Ley 136 de 1994

LEY 136 de 1994
(junio 2)
Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el
funcionamiento de los municipios.
<Resumen de Notas de Vigencia>
NOTAS DE VIGENCIA:
14. Modificada por el Decreto 2255 de 2002, publicado en el Diario Oficial No. 44.959
de 9 de octubre de 2002, "Por el cual se adoptan medidas relacionadas con los Concejos
Municipales para su normal funcionamiento"
13. Modificada por la Ley 753 de 2002, publicada en el Diario Oficial 44.872, de 19 de
julio de 2002, "Por la cual se modifica el artculo 143 de la Ley 136 de 1994"
12. Modificada por la Ley 617 de 2000, publicada en el Diario Oficial No. 44.188 de 9
de octubre del ao 2000, "Por el cual se se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de
1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan
normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional."
11. Modificado por el Decreto 169 de 2000, publicado en el Diario Oficial No. 43.890
del 11 de febrero del ao 2000, "Por el cual se dictan normas para reformar el
procedimiento para suplir las faltas de Alcaldes Distritales y Gobernadores
Departamentales y para evitar la solucin de continuidad en la gestin departamental y
municipal.
El Decreto 169 de 2000 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-1318-00 del 26 de septiembre de 2000, Magistrado Ponente Dr.
Jos Gregorio Hernndez, a partir de su promulgacin.
10. Modificado por el Decreto 1122 de 1999, publicado en el Diario Oficial No. 43.622
del 29 de junio de 1999, "Por el cual se dictan normas para suprimir trmites, facilitar la
actividad de los ciudadanos, contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administracin
Pblica y fortalecer el principio de la buena fe".
El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-923-99 del 18 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr.

Alvaro Tafur Galvis.
9. Modificada por la Ley 388 de 1997, artculo 138, numeral 8o., publicada en el Diario
Oficial No. 43.091, del 24 de julio de 1997, "Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989,
y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones."
8. Modificada por la Ley 201 de 1995, artculo 203, publicada en el Diario Oficial No.
41.950 de 2 de agosto de 1995, "Por la cual se establece la estructura y organizacin de
la Procuradura General dela Nacin, y se dictan otras disposiciones."
7. Modificada por la Ley 200 de 1995 -Cdigo Disciplinario Unico-, artculo 177,
publicada en el Diario Oficial No. 41.946, del 31 de julio de 1995, "Por la cual se adopta
el Cdigo Disciplinario Unico".
6. Modificada por la Ley 191 de 1995, publicada en el Diario Oficial No. 41.903 del 23
de junio de 1995. "Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de
Frontera."
de diciembre de 1994, "Por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se dictan otras
disposiciones".
4. Modificada por el Decreto 2626 de 1994 publicado en el Diario Oficial No. 41.618 de
30 de noviembre de 1994, "por el se expide la compilacin de las disposiciones
constitucionales y legales vigentes para la organizacin y el funcionamiento de los
municipios".
En la medida en que el artculo 199 de la Ley 136 de 1994 fue declarado

INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-129-95 del 30 de
marzo de 1995. Por unidad de materia la misma sentencia declar INEXEQUIBLE el
Decreto 2626 de 1994, expedido mediante las facultades extraordinarias de que trata este
artculo. En consecuencia este Decreto tambin es INEXEQUIBLE.
de noviembre de 1994, "Por la cual se deroga el artculo 202 de la Ley 136 de 1994 y el
Decreto-ley 1678 de 1994 y se fijan las apropiaciones presupuestales para las personeras
y contraloras distritales y municipales."
2. Ver la Ley Estatutaria 163 de 1994, publicada en el Diario Oficial No. 41.523 de 2 de
septiembre de 1994, "Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral".
1. Modificada por el Decreto 1388 de 1994, publicado en el Diario Oficial No. 41.418
de 1o. de julio de 1994, "Por el cual se establece la Circunscripcin Territorial Especial
de Paz para las elecciones a Concejos Municipales que tendrn lugar el da 30 de
octubre de 1994, con el fin de facilitar la reinsercin de grupos guerrilleros
desmovilizados".
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
CAPTULO I.
PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS
ARTCULO 1o. DEFINICIN. El municipio es la entidad territorial fundamental de la
divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y
administrativa dentro de los lmites que lo sealen la Constitucin y la ley y cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
en su respectivo territorio.
ARTCULO 2o. RGIMEN DE LOS MUNICIPIOS. El rgimen municipal estar
definido por lo dispuesto en la Constitucin Poltica, por lo establecido en la ley y por
las siguientes disposiciones.
a) En materia de la distribucin de competencias con la Nacin y las entidades
territoriales, y los regmenes de planeacin y presupuestal, por las correspondientes
leyes orgnicas, de conformidad por lo dispuesto en los artculos 288, 342 y 352 de la
Constitucin Poltica;
b) En relacin con las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana a nivel
municipal, por lo dispuesto en la respectiva ley estatutaria, de acuerdo con lo previsto en
los artculos 103 y 152 de la Constitucin Poltica;
c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a la capacidad
de endeudamiento del municipio, de conformidad con la ley y de acuerdo con el literal
a) del numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin Poltica;
En lo relativo a los regmenes salariales y prestacionales de sus empleados pblicos, por
las normas generales que dicte el Congreso y las disposiciones que en desarrollo de
ellas; expida el Gobierno, los trabajadores oficiales por las normas vigentes de
contratacin colectiva y las mnimas del rgimen de prestaciones sociales que dicte el
Congreso de conformidad con lo dispuesto en los literales e) y f) del numeral 19 del
artculo 150 de la Constitucin Poltica.
d) En relacin con los regmenes de distribucin de recursos entre la Nacin y los
municipios, de los tributos propios de stos, de los servicios pblicos su cargo, del
personal, del rgimen contractual y del control interno y electoral, se sujetarn a las
normas especiales que se dicten sobre dichas materias de acuerdo con lo dispuesto, entre
otros, por los artculos 125 y transitorio 21, 152 literal c), 269, 313 numeral 4, 356, 357,
365 y transitorio 48 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 3o. FUNCIONES. Corresponde al municipio.
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la
ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el Progreso
municipal.
3. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
4. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de
conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades.
5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental,
agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda recreacin y deporte, con
especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados,
directamente y, en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems
entidades territoriales y la Nacin, en los trminos que defina la ley.
6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de
conformidad con la ley.
7. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo
municipio.
8. Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo, en subsidio de otras entidades
territoriales, mientras stas proveen lo necesario.
9. Las dems que le seale la Constitucin y la ley.
ARTCULO 4o. PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIA.
Los municipios ejercen las competencias que les atribuye la Constitucin y la ley,
conforme a los principios sealados en la ley orgnica de ordenamiento territorial y en
especial con sujecin a los siguientes.
a) COORDINACIN. En virtud de este principio, las autoridades municipales al
momento de desarrollar y ejercitar sus propias competencias debern conciliar su
actuacin con el principio armnico que debe existir entre los diferentes niveles de
autoridad en ejercicio de sus atribuciones;
b) CONCURRENCIA. Cuando sobre una materia se asignen a los municipios,
competencias que deban desarrollar en unin o relacin directa con otras autoridades o
entidades territoriales, debern ejercerlas de tal manera que su actuacin no se
prolongue ms all del lmite fijado en la norma correspondiente, buscando siempre el
respeto de las atribuciones de las otras autoridades o entidades;
e) SUBSIDIARIEDAD. Cuando se disponga que los municipios puedan ejercer
competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades, en subsidio de stos,
sus autoridades slo entrarn a ejercerlas una vez que se cumplan plenamente las
condiciones establecidas para ellos en la norma correspondiente y dentro de los lmites
y plazos fijados al respecto.
As mismo, cuando por razones de orden tcnico o financiero debidamente justificadas,
los municipios no puedan prestar los servicios que les impone la Constitucin y la ley,
las entidades territoriales de nivel superior y de mayor capacidad debern contribuir
transitoriamente a la gestin de los mismos, a solicitud del respectivo municipio. Las
gestiones realizadas en desarrollo de este principio se ejercern sin exceder los lmites
de la propia competencia y en procura de fortalecer la autonoma local.
ARTCULO 5o. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL. La organizacin y el funcionamiento de los municipios se desarrollar
con arreglo a los postulados que rigen la funcin administrativa y regulan la conducta de
los servidores pblicos, y en especial; con sujecin a los principios de eficacia,

eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad, de
acuerdo con los siguientes criterios:
a) EFICACIA. Los municipios determinarn con claridad la misin, propsito y metas
de cada una de sus dependencias o entidades; definirn al ciudadano como centro de su
actuacin dentro de un enfoque de excelencia en la prestacin de sus servicios y
establecer rigurosos sistemas de control de resultados y evaluacin de programas y
proyectos;
b) EFICIENCIA. Los municipios debern optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y tcnicos, definir una organizacin administrativa racional que les permita
cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo, crear sistemas
adecuados de informacin, evaluacin y control de resultados, y aprovechar las ventajas
comparativas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de carcter pblico o
privado.
En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos y etapas estrictamente
necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del
municipio, evitar dilaciones que retarden el trmite y la culminacin de las actuaciones
administrativas o perjudiquen los intereses del municipio;
c) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA. Los actos de la administracin municipal son
pblicos y es obligacin de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su
conocimiento y fiscalizacin, de conformidad con la ley;
d) MORALIDAD. Las actuaciones de los servidores pblicos municipales debern
regirse por la ley y la tica propias del ejercicio de la funcin pblica;
e) RESPONSABILIDAD. La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y
atribuciones establecidas en la Constitucin y en la presente Ley, ser de las respectivas
autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no podrn conducir a
la desviacin o abuso de poder y se ejercern para los fines previstos en la ley. Las
omisiones antijurdicas de sus actos darn lugar a indemnizar los daos causados y a
repetir contra los funcionarios responsables de los mismos;
f) IMPARCIALIDAD. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los
servidores pblicos municipales y distritales se regirn por la Constitucin y la ley,
asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningn genero de
discriminacin.
ARTCULO 6o. CATEGORIZACIN DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS.
<Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el
siguiente:> Los distritos y municipios se clasificarn atendiendo su poblacin e ingresos
corrientes de libre destinacin, as:
Categora especial. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin superior o igual
a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre
destinacin anuales superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales
mensuales.
Primera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida
entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a cien mil (100.000) y hasta de
cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales.
Segunda categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida
entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta
de cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales.
Tercera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida

entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a treinta mil (30.000) y hasta de
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales.
Cuarta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida
entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000) y de
hasta de treinta mil (30.000) salarios mnimos legales mensuales.
Quinta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida
entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes
de libre destinacin anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco
mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales.
Sexta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o inferior a
diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinacin anuales no
superiores a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales.
PARGRAFO 1o. Los distritos o municipios que de acuerdo con su poblacin deban
clasificarse en una categora, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales
difieran de los sealados en el presente artculo para la misma, se clasificarn en la
categora correspondiente a los ingresos corrientes de libre destinacin anuales.
PARGRAFO 2o. Ningn municipio podr aumentar o descender ms de dos
categoras entre un ao y el siguiente.
PARGRAFO 3o. Sin perjuicio de la categora que corresponda segn los criterios
sealados en el presente artculo, cuando un distrito o municipio destine a gastos de
funcionamiento porcentajes superiores a los lmites que establece la presente ley se
reclasificar en la categora inmediatamente inferior.
PARGRAFO 4o. <Pargrafo INEXEQUIBLE>
<Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional
- Mediante Sentencia C-1105-01 de 24 de octubre de 2001, Magistrado Ponente Dr.

Eduardo Montealegre Lynett, la Corte Constitucional declar estese a lo resuelto en la
Sentencia C-1098-01
- Pargrafo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia

C-1098-01 de 18 de octubre de 2001, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda
Espinosa.
<Legislacin Anterior>
Texto original de la Ley 617 de 2000:
PARGRAFO 4o. Cuando un municipio descienda de categora, los salarios y/o
honorarios de los servidores pblicos sern los que correspondan a la nueva categora.
PARGRAFO 5o. Los alcaldes determinarn anualmente, mediante decreto expedido
antes del treinta y uno (31) de octubre, la categora en la que se encuentra clasificado
para el ao siguiente, el respectivo distrito o municipio.
Para determinar la categora, el decreto tendr como base las certificaciones que expida
el Contralor General de la Repblica sobre los ingresos corrientes de libre destinacin
recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin porcentual entre los
gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia
inmediatamente anterior, y la certificacin que expida el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica, DANE, sobre poblacin para el ao anterior.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y el Contralor General
de la Repblica remitirn al alcalde la certificacin de que trata el presente artculo, a
ms tardar el treinta y uno (31) de julio de cada ao.
Si el respectivo Alcalde no expide la certificacin en el trmino sealado en el presente
pargrafo, dicha certificacin ser expedida por el Contador General de la Nacin en el
mes de noviembre.
PARGRAFO 6o. El salario mnimo legal mensual que servir de base para la
conversin de los ingresos, ser el que corresponda al mismo ao de la vigencia de los
ingresos corrientes de libre destinacin determinados en el presente artculo.
PARGRAFO 7o. Los municipios de frontera con poblacin superior a setenta mil
(70.000) habitantes, por su condicin estratgica, se clasificarn como mnimo en la
cuarta categora, en ningn caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios
podrn superar el ciento por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinacin.
PARGRAFO 8o. Los municipios colindantes con el Distrito Capital, con poblacin
superior a trescientos mil uno (300.001) habitantes, se clasificarn en segunda categora.
PARGRAFO 9o. Las disposiciones contenidas en el presente artculo sern de
aplicacin obligatoria a partir del ao 2004.
En el perodo comprendido entre el ao 2000 y el ao 2003, podrn seguirse aplicando
las normas vigentes sobre categorizacin. En este caso, cuando un municipio deba
asumir una categora determinada, pero sus ingresos corrientes de libre destinacin sean
insuficientes para financiar los gastos de funcionamiento sealados para la misma, los
alcaldes podrn solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la certificacin de
la categora que se adecue a su capacidad financiera.
La categora certificada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ser de
obligatoria adopcin.
En estos eventos, los salarios y honorarios que se establezcan con base en la
categorizacin debern ajustarse para la vigencia fiscal en que regir la nueva categora.
PARGRAFO TRANSITORIO. "El Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, DANE, y el Contralor General de la Repblica, remitirn a los alcaldes las
certificaciones de que trata el presente artculo dentro de los treinta (30) das siguientes
a la expedicin de la presente ley, a efecto de que los alcaldes determinen, dentro de los
quince (15) das siguientes a su recibo, la categora en la que se encuentra clasificado el
respectivo distrito o municipio. Dicho decreto de categorizacin deber ser remitido al
Ministerio del Interior para su registro.
<Notas de vigencia>
- Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley 617 de 2000, publicado en el Diario
Oficial No. 44.188 de 9 de octubre de 2000.

Alvaro Tafur Galvis, la Corte Constitucional declar estese a lo resuelto en la Sentencia
C-579-01 y C-1098-01.
- Artculo 2 de la Ley 617 de 2000 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-579-01 de 5 de junio de 2001, Magistrado Ponente Dr. Eduardo
Montealegre Lynett, "nicamente por los cargos estudiados en esta providencia".
Establece la sentencia en la parte motiva:
"En criterio de los demandantes, las normas acusadas son lesivas de la Constitucin por
cuatro motivos: (i) la categorizacin de los departamentos no halla un sustento
constitucional, como s lo hace la de los municipios; (ii) en cualquier caso, tal
categorizacin debe efectuarse mediante ley orgnica, ya que forma parte del rgimen
jurdico bsico de las entidades territoriales; (iii) al tomar en cuenta nicamente los
criterios de poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin, las normas desconocen
los dems factores de categorizacin que consagran los artculos 302 y 320 Superiores; y
(iv) de conformidad con el procedimiento que consagran tales artculos, se excluye por
completo a las corporaciones territoriales de eleccin popular -Asambleas y Concejosde una decisin tan trascendental como lo es la categorizacin de la respectiva entidad".
<Legislacin anterior>
Texto de la Ley 136 de 1994:
ARTCULO 6o. CATEGORIZACIN. Los municipios de Colombia se clasifica

atendiendo su poblacin y sus recursos fiscales como indicadores de sus condiciones
socioeconmicas as:
CATEGORA ESPECIAL. Todos aquellos municipios con poblacin superior a los
quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos anuales superen los 400.000
salarios mnimos legales mensuales.
PRIMERA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes cuyos ingresos anuales
oscilen entre cien mil (100.000) y cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales
mensuales.
SEGUNDA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos anuales
oscilen entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) salarios mnimos legales
mensuales.
TERCERA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos anuales
oscilen entre treinta mil (30.000) y cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales.
CUARTA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

quince mil uno (15.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos anuales
oscilen entre quince mil (15.000) y treinta mil (30.000) salarios mnimos legales
mensuales.
QUINTA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes y cuyo ingresos anuales oscilen
entre cinco mil (5.000) y quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales.
SEXTA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin interior a siete mil
(7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil (5.000) salarios
mnimos legales mensuales.
PARGRAFO 1o. Los municipios con poblacin considerada en la correspondiente

categora y que superen el monto de ingresos sealados, se clasificarn automticamente
en la categora inmediatamente superior.
As mismo, los municipios que acrediten la poblacin en la categora correspondiente,

pero cuyos ingresos no alcancen el monto sealado, se clasificarn en la categora
inmediatamente inferior.
PARGRAFO 2o. Para los efectos de esta categorizacin, no se computarn los recursos
del crdito en el clculo de los ingresos.
ARTCULO 7o. APLICACIN DE LAS CATEGORAS. Las categoras sealadas en

el artculo anterior se aplicarn para los aspectos previstos en esta Ley y a las de normas
que expresamente lo dispongan.
CAPTULO II.
REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS
ARTCULO 8o. REQUISITOS. <Artculo modificado por el artculo 15 de la Ley 617
de 2000. El nuevo texto es el siguiente:>
Para que una porcin del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio
se necesita que concurran las siguientes condiciones:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas
naturales, sociales, econmicas y culturales.
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o
municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de
este lmite sealado, segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, Dane.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre
destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales
vigentes, durante un perodo no inferior a cuatro (4) aos.
4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un
municipio el rgano departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa
elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin debe elaborar el respectivo
estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la
nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas, de infraestructura y su
identificacin como rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano
departamental de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no
el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el
municipio o los municipios de los cuales se segregara el nuevo.
En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del
territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa a la
sancin de la ordenanza de creacin del municipio, el Tribunal Contencioso
Administrativo ejercer control automtico previo sobre la legalidad de la misma. Si el
proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr sancionarse.
PARGRAFO 1o. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a
iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por
iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estar
obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo decida la mayora de
los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creacin
de un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a referndum en el que
participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referndum deber realizarse en
un plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sancin de la
ordenanza.
Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa en el

mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus.
PARGRAFO 2o. Se podrn crear municipios sin el lleno del requisito poblacional
exigido en el numeral segundo del presente artculo cuando, de conformidad con la
certificacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el municipio que se vaya a
crear garantice ingresos corrientes de libre destinacin superiores a ocho mil (8.000)
salarios mnimos mensuales vigentes.
PARGRAFO 3o. El Ministerio del Interior llevar un registro sobre los municipios
que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea
surtido el trmite de creacin de un municipio, remitir copia de la ordenanza y sus
anexos a la Direccin General Unidad Administrativa Especial para el Desarrollo
Institucional de los Entes Territoriales del Ministerio del Interior.
<Notas de vigencia>

Oficial No. 44.188 del 9 de octubre de 2000.
- Numerales 3o. y 4o. modificados por el artculo 106 del Decreto 1122 de 1999,
publicado en el Diario Oficial No. 43.622 del 29 de junio de 1999. Declarado
INEXEQUIBLE.
- Pargrafo 2o. y 3o. adicionados por el artculo 107 del Decreto 1122 de 1999,
publicado en el Diario Oficial No. 43.622 del 29 de junio de 1999. Declarado
INEXEQUIBLE.
- Numeral 3o. modificado por el artculo 1 de la Ley 177 de 1994, publicada en el

Diario Oficial No. 41.653, de 28 de diciembre de 1994.
<Jurisprudencia - Vigencia>
Corte Constitucional:
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre el texto original de

artculo por no estar produciento efectos jurdicos, mediante Sentencia C-626-03 de 29 de
julio de 2003, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett.
- Artculo 15 de la Ley 617 de 2000, declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-579-01 de 5 de junio de 2001, Magistrado Ponente

Dr. Eduardo Montealegre Lynett, "nicamente por los cargos estudiados en esta
providencia".
Establece la Corte en la parte en la parte motiva de la Sentencia:
"Los demandantes consideran que estos artculos desconocen la reserva de Ley

Orgnica de Ordenamiento Territorial, por cuanto, de conformidad con la jurisprudencia
constitucional, las condiciones y requisitos para la creacin, fusin y supresin de
municipios forman parte de tal ncleo. ..."
- El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

Texto con las modificaciones y adiciones intruducidas por el Decreto 1122 de 1999,
declarado INEXEQUIBLE:
ARTCULO 8o. REQUISITOS. Para que una porcin de un territorio de un

departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes
condiciones:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus caractersticas
2. Que cuente por lo menos con siete mil (7.000) habitantes y que el municipio o
este limite sealado, segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, recursos propios anuales

equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales vigentes, durante un
perodo no inferior a cuatro aos.
4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un

municipio, el rgano departamental de planeacin debe elaborar, de acuerdo con la
metodologa establecida por el Departamento Nacional de Planeacin, el estudio sobre la
conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad,
teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin
como rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental de
planeacin deber expedir un concepto de favorabilidad o desfavorabilidad de la
creacin del municipio, pronuncindose sobre la conveniencia de la iniciativa para el
municipio o los municipios de los cuales se segrega el nuevo.
PARGRAFO. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa

del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa
popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estar obligado a
presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo decida la mayora de los
ciudadanos residentes en el respectivo territorio.

participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referndum deber realizarse en un
plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sancin de la ordenanza.

PARGRAFO 2. El Ministerio del Interior llevar un registro sobre los municipios que
se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea surtido
el trmite de creacin de un municipio, remitir copia de la ordenanza y sus anexos a la
Direccin General Unidad Administrativa Especial para el Desarrollo Institucional de
los Entes Territoriales del Ministerio del Interior.
PARGRAFO 3. Para la aplicacin de lo establecido en el presente artculo, se

entienden por recursos propios los recursos incorporados al presupuesto de rentas del
Departamento, Distrito o Municipio y sus modificaciones, excluidos los siguientes
conceptos:
1. El situado fiscal.
2. La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin de forzosa

inversin.
3. Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o convencional,
las entidades territoriales estn encargadas de administrar, recaudar o ejecutar.
4. Los recursos de cofinanciacin.
5. Las regalas y compensaciones.
6. Los recursos de crdito interno o externo.
7. Los activos, inversiones y rentas titularizados, as como el producto de los procesos

de titularizacin.
8. Los excedentes financieros de las entidades descentralizadas que se transfieran a la

administracin central.
9. Los recursos de las sobretasas a la gasolina y el ACPM.
10. El producto de la venta de activos fijos.
11. Otros aportes y transferencias con destinacin especfica.
Texto con las modificaciones introducidas por la Ley 177 de 1994:

condiciones:
Estadstica.
3. <Numeral modificado por artculo 1o. Ley 177 de 1994> Que el municipio propuesto
garantice, por lo menos, ingresos ordinarios anuales equivalentes a la suma resultante de
multiplicar por quinientos (500) el valor del salario mnimo legal mensual vigente. En
ese clculo no se incluir la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin.
4. Que el organismo departamental de planeacin concepte favorablemente, previo a la

presentacin del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia econmica y social de la
iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad fsica, sus
posibilidades econmicas, su infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo.
El concepto tambin deber pronunciarse favorablemente con relacin a la conveniencia
de la iniciativa para el municipio o municipios de los cuales se segrega el nuevo. En
todo caso con la creacin de un nuevo municipio no podr sustraerse ms de la tercera
parte de territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega.




condiciones:
Estadstica.
3. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos,ingresos ordinarios anuales

equivalentes a la suma resultante de multiplicar por quinientos (500) el valor del salario
mnimo legal mensual vigente. En ese clculo no se incluir la participacin en los
ingresos corrientes de la Nacin.
4. Que el organismo departamental de planeacin concepte favorablemente, previo a la

presentacin del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia econmica y social de la
iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad fsica, sus
posibilidades econmicas, su infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo.
El concepto tambin deber pronunciarse favorablemente con relacin a la conveniencia
de la iniciativa para el municipio o municipios de los cuales se segrega el nuevo. En
todo caso con la creacin de un nuevo municipio no podr sustraerse ms de la tercera
parte de territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega.



ARTCULO 9o. EXCEPCIN. <Artculo modificado por el artculo 16 de la Ley 617

de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> Sin el lleno de los requisitos establecidos en el
artculo anterior, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo
a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin
por razones de defensa nacional.
Tambin podrn las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno de los
requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991
que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y cuando no hagan parte de
ningn municipio, previo visto bueno del Presidente de la Repblica.
Los concejales de los municipios as creados no percibirn honorarios por su asistencia
a las sesiones.
<Notas de vigencia>

- Artculo modificado por el artculo 2o. de la Ley 177 de 1994, publicada en el Diario
Oficial No. 41.653 de 28 de diciembre de 1994.

providencia".

municipios forman parte de tal ncleo. ...".

Texto modificado por la Ley 177 de 1994:
ARTCULO 9o. EXCEPCIN. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artculo

anterior, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo a la
presentacin del proyecto de ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su
creacin como de conveniencia nacional, por tratarse de una zona de frontera o de
colonizacin o por razones de defensa nacional, siempre y cuando no se trate de
territorios indgenas, salvo que mediare acuerdo previo con las autoridades indgenas.
ARTCULO 9o. EXCEPCIN. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el numeral

2o., del artculo anterior, las Asambleas Departamentales podrn crear municipios
cuando, previo a la presentacin del proyecto de ordenanza, el Presidente de la
Repblica considere su creacin como de conveniencia nacional, por tratarse de una
zona de frontera o de colonizacin o por razones de defensa nacional siempre y cuando
no se trate de territorios indgenas.
PARGRAFO. Para la creacin de municipios en el Departamento Archipilago de San

Andrs Providencia y Santa Catalina, el concepto de la oficina departamental de
planeacin no tendr carcter obligatorio.
ARTCULO 10. DISTRIBUCIN EQUITATIVA. La distribucin de los recursos de

inversin dentro del territorio de los municipios y distritos deber hacerse con estricta
sujecin a los criterios de equidad, poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
ARTCULO 11. EXCEPCIN. Las creaciones de municipios aprobadas por las
Asambleas Departamentales antes del 31 de diciembre de 1990, son vlidas de acuerdo
con el artculo 40 transitorio de la Constitucin Poltica.
Igualmente, las creaciones de municipios aprobadas por las Asambleas
Departamentales, entre el 31 de diciembre de 1990 y el 1o de diciembre de 1993, son
vlidas siempre y cuando no se haya decretado su nulidad por los tribunales
competentes, mediante sentencia ejecutoriada.
ARTCULO 12. PARQUES NACIONALES. Declranse parques nacionales los
manglares del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
ARTCULO 13. PARTICIPACIN DE LOS NUEVOS MUNICIPIOS EN LOS
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIN. En la distribucin de los Ingresos
Corrientes de la Nacin, para la vigencia fiscal siguiente, se tendr en cuenta los
municipios creados vlidamente y reportados al Departamento Nacional de Planeacin,

hasta el 30 de junio del ao inmediatamente anterior.
El Gobernador del Departamento el mismo da que sancione la ordenanza que disponga
la creacin de un municipio ordenar comunicar el hecho, al Ministerio de Hacienda
con el objeto de que en los giros que habrn de hacerse para los bimestres subsiguientes
del ao en curso por concepto de participaciones en los Ingresos Corrientes de la
Nacin, se tenga en cuenta los que corresponden al nuevo municipio en la Ley 60 de
1993.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-336-02 de 7 de mayo de 2002, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre
Lynett; "nicamente por los cargos estudiados en la demanda"
ARTCULO 14. MODIFICACIN DE LMITES INTERMUNICIPALES. Cuando dos

o ms municipios de un mismo departamento mantengan disputa territorial por no
existir entre ellos lmites definidos o por presentar problemas de identidad, atendidas
sus caractersticas naturales, sociales, econmicas o culturales, las Asambleas
Departamentales por medio de ordenanza, podrn modificar o precisar los respectivos
lmites intermunicipales para lo cual debern cumplirse los requisitos y condiciones
siguientes.
1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del Gobernador
o de los mismos miembros de la Asamblea Departamental. Sin embargo, el Gobernador
estar obligado a presentarlo cuando as lo decida, por medio de consulta popular, la
mayora de ciudadanos residentes en el territorio en conflicto.
2. Si no existiere ya una consulta popular el Gobernador del Departamento deber
convocarla para que los ciudadanos residentes en el territorio en conflicto manifiesten
su voluntad mayoritaria para la correspondiente anexin.
3. La anexin de un rea territorial de un municipio a otro no podr afectar la categora
del municipio de donde ella se segregue, ni mengarle a ste las condiciones mnimas
exigidas por el artculo 8o, de la presente Ley para la creacin de municipios.
4. La correspondiente oficina de Planeacin Departamental realizar en la respectiva
zona de conflicto intermunicipal una investigacin histrica y tcnica con el objeto de
verificar y certificar mediante estudio documentado y escrito que definitivamente en el
territorio en conflicto, se presentan aspectos e indefinicin de lmites o problemas de
identidad natural, social, cultural o econmica que hagan aconsejable el anexamiento y
la consiguiente agregacin de reas territoriales.
PARGRAFO. Tanto la consulta popular prevista en el numeral 2o., de este artculo,
como el estudio a que se refiere el numeral 4o., de este artculo, debern agregarse a la
exposicin de motivos del respectivo proyecto de ordenanza.
ARTCULO 15. ANEXOS. <Artculo adicionado por el artculo 17 de la Ley 617 de
2000. El nuevo texto es el siguiente:> El proyecto de ordenanza para la creacin de un
municipio se presentar acompaado de una exposicin de motivos que incluir como
anexos los estudios, certificaciones, el concepto expedido por la Oficina de Planeacin
Departamental, el mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende crear y
los dems documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en
la ley.
<Notas de vigencia>
- Artculo adicionado por el artculo 17 de la Ley 617 de 2000, publicado en el Diario

- Artculo modificado por el artculo 108 del Decreto 1122 de 1999, publicado en el
Diario Oficial No. 43.622 de 29 de junio de 1999. Declarado INEXEQUIBLE.

Montealegre Lynett, "nicamente por los cargos estudiados en esta providencia".

municipios forman parte de tal ncleo. ..."

