Nueva Poltica Macroeconmica y Modelo de Desarrollo Econmico

Lic. Gabriel Loza Tellera

Introduccin
El desempeo de la economa boliviana durante 2006 a 2010 ha despertado
diversas interrogantes sobre el tipo de modelo econmico y estilo de desarrollo que
Bolivia estara aplicando desde la asuncin del Presidente indgena Evo Morales. Los
resultados positivos han sido reconocidos por organismos internacionales como
CEPAL, FMI, Banco Mundial, BID y la CAF e incluso por Amrica Economa.
La respuesta, inicial que daban los economistas del Modelo Neoliberal vigente
desde 1985 hasta el 2005, es que se trata de un Modelo Populista, el retorno al
populismo anterior a 1985 y similar al populismo de algunos pases como Ecuador y
Venezuela. Posteriormente, sealaron que no haba cambio de modelo si no que se
aplicaban las mismas polticas macroeconmicas del modelo neoliberal, en una
situacin similar al piloto automtico. Por ltimo, la crtica se centr en que no haba
cambio en el patrn de desarrollo de base estrecha primario exportadora de recursos
naturales y que por otro lado era inviable la industrializacin propuesta por el Gobierno.
As, ahora despus de cuatro aos dicen todava que no es sostenible y que en un
mediano plazo entrar en crisis.
El objetivo del presente trabajo es analizar el estado de situacin del Nuevo
Modelo Econmico de Bolivia, las polticas estratgicas aplicadas y la diferencia
respecto a las polticas econmicas anteriormente prevalecientes. En este marco se
examina la modalidad de insercin internacional, el rol del Estado, el nuevo estilo de
desarrollo, las principales polticas macroeconmicas y la nueva poltica social. En
forma resumida se presentan los escenarios prospectivos de mediano y largo plazo y a
manera de recomendaciones algunas polticas pblicas a ser promovidas.
1. Qu es un modelo?
En economa se conocen dos sistemas econmicos: el socialista y el capitalista.
Un sistema econmico entendido como principios, reglas, procedimientos, instituciones,
es un mecanismo que organiza la produccin, distribucin y consumo con la finalidad
de resolver el problema fundamental econmico que es la satisfaccin de las
necesidades bsicas. Los modelos tericos de estos sistemas corresponden a lo que se
conocen dos modelos econmicos; el centralizado o de economa dirigida y el
descentralizado o de economa de mercado. En el centralizado, el Estado es el principal
propietario de los medios de produccin y toma las principales decisiones econmicas
con base en el sistema de planificacin mediante mandatos administrativos expresados
en trminos reales. En el descentralizado, con base en la propiedad privada de los
medios de produccin, los individuos son los protagonistas principales y es el
mecanismo del mercado el que toma las decisiones econmicas a travs del sistema de
precios.
Estos son modelos puros de la teora econmica, una representacin simplificada
y abstracta de la realidad y ningn pas lo aplica en su economa real. Si el modelo
descentralizado es una representacin abstracta, la realidad concreta muestra distintos

grados de intervencin del Estado en la economa, bsicamente a travs de la modalidad

