 61
Utilizao da aplicao informtica .......................................................................... 62
2013
...................................................... 67
Fluxo processual Global................................................................................................ 69
Anlise da distribuio geogrfica do volume processual ................................. 76
Entidades Sinalizadoras ................................................................................................. 81
Modalidade de contacto das Sinalizaes .............................................................. 87
Caracterizao das crianas e jovens ........................................................................ 88
Enquadramento Socioeducativo e Caracterizao escolar ................................ 98
Caracterizao escolar ..................................................................................................101
Situaes de Perigo comunicadas ............................................................................ 104
Caracterizao do agregado familiar....................................................................... 122
Agregados caracterizao etria. .............................................................................. 128
Situaes de Perigo diagnosticadas ........................................................................ 135
Arquivamento aps o incio da interveno da CPCJ ......................................... 155
Arquivados na CPCJ ...................................................................................................... 155
Remessa a Tribunal, a outra CPCJ ou a outras entidades .................................. 157
Participao em atividade cultural, artstica ou publicitria ............................. 162
....................................... 172
Articulao com o Interlocutor do Ministrio Pblico ....................................... 173
Articulao entre a CNPCJR e as CPCJ..................................................................... 178
Encontro Anual ................................................................................................................. 182
Site da CNPCJR ................................................................................................................. 182
Formao proporcionada pela CNPCJR ........................................................................ 185
2013
2013
3. Entre muitos outros aspetos teis que a leitura e o estudo crtico do Relatrio
permitir retirar, importa ainda realar o revelado desenvolvimento do salto qualitativo
e quantitativo da conscincia e sentido de responsabilidade que um nmero j
considervel de CPCJ vem demonstrando relativamente s atribuies legais da sua
modalidade alargada, no s como fundamento da legitimidade da CPCJ e de apoio
ativo modalidade restrita, mas, tambm e relevantemente, no que respeita s que a lei
expressivamente lhes atribui de desenvolver iniciativas de preveno.
disso testemunho o aumento significativo da elaborao de planos de ao
envolvendo tambm intervenes preventivas, bem como a participao ativa no Ms
da Preveno dos Maus Tratos, importante iniciativa que ocorre no ms de abril de
cada ano, e a adeso progressiva ao Projeto Tecer a Preveno, iniciado
experimentalmente em 2010, por proposta da CNPCJR.
O grau j alcanado de adeso a este Projeto (100 CPCJ esto j a desenvolv-lo e
96 manifestaram o desejo de a ele aderir) tem muito significado, pela pertinncia e
exigncia do Projeto. Envolve o aprofundamento da misso da Comisso e a assuno
de uma intencionalidade preventiva constante, traduzida na elaborao de plano plurianual de preveno, sistmico, monitorizado e avaliado na sua execuo, fundado num
prvio diagnstico, cuidado e atualizvel, abrangendo as problemticas, os fatores de
risco e de proteo e o inventrio dos recursos disponveis.
De notar a entusiasmante descoberta pelas CPCJ das suas capacidades para assim
contriburem, em contnua e ntima colaborao com todos os elementos da comunidade, nomeadamente o Municpio e toda a Rede Social, para o radicar, progressivo mas
mais rpido, de uma ainda inexistente generalizada cultura da preveno e sua expresso prtica. Como justo e inteligente. Justo, porque, quando se previne o risco e o
perigo, o direito da criana ao seu normal desenvolvimento fica salvaguardado, ainda
2013
4. Espera-se que mais este Relatrio contribua para que, reconhecendo-se os bons
progressos j conseguidos e tendo conscincia do ainda muito a melhorar, prossigamos,
firme e solidariamente, o objetivo de levar ao concreto da vida de cada criana os direitos que lhes assistem, na sua perspetiva dinmica, como indispensvel nossa boa
conscincia e ao desenvolvimento individual e coletivo de qualidade que almejamos.
O Presidente da CNPCJR
Armando Leandro
2013
2013
2013
I - MODALIDADE ALARGADA
Artigo 16.Modalidades de funcionamento da comisso de proteco
A comisso de proteco funciona em modalidade alargada ou restrita, doravante designadas, respectivamente, de
comisso alargada e de comisso restrita.
Modalidade Alargada
2013
Constituio
A cada CPCJ compete a insero e actualizao da informao na aplicao
informtica dos membros que a constituem. A 31 de Dezembro de 2013 estavam
registados na aplicao 5049 membros.
Grfico n 1 Variao do nmero de elementos integrantes da CPCJ, por modalidade
de funcionamento.
Entrada antes de 2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Entrada em 2013
Sau em 2013
1282
608
674
1787
808
979
4544
2284
2260
Total
pertence apenas
Alargada
pertence tambm
restrita
5049
2484
2565
10
Modalidade Alargada
2013
1529
1048
939
626
406
Outra
Pedagogia
Servio
Social
Psicologia
Sade
318
182
Direito
Sociologia
Composio
O grfico seguinte traduz o nmero de membros da CPCJ por entidade. Esto
assinaladas, a cinzento, as entidades que podem designar mais do que um
representante/membro e os elementos cooptados.
Grfico n 3 N de membros a 31 Dezembro 2013
Cooptados
1367
Cidados Eleitores
1023
Sade
301
Educao
301
S Social
299
Municpio
277
GNR
264
A. Pais
243
Ipss | Inst
236
226
A. DCR
204
A. Jovens
197
PSP
SCML
Modalidade Alargada
107
4
11
2013
Das 305 CPCJ instaladas em 2013, 98,7% (301) indicou ter representante do Ministrio
da Educao e da Sade, 98,0% (299) indicou ter representante da Segurana Social,
90,8% (277) indicou ter representante do Municpio, 86,6% (264) indicou ter
representante da GNR e 35,1% (107) indicou ter representante da PSP, como
representantes das Foras de Segurana.
Por ordem decrescente de representantes nas CPCJ seguem-se: as Associaes de
pais, representadas em 79,7% (243); as IPSS de carter institucional, representadas em
77,4% (236); as IPSS de carter no institucional, representadas em 74,1% (226); as
Associaes Desportivas Culturais e Recreativas, representadas em 66,9% (204); as
Associaes de Jovens, representadas em 64,4% (197) e por ltimo a SCML
representada em 1,3% (4).
Grfico n 4 Cidados designados pela Assembleia Municipal/Freguesia por CPCJ
144
98
47
12
12
Modalidade Alargada
2013
Modalidade Alargada
13
2013
193
68
38
6
grupos de
trabalho
apenas em
plenrio
outros
no responde
34
32
N de CPCJ
28
26
14
7
1
NR
N de grupos de trabalho
14
Modalidade Alargada
2013
trabalho, 37,3% (72) constituram entre 4 e 6 grupos de trabalho e 6,2% (12) constituram
entre 7 e 9 grupos de trabalho, valores superiores ao do ano anterior.
Sensibilizao/divulgao do trabalho
172
116
Dinamizao de parcerias
99
Avaliao de necessidades/problemticas
89
Formao
87
Respostas Sociais/Recursos
70
56
36
25
11
Modalidade Alargada
15
2013
Quinzenal
1
Mensal
4
2 em 2 meses
132
16
Modalidade Alargada
2013
Modalidade Alargada
17
2013
Tendo por base a avaliao positiva do Projeto Tecer a Preveno na fase piloto, a
Comisso Nacional decidiu alargar a implementao do Projeto a todas as CPCJ a
nvel nacional, tendo definido como critrio de adeso, a manifestao de interesse
por parte das CPCJ.
A Comisso Nacional vem prosseguindo a dinmica de sensibilizao e o seu
indispensvel e exigente trabalho de facilitao, oferecido s CPCJ, para a
implementao e concretizao das diferentes etapas do Projeto, que se deseja
possa vir a abranger a totalidade das CPCJ existentes.
Grfico n 9 N de CPCJ por relao adeso ao Projeto Tecer a Preveno
Ainda no
solicitaram a
adeso ao
projecto
109
Aderiram ao
projecto
100
Pretendem
aderir
96
18
Modalidade Alargada
2013
Podemos assim afirmar que o Projeto Tecer a Preveno suscitou o interesse de mais
de metade (64,3%; 196) das Comisses de Proteo, desde Setembro de 2010 at
Dezembro de 2013. Assinale-se que as 35,7% de CPCJ que no aderiram ao projeto
no significam a sua recusa mas apenas a ausncia de manifestao de vontade em
aderir.~
CPCJ que pretendem ou aderiram ao Projeto Tecer a Preveno em 2013
Modalidade Alargada
19
2013
Sim
Regulamento
Interno
No
N/R
291
271
Plano de Aco
245
255
27
265
275
285
295
305
20
Modalidade Alargada
2013
171
166
167
165
93
2
0
20 40
Modalidade Alargada
21
2013
22
Modalidade Alargada
2013
33
29
27
19
18
16
Brochuras da AMCV
Guio para professores e questionrios de
avaliao fornecidos pela parceria (CML,
13
Modelos de ofcios
13
Comunicado imprensa
12
7
4
0
10
15
20
25
30
35
Modalidade Alargada
23
2013
sim
no
54
29
47
0%
20%
40%
60%
80%
100%
24
Modalidade Alargada
2013
sim
no
78
42
0%
20%
40%
24
60%
80%
100%
Embora apenas 5 CPCJ refiram que a Campanha do MPMTI fez parte do Plano
Municipal Local contra a violncia, salienta-se que 42 (64%) CPCJ pensam promover a
sua integrao em 2014.
Por ltimo, sublinham-se algumas sugestes facultadas pelas CPCJ para o MPMTI 2014,
nomeadamente a maior visibilidade atravs dos rgos de comunicao social (TV,
Rdio, imprensa), a promoo de um Encontro Nacional para o MPMTI, envio
atempado da Imagem Nacional e partilha dos materiais realizados pelas comisses,
atravs da sua disponibilizao no site da CNPCJR.
Modalidade Alargada
25
2013
2 opo
3 opo
119
65
89
44
24
74
74
33
47
49
62
37
25 13 37
8 21 29
5 19 26
4 18 18
655
Outras dificuldades.
50
100
150
200
26
Modalidade Alargada
2013
2 opo
3 opo
130
106
55
20
665
650
46
86
56
40
18 35
Outro.
85
61
48
66
47
50
0
50
100
150
200
250
Modalidade Alargada
27
2013
2 opo
3 opo
90
128
61
179
31
1217
Articulao inter-CPCJ
58
87
31
108
62
677
Outras
50
100
150
200
250
300
181
167
Realizao e distribuio de
153
139
129
114
108
81
76
73
Nenhum(a)
5
0
50
100
150
200
28
Modalidade Alargada
2013
Modalidade Alargada
29
2013
30
Modalidade Alargada
2013
Podemos assim afirmar que o Projeto Tecer a Preveno suscitou o interesse de mais
de metade das Comisses de Proteo, desde Setembro de 2010 at Dezembro de
2013.
positivo registar que a quase totalidade das CPCJ dispe de regulamento interno e
de plano de ao, aprovados em sede de reunio plenria da Comisso Alargada.
Mais uma vez se regista, que aumentou o nmero das Comisses que dispem deste
instrumento de planeamento da ao.
As CPCJ identificam vrias vantagens na elaborao do plano de ao, destacandose a maior visibilidade da CPCJ junto da comunidade, e a maior sensibilizao da
comunidade para a problemtica das crianas e jovens em risco e em perigo, a
visibilidade das CPCJ junto da comunidade e o maior comprometimento dos
membros da CPCJ.
Aderiram Campanha do Ms da Preveno dos Maus-Tratos na Infncia, em 2013, 80
Comisses de Proteco de Crianas e Jovens que pertencem Regio/distritos de:
Aores, Aveiro, Beja, Braga, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda,
Leiria, Lisboa, Madeira, Portalegre, Porto, Santarm, Setbal, Viana do Castelo, Vila
Real e Viseu.
As Comisses de Proteo identificam quanto s principais dificuldades sentidas no
seu funcionamento trs dimenses, que esto interligadas entre si, a saber: a
insuficincia de tempo afeto a CPCJ por parte dos membros; a ausncia de
priorizao do trabalho na CPCJ por parte das entidades representadas e a menor
participao de alguns parceiros no trabalho da CPCJ.
Modalidade Alargada
31
32
2013
Modalidade Restrita
2013
II - MODALIDADE RESTRITA
A anlise do funcionamento da CPCJ na modalidade restrita importa a apreciao
dos seguintes aspetos: Composio da equipa (reas de formao, disponibilidade
de tempo para o trabalho na CPCJ e necessidades ao nvel do reforo tcnico);
Horrio de funcionamento e os meios utilizados para assegurar o atendimento em
permanncia; Organizao do trabalho processual (periodicidade das reunies,
critrios
de
distribuio
do
trabalho
processual,
forma
de
contacto
com
Composio da restrita
Em 2013, como referenciado no capitulo anterior, dos 5049 membros que compem as
CPCJ a 31 de Dezembro, 2565 (50,8%) integravam tambm modalidade restrita das
Comisses de Proteo.
No anlise da oscilao dos membros que compem esta modalidade, constatamos
que 2284 membros j pertenciam a modalidade restrita da CPCJ em 1 de Janeiro de
2013. Ao longo do ano em anlise, terminaram o mandato 674 membros desta
modalidade e entraram em funes 979 membros, o que corresponde a 38,2% de
novos membros na modalidade restrita.
Modalidade Restrita
33
2013
A modalidade restrita da CPCJ deve ser composta por uma equipa interinstitucional e
interdisciplinar, incluindo, sempre que possvel, as valncias de servio social,
psicologia, educao, sade e direito, com o objetivo de garantir uma maior eficcia
ao nvel da interveno.O grfico seguinte mostra o nmero de valncias sentidas
pelas CPCJ como em falta na modalidade restrita.
Grfico n 19 Valncias ainda em falta na modalidade restrita das CPCJ
Direito
159
Sociologia
98
Sade
59
Educao
55
Servio Social
42
Psicologia
29
0
50
100
150
200
semelhana de anos anteriores, regista-se que 77,7% (237) das CPCJ assinalou ter
em falta determinadas valncias na composio da modalidade restrita, valor inferior
ao de 2012 onde correspondia a 81,2% (242). A valncia tcnica considerada mais em
falta o Direito, 36,0% (159 CPCJ), seguida da Sociologia 22,2% (98), da Sade 13,3%
(59), da Educao 12,4% (51) e do Servio Social 9,5% (42) e por fim da Psicologia, 6,6%
(29). De referir que cada CPCJ teve possibilidade de escolher mais do que uma
valncia em falta.
34
Modalidade Restrita
2013
876
Seg. Social
299
Min.Educao
298
Municpio/J. Freguesia
277
Min.Sade
253
141
119
Cidados Eleitores
115
GNR
77
PSP
41
Associao de Pais
28
23
Associao Jovens
13
SCML
Considerando a
informao que
as CPCJ
registaram, relativamente
sua
Modalidade Restrita
35
2013
Tempo inteiro
20,7%
Tempo parcial
79,3%
Quando se analisa o tempo disponibilizado pelas vrias entidades, verifica-se que em
2013, e semelhana de outros anos, a quase totalidade dos membros da
modalidade restrita exerce funes a tempo parcial, correspondendo a 79,3% (2035),
valor ligeiramente inferior a 2012 onde correspondia a 89,3 % (2181). Importa
considerar neste decrscimo o nmero de membros, que ao abrigo do protocolo
assinado pelo Ministrio da Educao e Cincia e o Ministrio da Solidariedade e da
Segurana Social, esto afetos a tempo inteiro s CPCJ
524
413
188
31
0-7 horas
8-14 horas
15-21 horas
22-28 horas
29-40 horas
36
Modalidade Restrita
2013
Min.Sade
IPSS/ONG IPSS/ONG
Foras de
activ.
activ. no
Segurana
Institucional Institucional
0-7 horas
133
19
163
214
113
92
107
8-14 horas
45
64
36
24
19
10
15-21 horas
39
23
22-28 horas
29-40 horas
56
272
42
dos 299 que representam a Segurana Social, 54,5% (163) apresentam uma
disponibilidade semanal de at 7 horas, 21,4% (64) uma disponibilidade entre 8
e 14 horas, 7,7% (23) membros uma disponibilidade entre 15 as 21 horas e 2,3%
(7) dispem de entre 22 a 28 horas, o que significa que 14,0% (42) dos
representantes desta entidade esto a tempo inteiro na CPCJ, valor superior a
2012 em que correspondia a 10,8% (32).
Modalidade Restrita
37
2013
Apenas o Ministrio da Educao tem 91,3% (272) dos seus representantes a tempo
inteiro na CPCJ, por fora do que est determinado no protocolo assinado pelo
Ministrio da Educao e Cincia e o Ministrio da Solidariedade e da Segurana
Social, que abrange apenas Portugal Continental.
Importa considerar que no se analisam, no grfico anterior, as restantes entidades
por
no,
raramente,
serem
representados
por
membros
que
dependem
38
Modalidade Restrita
2013
256
Horrio de funcionamento
definido
27
21
Sem perodo de
funcionamento definido
Outra situao
Do total de CPCJ que responderam a esta questo (304), 84,2% (256), tm horrio de
funcionamento definido, 8,8% (27) das CPCJ no definiram horrio, e 6,9% (21) das
CPCJ referem outra situao.
Grfico n 25 CPCJ por Meios utilizados para assegurar o atendimento em
permanncia
166
84
37
13
Sistema de atendimento
permanente via telemvel
Sistema de
encaminhamento para
entidade de primeira linha
atravs de voice mail ou
por divulgao escrita
Outra forma.
