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Promotoria de Justia Regional Ambiental com sede em Valena/BA

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA


FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE VALENA/BA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA BAHIA, por seu Promotor de


Justia infra firmado, vem, respeitosamente, perante Vossa Excelncia, lastreado no Inqurito
Civil n 597.0.82138/2012 ( autos em anexo), e com fundamento nos arts.129, inciso III, da
Constituio Federal, e 138, III, da Constituio Estadual, na Lei n 7.347/85, no art.25, inciso
IV, alnea a, da Lei n. 8.625/93, e no art.72, inciso IV, alnea b, da Lei Complementar
Estadual n 11/96, propor a presente
AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DO MEIO AMBIENTE
COM REQUERIMENTO LIMINAR
em face do MUNICPIO DE VALENA, pessoa jurdica de direito pblico interno,
inscrita no CNPJ sob o nmero 14,235.899/0001-36, com sede na Travessa General Labatut,
s/n, Centro, Valena/BA, pelas razes fticas e jurdicas a seguir elencadas:

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Promotoria de Justia Regional Ambiental com sede em Valena/BA
Rua Lus Eduardo Magalhes, 258, Jardim Grimaldi, Valena/BA - CEP 45.400-000
Telefax (75) 3641-2172/6511 E-mail basevalenca@mpba.mp.br

I DOS FATOS
Instaurou-se, na Promotoria Regional Ambiental com sede em Valena/BA, o
Inqurito Civil tombado sob o nmero 597.0.82138/2012, para, em cumprimento a um
programa desenvolvido pela Gesto Estratgica do Parquet baiano, denominado Municpio
Ecolegal, averiguar a necessidade de regularizao do Sistema Municipal de Meio Ambiente
de Valena, em especial a realizao do licenciamento ambiental.
Durante este procedimento, a Cmara Temtica de Sistema Municipal de Meio
Ambiente, do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, analisou extensa documentao
fornecida pela prpria Administrao do Municpio de Valena e apresentou o relatrio
analtico de fls.222 a 271 dos aludidos autos.
O mencionado relatrio analtico concluiu que o Municpio de Valena deveria, de
maneira imediata, adotar as providncias aqui destacadas para regularizar o seu Sistema de
Meio Ambiente, colocando-o em conformidade com o ordenamento jurdico-constitucional
vigente:
a. Comunicar atravs de ofcio Superintendncia de Polticas e
Planejamento Ambiental SPA / Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA
a sua no capacidade tcnica e administrativa, para que o Estado exera a
competncia supletiva para o licenciamento dos empreendimentos e atividades
de impacto local ();
e. Realizar concurso pblico para a investidura de servidores prprios
aos cargos de fiscalizao e de sua estrutura tcnica de licenciamento, caso
pretenda licenciar.
f. Realizar a fiscalizao ambiental, para coibir ou evitar o dano
ambiental, de forma preventiva e repressiva e de maneira continuada, uma vez
que o municpio no pode se abster desta ao administrativa para proteo dos
seus recursos ambientais.

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O trabalho da Cmara Temtica no se resumiu em realizar um diagnstico. Alm de


