1- LOS GRUPOS Y LAS ORGANIZACIONES

Antes de comenzar a hablar de la burocracia hay que tener clara la diferencia

entre los grupos y las organizaciones.
Los grupos se caracterizan por ser de menor tamao que las organizaciones; los
individuos de un grupo actan entre s de manera informal, cosa que no ocurre en
las organizaciones; y en los grupos las metas frecuentemente no estn
establecidas expresamente como ocurre en las organizaciones. Un ejemplo de
grupo es un grupo de amigos y de organizacin es una empresa.
Debido a estas diferencias podemos decir que una organizacin formal es una
asociacin de personas regidas por reglas de actuacin precisas y expresamente
diseadas para conseguir unos objetivos especficos.
En las sociedades modernas son este tipo de organizaciones las que abundan,
pues son las una respuesta racional y eficiente a las siempre crecientes
necesidades y complejas estructuras de la sociedad. Las necesidades de las
sociedades tradicionales son cubiertas por los grupos informales (familia,
vecindario, parroquia, etc.), as que casi no existen organizaciones formales.
Las organizaciones formales permiten que los grandes grupos e instituciones sean
ms efectivos para controlar gran cantidad de personas, integrar las diversas
operaciones, superar a los rivales o reducir la oposicin.
Las organizaciones formales modernas se caracterizan por poseer una estructura
racional y especializada de las distintas funciones y actividades y la orientacin
cara objetivos explcitos y precisos. Estas caractersticas son las que dio al
trmino burocracia, el socilogo Max Weber, a principios del siglo XX.
2- LA TEORA DE MAX WEBER SOBRE LA BUROCRACIA

A principios del siglo XX, ante la diversidad de clases de organizaciones formales,

Max Weber busc lo comn en todas ellas y estas caractersticas las denomin
con la palabra burocracia. Adems, a l le resultaba un factor indispensable para
la organizacin compleja de las actividades en una sociedad moderna, pues en las
sociedades tradicionales est muy restringida, slo es utilizada en algunos
aspectos de la administracin, como la recaudacin de impuestos, organizacin
del ejercito, etc.
Weber reconoca que la burocracia crea atrancos e inconvenientes (lentitud,
aburrimiento,...), pero crea que este era el precio por una organizacin racional y
eficaz, que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se consiguen
las metas, maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al ms bajo costo
y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores, a los proveedores y a
los mercados.
Las caractersticas que debe tener la burocracia ideal son:
a) Jerarqua de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de mando, en la que
cada instancia supervisa y controla la inferior. Consisten en posiciones, que
conllevan una serie de deberes y privilegios; en las posiciones ms altas, no en las
personas, est la autoridad, que siempre est claramente definida y limitada.
b) Existen reglas escritas que regulan y especifican las tareas de cada uno, lo que
permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y predecible, aunque
exista cambio de personal.
c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y
sentimientos personales quedan relegados a la vida privada, fuera de la
organizacin.
d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse se
reparte en una divisin claramente establecida del trabajo y la gente se entrena

para especializarse en ejecutar esa tarea, es la forma ms eficiente de hacer un

trabajo.
e) Separacin de los trabajadores de la propiedad de los medios de produccin y
de los recursos materiales que manejan.
f) Recompensas y promocin con base en el mrito, las personas deben saber
que su trabajo ser bien remunerado con el fin de que entreguen sus mejores
esfuerzos a la organizacin.
Los objetivos que se buscan con estas caractersticas es la mxima eficacia con el
menor coste posible, esto tuvo su correspondencia en el mundo laboral, las teoras
del Taylorismo, organizacin cientfica del trabajo; y en las cadenas de montaje de
las fbricas de Ford, Fordismo.
Las organizaciones formales varan segn se acercan a este tipo ideal de Weber,
segn el tamao, la complejidad de la organizacin, la centralizacin del control y
el rango de objetivos. Los socilogos creen que esto se debe a que el entorno
afecta a la estructura de las organizaciones.
3 - LAS LIMITACIONES DE LA BUROCRACIA
Aun las mejores organizaciones burocrticas tienen sus limitaciones, que dieron
lugar a abundantes crticas a la teora de Weber:
La falta de inters por las relaciones informales, que existen dentro de las
organizaciones entre los empleados, estos tienden a crear una estructura informal
con normas que les ayudan a resolver los problemas que no contempla el
reglamento oficial, para eliminar trabajos no agradables y para proteger los
intereses de los trabajadores.
La creacin de ritualismo, rigidez y olvidar las verdaderas finalidades al aplicar
rigurosamente las regulaciones.

 La tendencia a crear nuevas tareas innecesarias que dificultan el trabajo. Esto

esta recogido en la ley de Parkinson: El trabajo se expande para llenar el tiempo
disponible para su terminacin.
La definicin de los mnimos de trabajo de forma impersonal lleva a los
trabajadores a esos mnimos, disminuyendo la eficiencia de la empresa.
La proteccin de los trabajadores ineptos por temor a los gastos de cambio de
personal y de socavar la moral de la empresa. Adems los trabajadores que
demuestran capacidades son ascendidos y se les otorga nuevas obligaciones
hasta que alcanzan sus niveles de incompetencia, dando lugar a que el trabajo
sea realizado por aquellos que todava no han llegado a sus niveles de
incompetencia.
4- LA BUROCRACIA ANTE LA DEMOCRACIA
Los tipos de organizaciones burocrticas ideales tienden a que el control sea
piramidal, en la cumbre de la pirmide aumenta el poder, lo cual es totalmente
contrario a la lgica democrtica, que concentra el poder en la base, aunque sea
controlado por la cumbre mediante diversos mecanismos. Uno de ellos son los
partidos polticos que estn burocratizados, lo que lleva a pensar en un detrimento
del ideal democrtico.
El anlisis de Robert Michels, un discpulo de Weber, ante la contraposicin de la
burocracia y de la lgica democrtica, lo llevo hacia la ley de hierro de la
oligarqua, una conclusin pesimista sobre las posibilidades de las organizaciones
polticas modernas.
5 - LAS ORGANIZACIONES NO OLIGRQUICAS
Las organizaciones que se acercan al tipo ideal de Weber resulta a menudo
menos eficaces en la prctica de lo que supone en la teora. Pues parece tender a
anular la creatividad, la autonoma, reduce la implicacion y el compromiso
emocional.

Esto llevo a Elton Mayo a formular la escuela de las relaciones humanas, que
defenda una mayor intervencin de los trabajadores en las decisiones de la
empresa y un compromiso emocional con ella, lo que mejoraba el rendimiento.
Hay que tener tambin en cuenta que la ley de hierro de la oligarqua es eficaz
en las organizaciones pequeas, al poseer un nmero muy reducido de
trabajadores, pero en las grandes esto resulta muy poco apto. Adems la
complejidad y especializacin que requiere la burocracia, obliga a dejar muchas
decisiones en manos de las instancias inferiores, perdiendo parte del control.
Actualmente se da cada vez menos rigidez y burocratizacin dentro de las
organizaciones, debido a las relaciones informales que se dan dentro de ellas.
Una alternativa para la burocracia es la organizacin colectivista, que en muchas
formas se opone a la burocracia y son un claro ejemplo de organizacines no
oligrquicas. Tienen su origen en el esfuerzo por humanizar y democratizar las
relaciones dentro de las burocracias.
En una organizacin colectivista no existe un liderazgo formal; la autoridad se
encuentra diversificada dentro del grupo como un todo; reducen al mnimo los
reglamentos; asientan el consenso unnime de todos los miembros de la
organizacin; las desviaciones del comportamiento son corregidas mediante
llamadas de responsabilidad; cada persona desenvuelve una tarea con la misma
dedicacin e inters; y tienden a potenciar las relaciones personales.
Pero ante la complejidad de las actividades sociales hace que estas
organizaciones acaben siendo burocratizadas.
Por lo tanto, las formas de organizaciones burocrticas son necesarias en las
sociedades modernas, pero con una flexibilidad mayor a la que posee el tipo
ideal de Weber.

La burocracia y sus crticos en la desregulacion del quehacer estatal

Juan Huaylupo Alczar[1]
El ensayo realiza el escrutinio de las crticas contra la burocracia, la cual es
apreciada, como una administracin que entorpece la labor organizacional, por
mecnica, innecesaria y despersonalizada, pero tambin, por impositiva contra la
gestin, la libertad y el desempeo laboral. Sin embargo, esas facultades
asignadas, contrastan con su funcionalidad, racionalidad y subordinacin a las
pautas y regularidades organizacionales. Los lmites impuestos por el poder
estatal, son interpretados como burocracia, an cuando estn modelados por la
poltica y sus vicisitudes. La reforma del Estado ha impuesto la Nueva Gerencia
Pblica, que imita la gestin privada y rentable en la administrativa estatal.
Palabras clave: burocracia, administracin pblica, estado, polticas pblicas,
poder
Introduccin
La complejidad del estudio sobre la burocracia no se agota, aun cuando son
muchos los trabajos que lo han explorado, tanto histrica como tericamente, ni
han incidido sustantivamente en modificar las creencias y prejuicios en su contra.
Regularmente ha sido interpretada como una prctica administrativa perjudicial
para las organizaciones y para los individuos que se ven comprometidos con el
ejercicio de un poder administrativo estatal. El presente trabajo es slo pretende
ser una reflexin para el debate sobre esta interesante y polmica prctica
administrativa.
Los prejuicios contra la efectividad de la labor del Estado, son un condicionante
para la subvaloracin de la burocracia y de los funcionarios estatales, muchas de
las cuales son justificadas de modo superficial y aparente, carentes de contenidos
y articulacin cognoscitiva e histrica que expliquen la naturaleza del fenmeno
burocrtico.
La propuesta interpretativa sobre el poder de la burocracia, efectuado por Max
Weber a pesar de su dualismo, es quizs la ms seria propuesta sobre la