Texto modificado por el Decreto 1122 de 1999:
ARTCULO 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creacin de un municipio se

presentar acompaado de una exposicin de motivos que incluir como anexos los
estudios realizados al efecto, las certificaciones de la Contralora y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE, el concepto expedido por la Oficina de
Planeacin Departamental, el concepto favorable del Departamento Nacional de
Planeacin, el mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende crear y los
dems documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en la
ley.
Cuando un municipio se cree por segregacin de otro u otros, durante el ao de creacin

y las tres vigencias fiscales siguientes, la suma agregada de las participaciones en los
ingresos corrientes de la Nacin que reciban aquel y stos, no podr superar el valor que,
de no haberse creado el nuevo municipio, habra correspondido para cada vigencia al
municipio o municipios de los cuales se segreg.
En el ao de la creacin, la distribucin de los valores pendientes de giro a los

municipios de los cuales se segreg se har, entre stos y el municipio creado, en
proporcin a la poblacin de cada uno de ellos. En las tres vigencias fiscales siguientes,
para la liquidacin de la participacin de los municipios mencionados se consolidarn
los indicadores establecidos en el artculo 24 de la Ley 60 de 1993 y luego se proceder
a distribuir el valor obtenido entre ellos en forma proporcional a la poblacin.
A partir de la cuarta vigencia que siga al ao de creacin, el nuevo municipio y los

municipios de los cuales se segreg entrarn a participar de manera independiente en el
total de los recursos a transferir, considerando sus propios indicadores.
Los anexos del proyecto de ordenanza a travs del cual se cree un municipio, estimarn
el impacto de la segregacin, en los trminos descritos en los incisos precedentes
ARTCULO 15. ANEXOS. El proyecto de ordenanza para la creacin de un municipio

se presentar acompaado de una exposicin de motivos que incluir como anexos los
estudios, certificaciones y dems documentos que acrediten el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley, as como el mapa preliminar del territorio del municipio
que se pretende crear.
ARTCULO 16. CONTENIDO DE LA ORDENANZA. La ordenanza que cree un

municipio deber, adems:
1. Determinar los limites del nuevo municipio.
2. Indicar cual ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y
administrativos y relacionar las fracciones territoriales que lo integran.
3. Determinar la forma como el nuevo municipio debe concurrir al pago de la deuda
pblica que quede a cargo del municipio o municipios de los cuales se segregan.
4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de las oficinas
departamentales que se requieran en el nuevo municipio.
PARGRAFO. Una vez entre en funcionamiento el nuevo municipio se proceder a su
deslinde, amojonamiento y a la elaboracin y publicacin del mapa oficial.
ARTCULO 17. ASISTENCIA TCNICA. El departamento deber disear y ejecutar
un programa especial de asistencia tcnica al nuevo municipio, con nfasis particular en
los aspectos de participacin, organizacin administrativa y fiscal, presupuesto y
planeacin.
Esta obligacin se har extensiva igualmente a los dems municipios del departamento
si a ello hubiere lugar.
ARTCULO 18. DESIGNACIN DE AUTORIDADES. <Aparte tachado
INEXEQUIBLE> Una vez publicada la ordenanza que crea un nuevo municipio, el
Gobernador mediante decreto, nombrar alcalde encargado y en el mismo acto citar
con no menos de tres (3) meses de anticipacin a eleccin de concejales y alcalde,
siempre que falte ms de un ao para la eleccin general de autoridades locales en el
pas.
- Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-844-00 del 6 de julio de 2000, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera
Carbonell.
En ese mismo Decreto se indicarn por nica vez, las fechas de instalacin del Consejo
Municipal y la posesin del alcalde electo popularmente.
ARTCULO 19. TRASLADO DE CABECERA MUNICIPAL. Las Asambleas
Departamentales, a iniciativa del Gobernador y previo concepto del organismo
departamental de planeacin, podrn trasladar las cabeceras de los municipios a otros
lugares dentro de los respectivos territorios, cuando graves motivos de calamidad
pblica as lo aconsejen o cuando esos otros lugares hubieren adquirido mayor
importancia demogrfica y econmica.
ARTCULO 20. VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS.
<Artculo modificado por el artculo 19 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el
siguiente:> Incumplidos los lmites establecidos en los artculos 6o. y 10 de la presente
ley, el municipio o distrito respectivo adelantar, durante una vigencia fiscal, un
programa de saneamiento tendiente a obtener, a la mayor brevedad, los porcentajes
autorizados. Dicho programa deber definir metas precisas de desempeo, pudiendo

contemplar la contratacin a que se refiere el artculo anterior o el esquema de
asociacin de municipios o distritos de que tratan los artculos 148 y siguientes de la Ley
136 de 1994, entre otros instrumentos.
Si al trmino del programa de saneamiento el municipio o distrito no ha logrado cumplir
con los lmites establecidos en la presente ley, la Oficina de Planeacin Departamental o
el organismo que haga sus veces, someter a consideracin del Gobernador y de la
Asamblea un informe sobre la situacin financiera del municipio o distrito, a fin de que
esta ltima, ordene la adopcin de un nuevo plan de ajuste que contemple, entre otros
instrumentos, la contratacin a que se refiere el artculo anterior y la asociacin con
otros municipios o distritos para la prestacin de los servicios a su cargo, la ejecucin de
obras o el cumplimiento de sus funciones administrativas.
Transcurrido el trmino que seale la asamblea departamental para la realizacin del
plan de ajuste, el cual no podr superar las dos vigencias fiscales consecutivas, y
siempre que el municipio o distrito no haya logrado alcanzar los lmites de gasto
establecidos en la presente ley, la asamblea departamental, a iniciativa del Gobernador,
determinar la fusin del respectivo municipio o distrito.
Al decidir la fusin la respectiva ordenanza expresar claramente a qu distrito,
municipio o municipios limtrofes se agrega el territorio de la entidad que se fusiona, as
como la distribucin de los activos, pasivos y contingencias de dichos municipios o
distritos, teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la forma en que se distribuye a la
poblacin, la ubicacin y destinacin de los activos y el origen de los pasivos.
En el caso en que se decrete la fusin del municipio o distrito, los recursos de la
participacin municipal en los ingresos corrientes de la Nacin pendientes por girar,
debern ser asignados al distrito, municipio o municipios a los cuales se agrega el
territorio, en proporcin a la poblacin que absorbe cada uno.
Las oficinas de Planeacin departamental presentarn a consideracin de la respectiva
asamblea el primer da de sesiones ordinarias, un informe que cobije a la totalidad de los
distritos y municipios del departamento y a partir del cual se evale la pertinencia de
adoptar las medidas a que se refiere el presente artculo.
<Notas de vigencia>


providencia".

municipios forman parte de tal ncleo. ...".
- La Corte Constitucional mediante Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001,

Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, se declar INHIBIDA de fallar sobre
este artculo por ausencia de cargos.
ARTCULO 20. SUPRESIN DE MUNICIPIOS. Las Asambleas Departamentales

podrn suprimir aquellos municipios de menos de tres mil (3.000) habitantes y cuyo
presupuesto de rentas haya sido en los dos aos inmediatamente anteriores inferior a la
mitad del valor de los gastos de funcionamiento del municipio.
En este caso, ser odo el concepto del Gobernador antes de expedirse la respectiva
ordenanza, en la cual se expresar claramente a qu municipio o municipios limtrofes se
agrega el territorio del que se elimina.
CAPTULO III.
CONCEJOS MUNICIPALES
ARTCULO 21. CONCEJOS MUNICIPALES. En cada municipio habr una
corporacin administrativa, cuyos miembros sern elegidos popularmente para perodos
de tres (3) aos, y que se denominar Concejo Municipal, integrada por no menos de
siete (7) ni ms de veintin (21) miembros.
ARTCULO 22. COMPOSICIN. Los Concejos Municipales se compondrn del
siguiente nmero de concejales. Los municipios cuya poblacin no exceda de cinco mil
(5.000) habitantes, elegirn siete (7); los que tengan de cinco mil uno (5.001) a diez mil
(10.000), elegirn nueve (9); los que tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil
(20.000), elegirn once (11); los que tengan de veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil
(50.000) elegirn trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil (100.000)
elegirn quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil
(250.000), elegirn diecisiete (17); Ios de doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un
milln (1.000.000), elegirn diecinueve (19); los de un milln uno (1.000.001) en
adelante, elegirn veintiuno (21).
PARGRAFO. La Registradura Nacional del Estado Civil tendr a su cargo la

determinacin y publicacin oportuna del nmero de concejales que puede elegir cada
municipio.
ARTCULO 23. PERIODO DE SESIONES. Los concejos de los municipios
clasificados en categoras Especial, Primera y Segunda, sesionarn ordinariamente en la
cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho
propio y mximo una vez por da, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as:
a) El primer periodo ser en el primer ao de sesiones, del dos de enero posterior a su
eleccin, al ltimo da del mes de febrero del respectivo ao.
El Segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el comprendido entre
el primero de marzo y el treinta de abril;
b) El Segundo perodo ser del primero de junio al ltimo da de julio;
c) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de noviembre, con el objetivo
prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal.
Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras, sesionarn
ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal
efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez (1) por da as:
febrero, mayo, agosto y noviembre.
Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente en las fechas
indicadas, lo harn tan pronto como fuere posible, dentro del perodo correspondiente.
PARGRAFO 1o. Cada perodo ordinario podr ser prorrogado por diez das calendario
ms, a voluntad del respectivo Concejo.
PARGRAFO 2o. Los alcaldes podrn convocarlos a sesiones extraordinarias en
oportunidades diferentes, para que se ocupen exclusivamente de los asuntos que se
sometan a su consideracin.
- Mediante Sentencia C-316-96 de 18 de julio de 1996, la Corte Constitucional declar

estese a lo resuelto en Sentencia C-271-96 de 18 de julio de 1996, Magistrado Ponente
Dr. Antonio Barrera Carbonell.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C271-96 del 20 de junio de 1996, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell.
ARTCULO 24. INVALIDEZ DE LAS REUNIONES. <Ver Notas de Vigencia> Toda reunin de
miembros del Concejo que con el propsito de ejercer funciones propias de la corporacin, se efecte
fuera de las condiciones legales o reglamentarias, carecer de validez y los actos que realicen no podr
drsele efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones sern sancionados conforme a las leyes.
<Notas de Vigencia>
mediante Sentencia C-327-03 de 29 de abril de 2003, Magistrado Ponente Dr. Alfredo

Beltrn Sierra.
- El Decreto 1837 de 2002 fue prorrogado por el Artculo 1 del Decreto 245 de 2003,
"por el cual se prorroga el Estado de Conmocin Interior", publicado en el Diario Oficial
No. 45.088, de 5 de febrero de 2003.
Este Decreto prorrog el Estado de Conmocin Interior declarado mediante el Decreto

1837 de 2002 y prorrogado por el Decreto 2555 de 2002, por el trmino de noventa (90)
das calendario, contados a partir del 6 de febrero de 2003.
- El Decreto 1837 de 2002 fue prorrogado por el Artculo 1 del Decreto 2555 de 2002,
"por el cual se prorroga el Estado de Conmocin Interior", publicado en el Diario Oficial
No. 44.992 de 8 de noviembre de 2002.
Este Decreto prorrog el Estado de Conmocin Interior declarado mediante el Decreto

1837 de 2002, por el trmino de noventa (90) das calendario, contados a partir del 9 de
noviembre de 2002
- Artculo suspendido temporalmente por el artculo 6 del Decreto 2255 de 2002,

publicada en el Diario Oficial No. 44.959 de 9 de octubre de 2002, por todo el tiempo
que este estuviere vigente.
ARTCULO 25. COMISIONES. Los concejos integrarn comisiones permanentes

encargadas de rendir informe para primer debate a los proyectos de acuerdo, segn los
asuntos o negocios de que stas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su
propio reglamento. Si dichas comisiones no se hubieren creado o integrado, los
informes se rendirn por las Comisiones Accidentales que la Mesa Directiva nombre
para tal efecto. Todo concejal deber hacer parte de una comisin permanente y en
ningn caso podr pertenecer a dos o ms comisiones permanentes.
ARTCULO 26. ACTAS. De las sesiones de los concejos y sus comisiones
permanentes, se levantarn actas que contendrn una relacin sucinta de los temas
debatidos, de las personas que hayan intervenido, de los mensajes ledos, las
proposiciones presentadas, las comisiones designadas y las decisiones adoptadas.
Abierta la sesin el presidente someter a discusin, previa lectura si los miembros de la
Corporacin lo consideran necesario el Acta de la sesin anterior. No obstante el Acta
debe ser puesta previamente en conocimiento de los miembros de la Corporacin, bien
por su publicacin en la Gaceta del Concejo o bien mediante reproduccin por cualquier
otro medio mecnico.
ARTCULO 27. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL CONCEJO. Los Concejos

tendrn un rgano o medio oficial escrito de publicidad de sus actos, denominado
Gaceta del Concejo, bajo la direccin de los secretarios de los Concejos.
ARTCULO 28. MESAS DIRECTIVAS. La Mesa Directiva de los Concejos se
compondr de un Presidente y dos Vicepresidentes, elegidos separadamente para un
perodo de un ao.
Las minoras tendrn participacin en la primera vicepresidencia del Concejo, a travs
del partido o movimiento poltico mayoritario entre las minoras.
Ningn concejal podr ser reelegido en dos perodos consecutivos en la respectiva mesa
directiva.
ARTCULO 29. QURUM. Los Concejos y sus comisiones no podrn abrir sesiones y
deliberar con menos de una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones slo podrn
tomarse con la asistencia de la mayora de los integrantes de la respectiva corporacin,
salvo que la Constitucin determine un qurum diferente.
ARTCULO 30. MAYORA. En los concejos y sus comisiones permanentes, las
decisiones se tomarn por la mayora de los votos de los asistentes salvo que la
Constitucin exija expresamente una mayora especial.

Sentencia C-231-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr: Hernando Herrera
Vergara.
ARTCULO 31. REGLAMENTO. Los concejos expedirn un reglamento interno para

su funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las normas referentes a las
comisiones, a la actuacin de los concejales y la validez de las convocatorias y de las
sesiones.
ARTCULO 32. ATRIBUCIONES. Adems de las funciones que se le sealan en la
Constitucin y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y
ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador respectivo.
2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda, directores de
departamentos administrativos o entidades descentralizadas, municipales, al contralor o
al personero, as como a cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que
en sesin ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha
del municipio.
3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que
requiere autorizacin previa del Concejo.
- Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C738-01 del 11 de julio de 2001, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett.
4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoras
locales algunas funciones administrativas distintas de las que dispone esta Ley.
5. <Numeral 5o. derogado por el artculo 138, numeral 8o., de la Ley 388 de 1997.>
<Notas de vigencia>
- Numeral 5o. derogado por el artculo 138 numeral 8o. de la Ley 388 de 1997, publicada
en el Diario Oficial No. 43.091 del 24 de julio de 1997
5. Determinar las reas urbanas y suburbanas de la cabecera municipal y dems centros

poblados de importancia, fijando el respectivo permetro urbano.
6. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios.

7. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de
conformidad con la ley.
8. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.
9. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para su
funcionamiento.
10. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos, el cual deber corresponder al Plan Municipal o Distrital de Desarrollo,
de conformidad con las normas orgnicas de planeacin.
PARGRAFO 1o. Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa del alcalde
establecern la forma y los medios como los municipios puedan otorgar los beneficios,
establecidos en el inciso final del artculo 13, 46 y 368 de la Constitucin Nacional.
PARGRAFO 2o. Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no se
haya sealado si la competencia corresponde a los alcaldes o los concejos, se entender
asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrare la Constitucin y la Ley.
PARGRAFO 3o. A travs de las facultades concedidas en el numeral siete, no se
autoriza a los municipios para gravar las rentas que el sector exportador haga al exterior.
- Pargrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C506-95 del 9 de noviembre de 1995
ARTCULO 33. USOS DEL SUELO. Cuando el desarrollo de proyectos de naturaleza

turstica, minera o de otro tipo, amenace con crear un cambio significativo en el uso del
suelo, que d lugar a una transformacin en las actividades tradicionales de un
municipio, se deber realizar una consulta popular de conformidad con la ley. La
responsabilidad de estas consultas estar a cargo del respectivo municipio.
PARGRAFO. En todo caso, las decisiones sobre el uso del suelo deben ser aprobadas
por el Concejo Municipal.
ARTCULO 34. DELEGACIN DE COMPETENCIAS. El Concejo podr delegar en
las Juntas Administradoras Locales parte de las competencias que le son propias,
conforme a las siguientes normas generales:
a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y eficacia en
la prestacin de los servicios. En todo caso, dichas competencias estn subordinadas al
plan de desarrollo del municipio;
b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin la previa
destinacin de los recursos suficientes para atenderlos.
ARTCULO 35. ELECCIN DE FUNCIONARIOS. Los concejos se instalarn y
elegirn a los funcionarios de su competencia en los primeros diez das del mes de enero
correspondiente a la iniciacin de sus perodos constitucionales, previo sealamiento de
fecha con tres das de anticipacin. En los casos de faltas absolutas, la eleccin podr
hacerse en cualquier perodo de sesiones ordinarias o extraordinarias que para el efecto
convoque el alcalde.

Sentencia C-107-95 del 15 de marzo de 1995, Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
Siempre que se haga una eleccin despus de haberse iniciado un perodo, se entiende
hecha slo para el resto del perodo en curso.
ARTCULO 36. POSESIN DE LOS FUNCIONARIOS ELEGIDOS POR EL
CONCEJO. Los funcionarios elegidos por el Concejo tendrn un plazo de quince (15)
das calendario para su respectiva posesin excepto en los casos de fuerza mayor en los
cuales se prorrogar este trmino por quince (15) das ms.
Ninguna autoridad podr dar posesin a funcionarios elegidos por el Concejo que no
acrediten las calidades exigidas para el cargo, o que estn incursos en las causales de
inhabilidad que sealen la Constitucin y la ley, previa comprobacin sumaria.
El funcionario que contravenga lo dispuesto en este artculo, incurrir en causal de mala
conducta.
ARTCULO 37. SECRETARIO. El Concejo Municipal elegir un secretario para un

perodo de un ao, reelegible a criterio de la corporacin y su primera eleccin se
realizar en el primer perodo legal respectivo.
En los municipios de las categoras especial debern acreditar ttulo profesional. En la
categora primera debern haber terminado estudios universitarios o tener ttulo de nivel
tecnolgico. En las dems categoras debern acreditar ttulo de bachiller o acreditar
experiencia administrativa mnima de dos aos.
En casos de falta absoluta habr nueva eleccin para el resto del perodo y las ausencias
temporales las reglamentar el Concejo.
ARTCULO 38. FUNCIONES DE CONTROL. <Artculo CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLE> Corresponde al Concejo ejercer funcin de control a la administracin
municipal. Con tal fin, podr citar a los secretarios, jefes de departamento
administrativo y representantes legales de entidades descentralizadas as como al
Personero y al Contralor. Las citaciones debern hacerse con anticipacin no menor de
cinco das hbiles y formularse en cuestionario escrito. El debate no podr extenderse a
asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin. Tambin
podr el Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades municipales. En
todo caso, las citaciones e informaciones debern referirse a asuntos propios del cargo
del respectivo funcionario.
- Artculo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-405-98 del 10 de agosto de 1998, Magistrado Ponente Dr.
Alejandro Martnez Caballero, en los trminos sealados por la Sentencia.
"2- Uno de los intervinientes considera que en el presente caso la Corte debe inhibirse
por cuanto la demanda es inepta, ya que los actores sealaron como norma demandada
el artculo 38 (parcial) de la Ley 136 de 1994, mientras que sus cargos se dirigen en
realidad contra el artculo 39 de esa misma ley. Segn su criterio, los demandantes
acusan las palabras "as como al personero y al contralor" del primer artculo pero su
cargo se dirige contra la posibilidad de dirigir una "mocin de observaciones" contra
esos funcionarios, figura que se encuentra prevista en el segundo artculo. Comienza
entonces la Corte por examinar si la demanda fue presentada en debida forma.
3- El interviniente tiene razn en que el cargo central de los actores se dirige contra la
posibilidad de que el concejo municipal formule una mocin de observaciones a las
actuaciones de la contralora municipal y la personera, y que esa figura no se encuentra
regulada en el artculo acusado. Sin embargo, no por ello la demanda es inepta pues el
cargo no se dirige contra la figura misma de la mocin de observaciones, evento en el
cual es cierto que lo procedente hubiera sido demandar en su integridad el artculo 39 de
la Ley 136 de 1994, sino contra la utilizacin de ese mecanismo en relacin con los
rganos de control y contra la posibilidad misma de que los contralores y personeros
sean citados por los concejos municipales y distritales. Por ende, como los actores no
pretendan impugnar integralmente la existencia de la mocin de observaciones sino
nicamente su aplicacin en los casos del contralor y del personero, entonces tenan
razn en acusar las expresin "as como al personero y al contralor" del artculo 38, ya
que sta es la que faculta al concejo a ejercer el control sobre estos funcionarios. La
demanda fue entonces presentada en debida forma, por lo cual entra la Corte al examen
material de las acusaciones.
El asunto material bajo revisin.
4- Los artculos 38 y 39 de la Ley 136 de 1994 regulan la funcin de control de los

concejos municipales y consagran la llamada mocin de observaciones. Segn esta
normatividad, el concejo, con el fin de controlar a la administracin municipal, puede
citar a determinados funcionarios municipales, como los secretarios, los jefes de
departamento administrativo, y los representantes legales de las entidades
descentralizadas. Esas citaciones deben hacerse con una cierta anticipacin y contienen
un cuestionario escrito, a partir del cual se realiza un debate dentro del concejo, el cual
no puede extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y debe encabezar el orden del da
de la sesin. La figura de la mocin de observaciones es regulada por el artculo 39 de la
Ley 136 de 1994, el cual establece:
"MOCION DE OBSERVACIONES. Al finalizar el debate correspondiente y con la firma

de por lo menos la tercera parte de los miembros de la corporacin, se podr proponer
que el concejo observe las decisiones del funcionario citado.
La propuesta se votar en plenaria entre el tercero y dcimo da siguientes a la

terminacin del debate. Aprobada la mocin, por el voto de la mitad ms uno de los
miembros de la corporacin, se comunicar al alcalde. Si fuere rechazada, no podr
presentarse otra sobre la misma materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen."
Ahora bien, segn los actores y uno de los intervinientes, no es posible que el concejo
cite y formule una mocin de observaciones al personero o al contralor municipal por
cuanto de esa manera se estara ejerciendo una suerte de control poltico sobre los
rganos de control, lo cual afecta la independencia y la autonoma de estos ltimos.
Adems de esa manera se estara permitiendo que los controlados (los concejales)
pudieran interferir en las labores de los controladores (el personero y el contralor). Por el
contrario, otro de los intervinientes y la Vista Fiscal consideran que es perfectamente
legtimo que el concejo pueda citar a estos funcionarios y formularles una mocin de
observaciones ya que no slo stas no son formas de control poltico sino que, adems,
incluso si lo fueran, no por ello vulneraran la Carta ya que sta admite que existan
controles mutuos entre los distintos rganos de Estado. Finalmente, otro interviniente
formula una tesis intermedia pues considera que la Corte debe declarar la exequibilidad
condicionada de la expresin acusada. Segn su criterio, los concejos pueden citar a los
personeros y contralores municipales con el fin de obtener informacin de estos
funcionarios, pero en manera alguna pueden llegar a formular una mocin de
observaciones a su actuacin, por cuanto estaran afectando la autonoma de estos
rganos de control. Como vemos, el problema que plantea esta demanda es si es posible
que la ley atribuya a los concejos la facultad de citar a los personeros y contralores
municipales con el fin de obtener informacin y debatir sus actuaciones y,
eventualmente, formular una mocin de observaciones sobre su comportamiento, la cual
es remitida al alcalde. Para responder este interrogante, comienza esta Corporacin por
examinar si la figura misma de la mocin de observaciones es compatible con las
funciones de los concejos municipales, para luego, en caso de que la respuesta sea
afirmativa, estudiar si ese mecanismo de control puede o no ser aplicado a los
personeros y contralores municipales o distritales.
La naturaleza administrativa de los concejos municipales, el control poltico y la

mocin de observaciones.
5- Las asambleas departamentales y los concejos municipales, a pesar de ser rganos de

representacin plural y de eleccin directa por la ciudadana, no son en estricto rigor
organismos polticos, en el mismo sentido que lo es el Congreso de la Repblica. Estas
instituciones son, como lo seala claramente la Constitucin, corporaciones
administrativas (CP arts 299 y 312), lo cual armoniza con la naturaleza unitaria del
Estado colombiano (CP art. 1). Por ello la Corte haba precisado que "si bien los
concejos municipales estn conformados por personas de la localidad, elegidas
directamente por sus conciudadanos, constituyndose por ello en sus voceros y agentes,
y representando sus intereses y voluntad, ello no puede servir para pretender erigirlos
como un "rgano legislativo de carcter local"". Esto significa que los concejos carecen
de ciertas potestades que son propias del Congreso, como rgano poltico de
representacin plural nacional que es. As, si bien los concejos ejercen una facultad
reglamentaria y dictan normas generales vlidas en el respectivo municipio, en sentido
estricto carecen "de potestad legislativa porque ella est concentrada en el Congreso de
la Repblica.". Igualmente, por esa misma razn, esta Corte ha considerado que el
control poltico sobre la administracin (CP art. 114), en sentido estricto, se encuentra
radicado primariamente en el Congreso, por lo cual ciertas prerrogativas de los
congresistas, como la inviolabilidad de sus opiniones, no se extienden automticamente
a los diputados y a los concejales.
Ahora bien, la mocin de observaciones regulada por el artculo 39 de la Ley 136 de

1994 se inspira en la mocin de censura, en virtud de la cual el Congreso puede citar a
los ministros para debatir sus actuaciones y, con el voto de la mayora de los integrantes
de cada cmara, hacerlo cesar en sus funciones (CP art. 135). La mocin de censura es
entonces una institucin eminentemente poltica, propia del control poltico que el
Congreso ejerce sobre el gobierno y sobre la administracin (CP art. 114), mientras que
la mocin de observaciones parece ser, como acertadamente lo sealan los actores, una
transposicin a nivel local de la mocin de censura a los ministros, aun cuando existan
diferencias importantes entre las dos figuras. As, la mocin de censura es de rango
constitucional e implica la cesacin en sus funciones del ministro cuestionado (CP art.
135 ord 9), mientras que la mocin de observaciones, que es una figura de creacin
legal, no implica automticamente la separacin del cargo del servidor cuestionado. Con
todo, una pregunta obvia surge: la mocin de observaciones, al configurar una suerte de
control poltico sobre la administracin local, es o no compatible con la naturaleza
administrativa de los concejos?
6- Para responder a este interrogante, es necesario tomar en cuenta que los concejos, si
bien no tienen una naturaleza poltica igual a la del Congreso, comparten importantes
rasgos con esa institucin. Es ms, el propio diseo constitucional de estas
corporaciones permite inferir que la Carta quiso establecer entre los concejos y los
alcaldes una relacin, en muchos puntos, similar a aquella que existe entre el Congreso y
el Presidente (CP arts 150, 189, 313 y 315). As, el ejecutivo unitario, tanto a nivel
nacional (Presidente) como local (alcalde), presenta el plan de desarrollo y el proyecto
de presupuesto, mientras que corresponde a las corporaciones plurales (Congreso y
concejos) discutirlos y aprobarlos, y una vez esto ha ocurrido, los ejecutivos unitarios
pueden ordenar el gasto de conformidad con el presupuesto y el plan. Igualmente, slo
los cuerpos plurales pueden decretar impuestos y a ellos corresponde determinar la
estructura general de la administracin, crear los establecimientos pblicos y las
empresas comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta, as
como fijar las escalas de remuneracin de las distintas categoras de empleo, mientras
que el jefe individual de la administracin en los distintos mbitos territoriales
(Presidente y alcaldes) nombra a los directores de las entidades, crea, suprime o fusiona
los cargos, seala sus funciones y fija sus emolumentos. Los cuerpos plurales tienen
tambin una funcin importante en el establecimiento de normas generales a fin de
reglamentar de manera abstracta ciertas actividades. As, el Congreso expide leyes en
mltiples mbitos y es titular adems de la clusula general de competencia, mientras
que los concejos reglamentan las funciones y los servicios a su cargo, dictan las normas
orgnicas municipales de presupuesto, regulan los usos del suelo y promulgan las
normas necesarias para la proteccin del patrimonio ecolgico y cultural municipal. Por
el contrario, a los ejecutivos singulares, la Carta, si bien les reserva una competencia
reglamentaria, les adscribe una funcin esencial de ejecucin administrativa, puesto que
al Presidente y al alcalde les corresponde garantizar el debido cumplimiento de las
normas generales y conservar el orden pblico.
Existe pues una similitud estructural de la relacin entre el Presidente y el Congreso de

un lado, y los alcaldes y los concejos del otro, la cual no es casual sino que responde al
obvio hecho de que la Carta establece una complementariedad de tareas y controles
recprocos entre los cuerpos plurales de representacin y los ejecutivos singulares. Por
tal razn, la Constitucin confiere al Presidente y al alcalde ante todo competencias de
decisin concreta y actuacin administrativa, por cuanto se trata de instancias unitarias
idneas para tales tareas, mientras que los cuerpos plurales no ejercen funciones de
gestin ni prestan directamente los servicios pblicos. La Carta ha reservado a estas
instancias plurales las decisiones ms generales, lo cual resulta razonable por cuanto el
Congreso y los concejos son ante todo espacios representativos y de deliberacin
pblica, de suerte que en ellos se encuentran representadas las distintas opciones
ideolgicas y polticas de la ciudadana, y no slo las mayoritarias sino tambin las
minoras. Por ello esta Corte haba sealado que tanto en el plano nacional como en la
esfera territorial, "las funciones de formulacin poltica y de gestin administrativa,
confiadas a los rganos estatales, se encuentran igualmente separadas" puesto que las
primeras corresponden primariamente a los cuerpos plurales mientras que las segundas
son ms propias de los jefes de la administracin nacional (Presidente) y local (alcalde).
Dentro de tal esquema institucional, es natural que la labor de control poltico sobre la
administracin se encuentre radicada tambin en los cuerpos plurales. En efecto, la
Presidencia y la alcalda, por ser cuerpos dirigidos por un nico jefe electo
popularmente, tienden a ser una expresin institucional de las fuerzas mayoritarias, por
lo cual es natural que sus actuaciones sean controladas por un cuerpo representativo
plural en donde tengan tambin cabida las minoras, como son el Congreso y los
concejos. Por ende, si bien los concejos son corporaciones administrativas, no por ello se
debe concluir que es extrao a estas corporaciones que ejerzan funciones de control en el
mbito local sobre la gestin gubernamental municipal. Y ese control tiene un cierto
sentido poltico ya que es una expresin del derecho de los ciudadanos de ejercer, ya sea
de manera directa o por medio de sus representantes, un control sobre el ejercicio del
poder poltico (CP art. 40). Por ello, en anterior ocasin, la Corte haba sealado que a
nivel local "el Constituyente separ estrictamente las funciones del control poltico y de
administracin o gestin pblica (C.P., art. 292)" de suerte que las "Asambleas
Departamentales y los Concejos Municipales tienen a su cargo, entre otras funciones, el
control poltico sobre la gestin gubernamental". Dijo entonces la Corte:
"La separacin de las funciones administrativa y de control poltico constituye una

garanta institucional para el cumplimiento efectivo de los fines del Estado (C.P., arts.
113 y 2).
(...)
En el sistema constitucional colombiano, el diseo y la formulacin de los planes y
programas de desarrollo econmico y social corresponde a instancias legislativas (C.P.,
art. 150-3) y administrativas (C.P., arts. 300-3 y 313-2). La ejecucin de las polticas
est a cargo de las autoridades gubernamentales (C.P., arts. 189-11, 305-2 y 315-3). El
control poltico del gobierno se radica en el Congreso, pero tambin en las Asambleas
Departamentales y en los Concejos Municipales, en su calidad de rganos elegidos
popularmente. La atribucin de diferentes funciones pblicas a diversos rganos
permite un ejercicio eficaz del control poltico sobre la actividad estatal, con miras a
garantizar el cumplimiento de los fines sociales del Estado (C.P., art. 2). Los rganos
del Estado ejercen sus funciones en forma independiente y bajo su propia
responsabilidad, pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines (C.P.,
art. 113). La distribucin del poder entre varios rganos significa su limitacin y
control mediante un sistema de pesos y contrapesos, que permiten hacer realidad la
responsabilidad poltica de los titulares del poder.
La separacin de funciones representa, por lo tanto, una garanta institucional para el

correcto funcionamiento del aparato estatal. Esta garanta institucional constituye un
presupuesto normativo necesario para el control horizontal y vertical del poder poltico
(subrayas no originales)."
7- Los concejos ejercen entonces un control poltico sobre la administracin local. Es

cierto que esa labor de fiscalizacin no tiene todas las connotaciones del control
radicado en el Congreso, ni los concejales gozan de todas las prerrogativas que la Carta
atribuye a los representantes y senadores, puesto que Colombia es una repblica unitaria,
por lo cual los grandes problemas nacionales tienen su espacio natural de deliberacin
poltica en el parlamento, que tiene entonces la funcin primaria de ejercer el control
poltico sobre la administracin. El control de los concejos, por su parte, se refiere a los
asuntos propios de la democracia local. Esto es lo que explica que la Sentencia T-405 de
1996, al insistir en las obvias diferencias que existen entre el control del Congreso y
aquel ejercido por las asambleas, haya incurrido en la imprecisin de limitar el control
poltico exclusivamente al Congreso, de suerte que caracteriz como control
administrativo aqul que es adelantado por las asambleas y los concejos. Por tal razn,
en la presente ocasin, la Corte precisa sus criterios en el siguiente sentido: las
asambleas y los concejos, a pesar de ser corporaciones administrativas, ejercen un
control poltico sobre la administracin local, el cual, por su mbito territorial reducido,
no es idntico al control ejercido por el Congreso, por lo cual el status jurdico de los
congresistas y de los concejales no es el mismo.
8- Conforme a lo anterior, la Corte encuentra que la mocin de observaciones es una

competencia que la ley poda adscribir a los concejos. En efecto, este mecanismo
simplemente permite al concejo formular un cuestionario a un funcionario local a fin de
debatir sobre la manera cmo ejerce sus funciones, y eventualmente formular una
observacin crtica que es remitida al alcalde, con lo cual esa corporacin manifiesta una
crtica pblica y un reproche poltico a ese servidor pblico. La figura es entonces
perfectamente compatible con las labores de control que la Carta confiere a esas
corporaciones administrativas en el plano local. Es cierto que la Constitucin no
atribuye directamente a los concejos la facultad de citar a los funcionarios locales,
presentarles cuestionarios y debatir sus actuaciones, a fin de eventualmente formular una
mocin de observaciones sobre el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, las
competencias de los concejos no son exclusivamente aquellas que la Carta expresamente
les otorga pues la ley puede asignarle nuevas funciones, siempre y cuando stas sean
compatibles con la naturaleza de estas corporaciones administrativas (CP art. 313 ord
10), tal y como sucede en este caso. As las cosas, en la medida en que la figura de la
mocin de observaciones no suscita en s misma ningn problema constitucional, entra
la Corte especficamente a estudiar la expresin acusada, la cual permite que el concejo
aplique ese mecanismo en relacin con los contralores y los personeros municipales.
Mocin de observaciones y rganos de control.
9- La personera y la contralora son rganos municipales. Sin embargo, la Carta

confiere a esas entidades autonoma e independencia, a fin de que puedan ejercer
adecuadamente las funciones de control que les competen. As, la contralora ejerce la
vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultados de la administracin (CP arts
119 y 267), por lo cual, tanto en el plano nacional como a nivel municipal, goza de
autonoma administrativa y presupuestal (CP arts 267 y 272). Por su parte, el personero,
si bien es elegido por el concejo municipal (CP art. 313 ord. 8), en manera alguna es un
servidor pblico dependiente de esta entidad, pues ejerce funciones de Ministerio
Pblico a nivel local, por lo cual le corresponde, entre otras atribuciones, la guarda y
promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de
la conducta de los otros servidores pblicos (CP art. 118).
Como vemos, el contralor municipal y el personero, si bien son rganos municipales, no

dependen directamente del alcalde ni del concejo, ya que son organismos de control que
gozan de autonoma administrativa y presupuestal, precisamente para poder ejercer
adecuadamente sus funciones de control. As las cosas, la pregunta que obviamente
surge es la siguiente: la autonoma de esos funcionarios impide que sean citados por el
concejo y que ste eventualmente formule una mocin de observaciones sobre su
comportamiento?
10- El anterior interrogante plantea una tensin entre dos mandatos constitucionales: de
un lado, la proteccin a la autonoma de los personeros y contralores municipales, que
sugiere que la actuacin de esos funcionarios no debe ser controvertida, ni menos
observada, por el concejo municipal; y, de otro lado, el principio de optimizacin del
control poltico sobre la gestin pblica, que fue reconocido por esta Corte en anterior
sentencia, y en virtud del cual es propio de la democracia estimular las formas de control
de la ciudadana, ya sea de manera directa, ya sea por medio de sus representantes, a
toda actuacin del poder poltico. Por ende, como los rganos de control municipal son
tambin una forma de ejercicio del poder, parecera natural que sus actuaciones pudieran
ser discutidas y observadas por el concejo, en la medida en que esta institucin es el
rgano de representacin local por excelencia. Con el fin de resolver esa tensin, la
Corte recurrir al anlisis de proporcionalidad que esta Corporacin ha utilizado con el
fin de determinar si un trato diferente, una restriccin de un derecho o la afectacin de
un principio constitucional se ajustan a la Carta. Segn este juicio de proporcionalidad,
cuando dos principios entran en colisin, como sucede en este caso, corresponde al juez
constitucional determinar si la restriccin de uno de los principios es "adecuada" para
lograr el fin perseguido, segundo si es "necesaria", en el sentido de que no exista otro
medio manifiestamente menos oneroso en trminos de sacrificio de otros principios
constitucionales para alcanzar el fin perseguido; y, tercero, si es "proporcionada stricto
sensu", esto es, que no se sacrifiquen valores y principios que tengan un mayor peso que
el principio que se pretende satisfacer.
11- La Corte considera que la expresin acusada persigue una finalidad legtima, ya que
estimula el debate ciudadano y el ejercicio del control poltico local por parte de las
corporaciones de representacin plural en los municipios. La medida es igualmente
adecuada para tal efecto, en la medida en que permite al concejo citar a los personeros y
contralores, debatir sus actuaciones, y eventualmente formular una crtica pblica, con lo
cual se estimula la deliberacin democrtica y el control poltico sobre la actuacin de
esos organismos de control. Sin embargo la pregunta que surge es si el mecanismo
puede llegar a afectar a tal punto la autonoma de los organismos de control, que resulte
manifiestamente innecesario y desproporcionado en relacin con la finalidad que se
pretende satisfacer.
12- Un examen de las relaciones entre las atribuciones de los concejos y aquellas propias
de los personeros y contralores permite mostrar si existe o no una afectacin
desproporcionada de la autonoma de los organismos de control.
As, de un lado, la labor de las contraloras no se encuentra aislada de los cuerpos

representativos -como el Congreso y los concejos- sino que forma parte de lo que
algunos sectores de la doctrina han denominado el sistema general de Hacienda Pblica,
que se encarga del manejo y control de los dineros pblicos y que tiene uno de sus
momentos decisivos en la labor de los rganos de representacin plural. En efecto, no
slo corresponde exclusivamente a esos cuerpos establecer los impuestos, en tiempos de
paz, en virtud del milenario principio constitucional segn el cual no puede haber
impuestos sin representacin (CP arts 150 ord 12, 313 ord 4 y 338), sino que, adems,
el Congreso y el concejo aprueban, en su respectivo mbito, el presupuesto (CP arts 150
ord 11 y 313 ord 5). Adems, en el caso del Congreso, a esta entidad corresponde
aprobar la cuenta general del presupuesto y del tesoro, que es presentada por el
Contralor General a la Cmara de Representantes (CP art. 270). As, en su ya clsica
obra, Esteban Jaramillo subrayaba la importante relacin que existe entre el proceso
presupuestal y la fiscalizacin, en los siguientes trminos:
"El presupuesto financiero nace y muere, pues, en el seno mismo de la Representacin

Nacional, dentro de los modernos regmenes democrticos. Ante ella lo presenta el
Gobierno, cuando no es ms que un proyecto de ley de hacienda; ella lo examina, lo
analiza, lo cercena, lo aumenta y dispone de l como de cosa propia; le da el carcter
de mandato imperativo de la potestad soberana, de programa de accin administrativa,
de plan financiero y de limitacin precisa de las atribuciones fiscales del Poder
Ejecutivo; establece y fija los ingresos y autoriza, los gastos; traza las normas para la
recaudacin de los primeros y para el pago de los ltimos; determina las sanciones
para los responsables del Erario; crea y nombra con absoluta independencia Tribunales
de Cuentas y Contralores y les seala sus atribuciones, y al fin, mediante la aceptacin
expresa o tcita de la ejecucin del presupuesto, pronuncia la ltima palabra en el
proceso fiscal, y le pone, en nombre de la Nacin, el sello definitivo. Con semejantes
instituciones se aleja en los pueblos modernos todo peligro de dictadura financiera, que
es causa, exponente y consecuencia del absolutismo poltico."
La anterior doctrina coincide adems con la regulacin establecida por el Estatuto

Orgnico del Presupuesto, el cual establece (art. 90 del decreto 111 de 1996) que el
Congreso ejerce el control poltico sobre el presupuesto, mediante instrumentos como la
citacin a ministros y jefes de departamento administrativo, el examen de los informes
del Ejecutivo sobre la ejecucin de los planes de desarrollo y el anlisis que la Cmara
de Representantes realiza para el fenecimiento de la cuenta general del presupuesto y del
tesoro que presenta el Contralor. A Su vez, el artculo 107 de ese mismo estatuto prev
que el desarrollo del proceso presupuestal de las contraloras y personeras municipales
se regir "por las disposiciones contenidas en las normas orgnicas del presupuesto de
los distritos y municipios que se dicten de conformidad con la ley orgnica de
presupuesto o de esta ltima en ausencia de las primeras".
El anterior anlisis muestra que los cuerpos representativos nacionales y locales tienen
un inters legtimo en conocer y debatir la manera cmo efectivamente los recursos
pblicos son gastados, por lo cual las contraloras, si bien son rganos autnomos de
control fiscal, que deben tener una especializacin tcnica y estar libres de interferencias
partidistas, no por ello se encuentran desvinculados del trabajo del Congreso y de los
concejos. Esto es en gran medida lo que explica que los contralores sean elegidos, a
nivel nacional por el Congreso, y a nivel municipal por los concejos (CP arts 267 y 272).
Por ello la Corte ya haba sealado que el sealamiento de las plantas de personal, a
iniciativa de los respectivos contralores, por los concejos municipales y distritales, no
afecta la autonoma de estos rganos de control, entre otras cosas porque "la funcin de
control fiscal, en cuanto tiende a vigilar y asegurar la correcta utilizacin, inversin y
disposicin de los fondos y bienes de los municipios y distritos, antes que ajena, interesa
y guarda relacin estrecha con las funciones que le corresponden a los concejos segn el
art. 313".
En ese mismo orden de ideas, la labor de los personeros tampoco es extraa a las
competencias de los concejos municipales pues ambos existen en gran parte para
fiscalizar la labor de la administracin local a fin de que sta cumpla adecuadamente sus
labores, esto es, que las alcaldas acten en beneficio del inters comn, sin que sus
funcionarios infrinjan las leyes o abusen de sus atribuciones. Es cierto que la funcin de
control del concejo y el personero tienen cada una su especificidad, pues la fiscalizacin
de los concejos es eminentemente poltica, por las caractersticas de este cuerpo
representantivo, mientras que la tarea del personero tiene otro carcter, por cuanto ste
ejerce funciones de Ministerio Pblico. Sin embargo, en ambos casos existe el inters
de fiscalizar la la gestin de la administracin. Por ello histricamente la figura del
ombudsman, que corresponde en gran medida, en otros pases, al Ministerio Pblico en
nuestro rgimen constitucional, se encuentra tan ntimamente ligada a la labor de
fiscalizacin de los cuerpos representativos, que se considera que estos funcionarios son
una suerte de agentes de esas corporaciones. El sistema colombiano acoge otro modelo,
ya que el Ministerio Pblico es un rgano de control autnomo, pero no por ello se
encuentra separado de las actividades del Congreso, en el plano nacional, ni de los
concejos, en el mbito local, lo cual explica que estos cuerpos representativos tengan
una incidencia directa en su eleccin (CP arts 276 y 313 ord 8). Adems, en el caso
especfico de los personeros municipales, el artculo 178 de la Ley 136 de 1994 seala
que fuera de las funciones que determinen la Constitucin y las leyes, este funcionario
ejercer tambin las atribuciones que le fijen los respectivos acuerdos municipales. Por
ende, si el concejo, mediante acuerdo, puede sealar al personero del respectivo
municipio nuevas responsabilidades, resulta razonable que esa corporacin pueda ejercer
un especial control sobre la manera como este funcionario ha desarrollado esos
cometidos.
Conforme a lo anterior, la Corte comparte el criterio de aquellos intervinientes que

consideran que las citaciones y los cuestionarios del concejo a los personeros y a los
contralores para que respondan a unas preguntas relacionadas con el ejercicio de sus
funciones no afecta intensamente la autonoma de estos servidores, ya que se trata de
obtener informacin relativa a los deberes de su cargo. En cambio ese mecanismo
permite un mejor desarrollo del control poltico por los concejos pues permite que esas
corporaciones puedan obtener, de primera mano, una informacin que es importante
para el desarrollo del control poltico sobre la administracin y para que esa corporacin
pueda cumplir en mejor forma sus atribuciones.
13- Por el contrario, la Corte considera que la posibilidad de que el concejo llegue a
formular una mocin de observaciones sobre la actividad de estos funcionarios suscita
importantes interrogantes constitucionales, por las siguientes dos razones:
De un lado, como se vio, la figura de la mocin de observaciones est estructurada sobre

la idea de que debe recaer sobre un funcionario que dependa directamente del alcalde.
En efecto, no otro puede ser el sentido de que la mocin sea enviada al jefe de la
administracin local puesto que de esa manera se pretende que el concejo no slo
formule pblicamente una crtica a la actuacin de un determinado servidor pblico sino
adems que el alcalde, en caso de que lo considere pertinente, tome la medida de rigor.
Por ello es natural que la figura pueda ser usada en relacin con los secretarios, los jefes
de departamento administrativo y los representantes legales de entidades
descentralizadas, ya que todos estos funcionarios son agentes del alcalde y dependen
directamente de l. En cambio, el personero y el contralor no se encuentran
subordinados jerrquicamente frente al alcalde ya que son organismos autnomos de
control, por lo cual resulta discutible la aplicacin de la mocin de observaciones en su
caso, por cuanto, como se dijo, sta se encuentra estructurada sobre la base del
predominio del alcalde sobre los funcionarios observados.
De otro lado, no se debe olvidar que si bien el personero y los contralores mantienen
relaciones con el concejo, en todo caso son organismos de control que gozan de
autonoma orgnica y financiera, y tienen una garanta institucional sobre su
independencia, a fin de que puedan cumplir adecuadamente sus funciones (CP arts 113
y 117). Esto significa que en sentido estricto estos rganos no hacen parte de la
administracin municipal, que es el aparato sobre el cual los concejos ejercen su control
poltico, as como el Congreso ejerce control sobre el gobierno y la administracin (CP
art. 114).
La constitucionalidad condicionada de la expresin acusada.
15- Como vemos, la mocin de observaciones, tal y como se encuentra estructurada, no

se puede aplicar mecnicamente al personero y al contralor, pues podra afectar la
autonoma de estos organismos ya que se estara presuponiendo la subordinacin de los
mismos al alcalde. Significa lo anterior que se debe declarar la inexequibilidad de la
expresin acusada, tal y como lo solicitan los actores? Para responder a este
interrogante, es necesario recordar que, segn el principio de conservacin del derecho,
los tribunales constitucionales deben siempre buscar preservar al mximo las
disposiciones emanadas del Legislador, en virtud del respeto al principio democrtico.
Por ello si una disposicin admite una interpretacin acorde con la Carta, es deber de
esta Corte declararla exequible de manera condicionada, y no retirarla del ordenamiento.
En ese orden de ideas, entra la Corte a analizar si la expresin acusada admite una
interpretacin conforme a la Constitucin, con el fin de poder preservarla en el
ordenamiento.
En relacin con los contralores municipales y distritales, la Corte recuerda que esas
entidades, si bien gozan de autonoma administrativa y presupuestal, hacen parte del
sistema global de Hacienda Pblica, en el cual, a nivel local, los concejos juegan un
papel esencial, por cuanto estas corporaciones administrativas decretan las
contribuciones y aprueban el presupuesto. Por ende, en principio es vlido que el
concejo pueda formular un reproche pblico, por medio de la mocin de observaciones,
a la manera como el contralor desarrolla sus funciones. Lo nico que suscita inquietudes
constitucionales en este caso es el hecho de que el concejo enve esa mocin al alcalde,
por cuanto se estara dando a entender que el contralor es un agente del jefe de la
administracin local, lo cual, como ya se vio, no es cierto. Por ende, la Corte precisa que
la expresin "al contralor" del artculo 38 de la Ley 136 de 1994 es exequible, en el
entendido de que el envo de la mocin de observaciones al alcalde no lo faculta a
tomar medidas en contra del contralor, por cuanto ste, a diferencia de los secretarios,
los jefes de departamento administrativo y los representantes legales de las entidades
descentralizadas, no es un subordinado del burgomaestre.
La Corte considera que las anteriores limitaciones son tambin vlidas en relacin con el
personero, por cuanto este funcionario no es tampoco un subordinado del alcalde sino un
agente del Ministerio Pblico. Pero en este caso, existe otro motivo que cuestiona an
ms la aplicacin de la mocin de observaciones, y es el siguiente: el personero adelanta
funciones de Ministerio Pblico, en relacin a las cuales, y a diferencia de lo que sucede
en el caso del contralor, el concejo no tiene un inters directo, por lo cual no parecera
legtimo que la corporacin administrativa pudiera reprochar pblicamente al personero
el ejercicio de esas atribuciones, pues estara afectando su autonoma. Sin embargo, esto
no significa que este funcionario no pueda nunca ser objeto de una mocin de
observaciones por parte del concejo, por cuanto, como ya se seal, el artculo 178 de la
Ley 136 de 1994 seala que el concejo puede atribuir nuevas funciones al personero por
medio de un acuerdo. Por ende, la Corte considera que la mocin de observaciones es
legtima si recae sobre las atribuciones que le fueron otorgadas al personero por un
acuerdo municipal pero que no puede referirse a las funciones que ste ejerce como
Ministerio Pblico, segn competencias conferidas para tal efecto por la Constitucin y
la ley. Por ende, tambin en este caso la Corte condicionar el alcance de la expresin
acusada, en el sentido no slo de que la mocin de observaciones al personero slo
puede recaer sobre funciones que le fueron conferidas por el propio concejo, sino
adems que, al igual que en el caso del contralor, la remisin de la mocin al alcalde, no
faculta al jefe de la administracin local a tomar medidas en contra del personero.
16- Con todo, la Corte precisa que los anteriores condicionamientos a la norma acusada,
que buscan preservar al mximo la esfera de accin de la mocin de observaciones pero
sin que sta vulnere la autonoma de los rganos de control, en manera alguna significa
que las actuaciones de los personeros y los contralores no se encuentren sujetas a los
correspondientes controles penales y disciplinarios. Por ende, si el concejo, al examinar
la conducta de estos funcionarios, encuentra que estos servidores han cometido faltas
disciplinarias o hechos punibles, tiene no slo la facultad sino la obligacin de remitir la
informacin a las autoridades competentes para que stas adelanten las correspondientes
investigaciones de rigor.
Necesidad de unidad normativa.
17- Con las anteriores precisiones, la Corte encuentra que la expresin acusada se ajusta
a la Carta, por lo cual declarar la exequibilidad condicionada de la misma. Como se
desprende de la argumentacin de esta sentencia, resultaba imposible analizar esos
apartes sin estudiar en su integralidad los artculos 38 y 39 de la Ley 136 de 1994, que
regulan las citaciones a ciertos funcionarios y la posibilidad de que el concejo formule
una observacin sobre su conducta. Ahora bien, en relacin a los secretarios, los jefes de
departamento administrativo y los representantes legales de las entidades
descentralizadas, la Corte no encuentra ninguna objecin constitucional puesto que estos
servidores son agentes del alcalde, por lo cual la remisin de la mocin de observaciones
tiene plena operancia frente a ellos. Por ende, y en aplicacin de la figura de la unidad
normativa, la Corte declarar la exequibilidad simple del resto de esos artculos."
ARTCULO 39. MOCIN DE OBSERVACIONES. <Artculo

CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Al finalizar el debate correspondiente y con
la firma de por lo menos la tercera parte de los miembros de la corporacin, se podr
proponer que el Concejo observe las decisiones del funcionario citado.

presentarse otra sobre la misma materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C405-98 del 10 de agosto de 1998, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero,
en los trminos sealados por la Sentencia.
"2- Uno de los intervinientes considera que en el presente caso la Corte debe inhibirse
por cuanto la demanda es inepta, ya que los actores sealaron como norma demandada
el artculo 38 (parcial) de la Ley 136 de 1994, mientras que sus cargos se dirigen en
realidad contra el artculo 39 de esa misma ley. Segn su criterio, los demandantes
acusan las palabras "as como al personero y al contralor" del primer artculo pero su
cargo se dirige contra la posibilidad de dirigir una "mocin de observaciones" contra
esos funcionarios, figura que se encuentra prevista en el segundo artculo. Comienza
entonces la Corte por examinar si la demanda fue presentada en debida forma.
3- El interviniente tiene razn en que el cargo central de los actores se dirige contra la
posibilidad de que el concejo municipal formule una mocin de observaciones a las
actuaciones de la contralora municipal y la personera, y que esa figura no se encuentra
regulada en el artculo acusado. Sin embargo, no por ello la demanda es inepta pues el
cargo no se dirige contra la figura misma de la mocin de observaciones, evento en el
cual es cierto que lo procedente hubiera sido demandar en su integridad el artculo 39 de
la Ley 136 de 1994, sino contra la utilizacin de ese mecanismo en relacin con los
rganos de control y contra la posibilidad misma de que los contralores y personeros
sean citados por los concejos municipales y distritales. Por ende, como los actores no
pretendan impugnar integralmente la existencia de la mocin de observaciones sino
nicamente su aplicacin en los casos del contralor y del personero, entonces tenan
razn en acusar las expresin "as como al personero y al contralor" del artculo 38, ya
que sta es la que faculta al concejo a ejercer el control sobre estos funcionarios. La
demanda fue entonces presentada en debida forma, por lo cual entra la Corte al examen
material de las acusaciones.
El asunto material bajo revisin.
4- Los artculos 38 y 39 de la Ley 136 de 1994 regulan la funcin de control de los

concejos municipales y consagran la llamada mocin de observaciones. Segn esta
normatividad, el concejo, con el fin de controlar a la administracin municipal, puede
citar a determinados funcionarios municipales, como los secretarios, los jefes de
departamento administrativo, y los representantes legales de las entidades

descentralizadas. Esas citaciones deben hacerse con una cierta anticipacin y contienen
un cuestionario escrito, a partir del cual se realiza un debate dentro del concejo, el cual
no puede extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y debe encabezar el orden del da
de la sesin. La figura de la mocin de observaciones es regulada por el artculo 39 de la
Ley 136 de 1994, el cual establece:
"MOCION DE OBSERVACIONES. Al finalizar el debate correspondiente y con la firma

de por lo menos la tercera parte de los miembros de la corporacin, se podr proponer
que el concejo observe las decisiones del funcionario citado.

presentarse otra sobre la misma materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen."
Ahora bien, segn los actores y uno de los intervinientes, no es posible que el concejo
cite y formule una mocin de observaciones al personero o al contralor municipal por
cuanto de esa manera se estara ejerciendo una suerte de control poltico sobre los
rganos de control, lo cual afecta la independencia y la autonoma de estos ltimos.
Adems de esa manera se estara permitiendo que los controlados (los concejales)
pudieran interferir en las labores de los controladores (el personero y el contralor). Por el
contrario, otro de los intervinientes y la Vista Fiscal consideran que es perfectamente
legtimo que el concejo pueda citar a estos funcionarios y formularles una mocin de
observaciones ya que no slo stas no son formas de control poltico sino que, adems,
incluso si lo fueran, no por ello vulneraran la Carta ya que sta admite que existan
controles mutuos entre los distintos rganos de Estado. Finalmente, otro interviniente
formula una tesis intermedia pues considera que la Corte debe declarar la exequibilidad
condicionada de la expresin acusada. Segn su criterio, los concejos pueden citar a los
personeros y contralores municipales con el fin de obtener informacin de estos
funcionarios, pero en manera alguna pueden llegar a formular una mocin de
observaciones a su actuacin, por cuanto estaran afectando la autonoma de estos
rganos de control. Como vemos, el problema que plantea esta demanda es si es posible
que la ley atribuya a los concejos la facultad de citar a los personeros y contralores
municipales con el fin de obtener informacin y debatir sus actuaciones y,
eventualmente, formular una mocin de observaciones sobre su comportamiento, la cual
es remitida al alcalde. Para responder este interrogante, comienza esta Corporacin por
examinar si la figura misma de la mocin de observaciones es compatible con las
funciones de los concejos municipales, para luego, en caso de que la respuesta sea
afirmativa, estudiar si ese mecanismo de control puede o no ser aplicado a los
personeros y contralores municipales o distritales.
La naturaleza administrativa de los concejos municipales, el control poltico y la
mocin de observaciones.
5- Las asambleas departamentales y los concejos municipales, a pesar de ser rganos de

representacin plural y de eleccin directa por la ciudadana, no son en estricto rigor
organismos polticos, en el mismo sentido que lo es el Congreso de la Repblica. Estas
instituciones son, como lo seala claramente la Constitucin, corporaciones
administrativas (CP arts 299 y 312), lo cual armoniza con la naturaleza unitaria del
Estado colombiano (CP art. 1). Por ello la Corte haba precisado que "si bien los
concejos municipales estn conformados por personas de la localidad, elegidas
directamente por sus conciudadanos, constituyndose por ello en sus voceros y agentes,
y representando sus intereses y voluntad, ello no puede servir para pretender erigirlos
como un "rgano legislativo de carcter local"". Esto significa que los concejos carecen
de ciertas potestades que son propias del Congreso, como rgano poltico de
representacin plural nacional que es. As, si bien los concejos ejercen una facultad
reglamentaria y dictan normas generales vlidas en el respectivo municipio, en sentido
estricto carecen "de potestad legislativa porque ella est concentrada en el Congreso de
la Repblica.". Igualmente, por esa misma razn, esta Corte ha considerado que el
control poltico sobre la administracin (CP art. 114), en sentido estricto, se encuentra
radicado primariamente en el Congreso, por lo cual ciertas prerrogativas de los
congresistas, como la inviolabilidad de sus opiniones, no se extienden automticamente
a los diputados y a los concejales.
Ahora bien, la mocin de observaciones regulada por el artculo 39 de la Ley 136 de

1994 se inspira en la mocin de censura, en virtud de la cual el Congreso puede citar a
los ministros para debatir sus actuaciones y, con el voto de la mayora de los integrantes
de cada cmara, hacerlo cesar en sus funciones (CP art. 135). La mocin de censura es
entonces una institucin eminentemente poltica, propia del control poltico que el
Congreso ejerce sobre el gobierno y sobre la administracin (CP art. 114), mientras que
la mocin de observaciones parece ser, como acertadamente lo sealan los actores, una
transposicin a nivel local de la mocin de censura a los ministros, aun cuando existan
diferencias importantes entre las dos figuras. As, la mocin de censura es de rango
constitucional e implica la cesacin en sus funciones del ministro cuestionado (CP art.
135 ord 9), mientras que la mocin de observaciones, que es una figura de creacin
legal, no implica automticamente la separacin del cargo del servidor cuestionado. Con
todo, una pregunta obvia surge: la mocin de observaciones, al configurar una suerte de
control poltico sobre la administracin local, es o no compatible con la naturaleza
administrativa de los concejos?
6- Para responder a este interrogante, es necesario tomar en cuenta que los concejos, si
bien no tienen una naturaleza poltica igual a la del Congreso, comparten importantes
rasgos con esa institucin. Es ms, el propio diseo constitucional de estas
corporaciones permite inferir que la Carta quiso establecer entre los concejos y los
alcaldes una relacin, en muchos puntos, similar a aquella que existe entre el Congreso y
el Presidente (CP arts 150, 189, 313 y 315). As, el ejecutivo unitario, tanto a nivel
nacional (Presidente) como local (alcalde), presenta el plan de desarrollo y el proyecto

de presupuesto, mientras que corresponde a las corporaciones plurales (Congreso y
concejos) discutirlos y aprobarlos, y una vez esto ha ocurrido, los ejecutivos unitarios
pueden ordenar el gasto de conformidad con el presupuesto y el plan. Igualmente, slo
los cuerpos plurales pueden decretar impuestos y a ellos corresponde determinar la
estructura general de la administracin, crear los establecimientos pblicos y las
empresas comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta, as
como fijar las escalas de remuneracin de las distintas categoras de empleo, mientras
que el jefe individual de la administracin en los distintos mbitos territoriales
(Presidente y alcaldes) nombra a los directores de las entidades, crea, suprime o fusiona
los cargos, seala sus funciones y fija sus emolumentos. Los cuerpos plurales tienen
tambin una funcin importante en el establecimiento de normas generales a fin de
reglamentar de manera abstracta ciertas actividades. As, el Congreso expide leyes en
mltiples mbitos y es titular adems de la clusula general de competencia, mientras
que los concejos reglamentan las funciones y los servicios a su cargo, dictan las normas
orgnicas municipales de presupuesto, regulan los usos del suelo y promulgan las
normas necesarias para la proteccin del patrimonio ecolgico y cultural municipal. Por
el contrario, a los ejecutivos singulares, la Carta, si bien les reserva una competencia
reglamentaria, les adscribe una funcin esencial de ejecucin administrativa, puesto que
al Presidente y al alcalde les corresponde garantizar el debido cumplimiento de las
normas generales y conservar el orden pblico.
Existe pues una similitud estructural de la relacin entre el Presidente y el Congreso de

un lado, y los alcaldes y los concejos del otro, la cual no es casual sino que responde al
obvio hecho de que la Carta establece una complementariedad de tareas y controles
recprocos entre los cuerpos plurales de representacin y los ejecutivos singulares. Por
tal razn, la Constitucin confiere al Presidente y al alcalde ante todo competencias de
decisin concreta y actuacin administrativa, por cuanto se trata de instancias unitarias
idneas para tales tareas, mientras que los cuerpos plurales no ejercen funciones de
gestin ni prestan directamente los servicios pblicos. La Carta ha reservado a estas
instancias plurales las decisiones ms generales, lo cual resulta razonable por cuanto el
Congreso y los concejos son ante todo espacios representativos y de deliberacin
pblica, de suerte que en ellos se encuentran representadas las distintas opciones
ideolgicas y polticas de la ciudadana, y no slo las mayoritarias sino tambin las
minoras. Por ello esta Corte haba sealado que tanto en el plano nacional como en la
esfera territorial, "las funciones de formulacin poltica y de gestin administrativa,
confiadas a los rganos estatales, se encuentran igualmente separadas" puesto que las
primeras corresponden primariamente a los cuerpos plurales mientras que las segundas
son ms propias de los jefes de la administracin nacional (Presidente) y local (alcalde).
Dentro de tal esquema institucional, es natural que la labor de control poltico sobre la
administracin se encuentre radicada tambin en los cuerpos plurales. En efecto, la
Presidencia y la alcalda, por ser cuerpos dirigidos por un nico jefe electo
popularmente, tienden a ser una expresin institucional de las fuerzas mayoritarias, por
lo cual es natural que sus actuaciones sean controladas por un cuerpo representativo
plural en donde tengan tambin cabida las minoras, como son el Congreso y los
concejos. Por ende, si bien los concejos son corporaciones administrativas, no por ello se
debe concluir que es extrao a estas corporaciones que ejerzan funciones de control en el
mbito local sobre la gestin gubernamental municipal. Y ese control tiene un cierto
sentido poltico ya que es una expresin del derecho de los ciudadanos de ejercer, ya sea
de manera directa o por medio de sus representantes, un control sobre el ejercicio del
poder poltico (CP art. 40). Por ello, en anterior ocasin, la Corte haba sealado que a
nivel local "el Constituyente separ estrictamente las funciones del control poltico y de
administracin o gestin pblica (C.P., art. 292)" de suerte que las "Asambleas
Departamentales y los Concejos Municipales tienen a su cargo, entre otras funciones, el
control poltico sobre la gestin gubernamental". Dijo entonces la Corte:
"La separacin de las funciones administrativa y de control poltico constituye una

garanta institucional para el cumplimiento efectivo de los fines del Estado (C.P., arts.
113 y 2).
(...)
En el sistema constitucional colombiano, el diseo y la formulacin de los planes y
programas de desarrollo econmico y social corresponde a instancias legislativas (C.P.,
art. 150-3) y administrativas (C.P., arts. 300-3 y 313-2). La ejecucin de las polticas
est a cargo de las autoridades gubernamentales (C.P., arts. 189-11, 305-2 y 315-3). El
control poltico del gobierno se radica en el Congreso, pero tambin en las Asambleas
Departamentales y en los Concejos Municipales, en su calidad de rganos elegidos
popularmente. La atribucin de diferentes funciones pblicas a diversos rganos
permite un ejercicio eficaz del control poltico sobre la actividad estatal, con miras a
garantizar el cumplimiento de los fines sociales del Estado (C.P., art. 2). Los rganos
del Estado ejercen sus funciones en forma independiente y bajo su propia
responsabilidad, pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines (C.P.,
art. 113). La distribucin del poder entre varios rganos significa su limitacin y
control mediante un sistema de pesos y contrapesos, que permiten hacer realidad la
responsabilidad poltica de los titulares del poder.
La separacin de funciones representa, por lo tanto, una garanta institucional para el

correcto funcionamiento del aparato estatal. Esta garanta institucional constituye un
presupuesto normativo necesario para el control horizontal y vertical del poder poltico
(subrayas no originales)."
7- Los concejos ejercen entonces un control poltico sobre la administracin local. Es

cierto que esa labor de fiscalizacin no tiene todas las connotaciones del control
radicado en el Congreso, ni los concejales gozan de todas las prerrogativas que la Carta
atribuye a los representantes y senadores, puesto que Colombia es una repblica unitaria,
por lo cual los grandes problemas nacionales tienen su espacio natural de deliberacin
poltica en el parlamento, que tiene entonces la funcin primaria de ejercer el control
poltico sobre la administracin. El control de los concejos, por su parte, se refiere a los
asuntos propios de la democracia local. Esto es lo que explica que la Sentencia T-405 de
1996, al insistir en las obvias diferencias que existen entre el control del Congreso y
aquel ejercido por las asambleas, haya incurrido en la imprecisin de limitar el control
poltico exclusivamente al Congreso, de suerte que caracteriz como control
administrativo aqul que es adelantado por las asambleas y los concejos. Por tal razn,
en la presente ocasin, la Corte precisa sus criterios en el siguiente sentido: las
asambleas y los concejos, a pesar de ser corporaciones administrativas, ejercen un
control poltico sobre la administracin local, el cual, por su mbito territorial reducido,
no es idntico al control ejercido por el Congreso, por lo cual el status jurdico de los
congresistas y de los concejales no es el mismo.
8- Conforme a lo anterior, la Corte encuentra que la mocin de observaciones es una

competencia que la ley poda adscribir a los concejos. En efecto, este mecanismo
simplemente permite al concejo formular un cuestionario a un funcionario local a fin de
debatir sobre la manera cmo ejerce sus funciones, y eventualmente formular una
observacin crtica que es remitida al alcalde, con lo cual esa corporacin manifiesta una
crtica pblica y un reproche poltico a ese servidor pblico. La figura es entonces
perfectamente compatible con las labores de control que la Carta confiere a esas
corporaciones administrativas en el plano local. Es cierto que la Constitucin no
atribuye directamente a los concejos la facultad de citar a los funcionarios locales,
presentarles cuestionarios y debatir sus actuaciones, a fin de eventualmente formular una
mocin de observaciones sobre el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, las
competencias de los concejos no son exclusivamente aquellas que la Carta expresamente
les otorga pues la ley puede asignarle nuevas funciones, siempre y cuando stas sean
compatibles con la naturaleza de estas corporaciones administrativas (CP art. 313 ord
10), tal y como sucede en este caso. As las cosas, en la medida en que la figura de la
mocin de observaciones no suscita en s misma ningn problema constitucional, entra
la Corte especficamente a estudiar la expresin acusada, la cual permite que el concejo
aplique ese mecanismo en relacin con los contralores y los personeros municipales.
Mocin de observaciones y rganos de control.
9- La personera y la contralora son rganos municipales. Sin embargo, la Carta

confiere a esas entidades autonoma e independencia, a fin de que puedan ejercer
adecuadamente las funciones de control que les competen. As, la contralora ejerce la
vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultados de la administracin (CP arts
119 y 267), por lo cual, tanto en el plano nacional como a nivel municipal, goza de
autonoma administrativa y presupuestal (CP arts 267 y 272). Por su parte, el personero,
si bien es elegido por el concejo municipal (CP art. 313 ord. 8), en manera alguna es un
servidor pblico dependiente de esta entidad, pues ejerce funciones de Ministerio
Pblico a nivel local, por lo cual le corresponde, entre otras atribuciones, la guarda y
la conducta de los otros servidores pblicos (CP art. 118).
Como vemos, el contralor municipal y el personero, si bien son rganos municipales, no

dependen directamente del alcalde ni del concejo, ya que son organismos de control que
gozan de autonoma administrativa y presupuestal, precisamente para poder ejercer
adecuadamente sus funciones de control. As las cosas, la pregunta que obviamente
surge es la siguiente: la autonoma de esos funcionarios impide que sean citados por el
concejo y que ste eventualmente formule una mocin de observaciones sobre su
comportamiento?
10- El anterior interrogante plantea una tensin entre dos mandatos constitucionales: de
un lado, la proteccin a la autonoma de los personeros y contralores municipales, que
sugiere que la actuacin de esos funcionarios no debe ser controvertida, ni menos
observada, por el concejo municipal; y, de otro lado, el principio de optimizacin del
control poltico sobre la gestin pblica, que fue reconocido por esta Corte en anterior
sentencia, y en virtud del cual es propio de la democracia estimular las formas de control
de la ciudadana, ya sea de manera directa, ya sea por medio de sus representantes, a
toda actuacin del poder poltico. Por ende, como los rganos de control municipal son
tambin una forma de ejercicio del poder, parecera natural que sus actuaciones pudieran
ser discutidas y observadas por el concejo, en la medida en que esta institucin es el
rgano de representacin local por excelencia. Con el fin de resolver esa tensin, la
Corte recurrir al anlisis de proporcionalidad que esta Corporacin ha utilizado con el
fin de determinar si un trato diferente, una restriccin de un derecho o la afectacin de
un principio constitucional se ajustan a la Carta. Segn este juicio de proporcionalidad,
cuando dos principios entran en colisin, como sucede en este caso, corresponde al juez
constitucional determinar si la restriccin de uno de los principios es "adecuada" para
lograr el fin perseguido, segundo si es "necesaria", en el sentido de que no exista otro
medio manifiestamente menos oneroso en trminos de sacrificio de otros principios
constitucionales para alcanzar el fin perseguido; y, tercero, si es "proporcionada stricto
sensu", esto es, que no se sacrifiquen valores y principios que tengan un mayor peso que
el principio que se pretende satisfacer.
11- La Corte considera que la expresin acusada persigue una finalidad legtima, ya que
estimula el debate ciudadano y el ejercicio del control poltico local por parte de las
corporaciones de representacin plural en los municipios. La medida es igualmente
adecuada para tal efecto, en la medida en que permite al concejo citar a los personeros y
contralores, debatir sus actuaciones, y eventualmente formular una crtica pblica, con lo
cual se estimula la deliberacin democrtica y el control poltico sobre la actuacin de
esos organismos de control. Sin embargo la pregunta que surge es si el mecanismo
puede llegar a afectar a tal punto la autonoma de los organismos de control, que resulte
manifiestamente innecesario y desproporcionado en relacin con la finalidad que se
pretende satisfacer.
12- Un examen de las relaciones entre las atribuciones de los concejos y aquellas propias
de los personeros y contralores permite mostrar si existe o no una afectacin
desproporcionada de la autonoma de los organismos de control.
As, de un lado, la labor de las contraloras no se encuentra aislada de los cuerpos

representativos -como el Congreso y los concejos- sino que forma parte de lo que
algunos sectores de la doctrina han denominado el sistema general de Hacienda Pblica,
que se encarga del manejo y control de los dineros pblicos y que tiene uno de sus
momentos decisivos en la labor de los rganos de representacin plural. En efecto, no
slo corresponde exclusivamente a esos cuerpos establecer los impuestos, en tiempos de
paz, en virtud del milenario principio constitucional segn el cual no puede haber
impuestos sin representacin (CP arts 150 ord 12, 313 ord 4 y 338), sino que, adems,
el Congreso y el concejo aprueban, en su respectivo mbito, el presupuesto (CP arts 150
ord 11 y 313 ord 5). Adems, en el caso del Congreso, a esta entidad corresponde
aprobar la cuenta general del presupuesto y del tesoro, que es presentada por el
Contralor General a la Cmara de Representantes (CP art. 270). As, en su ya clsica
obra, Esteban Jaramillo subrayaba la importante relacin que existe entre el proceso
presupuestal y la fiscalizacin, en los siguientes trminos:
"El presupuesto financiero nace y muere, pues, en el seno mismo de la Representacin

Nacional, dentro de los modernos regmenes democrticos. Ante ella lo presenta el
Gobierno, cuando no es ms que un proyecto de ley de hacienda; ella lo examina, lo
analiza, lo cercena, lo aumenta y dispone de l como de cosa propia; le da el carcter
de mandato imperativo de la potestad soberana, de programa de accin administrativa,
de plan financiero y de limitacin precisa de las atribuciones fiscales del Poder
Ejecutivo; establece y fija los ingresos y autoriza, los gastos; traza las normas para la
recaudacin de los primeros y para el pago de los ltimos; determina las sanciones
para los responsables del Erario; crea y nombra con absoluta independencia Tribunales
de Cuentas y Contralores y les seala sus atribuciones, y al fin, mediante la aceptacin
expresa o tcita de la ejecucin del presupuesto, pronuncia la ltima palabra en el
proceso fiscal, y le pone, en nombre de la Nacin, el sello definitivo. Con semejantes
instituciones se aleja en los pueblos modernos todo peligro de dictadura financiera, que
es causa, exponente y consecuencia del absolutismo poltico."
La anterior doctrina coincide adems con la regulacin establecida por el Estatuto

Orgnico del Presupuesto, el cual establece (art. 90 del decreto 111 de 1996) que el
Congreso ejerce el control poltico sobre el presupuesto, mediante instrumentos como la
citacin a ministros y jefes de departamento administrativo, el examen de los informes
del Ejecutivo sobre la ejecucin de los planes de desarrollo y el anlisis que la Cmara
de Representantes realiza para el fenecimiento de la cuenta general del presupuesto y del
tesoro que presenta el Contralor. A Su vez, el artculo 107 de ese mismo estatuto prev
que el desarrollo del proceso presupuestal de las contraloras y personeras municipales
se regir "por las disposiciones contenidas en las normas orgnicas del presupuesto de
los distritos y municipios que se dicten de conformidad con la ley orgnica de
presupuesto o de esta ltima en ausencia de las primeras".
El anterior anlisis muestra que los cuerpos representativos nacionales y locales tienen
un inters legtimo en conocer y debatir la manera cmo efectivamente los recursos

pblicos son gastados, por lo cual las contraloras, si bien son rganos autnomos de
control fiscal, que deben tener una especializacin tcnica y estar libres de interferencias
partidistas, no por ello se encuentran desvinculados del trabajo del Congreso y de los
concejos. Esto es en gran medida lo que explica que los contralores sean elegidos, a
nivel nacional por el Congreso, y a nivel municipal por los concejos (CP arts 267 y 272).
Por ello la Corte ya haba sealado que el sealamiento de las plantas de personal, a
iniciativa de los respectivos contralores, por los concejos municipales y distritales, no
afecta la autonoma de estos rganos de control, entre otras cosas porque "la funcin de
control fiscal, en cuanto tiende a vigilar y asegurar la correcta utilizacin, inversin y
disposicin de los fondos y bienes de los municipios y distritos, antes que ajena, interesa
y guarda relacin estrecha con las funciones que le corresponden a los concejos segn el
art. 313".
En ese mismo orden de ideas, la labor de los personeros tampoco es extraa a las
competencias de los concejos municipales pues ambos existen en gran parte para
fiscalizar la labor de la administracin local a fin de que sta cumpla adecuadamente sus
labores, esto es, que las alcaldas acten en beneficio del inters comn, sin que sus
funcionarios infrinjan las leyes o abusen de sus atribuciones. Es cierto que la funcin de
control del concejo y el personero tienen cada una su especificidad, pues la fiscalizacin
de los concejos es eminentemente poltica, por las caractersticas de este cuerpo
representantivo, mientras que la tarea del personero tiene otro carcter, por cuanto ste
ejerce funciones de Ministerio Pblico. Sin embargo, en ambos casos existe el inters
de fiscalizar la la gestin de la administracin. Por ello histricamente la figura del
ombudsman, que corresponde en gran medida, en otros pases, al Ministerio Pblico en
nuestro rgimen constitucional, se encuentra tan ntimamente ligada a la labor de
fiscalizacin de los cuerpos representativos, que se considera que estos funcionarios son
una suerte de agentes de esas corporaciones. El sistema colombiano acoge otro modelo,
ya que el Ministerio Pblico es un rgano de control autnomo, pero no por ello se
encuentra separado de las actividades del Congreso, en el plano nacional, ni de los
concejos, en el mbito local, lo cual explica que estos cuerpos representativos tengan
una incidencia directa en su eleccin (CP arts 276 y 313 ord 8). Adems, en el caso
especfico de los personeros municipales, el artculo 178 de la Ley 136 de 1994 seala
que fuera de las funciones que determinen la Constitucin y las leyes, este funcionario
ejercer tambin las atribuciones que le fijen los respectivos acuerdos municipales. Por
ende, si el concejo, mediante acuerdo, puede sealar al personero del respectivo
municipio nuevas responsabilidades, resulta razonable que esa corporacin pueda ejercer
un especial control sobre la manera como este funcionario ha desarrollado esos
cometidos.
Conforme a lo anterior, la Corte comparte el criterio de aquellos intervinientes que

consideran que las citaciones y los cuestionarios del concejo a los personeros y a los
contralores para que respondan a unas preguntas relacionadas con el ejercicio de sus
funciones no afecta intensamente la autonoma de estos servidores, ya que se trata de
obtener informacin relativa a los deberes de su cargo. En cambio ese mecanismo
permite un mejor desarrollo del control poltico por los concejos pues permite que esas
corporaciones puedan obtener, de primera mano, una informacin que es importante

para el desarrollo del control poltico sobre la administracin y para que esa corporacin
pueda cumplir en mejor forma sus atribuciones.
13- Por el contrario, la Corte considera que la posibilidad de que el concejo llegue a
formular una mocin de observaciones sobre la actividad de estos funcionarios suscita
importantes interrogantes constitucionales, por las siguientes dos razones:
De un lado, como se vio, la figura de la mocin de observaciones est estructurada sobre

la idea de que debe recaer sobre un funcionario que dependa directamente del alcalde.
En efecto, no otro puede ser el sentido de que la mocin sea enviada al jefe de la
administracin local puesto que de esa manera se pretende que el concejo no slo
formule pblicamente una crtica a la actuacin de un determinado servidor pblico sino
adems que el alcalde, en caso de que lo considere pertinente, tome la medida de rigor.
Por ello es natural que la figura pueda ser usada en relacin con los secretarios, los jefes
de departamento administrativo y los representantes legales de entidades
descentralizadas, ya que todos estos funcionarios son agentes del alcalde y dependen
directamente de l. En cambio, el personero y el contralor no se encuentran
subordinados jerrquicamente frente al alcalde ya que son organismos autnomos de
control, por lo cual resulta discutible la aplicacin de la mocin de observaciones en su
caso, por cuanto, como se dijo, sta se encuentra estructurada sobre la base del
predominio del alcalde sobre los funcionarios observados.
De otro lado, no se debe olvidar que si bien el personero y los contralores mantienen
relaciones con el concejo, en todo caso son organismos de control que gozan de
autonoma orgnica y financiera, y tienen una garanta institucional sobre su
independencia, a fin de que puedan cumplir adecuadamente sus funciones (CP arts 113
y 117). Esto significa que en sentido estricto estos rganos no hacen parte de la
administracin municipal, que es el aparato sobre el cual los concejos ejercen su control
poltico, as como el Congreso ejerce control sobre el gobierno y la administracin (CP
art. 114).
La constitucionalidad condicionada de la expresin acusada.
15- Como vemos, la mocin de observaciones, tal y como se encuentra estructurada, no

se puede aplicar mecnicamente al personero y al contralor, pues podra afectar la
autonoma de estos organismos ya que se estara presuponiendo la subordinacin de los
mismos al alcalde. Significa lo anterior que se debe declarar la inexequibilidad de la
expresin acusada, tal y como lo solicitan los actores? Para responder a este
interrogante, es necesario recordar que, segn el principio de conservacin del derecho,
los tribunales constitucionales deben siempre buscar preservar al mximo las
disposiciones emanadas del Legislador, en virtud del respeto al principio democrtico.

Por ello si una disposicin admite una interpretacin acorde con la Carta, es deber de
esta Corte declararla exequible de manera condicionada, y no retirarla del ordenamiento.
En ese orden de ideas, entra la Corte a analizar si la expresin acusada admite una
interpretacin conforme a la Constitucin, con el fin de poder preservarla en el
ordenamiento.
En relacin con los contralores municipales y distritales, la Corte recuerda que esas
entidades, si bien gozan de autonoma administrativa y presupuestal, hacen parte del
sistema global de Hacienda Pblica, en el cual, a nivel local, los concejos juegan un
papel esencial, por cuanto estas corporaciones administrativas decretan las
contribuciones y aprueban el presupuesto. Por ende, en principio es vlido que el
concejo pueda formular un reproche pblico, por medio de la mocin de observaciones,
a la manera como el contralor desarrolla sus funciones. Lo nico que suscita inquietudes
constitucionales en este caso es el hecho de que el concejo enve esa mocin al alcalde,
por cuanto se estara dando a entender que el contralor es un agente del jefe de la
administracin local, lo cual, como ya se vio, no es cierto. Por ende, la Corte precisa que
la expresin "al contralor" del artculo 38 de la Ley 136 de 1994 es exequible, en el
entendido de que el envo de la mocin de observaciones al alcalde no lo faculta a
tomar medidas en contra del contralor, por cuanto ste, a diferencia de los secretarios,
los jefes de departamento administrativo y los representantes legales de las entidades
descentralizadas, no es un subordinado del burgomaestre.
La Corte considera que las anteriores limitaciones son tambin vlidas en relacin con el
personero, por cuanto este funcionario no es tampoco un subordinado del alcalde sino un
agente del Ministerio Pblico. Pero en este caso, existe otro motivo que cuestiona an
ms la aplicacin de la mocin de observaciones, y es el siguiente: el personero adelanta
funciones de Ministerio Pblico, en relacin a las cuales, y a diferencia de lo que sucede
en el caso del contralor, el concejo no tiene un inters directo, por lo cual no parecera
legtimo que la corporacin administrativa pudiera reprochar pblicamente al personero
el ejercicio de esas atribuciones, pues estara afectando su autonoma. Sin embargo, esto
no significa que este funcionario no pueda nunca ser objeto de una mocin de
observaciones por parte del concejo, por cuanto, como ya se seal, el artculo 178 de la
Ley 136 de 1994 seala que el concejo puede atribuir nuevas funciones al personero por
medio de un acuerdo. Por ende, la Corte considera que la mocin de observaciones es
legtima si recae sobre las atribuciones que le fueron otorgadas al personero por un
acuerdo municipal pero que no puede referirse a las funciones que ste ejerce como
Ministerio Pblico, segn competencias conferidas para tal efecto por la Constitucin y
la ley. Por ende, tambin en este caso la Corte condicionar el alcance de la expresin
acusada, en el sentido no slo de que la mocin de observaciones al personero slo
puede recaer sobre funciones que le fueron conferidas por el propio concejo, sino
adems que, al igual que en el caso del contralor, la remisin de la mocin al alcalde, no
faculta al jefe de la administracin local a tomar medidas en contra del personero.
16- Con todo, la Corte precisa que los anteriores condicionamientos a la norma acusada,
que buscan preservar al mximo la esfera de accin de la mocin de observaciones pero
sin que sta vulnere la autonoma de los rganos de control, en manera alguna significa
que las actuaciones de los personeros y los contralores no se encuentren sujetas a los
correspondientes controles penales y disciplinarios. Por ende, si el concejo, al examinar
la conducta de estos funcionarios, encuentra que estos servidores han cometido faltas
disciplinarias o hechos punibles, tiene no slo la facultad sino la obligacin de remitir la
informacin a las autoridades competentes para que stas adelanten las correspondientes
investigaciones de rigor.
Necesidad de unidad normativa.
17- Con las anteriores precisiones, la Corte encuentra que la expresin acusada se ajusta
a la Carta, por lo cual declarar la exequibilidad condicionada de la misma. Como se
desprende de la argumentacin de esta sentencia, resultaba imposible analizar esos
apartes sin estudiar en su integralidad los artculos 38 y 39 de la Ley 136 de 1994, que
regulan las citaciones a ciertos funcionarios y la posibilidad de que el concejo formule
una observacin sobre su conducta. Ahora bien, en relacin a los secretarios, los jefes de
departamento administrativo y los representantes legales de las entidades
descentralizadas, la Corte no encuentra ninguna objecin constitucional puesto que estos
servidores son agentes del alcalde, por lo cual la remisin de la mocin de observaciones
tiene plena operancia frente a ellos. Por ende, y en aplicacin de la figura de la unidad
normativa, la Corte declarar la exequibilidad simple del resto de esos artculos."
ARTCULO 40. CITACIONES. Cualquier comisin permanente podr citar a toda

persona natural o jurdica, para que en sesin especial rinda declaraciones orales o
escritas, sobre hechos relacionados directamente con asuntos de inters pblico,
investigados por la misma.
Los citados podrn abstenerse de asistir solo por causa debidamente justificada.
La renuencia de los citados a comparecer o a rendir declaraciones requeridas, ser
sancionada por las autoridades jurisdiccionales competentes, segn las normas vigentes
para los casos de desacato a las autoridades.
ARTCULO 41. PROHIBICIONES. Es prohibido a los concejos:
1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transentes a contribuir con dineros o
servicios para fiestas o regocijos pblicos.
2. Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos distintos del servicio
pblico.
3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio de acuerdos o de
resoluciones.
4. Dar votos de aplauso o de censura a actos oficiales; pero podrn pedir la revocacin
de los que estimen; ilegales o inconvenientes, exponiendo los motivos en que se funden.
5. Privar a los vecinos de otros municipios de los derechos, garantas o proteccin de
que disfruten los de su propio municipio.
6. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas.
7. Decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas.
8. Tomar parte en el trmite o decisin de asuntos que no son de su competencia.

CAPTULO IV.
CONCEJALES
ARTCULO 42. CALIDADES. Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en
ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente
rea metropolitana durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin o
durante un perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca.

Sentencia C-1412-00 del 19 de octubre, Magistrado Ponente Dra. Martha Victoria Schica
Mndez.
PARGRAFO. Para ser elegido concejal de los municipios del departamento

Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se requiere adems de las
determinadas por la ley, ser residente del departamento conforme a las normas de
control de densidad poblacional y tener residencia en la respectiva circunscripcin por
ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin.
ARTCULO 43. INHABILIDADES. <Artculo modificado por el artculo 40 de la Ley
617 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> No podr ser inscrito como candidato ni
elegido concejal municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o,
a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del
ejercicio de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones
pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido
como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar,
en el respectivo municipio o distrito, o quien como empleado pblico del orden
nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la
ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios
ante entidades pblicas del nivel municipal o distrital o en la celebracin de contratos
con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que
los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. As
mismo, quien dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo
municipio o distrito.
4. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en
segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios
que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad
civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito; o con
quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo
municipio o distrito. As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o unin
permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para
eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo
municipio o distrito en la misma fecha.
<Notas de vigencia>

- Artculo 11 de la Ley 177 de 1994 derogado por el artculo 96 de la Ley 617 de 2000,
publicada en el Diario Oficial No 44.188, de 9 de octubre 2000.
- Numerales 2o. y 3o. modificados por el artculo 11 de la Ley 177 de 1994, publicada en
el Diario Oficial No. 41.653 del 28 de diciembre de 1994.

mediante Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime
Araujo Rentera, "en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de
materia".
- Aparte subrayado del texto original declarado EXEQUIBLE, en los trminos expuestos
en la parte motiva de la sentencia, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C1412-00 del 19 de octubre, Magistrado Ponente Dra. Martha Victoria Schica Mndez.
Esta sentencia no tuvo en cuenta la modificacin introducida por la Ley 617 de 2000, ni
por la Ley 177 de 1994.
- Mediante Sentencia C-1412-00 del 19 de octubre, Magistrado Ponente Dra. Martha

Victoria Schica Mndez, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en la
Sentencia C-209-00.
- Numeral 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia

C-209-00 del 1 de marzo del 2000, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
- El fallo contenido en la Sentencia C-231-95, fue reiterado mediante la Sentencia

95 del 12 de octubre de 1995.
C-460-
- Artculo original declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-381-95 del 31 de agosto de 1995, "desde el punto de vista formal en la
medida en que no se debi haber sometido a los trmites propios para la expedicin de
las leyes estatutarias". Con respecto al numeral 3 declar estece a lo resuelto en la
Sentencia C-231-95
- Numeral 7 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C373-95 del 24 de agosto de 1995.
- Numeral 3 original declarado EXEQUIBLE, salvo la expresin "de Educacin

Superior" que fue declarada INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-231-95 del 25 de mayo de 1995. Este fallo se efectu sobre el texto original,
no tuvo en cuenta la modificatoria expresa establecida por el artculo 11o. de la Ley 177
de 1994.
Texto con las modificaciones introducidas por la Ley 177 de 1994:
ARTCULO 43. INHABILIDADES. No podr ser concejal:
1. Quien haya sido condenado, a la fecha de la inscripcin por sentencia judicial, a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, salvo que estos ltimos
hayan afectado el patrimonio del Estado.
2. Quien como empleado pblico hubiere ejercido jurisdiccin o autoridad civil,
administrativa o militar, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la eleccin.
3.Quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya sido
empleado pblico o trabajador oficial, salvo que desempee funciones docentes de
educacin superior.
4. Quien haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas en

inters propio o de terceros, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la
inscripcin.
5. Quien dentro de los cinco (5) aos anteriores y por autoridad competente haya sido
excluido del ejercicio de una profesin o sancionado ms de dos veces por faltas a la
tica profesional y a los deberes de un cargo pblico.
6. Quien tenga vnculos por matrimonio o unin permanente, o de parentesco hasta en

segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil, con funcionarios
que ejerzan jurisdiccin, autoridad administrativa, poltica o militar.
7. Quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro
del tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil y se inscriba por
el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos, o de miembro de
corporaciones pblicas que deba realizarse en la misma fecha.
8. Haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal, como consecuencia

de una falta de orden administrativo o penal.
9. El servidor pblico que haya sido condenado en cualquier tiempo por delitos contra el
patrimonio del Estado.
PARGRAFO. Las inhabilidades previstas en los numerales 4, 6 y 7 se refieren a

situaciones que tengan lugar en la circunscripcin del municipio en la cual se efecte la
respectiva eleccin.
ARTCULO 43. INHABILIDADES. No podr ser concejal:
1. Quien haya sido condenado, a la fecha de la inscripcin por sentencia judicial, a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, salvo que estos ltimos
hayan afectado el patrimonio del Estado.
2. Quien como empleado pblico, hubiere ejercido, jurisdiccin o autoridad civil,

administrativa o militar, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la
inscripcin.
3. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la
fecha de la inscripcin haya sido empleado pblico o trabajador oficial, salvo que
desempee funciones docentes de Educacin Superior.
4. Quien haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas en

inters propio o de terceros, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la
inscripcin.
5. Quien dentro de los cinco (5) aos anteriores y por autoridad competente haya sido
excluido del ejercicio de una profesin o sancionado ms de dos veces por faltas a la
tica profesional y a los deberes de un cargo pblico.
6. Quien tenga vnculos por matrimonio o unin permanente, o de parentesco hasta en

segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil, con funcionarios
que ejerzan jurisdiccin, autoridad administrativa, poltica o militar.
7. Quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro
del tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil y se inscriba por
el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos, o de miembro de
corporaciones pblicas que deba realizarse en la misma fecha.
8. Haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal, como consecuencia

de una falta de orden administrativo o penal.
9. El servidor pblico que haya sido condenado en cualquier tiempo por delitos contra el
patrimonio del Estado.
PARGRAFO. Las inhabilidades previstas en los numerales 4, 6 y 7 se refieren a

situaciones que tengan lugar en la circunscripcin del municipio en la cual se efecte la
respectiva eleccin.
ARTCULO 44. INELEGIBILIDAD SIMULTNEA. Nadie podr ser elegido para ms

de una corporacin o cargo pblico ni para una corporacin y un cargo, si los
respectivos perodos coinciden en el tiempo, as sea parcialmente.
Los concejales en ejercicio que aspiren a ser congresistas deben renunciar a su
investidura antes de la fecha de la inscripcin de su candidatura.
ARTCULO 45. INCOMPATIBILIDADES. Los concejales no podrn:
1. <Artculo 3 de la Ley 177 de 1994 derogado por el artculo 96 de la Ley 617 de
2000>
<Notas de vigencia>
- Numeral 1o. modificado por el artculo 3o. de la Ley 177 de 1994, publicada en el
Diario Oficial No. 41.653 del 28 de diciembre de 1994.
- El fallo contenido en la Sentencia C-194-95 fue reiterado mediante Sentencia C-231-95

del 25 de mayo de 1995.
- Numeral original declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-194-95 del 4 de mayo de 1995. La Corte se pronunci sobre la
constitucionalidad del texto original de la Ley 136 de 1994, con posterioridad a la
modificatoria expresa establecida por el artculo 3o. de la Ley 177 de 1994, para el
efecto la Corte expuso: "... el juicio de constitucionalidad puede tener lugar sobre
disposiciones derogadas o modificadas cuando stas todava estn produciendo efectos".
Texto modificado por la Ley 177 de 1994:
1. Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica ni vincularse como

trabajador oficial, so pena de perder la investidura.
Tampoco podrn contratar con el respectivo municipio o distrito y sus entidades

descentralizadas.
1. Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica, ni vincularse como

trabajador oficial o contratista, so pena de perder la investidura.
2. Ser apoderado ante las entidades pblicas del respectivo municipio o ante las
personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por s o
por interpuesta persona, contrato alguno, con las excepciones que ms adelante se
establecen.
3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado
del respectivo municipio, o de instituciones que administren tributos procedentes del
mismo.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o juridicas de derecho
privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos procedentes del
respectivo municipio o sean contratistas del mismo o reciban donaciones de ste.
5. <Numeral adicionado por el artculo 41 de la Ley 617 de 2000. El texto es el
siguiente:> Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos,
auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten
servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio.
<Notas de vigencia>
- Numeral 5o. adicionado por el artculo 41 de la Ley 617 de 2000, publicado en el

Diario Oficial No. 44.188 del 9 de octubre de 2000.
- Apartes subrayados del texto adicionado por la Ley 617 de 2000 declarados
EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-179-05 de 1 de marzo
de 2005, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Marco

Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en la
Sentencia C-837-01, "nicamente en relacin con el cargo de unidad de materia".
- Artculo 41 de la Ley 617 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

materia".
PARGRAFO 1o. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Se excepta del rgimen de

incompatibilidades el ejercicio de la ctedra universitaria.
- Pargrafo declarado EXEQUIBLE, salvo la expresin tachado que se declara

INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-231-95 del 25 de
mayo de 1995.
PARGRAFO 2o. El funcionario pblico municipal que nombre a un concejal para un

empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte que acte como gestor en
nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el presente artculo,
incurrir en causal de mala conducta.
ARTCULO 46. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para
que los concejales puedan ya directamente o por medio de apoderado, actuar en los
siguientes asuntos.
a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales
conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos, tengan inters;
b) Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de multas que
graven a las mismas personas;
c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase ofrezcan al
pblico, o condiciones comunes a todos los que lo soliciten;
c) <Literal adicionado por el artculo 42 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el
siguiente:> Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al

pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
<Notas de vigencia>
- Literal adicionado por el artculo 42 de la Ley 617 de 2000, publicado en el Diario

<Notas del editor>
- Destaca el editor que este artculo ya contena un literal c, que por el contenido de la
misma, es posible que la intencin del legislador fuera subrogarlo.

materia".
d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama
Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los concejales durante su perodo
Constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que
tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo municipio,
los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del orden
municipal y las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas entidades
tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del capital.
ARTCULO 47. DURACIN DE LAS INCOMPATIBILIDADES. <Artculo
modificado por el artculo 43 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:>
Las incompatibilidades de los concejales municipales y distritales, tendrn vigencia
hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se
mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare
para el vencimiento del perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al mismo rgimen
de incompatibilidades a partir de su posesin.
<Notas de vigencia>

- Artculo 43 de la Ley 617 de 2000declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

materia".

Sentencia C-194-95 del 4 de mayo de 1995, en los trminos de la providencia. La Corte
menciona: "El artculo 47 es constitucional, y as lo declarar esta sentencia, pero en el
entendido de que la prolongacin de las 'incompatibilidades' por trmino de seis meses
posterior al vencimiento del periodo implica que, a partir de ese momento, se ha
consagrado en realidad una prohibicin, la cual nicamente tiene sentido dentro del
mbito territorial del municipio o distrito correspondiente."
Contina la Corte: "Respecto de la misma norma debe hacerse claridad, para el caso de
renuncia, en torno a que dichas incompatibilidades -que, una vez finalizado el ejercicio
del cargo, pasan a ser prohibiciones- se mantendrn durante los seis meses siguientes a
la aceptacin, siempre que, como lo dispone el artculo 181 de la Constitucin respecto
de los Congresistas, el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior".
ARTCULO 47. DURACIN DE LAS INCOMPATIBILIDADES. Las

incompatibilidades de los concejales tendrn vigencia desde el momento de su eleccin
y hasta seis meses posteriores al vencimiento del perodo respectivo. En caso de
renuncia, dichas incompatibilidades se mantendrn durante los seis meses siguientes a su
aceptacin, salvo para ser nombrado en el cargo de Alcalde Municipal por decreto
cuando las circunstancias lo exigieren.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al mismo rgimen
de incompatibilidades a partir de su posesin.
ARTCULO 48. PROHIBICIONES RELATIVAS A CNYUGES, COMPAEROS

PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS CONCEJALES. Los concejos no podrn
nombrar, elegir o designar como servidores pblicos a personas con las cuales los
concejales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, primero civil o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente.
Tampoco podrn designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores
pblicos competentes para intervenir en su designacin.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus parientes dentro del
segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil, no podrn ser
designados funcionarios del respectivo municipio.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no podrn ser
miembros de juntas o consejos directivos de entidades de los sectores central o
descentralizado del correspondiente municipio.
PARGRAFO 1o. Es nulo todo nombramiento o designacin que se haga en
contravencin a lo dispuesto en el presente artculo.
PARGRAFO 2o. Se exceptan de lo previsto en este artculo, los nombramientos que
se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa.
- Pargrafo declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-380-97

del 19 de agosto de 1997.
ARTCULO 49. POSESIN. Los Presidentes de los Concejos tomarn posesin ante
dichas corporaciones, y los miembros, de ellas, secretarios y subalternos, si los hubiere,
ante el Presidente; para tal efecto, prestarn juramento en los siguientes trminos: "Juro
a Dios y prometo al pueblo, cumplir fielmente la Constitucin y las leyes de Colombia".
ARTCULO 50. PERODO DE LOS CONCEJALES. Los concejales sern elegidos
para un perodo de tres aos que se iniciar el primero de enero del ao siguiente al de
su eleccin y concluir el treinta y uno de diciembre del ltimo ao de dicho perodo.
PARGRAFO TRANSITORIO. Se exceptuar de lo anterior los concejales elegidos en
1992, cuyo perodo concluir el treinta y uno de diciembre de 1994, de conformidad con
lo previsto en el artculo transitorio 19 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 51. FALTAS ABSOLUTAS. Son faltas absolutas de los concejales:
a) La muerte;
b) La renuncia aceptada.
c) La incapacidad fsica permanente;
d) La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo pblico, de conformidad
con lo previsto en el artculo 291 de la Constitucin Poltica;
e) La declaratoria de nulidad de la eleccin como concejal;
f) La destitucin del ejercicio del cargo, a solicitud de la Procuradura General de la
Nacin como resultado de un proceso disciplinario;
g) La interdiccin judicial;
h) La condena a pena privativa de la libertad.
ARTCULO 52. FALTAS TEMPORALES. Son faltas temporales de los concejales:
a) La licencia;
b) La incapacidad fsica transitoria;
c) La suspensin del ejercicio del cargo a solicitud de la Procuradura General de la
Nacin, como resultado de un proceso disciplinario;
d) La ausencia forzada e involuntaria;
e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa;
f) La suspensin provisional del desempeo de sus funciones dentro de un proceso
disciplinario o penal.
ARTCULO 53. RENUNCIA. La renuncia de un concejal se produce cuando l mismo
manifiesta en forma escrita e inequvoca su voluntad de hacer dejacin definitiva de su
investidura como tal. La renuncia deber presentarse ante el Presidente del Concejo, y
en ella se determinar la fecha a partir de la cual se quiere hacer.
La renuncia del Presidente del Concejo, se presentar ante la mesa directiva de la
corporacin.
ARTCULO 54. INCAPACIDAD FSICA PERMANENTE. En caso de que por
motivos de salud debidamente certificados por la entidad de previsin social a la que
estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva, un concejal se vea impedido
definitivamente para continuar desempendose como tal, el Presidente del Concejo
declarar la vacancia por falta absoluta.
ARTCULO 55. PRDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL. Los concejales
perdern su investidura por:
1. La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de conformidad con el artculo 291
de la Constitucin Poltica, salvo que medie renuncia previa, caso en el cual deber
informar al Presidente del Concejo o en su receso al alcalde sobre este hecho.
2. Por violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o de conflicto de
intereses.
- Numeral 2. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C473-97 del 25 de septiembre de 1997.
3. Por indebida destinacin de dineros pblicos.

- Numeral 3. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
473-97
del 25 de septiembre de 1997.
4. Por trfico de influencias debidamente comprobado.

La prdida de la investidura ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo de la respectiva jurisdiccin, siguiendo el procedimiento establecido
para los congresistas, en lo que corresponda.
- Numeral 4. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C473-97 del 25 de septiembre de 1997.
ARTCULO 56. DECLARATORIA DE NULIDAD DE LA ELECCIN. Una vez que

quede en firme la declaratoria de nulidad de la eleccin de un concejal, por parte de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa quedar sin efecto la credencial que lo
acreditaba como tal y el Presidente del Concejo correspondiente dispondr las medidas
necesarias para hacer efectiva dicha decisin.
PARGRAFO. Cuando se solicite la nulidad de la eleccin de un concejal y la misma
causal alegada sea comn a uno o varios de los integrantes de la respectiva lista de
candidatos potenciales a llenar la vacante, la nulidad podr hacerse extensiva a las
mismas si as se solicita en el mismo libelo.
ARTCULO 57. INTERDICCIN JUDICIAL. Una vez quede en firme la declaratoria
de interdiccin judicial para un concejal, proferida por parte del juez competente, dicho
concejal perder su investidura como tal y el presidente del concejo correspondiente
tomar las medidas conducentes a hacer efectivo el cese de funciones del mismo a partir
de la fecha de ejecutoria de la sentencia.
ARTCULO 58. INCAPACIDAD FSICA TRANSITORIA. En caso de que por motivos
de salud debidamente certificados por la entidad de previsin social a la que estn
afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva, un concejal se vea impedido para
asistir transitoriamente a las sesiones del Concejo, el Presidente de dicha corporacin
declarar la vacancia temporal.
ARTCULO 59. AUSENCIA FORZOSA E INVOLUNTARIA. Cuando por motivos
ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por otra persona, un
concejal no pueda concurrir a las sesiones del Concejo, el presidente del mismo
declarar la vacancia temporal, tan pronto tenga conocimiento del hecho.
ARTCULO 60. SUSPENSIN PROVISIONAL DE LA ELECCIN. Una vez que la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa disponga la suspensin provisional de la
eleccin de un concejal el Presidente del Concejo declarar la vacancia temporal y
dispondr las medidas conducentes a hacer efectiva la suspensin de funciones del
mismo, durante el tiempo de la suspensin.
ARTCULO 61. CAUSALES DE DESTITUCIN. Son causales especficas de
destitucin de los concejales las siguientes:
a) La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones, despus del

vencimiento de una licencia o suspensin o de la cesacin de las circunstancias que
originaron una incapacidad legal o fsica transitoria;
b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de carcter penal que se
encuentre debidamente ejecutoriada, salvo en casos de delitos polticos o culposos
diferentes a aqullos contra el patrimonio pblico;
c) La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones a ms de tres (3) sesiones plenarias
en las que se voten proyecto de acuerdo, sin que medie fuerza mayor;
d) Por destinacin ilegal de dineros pblicos.
La aplicacin de las sanciones de destitucin y suspensin de un Concejal, sern
decretadas por la Procuradura General de la Nacin. Una vez en firme, la remitir al
Presidente del Concejo para lo de su competencia.
ARTCULO 62. APLICACIN DE LAS SANCIONES DE DESTITUCIN Y DE
SUSPENSIN.<Artculo declarado INEXEQUIBLE>
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C229-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.
ARTCULO 62. La aplicacin de las sanciones de destitucin y de suspensin a un

concejal sern solicitadas por la Procuradura General de la Nacin al Consejo Nacional
Electoral, quien proceder a su imposicin y remitir al presidente del correspondiente
Concejo los documentos pertinentes para hacerla efectiva.
ARTCULO 63. FORMA DE LLENAR VACANCIAS ABSOLUTAS. Las vacancias

absolutas de los concejales sern ocupadas por los candidatos no elegidos en la misma
lista, en orden de inscripcin, sucesiva y descendente. El Presidente del Concejo, dentro
de los tres (3) das hbiles siguientes a la declaratoria, llamar a los candidatos que se
encuentren en dicha situacin para que tomen posesin del cargo vacante que
corresponde.
ARTCULO 64. CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL. Para la eleccin de concejales
cada municipio formar un crculo nico.
ARTCULO 65. RECONOCIMIENTO DE DERECHOS. Los miembros de los
concejos de las entidades territoriales tienen derecho a reconocimiento de honorarios
por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias.
As mismo, tienen derecho, durante el perodo para el cual fueron elegidos, a un seguro
de vida y a la atencin mdico-asistencial personal, vigente en la respectiva localidad
para los servidores pblicos municipales.
Las resoluciones que para efecto de reconocimiento de honorarios expidan las mesas
directivas de los concejos, sern publicadas en los medios oficiales de informacin
existentes en el respectivo municipio o distrito. Cualquier ciudadano o persona podr
impugnarlas, y la autoridad competente, segn el caso, dar curso a la investigacin o
proceso correspondiente.
PARGRAFO. Los honorarios de que trata este artculo se causarn a partir del 1 de
enero de 1994.
ARTCULO 66. CAUSACIN DE HONORARIOS. <Artculo modificado por el
artculo 20 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> Los honorarios por
cada sesin a que asistan los concejales sern como mximo el equivalente al ciento por
ciento (100%) del salario diario que corresponde al respectivo alcalde.
En los municipios de categora especial, primera y segunda se podrn pagar anualmente
hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta (30) extraordinarias al
ao. No se podrn pagar honorarios por prrrogas a los perodos ordinarios.
En los municipios de categoras tercera a sexta se podrn pagar anualmente hasta
setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al ao. No se
podrn pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prrrogas.
A partir del ao 2007, en los municipios de categora tercera se podrn pagar
anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones
extraordinarias al ao. En los municipios de categora cuarta se podrn pagar
anualmente hasta sesenta (60) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones
extraordinarias al ao. En los municipios de categoras quinta y sexta se podrn pagar
anualmente hasta cuarenta y ocho (48) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones
extraordinarias al ao. No se podrn pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias
o por las prrrogas.
Cuando el monto mximo de ingresos corrientes de libre destinacin que el distrito o
municipio puede gastar en el concejo, sea inferior al monto que de acuerdo con el
presente artculo y la categora del respectivo municipio se requerira para pagar los
honorarios de los concejales, stos debern reducirse proporcionalmente para cada uno
de los concejales, hasta que el monto a pagar por ese concepto sume como mximo el
lmite autorizado en el artculo 10 de la presente ley.
PARGRAFO. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin proveniente
del tesoro pblico del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en
pensiones o sustituciones pensionales y las dems excepciones previstas en la Ley 4a.
de 1992.
<Notas de vigencia>


mediante Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime
Crdoba Trivio, "en los trminos expuestos en la parte motiva en relacin con el cargo
de vulneracin del principio de igualdad"
- Mediante Sentencia C-1513-00 del 8 de noviembre de 2000, Magistrado Ponente Dr.

Alvaro Tafur Galvis, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en la Sentencia
C-007-96 y C-316-96
- El fallo contenido en la Sentencia C-007-96, fue reiterado mediante Sentencia C-316-96

del 18 de julio de 1996, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell.

Sentencia C-007-96 del 18 de enero de 1996, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo
Mesa. Expres la Corte en la parte resolutiva de la Sentencia: " ... de conformidad con
los argumentos expuestos en esta providencia".
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C316-96 del 18 de julio de 1996, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell, salvo
las expresiones tachadas contenidas en el inciso 2o. declaradas INEXEQUIBLES.
- El aparte del pargrafo, subrayado, fue declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-231-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr: Hernando
Herrera Vergara.
ARTCULO 66. CAUSACIN DE HONORARIOS. El pago de honorarios a los

concejales se causar durante los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias que
celebren estas corporaciones, y no tendrn efecto legal alguno con carcter de
remuneracin laboral ni derecho al reconocimiento de prestaciones sociales.
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> En los municipios de Categoras Especial, Primera y

Segunda los honorarios sern equivalentes al ciento por ciento (100%) del salario bsico
diario que corresponde al alcalde respectivo, por sesin, y hasta por veinte (20) sesiones
en el mes. En los municipios de Categoras Tercera y Cuarta, sern equivalentes al
setenta y cinco por ciento (75%) del salario del alcalde y hasta por doce (12) sesiones en
el mes. En los municipios de las dems categoras, sern equivalentes al cincuenta por
ciento (50%) del salario diario del alcalde y hasta por doce (12) sesiones en el mes.
Los reconocimientos de que trata la presente Ley se harn con cargo a los respectivos
presupuestos municipales o distritales, siempre que no se afecten partidas destinadas a
inversin, de acuerdo con los planes correspondientes, o las de destinacin especfica
segn la ley. En consecuencia, slo podrn afectar gastos de funcionamiento de la
administracin que correspondan a sus recursos ordinarios.
Se autoriza a los concejos para proceder a los traslados presupuestales que sean
necesarios.
PARGRAFO. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin proveniente

del Tesoro Pblico, excepto con aqullas originadas en pensiones o sustituciones
pensionales.
ARTCULO 67. RECONOCIMIENTO DE TRANSPORTE. Reconcese el valor de
transporte, durante las sesiones plenarias, a los concejales que residan en zonas rurales y
deban desplazarse hasta la cabecera municipal, sede principal del funcionamiento de las
corporaciones municipales.
ARTCULO 68. SEGUROS DE VIDA Y DE SALUD. <Inciso
CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Los concejales tendrn derecho durante el
perodo para el cual han sido elegidos, a un seguro de vida equivalente a veinte veces
del salario mensual vigente para el alcalde, as como a la atencin mdico-asistencial a
que tiene derecho el respectivo alcalde.
- Inciso declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-043-03 de 28 de enero de 2003, Magistrado Ponente Dr. Marco
Gerardo Monroy Cabra, "en el entendido segn el cual los seguros a que se refieren
cobijan tambin a quienes reemplacen a los concejales titulares y por el tiempo
respectivo, tanto en el caso de faltas absolutas, como en el de faltas temporales del
titular".
Para estos efectos, los concejos autorizarn al alcalde para que se contrate con cualquier
compaa de seguros legalmente autorizada, el seguro previsto en este artculo.
- Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-04303 de 28 de enero de 2003, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, "en
el entendido segn el cual los seguros a que se refieren cobijan tambin a quienes
reemplacen a los concejales titulares y por el tiempo respectivo, tanto en el caso de faltas
absolutas, como en el de faltas temporales del titular".
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> Slo los concejales titulares, que concurran

ordinariamente a las sesiones de la corporacin, tienen derecho al reconocimiento de un
seguro de vida y de asistencia mdica, en los mismos trminos autorizados para los
servidores pblicos del respectivo municipio o distrito.
- Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-043-03 de 28 de enero de 2003, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo
Monroy Cabra.
La ausencia en cada perodo mensual de sesiones a por lo menos la tercera parte de

ellas, excluir de los derechos de honorarios y seguro de vida y asistencia mdica por el
resto del perodo constitucional.
PARGRAFO. El pago de la primas por los seguros estar a cargo del respectivo
municipio.
ARTCULO 69. SEGUROS DE VIDA Y DE SALUD EN CASO DE REEMPLAZO
POR VACANCIA. En caso de faltas absolutas, quienes sean llamados a ocupar el cargo
de concejal tendrn derecho a los beneficios a que se refiere el artculo anterior, desde el
momento de su posesin y hasta que concluya el perodo correspondiente a la vacante,
segn el caso.
En caso de falta absoluta quien sea llamado a ocupar el cargo de concejal tendr estos
mismos derechos desde el momento de su posesin.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C043-03 de 28 de enero de 2003, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra,
"en el entendido segn el cual los beneficios que concede a los concejales que suplen
vacancias absolutas tambin deben entenderse aplicables a quienes suplan vacancias
temporales y por el tiempo respectivo".
ARTCULO 70. CONFLICTO DE INTERS. Cuando para los concejales exista inters
directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaero o
compaera permanente, o a alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho
o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones
respectivas.
Los concejos llevarn un registro de intereses privados en el cual los concejales
consignarn la informacin relacionada con su actividad econmica privada. Dicho
registro ser de pblico conocimiento. Cualquier ciudadano que tenga conocimiento de
una causal de impedimento de algn concejal, que no se haya comunicado a la
respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella.
CAPTULO V.
ACUERDOS
ARTCULO 71. INICIATIVA. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los
personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales. Tambin podrn ser de
iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente.
PARGRAFO 1o. Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2o.,3o., y 6o., del
artculo 313 de la Constitucin Poltica, slo podrn ser dictados a iniciativa del alcalde.
- Pargrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C152-95 del 5 de abril de 1995, Magistrados Ponentes Drs. Eduardo Cifuentes Muoz y
Jorge Arango Meja.
PARGRAFO 2o. Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa
popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del territorio municipal en
comunas y corregimientos y la creacin de Juntas Administradoras Locales.
ARTCULO 72. UNIDAD DE MATERIA. Todo proyecto de acuerdo debe referirse a
una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se
relacionen con ella. La presidencia del Concejo rechazar las iniciativas que no se
avengan con este precepto pero sus decisiones sern apelables ante la corporacin.
Los proyectos deben ir acompaados de una exposicin de motivos en la que se

expliquen sus alcances y las razones que los sustentan.
ARTCULO 73. DEBATES. Para que un proyecto sea Acuerdo, debe aprobarse en dos
debates, celebrados en distintos das. El proyecto ser presentado en la Secretara del
Concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde se surtir el primer
debate.
La Presidencia del Concejo designar un ponente para primero y segundo debate. El
segundo debate le corresponder a la sesin plenaria.
Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la plenaria de la
corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva.
El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser nuevamente
considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del
gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular.
Ser archivado el proyecto que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate
lo remitir la mesa directiva al alcalde para su sancin.
ARTCULO 74. TRMITES DEL PLAN DE DESARROLLO. El trmite y aprobacin
del plan de desarrollo municipal deber sujetarse a lo que disponga la ley orgnica de
planeacin.
ARTCULO 75. PROYECTOS NO APROBADOS. Los proyectos que no recibieren
aprobacin en primer debate durante cualquiera de los perodos de sesiones ordinarias y
extraordinarias sern archivados y para que el Concejo se pronuncie sobre ellos debern
presentarse nuevamente.
ARTCULO 76. SANCIN.Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo,
pasar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde para su sancin.
ARTCULO 77. DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL ESTUDIO DE
PROYECTOS DE ACUERDO. Para expresar sus opiniones, toda persona natural o
jurdica, podr presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo
estudio y examen se est adelantando en alguna de las comisiones permanentes. La
mesa directiva del Concejo dispondr los das, horarios y duracin de las
intervenciones, as como el procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de
este derecho. Para su intervencin el interesado deber inscribirse previamente en el
respectivo libro de registro que se abrir para tal efecto.
Con excepcin de las personas con limitaciones fsicas o sensoriales, las observaciones
u opiniones presentadas debern formularse siempre por escrito y sern publicadas
oportunamente en la Gaceta del Concejo.
ARTCULO 78. OBJECIONES. El alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo
aprobados por el Concejo por motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la
Constitucin, la ley y las ordenanzas.
El Alcalde dispone de cinco das para devolver con objeciones un proyecto de no ms
de veinte artculos, de diez das cuando el proyecto sea de veintiuno a cincuenta
artculos y hasta de veinte das cuando el proyecto exceda cincuenta artculos.
Si el Concejo no estuviere reunido, el alcalde est en la obligacin de convocarlo en la
semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este perodo de sesiones no podr ser
superior a cinco das.
ARTCULO 79. OBJECIONES POR INCONVENIENCIA. <Artculo subrogado por el
artculo 4o. de la Ley 177 de 1994. El nuevo texto es el siguiente:> Si la plenaria del
Concejo rechazare las objeciones por inconveniencia, el Alcalde deber sancionar el
proyecto en un trmino no mayor de ocho (8) das. Si no lo sanciona, el Presidente de la
Corporacin proceder a sancionarlo y publicarlo.
<Notas de vigencia>
- Artculo subrogado por el artculo 4o. de la Ley 177 de 1994, publicada en el Diario
Oficial No. 41.653 del 28 de diciembre de 1994.

Sentencia C-112-96 del 21 de marzo de 1996. Salvo la expresin "no menor" que fue
declarada INEXEQUIBLE. La Corte se pronunci sobre la constitucionalidad del texto
original de la Ley 136 de 1994, con posterioridad a la modificatoria expresa establecida
por el artculo 4o. de la Ley 177 de 1994, publicada en el Diario Oficial No. 41.653 del
28 de diciembre de 1994. En la Sentencia C-112-96 la Corte no mencion la
modificatoria establecida por la Ley 177 de 1994.
ARTCULO 79. OBJECIONES POR INCONVENIENCIA. <Aparte tachado

INEXEQUIBLE> Si la plenaria del Concejo rechazara las objeciones por
inconveniencia, el alcalde deber sancionar el proyecto en un trmino no menor a ocho
(8) das. Si no lo sanciona, el presidente de la corporacin proceder a sancionarlo y
publicarlo.
ARTCULO 80. OBJECIONES DE DERECHO. Si las objeciones jurdicas no fueren

acogidas, el alcalde enviar dentro de los diez das siguientes, el proyecto acompaado
de una exposicin de motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga
jurisdiccin en el municipio. Si el Tribunal las considera fundadas, el proyecto se
archivar. Si decidiere que son infundadas, el alcalde sancionar el proyecto dentro de
los tres das siguientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si el tribunal considera
parcialmente viciado el proyecto, as lo indicar al Concejo para que se reconsidere.
Cumplido este trmite, el proyecto se remitir de nuevo al Tribunal para fallo definitivo.
ARTCULO 81. PUBLICACIN. Sancionado un acuerdo, este ser publicado en el
respectivo diario, o gaceta, o emisora local o regional. La publicacin deber realizarse
dentro de los diez das siguientes a su sancin.
ARTCULO 82. REVISIN POR PARTE DEL GOBERNADOR. Dentro de los cinco
(5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador del
departamento para que cumpla con la atribucin del numeral diez (10) del artculo 305
de la Constitucin. La revisin no suspende los efectos de los acuerdos.
ARTCULO 83. OTRAS DECISIONES DEL CONCEJO. Las decisiones del Concejo
que no requieran acuerdo se adoptarn mediante resoluciones y proposiciones que
suscribirn la mesa directiva y el secretario de la corporacin.
CAPTULO VI.
ALCALDES
ARTCULO 84. NATURALEZA DEL CARGO. En cada municipio o distrito habr un
alcalde quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de la administracin local y
representante legal de la entidad territorial. El alcalde es la primera autoridad de polica
del municipio o distrito y tendr el carcter de empleado pblico del mismo.
ARTCULO 85. ELECCIN.<Artculo INEXEQUIBLE>
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C448-97 del 18 de septiembre de 1997. El fallo se hace efectivo a partir de la fecha de su
notificacin, "conforme a lo sealado en el fundamento jurdico 25 de la parte motiva".
ARTCULO 85. Los alcaldes sern elegidos por mayora de votos de los ciudadanos en
la misma fecha en la cual se elijan gobernadores, diputados y concejales.
Los alcaldes tendrn un perodo de tres (3) aos que se iniciar el primero de enero
siguiente a la fecha de su eleccin y no podrn ser reelegidos para el perodo siguiente.
PARGRAFO TRANSITORIO. Los alcaldes elegidos para el perodo iniciado en 1992

ejercern sus funciones hasta el treinta y uno de diciembre de 1994, de conformidad con
lo previsto en el artculo transitorio 19 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 86. CALIDADES. Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano
Colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de
la correspondiente rea metropolitana durante un (1) ao anterior a la fecha de la
inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier
poca.

Sentencia C-1412-00 del 19 de octubre, Magistrado Ponente Dra. Martha Victoria Schica
Mndez.
PARGRAFO. Para ser elegido alcalde de los municipios del Departamento

Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se requiere adems de las
determinadas por la ley, ser residente del Departamento conforme a las normas de
control de densidad poblacional y tener domicilio en la respectiva circunscripcin por
ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin.
ARTCULO 87. SALARIOS Y PRESTACIONES. <Artculo INEXEQUIBLE con
excepcin del aparte a continuacin, sobre el cual la Corte se inhibi de fallar:> Los
salarios y prestaciones de los alcaldes se pagarn con cargo a los respectivos
presupuestos municipales.
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C510-99 del 14 de julio de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra. " Salvo la
expresin 'Los salarios y prestaciones de los alcaldes se pagarn con cargo a los
respectivos presupuestos municipales' contenida en el artculo 87, que por no referirse al
tema estudiado en esta providencia, la Corte se inhibe para emitir cualquier
pronunciamiento sobre la misma".
ARTCULO 87.
...
Los Concejos sealarn las asignaciones de los alcaldes de acuerdo con los siguientes
criterios.
1. En los municipios clasificados en categora especial, asignarn un salario entre veinte

(20) y veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales.
2. En los municipios clasificados en primera categora, asignarn entre quince (15) y

veinte (20) salarios mnimos legales mensuales.
3. En los municipios clasificados en segunda categora, asignarn entre doce (12) y

quince (15) salarios mnimos legales mensuales.
4. En los municipios clasificados en tercera categora, asignarn entre diez (10) y doce
(12) salarios mnimos legales mensuales.
5. En los municipios clasificados en cuarta categora asignarn entre ocho (8) y diez (10)
6. En los municipios clasificados en quinta categora, asignarn entre seis (6) y ocho (8)
7. En los municipios clasificados en sexta categora, asignarn entre tres (3) y un

mximo de seis (6) salarios mnimos legales mensuales.
PARGRAFO 1o. La asignacin a que se refiere el presente artculo corresponde tanto

al salario bsico como a los gastos de representacin. Las categoras de salarios aqu
sealadas tendrn vigencia a partir del 1o de enero de 1994.
PARGRAFO 2o. En ningn caso los alcaldes devengarn, para 1994, un salario
inferior al que perciban en el ao 1993.
ARTCULO 88. APROBACIN DEL SALARIO DEL ALCALDE. <Artculo

INEXEQUIBLE>.
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C510-99 del 14 de julio de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
ARTCULO 88. El Concejo de acuerdo a la tabla sealada en el artculo anterior,

determinar la asignacin mensual que devengar su respectivo alcalde a partir del 1o de
enero de cada ao, entendiendo que los valores sealados corresponden tanto a sueldo
bsico como a gastos de representacin, si hubiere lugar a ellos.
ARTCULO 89. EXCEPCIN.<Artculo INEXEQUIBLE>

- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C510-99 del 14 de julio de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
ARTCULO 89. Cuando por cualquier circunstancia el Concejo no fijare la asignacin

mensual del alcalde, ste devengar el valor resultante de promediar el mximo y el
mnimo de la respectiva categora municipal, hasta cuando la Corporacin lo determine.
ARTCULO 90. ASIGNACIN FIJADA. En ningn caso podr desmejorarse la

asignacin fijada al alcalde durante su perodo correspondiente.
ARTCULO 91. FUNCIONES. Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la
Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el
Presidente de la Repblica o gobernador respectivo.
Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes:
A) En relacin con el Concejo:
1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del
municipio.
2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social, y de obras pblicas, que deber estar coordinado con los
planes departamentales y nacionales.
3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuesto anual
de rentas y gastos.
4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones; presentarles
informes generales sobre su administracin en la primera sesin ordinaria de cada ao, y
convocarlo a sesiones extraordinarias en las que slo se ocupar de los temas y materias
para los cuales fue citado.
5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los
que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
6. Reglamentar los acuerdos municipales.
7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su sancin o
expedicin los acuerdos del Concejo, los decretos de carcter general que expida, los
actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los concejales y los dems
de carcter particular que el gobernador le solicite.
8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo est en
receso;

Sentencia C-647-02 de 13 de de agosto de 2002, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur
Galvis.
B) En relacin con el orden pblico:

1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. La Polica
Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por
conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de conformidad
con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos;
b) Decretar el toque de queda;
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;
- Literal c) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C825-04 de 30 de agosto de 2004, Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Uprimny Yepes.
d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin y

la ley;
e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios
para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo 9o., del Decreto
1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
PARGRAFO 1o. La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se
sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mnimos
mensuales.
PARGRAFO 2o. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los
alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de Orden Pblico y Convivencia
Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen con
alterar o subvertir el orden pblico o la paz de la comunidad, con la especificidad de las
medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo;
C) En relacin con la Nacin, al Departamento y a las autoridades jurisdiccionales:
1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados nacionales que
ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya disposicin que determine la
autoridad que deba hacerlo, en casos de fuerza mayor o caso fortuito o cuando reciba tal
delegacin.
2. Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades nacionales
o departamentales e informar a los superiores de las mismas de su marcha y del
cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios respectivos en concordancia
con los planes y programas de desarrollo municipal.
3. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras pblicas que se
ejecuten en el territorio de la jurisdiccin.
4. Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.
5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando stas requieran de su apoyo e
intervencin;
D) En relacin con la Administracin Municipal:
1. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las
funciones y de la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente.
2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y directores
de los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales de carcter
local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos.
Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarn al alcalde para que
ejerza la atribucin con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el artculo 209
de la Constitucin Poltica.
4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones
especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No
podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en
el presupuesto inicialmente aprobado.
Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar al alcalde para que sin
exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha funcin pro tempore, en los trminos
del artculo 209 de la Constitucin Poltica.
5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el
plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto, observando las normas
jurdicas aplicables.
6. Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a favor
del municipio. Esta funcin puede ser delegada en las tesoreras municipales y se
ejercer conforme a lo establecido en la Legislacin Contencioso - administrativa y de
Procedimiento Civil.
7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales municipales y
dictar los actos necesarios para su administracin.
8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las Juntas
Administradoras Locales.
9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios, segn la gravedad, a
quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo procedimiento sumario
administrativo donde se observe el debido proceso y el derecho de defensa, de
conformidad con los acuerdos correspondientes.
La oportunidad para el pago y la conversin de las sumas en arresto se gobiernan por lo
prescrito en la ley.
10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su
dependencia.
11. Sealar el da o los das en que deba tener lugar el mercado pblico.
12. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros de las juntas,
concejos y dems organismos cuyos nombramientos corresponda al Concejo, cuando
ste no se encuentre reunido, y nombrar interinamente a quien deba reemplazarlos,
excepto en los casos en que esta ley disponga otra cosa.
13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos pblicos, empresas
industriales y comerciales, sociedades de economa mixta, fondos rotatorios y unidades
administrativas especiales del municipio.
14. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre las secretaras, departamentos
administrativos y establecimientos pblicos.
15. Conceder permisos a los empleados pblicos municipales de carrera administrativa
para aceptar con carcter temporal cargos de la Nacin o del Departamento.
16. Adelantar acciones encaminadas a promover el mejoramiento econmico de los
habitantes del municipio.
17. Desarrollar acciones encaminadas a garantizar la promocin de la solidaridad y la
convivencia entre los habitantes del municipio, diseando mecanismos que permitan la
participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma
de decisiones municipales.
18. Velar por el desarrollo sostenible en concurrencia con las entidades que determine la
ley.
19. Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e indigentes y su
integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria.
E) Con relacin a la Ciudadana:
1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente manera: En
los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categora, a travs de bandos y medios de
comunicacin local de que dispongan. En los municipios de la categora 1a., 2a y

especial, a travs de las oficinas de prensa de la Alcalda.
2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones sociales y
veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y de los ms importantes
proyectos que sern desarrollados por la administracin.
3. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los
gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadana en general.
4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo
municipal.
PARGRAFO. El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el numeral 5 de
este artculo exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de endeudamiento
establecida, incurrir en causal de mala conducta.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C514-95 del 14 de noviembre de 1995, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
El editor destaca que la Corte Constitucional en Sentencia C-825-04, analiza la Sentencia

C-514-95, y determina que en ella la demanda se concentra en el inciso fianl de este
artculo.
ARTCULO 92. DELEGACIN DE FUNCIONES. El alcalde podr delegar en los

secretarios de la alcalda y en los jefes de los departamentos administrativos las
siguientes funciones:
a) Nombrar y remover los funcionarios dependientes de los delegatarios;
b) Ordenar gastos municipales y celebrar los contratos y convenios municipales, de
acuerdo con el plan de desarrollo y con el presupuesto, con la observancia de la normas
legales aplicables;
c) Ejercer el poder disciplinario sobre los empleados dependientes de los delegatarios;
d) Recibir los testimonios de que trata el artculo 299 del Cdigo de Procedimiento
Civil.
PARGRAFO. La delegacin exime de responsabilidad al alcalde y corresponder
exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podr siempre reformar o
revocar aqul, reasumiendo la responsabilidad consiguiente.
Contra los actos de los delegatarios que, conforme a las disposiciones legales vigentes,
procedan recursos por la va gubernativa, proceder el de apelacin ante el alcalde.
ARTCULO 93. ACTOS DEL ALCALDE. El alcalde para la debida ejecucin de los
acuerdos y para las funciones que le son propias, dictar decretos, resoluciones y las
rdenes necesarias.
ARTCULO 94. POSESIN Y JURAMENTO. Los alcaldes tomarn posesin del cargo
ante el Juez o Notaria Pblica, y presentarn juramento en los siguientes trminos:
"Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la Constitucin, las leyes de
Colombia, las ordenanzas y los acuerdos".
Antes de la toma de posesin los alcaldes debern declarar bajo gravedad de juramento
y ante autoridad competente el monto de sus bienes y rentas, las de su cnyuge e hijos
no emancipados.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C616-97 del 27 de noviembre de 1997, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
ARTCULO 95. INHABILIDADES PARA SER ALCALDE. <Artculo modificado por

el artculo 37 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> No podr ser
inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de
congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o
excluido del ejercicio de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio
de funciones pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido
como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar,
en el respectivo municipio, o quien como empleado pblico del orden nacional,
departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin
de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en
el respectivo municipio.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios
ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con
entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. As mismo, quien
dentro del ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de entidades que
pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el
respectivo municipio.
4. Quien tenga vnculos por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco hasta el
segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios
que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad
civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes dentro
del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo
municipio.
5. Haber desempeado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en un
periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la eleccin.
<Notas de vigencia>

- Numeral 4. derogado por el artculo 96 de la Ley 617 de 2000, publicado en el Diario


materia".
- Numeral 1 del texto original declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-194-95 del 4 de mayo de 1995 ,Magistrado Ponente Dr.Jose
Gregorio Hernndez Galindo.

mediante Sentencia C-231-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr.Hernando
Herrera Vergara.

Alejandro Martnez Caballero, en los trminos del fundamento jurdico No. 5 de la
Sentencia.
"5- Por lo anterior, la Corte encuentra que la inhabilidad establecida por la norma
impugnada no restringe en forma irrazonable o desproporcionada el derecho de los
ciudadanos a ser elegido, pues establece que no pueden ser alcaldes aquellas personas
que durante el ao anterior a su inscripcin hayan intervenido en contratos con entidades
u organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel administrativo,
siempre y cuando tales contratos deban ejecutarse o cumplirse con el respectivo
municipio.
Con todo, la Corte considera que una interpretacin puramente literal de la norma
suscita problemas constitucionales, por lo cual ser necesario condicionar su alcance a
fin de ajustar su sentido a la Constitucin. En efecto, el ordinal no slo no distingue los
tipos de contratos que generan la inhabilidad sino que expresamente seala que sta
surge de contratos de "cualquier naturaleza" , con lo cual podra entenderse que la
inelegibilidad opera en casos en donde su aplicacin sera manifiestamente
inconstitucional. As, sera absurdo que se sealara que no puede ser alcalde una persona
por cuanto en el ao anterior suscribi con el municipio un contrato para la prestacin
del servicio de luz, pues estos contratos son ofrecidos a todos los habitantes de la
localidad, como lgica consecuencia del papel que juega el municipio en la prestacin
de los servicios pblicos (CP art. 311). Por ello la propia Constitucin, al definir el
rgimen de incompatibilidades de los congresistas, y sealar que stos no podrn
contratar o realizar gestiones ante entidades pblicas o que manejen dineros pblicos,
expresamente seal que esa prohibicin no cobija "la adquisicin de bienes y servicios
que se ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones" (CP art. 180 ord. 4).
Conforme a lo anterior, la Corte entiende que la disposicin acusada no se aplica a
aquellos contratos por medio de los cuales la administracin ofrece, en igualdad de
condiciones, a todos los ciudadanos y personas, un determinado bien o servicio, en
desarrollo de sus funciones constitucionales y legales, tal y como sucede por ejemplo
con la prestacin de los de los servicios pblicos, pues en tal caso la inhabilidad sera
totalmente irrazonable. As interpretada la norma, la Corte considera que ella no
desconoce el derecho de participacin poltica y por ende es constitucionalmente
admisible."

mediante Sentencia C-151-97 del 19 de marzo de 1997, Magistrado Ponente Dr.
Vladimiro Naranjo Mesa. .

mediante Sentencia C-329-95 del 27 de julio de 1995, Magistrado Ponente Dr. Magistrado
Ponente Dr.Vladimiro Naranjo Mesa.
- Aparte subrayado del texto original del numeral 9 declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-373-95 del 24 de agosto de 1995, Magistrado
Ponente Dr.Carlos Gaviria Daz.
ARTCULO 95. INHABILIDADES. No podr ser elegido ni designado alcalde quien:
1. Haya sido condenado por ms de dos aos a pena privativa de la libertad entre los
diez aos anteriores a su eleccin, excepto cuando se trate de delitos polticos y
culposos, siempre que no hayan afectado el patrimonio del Estado.
2. Se halle en interdiccin judicial, inhabilitado por una sancin disciplinaria,

suspendido en el ejercicio de su profesin o haya sido excluido de sta.
3. Haya ejercido jurisdiccin o autoridad civil, poltica o militar o cargos de direccin

administrativa en el respectivo municipio, dentro de los seis meses anteriores a la
eleccin.
4. Se haya desempeado como empleado o trabajador oficial dentro de los tres (3) meses
anteriores a la eleccin.
5. <Numeral condicionalmente EXEQUIBLE> Durante el ao anterior a su inscripcin

haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas en inters propio,
o en el de terceros o haya celebrado por s, o por interpuesta persona, contrato de
cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o descentralizado de
cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipio.
6. Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones

parafiscales en el municipio dentro de los tres (3) meses anteriores a los de la eleccin.
7. Tenga doble nacionalidad, con excepcin a los colombianos por nacimiento.
8. Tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente o de parentesco en segundo grado

de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil con funcionarios del respectivo
municipio que dentro de los tres (3) meses anteriores a la eleccin estuvieron ejerciendo
autoridad civil, poltica, administrativa o militar,
9. Est vinculado por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del tercer
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con personas que se
hubieren inscrito por el mismo partido o movimiento para la eleccin de miembros al

Concejo Municipal respectivo.
10. Haya perdido la investidura de congresista, de diputado o de concejal en razn del

artculo 291 de la Constitucin Poltica, y dentro de los diez aos anteriores a la
inscripcin.
11. El servidor pblico que haya sido condenado por delitos contra el patrimonio del
Estado, de acuerdo con el artculo 122 de la Constitucin Poltica.
PARGRAFO. Nadie podr ser elegido simultneamente alcalde o miembro de una

corporacin o cargo pblico, si los respectivos perodos coinciden en el tiempo, as sea
parcialmente.
ARTCULO 96. INCOMPATIBILIDADES. Los alcaldes, as como los que lo

reemplacen en el ejercicio del cargo no podrn:
1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en representacin
de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o
administren recursos pblicos.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias
polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio.
- Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C231-95 del 25 de mayo de 1995.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la celebracin

de contratos con la administracin pblica.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del ejercicio de sus
funciones, en los cuales tenga inters el municipio, distrito o sus entidades
descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o
jurisdiccionales, o que administren tributos.
2000>.
<Notas de vigencia>
- En sentencias C-231-95 del 25 de mayo de 1995 de Magistrado Ponente Dr. Hernando

Herrera Vergara, y C-232-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr. Carlos
Gaviria Daz, la Corte Constitucional declar estese a lo resuelto en Sentencia C-19495.
- Numeral original declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-194-95 del 4 de mayo de 1999. La Corte se pronunci sobre la
constitucionalidad del texto original de la Ley 136 de 1994, con posterioridad a la
modificatoria expresa establecida por el artculo 5o. de la Ley 177 de 1994, publicada en
el Diario Oficial No. 41.653 del 28 de diciembre de 1994; para el efecto la Corte expuso:
"... el juicio de constitucionalidad puede tener lugar sobre disposiciones derogadas o
modificadas cuando stas todava estn produciendo efectos".
Texto modificado por la ley 177 de 1994:
6. Desempear simultneamente otro cargo o empleo pblico o privado.
6o. Desempear otro cargo o empleo pblico o privado.

2000>.
<Notas de vigencia>
- Mediante Sentencia C-200-01 de 21 de febrero de 2001, Magistrado Ponente

Dr.Eduardo Montealegre Lynett, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en
la Sentencia C-194-95
- Aparte subrayado y en cursiva declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

mediante Sentencia C-007-98, del 22 de enero de 1998.
- Los fallos contenidos en las Sentencias C-494-96 y C-010-97 fueron reiterados por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-107-97 del 6 de marzo de 1997.

Sentencia C-010-97 del 23 de enero de 1997, "por las razones expuestas en la parte
motiva de este fallo".

Sentencia C-494-96 del 26 de septiembre de 1996.
- El numeral 7o. del artculo 96 original fue declarado exequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-194-95 del 4 de mayo de 1995, salvo la expresin
"as medie renuncia previa de su empleo", la cual fue declarada INEXEQUIBLE.
La Corte menciona que la exequibilidad se declara en los trminos de la Sentencia y

establece: "Respecto del mismo numeral 7 debe dejarse en claro que la voz 'perodo' es
constitucional tan solo en su alcance subjetivo, lo cual implica que quien renuncie
previamente queda incurso en la prohibicin de inscribirse como candidato a cualquier
cargo de eleccin popular, pero solamente durante los seis meses siguientes a la
aceptacin de la renuncia. No tendr que esperar, entonces, a que finalice el periodo en
sentido objetivo para formalizar nuevas aspiraciones electorales".
Contina la Corte: "Y, desde luego, al igual que en el caso de los concejales, el trmino
de seis meses resulta aplicable tan solo en la medida en que el tiempo que falte para la
finalizacin del perodo en sentido objetivo sea superior".
La Corte se pronunci sobre la constitucionalidad del texto original de la Ley 136 de

1994, con posterioridad a la modificatoria expresa establecida por el artculo 5o. de la
Ley 177 de 1994; para el efecto la Corte expuso: "... el juicio de constitucionalidad
puede tener lugar sobre disposiciones derogadas o modificadas cuando stas todava
estn produciendo efectos". Adems aclara lo siguiente "La Corte Constitucional no
entrar a pronunciarse sobre la constitucionalidad de las nuevas normas, pues no han
sido demandadas."
Destaca el editor que la expresin declarada INEXEQUIBLE en el texto original "as

medie renuncia previa de su empleo" fue nuevamente utilizada por el legislador en la
modificacin introducida por la Ley 177 de 1994
7. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Inscribirse como candidato a cualquier cargo de

eleccin popular durante el perodo para el cual fue elegido, y durante el ao siguiente al
mismo, as medie renuncia previa de su empleo.
7. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Inscribirse como candidato a cualquier cargo de
eleccin popular durante el perodo para el cual fue elegido, y durante los seis (6) meses
siguientes al mismo, as medie renuncia previa de su empleo.

2000>.
<Notas de Vigencia>
- Numeral 8o. adicionado por el artculo 5o. de la Ley 177 de 1994, publicada en el
8. Durante el ao siguiente a la separacin definitiva del cargo no podrn celebrar en su

inters particular, por s o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato
alguno con el municipio del cual fue Alcalde ni con personas privadas o pblicas que
manejen o administren recursos pblicos de ese municipio, ni tampoco ocupar cargos del
orden municipal en la misma entidad territorial. Lo anterior no deroga las inhabilidades
e incompatibilidades establecidas en otras disposiciones.
PARGRAFO 1o. Las incompatibilidades de que trata este artculo se entienden sin
perjuicio de las actuaciones de todo orden que deba cumplir el alcalde por razones del
ejercicio de sus funciones.
PARGRAFO 2o. <Pargrafo 2o. original, derogado por el artculo 5o. de la Ley 177
de 1994.>
<Notas de vigencia>
- Pargrafo 2o. original derogado por el artculo 5o. de la Ley 177 de 1994, el mismo
artculo 5o. reenumera el pargrafo 3o. original, quedando este como pargrafo 2o.,
publicada en el Diario Oficial No. 41.653 del 28 de diciembre de 1994.
- Mediante Sentencia C-232-95 del 25 de mayo de 1995, Magistraado Ponente Dr. Carlos
Gaviria Daz, la Corte Constitucional declar estese a lo resuelto en Sentencia C-194-95.
- Mediante Sentencia C-231-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr.

Hernando Herrera Vergara, la Corte Constitucional declar estese a lo resuelto en
Sentencia C-194-95.
- El texto original del pargrafo 2o. fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-194-95 del 4 de mayo de 1995. La Corte se
pronunci sobre la constitucionalidad del texto original de la Ley 136 de 1994, con
posterioridad a la modificatoria expresa establecida por el artculo 5o. de la Ley 177 de
1994, publicada en el Diario Oficial No. 41.653 del 28 de diciembre de 1994; para el
efecto la Corte expuso: "... el juicio de constitucionalidad puede tener lugar sobre
disposiciones derogadas o modificadas cuando stas todava estn produciendo efectos".
PARGRAFO 2o. Las incompatibilidades a que se refiere este artculo se mantendrn

durante el ao siguiente a la separacin definitiva del cargo. Sin embargo, quienes
ejerzan profesiones liberales podrn celebrar contratos, actuar como gestores o
apoderados ante autoridades administrativas o jurisdiccionales de entidades distintas al
respectivo municipio.
PARGRAFO 3o. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 3o., de este artculo, al

alcalde le son aplicables las excepciones a las incompatibilidades de que tratan los
literales a), b), c), y d) del artculo 46 de esta Ley.
<Notas de vigencia>
- Este pargrafo corresponde al pargrafo 3o. del texto original de la Ley 136 de 1994,
su numeracin fue modificada por el ltimo inciso del artculo 5o. de la Ley 177 de
1994.
ARTCULO 97. OTRAS PROHIBICIONES. Es prohibido a los alcaldes:
1. Inmiscuirse en asuntos de actos oficiales que no sean de su competencia.

2. Decretar en favor de cualquier persona o entidad, gratificaciones, indemnizaciones o
pensiones que no estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con
arreglo a la ley, los acuerdos y las decisiones jurisdiccionales.
3. Decretar por motivos polticos, actos de proscripcin o persecucin contra personas o
corporaciones, o decretar insubsistencias masivas. Los retiros masivos de personal
solamente podrn realizarse en los casos autorizados por la ley o cuando se ordene la
supresin, fusin o restauracin de entidades, con arreglo a los acuerdos que lo regulen.
ARTCULO 98. FALTAS ABSOLUTAS. Son faltas absolutas del alcalde:
a) La muerte;
b) La renuncia aceptada;
c) La incapacidad fsica permanente;
d) La declaratoria de nulidad por su eleccin;
e) La interdiccin judicial;
f) La destitucin;
g) La revocatoria del mandato;
h) La incapacidad por enfermedad superior a 180 das.
ARTCULO 99. FALTAS TEMPORALES. Son faltas temporales del alcalde:
a) Las vacaciones;
b) Los permisos para separarse del cargo;
c) Las licencias;
d) La incapacidad fsica transitoria;
e) La suspensin provisional en el desempeo de sus funciones dentro de un proceso
disciplinario, fiscal o penal;
f) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesta por la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa;
g) La ausencia forzada e involuntaria.
ARTCULO 100. RENUNCIAS, PERMISOS Y LICENCIAS. La renuncia del alcalde o
la licencia o el permiso para separarse transitoriamente del cargo, la aceptar o
conceder, el Gobernador respectivo o el Presidente de la Repblica en el caso del
Distrito Capital de Santaf de Bogot. Las incapacidades mdicas sern certificadas por
el mdico legista u oficial del lugar o por la entidad de previsin o servicio de seguridad
social, si lo hubiere, en el respectivo municipio o distrito.
<Notas de vigencia>
- Artculo modificado por el artculo 3 del Decreto 169 de 2000, publicado en el Diario
Oficial No. 43.890 del 11 de febrero de 2000. El Decreto 169 de 2000 fue declarado
INEXEQUIBLE.

Jos Gregorio Hernndez. A partir de su promulgacin.
Texto modificado por el Decreto 169 de 2000, declarado INEXEQUIBLE:
ARTCULO 100. La renuncia del alcalde o la licencia o el permiso para separarse

transitoriamente del cargo, la aceptar o conceder el Gobernador respectivo o el
Presidente de la Repblica en el caso de los alcaldes distritales. Las incapacidades
mdicas sern certificadas por el mdico legista u oficial del lugar o por la entidad de
previsin o servicio de seguridad social, si lo hubiere, en el respectivo municipio o
distrito.
ARTCULO 101. INCAPACIDAD FSICA PERMANENTE. En caso de que por

motivos de salud debidamente certificado por la entidad de previsin social a la que
estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva un alcalde se vea impedido
definitivamente para continuar desempendose como tal, el Presidente de la Repblica,
en el caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot, y los gobernadores, en los dems
casos, declararn la vacancia por falta absoluta.
ARTCULO 102. DECLARATORIA DE NULIDAD DE LA ELECCIN. Una vez que
quede en firme la declaratoria de nulidad de la eleccin de un alcalde por parte de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa, quedar sin efecto la credencial que lo
acreditaba como tal, y el Presidente de la Repblica, en el caso del Distrito Capital de
Santaf de Bogot y los gobernadores, en los dems casos, dispondrn las medidas
necesarias para hacer efectiva dicha decisin.
ARTCULO 103. INTERDICCIN JUDICIAL. Una vez quede en firme la declaratoria
de interdiccin judicial para un alcaide, proferida por parte del juez competente, dicho
alcalde perder su investidura como tal, el gobernador correspondiente tomar las
medidas conducentes a hacer efectivo el cese de funciones del mismo, a partir de la
fecha de la ejecutoria de la sentencia.
ARTCULO 104. CAUSALES DE DESTITUCIN. El Presidente de la Repblica en el
caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot, y los gobernadores en los dems casos,
destituirn a los alcaldes, en los siguientes eventos.
1. Cuando se haya proferido sentencia condenatoria de carcter penal debidamente
ejecutoriada, aun cuando en su favor se decrete cualquier beneficio.
2. <Numeral declarado INEXEQUIBLE> A solicitud de la Procuradura General de la
Nacin, cuando incurra en la causal que implique dicha sancin, de acuerdo con el
rgimen disciplinario previsto por la ley para estos funcionarios, o cuando incurra en
violacin del rgimen de incompatibilidades.
- Numeral declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C229-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.
PARGRAFO. Para efectos de lo previsto en el numeral 2o., de este artculo, se

aplicar por la Procuradura General de la Nacin la Ley 13 de 1984, sus normas
reglamentarias y lo dispuesto en los artculos 14 y 15 de la Ley 4a de 1991.
ARTCULO 105. CAUSALES DE SUSPENSIN. El Presidente de la Repblica en el
caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot, y los gobernadores en los dems casos,
suspendern a los alcaldes en los siguientes eventos.
<Notas de vigencia>
- Inciso 1o. modificado por el artculo 2 del Decreto 169 de 2000, publicado en el Diario
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1318-00 del 26 de
septiembre de 2000, Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio Hernndez. A partir de su
promulgacin.

<Inciso 1o.> Causales de suspensin. El Presidente de la Repblica en el caso de

alcaldes distritales y los gobernadores en el caso de alcaldes municipales, los
suspendern en los siguientes eventos:
1. Por haberse dictado en su contra, resolucin acusatoria debidamente ejecutoriada, con

privacin de la libertad, aunque se decrete en favor del alcalde la excarcelacin.
2. Por haberse dictado en su contra, medida de aseguramiento, con privacin efectiva de

la libertad, siempre que est debidamente ejecutoriada.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado, por la Corte

Dr. Jaime Araujo Rentera.
3. <Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE> A solicitud de la Procuradura General

de la Nacin o de autoridad jurisdiccional competente de acuerdo con el rgimen
disciplinario previsto en la ley.

Sentencia C-229-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez
Caballero.
4. <Numeral INEXEQUIBLE>
- Numeral 4o. declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-229-95 del 25 de mayo de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez
Caballero.
4. Cuando la Procuradura General de la Nacin, solicite la suspensin provisional
mientras adelante la investigacin disciplinaria, de conformidad con la ley.
5. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Cuando la Contralora General de la Repblica

solicite la suspensin provisional de conformidad a lo establecido en el numeral 8o., del
artculo 268 de la Constitucin Poltica. La Contralora bajo su responsabilidad, podr
exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios
mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o
disciplinarios.
- Numeral declarado EXEQUIBLE en los trminos de la sentencia, por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-603-00 del 24 de mayo de 2000, Magistrado
Ponente Dr. Jos Gregorio Hernndez, excepto la expresin tachada que se declara
INEXEQUIBLE.
PARGRAFO. En caso de delitos culposos, solamente habr lugar a la suspensin de

que trata el numeral 2o., cuando no se decrete en favor del alcalde la excarcelacin u
otro beneficio que implique la libertad fsica.
ARTCULO 106. DESIGNACIN. El Presidente de la Repblica, en relacin con el
Distrito Capital de Santaf de Bogot y los gobernadores con respecto a los dems
municipios, para los casos de falta absoluta o suspensin, designarn alcalde del mismo
movimiento y filiacin poltica del titular, de tema que para el efecto presente el
movimiento al cual pertenezca en el momento de la eleccin.
Si la falta fuere temporal, excepto la suspensin, el alcalde encargar de sus funciones a
uno de los secretarios o quien haga sus veces. Si no pudiere hacerlo, el Secretario de
Gobierno o nico del lugar asumir las funciones mientras el titular se reintegra o
encarga a uno de sus secretarios.
El alcalde designado o encargado deber adelantar su gestin de acuerdo con el
programa del Alcalde elegido por voto popular y quedar sujeto a la ley estatutaria del
voto programtico.
<Notas de vigencia>
INEXEQUIBLE C-1318-00 del 26 de septiembre de 2000, Magistrado Ponente Dr. Jos
Gregorio Hernndez. A partir de su promulgacin.
- Pargrafos 1, 2 y 3 adicionados por el artculo 109 del Decreto 1122 de 1999, publicado
en el Diario Oficial No. 43.622 del 29 de junio de 1999. Declarado INEXEQUIBLE.


ARTCULO 106. DESIGNACIN Y PROCEDIMIENTO. El Presidente de la

Repblica en relacin con los alcaldes distritales y los gobernadores con respecto a los
alcaldes municipales, para los casos de falta absoluta o suspensin, designarn alcalde
del mismo movimiento y filiacin poltica del titular, de terna que para el efecto presente
el movimiento al cual pertenezca en el momento de la eleccin.
Si la falta fuere temporal, excepto la suspensin, el alcalde encargar de sus funciones a

uno de sus secretarios o quien haga sus veces. Si no pudiere hacerlo, el secretario de
gobierno o nico del lugar asumir las funciones mientras el titular se reintegra o
encarga a uno de sus secretarios.
El alcalde designado o encargado deber adelantar su gestin de acuerdo con el

programa del Alcalde elegido por voto popular y quedar sujeto a la ley estatutaria del
voto programtico.
PARGRAFO 1o. La solicitud de integracin de la terna se dirigir al representante

legal del partido o movimiento correspondiente. En el caso de coaliciones, se dirigir a
los representantes legales de los partidos, movimientos y organizaciones sociales o
grupos significativos de ciudadanos que lo postularon, para que cada uno presente una
terna a la consideracin del nominador. Si el Alcalde fue postulado por un Grupo
Significativo de Ciudadanos, la solicitud se dirigir a quien represent ste al momento
de inscripcin de la candidatura.
La terna ser solicitada a la mayor brevedad posible, debiendo la misma ser remitida
dentro de los 15 das siguientes. De no ser recibida la terna dentro del plazo referido, el
nominador har el nombramiento respectivo, el cual recaer sobre un miembro del
mismo movimiento y filiacin poltica del alcalde saliente.
Recibida la terna, el nombramiento deber producirse dentro de los quince das

siguientes, una vez el nominador se cerciore de la idoneidad de los integrantes de la
misma y de la conveniencia pblica de su designacin. De existir duda sobre estas
condiciones, el nominador proceder a devolver por una sola vez la terna respectiva a
grupos significativos de ciudadanos habilitados para formularla, con el propsito de que
presenten una nueva integrada por otras personas. Si pasados quince (15) das desde la
devolucin, no se ha presentado la nueva terna, el nominador proceder a nombrar a un
miembro del mismo movimiento y filiacin poltica del alcalde cuya falta se suple.
PARGRAFO 2o. Solamente se entender vlidamente presentada la terna que se

encuentre conformada por candidatos hbiles para el respectivo encargo.
PARGRAFO 3o. En caso de falta absoluta del Alcalde, el Presidente de la Repblica o

los gobernadores segn corresponda, convocarn a elecciones dentro de los tres meses
siguientes al momento en que se produjere la falta, las cuales debern realizarse dentro
de los seis meses siguientes a la fecha de la convocatoria, teniendo en consideracin el
calendario electoral nacional, departamental y municipal y la situacin de orden pblico
del respectivo distrito o municipio. As mismo, se aplicar el procedimiento descrito en
los pargrafos anteriores para designar al Alcalde que habr de ocupar el cargo mientras
se posesiona el nuevo Alcalde elegido popularmente. En todo caso, si el cargo lo viene
ejerciendo con carcter provisional una persona designada en la forma prevista en el
presente artculo, continuar en el ejercicio del mismo hasta la fecha de posesin de la
persona designada por eleccin popular.
PARGRAFO 4o. La licencia del Alcalde no obstar para la ejecutoria de la suspensin,

la cual se har efectiva de inmediato mediante acto contra el cual no procede recurso
alguno y dejar sin efecto el encargo que hubiese realizado el funcionario suspendido o
respecto de quien se haya producido la falta absoluta.
PARGRAFO 5o. Mientras se designa Alcalde de la terna recibida en los trminos

indicados en el presente artculo, el Presidente de la Repblica designar
provisionalmente un alcalde distrital. De la misma manera procedern los Gobernadores
Departamentales en relacin con los alcaldes municipales.
Texto adicionado por el Decreto 1122 de 1999, declarado INEXEQUIBLE:
PARGRAFO 1. La solicitud de integracin de la terna se dirigir al representante legal

del partido o movimiento correspondiente. En el caso de coaliciones, se dirigir a los
representantes legales de los partidos, movimientos y organizaciones sociales o grupos
significativos de ciudadanos que lo postularon, para que conjuntamente presenten una
sola terna. Si el Alcalde fue postulado por un Grupo Significativo de Ciudadanos, la
solicitud se dirigir a quien represent ste al momento de inscripcin de la candidatura.
La terna ser solicitada a la mayor brevedad posible, debiendo la misma ser remitida
dentro de los 15 das siguientes. De no ser recibida la terna dentro del plazo referido, el
nominador har el nombramiento respectivo, el cual recaer sobre un miembro del
mismo movimiento y filiacin poltica del alcalde saliente.
Recibida la terna, el nombramiento deber producirse dentro de los quince das

siguientes, una vez el nominador se cerciore de la idoneidad de los integrantes de la
misma y de la conveniencia pblica de su designacin. De existir duda sobre estas
condiciones, el nominador proceder a devolver por una sola vez la terna respectiva a
grupos significativos de ciudadanos habilitados para formularla, con el propsito de que
presenten una nueva integrada por otras personas. Si pasados quince (15) das desde la
devolucin, no se ha presentado la nueva terna, el nominador proceder a nombrar a un
miembro del mismo movimiento y filiacin poltica del alcalde cuya falta se suple.
En caso de falta absoluta del Alcalde y de conformidad con lo establecido en el artculo

siguiente, deber convocarse a elecciones dentro de los dos meses siguientes al
momento en que se produjere la falta y se aplicar el procedimiento descrito en el inciso
anterior para designar al Alcalde que habr de ocupar el cargo mientras se posesiona el
nuevo Alcalde elegido popularmente.
PARGRAFO 2. La licencia del Alcalde no obstar para la ejecutoria de la suspensin,

la cual se har efectiva de inmediato mediante acto contra el cual no procede recurso
alguno y dejar sin efecto el encargo que hubiese realizado el funcionario suspendido o
respecto de quien se haya producido la falta absoluta.
PARGRAFO 3. Mientras se designa Alcalde de la terna recibida en los trminos

indicados en el presente artculo, el Presidente de la Repblica designar
provisionalmente un Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot. De la misma manera
procedern los Gobernadores Departamentales en relacin con los dems alcaldes.
ARTCULO 107. CONVOCATORIA A ELECCIONES. <Artculo declarado

INEXEQUIBLE>

del 20 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz.
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C448-97 del 18 de septiembre de 1997, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez
Caballero.
ARTCULO 107. Si la falta absoluta se produjere antes del transcurridos veinticuatro

(24) meses del perodo del alcalde, el Presidente de la Repblica o el gobernador
respectivo, segn sus competencias en el decreto de encargo sealarn la fecha para la
eleccin de nuevo alcalde, la cual deber realizarse dentro de los dos meses siguientes a
la expedicin del decreto.
El candidato a nuevo alcalde deber anexar a la inscripcin de su candidatura, la cual

debe ser treinta das antes de la eleccin, el programa de gobierno que someter a
consideracin ciudadana.
Si la falta absoluta se produjera despus de transcurridos veinticuatro (24) meses del

perodo del alcalde, el Presidente de la Repblica o el gobernador respectivo, segn sus
competencias designar el alcalde para el resto del perodo, de la misma filiacin

poltica del anterior, quien deber gobernar con base en el programa que present el
alcalde electo.
PARGRAFO. Si la falta absoluta del alcalde municipal es la muerte ocasionada en

forma violenta por terceros, no se convocar a nueva eleccin y el Presidente o
Gobernador designar alcalde de la misma filiacin y grupo poltico del titular, de tema
de candidatos presentada por quienes inscribieron la candidatura de la anterior.
PARGRAFO TRANSITORIO. Lo dispuesto en el presente artculo slo se aplicar a

partir del 1o. de enero de 1995.
ARTCULO 108. SUSPENSIN PROVISIONAL DE LA ELECCIN. Una vez que la

Jurisdiccin Contencioso-administrativa disponga la suspensin provisional de la
eleccin de un alcalde, el Presidente de la Repblica o el gobernador segn sea el caso,
antes de cinco (5) das proceder a tomar las medidas conducentes a ser efectiva la
cesacin de funciones del mismo durante el tiempo de suspensin, y designar su
reemplazo.
ARTCULO 109. AUSENCIA FORZADA E INVOLUNTARIA. Cuando por motivos
ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por otra persona, un
alcalde no pueda concurrir a desempear sus funciones como tal, el Gobernador
correspondiente declarar la vacancia temporal tan pronto tenga conocimiento del
hecho, y designar a quien deba reemplazarlo.
ARTCULO 110. CONCESION DE VACACIONES. La concesin de vacaciones las
decreta el mismo alcalde, con indicacin del perodo de causacin, el trmino de las
mismas, las sumas a que tiene derecho por este concepto, su iniciacin y finalizacin.
ARTCULO 111. INFORMES SOBRE COMISIONES CUMPLIDAS. Al trmino de
las comisiones superiores a cuatro (4) das y dentro de los quince (15) das siguientes, el
alcalde presentar al Concejo, un informe sobre el motivo de la comisin, duracin,
costos y resultados obtenidos en beneficio del municipio.
ARTCULO 112. PERMISO AL ALCALDE. El alcalde para salir del pas deber contar
con la autorizacin del Concejo Municipal y presentarle un informe previo sobre la
comisin que se proponga cumplir en el exterior.
Corresponde al Concejo Municipal definir el monto de los viticos que se le asignarn
al alcalde para comisiones dentro del pas y para las comisiones al exterior corresponde
al Gobierno Nacional definir el monto de los viticos.
<Artculo 7 de la Ley 177 de 1994 derogado por el artculo 96 de la Ley 617 de 2000>.
<Notas de vigencia>
- Inciso 3o. adicionado por el artculo 7o. de la Ley 177 de 1994, publicada en el Diario
<INCISO 3o.> En caso de no hallarse en sesiones el Concejo Municipal, le

corresponder al Gobernador conceder la autorizacin de salida del pas.
ARTCULO 113. DURACIN DE COMISIONES. Las comisiones dentro del pas no

podrn tener duracin superior a cinco (5) das. Las comisiones fuera del pas no podrn
ser superiores a diez (10) das, prorrogables, previa justificacin por un lapso no
superior al mismo.
ARTCULO 114. INFORME DE ENCARGOS. Para efectos del mantenimiento del
orden pblico, en todos los casos en que el alcalde encargue de su empleo a otro
funcionario, por el trmino que sea, est en la obligacin de informar al gobernador
respectivo y al Ministro de Gobierno, a ms tardar dentro de los dos das hbiles
siguientes al encargo.
<Notas de vigencia>
INEXEQUIBLE.

ARTCULO 114. En todos los casos en que el alcalde encargue de su empleo a otro
funcionario, por el trmino que sea, est en la obligacin de informar al Gobernador
respectivo dentro de los dos das hbiles siguientes al encargo.
ARTCULO 115. ABANDONO DEL CARGO. Se produce el abandono del cargo

cuando sin justa causa el alcalde:
1. No reasuma sus funciones dentro de los tres das siguientes contados a partir del
vencimiento de las vacaciones, permisos, licencias, comisiones oficiales o incapacidad
mdica inferior a 180 das.
2. Abandona el territorio de su jurisdiccin municipal, por tres (3) o ms das hbiles
consecutivos.
3. No se reintegra a sus actividades una vez haya concluido el trmino de la suspensin
del cargo.
El abandono del cargo constituye falta disciplinaria y se investigar por la Procuradura
General de la Nacin de oficio o a solicitud de cualquier ciudadano.
El abandono del cargo se sancionar con destitucin o suspensin por el Gobierno
Nacional o por el gobernador, segn sus competencias, de acuerdo con la gravedad de la
falta y el perjuicio causado al municipio segn calificacin de la Procuradura General
de la Nacin.
ARTCULO 116. NO POSESIN. La no posesin dentro del trmino legal sin justa
causa, segn calificacin de la Procuradura General de la Nacin, da lugar a la vacancia
y se proveer el empleo en los trminos de esta ley.
CAPTULO VII.
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
ARTCULO 117. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS. Con el fin de mejorar la
prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de
los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en
comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas
rurales.
En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y
corregimientos se fijar su denominacin, lmites y atribuciones, y se dictarn las dems
normas que fueren necesarias para su organizacin y Funcionamiento.
PARGRAFO. En los municipios y distritos clasificados en categora especial, primera
y segunda, los concejos municipales podrn organizar comunas con no menos de diez
mil (10.000) habitantes y en los clasificados en las categoras tercera y cuarta con no
menos de cinco mil (5.000) habitantes.
En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de participacin ciudadana
a travs de los cuales la ciudadana participe en la solucin de sus problemas y
necesidades.
- Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-44795 del 4 de octubre de 1995, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz.
ARTCULO 118. ADMINISTRACIN DE LOS CORREGIMIENTOS. Para el

adecuado e inmediato desarrollo de los corregimientos, stos tendrn corregidores como
autoridades administrativas, quienes coordinadamente con la participacin de la
comunidad, cumplirn, en el rea de su jurisdiccin, las funciones que les asignen los
acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujecin a las leyes vigentes.
Los corregidores cumplirn tambin las funciones asignadas por las disposiciones
vigentes a las actuales inspecciones de polica.
En los corregimientos donde se designe corregidor, no podr haber inspectores
departamentales ni municipales de polica.
Los alcaldes designarn a los corregidores de temas presentadas por la respectiva Junta
Administradora Local, con quienes coordinarn sus tareas de desarrollo comunitario.
ARTCULO 119. JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. En cada una de las
comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos
de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para perodos
de tres (3) aos que debern coincidir con el perodo de los concejos municipales.
Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad
honorem.
- Inciso 2o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante, Sentencia C715-98 del 25 de noviembre de 1998, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltran Sierra.
ARTCULO 120. ACTOS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Los

actos de las juntas administradoras locales se denominarn resoluciones.
ARTCULO 121. CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL. Para los efectos a que se refiere
el artculo 119 de la presente Ley, cada comuna o corregimiento constituir una
circunscripcin electoral.
En las elecciones de Juntas Administradoras Locales, las votaciones se realizarn de
conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral siguiendo
principios y reglas anlogas a los que regulan la eleccin de concejales.
La Registradura Nacional del Estado Civil organizar y vigilar el proceso de
elecciones de Juntas Administradoras Locales.
ARTCULO 122. ELECTORES. En las votaciones que se realicen en la eleccin de
Juntas Administradoras Locales slo podrn participar los ciudadanos inscritos en el
censo electoral que para cada comuna o corregimiento establezcan las autoridades
competentes.
ARTCULO 123. CALIDADES. Para ser elegido miembro de una junta administrador
local, se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeado alguna
actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o corregimiento por lo menos
durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la eleccin.
ARTCULO 124. INHABILIDADES. Sin perjuicio de las dems inhabilidades que
establezcan la Constitucin y la ley, no podrn ser elegidos miembros de Junta
Administradora Local quienes:
1. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los diez (10) aos
anteriores a la eleccin, excepto en los casos de delitos culposos o polticos.
2. Hayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico, excluidos del ejercicio
de una profesin o sancionados ms de dos (2) veces por faltas a la tica profesional o a
los deberes de un cargo pblico; y
3. Sean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular, servidores
pblicos o miembros de las Juntas y consejos directivos de las entidades pblicas.

Vergara.
ARTCULO 125. POSESIN. Los miembros de las Juntas Administradoras Locales

tomarn posesin ante el alcalde municipal respectivo, colectiva o individualmente
como requisito previo para el desempeo de sus funciones.
ARTCULO 126. INCOMPATIBILIDADES. Los miembros de las Juntas
Administradoras Locales no podrn:
1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral 2o., de las
incompatibilidades aqu sealadas, so pena de perder la investidura.
2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades pblicas del
respectivo municipio, o ser apoderados ante las mismas, con las excepciones que
adelante se establecen.
3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los sectores central o
descentralizado del respectivo municipio o de instituciones que administren tributos
procedentes del mismo.
8. <Numeral adicionado por el artculo 44 de la Ley 617 de 2000. El texto es el
siguiente:> Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos,
auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten
servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o
distrito.
<Notas de vigencia>
- Numeral 8. adicionado por el artculo 44 de la Ley 617 de 2000, publicado en el Diario

- Artculo 44 de la Ley 617 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

materia".
PARGRAFO. El funcionario municipal que celebre con un miembro de la Junta
Administradora Local un contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o
de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal
de mala conducta.
ARTCULO 127. DURACIN DE LAS INCOMPATIBILIDADES. <Artculo
modificado por el artculo 46 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:>
Las incompatibilidades de los miembros de juntas administradoras locales municipales
y distritales tendrn vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo.
En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su
aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local,
quedar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
<Notas de vigencia>

- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Marco

Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en la
Sentencia C-837-01, "nicamente en relacin con el cargo de unidad de materia".

materia".
ARTCULO 127. DURACIN DE LAS INCOMPATIBILIDADES. Las

incompatibilidades de los miembros de las Juntas Administradoras Locales tendrn
vigencia desde el momento de su eleccin, hasta el vencimiento del perodo respectivo.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de Juntas Administradoras Locales,

quedar sometido al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades a partir de su
posesin.
ARTCULO 128. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta

para que se pueda, ya directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes
asuntos:
a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales
conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos tengan legtimo
inters;
b) Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones, tasas y multas que
gravan a las mismas personas;
c) <Literal modificado por el artculo 45 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el
siguiente:> Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al
pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
<Notas de vigencia>
- Literal modificado por el artculo 45 de la Ley 617 de 2000, publicado en el Diario


materia".
c) Usar los bienes o servicios que las entidades oficiales de cualquier clase ofrezcan al
pblico bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten;
d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama

Jurisdiccional del Poder Pblico.
ARTCULO 129. REEMPLAZOS. Los miembros de las Juntas Administradoras locales
no tendrn suplentes y sus faltas absolutas sern llenadas por los candidatos no elegidos,
segn el orden de inscripcin en la lista correspondiente.
Constituyen faltas absolutas de los miembros de las Juntas Administradoras Locales, su
muerte, su renuncia aceptada, la declaratoria de nulidad de la eleccin y la decisin de
autoridad competente que los prive del derecho a ejercer funciones pblicas.
ARTCULO 130. PROHIBICIONES. Los miembros de las corporaciones de eleccin
popular, los servidores pblicos y los miembros de las juntas y consejos directivos de
las entidades municipales no podrn formar parte de las Juntas Administradoras
Locales.

Vergara.
Los miembros de las juntas administradores locales no podrn hacer parte de juntas o
consejos del sector central o descentralizado del respectivo municipio.
ARTCULO 131. FUNCIONES. Las Juntas Administradoras Locales, adems de las
que les asigna el artculo 318 de la Constitucin Poltica, ejercern las siguientes
funciones:
1. Presentar proyectos de acuerdo al Concejo Municipal relacionados con el objeto de
sus funciones.
2. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y contribuciones.
3. Promover, en coordinacin con las diferentes instituciones cvicas y juntas de accin
comunal, la activa participacin de los ciudadanos en asuntos locales.
4. Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias de economa
solidaria, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de maquinaria y actividades
similares.
5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la defensa de los
derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica, tales como: derecho de
peticin y accin de tutela.
6. Elaborar temas para el nombramiento de corregidores.
7. Ejercer las funciones que le deleguen el Concejo y otras autoridades locales.
8. Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a

la administracin o propuestas por el alcalde, antes de la presentacin del proyecto al
Concejo Municipal. Para estos efectos, el alcalde est obligado a brindar a los miembros
de las juntas toda la informacin disponible.
9. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y remocin que ejerzan
funciones desconcentradas, en la respectiva comuna o corregimiento, los derechos de
postulacin y veto, conforme a la reglamentacin que expida el Concejo Municipal.
10. Presentar planes y proyectos de inversin social relativos a su jurisdiccin.
11. Convocar y celebrar las audiencias pblicas que consideren convenientes para el
ejercicio de sus funciones.
12. Celebrar al menos dos cabildos abiertos por perodo de sesiones.
13. Distribuir partidas globales con sujecin a los planes de desarrollo del municipio
atendiendo las necesidades bsicas insatisfechas de los corregimientos y comunas
garantizando la participacin ciudadana.
PARGRAFO 1o. Para los efectos presupuestales que se desprenden de las atribuciones
previstas en el presente artculo, los alcaldes consultarn las diferentes Juntas
Administradoras Locales, previamente a la elaboracin y presentacin de los planes de
inversin y presupuesto anual.
PARGRAFO 2o. El desconocimiento por parte de las autoridades locales de la
participacin ciudadana determinada en esta ley constituye causal de mala conducta.
ARTCULO 132. REGLAMENTO INTERNO. Las Juntas Administradoras locales
expedirn su propio reglamento en el cual se determinen sus sesiones y en general el
rgimen de su organizacin y funcionamiento.
ARTCULO 133. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. Las Juntas Administradoras
Locales no podrn crear organizacin administrativa alguna, pero el alcalde municipal
podr colocar bajo la direccin de los corregidores, segn el caso, a funcionarios
municipales, quienes cumplirn las funciones que les asignen las autoridades
municipales y las que se deriven de la actividad de las Juntas Administradoras Locales.
ARTCULO 134. COORDINACIN. Para el ejercicio de sus funciones las Juntas
Administradoras Locales actuarn de manera coordinada con todas las autoridades
municipales y colaborarn con ellas.
ARTCULO 135. CONCERTACIN. Las Juntas Administradoras Locales promovern
reuniones con asociaciones cvicas, profesionales, comunitarias, sindicales, juveniles,
benficas o de utilidad comn no gubernamentales, cuyo radio de actividades est
circunscrito a la respectiva comuna o corregimiento, a fin de consultar prioridad en la
inversin o ejecucin de obras pblicas que sean de su cargo.
ARTCULO 136. CONTROL FISCAL. Las Juntas Administradoras Locales estarn
sometidas al rgimen del control fiscal establecido para el respectivo municipio.
ARTCULO 137. CONTROL JURISDICCIONAL. El control jurisdiccional de los
actos, contratos, hechos y operaciones de las comunas o corregimientos ser
competencia de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, en los trminos
sealados para el orden municipal.
ARTCULO 138. CALIDADES DE LOS CORREGIDORES. Los concejos municipales
fijarn las calidades, asignaciones y fecha de posesin de los corregidores, dentro de los
parmetros que establece la ley.
ARTCULO 139. ACTOS ADMINISTRATIVOS. Los actos que expiden los
corregidores en ejercicio de las funciones que se les haya desconcentrado, se
denominarn resoluciones.
ARTCULO 140. INICIATIVA ANTE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES. Los corregidores podrn presentir proyectos de resoluciones y propuestas
ante las respectivas Juntas Administradoras Locales, en relacin con los asuntos de
competencia de stas.
CAPTULO VIII.
PARTICIPACIN COMUNITARIA
ARTCULO 141. VINCULACIN AL DESARROLLO MUNICIPAL. Las
organizaciones comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la
ley, podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su participacin
en el ejercicio de las funciones, la prestacin de servicios o la ejecucin de obras
pblicas a cargo de la Administracin central o descentralizada.
PARGRAFO. Los contratos o convenios que se celebren en desarrollo del artculo
anterior, se sujetarn a lo dispuesto por los artculos 375 a 378 <376, 377> del Decreto
1333 de 1986 y la Ley 80 de 1993.
ARTCULO 142. FORMACIN CIUDADANA. Los alcaldes, los concejales, los
ediles, los personeros, los contralores, las instituciones de educacin, los medios de
comunicacin, los partidos polticos y las organizaciones sociales debern establecer
programas permanentes para el conocimiento, promocin y proteccin de los valores
democrticos, constitucionales, institucionales, cvicos y especialmente el de la
solidaridad social de acuerdo con los derechos fundamentales; los econmicos, los
sociales y culturales; y los colectivos y del medio ambiente.
El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participacin ciudadana y
de la obligacin establecida en este artculo ser causal de mala conducta.
ARTCULO 143. FUNCIONES. <Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 753
de 2002. El nuevo texto es el siguiente:> Corresponde a los alcaldes de los municipios
clasificados en categora primera y especial, el otorgamiento, suspensin y cancelacin
de la personera jurdica, as como la aprobacin, revisin y control de las actuaciones
de las juntas de accin comunal, junta de vivienda comunitaria y asociaciones
comunales de juntas domiciliadas en la municipalidad, de conformidad con las
orientaciones impartidas al respecto, por el Ministerio del Interior.
El alcalde podr delegar estas atribuciones en las instancias seccionales del sector
pblico de gobierno.
El ejercicio de estas funciones est sujeto a la inspeccin y vigilancia del Ministerio del
Interior, en los mismos trminos que precepta la Ley 52 de 1990 y el Decreto 2035 de
1991, con respecto a los departamentos y Distrito Capital de Bogot o normas que lo
sustituyan.
PARGRAFO. El Gobierno Departamental podr hacer extensiva la competencia a que
se refiere este artculo a los municipios de su respectiva jurisdiccin que tengan
debidamente organizado el sector pblico de gobierno, a instancia de los interesados,
previo dictamen sobre su capacidad de gestin, efectuado por la dependencia
departamental que ejerza la inspeccin, control y vigilancia a los organismos
comunales.
<Notas de Vigencia>
- Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 753 de 2002, publicada en el Diario

Oficial 44.872, de 19 de julio de 2002, "Por la cual se modifica el artculo 143 de la Ley
136 de 1994".
ARTCULO 143. Corresponde a los alcaldes de los municipios clasificados en categora

primera y especial, dentro de los noventa das siguientes a la promulgacin de la
presente ley, el otorgamiento, suspensin y cancelacin de la personara jurdica, as
como la aprobacin, revisin y control de las actuaciones de las juntas de accin
comunal, juntas de vivienda comunitaria y asociaciones comunales de juntas
domiciliadas en la municipalidad, de conformidad con las orientaciones impartidas al
respecto por el Ministerio de Gobierno.
El alcalde podr delegar estas atribuciones en las instancias seccionales del Sector
Pblico de Gobierno.
El ejercicio de estas funciones est sujeto a la inspeccin y vigilancia del Ministerio de

Gobierno, en los mismos trminos que precepta la Ley 52 de 1990 y el Decreto 2035
de 1991 con respecto a los departamentos y Distrito Capital de Santaf de Bogot, o
normas que lo constituyan.
PARGRAFO 1o. El Gobierno Nacional podr autorizar que las capitales, las antiguas
intendencias y comisaras, a solicitud de los municipios interesados, asuman
posteriormente la competencia a que se refiere este artculo, trmino durante el cual
seguir a cargo del departamento respectivo.
PARGRAFO 2o. El Gobierno Nacional podr hacer extensiva la competencia de este

artculo a otros municipios que tengan debidamente organizado el Sector Pblico de
Gobierno, a instancia de los interesados, previo dictamen sobre su capacidad de gestin,
por parte de la Direccin General de Integracin y Desarrollo de la Comunidad del
Ministerio de Gobierno.
ARTCULO 144. JUNTAS DE VIGILANCIA. Cuando los servicios pblicos

municipales no se administren o presten por intermedio de entidades descentralizadas,
las organizaciones comunitarias, constituirn juntas de vigilancia encargadas de velar
por la gestin y prestacin de los mismos y de poner en conocimiento del personero,
contralor municipal y dems autoridades competentes, las anomalas que encuentre.
Es deber de las autoridades municipales encargadas de los servicios pblicos, dar
suficientes facilidades para que las juntas de vigilancia cumplan sus funciones.
PARGRAFO. Las juntas o consejos directivos de las entidades descentralizadas del

orden municipal, responsables de la prestacin de servicios pblicos locales, as como
las juntas de vigilancia se organizarn y funcionarn con la reglamentacin expedida
por el Gobierno Nacional para tal fin.
ARTCULO 145. CITACIN A FUNCIONARIOS. Las juntas de vigilancia, que
cumplirn sus funciones ad honorem, podrn citar a sus reuniones a los empleados que
consideren convenientes, or y solicitarles informes escritos o verbales y debern recibir
a quienes quieran poner en su conocimiento hechos de inters para la entidad ante la
cual actan.
Las juntas de vigilancia entregarn sus observaciones al alcalde, al Concejo distrital o
municipal y a los empleados competentes, segn la importancia, y el alcance de las
crticas, recomendaciones o sugerencias que se formulen.
Las juntas tambin podrn poner en conocimiento de los jueces o del Ministerio
Pblico, los hechos que consideren del caso. Con una periodicidad no inferior a seis (6)
meses, las juntas informarn a la opinin pblica sobre la labor por ellas cumplida.
ARTCULO 146. MIEMBROS. Los miembros de las juntas de vigilancia tendrn un
perodo de tres (3) aos y no podrn ser reelegidos para el perodo siguiente.
ARTCULO 147. CUOCIENTE ELECTORAL. En las elecciones a que se refiere esta
Ley, se aplicar el sistema de cuociente electoral, de conformidad con el artculo 263 de
la Constitucin Poltica.
CAPTULO IX.
ASOCIACIN DE MUNICIPIOS
ARTCULO 148. ASOCIACIN DE MUNICIPIOS. Dos o ms municipios de uno o
ms departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de
servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones
administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo
integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
ARTCULO 149. DEFINICIN. Las asociaciones de municipios son entidades
administrativas de derecho pblico, con personara jurdica y patrimonio propio e
independiente de los entes que la conforman; se rigen por sus propios estatutos y
gozarn para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios,
excepciones <sic> y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de
las asociaciones son revisables y anulables por la Jurisdiccin Contencioso administrativa.
ARTCULO 150. CONFORMACIN Y FUNCIONAMIENTO. Las asociaciones para
su conformacin y funcionamiento se sujetarn a las siguientes reglas:
1. Toda asociacin de municipios ser siempre voluntaria. Se conformar mediante
convenio suscrito por sus alcaldes, previa autorizacin de los respectivos concejos.
2. En el convenio de conformacin se aprobarn sus estatutos, los cuales debern
determinar como mnimo: el nombre, domicilio, direccin de la asociacin, entidades
que la conforman; objeto, especificando los servicios, obras, funciones que asume,
tiempo por el cual se pacta la asociacin, rganos de administracin, representante
legal, procedimiento para reformar los estatutos; modos de resolver las diferencias que
ocurran entre los asociados, disolucin y liquidacin, rgimen interno de
administracin, patrimonio, especificando los aportes de los municipios integrantes y
dems bienes que la forman, al igual que las rentas, que les ceden o aportan, total o
parcialmente la Nacin, los departamentos y otras entidades pblicas o privadas; los
recursos que cobre por las tarifas de los servicios que preste las contribuciones que
cobre por valorizacin; los dems bienes que adquiera como persona jurdica; y el
producto de los ingresos o aprovechamiento que obtengan por cualquier otro concepto.
3. El convenio de sus estatutos se publicar en un medio de amplia circulacin.

ARTCULO 151. LIBERTAD DE ASOCIACIN. Los municipios asociados podrn
formar, a la vez, parte de otras asociaciones que atiendan distintos objetivos. En cambio,
los municipios, asociados no podrn prestar separadamente los servicios o funciones
encomendados a la asociacin.
ARTCULO 152. AUTONOMA DE LOS MUNICIPIOS. Los municipios no pierden ni
comprometen su autonoma fsica, poltica o administrativa por afiliarse o pertenecer a
una asociacin; sin embargo, todo municipio asociado est obligado a cumplir sus
estatutos y dems reglamentos que la asociacin le otorgue y a acatar las decisiones que
adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.
ARTCULO 153. RGANOS DE ADMINISTRACIN. Las asociaciones de
municipios podrn tener los siguientes rganos de administracin:
a) Asamblea General de Socios;
b) Junta Administradora, elegida por aqulla, y
c) Director Ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el Representante Legal de la
asociacin.
CAPTULO X.
CONTROL FISCAL
ARTCULO 154. RGIMEN DE CONTROL FISCAL. El rgimen del control fiscal de
los municipios se regir por lo que dispone la Constitucin, la Ley 42 de 1993, lo
previsto en este captulo y dems disposiciones vigentes.
ARTCULO 155. CONTRALORAS. Las contraloras distritales y municipales son
entidades de carcter tcnico, dotadas de autonoma administrativa y presupuestal. En
ningn caso podrn realizar funciones administrativas distintas a las inherentes a su
propia organizacin.
ARTCULO 156. CREACIN Y SUPRESIN DE CONTRALORAS DISTRITALES
Y MUNICIPALES. <Artculo modificado por el artculo 21 de la Ley 617 de 2000. El
nuevo texto es el siguiente:> Unicamente los municipios y distritos clasificados en
categora especial y primera y aquellos de segunda categora que tengan ms de cien mil
(100.000) habitantes, podrn crear y organizar sus propias Contraloras.
Las contraloras de los municipios y distritos a que se refiere el inciso anterior debern
suprimirse cuando se establezca la incapacidad econmica del municipio o distrito para
financiar los gastos de funcionamiento del rgano de control fiscal, refrendada por la
Contadura General de la Nacin.
PARGRAFO. En los municipios o distritos en los cuales no haya Contralora
municipal, la vigilancia de la gestin fiscal corresponder a la respectiva Contralora
departamental. En estos casos no podr cobrarse cuota de fiscalizacin u otra modalidad
de imposicin similar a los municipios o distritos.
PARGRAFO TRANSITORIO. El 31 de diciembre del ao 2000 las Contraloras que
funcionan en los municipios o distritos de categora 2a., distintas a las autorizadas en el
presente artculo 3o., 4o., 5o. y 6o. quedarn suprimidas.
Vencido el trmino sealado en el presente pargrafo, no podr ordenarse gasto alguno
para financiar el funcionamiento de las contraloras de estos municipios o distritos,
salvo los necesarios para su liquidacin.
<Notas de vigencia>


Eduardo Montealegre Lynett, la Corte Constitucional declar estese a lo resuelto en la
Sentencia C-837-01
- Mediante Sentencia C-975-01 de 12 de septiembre de 2001, Magistrado Ponente Dr.

Manuel Jos Cepeda Espinosa, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en la
Sentencia C-837-01
- Mediante Sentencia C-868-01 de 15 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime

Araujo Rentera, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en la Sentencia C837-01, segn expresa el fallo "mediante la cual se declar exequible el artculo 21 de la
ley 617 de 2000"

Araujo Rentera, "expuestas en la parte motiva en relacin con el cargo de violacin de
los artculos 119, 267 y 272 de la Constitucin."
- La Corte Constitucional mediante Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001,

Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, se declar INHIBIDA de fallar sobre el
artculo 21 de la Ley 617 de 2000 por ausencia de cargos.
- Inciso 2o. del inciso y pargrafo del texto original declarados EXEQUIBLES por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-373-97 de 13 de agosto de 1997, Magistrado
Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
ARTCULO 156. CREACIN DE CONTRALORAS. Los municipios clasificados en

categora especial, primera, segunda y tercera, podrn crear y organizar sus propias
contraloras, con arreglo a los parmetros sealados por la ley.
Las Contraloras Distritales y Municipales slo podrn suprimirse, cuando desaparezcan

los requisitos exigidos para su creacin, previa demostracin de la incapacidad
econmica refrendada por la oficina de planeacin departamental y/o municipal segn el
caso.
PARGRAFO TRANSITORIO. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de

la presente Ley, las Contraloras Municipales y Distritales, que an no lo hayan hecho,
debern adecuar su estructura organizacional a las nuevas orientaciones que sobre
control fiscal establecen la Constitucin y la Ley.
En los municipios en los cuales no haya contralora, la vigilancia de la gestin fiscal

corresponder a la respectiva contralora departamental.
ARTCULO 157. ORGANIZACIN DE LAS CONTRALORIAS. La determinacin de

las plantas de personal de las contraloras municipales y distritales, corresponde a los
concejos, a iniciativa de los respectivos contralores.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C272-96 del 20 de junio de 1996, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell.
ARTCULO 158. CONTRALORES MUNICIPALES. En aquellos distritos y

municipios donde exista contralora, los respectivos contralores se elegirn dentro de los
primeros diez (10) das del mes de enero respectivo por el Concejo para un perodo
igual al de los alcaldes de ternas integradas con dos (2) candidatos presentados por el
Tribunal Superior del Distrito Judicial y uno (1) por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, que ejerza jurisdiccin en el respectivo municipio, con no menos de un
(1) mes de antelacin.

Sentencia C-107-95 de 5 de marzo de 1995, Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
Para ser elegido contralor se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en

ejercicio, tener ms de veinticinco aos y acreditar ttulo de abogado o ttulo profesional
en disciplinas econmicas, administrativas o financieras. En ningn caso habr lugar a
reeleccin.
ARTCULO 159. SALARIO DE CONTRALORES Y PERSONEROS MUNICIPALES
O DISTRITALES. <Artculo modificado por el artculo 22 de la Ley 617 de 2000. El
nuevo texto es el siguiente:> El monto de los salarios asignados a los Contralores y
Personeros de los municipios y distritos, en ningn caso podr superar el ciento por
ciento (100%) del salario del alcalde.
<Notas de vigencia>


Montealegre Lynett, "Por los cargos estudiados en la sentencia", esto es por violar el
artculo 150-19 de la Constitucin.
- Mediante Sentencia C-1513-00 de 8 de noviembre de 2000, Magistrado Ponente Dr.

Alvaro Tafur Galvis, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en las
Sentencias C-590-95 y C-035-96. En relacin con las expresiones "El monto de los
salarios asignados a los contralores" y "La asignacin aqu establecida tendr vigencia a
partir del primero (1) de enero de 1994" contenidas en esa misma disposicin, la Corte
declar INHIBIRSE para fallar.
Entre otras expresa la Corte en la parte motiva: "Sin duda el primer enunciado, esto es
"El monto de los salarios asignados a los contralores" no configura una proposicin
jurdica completa sobre la cual pueda efectuarse estudio de constitucionalidad alguno.
Lo mismo ocurre con el segundo enunciado "[l]a asignacin aqu establecida tendr
vigencia a partir del primero (1) de enero de 1994, toda vez que, presenta unidad
normativa inescindible con las reglas atinentes a la fijacin del salario de los contralores,
pero que una vez retiradas stas del ordenamiento jurdico, en la forma ya precisada,
hacen que el mismo pierda sus efectos impidiendo que se ejerza algn control abstracto
de constitucionalidad y mucho menos por el cargo formulado por el actor, dirigido a
demostrar que el legislador no era competente para establecer dicho rgimen salarial y
que si lo hizo vulner la autonoma de las entidades territoriales"

de 1o. de febrero de 1996, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

Sentencia C-590-95 de 7 de diciembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria
Daz. .
ARTCULO 159. SALARIO DEL CONTRALOR. <Aparte tachado INEXEQUIBLE>

El monto de los salarios asignados a los contralores de los municipios y distritos de
categora especial, primera y segunda ser del ciento por ciento (100%) del salario
mensual fijado por el Concejo Municipal para el respectivo alcalde. En los dems
municipios, ser el setenta por ciento (70%) del salario mensual del respectivo alcalde.
La asignacin aqu establecida tendr vigencia a partir del primero (1o.) de enero de
1994.
ARTCULO 160. POSESIN. Los contralores distritales y municipales elegidos,

acreditarn el cumplimiento de las calidades establecidas en esta Ley y tomarn
posesin de su cargo ante el Concejo Distrital o Municipal y si esta corporacin no
estuviese reunida, lo harn ante el juez civil o promiscuo municipal. En casos de
vacancia judicial tambin podrn hacerlo ante el alcalde.
ARTCULO 161. RGIMEN DEL CONTRALOR MUNICIPAL. Quien haya ejercido
en propiedad el cargo de contralor distrital o municipal, no podr desempear empleo
oficial alguno del correspondiente distrito o municipio, salvo el ejercicio de la docencia,
ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus
funciones.
Slo el Concejo puede admitir la renuncia que presente el contralor distrital o municipal
y proveer las vacantes definitivas del cargo. Las faltas temporales sern provistas en la
forma que establezca el Concejo al momento de organizar la Contralora. En los casos

de falta absoluta o suspensin del contralor distrital o municipal que se produjeren
durante el receso del Concejo, sern provistas por el alcalde respectivo, designando
provisionalmente un funcionario de la Contralora.
Los contralores distritales o municipales slo podrn ser removidos antes del
vencimiento de su perodo por providencia judicial, decisin o solicitud de la
Procuradura General de la Nacin.
En los casos de suspensin solicitada por autoridad competente, el Concejo Municipal
dar cumplimento a la orden y proceder a designar en forma provisional.
En casos de falta absoluta deber realizarse nueva eleccin, de nueva terna y para el
perodo restante.
- Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-45798 del 2 de septiembre de 1998, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.
Las causales de suspensin de los contralores municipales y distritales, sern las mismas
que se establecen para los alcaldes.
ARTCULO 162. VIGILANCIA FISCAL EN LAS CONTRALORAS DISTRITALES
O MUNICIPALES. La vigilancia de la gestin fiscal en las contraloras distritales o
municipales se ejercer por parte de la correspondiente contralora departamental.
La vigilancia se realizar conforme a los principios, tcnicas y procedimientos
establecidos por la ley.
ARTCULO 163. INHABILIDADES. <Artculo subrogado por el artculo 9o. de la Ley
177 de 1994. El nuevo texto es el siguiente:> No podr ser elegido Contralor, quien:
a) Haya sido Contralor o Auditor de la Contralora Municipal en todo o parte del
perodo inmediatamente anterior, como titular o como encargado;
b) Haya sido miembro de los tribunales que hagan la postulacin o del Concejo que
deba hacer la eleccin, dentro de los tres aos anteriores;
c) Est incurso dentro de las inhabilidades sealadas en el artculo 95 y pargrafo de
esta Ley, en lo que sea aplicable."
<Notas de vigencia>
- La Corte Constitucional mediante Sentencia C-457-98 del 2 de septiembre de 1998,

Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero, declar "estese a lo resuelto" en
Sentencia C-367-96
- Literal c) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C367-96 del 14 de agosto de 1996, Magistrado Ponente Dr. Julio Cesar Ortiz Guitierrez.
ARTCULO 163. INHABILIDADES. No podr ser elegido Contralor quien:
a) Haya sido Contralor o Auditor de la Contralora Municipal en todo o parte del perodo
inmediatamente anterior, como titular o como encargado;
b) Haya sido miembro de los tribunales que hagan la postulacin o del Concejo que deba
hacer la eleccin, dentro de los tres aos anteriores;
c) Est incurso dentro de las inhabilidades sealadas en el artculo 95 y pargrafo de esta

ley en lo que sea aplicable;
d) Sea o haya sido, en el ltimo ao, miembro de Asamblea o Concejo que deba hacer la
eleccin;
e) Durante el ltimo ao haya ocupado cargo pblico del orden departamental, distrital o
municipal, salvo la docencia.
ARTCULO 164. INCOMPATIBILIDADES. Los contralores municipales adems de

las incompatibilidades y prohibiciones previstas en los artculos 96 y 97 de esta Ley, en
lo que les sea aplicable, no podrn desempear empleo oficial alguno en el respectivo
municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de eleccin popular sino un ao
despus de haber cesado en sus funciones.
ARTCULO 165. ATRIBUCIONES. Los contralores distritales y municipales, tendrn,

adems de lo establecido en el artculo 272 de la Constitucin Poltica, las siguientes
atribuciones:
1. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de eficacia y eficiencia con que hayan obrado stos, conforme a la
reglamentacin que expida el Contralor General de la Repblica.
2. Llevar un registro de la deuda pblica del distrito o municipio de sus entidades
descentralizadas conforme a la reglamentacin que expide la Contralora General de la
Repblica.
3. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los servidores pblicos del orden municipal
y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos y bienes de la
respectiva entidad territorial.
4. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones
pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre
los alcances deducidos de la misma, todo ello conforme al rgimen legal de
responsabilidad fiscal.
5. Aprobar los planes de cuentas de las entidades sometidas a su control y vigilancia y
conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno en las mismas. Los
planes de cuentas debern ceirse a la reglamentacin que expida el Contralor General
de la Repblica.
- Apartes subrayados declarados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-570-97 del 6 de noviembre de 1997, de conformidad
con lo expuesto en la parte motiva de la providencia. Expresa la Corte en la parte
motiva: Declarar exequibles los apartes acusados del artculo 165 de la Ley 136 de
1994, "por no vulnerar norma constitucional alguna". Pero antes debe agregar que no
comparte el criterio del Procurador General en cuanto a que este precepto legal fue
derogado por el artculo 3 de la Ley 298/96, que le asigna al Contador General de la
Nacin la misin de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica, pues
como qued demostrado, al Contador General de la Nacin le compete llevar la
contabilidad pblica financiera y al Contralor General de la Repblica la contabilidad
relacionada con la ejecucin del presupuesto".
6. Presentar anualmente al Concejo un informe sobre el estado de las finanzas de la

entidad territorial, a nivel central y descentralizado, acompaado de su concepto sobre
el manejo dado a los bienes y fondos pblicos.
7. Proveer mediante los procedimientos de la carrera administrativa, los empleos de su
dependencia y reglamentar los permisos y licencias de conformidad con la ley.
8. Realizar cualquier examen de auditora, includo el de los equipos de cmputo o
procesamiento electrnico de datos respecto de los cuales podr determinar la
confiabilidad y suficiencia de los controles establecidos, examinar las condiciones del
ambiente de procesamiento y adecuado diseo, del soporte lgico.
9. Realizar las visitas, inspecciones e investigaciones que se requieran para el

cumplimiento de sus funciones.
10. Evaluar la ejecucin de las obras pblicas que se adelanten en el territorio del
distrito o municipio.
11. Auditar y conceptuar sobre la razonabilidad y confiabilidad de los estados
financieros y la contabilidad del municipio.
2000>.
<Notas de vigencia>
- Numeral 12 modificado por el artculo 6o. de la Ley 177 de 1994, publicada en el

12. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Contralora y presentarlo al Alcalde,

dentro de los trminos establecidos en la ley, para ser incorporadas al proyecto de
presupuesto anual de rentas y gastos. El Alcalde no podr modificarlo; slo podr
hacerlo el Consejo por iniciativa propia. Una vez aprobado el presupuesto, no podr ser
objeto de traslados por decisin del Alcalde.
12. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Contralora y presentarlo al alcalde, dentro

de los trminos establecidos en esta Ley, para ser incorporado al proyecto de
presupuesto anual de rentas y gastos. El alcalde no podr modificarlo. Una vez aprobado
el presupuesto no podr ser objeto de traslados por decisin del alcalde.
Los resultados de indagaciones preliminares adelantadas por las contraloras distritales o

municipales, tendrn valor probatorio ante la Fiscala General de la Nacin y los jueces
competentes.
El registro de los funcionarios sancionados como consecuencia de sus actuaciones
fiscales ser llevado nicamente por la Contralora General de la Repblica y para esos
efectos los contralores distritales o municipales debern remitir mensualmente la

relacin de los funcionarios sancionados.
PARGRAFO 1o. Los sistemas de control fiscal de las contraloras municipales y de
las departamentales que ejerzan su funcin en los municipios, estarn subordinados a las
normas generales que dicte el Contralor General de la Repblica en uso de la atribucin
contenida en el artculo 268 de la Constitucin Poltica.
PARGRAFO 2o. Las contraloras municipales podrn celebrar convenios con la
Contralora General de la Repblica y con la correspondiente contralora departamental,
a efecto de ejercer el control fiscal de las entidades o dependencias nacionales o
departamentales que cumplan actividades dentro del municipio.
ARTCULO 166. PARTICIPACIN EN JUNTAS Y CONSEJOS. Los contralores
distritales o municipales slo asistirn a las juntas directivas y consejos de
administracin que operen en el municipio cuando sean expresamente invitados con
fines especficos.
ARTCULO 167. PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LOS ORGANISMOS DE
CONTROL. Los organismos de control fiscal vincularn a la comunidad en la
realizacin de su gestin fiscal sobre el desarrollo de los planes, programas y
actividades que realice la entidad fiscalizada, para que ella a travs de los ciudadanos y
de los organismos de participacin comunitaria, pueda garantizar que la funcin del
Estado est orientada a buscar beneficios de inters comn, que ayuden a valorar que
sus contribuciones estn siendo dirigidas en bsqueda de beneficio social.
CAPTULO XI.
PERSONEROS MUNICIPALES
ARTCULO 168. PERSONERIAS. <Artculo 8o. de la Ley 177 de 1994 derogado por
el artculo 96 de la Ley 617 de 2000>.
<Notas de vigencia>
ARTCULO 168. Las personeras del distrito capital, distritales y municipales, cuentan
con autonoma presupuestal y administrativa. En consecuencia, los Personeros
elaborarn los proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales sern presentados
al Alcalde dentro del trmino legal, e incorporados respectivamente al proyecto de
presupuesto general del municipio o distrito, el cual slo podr ser modificado por el
Concejo y por su propia iniciativa. Una vez aprobado, el presupuesto no podr ser
objeto de traslados por decisin del Alcalde.
Las personeras ejercern las funciones del Ministerio Pblico que les confieren la
Constitucin Poltica y la ley, as como las que reciba por delegacin de la Procuradura
General de la Nacin.
Las personeras contarn con una planta de personal, conformada, al menos, por el
Personero y un Secretario.
ARTCULO 168. PERSONERAS. Las personeras municipales y distritales son las

entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el municipio y cuentan con
autonoma presupuestal y administrativa. Como tales, ejercern las funciones del
Ministerio Pblico que les confiere la Constitucin Poltica y la ley, as como las que les
delegue la Procuradura General de la Nacin.
Las personeras contarn con una planta mnima de personal conformada por el
personero y un secretario.
ARTCULO 169. NATURALEZA DEL CARGO. Corresponde al personero municipal

o distrital en cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico la guarda y
la conducta de quienes desempean funciones pblicas.
ARTCULO 170. ELECCIN. A partir de 1995, los personeros sern elegidos por el
Concejo Municipal o Distrital, en los primeros diez (10) das del mes de enero del ao
respectivo, para perodos de tres aos, que se iniciarn el primero de marzo y concluirn
el ltimo da de febrero.
PARGRAFO. Los personeros municipales o distritales elegidos a la vigencia de la
presente ley, concluirn su perodo el 28 de febrero de 1995.

Sentencia C-822-04 de 30 de agosto de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba
Trivio, , "... por los cargos de violacin de los artculos 13, 125 y 209 de la
Constitucin Poltica"
ARTCULO 171. POSESIN. Los personeros tomarn posesin de su cargo ante el

Concejo o en su defecto ante el juez civil o promiscuo municipal, primero o nico del
lugar.
ARTCULO 172. FALTA ABSOLUTA DEL PERSONERO. <Aparte tachado
INEXEQUIBLE> En casos de falta absoluta, el Concejo proceder en forma inmediata,
a realizar una nueva eleccin, para el perodo restante. En ningn caso habr reeleccin
de los personeros.

Sentencia C-114-98 del 25 de marzo de 1999, Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.

Sentencia C-267-95 del 22 de junio de 1995, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz.
Las faltas temporales del personero sern suplidas por el funcionario de la personera
que le siga en jerarqua siempre que rena las mismas calidades del personero. En caso
contrario, lo designar el Concejo y si la corporacin no estuviere reunida, lo designar
el alcalde. En todo caso, debern acreditar las calidades exigidas en la presente Ley.
Compete a la mesa directiva del Concejo lo relacionado con la aceptacin de renuncias,
concesin de licencias, vacaciones y permisos al personero.
ARTCULO 173. CALIDADES. Para ser elegido personero en los municipios y
distritos de las categora especial, primera y segunda se requiere ser colombiano por
nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser abogado titulado.
En los dems municipios se podrn elegir personeros quienes hayan terminado estudios
de derecho.
ARTCULO 174. INHABILIDADES. No podr ser elegido personero quien:
a) Est incurso en las causales de inhabilidad establecidas para el alcalde municipal, en
lo que le sea aplicable;
- La Corte Constitucional mediante Sentencia C-767-98 del 10 de diciembre de 1999,

Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero, declar ESTESE A LO
RESUELTO en la Sentencia C-483-98.
- Literal a) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C483-98 del 9 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio Hernndez.
b) Haya ocupado durante el ao anterior, cargo o empleo pblico en la administracin

central o descentralizada del distrito o municipio;
- Literal b) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C617-97 del 27 de noviembre de 1997, Magistrado Ponente Dr. Jose Gregorio Hernndez
Galindo.
c) Haya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa de la libertad excepto por
delitos polticos o culposos;
d) Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la tica profesional en cualquier
tiempo;
- Literal b) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C617-97 del 27 de noviembre de 1997, Magistrado Ponente Dr. Jose Gregorio Hernndez
Galindo.
e) Se halle en interdiccin judicial;

f) Sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil o tenga vnculos por matrimonio o unin permanente con los concejales
que intervienen en su eleccin, con el alcalde o con el procurador departamental;
g) Durante el ao anterior a su eleccin, haya intervenido en la celebracin de contratos
con entidades pblicas en inters propio o en el de terceros o haya celebrado por s o por
interpuesta persona contrato de cualquier naturaleza con entidades u organismos del
sector central o descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio;
h) Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones

parafiscales en el municipio dentro de los tres meses anteriores a su eleccin.
ARTCULO 175. INCOMPATIBILIDADES. Adems de las incompatibilidades y
prohibiciones previstas para los alcaldes en la presente Ley en lo que corresponda a su
investidura, los personeros no podrn:

Sentencia C-200-01 del 21 de febrero de 2001 de Magistrado Ponente Dr. Eduardo
Montealegre Lynett.
a) Ejercer otro cargo pblico o privado diferente;

b) Ejercer su profesin, con excepcin de la ctedra universitaria.
PARGRAFO. Las incompatibilidades de que trata este artculo se entienden sin
perjuicio de las actuaciones que deba cumplir el personero por razn del ejercicio de sus
funciones.
ARTCULO 176. FALTAS ABSOLUTAS Y TEMPORALES. Son faltas absolutas y
temporales del personero las previstas en la presente Ley para el alcalde en lo que
corresponda a la naturaleza de su investidura.
ARTCULO 177. SALARIOS, PRESTACIONES Y SEGUROS. <Apartes tachados
declarados INEXEQUIBLES> Los salarios y prestaciones de los personeros, como
empleados de los municipios, se pagarn con cargo al presupuesto del municipio. La
asignacin mensual de los personeros, en los municipios y distritos de las categoras
especial, primera y segunda ser igual al cien por ciento (100%) del salario mensual
aprobado por el Concejo para el alcalde. En los dems municipios ser igual al setenta
por ciento (70%) del salario mensual aprobado por el Concejo para el alcalde.
Los personeros tendrn derecho a un seguro por muerte violenta, el cual debe ser
contratado por el alcalde respectivo.
- Mediante Sentencia C-1513-00 del 8 de noviembre de 2000, Magistrado Ponente Dr.