apontar as correes necessrias a serem levadas a efeito pelos Municpios, elaborou diversos
documentos para gui-los nesse processo de adequao.
Para tanto, expediu a nota tcnica 001/2014 sobre a estruturao do Sistema Municipal
de Meio Ambiente e a nota tcnica 001/2013, que versou sobre diretrizes bsicas para a
elaborao ou reviso da Lei da Poltica Municipal de Meio Ambiente PMMA. Outrossim,
elaborou ainda uma minuta de Lei de Referncia para a Poltica Municipal de Meio Ambiente
e uma apostila que trata do SISMUMA: O papel do Municpio e a importncia do Conselho
de Meio Ambiente (vide material do CD ROOM inserto na fl. 272 dos autos do Inqurito
Civil).
Este rgo de execuo ministerial tambm se preocupou em discutir e proporcionar
ao Municpio de Valena as condies para que observasse as correes apontadas nas
concluses dos relatrios analticos da Cmara Temtica.
Nesse sentido, este rgo do Parquet designou audincia extrajudicial e, na
oportunidade, props Termo de Ajustamento de Conduta ao ora Acionado para que
promovesse a regularizao do seu Sistema Municipal de Meio Ambiente, nos termos
apontados pelo citado relatrio analtico apresentado pela Cmara Temtica de Sistema
Municipal de Meio Ambiente (vejam-se o ofcio de fl. 275 e a ata de audincia extrajudicial
de fl. 277 do expediente tombado sob o nmero 597.0.82138/2012). No entanto, o Ru
apresentou resposta ao Ministrio Pblico, afirmando que, no obstante tenha apenas uma
nica biloga para exerccio da atividade de licenciamento ambiental, informou, sem assinalar
prazo, que contratar outros tcnicos concursados para exerccio desta atividade (vide fls. 334
a 380 dos autos do expediente anexo).
De outro lado, como se prova da consulta realizada no stio eletrnico da Secretaria
Estadual de Meio Ambiente do Estado da Bahia, o Municpio de Valena continua apto ao
licenciamento ambiental, no nvel 3, sendo sua a obrigao conceder licena ambiental para
empreendimentos e atividades de tal porte (no obstante a deficincia apontada na sua equipe
tcnica) visto que o Estado somente poderia exerc-la com a declarao espontnea do
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Municpio-Acionado de sua incapacidade de faz-lo e com a consequente cincia do ente


estadual do teor desta declarao. o que evidencia a documentao de fl. 281 dos autos do
Inqurito Civil de nmero 597.0.82138/2012.
Referida situao foi objeto, inclusive, de uma Moo de Preocupao e Solicitao de
Providncias apresentada ao Ministrio Pblico pelo prprio Conselho Municipal de Defesa
do Meio Ambiente, que questiona a capacidade tcnica do Municpio de Valena exercer a
atividade de licenciamento ambiental, contando, em seu quadro de funcionrios, com apenas
uma nica biloga (vide fls. 381 a 383 dos autos do expediente ministerial).
No se olvidam as dificuldades econmicas por que passam os entes pblicos na atual
conjuntura do pas, o que certamente dificulta a contratao, pelo Municpio-Acionado, de
tcnicos concursados para exerccio da atividade de licenciamento ambiental. Neste caso,
perfeitamente possvel que, at que se forme uma equipe interdisciplinar, como exige a lei,
que o Municpio declare sua incapacidade tcnica para exerccio da atividade, invocando o
ente estadual a atuar supletivamente neste setor, na forma prevista no ordenamento jurdico
vigente, conforme ser demonstrado no tpico seguinte. O que no se pode admitir que o
Ru, agindo contrariamente s regras jurdicas que tratam da matria, declare-se capaz para
exercer a atividade de licenciamento com apenas uma biloga no seu quadro de servidores.
Assim, alternativa no restou ao Ministrio Pblico seno ingressar com a presente
ao visando resguardar o meio ambiente. Busca-se junto ao Poder Judicirio a determinao
para que o Municpio de Valena, ora acionado, proceda a adequao do seu Sistema
Municipal de Meio Ambiente, suspendendo at l as aes de licenciamento e autorizao
ambiental.

