Anda di halaman 1dari 17

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

ASSISTENCIALISMO

SINDICATOS

DOS

TELEFNICOS

NOS

ANOS

1980/1990

Jos Fernando Souto Junior19


RESUMO
O assistencialismo portador de diversos sentidos que tm sido construdos em
contextos histricos especficos. Foram pesquisados dois sindicatos de telefnicos, o
de Pernambuco e o do Rio de Janeiro. Durante os anos 1980, lutaram pelo fim da
estrutura sindical, devolvendo o imposto sindical, rompendo com a federao oficial
e pondo fim ao assistencialismo. Mas nos anos 1990 a reestruturao produtiva e o
processo de privatizao modificaram sobremaneira o perfil e as formas de luta da
categoria. Novamente, cada um a seu modo optou pela volta do assistencialismo:
escolas de formao profissional, cursos de ingls, cooperativas de empregos,
administrao de planos de sade, atuao junto a comunidades e em parceria com
ONG caracterizaram as novas formas de atuao.
PALAVRAS-CHAVE: Sindicatos, assistencialismo, reestruturao produtiva,
novo sindicalismo
ABSTRACT
Assistencialism has borne several senses that have been produced in specific
historical contexts. Two telephone industry trade unions have been studied, the one
from Pernambuco and the one from Rio de Janeiro. During the 1980s, they
struggled for the end of the official trade union structure, returning the union tax,
breaking up with the official federation and they put an end to assistencialism. But
in the 1990s productive restructuring and the privatization process have deeply
changed the character and the styles of action of the professional group. Again,
each one in a specific manner has opted to go back to assitencialism: professional
qualification schools, English courses, job cooperatives, health plan administration,
community-focused actions and partnership with NGOs.
KEY WORDS: Trade unions, assitencialism, productive restructuring, new
trade-unionism.

19

Graduado em cincias sociais pela UFPE; mestre em sociologia e antropologia


pelo IFCS/UFRJ; doutor em histria social pela UFF.

63

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

O PROBLEMA
Tenho me preocupado com a questo do assistencialismo, especificamente
nos sindicatos que assumiram a bandeira do chamado novo sindicalismo. O
impulso primeiro, normalmente, o de condenar esta prtica antes mesmo de
perceber seu sentido e seus significados. Portanto, meu objetivo tentar esclarecer
um pouco do assunto a partir do estudo de caso de dois sindicatos de trabalhadores
telefnicos (SINTTEL-PE e SINTTEL-RJ).
Parti de minha primeira hiptese desde o mestrado, a qual levantava a
questo de que o assistencialismo revelaria outras variveis que no o mero
desvio do verdadeiro papel dos sindicatos, como afirmavam alguns ttulos da
literatura acadmica. Essas prticas significam outra percepo do papel do
sindicato? No faltam exemplos e indcios de que esse problema foi, e ainda , algo
comum nas organizaes de trabalhadores. Nas verses mais elaboradas do
discurso acadmico, o problema era apresentado como uma relao de causa e
efeito entre a estrutura sindical e os sindicatos. Constatou-se que o assunto no
tinha sido explorado devidamente, apesar de ser citado em um sem-nmero de
publicaes que tocavam no tema.20 As respostas dadas pela literatura acadmica
para o assistencialismo estabeleciam que o movimento sindical era vtima das
prticas assistenciais. Estas quase um instrumento de conspirao impediriam o
livre fluxo do movimento natural dos trabalhadores para um sindicalismo mais
combativo. Explicava-se, assim, a permanncia de sindicalistas pelegos21 pouco
interessados em um sindicato ativo e em uma classe operria emancipada.22

20
SOUTO JR., Jos Fernando. Pelegos, puros e modernizadores: reflexes acerca do termo
assistencialismo no movimento sindical brasileiro. Poltica & Trabalho. Revista de Cincias Sociais, n. 23,
publicao do Programa de Ps-graduao em Sociologia. UFPB, 2005. Ver tambm: SOUTO JR., Jos
Fernando. Prticas Assistenciais em sindicatos do novo sindicalismo: uma interpretao da literatura
acadmica sobre o assunto. Lugar Primeiro, n.7, publicao do Programa de Ps-graduao em
Sociologia e Antropologia IFCS/UFRJ, 2000.
21
O nome "pelego" retirado do objeto que fica entre o corpo do cavalo e a cela do cavaleiro servindo,
assim, para amaciar o atrito da cela com o corpo do animal. A palavra ganha espao como um rtulo
depreciativo no movimento sindical, lembrando tambm o papel de sindicatos que amortecem as
relaes entre patres, trabalhadores e Estado. FCHTNER, Hans. Os sindicatos brasileiros: organizao
e funo poltica. Rio de Janeiro. Edies Grall. 1984. p.97-101. Uma anlise sobre este assunto tambm
pode ser vista em SAES, Dcio. Classe mdia e poltica no Brasil. In: FAUSTO, B. (org). Histria Geral
da Civilizao Brasileira: sociedade e poltica-1930-1964. So Paulo: DIFEL. p.447-507.
22
MORAES FILHO, Evaristo de. O Problema do Sindicato nico no Brasil. Seus fundamentos sociolgicos.
2.ed. So Paulo: Alfa mega, 1978. SIMO, Azis. Sindicato e Estado: suas relaes na formao do
proletariado de So Paulo. So Paulo: USP/DOMINUS, 1966. RODRIGUES, J. Albertino. Sindicato e
Desenvolvimento no Brasil. So Paulo. Difel, 1966. BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no
Brasil: uma anlise crtica da estrutura sindical no Brasil. Campinas: Editora da UNICAMP. 1991.
__________. Reforma e persistncia da estrutura sindical. In: BOITO JR., A. (org.). O sindicalismo
brasileiro nos anos 80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. p. 43-91. MARTINS, Helosa H.T de Souza. O
Estado e a Burocratizao do Sindicato no Brasil. So Paulo: HUCITEC, 1979. WEFFORT, Francisco C.
Participao e Conflito Industrial: Contagem e Osasco, 1968. So Paulo: CEBRAP, 1972. Mimeo.
__________. O Populismo na Poltica Brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. ALMEIDA, Maria
Hermnia Tavares de. O sindicalismo no Brasil: novos problemas, velhas estruturas. Debate & Crtica,
n.6, p.49-74, 1975.