temtica, sin embargo, es necesario retomarla a la luz de los acontecimientos

contemporneos que redefinen la labor y funciones del Estado. La burocracia
contemporneamente, no forma parte de las preocupaciones relevantes en las
ciencias sociales, a pesar de la necesidad de conocer sobre el origen nacional,
devenir e impacto en la sociedad.
El presente globalizado se ha centrado en el proceso de desregulacin estatal y
en el debilitamiento de su aparato institucional, como el medio trascendente para
liberalizar la economa y privatizar la poltica, acciones que han incidido
directamente sobre la burocracia y el carcter de la representacin social del
Estado, aun cuando han sido las consensuadas transformaciones administrativas
estatales, los medios para los drsticos cambios en las relaciones polticas entre
los Estados y sus sociedades.
La discusin sobre la burocracia tiene por propsito aproximarnos a la
significacin e implicancia contempornea sobre esta polmica categora y de las
peculiaridades estatales y sociales que hicieron posible su vigencia, debilitamiento
o liquidacin. Asimismo, comprender la burocracia, es importante porque
constituye una aproximacin al conocimiento de la naturaleza del Estado y de la
sociedad que lo ha gestado y reproducido.
El presente ensayo analiza crticamente las perspectivas cognoscitivas y
valorativas que han propiciado la adopcin de interpretaciones y acciones, que
tienden a minimizar o terminar con la burocracia y las relaciones que la sustenta.
Sobre el origen y los implcitos sobre la burocracia
Uno de los primeros registros que se conocen sobre el uso del trmino, es el
procedente de la voz francesa bureaucratie o el poder que emana de los
empleados del Estado, se consigna que fue usada sarcsticamente por un
ministro francs del siglo XVIII, durante el absolutismo monrquico, aun cuando en
el siglo XVI, se le conoca como la magistrature, se empezaba a referrsele como
el cuarto Estado. La creciente influencia del poder monrquico en la sociedad,
requera de una estructura administrativa, dotada de un poder conferido, para el
logro de los propsitos estatales. La importancia del aparato administrativo del

Estado, se expresaba en smbolos, tenan una vestimenta especial (la robe

longue) que les daba distincin y poder estatal. La nobleza despreciaba a los
funcionarios, sentan que su poder se separaba y debilitaba ante el aumento de la
influencia de la nobleza del cargo (noblesse de robe). As, el prncipe de Rohan,
en la monarqua absoluta del siglo XVII en Francia, afirmaba que inters de la
nobleza de la toga era superior a la nobleza de alcurnia[2].
Asimismo, la burocracia tambin, en el siglo XIX, fue empleada de modo
peyorativo, en un momento de crecimiento y expansin econmica, cuando se
difunda las libertades individuales. En aquellos tiempos, los empleados estatales
eran apreciados haciendo una labor que obstrua y limitaba las libertades
individuales, lo cual coincide con la valoracin de la burocracia, en la expansin
globalizada del presente.
Asimismo, Ludwing von Mises (1881-1973)[3],
Los trminos burcrata, burocrtico y burocracia constituyen claras
invectivas. Nadie se llama a s mismo burcrata o considera burocrticos a sus
propios medios de administracin. Estas palabras se aplican siempre con una
connotacin oprobiosa. Siempre implican una crtica despectiva de personas,
instituciones o procedimientos. Nadie pone en duda que la burocracia es
completamente mala y que, en su modo perfecto no existira.
La implicacin negativa de los trminos en cuestin no se limita a Norteamrica y
otros pases democrticos. Se trata de un fenmeno universal.[4]
La caracterizacin de la burocracia ha tenido una extraordinaria regularidad en el
tiempo, se le ha considerado como una prctica administrativa asociada con
similares o idnticos atributo[5]. Primigeniamente, la burocracia estuvo asociada
con la prctica polticas estructuradas y complejas de los Estados, no slo en
mbito capitalista, tambin fue atribuido, al rgimen sovitico.[6] Pero, la cualidad
de un poder que regula y condiciona a una colectividad, con procedimientos y
orientaciones regulares, tambin se encuentra en organizaciones estructuradas y
complejas, independientemente de su naturaleza pblica o privada, como el
partido poltico[7] e incluso, crticos al socialismo real, le han atribuido a la
burocracia, el ser una clase social como lo afirmaba Bruno Rizzi.[8] Asimismo, se

califica como burocrtica la gestin de las empresas globales que de modo central
actan en razn de las regulares orientaciones emanadas de un directorio de
propietarios.[9]

La homogeneidad conceptual y valorativa a travs de los tiempos, sobre la

burocracia, no ha sido afectada por las condiciones histricas y polticas donde
transcurren los fenmenos sociales y estatales. La abstraccin cognoscitiva que
aprecia como idnticas las prcticas burocrticas en distintas pocas, omite la
relacin de esas administraciones con la naturaleza de los Estados, los cuales
estructurados y con capacidad de condicionar las relaciones en sus sociedades,
requieren de un cuerpo de funcionarios que cumplan y cubran decisiones y tareas
en los mbitos de influencia del Estado. La diversidad de formas sociales y
polticas de los Estados, ha configurado las modalidades administrativas, no
siendo todas ellas burocrticas, ni han sido iguales en todas pocas. Las
funciones de las administraciones estatales, burocracias o no, estaban y estn
directamente referidas a los propsitos del poder y a las formas para la
conservacin y reproduccin de las relaciones que sustentan el poder de clase y
del Estado. La diversificacin de formas productivas, grupos de inters o de
organizacin social en general, han estado acompaadas de creacin de nuevas
tareas y funciones del aparato administrativo de Estados, que no son indiferentes

ni pasivos, frente a las tendencias y cambios en las sociedades. No existen

sociedades ni Estados idnticos, luego tampoco tendrn estilos ni prcticas
administrativas similares en el ejercicio del poder.
La creencia de la burocracia como fenmeno inmanente en el devenir
administrativo de los Estados, sin duda es una simplificaci n y un error, su
presencia ha estado relacionada con la naturaleza poltica de los Estados en sus
sociedades. La burocracia no puede ser analizada, como un proceso autnomo de
estructuras y funcionarios. Las facultades de intervencin que posee, son
funciones delegadas expresamente por el Estado, ente que tiene una
representacin social y tiene capacidad de condicionamiento poltico sobre a la
sociedad.
Los distintos momentos en la historia en las sociedades del mundo, donde se ha
reconocido su existencia, no lo hace un fenmeno automtico para todas las
sociedades, ni para todos los tiempos. La burocracia es un fenmeno
directamente referido al poder poltico estatal que lo ha creado y le es funcional a
sus propsitos y que responden a contextos sociales estables y polticamente
homogneos. La regularidad de actuacin de la burocracia, comn en las
caracterizaciones efectuadas sobre el fenmeno, supone tambin la existencia de
un contexto social y poltico que lo viabiliza. No es posible imaginar, por ejemplo,
que las obras monumentales del pasado y presente, ejecutadas en largos
perodos temporales, por distintos gobiernos y sociedades, no hayan contado con
prcticas burocrticas continuas y estables.
Alfred Weber escriba en 1946:
As como los antiguos egipcios y babilonios vivan con su sistema de
encauzamientos, dirigible nicamente de manera burocrtica, de la misma manera
vivimos nosotros, los modernos, con nuestras redes ferroviarias, de correos, de
electricidad, y dems servicios que sustentan nuestra existencia y la envuelven en
sus dimensiones gigantescas; con su funcionamiento vivimos y morimos
exactamente como aquellos antiguos, y por su esencia eso exige una direccin
burocrtica y una integracin racional centralizadas.[10]

El surgimiento en un momento determinado de la expresin burocracia, no hace

referencia al surgimiento de un fenmeno nuevo, es una denominacin que
guarda correspondencia primigenia con la divisin del trabajo relacionada con una
conduccin reglamentada y permanente de los asuntos administrativos de los
Estados, los cuales estaban estructurados para la realizacin de labores
complejas y pautadas social y polticamente, ms all de las aventuras militares
internas o externas de algn autcrata o gobierno. Estos atributos de la burocracia
han estado presentes en algunos regmenes polticos en sociedades del pasado,
en tal sentido, no es un fenmeno creado por la sociedad capitalista, ni es un
atributo de muchas sociedades del presente ni del pasado.
Las obras faranicas, chinas, indias, mayas, incas, aztecas, etc., eran imperios
burocrticos, con obligaciones y tareas de Estado, ms all del periodo de algn
periodo gubernamental, aun cuando no es el tiempo lo caracterstico en la
administracin burocrtica, sino de la continuidad y regularidad de las relaciones
de poder en la sociedad y en el Estado. El imperio mongol de Gengis Kan, a fines
del siglo XII e inicios del XIII, estaba imposibilitado de tener una burocracia,
porque era una mquina de guerra que llego a conquistar y dominar una vasta la
extensin territorial, sin mayor orden ni estructuracin que el establecido por el
imperio de su arbitraria decisin.
La consideracin peyorativa contra la burocracia, no es una crtica contra esa
forma administrativa, que podran ser modificados con otros procesos, se trata de
un cuestionamiento ms trascendental, es una crtica contra el poder estatal, la
cual, se hace explicita cuando se afirma que todo Estado es ineficiente e ineficaz y
cuyo poder debe ser restringido o liquidado. La visin de un Estado autosuficiente
y autocrtico, es tambin la idea implcita en la crtica, por ello el apoderarse del
aparato estatal, constituye la aspiracin de sus crticos, que no lo interpretan como
la expresin de relaciones y poderes de la sociedad.
Los sectores empresariales privados e idelogos liberales, son quienes encarnan
fundamentalmente el cuestionamiento a los Estados, aun cuando el crecimiento y
expansin econmica, as como la riqueza privada y los logros alcanzados en el
capitalismo, no pueden ser explicados sin la proteccin e incentivo de la accin

estatal. Las deficiencias asignadas a la burocracia y al Estado, slo estn referidas

a las intervenciones que afectan los intereses de propietarios privados, dado que
se creen autosuficientes y con la capacidad para imponer su voluntad al conjunto
de la sociedad. Las demandas por los derechos igualitarios son luchas
permanentes de asalariados contra el Estado y los propietarios asimismo, la crtica
empresarial contra la burocracia estatal, es tambin por el empleo improductivo de
recursos en paliar la pobreza, vulnerabilidad o exclusin social a poblaciones,
cuya condicin, estiman, es el justo precio de sus propias incapacidades. La crtica
contra la burocracia, lo es contra el Estado y su funcin social.
La burocracia como tecnocracia
Los acontecimientos de fines del siglo XIX e inicios del XX, creaban la ilusin de
un mundo administrado burocrticamente y fueron las ideas y prcticas aceptadas
de Frederick Taylor, las que contribuan a ello, precisamente porque estructuraban
y mecanizaban las organizaciones fabriles.[11] El mecanicismo que estandariza,
que elimina la libertad de accin y racionalidad, que subordina el trabajo humano y
robotiza a los consumidores de los productos del trabajo, los convierte en objetos,
sin cualidad particular, como observaba Weber.
Una mquina sin vida es la materializacin de la mente. Este solo hecho le da el
poder de forzar a los hombres a su servicio y de determinar tan coercitivamente su
vida cotidiana en la fbrica[12]
Este anlisis tambin lo reitera en la Asamblea del Verein fr
Sozialpolitik realizada en Viena, en 1909, en relacin con los debates sobre Las
iniciativas econmicas de las municipalidades:
En las empresas privadas de la gran industria, como en todas las dems
empresas econmicas organizadas modernamente, a cualquier nivel se opera hoy
mediante la calculabilidad, mediante el clculo racional.
Todo obrero individual es considerado segn dicho clculo como un engranaje de
esta mquina, y en su fuero ntimo, en medida creciente, se lo induce por ello a
sentirse como tal y a preguntarse nicamente si a partir de ese pequeo engranaje
que l es podr algn da convertirse en un eje ms grande.[13]