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II DO DIREITO
A DOS REQUISITOS MNIMOS PARA O EXERCCIO DAS ATIVIDADES
DE LICENCIAMENTO E AUTORIZAO AMBIENTAL
Prescreve a Constituio Federal que dever do Poder Pblico e da coletividade
defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado (art.225) e o licenciamento
ambiental mostra-se um importantssimo instrumento para atingir tal objetivo.
por meio dele que o Poder Pblico impor condies e limites para o exerccio de
atividades potencial ou efetivamente poluidoras, desde a concepo at o funcionamento do
empreendimento.
Sabemos que as atividades humanas dificilmente se desenvolvem sem a utilizao de
recursos naturais e o escopo do licenciamento no apenas adequ-las aos padres ambientais
aceitos, mas tambm procurar evitar, diminuir ou compensar os seus impactos negativos.
A edio da Lei Complementar n. 140/11 trouxe novos contornos e segurana jurdica
ao fixar normas para a cooperao entre os entes federativos, nos termos do art.23 da
Constituio Federal, especialmente para as questes relacionadas ao licenciamento
ambiental.
Foram definidas as atuaes dos diversos entes federativos, sepulcrando as dvidas
que existiam decorrentes da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81) e da
Resoluo n 237/97 do CONAMA, principalmente no tocante ao reconhecimento de
atribuies municipais.
A LC n 140/11 previu os empreendimentos e atividades que sero licenciados pela
Unio (art.7, XIV), Estados (art.8, inc.XIV e XV) e Municpios (art.9, XIV), sendo
atribudos aos ltimos aqueles:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local,
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conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio


Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs)

No Estado da Bahia encontra-se em vigor a Resoluo n 4.327/13, do Conselho


Estadual de Meio Ambiente CEPRAM, que dentre outros assuntos, dispe sobre as
atividades de impacto local de competncia dos Municpios (vide fls. 283 a 332 do expediente
ministerial anexo).
Para que o Municpio exera as aes administrativas de licenciamento ambiental, nos
termos do art.4 da citada Resoluo, dever:
I Possuir legislao prpria que disponha sobre a poltica de meio
ambiente e sobre a polcia ambiental administrativa, que discipline as normas e
procedimentos do licenciamento e da fiscalizao de empreendimentos ou
atividades de impacto local;
II Ter implementado e estar em funcionamento o Conselho Municipal
de Meio Ambiente;
III Possuir em sua estrutura administrativa rgo responsvel com
capacidade administrativa e tcnica interdisciplinar para o licenciamento,
controle

fiscalizao

das

infraes

ambientais

das

atividades

empreendimentos e para a implementao das polticas de planejamento


territoriais;

Primeiramente, ao se exigir que o Municpio tenha legislao prpria (inciso I), nada
mais foi feito seno observar o princpio da legalidade.
Ao tratar deste princpio, Maria Sylvia Zanella di Pietro claramente exps que ele (...)
nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos
direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm
os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais
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direitos em benefcio da coletividade. (Direito Administrativo, 17 edio, Ed. Atlas, pg.67).


Nesse sentido, j havendo legislao prpria que regulamenta a Poltica de Meio
Ambiente do Municpio-Acionado, o relatrio analtico da Cmara Temtica apenas apontou a
necessidade de cumpri-la e execut-la fielmente (vide fl. 269 dos autos do IC).
Tambm havendo Conselho Municipal de Meio Ambiente em Valena, o relatrio
analtico citado indicou to somente a necessidade de mant-lo em funcionamento regular,
assegurando o seu carter consultivo, normativo, recursal e deliberativo (neste ltimo caso,
com destaque especial para apreciao dos processos de licenciamento ambiental).
Quanto estrutura administrativa exigida no art.4, inc. III, da Resoluo CEPRAM n.
4.327/13, o Municpio de Valena apresenta para o licenciamento uma nica biloga e,
poca da prestao das informaes requisitadas pelo Ministrio Pblico, para a fiscalizao,
apenas um servidor. Somando-se aos bens e equipamentos informados, o relatrio analtico
concluiu que o rgo ambiental no se caracteriza como capacitado.
O prprio inciso III fala em equipe tcnica interdisciplinar para o licenciamento.
Como muito bem explicado na nota tcnica n 001/2014, da Cmara Temtica de Sistema
Municipal de Meio Ambiente:
De tal modo, o rgo Ambiental, de acordo com a sua demanda de
licenciamento, deve atentar que uma equipe multidisciplinar deve possuir
profissionais habilitados para o meio fsico (abitico), para o meio biolgico
(bitico) e para o meio socioeconmico, bem como que os tcnicos devem ser de
nvel superior e no podem exercer atribuies que sejam privativas de outra
habilitao profissional, de tal forma que esta equipe tenha conhecimento e
habilitao equiparada para avaliar os estudos ambientais apresentados pelo
empreendedor, como mencionado no art.11 da Res. CONAMA 237/97 (vide
material do CD ROOM anexo).

