XXIX Jornadas de Investigacin y XI Encuentro Regional

si + ter
Investigaciones territoriales: experiencias y miradas
24 y 25 de septiembre 2015

Produccin de espacio pblico y promocin de la participacin ciudadana en los

Asentamientos Humanos de Lima. Experiencia desde la intervencin del Programa
Metropolitano BarrioMo.
Lic. E. Wilder Omar Chavarra Daz
Maestrando HyPUAL
FADU - FCS

OBJETIVO DE LA PROPUESTA
Conocer los mecanismos de participacin vecinal promovidos en la produccin
del espacio pblico en el marco de las intervenciones del Programa BarrioMo
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, 2012 - 2014.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Insertar la produccin del espacio publico en el modelo de poltica publica y su
relacin con el crecimiento econmico del pas.
Identificar y analizar los insumos y productos utilizados y alcanzados
respectivamente, por el Programa BarrioMo de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
Tipificar y describir niveles de participacin ciudadana, reconociendo que los
mismos, no solo se encuentran sujetos a la mesa redonda.

METODOLOGIA
Revisin de informes, planes de trabajo y memorias del Programa BarrioMo;
as como tambin de determinadas encuestas aplicadas a vecinas y vecinos de
los Asentamientos Humanos de Lima (Procesos de monitoreo y gestin del
Programa)

4. REFLEXIONES

LIMA

El proceso de formacin y constitucin de las barriadas, se seala de

tres formas concretas: Por invasiones, por formaciones graduales y por
formaciones autorizadas por el gobierno.
(Iziga: 1993)

Como viene la poltica de hbitat

POLITICA RESIDUAL

Las caractersticas residuales de

los programas refuerzan la
reproduccin
de
los
problemas,
especialmente
cuando las polticas disponen de
recursos escasos para atender
problemas complejos.

Los satisfactores no son cuestionados por el

resto de la sociedad que acepta por tratarse
de
la
atencin
de
necesidades
incuestionables. Al mismo tiempo, se
produce la degradacin del sistema
institucional que, por falta de presupuesto y
aumento de la demanda por parte de
sectores empobrecidos, pierde (de manera
progresiva)
condiciones
bsicas
de
previsibilidad y cobertura.

POLITICA INCREMENTAL
Cuyo propsito es ser parte sustantiva de un proceso redistributivo donde se puedan
combinar polticas activas de empleo con polticas sociales que posibiliten el progreso de las
familias por la va del trabajo y el acceso a la salud, la educacin y la vivienda digna.

L
A

C
I
U
D
A
D
F
O
R
M
A
L

Tuca Vieira

Villa 31

E
I
N
F
O
R
M
A
L

Cerro el Pino y San Cosme

San Isidro

E
L

E
S
T
A
D
O

E
N

C
I
F
R
A
S

Presupuesto ejecutado a Junio 2014 en los gobiernos regionales del Per.

D
E
L

H
U
M
O
R
A
L
A

R
E
A
L
I
D
A
D

Santiago del Estero

Zona Sur, Santiago de Chile

Financiamiento entre 2011 y 2015 (1 trimestres) de 163 mil

viviendas sociales (Bonificacin)

BARRIO MIO

BarrioMo, es un programa metropolitano que tiene como funcin orientar, organizar

y articular los procesos e iniciativas de la corporacin a fin de mejorar la calidad de
vida de los vecinos de las laderas de Lima Metropolitana.

PEPMRL

PUI

BARRIO MO

FICHAS TECNICAS

MAPA DE RIESGO

ORGANIZACIN

RESULTADOS Y PLANIFICACION 2012

Distrito

AAHH
Habitantes
Muros
intervenidos beneficiados propuestos

Muros a
ejecutar

Escaleras
propuestas

Escaleras
a ejecutar

Comas

145

72 500

110

100

98

92

Ate

229

114 500

121

115

192

180

VMT

211

105 500

271

126

203

75

Carabayllo

91

45 500

182

99

148

67

Pte Piedra

61

30 500

79

36

91

27

SJL

316

158 000

172

85

453

157

TOTAL

1053

526 500

935

561

1185

598

PRIORIZADOS

NO PRIORIZADOS

- Tres criterios para priorizacin: Plano COFOPRI, ESTIMACION DE RIESGO Y

DENSIDAD POBLACIONAL ALTA.
- Se calcula la existencia de poco mas de 5000 Asentamientos Humanos.
- El 30% de la poblacin vive en un AA.HH. (18% beneficiarios)
- 2 de tres viviendas en Asentamientos Humanos han sido construidas sin
asesoramiento tcnico.
- Se ejecut al 2014 el 24%.