La creencia que todo Estado es burocrtico y mecnico, es una idea compartida

por Friedrich Hegel (1770-1831), quien afirmaba Todo Estado es mecnico
Todo Estado trata a los hombres libres como engranajes mecnicos.[14]
Esta perspectiva crtica contra la tcnica es coincidente con la visin de autores
contemporneos, como Edgar Morin, quien afirma:
Como las ideas, las tcnicas nacidas de los humanos se vuelven contra ellos. Los
tiempos contemporneos nos muestran una tcnica que se desata y escapa a la
humanidad que la ha producido. Nos comportamos como aprendices de brujos.
Adems, la tcnica aporta su propia barbarie, una barbarie de clculo puro, frio,
helado, que ignora las realidades afectivas propiamente humanas.[15]
Una concepcin mecanicista de la burocracia, es una administracin
procedimental o tcnica, sin pensamiento, como un quehacer que no est influido
ni determinado poltica ni socialmente, que no necesita de ser adecuado a las
circunstancias dinmicas de las organizaciones ni sociedades y que obtiene
siempre los resultados esperados. Este es el pensamiento que iluminaba la utopa
de un mundo mecnico, estructurado con leyes inconmovibles, universales y
perfectas, como lo postulaban Coprnico, Galileo, Descartes, Arqumedes,
Newton, Comte, Taylor, entre otros. La ilusin de un mundo regulado
mecnicamente no se confirma en la realidad ni en la ciencia, sin embargo, aun
inspira los procesos tecnocrticos en muchas de las prcticas y empeos
humanos en la sociedad contempornea.
Sin embargo, las razones que la validaban el mecanicismo han variado. Hoy en
da se critica a la burocracia, no por el supuesto carcter tcnico, de su actuacin
como hacan primigeniamente Weber y otros, sino como un recurso para
cuestionar y privatizar al Estado. La epistemologa positivista y empirista
contempornea, no ven al Estado como un ente creado social e histricamente,
condicionador y reproductor de la sociedad, lo nico que aprecian es la labor
instrumental y concreta de los funcionarios, no haciendo labores tcnicas, en las
cuales creen, sino haciendo trabajos que obstruyen sus intereses.
Asimismo Norbert Wiener (1984-1964) en una conferencia pronunciada en 1950,
afirmaba:

No debemos olvidar que la mquina automtica () es el equivalente exacto del

trabajo de esclavos. Toda mano de obra que deba competir con el trabajo de
esclavos, deber aceptar las condiciones econmicas de este. Est perfectamente
claro que esto producir una situacin de desempleo, en comparacin con la cual,
la recesin actual e incluso la depresin de los aos treinta parecern bromas
graciosas.[16]
Norbert Wiener pone de manifiesto el uso extendido de la tcnica con el
desempleo, lo cual es una problemtica contempornea, dado que es el medio
preferente para optimacin de los recursos a travs de la sustitucin del trabajo
humano. El automatismo y rapidez de los procesos, que no requieren pensamiento
ni conciencia para su realizacin, ha aumentando la produccin, la productividad y
abaratando los costos de las actividades econmicas, pero ha aumentado el
desempleo. La imagen fabril de la mquina en las empresas, es tambin la idea en
las actividades estatales. Pero, el cuestionamiento a la burocracia, por
despersonalizacin, rutinizacin o mecanizacin del trabajo, no est relacionada
con el empleo, por el contrario inconsistentemente se considera que el exceso de
personal, en las funciones estatales, genera burocracia. Es por ello, que en los
procesos de reforma del Estado, estn asociados con la reduccin de funcionarios
pblicos,[17] lo cual es una consideracin falaz, porque las cantidades no califican
los procesos administrativos, la cantidad de funcionarios tiene directa implicancia
con las funciones desempeadas y los modos de hacerlo, en circunstancias
particulares de las sociedades. Tampoco se puede aceptar el nmero de
funcionarios como excesiva ni burocrtica, cuando no es comparada con ninguna
otra magnitud y porque la cantidad solo describe parcialmente una realidad
compleja. Luego, no es la cantidad la que permite comprender las realidades que
se describen cuantitativamente, algunas de las cuales no son medibles, a la vez
son las cualidades las que dan significacin a las cantidades.[18] La pertinencia y
consistencia de los procesos burocrticos no estn determinadas por las
cantidades, sino las relaciones sociales en donde se interviene y del carcter
social y poltico del Estado.

Esa concepcin y prctica mecnica de ninguna manera configura una

administracin ni una burocracia, incluso las tcnicas duras, concebidas como
inflexibles, pasan a formar parte del recuerdo, cuando no se adecuan a los
requerimientos y necesidades del trabajo, produccin o productividad, con menos
razn, cuando se interacta entre y con personas como obligacin en
cumplimientos de los derechos pblicos. En tal sentido, el quehacer burocrtico no
es ni podr ser un proceso robotizado, ninguna burocracia esta
descontextualizada, no existe sin tiempo ni espacio. La labor regular y pautada,
deber ser consistente y funcional a la lgica y dinamismo del poder, del cual
depende.
Si bien, Max Weber establece una delimitacin y distincin de la burocracia, sin
embargo, su pensamiento no fue consistente, sucumbi al espritu de la poca y
del liberalismo alemn,[19] lo cual explica su dualidad, as afirma:
Tambin es una materializacin de la mente esa mquina viviente que la
organizacin burocrtica representa, con su trabajo disciplinado, especializado, su
delimitacin de reas de competencia, sus regulaciones y sus relaciones de
obediencia estratificadas de una forma jerrquica. En unin con la mquina
muerta, se est forzando en crear la jaula ese cautiverio del futuro al cual sern un
da forzados a rendirse los hombres impotentes, como los campesinos del Antiguo
Egipto. Ciertamente, esto ser verdad si una administracin burocrtica puramente
tcnica (es decir, racional) y un sistema de beneficios son los valores nicos y
ltimos que tienen que decidir el modo de regir sus asuntos.[20]
El pensamiento de fines e inicios del siglo XX, se continuaba con el proceso
iniciado en el XVI y XVII, que liquidaba una la visin del mundo y universo,
integrado y vivo para ser sustituido por una visin del mundo como mquina,
[21] para convertirse en la prctica dominante de un sistema productivo capitalista
que creca y se expanda, gracias a la mecanizacin del trabajo y la produccin.
Las masas de obreros concentrados en la fbrica, son sometidas a una
organizacin y disciplina militares. Los obreros, soldados rasos de la industria,
trabajan bajo el mando de toda una jerarqua de sargentos, oficiales y jefes. No
son slo esclavos de la burguesa y del estado burgus, sino que estn todos los

das y a todas horas, bajo el yugo esclavizador de la mquina, del contramaestre,

y sobre todo, del industrial burgus dueo de la fbrica. Y este despotismo es
tanto ms mezquino, ms odioso, ms indignante, cuanta mayor es la franqueza,
con que proclama que no tiene otro fin que el lucro.[22]
Las voces a favor del mecanicismo era la atmsfera que condicionaba el
pensamiento y la prctica cotidiana, en ese entonces como en nuestros das,
como una marea que invade en gran parte de las actividades humanas, incluidas
las ciencias y el comportamiento humano[23] y la naturaleza, a pesar de los
cuestionamientos y mltiples fracasos, sin embargo, se reeditan incesantemente
porque son tiles y necesarias para funcionalidades prevalecientes en lo
econmico, ideolgico y poltico.
Mi hermano est convencido, seguramente del mismo modo en que lo est el
seor consejero y tambin lo estoy yo, de la imposibilidad de frenar el avance
indetenible de la mecanizacin burocrtica. De hecho, no hay nada en el mundo, o
ms precisamente no hay ningn artefacto mecnico, que trabaje con tanta
precisin como esta mquina humana y, por aadidura, a tan buen precio!
Se considera una administracin puramente tcnica y eficiente, un preciso y
cuidadoso cumplimiento de los objetivos planteados, como el mximo y nico
ideal, desde este punto de vista se puede ciertamente decir: al diablo con
cualquier otra cosa y establzcase slo una jerarqua burocrtico que regule estos
asuntos objetivamente, con precisin y sin alma, precisamente como toda
mquina! La superioridad tcnica del mecanismo burocrtico es tan indiscutible
como la superioridad de las mquinas y utensilios sobre el trabajo manual.[24]
Enunciar los peligros de la tcnica y simultneamente afirmarla como incontenible,
es ponderar crticamente un proceso apreciado como preciso y exacto, es una
posicin ambigua, es la afirmacin de valoraciones positivas del proceso criticado.
El caracterizar a tcnica como inevitable, que se impone a relaciones sociales, sin
duda es un canto que glorifica a la tcnica, porque no existe tcnica aplicada en
las relaciones sociales que tenga la cualidad de garantizar resultados idnticos,
las relaciones sociales no estn moldeadas por las tcnicas, sino por la historia,
cultura y devenir particular entre individuos y grupos.