Modalidade Restrita
39
2013
149
Elementos Cooptados
50
Min. Educao
37
Seg. Social
32
Cidados Eleitores
16
Min. Sade
IPSS/ONG | Inst.
Associaes de Jovens
SCML
No indica
40
Modalidade Restrita
2013
52
8
1 Mandato
2 Mandato
No indica
No ano em avaliao, constatamos que 45,2% (138) dos presidentes cumprem o seu
primeiro mandato, 34,8% (106) cumprem o segundo mandato, 17,0% (52) cumprem o
seu terceiro e ltimo mandato, enquanto 2,6% (8) j ultrapassou o tempo de durao
de mandatos prevista por lei.
Grfico n 28 N de CPCJ por Valncia do elemento que desempenha o cargo de
Presidente
Pedagogia
79
Servio Social
70
Outra
52
Psicologia
37
Direito
31
Sociologia
25
Sade
No indica
Modalidade Restrita
10
1
41
2013
75
61
51
32
S/indicao
1-7 horas
8-14 horas
15-21 horas
22-28 horas
29-35 horas
Secretrio
O Secretrio designado pelo presidente, de entre todos os membros da CPCJ
substituindo-o nos seus impedimentos. Na aplicao informtica o registo do
presidente efectuado pela CNPCJR, devendo este inscrever e caracterizar o
secretrio na aplicao. Assim das 305 CPCJ instaladas, 8 (2,6%) no inseriram
nenhuma informao.
42
Modalidade Restrita
2013
107
Min. Educao
Municpio
Seg. Social
57
43
31
Cidados Eleitores
Sade
IPSS/ONG | Inst.
IPSS/ONG |no Inst.
Foras Policiais
A.Pais
SCML
Ass. Desp. Cult. e Recre.
No indica
18
14
10
7
5
3
1
1
8
91
47
14
8
No indica
1 Mandato
2 Mandato
3 Mandato
mais do que 3
mandato
No ano em avaliao, constatamos que 47,5% (145) dos secretrios cumprem o seu
primeiro mandato, 29,8% (91) cumprem o segundo mandato, 15,4% (47) cumprem o
Modalidade Restrita
43
2013
seu terceiro e ltimo mandato, enquanto 4,6% (14) j ultrapassou o tempo de durao
de mandatos prevista por lei.
Grfico n 32 No de CPCJ por Valncia do membro que desempenha o cargo de
Secretrio
No indica
Servio Social
97
Pedagogia
76
Psicologia
56
Outra
25
Sociologia
15
Sade
15
Direito
13
83
58
36
No indica
44
7
1-7 horas
Modalidade Restrita
2013
Em 2013, das 305 CPCJ, 8 (2,6%) no indicaram o tempo de que dispem o elemento
que assume o cargo de secretrio, 27,2% (83) dispem de 1 a 7 horas por semana,
19,9% (58) dispem de 8 a 14 horas, 11,8% (36) dispem de 15 a 21 horas, 2,3% (7)
dispem de 22 a 28 horas e 37,0% (113) dispem de 29 a 40 horas.
A Lei de Promoo e Proteo exige que a modalidade restrita de uma CPCJ rena
pelo menos de 15 em 15 dias.
108
6
Semanal ou
mais de
1xsemana
Quinzenal
Outra
Sem
periodicidade. periodicidade
regular.
2
S/ resposta
Em 2013, a maioria das CPCJ, 94,8% (289), reuniu com a periodicidade mnima
requerida por lei, um ligeiro aumento em comparao com o ano de 2012, onde
correspondia a 93,6% (279). Destas 59,3% (181), s rene com a periodicidade mnima
exigida pela lei, ou seja quinzenalmente, enquanto que, 35,4% (108) rene
semanalmente.
As restantes CPCJ reuniram de forma menos frequente, 4,6% (14), incluindo-se neste
grupo as que referem outra periodicidade (6) e as que referem reunir quando
necessrio (8). As causas indicadas pelas CPCJ para justificar esta situao esto
associadas ao reduzido volume processual.
Modalidade Restrita
45
2013
Gestor/coordenador de caso
190
Equipa e Coordenador
94
Equipas
11
No indica
10
50
100
150
200
restrita
privilegiou
figura
do
gestor/coordenador
de
caso,
representando 63,8% (190) dos modelos de organizao utilizados pelas CPCJ. Esta
forma de organizao coexiste com a organizao em grupos/equipas no caso de
31,5% (94) das CPCJ. Regista-se com menos frequncia a situao em que a CPCJ se
organiza exclusivamente por grupos/equipas de trabalho, 3,7% (11). No indicam a
formas de organizao processual 10 CPCJ (3,4%).
O grfico seguinte permite-nos visualizar os critrios subjacentes distribuio do
trabalho processual por Gestor / Coordenador de caso, que inclui as que
cumulativamente usam trabalho em equipa. Responderam a esta questo 295 CPCJ.
46
Modalidade Restrita
2013
Valncia tcnica
Outra
130
118
105
88
66 62
64
68
63
32
10
59
51
43
38
2
1 critrio
56
31
1
2 critrio
3 critrio
4 critrio
Nas CPCJ que escolhem uma forma de organizao que utiliza gestor de caso, o
principal critrio para atribuio de um processo o tipo de situao de perigo vivida
pela criana, a Valncia Tcnica do gestor o segundo critrio de atribuio dos
processos, seguida da disponibilidade dos tcnicos e do nmero de processos por
tcnico.
Grfico n 37 Critrios de atribuio dos processos em CPCJ que se organizam atravs
de equipas
Situao de Perigo
Valncia tcnica
Outra
45
42
36
22
25
36
26
25
21
16
16
4
1 critrio
15
16
1
2 critrio
14
17
11
0
3 critrio
0
4 critrio
Modalidade Restrita
47
2013
7981
Por telefone
177
546
845
Por escrito
1137
1 em frequncia
2 em frequncia
259
26
3 em frequncia
18
24 12
135
52
70
74
73
106
50
100
150
200
250
300
350
48
Modalidade Restrita
2013
Modalidade Restrita
49
2013
50
Modalidade Restrita
2013
51
2013
Instalaes e mobilirio
As CPCJ avaliaram as suas instalaes segundo o tipo de utilizao, a acessibilidade,
a existncia de identificao no exterior da Comisso e a garantia de privacidade de
quem contacta com a CPCJ.
Grfico n 39 Condies oferecidas pelas instalaes utilizadas pelas CPCJ (%)
Sim
62,6
No
37,4
67,0
33,0
Identificao no exterior
65,9
34,1
81,6
Garantia de privacidade
0%
18,4
50%
100%
52
Apoio Logstico
2013
No ano de 2013, semelhana do que se verificou em 2012, 62,6% (184) das CPCJ
dispunham de instalaes prprias, e 37,4% (110) no tm exclusividade no uso das
instalaes.
O acesso direto do exterior CPCJ continua a no ser uma caracterstica comum a
todas as instalaes disponibilizadas s CPCJ, pelo que das 305 CPCJ, verificou-se que
em 2013, 67,0% (199) das instalaes cedidas tm acesso direto do exterior, tendo-se
verificado resultados iguais em 2012. Em 33,0% (98) das Comisses no tm acesso
directo.
Em 65,9% (197) das CPCJ, a identificao no exterior das instalaes, embora em
percentagem o valor seja muito similar ao registado em 2012 (65,8%), corresponde a
um nmero inferior de CPCJ (194).
Relativamente garantia da privacidade que as instalaes das Comisses de
Proteo oferecem a quem a elas se desloca, 81,6% (244) considera que as mesmas
garantem essa privacidade. Este valor, reflecte um ligeiro acrscimo percentual em
comparao com o registado em 2012, (81,2%; 243), embora corresponda em valor
absoluto a menos uma CPCJ.
Grfico n 40 Mobiliario e material de escritrio utilizadas pelas CPCJ (%)
Mobiliario Suficiente
270
28
280
19
277
Sim
No
0%
21
A grande maioria das CPCJ, 93,0% (270), considera que o mobilirio de que dispem
suficiente para a realizao das suas atividades; 93,6% (280) afirma que o mesmo
garante o carter reservado dos processos. Ao nvel do acesso a material de escritrio
necessrio ao seu funcionamento, 90,6% (277) das CPCJ refere ser suficiente.
Apoio Logstico
53
2013
Equipamento informtico
A obrigatoriedade por parte das CPCJ do uso da aplicao informtica pressupe a
existncia de equipamento informtico e internet adequado. No ano de 2013 apenas
uma CPCJ referiu no dispor de computador; todas as restantes referem dispor de
pelo menos um computador.
Grfico n 41 Condies do equipamento e funcionalidades informticas (%)
Sim
No
297
Tem computador
231
Computadores suficientes
66
269
Computador(s) exclusivo(s)
28
Ligao internet
295
Endereo eletronico
296
184
Pgina Oficial
0%
20%
40%
112
60%
80%
100%
54
Apoio Logstico
2013
CPCJ que foram exceo a esta regra, aguardando pela disponibilizao deste
recurso.
Em 2013, 62,2% (184) das CPCJ afirmaram dispor de pgina na Internet, valor
semelhante ao verificado em 2012 (62,8%; 184). Enquanto 37,8% (112) ainda no
possuem pgina de internet, registando-se em relao ao ano de 2012 um aumento
de 12 Comisses.
No
198
Telefone exclusivo
101
57
Telefone direto
73
222
Telemvel
77
Fax exclusivo
164
127
Fax direto
88
62
0%
20%
40%
60%
80%
100%
CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 6; 175; 6; 14; 155
Em 2013, um nmero significativo das CPCJ, 66,2% (198), continua a dispor de telefone
exclusivo. Verifica-se, porm, em 2013, uma diminuio muito acentuada do uso de
telefone directo, na proporo de 43,8% (57) em relao ao ano de 2012, em que 228
Comisses tinham telefone directo. As restantes CPCJ, 56,2% (73), no tem telefone
direto pelo que s recebem chamadas do exterior durante o horrio de
funcionamento da entidade que cede as instalaes.
O recurso ao telemvel por parte das CPCJ regista, em 2013, 74,2% (222) das CPCJ
aproximadamente os mesmos valores de 2012 - 74,5% (222).
Apoio Logstico
55
2013
No que respeita ao uso de fax assinale-se que 56,4% (164) das CPCJ possuem fax
exclusivo. No caso das restantes 43,6% (127) CPCJ, apenas 58,7% (88) recebe estes
documentos de forma direta sem que passem por outros servios. Ainda encontramos
41,3% (62) das Comisses que no tm este recurso, o que coloca em causa a
confidencialidade das informaes relativas aos processos, situao que urge ser
ultrapassada.
No dispe de
viatura
2,7%
Utilizao exclusiva
8,8%
Utilizao no
exclusiva
88,6%
A disponibilidade de viatura no foi exclusiva para todas CPCJ. Assim, 88,6% (263) das
CPCJ tiveram sua disposio uma viatura partilhada com outras entidades, valor
superior ao ano anterior, 88,1% (260) das CPCJ. Apenas uma parte, 8,8% (26), disps
desse recurso de forma exclusiva semelhana do ano de 2012. No responderam a
esta questo 8 CPCJ.
56
Apoio Logstico
2013
insuficiente
215
0%
20%
40%
48
60%
80%
100%
Das 263 CPCJ que partilham a viatura com outras entidades, a maioria 81,7% (215),
considera que o tempo e o modo de utilizao da viatura so adequados s suas
necessidades. Em 2012 este valor correspondia a 81,9 % (212).
semelhana de anos anteriores, os Municpios so a entidade que, no cumprimento
do dever de apoio que se refere o n 1 do art.14 da LPCJ, mais disponibiliza viaturas
s CPCJ, verificando-se esse apoio em 93,0 % (278) do total das CPCJ. No
responderam a esta questo 8 CPCJ.
Apoio administrativo
A nova realidade das CPCJ aumenta a relevncia deste apoio, uma vez que
pressupe a utilizao e actualizao permanente da aplicao informtica para a
gesto dos Processos de Promoo e Proteco e Gesto das CPCJ, nomeadamente
das sinalizaes. No ano de 2013, das 305 CPCJ apenas 263 (86,2%), responderam a
esta questo. Destas, 75,3% (198) afirmaram dispor de apoio administrativo, valor
superior ao registado em 2012, que correspondia a 74,8% (193) das CPCJ.
conferncias
seminrios
constituem
os
apoios
complementares
Apoio Logstico
57
2013
Sim
65,9%
CPCJ que no responderam: 99
1
tcnico
124
77
Psicologia
2
tcnicos
52
3
tcnicos
4
tcnicos
111
Servio Social
16
Sociologia
33
Outras
32
Direito
29
13
Pedagogia
5
Sade
Das 291 CPCJ que afirmaram dispor de um tcnico cedido pelo Municpio, apenas 197
caracterizaram esse apoio. As reas de formao dos 296 tcnicos cedidos pelos
Municpios so as seguintes: Servio Social - 60,0% (11), Psicologia - 41,6% (77),
Sociologia - 17,8% (33), Direito - 15,7% (29), Pedagogia 7,0% (13) e Sade - 0,5% (1).
Considerando o nmero de tcnicos cedidos pelo Municpio s CPCJ, 124 (64,9%)
afirmaram dispor de 1 tcnico, 52 (27,2%) dispem de 2 tcnicos, 16 (8,4%) dispem de
3 tcnicos e 5 (2,6%) CPCJ dispem de 4 tcnicos.
58
Apoio Logstico
2013
230
21 40
Suficiente
141
12
138
Insuficiente
Inexistente
174
0%
42
50%
76
100%
Apoio Logstico
59
2013
2 prioridade
3 prioridade
40
19
29
15
24
Viatura
13
20
Mobiliario
15
12
Telemovel
10
Apoio admnistrativo
Apoio tecnico
5
6
31
5
Apoio/gesto financeiro
18
Instalaes
6 2
7
10
20
30
40
50
60
70
60
Apoio Logstico
2013
Fundo de Maneio
As despesas ocasionais e de pequeno montante necessrias interveno das CPCJ
junto das crianas e famlias so satisfeitas por um fundo de maneio disponibilizado
pelos Servios Locais do Instituto da Segurana Social, I.P. (ISS, IP).
64
No utilizam
60
de 0% a 25%
31
de 25% a 50%
de 50% a 75%
de 75% a 100%
21
28
Na utilizao do fundo de maneio 21% (64) das CPCJ refere no o utilizar; destas, 95
(31,8%) afirmam no dispor desta verba. Das 140 CPCJ que afirmaram terem-no
utilizado, fizeram-no nas seguintes percentagens: 9,4% (28) das CPCJ utilizou entre 75%
e 100%; 7% (21) das CPCJ utilizou entre 50% e 75%; 10,4 % (31) das CPCJ utilizou entre
25% e 50% e 20,1 % (60) das CPCJ entre 0% e 25%.
Apoio Logstico
61
2013
utilizam
301
A esmagadora maioria das CPCJ 98,7% (301) utiliza a aplicao informtica de gesto
processual disponibilizada pela Comisso Nacional para registo de todos atos
praticados no mbito de um processo de promoo e proteo. Apenas 1,3% (4)
CPCJ no utilizaram a aplicao informtica durante o ano de 2013.
A aplicao informtica veio permitir as CPCJ detectarem intervenes anteriores ou
atuais de outra CPCJ
No responde
0,3%
Faz pesquisa
96,7%
62
No faz
pesquisa
3,0%
Apoio Logstico
2013
Das 301 CPCJ que utilizam a aplicao, uma parte muito significativa 96,7% (291),
comeam por fazer uma pesquisa nacional sobre a eventual existncia de um
processo relativo s crianas que lhe so sinalizadas, antes de proceder abertura de
um processo de promoo e proteco; no entanto, 3,0% (9) refere abrir um processo
sem proceder pesquisa nacional na aplicao e 0,3% (1) das CPCJ no
responderam.
Grfico n 52 Elemento da CPCJ que regista a Sinalizao na aplicao (%)
Outro. Qual?
19,3
Administrativo
28,5
Reforo Tcnico
6,1
Todos os
membros
16,3
Gestor do
Processo
29,8
As CPCJ podem escolher mais do que uma opo
Administrativo
15,7
Todos os
membros
10,0
Gestor do
Processo
81,0
Apoio Logstico
63
2013
Sempre que
surge nova
informao ou
diariamente
41,9
Mensalmente
14,0
Quinzenalmente
11,6
Semanalmente
22,9
Das 301 CPCJ que usam a aplicao informtica 41,9% (126) CPCJ, assinalaram
registar e actualizar informao relativa aos processos sempre que surge nova
informao ou diariamente, 22,9% (69) indicou faze-lo com uma periodicidade
semanal, 11,6% (35) com uma periodicidade quinzenal e 14,0% (42) com uma
periodicidade mensal. Destaca-se porm que 24,6% referem Outra periodicidade , a
maioria destas CPCJ que indicaram esta categoria descreveram a disponibilidade dos
tcnicos como determinante da periodicidade. Por ltimo 3,3% (10) CPCJ no
indicaram a periodicidade com que actualizam a informao.