64

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

Mattos chamou a ateno e mostrou como o novo sindicalismo tentou


abolir o assistencialismo,23 tendo sido esta uma prtica comum nesse modelo de
gesto sindical. Para adentrarmos no tema, cito um trabalho recente de Cardoso,
baseado na pesquisa mensal de emprego de 1996 do IBGE, em que o autor tentou
entender as razes para a filiao em sindicatos.24 Os resultados foram os
seguintes:
Tabela 1
Razes para filiao a sindicatos em seis regies
metropolitanas: 1996
Razes para a filiao

Proporo

Assistncia mdica

56,6

Assistncia jurdica

58,8

Atividades esportivas/lazer

20,7

Participao poltica

17,1

13.714

A idia aqui no discutir a pesquisa mensal de emprego do IBGE daquele


ano. Mas demonstrar como o tema ainda atual e tem sido a razo de inmeras
filiaes

organizaes

sindicais

por

parte

dos

trabalhadores.

Na

minha

perspectiva, o tema continua a ser observado com pouco cuidado.


Duas questes merecem ateno para quem estuda qualquer tipo de
assistencialismo. O termo assistencialismo tornou-se um adjetivo pejorativo.
Falta-lhe legitimidade; isto vale tanto para a literatura acadmica que trata do
assunto, quanto para as lideranas sindicais. O problema existe e todos tm
conhecimento. O equvoco est exatamente neste ponto, a crena de que todos
sabem a resposta sobre o assunto. A partir da, forjada uma percepo enganosa
de que o problema est resolvido, mas o que h uma espcie de falso "consenso".
Os diversos sentidos que envolvem o problema precisam, ainda, ser capturados
pela investigao. Este fato remete ao papel do pesquisador de elaborar uma
problemtica que desconstrua a percepo existente.
O segundo ponto paradoxal em relao ao primeiro; os agentes envolvidos
nas tramas polticas pesquisadas enxergam o problema como adjetivo tambm,
sejam eles as prprias lideranas sindicais ou os pesquisadores que se ocuparam de

23

MATTOS, Marcelo Badar. Novos e Velhos Sindicalismos no Rio de Janeiro: 1955/1988. Rio de Janeiro:
Vcio de Leitura, 1998.
24
CARDOSO, Adalberto Moreira. A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil. So Paulo:
Boitempo Editorial, 2003.

65

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

conden-lo. Isto indica para a pesquisa uma manipulao dos sentidos do termo de
acordo com o contexto poltico. Ora vem o assistencialismo como um smbolo
negativo (principalmente durante os anos 1980), ora o enxergam como positivo
(anos 1990).
A concluso da pesquisa no mestrado, em 1999, foi a de que o
assistencialismo, nas duas entidades pesquisadas Sindicato dos Trabalhadores em
Telecomunicaes e Operadores de Mesas Telefnicas do Estado de Pernambuco
(SINTTEL-PE), ligado Central nica dos Trabalhadores (CUT), e o Sindicato dos
Teceles da Regio Metropolitana do Recife, ligado Confederao Geral dos
Trabalhadores (CGT) tinha sentidos diferentes daqueles pregados pela literatura
acadmica especializada e por um discurso que era reproduzido no meio sindical.25
A pesquisa verificou que esses servios, no Sindicato dos Teceles,
garantiram a coeso do grupo, reforando o vnculo dos associados com a entidade,
ao mesmo tempo em que aumentaram a solidariedade de classe, j que os espaos
utilizados pelo Sindicato dos Txteis permitiam uma maior sociabilidade entre os
associados e eram pontos de referncia para eles. Tais espaos eram importantes
para o contato social e a possvel reinveno cultural desse grupo, proporcionando
uma maior conscincia de classe.26 Os servios assistenciais, para o grupo, eram
praticamente a nica alternativa ao sistema pblico de sade. O sindicato dava
conta, assim, de uma demanda universal. Durante os anos 1980, o setor txtil
entrou em decadncia em Pernambuco e nos anos 1990, o sindicato praticamente
fechou as portas.
No caso do SINTTEL-PE, o resultado foi outro. A categoria era bem diferente
e sua renda maior. O nvel de instruo desses trabalhadores tambm. Os
benefcios que recebiam da empresa permitiam menor dependncia em relao ao
sistema pblico, assim como queles fornecidos pelo prprio sindicato. Portanto,
durante os anos 1980, os novos dirigentes assumiram a entidade e perceberam que
este tipo de prtica no se adequava concepo de sindicato pra luta, tpica
bandeira do "novo sindicalismo", e foram acabando paulatinamente com o que
restava de servios mdicos, odontolgicos, cursos etc. No entanto, em sua face
no-tradicional, os servios reapareceram nos anos 1990 com o objetivo de trazer
mais scios para a entidade e, dessa forma, aumentar a sua receita.
Novas perguntas foram feitas: a prtica assistencial pe em xeque a
compreenso do lema sindicato pra lutar? Mas de quais lutas estamos falando? A

25
SOUTO JR, Jos Fernando. Prticas Assistenciais nos Sindicatos no Final dos Anos 90: a luta acabou ou
reinventaram a roda? 1999. 158f. Dissertao (mestrado em sociologia e antropologia) Programa de
Ps-graduao em Sociologia e Antropologia/Instituto de Filosofia e Cincias Sociais/Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
26
Ver sobre isso: HOBSBAWM, Eric. A formao da cultura da classe operria britnica. Mundos do
Trabalho. 2.ed. Petrpolis: Vozes, 1988; 1.ed., 1987. p.257-271.