Pero, la paradoja de negar a la tcnica afirmndola, no es la reflexin de la

dinmica de una sociedad contradictoria, es la aceptacin de la inevitabilidad, del
fatalismo en la historia y los fenmenos sociales, es la toma de posicin contra lo
subjetivo, lo histrico, lo intangible, as como lo es, contra de la posibilidad de
tomar conciencia, voluntad y actuar colectivamente para transformar las
sociedades. Lo tangible y medible se impona y se aceptaba por sus aparentes
detractores, la consideracin terica de Weber, de una sociologa libre de valores,
es puesta de manifiesto, cuando se critica y aplauden los logros de la tcnica.
El programa de Galileo nos ofrece un mundo muerto: fuera quedan la vista, el
sonido, el gusto, el tacto y el olor y con ellos desaparecen la sensibilidad esttica y
el espritu. La experiencia como tal queda excluida del reino del discurso cientfico.
Probablemente nada haya cambiado tanto nuestro mundo en los ltimos
cuatrocientos aos como el ambicioso programa de Galileo. Tenamos que destruir
el mundo primero en teora, para hacerlo despus en la prctica.[25]
El pensamiento crtico, tambin estaba convencido del predominio tecnocrtico,
pero prevena sobre los peligros que atentaban con la libertad y la cosificacin del
pensamiento de la humanidad. La alienacin tcnica es una realidad en nuestros
das, pero afirmar que todo Estado es burocrtico, es slo aparente, porque no
siempre est estructurado compleja y socialmente, no garantizan los derechos
ciudadanos ni es respetuoso de las leyes que promulga. Los Estados que
privatizan el bienestar y crean leyes privadas contra la ciudadana, est muy lejos
de ser Estados burocrticos.
La tcnica inherente del ingenio e inteligencia humana, ha sido sacralizada y
desarraigada de su origen, para convertirse en un dios que subordina y aliena a
sus creadores. La funcionalidad de la tcnica en la optimacin de la productividad
del trabajo y la rentabilidad del capital, son quizs los elementos sustantivo que
tambin ha endiosado la ganancia y el capital.
El mecanicismo imagina una realidad esttica, donde las aplicaciones siempre
obtendrn idnticos resultados, lo cual es una creencia errada, pues las tcnicas
no obtienen resultados idnticos en cualquier espacio o tiempo, como tampoco
existen formas invariables para la obtencin de determinados productos, ni las

intencionalidades y propsitos, en las aplicaciones tcnicas, son las mismas. La

magnificacin de la tcnica es una justificacin ingenua, a la vez que una
concepcin que emana desde el poder y su extensin como tecnocracia, para
minimizar, deslegitimizar o destruir la importancia al Estado, su institucionalidad,
los funcionarios y sus acciones.
A travs de la ambigua crtica de la burocracia, como tcnica y como causante de
prdida de libertad, se encubre las intencionalidades para construir y validar
poderes dictatoriales de propietarios privados.
Los funcionarios en la burocracia
Las crticas contra la burocracia tambin se sustentan en los funcionarios del
Estado, a los cuales ven como individuos alienados, sin libertad para decidir y
actuar en razn de sus propios criterios. Esta consideracin asume que los
individuos debern ser libres en una organizacin privada o estatal, como si la
organizacin fuera un conjunto agregado de individuos libres y autnomos, lo cual
niega que las organizaciones tengan un estatuto propio, distinto de sus integrantes
o que incluso modele los comportamientos de miembros de la organizacin.
Indudablemente esa posicin epistemolgica, individualismo metodolgico, ignora
la condicionalidad de la cultura, historia y toda determinacin social en los
individuos.
En ninguna organizacin privada, estatal o democrtica, sus integrantes pueden
hacer el dictado de su voluntad, en la primera los trabajadores estn subsumidos
realmente al propietario privado, en las organizaciones estatales, a las
orientaciones de los gobiernos y normas establecidas, como tampoco en las
organizaciones sociales o democrticas, donde el espritu comn a todos ha
establecido lo realizable y la forma de hacerlo. La socialidad del humano, no es
algo retrico o solo valido para charlas de caf y la diversin, todo individuo tiene
la impronta de la historia y relaciones de su espacio social. Ningn trabajador o
miembro igualitario en las organizaciones puede imponer sus criterios arbitrarios o
personales a otros trabajadores ni organizacin.

Asimismo, se postula que los funcionarios en todo Estado estn confinados, como
en crceles o jaulas, a efectuar trabajos estandarizados, que atentan contra su
libertad, pensamiento y accin, es la defensa del libre albedro, extremo y
absoluto, es una absurda utopa reaccionaria. El afirmar que las tareas y funciones
de los funcionarios del Estado, son siempre las mismas es desconocer la
naturaleza de la labor de los funcionarios pblicos y de la administracin. El
cumplimiento de la funcin pblica de ninguna manera es mecnica, porque no
son idnticas las demandas, necesidades y participacin ciudadana en los
proyectos nacionales, as como tampoco las acciones son anrquicas, fortuitas ni
espontneas.
Las observaciones al pretendido mecanicismo de los funcionarios, es una crtica
contra la regulacin y previsin de trabajos y propsitos, lo cual es coincidente con
el liberalismo que no acepta planificacin que condicione el quehacer privado,
como parte del rechazo al poder, ajeno al inters de los propietarios privados, que
influye sobre los individuos, la institucionalidad y la poltica. La pretensin por
controlar cualquier fenmeno sin planificacin ni previsin de trabajos, es la
justificacin de un pensamiento, que como reminiscencia del pasado, busca
imponer la esclavitud y el patrimonialismo.
La actividad laboral de los funcionarios, regulada por contratos, normas y
finalidades concretas de las entidades y gobiernos, est comprometida mientras
venden su trabajo en cada jornada laboral, lo cual no implica que sean esclavos o
mquinas, sin alma ni conciencia propia. Los funcionarios pblicos son ciudadanos
y no estn inhibidos de actuar en la sociedad civil y en las propias organizaciones,
en defensa o conquista de nuevas reivindicaciones o derechos.
Habra que anotar adicionalmente, que los funcionarios en el Estado de Bienestar
a diferencia de los empleados en organizaciones privadas, realizan actividades
que son pblicas o comunes a todos, incluidos ellos en su vida y cotidianidad civil,
luego, la pretendida supeditacin laboral del funcionario no es ni puede ser
absoluta. El funcionario est comprometido en un quehacer pblico, que no lo
excluye como ciudadano. El trabajar atendiendo necesidades pblicas, responden
a vocaciones de los funcionarios, as como, crean identidades en las labores y

desempeos pblicos. De este modo, las labores que realiza no son extraas ni
ajenas en su condicin de funcionario-ciudadano. Los derechos civiles es el
mbito de accin de los deberes de la burocracia estatal, mientras que la
diferencia con los funcionarios en organizaciones privadas, es distinta, sus
derechos no estn implicados en los deberes como trabajadores, ni los derechos
civiles constituyen el mbito de su trabajo concreto y cotidiano.
El que los funcionarios y las instituciones del Estado se encuentren delimitados en
su quehacer, no implica prcticas idnticas en sus intervenciones sociales o en su
interrelacin con la ciudadana. La consideracin general del funcionario como
carente de libertad y autonoma, es la indiferencia epistemolgica entre forma y
contenido, entre apariencia y esencia,[26] lo cual se contradice, cuando se afirma
que los funcionarios tienen la facultad individual del monopolio de la funcin o
corrupcin en el ejercicio laboral. Asimismo, creer que el quehacer burocrtico es
idntico en cualquier contexto, con autonoma del poder estatal, es falso. Todo
Estado lleva la impronta de la sociedad que lo ha gestado y modelado y como tal,
su aparato institucional y administrativo, es la concrecin de la relacin existente
entre sociedad civil y Estado.
Lo comn y pblico es el horizonte de su visibilidad de la burocracia en el Estado
de Bienestar, mientras que en el dominio estatal de propietarios, con burocracia,
tendr que cumplir con la normatividad jurdica establecida y la lgica del poder de
los propietarios, en las condiciones del contexto que lo viabilizan.
El beneficio privado del trabajo colectivo, absorben las libertades y capacidades de
los contratados, as en el presente liberal y costarricense, a los funcionarios
estatales, como en los privados, les exige confidencialidad e identidad, as como
trabajos y horas adicionales gratuitas. El pago del salario los ha convertido en
mercancas a disposicin de sus empleadores, que como dueos en las jornadas
de trabajo, consumen su libertad y democracia.[27] La contradiccin, es una
condicin irreductible de un sistema que tiene formalizada igualdad, libertad y
democracia, pero legalizando y posibilitando la expansin de la explotacin y la
privatizacin del bienestar y el desarrollo.