64
Apoio Logstico
2013
scanner,
telefone...);
Viatura;
Mobilirio;
Telemvel;
Instalaes;
Apoio
Apoio Logstico
65
2013
Das 301 CPCJ que utilizam a aplicao a grande maioria comea por fazer uma
pesquisa nacional sobre a eventual existncia de um processo relativo s crianas que
lhe so sinalizadas, antes de proceder abertura de um processo de promoo e
proteco
registo
de
sinalizao
na
aplicao
informtica
realizado
66
Apoio Logstico
2013
67
2013
Transitados
Transferidos
Novos
Reabertos
Instaurados
Sinalizaes
Legitimidade ou no para
a interveno da CPCJ
Fase Avaliao
diagnstica
Arquivamento liminar
Processos Ativos
Transitados 2014
Situao de
Perigo
diagnosticadas
Arquivamento na
Fase de Execuo. e
acompanhamento
Deliberao ou
no aplicao de
medida
Arquivamento na fase
Avaliao diagnstica
Arquivamento na
Fase Deliberao e
Contratualizao.
Fase Deliberao e
Contratualizao (a
famlia aceita ou no
o acordo)
Fase Execuo e
Acompanhamento
68
Medidas em
Execuo
Atividade Processual
2013
IV ATIVIDADE PROCESSUAL
Fluxo processual Global
O estudo do fluxo processual global anual das CPCJ) implica a anlise do total de
processos acompanhados pelas CPCJ no ano em avaliao. Essa anlise exige, desde
logo, a decomposio do fluxo processual em trs categorias essenciais:
- Total de Entradas ou Volume Processual Global: corresponde soma dos
processos transitados de anos anteriores, dos processos instaurados no ano em
avaliao e dos processos reabertos nesse mesmo ano. Importa referir que desde 2012
possvel distinguir entre processos instaurados, aqueles que correspondem a novas
situaes de perigo e os que resultam de transferncias de processos entre CPCJ por
alterao da competncia territorial;
- Sadas ou Arquivamento Global: corresponde ao total de processos findos no
ano em avaliao. O seu valor encontrado somando o nmero de processos
arquivados liminarmente, o nmero de processos arquivados aps o incio da
interveno das CPCJ e os processos transferidos para outras CPCJ;
- Processos Ativos no final do ano em avaliao: corresponde diferena
entre o nmero de processos entrados (volume processual global) e findos no ano
(arquivamento global). De salientar que o nmero de processos ativos no ano N
dever corresponder ao nmero de processos transitados no ano N+1.
O quadro seguinte permite a visualizao comparativa dos dados do fluxo processual
das CPCJ desde 2006. Chama-se a ateno para a necessidade de interpretar os
dados constantes no quadro com cautela, designadamente porque aos vrios anos
em anlise no correspondem o mesmo nmero de CPCJ instaladas e/ou obrigadas a
apresentar o relatrio de avaliao da atividade processual1.
Assim, em 2013 estavam instaladas 305 CPCJ.
Apenas as CPCJ cuja portaria de instalao foi publicada no Dirio da Repblica no 1 semestre do ano em avaliao que esto
obrigadas a apresentar relatrio anual de avaliao da atividade processual.
Atividade Processual
69
2013
Transitados
Instaurados
Reabertos
GLOBAL
Arquivados
Ativos
2006
23712
25209
2026
50947
18980
31967
2007
30320
29547
3141
63008
28895
34113
2008
33394
29279
3986
66659
31748
34911
2009
34416
28401
4079
66896
31871
35025
2010
34753
28103
5444
68300
35501
32799
2011
34243
27947
5751
67941
31232
36709
2012
33605
29149
6253
69007
33379
35628
2013
33821
30344
7402
71567
34347
37220
70
Atividade Processual
2013
63008
66659
Diferena
66896
68300
67941
69007
237
1404
-359
1066
2009
2010
2011
2012
71567
50947
12061
3651
2006
2007
2008
2560
2013
No ano de 2013 o volume processual global totalizou 71567 processos, mais 2560 do
que no ano de 2012
Da leitura do grfico anterior podemos observar que em 2013 se mantm a tendncia
de crescimento verificada desde 2006, com a excepo do ano de 2011 em que
houve um ligeiro decrscimo do Volume Processual Global. No presente ano,
manteve-se a tendncia do ano anterior com um aumento da taxa de crescimento
anual.
Para o incremento do Volume Processual Global, tal como referido anteriormente,
contribuiu, decisivamente, o aumento em todas as tipologias do nmero de processos
como demonstraremos de seguida.
Grfico n 56 Evoluo dos processos transitados de 2006 a 2013
Transitados
33394
34416
Diferena
34753
34243
33605
33821
30320
23712
6608
3074
2006
2007
2008
Atividade Processual
1022
2009
337
-510
-638
2010
2011
2012
216
2013
71
2013
29279
28401
-268
-878
2008
2009
Diferena
28103
27947
29149
30344
25209
12555
4338
2006
2007
-298
-156
1202
2010
2011
2012
1195
2013
72
Atividade Processual
2013
2012
2013
Transferidos
27050
2099
92,8
7,2
28498
1846
93,9
6,1
29149
30344
Como j foi assinalado, em 2013, e semelhana do que foi feito em 2012, possvel
diferenciar, de entre os processos instaurados, aqueles que correspondem a novas
situaes de perigo daqueles que resultam de transferncias de processo entre CPCJ,
determinadas pela mudana da competncia territorial.
Com efeito, tal como resulta da Lei, o processo de promoo e proteo iniciado
numa determinada CPCJ suscetvel de ser transferido para outra, aps aplicao de
uma medida e caso a criana ou jovem mude de residncia, desde que tenham
decorridos trs meses aps a verificao desse fato.
Verifica-se, atravs do quadro anterior, que dos 30344 processos de promoo
instaurados no ano de 2013, 28498 correspondem a novas situaes de perigo que
determinaram a interveno das CPCJ, e, 1846 a transferncias de processos entre
CPCJ determinadas pela mudana da competncia territorial. Os 1846 processos
transferidos entre CPCJ representam 6,1% do nmero de processos instaurados em
2013, valor inferior ao de 2012.
Apesar de, quer ao nvel da doutrina, quer ao nvel da prtica, haver j quem defendesse que as situaes de perigo suscetveis
de comprometer o direito educao devessem ser aferidas independentemente da criana ou jovem estar abrangido ou no
pela escolaridade obrigatria
Atividade Processual
73
2013
Diferena
7402
6253
5751
5444
4079
3986
3141
2026
1365
1115
1149
845
1210
93
2006
2007
2008
2009
2010
307
502
2011
2012
2013
2009
2010
2011
2012
2013
4,0
5,0
6,0
6,1
8,0
8,5
9,1
10,3
49,5
46,9
43,9
42,5
41,1
41,1
42,2
42,4
2007
46,5
48,1
50,1
51,4
50,9
50,4
48,7
47,3
2006
Transitados
Instaurados
Reabertos
Comparando o perodo de 2006 a 2013 constatamos que, em 2013 tal como em 2012,
o impacto dos processos transitados no volume processual global corresponde a
74
Atividade Processual
2013
valores inferiores a 50%, enquanto que nos quatro anos anteriores (2008-2011) estava
ligeiramente acima dessa percentagem
A expresso percentual dos processos instaurados no volume processual global
aumenta em 2013, mantendo a tendncia j verificada em 2012.
No mesmo perodo de 2006 a 2013, verificamos que os processos reabertos assumem
uma
expresso
percentual
cada
vez
maior
no
volume
processual
global,
2008
2009
2010
2011
2012
54,0
2007
2013
52,0
51,6
48,0
52,4
54,1
48,0
48,4
46,0
52,0
47,6
47,6
37,3
45,9
62,7
2006
52,4
total arquivados
Activos
Atividade Processual
75
2013
Amadora
2.056
2,9
Lisboa
Cascais
1.168
1,6
Lisboa
Lisboa Centro
1.149
1,6
Lisboa
Lisboa Norte
1.440
2,0
Lisboa
Lisboa Oriental
1.061
1,5
Lisboa
Loures
1.577
2,2
Lisboa
Odivelas
1.273
1,8
Lisboa
Sintra Ocidental
1.413
2,0
Lisboa
Sintra Oriental
1.741
2,4
Lisboa
1.190
1,7
Porto
Gondomar
1.048
1,5
Porto
Matosinhos
1.253
1,8
Porto
1.293
1,8
Aores
Ponta Delgada
1.193
1,7
18855
26,3
76
Atividade Processual
2013
Reabertos
Global
Lisboa
8.479
7.712
1.294
17.485
24,4
Porto
5.919
5.223
1.319
12.461
17,4
Setbal
2.300
2.648
736
5.684
7,9
Faro
1.839
1.783
479
4.101
5,7
Braga
1.909
1.696
489
4.094
5,7
Aveiro
1.820
1.822
394
4.036
5,6
R. A. Aores
2.148
1.227
364
3.739
5,2
Santarm
1.412
1.413
504
3.329
4,7
Leiria
1.348
1.141
298
2.787
3,9
Coimbra
1.188
1.094
348
2.630
3,7
Viseu
974
843
182
1.999
2,8
R. A. Madeira
881
796
260
1.937
2,7
Viana do Castelo
674
553
163
1.390
1,9
Beja
677
376
126
1.179
1,6
Vila Real
480
503
101
1.084
1,5
Castelo Branco
514
358
66
938
1,3
Portalegre
371
343
106
820
1,1
Guarda
363
322
96
781
1,1
Bragana
312
299
54
665
0,9
vora
213
192
23
428
0,6
71567
100,0
33821
30344
7402
Da leitura do quadro anterior, verificamos que, mais uma vez, se repete o que se tem
vindo a observar nos anos anteriores: os distritos de Lisboa (24,4%), Porto (17,4%) e
Setbal (7,9%) so os mais representativos no VPG nacional. Com impactos ainda
significativos merecem destaque os distritos de Faro e Braga, com 5,7%, cada, e o
distrito de Aveiro com 5,6%.
Seguem-se, por ordem decrescente a Regio Autnoma dos Aores que contribui
com 5,2% e o distrito de Santarm que contribui com 4,7%; note-se que apresentam os
mesmos valores percentuais que no ano anterior.
Com um decrscimo percentual em relao ao ano anterior, seguem-se o distrito de
Leiria com 3,9%, de Coimbra com 3,7% e a Regio Autnoma da Madeira com 2,7%. O
distrito de Viseu, com 2,8%, apresenta um valor ligeiramente superior ao de 2012 (2,7%).
Atividade Processual
77
2013
O distrito de Viana do Castelo com 1,9%, de Beja com 1,6% e de Vila Real com 1,5%,
tiveram um diferencial de 0,1% em relao a 2012, sofrendo uma diminuio nos dois
primeiros e um aumento em Vila Real.
Segue-se o distrito de Castelo Branco com 1,3% e de Portalegre com 1,1%, mantendo
a mesma ordem de representatividade do ano anterior. Por ltimo, o distrito da
Guarda com 1,1%, o distrito de Bragana com 0,9% e o distrito de vora com 0,6%, so
os que tm menor representatividade do VPG nacional.
A leitura do quadro deve cingir-se ao contributo de cada Regio ou Distrito para o
VPG. No so corretas interpretaes que, comparando os valores acima inscritos,
concluam por ndices de perigo nos territrios analisados. H inmeras variveis que
influenciam decisivamente os valores apresentados no quadro n. 2, nomeadamente,
a populao residente com idade inferior a 18 anos, o nvel de implementao das
CPCJ nas suas comunidades e o n. de CPCJ instaladas na Regio/Distrito. Refira-se a
ttulo de exemplo que no Distrito de vora dos 14 concelhos, apenas 5 tinham CPCJ
instaladas.
Grfico n 61 Comparao entre o Volume Processual Global em 2012 e 2013, por
Distrito e Regio Autnoma
28,0
24,4
23,0
18,0
13,6
13,0
10,2 9,4
8,5 8,1
8,0
5,9 5,7
3,0
4,3 3,7
2,8 2,4 2,0
1,3 1,2 0,7
0,0
-2,0
-0,2
-2,6
-7,0
-12,0
-11,7
Madeira
Leiria
Setbal
Braga
Beja
Aveiro
Santarm
Viseu
vora
Viana do Castelo
Aores
Porto
Castelo Branco
Lisboa
Portalegre
Faro
Coimbra
Guarda
Vila Real
Bragana
78
Atividade Processual
2013
Instaurados
Reabertos
Setbal
Santarm
Vila Real
Faro
Aveiro
Coimbra
Portalegre
Madeira
Guarda
Braga
Bragana
Porto
Leiria
Viana do Castelo
Lisboa
Viseu
vora
Castelo Branco
Beja
Aores
0%
25%
50%
75%
100%
Atividade Processual
79
2013
80
Atividade Processual
2013
Entidades Sinalizadoras
Artigo 97.Processo
1 - O processo inicia-se com o recebimento da comunicao escrita ou com o registo das comunicaes verbais ou dos
factos de que a referida comisso tiver conhecimento.
9.815
8.722
3.068
2.608
2.545
2.235
1.954
1.238
1.038
863
851
760
752
570
403
124
122
110
66
25
Atividade Processual
81
2013
cada, (760 e 752 sinalizaes, respetivamente), o NLI com 1,5% (570 sinalizaes) e as
Autarquias com 1,1% (403 sinalizaes).
Com valores percentuais inferiores a 1% do total de sinalizaes, surgem com 0,3% das
sinalizaes, os NACJR (Ncleo de Apoio Criana e Jovem em Risco) (124), Os
prprios (122) e as Instituies de Acolhimento (Lar/CAT) (110) com 0,2% das
sinalizaes as EMAT (66) e, por ltimo, a DGRSP (Direo Geral de Reinsero Social e
Servios Prisionais) (25) com 0,1% do total de sinalizaes.
Analisaremos agora a variao semestral das principais entidades sinalizadoras ao
longo do ano de 2013. No 1 semestre as entidades sinalizadoras comunicaram 17333
(45,8%) situaes de perigo e 20536 (54,2%) no 2 semestre.
Grfico n 64 Comparao por semestre das principais entidades sinalizadoras das
situaes de perigo em 2013
1semestre
5.480
Estabelecimentos de Ensino
3.551
Autoridade Policial
Pais/Me/Pai
1.252
1.080
CPCJ
Estabelecimentos de Sade
Ministrio Pblico
2semestre
4.335
5.171
1.816
1.528
1.096 1.449
1.042 1.193
935 1.019
82
Atividade Processual
2013
Estabelecimento de Ensino
Autoridades Policiais
25,9
24,2
23,2
23,8
24,1
23,0
22,3
21,8
21,1
19,9
18,8
16,8
16,4
2006
Analisando
2007
os
valores
19,0
18,5
17,8
2008
2009
registados
desde
2010
2006,
2011
possvel
2012
2013
observar
que
os
Atividade Processual
83
2013
Pais
Annimo
CPCJ
Estabelecimento
de Sade
Ministrio
Pblico
2006
6,8
4,2
12,1
8,4
4,8
2007
7,1
4,2
12,9
7,3
3,9
2008
7,1
4,5
12,5
7,0
4,7
2009
8,8
3,4
10,2
7,0
5,3
2010
8,4
5,4
9,7
7,2
4,8
2011
9,1
6,3
8,5
7,1
5,5
2012
8,9
7,0
7,3
7,0
5,5
2013
8,1
6,9
6,7
6,2
5,2
Atravs do grfico anterior possvel observar que os pais4 mantiveram, em 2013, lugar
de destaque na sinalizao de crianas e jovens s CPCJ. Aps a diminuio de 0,4%
registada entre 2009 e 2010, em 2011 aumentou 0,7%, as sinalizaes de situaes de
perigo feitas pelos pais voltando a diminuir ligeiramente, 0,2% em 2012, tendncia que
se manteve no ano em avaliao, com uma diminuio de 0,8%.
3
4
No constam neste grfico os Estabelecimentos de Ensino e as Autoridades Policiais, que j foram objeto de anlise anterior.
Esta categoria corresponde desde 2011 soma das entidades Me, Pai e Pais
84
Atividade Processual
2013
Vizinhos e
Familiares
Particulares
Instituies
Servios de
de apoio
Segurana
infncia e
Social
juventude
Tribunais
Projectos /
Programas
RCLA/NLI
(RSI)
Autarquias Os Prprios
DGRSS
2006
4,8
5,3
5,2
3,6
2,9
1,1
0,8
1,3
0,8
0,4
2007
4,9
5,6
4,1
3,7
2,4
1,1
0,9
2,4
0,6
0,4
2008
5,1
4,4
3,3
3,3
2,1
1,1
1,6
1,6
0,5
0,2
2009
5,8
5,0
3,2
2,9
2,0
1,7
1,6
1,4
0,4
0,2
2010
4,9
4,1
2,7
2,6
1,9
1,7
1,5
1,3
0,4
0,1
2011
4,1
3,5
2,8
2,8
2,0
2,5
1,8
1,3
0,4
0,1
2012
3,8
3,1
2,7
2,7
2,4
2,1
1,6
1,3
0,3
0,1
2013
3,3
2,7
2,5
2,3
2,2
2,0
1,5
1,1
0,3
0,1
Esta categoria corresponde em 2011 e 2012 soma das entidades Estabelecimentos de sade e NACJR
Atividade Processual
85
2013
em 2013 com o valor mais baixo dos ltimos anos, 3,3% e 2,7%, respectivamente, do
total de sinalizaes.
Na anlise do grfico ainda possvel constatar a diminuio das sinalizaes
efetuadas pelos Servios da Segurana Social e pelas instituies de apoio a crianas
e jovens entre os anos de 2006 e 2010. No ano de 2011 estas Entidades aumentaram
ligeiramente a sua representatividade, voltando a diminuir em 2012 e novamente em
2013, correspondendo cada uma a 2,5% e 2,3%, respectivamente, do total de
sinalizaes.