directa va empresas del estado o la propiedad pblica, o mediante la intervencin
indirecta en el mecanismo de mercado a travs de medidas de poltica econmica y en
especial la inversin pblica. La experiencia de los pases asiticos muestra adems la
presencia de la Planificacin en la industria y en la tecnologa. Asi mismo el plan
evolucion de un sistema centralizado, a una planificacin social d emercado y
participativa.
Estas modalidades de intervencin del Estado han dado lugar histricamente ha
considerar distintos tipos de capitalismo asociados a experiencias nacionales concretas;
desde el liberalismo ingls con presencia del estado en la economa, la aplicacin del
keynesianismo con el capitalismo norteamericano a partir de la dcada de los treinta
hasta los setenta, el llamado milagro alemn con la aplicacin la economa social del
mercado con fuertes influencias keynesianas, seguido del milagro japons y de los NICs
con el capitalismo asitico y recientemente el capital socialismo de China. As mismo
pases como Estados Unidos y el Reino Unido experimentaron en la dcada de los
ochenta el neoliberalismo en sus distintas versiones relacionadas con la New Right o
neoconservadurismo.
Amrica Latina, despus de la Gran Depresin, fue un laboratorio de ideas
keynesianas y proteccionistas mediante los experimentos y polticas populistas de
izquierdas y derechas, inclusive con un tipo de capitalismo de Estado, hasta terminar en
ser laboratorio, a partir de la dcada de los ochenta, del nuevo tipo de liberalismo
conocido como neoliberalismo. El rol del Estado en el desarrollo del capitalismo
siempre estuvo presente histricamente, sin embargo fue obscurecido por razones
ideolgicas, puesto que no era consistente con el paradigma del libre mercado exento
de intervencin gubernamental.
En forma acadmicamente educada el rol del Estado derivara en el uso de la
Poltica Econmica situada en la frontera entre la teora econmica y la ciencia poltica.
Tradicionalmente se asocia la poltica econmica al keynesianismo, pero en la prctica
los distintos modelos de capitalismo histrico concreto aplicaron distintas modalidad
de poltica econmica en su aceptacin ms amplia. Jan Tinbergen restringa el
significado de poltica econmica a la conducta gubernamental, diferenciando entre
poltica cualitativa (cambio en la estructura econmica) y poltica cuantitativa, como
cambios dentro de la misma estructura de ciertos parmetros o instrumentos1.
Citando los resultados de investigacin en 1979 sobre la Teora de la Poltica
Econmica, Roca (1988) seala que:
..el trmino Poltica Econmica describe el proceso mediante el cual el
gobierno, a la luz de sus fines polticos generales, establece la importancia relativa de
ciertos objetivos, utilizando si es preciso instrumentos o cambios institucionales en su
intento de conseguir aquellos objetivos2.
Poltica Econmica abarcara desde una definicin amplia, tipo Tinbergen, como
todo acto de estado que implique movilizacin de recursos econmicos y financieros,
hasta una definicin acotada a todos los actos del estado que tengan como objeto

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2

Tinbergen J (1965), Ensayos de Teora Econmica. Editorial Tecnos. Madrid.

Roca F (1988) Teora de la Poltica Econmica. Oikos. Barcelona

principal regular las condiciones de produccin, de la reparticin o de la afectacin de

recursos. As, el proceso de poltica econmica tendra tres dimensiones:
a) La afectacin de recursos (factores de produccin) entre diversos actores.
b) La estabilizacin de la coyuntura y los equilibrios macroeconmicos a corto
plazo.
c) La distribucin (reparticin) de recursos (rentas, patrimonios) entre
individuos, pases etc3.
2. Cul es el modelo vigente en Bolivia?
El texto gua de Dornbusch y Edwards (1994), define populismo econmico
como un enfoque de la economa que destaca el crecimiento y la redistribucin del
ingreso y menosprecia los riesgos de la inflacin y el financiamiento deficitario, las
restricciones externas y la reaccin de los agentes econmicos ante las polticas
agresivas ajenas al mercado. Este enfoque asocia generalmente populismo econmico
con irresponsabilidad fiscal y desequilibrio externo. Recientemente Edwards (2009)
volvi a insistir con el dilema Populismo o mercados4, acuando el trmino
neopopulismo para Hugo Chvez, Evo Morales y Nstor Kirchner. Sin embargo lo
diferencia con el populismo histrico o anterior, por que la generacin actual de
populistas parece entender la necesidad de mantener una cierta prudencia fiscal y una
inflacin razonablemente baja, pero que tiene una retrica antiglobalizacin y en
vez de generar inmensos dficits fiscales para redistribuir el ingreso,...han utilizado
controles y restricciones gubernamentales cada vez ms agudas para incrementar el
ingreso de determinados grupos.
El modelo actual boliviano es diferente al populismo de derecha e izquierda
prevaleciente desde 1952 a 1985, que estaba basado en un estilo de crecimiento
aparentemente ms orientado hacia adentro y con una fuerte presencia del Estado en la
economa, a travs de empresas pblicas, que deriv en una especie de capitalismo de
Estado, cuando acta como capitalista a travs de las empresas pblicas o empresas de
propiedad estatal produciendo bienes y servicios compitiendo en los mercados
nacionales e internacionales con empresas privadas.
En el caso actual, el Estado Plurinacional de Bolivia es diferente al Estado pre
1985 y post 1985: su carcter de clase, la orientacin de las transformaciones en la
superestructura poltica y el destino del excedente econmico generado por las empresas
pblicas, especialmente las nacionalizadas. Es un Estado Unitario Social de Derecho,
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas.
El modelo boliviano es de una economa plural que esta constituida por las
formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa. En la Formacin Econmica Social boliviana coexisten distintos modos de
produccin, desde el precapitalista, capitalista y la propiedad social. Esta coexistencia
determina una economa mixta, donde interactan el mercado y la planificacin,
empero, es el Estado el que ejerce la direccin integral del desarrollo econmico y sus