El culpabilizar a la burocracia de la inoperancia, tiene un implcito epistemolgico

empirista e individualista, impedida de apreciar determinaciones ms all de la
inmediatez de un quehacer observable y tangible, que culpabilizan a empleados
estatales, como causantes del trato desptico y despersonalizado. As, no es
posible suponer, en la monarqua absoluta de Luis XIV, un ejercicio democrtico,
complaciente o actuando en razn de con las necesidades y demandas del pueblo
francs, ni creer que las radicales ideas liberales, asuman que lo social y colectivo,
sea ms importante que los intereses de los propietarios privados, como tampoco
es posible esperar, un tratamiento equitativo ni democrtico de aparatos estatales
en regmenes polticos colonialistas o en dictaduras militares o civiles, que no
representan el inters comn o general de la sociedad. Los individuos aislados e
inorgnicos, no son representados estatalmente, como tampoco construyen
libertad, democracia ni sociedad civil.
Las crticas a la burocracia referidas a ella misma, sin referencia al Estado, es una
simplificacin que impide o encubre la comprensin del fenmeno. Asimismo, las
acciones que desde los gobiernos atacan y reducen funcionarios y funciones
pblicas, en aras de eliminar a la burocracia, es un argumento falaz y una prctica
que enmascara la intencionalidad liquidar la accin reguladora del Estado. La
burocracia no es un ente con vida propia. Hacer desaparecer a la burocracia para
restablecer el laisser fait, laisser passe, le monde va de lui mme![28], liquida
Estado de todos, para intentar crear un Estado de pocos.
La burocracia y la poltica
La autoridad burocrtica, segn Max Weber (1972), realiza actividades regulares
del Estado como deberes y funciones oficiales, no es un poder arbitrario, est
normada jurdica y funcionalmente de manera estable, sea porque es aceptada
socialmente o por no ser cuestionada. Se podra afirmar que una autoridad tiene
poder en tanto que legal y legitima.
La funcin de la burocracia en el Estado de Bienestar, est directamente
relacionada con el cumplimiento de los deberes ciudadanos o pblicos. El Estado
y su aparato institucional y administrativo, son los medios como se implementan

obligacin de amparar y respetar los derechos ciudadanos, de poner en ejecucin

las polticas. El desarraigo de las obligaciones estatales, es la negacin de las
funciones pblicas y la reedicin de formas administrativas de Estados
excluyentes, autocrticos o tirnicos.
Aspecto que pone en evidencia, otra crtica que se efecta contra la burocracia y
la labor de los funcionarios pblicos: la despersonalizacin.[29] La accin de las
instituciones y los funcionarios aparenta ser despersonalizada porque es un deber
cumplir con los derechos ciudadanos, independientemente de las personas. La
funcin pblica es una obligacin estatal y un derecho colectivo. Suponer que la
individualizacin de la poltica pblica, es el fin de la poltica, la despolitizacin de
la colectividad.[30] La poltica en el Estado de Bienestar, es poltica pblica, luego
la individualizacin del quehacer estatal, en la colectivizacin de la sociedad, es
una contradiccin que desaparece al Estado. La sociedad es el espacio de vida y
de realizacin de la individualidad. Pero, la despersonalizacin de la burocracia, es
un contrasentido, los funcionarios no son objetos ni trabajan para objetos. La
burocracia no es indiferente ni es una simple reciprocidad de deberes y derechos,
los funcionarios son actores en el contexto donde interactan y porque tambin
son sujetos polticos y posesionarios de derechos ciudadanos.
El garantizar y respetar la igualdad de derechos, no implica tratamientos y
prcticas idnticas de la burocracia, creer, por ejemplo, que la atencin en la salud
pblica, pueda ser aplicacin estandarizada en los tratamientos, sin duda ser un
autntico atentado contra la vida, la ciencia y las instituciones pblicas de la salud,
etc. Las prcticas irracionales y absurdas, no seran para humanos, quizs posible
en un mundo mecnico o de mquinas. En tanto ms mquina un poder y
administracin, menos democrtico y menos burocrtico.
Las instituciones y funcionarios estatales en la sociedad moderna, han sido
creados para el cumplimiento de funciones plasmadas legal y legtimamente, por
ello la ejecucin de tareas y funciones pblicas, es desempeada por rganos
especializados y funcionarios calificados, interesados o subsumidos en el
cumplimiento de labores ciudadanas[31].

La burocracia, as entendida, slo se halla plenamente desarrollada en

comunidades polticas y eclesisticas dentro del Estado moderno, y, en el
economa privada, slo en las instituciones ms avanzadas del capitalismo. Una
autoridad burocrtica permanente y pblica, con una jurisdiccin fija, no constituye
la norma histrica, sino ms bien la excepcin. Ello es cierto incluso en grandes
estructuras polticas tales como las del antiguo Oriente, los imperios de conquista
germano y monglico, o muchas estructuras de Estado feudales. En todos estos
casos, el gobernante ejecuta las medidas ms importantes por medio de
administradores personales, compaeros de mesa o cortesanos. Sus comisiones y
autoridad no se hallan precisamente delimitadas, y se formulan temporalmente
para cada caso.[32]
La burocracia es un poder conferido y delimitado estatalmente, constituye la forma
como se implementan las acciones decididas por el Estado, no constituye un
poder autnomo ni puede hacer cualquier labor, es el medio como interviene en la
sociedad para la obtencin de propsitos definidos por el poder estatal. No existe
ninguna burocracia que sea disfuncional o contradictoria a su organizacin, como
tampoco administracin que regule y se imponga a la organizacin.
La monarqua absoluta francesa ha sido quizs el proyecto poltico que
inauguraba modernamente, un Estado con burocracia,[33]beligerante contra el
poder y relaciones feudales, as como, en el ordenamiento de la sociedad a los
mandatos de un poder centralizado y concentrado, as como unificador de un
aparato institucional y funcionarios supeditados y controlados. La burocracia en el
Estado absolutista, era un medio que realizaba poltica estatal, como tambin lo
era en el Estado conformado con la revolucin bolchevique, que erradicaba los
privilegios y jerarqua zarista, a la vez que disciplinaba una sociedad desigual.[34]
En las sociedades que lograron construir democracia, en particulares momentos
de su historia, los Estados de Bienestar eran legtimos porque su accin
institucional y burocrtica estaba dirigida hacia los intereses y preocupaciones
comunes. La legitimidad social, es el vnculo que califica todas las relaciones entre
la sociedad civil y el Estado, sin embargo, la burocracia, en s misma, no hace

referencia directa a la democracia y legitimidad social, tambin en dictadura, podr

existir burocracia, como lo reconoce Weber:
El mero hecho de la organizacin burocrtica no enuncia nada unvoco sobre el
sentido concreto de su influencia econmica; por lo menos, no tanto como puede
enunciarse de su efecto social relativamente nivelador. Y tambin en este
respecto hay que considerar que la burocracia, en s misma un instrumento de
precisin, puede ponerse al servicio de muy diferentes intereses de dominio, tanto
de tipo poltico, como econmico o de otra ndole.[35]
La eficacia burocrtica, en contextos de ilegitimidad, se ha sustentado en una
sistemtica represin, chantaje o corrupcin. Las largas dictaduras, como las de
Pinochet o Fujimori entre otras, transformaron las constituciones y leyes, para
legalizar su poder e imponer nuevas prcticas transgresoras del orden social y
derechos humanos. La polaridad de los procesos polticos, podran estar
asociados con administraciones burocrticas, por la consistencia y regularidad de
su quehacer y por la autoridad delegada[36]. No hay burocracia sin autoridad ni
poder, como tampoco tendr burocracia un Estado sin legitimidad ni poder de
regulacin sobre la sociedad.
Llamo burocracia a un sistema de organizacin donde los estatutos y los roles,
los derechos y los deberes, las condiciones de acceso a un puesto, los controles y
las sanciones, estn definidos por la situacin en una lnea jerrquica, y por lo
tanto por una cierta delegacin de autoridad. Estas dos caractersticas presuponen
una tercera: que las decisiones fundamentales no son tomadas en el interior de la
organizacin burocrtica, que no es ms que un sistema de transmisin y de
ejecucin[37]
La accin de la burocracia es consistente, no en razn de la repeticin de trmites
y procedimientos, sino en tanto constituye el medio para la consecucin de los
propsitos del poder en la organizacin y de las condiciones sociales sobre las
que acta. Un quehacer administrativo burocrtico tendr consistencia segn la
regularidad de las condiciones sociales y polticas que viabilizan las prcticas
burocrticas y su Estado. La modificacin de los procesos burocrticos, es una

consecuencia de un contexto, social y poltico, que impide su actuacin y los

propsitos de su intervencin.
La eficacia del poder estatal, impregna sus prcticas administrativas, o la
legitimidad de accin burocrtica guarda correspondencia con su eficacia y
eficiencia, lo cual no es equivalente con el control poltico de la poblacin, ni la
supeditacin corporativa de las organizaciones sociales, sino en una actuacin
supeditada a lo pblico. La imposicin de decisiones y acciones estatales ajenas a
las preocupaciones colectivas, sern ilegitimas, as como ineficiente la burocracia
en su relacin, con lo comn a todos, en la sociedad civil, pero en tirana, la
burocracia ser efectiva por el control antidemocrtico y represivo de la sociedad,
como lo fue la Schutzstaffel, (la SS nazi) organizacin militar, poltica, policial y
de seguridad de la Alemania hitleriana.
El creer que la eficiencia y eficacia estatal, est en relacin la ejecucin de labores
tcnicas y redituables financieramente, de modo similar de una administracin
privada[38] como imagina la nueva gerencia pblica, es un absurdo.
La mercantilizacin de las relaciones estatales con la sociedad o en los vnculos
cotidianos en la sociedad, son negaciones a la democracia, a la igualdad y libertad
ciudadana.[39] La expresin de costos de oportunidad, usada especficamente
en el mbito de los negocios y en los proyectos de inversin, pero de empleo
generalizado, tiene solo una aparente ingenuidad, dado que hace referencia a la
mercantilizacin e individualizacin de las relaciones sociales, lo cual es una
alienada validacin del beneficio y despojo entre actores privados. La
mercantilizacin de las relaciones cotidianas liquida libertad y democracia. En un
contexto y prctica privatizadora, con Estados sin burocracia, la beligerancia, el
conflicto, la inestabilidad y crisis, son una regularidad.
La totalizacin de las relaciones sociales en la sociedad capitalista, es la
integracin de la heterogeneidad en un sistema interdependiente, en tal sentido, la
funcin reproductora de la sociedad por parte del Estado, est en correspondencia
con la obstruccin contra toda accin que destruya la interrelacin e integracin de
los protagonistas del sistema. La eficiencia y eficacia estatal, no est vinculada
con la rentabilidad del trabajo, sino con la supeditacin con lo pblico. La labor del