As sinalizaes efetuadas pelos Tribunais, que nos ltimos anos representaram
aproximadamente 2%, em 2013 apresentaram um ligeiro decrscimo da sua
representatividade, 0,2%, correspondendo a 2,2%do total de sinalizaes.
Com valores percentuais em 2011 de 2,5% do total de sinalizaes, o que representa
um acrscimo significativo em comparao com os anos anteriores, os Projetos e
Programas em 2013 apresentaram um ligeiro decrscimo relativamente a 2012 de 0,1%
das sinalizaes, correspondendo a 2,0%.
O NLI (RSI) e as autarquias apresentam, em 2013, valores pouco significativos. Em 2008,
cada uma das duas entidades representava 1,6% do total. Em 2009, os CLA/NLI (RSI),
mantiveram o valor de 2008, mas as autarquias decresceram para 1,4 %. Em 2010, a
expresso percentual das duas entidades decresceu, sendo que o NLI (RSI)
representou 1,5% e as autarquias 1,3% do total de sinalizaes. Em 2011 o NLI (RSI)
aumentou a sua representatividade em 0,3%, voltando a diminuir em 2012 0,2%
enquanto as autarquias mantiveram o mesmo valor desde 2010. Em 2013 ambas as
entidades diminuram ligeiramente o nmero de sinalizaes
Apresentando valores percentuais residuais, os prprios e a DGRSS mantiveram a
mesma representatividade que em 2012.
86
Atividade Processual
2013
Por telefone
30,0
Por escrito
20,0
10,0
0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
semelhana dos anos anteriores, verifica-se, em 2013, que as sinalizaes por escrito
continuam a ser a modalidade de contacto preferencial para fazer a comunicao
de uma situao de perigo, representando 75,4% (28258) do total de sinalizaes.
Destas 19287 (68,3%) foram recepcionadas por escrito (oficio, carta, ), 5659 (20,0%)
por correio eletrnico e 3312 (11,7%) por fax.
Atividade Processual
87
2013
Total
22.663
16.988
14.909
14.873
12.406
10.257
9.432
7.585 7.288
0 aos 5
7.893
7.016
6 aos 10
7.556
11 aos 14
15 aos 21
Atravs dos dados do grfico verificamos que, em todos os escales etrios, o nmero
de crianas e jovens do sexo masculino (53,7%) foi superior ao do sexo feminino
(46,3%).
Na anlise por escalo etrio destaca-se o dos 15 aos 21 anos que representa 32,6%
(22663) do total de crianas acompanhadas. Este escalo regista um acrscimo em
comparao ao ano anterior, onde representava 30,2% (20724) do total de processos.
No cruzamento com a varivel sexo, este escalo regista a segunda diferena mais
alta entre sexos (9,5%), com mais 2149 crianas e jovens do sexo masculino. Importa
mencionar que dos 22663 jovens acompanhados pertencentes a este escalo, 4815
jovens tm entre 18 aos 21 anos, o que corresponde a 6,9% do total.
88
Atividade Processual
2013
O escalo etrio dos 11 aos 14 anos (16988) surge em segundo lugar representando
24,5% das crianas e jovens acompanhadas. neste escalo que a diferena entre
sexos atinge o seu valor mximo com mais 11% (1876) crianas e jovens do sexo
masculino.
Em terceiro lugar no total de crianas acompanhadas, surge o escalo etrio dos 6
aos 10 anos, com 21,5% (14909) das crianas, valor inferior ao ano anterior (22,3%).
Neste escalo a diferena de valores entre os dois sexos de 5,9%, com mais 877
crianas e jovens do sexo masculino.
Por ltimo, e pela primeira vez, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos (14873), com pouca
diferena percentual para o intervalo etrio anterior, representando 21,4% do total das
crianas e jovens acompanhadas. Em 2012 este escalo etrio correspondia a 23,1%
(15802) do total de crianas e jovens. Destaca-se o facto de o nmero de crianas
acompanhadas dos 0 aos 2 anos (6760), que correspondem a 45,5% do escalo e a
9,7% do total de crianas e jovens acompanhados, ter diminudo em relao ao ano
anterior. Este intervalo etrio correspondia a 57% do escalo e a 16,3% do total em
2011, e a 47,4% do escalo e a 10,9% do total em 2012.
Assinala-se como alteraes mais significativas nos escales etrios das crianas
acompanhadas pelas CPCJ no ano de 2013, o reordenamento da posio dos
escales etrios mais representativos:
- Em 2012: 15-21; 11-14; 0-5; 6-10
- Em 2013: 15-21; 11-14; 6-10; 0-5
Atividade Processual
89
2013
Total
12306
3213 3138
0 aos 5
7747
7306
6351
6765
5541
4397
3350
3866 3440
6 aos 10
11 aos 14
15 aos 21
Total
8.172
7.448
7.417
6.129
3.8263.622
0 aos 5
3.2582.871
6 aos 10
4.037
3.380
11 aos 14
4.476
3.696
15 aos 18
90
Atividade Processual
2013
O escalo etrio dos 15 aos 186 anos, o mais representativo em 2013, corresponde a
28,0% (8172) das crianas e jovens, valor 3,4% superior a 2012; destes 10,6% (869) jovens
completaram os 18 anos at 31 de dezembro de 2013.
O escalo etrio dos 0 aos 5 anos (25,5% do total; 7448) foi o segundo mais
representativo, tendo decrescido significativamente a sua representatividade em
comparao com 2012 (28,1% do total; 8112). Importa tambm realar o facto 54,0%
(4020) destas crianas terem entre 0 aos 2 anos, representando 13,8% do total de
crianas com processo instaurado, sendo 2133 do sexo masculino e 1887 do sexo
feminino.
O escalo dos 11 aos 14 anos (7417) registou o terceiro maior nmero de crianas e
jovens com processos instaurados, com 25,4% do total e por ltimo o escalo etrio
dos 6 aos 10 anos com 21,0% (6129) das crianas e jovens.
Assinalam-se as seguintes alteraes significativas nos escales etrios das crianas e
jovens com processos instaurados pelas CPCJ no ano de 2013:
a) Reordenamento dos escales etrios:
- Em 2012: 0-5; 11-14; 15-18; 6-10
- Em 2013: 15-18; 0-5; 11-14; 6-10;
b) O escalo etrio 15-18 anos passa a ser o 1 mais representativo nos processos
instaurados, registando um aumento de mais 1089 jovens.
c) O escalo dos 11 aos 14 anos, tambm, aumenta em 183 o nmero de
crianas ou jovens. Para os outros escales verifica-se, um decrscimo no nmero
de crianas, merecendo especial destaque o escalo 0-5 anos com menos 664
crianas.
Da extraco de dados da aplicao informtica resulta a idade a 31 de Dezembro do ano em avaliao, esta situao origina que
jovens a quem foram instaurados processos ainda dentro dos limites legais (menos de 18 anos) tenham de ser caracterizados no
escalo 18 a 21 anos tendo sido, por isso, considerados representam para a varivel em anlise 635 jovens.
Atividade Processual
91
2013
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2 Semestre
57,4
55,6
53,5
42,6
44,4
46,5
0 aos 5
6 aos 10
45,3
54,7
11 aos 14
15 aos 21
Na comparao semestral importa referir que o escalo etrio dos 15 aos 18 anos
o nico que regista um nmero superior de jovens com processo instaurado no
1 semestre de 2013 com 54,7% (4275) em detrimento do 2 semestre, onde se
regista 45,3% (3173) de novos processos, situao que parece coincidir com as
sinalizaes recebidas dos estabelecimentos de ensino
Dos restantes escales, destaca-se o escalo etrio dos 0 aos 5 anos com 57,4%
(4275) de crianas registadas no 2 semestre do ano, em detrimento de 42,6%
(3173) do 1 semestre.
Grfico n 73 Evoluo da distribuio dos processos instaurados em funo do sexo
da criana ou jovem
55
53
53,2
52,9
53,1
52,9
52,5
52,8
52,9
53,5
51
M
F
49
47
46,8
47,1
46,9
47,1
47,5
47,2
47,1
46,5
45
2006
92
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Atividade Processual
2013
Analisando a distribuio por sexo das crianas e jovens com processos instaurados
nas CPCJ nos ltimos oito anos, possvel constatar que a maioria do sexo
masculino. Estas representam, em mdia nos ltimos sete anos, 53,0% das crianas
com processos instaurados, enquanto as do sexo feminino representam, em mdia,
47,0%. Em 2013 assistimos a um distanciamento desta mdia, correspondendo o sexo
masculino a 53,5% e o feminino a 46,5%.
No grfico seguinte registam-se os valores percentuais por escalo etrio e sexo desde
2006.
2006 (%) 2007 (%) 2008 (%) 2009 (%) 2010 (%) 2011 (%) 2012 (%) 2013 (%)
0a5
30,5
29,9
28,5
29,1
28,4
28,9
28,1
25,5
6 a 10
25,1
24,7
25,3
24,8
23,7
23,4
22,2
21,0
11 aos 14
29,0
26,4
27,6
26,3
26,8
28,0
25,1
25,4
15 aos 18
15,4
19,0
18,5
19,7
21,0
19,8
24,6
28,0
Na comparao com os anos anteriores, possvel observar que o escalo etrio dos
0 aos 5 anos era, at 2012, o que apresentava mais crianas com processos
instaurados, em 2013 este escalo passou para a segunda posio, sendo o escalo
etrio dos 15 aos 18 anos o que apresenta o valor percentual mais alto em 2013, com
28% das crianas e jovens.
Segue-se o escalo etrio dos 11 aos 14 anos, este apresenta variaes ligeiras,
aumentando e diminuindo a sua expresso percentual ao longo dos anos. No corrente
ano representou 25,4% das crianas, o valor percentual mais baixo dos ltimos anos.
O escalo etrio dos 6 aos 10 anos, semelhana do ano anterior, ocupa o ltimo
lugar na representatividade por escales etrios, correspondendo a 21,0% das
crianas com processo instaurado, o valor percentual mais baixo dos ltimos anos.
Atividade Processual
93
2013
Total
2.443
1.948
1.603
1.170
595 575
0 aos 5
840 763
6 aos 10
1.073
875
11 aos 14
1.295
1.148
15 aos 21
semelhana do que foi referido a respeito dos processos transitados, assinala-se que
tambm nos processos reabertos so mais expressivos os escales etrios mais
elevados, mantendo-se a tendncia de 2012, com o escalo etrio dos 15 aos 21 anos
como o mais representativo, registando um aumento em relao a 2012 de mais 553
jovens.
Com j foi referido anteriormente, o aumento do nmero de processos reabertos foi
significativo, pelo que muito relevante a caracterizao das crianas e jovens que,
em 2013, viram ser reaberto o seu processo de promoo e proteco.
semelhana do que verificmos para o total de crianas e jovens acompanhadas, o
nmero de crianas e jovens com processos reabertos aumenta em funo da idade;
assim verificamos que no escalo etrio dos 15 aos 187 anos que encontramos o
maior nmero de crianas e jovens com processos reabertos, representando 34,1%
(2443).
Seguem-se, por ordem decrescente, os escales etrios dos 11 aos 14 anos com 27%
(1682) e dos 6 aos 10 anos com 23,9% (1498); por ltimo, surge o escalo etrio dos 0
aos 5 anos com 18,3% (1133) do total de crianas e jovens com processos reabertos
em 2012. Neste ultimo escalo, que o menos representativo, destacam-se as
crianas dos 0 aos 2 anos com 6,3% (392) do total de processos reabertos; este
intervalo tem especial relevncia, na medida em que a reincidncia de uma situao
7 Da extraco de dados da aplicao informtica resulta a idade a 31 de Dezembro do ano em avaliao, esta situao origina que jovens a quem foram
reabertos processos ainda dentro dos limites legais (menos de 18 anos) tenham de ser caracterizados no escalo 18 a 21 anos tendo sido por isso considerados
representam para a varivel em anlise 347 jovens.
94
Atividade Processual
2013
de perigo nesta idade pode ter consequncias graves para a vida, integridade fsica e
desenvolvimento da criana
Das 71567 crianas acompanhadas, pelas CPCJ, foram identificadas 992 (1,4% do
total) em situao de incapacidade ou deficincia, valor igual ao ano anterior.
Foram caraterizadas, quanto nacionalidade, 28218 crianas e jovens com processo
acompanhado pelas CPCJ em 2013.
Deste universo 94,9% (26774) das crianas foram caracterizadas como tendo
nacionalidade portuguesa, enquanto 5,1% (1444), so oriundas de outros pases,
valores prximos aos do ano anterior.
Grfico n 76 Distribuio por Continente das crianas/jovens oriundas de outros
pases
America
27,0%
Asia
2,8%
Africa
26,0%
Europa
44,3%
Atividade Processual
95
2013
23,6
15,5
13,6
7,8
7,2
6,9
6,4
4,9
3,1
3,0
2,2
1,9
1,3
0,9
0,6
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
Das 639 crianas e jovens oriundas de pases europeus, 23,6% (151) provem da
Romnia, 15,5% (99) de Espanha, 13,6% (87) de Frana, 7,8% (50) da Ucrnia, 7,2% (46)
da Alemanha, 6,9% (44) do Reino Unido, 6,4% (41) da Sua, 4,9% (31) da Bulgria, 3,0%
(19) da Repblica de Moldova, 3,0% (19) do Luxemburgo e 2,2% (14) de Andorra.
Com valores residuais de representao surgem por ordem decrescente: com 1,9%
(12) a Blgica; com 1,3% (8) a Federao da Rssia; com 0,9% (6) os Pases baixos; com
0,6% (4) a Itlia; com 0,3% (2 cada) a Sucia e a Litunia e por ltimo com 0,2% (1)
ustria, Gergia e da Polnia.
96
Atividade Processual
2013
Brasil
85,4%
Das crianas oriundas do Continente Americano (390), 85,4% (333) vem do Brasil, 6,2%
(24) dos Estados Unidos, 5,9% (23) da Venezuela, 1,5% (6) do Canad e 0,3% (1) da
Argentina, Anguila, Chile e Honduras.
29,3
Angola
24,3
Guin-bissau
23,5
So tom e
7,7
Guin
5,9
Moambique
3,5
Marrocos
1,6
Congo
1,3
frica do sul
1,1
Senegal
0,8
Qunia
0,3
Nambia
0,3
Gibraltar
0,3
Camares
0,3
Das crianas oriundas do Continente Africano (375), 29,3% (110) vem de Cabo Verde,
24,3% (91) de Angola, 23,5% (88) da Guin-Bissau, 7,7% (29) de So Tom e Prncipe,
5,9% (22) da Guin, 3,5% (13) de Moambique, 1,6% (6) de Marrocos, 1,3% (5) da
Repblica Democrtica do Congo 1,1% (4) da frica do Sul, 0,8% (2) do Senegal, 0,3%
(1) do Qunia, Nambia, Gibraltar e Camares.
Atividade Processual
97
2013
Cabo verde
16,5%
Guin-Bissau So Tom e
13,2%
Prncipe
Moambique
4,4%
2,0%
Timor Leste
0,3%
Angola
13,7%
Brasil
50,0%
Considerando as crianas e jovens provenientes da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP), so 666 as crianas e jovens caracterizadas. Destas, 50,0% (333) so
provenientes do Brasil, 16,5% (110) provenientes de Cabo Verde, 13,7% (91) de Angola,
13,2% (88) da Guin-Bissau, 4,4% (29) de So Tom e Prncipe, 2,0% (13) de
Moambique e 0,3% (2) de Timor Leste.
98
Atividade Processual
2013
Do total de 6989 crianas que pertencem ao escalo etrio dos 0 e os 5 anos com
processos instaurados, as CPCJ caraterizaram 2105 (30,1%) relativamente ao contexto
de apoio. Constatando-se que h uma clara subcaracterizao destes apoios
Grfico n 81 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados
em contexto familiar (2008/ 2013)
2009
2010
2011
2012
2013
Em casa com a me
7,3
5,4
7,5
5,9
4,8
3,6
2,9
4,5
3,7
9,6
7,5
8,6
11,3
16,9
16,6
27,5
33,1
35
2008
Ama
Atividade Processual
99
2013
2010
2011
2012
2013
creche/infantrio
Jardim/pr-escolar
3,6
2,0
1,2
0,1
6,5
14,4
20,9
26,4
25,8
20,7
18,8
21,4
26,5
24,7
27,9
51,3
47,8
48,0
2008
Outra situao
um
aumento
muito
significativo
da
sua
representao
percentual,
100
Atividade Processual
2013
Caracterizao escolar
Do total de 21718 crianas e jovens caracterizados em idade escolar (com 6 ou mais
anos), 34,0% (7380) foram caracterizados quanto situao escolar.
2009
N.
N.
Em casa com a me
32
0,5
15
0,2
Ama
2010
2011
N.
102
2,3
35
0,8
34
0,8
0,1
0,1
0,2
0,1
Ensino Pr-Escolar
231
3,5
12
0,3
123
2,8
No frequenta
119
1,8
169
3,8
139
3,1
2012
2013
N.
N.
