El poder poltico
El poder tiene una importancia decisiva en el campo sociopoltico. La poltica es la lucha por el poder. El
nfasis que se pone sobre el fenmeno del poder, ha venido a sustituir el inters cientfico por el concepto de
soberana. Quiz se pueda decir que la soberana es la racionalizacin jurdica del factor poder, constituyendo
ste el elemento irracional de la poltica. Segn esto, soberano es aquel que est legalmente autorizado en la
sociedad estatal, para ejercer el poder poltico o aquel que lo ejerce.
La teora tradicional se vio obligada a aceptar que el poder, elemento irracional de la dinmica poltica,
podra ser totalmente eliminado, o neutralizado por medio de instituciones racionales para su ejercicio y
control.
sistema poltico, yace en las ideologas, instituciones y tcnicas que entran en juego en el marco de la
sociedad estatal, con el fin de obtener, ejercer y controlar el poder poltico.
En el Estado moderno, constitucional y democrtico, la esencia del proceso del poder consiste en el intento
de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la
sociedad estatal. En las modernas autocracias, dictatoriales o autoritarias, un nico detentador del poder
monopoliza el poder poltico como control social.
El elemento no slo domina la relacin entre los detentadores y los destinatarios, sino que adems
condiciona las relaciones entre los detentadores del poder. Para comprender la naturaleza de un sistema
poltico en una sociedad estatal concreta, deben ser distinguidos tres grados en el proceso poltico, esto es, 1,
cmo obtienen los detentadores del poder su ejercicio?, 2 Una vez obtenido el poder, cmo ser ejercido?,
3, Cmo ser controlado el ejercicio del poder poltico por los detentadores del poder? En esta ltima
cuestin, la ms importante, yace el problema de una adecuada limitacin del ejercicio del poder. Y esto es el
ncleo esencial de lo que ha venido a ser llamado el Estado constitucional.
El sistema poltico
Todo Estado con unas determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder,
expresada en la forma de unas permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su
caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad
y el ejercicio del dominio. Una til diferenciacin entre los sistemas poltico se encuentra en las diversas
ideologas y en las tpicas instituciones que a stas se corresponden, por medio de las cuales funciona cada
sociedad estatal. Las instituciones son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad
organizada como Estado; las instituciones son todos los elementos o componentes de la maquinaria estatal, el
gobierno, el parlamento, los tribunales de justicia, la administracin pblica, la polica y los sistemas de
valores que dan sentido a las instituciones. El concepto de ideologa se puede definir como Un sistema
cerrado de pensamientos y creencias que explican la actitud del hombre frente a la vida y su existencia en la
sociedad, y que propugnan una determinada forma de conducta y accin que corresponde a dichos
pensamientos y creencias, y que contribuye a realizarlos. Las ideologas son las cristalizaciones los valores
ms elevados en los que cree una parte predominante de la sociedad. Las ideologas, impulsan a sus
partidarios a la accin para conseguir su realizacin. Ideologas con, el espritu del dinamismo poltico en
una determinada sociedad estatal.
Esta ntima correspondencia entre instituciones e ideologas es la explicacin de que instituciones
desarrolladas en un especfico ambiente ideolgico, pierden su identidad funcional cuando son trasplantadas
mecnicamente a un sistema poltico con diferente ideologa. Elecciones, parlamentos, partidos polticos,
instituciones desarrolladas en el sistema poltico del Estado constitucional, liberal e igualitario, para la
realizacin de su ideologa liberal e igualitaria, cambian su significacin y llegan a ser utilizadas en un sentido
muy diferente, cuando son aplicadas en un sistema poltico totalitario.
El concepto sistema poltico, se entender por una sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta
poltica, sociopoltica, tica o religiosa a la cual corresponden una determinadas instituciones destinadas a
realizar dicha ideologa dominante.
El criterio de distribucin y concentracin del ejercicio del poder debe ser examinado aplicndolo a todas
las fases del proceso gubernamental. En el ejercicio del poder existe una distribucin del poder cuando la
funcin legislativa se lleva a cabo conjuntamente por el gobierno y el parlamento o cuando dos cmaras
parlamentarias participan en dicha funcin; la concentracin del poder se manifiesta en el monopolio
legislativo bien del gobierno o del parlamento, quedando excluido del acto legislativo el uno o el otro. El
control del poder poltico estar distribuido entre diferentes detentadores del poder cuando, el parlamento
puede destituir al gobierno por el voto de no confianza, o cuando el gobierno puede disolver el parlamento.
La fundamental dicotoma de los sistemas polticos y de los tipos de gobierno en ellos incluidos puede ser
expresada por los contrapuestos conceptos policracia y monocracia, expresando el primero la distribucin
y el segundo la concentracin del poder poltico. Ser usado el concepto constitucionalismo para designar a
la organizacin estatal caracterizada por una distribucin del poder, y el concepto autocracia, para el
proceso poltico que opera con una concentracin del poder. La expresin dictadura, corrientemente
empleada para los gobiernos autocrticos, no es siempre correcta, ya que hasta gobiernos de este tipo operan,
de vez en cuando, con ciertas reglas del juego constitucional en el ejercicio de su poder.