Estado y la burocracia del sistema capitalista, no podr ser una actuacin

permanente que transgreda o haga caso omiso a los derechos e intereses
ciudadanos, por el riesgo de perder su funcionalidad con el sistema y la razn de
su existencia. Las radicales acciones contra la burocracia en Estados
Benefactores, en el presente liberal, es la destruccin de la representacin poltica
de la heterogeneidad social, para imponer Estados tirnicos, dbiles y fantoches
de poderes privados.
El cuestionamiento a la burocracia asume que las relaciones sociales no deben
ser reguladas por ninguna administracin, para que los individuos pueden actuar y
resolver exclusivamente sus asuntos y relaciones en las que estn
comprometidos, sin la mediacin ni intervencin estatal, as lo admiten los
hermanos Weber y de modo explicito por Niklas Luhmann (1990), quien asume
como autorreferenciales las relaciones sociales. La historia y la cultura, podrn ser
ignoradas cognoscitivamente, pero son determinaciones que inciden en el
presente y el futuro de los pueblos. Esto es, asumir como valido y legtimo las
facultades individualistas que emanan de la desigualdad social, privilegios y
beneficios de clase en el capitalismo, sin la aparente mediacin ni mediatizacin
del Estado, cultura e historia, es una concepcin ideolgica sin concrecin
emprica.
Un quehacer burocrtico donde no estn presentes los asuntos de Estado, sino
decisiones y acciones individualistas, de jerarcas en la estructura institucional del
Estado, no podrn ser prcticas burocrticas, ni lo ser aquellas acciones que no
tomen en cuenta las responsabilidades y representatividad social del Estado, as
como, lo habr cuando exista una labor clientelar e incondicional de los
funcionarios con individuos de la estructura formal de poder, ni cuando hay
determinacin autocrtica de los jerarcas o gobiernos.
Los estados no son autopoiticos, aun en aquellos que gobernaban por supuesto
designio divino, sus mrgenes de actuacin estaban limitados por los espacios de
dominio de los propietarios esclavistas o seores feudales. Pero, en una sociedad
cuya constitucin poltica, jurdica e ideolgica, se funda en la igualdad, la libertad
y la democracia, la crtica contra la burocracia es un medio contra una forma

particular de Estado y la instauracin de otro sin burocracia, libertad ni

democracia.
La utopa liberal por la minimizacin funcin estatal o su destruccin, sin duda es
un triunfo prrico, la propiedad privada y los negocios privados no pueden ser
garantizados sin Estado, no por el peligro de los desposedos,[40] sino por el
peligro de apropiacin de los propios propietarios privados, as como, tampoco es
posible garantizar el crecimiento, con trabajadores con salarios africanizados y la
sustraccin al consumo de poblaciones con hambre y miseria en el mundo, o con
eliminacin de las polticas pblicas de los Estados, entre otros aspectos.
El enarbolar la libertad y la democracia del momento constitutivo, poltico e
ideolgico del capitalismo, para imponer la libertad de los propietarios y la
subordinacin de las clases trabajadoras, es un acto que contradice la constitucin
social originaria del capitalismo.[41]
La burocracia no supone un solo tipo de rgimen estatal. Ha estado presente en
distintos regmenes polticos a lo largo de la historia. La burocracia no supone ni
es tirana, como tampoco es un requisito para dictaduras y menos an se puede
imaginar la perdurabilidad de tiranas con burocracia.
Asimismo, la organizacin estatal o el aparato del Estado, en estricto sentido, no
es una organizacin democrtica para s misma, su valoracin est relacionada
con la forma como se ejerce el poder en la sociedad civil. La interpretacin del
Estado de Bienestar, como un ente democrtico, a la vez que burocrtico, es
porque respeta los derechos iguales de la ciudadana y propicia la reproduccin de
las condiciones para el ejercicio democrtico en la sociedad.
El privilegio de lo privado frente a lo pblico, es un absurdo en la socialidad de un
sistema interdependiente. El argumentar contra el Estado, la burocracia y los
funcionarios pblicos, ponderando solo a los propietarios del capital, es la
manifestacin de un poder que propone destruir pluralidad orgnica y la sociedad
civil, condena a los asalariados a la tirana y sumir en crisis poltica al sistema.
La autosuficiencia individualista, es el implcito ideolgico y epistemolgico,[42] en
torno de las interpretaciones sobre la burocracia, que ignora toda determinacin
social en las relaciones entre individuos y organizaciones, lo cual es aceptado, a

pesar de su inconsistencia terica y emprica. Esa autosuficiencia, en el pasado,

consideraba, que los esclavos, siervos y todos los explotados eran incapaces de
tener una vida independiente. Haban nacido para tener esa condicin de vida,
como lo postulaba Aristteles, o era una condicin ante la derrotas en las batallas
como lo afirmaba Herclito, as como en Atenas, en el Cercano Oriente y en otros
espacios, se convertan en esclavos quienes no pagaban sus deudas. As, quienes
no podan garantizar sus espacios de vida ni atender sus obligaciones o
necesidades, tampoco podan estar en capacidad de reflexionar sobre la poltica o
el destino de la sociedad. De este modo, estaban sentenciados a ser esclavos, sin
derecho alguno que los protegiera y sin opinin ni posibilidad de ser escuchados ni
atendidos. Las desigualdades sociales en la historia latinoamericana, guarda
alguna semejanza, con la exclusin de otras pocas, as por ejemplo, en los
primeros aos republicanos de algunos pases como Per y Nicaragua, el
incumplimiento de pagos de deudas con Estados Unidos, el acreedor ocupaba
militar y administrativamente las actividades estratgicas y rentables hasta
cuando, sin control ni fiscalizacin, considerasen haber cobrado todo lo adeudado.
Los poderes estatales de esa poca no podan ser burocrticos, cuando estaban
impedidos de regular la accin estatal en el espacio nacional.

La autodeterminacin individualista, se sustenta en la polaridad clasista y en

circunstancias de dominio de propietarios en sociedades segmentadas y
desarticuladas social y polticamente, pero las condiciones cambian la unificacin
de las relaciones sociales y econmicas, as como la organicidad y articulacin de
grupos y clases condiciona la existencia de un Estado garante de la reproduccin
de la heterogeneidad social, ms all de los intereses propietarios privados. La
regulacin es la funcin consustancial del Estado, a la vez que creada, por la
necesidad en una sociedad integrada y plural. La sustitucin de la accin estatal,
por algn actor e inters de clase particular de la pluralidad social, es una atentado
contra la formalizacin y constitucin del individuo jurdicamente libre e igualitario.
La parcializada creencia en la individualizacin de los procesos sociales, es la que
ha llevado a considerar a los pobres, como los responsables culpables de su
propia situacin, mientras que las dificultades de los propietarios y empresarios, es

debida a la intervencin estatal y las reivindicaciones laborales. Luego, el gasto

estatal en acciones para paliar la pobreza es apreciada como improductiva e intil,
mientras que el apoyo y subsidio a los empresarios, es productiva, genera empleo,
crecimiento y riqueza privada, argumentos que son ofenden la inteligencia y la
humanidad, por ello, no es extraa la valoracin del liberalismo como una
regresin del pensamiento y la historia.[43]
Los derechos ciudadanos y reivindicativos, son la singularizacin de las
conquistas comunes de una colectividad en el espacio del poder estatal, que se
encuentra articulado paradjicamente con el respeto de acciones y actividades
econmicas que mercantilizan la libertad y democracia en los procesos de trabajo.
La individualizacin de lo pblico y la poltica, es la prdida de derechos
igualitarios, la poltica y la determinacin dependiente de la totalidad social.[44] La
atencin estatal no es privada es pblica, no pertenece al individuo, es de la
ciudadana. La exclusin social es la concrecin de la individualizacin,
privatizacin y el fin de las polticas pblicas. Max Weber reconoca la tensin
entre los propietarios privados y la conduccin poltica, as como, estableca que la
separacin poltica y burocrtica, era una garanta para la actuacin social del
Estado, sin embargo, no resuelve su ambivalente pensamiento, al magnificar la
libertad y democracia individual, frente a un Estado con la facultad, legal y
legitima, para garantizar derechos igualitarios con libertad y democracia.[45]
La burocracia en el Estado de Bienestar es criticada, en la medida que encarna
intereses contradictorios en permanente conflicto, por ello constituye el centro de
disputa, por tratar de ocuparlo, de apropiarse y privatizar sus facultades sobre la
sociedad. El dinamismo en la sociedad civil, modifica sus relaciones con el Estado,
alterando tambin las formas de intervencin administrativa.
Las vicisitudes de la burocracia del Estado Benefactor, lo son tambin de la
democracia en las sociedades, no es posible la perdurabilidad de los vnculos del
Estado-Sociedad civil, en contextos conflictivos y crticos. La regresin totalitaria
de Estados democrticos, no es una excepcin es el resultado de las
confrontaciones cotidianas en las sociedades civiles, es una consecuencia de la
propia democracia representativa, que ha aceptado como iguales a los desiguales,

o cuando los representantes de colectividades se autonomizan de sus electores y

les niegan toda participacin y decisin ciudadana en asuntos pblicos y estatales.
Asimismo, una democracia representativa que ha validado y legalizado la
colectivizacin del trabajo, as como la privatizacin de los excedentes y del
bienestar, sin duda, es una democracia que brinda la posibilidad de ser negada
coyunturalmente y con ello la transformacin del Estado e incluso de la
desaparicin de burocracia. Las tendencias democrticas estn en
correspondencia con las tendencias dictatoriales, la validacin de lo pblico y
ciudadano, no desaparece los intereses privados ni las oligarquas.[46]
Los actores constructores de democracia, estn atrapados en la lgica del
sistema, dado que no redefinen el funcionamiento de la economa, que es
apreciada como un patrimonio privado, no social ni pblica, lo cual es
contradictorio, puesto que la produccin capitalista es un producto histrico de
cada sociedad, que sin Estado ni el concurso de los trabajadores, no habra
produccin, intercambio ni consumo de mercancas, as como tampoco
rentabilidad ni riqueza privada. Asimismo, lo que se produce y consume est
determinado por condiciones sociales y culturales, as como ambientales. Esto es,
el reconocimiento de una democracia dejando inclume esa economa, es la
indirecta aceptacin de la iniquidad, pobreza, degradacin social y cultural, as
como destruccin del medio ambiente y la naturaleza. Dicho de otra manera, la
mercantilizacin de lo colectivo y pblico,[47] promueve dictaduras y destruye
civilidad. El consumo productivo de la libertad y democracia, crea regmenes
totalitarios, con o sin burocracia.
La globalizacin en la transformacin del estado y la burocracia
Los procesos polticos y econmicos nacionales nunca han sido fenmenos
estrictamente nacionales, pero hoy en da la determinacin internacional tiene una
extraordinaria influencia y capacidad de condicionamiento en el devenir de las
historias nacionales y republicanas, quizs comparable con los procesos de
supeditacin poltica del pasado.