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4

F Roca (1988), La Politica Econmica del siglo XX. Oikos. Barcelona.

Edwards S (2009), Populismo o mercados: El dilema de Amrica Latina.Editorial Norma.Bogot.

procesos de planificacin, por esta prevalencia se ha hablado de un capitalismo andino y

tambin de un socialismo del siglo XXI.
El Rol o funcin econmica del Estado esta dispuesto en la Constitucin:

Conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y

consulta ciudadana. La ley establecer un sistema de planificacin integral
estatal, que incorporara a todas las entidades territoriales.

Ejercer la direccin y control de los sectores estratgicos de la economa.

Promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales

renovables y no renovables

Determinar el monopolio estatal de la actividad productiva y comerciales que se

consideren imprescindibles en caso de necesidad publica.

Formular peridicamente, con participacin y consulta ciudadana el plan general

de desarrollo, cuya ejecucin es obligatoria para todas las formas de
organizacin econmica.

La poltica econmica aplicada en Bolivia no es un retorno al pasado ni una

repeticin ni circularidad del uso de polticas macroeconmicas populistas. Es tambin
muy distinta de la aplicada en pases como Venezuela y Ecuador. Consiste en la
combinacin del equilibrio macroeconmico con el cambio social y estructural. La
estabilidad de precios es un patrimonio de todos los bolivianos, no hay ningn
menosprecio a la inflacin, ms an esta inscrita en la actual Constitucin Poltica del
Estado la funcin del Banco Central de mantener el poder adquisitivo de la moneda
nacional. Pero la estabilidad no es un fin en si misma sino debe contribuir a eliminar la
pobreza, la desigualdades y lograr un crecimiento econmico sostenido. Es decir debe
servir de base para lograr el cambio social, la redistribucin del ingreso y cambio
estructural. Sin estabilidad, los cambios se haran reversibles como en el caso de la
experiencia pasada e incluso en los ex pases socialistas.
El proceso de la actual poltica econmica boliviana tiene cinco dimensiones:
La afectacin de recursos (factores de produccin) entre diversos actores: la
recuperacin de la propiedad estatal, que fue privatizada en el modelo
neoliberal, con distintas modalidades de nacionalizacin. La recuperacin de los
recursos naturales; as el artculo 311 de la Constitucin establece que los
recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y sern administrados
por el Estado. La reversin de las tierras que no cumplan la Funcin Econmica
y Social y la limitacin del latifundio; en referndum, a 5 ha por unidad de
ganado en la propiedad ganadera.
La estabilizacin de la coyuntura y los equilibrios macroeconmicos a corto
plazo. El artculo 327 de la Constitucin establece como funcin del BCB
mantener la estabilidad del poder adquisitivo interno de la moneda, para
contribuir al desarrollo econmico y social. En cinco aos de gestin se logr en
forma consecutiva supervit fiscal y externo junto con una baja inflacin. Se
tiene una autodisciplina fiscal y monetaria expresada en el programa financiero
que se acuerda entre el BCB y el MEFP. Se tiene muy en cuenta las restricciones

fiscales y externas y la deuda externa pblica presenta una sostenibilidad de

mediano y largo plazo.
La distribucin (reparticin) de recursos (rentas, patrimonios) diferente del
pasado privilegiando los nuevos actores econmicos y sociales y la poblacin
rural y la poblacin pobre. Una poltica salarial justa que reconoce los efectos de
los precios en los salarios nominales. La aplicacin selectiva de los bonos
Juancito Pinto, Juana Azurduy y la Renta Dignidad mejora la distribucin del
ingreso, reduce la extrema pobreza y disminuye la inequidad. La nacionalizacin
de los recursos naturales, de las empresas estratgicas cambia la distribucin de
los recursos entre el pas y las empresas trasnacionales. La vigencia de las
autonomas cambia la distribucin de recursos entre las regiones y las
municipalidades.
Bajo este marco, los instrumentos usuales o tradicionales de la poltica macroeconmica
se articulan y se aplican para lograr el objetivo de estabilidad con crecimiento y con
redistribucin del ingreso. Algunos analistas confunden Instrumentos de Poltica
Macroeconmica con Modelo Econmico. Los instrumentos son los mecanismos que
tiene el Gobierno y el Banco Central para cumplir sus objetivos As, los principales
factores que explican el xito de la poltica econmica boliviana tienen que ver con:
Slido manejo fiscal, donde uno de los elementos centrales es la nacionalizacin
de hidrocarburos en mayo de 2006, lo que permiti incrementar la participacin
del Estado en las utilidades del sector, fortaleciendo los ingresos del sector
pblico que en una proporcin importante se destin al ahorro;
Oportunos impulsos fiscales (proteccin social, desarrollo de infraestructura,
obras pblicas y otras inversiones) antes y durante la crisis, lo que permiti
estimular la economa;
Una poltica monetaria anticclica que contribuy a reducir la inflacin en
primera instancia y a dinamizar la actividad econmica cuando se desencaden
la crisis mundial, junto con preservar y favorecer el uso de la moneda nacional;
Una poltica cambiaria adecuada, que en el marco de un rgimen deslizante
(crawling peg) coadyuv a la estabilidad del sistema financiero, a reducir la
inflacin importada y evitar fluctuaciones cambiarias innecesarias;
El fortalecimiento de la demanda interna, que durante la gestin del Presidente
Morales registra un crecimiento anual superior a 5.0%, en un modelo que se
combina con la demanda externa;
Apoyo a la actividad productiva mediante las operaciones del Banco de
Desarrollo Productivo (BDP) y de la Empresa de Apoyo a la Produccin de
Alimentos (EMAPA) y otras medidas del rgano Ejecutivo.
Para el ao 2010, se espera un crecimiento del PIB cercano al 4% con una tasa de
inflacin mayor a la esperada de 7,18% debido al alza de los alimentos
y de 5% para 2011, junto con una tasa de inflacin entorno al 6%. En 2010 se registr
un supervit en cuenta corriente de la Balanza de Pagos de 5% y un supervit fiscal de
2%. Para 2011 se estima un supervit todava alto de la cuenta corriente (5,2%) y un
dficit presupuestado de 4,5%.
En sntesis el Nuevo Modelo Econmico Pluralista se caracteriza por una gestin
macroeconmica pragmtica y prudente, preservando el equilibrio interno y externo de

la economa, una Poltica Social focalizada en los ms pobres y grupos vulnerables

junto con profundos cambios estructurales, como la nacionalizacin de los
hidrocarburos y la nueva Constitucin Poltica del Estado promulgada en febrero de
2009. Esta adecuada combinacin de factores ha dado lugar a calificar el nuevo modelo
a la revista Amrica Economa como evonoma o evonomics.
3. Qu tipo de estrategia de desarrollo se aplic: hacia adentro o hacia fuera?
Es importante resaltar que la clasificacin de orientacin hacia fuera o hacia adentro
es muy simplificada, puesto que agrupa en solo dos categoras las distintas y variadas
modalidades de insercin internacional por el lado del comercio de mercancas como
del flujo de capitales y distinto manejo de la poltica econmica y social.
En primer lugar, no existen casos de economas completamente cerradas ni tampoco
de economas totalmente abiertas donde no apliquen regulaciones y restricciones al
comercio exterior. Lo real son distintos grados de apertura al comercio exterior y
distintas modalidades en que una economa se inserta a la economa mundial. En el caso
de Bolivia desde 2006 no aplica ni una estrategia cerrada ni completamente abierta,
puesto que combina tanto el dinamismo de la demanda externa es decir las
exportaciones, como el dinamismo de la demanda interna, es decir el mercado nacional.
Un indicador de apertura es la proporcin del comercio exterior respecto al PIB.
Una alta participacin mostrara que una economa es abierta y una baja participacin
sealara que es una economa cerrada. Con base en este criterio, Brasil es una de las
economas ms cerradas, (exportaciones 13% e importaciones 13% del PIB) Estados
Unidos (12% y 17%) y Japn (18% y 16%). En cambio, mientras que Hong Kong y
Singapur son las ms abiertas (200% del PIB), Bolivia (31% y 30%) tiene una apertura
similar a la chilena pero menor a la de Corea (53%). Curiosamente China (26% y 21%)
presenta una apertura menor al promedio de la economa mundial. Otro indicador es el
grado de proteccin de una economa medido a travs del arancel promedio o el arancel
ponderado por el comercio. Con base en este criterio, Hong Kong y Singapur son las
ms abiertas con arancel cero. Tambin EEUU es una de las economas ms abiertas,
con una tarifa aplicada promedio simple de 3,5%. Las economas con arancel ms alto
Corea con 12,2% y con niveles del 49% para su produccin agropecuaria y Brasil con
un 13,6% en promedio. Bolivia (8%) esta en un nivel intermedio entre Per y Malasia.
En segundo lugar, se debe diferenciar entre la apertura al comercio de bienes y
servicios de la apertura al capital financiero. As, no necesariamente la liberalizacin en
cuenta corriente acompa a la liberalizacin de la cuenta de capitales. El FMI
propugn desde los 90 la liberalizacin de la cuenta de capitales aspecto que contribuy
al surgimiento las crisis financieras en Mxico y los pases del Asia y Argentina. Chile
por ejemplo aplic restricciones a los movimientos de capitales de corto plazo as como
Malasia y actualmente Brasil.
En el caso de Bolivia existe una baja integracin al mercado financiero
internacional. El sistema financiero mantiene una baja participacin de pasivos
externos, menor al 3% respecto a los pasivos totales. El Modelo Econmico Boliviano
si bien mantiene la libertad de entrada y salida de los flujos de capital, aplica una
comisin del 1% a las trasferencias al exterior y 0,6% a las transferencias financieras
desde el exterior excepto remesas. Aplica una tasa del 12,5% a la remisin de utilidades
al exterior y establece lmites hasta el 10% a la inversin en el exterior por parte de las

Administradoras de Pensiones y de 30% a las inversiones del sistema financiero en el

exterior.
Un indicador de apertura a la IED es su proporcin respecto al PIB. Curiosamente los pases
como Brasil y Mxico, los mayores receptores de la regin tienen una relacin de 1,7% y 1,3%
respecto al PIB. Sin embargo entre los otros receptores de la regin, como Chile tiene una
participacin de 8% del PIB. En el caso de Bolivia, en la poca de la capitalizacin tuvo un
indicador del 10%, sin embargo entre 2007 y 2009 esta por encima del promedio de la regin
con ms del 3% del PIB.

Cuenta con normas prudenciales claras y la regulacin del sistema financiero se

realiza a travs de ASFI. Existe libertad para establecer las tasas de inters pero el BCB
regula la liquidez en la economa a travs de normas como el encaje, las operaciones de
mercado abierto y la TRE.
4. Extractivismo o industrializacin
Una economa primaria exportadora como la boliviana no puede dejar de lado al
sector extractivo, el cual en una primera etapa se constituye en un primer motor del
desarrollo hasta tanto se logre la industrializacin de los recursos naturales renovables y
no renovables. Por lo tanto el extractivismo es una fase que permitir el desarrollo de la
industrializacin y no es un objetivo en s mismo. El modelo boliviano no es modelo de
neoestractivismo, puesto que considera la extraccin de los recursos naturales no
renovables solo como una fase transitoria. Pone nfasis en nuevos sectores extractivos
con la minera del hierro y del litio pero con vistas a su industrializacin gradual y
progresiva.

Resumen: PND
Sector
estratgico
Hidrocarburos
Minera
Energa Elctrica
Rec. ambientales

Excedentes

S. generador de
ingreso y empleo
Apoyo al sector productivo
Infraestructura
BDP
Innovacin

Agropecuario
Manufactura.
Turismo
Vivienda

Excedentes
Excedentes

Social y
Comunitaria
ESTADO PROMOTOR Y PROTAGONISTA DEL DESARROLLO

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El nuevo extractivismo progresista plantea que se mantiene un estilo de

desarrollo con un entramado productivo escasamente diversificado y muy dependiente
de la insercin internacional como proveedor de materia prima. Sealan que si bien el
estado juega un rol ms activo y logra mayor legitimizacin por la redistribucin de

algunos excedentes generados por ese extractivismo, de todos modos se repiten los
impactos sociales y ambientales negativos.
El Nuevo Estilo de Desarrollo justamente se basa en utilizar el excedente del
sector extractivo para desarrollar la matriz productiva y generar el desarrollo social que
permita erradicar la extrema pobreza y disminuir la pobreza en forma significativa. Por
ejemplo, el porcentaje de la poblacin en extrema pobreza en 2009, estaba en 26,1% a
solo 2 puntos porcentuales de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio que
establece un 24,1% en 2015. Por tanto trata de enfrentar los impactos sociales del
extractivismo orientando parte de las rentas extractivas al desarrollo social,
especialmente a travs de transferencias directas como el Renta Dignidad, Bono
Juancito Pinto y el Juana Azurduy. As mismo protege al medio ambiente con la
exigencia de la licencia ambiental y su consulta a los territorios y comunidades
indgenas.
5. El Rol del Estado
En Amrica Latina esta terminada la discusin sobre el dilema mercado vs
estado. Se puede hablar de ms o menos Estado y ms o menos mercado. La discusin
central se centra sobre el rol del estado en el desarrollo productivo si puede participar el
Estado directamente a travs de empresas estatales y/o modalidades de asociacin con el
sector privado o debera limitarse a su rol de promotor del desarrollo productivo
mediante la formulacin de polticas de fomento productivo.
En la prctica este dilema no se da, puesto que el Estado nunca se retir de la
actividad productiva. As en los pases que supuestamente aplicaban el modelo
neoliberal presentaban una fuerte presencia estatal como en el caso de Chile con
CODELCO y ENAMI en el sector de la minera y en el caso de Mxico con las
empresas petroleras estatales. Es as que no existe una economa con ausencia absoluta
del Estado, es decir totalmente liberal, ni Singapur, si bien tiene un arancel ad valoren
cero, ocupa el primer puesto del ranking, aplica a los productos alcohlicos derechos
especficos, utiliza prohibiciones y licencia de importaciones ocupando el puesto 43.
As mismo, el Estado tiene empresas estatales y establece subsidios para las empresas
pequeas y medianas.
En el caso de Bolivia, el PND y la Constitucin plantean un nuevo rol del Estado
que significa el cambio del Estado promotor, neutro y ambientador predominante entre
1985 y 2005 al estado actor y protagonista del desarrollo, donde el estado ejercer la
direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de planificacin (Articulo
311). Este nuevo rol se refiere tanto a la intervencin directa a travs de empresas
estatales y/o modalidades de asociacin con el sector privado, constitucin de empresas
mixtas, como promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales
renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin de medio ambiente,
para garantizar la generacin de empleo.
Lo que est en discusin sobre las empresas pblicas es su presencia en la
agropecuaria y la manufactura, y si se sujeta a normas ex ante que delimiten su
presencia. En el pasado la CBF participaba con empresas pblicas pero en cualquier
sector de la economa y en cualquier rama productiva, incluyendo la fabricacin de
helados. El Plan Nacional de Desarrollo delimitaba la participacin directa del Estado
solo en el sector estratgico, conformado por hidrocarburos, minera y electricidad. En
la Constitucin (Articulo 311) se dispone que El Estado podr intervenir en toda la

cadena productiva de los sectores estratgicos, buscando garantizar su abastecimiento

para preservar la calidad de vida. As mismo en el articulo 316 como funcin del
estado en al economa se establece Ejercer la direccin y el control de los sectores
estratgicos de la economa.
Sin embargo, en la prctica, con las disposiciones sobre la crisis mundial de
alimentos el Gobierno extendi lo estratgico al sector de alimentos con la creacin de
EMAPA. Adicionalmente, surgieron varios proyectos de intervencin directa como en
el caso de papeles y cartones, plantas industrializadoras de leche, fabricacin de jugos
con frutas tropicales, cemento, vidrio, aceite, etc. Una tarea pendiente ser la de definir
y reglamentar que se entiende y cunto abarcan los sectores estratgicos a que se refiere
la constitucin.
Una variable que se utiliza para diferenciar entre estrategias neoliberales y
estatistas o populistas se refiere al tamao del Estado en la economa; se supone que
en enfoque neoliberal el estado es reducido y en el populismo es grande.
Medir la presencia del estado en la economa no es una tarea fcil y mucho ms
hacerlo comparable con otros pases. Se podra utilizar el PIB por el lado del gasto y
obtener la importancia o tamao del consumo y la inversin pblica. As, para 2009 la
incidencia del Consumo Pblico fue de 13,6% del PIB y por el lado de la Formacin
Bruta del Capital se podra estimar un 10 % va Inversin Pblica, lo que dara un total
de alrededor un.23, 6% del PIB.
En los Estados Unidos, el Consumo Pblico y la Inversin Pblica representan
en 2009 un 19,7 %, en algunos aos alcanzaron un 23%, con un promedio en torno al
20%. En los Estados Unidos, el Consumo Pblico y la Inversin Pblica representan en
2009 un 19,7 %, en algunos aos alcanzaron un 23%, con un promedio en torno al 20%.
La otra forma seria medir la presencia del Estado en la actividad econmica.
Por el lado del PIB a nivel sectorial, por actividad econmica el INE no presenta
una diferenciacin entre empresas pblicas y empresas privadas, por lo que es difcil
estimar una participacin sectorial.
No obstante ello, para medir el tamao del Estado uno de los indicadores ms
utilizados en la literatura econmica se refiere a la relacin entre los gastos del
Gobierno General respecto al PIB nominal. Con base en las estadsticas de la OECD,
que se refiere a los pases ms avanzados, encontramos que el promedio se encuentra en
un 42% para el 2006, siendo el ms alto Suecia con 54,3% y el ms bajo Mxico con
19%. Los Estados Unidos figuran con 36,4%. Con base en los datos del Dossier
Estadstico del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, encontramos que el total
de gasto del Gobierno General alcanz en 2008 un 32,7 % del PIB, menor participacin
en 3,7 puntos porcentuales respecto a EEUU, y un poco ms alto que el obtenido por
Corea del Sur que tiene 30,2%. Con datos del FMI (2010), el gasto primario como
porcentaje del PIB fue en Bolivia en 2009 de 33,8%, mayor al promedio de Amrica
Latina de 28,3% pero inferior al de Estados Unidos y Canad que estn en torno al 40%.
6. Escenarios prospectivos
Puede haber diferentes escenarios en funcin de las variables que se desee
tomar. En este caso, considero que la variable del papel, del tamao y mbito que tenga