GPV AREAS
INTERDISTRITALES

PROGRAMA BARRIOMIOMIO
AREA DOCUMENTARIA

GERENCIA DE TRAMITE
DOCUMENTARIO

GERENCIA DE
TRAMITE
DOCUMENTARIO
RECEPCIONA
SOLICITUD

GERENCIA DE
TRAMITE
DOCUMENTARIO
CLASIFICA
SOLICITUDES

Es
infraestruc
tura?
no

si

TRANFEREN
CIA EMAPE

ELABORACION Y ENTREGA
DE FORMALIDAD
INFORMANDO
ACEPTACIN DE
PROYECTO

si

Es
proye
cto
BM?

GERENCIA DE TRAMITE
DOCUMENTARIO
DERIVA A BARRIOMIO

Cruce de
solicitudes y
relacin de
proyectos

GERENCIA DE TRAMITE
DOCUMENTARIO
DERIVA A UO
COMPETENTE

MONITOREO

CIERRE EN EL
SISTEMA Y DERIVAR
A ARCHIVO
CENTRAL

ELABORACION Y
ENTREGA DE
CARTAS EN EL AAHH

REUNION CON
AAHH NO
BENEFICIADOS

Ficha de
Pregunt
as

no

CIERRE EN EL
SISTEMA Y DERIVAR
A ARCHIVO
CENTRAL
Cargo
de
entrega

ORGANIZACIN Y
SISTEMATIZACION DE
SOLICITUDES

IDENTIFICACION DE
LOS AA.HH
Croquis
de
AAHHs

Directiva de cartas.
Cargo de entrega
Speech

Protocol
o de
Reunin

OFRECIMIENTO DE
SERVICIOS
METROPOLITANOS

ORIGEN DEL MALESTAR DIRIGENCIAL

El malestar en el vinculo interno

El grupo que no gan dice que yo no me muevo para agilizar la losa deportiva, por eso tengo que
estar pidiendo informacin escrita a cada rato.
Pascual Solrzano (48 Aos Asentamiento Humano Sol Naciente Sector El Progreso Quinta etapa,
Carabayllo, Lima)

El malestar en el vinculo externo

Necesitamos escaleras, porque nios y ancianos no pueden trasladarse as en estas condiciones, somos
muchas personas que hemos apoyado a la alcaldesa y lo que nosotros estamos pidiendo es lo mnimo que
necesitamos, porque tambin queremos losa, pero queremos por lo menos algo
Cecilia Estrada (Comit 12 y 14B Asentamiento Humano Ampliacin San Juan de Dios. Independencia,
Lima).

Interpretaciones sobre el termino Desborde Dirigencial

El desborde dirigencial es la actuacin imprevista y muchas veces
turbada de lideres vecinales pertenecientes a organizaciones que
comparten el mismo fin y cuyas acciones han logrado exceder la
capacidad o limites de una institucin.
El desborde dirigencial se constituye por la necesidad, trayectoria
del problema y nivel de organizacin en las agrupaciones vecinales.
Las mismas que se visibilizan encontrndose en diversas situaciones
(necesidad, trayectoria o nivel de organizacin).

El desborde dirigencial posee diversas formas de expresin hacia lo

institucional:
Masiva presentacin de petitorios
Masiva y reiteradas solicitudes de audiencia
Masiva y reiteradas visitas a funcionarios
Masivas voces en la protesta

MANIFESTACION DE ALGUN TIPO DE DESBORDE DIRIGENCIAL

Distrito
Ancn
Ate
Carabayllo
Cercado
Chaclacayo
Chorrillos
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Huarochiri
Independencia
Jesus Maria
La Molina
La Victoria
Lima
Lince
Los Olivos
Lurigancho - Chosica
Lurin
Pachacamac
Pucusana
Puente Piedra
Punta Negra
Rimac
San Luis
Santa Anita
Santa Rosa
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Martin
Surco
Surquillo
Villa el Salvador
Villa Maria del Triunfo
No precisa
Total

