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Joclio Teles dos Santos (org.

Autores

E
Cotas nas universidades
anlises dos processos de deciso
Joclio Teles dos Santos (org.)

Cotas nas universidades

capa.indd 1

ISBN 978-85-88070-15-8

anlises dos processos de deciso

Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro


Joclio Teles dos Santos
Delcele Mascarenhas Queiroz
Maria Nilza da Silva
Antonio Fernando Beraldo
Eduardo Magrone
Marcos Pacheco de Toledo Ferraz
Wagner Duarte Jos
Andra Maria Brando Meireles
Girlene cio Damasceno Dias
Daniela Galdino
Alba Lucia Gonalves
Carlos Benedito Rodrigues da Silva
Regimeire Oliveira Maciel
Fernanda Lopes Rodrigues
Jos Carlos Gomes dos Anjos
Paulo Roberto Cardoso da Silveira
Marta ris C. Messias da Silveira
Marcelo Henrique Romano Tragtenberg
Diogo Maral Cirqueira
Carlianne Paiva Gonalves
Alex Ratts

ste livro composto


por onze artigos de
pesquisadores que
analisam o processo de
adoo das cotas em suas
respectivas instituies, suas
singularidades, a participao
dos rgos internos, dos
conselhos, a mobilizao, a
presena da sociedade civil
no ambiente acadmico. O
nmero de universidades
refletiu a busca de uma
distribuio regional. Esto
presentes o Nordeste, o Sul, o
Sudeste e o Centro-Oeste.
O livro tambm resultado
da constituio de uma
rede de pesquisadores
para a avaliao das aes
afirmativas no ensino superior.
Trata-se de professores que
participaram da implantao e
acompanhamento dessas aes
e que tm produzido reflexes
sobre esse processo.

19/12/12 09:45

Cotas nas universidades:


anlises dos processos de deciso

Cotas nas universidades:


anlises dos processos de deciso
Joclio Teles dos Santos (org.)

2012, Autores
Organizao
Joclio Teles dos Santos
Reviso
Maringela de Mattos Nogueira
Capa, projeto grfico e editorao
Walter Mariano (Gamboa Projetos)
www.redeacaoafirmativa.ceao.ufba.br

Cotas nas universidades: anlises dos processos de deciso / Joclio Teles


dos Santos, organizador. - Salvador: CEAO, 2012
288 p.
ISBN 978-8588070-15-8
1.Programas de ao afirmativa na educao - Brasil. 2.Universidades
e Faculdades Pblicas - Brasil. 3. Negros - Educao - Brasil. I . Santos,
Joclio dos, 1958- II. Ttulo.
CDD - 379.26
CDU - 323.4

Centro de Estudos Afro-Orientais - CEAO


Praa General Inocncio Galvo, 42
Largo 2 de Julho - Salvador - BA, CEP: 40060-055
Tel. 71 3283-5501/02 www.ceao.ufba.br ceao@ufba.br

APOIO:

Sumrio
9 Introduo
Joclio Teles dos Santos
17 Cotas para negros e indgenas na
Universidade Estadual de Mato Grosso do
Sul: processo histrico e poltico
Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro
41 As cotas na Universidade Federal da Bahia:
histria de uma deciso indita
Joclio Teles dos Santos
Delcele Mascarenhas Queiroz
77 As cotas raciais na Universidade Estadual
de Londrina e a proporcionalidade:
o impacto de uma particularidade
Maria Nilza da Silva
99 Cotas na Universidade Federal de Juiz
de Fora: o comeo (2004-2006)
Antonio Fernando Beraldo
Eduardo Magrone
137 Aes afirmativas na Unifesp
Marcos Pacheco de Toledo Ferraz
149 A implantao da reserva de vagas na
Universidade Estadual de Santa Cruz:
uma trajetria de mobilizao social
Wagner Duarte Jos
Andra Maria Brando Meireles
Girlene cio Damasceno Dias
Daniela Galdino
Alba Lucia Gonalves

163 Aes afirmativas na Universidade


Federal do Maranho
Carlos Benedito Rodrigues da Silva
Regimeire Oliveira Maciel
Fernanda Lopes Rodrigues
183 A religiosidade afro-brasileira e a poltica de
reserva de vagas na Universidade Federal
do Rio Grande do Sul
Jos Carlos Gomes dos Anjos
209 Da maioria silenciosa minoria mobilizada:
as tenses e contradies na implantao
das aes afirmativas na Universidade
Federal de Santa Maria RS
Paulo Roberto Cardoso da Silveira
Marta ris C. Messias da Silveira
235 O processo de elaborao e aprovao
do Programa de Aes Afirmativas
da Universidade Federal de
Santa Catarina (2002-2007)
Marcelo Henrique Romano Tragtenberg
259 As marcas da travessia: o processo de
implementao de aes afirmativas e
cotas na Universidade Federal de Gois
Diogo Maral Cirqueira
Carlianne Paiva Gonalves
Alex Ratts

Cotas nas universidades:


anlises dos processos de deciso
Apresentao

ste livro composto por onze artigos de pesquisadores


que analisam o processo de adoo das cotas em suas
respectivas instituies. A ideia inicial era reunir quatro
universidades, mas alargamos para um nmero que desse conta das singularidades de vrias instituies, a participao dos
rgos internos, dos conselhos, a mobilizao que ocorria nos
espaos, a presena da sociedade civil no ambiente acadmico. E
essa singularidade pode ser visualizada, ao longo dos ltimos dez
anos, na deciso dos percentuais para o ingresso de estudantes
oriundos do sistema pblico de ensino, negros e indgenas. Provavelmente, so exemplos da reiterada autonomia universitria.
A grande maioria das universidades adotou modelos prprios,
mesmo que com objetivos similares.
O nmero de universidades refletiu a busca de uma
distribuio regional. Esto presentes o Nordeste (Universidade
Federal do Maranho, Universidade Federal da Bahia,
Universidade Estadual de Santa Cruz), o Sul (Universidade
Federal de Santa Catarina, Universidade Federal de Santa Maria,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade
Estadual de Londrina), o Sudeste (Universidade Federal de Juiz
de Fora, Universidade Federal de So Paulo), e o Centro-Oeste