66

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

volta dos servios assistenciais atende apenas aos problemas de caixa da entidade?
A assistncia tem um sentido de solidariedade?27 O fato de os sindicatos prestarem
servios assistenciais est relacionado aos poucos benefcios que os trabalhadores
recebem das empresas? Categorias com um melhor nvel socioeconmico e que
provavelmente obteriam benefcios, como planos de sade, teriam sindicatos sem
servios assistenciais? Por outro lado, possvel uma mesma categoria, com um
perfil socioeconmico semelhante, ter sindicatos com posturas diferentes com
relao prtica assistencial?
Quadro 01
VISO DUAL DE MODELOS SINDICAIS
SINDICATO

OBETIVO

TIPO DE RELAO
ENTRE CAPITAL e
TRABALHO

Assistencial

Adaptao

estrutura

Harmonia

social
Reivindicativo

Transformao
da

estrutura

Conflito

social
Para tentar responder estas questes, foram escolhidos dois SINTTELs, o de
Pernambuco e o do Rio de Janeiro. Ambos os sindicatos eram de uma mesma
categoria, mas situavam-se em regies e estados diferentes. A idia foi pesquisar
as duas gestes entre 1978 e 1998, tentando identificar as prioridades de cada
uma em relao ao tema estudado. Assim, as direes se assemelhavam pelo fato
de serem da mesma categoria profissional e influenciadas pelas lutas do final da
dcada de 1970 at fins de 1990, identificadas com aquilo que se convencionou
chamar de novo sindicalismo.
As fontes utilizadas no trabalho foram em sua maioria os jornais da
categoria (mais de 1.000 nmeros), alm de revistas. Para completar a anlise,
utilizei-me de 24 entrevistas (realizadas entre os anos de 1994, 1998 e 2003),
documentos (ofcios, atas, informes, boletins, panfletos, comunicados) e matrias
de jornais, publicaes produzidas por ONGs sobre os sindicatos de Pernambuco

27
FORTES, Alexandre. Da solidariedade assistncia: estratgias organizativas e mutualidade no
movimento operrio de Porto Alegre na primeira metade do sculo XX. UNICAMP, 1998. Mimeo.

67

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

(Folha Sindical e Informe Sindical), alm de atas e documentos da FITTEL


(Federao Interestadual dos Trabalhadores Telefnicos).
Tentei elaborar a compreenso do assunto com a interpretao de classe de
Edward P. Thompson. O objetivo foi utilizar-me dessa perspectiva ao afirmar que o
fazer-se da classe uma relao, uma circunstncia em que se define a luta contra
um projeto antagnico. Portanto, a idia foi tentar entender at que ponto o
assistencialismo nos sindicatos tem sido uma atividade de colaborao com os
patres ou uma estratgia que se conforma autonomia da classe.
Durante os anos 1980, os sindicatos estudados seguiram um padro de
atuao cutista, desenvolvendo greves e aes de enfrentamento. Nesse tempo,
ambos criaram uma mquina sindical apropriada ao perfil de lutas de um sindicato
classista, firmando-se assim como modelos de atuao para a categoria e fora
dela. No contnuo fazer-se da classe, retomando a referncia a Thompson, houve
avanos na organizao e nas lutas dos anos 1980. O projeto desenvolvido pelo
grupo era claramente de luta, ainda que de insero no processo capitalista.
No caso do SINTTEL-RJ, nos anos 1980 a oposio que assumiu o sindicato
herdou uma enorme burocracia assistencialista (35 dentistas, duas colnias de
frias, um curso de segundo grau, vrios mdicos e uma dezena de advogados). Os
sindicalistas tomaram a si o compromisso de acabar com a mquina assistencial.
No entanto, a atuao das diversas direes ao longo dos anos 1980 oscilou.
Avanavam em alguns momentos e recuavam em outros, para isso justificando as
alianas em sua composio de fora, j que grupos dentro da prpria executiva
divergiam sobre o projeto para acabar com esses servios.
Posio contrria ao fim da mquina assistencial veio tambm da oposio
de

direita,

ligada

FENATTEL

(Federao

Nacional

dos

Trabalhadores

Telefnicos). Esse fato gerou conflitos na prpria direo, levando a um racha, pois
o grupo ligado corrente de esquerda cutista, como a ento Convergncia
Socialista, que mantinha sob seu controle a AEBT (Associao dos Funcionrios da
Embratel), pressionava os demais membros da direo a acabarem de vez com o
assistencialismo. A gota d gua para a diviso veio com as denncias de corrupo
feitas por este grupo contra a direo majoritria, tanto no caso FAS, quanto por
suspeita de desvio de recursos no caso SORRIDENTE.28
Nos anos 1990, a categoria, de um modo geral, comeou a sofrer com a
diminuio do seu tamanho por conta do processo de reestruturao produtiva, que
28

O FAS foi uma tentativa de emprstimo junto Caixa Econmica Federal que no chegou a ser
realizada; SORRIDENTE foi uma cooperativa odontolgica criada pelo sindicato para substituir os
dentistas que eram funcionrios do sindicato. Nos dois casos, membros da prpria direo e que se
tornaram oposio num momento posterior levantaram dvidas sobre o desenvolvimento desses
processos. Sobre isso ver: SOUTO JR., Prticas Assistenciais em Sindicatos Cariocas e Pernambucanos:
1978-1998. 2005. 349f. Tese (doutorado em histria) Programa de Ps-graduao em Histria Social
da Universidade Federal Fluminense. Niteri.