Carta
33
459
142
42
18
21
8
141
38
1
145
1
4
14
41
1
61
87
13
68
2
117
2
76
1
24
28
645
143
139
3
1
97
254
23
2893

Respuesta
22
441
80
12
6
11
3
83
18
114
2
9
8
26
24
6
57
77
2
48
16
9
560
107
138

FUENTE DE VERIFICACION: Registro de Visitas

250
200
150
243

100
50
0

75
245
2
2211

192
119 101

103
59

25

61
13

11

19

13

Por la Interpretacin del Contenido

a)

b)

c)
d)

e)

El documento 200165-2013 es remitido por el

Asentamiento Humano Monterrey B del distrito de Ate
Vitarte el 19 de setiembre del 2013, dirigido a la Alcaldesa
Metropolitana con atencin a la gerencia de Participacin
Vecinal.
El motivo del documento es la presentacin de una queja
sobre el actuar del promotor Sra. Marcela
Tenorio, manifestando malestar por el maltrato de la
promotora.
En el documento no detalla y/o describe el actuar del
promotor generador del malestar de los socios.
El actuar formal de la promotora en los Asentamientos
Humanos segn el Manual de Promotores de rea de
Atencin al Usuario del Programa BarrioMo, es informar a
los Asentamientos Humanos la negativa a sus
requerimientos comunitarios.
La organizacin vecinal, solicita el cambio de la promotora
ya que despus de su evaluacin consideran que la actual
no tiene buenos tratos con los dirigentes y pobladores de la
zona.

El una reunin se pudo clarificar que el malestar de la

organizacin Monterrey B, que agrupa varios comits vecinales
(16) se generaraba por la limitada priorizacin de proyectos en la
zona (2).
La actitud de la promotora fue informarles la situacin de su
requerimiento, sin embargo la dirigencia considera que la
negativa de proyectos pasa por la decisin del personal en
campo.

PROYECTOS PRIORIZADOS

Fuente: Informe BarrioMo.

Cierre: Octubre 2014

PROYECTOS PRIORIZADOS Y SU PROCESO TECNICO CONSTRUCTOR Y TECNICO SOCIAL

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA PRODUCCION

DE ESPACIOS PUBLICOS

LECTURAS EN LA REALIDAD
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PRIORIZADOS NO PARTICIPAN

DINAMICAS
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS NO PRIORIZADOS QUIEREN
SER BENEFICIADOS CON ALGUN SERVICIO TEMPORARIO.
SOLUCION INSTITUCIONAL
TODOS SON PRIORIZADOS

AAHH. CON EQUIPAMIENTO

COMUNITARIO Y SERVICIOS
METROPOLITANOS

BARRIOMIO

BARRIOMIO
PRIORIZADOS

NO
PRIORIZADOS

AAHH. SIN EQUIPAMIENTO

COMUNITARIO Y SERVICIOS
METROPOLITANOS

Se fortalece un componente llamado Servicios Metropolitanos a la intervencin, que albergara:

Programa Adopta un rbol, Programa Salvadores de tu ciudad, Programa Curso Mitigacin de Riesgo en
Laderas, Programa Escuela BarrioMo, Programa Recuperacin de espacios Pblicos.

INTERVENCION SOCIAL EN LOS PROGRAMAS PROPUESTOS

SERVICIO
METROPOLITANO

OBJETIVO

Recuperacin de
espacios Pblicos

Promovi la participacin activa en la identificacin de peligros, vulnerabilidades, riesgos y la

posibilidad de desastres en su mbito comunal. Los resultados tangibles fueron la elaboracin de
mapas de peligros, capacidades y recursos, sealizacin y evacuacin, con un enfoque prospectivo,
reactivo y correctivo. Adems, de la capacitacin en campo en temas relacionados al fortalecimiento de
pircas, arborizacin, mantenimiento de silos, formacin de brigadas y simulacros.

Curso de Mitigacin
de Riesgo

Incrementar el arbolado urbano en las laderas de Lima Metropolitana, mejorar el paisaje urbano y
crear conciencia ambiental como medio para mitigar la contaminacin del aire y mejorar la calidad de
vida de los limeos.

