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Juan Carlos Daz Ramrez.

Estudios de Riesgo e Impacto Ambiental


Qu es un Estudio de riesgo ambiental?
En el artculo 30 de la LGEEPA se seala que cuando se trate de actividades consideradas
altamente riesgosas, la manifestacin deber incluir un estudio de riesgo correspondiente. Al
respecto en el captulo V de la LGEEPA se aborda lo relativo a las actividades consideradas
como altamente riesgosas y en su artculo 147 se seala que la realizacin de actividades
industriales, comerciales o de servicios altamente riesgosas, se llevarn a cabo con apego a lo
dispuesto en la Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella emanen y las normas oficiales
mexicanas.
El estudio de riesgo debe incluir la siguiente informacin:
I. Escenarios y medidas preventivas resultantes del anlisis de los riesgos ambientales
relacionados con el proyecto.
II. Descripcin de las zonas de proteccin en torno a las instalaciones, en su caso, y
III. Sealamiento de las medidas de seguridad en materia ambiental.

Quin puede elaborar un estudio de Impacto Ambiental?


En el artculo 35 BIS 1 de la LGEEPA se seala que los informes preventivos, las
manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo podrn ser presentados por los
interesados, instituciones de investigacin, colegios o asociaciones profesionales y que la
responsabilidad respecto del contenido del documento corresponder a quien lo suscriba. As
mismo, seala que las personas que presten servicios de impacto ambiental, sern responsables
ante la Secretara de los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios
de riesgo que elaboren, quienes declararn bajo protesta de decir verdad que en ellos se
incorporan las mejores tcnicas y metodologas existentes, as como la informacin y medidas
de prevencin y mitigacin ms efectivas.

Como elaborar un estudio de impacto ambiental


Para elaborar una MIA (regional o particular) un informe preventivo existen unas guas. En el
caso del informe preventivo y la MIA regional existen guas genricas, esto es, que existe una
gua para cualquier informe preventivo y otra para cualquier proyecto que requiera la
presentacin de una MIA regional; pero para las MIA particulares existe una gua para cada
sector productivo (turstico, aprovechamiento forestal, vas generales de comunicacin, cambio
de uso de suelo, residuos peligrosos, pesquero, petrolero, minero, industrial, plantaciones
forestales y gasero).

Juan Carlos Daz Ramrez.


Definicin y Objetivo
La evaluacin de impacto ambiental es un instrumento de la poltica ambiental, cuyo objetivo
es prevenir, mitigar y restaurar los daos al ambiente as como la regulacin de obras o
actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana. A
travs de este instrumento se plantean opciones de desarrollo que sean compatibles con la
preservacin del ambiente y manejo de los recursos naturales.
El objetivo de la evaluacin del impacto ambiental es la
sustentabilidad, pero para que un proyecto sea sustentable debe
considerar adems de la factibilidad econmica y el beneficio
social, el aprovechamiento razonable de los recursos naturales.

Criterios de Sustentabilidad:

Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (PEIA).

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La evaluacin de un estudio de impacto ambiental lo realiza la autoridad mediante un
procedimiento de tipo tcnico administrativo, hay tres opciones mediante las cuales puede
presentarse dependiendo del control que se tenga sobre los impactos y la magnitud del rea
donde se pretende desarrollar un proyecto:

a).- Informe preventivo


b).- Manifestacin de impacto ambiental modalidad particular y,
c).- Manifestacin de impacto ambiental modalidad regional.

a).- Informe preventivo


Requieren de presentar un Informe Preventivo y no una Manifestacin de Impacto Ambiental
en los siguientes casos:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las
descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos
ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades;
II.- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por un plan parcial de
desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por la Secretara en los
trminos del artculo siguiente, o
III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los trminos de la
presente seccin.
En los casos anteriores, la Secretara, una vez analizado el informe preventivo, determinar, en
un plazo no mayor de veinte das, si se requiere la presentacin de una manifestacin de
impacto ambiental en alguna de las modalidades o si se est en alguno de los supuestos
sealados.

b y c ).- Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)

Se trata de un documento con base en estudios tcnicos con el que las personas (fsicas o
morales) que desean realizar alguna de las obras o actividades previstas en el artculo 28 de la
LGEEPA, analizan y describen las condiciones ambientales anteriores a la realizacin del

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proyecto con la finalidad de evaluar los impactos potenciales que la construccin y operacin
de dichas obras o la realizacin de las actividades podra causar al ambiente y definir y
proponer las medidas necesarias para prevenir, mitigar o compensar esas alteraciones.

Contenido de una MIA


Como definir la modalidad que se requiere
El contenido de una manifestacin de impacto ambiental depende de la modalidad que
requiera, en la siguiente figura se describen los niveles de presentacin de una manifestacin de
impacto ambiental y los casos en que se debe presentar una manifestacin de impacto
ambiental modalidad regional; por eliminacin, el resto de los casos se presentarn en
modalidad particular.

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La informacin que debe contener la manifestacin de impacto ambiental depende de la


modalidad que se presente como a continuacin se describe:

MIA PARTICULAR

MIA REGIONAL

I.

Datos generales del proyecto,


del
promovente y
del
responsable del estudio de
impacto ambiental;

I.

Datos generales del proyecto, del


promovente y del responsable del
estudio de impacto ambiental;

II.

Descripcin del proyecto;

II.

Descripcin de las obras o actividades


y, en su caso, de los programas o
planes parciales de desarrollo;

III.

Vinculacin con
ordenamientos

III.

los
jurdicos

Vinculacin con los instrumentos de


planeacin y ordenamientos jurdicos

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aplicables en materia ambiental
y, en su caso, con la regulacin
sobre uso del suelo;

IV.

Descripcin del
sistema
ambiental y sealamiento de la
problemtica
ambiental
detectada en el rea de
influencia del proyecto;

V.

Identificacin, descripcin y
evaluacin de los impactos
ambientales;

VI.

Medidas preventivas
mitigacin de los
ambientales;

VII.

Pronsticos ambientales y, en su
caso, evaluacin de alternativas,
y

VIII.

Identificacin de
los
instrumentos metodolgicos y
elementos
tcnicos
que
sustentan
la
informacin
sealada en las fracciones
anteriores

y
de
impactos

aplicables;

IV.

Descripcin del sistema ambiental


regional y sealamiento de tendencias
del desarrollo y deterioro de la regin;

V.

Identificacin,
descripcin
y
evaluacin
de
los
impactos
ambientales,
acumulativos
y
residuales, del sistema ambiental
regional;

VI.

Estrategias para la prevencin y


mitigacin de impactos ambientales,
acumulativos y residuales, del sistema
ambiental regional;

VII.

Pronsticos ambientales regionales y,


en su caso, evaluacin de alternativas,
y

VIII.

Identificacin de los instrumentos


metodolgicos y elementos tcnicos
que sustentan los resultados de la
manifestacin de impacto ambiental.

Quin Evala la MIA?


Federacin (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales)

Para fines de evaluacin de impacto ambiental de obras y actividades de competencia Federal


corresponde a la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA):

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1.

Todas las obras o actividades listadas en el Artculo 28 de la Ley


General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y 5 del
Reglamento para la manifestacin de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Corresponde a las Delegaciones Federales de la SEMARNAT en los Estados

Todas las obras o actividades listadas en el Artculo 28 de la Ley


General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y 5 del
Reglamento para la manifestacin de Evaluacin del Impacto Ambiental con
excepcin de las que correspondan a actividades del petrleo y
petroqumica, as como a los tratadores de residuos peligrosos, que
corresponden
solo
a
la
DGIRA.

Estados

Para fines de evaluacin de impacto ambiental le corresponde:

1.

La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente


riesgosas
para
el
ambiente.

2.

La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte,


almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos
slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.

3.

La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y


control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como
de
las
aguas
nacionales
que
tengan
asignadas;

4.

La prevencin y el control de la contaminacin generada por el


aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que
constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los
terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo
puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u
ornamento
de
obras;

5.

La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el


ambiente de dos o ms municipios;

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Municipios
Para fines de evaluacin de impacto ambiental le corresponde:
1.

La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y


control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin,
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.

2.

La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin


y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los
sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin.

3.

La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin


al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos
derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de
abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales.

4.

La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o


actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el
mbito de su circunscripcin territorial.

Obras y/o Actividades que


Requieren MIA

Hidrulicas

Vas de Comunicacin

Gasoductos

Industria Petrolera

Industria Petroqumica

Industria Qumica

Industria Siderrgica

Industria Papelera

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Industria Azucarera

Industria del Cemento

Industria Elctrica

Explotacin de
Minerales

Instalacin
de Confinamientos

Aprovechamientos
Forestales

Actividades Acucolas

Cambio de Uso del


Suelo

Parques Industriales

Desarrollos Inmobiliarios

Obras y Actividades en
Humedales

reas Naturales
Protegidas

Actividades Pesqueras

Procedimiento de Evaluacin

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Cules pueden ser los resultados del Procedimiento de Evaluacin


de Impacto Ambiental?

Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la SEMARNAT emitir, debidamente


fundada y motivada, la resolucin correspondiente en la que podr:

I.- Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados;

II.- Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificacin del
proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que
se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser
producidos en la construccin, operacin normal y en caso de accidente. Cuando se trate de
autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar los requerimientos que deban observarse
en la realizacin de la obra o actividad prevista, o

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III.- Negar la autorizacin solicitada, cuando:
a) Se contravenga lo establecido en la Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y
dems disposiciones aplicables;
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies sean declaradas
como amenazadas o en peligro de extincin o cuando se afecte a una de dichas especies, o
c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes, respecto de los
impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate.

Criterios de Evaluacin
La SEMARNAT evala los posibles efectos de las obras o actividades en el o los ecosistemas
de que se trate, considerando el conjunto de elementos que los conforman y no nicamente los
recursos que, en su caso, seran sujetos de aprovechamiento o afectacin.

El conjunto de elementos se refiere a los medios, componentes y factores que conforman al


ecosistema.

La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos
indefinidos.

Integridad funcional. Conjunto de mecanismos que permiten el mantenimiento del


equilibrio ecolgico y la permanencia del ecosistema, entendiendo como mecanismos los
sucesos intermedios entre causa y efecto.

Capacidad de carga: es la medida que posee un componente ambiental (agua, aire,


suelo, flora o fauna) para depurar, dispersar, absorber o soportar vertidos, emisiones o residuos
sin afectar su calidad, estructura o funcin.
O bien, en trminos del conjunto de ellos se refiere a la funcin de soporte que tiene el territorio
y los ecosistemas que lo forman para las actividades humanas en trminos de vocacin y
compatibilidad.

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En su caso, la SEMARNAT podr considerar las medidas preventivas, de mitigacin, de
compensacin y las dems que sean propuestas de manera voluntaria por el solicitante, para
evitar o reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.

Qu tipo de medidas se pueden aplicar?

Bsicamente existen tres tipos de medidas utilizadas en la evaluacin de impacto ambiental,


que son:

Medidas de prevencin: conjunto de acciones que deber ejecutar el


promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente;

Medidas de mitigacin: conjunto de acciones que deber ejecutar el


promovente para atenuar los impactos y restablecer las condiciones
ambientales antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de
un proyecto en cualquiera de sus etapas;

Medidas de compensacin: conjunto de acciones a travs de las


cuales se pretende recuperar la funcionalidad ecolgica de ambientes
daados por impactos residuales o garantizar la continuidad de aquellos
otros que presentan algn grado de conservacin, cuando ambos estn
ubicados en espacios geogrficos distintos al afectado directamente por
una obra o actividad.