68

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

envolveu maior nvel de automao e terceirizao de servios nas empresas do


Sistema TELEBRS. Junto com isso, veio a escassez de recursos e, para driblar a
crise,

SINTTEL-RJ

transformou

paulatinamente

Departamento

Mdico-

odontolgico em cooperativa. O mesmo aconteceu com a grfica e as colnias de


Frias. Terceirizou servios aplicando a mesma frmula de enxugamento de custos
das empresas. Isto significou a diminuio do assistencialismo em sua forma
tradicional, ou seja, servios mdicos, odontolgicos, barbearia, manicure,
administrao da colnia de frias etc.
Por um lado, tentou abandonar, mas no conseguiu completamente, o
assistencialismo tradicional oriundo de dcadas anteriores a 1970, que era
caracterizado por servios em carter individual prestados aos scios (membros da
categoria e seus dependentes). Eram encarados como o papel primordial do
sindicato. A aferio de saldo positivo nas contas no era, necessariamente, o
objetivo principal, j que a entidade sobrevivia com recursos do imposto sindical,
de convnios com o INAMPS e, por vezes, contava com a ajuda financeira das
empresas telefnicas (TELERJ e CETEL), que eram encaradas como parceiras, pois
a participao das mensalidades dos scios era nfima.
Mas se por um lado diminuram os servios assistenciais tradicionais durante
os anos 1980 e incio dos anos 1990, por outro lado surgiram novas formas de
prestao de servios, agora em meados dos anos 1990, para aproximar o
sindicato de sua base e garantir rentabilidade, com o intuito de dirimir a escassez
de recursos que se abatia sobre o SINTTEL-RJ. Esses novos servios assistenciais
diferenciavam-se dos tradicionais por trs motivos principais: em primeiro lugar,
foram criados como uma reao s transformaes no ambiente de trabalho nessa
dcada. Adaptavam-se, assim, a uma lgica produtiva, j que o perfil adotado no
Colgio Graham Bell/INTEL com seus diversos cursos de qualificao, alm das
cooperativas, surgiram depois dos anos 1990 e colaboraram visando melhorar a
produtividade nas empresas. A reao foi no sentido de resistir participando.
Em segundo lugar, tais atividades foram formas de atrair mais scios para o
sindicato, na tentativa de acabar ou pelo menos diminuir a crise financeira, pois os
novos servios teriam que ser auto-sustentveis e deveriam at gerar algum lucro.
Em terceiro lugar, isto tambm fazia parte da lgica de agir como sindicato
cidado, com uma poltica de atuao para alm da categoria, ora junto
comunidade em campanhas solidrias, tentando aumentar sua interveno poltica
voltada para um pblico mais amplo, ora utilizando recursos como o FAT (Fundo de
Amparo ao Trabalhador) para proporcionar cursos de qualificao, ou mesmo
atuando em espaos institucionais.

69

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

Um outro ponto de destaque foi o trabalho com os aposentados. Com o


grande nmero de aposentadorias surgido nos anos 1990, o SINTTEL-RJ tornou-se
uma referncia para esse grupo. Assim, foi criada a figura do scio assistido, que
visou dar suporte queles que tinham sado da ativa e perdido benefcios, como os
planos de sade. A expectativa do sindicato foi aumentar o leque de scios e driblar
a crise financeira que se abateu sobre a categoria como resultado do aumento do
nmero de aposentados, dos trabalhadores terceirizados e da privatizao,
tornando-os refns do medo da demisso.
Ns inventamos aqui o scio assistido. Por qu? Porque ns tnhamos uma
reivindicao dos aposentados com relao a planos de sade, como ns
diminumos intensamente os mdicos [que trabalhavam no sindicato], os
aposentados que no tinham [acesso aos mdicos]... porque ns temos,
inclusive, quem funcionrio tem mdico pelo sistema na empresa e quem
aposentado tem complementao pela Previdncia Privada, tambm tem mdico;
mas muita gente no era da Previdncia (...) Ns criamos o que ns chamamos
de um plano PAM, Plano de Assistncia Mdica do Sindicato. Ns fizemos um
convnio com plano de sade. Ento, essas pessoas todas podem se associar a
esse plano via sindicato, mas s que pra se associar, elas tm que ser
sindicalizadas e uma sindicalizao especial; por isso, que [h] o "scio
assistido". Por qu? Esse scio tem direito a todas as coisas do sindicato, s no
tem os direitos polticos, votar e ser votado, porque no , necessariamente, da
categoria. Ento, quer dizer, o pai de fulano, o irmo de fulano o cara no tem
plano nenhum mas ele quer dar um plano de sade [para eles]. (...) Mas de
qualquer jeito, isso a, rapaz, cresceu, e hoje eu j tenho 1.500 pessoas s nessa
modalidade de sindicalizados no sindicato.29

Tudo indica tambm que o SINTTEL-RJ estava apostando numa mudana da


legislao trabalhista e da estrutura sindical. Assim, trazer pessoas de outras
categorias por conta do parentesco com associados indicao de um sindicato que
parece apostar em um outro tipo de entidade, que seja capaz de aglutinar diversas
categorias de trabalhadores, ponto de diferena com o SINTTEL-PE. As tentativas
de fuses e a mudana no nome para representar novos trabalhadores sugerem
isso. Alm, claro, de serem uma tentativa de driblar a crise financeira. A recente
demanda vinda dos aposentados foi um estmulo s novas prticas assistenciais.
J o SINTTEL-PE herdou os servios assistenciais tradicionais na dcada de
1980. Houve um esforo da entidade, ao longo dos anos, para pr fim a esse perfil
do sindicato. Entrou na dcada de 1990 praticamente sem tais servios, at que
deixaram

de

existir.

Investiu

fortemente

no

caminho

da

associao

dos

trabalhadores terceirizados de empreiteiras, o que minorou na categoria o


problema da diminuio da base de trabalhadores efetivos. A mquina burocrtica
assistencial foi desmontada e em seu lugar uma outra surgiu para dar suporte ao
denominado

29

sindicato

classista,

como

carros-de-som,

auditrio,

grfica,

Luiz Antnio, diretor do sindicato, SINTTEL-RJ, em outubro de 1998.