102
1,9
821
25,2
66
3,5
5.466
83
3.621
82,2
3.612
81
3.829
70,7
1.878
57,7
1.584
83,9
266
184
4,2
174
3,9
344
6,4
165
5,1
91
4,8
446
6,8
276
6,3
369
8,3
1.138
21
388
11,9
147
7,8
5.413
100
3.252
100
1.888
100
6.583
100
4.406
100
4.460
100
No frequenta
213
98
186
748
10,2
347
7,7
321
6,3
280
4,6
143
4,8
198
7,2
168
2,3
178
3,9
169
3,3
213
3,5
83
2,8
116
4,2
3.962
53,8
2.436
53,8
2.512
49,7
2.403
39,7
1.206
40,9
1.383
50,4
395
5,4
266
5,9
336
6,6
440
7,3
215
7,3
160
5,8
1.780
24,2
1.130
24,9
1.425
28,2
2.462
40,6
1.211
41,0
850
31,0
62
0,8
58
1,3
87
1,7
130
2,1
44
1,5
16
0,6
37
0,5
19
0,4
22
0,4
132
2,2
50
1,7
20
0,7
7.365
100
4.532
100
5.058
100
6.060
100
2.952
100
2.743
100
No frequenta
508
10,3
311
8,5
355
9,3
Frequncia do 1 ciclo
121
2,4
37
1,0
60
1,6
42
1,6
21
1,0
27
1,0
1 Ciclo completo
59
1,2
55
1,5
36
0,9
35
1,3
14
0,7
21
0,8
Frequncia do 2 ciclo
883
17,9
472
12,8
527
13,8
335
12,7
232
10,8
467
17,0
2 Ciclo completo
290
5,9
247
6,7
183
4,8
226
8,6
153
7,1
192
7,0
2.331
47,1
1.843
50,1
1.919
50,3
1.253
47,4
878
40,8
1.313
47,8
Frequncia do 3 ciclo
3 Ciclo completo
187
3,8
194
5,3
186
4,9
238
9,0
506
23,5
198
7,2
545
11,0
490
13,3
528
13,8
486
18,4
338
15,7
521
19,0
14
0,3
15
0,4
18
0,5
19
0,7
0,3
0,3
0,2
15
0,4
0,1
0,3
0,2
0,1
4.946
100
3.679
100
3.814
100
2.641
100
2.153
100
2.749
100
18894
Atividade Processual
12617
13332
14114
8357
7.380
101
2013
81,2
80,7
73,5
71,6
60,3
12,5
2008
11,6
2009
9,6
2010
8,1
2011
11,4
7,7
2012
2013
Comparando os anos entre 2008 e 2013, constata-se que no ano em apreo ocorreu,
no escalo etrio dos 11 aos 14 anos, um aumento de 3,7% dos jovens abaixo da
102
Atividade Processual
2013
Regime
educativo
especial
3,6%
Ensino
Profissional Centro de
Formao
2,2%
Outro
2,0%
Regular
84,5%
A maioria das crianas e jovens com processos instaurados, 84,5% (7168), frequenta o
ensino regular, 7,7% (656) frequenta o ensino tcnico profissional na escola, 3,6% (303)
frequenta o Ensino Educativo especial e 2,2% (184) o Ensino Profissional num Centro de
Formao.
Atividade Processual
103
2013
possvel existirem mais do que uma situao de perigo para a mesma criana ou jovem
104
Atividade Processual
2013
18910
Exposio a comportamentos
18273
12152
A Criana/Jovem assume
8265
4237
3795
Abuso Sexual
2898
2868
2627
474
192
43
de
Proteo
incidem,
maioritariamente,
em
cinco
problemticas:
Atividade Processual
105
2013
10682
Exposio a comportamentos
7836
5152
A Criana/Jovem assume
3291
2113
1548
Abuso Sexual
1526
1492
1466
225
113
15
Na anlise das situaes de perigo que atingem as crianas e jovens com processo
transitado de anos anteriores, destaca-se uma diminuio das situaes de
negligncia (11675 em 2012); mau trato psicolgico ou indiferena afetiva (2476 em
2012), Mau trato fsico (2309 em 2012), Outras situaes de perigo (1633 em 2012) e a
Prtica de facto qualificado como crime (710 em 2012).
Em oposio, as situaes de perigo por Exposio a comportamentos que possam
comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana (6715 em 2012), em que
esteja em causa o Direito Educao (4756 em 2012), em que a Criana/Jovem
assume comportamentos que afetam o seu bem-estar (2277 em 2012), de abuso
sexual (707 em 2012) e as que a Criana abandonada ou entregue a si prpria (690
em 2012) apresentam um aumento de casos.
Segue-se a apreciao da incidncia das comunicaes das Situaes de Perigo
tendo como referncia os processos instaurados no ano de 2013. Como anteriormente
j foi referido, a anlise dos processos instaurados j contempla as alteraes
106
Atividade Processual
2013
8620
Negligncia
6407
5551
A Criana/Jovem assume
3907
1833
1732
1150
Abuso Sexual
1132
923
216
Mendicidade
70
17
Atividade Processual
107
2013
Exposio a comportamentos
3598
Negligncia
3475
3147
A Criana/Jovem assume
5022
2932
Direito Educao)
2semestre
1834
2404
2073
822 1011
782
950
Na comparao por semestre, destaca-se que a maioria das situaes de perigo foi
comunicada s CPCJ no 2 semestre de 2013, exceo da categoria das Situaes
de perigo em que esteja em causa o Direito Educao, que regista 56,7% (3147) das
sinalizaes no 1 semestre, e a Prtica de facto qualificado como crime, com a
percentagem de 55,1% (119) verificada no 1 semestre.
Resulta deste fato que as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito
Educao eram no 1 semestre a segunda situao de perigo mais incidente,
resultando das sinalizaes no 2 semestre que estas situaes passaram para a
terceira posio.
108
Atividade Processual
2013
2.396
1.562
1.769
1.636
1.212
1.184
1.058
885 884
538 520
0 a 5 anos
6 a 10 anos
Feminino
Exposio
comportamentos
11 a 14 anos
Masculino
que
possam
> 15 anos
Total
comprometer
bem-estar
Atividade Processual
109
2013
associadas. Assim, foram caracterizadas 64,1% (5524) das situaes relativas a esta
problemtica,
sendo
que,
destas
foi
possvel
identificar
que
94,5%
(5215)
1.659
1.427
1.284
1.272
803 856
674
598
635
328307
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
Feminino
> 15 anos
Masculino
Face a
comportamentos
da criana jovem
Ao nvel psico5,4%
afectivo
8,7%
110
nvel Educativo
16,7%
Atividade Processual
2013
Atividade Processual
111
2013
2.083
1.330
518
223 295
6 a 10 anos
592
738
11 a 14 anos
Feminino
1.413
Masculino
> 15 anos
Total
Absentismo
Escolar
54,1%
Insucesso
Escolar
1,7%
Abandono
Escolar
44,3%
112
Atividade Processual
2013
Registe-se que foram caracterizadas 98,0% (5441) das 5551 Situaes de perigo em
que esteja em causa o Direito Educao). Destas Situaes destaca-se a
subcategoria do Absentismo escolar que corresponde a 53,0% (2942) dos casos.
Seguem-se, por ordem decrescente, o abandono Escolar com 44,3% (2409), e o
Insucesso Escolar com 1,7% (90).
Quando comparamos estes valores com os verificados no primeiro semestre de 2013,
verificamos que o abandono escolar, que ocupava o segundo lugar no primeiro
semestre com 42,9% (1184), passa para primeiro no segundo semestre (45,9%), por
troca com o absentismo escolar que ocupava o 1 lugar no 1 semestre (63,2%) e
passa para 2 lugar no 2 semestre; no resultado anual mantem-se a ordem verificada
em 2012.
Grfico n 95 Principais situaes de Perigo - Criana/Jovem assume comportamentos
que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados, por escalo etrio.
1.981
1.526
1.196
987
785
539
209
13 21 34
0 a 5 anos
275
66
6 a 10 anos
Feminino
11 a 14 anos
Masculino
> 15 anos
Total
Atividade Processual
113
2013
Consumo de
Estupefacientes
9,4%
Consumo de
Bebidas Alcolicas
4,5%
Outros
comportamentos
21,5%
Bullying
10,1%
Comportamentos
graves anti-sociais
ou/e de indisciplina
54,5%
114
Atividade Processual
2013
503
494
398
301
211
187
232
193
301
271
187
114
0 a 5 anos
6 a 10 anos
Feminino
11 a 14 anos
> 15 anos
Masculino
Ofensa fsica em
contexto de
violncia
domstica
43,4%
Atividade Processual
Ofensa fsica
33,2%
115
2013
Foram caracterizadas 372 (21,5%) das 1732 situaes de Mau Trato fsico sinalizadas.
Destas, destacam-se, por ordem decrescente de incidncia: a Ofensa fsica em
contexto de violncia domstica 43,3% (161); a Ofensa fsica 33,1% (123); e a Ofensa
fsica por castigo corporal com 23,4% (87).
Se atendermos ao que foi referido a respeito da Exposio a modelos de
comportamento que podem afetar o bem estar, sade e segurana das crianas,
situao de perigo em que a exposio violncia domstica assume particular
relevncia, conclui-se pela importncia de atender a estes dados na definio de
estratgias, aes preventivas e reparadoras das situaes de perigo
Comparando os dados de 2007 a 2013 e tendo por referncia os processos
instaurados, verificamos que:
Grfico n 99 Principais situaes de Perigo comparao de 2007 a 2013
Exposio a
comportamentos
Negligncia
Em causa o
Direito
Educao
A Criana/Jovem
Outras situaes
assume
Mau trato fisico
de perigo
comportamentos
2007
15,3
39,9
13,9
1,4
8,9
2008
16,8
37,7
14,6
1,4
7,4
2009
17,4
36,8
14,0
1,9
7,0
2010
18,7
34,6
14,1
1,8
7,4
2011
20,8
27,7
15,4
7,3
7,2
6,1
2012
27,1
25,1
15,9
10,9
5,7
6,1
2013
27,3
20,3
17,6
12,4
5,8
5,5
116
Atividade Processual
2013
Abandonada ou
entregue a si
prpria
Abuso Sexual
Mau trato
psicolgico ou
indeferena
Pratica Facto
Qualifiicado
Crime
Mendicidade
Explorao do
trabalho infantil
2007
2,1
2,2
13,4
2,1
0,6
0,2
2008
2,3
2,3
13,4
3,3
0,5
0,1
2009
2,1
2,1
14,4
3,5
0,8
0,1
2010
1,8
2,3
15,0
3,7
0,5
0,1
2011
1,8
2,3
8,6
2,6
0,3
0,1
2012
2,0
2,4
3,4
1,0
0,4
0,1
2013
3,6
3,6
2,9
0,7
0,2
0,1
Atividade Processual
117
2013
Grfico n 101 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos
reabertos para 2013 nas CPCJ
Negligncia
1821
Exposio a comportamentos
1817
1449
A Criana/Jovem assume
1067
414
392
Abuso Sexual
240
238
226
33
11
Mendicidade
2semestre
Negligncia
707
1114
Exposio a comportamentos
734
1083
690
A Criana/Jovem assume
465
190
173
Abuso Sexual
759
602
224
219
58 182
21
38
Mendicidade
27
118
Atividade Processual
2013
Artigo 9. Consentimento
A interveno das comisses de proteco das crianas e jovens depende do consentimento expresso dos seus pais,
do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso.
Atividade Processual
119
2013
Recebida uma sinalizao, a CPCJ procede a diligncias sumrias que lhe permitam
deliberar a abertura ou no de processo de promoo e proteco fase de anlise
liminar.
Aps deliberar a abertura de processo, a CPCJ recolhe dos pais, representante legal
ou pessoa que detenham a guarda de facto o seu consentimento para a interveno,
e da criana ou jovem com mais de 12 anos9, a sua no oposio.
Em 2013 foram arquivados na fase de anlise liminar 9175 processos. O arquivamento
nesta fase processual correspondeu a 12,8% do volume processual global (71567
processos).
Quadro n 6 - Causas do Arquivamento na fase liminar
Causas de Arquivamento liminar
Ausncia de situao
de Perigo
Remessa de Processo
a Tribunal
Outras situaes
No se confirma
2.290
J no subsiste
1.774
2.398
151
149
120
Oposio da Criana/Jovem
106
Situao de adopo
10
829
4.064
2.943
575
492
2.168
272
9175
Ou com idade inferior desde que tenha capacidade para compreender o sentido e alcance da
interveno.
120
Atividade Processual
2013
50
40
Remessa de Processo
a Tribunal
30
20
10
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Devoluo para
entidade com
competncia em
matria de infncia e
juventude
O grfico ilustra as tendncias dos motivos de arquivamento liminar ao longo dos anos,
verificando-se que:
Atividade Processual
121
2013
122
Atividade Processual
2013
que foram apenas considerados para efeitos de clculo percentual 31598 elementos
do agregado familiar.
Grfico n 104 Caracterizao do agregado familiar, com quem vivem as crianas e
jovens com processos acompanhados e por tipologia de processo (%)
Pela anlise dos grficos anteriores, possvel constatar que a grande maioria das
crianas e jovens caracterizadas vive com a sua famlia (biolgica/adotiva) (89,2%).
Esta categoria apresenta uma representatividade percentual mais baixa nos processos
transitados (87,0%), correspondendo a aproximadamente menos 5,5% que os
processos instaurados no ano.
Na apreciao mais detalhada desta categoria, do total de 28187 crianas e jovens
que vivem com os pais, verificamos que:
99,3% (28.003) vivem com a famlia biolgica, destas 44,8% (12599) com ambos
os Pais Biolgicos, 48,2% (13487) com a Me Biolgica e 7,0% (1967) com o Pai
Biolgico;
0,6% (184) vivem com a famlia adotiva, distribuindo-se da seguinte forma:
67,4% (119) vivem com Ambos Os Pais Adotivos, 27,2% (50) com a Me Adotiva
e 8,2% (15) com o Pai Adotivo.
Representando percentualmente um valor mais baixo, mas ainda significativo, 6,4%
(2010) das crianas e jovens vivem com familiares famlia com relao de
parentesco. Distribuindo-se da seguinte forma:
40,2% (809) vivem com os Avs Maternos ou s Av/Av Materno;
25,2% (506) vivem com os Avs Paternos ou s Av/Av Paterno;
14,0%(281) vivem com os Tios Maternos ou s com Tia/Tio Materno;
11,8%(238) vivem com os Tios Paternos ou s com Tia/Tio Paterno;
8,8% (176) vivem com irmo/irm ou irmos.
Atividade Processual
123
2013
Esta categoria apresenta uma representatividade percentual mais baixa nos processos
instaurados (5,2%).
Seguem-se, por ordem decrescente, as crianas e jovens cujo agregado composto
pelo seu representante legal ou pessoas
que detm
guarda
de facto,
91,0
84,7
85,9
92,3
92,5
85,8
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
83,4
A grande maioria das crianas e jovens com processos instaurados em 2013 foi
caraterizada quanto ao seu agregado familiar como vivendo com a sua famlia
(biolgica/adotiva),
assumindo
esta
categoria
em
qualquer
ano
uma
124
Atividade Processual
2013
8,7
9,1
8,3
7,1
6,3
5,6
3,8
1,2
0,8
0,3
1,2
0,6
0,3
0,3
2013
0,2
2012
0,3
1,6
0,8
2011
0,3
1,3
1,0
0,2
2010
1,3
5,2
3,3
2009
1,4
2008
2007
4,5
Atividade Processual
125
2013
Famlia alargada
(mais que uma
gerao)
8,7%
Famlia
monoparental
35,4%
Famlia nuclear
42,3%
126
Atividade Processual
2013
60,0
Famlia Nuclear
50,0
40,0
Famlia
Monoparental
30,0
20,0
Famlia
Reconstituda
(pais com filhos
de outras
unies)
Famlia Alargada
10,0
0,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
apresentando
uma
tendncia
decrescente,
registando
em
2013
uma
Atividade Processual
127
2013
40,0
35,0
30,0
26,7
25,0
20,0
17,8
15,0
10,0
5,0
6,2
3,8
3,0
1,5
0,0
< 18
19 - 24
25 - 34
35 - 44
45 - 54
55 - 64
> 65
O escalo etrio dos 35 aos 44 anos o mais representativo com 41,0% (8116) do total,
segue-se o escalo etrio dos 25 aos 34 anos, com 26,7% (5295) e o escalo etrio dos
45 aos 54 anos representando 17,8% (3534) dos cuidadores das crianas e jovens.
Ainda por ordem decrescente, sucedem-se o escalo etrio dos 19 aos 24 anos com
6,2% (1219), o escalo etrio dos 55 aos 64 anos 3,8% (755), o escalo etrio dos 18 ou
menos anos, com 3,0% (594), e por ultimo o escalo etrio dos mais de 65 anos, que
representa 1,5% (290) dos agregados familiares caracterizados quanto ao seu escalo
etrio.
128
Atividade Processual
2013
2011
2012
2013
< 18
29,4
19 - 24
3,4
3,6
4,2
3,3
3,8
25 - 34
35 - 44
45 - 54
1,8
1,8
1,4
1,3
1,5
11,2
13,2
15,5
17,1
17,8
22,0
6,8
6,7
7,2
7,1
6,2
3,2
3,0
3,7
19,0
21,9
25,6
29,2
27,6
26,7
33,6
38,9
40,5
41,0
2009
55 - 64
> 65
Atividade Processual
129
2013
2008
2009
S/ Escolaridade
2010
2011
2012
2013
130
Atividade Processual
2013
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2007
2008
2009
1 Ciclo Completo
2010
2011
2 Ciclo Completo
2012
2013
3 Ciclo Completo
2008
Ensino Secundrio
Atividade Processual
2009
2010
2011
2012
2013
131
2013
Rendimentos
Seguidamente apreciaremos os rendimentos e a situao profissional dos agregados
familiares.
Grfico n 114 Comparao da caracterizao dos agregados por situao perante o
trabalho /rendimentos (2007 a 2013)
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Rendimento do trabalho
Subsdio de desemprego
No que diz respeito situao perante o trabalho dos cuidadores das crianas e
jovens com processos instaurados pelas CPCJ, os dados do grfico evidenciam que a
maioria tem como principal meio de subsistncia os rendimentos provenientes do
trabalho, em 2013 corresponde a 57,2% dos agregados, sofrendo um ligeiro acrscimo
em relao a 2012 (53,2%).
Em 2013, 16,5%% dos responsveis pelo agregado so beneficirios do Rendimento
Social Insero, valor inferior ao de 2012, onde representava 21,0% do total.
132
Atividade Processual
2013
2008
2009
Subsdios eventuais
2010
2011
Bolsa de formao
2012
2013
Outros rendimentos
No ano em avaliao, 4,3% dos agregados, tem como suporte outros rendimentos,
no especificados. Ao longo dos anos esta categoria apresenta variaes, com uma
tendncia crescente que se iniciou em 2009 (3,0%) e se prolongou at 2012 (5,0%).
Por ltimo, em 2013 os dados obtidos evidenciam que 1,4% das famlias caraterizadas
beneficiam de bolsas de formao e 0,8% de subsdios eventuais.
Atividade Processual
133
2013
Situao de Alojamento
Analisam-se, agora, a situao dos agregados familiares face ao alojamento.
Grfico n 116 Processos Instaurados: situao face ao alojamento dos agregados
familiares
Casa Unifamiliar
45,3%
Parte de Casa
3,0%
Quarto AlugadoAlojamento
0,2% Colectivo/Casa de
Dormida
1,0%
Barraca
0,9%
Tenda/Roulote
0,1%
Apartamento /
Andar
43,1%
Outro
Sem
Informao 1,8%
4,6%
134
Atividade Processual
2013
Negligncia
12329
Exposio a comportamentos
8021
5200
4564
1480
1307
1122
1012
Abuso Sexual
Pratica de facto qualificado pela lei penal
como crime para crianas com idade inferior
Mendicidade
Explorao do Trabalho Infantil
Atividade Processual
542
131
50
8
135
2013
foram
premiamente
sinalizadas
como
pertencendo
esta
problemtica.
A Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana, a segunda situao de perigo mais diagnosticada,
correspondendo a 22,4% (8021) dos diagnsticos confirmados. Este valor quando
comparado com as situaes de perigo comunicadas corresponde a 43,9% das
sinalizaes por esta situao de perigo.
As Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao aparecem
como a terceira categoria, com 14,5% (5200) dos diagnsticos. Este valor quando
comparado com o grfico das situaes de perigo comunicadas corresponde a 42,8%
das situaes comunicadas pelo mesmo motivo. Enquanto as situaes em que a
Criana/Jovem
assume
comportamentos
que
afecta
seu
bem-estar
desenvolvimento sem que os pais se oponham de forma adequada surge com 12,8%
(4564) dos diagnsticos que corresponde a 55,2% das sinalizaes por esta situao de
perigo.
Para alm da tipologia das situaes de perigo existente, foram diagnosticadas Outras
situaes de perigo (12,8%; 4564) que correspondem a 39,0% das situaes sinalizadas
por este motivo.
Com valores de representatividade do total das situaes diagnosticadas inferiores a
5%, surgem por ordem decrescente; o Mau Trato Fsico (3,7%; 1307) que
correspondem a 30,8% das situaes sinalizadas por este motivo; Mau Trato
psicolgico ou indiferena afectiva (3,1%; 1122) que correspondem a 42,7% das
situaes sinalizadas por este motivo; A criana est abandonada ou entregue a si
prpria (2,8%; 1012) que correspondem a 35,3% das situaes sinalizadas por este
motivo; e as situaes de Abuso Sexual (1,5%; 542) que correspondem a 18,7% das
comunicaes por este motivo;
136
Atividade Processual
2013
Sinalizadas
2275
Exposio a comportamentos
8620
2769
Negligncia
6407
1648
5551
1332
3907
442
387
284
Abuso Sexual
147
1833
1732
1150
1132
258
923
19
216
Mendicidade
12
70
3
17
Atividade Processual
137
2013
Com valores pouco representativos no total das situaes diagnosticadas, com uma
correspondncia aproximada de um quarto das sinalizaes recebidas surgem: as
Outras situaes de perigo (442; 4,6%) que corresponde a 24,1% das sinalizaes desta
categoria; o Mau Trato Fsico (387; 4,0%) que corresponde a 22,3%; a criana est
abandonada ou entregue a si prpria (284; 3,0%) que corresponde a 24,7% e o Mau
Trato psicolgico ou indiferena afectiva (258; 2,7%) que corresponde a 28,0%.
O Abuso Sexual (147) representa 1,5% das situaes diagnosticadas com uma
correspondncia de 13,0% das sinalizaes por esta situao. Sem expresso no total
das situaes de perigo diagnosticadas a Pratica de facto qualificado como crime
(0,2%); corresponde a 8,8% das sinalizaes por este motivo; a Mendicidade (0,1%)
corresponde a 17,1% das sinalizaes por este motivo e a Explorao do Trabalho
Infantil (0,0) corresponde a 17,6% das sinalizaes por este motivo.
138
Atividade Processual
2013
Diagnosticada
Sinalizadas
839
Negligncia
613
Exposio a comportamentos
Situaes de perigo em que esteja em causa
o Direito Educao)
454
456
1821
101
86
33
72
62
1817
1449
1067
414
392
240
238
226
8
33
0
11
3
9
Das 7717 sinalizaes que motivaram a reabertura de 7402 processos pelas CPCJ
foram diagnosticadas 2727 situaes de perigo (36,8% dos processos reabertos) que
fundamentam a aplicao de uma medida de promoo e proteo.
As situaes de perigo diagnosticadas acompanham de uma forma geral as situaes
de perigo sinalizadas nos processos reabertos.
A Negligncia que corresponde a 30,8% das situaes de perigo diagnosticada, a
mais representativa, correspondendo a 46,1% das sinalizaes por este motivo. Seguese a Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana (22,5%) que correspondem a 33,7% das sinalizaes por
este motivo.
A Criana/Jovem
assume
comportamentos
que
afecta
seu
bem-estar
Atividade Processual
139
2013
Medidas
Artigo 34. Finalidade
As medidas de promoo dos direitos e de proteco das crianas e dos jovens em perigo, adiante designadas por
medidas de promoo e proteco, visam:
a) Afastar o perigo em que estes se encontram;
b) Proporcionar-lhes as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao,
bem-estar e desenvolvimento integral;
c) Garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas e jovens vtimas de qualquer forma de explorao ou
abuso.
140
Atividade Processual
2013
Processo Transitado
Processo Instaurado
Processo Reaberto
26285
17211
7159
1915
3801
2640
887
274
569
391 139 39
243191
39 13
153137 11 5
3405
2622
615168
Acolhimento Acolhimento em
Familiar
Instituio
Atividade Processual
141
2013
Confiana a Pessoa
Idnea
Acolhimento Familiar
Acolhimento em
Instituio
6 a 10
anos
11 a 14
anos
15 a 21
anos
Total
Feminino
70
2654
2601
2697
3650
11672
33,9
Masculino
78
2783
2987
3721
5044
14613
42,4
Total
148
5437
5588
6418
8694
26285
76,3
Feminino
449
388
447
537
1828
5,3
Masculino
445
420
517
582
1973
5,7
Total
16
894
808
964
1119
3801
11,0
Feminino
47
55
59
157
319
0,9
Masculino
44
47
63
94
247
0,7
Total
91
102
122
251
569
1,7
Feminino
142
146
0,4
Masculino
95
97
0,3
Total
237
243
0,7
Feminino
12
13
13
26
64
0,2
Masculino
14
27
41
89
0,3
Total
19
27
40
67
153
0,4
Feminino
253
219
356
879
1713
5,0
Masculino
295
222
475
695
1692
4,9
Total
11
183
Total
0,5
548
6989
20,3
441
6966
20,2
831
8376
1574
11942
24,3
3405
34456
0a5
anos
Colocao 10,3%
S/
dados
Medidas
9,9
100,0
34,7
142
Atividade Processual
2013
O quadro permite tambm observar que, do total das medidas aplicadas pelas CPCJ,
a grande maioria, 89,7% (30898), correspondem a medidas em meio natural de vida,
enquanto 10,3% (3558) a medidas de colocao.
Analisando as medidas aplicadas pelas CPCJ a nvel nacional, observa-se que a
medida mais aplicada foi o apoio junto dos pais (76,3%). Seguem-se, por ordem
decrescente, o apoio junto de outros familiares (11,0%), o acolhimento institucional
(9,9%), a confiana a pessoa idnea (1,7%), o apoio para a autonomia de vida ( 0,7%)
e o acolhimento familiar (0,4%).
Artigo 39. - Apoio junto dos pais
A medida de apoio junto dos pais consiste em proporcionar criana ou jovem apoio de natureza psicopedaggica e
social e, quando necessrio, ajuda econmica.
Quadro n 8: Medida de Apoio junto dos pais por escales etrios, sexo e tipo de
processo.
Apoio Junto dos Pais
Escalo Etrio
Desconhecido
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Total
% por tipo de
processo
Sexo
Processo
Transitado
Processo
Instaurado
Processo
Reaberto
Total
% do
Total
% do
Instaurados
% do
Reabertos
Feminino
27
22
21
70
0,3
0,3
1,1
Masculino
29
27
22
78
0,3
0,4
1,1
Total
56
49
43
148
0,6
0,7
2,2
Feminino
1.606
884
164
2.654
10,1
12,3
8,6
Masculino
1.687
937
159
2.783
10,6
13,1
8,3
Total
3293
1821
323
5437
20,7
25,4
16,9
Feminino
1.742
665
194
2.601
9,9
9,3
10,1
Masculino
2.030
746
211
2.987
11,4
10,4
11,0
Total
3.772
1411
405
5588
21,3
19,7
21,1
Feminino
1.691
781
225
2.697
10,3
10,9
11,7
Masculino
2.328
1.082
311
3.721
14,2
15,1
16,2
Total
4019
1863
536
6418
24,4
26,0
28,0
Feminino
2.536
866
248
3.650
13,9
12,1
13,0
Masculino
3.535
1.149
360
5.044
19,2
16,0
18,8
Total
6071
2015
608
8694
33,1
28,1
31,7
Feminino
7.602
3.218
852
11.672
44,4
45,0
44,5
Masculino
9.609
3.941
1.063
14.613
55,6
55,0
55,5
Total
17211
7159
1915
26.285
100,0
100,0
100,0
Feminino
44,2
45,0
44,5
Masculino
55,8
55,0
55,5
Total
65,5
27,2
7,3
Atividade Processual
143
2013
Das 26285 medidas de apoio junto dos pais aplicadas ou em execuo no ano de
2013, 65,5% (17211) correspondem a processos que transitaram de anos anteriores,
27,2% (7159) a processos instaurados neste ano, e, 7,3% (1915), a processos reabertos.
Tomando por referncia o volume processual global verifica-se que a aplicao da
medida de Apoio junto dos pais foi mais frequente no escalo etrio dos 15 aos 21
anos (33,1%; 8694), seguido, por ordem decrescente, o escalo etrio dos 11 aos 14
anos (24,4%; 6418) que apresenta um ligeiro decrscimo percentual por comparao
a 2012 (29,2%), o escalo dos 6 aos 10 anos (21,3%; 5588), e do 0 aos 5 anos (20,7%;
5437).
Considerando os processos instaurados, a aplicao da medida de apoio junto dos
pais mais frequente no escalo etrio dos 15 aos 21 anos (28,1%), seguido do
escalo dos 11 aos 14 anos (26,0), do escalo etrio dos 0 aos 5 anos (25,4%) e do
escalo etrio dos 6 aos 10 anos (19,7%).
Os processos reabertos apresentam a respeito da medida de apoio junto dos pais a
ordenao dos escales etrios idntica ao total dos processos.
Artigo 40. -Apoio junto de outro familiar
A medida de apoio junto de outro familiar consiste na colocao da criana ou do jovem sob a guarda de um familiar
com quem resida ou a quem seja entregue, acompanhada de apoio de natureza psicopedaggica e social e, quando
necessrio, ajuda econmica.
144
Atividade Processual
2013
Quadro n 9: Medida de Apoio junto de outros familiares por escales etrios, sexo e
tipo de processo.
Apoio Junto de outros familiares
Escalo
Etrio
Desconheci
do
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14
anos
15 a 21
anos
Total
% por tipo
de processo
Processo
Transitado
Processo
Instaurado
Feminino
0,2
0,2
1,1
Masculino
0,2
0,5
1,5
Total
16
0,4
0,7
2,6
Feminino
284
148
17
449
11,8
16,7
6,2
Masculino
283
140
22
445
11,7
15,8
8,0
Total
567
288
39
894
23,5
32,5
14,2
Feminino
276
77
35
388
10,2
8,7
12,8
Masculino
307
76
37
420
11,0
8,6
13,5
Total
583
153
72
808
21,3
17,2
26,3
Feminino
291
127
29
447
11,8
14,3
10,6
Masculino
356
120
41
517
13,6
13,5
15,0
Total
647
247
70
964
25,4
27,8
25,5
Feminino
398
96
43
537
14,1
10,8
15,7
Masculino
442
97
43
582
15,3
10,9
15,7
Total
840
193
86
1119
29,4
21,8
31,4
Feminino
1.251
450
127
1.828
48,1
50,7
46,4
Masculino
1.389
437
147
1.973
51,9
49,3
53,6
Total
2640
887
274
3.801
100,0
100,0
100,0
Feminino
47,4
50,7
46,4
Masculino
52,6
49,3
53,6
Total
69,5
23,3
7,2
Sexo
Processo
Reaberto
Total
% do Total
% do
Instaurados
% do
Reabertos
Atividade Processual
145
2013
anos com 21,8% (193) e por ltimo o escalo etrio dos 6 aos 10 anos com 17,2% (153)
das medidas.
Quando analisamos os processos reabertos verificamos que o escalo etrio mais
representado o escalo dos 15 aos 21 anos com 31,4% (86). Segue-se, por ordem
decrescente, embora com uma diferena pouco significativa, o escalo etrio dos 6
aos 10 anos com 26,3% (72); o dos 11 aos 14 anos com 25,5% (70); e, por ltimo, o dos 0
aos 5 anos com 14,2% (39).
Artigo 49. - Noo de acolhimento em instituio
A medida de acolhimento em instituio consiste na colocao da criana ou jovem aos cuidados de uma entidade
que disponha de instalaes e equipamento de acolhimento permanente e de uma equipa tcnica que lhes garantam
os cuidados adequados s suas necessidades e lhes proporcionem condies que permitam a sua educao, bem-estar
e desenvolvimento integral.
Quadro n 10: Medida de acolhimento institucional por escales etrios, sexo e tipo de
processo.
Acolhimento institucional
Escalo Etrio
Desconhecido
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Total
% por tipo de
processo
Processo
Transitado
Processo
Instaurado
Processo
Reaberto
Total
% do
Total
Feminino
0,2
0,3
1,2
Masculino
0,1
0,0
1,2
Total
11
0,3
0,3
2,4
Sexo
% do
Instaurados
% do
Reabertos
Feminino
144
102
253
7,4
16,6
4,2
Masculino
174
107
14
295
8,7
17,4
8,3
Total
318
209
21
548
16,1
34,0
12,5
Feminino
159
44
16
219
6,4
7,2
9,5
Masculino
178
28
16
222
6,5
4,6
9,5
Total
337
72
32
441
13,0
11,7
19,0
Feminino
243
83
30
356
10,5
13,5
17,9
Masculino
377
68
30
475
14,0
11,1
17,9
Total
620
151
60
831
24,4
24,6
35,7
Feminino
739
110
30
879
25,8
17,9
17,9
Masculino
603
71
21
695
20,4
11,5
12,5
Total
1342
181
51
1574
46,2
29,4
30,4
Feminino
1.287
341
85
1.713
50,3
55,4
50,6
Masculino
1.335
274
83
1.692
49,7
44,6
49,4
Total
2622
615
168
3.405
100,0
100,0
100,0
Feminino
49,1
55,4
50,6
Masculino
50,9
44,6
49,4
Total
77,0
18,1
4,9
146
Atividade Processual
2013
Quadro n 11: Medida de Confiana a pessoa idnea por escales etrios, sexo e tipo
de processo.
Confiana a pessoa idnea
Escalo Etrio
Desconhecido
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
Processo
Transitado
Processo
Instaurado
Processo
Reaberto
% do
Instaurados
% do
Reabertos
Feminino
0,5
0,0
2,6
Masculino
0,0
0,0
0,0
Total
0,5
0,0
2,6
Feminino
24
19
47
8,3
13,7
10,3
Masculino
31
10
44
7,7
7,2
7,7
Total
55
29
91
16,0
20,9
17,9
Feminino
34
18
55
9,7
12,9
7,7
Masculino
37
47
8,3
5,8
5,1
Total
71
26
102
17,9
18,7
12,8
Feminino
36
15
59
10,4
10,8
20,5
Masculino
37
20
63
11,1
14,4
15,4
Sexo
Total
15 a 21 anos
Total
% por tipo de
processo
Total
% do Total
73
35
14
122
21,4
25,2
35,9
Feminino
115
34
157
27,6
24,5
20,5
Masculino
75
15
94
16,5
10,8
10,3
Total
190
49
12
251
44,1
35,3
30,8
Feminino
211
86
24
321
56,4
61,9
61,5
Masculino
180
53
15
248
43,6
38,1
38,5
Total
391
139
39
569
100,0
100,0
100,0
Feminino
54,0
61,9
61,5
Masculino
46,0
38,1
38,5
Total
68,7
24,4
6,9
Atividade Processual
147
2013
Em quarto lugar no total das medidas aplicadas, surge a confiana a pessoa idnea.
