DESCENTRALIZACION

Y MUNICIPALIZACION
DE LA EDUCACION
 DESCENTRALIZACION
• Transferencia de competencias de decisión política
desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y
Locales.
• Transferir la autoridad nacional a los demás niveles del
estado: Gobiernos Locales y Regionales.
• Cambio profundo en movilización de recursos, del
diseño de competencias y atribuciones, y de las
relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Central,
Regional y Local).
Desconcentrar y transferir funciones desde el
Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales
mediante:
1) La transferencia de Funciones Políticas
2) La transferencia de Funciones Económicas y
3) La transferencia de funciones administrativas.
 DESCENTRALIZACIÓN EN EL
PERÚ
"Descentralización y Regionalización", en el Perú a partir de su
nacimiento como república

1. corrientes federalistas: Brasil o EE.UU.

2. país unitario que consistía en formar un Estado Centralizado:

Departamentalización y regionalización con centralismo limeño.
características: hasta 1968
a. Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes
en la capital Lima.
b. Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un
presidente que concentraba todo el poder y cuya elección en el cargo
dependía del apellido, la raza y la educación y finalmente.
c.Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y excluía a
amplios sectores del país.
SE CONCLUYÓ CON LA REFORMA MILITAR DE VELASCO CON
POSIBILIDADES DE CAMBIOS SUSTANCIALES
Asamblea Constituyente de 1979 aprobó la
primera organización descentralizada en base
a regiones. Perú nombrado como "Un Estado
Descentralizado y Unitario"
• Nacional o Central,
• Regional y
• Gobierno Local.
SE PLANTEARON DIVERSAS PROPUESTAS Y A 1990 SE
INSTAURARON 11 REGIONES, LOS MISMOS QUE FUERON
ANULADOS POR EL GOLPE FUJIMONTESINISTA PARA
ESTABLECER LOS CTAR (CONSEJO TRANSITORIO DE
ADMINISTRACION REGIONAL), SIENDO ESTO UN VERDADERO
RETROCESO, DENTRO DE LA REFORMA DEL ESTADO
BURGUES.
NUEVA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADORA
GOBIERNO DE TOLEDO REINICIA EL PROCESO Y SE
ESTABLECE 26 REGIONES CON CALLAO Y LIMA-PROVINCIAS.
SE MANTIENE EL CENTRALISMO Y ES LA CONTINUACION DE
LA DEPARTAMENTALIZACION.

LOS VIEJOS MALES CONTINÚAN, EJM:

• Lima concentra el 29% de la población nacional,
• Produce el 48% del PBI nacional,
• Genera el 55% del ingreso nacional,
• Produce el 70% del PBI industrial,
• Concentra el 52% de los servicios gubernamentales,
• Recauda más del 90% de los Impuestos.

Las regiones se han convertido en meros receptores de los

ingresos del Poder Central con Escasa participación de los
ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales;
Instituciones Burocráticas ineficientes ajenos a un verdadero
proceso de descentralización
 CONDICIONES MÍNIMAS PARA LA REFORMA
DESCENTRALIZADORA

PROYECTO PAÍS:
• Necesitamos un país prospero, nutrido de la ciencia y la tecnología,
descentralizado, integrado, con justicia social, identidad nacional y
soberanía.

• Se debe plasmar en el PND para el cual es condición impostergable

contar con una nueva constitución política del estado, nueva
representación política y movimiento social consciente y dinámica.

• Se trata de contar con un nuevo estado, nueva economía, nueva

sociedad, nueva cultura y nueva ética y moral.