Federalismo
- Es una de las formas de organizacin territorial de un Estado, en la cual hay una estructura
de gobierno central y otra local y en un rea o tema determinado, una de las dos va a tener
autonoma en la toma de decisiones. Sin embargo, el orden jurdico provincial se subordina
al federal.
- Es el preferido para naciones con gran extensin territorial y poblacin, porque as se
incentiva la participacin pblica y adems se minimiza el riesgo de que un gobierno
central distante viole los derechos de los ciudadanos o que un grupo domine sobre otro.
- Es un freno a las pasiones mayoritarias y una forma de reforzar el reconocimiento de los
grupos minoritarios, y as aumentar la legitimidad del Estado.
- Su base es siempre la CN, por la cual las provincias delegan a la Nacin su poder.
- El Estado puede crecer por adicin (incorporacin de otras provincias mediante pacto, en
el caso de que estados soberanos que no forman parte del nuestro quieran incorporarse)
pero no por sustraccin.
- Las provincias no pueden declararse la guerra entre s. Las quejas se efectan a travs de
una demanda frente a la Corte. Tampoco pueden desmembrarse, para asegurar la unidad
territorial del Estado.
- Las autoridades federales no pueden desconocer sentencias firmes provinciales, y cada
una de ellas tiene igual validez en cualquier otra provincia.
- Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales de su territorio,
aunque en caso de comercio interjurisdiccional, la jurisdiccin es federal.
- Regionalismo: las provincias pueden crear regiones para promover el desarrollo
econmico y social. Esto no es una instancia de decisin poltica autnoma, sino una
demarcacin territorial que busca un equilibrio en el desarrollo regin-provincia- Ciudad de Buenos Aires: Tiene un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias
de legislacin y de jurisdiccin parcial (con sentido institucional pero no territorial, porque
el territorio no es federal ni se federaliza). Siendo autnoma, puede ser intervenida por
tener la misma valoracin que una provincia. Sin embargo la entidad poltica no se equipara
con la de las provincias, pero tiene autonoma ms amplia que la de los municipios. Al jefe
de gobierno lo elige el cuerpo electoral
- Mayoras: Un estado centralista puede procesar mejor las preferencias mayoritarias que
uno federal porque no tiene lmites a su agenda democrtica (o sea, puede adoptar
decisiones sobre temas que no le fueron conferidos a ninguna subunidad) y porque no hay
una Legislatura, no se puede impedir tan fcilmente la aprobacin de la propuesta preferida
por la mayora de la poblacin.
- En EEUU: durante el periodo colonial, los 13 estados contaron con autonoma y quisieron
conservarla despus de la independencia del pas. Madison y Hamilton pensaban que el
riesgo de tirana disminuye si hay grupos de individuos con intereses comunes que puedan
neutralizarse entre s, y que los estados locales deben ceder frente al central. El enemigo es
una gran republica en la que el pueblo pueda tomar decisiones sin grandes filtros a la
voluntad popular.
- Lealtad federal: Se presupone una cooperacin entre provincias y Nacin.
- Federalismo fiscal: Al dividir en distintos niveles la atribucin de recaudar y gastar
recursos pblicos, el federalismo es ventajoso porque se permite una mejor satisfaccin de
las necesidades locales. Sin embargo, aunque la CN incentiva esta descentralizacin, a
principios de 1900 las provincias comenzaron a ceder gradualmente a la Nacin esta
atribucin. Por tanto, el Rgimen de Coparticipacin de Impuestos lo que hace es que el
Estado Nacional recaude y luego reparta dinero a las provincias, para evitar que una sea
mas pobre que la otra. As, una gran parte del gasto local lo afronta el Estado. Esta falta de
autonoma de los recursos impositivos contrasta con la importancia y cantidad de servicios
pblicos a su cargo como la educacin, salud o administracin de justicia. Adems, buena
parte de las transferencias se derivan discrecionalmente por motivos polticos.
- Desigualdad en el Derecho: Al multiplicar los rganos a cargo de crear y aplicar derecho,
la coexistencia de jurisdicciones puede crear ciertas asimetras. La CN solo provee un piso
mnimo de derechos, y las provincias pueden elevarlos en su reconocimiento pero no
disminuirlos. As adems, pueden aprender de las normativas de una y de otra.
- Aplicacin de tratados internacionales: el nico responsable a nivel internacional si se
incumple un tratado es el Estado Nacional, aunque muchas de las violaciones puedan
provenir de las provincias, y ste no puede controlarlas directamente. El problema no es
internacional, sino interno.
- Facultades reservadas: Las provincias se reservan todo lo que no delegaron expresamente.