Esta medida regista o seu valor mximo de aplicao no escalo etrio dos 15 aos 21
anos, que representa, em 2013, 44,1% (251) do total desta medida. Este valor
significativamente superior ao registado em 2012, 39,1% (247). O escalo etrio dos 11
aos 14 anos o segundo mais significativo, representando 21,4% (122) do total, tendo
decrescido comparativamente ao ano de 2012 (22,7%; 131). Segue-se o escalo etrio
dos 6 aos 10 anos, com 17,9% (102), que tambm regista um decrscimo,
relativamente a 2012 (17,5%; 101), quer em termos percentuais, quer em termos
absolutos. Por ltimo, surge o escalo etrio dos 0 aos 5 anos que representa 16,0% (91)
do total de medidas de confiana a pessoa idnea, e que apresenta, a semelhana
dos escales anteriores um ligeiro decrscimo em relao ao ano de 2012 (16,3; 94).
Em 2013, 68,7% (391) das medidas de confiana a pessoa idnea aplicadas ou em
execuo respeitam a processos transitados do ano anterior, 24,4% (139) a processos
instaurados em 2013, e 6,9% (39) a processos reabertos.
A incidncia de aplicao desta medida por escalo etrio considerando os
processos instaurados tem uma ordenao distinta do volume processual global. O
escalo etrio dos 15 aos 21 anos a mais representativa com 35,3% (49), seguido do
escalo etrio dos 11 aos 14 anos com 25,2% (35), do escalo dos 0 aos 5 anos com
20,9% (29) e por ltimo o escalo etrio dos 6 aos 10 anos com 18,7% (26) das medidas.
Quando analisamos os processos reabertos verificamos, a existncia de diferenas na
ordenao da incidncia por escales etrios, sendo que o mais representado o
escalo dos 11 aos 14 anos com 35,9% (14). Segue-se, por ordem decrescente o
escalo etrio dos 15 aos 21 anos com 30,8% (12); o dos 0 aos 5 anos, com 17,9% (7); e,
por ltimo, o dos 6 aos 10 anos com 12,8% (5).
Com uma representao pouco significativa, inferior a 1%, encontramos a medida de
Apoio para a autonomia de vida (243) e a medida de acolhimento familiar (153).
Artigo 45. - Apoio para a autonomia de vida
1 - A medida de apoio para a autonomia de vida consiste em proporcionar directamente ao jovem com idade superior
a 15 anos apoio econmico e acompanhamento psicopedaggico e social, nomeadamente atravs do acesso a
programas de formao, visando proporcionar-lhe condies que o habilitem e lhe permitam viver por si s e adquirir
progressivamente autonomia de vida.
2 - A medida referida no nmero anterior pode ser aplicada a mes com idade inferior a 15 anos, quando se verifique
que a situao aconselha a aplicao desta medida.
148
Atividade Processual
2013
Quadro n 12 Medida de Apoio para Autonomia de Vida por escales etrios, sexo e
tipo de processo.
Autonomia de vida
Escalo Etrio
Desconhecido
11 a 14 anos
Processo
Transitado
Processo
Instaurado
Processo
Reaberto
% do
Instaurados
% do
Reabertos
Feminino
1,2
0,0
0,0
Masculino
0,8
0,0
0,0
Total
2,1
0,0
0,0
Feminino
0,4
0,0
0,0
0,4
0,0
0,0
Feminino
102
31
142
58,4
79,5
69,2
Masculino
83
95
39,1
20,5
30,8
Total
185
39
13
237
97,5
100,0
100,0
Feminino
106
31
146
60,1
79,5
69,2
Masculino
85
97
39,9
20,5
30,8
Total
191
39
13
243
100,0
100,0
100,0
Feminino
55,5
79,5
69,2
Masculino
44,5
20,5
30,8
Total
78,6
16,0
5,3
Sexo
Total
% por tipo de
processo
% do Total
Masculino
Total
15 a 21 anos
Total
Acolhimento familiar
Artigo 46.Definio
1 - O acolhimento familiar consiste na atribuio da confiana da criana ou do jovem a uma pessoa singular ou a
uma famlia, habilitadas para o efeito, visando a sua integrao em meio familiar e a prestao de cuidados
adequados s suas necessidades e bem-estar e a educao necessria ao seu desenvolvimento integral.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, considera-se que constituem uma famlia duas pessoas casadas
entre si ou que vivam uma com a outra h mais de dois anos em unio de facto ou parentes que vivam em comunho
de mesa e habitao.
Atividade Processual
149
2013
Desconhecido
0 a 5 anos
Processo
Transitado
Processo
Instaurado
Processo
Reaberto
Feminino
0,0
0,0
0,0
Masculino
0,0
0,0
0,0
Total
0,0
0,0
0,0
Feminino
12
7,8
27,3
0,0
Masculino
4,6
0,0
0,0
16
19
12,4
27,3
0,0
Feminino
13
8,5
36,4
0,0
Masculino
11
14
9,2
18,2
20,0
Total
20
27
17,6
54,5
20,0
Feminino
13
13
8,5
0,0
0,0
Masculino
25
27
17,6
9,1
20,0
Total
38
40
26,1
9,1
20,0
Feminino
24
26
17,0
0,0
40,0
Masculino
39
41
26,8
9,1
20,0
Total
63
67
43,8
9,1
60,0
Feminino
55
64
41,8
63,6
40,0
Masculino
82
89
58,2
36,4
60,0
Total
137
11
153
100,0
100,0
100,0
Feminino
40,1
63,6
40,0
Masculino
59,9
36,4
60,0
Total
89,5
7,2
3,3
Sexo
Total
6 a 10 anos
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Total
% por tipo de
processo
% do
Total
Total
% do
Instaurados
% do
Reabertos
150
Atividade Processual
2013
2009
2010
2011
2012
2013
Apoio junto de
outro familiar
0,4
0,7
0,6
0,4
0,5
0,4
0,5
0,4
1,3
1,8
1
1,4
1,6
1,5
1,7
1,6
10,0
80,9
2007
9,8
10,9
10,7
10,5
11,6
12,3
11,5
79,4
79,4
80,7
80,9
80,3
78,1
78,7
2006
Confiana a pessoa
Apoio para
idnea
autonomia de vida
A medida de apoio junto de outros familiares mostra uma tendncia crescente na sua
aplicao, no entanto, nem sempre constante. Registou um aumento significativo
entre 2006 e 2007 diminuindo 0,2% por ano at 2009. Em 2010 registou 11,6%, mais 1,1%
que no ano anterior. Em 2011, esta medida manteve a tendncia crescente,
aumentando 0,7% em comparao com o ano anterior, correspondendo a 12,3% do
total de medidas aplicadas, o seu valor mais elevado. No ano de 2012, a aplicao
desta medida sofre um ligeiro decrscimo, tendncia que se manteve no ano de 2013
(10,0%).
Atividade Processual
151
2013
2010
2011
7,3
5,8
6,2
6,4
6,6
2013
0,1
0,3
0,2
0,3
0,4
0,8
0,7
1,2
2012
6,9
2008
7,5
2007
7,6
2006
Acolhimento familiar
Acolhimento institucional
152
Atividade Processual
2013
Reaberto
209
181
151
72
21
0 aos 5
60
51
11 aos 14
15 aos 21
32
6 aos 10
Atividade Processual
153
2013
10
Ou com idade inferior desde que tenha capacidade para compreender o sentido e alcance da interveno.
154
Atividade Processual
2013
Fase Preliminar
26,7
Fase de Execuo e
acompanhamento
33,0
Fase Avaliao
diagnstica
33,7
Fase Deliberao e
contratualizao
6,6
Do total dos 34347 processos arquivados, 9175 ( 26,7%) foram-no antes de ser prestado
consentimento/no oposio para a interveno da CPCJ Fase da Anlise Liminar, e
25172 ( 73,3%) aps o incio da interveno da CPCJ. Destes, 11566 (33,7%) foram
arquivados durante a fase de avaliao diagnstica, 2265 (6,6%) durante a fase de
Deliberao e Contratualizao e 11341 (33,0%) durante a fase de execuo e
acompanhamento da medida.
Arquivados na CPCJ
Analisamos de seguida os 17826 processos que findaram na prpria CPCJ.
Grfico n 125 Fase do Processo no momento do arquivamento do processo na CPCJ
Execuo e
acompanhamento
39,2
Avaliao
diagnstica
54,1
Deliberao e
contratualizao
6,6
Atividade Processual
155
2013
Cessao da Medida
Outras situaes
N.
No se confirma
3416
J no subsiste
Decorreu o prazo de durao ou prorrogao da medida e
a situao de perigo j no subsiste
A situao de Perigo j no subsiste
O jovem atingiu a maioridade ou completou 21 anos
Foi proferida deciso de procedimento cvel que
assegurou o afastamento da criana ou do jovem da
situao de perigo
Foi decidida a confiana administrativa ou judicial da
criana ou jovem com vista adoo
O jovem atingiu a maioridade e no solicitou a
continuao da interveno ou completou 21 anos
Por ter passado a residir fora do territrio nacional
Abertura de Processo indevidamente por informao
incorrecta na sinalizao
9784
%
13200
74,0
3401
19,1
1225
6,9
1483
1122
675
61
60
634
582
9
17826 100,0
proteo
aplicada,
destaca-se
arquivamento
por
Finalizao
do
156
Atividade Processual
2013
interveno, 582 arquivamentos por a criana ou jovem ter passado a residir fora do
territrio nacional e 9 arquivamentos por abertura de Processo indevidamente por
informao incorrecta na sinalizao
Execuo e
acompanhamento;
59,2%
Avaliao
diagnstica; 26,1%
Deliberao e
contratualizao
14,7%
Dos 7346 processos arquivados na CPCJ por remessa a outras entidades, 1916 (26,1%)
foram remetidos durante a fase de avaliao diagnstica, 1081 (14,7%) durante a fase
de deliberao contratualizao, e 4349 (59,2%) processos durante a fase de
execuo e acompanhamento da medida.
Quadro n 15: Causas do Arquivamento na CPCJ por remessa a outras entidades
Causas de remessa
N.
2542
1478
355
269
217
190
95
33,1
18,4
3,9
3,8
3,6
2,3
1,8
92
1,5
55
9
3
1839
202
7346
1,3
0,0
0,2
28,6
2,6
100,0
Atividade Processual
157
2013
Grfico n 127 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2006 e 2013 Principais causas
Retirada do consentimento para a interveno
No cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteo
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
158
Atividade Processual
2013
Grfico n 128 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2006 e 2013 Principais causas
Oposio da Criana/Jovem com 12 ou mais anos
Ausncia de acordo de promoo e proteo
Indisponibilidade de meios para aplicar/executar a medida
Apensao ao Processo Judicial
Situaes em que considerem adequado o encaminhamento para adoo
Ausncia de deciso CPCJ aps 6 meses de conhecimento da situao
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
A Oposio da Criana ou Jovem com 12 ou mais anos surge como o terceiro motivo
de remessa ao Tribunal. Aps uma tendncia crescente at 2011, em 2012 (4,0%)
inverte esta tendncia e decresce, volta a crescer no ano 2013 em que este motivo
representa 4,9% dos processos remetidos. Importa relacionar este acrscimo com o
aumento da idade nas crianas e jovens acompanhadas pelas CPCJ.
Atividade Processual
159
2013
30
25
20
15
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
160
Atividade Processual
2013
37869
Sinalizaes em 2013
33821
Transitados
1846
Transferidos
7402
Reabertos
28498
Novos
71567
Processos
33821
Instaurados
9175 (12,8%)
2014
37220
Processos Ativos
62392
Processos
23115
1405
Processos com
medida
Processos sem
medida
11566 (16,2%)
Arq. Fase Aval.
diagnstica
9502 (13,3%)
Arq. Fase Exec. e
Acompanhamento.
50826
Processos
1839
Transferidos para outras CPCJ
35766
Situao de
Perigo
diagnosticadas
34454
Medidas
Atividade Processual
2265 (3,2%)
Arq. Fase Delib. e
Contratualizao.
48561
Processos
161
2013
Requerimentos de autorizao
Os dados que em seguida se analisam foram enviados por 11 CPCJ que preencheram
os formulrios referentes participao de crianas e jovens em atividades de
natureza cultural, artstica ou publicitria, traduzindo-se em dados que, muito
provavelmente, no refletem a realidade da participao de crianas e jovens neste
tipo de atividades em todo o pas.
162
Atividade Processual
2013
Requerimentos de autorizao
Transitado
Rececionadas
do ano de Deferimentos Indeferimentos
no ano 2013
2012
Revogao de
Autorizaes
Sem
deliberao
no prazo legal
14
11
19
18
Distrito
N de CPCJ
vora
Lisboa
14
Porto
Santarm
Setbal
Total
Nacional
Segundo os dados que nos foram fornecidos pelas CPCJ dos distritos de vora, Lisboa
(7), Porto, Santarm e Setbal, durante o ano de 2013 foram rececionados dezanove
pedidos de autorizao para a participao de crianas e jovens menores de 16 anos
em atividades com a natureza anteriormente referida.
As comisses de proteo deliberaram autorizar 18 destes pedidos. Aps a
deliberao de autorizao, o processo mantm-se pendente, visto que pode
verificar-se a necessidade da renovao temporal do pedido e podem ocorrer
alteraes na vida e comportamento da criana que, na considerao do seu
superior interesse, impliquem a reapreciao da deliberao no sentido da alterao
do condicionalismo de autorizao ou mesmo a sua revogao.
No ano em apreo no houve quaisquer pedidos de renovao de autorizaes mas
registou-se uma revogao de uma autorizao, a qual, queremos sublinhar, se deveu
a uma alterao negativa do comportamento escolar da criana em causa.
Refira-se ainda que na alnea 1 do mesmo artigo 7 se estipula que, antes de deliberar,
a CPCJ deve ouvir o menor em causa sempre que tal seja possvel, sendo que no ano
de 2013, houve, antes da deliberao, audio da criana em 14 casos e audio da
famlia em 17.
Finalmente, saliente-se que em 9 casos as comisses autorizaram a participao do
menor com a condio de que essa participao decorresse sob a vigilncia de um
dos progenitores, representante legal ou pessoa maior indicada por estes, em
conformidade com a alnea 3 do artigo 7. da referida Lei.
Atividade Processual
163
2013
Distrito
N de CPCJ
vora
Lisboa
12
Porto
Santarm
Setbal
Total Nacional
11
18
ano 2013
apreciao
crtica
desta
tendncia
exige,
no
entanto,
algum
164
Atividade Processual
2013
Atividade Processual
165
2013
166
Atividade Processual
2013
Atividade Processual
167
2013
168
Atividade Processual
2013
Na comparao semestral importa referir que o escalo etrio dos 15 aos 18 anos o
nico que regista um nmero superior de jovens com processo instaurado no 1
semestre de 2013 em detrimento do 2 semestre, situao que parece coincidir com as
sinalizaes recebidas dos estabelecimentos de ensino
Foram identificadas 992 crianas acompanhadas em situao de incapacidade ou
deficincia, valor igual ao ano anterior.
Do total de 71567 processos acompanhados, foram caracterizadas na aplicao
informtica 74734 situaes de perigo comunicadas s Comisses de Proteo que
motivaram, no ano de 2013, a sua interveno. Estas situaes de perigo incidem,
maioritariamente, em cinco problemticas:Negligncia; Exposio a comportamentos
que possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana; Situaes de
perigo em que esteja em causa o Direito Educao, a Criana/Jovem assume
comportamentos que afectam o seu bem estar e os Mau trato fsico. Comparando
estes valores com aqueles ocorridos em 2012 verificamos que:
Diminui a expresso percentual da Negligncia;
Aumenta a expresso percentual da Exposio a comportamentos que
possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana
Nas Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao verificase o aumento percentual e absoluto do nmero de casos
Atividade Processual
169
2013
registo,
na
plataforma
de
gesto
processual,
das
situaes
de
perigo
170
Atividade Processual
2013
assume
comportamentos
que
afecta
seu
bem-estar
Atividade Processual
171
172
Acompanhamento s CPCJ
2013
De
entre
as
muito
relevantes
atribuies
do
Ministrio
Pblico
destaca-se,
Sim
90,6%
CPCJ que no responderam: 6
Acompanhamento s CPCJ
173
2013
248
Apoio tcnico
153
Contacto administrativo
47
Exclusivamente
Nenhum contacto
No exclusivamente
117
31
8
131
122
39
2
50
100
150
200
250
2722
Esclarecimentos de
ordem jurdica
1397
330
531
1489
243
Procedimentos de Urgncia
Convite para a
participao reunio
modalidade Alargada
Comunicaes de
instaurao de processo
judicial
1048
Comunicao do
arquivamento de
processo
853
Controlo das
comunicaes
Obrigatrias
554
174
Outros
1120
336
Acompanhamento s CPCJ
2013
Acompanhamento s CPCJ
175
2013
Iniciativa do M. P
4000
3512
3287
3500
2940
3000
2500
2000
1436
1500
1271
744
1000
500
0
Contacto telefnico
Contacto escrito
Contacto pessoal
Os contactos realizados pelas CPCJ, com o Ministrio Publico por sua iniciativa foram
maioritariamente realizados por telefone 43,8% (3287) enquanto por esta via o
Ministrio Pblico realizou apenas 25,2% (1436) contactos.
