Abstract: In the1990s, the idea of Proximity Justice gave birth to the Maisons de la
justice et du droit MJD [Houses of Justice and Law] that aimed to reaffirm the presence
of the law in neighborhoods, to improve the attention given to its inhabitants, to facilitate
their access to justice, reestablish links between the perpetrators of criminal offences
and their victims, allowing a faster judicial treatment of small delinquency. These MJD,
founded by local initiatives and several other practices, since 2002, were replaced by
the jurisdictions of proximity integrated to the judicial building, whose competencies
were then greatly expanded. This institutionalization resulted in the abandonment of
qualitative preoccupation in favor of a quantitative management of mass disputes.
And even if the judges of proximity recruitment should open up to civil society, its
diversification was singularly restricted after a decision of the Constitutional Council.
Keywords: Proximity Justice; access to justice; mass disputes.
* Traduo do francs de Jacqueline Sinhoretto.
** Pesquisadora do Centre dtudes et de Recherches de Science Administrative, Universit
Paris 2, Paris, Frana. <anne.wyvekens@cersa.cnrs.fr>.
Civitas
Porto Alegre
v. 10
n. 2
p. 233-244
maio-ago. 2010
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ministrio pblico e os oficiais de polcia judiciria, cada vez que uma infrao
elucidada, um modo de orientao dos procedimentos por via telefnica que
substitui o tradicional, e s vezes bem lento, correio penal6. Proximidade
temporal: responder ao crescimento da pequena delinqncia no somente
responder diferentemente, tambm reagir mais rapidamente, lutar contra
o sentimento de impunidade dos autores, o sentimento de abandono das
vtimas, tentar pr em movimento uma mquina judiciria suficientemente
estrangulada.
Este primeiro perodo da justia de proximidade caracteriza-se
para alm da sua dimenso essencialmente penal pelo seu pragmatismo,
gerando uma grande diversidade de prticas que, por muito tempo, nenhuma
presso vinda de cima vir canalizar. Cada procurador inventa ou no , em
colaborao com os governantes locais7, a sua justia de proximidade. Antes
de serem consagradas pela lei, em 19988, as casas de justia foram objeto
apenas de um anexo de circular em 19929, depois em 1996 de uma circular10
que se limitou a descrever os trs pilares: mediao penal, com efeito,
rapidamente vieram acrescentar-se o acesso ao direito (auxlio s vtimas e
outras consultas jurdicas diversas) e a parceria local.
Ao longo dos anos, as MJD multiplicam-se11 e sua atividade penal
tende a diminuir para deixar um lugar mais central atividade de acesso
ao direito. De judicial, centrada na resposta delinquncia, a justia de
proximidade, sempre implantada nos bairros em dificuldade, evolui para
uma abordagem mais civil, jurdica e de servio, anloga dos postos de
servios pblicos que comeam a se instalar nos mesmos bairros. Tal o
sentido da impulso dada s casas de justia da segunda gerao, no fim dos
anos 1990, pela secretaria geral de coordenao da poltica judiciria urbana
que tinha sido criada junto direo de assuntos criminais da Chancelaria
alguns anos antes e que desaparecer em 2001. Paralelamente e isto explica
em parte , a mediao penal, cada vez mais atrelada ao tratamento em
tempo real e consagrada pela lei12, tornou-se terceira via, derivando em
diversas alternativas ao processo, no interior dos prprios tribunais...
Para uma definio mais completa e atualizada do tratamento em tempo real, ver Bastard,
Mouhanna (2006).
7 A criao de uma casa de justia procede de uma iniciativa comum justia/municipalidade.
8 Lei n 98-1163 de 18 de dDezembro de 1998 relativa ao acesso ao direito e resoluo
amigvel dos conflitos.
9 Circular NOR.JUS.D.92-30022 C do 2 de outubro de 1992.
10 Circular NOR.JUS.D.96-30031 C do 19 de mMaro de 1996.
11 Os nmeros disponveis no stio internet do Ministrio da Justia francs referem-se, em 31 de
janeiro de 2005, a 117 Maisons de justice et du Droit, repartidas em 55 departamentos.
12 Lei n 99-515 de 23 de junho de 1999 que refora a eficcia do procedimento penal.
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Outra justia?
Das MJD s jurisdies de proximidade ou da territorializao
gesto dos contenciosos de massa
A primeira justia de proximidade representa uma exceo na paisagem
francesa das reformas. O impulso vem de baixo, de indivduos isolados,
certamente institucionalizados, mas operando por sua prpria iniciativa, sem
entrar num quadro que teria sido traado para eles em nvel nacional. A
justia de proximidade no tem nessa poca nada de homogneo, as prticas
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No original, barmisation, que em traduo literal seria o domnio das tabelas. (Nota do tradutor)
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Outros juzes?
Do cidado ao servio da justia ao juiz parte na
organizao judicial18
A primeira justia de proximidade tinha deixado integralmente a
questo da melhoria do tratamento dos contenciosos civis. O desenvolvimento
desejado (Vignoble, 1995) da conciliao civil nas casas de justia no
ocorreu. Uma relativa aproximao, se no da justia judicial, ao menos da
informao jurdica, foi incentivada, alm da vertente de acesso ao direito das
casas de justia, pelo impulso mais geral dado pela lei de 18 de dezembro de 1998,
nos termos da qual um conselho departamental de acesso ao direito (CDAD)
deveria ser criado em cada departamento. Mas o tratamento dos pequenos
litgios civis permanece insatisfatrio: as jurisdies civis de primeira instncia
esto congestionadas, e os litigantes renunciam muito frequentemente a recorrer
a eles em razo do custo, da lentido, e da complexidade dos procedimentos.
Se porm a denominao idntica, e os argumentos justificadores anlogos,
o que est em jogo na justia de proximidade do incio anos 2000 outra
coisa: assim como destaca o Relatrio Charvet (2001, p. 9), evocando, para
recordar os objetivos da reforma, diversos relatrios anteriores, o tratamento
do contencioso de massa em matria civil est no corao de todas as
reflexes.
No est mais em questo aqui o territrio nem adaptar a justia. Se se
pretende modificar os modos de interveno, atualmente nas intenes
ao menos introduzindo na instituio um ator novo, melhor, um juiz novo:
um juiz no profissional, um cidado ao servio da justia, mais prximo
dos litigantes e que julgar diferentemente, de maneira mais humana: Os
juzes de proximidade devem ser recrutados o mais largamente possvel na
sociedade civil No h nenhuma dvida que as qualidades humanas e
psicolgicas assim como a disponibilidade parecem to importantes quanto
as competncias jurdicas Os cidados esto, com efeito, no direito de
esperar um juiz que d provas sobretudo de bom senso e que disponha de
um bom conhecimento das coisas da vida e, por conseguinte, uma grande
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Concluso
Duplo impulso, dupla incompletude. As concluses sem complacncia
do relatrio do grupo de trabalho podem deixar um gosto amargo e, ao
mesmo tempo, sua natureza relana a reflexo, espera-se, no campo, a partir
das propostas formuladas, e apoiando-se em breve sobre as novas investigaes, lanados em 2006 por iniciativa da misso de investigao Direito e
justia.
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