• Es condición clave contar con un PEN que es un documento de

largo plazo que compromete al estado y gobiernos sucesivos.
 QUE SIGNIFICA MUNICIPALIZACION DE LA
EDUCACION
• Reducción del rol del Estado y falsa premisa
descentralizadora.
• Compartir o descargar la responsabilidad del Estado.
• Evadir y trasladar responsabilidad de financiamiento,
diseño y ejecución de la gestión educativa a los
gobiernos locales.
• Congelar presupuesto para educación.
• Descentralizar la reivindicación docente y dejar en
manos del gobierno local.
• “Mejorar gestión, administración y calidad educativa”.
• Encubrir la falta de propuesta educativa del APRA.
• PEN aprobada y sin implementación.
 MARCO NORMATIVO
Base legal Contenido de la Norma
D.S.O78-2006-ED Aprueba el plan piloto de municipalización de la educación transfiriendo a
los municipios los recursos financieros, infraestructura, personal docente y
administrativo de educación inicial y primaria. GR coordina con el CND.
D.S.Nº 022-2007-ED. Autoriza al MED reemplazar circunscripciones municipales que por razones
diversos no inician o interrumpen el plan piloto.
RM Nº 031-2007-ED “Plan de municipalización de la gestión educativa y lineamientos del Plan
Piloto 2007”. Establece iniciación 2007 y 2008.
DS Nº 005-2008-ED disposiciones para la ejecución del plan piloto de la gestión educativa.
RM Nº 0379-2008-ED Incorporan 88 municipalidades “Voluntarias”.
DS Nº 049-2008-PCM Transferencia de competencias a GR y locales del plan piloto 2007 y 2008.
Incorporan a centros integrados de I y P; P y S; I-P y S; y
excepcionalmente Secundaria y también PRONOEI
Ley 27972 Ley orgánica de municipalidades: “.. Asumir competencias y funciones en
materia de educación, promover desarrollo humano propiciando el
desarrollo local y contribuye a política educativa regional y nacional”
DL Nº 1087 Norma la educación para el mejor aprovechamiento de los acuerdos de
promoción comercial
 ¿CÓMO SE IMPLEMENTA?
A través del Consejo Educativo Municipal:
• Preside el Alcalde o su representante.
• Órgano estrictamente educativo reducido en comparación a COPALE.
• Órgano de decisión con poco poder deliberativo.
• Compone 20 miembros según tamaño de IE en el ámbito distrital.
• Elabora Línea Base del Plan Piloto y Plan de Acción (herramienta de
planificación y gestión).

Apoya la Secretaría Técnica:

• Órgano de apoyo al CEM designado por el Alcalde.
• Cada municipio define Composición, estructura y organización.
• Áreas administrativas: Contabilidad; Planillas; Personal; Presupuesto;
Tesorería; Trámite Documentario; Archivo, actas y certificados;
Logística y/o Abastecimientos.
• DRE y UGELs coordinan para su funcionamiento y dotación funcional
 PROCESO AUTORITARIO
• No hay consulta a la comunidad organizada.
• Impone proceso con falsa descentralización.
• No dota recursos económicos más que para las planillas.
• Obliga a municipios asumir responsabilidad organizativa,
técnica y financiera ajena a su capacidad.
• Impone procesos con amenaza de denuncia por posibles
delitos de omisión, rehusamiento o demora de actos
funcionales. (Of. 257-2009-ME/VMGI), agravio al Estado con
Infracción Administrativa, Civil o Penal.
• No se toma en cuenta Art. 4 de la ley 27783: “La
descentralización es permanente, dinámica, democrática e
irreversible”
• Art. 188 de la CPE “La descentralización del estado es de
carácter obligatorio y se cumple en todos los niveles del
Gobierno Central, Regional y Local” – El Plan Piloto no es
aun política de Estado y no corresponde a un proceso
efectivo de descentralización
 Antecedentes a tomar en cuenta
1. Mayo 1828: Gobierno de José de La Mar, con resolución suprema
traslada colegios a las municipalidades y fracasó.
2. Después de la Guerra con Chile y con país en crisis funcionó las
escuelas subvencionadas por los padres de Familia: PITANZA
3. 1905, Gobierno de José Pardo y Barreda, recupera la gestión
educativa al Gobierno Central.
“en las escuela municipales los niños no aprenden ni siquiera a leer
y escribir. Malos locales, pobre mobiliario, escases de útiles de
enseñanza y sueldos mezquinos debilitaron la acción de la escuela”
– Jorge Polar.
4 En la dictadura de Fujimori se dictaron tres decretos leyes:
a. 26011: Participación comunal en la gestión y administración
educativa.
b. 26012: de financiamiento educativo.
c. 26013: Mejoramiento de la calidad y ampliación de la cobertura
de la educación primaria.
Fue derrotado por la resistencia y oposición social de los padres de
familia y los docentes.
 Como está el plan improvisado?
• 2006: DS Nº 078 promulgado por el gobierno del APRA como plan piloto:
- iniciación: 2007 y 2008
- Expansión: 2009 – 2010.
- Generalización: 2011 – 2015
• 2007 participan solo 46, renuncian 10 y solo 13 fueron acreditados.
FRACASO
• 2008 Se incorporan a 88 municipalidades totalizando 134 con cerca de 8 mil
IE del país, con mucha inconsistencia, resistencia y rechazo: Políticamente
inviable.
• Tenemos 2020 municipalidades: 194 provinciales y 1826 distritales con
marcados contrastes geográficos, sociales, económicos y políticos.
• FONCOMUGE, solo para municipios de escasos recursos.
• Se cuenta con 33 municipalidades acreditadas: muchos son impuestos.

“de lo que se trataba era de reducir o suprimir la responsabilidad del poder

central en el reparto de los fondos disponibles para la instrucción pública y
la viabilidad” JCM- en 7 Ensayos: Instrucción Pública
 POR QUE LAS MUNICIPALIDADES NO
PUEDEN ASUMIR LA RESPONSABILIDAD
EDUCATIVAS
• Son Instancias de gestión y administración de recursos.
• Función especifica de desarrollo local.
• Atiende necesidades y demandas ligadas al servicio
básico: Salud, Educación, Infraestructura, Seguridad
Ciudadana, política ambiental, recaudación presupuestal
y ejecución de proyectos.
• Organismo de dinámica política muy cambiante.
• Sector muy manipulado y con elevado índice de
corrupción.
• Estructura organizativa de gestión de recursos y
proyectos de corta duración, burocráticas y débiles.
• Ingresos económicos diferenciados según
ubicación.
• Los PER no les toma en cuenta y No
cuentan con PDL y tampoco PEL
• No cuentan con CT y CEM
democráticamente organizados.
• No hay una propuesta de Gestión y
administración educativa validada.
• Su implementación genera fragmentación
en perjuicio de la Interculturalidad, la
diversidad, la inclusión y la equidad.
DECLARACION DEL MINISTRO DE EDUCACION
CHANG ESCOBEDO
“es una experiencia donde todos los agentes
involucrados descubrimos que hacer en el camino.”
-¿Entonces cómo hicieron los municipios para
atender esas nuevas labores sin mayores recursos?
Se le preguntó a Chang, quien responde que ello se
logró mejorando la eficiencia en el gasto de los
municipios y la administración de sus recursos,
ambos, afirma, gracias a la municipalización.
Fondo de Compensación para ayudar a los municipios
de menos recursos, contemplado en el proyecto, a lo
que Chan dijo que él “nunca llegó a ser un fondo, en el
sentido de institución organizada. Nunca se creó”. Pues
para crear un fondo se necesita una ley, la que nunca se
dio. “personalmente no estoy de acuerdo con el fondo,
pues este es como un pulmón artificial para los
municipios de menor recursos, la idea es que cada
gobierno regional respire con su propio presupuesto”,
¿QUE HACER PARA IMPEDIR EL
PROCESO PRIVATIZADOR?
• Campaña permanente de esclarecimiento en la opinión
pública: Lucha social, política, cultural y organizativa.
• Presentar proyectos de ordenanza para desaprobar el
plan piloto.
• Organización de las redes de estudio y análisis para la
lucha de propuestas en defensa de la educación publica
pero de calidad.
• Participar en las comisiones de presupuesto participativo
para hacer llegar las propuestas por una educación
pública, democrática, financiada y de apoyo a la salud,
nutrición y condiciones dignas y de educabilidad.
• Aprovechar los espacios de discusión de los COPALE Y
COPARE para deslindar con la propuesta en fracaso.
• Asumir nuevas formas de lucha como de Pachacamac:
referéndum para ordenanza municipal.