Alvaro Tafur Galvis, la Corte Constitucional declar estse a lo resuelto en la Sentencia
C-223-95
- Artculo declarado EXEQUIBLE, salvo los apartes tachados declarados

INEXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-223-95 del 18 de
mayo de 1995.
ARTCULO 178. FUNCIONES. El Personero ejercer en el municipio, bajo la

direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio
Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Ley, los Acuerdos y las
siguientes:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas, las decisiones
judiciales y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en
especial las previstas en el artculo 87 de la Constitucin.
2. Defender los intereses de la sociedad.
3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales.
4. <Aparte tachado DEROGADO> Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas municipales; ejercer preferentemente la funcin
disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales; adelantar las
investigaciones correspondientes acogindose a los procedimientos establecidos para tal
fin por la Procuradura General de la Nacin, bajo la supervigilancia de los procuradores
provinciales a los cuales debern informar de las Investigaciones.
<Notas de vigencia>
- Aparte tachado derogado tacitamente por la Ley 200 de 1995, publicada en el Diario
Oficial No. 41.946 del 31 de julio de 1995. Segn lo manifiesta la Corte Constitucional,
en la parte motiva de la Sentencia C-558-96 del 24 de octubre de 1996, Magistrado
Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Establece la Corte que "... Dicho Cdigo regula el
procedimiento disciplinario que deben seguir las investigaciones a cargo de los titulares
de la potestad disciplinaria y en su art. 20 seala 'Son destinatarios de la Ley
disciplinaria los miembros de la corporaciones pblicas, empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Hace
igualmente referencia la Corte al artculo 177 del citado Cdigo al sustentar la
derogatoria tcita.>
Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin

disciplinaria, sern competencia de los procuradores departamentales.
5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los
procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en
defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas
fundamentales.
6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas
disposiciones procedimentales.
7. Intervenir en los procesos de polica, cuando lo considere conveniente o cuando lo
solicite el contraventor o el perjudicado con la contravencin.
8. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo a la ley.
9. Rendir anualmente informe de su gestin al Concejo.
10. Exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin necesaria y oportuna
para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna, salvo
la excepcin prevista por la Constitucin o la ley.
11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia.
12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su

dependencia.
13. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones judiciales y
administrativas pertinentes.
14. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados
por el hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, constituyndose
como parte del proceso penal o ante la jurisdiccin civil.
15. Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio
en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter
privado.
16. Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas por el Defensor
del Pueblo en el territorio municipal.
17. Interponer por delegacin del Defensor del Pueblo las acciones de tutela en nombre
de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situacin de indefensin.
18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e
interviniendo en las acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas que
sean procedentes ante las autoridades.
El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, de los
concejales y del contralor.
Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la cual
discrecionalmente, puede delegarla en los personeros.
La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la
competencia a que se refiere este artculo con respecto a los empleados pblicos del
orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen
sus funciones en el respectivo municipio o distrito.
19. Velar porque se d adecuado cumplimiento en el municipio a la participacin de las
asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales sin detrimento de su autonoma, con el objeto de
que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias
de participacin, control y vigilancia de la gestin pblica municipal que establezca la
ley.
20. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la Direccin
Nacional de Atencin y Trmite de Quejas.
21. Vigilar la distribucin de recursos provenientes de las transferencias de los ingresos
corrientes de la Nacin al municipio o distrito y la puntual y exacta recaudacin e
inversin de las rentas municipales e instaurar las acciones correspondientes en caso de
incumplimiento de las disposiciones legales pertinentes.
22. Promover la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas y comunitarias.
23. Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de la Nacin y por
el Defensor del Pueblo.
PARGRAFO 1o. <Pargrafo derogado por el artculo 203 de la Ley 201 de 1995.>
<Notas de vigencia>
- Pargrafo derogado por el artculo 203 de la Ley 201 de 1995, publicada en el Diario
Oficial No. 41.950 del 2 de agosto de 1995.
PARGRAFO 1o. Para los efectos del numeral 4o. del presente artculo, facltase a la
Procuradura General de la Nacin para que, previas las erogaciones presupuestales a
que haya lugar, modifique la planta de personal para cumplir la funcin de segunda
instancia prevista en este artculo y ponga en funcionamiento una Procuradura delegada
para la vigilancia y coordinacin de las personeras del pas.
La Procuradura Delegada para Personeras tendr las siguientes funciones:
a) Coordinar las funciones que los personeros deben cumplir bajo la suprema direccin
del Ministerio Pblico.
b) Conocer en segunda instancia de los procesos disciplinarios que se adelanten contra

los personeros, cualquiera sea la naturaleza de la conducta objeto de la investigacin;
c) Ejercer sin perjuicio de la potestad disciplinaria preferente y de manera selectiva el

control sobre el ejercicio diligente y suficiente de las funciones de los personeros
municipales;
d) Elaborar al menos cada dos aos el censo nacional de personeras con el fin de
mantener actualizada una base de datos que incluya la informacin necesaria para
evaluar la gestin de las mismas, disear las polticas de apoyo a las personeras;
e) Desarrollar polticas de participacin ciudadana de conformidad con la ley;
f) Prestar apoyo permanente a las personeras, en relacin con las funciones que como
Ministerio Pblico les compete;
g) Coordinar con la Defensora del Pueblo y con la Procuradura Delegada para la

Defensa de los Derechos Humanos, el ejercicio de la funcin de proteccin y promocin
de los Derechos Humanos a cargo de las personeras;
h) Coordinar con la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, las

funciones del Ministerio Pblico que deban ejercer los personeros ante la jurisdiccin
agraria;
i) Las dems que le asigne el Procurador General de la Nacin.
PARGRAFO 2o. <Pargrafo fue derogado por el artculo 203 de la Ley 201 de 1995.>
<Notas de vigencia>
- Pargrafo derogado por el artculo 203 de la Ley 201 de 1995, publicada en el Diario
Oficial No. 41.950 del 2 de agosto de 1995.
PARGRAFO 2o. Para los efectos del numeral 4o. del presente artculo, la Procuradura
General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia a que
se refiere este artculo en el numeral 5o., con respecto a los empleados pblicos del
Orden Nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempee
sus funciones en el municipio.
El poder disciplinario de la Procuradura General de la Nacin prevalece sobre el del

personero.
PARGRAFO 3o. As mismo, para los efectos del numeral 4o. del presente artculo, el
poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, los concejales y el
contralor municipal. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la
Nacin que discrecionalmente la puede delegar en los personeros.
ARTCULO 179. OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. Todas las
autoridades pblicas debern suministrar la informacin necesaria para el efectivo
cumplimiento de las funciones del personero, sin que le sea posible oponer reserva
alguna. La negativa o negligencia de un servidor pblico a colaborar o que impida el
desarrollo de las funciones del personero constituir causal de mala conducta
sancionada por la destitucin del cargo.
PARGRAFO. El personero est obligado a guardar la reserva de los informes que le
suministren en los casos establecidos por la ley.
ARTCULO 180. PERSONERAS DELEGADAS. Los concejos, a iniciativa de los

personeros y previo concepto favorable de la Procuradura Delegada para Personeros
podrn crear Personeras Delegadas de acuerdo con las necesidades del municipio.
ARTCULO 181. FACULTADES DE LOS PERSONEROS. Sin perjuicio de las
funciones que les asigne la Constitucin y la ley, los personeros tendrn la facultad
nominadora del personal de su oficina, la funcin disciplinara, la facultad de ordenador
del gasto asignados a la personera y la iniciativa en la creacin, supresin y fusin de
los empleos bajo su dependencia, sealarles funciones especiales y fijarles emolumentos
con arreglo a los acuerdos correspondientes.
ARTCULO 182. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS. Para la investigacin y
juzgamiento de las faltas disciplinarias en que incurra el personero, se seguir el
procedimiento aplicable a quienes, en general desempean funciones pblicas.
En primera instancia conocer el Procurador Departamental respectivo y, en segunda el
Procurador Delegado para Personeras.
<Inciso declarado INEXEQUIBLE>
- Inciso declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C229-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.
Texto original de La Ley 136 de 1994:
Los presidentes de los concejos distritales o municipales harn efectivas las respectivas
sanciones, en el trmino de los diez (10) das siguientes a la solicitud de suspensin o
destitucin, emanada de la Procuradura General de la Nacin.
CAPTULO XII.
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 183. DEFINICIN DE RESIDENCIA. <Artculo derogado por la Ley 163
de 1994>.
<Notas de vigencia>
- En la parte motiva de la Sentencia C-307-95 del 13 de julio de 1995, la Corte

Constitucional considera que este artculo fue derogado por el artculo 4o. de la Ley 163
de 1994 "Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral", "pues
ambas disposiciones regulan el desarrollo legal del concepto de residencia electoral para
efectos de aplicar el artculo 316 de la Constitucin, y la ley estatutaria es posterior a la

norma acusada".
El artculo referido es el siguiente:
"ARTCULO 4. Residencia electoral. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 316 de la

Constitucin Poltica, la residencia ser aquella en donde se encuentre registrado el
votante en el censo electoral.
Se entiende que, con la inscripcin, el votante declara, bajo la gravedad del juramento,
residir en el respectivo municipio.
Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario
se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional
Electoral declarar sin efecto la inscripcin."
- Mediante Sentencia C-272-96 de 13 de julio de 1996, Magistrado Ponente Dr. Alejandro

Martnez Caballero, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este
artculo por carencia actual de objeto.
ARTCULO 183. Entindese por residencia para los efectos establecidos en el artculo
316 de la Constitucin Poltica, el lugar donde una persona habita o de manera regular
est de asiento, ejerce su profesin u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo.
ARTCULO 184. ESTMULOS AL PERSONAL. Mediante acuerdo los concejos

municipales podrn facultar a los alcaldes para que, en casos excepcionales hagan el
reconocimiento y pago de primas tcnicas a los servidores municipales altamente
calificados que requieran para el desempeo de cargos cuyas funciones demanden la

aplicacin de conocimientos tcnicos, cientficos o especializados.
Los municipios adelantarn programas que aseguren a sus servidores la capacitacin
necesaria para cumplir a cabalidad las nuevas responsabilidades de esta entidad
territorial, procurando el aumento de su capacidad de gestin.
<Inciso 3o. INEXEQUIBLE>
- Inciso 3o. declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia

C-495-98 de 15 de septiembre de 1998, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera
Carbonell.
<INCISO 3o.> Para estos efectos, a partir del ao siguiente al de la vigencia de esta Ley,
los municipios con una poblacin superior a cien mil (100.000) habitantes, destinarn
como mnimo una suma equivalente al uno por ciento (1%) de sus gastos de inversin, a
la capacitacin de los funcionarios municipales. Los dems municipios destinarn para
ello, como mnimo una suma equivalente al dos por ciento (2%) de dichos gastos.
ARTCULO 185. CONTRATACIN COLECTIVA. Los negociadores y representantes
de los municipios y de las empresas industriales y comerciales del orden municipal y de
las sociedades de economa mixta o de derecho pblico, no se podrn beneficiar del
rgimen prestacional obtenido mediante la convencin colectiva de trabajo.
En relacin con la contratacin colectiva, en las entidades municipales, en el marco de
los convenios con la OIT (Convenios 87 y 98 de las Leyes 26 y 27 de 1976) adoptados
por el Estado Colombiano, se regularn por el Cdigo Sustantivo del Trabajo conforme
a los principios de eficiencia, de servicio a la comunidad, de acuerdo con la capacidad
econmica y presupuestal de la entidad, con sujecin a los artculos 38, 39 y 53 de la
Constitucin Poltica.
ARTCULO 186. CONTROL INTERNO. Corresponde a los municipios y a las
entidades descentralizadas, as como a las personeras y contraloras municipales a
travs de sus representantes legales, la adecuada organizacin e implementacin de
sistemas de control interno en la forma prevista por las normas legales correspondientes.
ARTCULO 187. VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE
CONSTRUCCIN Y ENAJENACIN DE INMUEBLES DESTINADOS A
VIVIENDA. Los concejos municipales ejercern la vigilancia y control de las
actividades de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda, de que
trata el numeral 7o., del artculo 313 de la Constitucin Poltica, dentro de los lmites
sealados al respecto por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
PARGRAFO TRANSITORIO. El ejercicio de las funciones de vigilancia y control de

que trata este artculo se llevar a cabo por parte de los municipios despus de
transcurridos seis (6) meses a partir de la vigencia de esta Ley, trmino dentro del cual
la Superintendencia de Sociedades trasladar a los municipios los documentos relativos
a tales funciones e impartir la capacitacin que las autoridades de stos requieran para
el cabal cumplimiento de las mismas.
ARTCULO 188. AUTORIDAD CIVIL. Para efectos de lo previsto en esta Ley, se
entiende por autoridad civil la capacidad legal y reglamentaria que ostenta un empleado
oficial para cualquiera de las siguientes atribuciones:
1. Ejercer el poder pblico en funcin de mando para una finalidad prevista en esta Ley,
que obliga al acatamiento de los particulares y en caso de desobediencia, con facultad
de la compulsin o de la coaccin por medio de la fuerza pblica.
2. Nombrar y remover libremente los empleados de su dependencia, por si o por
delegacin.
3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones.
ARTCULO 189. AUTORIDAD POLTICA. Es la que ejerce el alcalde como jefe del
municipio. Del mismo modo, los secretarios de la alcalda y jefes de departamento
administrativo, como miembros del gobierno municipal, ejercen con el alcalde la
autoridad poltica.
Tal autoridad tambin se predica de quienes ejerzan temporalmente los cargos sealados
en este artculo.
ARTCULO 190. DIRECCIN ADMINISTRATIVA. Esta facultad adems del alcalde,
la ejercen los secretarios de la alcalda, los jefes de departamento administrativo y los
gerentes o jefes de las entidades descentralizadas, y los jefes de las unidades
administrativas especiales, como superiores de los correspondientes servicios
municipales.
Tambin comprende a los empleados oficiales autorizados para celebrar contratos o
convenios; ordenar gastos con cargo a fondos municipales; conferir comisiones,
licencias no remuneradas, decretar vacaciones y suspenderlas, para trasladar horizontal
o verticalmente los funcionarios subordinados reconocer horas extras, vincular personal
supernumerario o fijarle nueva sede al personal de planta; a los funcionarios que hagan
parte de las unidades de control interno y quienes legal o reglamentariamente tengan
facultades para investigar las faltas disciplinarias.
ARTCULO 191. AUTORIDAD MILITAR. A fin de determinar las inhabilidades
previstas por esta Ley, se entiende por autoridad militar la que ostentan los oficiales en
servicio activo de las Fuerzas Militares y los suboficiales con el rango de comandantes
en el municipio.
Para efectos de este artculo, el militar debe haber estado ubicado en el municipio por
virtud de orden superior por espacio de cuando menos tres meses o dentro del mes
anterior a las elecciones de que se trate.
ARTCULO 192. CALIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS. <Artculo
INEXEQUIBLE>
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
570-97
del 6 de noviembre de 1997.
ARTCULO 192. Autorzase a los concejos municipales para que establezcan el rgimen
de calidades necesario para los empleados pblicos de los municipios. No obstante, el
Gobierno Nacional podr determinar calidades y requisitos para los funcionarios
encargados de determinados servicios pblicos de los que le asigne al municipio la
respectiva Ley Orgnica.
ARTCULO 193. CONVENIOS FRONTERIZOS. Los alcaldes de los municipios

ubicados en zona de frontera podrn, dentro de los precisos lmites de las competencias
que a ellos les corresponde, convenir con las autoridades de las entidades territoriales de
igual nivel del pas vecino, programas de cooperacin e integracin, dirigidos a
fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin
del ambiente.
Dentro de los ocho das (8) siguientes a la celebracin de los convenios, los alcaldes
enviarn copia del respectivo convenio al Ministerio de Relaciones Exteriores.
<Notas de vigencia>
- Artculo modificado por la Ley 191 de 1995, publicada en el Diario Oficial No. 41.653
del 28 de diciembre de 1994, segn lo indica en su artculo 56. Ver el artculo 7o. de la
Ley 191 de 1995.
<Nota del editor>
- En criterio del editor el artculo 7o. de la Ley 191 de 1995 trata de la materia indicada
en este artculo.
El texto de la referencia es el siguiente:
ARTCULO 7o. Los Gobernadores y Alcaldes de los Departamentos y Municipios

Fronterizos, previamente autorizados por las Asambleas Departamentales y Concejos
Municipales, segn el caso, podrn celebrar con las autoridades correspondientes de las
entidades territoriales limtrofes del pas vecino, de igual nivel, convenios de
cooperacin e integracin dirigidos a fomentar, en las Zonas de Frontera, el desarrollo

comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente, dentro
del mbito de competencias de las respectivas entidades territoriales e inspirados
criterios de reciprocidad y/o conveniencia nacional.
PARGRAFO 1o. La autorizacin a los alcaldes para celebrar los convenios a que
refiere el presente artculo, deber ser ratificada por la Asamblea Departamental a
solicitud del Concejo del respectivo Municipio Fronterizo.
PARGRAFO 2o. Dentro de los convenios de cooperacin e integracin a que se refiere

el presente artculo, se le dar especial atencin a las solicitudes presentadas por las
autoridades de las comunidades indgenas y entre ellas podrn celebrar los convenios
que consideren del caso dentro del mbito de sus competencias.
PARGRAFO 3o. El Ministerio de Relaciones Exteriores prestar la asistencia que

requieran los Departamentos y Municipios Fronterizos para el adecuado ejercicio de esta
competencia y, en todos los casos, deber ser consultado previamente.
ARTCULO 194. DISTRITOS. En cuanto no pugne con las leyes especiales, la presente
Ley se aplicar a los distritos.
ARTCULO 195. REGIMEN DISCIPLINARIO. <Ver Notas del Editor> Mientras se expide el rgimen
disciplinario para los servidores y empleados pblicos del municipio, adems de las leyes vigentes, le ser
aplicado el estatuto establecido en la Ley 13 de 1984 y sus decretos reglamentarios sobre administracin
de personal y rgimen disciplinario para los empleados pblicos de la Rama Ejecutiva del Orden
Nacional, cuando por su naturaleza les resulte aplicable.
<Notas del editor>
- El Artculo 25 de la Ley 734 de 2002, "Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario

Unico", publicada en el Diario Oficial No 44.708 de 13 de febrero de 2002, establece en
su versin original:
"ARTCULO 25. DESTINATARIOS DE LA LEY DISCIPLINARIA. Son destinatarios

de la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se encuentren retirados del servicio
y los particulares contemplados en el artculo 53 del Libro Tercero de este cdigo.
"Los indgenas que administren recursos del Estado sern disciplinados conforme a este
Cdigo.
"Para los efectos de esta ley y en concordancia con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998,
son servidores pblicos disciplinables, los gerentes de cooperativas, fundaciones,
corporaciones y asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su
participacin mayoritaria".
- En criterio del editor para la interpretacin de este artculo debe tenerse en cuenta la
Ley 200 de 1995, publicada en el Diario Oficial No. 41.946 del 31 de julio de 1995,
mediante la cual se adopt el Cdigo Disciplinario Unico, la cual en su artculo 177
"deroga las disposiciones generales o especiales que regulen materias disciplinarias ...
que le sean contrarias".
El Artculo 20 de la Ley 200 de 1995 establece en su versin original:
ARTCULO 20. DESTINATARIOS DE LA LEY DISCIPLINARIA. Son destinatarios

de la Ley Disciplinaria los miembros de las corporaciones pblicas, empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios. Para los mismos efectos se aplicar a los miembros de la fuerza pblica, los
particulares que ejerzan funciones pblicas en forma permanente o transitoria, los
funcionarios y trabajadores del Banco de la Repblica, los integrantes de la Comisin de
Lucha Ciudadana contra la Corrupcin y las personas que administren los recursos de
que trata el artculo 338 de la Constitucin Nacional.
ARTCULO 196. El Gobierno Nacional dispondr lo pertinente para que, de

conformidad con la Ley 30 de 1992, en un lapso no mayor a tres meses a partir de la
vigencia de la presente Ley, la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP,
como Universidad del Estado especializada en la materia, adece su estatuto bsico,
estructura orgnica, planta de personal y escala salarial, a los requerimientos que en
cuanto a investigacin, asesora, capacitacin, formacin profesional y tecnolgica de
los servidores pblicos, en sus diferentes niveles municipal, departamental y nacional,
tengan los entes territoriales para el desarrollo de esta Ley.
ARTCULO 197. RGANO DE CONSULTA. La Federacin Colombiana de
Municipios, ser rgano de consulta en aquellos temas que interesen a la organizacin y
funcionamiento de los municipios.
ARTCULO 198. FUNCIONES DEL IGAC. Para los efectos del artculo 15 de la Ley
9a. de 1989, el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi", IGAC, tendr un plazo
improrrogable de treinta (30) das calendario, contados desde la fecha de la radicacin
de la respectiva solicitud por parte del representante legal de la entidad territorial. El
incumplimiento de esta norma por parte de los funcionarios del Instituto Geogrfico
"Agustn Codazzi", ser causal de mala conducta.
ARTCULO 199. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. <Artculo declarado
INEXEQUIBLE>.
- El fallo de la Sentencia C-129-95 ha sido reiterado mediante las Sentencias C-231-95

del 27 de julio de 1995, Sentencia C-332-95 del 27 de julio de 1995, C-331-95 del 27 de
julio de 1995 y mediante Sentencia C-460-95 del 12 de octubre de 1995.
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C129-95 del 30 de marzo de 1995, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Por
unidad de materia la misma sentencia declar INEXEQUIBLE el Decreto 2626 de 1994,
expedido mediante las facultades extraordinarias de que trata este artculo.
ARTCULO 199. Revstese al Presidente de la Repblica de precisas facultades

extraordinarias para que, en el plazo de seis (6) meses contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, proceda a compilar las disposiciones constitucionales y
legales vigentes para la organizacin y el funcionamiento de los municipios.
Para este efecto, se podr reordenar la numeracin de las diferentes normas y eliminar
aquellas que se encuentren repetidas o derogadas.
ARTCULO 200. COMISIN ASESORA. Para el ejercicio de las facultades a que se

refiere el artculo anterior, el Gobierno integrar una comisin asesora conformada por:
a) Un Senador y un Representante elegidos por las Comisiones Primeras
Constitucionales Permanentes, o en su receso, por las correspondientes Mesas
Directivas;
b) Un representante de la Federacin Colombiana de Municipios;
c) Dos (2) miembros de la Sala de Consulta del Consejo de Estado.
ARTCULO 201. INFORME AL CONGRESO. El Presidente dar cuenta al Congreso,
dentro de los treinta das siguientes al vencimiento de las facultades extraordinarias que
esta Ley otorga, del uso que haga de ellas y acompaar a su informe el texto de los
decretos extraordinarios que dicte.
ARTCULO 202. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. <Artculo derogado por el
artculo 1o. de la Ley 166 de 1994>.
<Notas de vigencia>
- Artculo derogado por el artculo 1o. de la Ley 166 de 1994, publicada en el Diario
Oficial No. 41.615 del 28 de noviembre de 1994.
- La Corte Constitucional, mediante Sentencias C-331-95 y C-332-95 del 27 de julio de

1995, se inhibi para emitir pronunciamineto de fondo por carencia actual de objeto,
Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.
ARTCULO 202. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. Revstese al Presidente de la

Repblica de precisas facultades extraordinarias para que, en el plazo de dos meses,
contados a partir de la promulgacin de esta Ley, proceda a fijar lmites a las
apropiaciones destinadas a gastos de funcionamiento de las contraloras y personeras
distritales y municipales.
Para el ejercicio de estas facultades, se integrar una comisin cuyo concepto deber ser
tenido en cuenta por el Gobierno Nacional y estar conformada as:
a) Tres Senadores y dos Representantes elegidos por las Mesas Directivas de las
respectivas Cmaras;
b) Un representante de la Federacin Colombiana de Municipios;
c) Un contralor distrital y uno municipal, designados por la entidad que los represente;
d) Un Personero distrital o municipal, designado por la entidad que los represente;
e) El Presidente de la Federacin Colombiana de Concejales.
ARTCULO 203. VIGENCIA. La presente Ley deroga las disposiciones que le sean
contrarias y rige a partir de la fecha de su publicacin.
El Presidente (E) del honorable Senado de la Repblica,
ELAS MATUS TORRES
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
FRANCISCO JOS JATTIN SAFAR
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese,
Dada en Santaf de Bogot, D. C., a 2 de junio de 1994,
CSAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMREZ
El Ministro de hacienda y Crdito Pblico,
RUDOLF HOMMES RODRGUEZ
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Gaceta del Congreso | Diario Oficial | Opinin - Consulta
Senado de la Repblica de Colombia | Informacin legislativa

www.secretariasenado.gov.co
Disposiciones analizadas por Avance Jurdico Casa Editorial Ltda. ISSN 1657-6241, "Leyes desde 1992 Vigencia Expresa y Sentencias de Constitucionalidad", 20 de octubre de 2005.
Incluye anlisis de vigencia expresa y anlisis de fallos de constitucionalidad publicados hasta 20 de octubre de
2005.
La informacin contenida en este medio fue trabajada sobre transcripciones realizadas a partir del
Diario Oficial; los fallos de constitucionalidad fueron suministrados por la Corte Constitucional.
Cuando fue posible se tomaron los textos del Diario Oficial publicados por la Imprenta Nacional en
Internet.
Gobierno anuncia proyecto de ley de reforma financiera.
Creacin de la Superfinanciera es el primer paso del

nuevo modelo de intervencin estatal en el sector
DNP. Documento Conpes 3399. 28/11/05.
Pdf.
Adopcin de estrategias complementarias a la fusin de las

Superintendencias Bancaria y de Valores requeridas para adecuar el modelo
de intervencin del Estado en los mercados financieros; elaboracin de un
proyecto de ley financiera orientado a eliminar los arbitrajes regulatorios; y
definicin de la autoridad competente para el ejercicio de las funciones
antimonopolio en el sector, son algunos de los lineamientos aprobados por
el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social encaminados a
adelantar una reforma integral del esquema institucional de regulacin y
supervisin de los mercados financieros en Colombia. Con miras a obtener
una regulacin moderna, clara y coherente que ofrezca seguridad jurdica al
supervisor, al sistema y a los consumidores, el presente documento
contempla tres estrategias.
La primera fue la fusin de las Superintendencias Bancaria y de Valores. La

segunda comprende la revisin del conjunto normativo aplicable al sector lo
cual implica el trmite de un proyecto de ley, as como ajustes a otras

disposiciones que rigen el sistema financiero. La tercera estrategia consiste
en profundizar la reforma institucional para la autoridad de supervisin (la
nueva Superfinanciera). Sobre este particular el Gobierno adoptar o
impulsar las reformas necesarias --empleando vas legales o
administrativas, segn el caso--, para profundizar el modelo de autoridad
independiente del supervisor financiero integrado. Entre estas reformas se
encuentran aquellas encaminadas a: fortalecer las facultades y la funcin de
supervisin del sistema financiero basado en riesgos; racionalizar las
funciones (funciones que no debera ejercer o que debera desarrollar);
adoptar nuevos esquemas de gobierno; establecer reglas de rendicin de
cuentas; profundizar la independencia administrativa y presupuestal; y
definir el esquema institucional de supervisin para la proteccin de la
competencia en los mercados financieros, entre otras acciones.
Revaluacin no debe tenerse en cuenta para el reajuste, sostiene la

ANIF.
Productividad 2005 flucta entre 1,4% y 2,7% para

negociacin del salario mnimo
ANIF. Documento. 05/12/05. Pdf.
El reajuste del salario mnimo para el prximo ao debera estar entre 5,4%
y 7,2% segn los clculos efectuados por la Asociacin Nacional de
Instituciones Financieras a travs de un estudio que seala entre 1,4% y
2,7% la productividad 2005, teniendo como proyeccin un 4,2% de variacin
del PIB real durante el presente ao. Cabe recordar que un fallo de la Corte
Constitucional contempla la productividad --adems de la inflacin y del
crecimiento de la economa-- como uno de los factores a tener en cuenta en
la determinacin del incremento del salario mnimo, el cual actualmente
negocian trabajadores, empresarios y el Gobierno Nacional, en el marco de
la Comisin de Concertacin de Polticas Laborales y Salariales.
Para la ANIF resulta desenfocado que a la negociacin se le incluya la

revaluacin del peso, partiendo de la base de que algunos actores han
argumentado que, debido a la apreciacin cambiaria, el gobierno debera
entrar a compensarles salarialmente las supuestas prdidas en que han
incurrido. "Esta argumentacin resulta curiosa, pues en aos anteriores se
deca exactamente lo contrario: que la depreciacin cambiaria haba
empobrecido a los colombianos respecto del resto del mundo, pues su
poder de compra en dlares haba decado". En conclusin, el gremio
financiero considera que en el debate salarial las variables que resultan

cruciales son dos: la inflacin y las ganancias en productividad. Con una
inflacin esperada de 4,5% ms los clculos de productividad expuestos en
el presente documento (productividad laboral; productividad multifactorial; y
productividad multifactorial ajustada por la utilizacin de capacidad
instalada) el salario mnimo del prximo ao estara entre $ 402.000 y $
409.000.
Consejo Superior de la Judicatura - Sala Disciplinaria. Votos de

pobreza de miembros de comunidades religiosas no son incompatibles
con relacin laboral.
Consejo Superior ordena a Universidad Santo Toms

reconocer pensin a sacerdote
Sentencia 01484. 21/11/05.
Word.
Los votos de pobreza y obediencia que deben prestar los miembros de las
comunidades religiosas no son incompatibles con la relacin laboral, ni la
retribucin econmica, por lo tanto es perfectamente admisible que los
clrigos establezcan vnculos laborales con los particulares o con su propia
comunidad, as lo determin la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura al ordenar a la Universidad Santo Toms reconocer al padre
lvaro Galvis Ramrez la pensin plena de jubilacin que le fue reconocida
por el Tribunal Superior de Bogot luego de haber prestado por ms de 26
aos sus servicios como docente y rector del claustro universitario. Por lo
anteriormente expuesto, la Corporacin dej sin efecto el fallo proferido por
la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia proferida el 4 de noviembre
de 2004 que haba absuelto a la institucin universitaria y dijo que el padre
Galvis est en libertad de demandar por la va ordinaria el pago del
retroactivo de la pensin que le fue reconocida.
El padre Galvis afirm que fue despedido antiestatutariamente por el

Consejo de Fundadores y fue demandado ante la Fiscala General de la
Nacin por apropiacin de cinco mil millones de pesos de la Universidad,
que le negaron la asistencia social y los medios econmicos para vivir como
persona digna desde hace ms de cuatro aos a pesar de haber laborado
por 26 y que precluy la investigacin a su favor. La Sala Disciplinaria
advirti que la autonoma e independencia que se reconoce a la autoridad
eclesistica de la Iglesia Catlica se halla referida a actividades exclusiva y
esencialmente dedicadas al ejercicio espiritual y culto de la religin, pues en
lo dems se encuentran sometidas al derecho comn y al mismo deben
acogerse.
En segundo debate.
Texto del proyecto que permitira pago de cesantas

parciales a servidores pblicos
Proyecto de ley 44/05S. 2/11/05. Word.
El objetivo de este proyecto de ley es reglamentar el reconocimiento de

cesantas definitivas o parciales a los trabajadores y servidores del Estado,
as como su oportuna cancelacin. Segn el texto definitivo aprobado en
plenaria de Senado los funcionarios pblicos podrn solicitar el retiro de sus
cesantas parciales en los siguientes casos: 1) compra de vivienda,
construccin, reparacin y ampliacin de la misma y liberacin de
gravmenes del inmueble, contrados por el empleado o su pareja
permanente y 2) para adelantar estudios del empleado, su pareja o sus
hijos.
El proyecto de ley 44/05S agrega que la entidad pblica pagadora tendr

un plazo mximo de 45 das hbiles, a partir de su aprobacin, para
cancelar esta prestacin social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo
Nacional de Ahorro. En caso de mora en el pago de las cesantas la entidad
obligada reconocer y cancelar de sus propios recursos al beneficiario un
da de salario por cada da de retardo hasta que se haga efectivo el pago.
Sin embargo, la entidad podr repetir contra el funcionario cuando se
demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.
Autor: HS Germn Vargas Lleras. Ponentes: Flor Gnecco Arregocs y

Jess Puello Chami.
Entidades territoriales.
Primas extralegales a docentes no pueden

cancelarse con cargo a las transferencias
Mineducacin. Directiva ministerial 21. 30/11/05.
Pdf.
El Gobierno Nacional precis el marco de responsabilidades de la Nacin,

los departamentos, los distritos y municipios certificados para el pago de
primas extralegales creadas por las asambleas departamentales y concejos
municipales. La presente directiva advierte que, con cargo al Sistema
General de Participaciones (SGP), podrn pagarse las primas extralegales
reportadas con corte al primero de noviembre de 2000 y que sirvieron para
el clculo de la base del SGP con ocasin de la entrada en vigencia del acto
legislativo 1/01 y la ley 715/01, con destino al pago del personal docente y
administrativo de los establecimientos educativos pblicos, las
contribuciones inherentes a la nmina y sus prestaciones sociales.
En consecuencia, las primas extralegales y otros beneficios no reportados

en su oportunidad no podrn ser asumidos con recursos del SGP y sern
pagados con cargo a los recursos propios de la entidad territorial, cuando a
esto haya lugar. "La entidad territorial deber realizar el respectivo anlisis
de legalidad con el fin de determinar si es procedente el pago y/o el ejercicio
de la accin de nulidad".
Ms de $ 5 billones sern destinados de aqu al 2010 por el Gobierno y

las entidades territoriales.
Conpes define metas y compromete recursos para

atender a desplazados por la violencia
DNP. Documento Conpes 3400. 28/11/05.
Pdf y Excel
Luego de que en septiembre de este ao la Corte Constitucional advirtiera

que los esfuerzos realizados por las entidades competentes en materia de
atencin de los desplazados por la violencia y de proteccin de sus
derechos no han sido suficientes para superar la crisis declarada mediante
la sentencia T-025 de 2004 --fallo que estableci instrucciones precisas ante
dicha problemtica-- y fijara a algunos funcionarios del Gobierno uno plazos
para que presenten resultados concretos a favor de dicha poblacin, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social aprob la destinacin de
recursos y las metas de las entidades del Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) para dicho propsito.
Lo anterior incluye, en primer lugar, la puesta en marcha del Plan Nacional

de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada para el 2006, y en segundo
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LEY 136 de 1994

El Decreto 169 de 2000 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-923-99 del 18 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr.

En la medida en que el artculo 199 de la Ley 136 de 1994 fue declarado

y contraloras distritales y municipales."

los servidores pblicos, y en especial; con sujecin a los principios de eficacia,

Tercera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida

- Mediante Sentencia C-1105-01 de 24 de octubre de 2001, Magistrado Ponente Dr.

- Pargrafo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia

Texto original de la Ley 617 de 2000:

PARGRAFO 4o. Cuando un municipio descienda de categora, los salarios y/o

- Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley 617 de 2000, publicado en el Diario

Oficial No. 44.188 de 9 de octubre de 2000.

- Mediante Sentencia C-1112-01 de 24 de octubre de 2001, Magistrado Ponente Dr.

- Artculo 2 de la Ley 617 de 2000 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

Establece la sentencia en la parte motiva:

Texto de la Ley 136 de 1994:

ARTCULO 6o. CATEGORIZACIN. Los municipios de Colombia se clasifica

CATEGORA ESPECIAL. Todos aquellos municipios con poblacin superior a los

PRIMERA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

SEGUNDA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

TERCERA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

CUARTA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

QUINTA CATEGORA. Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre

PARGRAFO 1o. Los municipios con poblacin considerada en la correspondiente

As mismo, los municipios que acrediten la poblacin en la categora correspondiente,

ARTCULO 7o. APLICACIN DE LAS CATEGORAS. Las categoras sealadas en

Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa en el

- Artculo modificado por el artculo 15 de la Ley 617 de 2000, publicado en el Diario

- Numeral 3o. modificado por el artculo 1 de la Ley 177 de 1994, publicada en el

- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre el texto original de

- Artculo 15 de la Ley 617 de 2000, declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-579-01 de 5 de junio de 2001, Magistrado Ponente

Establece la Corte en la parte en la parte motiva de la Sentencia:

"Los demandantes consideran que estos artculos desconocen la reserva de Ley

- El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

ARTCULO 8o. REQUISITOS. Para que una porcin de un territorio de un

3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, recursos propios anuales

4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un

PARGRAFO. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa

Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creacin

Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa en el

PARGRAFO 3. Para la aplicacin de lo establecido en el presente artculo, se

2. La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin de forzosa

4. Los recursos de cofinanciacin.

5. Las regalas y compensaciones.

6. Los recursos de crdito interno o externo.

7. Los activos, inversiones y rentas titularizados, as como el producto de los procesos

8. Los excedentes financieros de las entidades descentralizadas que se transfieran a la

9. Los recursos de las sobretasas a la gasolina y el ACPM.

10. El producto de la venta de activos fijos.

11. Otros aportes y transferencias con destinacin especfica.

Texto con las modificaciones introducidas por la Ley 177 de 1994:

ARTCULO 8o. REQUISITOS. Para que una porcin de un territorio de un

4. Que el organismo departamental de planeacin concepte favorablemente, previo a la

PARGRAFO. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa

Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creacin

Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa en el

Texto original de la Ley 136 de 1994:

ARTCULO 8o. REQUISITOS. Para que una porcin de un territorio de un

3. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos,ingresos ordinarios anuales

4. Que el organismo departamental de planeacin concepte favorablemente, previo a la