10 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

(Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul, Universidade


Federal de Gois).
Organizamos os captulos numa ordem que leve o leitor
a evocar o processo que perpassava o ambiente universitrio,
por conseguinte, a sociedade brasileira. Assim, poderemos
acompanhar, no intervalo de dez anos, o que se gestava na
adoo das aes afirmativas, e as idiossincrasias presentes em
espaos acadmicos nessas quatro regies do pas. Das onze
universidades aqui presentes, uma adotou as cotas em 2002
(UEMS), quatro em 2004 (UFBA, UEL, UFJF, UNIFESP), duas
em 2006 (UESC, UFMA), trs em 2007 (UFRGS, UFSM, UFSC)
e uma em 2008 (UFG).
O livro tambm resultado da constituio de uma rede de
pesquisadores para a avaliao das aes afirmativas no ensino
superior. Trata-se de professores que participaram da implantao
e acompanhamento dessas aes e que tm produzido reflexes
sobre esse processo. No intuito de estabelecer metas, realizamos
um mapeamento dos pesquisadores sobre sistema de cotas
e aes afirmativas, e o levantamento de teses, dissertaes,
artigos e livros nos ltimos dez anos. Criamos um site (www.
redeacaoafirmativa.ceao.ufba.br) para disponibilizao dessa
reflexo. E provvel que algumas tenham escapado.
Podemos argumentar que foi constituda uma rea temtica
no mbito do sistema de ps-graduao. At o ano de 2011, destacase um nmero maior de artigos do que de teses de doutorado
e dissertaes de mestrado. Foram 19 teses, 71 dissertaes
de mestrado e 142 artigos. H uma regularidade na produo
das teses a partir do ano de 2004. O nmero oscila entre um
e quatro a cada ano. Uma variao no nmero de dissertaes
significativa. O nmero passa de trs em 2004 para sete em
2005, 13 em 2006, e em 2008 alcana o total de 17 dissertaes.
Em dez anos de aes afirmativas na educao superior pblica
brasileira tivemos uma mdia de 7,1 dissertaes por ano. E o
nmero de artigos o mais significativo. No perodo 2003-2010
verifica-se uma mdia de 15 artigos por ano, sendo o ano de 2009
o mais expressivo: 24 artigos. O que demonstra uma demanda

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 11

regular de pesquisadores em publicar resultados de pesquisas,


tanto quanto em se posicionar num campo bastante polarizado
nas universidades e na sociedade brasileira.
A existncia dessa produo acadmica resultado do crescente
nmero de universidades que decidiram pelas cotas em dez anos.
E necessrio destacar que, at 2008, 51% das universidades
pblicas estaduais e 41,5% das universidades pblicas federais
brasileiras haviam adotado alguma ao afirmativa. A maioria
destas instituies incluiu no seu sistema de ingresso uma reserva de
vagas para estudantes oriundos do sistema pblico de ensino, negros
(pretos e pardos), indgenas, pobres ou portadores de necessidades
especiais. E algumas universidades pblicas adotaram um sistema de
pontos (bnus) sem indicar algum percentual de reserva de vagas.
Por outro lado, o ritmo crescente de decises pelas aes
afirmativas e a significativa produo veio preencher uma
lacuna. Delcele Queiroz realizou um mapeamento da produo
de pesquisas sobre negro e ensino superior no Pas. Examinando
a produo das regies Norte e Nordeste, apresentada no
Encontro de Pesquisa Educacional do Norte e Nordeste
(EPENN), no perodo 1997-2005, verificou que, num conjunto
de 3.079 trabalhos, apenas dez tratavam do tema e somente sete
abordavam especificamente a questo do acesso, sendo que dois
deles de modo tangencial.1
Por essa carncia, possvel entender que o debate sobre as
cotas nas instituies de ensino superior tendeu, desde o ano de
2002, com a implantao nas universidades pblicas estaduais
cariocas (Universidade Estadual do Rio de Janeiro e a Universidade
Estadual do Norte Fluminense), a reproduzir o que ainda ocorre
em vrios espaos da sociedade brasileira. Ao invs de um discurso
analtico, manifestava-se o opinativo. Isso fez com que os
discursos nas universidades, na imprensa, e em variados espaos
1

Delcele M Queiroz. A pesquisa sobre negro no ensino superior no Norte


e Nordeste do Brasil. In Laura Cristina V. Pizzi e Neiza de Lourdes F Fumes
(orgs.). Formao do pesquisador em educao: identidade, diversidade e juventude.
Macei: EDUFAL, 2007, pp.135-53.

12 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

pblicos homogeneizassem as diferentes propostas implantadas.


Afinal, como entender que cor e origem escolar fossem as variveis
significativas do novo sistema, e que instituies tenham adotado
uma espcie de combinatria que as envolvesse ou separasse, e
com percentuais diferenciados e definidos em 10%, 20%, 25%,
40%, 45%, ou bnus, enquanto em outras houve o acrscimo de
variveis como o gnero ou local de residncia.
Estamos perante sistemas multifacetados, mesmo com um
objetivo em comum: a incluso de populaes e grupos, at
ento, sub-representados, principalmente nos cursos de prestgio
e forte concorrncia como Medicina, Direito, Psicologia,
Odontologia, Engenharias, Arquitetura. Trata-se, no ltimo
decnio, da reivindicao de direitos pelos movimentos sociais,
notadamente o movimento negro, expressa no espao pblico, e
da elaborao de polticas, definidas no ambiente dos conselhos
universitrios, cujo foco um discurso direcionado para a
incluso social e racial.
de se notar que o sistema de cotas em universidades pblicas
brasileiras provocou polmicas que atualizam o debate secular
sobre polticas pblicas direcionadas para a populao negra.
Nesse sentido, foi menos recorrente a crtica adoo de aes
afirmativas para diversos grupos e populaes marginalizadas, do
que quando as aes afirmativas se reportavam especificamente
populao negra, principalmente no que concerne ao sistema
de cotas. A, o debate foi bipolarizado: cotas raciais versus cotas
sociais. Uma diviso meramente ideolgica.
Desde ento, a resistncia s cotas para negros foi pautada
em argumentos como o do mrito (a meritocracia individual
estaria sendo negada), o da definio de quem pode ser
considerado negro (o Brasil um pas mestio), ou mesmo
jurdico (a regulamentao de cotas o reconhecimento da
existncia de discriminao do ponto de vista jurdico legal).
Sendo o ltimo argumento levado at o julgamento no Supremo
Tribunal Federal em 2012.
Mesmo que j existisse a garantia constitucional para as
aes afirmativas no Pas, assim como a indicao de reserva de

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 13

vagas para determinados segmentos portadores de necessidades


especiais e mulheres o sistema jurdico s foi acionado quando
da introduo do sistema de cotas para alunos egressos das
escolas pblicas, negros e indgenas em universidades pblicas
estaduais e federais.
Os mandados de segurana impetrados contra a maioria
das instituies aqui representadas, desde as suas decises,
atentaram para a inconstitucionalidade das decises normativas
dos conselhos universitrios, violao do princpio da isonomia
e do art. 208, V da Carta Magna, e o princpio da igualdade,
presente no art. 5. Os profissionais do direito se deparavam
com novas demandas sociais em que a poltica universalista das
nossas instituies passou a ser questionada, atravs do princpio
de que os desiguais devem ser tratados desigualmente.
O que est narrado nesta coletnea so os processos
internos de cada instituio. Por isso, h que se verificar o que
significou a introduo de polticas educacionais diferenciadas
em instituies que priorizavam, at o incio do sculo XXI, um
discurso universalista baseado no mrito.
Um dado interessante que se a academia produz um lxico
que migra para o espao pblico, a introduo de polticas
particularistas nas instituies de ensino superior teve o sentido
inverso. Termos como diversidade, aes afirmativas, cotas so
recentes nas nossas instituies. Devemos refletir sobre o uso/
surgimento, a sua aplicabilidade e a possibilidade de repens-los
enquanto prticas em determinados espaos, notadamente onde
estamos, o acadmico.
Argumento que so termos com usos distintos em diferentes
contextos, inclusive o internacional, e, portanto, h que penslos localmente e em termos comparativos. Nesta direo, os
seus significados apontam para uma anlise processual que no
implique em transitoriedade, reducionismo poltico ou mesmo
constituio de essencialismos. E assim devemos inscrever os
sentidos destes termos. Ou seja, apont-los como um produto
histrico, j que a emergncia e o uso desses termos se opem s
prticas seculares to reificadas, inclusive no espao acadmico.

14 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

Refiro-me, por exemplo, concepo de assistencialismo, ainda


presente na sociedade brasileira. Faz parte do lxico institucional.
No se trata apenas de nominar coisas e instituies, pois sabemos
que a linguagem no est separada do mundo. E se assim o fosse
tratar-se-ia de um ilusionismo imaginar que as palavras e os
termos no revelam lugares, e que eles no apontam vontades,
desejos, certezas, enfim no almejam a verdade. Importa menos
refletir sobre a aplicao do termo assistncia para uma instncia
da universidade e mais inferir a sua relao intrnseca com
prticas institucionais, e os significados a presentes. Como um
fenmeno social, implica em pensar o assistencialismo, interpretar
a sua presena em instituies privadas, pblicas e at mesmo nas
organizaes no-governamentais.
E no espao pblico, refora-se a ideia que o amparo significa
um dever das instituies. Como contraponto ao assistencialismo,
a expresso aes afirmativas apresentou-se como o resultado
de demandas de grupos e populaes marginalizadas ou subrepresentadas. Nesse sentido, trata-se de reconhecimento, por parte
do Estado e das instituies, de sujeitos qualificados histricos.
No toa que em vrias instituies universitrias a preocupao
com o apoio aos estudantes que seriam beneficiados pelas cotas foi
uma constante, desde a discusso at a implantao das resolues.
E isso pode ser verificado nos artigos aqui elencados.
Implicitamente, o processo de adoo das aes afirmativas
e seus significados remetem emergncia de termos definidores
do que seriam polticas diferenciadas para grupos e populaes
excludas. E as universidades pblicas tornaram-se o lcus
privilegiado na sociedade brasileira para se entender a forma
como discursos de manuteno de status e poder apareciam
na esfera pblica. Lugar de reproduo das desigualdades, a
academia teve que sair das suas vestais e responder com propostas
e aes. E, assim, entrou em cena a elaborao de polticas
internas direcionadas para a incluso social e racial no sistema de
graduao do ensino superior. Inicialmente, denominada reserva
de vagas, popularmente se disseminou como poltica de cotas.
desse modo que podemos compreender tanto o surgimento

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 15

quanto a adoo de termos e expresses como diversidade, aes


afirmativas e sistema de cotas.
Por certo, essa coletnea uma pequena amostra do que
ocorreu nas mais de cem instituies de ensino superior que
adotaram nesse perodo alguma poltica de ao afirmativa.
Mesmo tendo a certeza que outras singularidades devem ter
estado presentes pelas regies afora, esperamos que o nmero
aqui representado possa contribuir para a reflexo dessa poltica
pblica implantada pelas prprias universidades.
Gostaramos de agradecer a Fundao Ford pelo apoio
fundamental para a constituio da rede, do site e para a edio
deste livro.
Joclio Teles dos Santos

Cotas para negros e indgenas na Universidade


Estadual de Mato Grosso do Sul:
processo histrico e poltico1
Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro2

Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS


foi criada pela Constituio Estadual de 1979 e ratificada pela constituio de 1989, conforme os termos do
disposto no artigo 48, do Ato das Disposies Constitucionais de
1989, institudo pela Lei n 1461, de 20 de dezembro de 1993, com
sede e foro na cidade de Dourados. A UEMS tem como mantenedor o Estado de Mato Grosso do Sul e regida por Estatuto
prprio; Regimento Geral; normas editadas por seus rgos colegiados e executivos e, no que lhe for pertinente, pelas normas
constitucionais, complementares e ordinrias, de edies federais e estaduais.
Como instituio de ensino superior tem por objetivo promover o desenvolvimento integral do ser humano nos diversos
campos do conhecimento, em todo o Estado de Mato Grosso do

Este texto parte do captulo 2 da tese de doutorado defendida em 2008 no Programa de Educao-Currculo na PUC/SP.

Doutora em Educao-Currculo pela PUC/SP; docente e coordenadora do curso de


Pedagogia da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul/UEMS; lder do Grupo
de Estudos e Pesquisas em Educao, Gnero, Raa e Etnia GEPEGRE/CNPq.

18 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

Sul, devendo para tanto, entre outros, harmonizar a educao


superior com a educao bsica e profissional, propiciando a
incorporao de inovaes que contribuam para o desenvolvimento e a melhoria da aprendizagem, e, ainda, interagir com
a sociedade num sistema aberto, participativo e cooperativo,
catalisador, transformador, facilitador e distribuidor do uso da
cincia e da cultura, tendo no homem o ponto de partida e seu
objetivo ltimo.
A Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul se diferencia de outras universidades brasileiras por sua proposta de priorizao do atendimento s deficincias dos ensinos fundamental
e mdio, assim como pela expanso e interiorizao do ensino
superior, possibilitando aos jovens e adultos egressos de escolas
pblicas, o acesso e a permanncia nos cursos superiores.3
As cotas na UEMS foram criadas pela Lei n. 2.589, de
26/12/2002, que dispe sobre a reserva de vagas para indgenas,
com percentual de 10% definido pelo Conselho Universitrio
- COUNI, e pela Lei n. 2.605, de 06/01/2003 que dispe sobre
a reserva de 20% das vagas para negros. A UEMS recebeu um
prazo de noventa dias para fazer a regulamentao das leis,
mas na prtica precisou do dobro desse tempo, considerando a
sistemtica adotada pela instituio. A Pr-Reitoria de Ensino
PROE (na poca sob minha chefia) ficou encarregada das aes
de regulamentao e implantao das cotas.
A primeira reunio para tratar do assunto foi com a Cmara de Ensino CE (na poca sob minha presidncia), parte do
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CEPE, no dia 18 de
maro de 2003. Nessa reunio extraordinria, o papel da Cmara
era discutir o assunto, ouvir pareceres dos conselheiros, especialmente de uma docente da UEMS, negra, militante e estudiosa do
tema raa e, com base nestes, elaborar parecer conclusivo para o
CEPE. A conselheira, a despeito de sua militncia e liderana no

Texto extrado do processo de recredenciamento da UEMS elaborado sob minha


coordenao em 2003.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 19

movimento negro, encaminhou um parecer contrrio implantao das cotas argumentando que:
a) o baixo ndice de negros nas universidades era o resultado da falsa abolio dos escravos e, que no lhes fora dado o direito educao, qualificao
profissional, moradia e terra para trabalhar;
b) existia indefinio no quesito cor;
c) havia o no-reconhecimento pela sociedade de que na maioria dos
brasileiros predomina a essncia e a aparncia negra;
d) existia a falta de cumprimento da Constituio Brasileira que assegura igualdade para todas as raas;
e) havia a inexistncia de oportunidades para os negros.

A conselheira concluiu afirmando que o que precisaria


existir era a igualdade de oportunidade com tica, respeito e
dignidade, garantindo, assim, a real qualidade de vida. Outro
conselheiro, da rea de direito, alertou que a lei uma vez promulgada tinha que ser cumprida independente de se querer ou no.
Diante dessas consideraes foi proposta a realizao de debates e fruns com a comunidade externa, a usuria das cotas. Os
conselheiros sentiram-se despreparados para discutir o assunto
e solicitaram a formao de uma comisso com a participao do
movimento negro, Conselho Estadual de Direito do Negro, lideranas indgenas e da Coordenadoria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial CEPPIR, do Governo do Estado para
realizar o trabalho. O processo foi retirado de pauta e aprovada
uma Comisso de Estudos para aprofundamento da discusso.
Em 4 de abril de 2003, foi realizada uma reunio extraordinria do COUNI, na qual foi discutido o Plano de Desenvolvimento Institucional PDI e nesse, o item referente aos compromissos da UEMS para o perodo de 2002 a 2007. O primeiro
deles foi a interiorizao das aes da universidade com vistas
democratizao do acesso ao conhecimento. Nesse debate, emergiu a discusso sobre minorias e diferenas junto questo
das cotas, obrigando os conselheiros do COUNI que ainda no
haviam falado sobre o tema a se posicionarem. Muitos deles,

20 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

inclusive um docente negro, solicitaram registro em ata de suas


falas contra as cotas para negros, porm favorveis incluso de
pessoas com deficincias.
Alguns conselheiros usaram a fala para alertar que o tom deveria ser a qualidade, para que no se produzissem excludos com
diplomas; outros enfatizaram a necessidade de um atendimento especial para os ndios, pois era um diferente e, ainda, houve aqueles
que afirmaram que tudo era questo de identidade e a modernizao
do trabalho didtico atenderia a todos. Portanto, nem ndios nem
negros nem deficientes deveriam ser tratados diferentemente.
No Brasil, os negros nunca foram percebidos como iguais,
pois as desigualdades socioeconmicas mantm-nos presos no
mais baixo patamar da escala social. Essa inrcia os leva a atitude
de conformismo nem sempre conscientes e violao das regras
sociais (violncia), fomentando preconceitos e estigmas. Para
DAdesky, partindo dessa inferiorizao que:
pratica-se toda sorte de discriminaes, pelas quais se reduzem de modo
eficaz, ainda que muitas vezes inconscientemente, as oportunidades dos
membros desse grupo. Mesmo os que conseguem escapar da base da pirmide social continuam a sofrer com uma imagem depreciativa qual
alguns nem sempre tm fora para resistir.4

Os negros e indgenas precisam resgatar e assumir seus valores, sua beleza, sua cultura e no renunciar a sua identidade
tnico-racial. Para Loureiro [...] no tentar se assemelhar ao
modelo branco e reivindicar um lugar ao sol valorizando sua
prpria etnia ou raa desequilibra ambas as foras que atuam no
sistema: a atrao e a repulso,5 pois isso que os mantm pre-

Jacques Dadesky. Anti-racismo, liberdade e reconhecimento. Rio de Janeiro: Daudt,


2006, p.93.

Stefnie Arca Garrido Loureiro. Identidade tnica em re-construo: a ressignificao


da identidade tnica de adolescentes negros em dinmica de grupo na perspectiva
existencial humanista. Belo Horizonte: Editora O Lutador, 2004, p. 92.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 21

sos periferia do sistema social. Nesse sentido, os movimentos


sociais ligados ao movimento negro e s lideranas indgenas de
Mato Grosso do Sul lutaram e conquistaram as leis que garantem as cotas na UEMS. Restava a esta como instituio cumprir
as determinaes legais no sentido de implementar os direitos
adquiridos. Assim (sob minha responsabilidade), deu-se incio a
trajetria de discusso e regulamentao dessa conquista.
A comisso criada na Cmara de Ensino, ao iniciar os trabalhos, promoveu o Frum de Discusso Reserva de vagas para
indgenas e negros na UEMS: vencendo preconceitos, nos quatorze
municpios onde a UEMS est presente e na sua sede em Dourados, no dia 13 de maio de 2003. Nesse frum, participaram
representantes indgenas, do movimento negro e da sociedade
em geral, alm da comunidade acadmica. As mesas foram compostas com pessoas contra e a favor das cotas.
Baseada nestas discusses, a comisso fez um processo de
sensibilizao na instituio atravs de seminrios, palestras,
reunies com coordenadores de cursos e gestores por aproximadamente seis meses. Foram realizadas diversas audincias
pblicas em vrios municpios do estado (Dourados, Ponta Por,
Aquidauana) com a minha presena e do deputado estadual Pedro Kemp, autor da lei de cotas para negros. Nessas audincias,
buscava-se esclarecer e divulgar os critrios de inscrio nas cotas, que estavam sendo construdos coletivamente, assim como
mostrar a preocupao da Universidade com as condies de
permanncia aps o ingresso. O autor da lei de cotas para indgenas, o deputado estadual, depois vice-governador e hoje prefeito
de Dourados-MS, Murilo Zauith, no compareceu a nenhuma
audincia ou debate pblico durante todo processo de regulamentao e implantao das cotas na UEMS.
A Cmara de Ensino voltou a se reunir no dia 8 de julho de
2003. Desta vez para discutir a oferta de vagas no vestibular e os
critrios de inscrio nas cotas. Estavam presentes reunio representantes do movimento negro, Conselho Estadual de Direito
do Negro, lideranas indgenas e Coordenadoria de Polticas
para a Promoo da Igualdade Racial CEPPIR/MS.

22 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

As representantes indgenas da etnia guarani alegaram que


no se poderia identificar o ndio somente pelo documento de
identificao indgena (RG), uma vez que se sabia que havia no-indgenas que possuam documento emitido pela Fundao
Nacional do ndio FUNAI. Era importante, mas no o nico.
Propunham ainda, a autodeclarao em uma das etnias e que,
pai e me fossem indgenas, bem como morar na aldeia, porque
havia entre seu povo muita descrena com aqueles que moravam
fora da aldeia, ou com os que saiam para estudar, porque no
mais voltavam para ajudar a comunidade. Tambm mostraram
preocupao com os mestios que iriam recorrer da deciso.
Os indgenas pediram tambm que fosse feita uma prova
escrita na lngua de cada etnia. Uma conselheira questionou
se todos os ndios tinham domnio de sua lngua, ao que foi
respondida que no e informada que nos dias de hoje a lngua
portuguesa considerada materna tambm para eles. Foi ainda
revelado que a descendncia tnica dada pelo pai entre os guarani e pela me entre os terena. A discusso ficou acirrada e os
representantes negros tambm se posicionaram a respeito, pois
era necessria uma aliana, naquele momento, para no perder a
conquista poltica das cotas para negros e indgenas.
Um docente membro da Comisso de Estudos apaziguou o
debate, solicitando a todos que tomassem cuidado com os critrios para que no viessem a ser injustos. Chamou a ateno para
o sentimento de pertena e a possibilidade de tornar tais critrios
mais amplos j que era a primeira experincia de cotas, podendo
ser ajustadas com o passar do tempo. Aps essas consideraes,
os representantes indgenas resolveram retirar o critrio de morar
na aldeia, porque muitos indgenas viviam na periferia da cidade
de Dourados e de outros municpios. Encetaram-se outras discusses sobre a obrigatoriedade de os ndios formados retornarem aldeia para contribuir com seu povo, discurso abandonado
logo depois de serem lembrados os direitos constitucionais, que
garantem o ir e vir de cada um, inclusive dos indgenas.
A reunio, que durou mais de seis horas, teve ainda discusses sobre o nmero de escolas nas aldeias e a possibilidade de

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 23

haver ou no candidatos indgenas para preencher o percentual


estabelecido; a distncia das aldeias at as unidades universitrias da UEMS; a sobrevivncia destes fora da aldeia; as diferenas culturais etc. Quanto aos negros, os representantes traziam
como proposta o fentipo, mesmo sabendo da impossibilidade
cientfica de se definir raas. O que se justificava era o fato de que
quem possua pele escura (preta) era mais discriminado, ou seja,
o conceito de raa adotado foi o social e no o biolgico.
Um dos representantes ressaltou a importncia do momento, relembrou o genocdio de negros e ndios no Pas e afirmou
que a universidade precisava repensar o seu papel de produtora
de conhecimento e refletir sobre a formao de cidados comprometidos com questes sociais. Declarou tambm que as cotas no
resolviam mazelas, mas forava repensar papis e propunha como
critrios a renda familiar, o fentipo, a autodeclarao e o comit
de avaliao. Vrios conselheiros foram contra o fentipo por acreditar na difcil operacionalizao. Entretanto, os representantes
ali constitudos fecharam a polmica, reafirmando os critrios de
escola pblica, fentipo e autodeclarao, e se colocaram enquanto
instituies e pessoas a disposio da Universidade para participar
do processo de seleo, agindo de forma transparente.
O COUNI voltou a se reunir de forma ordinria em 17 de
julho de 2003. Nessa reunio, embora eu no estivesse presente,
foi esclarecido aos conselheiros todo o processo desenvolvido pela
Cmara de Ensino e Comisso de Estudos no perodo de maro a
julho, o resultado das audincias pblicas (das quais participei) e a
minuta de resoluo constando os critrios, que seria enviada ao
CEPE, conselho competente e com autoridade para aprovao no
momento da discusso da oferta de vestibular, prevista para agosto
de 2003. Ao COUNI cabia aprovar a proposta da Cmara de Ensino que designava 10% das vagas para os indgenas, considerando
que a lei criada no estabelecia percentual.
O debate foi rduo. Muitos conselheiros contra as cotas,
mesmo sabendo que nada mais poderiam fazer para evit-las. A
surpresa ficou por conta da conselheira e representante do diretrio de estudantes que se posicionou a favor e solicitou que a

24 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

Universidade fizesse um trabalho de conscientizao dos estudantes sobre o assunto e constituisse uma comisso responsvel
pela organizao dessa atividade. Pr-Reitoria de Extenso,
Cultura e Assuntos Comunitrios coube a presidncia. Foi votada
e aprovada a comisso cujo trabalho principal estava relacionado
ao trote cultural dos calouros.
Nas discusses emergiram muitas questes importantes,
como a preocupao com a entrada dos indgenas na universidade, via processo seletivo, porque na viso de alguns conselheiros
existia um complicador: os indgenas no pensavam segundo a
lgica cartesiana. Outro conselheiro representante dos discentes
afirmou que os estudantes estavam ofendidos pela forma como as
cotas foram colocadas na universidade. Em sua opinio, a raa no
deveria ser critrio para concorrer s cotas, pois o problema estava
na formao do estudante. Era preciso um atendimento s pessoas
de baixa renda e, no lugar das cotas, o oferecimento de ensino de
qualidade, porque o estado demonstrava que no possua condies, ou no queria atender.
O conselheiro representante da Federao dos Trabalhadores em Educao de Mato Grosso do Sul colocou-se favorvel s
cotas afirmando que o processo de excluso no se referia apenas
ao acesso universidade, mas inclusive da informao de que
poderia adentrar uma universidade pblica. Sugeriu a criao de
material explicativo, o uso da mdia como uma forma de fazer esse
material chegar at as pessoas, principalmente aos mais carentes,
podendo a Universidade contar com a estrutura da Federao em
todo o estado. Foram postas em votao e aprovadas as propostas
e a minuta de resoluo com o percentual para indgenas.
Em 31 de julho de 2003, a presidente do COUNI (reitora), por
solicitao da Comisso de Estudos baixou, ad-referendum, nova
resoluo alterando a aprovada em 17 de julho de 2003. A alterao
referia-se cota para negros, determinando que para inscrio nesta, os mesmos deveriam provar sua origem de escola pblica ou ser
bolsista de escola privada.
O CEPE reuniu-se, ordinariamente, em 14 de agosto de 2003.
Na pauta, o assunto mais comentado no Brasil e nas instituies

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 25

pblicas de ensino superior: cotas e critrios de inscrio nestas.


Na plenria do auditrio central da UEMS, mais de trezentas
pessoas: docentes, discentes, autoridades municipais, estaduais,
legislativas, sindicais, organizaes do movimento negro, lideranas indgenas e representantes de instituies educacionais,
alm de vinte e nove conselheiros. Seis conselheiros fizeram-se
ausentes. Foi proposta (pela minha pessoa como pr-reitora) e
aprovada autorizao para uso da palavra pelos representantes
dos indgenas e dos negros durante a discusso da minuta de
resoluo proposta pelo Ncleo de Processo Seletivo NUPS/
PROE que tratava dos critrios estabelecidos pela Comisso de
Estudos para inscrio nas cotas.
Aberta a palavra aos conselheiros, o primeiro item questionado foi o fentipo. Uma docente conselheira, sendo biloga,
alegou que esse tipo de classificao no se usa mais e perguntou
quais seriam os parmetros a serem usados pela comisso de
triagem das inscries. Questionou a declarao de descendncia
indgena concomitante com a identidade indgena e qual seria
o instrumento para encerrar a poltica de cotas, pois para ela, o
adotado se baseava no modelo norte-americano e o regime acadmico no Brasil era muito diferente, por isso se preocupava com
a qualidade do ensino. Para essa conselheira, o vestibular, apesar
de seus defeitos, incoerncias e problemas, permitia lidar com todos os alunos que chegavam sala de aula da mesma forma, mas
sentia insegurana e receio com o regime de cotas, talvez pela
pouca experincia, em relao ao tratamento em sala de aula, se
seria especial, diferente.
A obrigatoriedade da foto colorida gerou indagaes e discordncias de alguns conselheiros. Dada a palavra representante da CEPPIR/MS, esta agradeceu e apresentou nomeando as
instituies presentes: Grupo Mandela de Ftima do Sul; Associao Rio Brilhantense Senzala e Ao; Frum de Identidades
do Movimento Negro; Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
do Negro; Grupo de Trabalho Estudos Zumbi de Campo Grande; Grupo Negra Atitude de Dourados; Conselho Nacional da
Luta Contra a Discriminao; Associao de Produtores Rurais