Requisitos y Procedimiento para


Realizar el Trmite.

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Documentacin solicitada

El ciudadano que requiera someter a evaluacin de impacto ambiental su proyecto, deber


presentar la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental, anexando a esta:

I. Manifestacin de impacto ambiental (en la modalidad que corresponda) y sus anexos.


II. Discos compactos que contengan la Manifestacin de Impacto Ambiental, uno de ellos con
la leyenda "Consulta al pblico".
III. Resumen del contenido de la manifestacin de impacto ambiental original impreso y en
CD.
IV. Estudio de riesgo, cuando se trate de actividades de altamente riesgosas.
V. Original de pago de derechos para cotejo y una copia legible.
VI. Carta bajo protesta de decir verdad firmada por quien(es) elabor(aron) la Manifestacin de
Impacto Ambiental.
Por un uso responsable de papel, la informacin contenida en los incisos I, III y IV podr
presentarla en un original impreso y tres copias adicionales en CD.
Para conocer a detalle la informacin que debe presentar para el ingreso de su trmite, consultar
los trmites registrados en el Registro Federal de Trmites y Servicios ante la Comisin de
Mejora Regulatoria (COFEMER) u obtener asesora en el Centro Integral de Servicios
llamando a los siguientes telfonos: 5624-3454, 5624-3412, 5624-3375, 5624-3383 de lunes a
viernes de 9:30 a.m. a 3:00 p.m.
Dnde realizar el trmite
Este trmite se realiza en los Centros Integrales de Servicios de la SEMARNAT.

Seguimiento

Juan Carlos Daz Ramrez.


Para dar seguimiento al estado que guarda la evaluacin de su solicitud solo necesita su Clave
de proyecto o Numero de bitcora e ingresar a la pgina de la SEMARNAT.

Consulta Pblica
Cualquier persona podr solicitar una consulta pblica de determinado proyecto de acuerdo a
las siguientes bases:

La solicitud para una consulta deber presentarse por escrito dentro


del plazo de diez das contados a partir de la publicacin del proyecto.
Recibida la solicitud, la SEMARNAT tiene 5 das para resolver y
notificar al interesado
El promovente tendr 5 das para publicar un extracto de su proyecto
Publicado el extracto del proyecto, los interesados tienen 10 das para
solicitar se ponga a disposicin del pblico la MIA en la entidad federativa
que corresponda.
20 das posteriores a que se puso la MIA a disposicin del pblico,
cualquier interesado podr proponer medidas de prevencin, mitigacin y
observaciones por escrito sealando su nombre y domicilio.
En la resolucin que se emita, se consignar el proceso de consulta
pblica, los resultados de las observaciones y propuestas formuladas.
Los resultados sern publicados en la gaceta ecolgica.
Cuando el proyecto pueda ocasionar desequilibrios ecolgicos
graves por o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, la
Secretara, podr organizar una reunin pblica (Art. 43) bajo los
siguientes lineamientos:
La reunin pblica deber llevarse a cabo dentro de los 25 das
posteriores a que se resolvi dar inicio a la consulta pblica y dentro de un
plazo no mayor a 5 das a la fecha de publicacin de la convocatoria (Art.
43 Fraccin I)
En dicha reunin el promovente deber exponer los aspectos tcnicos
ambientales de las obras o actividad de que se trate, los posibles impactos
que se ocasionarn por su realizacin y las medidas de prevencin y
mitigacin que seran implementadas, asimismo, atender las dudas que le
sean planteadas.
Una vez concluida la reunin y antes de que se dicte la resolucin en
el procedimiento de evaluacin, los asistentes podrn formular
observaciones por escrito que la Secretara anexar al expediente.
Es importante considerar que las observaciones o comentarios que se presenten durante el
proceso de consulta pblica y/o reunin pblica de informacin, debern acotarse a la materia
ambiental.

Juan Carlos Daz Ramrez.