Adopta un rbol

Brinda acompaamiento tcnico a los vecinos organizados en zonas de laderas de Lima, en proyectos
de recuperacin y mejora de espacios pblicos de mediana y pequea escala dentro de un sistema
urbano integral. Se constituye como una plataforma de participacin ciudadana enfocada en la accin
desde la autogestin, que promueve espacios de reflexin y transformacin de los barrios.

Escuela de Lideres

Potenciar las capacidades de los lderes y dirigentes de las zonas de intervencin; a travs, del trabajo
en temas de su inters y de aquellos que podran contribuir a su labor como mediadores con las
instancias de la Gestin Municipal, Nacional y Distrital, as como con las instancias privadas que tienen
accin en su territorio.

Salvadores de tu
Ciudad

Para el caso del servicio Salvadores de tu Ciudad dirigido a nios, nias y adolescentes de las zonas de
laderas identificadas como zonas de intervencin del Programa BarrioMo, consiste en el
fortalecimiento de capacidades personales para reducir la vulnerabilidad social.

INTERVENCION SOCIAL EN LOS PROGRAMAS PROPUESTOS

Tabla 1: Curso de Mitigacin de riesgo
2012

Tabla 2: Programa Adopta un Arbol

2013

2014

AA.HHs.
intervenidos

Poblacin
Participante

AA.HHs.
intervenidos

Poblacin
Participante

AA.HHs.
intervenidos

Poblacin
Participante

688

14 897

702

17 276

108

4101

2012

Etapa simulacros (Puesta en marcha de capitaciones 2012, 2013 y 2014)

N Simulacros

AA.HHs. participantes

Poblacin Participante

42

102

18 284

2013

Tabla 3: Recuperacin de espacios pblicos.

2014

2013
N
asisten
tes
asambl
ea

N
asisten
tes
taller 2

N asistentes
taller 1

185

2014

150

300

Poblaci
n
benefic
iada

13177

N
asisten
tes
taller 1

114

N
asisten
tes
asambl
ea

N
asisten
tes
taller 2

142

N de
voluntarios
participantes

366

25

N de asistentes a capacitaciones

762

N de arboles

4088

N de capacitaciones

307

N de asistentes a capacitaciones

8823

N de arboles

23494

N de capacitaciones

100

N de asistentes a capacitaciones

3130

N de arboles

25096

Tabla 4: Programa Escuela de Lideres

Escuela BarrioMo 2014

209
N AAHHs.
intervenido
s

N de
participantes

N de sesiones
realizadas

293

712

249

Tabla 5: Programa Salvadores de tu ciudad

2012

N de capacitaciones

2013

2014

AAHHs.
beneficiad
os

N
beneficiado
s

N de
campaa
s

AAHHs.
beneficiado
s

N
beneficiado
s

N de
campaa
s

AAHHs.
beneficiado
s

N
beneficiado
s

N
Fiestas
populare
s

31

4020

31

4020

33

2795

16

Fuente para Tabla 1 y 5: Informe

General Barrio Mo 2012 2014.

LA PARTICIPACION CIUDADANA
Servicios
BarrioMo

La voz Institucional

La voz vecinal

Lo que nos piden lo tomaremos

Ellos se capacitan y para el
de los fondos, y en dos domingos
levantamiento de observaciones,
haremos faena, por eso cada casa
Curso de mitigacin de
tienen que comprar extintores y
deber enviar un representante
riesgo en laderas
organizarse con faenas
este domingo y el otro
(CMRL)

Adopta un rbol
(A1A)

Salvadores de tu
ciudad
(SC)

Recuperacin de
espacios pblicos
(REP)

Escuela de Lideras
(EL)

Promotora, 29 aos

Dirigente, 61 aos,
Carabayllo.

distrito de

Ustedes son capacitados en dos

charlas, hacen los hoyos, luego
tienen que traer los arboles del
vivero y finalmente sembrarlos

Tenemos que formar una

comisin que se encargue de traer
los arboles, otra comisin para
hacer los hoyos y el domingo a
las 10 todos en el local comunal
para sembrarlos

Capacitador, 35 aos.