- Facultades delegadas: las provincias delegan al Estado
- Facultades descendentes: El Estado delega a las provincias, y ellas lo complementan. Ej:
proteccin del medio ambiente.
- Facultades prohibidas: reservadas slo al estado o a las provincias.
- Facultades coparticipativas: El Estado y las provincias conjuntamente en una doble
decisin integratoria.
Federalismo en Argentina
- Aunque las provincias surgieron con ms fuerza por el 1800, en algunos casos ya existan
de forma precaria como consecuencia de la introduccin del Cabildo en el interior o por
desprendimientos de anteriores jurisdicciones poltico-administrativas. Tenan cierta
autonoma por las enormes extensiones territoriales que abarcaban y la lentitud en las
comunicaciones. Bsicamente, se juntaron para garantizar su seguridad y tener un sentido
de comunidad
- La disputa entre unitarios y federales fue un valor ms instrumental que intrnseco, porque
quien triunfara avanzara con su modelo poltico-filosfico.
- Alberdi pensaba que el tipo de federalismo apropiado para el pas surga de sus
antecedentes histricos, y que ac el gobierno centralista no se puede implementar por la
extensin del territorio y la poca poblacin. Quera buscar, como en EEUU, un punto medio
entre una alianza dbil de entidades soberanas y un gobierno centralista.
- Hay varios puntos en Argentina que acusan a una centralizacin, como el rgimen
impositivo muy concentrado en el gobierno, polticas econmicas centrales, las crisis
econmicas las intervenciones federales, la anulacin por el gobierno de elecciones
presidenciales, y los aportes a las provincias con fondos del Tesoro Nacional.
Intervencin federal
- El Congreso es quien decide la intervencin de una provincia o la Capital. En caso de
receso del mismo, la decreta el Poder Ejecutivo y luego el Congreso la va a aprobar o
revocar.
- Es siempre de naturaleza poltica y tiene carcter restrictivo.
- El gobierno federal interviene:
Por s solo para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones
exteriores actuales o inminentes. Busca mantener la relacin de subordinacin propia del
federalismo, o la seguridad
Si lo pide alguna autoridad de la provincia reconocida oficialmente, para sostener o
restablecer las autoridades si hubieran sido destituidas o amenazadas por sedicin o
invasin de otra provincia (finalidad protectora)
- Intervencin preventiva: alcanza a las autoridades provinciales en ejercicio y a las futuras
que ya han sido electas.
- El interventor federal es nombrado por el Poder Ejecutivo que le da instrucciones, y acta
como delegado del presidente. l reemplaza a la autoridad provincial pero no extingue la
autonoma de la provincia ni su personalidad jurdica.
Reforma de 1994
- Se esboza un federalismo de concertacin y participacin
- El senado debe ser la cmara de origen para ciertos proyectos
- Se apunta a un desarrollo que tenga equilibrio provincial y regional y que atienda al
pluralismo territorial
- Principios de solidaridad y lealtad federales
- Reconocimiento del dominio provincial sobre sus recursos naturales originarios
- Autonoma de los municipios provinciales
Poder Legislativo
- Es el rgano encargado de elaborar las normas que van a regular las relaciones de la
comunidad.
- No pueden legislar miembros del clero regular ni gobernadores.
- Ellos determinan la remuneracin (dicta) que van a percibir.
- Para juzgar en juicio poltico a jueces, sern los de la CSJN y no a los de tribunales
federales inferiores, porque a ellos los juzgan el Consejo de la Magistratura y el Juzgado de
Enjuiciamiento.
- Cada cmara revisa si sus miembros (que se incorporan bajo juramento) son susceptibles
de corresponder a ella, segn lo que diga la Constitucin.
- Las sesiones ordinarias son desde el 1/3 al 30/11 para ambas cmaras.
- Los legisladores tienen inmunidades de arresto, de opinin y de jurisdiccin penal
mientras estn en cumplimiento de sus funciones. As, se busca que desempeen su cargo
libremente.
- Autoriza al Presidente a declarar la guerra y ausentarse del pas
- Fija los lmites interprovinciales, aunque a veces tenga que ser por arbitraje.
- Desafuero: evita la inmunidad de arresto. Lo solicita un juez a cualquier cmara cuando
alguno de sus miembros se encuentre incurso en algn delito.
- Interpelacin: Pueden hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir
informes o explicaciones sobre ciertos temas.
- Derecho de los pueblos originarios: es una disposicin que intenta saldar una antigua
deuda del Estado con los descendientes de pueblos originarios en virtud del prolongado y
continuo desprecio del que fueron vctimas.
- Tratados internacionales: Se aprueban con mayora absoluta de los miembros totales de
cada cmara. Tienen jerarqua superior a las leyes. El Estado despliega la actividad
necesaria para que las clusulas se cumplan, como por ejemplo darle andamiento al
MERCOSUR (con Brasil, Uruguay y Paraguay).
- Niveles de jerarqua: