La Republica del Salvador opta por tomar una poltica prohibicionista frente

a lo que es el narcotrfico. Dicha poltica plantea combatir el trfico ilcito de

drogas a travs de una constante represin a los carteles.
Si bien la repblica del Salvador ha optado por aplicar esta poltica, en la
realidad ha afectado a una cantidad aproximada entre 2006 y 2007 a lo que
es cerca de 70 000 personas. Entonces nos preguntamos las polticas
prohibicionistas aplicadas en general a todo Amrica del Sur tiene un
carcter positivo?
La respuesta a esta pregunta tiene dos puntos de vista:
El primero presenta el hecho que estas polticas si bien combaten el
narcotrfico afectan a las personas su seguridad, integridad, economa y en
si su bienestar social.
El segundo indica que no se debe dar como un efecto final negativo y que
ese esta tomando medidas para que el desarrollo de un plan estratgico
est acorde con lo indicado en la carta de las Naciones Unidas y la
declaracin de los Derecho Humanos en razn de controlar la oferta y la
demanda.
Sin embargo ambas partes han llegado a un consenso, a conclusiones que
deben ser apuntadas desde todos los puntos de vista por ejemplo el hecho
de que la drogadiccin desde su carcter de enfermedad debe ser atacada a
travs de la salud pblica y que la necesidad de atacar dicho consumo debe
darse a travs de la reduccin de oferta y demanda. Actualmente se han
tomado en cuenta diferentes maneras de atacar este problema
independientemente en cada pas a travs de estudios que proveen de un
mayor entendimiento de la situacin del inicio del consumo, o de la
distribucin de diferentes sustancias.
Por otro lado los medios de comunicacin han permitido que este problema
deje de ser entre el consumidor y el estado para pasar a la preocupacin de
la sociedad en general, haciendo de conocimiento el hecho de la gran
cantidad de dinero movido por el trfico ilcito. Adems preocupa el gasto
econmico de parte del estado al momento de aplicar sus polticas como en
ampliar la polica, magistrados y penales dinero que podra estar
beneficiando a la poblacin.
El salvador internamente no cuenta con un Plan Nacional Antidrogas pero lo
que si posee es la Comisin Interinstitucional por iniciativa de la Direccin
Ejecutiva de la Comisin Anti narcoactividad y la comisin Salvadorea
Antidrogas. Dicho plan cubrir reas de reduccin de la oferta, demanda y
medidas de control; adems, definir un sistema de evaluacin, su
estructura institucional y su presupuesto.
El Salvador en si cuenta con un Plan Nacional AN
Las drogas de mayor produccin, consumo, distribucin y venta en el
salvador son la cocana y la Marihuana

1.- Alternativas Legales y regulatorias

Cada pas independientemente y basndose en su contexto particular ha

determinado polticas y normas reguladoras respecto al consumo. Por un
lado puede favorecer al reducir factores que preocupan a la poblacin en
general como la violencia la corrupcin y el desorden pblico, la transmisin
de enfermedades sanguneas mientras que el otro puede complicar los
efectos de prevencin y ampliar significativamente el uso y la adiccin. En
realidad hay poca evidencia disponible para medir con precisin los costos y
beneficios y es difcil predecir cuanto la legalizacin reducira o aumentara
la delincuencia.
Las drogas psicoactivas y su consumo son parte importante del problema, el
cual va mas all con consecuencias sobre la salud del ser humano que la
consume y de los que lo rodean por esto mismo se ha determinado
controles legales y otras polticas que puedan reducir el dao producido por
el abuso de las mismas a travs de normas, impuestos, disposiciones sobre
tributacin, regulacin y prohibicin adems de medidas de prevencin,
integracin social, desarrollo econmico y fortalecimiento constitucional sin
embargo estos controles legales tambin pueden ocasionar daos como por
ejemplo la promocin de empresas ilcitas con ganancias grandes y el
incremento de costos al estado.
La CICAD reconoce que El Salvador cuenta con un Plan Nacional Antidrogas,
que contempla acciones en los mbitos de reduccin de la oferta, reduccin
de la demanda, medidas de control, lavado de activos, evaluacin de
programas, formacin y capacitacin, y es ejecutado por entidades
nacionales, municipales y locales.
La convencin nica de 1961 sobre estupefacientes se concentr en el
control de las drogas extradas de plantas tales como opio, marihuana y
cocana principales estupefacientes consumidos en El Salvador. Adems de
este tratado el salvador tiene una serie de tratados internacionales
ratificados referidos al control de drogas como por ejemplo

Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal,

1992 (febrero de 2004);
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 1996 (julio de
1998);
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de
Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales
Relacionados (CIFTA), 1997 (octubre de 1998);
Convencin U nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes,
1961, modificada por el Protocolo de 1972 (octubre de 1997). Al
respecto, el pas informa que no es estado parte del Protocolo de
1972;
Convencin de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas,
1971 (septiembre de 1997);
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trafico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, 1988 (septiembre de
1993);
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, 2000 (diciembre de 2003), y sus tres Protocolos:
Protocolo Contra el Trafico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire
(diciembre de 2003), el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar

la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios (diciembre de

2003), y el Protocolo contra la Fabricacin y el Trafico Ilcitos de Armas
de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones (octubre de 2003);
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, 2003 (mayo
de 2004).

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 fue
suscrita en diciembre de 1984, pero an no ha sido ratificada.
En el rea internacional y regional, la CICAD observa que El Salvador ha
ratificado prcticamente todos los instrumentos jurdicos aplicables en la
problemtica de las drogas dentro del marco del MEM, y ha suscrito once
acuerdos bilaterales de cooperacin con pases de la regin. Sin embargo, la
CICAD observa que el pas no ha ratificado an la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982
Para elaborar lo que es las medidas de control de drogas se debe evaluar lo
que es la proteccin de las personas y las comunidades contra los daos
relacionados con las drogas esto se lograra a travs de polticas
prohibicionistas que buscan cumplir con estos objetivos y si bien favorecen
por otra parte perjudican y en si la disposicin para reconocer estos pros y
contras puede contribuir a que haya una mayor claridad en el anlisis de
este sistema.
La CICAD reconoce los esfuerzos realizados por El Salvador al realizar un
estudio de prevalencia de consumo en poblacin general en el ao 2005.
Sin embargo, nota que no ha efectuado estos estudios en estudiantes de
enseanza media durante el periodo de evaluacin. As mismo, La CICAD
nota que el pas no cuenta con un presupuesto especfico asignado para
distribuir informacin relacionada al problema de las drogas.
La CICAD nota que El Salvador ha implementado programas de prevencin
del consumo de drogas dirigidos a preescolares, escolares, jvenes no
escolarizados y adultos. Sin embargo, la CICAD considera que se debe
ampliar la cobertura de programas de prevencin con relacin a poblaciones
especficas. La CICAD reconoce que el pas ha realizado cursos de
capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento a referentes de las distintas
reas de prevencin y tratamiento.
El Salvador ha realizado avances en el rea de tratamiento con la
aprobacin de ciertas normas regulatorias, la aprobacin del reglamento de
funcionamiento para las instituciones que brindan atencin a usuarios de
drogas y la puesta en marcha de una gua para la acreditacin de centros de
tratamiento y una gua clnica para la atencin de pacientes. Sin embargo,
la CICAD observa que el pas an no ha implementado un registro oficial de
estos servicios, centros y programas y no ha desarrollado un mecanismo
que permita verificar el cumplimiento de las normas de atencin que son de
carcter obligatorio.
En el rea sobre estadsticas de consumo, la CICAD observa que El Salvador
realiza estudios de prevalencia en forma regular en diferentes poblaciones.
Sin embargo nota que, si bien el pas cuenta con un estudio en poblacin
general y universitaria, no existen estudios recientes en estudiantes de
enseanza media.

El Salvador cuenta con mecanismos administrativos para prevenir el desvo

de productos farmacuticos, y un sistema para recopilar informacin sobre
las actividades administrativas regulatorias del control de estos productos.
Sin embargo, la CICAD observa que El Salvador plantea carencias en su
legislacin penal sobre el desvo de medicamentos y no dispone de un
marco legislativo que permita investigar y controlar la venta y distribucin
de productos farmacuticos controlados y otras drogas a travs de Internet.
As mismo, el personal de los sectores pblicos y privados involucrados en
el manejo y control de estos productos, no tiene oferta de capacitacin.
La Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas no contempla el
consumo de drogas en forma lcita. Sin embargo, algunos tribunales del
pas, determinan la posesin y tenencia de drogas destinada al consumo,
tomando en consideracin algunos de los aspectos siguientes:
a) el valor de la droga incautada;
b) la cantidad de droga intervenida;
c) la forma en que se encuentra la droga;
d) las condiciones personales del imputado detenido por posesin y
tenencia de drogas (consumidor), entre otros.
En caso de consumo personal se aplican medidas alternativas definidas por
el juez. No obstante, la Ley de referencia en su artculo 71, determina que
ninguno de los delitos contemplados en la Ley Especial gozara del beneficio
de la excarcelacin y suspensin condicional de ejecucin de la pena, lo que
se traduce que no hay medidas alternas a la detencin provisional y la pena.
El pas cuenta con una normativa penal adecuada para sancionar los casos
de desvo de sustancias qumicas. Sin embargo la CICAD observa que la
capacitacin ofrecida para el personal de los sectores pblicos y privados
vinculados a su control es insuficiente.
La CICAD toma nota de los avances realizados por El Salvador en recopilar la
informacin sobre personas formalmente acusadas y condenadas por trfico
ilcito de drogas y por posesin ilcita, as como reconoce las actividades de
capacitacin especializada que el pas ha realizado en el rea de control de
la oferta de drogas. Sin embargo, la CICAD observa que estas son
insuficientes en lo vinculado a tcnicas de investigacin sobre el crimen
organizado y delitos conexos.
La CICAD reconoce los esfuerzos del pas en el marco del Mecanismo de
Evaluacin Multilateral (MEM) y lo alienta a que contine participando
activamente en el proceso.

2.- Drogas y Desarrollo

El problema de las drogas afecta en si a todo el desarrollo de un pas pues
repercute en la sociedad desde el momento en que se produce, transporta,
vende y consume hasta los costos y efectos con los cuales debe lidiar el
Estado.
Pero el criminalizar sectores de la poblacin puede hacer que las personas
transgredan las normas en una proporcin mayor a la que lo hacan, pues se

normaliza la actividad criminal y el crecimiento de la economa se extiende

produciendo que se una cohesin social perversa, a saber, relaciones de
lealtad y reciprocidad y un fuerte sentido de pertenencia y reconocimiento,
pero fundados en el crimen y violencia.
Por otro lado en materia econmica las drogas constituyen una posible
fuente de riqueza peor aunque ese tipo de mercados pueda generar
empleo, agregar valor y promover un gran volumen de dinero esta
economa perjudica al desarrollo y si es que se da un desarrollo est basado
ntegramente en lo que ilegal.

El Salvador cuenta con un Plan Nacional Antidrogas 20022008 aprobado en

junio del ao 2002, que contempla acciones en los mbitos de reduccin de
la oferta, reduccin de la demanda, medidas de control, lavado de activos,
evaluacin de programas, formacin y capacitacin.
Las entidades nacionales involucradas en la ejecucin del Plan Nacional
Antidrogas son: el Ministerio de Gobernacin, el Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de la Defensa
Nacional, el Consejo Superior de Salud Pblica, la Fiscala General de la
Republica, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda,
la Corte Suprema de Justicia, el Viceministerio de Transporte, el Ministerio de
Trabajo, el Consejo Nacional de la Judicatura, el Ministerio de Obras Publicas
a travs del Viceministerio de Transporte, la
Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, y las organizaciones no
gubernamentales (ONG) en prevencin y tratamiento.
El Plan Antidrogas se ejecuta a nivel nacional y beneficia a toda la
poblacin. As mismo, las autoridades departamentales y municipales que
tienen competencia en las reas relacionadas con las polticas antidrogas,
El financiamiento del Plan Nacional Antidrogas proviene del presupuesto
especfico de cada una de las entidades vinculadas al tema drogas, de los
aportes de la sociedad civil y de la cooperacin internacional.
A nivel global los pases penalizan ciertas drogas con el fin de reducir la
oferta. Esto provoca un aumento de los precios y del nivel de competencia
haciendo que los productores queden ms vulnerables
El Salvador no cuenta con una Estrategia Nacional de Reduccin de la
Demanda, pero ha adoptado La Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Principios Rectores de la Reduccin de la Demanda de Drogas y su Plan
de Accin. Tampoco ha establecido un sistema nacional de programas de
prevencin del uso indebido de drogas dirigidas a poblaciones clave. No hay
programas de Drogas en el Lugar de Trabajo.
Y en general la aplicacin de un plan estratgico de reduccin de demanda
es positivo pues hace que los productores que en otro momento no
gastaban en impuestos ni prestamos sociales, ni se preocupen del
tratamiento de desechos o costos administrativos, como patentes o
permisos contables.

Para la economa en general los efectos no consisten solamente en la

prdida de recursos, sino tambin en los cambios en las condiciones de su
propio desenvolvimiento. Un punto resaltante es el hecho de que el estado
pierde una sustantiva cantidad de ingresos y que al mismo tiempo gasta en
lo que son tribunales, policas y crceles cuando podra estar invirtiendo en
colegios y hospitales.
La estimacin del costo humano, social y econmico del problema de las
drogas en todas sus manifestaciones constituye un problema complejo. Esta
informacin es relevante para que cada pas comprenda la magnitud del
problema de las drogas y pueda reconocer su costo, directo o indirecto, en
proporcin con su producto nacional bruto, o presupuesto nacional anual.
Debido a que muchos pases tienen dificultades en proporcionar estas
estimaciones la CICAD propone un programa de alcance hemisfrico que
provee capacitacin y asistencia tcnica, el cual ayudar a los pases a
hacer frente al problema de las drogas y a cumplir con los requisitos de este
indicador.
El salvador durante los aos 2001 y 2004 dobl su gasto el cual es atribuible
a los costos de tratamientos. Estos costos se traducen en una evolucin del
impacto Per Cpita del USS$ 2,93 en el ao 2001 a US$ 6,37 en el ao 2004
evidentemente durante estos aos el costo per cpita tambin creci. Ms
especficamente los costos de
salud y los tratamientos no
gubernamentales para consumidores de drogas explican gran parte del
aumento global de los costos para el pas; en efecto esos gastos
aumentaron en ms de 6700% (67 veces) en un periodo de cuatro aos. Los
otros elementos se mantuvieron relativamente estables. Esto podra
significar que el nivel de consumo de sustancias o bien ha aumentado
considerablemente, o que quienes venan consumiendo sustancias
psicoactivas desde hace algn tiempo buscaron ayuda en este.
Durante los aos 20042006, se ofrecieron cursos breves de capacitacin,
actualizacin y perfeccionamiento en el rea de prevencin para profesores,
maestros, trabajadores sociales, trabajadores de la salud, agentes policiales,
consejeros de tratamiento de drogas, guardias de crceles, lderes
comunitarios, asesores pedaggicos, y tcnicos. En el rea de tratamiento
se impartieron cursos dirigidos al personal de salud del primer nivel de
atencin.
El pas informa que las siguientes universidades e institutos incluyen
materias y contenidos sobre prevencin y tratamiento en el currculo
general de los estudiantes de las disciplinas relacionadas al campo de abuso
de drogas: Universidad Dr. Jos Matas Delgado, Universidad de El Salvador
(UES), Universidad Francisco Gavidia (facultad de psicologa), Universidad
Centroamericana Jos Simen Canas (UCA) (facultad de salud pblica) y el
Instituto Especializado Escuela de Comunicacin Mnica Herrera (seminario
de formacin integral). En el pas no se ofrecen maestras ni doctorados de
postgrado en prevencin, tratamiento o investigacin del abuso de drogas.
Como parte de los programas de intercambio de capacitacin regional e
internacional, el pas ha participado en la pasanta sobre implementacin de
modelos de tratamiento en centros penitenciarios (febrero 2006, Antigua,

Guatemala) y en la pasanta modelos de tratamiento en drogodependencia

(agosto 2006, Chile).

3.- Drogas y Salud publica

Tambin se debe tomar en cuenta cmo afecta las drogas a un nivel
poblacional, ayudndose en ciencias bsicas, sociales, econmicas,
ambientales, polticas. Las cuales buscan identificar las necesidades de
salud en una poblacin y sus factores determinantes, influyendo
significativamente en el comportamiento.
En el salvador las principales drogas consumidas son:
La Cannabis sativa, o marihuana, merece consideracin especial por su
elevada prevalencia, la creciente difusin de su uso con fines mdicos y la
tendencia creciente hacia la despenalizacin del uso recreacional.
Respecto del uso teraputico de esta droga, esto ya es una realidad en
varios lugares como Estados Unidos y algunos pases de Europa del oeste y
central. La evidencia del uso teraputico est en pleno desarrollo y en la
actualidad demuestra resultados diversos. Es necesario profundizar an ms
utilizando metodologas cientficas adecuadas. Por otra parte, ciertos pases,
como Chile y Uruguay, han despenalizado la tenencia de marihuana para
uso personal con dosis mnimas que varan de un pas a otro, y en otros
lugares lo han hecho de facto, como en algunos estados de Estados Unidos.
La evidencia cientfica disponible seala que es una droga asociada con
menor mortalidad que otras sustancias, pero que no est exenta de daos
potenciales y est asociada con riesgos mayores si se consume en la
adolescencia.
El compuesto activo de la marihuana es tetrahidrocannabinol (THC), que
afecta la regulacin de las emociones, la memoria, la atencin y la
percepcin. El consumo intenso de marihuana incrementa la probabilidad de
que se presenten sntomas psicticos, depresivos y conducta suicida. La
investigacin indica que las alteraciones cognitivas producidas por el
consumo de marihuana podran ser reversibles una vez que la persona deja
de consumirla, pero a la vez otros estudios demuestran que el consumo
durante la adolescencia puede producir cambios persistentes.
La cocana es un potente estimulante con una gran capacidad adictiva. Se
extrae de las hojas de la planta Erithroxylon coca. El consumo de cocana
produce una amplia gama de efectos nocivos en la salud a corto plazo:
Alteraciones a la transmisin de los estmulos nerviosos, formacin de
cogulos al interior de los vasos sanguneos, trastornos del ritmo y las
contracciones cardiacas e infartos en rganos especialmente susceptibles
como corazn y cerebro. A largo plazo, la cocana puede causar atrofia
cerebral, alteraciones en la memoria y trastornos del sueo y del nimo,
como la depresin.
Respecto al tratamiento el salvador ha establecido las siguientes guas o
reglamentaciones de atencin

El Salvador ha establecido las siguientes guas o reglamentaciones de

atencin para el tratamiento por abuso de drogas, las cuales son de
carcter obligatorio:

Norma de Atencin a Personas con Conductas Adictivas a Sustancias

Psicoactivas. Acuerdo Ministerial No. 303 del 22 de octubre del 2004;
Reglamento
de
Funcionamiento
de
las
Instituciones
y
Establecimientos que Brindan Atencin a Personas Afectas a Drogas,
probado por Decreto Ejecutivo No. 5 el 31 de enero del 2006
Gua para el Tramite de la Autorizacin, Apertura y Funcionamiento de
las Instituciones y Establecimientos que Brindan Atencin a Personas
Afectas a Drogas, aprobada por los miembros de la CNA,
Guas Clnicas para la Atencin de Personas con Conductas Adictivas a
sustancias Psicoactivas, aprobadas por el Ministro de Salud Pblica y
Asistencia Social en abril del 2005;
Perfil del Programa de Atencin Integral a Personas Afectas a Drogas.

El Salvador no mantiene un registro nacional de los servicios, centros ni

programas de tratamiento.
Tampoco cuenta con los instrumentos necesarios para la acreditacin de los
mismos.
El pas no cuenta con un mecanismo nacional para verificar el cumplimiento
de las normas de atencin en el tratamiento por consumo de drogas, o para
evaluar la calidad de los servicios brindados.
El Salvador provee capacitacin anual permanente al personal de los
establecimientos de salud pblica involucrados en la atencin a personas
drogodependientes en aspectos tcnicos a travs de coordinacin
establecida por el Programa Nacional de Salud Mental.
En El Salvador, las modalidades de tratamiento por consumo de drogas se
encuentran en la rbita del sistema pblico de salud. El pas informa que
existen siete programas para pacientes ambulatorios y cinco para pacientes
internados y que estn orientados tanto a menores como a adultos de
ambos gneros.
El Salvador informa que no dispone de un directorio oficial sobre
establecimientos privados con diversas modalidades de tratamiento, pero
con la aplicacin de los instrumentos denominados Perfil del Programa de
Atencin Integral a Personas Afectas a Drogas y Patrn Nacional de
Evaluacin del Funcionamiento y Cumplimiento de Programas de Prevencin
y Tratamiento de las Instituciones y Establecimientos que Brindan Atencin
a Personas Afectas a Drogas permitir corregir estas carencias.
Los servicios de tratamiento pblicos (de cobertura nacional) por consumo
de drogas que existen en el pas son los siguientes:

Red para deteccin temprana, capacitacin de pacientes y derivacin

de casos (5)
Desintoxicacin (1)
Tratamiento y rehabilitacin (5)
Reinsercin Social (1)
Grupos de Autoayuda (5)
Intervenciones breves (5)

Respecto al nmero total de pacientes que recibieron tratamiento y al

nmero total de admisiones a tratamiento, la Unidad de Monitoreo e
Informacin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social de El
Salvador, informa que en el 2004 tuvieron 7,185 admisiones y 6,921
pacientes. En el 2005 tuvieron 12,500 admisiones y 9,790 pacientes y en el
2006 tuvieron 16,026 admisiones (incluye tratamiento, morbilidad fsica y
psiquitrica e intervenciones tempranas) y 19,030 pacientes entre nuevos y
subsecuentes.

4.- Drogas Y Seguridad

Drogas amenazan la seguridad en las Amricas
09 de octubre, 2008 El director ejecutivo de la Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC), Antonio Mara Costa advirti este
jueves a los pases de las Amricas que la mayor amenaza a su seguridad
pblica proviene del trfico de drogas y el crimen organizado. Costa dijo
durante una reunin de alto nivel en Mxico, que Amrica del Sur produce la
mayor parte de la cocana del mundo, Amrica del Norte consume la mitad
de esa droga y el resto va a Europa.
El funcionario record que las drogas tienen una estrecha conexin con la
violencia urbana en Estados Unidos, el secuestro en Mxico, las pandillas en
Brasil y Centroamrica, los matones en el Caribe y la insurreccin en
Colombia.
Tambin resalt que el dinero que produce el trfico de drogas es un
lubricante para la corrupcin. El lavado de dinero proveniente de estos
actos ilcitos circula a travs de bancos o bienes races. Nubla la distincin
entre el imperio de la ley y el del dinero. Adems, enriquece a algunas
familias a expensas de las masas, insisti Costa.
Las muertes violentas asociadas al narcotrfico en Latinoamrica suma
unas 150.000 por ao. Imposible saberlo con certeza. No hay dudas, sin
embargo, sobre la cercana relacin entre los problemas de violencia y las
organizaciones criminales involucradas en el mercado ilcito de las drogas
en el continente.
El informe de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) divulgado el
mes pasado El problema de las drogas en las Amricas dedica una
seccin al tema, respaldada en un estudio especfico: Drogas y seguridad.
Qu tanto avanza este trabajo en dilucidar las complejas relaciones entre
el narcotrfico y la violencia?
No mucho, puede ser la impresin inmediata tras su lectura. Pero es quizs
sabio no dejarse llevar por las primeras impresiones.
El punto de partida, segn el mismo estudio, es reconocer la enorme
complejidad del problema y las barreras que bloquean su anlisis. Frente a
la complejidad, importa entonces redoblar esfuerzos para ganar mayor
lucidez. Como se requieren tambin mayores esfuerzos frente a la falta de
informacin confiable (una de las barreras identificadas).
En uno y otro caso, la lectura del estudio de la OEA es algo insatisfactoria,
sobre todo si se busca identificar posibles polticas y estrategias derivadas
de su diagnstico.

No creo que ayude cierta visin estructuralista, presente en su parte

introductoria, que pareciera explicar en principio los problemas de seguridad
como resultado de la injusticia social, en sus ms diversas manifestaciones.
Las drogas aparecen como un simple cataltico, multiplicador de las
condiciones sociales que tienden a generar crimen y violencia.
Por supuesto que existen graves problemas de pobreza, exclusin e
inequidad en la regin. Sin embargo, solo basta una breve mirada a la tasa
de homicidios en los distintos pases latinoamericanos para advertir las
dificultades
de
establecer
simples
correlaciones
con
ndices
socioeconmicos. Hasta qu punto pueden estos explicar el surgimiento y
consolidacin de los poderosos carteles del narcotrfico en Colombia
durante la dcada de los 80?
Desde una perspectiva colombiana, el informe de la OEA en este punto
parecera desconocer los desarrollos de la literatura sobre la materia. Iluso
exigir consensos. Pero parte del diagnstico ofrecido por la OEA nos
retrotrae a previos debates, cuyos resultados tendran que haber informado
mejor su diagnstico.
No obstante, el estudio de la OEA pasa pronto a darle mayor prioridad a la
debilidad del Estado como la variable ms importante para explicar la
relacin entre los problemas de la droga y de seguridad. Se insiste aqu en
la distincin entre pases consumidores, productores y de trnsito, una
distincin cada vez menos til, como lo han indicado expertos en la materia
y como otras secciones del mismo informe lo sugieren.
Entre los problemas de seguridad, el informe destaca el trfico ilegal de
armas de fuego, una fuente necesaria para la sobrevivencia y
fortalecimiento del crimen organizado. Aqu, la distincin entre pases
productores y consumidores es algo ms ntida. Cualquier poltica para
combatir el crimen organizado asociado con las drogas tiene que tomar ms
en serio el problema del mercado de las armas.
Un vaco a lo largo del informe es su falta general de perspectiva histrica.
Un mayor sentido de la historia hubiese ayudado a entender los orgenes y
desarrollos de problemas que han adquirido dimensiones hemisfricas
extraordinarias. Su gravedad exige prontas y mejores respuestas en un
debate que el informe de la OEA, a pesar de sus limitaciones, ha logrado
motivar.

5.- la Economia Del Narcotrafico

Se puede establecer que el concepto de sociedad y civilizacin nacieron
hace unos 6.500 aos, este tiempo, que nos parece muy largo, ha servido
de muy poco. Ha habido un adelanto cultural, tecnolgico y cientfico
impresionante, sobre todo en los ltimos cien aos, pero en humanismo,
enriquecer, prosperar y mejorar los valores humanos el adelanto ha sido
negativo, con tantos aos de florecer multitud de culturas que han ido
apareciendo y desapareciendo en el transcurso de la historia, lo que se ha
conseguido es bien poco. Despus de miles de aos prevalecen en los
hombres el rencor, el odio, la envidia, el orgullo, la lujuria, la avaricia, el
deseo desenfrenado de posesin de riquezas, multitud de guerras, la

hambruna en el tercer mundo, las muertes por enfermedades benignas y

fcilmente curables, la desigualdad en el reparto de la riqueza y de los
recursos naturales, en fin una lista casi inacabable.
Todo viene a confirmar que nuestra civilizacin, la civilizacin de la tierra,
sea una civilizacin fracasada, tantos miles de aos no han servido por
fomentar la hermandad, la convivencia, la solidaridad entre los hombres y
los pueblos si no todo el contrario. La globalizacin y los parasos fiscales no
ha hecho nada ms que aumentar muchas de las quiebras que tiene
nuestra sociedad y ha separado mucho ms los ricos de los pobres, a la vez
que han conectado y engrandecido desmesuradamente el trafico de armas,
el crimen organizado, la trata de seres humanos y el narcotrfico. Lo que
mueve el mundo y manda son la economa y el dinero, el afn de poder
mueve a las personas y para disfrutarlo no dudan en usar las herramientas
que hagan falta incluyendo el soborno, el chantaje y la extorsin.
El narcotrfico produce millones de dlares, esto hace que sea uno de los
mejores mercados globales que han existido. Adems es tanta la adiccin
del quien la trafica que no puede parar de hacerlo.
El narcotrfico abarca la produccin, distribucin y la venta de drogas no
solo naturales tambin artificiales o sintticas. En realidad el tema del
narcotrfico es un problema social que afecta a todos, ya que se piensa que
inhalando se puede escapar de los problemas.
Un anlisis de los impactos econmicos del narcotrfico podra arrojarnos
algunas pistas de reas descubiertas del combate actual a los grupos de la
delincuencia organizada. Esas reas sin atencin sistemtica del gobierno, o
valoradas de manera deficiente en las estrategias actuales de seguridad,
han producido un vaco que favorece la reproduccin del crimen organizado
en el pas.
Control de la actividad econmica informal. Los grupos de la delincuencia
organizada han tendido a monopolizar y controlar el rango completo de la
actividad ilcita en las zonas bajo su control. Esto abarca desde el trfico de
armas y de seres humanos, hasta el robo de autos, la extorsin y el
secuestro. Sin embargo, por la necesidad de ampliar su base asalariada y
aumentar sus ingresos, la delincuencia organizada ha empezado a imponer
una obligacin fiscal a todos aquellos comercios o individuos que operan
en la economa informal y no pagan sus impuestos de manera regular a las
autoridades hacendarias. Esto fue parte de la debacle de todas las
actividades de negocios en la zona fronteriza de Tamaulipas con Texas, pues
pequeos comercios, vendedores callejeros y comerciantes ambulantes
fueron obligados a pagar su contribucin econmica al crimen organizado.
No existe, por supuesto, un registro de las ganancias derivadas de este giro,
pero diversos testimonios de pequeos empresarios en esa regin fronteriza
indican que hasta los vendedores ms humildes eran conminados a pagar
sus impuestos.
Incursin en nuevas reas de criminalidad. Los traficantes de drogas han
levantado negocios paralelos que no estaban hasta hace unos aos en
el radar de las autoridades policiales o militares. Uno de ellos es el robo de
petrleo condensado y turbosina a Petrleos Mexicanos, que los crteles

posteriormente colocaban en los mercados internacionales a travs de una

red de empresas estadunidenses y guatemaltecas. Aunque varias de esas
compaas han sido llevadas a juicio en Estados Unidos, el negocio sigue
adelante; legisladores mexicanos estiman que las ganancias de los grupos
criminales se elevan a varios miles de millones de dlares anuales.

6.- Produccin y Oferta de Drogas, Frmacos y

Precursores Qumicos
Los problemas asociados a la produccin, el trfico y consumo de drogas en
Amrica Latina afectan la calidad de vida de la poblacin, estn ligados a
formas de exclusin social y debilidad institucional, generan mayor
inseguridad y violencia, y corroen la gobernabilidad en algunos pases. No
es de extraar, pues, que en el contexto poltico internacional el tema de las
drogas ha ido adquiriendo peso y presencia progresiva, y los acuerdos
intergubernamentales en esta materia se extienden cada vez ms. En
relacin a la produccin, Amrica Latina concentra la totalidad de
produccin global de hoja de coca, pasta base de cocana y clorhidrato de
cocana del mundo. Posee, adems una produccin de marihuana que se
extiende hacia distintos pases y zonas, destinada tanto al consumo interno
como a la exportacin. Y, crecientemente, produce amapola y elabora opio y
herona. En relacin con el trfico, la zona del Caribe sigue siendo la ruta
ms frecuente para el trfico de drogas hacia los Estados Unidos, pero la
ruta del Pacfico, pasando por Amrica Central, ha ganado importancia
relativa. Recientemente ha cobrado importancia el transporte fluvial desde
los pases productores de coca-cocana a travs de Brasil.
El problema del consumo afecta principalmente a la poblacin juvenil y a los
varones ms que a las mujeres. La marihuana, seguida de la pasta base de
cocana, el crack y el clorhidrato de cocana son las drogas ilcitas de mayor
consumo en la regin, generando mayores problemas en jvenes de alta
vulnerabilidad social. Segn los datos que proveen los centros de
tratamiento, el alcohol y el tabaco, seguidos Produccin, trfico y consumo
de drogas en Amrica Latina por la marihuana, son las drogas de inicio ms
frecuentes de los pacientes atendidos en centros de tratamiento; pero las
drogas ilcitas de mayor impacto en la salud son la cocana, la pasta bse y
el crack.
Los gobiernos han tomado medidas y formulado planes nacionales para
reducir tanto la demanda como la oferta, colocando especial nfasis en el
control de la produccin y el trfico de drogas, las campaas de
comunicacin y prevencin, el fortalecimiento jurdico e institucional, y la
mayor cooperacin internacional para el control del trfico de drogas y
lavado de dinero. Entre los criterios compartidos por los gobiernos destaca
tambin la mayor focalizacin de la prevencin y el tratamiento en grupos
de mayor vulnerabilidad social; progresiva municipalizacin de la
prevencin, privilegiando la comunicacin cara a cara; sistemas integrados
de informacin tanto respecto del consumo como de la produccin y el
trfico; y una legislacin que permita mayor eficacia de las acciones de
control sobre la oferta de drogas y los delitos conexos