el Estado en la economa va a ser una variable determinante de las perspectivas del

actual modelo y de la estrategia de desarrollo que se esta implementando.
Considero dos escenarios: el primero con fuerte presencia directa del Estado en
la economa a travs de las empresas pblicas y polticas econmicas de control e
intervencin del mercado y, el segundo, caracterizado por el espritu y la letra del Plan
Nacional de Desarrollo y la Constitucin que establece: Ejercer la direccin y el
control de los sectores estratgicos de la economa, por lo que el rol del estado debera
limitarse a los sectores estratgicos y la poltica econmica centrada en la promocin de
la actividad productiva en un contexto de participacin tanto de la economa
comunitaria como la economa privada nacional y extranjera.
El primer escenario requiere de fuertes inversiones pblicas, que en cuanto se
ejecuten pueden afectar el equilibrio fiscal, pues parte del supervit actual esta
asociado a la no utilizacin de los depsitos de las empresas pblicas en el BCB y su
bajo nivel de ejecucin, que se refleja en un supervit asociado al supervit de las
empresas pblicas. Ese escenario va a requerir la expansin del crdito del BCB al
sector pblico lo que puede contribuir a la expansin monetaria y de esta forma generar
presiones inflacionarias en la medida de que la oferta interna no aumente. Si se cubre
con importaciones de bienes de consumo, estas junto a las importaciones de bienes de
capital que demanda la inversin pblica, presionaran la balanza de pagos afectando el
equilibrio de la cuenta corriente.
El segundo escenario, si se delimita hasta donde interviene el Estado y se aplica
una Poltica de Promocin de inversiones y de la actividad productiva, generando un
mayor especio para el desarrollo de la actividad privada campesina, comunitaria y
empresarial que se expresar en menores presiones fiscales, monetarias, y en aumentar
la oferta interna y aumentar las exportaciones,
La produccin de alimentos, que va a ser una variable determinante en el
mediano plazo y va a presionar en el nivel de precios, requiere de reglas claras de
participacin del Estado a travs de EMAPA e Insumos Bolivia y de las propias
empresas pblicas de alimentos, as como del papel del sector privado.
7. Algunas recomendaciones de polticas pblicas
En este marco, las polticas pblicas que requieren ser ejecutadas para un
desarrollo econmico sostenible en el marco de la Constitucin y el PND requiere de:
Una Ley de delimitacin de las reas de la economa y especialmente de
delimitacin de la participacin del Estado en la actividad productiva directa.
Una Ley de Inversiones que promueva la inversin privada y extranjera
estableciendo reglas claras del juego.
Un Pacto Productivo, de corto y mediano plazo entre el Gobierno, las
organizaciones campesinas y las organizaciones empresariales, centrado en
alimentos y que contemple un rgimen de importaciones y exportaciones de
alimentos.
Fondo de Estabilizacin y Desarrollo con recursos provenientes
de un nivel excedente por encima del nivel ptimo de las RIN y los precios
de hidrocarburos por encima del presupuestado. Un Consejo Plurinacional de
Inversiones asignara y priorizara estos recursos.
Inversin en educacin y en infraestructura.