70

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

biblioteca, rede de fax para ligar a organizao na capital com o interior do estado
etc.
Com as mudanas no ambiente de trabalho durante os anos 1990, houve
uma persistncia na atividade de mobilizao, principalmente em relao s
empreiteiras. No houve estmulo a novas formas de assistncia at setembro de
1998. No entanto, por conta de processos em pendncia na justia, vrios
trabalhadores se aposentaram e mantiveram contato com a entidade. Este fato
gerou conseqncias imediatas: o reconhecimento de um pblico de aposentados
para a entidade desenvolver trabalhos, que inicialmente funcionou a partir de
encontros mensais para informes de processos, foi aos poucos se transformando
para incluir encontros voltados ao lazer; mais tarde, chegou a se pensar na
participao mais ativa desse grupo como scios assistidos. No projeto inicial,
aprovado na estatuinte, seria cobrada uma mensalidade e eles poderiam concorrer
em eleies do sindicato como membros ativos. Portanto, o projeto tinha dois
vieses: era solidrio na reinsero desse grupo na vida sindical e funcionaria
tambm como forma de arrecadao. No entanto, nunca foram cobradas
mensalidades dos aposentados.
Em segundo lugar, com a falta de recursos para manter a entidade, foi
firmado um convnio com um escritrio de advocacia para que os scios tivessem
servios jurdicos sua disposio em vrias reas e por preos mdicos. Os
trabalhos iniciaram-se depois de setembro de 1998 e estavam voltados para a
satisfao individual dos scios, visando tambm garantir recursos para a entidade.
Planejou-se a oferta de cursos de ingls; a Secretaria de Formao da CUT
disponibilizou cursos de qualificao profissional, mas aps a realizao do primeiro
no houve continuidade. Apenas alguns membros da direo executiva defenderam
essas formas de prestar servios aos associados. Tal postura, semelhante do
SINTTEL-RJ antes do racha, no foi consensual na executiva, mas no gerou
ruptura num primeiro momento. Os membros mais antigos da direo foram
contra, mas medida que foram saindo do sindicato para desenvolverem outras
atividades, indiretamente fortaleceram o grupo que defendia tais aes.
Para Simes, a discusso sobre o trabalho com os aposentados ser ou no
assistencialismo, nas vrias associaes que os representam, no passa de uma
retrica criada e ligada a classificaes dicotmicas, como assistencialista versus
mobilizadas; assistncia versus participao. Para este autor:
Pode-se dizer que, em parte, essas diferenas so retricas, visto que o cotidiano
de muitas associaes gira em torno da prestao de informaes sobre direitos

71

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

dos aposentados e da conduo de processos na Justia, atividades que


poderiam ser consideradas eminentemente assistencialistas.30

Mas o autor considera que existe um grau de engajamento que diferencia as


associaes, no ficando apenas na prestao desses servios e, dessa forma,
algumas

se

destacariam

pelo

potencial

de

trabalho

poltico

desenvolvido,

reivindicando mudanas na Previdncia e influenciando os debates mais amplos nas


questes dos aposentados.
At 1998 podemos afirmar que houve no SINTTEL-PE a defesa de um
modelo de gesto sindical que manteve estreitas afinidades com o projeto do novo
sindicalismo, ainda que esta postura, tpica dos anos 1980 e incio dos anos 1990,
estivesse cada vez mais prxima de negociaes rotinizadas, porque os sindicatos
so instituies sociais que servem de base para relaes recprocas, garantindo
confiana por meio da previsibilidade de suas aes no tempo.31 Mesmo assim, a
entidade ficou mais prxima da concepo de classe de Thompson, diferenciandose do Rio de Janeiro, que abriu mo desta perspectiva em 1993 quando assumiu a
maioridade entendida como superao em relao ao projeto do novo
sindicalismo.
Muitas dessas alteraes foram causadas pelas mudanas no ambiente de
trabalho nos anos 1990. A quantidade de funcionrios das empresas de
telecomunicaes diminuiu sensivelmente. Esse problema esteve relacionado
diretamente s transformaes pelas quais passaram as telecomunicaes no
Brasil, mas no apenas aqui,32 e que reverberaram diretamente nos sindicatos.
Os dois sindicatos estavam posicionados num campo poltico comum
(telefnicos, CUT, FITTEL, PT), mas apresentavam diferenas e semelhanas em
seus projetos polticos. Na origem, foram aliados da FITTEL e rivais em vrias
disputas; suas lideranas relutaram em assumir qualquer perspectiva assistencial,
ainda que os fatos contradigam alguns deles.
A direo do SINTTEL-RJ assumiu estar mais prxima das novas formas de
ao, as quais denominei aqui de assistencialismo no-tradicional (cooperativas,
planos de sade, scios assistidos etc.), numa maneira de driblar a crise financeira
e estabelecer a escolha de um caminho alternativo ao enfrentamento tpico dos
anos 1980. Mas de maneira nenhuma eles acreditavam estar assumindo uma
postura de submisso. Por outro caminho foi o SINTTEL-PE at 1998 e, apesar de
no ter incentivado cooperativas nem montado escolas, a direo assumiu tambm
30

SIMES, Jlio A. A maior categoria do pas: o aposentado como ator poltico. In: BARROS, Myrian M.
Lins de (org.). Velhice ou terceira idade? Estudos antropolgicos sobre identidade, memria e poltica.
Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998. p.19.
31
BERGUER, Peter & LUCKMAN, Thomas. A Construo Social da Realidade. 16.ed. Petrpolis: VOZES.
1998.
32
Ver texto de Larangeira, op. cit., sobre o processo de privatizao nos Estados Unidos e no Brasil, e as
conseqncias para a ao sindical.