Insta salientar que, como a norma jurdica que rege matria exige que a equipe tcnica
responsvel pela atividade de licenciamento ambiental seja interdisciplinar, deve-se concluir
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que no basta apenas a incorporao ao quadro de servidores do Municpio de profissionais de


uma nica rea de conhecimento relacionada ao meio ambiente, mas sim de diversas
modalidades, a exemplo de engenharia, biologia, arquitetura, urbanismo, agronomia, direito,
sociologia, etc.
Neste caso, em observncia ao princpio da razoabilidade, deve-se considerar que uma
equipe tcnica, para atender as regras vigentes, deve ser composta por profissionais com
formao de nvel superior ou de ps-graduao em reas diversas de conhecimento
relacionadas questo ambiental, para que se garanta a interdisciplinaridade e conhecimento
tcnico exigidos pela norma jurdica ora sob anlise.
Importante tambm frisar que tanto as atividades de licenciamento, quanto as de
fiscalizao ambiental devem ser realizadas por servidores pblicos concursados, como exige
a Constituio Federal vigente. Isso porque tais atividades so tpicas do Poder Pblico, do
exerccio do poder de polcia, devendo os atos que delas decorrem ser praticados por
servidores legalmente investidos nos seus cargos.
A respeito do assunto, o Supremo Tribunal Federal, na ADI 2310 MC, cujo relator foi
o Ministro Marco Aurlio, j firmou o entendimento que os agentes pblicos responsveis
pelo Poder de Polcia devem estar investidos em cargos pblicos efetivos, j que ho de
estar as decises desses rgos imunes a aspectos polticos, devendo fazer-se presente,
sempre o contorno tcnico. (...) Prescindir, no caso, da ocupao de cargos pblicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, adotar flexibilidade incompatvel com a natureza dos
servios a serem prestados, igualizando os servidores das agncias a prestadores de servios
subalternos, dos quais no se exige, at mesmo, escolaridade maior, como so serventes,
artfices, mecangrafos, entre outros. Atente-se para a espcie. Est-se diante de atividade na
qual o poder de fiscalizao, o poder de polcia fazem-se com envergadura mpar, exigindo,
por isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue sem receios outros, e isso
pressupe a ocupao de cargo pblico, a estabilidade prevista no artigo 41 da Constituio
Federal.

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V-se, portanto, que o Municpio de Valena no est apto ao exerccio das atividades
de licenciamento ambiental, eis que seu rgo ambiental no tecnicamente capaz, tal como
exigido pelo ordenamento jurdico-constitucional para o exerccio desta importante funo.
Em conformidade com o art.15, da LC n 140/11 o art.10, da Resoluo CEPRAM n
4.327/13 estabelece que a no capacidade municipal caracterizada pela inexistncia e/ou
inaptido de rgo ambiental capacitado ou de Conselho Municipal de Meio Ambiental, dar
ensejo instaurao da competncia supletiva do Estado para o desempenho das aes
administrativas de licenciamento e da autorizao ambiental.
Diante de tal quadro, o Municpio-Acionado dever suspender imediatamente as aes
de licenciamento e comunicar o Estado da Bahia (art.10, 1, da Resoluo CEPRAM n
4.327/13). Como j exposto, mesmo demonstrado que o Municpio de Valena no apresenta
capacidade para exercer as atividades de licenciamento e autorizao ambiental, ainda no
houve a comunicao ao ente responsvel para fins de atuao supletiva.
B) DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO MUNICPIO
A Lei Maior determina, em seu art.37, 6, que as pessoas jurdicas de direito pblico
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Ainda no texto constitucional, o art.225, 3, disciplina que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Assim, com base na Constituio, entende-se que a responsabilidade do Estado
objetiva, na medida em que seus agentes, agindo nessa qualidade, respondero pelos danos
causados, independentemente da existncia de dolo ou culpa, alm do que um mesmo fato
danoso causado ao meio ambiente pode ensejar a responsabilizao nas esferas cvel, penal e
administrativa.