La globalizacin de la economa lo es tambin de la poltica. La dcada de los

ochenta del siglo pasado en Amrica Latina, constituy una relativa ruptura en las
relaciones en cada espacio nacional, la condicionalidad norteamericana directa o
con la mediacin de los mellizos de Bretton Wood -Fondo Monetario Internacional
y Banco Mundial-, incidieron decisivamente en la adecuacin econmica y poltica
latinoamericana a las necesidades de Estados Unidos de Norte Amrica. La
vulnerabilidad de una potencia que ha perdido poder en el mundo, ha incidido e n
la imposicin e implementacin, en nuestra Amrica, de planes de contingencia,
reconversin productiva, los programas de ajustes estructurales, el Consenso de
Washington, el rea de Libre Comercio de las Amrica y los Tratados de Libre
Comercio. Las polticas norteamericanas se imponan en nuestros espacios
nacionales, como un medio para conservar la hegemona perdida, quizs por ello,
son cada vez ms frecuentes los estudios sobre la colonialidad en el presente
latinoamericano y otros espacios dominados en el mundo.[48]

La historia de la poltica norteamericana hacia Latinoamericana no ha sido una

relacin igualitaria, el patio trasero, expresin acuada, en reiteradas
oportunidades por diplomticos norteamericanos[49], da cuenta del papel
subalterno que tiene Amrica Latina en sus relaciones internacionales, a pesar de
la importancia y trascendencia que tiene para ese Estado y economa. Sin
embargo, nuestra Amrica fue pensada como el mbito, natural y cercano, para
expoliar sus recursos para dinamizar una economa agobiada por la crisis y
competidores mundiales. Los programas econmicos inspirados por el liberalismo
y el Consenso de Washington, son manifestaciones directas de la significacin

latinoamericana en su crisis. El proyecto liberal en el mundo fue un intento

privatizador fracasado, pero Amrica Latina, perdi libertad, democracia,
autodeterminacin poltica, as como se impusieron proyectos que privatizaron la
actuacin estatal y erradicaron la poltica pblica.
En este proceso, la burocracia desapareca por las condicionalidades polticas
internacionales e internamente por el sistemtico debilitamiento de la organicidad
democrtica en la sociedad civil, la prdida de capacidad de intervencin y
recursos disponibles en la institucionalidad y la liquidacin de la poltica pblica.
[50] Asimismo, la puesta en marcha de los procesos de Reforma del Estado y la
implementacin de la nueva gerencia pblica o la imposicin de prcticas
gerenciales privadas,[51] en las instituciones y procesos de trabajo, han
condenado y hecho desaparecer a la burocracia, que agudiz la inoperancia al
Estado en los asuntos pblicos y nacionales[52].
Una de las evidencias del fracasado proyecto liberal en el mundo y
particularmente en Latinoamrica, es la declaracin de uno de sus propulsores,
del ex Director Gerente del Fondo Monetario Internacional, Dominique StraussKahn, quien manifestaba que el Consenso de Washington es historia[53].
Estamos viviendo en un momento nico en la historia, un perodo de gran
agitacin. Como todos ustedes saben, la crisis financiera mundial devast la
economa mundial y caus incalculables dificultades y el sufrimiento en todo el
mundo. Pero hizo algo ms que esto, tambin devast los fundamentos
intelectuales del orden econmico mundial del ltimo cuarto de siglo.
Ese declogo infame[54] que ilumin el quehacer liberal en el espacio
latinoamericano, fracas en sus propsitos imperiales, pero ha obtenido los
efectos de supeditacin y retroceso poltico, social y econmico, sin precedentes
en la historia contempornea latinoamericana.
El fin de la burocracia en Costa Rica
Las tendencias latinoamericanas no son una excepcin en Costa Rica, por el
contrario son la manifestacin tangible de la liquidacin del Estado de Bienestar
inaugurado en la dcada del cuarenta del siglo pasado. De este modo, las pautas

establecidas jurdicas y socialmente fueron violentadas, sin la necesidad de un

formal golpe de Estado o evidentes violaciones electorales o transgresiones a la
libertad de eleccin, aun cuando, con un extraordinario control a las formas de
expresin meditica y ciudadana, abundantes prcticas clientelares y chantaje
poltico, as como en la manipulacin de las necesidades populares en un contexto
de generalizado proceso de corrupcin e inseguridad ciudadana.
La burocracia en Costa Rica, en sentido estricto, ha desaparecido la
administracin estatal ha perdido el horizonte de una normatividad respetada por
las autoridades estatales[55], el generalizado trfico de influencias de autoridades
y polticos, violenta toda regularidad en el quehacer institucional y funcional del
aparato estatal. Asimismo, los funcionarios pblicos, cuya identidad con el trabajo
y su funcin formaba parte del compromiso entre el Estado y la sociedad civil, se
ha transformado, hoy el funcionario ha perdido derechos, ya no es un trabajador
con obligaciones vinculadas con el cumplimiento de los derechos y necesidades
ciudadanas, sino es un trabajador subordinado a las veleidades decisorias de
jerarcas que violentan la normatividad jurdica.
La burocracia ha desaparecido en Costa Rica, el quehacer de los funcionarios y
las instituciones estatales, ha sido reemplazado por un sistema anrquico y
personalista de autoridades estatales, partidarios del partido gobernante o las
influencias de algunos empresarios-polticos.
Se ha discutido sobre el error de conceptuar a la burocracia como una
administracin que crea trmites intiles de que prolongan innecesariamente la
consecucin tareas y funciones de las organizaciones, sin embargo, ello no es ni
hace burocracia. No existe burocracia desarraigada de las peculiaridades y
quehacer de la organizacin, es funcional y subordinada, nunca indiferente ni
independiente de la divisin del trabajo y poder en la entidad donde opera[56]. Por
ejemplo, la forma como se programa la atencin a la salud pblica costarricense,
est saturada de trmites en la atencin especializada, medicacin u
hospitalizacin, pero ello es una consecuencia de la precariedad presupuestal que
dispone, de insuficientes funcionarios, as como escasos recursos e instalaciones.
Esto es, las largas y eternas listas de espera por atencin mdica u operaciones

que debern esperar hasta dos aos, no es un impedimento burocrtico, es una

real y consciente decisin para evadir el cumplimiento de las funciones pblicas
por parte de los gobiernos. La administracin estatal, no es pblica, porque no
tiene capacidad de satisfacer necesidades ciudadanas y porque est impedido de
realizar funciones y labores por no disponer de suficientes funcionarios ni los
recursos para hacerlo, lo cual hace, previsible e intencionado, el incumplimiento de
una funcin plasmada jurdica e histricamente.
Las muchas acciones contra lo pblico, la igualdad y la democracia del liberalismo
contemporneo, podrn ser burocrticas o no, pero no lo sern cuando algunos
ciudadanos, de modo arbitrario, tienen acceso libre a todos los servicios con la
prontitud que requieren, mientras que para otros es restringido, diferido o
incumplido el acceso a los servicios estatales, tampoco lo ser cuando los
funcionarios se autonomizan del quehacer institucional y aplican con
discrecionalidad en el desempeo de su labor, imponiendo la dictadura del
monopolio de la funcin.
La burocracia en Costa Rica ha sido erradicada, las evidencias abundan, el trfico
de influencias; los actos de corrupcin de funcionarios pblicos y expresidentes de
la Repblica que se debaten y son sentenciados en los tribunales de justicia; las
concesiones de las obras pblicas con montos exorbitantes, con amplias
libertades y sin fiscalizacin para los concesionarios, etc., muestran
transgresiones ticas, a la vez que constituyen violaciones a las normas y
procedimientos administrativos establecidos. La administracin estatal de Costa
Rica, se ha metamorfoseado de una administracin pblica a una administracin
privada, con la aplicacin generalizada de la Nueva Gerencia Pblica.[57]
Asimismo, el debilitamiento y supeditacin poltica de los rganos de control de la
funcin pblica del Estado, como la Sala Constitucional, la Contralora General de
la Repblica, la Defensora de los Habitantes y la Asamblea Legislativa, son
transparentes ejemplos de la erradicacin de lo pblico en ejercicio poltico del
Estado. La incapacidad para mantener el equilibrio, respeto y amparo del orden
constituido social, poltico, jurdico y pblico, es un asunto relacionado con el
ejercicio del poder poltico que controla el quehacer institucional y laboral estatal.

El Estado de Bienestar costarricense, inaugurado en la dcada del cuarenta, se ha

metamorfoseado, desde los aos ochenta del siglo pasado al presente, en un
Estado de propietarios. La pluralidad poltica de los distintos y mayoritarios actores
sociales se convierte en clases subalternas, sin voz, organicidad ni representacin
poltica en el Estado.[58]

El liberalismo costarricense, asume que la debilidad y desmantelamiento poltico e

institucional del Estado, ser el fin el gasto y la promocin de empresarios
enriquecidos por el Estado, lo cual se expresa transparentemente en el discurso
en Naciones Unidas un expresidente costarricense, se lamentaba de la injusticia
de no hacer monumentos a empresarios, as como otro afirmaba que era difcil ser
lder cuando se postulaba y haca cosas contrarias al inters y n ecesidad de las
mayoras.
El aparato institucional del Estado de Bienestar es desmantelado, para convertirlo
en un ente formalizador de decisiones y acciones para su beneficio privado. La
edicin de gobiernos de empresarios, es una regresin social y poltica en el
mbito costarricense. En este panorama, la desigualdad, inequidad, as como la
pobreza y la sobreexplotacin del trabajo y abre las puertas a una crisis social y
poltica sin precedentes.
El Estado ha sido tomado por asalto, para supeditarlo a poderes unilaterales y
desprenderlo de toda capacidad reguladora en la sociedad. La liquidacin del
Estado es el medio para instaurar una administracin estatal que se mimetiza e
identifica con la administracin privada, con la nueva gerencia pblica, sin
embargo y paradjicamente, es la administracin ms ineficiente e ineficaz de
todos los tiempos.

El desmantelamiento institucional y funcional del Estado Benefactor, no es casual

es la concrecin del proyecto liberal que minimiz la presencia e injerencia estatal
en los sectores dominantes, mientras que es coercitivo y antidemocrtico con los
pobres y asalariados. La igualdad y la democracia como formas polticas e
ideolgicas constitutivas del capitalismo, se han tornado en un discurso suntuario
en el pragmatismo utilitario del Estado privatizador de los derechos sociales.