72

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

a necessidade de organizar os aposentados e cobrar deles uma taxa (ainda que isto
no tenha sido colocado em prtica por no se saber como), manter um convnio
com um escritrio de advocacia e at mesmo administrar um plano de sade.
As duas experincias apresentaram, portanto, semelhanas e diferenas.
Para compreend-las, necessrio analisar as disputas internas dentro da FITTEL,
que foram registradas no quinto captulo da minha tese de doutorado, pois neste
plano que se pode perceber comparativamente o seu contedo poltico. Podemos
especificar que os agentes sociais e os sindicalistas atuavam no campo poltico, nos
moldes do conceito de campo de Bourdieu, especificamente em uma espcie de
subcampo, que seria o sindical, o qual pode ser compreendido como um espao
social constitudo por critrios resultantes de um conjunto de relaes histricas: os
meios para a resoluo dos conflitos do trabalho.
Esses

critrios

presumiam

que

desde

surgimento

do

novo

sindicalismo, em 1978, e depois com a criao da FITTEL, em 1986, unificando as


lutas dos telefnicos com esta proposta, aconteceram as disputas dentro da prpria
categoria. As caractersticas vlidas para a ao sindical seriam aquelas tpicas do
sindicato

classista:

luta

no

sentido

de

enfrentamento

com

os

patres,

compreendendo que na relao capital-trabalho os interesses de classe eram


antagnicos. Desta forma, o assistencialismo, assim como o imposto sindical e os
vnculos que prendiam os sindicatos estrutura sindical foram vistos como
heranas que desviavam a luta de um projeto poltico mais amplo e, por conta
disso, deveriam ser extintos sob pena de atrapalharem a transformao da
sociedade. O habitus dos agentes esteve relacionado a essas prticas mais recentes
do novo sindicalismo.
A atuao da FITTEL estava inserida em um campo de disputas, um
espao social onde os confrontos passaram a se dar tambm no sentido empregado
por Bourdieu. Nele, os diversos agentes associados aos sindicatos passaram a
disputar, num contexto de transformao das relaes de trabalho, a maneira de
atuao da federao, tentando assim influenciar os diversos SINTTELs. Podemos
dizer que esta noo de campo pode ser pensada como um espao onde as
diferentes posies dos agentes histricos encontraram-se e confrontaram-se a
partir de seus interesses especficos.
Segundo Matos Almeida, trata-se de conhecer os mecanismos de produo e
reproduo simblicos, construdos no campo e veiculados pelos diferentes habitus
que se diferenciam entre dominadores e dominados.33 Nesse sentido, termos como
sindicato cidado versus sindicato de classe ou sindicato de luta versus

33
MATOS ALMEIDA, Marlise Mriam de M. Pierre Bourdieu e o Gnero: possibilidades e crticas. Rio de
Janeiro: IUPERJ, 1997 (Srie Estudos, 94). p.22,23.

73

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

sindicato assistencialista so os produtos simblicos das lutas dentro desse


campo, onde os agentes produzem e reproduzem os termos de um lugar especfico
que faz parte desse campo.
Dessa maneira, no espao da federao os conflitos pelo poder
expressavam as estruturas que assegurariam a produo e a reproduo de
universo social mais amplo. Sindicatos menores, como o SINTTEL-PE, tentaram
influenciar as lutas nacionais disponibilizando dirigentes para a federao e
disputando o poder, como condio para obterem maior fora poltica e defenderem
sua concepo de gesto sindical num plano nacional, tentando enquadrar
entidades como o SINTTEL-RJ, que tinham maior fora por conta de seu tamanho,
base e localizao estratgica como sede de importantes empresas telefnicas do
pas.
Neste sentido, o SINTTEL-PE diferenciava-se do SINTTEL-RJ que, at
1997, no partilhava de maioria na direo da federao. Ora, cada agente
(entendendo aqui os dirigentes) ocupou uma posio em um determinado ponto do
espao social como resultante de sua insero. As possibilidades das aes
estiveram relacionadas com as prticas possveis, ou seja, socialmente aceitas
dentro desse campo. O habitus do grupo ligado ao SINTTEL-PE era expresso por
uma atuao pautada em poltica classista, enquanto o grupo vinculado ao
sindicato do Rio de Janeiro tinha sua agncia pautada em uma postura de
sindicato cidado, mais conciliador e disposto a atuar em parceria com as
empresas. Uma anlise das entrevistas de cada dirigente poderia ter deixado mais
claro o que digo, demonstrando o simbolismo de tais prticas.
Esses fatos tambm estavam relacionados s tendncias polticas em
cada sindicato, ainda que no tenha sido possvel mape-las completamente na
FITTEL, visto que este estudo abordou apenas dois sindicatos, sabe-se que no Rio
de Janeiro o grupo dirigente era ligado Articulao, tanto dentro do PT como na
CUT, mantendo assim uma afinidade nas convices polticas com relao ao que
deveria ser o papel dos sindicatos. Os conflitos entre os dois sindicatos, registrados
no quinto captulo de minha tese, representaram as diferenas entre os projetos.
No foi por acaso que justamente naquele momento o da mudana dos
grupos dirigentes na FITTEL, em 1997 o SINTTEL-PE tenha passado a oferecer
servios assistenciais, ainda que sem nenhuma vinculao com o grupo do Rio de
Janeiro. Esta mudana expressava a perda de espao dos dirigentes que defendiam
o modelo classista de maneira mais rgida desde o VII CONTTEL, o que depois se
agravou com a renncia, em 1998, de Ricardo Queiroz, da FITTEL, que
posteriormente repetiria o gesto no SINTTEL-PE, em 2001.34
34

Carta-renncia de Ricardo Queiroz. Recife, 11 de janeiro de 2001.

74

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

Em virtude desses fatos, torna-se possvel dizer que a relao entre as


lideranas dos dois sindicatos melhorou da para frente, porque alguns dirigentes
que ganharam mais visibilidade nessa poca mantiveram boas relaes porque
mantinham afinidades programticas para as organizaes sindicais. Foi o caso de
Marcelo Beltro, em entrevista em 2003, j como presidente do SINTTEL-PE: Eu
me dou extremamente bem com o pessoal do sindicato do SINTTEL-RIO.35 O
mesmo no poderia ser dito de outros dirigentes. No entanto, ainda que nem todos
fossem afinados com os cariocas, o depoimento acima, no ano de 1998, mostra
pontos em comum com tal poltica: O sindicato tem sim que ofertar o mximo de
coisas pra categoria, sejam servios, no sentido tradicional em que o termo
usado, (...) no d mais pra ser aquele sindicato pra lutar. No pode ser s isso.36
A idia de servios assistenciais transmitida aqui como uma dicotomia
concepo de sindicato pra lutar. Dentro do campo em disputa, os agentes quase
nunca so capazes de ter uma conscincia discursiva que elabore teoricamente
sua ao no processo de interao.37
Concluindo, podemos responder algumas questes afirmando que essas
prticas assistenciais significavam de fato uma outra percepo do papel dos
sindicatos. Nos casos aqui estudados, as entidades estariam preocupadas em
aumentar