O Ministrio Pblico privilegiou o contacto escrito, 61,7% (3512), sendo que por esta via
as CPCJ realizaram 39,2% (2940).
Os contactos pessoais assumem um menor peso relativo j que constituem 17,0%
(1271) do total dos contactos estabelecidos pela CPCJ e 131 % (744) por parte do
Ministrio Pblico.
Grfico n 137 Participao do MP em pelo menos uma reunio da CPCJ
Sim
No
300
250
200
206
190
92
108
150
100
50
0
Participao do Ministrio
Pblico nas reunies da
Modalidade Alargada
Participao do Ministrio
Pblico nas reunies da
Modalidade Restrita
176
Acompanhamento s CPCJ
2013
Suficiente
83,6%
CPCJ que no responderam: 6
A maioria das CPCJ (83,6%; 250) considera suficientes os contactos mantidos com o
Ministrio Pblico durante o ano de 2013.
No sentido da melhoria destes contactos algumas CPCJ, 49 (16,4%), sugerem algumas
modificaes. Entre outros aspetos, referem necessitar de reunies mais frequentes, e
utilizar com mais frequncia o correio eletrnico. Sugere-se tambm que o Ministrio
Pblico possa dar informaes sobre o desenvolvimento dos processos enviados pela
CPCJ para Tribunal.
Acompanhamento s CPCJ
177
2013
Artigo 32.Avaliao
1 - As comisses de proteco elaboram anualmente um relatrio de actividades, com identificao da situao e
dos problemas existentes no municpio em matria de promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em
perigo, incluindo dados estatsticos e informaes que permitam conhecer a natureza dos casos apreciados e as
medidas aplicadas e avaliar as dificuldades e a eficcia da interveno.
2 - O relatrio remetido Comisso Nacional, assembleia municipal e ao Ministrio Pblico, at 31 de Janeiro do
ano seguinte quele a que respeita.
3 - O relatrio relativo ao ano em que se inicia a actividade da comisso de proteco apresentado no prazo
previsto no nmero anterior.
4 - As comisses de proteco fornecem Comisso Nacional os dados estatsticos e as informaes que lhe sejam
solicitados.
5 - A Comisso Nacional promover a realizao anual de um encontro de avaliao das comisses de proteco.
178
Acompanhamento s CPCJ
2013
176
180
160
140
120
94
100
80
60
30
40
20
0
Foi globalmente Cumpriu no essencial, Deve melhorar para
ser eficaz e til
positiva, sendo eficaz havendo aspectos em
que deve ser
e til
melhorada
NS/NR
A maioria das CPCJ, 90,0% (270), tem uma opinio positiva relativamente ao
acompanhamento prestado pela CNPCJR, opinio que ligeiramente inferior ao ano
anterior (93,9%).
As opinies subdividem-se entre as categorias globalmente positivo, sendo eficaz e
til, 57,7% (176) e cumpriu no essencial havendo aspetos a melhorar 30,8% (94).
Consideram que o acompanhamento da CNPCJR dever melhorar para ser eficaz
9,8% (30) das CPCJ.
Ao nvel da articulao estabelecida com o Gabinete Tcnico de Apoio CNPCJR,
foram analisadas, quanto frequncia e qualidade, as seguintes as dimenses:
Acompanhamento presencial e telefnico, Instrumentos de apoio e Encontro anual.
Acompanhamento s CPCJ
179
2013
Insuficiente
NS
184
Muito boa
Boa
Insuficiente
NS
Suficiente
120
109
100
80
94
64
62
60
38
40
27
32
20
0
Acompanhamento presencial Qualidade
A maioria das CPCJ, 61,3% (184), expressa uma opinio negativa sobre a frequncia
do acompanhamento presencial proporcionado pela Comisso Nacional. Em 2012
este valor correspondia a 178 CPCJ. Ainda a respeito do acompanhamento presencial
31,3% (94) das CPCJ classifica-o como suficiente e 9,0% (27) no responde.
No entanto, quanto qualidade, a maioria das CPCJ que avaliou este item consideraa positiva - 43,3% (132), enquanto, 35,7% (109) considera-a insuficiente. Assinale-se que
21,0% (64) no avaliou este item.
Grfico n 141 Frequncia e qualidade do acompanhamento telefnico
Suficiente
300
Insuficiente
NS
264
140
250
120
200
100
150
80
40
29
12
Insuficiente
NS
Suficiente
118 123
20
37
17
10
0
Acompanhamento telefnico Frequncia
180
Boa
60
100
50
Muito boa
Acompanhamento s CPCJ
2013
Instrumentos de apoio
Ao longo do ano a Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco
disponibiliza material de apoio variado s CPCJ no sentido de apoiar a sua
interveno de acordo com a legislao em vigor.
Grfico n 142 Frequncia e qualidade dos Instrumentos de apoio
Suficiente
Insuficiente
NS
300
250
246
Muito boa
Boa
Insuficiente
NS
140
Suficiente
123
120
200
100
80
150
60
100
50
40
46
13
20
71
59
32
20
0
Instrumentos /documentos de
apoio - Frequncia
A maioria, 95,7% (292), das CPCJ considera que o material de apoio suficiente, valor
superior ao registado nos anos anteriores.
A opinio das CPCJ sobre a qualidade deste tipo de apoio foi globalmente positiva
para 83,0% (253) das CPCJ. De entre estas, 19,3% (59) considera este material muito
bom, 44,3% (123) classificam-no como bom, enquanto 23,3% (71) o considera de
qualidade suficiente. Existem porm 10,5% (32) que ainda considera este material
insuficiente e 6,6% (20) que no o avaliaram.
Acompanhamento s CPCJ
181
2013
Encontro Anual
A CNPCJR organiza todos os anos um encontro com todas as CPCJ onde se
apresentam os resultados da sua atividade no ano anterior.
Grfico n 143 Qualidade do Encontro anual
Suficiente
Insuficiente
NS
300
250
Muito boa
Boa
Insuficiente
NS
180
248
Suficiente
167
160
140
200
120
100
150
80
100
64
60
50
19
38
42
40
27
20
0
Encontro anual - Frequncia
Site da CNPCJR
O site da CNPCJR Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco
www.cnpcjr.pt, uma ferramenta informtica ao servio do Sistema de Proteo
Infncia e Juventude e em especial s CPCJ. Atravs deste meio, so divulgadas
aes e informaes do mbito da interveno das CPCJ.
semelhana dos anos anteriores, todas as comisses consultaram o site no ano de
2013, fazendo-o, no entanto, com uma periodicidade varivel.
182
Acompanhamento s CPCJ
2013
Semanal
Quinzenal
Mensal
Sem periodicidade
NR
140
118
120
117
100
80
60
40
28
25
12
20
0
Diariamente acedem ao site da Comisso Nacional 38,7% (118) das CPCJ, enquanto
que, com uma periodicidade semanal, fazem-no 38,4% (117). Um pequeno grupo de
CPCJ apenas acede ao site da Comisso Nacional com uma periodicidade quinzenal,
8,2% (25) ou mensal, 3,9% (12), 28 CPCJ referem aceder ao site sempre que
necessitam, sem definir uma periocidade
As CPCJ classificaram o site da Comisso Nacional segundo um conjunto de
parmetros tais como o seu design, os contedos, a utilidade, velocidade e
navegabilidade
Grfico n 145 Avaliao do site da CNPCJR
Muito bom
Bom
Suficiente
Insuficiente
98
Navegabilidade-Clareza
139
76
Navegabilidade-Funcionamento
46
Contedos
Design
54
Velocidade
48
0%
45
157
164
73
158
40%
82
60%
5 20
44 17
65
163
20%
35 3 30
159
96
Utilidade
NR
80%
9 21
78
125
100%
Acompanhamento s CPCJ
183
2013
Todas as CPCJ dispem de palavra passe para aceder rea restrita de trabalho do
site e todas as CPCJ j acederam ao frum disponvel nessa rea.
Um grupo de 54 CPCJ apresenta sugestes sobre possveis reformulaes do site da
Comisso Nacional. As CPCJ sugerem melhorias nos seguintes aspetos:
Criar espao interactivo entre CPCJ's e Comisso Nacional. -.
A alterao grfica e dos menus no trouxe qualquer vantagem, est mais
confusa que a anterior. Novo design e imagem do site, deveria ser estruturado de
forma menos confusa, mais intuitivo
184
Acompanhamento s CPCJ
2013
NR
50
Muito boa
Suficiente
NR
Suficiente
131
Boa
Insuficiente
140
119
120
118
100
80
60
41
40
Insuficiente
124
20
17
10
0
Como avaliam a Qualidade da aco
No que respeita frequncia da formao, esta foi classificada como insuficiente por
48,6% (124) CPCJ e suficiente por 51,4% (131). Esta classificao diferencia-se da
registada em 2012 em que 48,7% (127) das CPCJ considerou-a suficiente.
Das 187 das CPCJ que expressaram a sua opinio sobre a qualidade da formao,
50,3% (119) considerou-a boa, 32,6% (41) muito boa; 10,7%(17) suficiente e 6,4% (10)
insuficiente.
Acompanhamento s CPCJ
185
2013
186
Acompanhamento s CPCJ
2013
A CNPCJR organiza todos os anos um Encontro Nacional com todas as CPCJ onde se
apresentam os resultados da sua atividade no ano anterior, a maioria das CPCJ
avaliou a sua qualidade positivamente.
semelhana dos anos anteriores todas as comisses consultaram o site no ano de
2013, fazendo-o, no entanto, com uma periodicidade varivel. As CPCJ avaliaram
positivamente
os
seguintes
aspetos
do
site:
Navegabilidade
Clareza;
Acompanhamento s CPCJ
187
188
2013
2013
o ano, terminaram o seu mandato 1282 membros e entraram em funes 1787 novos
membros. Resulta assim, que a 31 de Dezembro de 2013 estavam registados na
aplicao 5049 membros.
A composio das CPCJ mantem-se idntica dos anos anteriores, com um ligeiro
acrscimo do nmero de membros cooptados em comparao com 2012.
semelhana de outros anos, tambm no ano de 2013 a forma de organizao da
modalidade alarga mais escolhida, para o desenvolvimento da sua atividade, foi por
grupos de trabalho dirigidos a assuntos especficos, destacando-se, entre outros, a
Sensibilizao/divulgao do trabalho e a elaborao do plano anual e Dinamizao
de Parcerias.
A periodicidade das reunies da Comisso Alargada legalmente instituda (de 2 em 2
meses) cumprida por quase metade das Comisses de Proteo. As que referem
reunir com uma periodicidade distinta da prevista por lei, apresentam dois motivos
principais para tal:
Sumrio Executivo
189
2013
. Em janeiro, pertenciam
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scanner,
telefone...);
Viatura;
Mobilirio;
Telemvel;
Instalaes;
Apoio
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Das 301 CPCJ que utilizam a aplicao a grande maioria comea por fazer uma
pesquisa nacional sobre a eventual existncia de um processo relativo s crianas que
lhe so sinalizadas, antes de proceder abertura de um processo de promoo e
proteco
registo
de
sinalizao
na
aplicao
informtica
realizado
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O escalo etrio 15-21 anos mantm-se do escalo mais representativo das crianas
ou jovens com processos acompanhados pelas CPCJ. Assinala-se como alteraes
mais significativas nos escales etrios das crianas acompanhadas pelas CPCJ no
ano de 2013, o reordenamento da posio dos escales etrios mais representativos:
a)- Em 2012: 15-21; 11-14; 0-5; 6-10
- Em 2013: 15-21; 11-14; 6-10; 0-5
b) O escalo etrio 15-21 anos aumenta a sua representatividade em relao ao
valor registado em 2012 mais 1939 jovens.
Considerando apenas as 29166 crianas e Jovens com processos instaurados
caracterizadas quanto idade e sexo, verificamos, que, o escalo etrio dos 15 aos
18 anos que est mais representado, seguido pelo escalo etrio dos 0 aos 5 anos.
Assinalam-se as seguintes alteraes significativas nos escales etrios das crianas e
jovens com processos instaurados pelas CPCJ no ano de 2013:
a) Reordenamento dos escales etrios:
- Em 2012: 0-5; 11-14; 15-18; 6-10
- Em 2013: 15-18; 0-5; 11-14; 6-10;
b) O escalo etrio 15-18 anos passa a ser o 1 mais representativo nos processos
instaurados, registando um aumento de mais 1089 jovens.
c) O escalo dos 11 aos 14 anos, tambm, aumenta em 183 o nmero de
crianas ou jovens. Para os outros escales verifica-se, um decrscimo no nmero
de crianas, merecendo especial destaque o escalo 0-5 anos com menos 664
crianas.
Na comparao semestral importa referir que o escalo etrio dos 15 aos 18 anos o
nico que regista um nmero superior de jovens com processo instaurado no 1
semestre de 2013 em detrimento do 2 semestre, situao que parece coincidir com as
sinalizaes recebidas dos estabelecimentos de ensino
Foram identificadas 992 crianas acompanhadas em situao de incapacidade ou
deficincia, valor igual ao ano anterior.
Do total de 71567 processos acompanhados, foram caracterizadas na aplicao
informtica 74734 situaes de perigo comunicadas s Comisses de Proteo que
motivaram, no ano de 2013, a sua interveno. Estas situaes de perigo incidem,
maioritariamente, em cinco problemticas:Negligncia; Exposio a comportamentos
que possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana; Situaes de
perigo em que esteja em causa o Direito Educao, a Criana/Jovem assume
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comportamentos que afectam o seu bem estar e os Mau trato fsico. Comparando
estes valores com aqueles ocorridos em 2012 verificamos que:
Diminui a expresso percentual da Negligncia;
Aumenta a expresso percentual da Exposio a comportamentos que
possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana
Nas Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao verificase o aumento percentual e absoluto do nmero de casos
Aumenta significativamente o numero de casos em que a Criana/Jovem
assume comportamentos que afectam o seu bem estar
No que respeita aos Maus-Tratos Fsicos, diminuiu a expresso precentual desta
problemtica
No ano de 2013 a Exposio a comportamentos que possam comprometer o bemestar e desenvolvimento da criana mantm-se como a situao de perigo mais
sinalizada s CPCJ; seguem-se a Negligncia, as Situaes de perigo em que esteja
em causa o Direito Educao, Criana/Jovem assume comportamentos que afetam
o seu bem-estar, Outras situaes de Perigo e o Mau trato fsico. Registando valores
percentuais bastante menos representativos no total das situaes de perigo, surge na
stima posio, a Criana abandonada ou entregue a si prpria, situao que em
2012 correspondia nona posio.
Na comparao por semestre, destaca-se que a maioria das situaes de perigo foi
comunicada s CPCJ no 2 semestre de 2013, exceo da categoria das Situaes
de perigo em que esteja em causa o Direito Educao, e a Prtica de facto
qualificado como crime, que registam a maioria das sinalizaes no 1 semestre.
Resulta deste fato que as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito
Educao eram no 1 semestre, a segunda situao de perigo mais incidente,
resultando das sinalizaes no 2 semestre que estas situaes passaram para a
terceira posio.
O registo na aplicao de gesto processual das situaes de perigo diagnosticadas
efetuado em funo da fundamentao para aplicao de medida pela CPCJ. Do
que foi possvel apurar, a maioria das CPCJ no actualizam o registo informtico em
simultneo com o processo, o que conduz a que, no raramente, s sejam registados
os diagnsticos dos processos onde foram aplicadas medidas.
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Considerando os aspetos acima descritos, no pode ser feita uma comparao direta
entre as situaes de perigo comunicadas s CPCJ e as que a mesma efetivamente
confirma.
Em 2013, aps a avaliao da CPCJ, foram registadas 35766 situaes de perigo que
fundamentam a aplicao de medida de promoo e proteco.
Em conformidade com as situaes de perigo comunicadas relativamente s crianas
e jovens com processo nas CPCJ, observa-se que a negligncia foi a situao de
perigo mais diagnosticada; segue-se a Exposio a comportamentos que possam
comprometer o bem-estar e o desenvolvimento da criana e as Situaes de perigo
em que esteja em causa o Direito Educao e as situaes em que a
Criana/Jovem
assume
comportamentos
que
afecta
seu
bem-estar
de
avaliao
diagnstica,
2265
durante
fase
de
Deliberao
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interveno de acordo com a legislao em vigor. A maioria, das CPCJ considera que
o material de apoio suficiente, em medida superior ao registado nos anos anteriores
A CNPCJR organiza todos os anos um Encontro Nacional com todas as CPCJ, onde se
apresentam os resultados da sua atividade no ano anterior, a maioria das CPCJ
avaliou a sua qualidade positivamente.
semelhana dos anos anteriores todas as comisses consultaram o site no ano de
2013, fazendo-o, no entanto, com uma periodicidade varivel. As CPCJ avaliaram
positivamente
os
seguintes
aspetos
do
site:
Navegabilidade
Clareza;
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