Notas:
[1] Catedrtico. Docente e Investigador en la Escuela de Administracin Pblica de
la Facultad de Ciencias Econmicas y del Sistema de Estudios de Posgrado de la
Universidad de Costa Rica.
[2] DAvenel, Georges, Richelieu et la Monarchie Absolue, Pars, 1884. Tomado de
Henry Jacoby (1972: 25).
[3] Ludwing von Mises, fue un representante de una consolidada posicin liberal,
discpulo de Eugen von Bhm-Bawerk (1851-1914) y mentor de Friedrich von
Hayek (1899-1992) y Murray Rothbard (1926-1995), entre otros.
[4] Von Mises, 1945: 7
[5] En el presente trabajo se hace un preferente nfasis a la burocracia estatal.
Las administraciones llevan la impronta de sus organizaciones, la regularidad de
las prcticas burocrticas en las organizaciones estn acompaadas de una serie
de peculiaridades relacionadas con heterogneas prcticas privadas. De modo
general, es posible afirmar que la burocracia, como prctica administrativa, se
distingue de aquellas que realizan labores tramitadoras y procedimentales, para
estar comprometida con el poder estatal.
[6] Castoriadis, 1976
[7] Mandel y Deutscher, 1990
[8] Abellan, 1984
[9] Hinkelammert, 1999
[10] Tomado de Jacoby, 1972: 2-3

[11] Las ideas de Frederick Taylor (1856-1915) y Henry Fayol (1841-1925), que
son considerados como integrantes de la escuela del pensamiento administrativo
clsico y reconocidos como los padres del mecanicismo en la administracin, aun
cuando sus planteamientos y principios fueron enunciados por otros ingenierosempresarios, como Charles Babbage (1792-1871), que publicaba 53 aos antes;
Henry Metcalfe (1805-1881) lo haca 84 aos antes de la publicacin de Taylor de
1916. Asimismo, se puede mencionar a Roswell Lee (1829-1833) inspirador
intelectual de Metcalfe, a Robert Owen (1771-1858) o Chester Barnard (18861961), entre otros.
[12] Citado por Arthur Mitzman (1969: 16).
[13] Weber, 1982: 466
[14] Hegel, 1978: 219
[15] Morin, 2007: 15
[16] Tomado de: http://www.spiritoffuerteventura.com/es/lifestyle/naturalezaciencia/sciencia/178-computer-a-brain-.html Consultado el 4 de mayo del 2011.
[17] COREC, 1990
[18] Huaylupo, 2008a
[19] Mitzman, 1969
[20] Citado por Arthur Mitzman (1969: 16).
[21] Capra, 1998
[22] Marx y Engels, 1973: 117
[23] Actualmente, la sacralizacin de lo tcnico llega a extremos que Weber ni
muchos otros imaginaron, hay nuevos sacerdotes de la razn instrumental, la
inteligencia artificial o la mquina universal. As, Allen Newell y Herbert Simon
afirman: "La intuicin, la introspeccin y el aprendizaje no son ya ms posesiones
exclusiva de los seres humanos: cualquier gran computador de alta velocidad
puede ser programado para exhibirlas" (Simon y Newell, 1958. Tomado de:
Sabrovsky, 1992: 18). Asimismo Alan Turing dice: "Al considerar las funciones de
la mente o del cerebro encontramos ciertas operaciones que podemos explicar en
trminos puramente mecnicos. (Turing, 1950. Tomado de: Sabrovsky, 1992: 18).
Estas posiciones absolutistas sobre la tcnica, no slo despojan al humano de su

racionalidad, sino tambin su intuicin y creatividad, e incluso pretenden

descubrirnos como mquinas humanas.
[24] Weber, 1982: 465
[25] Ronald David Laing, psiquiatra escocs (1927-1989), citado por Fritjof Capra
(1998: 38).
[26] Pereyra, 1979
[27] Las confrontaciones entre la sociedad civil y el gobierno costarricense, en
momentos previos a la consulta ciudadana, sobre el Tratado de Libre Comercio,
como se desprende del memorndum del miedo
(http://es.scribd.com/doc/3954620/Memorando-del-miedo), escrito por jerarcas del
gobierno -el Vicepresidente de la Repblica y un diputado- y aplicado en toda su
extensin por el gobierno, implic el trabajo de los funcionarios estatales como
autnticos empleados privados al servicio de los ricos, como se explcitamente se
enunciaba en el documento mencionado.
[28] Dejar hacer, dejar pasar, el mundo sigue su curso por s mismo expresiones
usadas desde aproximadamente 1736 y popularizadas por el fisicrata francs
Vicent de Gournay (1712-1759), quien promovi la liberalizacin del comercio y la
industria. El liberalismo globalizado lo tiene como un lema central en su
pensamiento y prctica.
[29] Crozier, 1969
[30] Habermas, 1984
[31] Alfred y Max Weber (1972) hacen referencia a los funcionarios como personas
preparadas con prescritas exigencias con plena capacidad de trabajo, vocacin y
en trabajos de largos perodos, de manera similar en Hegel, argumenta que el
funcionario deber ser escogido sin distincin de providencia, fortuna, condicin
social, sin pertenecer a la clase poltica y poseer cualidades de honestidad,
inteligencia, cultura, generosidad, garantas de incorruptibilidad y entrega al
Estado, para el ejercicio de una funcin que no es para satisfacer intereses
propios (Diaz, 1987).
[32] Weber, 1972: 141
[33] Jacoby, 1972

[34] Castoriadis, 1976

[35] Weber, 1969: 743
[36] Bruno Rizzi, caracteriz de colectivismo burocrtico al rgimen sovitico
stalinista, en la segunda mitad de la segunda dcada del siglo pasado, por la
consistencia del control y la dominacin de un aparato disciplinado y estructurado
por un poder totalitario, pero Rizzi lo apreciaba como una clase social (Sensini,
2007), e incluso se aproximaba a conceptualizarla como un modo de produccin o
una organizacin social distinta al capitalismo y socialismo. Asimismo, la
burocracia fue interpretada como la manifestacin de clase del sistema, por ello
Lenin sostena que la extincin del Estado en la sociedad socialista implicaba el fin
de la burocracia (Oszlak, 1984).
[37] Alain Touraine. Tomado de Claude Lefort (1984: 29)
[38] Guerrero, 2003
[39] Meiksins, 2006
[40] Smith, 1981. Adam Smith (1723-1790) economista clsico ingls afirmaba:
All donde existen grandes patrimonios, hay tambin una gran desigualdad. Por
un individuo muy rico ha de haber quinientos pobres, y la opulencia de pocos
supone la indigencia de muchos. La abundancia del rico excita la indignacin del
pobre, y la necesidad, alentada por la envidia, impele a ste a invadir las
posesiones de aqul. Slo bajo la proteccin del magistrado civil podr descansar
tranquilamente durante el corto espacio de una noche el dueo de esa propiedad
tan valiosa, adquirida con el trabajo de muchos aos o quiz de sucesivas
generaciones. En consecuencia, la adquisicin de grandes y valiosas
propiedades exige necesariamente el establecimiento de un gobierno civil. (Smith,
1981: 629).
[41] Zavaleta, 2009
[42] Pereyra, 1979
[43] Pereyra, 1979; Villarreal, 1986
[44] Pereyra, 1984
[45] Pegoraro, 1984
[46] Touraine, 2001

[47] Meiksins, 2006

[48] Quijano, 2000; Chatterjee, 2008; Said, 1990
[49] John Dimitri Negroponte, que represent diplomticamente a Estados Unidos,
desde la guerra de Viet Nam, hasta la ocupacin de Irak, se ha caracterizado
como un sistemtico violador de los derechos humanos, cuando fue embajador en
Honduras (1981-1985), se le vincul con escuadrones de la muerte, el trfico de
drogas y contrabando de armas. Este personaje que empleaba la expresin del
patio trasero para referirse a Honduras, aun cuando ha sido usada tambin para
otros espacios nacionales donde Estados Unidos interviene directamente.
[50] Pinzas, 1993
[51] Guerrero, 2003; Martn, 2003; Arellano, Gil, Ramirez y Rojano, 2000
[52] La nueva gerencia pblica ha sido caracterizada como el paradigma
postburocrtico
[53] Tomado de: http://www.urgente24.com/noticias/val/6433-118/es-oficial-elconsenso-de-washington-es-historia.html
[54] El Consenso de Washington es la imposicin poltica liberal, promovida e
incentivada, por el Capitolio, formalizada en 1989 por John Williamson. Muchos
gobiernos ya sea por chantaje, complicidad o complacencia, aplicaron las diez
tesis fundamentalistas: Disciplina fiscal, Reorientacin del gasto pblico, Reforma
fiscal, Liberalizacin financiera, Apertura a la inversin extranjera directa,
Privatizacin, Desregulacin legal y Seguridad de Derechos a la Propiedad.
[55] La normatividad jurdica es de suma importancia porque constituye el medio
como se formaliza la igualdad entre los individuos en una sociedad desigual. El
cumplimiento de la ley debe ser garantizada por el Estado, pero no slo para
regular las relaciones en la sociedad civil y las relaciones entre la sociedad civil y
el Estado, sino porque tambin la propia institucionalidad estatal est sujeta de la
ley. En tal sentido, la transgresin de las leyes por el propio aparato estatal, es la
violacin al orden constituido social, poltica y nacionalmente.
[56] Gran parte de los textos administrativos, regularmente ven a las
organizaciones como un producto derivado de los procesos administrativos, quizs

por ello, la consideran independientes, con capacidad de crear y modelar

organizaciones, como tambin lo anota Michel Crozier (1969).
[57] Huaylupo, 2008b. La Nueva Gerencia Pblica, es la imitacin de las prcticas
gerenciales privadas a la administracin pblica, se cree que slo es posible
obtener eficiencia y eficacia estatal, empleando los procedimientos y tcnicas
empresariales. La conversin de autoridades estatales en gerentes, transforman
una funcin que es pblica, en un quehacer privado y privatizador de autcratas.
En tal sentido, no es extrao la desarticulacin institucional e interinstitucional en
el diseo y ejecucin de proyectos, programas y accin interinstitucional.
[58] Spivak, 1997
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