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A Lei Federal n 6.938/81, em seu art.14, 1, tambm previu a responsabilidade


objetiva daquele que causa dano ao meio ambiente, adotando, portanto a teoria do risco
integral. De acordo com essa teoria, o dever de reparar os prejuzos surge independentemente
da prova de culpa do agente, bastando a demonstrao da existncia do dano e do nexo causal
entre ele e a atividade exercida.
Nesta ordem de ideias, Juarez Freitas em obra coletiva1 entende que: a
responsabilidade do Estado ser objetiva caso (i) a sua conduta ilcita (na produo de atos ou
fatos jurdicos) faa deflagrar, no mundo fenomnico, uma situao causadora de leso ao
patrimnio de terceiros; e, ainda, (ii) se o comportamento estatal comissivo ilcito causar dano
patrimonial a terceiros.
Considerando a legislao acima citada e a situao do Municpio, pode-se considerar
que o ente federativo, no momento em que assumiu a responsabilidade de desenvolver a
atividade de licenciamento ambiental, para a qual no possui a infraestrutura adequada e
necessria, concedendo licenas ambientais para empreendimentos localizados em seu
territrio, assumiu os riscos da atividade, devendo, portanto, ser responsabilizado por tal
conduta.
Reforce-se que o Municpio, ao agir comissivamente de forma contrria s normas de
proteo ambiental, notadamente no que se refere aos princpios da preveno e da precauo,
concedendo licenas de forma equivocada, se tornou corresponsvel pelos danos ambientais
que possam ser causados pela atividade licenciada.
Outro aspecto que merece destaque o fato de que o Municpio tem o dever de realizar
a atividade de fiscalizao e monitoramento ambiental, isto , o Estado est obrigado a exercer
o poder de polcia em relao a um determinado bem jurdico, no caso em tela o meio
ambiente.
A esse respeito, a Poltica Nacional de Meio Ambiente traz uma srie de dispositivos
1

FREITAS, Juarez (org.).


Malheiros, 2006, p.79.

Responsabilidade

Civil

do

Estado.

So

Paulo:

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em que esse dever de fiscalizar do Estado se materializa, tais como o art.2, caput e inciso III,
o art.6, caput e inciso VI e o art.11, 1 e 2.
Da anlise, portanto, de tais dispositivos, v-se que h um dever do Estado, por meio
de seus rgos e agentes, de fiscalizar o exerccio de atividades que envolvam a utilizao dos
recursos ambientais, de modo que o municpio no cumprindo este dever pode e deve ser
responsabilizado.
C) DA INVERSO DO NUS DA PROVA
sabido que a principal atitude a ser tomada por todos ns, de uma forma geral, agir
preventivamente para evitar ou prevenir o dano ambiental quando pode ser antevisto. O
mesmo deve ocorrer quando h incerteza cientfica no desenvolvimento de certas atividades,
atitude que congrega o princpio da precauo.
A Declarao do Rio de Janeiro trouxe, em seu princpio 15, que de modo a proteger
o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com suas capacidades. Quando houver ameaas de danos srios ou irreversveis, a
ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Paulo Affonso Leme Machado traz a acertada afirmao do italiano Srgio Marchisiso
de que o princpio da precauo emergiu nos ltimos anos como um instrumento de poltica
ambiental baseado na inverso do nus da prova: para no adotar medida preventiva ou
corretiva necessrio demonstrar que certa atividade no danifica seriamente o ambiente e
que essa atividade no causa dano irreversvel (Direito Ambiental Brasileiro, 21 ed.,
Malheiros, p.117).
Cabe, ento, ao suposto poluidor demonstrar que aquela atividade que lhe creditada
no impactante ou no causa qualquer impactao ao meio ambiente.
Na seara processual, o art.333 do CPC dispe que o nus da prova incumbe ao autor,
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quanto a fato constitutivo de seu direito, e ao ru, quanto existncia de fato impeditivo,
modificativo ou extintivo do direito do autor. Nada impede, porm, que a prpria lei
determine uma mudana quanto ao nus da prova, de forma taxativa ou mediante ato judicial.
Em se tratando de direitos transindividuais, vale lembrar que o CDC (Lei n 8.078/90)
e a LACP (Lei n 7.347/85) criaram um sistema prprio para regular os conflitos meta
individuais e devem ser interpretadas sempre conjuntamente.
O art.6 do CDC, por exemplo, dispe que so direitos bsicos do consumidor a
facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor,
no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele
hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias (inc.VIII).
O art.117 da Lei n 8.078/90 (CDC) acrescentou Lei n 7.347/85 o seguinte
dispositivo, renumerando-se os seguintes: "Art.21. Aplicam-se defesa dos direitos e
interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da
lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor".
O citado Ttulo trata Da Defesa do Consumidor em Juzo e abrange os artigos 81 a
104 da Lei n 8.078/90. No entanto, mesmo estando a regra da inverso do nus da prova no
art.6, VIII, como ela de cunho eminentemente processual, deve ser tambm aplicada ao
direito ambiental.
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira, ao tratar do tema, corretamente argumentou
que o referido ttulo III concentra diversas disposies processuais de defesa do consumidor
em um s corpo. Contudo, outras disposies processuais no foram inseridas neste ttulo III,
e sim em sees distintas: foi o mtodo utilizado pelo legislador na busca de clareza,
objetividade e didtica. O art.117 do CDC no fez referncia ao ttulo III com o intuito de
excluir as disposies esparsas, mas sim de evidenciar a questo da defesa processual do
consumidor em juzo (Aspectos Processuais do Direito Ambiental, organizadores Jos
Rubens Morato Leite e Marcelo Buzaglo Dantas, 3 ed., Forense Universitria, p.33).

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Nas demandas coletivas ambientais, o mesmo autor elenca as vrias perspectivas da


hipossuficincia, podendo ser ela econmica, informativa e tcnica. Todas so aplicadas aos
fatos ora em apurao, pois a Administrao Municipal de Valena a nica que gere as suas
receitas e que detm (ou, ao menos, deveria deter) as informaes detalhadas sobre as
atividades e empreendimentos desenvolvidos na cidade, inclusive sobre suas condies
tcnicas.
A verossimilhana, por sua vez, tambm facilmente verificada pela legislao de
regncia e documentos juntados ao inqurito civil, que fartamente demonstram o desrespeito
aos termos das leis.
Dessa forma, visando restabelecer a isonomia de condies entre as partes em litgio,
reequilibrar a relao jurdica para suprir as suas desigualdades, cabe determinar a inverso do
nus da prova tornando equivalentes as possibilidades de cada interessado em fazer valer seus
direitos.
A despeito de entendimentos diversos quanto ao momento processual de tal deciso,
defende-se que ela seja tomada logo no incio do processo, a fim de se evitar qualquer
alegao posterior de prejuzo por parte do Acionado.
III DAS LIMINARES
Preceituam os arts.798 e 799 do Cdigo de Processo Civil que poder o juiz
determinar as medidas provisrias que julgar adequadas, quando houver fundado receio de
que uma parte, antes do julgamento da lide, cause ao direito da outra leso grave e de difcil
reparao. Para tanto poder o juiz autorizar ou vedar a prtica de determinados atos.
A Lei n 7.347/85, em seu art.12, tambm prev a possibilidade da concesso de
liminares nas demandas coletivas.
No presente feito, devem ser determinadas medidas que impeam a continuidade das
aes de licenciamento e autorizao ambiental pelo Municpio de Valena, ora acionado. Isso
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porque, principalmente pela falta de equipe tcnica multidisciplinar capacitada,