Dirigente, 52
Independencia.

aos,

La voz externa

Los Recursos

Los productos

Ellos
han
puesto
sus
extinguidores, han sealado sus
calles y han formado brigadas
de rescate, aqu hemos pedido
eso tambin

La institucin proporcion
los especialistas para la
identificacin
de
la
problemtica.
El asentamiento humano
dispuso de su capital
social.

El
Asentamiento
Humano
logra
organizarse a travs de
una
asamblea.
La
institucin asiste en las
faenas y se levantan las
observaciones de riesgo.

La institucin proporciono
el especialista y entreg
los arboles.
El vecindario se organizo
para la preparacin de
hoyos traslado, sembrado
y mantenimiento de los
mismos.

La poblacin se capacito
en el sembrado y
mantenimiento de los
arboles, los sembr y
algunas
realizaron
actividades
de
distraccin (Polladas)

Aledao, 45 aos, Carabayllo

Los
mismos
vecinos
sembraron sus rboles con la
finalidad de embellecer su lugar
de vivencia

distrito Radioemisora Local,

27/02/2013

Los nios deben estar a las 3 de Hicimos una escena y actu Hacen jugar a los nios unos
la tarde para hacer los talleres
cuando vino la alcaldesa
das, luego se van

Madre de participante, 27 aos.

Facilitadora, 41 aos

Nia, 10 aos, distrito del Rmac.

Vamos a aprender juntos,

ustedes de nosotros y nosotros de
ustedes. Primero viene un
reconocimiento
de
su
asentamiento, luego las posibles
soluciones y por ultimo una
jornada para resolverlos

Solo piden nuestro compromiso

vecinos, debemos estar presentes,
vamos a construir la plaza y los
recursos
los
pondr
la
Municipalidad

Lo que hizo ese programa, es

la eterna promesa de muchos
candidatos
en
campaa:
Promesas, promesas y mas
promesas, esos jvenes (los
funcionarios) lo hicieron en 2
meses

Voluntario,

Dirigente

Lder Poltico, 62 aos, distrito

de Puente Piedra

Ustedes van a aprender cmo se

Solo participar la
maneja el estado y cmo ser
directiva y algunos ms
mejores lideres
Funcionario, 27 aos

junta

Dirigente, 52, distrito de Chosica.

------

El programa transfiri
conocimientos
en Nios reforzaron sus
actividades de ocio a las conocimientos en el
nias y nios.
ocio.
El programa a travs de la
empresa privada gestion
los materiales (pintura,
maderas, etc.); otras veces
lo costeo.
La poblacin se capacit
conjuntamente con los
voluntarios y tcnicos para
la realizacin del proyecto
autogestionario.

Plazas
y
parques
autogestionarios.
Vecinos
reforzaron
conocimientos
en
organizacin
y
planificacin
participativa.

El programa transfiri
conocimientos en gestin Dirigentes y lideres
dirigencial a los lideres de vecinales capacitados
los asentamientos.

CONTROL CIUDADANO

PODER DELEGADO

COLABORACION

APACIGUAMIENTO

CONSULTA

INFORMACION

TERAPIA

MANIPULACION

Recuperacin de
espacios Pblicos

Curso de Mitigacin
de Riesgo
Adopta un Arbol

Escuela de Lideres
Salvadores de tu
Ciudad

Fuente: Elaboracin propia a partir del planteamiento de Arnstein, S. (1969) en A ladder of citizen participation.

Recuperacin de espacios Pblicos

Curso de Mitigacin de Riesgo

Adopta un rbol

Escuela de Lideres

Salvadores de tu Ciudad

INTEGRALIDAD EN LA CONSTRUCCION DE POLITICAS Y CAPACIDAD EN LA

GESTION PRESUPUESTARIA, DEFINIR LOS NIVELES ESTATALES Y
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ESTATALES

QUE PAPEL JUEGA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN

LIMA?

IDENTIFICAR Y APROVECHAR CAPACIDADES EN LAS ZONAS VULNERABLES

POTENCIALIZAR LAS CAPACIDADES DIRIGENCIALES

El actual sistema imperante, que ya no lo aguantan los

campesinos, los trabajadores, las comunidades y los pueblos
Francisco en Bolivia