seu

raio

de

ao

tentando

aproximar-se

de

suas

bases

ao

proporcionarem servios como lazer idias tpicas de clubes de recreao, onde a


solidariedade pode ser estimulada como um forte componente de classe. Num outro
plano, algumas atividades teriam um carter individual e estariam mais voltadas
para a sustentao financeira e mesmo para a gerao de lucro destinada s
entidades.
Houve apenas em parte uma relao entre o fato de os sindicatos prestarem
servios assistenciais e os benefcios que os trabalhadores recebiam das
empresas. Isto porque, ao longo da dcada de 1980, quando as entidades ainda
mantinham a herana do assistencialismo tradicional, foi possvel diminu-lo (na
SINTTEL-RJ) e acabar com ele (na SINTTEL-PE) aumentando as reivindicaes por
benefcios. Mas nem sempre coincidiam os tipos de benefcios reivindicados e os
realmente prestados pelas entidades. Nos anos 1990, a permanncia desses
servios tidos como tradicionais pde ser explicada pelo fato de o SINTTEL-RJ ter
se aproximado dos trabalhadores terceirizados, mas com um alcance menor.
Entretanto, nos anos 1990, os servios mudaram as suas caractersticas e
no foram mais vistos como assistencialismo, mas como novas alternativas de
ao sindical. Foi uma reao dentro da ordem voltada para a reestruturao
35
36
37

Marcelo Beltro, presidente do SINTTEL-PE, julho de 2003.


Marcelo Beltro, diretor de comunicao do SINTTEL-PE, maro de 1998.
WACQUANT, Loc. Rponses. Pour une Antrhopologie Rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992. p.14.

75

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

produtiva, e eles no mantiveram nenhuma conexo com os benefcios concedidos


pelas empresas. Foi o caso das cooperativas, dos aposentados, das campanhas de
solidariedade e do Colgio Graham Bell/Intel. No caso do SINTTEL-PE, a situao foi
semelhante tanto no trabalho com os aposentados, quanto no convnio com um
escritrio de advocacia.
Portanto, o fato de os telefnicos terem sido uma categoria, em comparao
com outras, com um melhor nvel socioeconmico, no determinante na
prestao do assistencialismo tradicional, o que no o mesmo que dizer que
este fato facilitou o fim desse tipo de assistencialismo. Vejam os exemplos dos
embates internos da direo do SINTTEL-RJ nos anos 1990. Da mesma forma,
podemos observar o desprendimento do SINTTEL-PE em relao a esse tipo de
poltica at 1998. No entanto, tais afirmaes, de maneira geral, cabem menos nos
anos 1990. Podemos apenas dizer que a probabilidade de fazer essas escolhas
aumentou bastante no contexto de transformao das relaes de produo, j que
as duas entidades se encontraram no mesmo caminho.
As prticas assistenciais no puseram em xeque, necessariamente, a
compreenso de que o sindicato pra lutar, se compreendermos luta como o
enfrentamento feito ao capital por meio de greves, por exemplo, visando obter um
maior controle sobre as formas de explorao da fora-de-trabalho e, como
conseqncia, uma mudana da sociedade. Durante as dcadas de 1980 e 1990, o
SINTTEL-RJ continuou a pratic-las, ainda que ao longo do tempo fosse assumindo
uma poltica em conformidade com as demandas do capital. No entanto, no foram
essas atividades que mudaram o rumo da entidade, mas a percepo de que as
lutas no deveriam esgotar o papel do sindicato.
possvel afirmar tambm que o assistencialismo sobreviveu e voltou nos
anos 1990 com outro sentido, mas em ambos os sindicatos a experincia teve um
alcance muito limitado, por vezes criando mais problemas do que resolvendo-os.
Esta alternativa no foi capaz de solucionar as deficincias assistenciais da
categoria e muito menos significou um recurso eficiente para a receita das
entidades, que continuaram ainda mais acuadas quando esta possibilidade no
trouxe o resultado esperado.
Mas houve pontos em comum no contexto dos SINTTELs. De uma maneira
geral, a sada de uma poltica de combate para uma atitude defensiva levou os dois
sindicatos a estimularem atividades com os departamentos jurdicos, como
prestao de servios aos scios. Os enfrentamentos via greves, mais comuns na
dcada de 1980, so lembranas hoje para a direo dos dois sindicatos. O
contexto atual claramente desfavorvel ao modelo de sindicato orientado pelo
novo sindicalismo. Fica clara a diminuio da luta e a decadncia deste modelo.

76

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

Ambos os sindicatos tm procurado novas formas de ao e, no campo poltico


comum em que participam, as divergncias sugeriram disputas por um modelo
ainda em elaborao.38
Boa parte dessas variveis intensificou-se com a privatizao, em 1998, do
Sistema TELEBRS. A situao tornou-se ainda mais complexa e a categoria, mais
heterognea. As negociaes dos acordos salariais, por exemplo, deixaram de ser
feitas nacionalmente e passaram para o nvel local, o que trouxe, ao que tudo
indica, perdas para as categorias e o enfraquecimento da FITTEL,39 j que vrias
empresas tm impedido uma discusso do "acordo-padro" para a categoria por
conta de sua heterogeneidade. Como resultado, os sindicatos ficaram mais fracos,
mas continuam a tentar redefinir os seus papis nesse contexto adverso.