potencialmente maior a degradao ambiental pelo desenvolvimento de atividades e
empreendimentos.
Ressaltando a presena do periculum in mora, vale colacionar trecho da nota tcnica n
002/2012, quando afirma que o instrumento do Licenciamento Ambiental visa preservar de
riscos potenciais ou efetivos a qualidade do meio e a sade da populao, riscos estes oriundos
de qualquer empreendimento ou interveno que altere desfavoravelmente as condies do
ambiente (fls.88).
Ademais, deve haver a comunicao formal pelo Acionado ao Estado, por meio da
Superintendncia de Poltica e Planejamento Ambiental SPA, na forma do art.15, II, da LC
n 140/11 e art.10, 1, da Resoluo CEPRAM n 4327/13, a fim de que exera a sua atuao
supletiva.
A plausibilidade do direito, conforme exposto no item anterior, evidenciado pelo
descumprimento da Lei Complementar n 140/11 e da Resoluo CEPRAM n 4.327/13, bem
como da situao atual que se encontra o Sistema Municipal de Meio Ambiente de Valena,
demonstrada no relatrio analtico de fls.222 a 271.
Ante a evidncia de que leses ambientais estejam sendo praticadas, no pode
permanecer inerte o Poder Judicirio, mormente considerando-se que, neste tema, o que se
pretende a preservao ambiental e pelo fato de que os danos so, de uma maneira geral,
irreversveis.
Tal medida deve vir acompanhada de uma penalidade cominatria caso no seja
observada, sendo ento requerida a fixao de uma multa diria de R$1.000,00 (hum mil
reais), sem prejuzo da responsabilizao pelo delito de desobedincia.

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IV DOS PEDIDOS:
Em face ao exposto, provada a necessidade de preservao do meio ambiente, e
juntando o inqurito civil n 597.0.82138/2012, contendo XXX folhas, requer-se a Vossa
Excelncia:
a) a deferimento da liminar, nos termos do item III da presente inicial, determinandose ao Municpio-Acionado que suspenda imediatamente a atividade de licenciamento e
autorizao ambiental por ele exercida, e que, no prazo mximo de 48 H (quarenta e oito
horas), cientifique o Estado da Bahia, para que exera atuao supletiva na matria, nos
termos da legislao vigente;
b) a citao do Ru para, querendo, contestar a presente ao, no prazo legal, arcando,
caso contrrio, com a declarao da revelia;
c) a produo de todos os meios de prova permitidos em Direito, especialmente prova
documental, pericial e testemunhal, cujo rol ser apresentado dentro do prazo legal;
d) ao final do processo, seja condenado o Acionado a promover a regularizao do seu
Sistema Municipal de Meio Ambiente, provendo a sua Secretaria Municipal de Meio
Ambiente com equipe tcnica multidisciplinar, mediante concurso pblico, para atender as
demandas das aes administrativas de licenciamento e de fiscalizao;
e) seja cominada multa diria em valor no inferior a R$ 1.000,00 (um mil reais), a ser
revertida em favor do Fundo Estadual de Recursos para o Meio Ambiente, em caso de
descumprimento de quaisquer das obrigaes impostas ao Acionado por esse Juzo, em carter
liminar ou definitivo; e

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e) dispensa de pagamento das custas processuais iniciais, uma vez que se trata de ao
proposta pelo Ministrio Pblico.
D-se causa o valor estimado de R$ 1.000,00 (um mil reais).
De Mata de So Joo para Valena/BA, 22 de setembro de 2015.
Oto Almeida Oliveira Jnior
Promotor de Justia 2.o Substituto

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