38

Sobre isso ver: FORTES, Alexandre. Da solidariedade assistncia, op. cit.; REZENDE, Antnio Paulo.
Aspectos do movimento operrio em Pernambuco: 1914-1920. In: Revista do Arquivo Histrico do
Movimento Operrio Brasileiro, n.2, So Paulo, Livraria Editora Cincias Humanas, 1982. WERNECK
VIANNA, Luiz. Liberalismo e Sindicato no Brasil. 1.ed. 1976. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2001. DE LUCA,
Tnia. O sonho do futuro assegurado. So Paulo: Contexto; Braslia: CNPq., 1990. SILVA JR., Adhemar
Loureno da. Gesto democrtica (?) das sociedades de socorros mtuos. Texto apresentado no XX
Simpsio Nacional de Histria da ANPUH, 2001. p.1. Mimeo.
39
Sobre isso ver LARANJEIRA, op. cit.

77

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. O sindicalismo no Brasil: novos problemas,
velhas estruturas. Debate & Crtica, n.6, 1975. p.49-74
CARDOSO, Adalberto Moreira. A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no
Brasil. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003.
BERGUER, Peter & LUCKMAN, Thomas. A Construo Social da Realidade.
16.ed. Petrpolis: VOZES. 1998.
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil: uma anlise crtica
da estrutura sindical no Brasil. Campinas: Editora da UNICAMP. 1991.
__________. Reforma e persistncia da estrutura sindical. In: BOITO JR., A.
(org.). O sindicalismo brasileiro nos anos 80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
p. 43-91.
DE LUCA, Tnia. O sonho do futuro assegurado. So Paulo: Contexto; Braslia:
CNPq., 1990.
FORTES, Alexandre. Da solidariedade assistncia: estratgias organizativas
e mutualidade no movimento operrio de Porto Alegre na primeira metade
do sculo XX. UNICAMP, 1998. Mimeo.
FCHTNER, Hans. Os sindicatos brasileiros: organizao e funo poltica.
Rio de Janeiro. Edies Grall. 1984. p.97-101.
HOBSBAWM, Eric. A formao da cultura da classe operria britnica. Mundos do
Trabalho. 2.ed. Petrpolis: Vozes, 1988; 1.ed., 1987. p.257-271.
LARANJEIRA, Snia M. Guimares. Reestruturao das Telecomunicaes e o
Desafio dos Sindicatos: Brasil numa perspectiva internacional. Trabalho
apresentado no GT Trabalho, Sindicatos e Nova Questo Social. XXVI Encontro
Anual da ANPOCS, Caxambu, 22 a 26 de Outubro de 2002. (mimeo).
MATOS ALMEIDA, Marlise Mriam de M. Pierre Bourdieu e o Gnero:
possibilidades e crticas. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1997 (Srie Estudos, 94).
p.22,23.
MATTOS, Marcelo Badar. Novos e Velhos Sindicalismos no Rio de Janeiro:
1955/1988. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 1998.
MARTINS, Helosa H.T de Souza. O Estado e a Burocratizao do Sindicato no
Brasil. So Paulo: HUCITEC, 1979
MORAES FILHO, Evaristo de. O Problema do Sindicato nico no Brasil. Seus
fundamentos sociolgicos. 2.ed. So Paulo: Alfa mega, 1978.
Rezende, Antnio Paulo. Aspectos do movimento operrio em Pernambuco: 19141920. In: Revista do Arquivo Histrico do Movimento Operrio Brasileiro,
n.2, So Paulo, Livraria Editora Cincias Humanas, 1982.
RODRIGUES, J. Albertino. Sindicato e Desenvolvimento no Brasil. So Paulo.
Difel, 1966.

78

ENFOQUES revista eletrnica dos alunos do PPGSA/IFCS/UFRJ

SAES, Dcio. Classe mdia e poltica no Brasil. In: FAUSTO, B. (org). Histria
Geral da Civilizao Brasileira: sociedade e poltica-1930-1964. So Paulo:
DIFEL. p.447-507.
SILVA JR., Adhemar Loureno da. Gesto democrtica (?) das sociedades de
socorros mtuos. Texto apresentado no XX Simpsio Nacional de Histria da
ANPUH, 2001. p.1. Mimeo.
SIMO, Azis. Sindicato e Estado: suas relaes na formao do proletariado
de So Paulo. So Paulo: USP/DOMINUS, 1966.
SIMES, Jlio A. A maior categoria do pas: o aposentado como ator poltico. In:
BARROS, Myrian M. Lins de (org.). Velhice ou terceira idade? Estudos
antropolgicos sobre identidade, memria e poltica. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1998. p.19.
SOUTO JR., Prticas Assistenciais em Sindicatos Cariocas e Pernambucanos:
1978-1998. 2005. 349f. Tese (doutorado em histria) Programa de Psgraduao em Histria Social da Universidade Federal Fluminense. Niteri.
_________. Prticas Assistenciais em sindicatos do novo sindicalismo: uma
interpretao da literatura acadmica sobre o assunto. Lugar Primeiro, n 7,
publicao do Programa de Ps Graduao em Sociologia e Antropologia IFCS/UFRJ,
2000.
_________. Pelegos, puros e modernizadores: reflexes acerca do termo
assistencialismo no movimento sindical brasileiro. Poltica & Trabalho. Revista
de Cincias Sociais, n. 23, publicao do Programa de Ps-graduao em
Sociologia. UFPB, 2005.
_________. Prticas Assistenciais nos Sindicatos no Final dos Anos 90: a
luta acabou ou reinventaram a roda? 1999. 158f. Dissertao (mestrado em
sociologia e antropologia) Programa de Ps-graduao em Sociologia e
Antropologia/Instituto de Filosofia e Cincias Sociais/Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro.
WACQUANT, Loc. Rponses. Pour une Antrhopologie Rflexive. Paris: ditions
du Seuil, 1992. p.14.
WEFFORT, Francisco C. Participao e Conflito Industrial: Contagem e
Osasco, 1968. So Paulo: CEBRAP, 1972. Mimeo.
__________. O Populismo na Poltica Brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1980.
WERNECK VIANNA, Luiz. Liberalismo e Sindicato no Brasil. 1.ed. 1976. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2001.

79