26 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

de Furnas dos Dionsios; Comunidade dos Remanescentes do


Quilombo; Conselho Municipal dos Direitos do Negro e Comunidade do Quilombo do Jabaquara. Em seguida, esclareceu os
questionamentos e defendeu que toda ao afirmativa, como o
sistema de cotas, temporria, dependendo apenas da mudana
de comportamento da sociedade. O termmetro para isto seria a
mudana dos quadros drsticos de desigualdades sociais. Citou
pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA,
que mostravam haver em todas as instncias e camadas da sociedade uma diferena vergonhosa que marcava onde estavam os
ndios e negros e onde estavam os brancos na sociedade brasileira. Para ela, as cotas tinham o objetivo de trazer esses excludos
para o mesmo patamar dos brancos, e quando isto acontecesse,
as cotas se extinguiriam por si mesmas. Lembrou ainda que os
ndios e negros eram apenas vtimas desse processo e os brancos
tambm, porque sofriam, numa intensidade muito forte, que
dava para sentir na pele, a questo da violncia.
Os esclarecimentos continuaram a respeito da terminologia
negros, que inclui os pretos e pardos, mas que, no caso da UEMS,
a diferena do fentipo seria observada, pois no Brasil, quanto
mais preta for a cor da pele, mais discriminada a pessoa, cabendo
ao candidato aceitar as regras da Universidade ou recorrer justia.
Foi reivindicado o direito do aluno negro bolsista de escola privada
tambm concorrer s cotas. As representaes indgenas utilizaram a palavra para defender a proposta em discusso e solicitar da
UEMS liberdade para formar comisses nas aldeias com o encargo
de fornecer a declarao de descendncia. Voltaram discusso do
candidato aldeado e desaldeado, alegando que o ndio que mora na
aldeia seria prejudicado, pois o que mora na cidade tinha contato
com a televiso, telefone, vdeogame e outras informaes, facilitando o acesso s vagas, ao contrrio dos aldeados.
Alguns discursos de conselheiros tiveram o tom da demagogia
e outros de exacerbao poltica, sem assumir posio contra, mas
com o fito de mostrar para a plenria um comportamento que no
os denunciasse ou os deixasse em maus lenis, como diz o ditado
popular. Foi percebido claramente que outros se fizeram surdos e

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 27

mudos para no se comprometerem. Enquanto isto, um representante negro, de origem quilombola, que se desculpou por no ter
estudos como aqueles que ali estavam, dizia ter muito orgulho de
estar presente na reunio, participando e defendendo os direitos
de muitos, pois sabia que essa sequncia de fatos iria fazer mudar
o pas e que mereciam essa oportunidade. Queria explicar queles
que receavam o rompimento das bases com essas mudanas, que
isso no aconteceria, pois eram apenas pedidos de oportunidades.
Defendia a entrada de negros e ndios, porque acreditava nessa
formao e, tambm, como os professores ali presentes, no queria
que negros e ndios fossem maus profissionais.
Na sequncia da reunio, outros representantes fizeram uso
da palavra elogiando a Universidade, marcando esse dia como
histrico para o povo negro de Mato Grosso do Sul e conclamando os presentes a entender que com certeza acertariam em muitas coisas e errariam em outras, podendo corrigir os desacertos
no futuro, e instituir cotas no era fazer benevolncia a ningum,
mas minimamente tentar reparar distores construdas ao longo dos sculos, incluindo os trezentos anos de escravido.
Outros assuntos ligados temtica em debate, como o modelo de processo seletivo, nota de corte e mrito, vieram baila
sem, no entanto, obstruir a linha de argumentao adotada
para votao dos critrios. Considerada esgotada a discusso,
a presidente colocou em votao a proposta de incluso do bolsista de escola privada (j aprovada no COUNI), que foi aprovada. Logo depois, os critrios foram colocados em votao. Pela
primeira e talvez nica vez no Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso da UEMS, a aprovao foi por unanimidade.
Dessa reunio saiu aprovada a Resoluo CEPE/UEMS n.
382, de 14/8/2003 com os seguintes critrios para inscrio (revogada pela Resoluo CEPE/UEMS n 430, de 30/07/2004, que
conservou os mesmos critrios e exigncias).
Para os negros:
I uma foto colorida recente de 5x7 cm;
II autodeclarao constante na ficha de inscrio;

28 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso


III fotocpia do Histrico Escolar do Ensino Mdio ou atestado de
matrcula expedida por escola da rede pblica de ensino;
IV declarao da condio de aluno bolsista fornecida por instituio
da rede privada de ensino, quando for o caso.
V Os candidatos inscritos no percentual de vagas para negros tero as
suas inscries avaliadas por uma comisso instituda pela Pr-Reitoria
de Ensino, composta por representantes da UEMS e do Movimento
Negro indicados pelo Frum Permanente de Entidades do Movimento
Negro do Mato Grosso do Sul e pelo Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos do Negro, que as deferir ou no, por deciso fundamentada, de
acordo com o fentipo do candidato.
VI os candidatos que tiverem suas inscries indeferidas concorrero automaticamente nos setenta por cento referentes s vagas gerais.
Para os indgenas:
I fotocpia da cdula de identidade indgena (frente e verso);
II declarao de descendncia indgena e etnia, fornecida pela Fundao Nacional do ndio em conjunto com Comisses tnicas constitudas
em cada comunidade.
III os candidatos que tiverem suas inscries indeferidas concorrero automaticamente nos setenta por cento referentes s vagas gerais.6

A Comisso composta conforme mencionado no Inciso V


da citao acima foi constituda pela PROE todos os anos, com
publicao de portaria no Dirio Oficial do Estado de MS, para
proceder anlise dos documentos de inscrio dos candidatos
concorrentes s cotas para negros, o que leva cerca de trs a cinco
dias, a depender do nmero de candidatos inscritos, sendo esse
processo acompanhado pela mdia local com total transparncia.
A aprovao dos critrios baseados no fentipo para os negros
e na descendncia para os indgenas uma tentativa da UEMS

Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul. Resoluo CEPE n 382 de 14/08/03


e Resoluo CEPE n 430 de 30/07/04, que regulamenta os critrios de inscrio para
candidatos s Cotas de Negros e Indgenas. Dourados-MS: 2003.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 29

de colocar em ao o que Munanga diz a respeito do assunto na


entrevista concedida Revista Veja online, com o ttulo Chances
Iguais, na qual defende que a questo da raa seja combinada com
a questo de classe para o estabelecimento de critrios, para que
negros pobres tenham acesso educao, pois segundo dados do
IBGE/1999, 44% da populao brasileira composta por negros
e pardos, enquanto s 8% deles frequentam a universidade. Esses
dados, por si s, servem de sustentao para a defesa de qualquer
poltica de ao afirmativa referente aos negros.
Com base nos estudos apresentados e citados pela Coordenadoria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial do
Governo do Estado, ser negro em Mato Grosso do Sul significa,
em relao populao branca, ter duas vezes menos chance
de concluir o ensino fundamental; ter chances quase nulas de
ingressar em cursos superiores como Medicina, Engenharia ou
Direito, entre outros; e ter trs vezes menos chance de chegar at
o final do ensino superior. Significa ainda, ganhar pouco e em
profisses de baixa qualificao. A pele negra significa mais uma
barreira no mercado de trabalho, que discrimina trabalhadores
pela aparncia, ou seja, pelo fentipo.7
Com base em dados como esses que o movimento negro
de Mato Grosso do Sul, governo do estado e outras instituies
lutaram pela aprovao das leis que estabelecem cotas para negros e indgenas nos cursos superiores da UEMS, como uma
ao afirmativa. O uso do critrio referente ao fentipo remete a
discusses maiores sobre raa, identidade, etnicidade, racismo e
outros termos.
De acordo com o Parecer CNE/ CP n 003/2004, elaborado pela conselheira Petronilha Beatriz G. Silva, entende-se
por raa a construo social forjada nas tensas relaes entre
brancos e negros, muitas vezes simuladas como harmoniosas,
7

Oferta e Demanda de Recursos Humanos em Mato Grosso do Sul. Relatrio de pesquisa apresentado em maio de 2001 Secretaria de Estado de Assistncia Social,
Cidadania e Trabalho. In: Programa de Superao das Desigualdades Raciais do
Governo do Estado de Mato Grosso do Sul.

30 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

nada tendo a ver com o conceito biolgico de raa, cunhado no


sculo XVIII e hoje sobejamente superado. O termo raa usado com frequncia nas relaes sociais brasileiras para informar como determinadas caractersticas fsicas, tais como cor
da pele, tipo de cabelo, entre outras, influenciam, interferem e
at mesmo determinam o destino e o lugar social dos sujeitos
no interior da sociedade brasileira. O emprego do termo tnico,
na expresso tnico-racial, serve para marcar que essas relaes
tensas devidas a diferenas na cor da pele e traos fisionmicos
o so tambm devido raiz cultural plantada na ancestralidade
africana, que difere em viso de mundo, valores e princpios
das de origem indgena, europeia e asitica.
Por isso, registra-se uma resistncia por parte dos brancos e
at de grupos de no-brancos em relao criao e implantao de aes afirmativas voltadas para reparaes tnico-raciais.
o fruto de uma cultura que vem mantendo o controle social,
poltico e econmico h sculos. Essa resistncia tem a ver com
a importncia dada ao conhecimento como um dos pilares do
desenvolvimento humano e o desempenho de papis que o indivduo far durante sua histria. Por isso:
Em virtude dos papis que desempenha, o indivduo introduzido em reas
especficas do conhecimento socialmente objetivado, no somente no sentido
cognoscitivo estreito, mas tambm no sentido do conhecimento de normas,
valores e mesmo emoes.8

Assim, o ingresso no ensino superior por parte dos negros e


ndios caracteriza-se como acesso ao conhecimento identificado
pelos autores acima citados e, portanto, funciona como abertura
de portas ao acervo total dos conhecimentos acumulados pela sociedade dominante, neste caso, a populao branca e a academia.
Esse acesso implica, de acordo com os autores acima citados, a

P. Berger e T. Luckmann. A construo social da realidade. Petrpolis: Vozes, 1985,


p. 106

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 31

distribuio social do conhecimento.9 Com o intento de abalar esta


resistncia, a UEMS realizou nos anos de 2004 e 2005 uma Capacitao da Comunidade Universitria para o Processo de Implantao
das Polticas de Cotas na Universidade Estadual de Mato Grosso do
Sul, em parceria com a CEPPIR/MS e a Fundao Palmares.
Com o objetivo de capacitar a comunidade acadmica (professores, gestores, tcnicos e alunos) sobre a importncia da implantao de polticas de aes afirmativas (cotas/reserva de vagas no
vestibular), as aes realizadas buscaram, em primeiro lugar, sensibilizar os participantes que foram convocados, com o oferecimento
de palestras e debates com intelectuais ativos na discusso nacional
sobre ao afirmativa, tais como: prof. dr. Jos Jorge de Carvalho
(UNB), prof. dr. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva (UFSCar e
CNE), prof. dr.Wilson Roberto de Mattos (UNEB e ABPN), prof.
dr. Antnio Carlos de Souza Lima (Museu Nacional LACED e
Trilhas de Conhecimentos), dr. Ivair Augusto dos Santos (SEDH)
e outros que estiveram na UEMS que aqui no nomeamos, mas
agradecemos, empreendedores de estudos voltados tanto questo do negro quanto do indgena. Para os discentes, foram realizados quinze seminrios, um em cada unidade universitria, com
palestrantes ligados ao movimento negro, Conselho Estadual do
Direito do Negro e movimento indgena.
Do debate para a ao: vestibular e ingresso de negros e indgenas cotistas na UEMS
O primeiro vestibular com cotas, em dezembro de 2003, foi realizado de acordo com a Resoluo CEPE-UEMS n. 382, de 14
de agosto de 2003 (primeira a regulamentar o vestibular com
cotas no mbito da UEMS). Nos anos seguintes, 2004 a 2009,
o processo seguiu a Resoluo CEPE-UEMS n. 430, de 30 de
julho de 2004, que revogou a anterior. Essa resoluo, alm das

Berger e Luckmann. A construo social da realidade, p. 107.

32 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

exigncias regulares de documentao, normatiza os critrios de


concorrncia, aprovao e classificao independentemente da
cota, na qual o candidato se inscreveu.10 Prev ainda os critrios
de remanejamento de vagas ociosas em cada regime de cota. A
partir do processo seletivo de 2010, a UEMS aderiu 100% ao Sistema de Seleo Unificado SISU/MEC. Porm, sobrando vagas
aps as chamadas feitas pelo SISU, a UEMS realiza chamadas
nos moldes anteriores.
No tocante s provas realizadas, a norma citada previa questes objetivas de mltipla escolha em nica etapa, divididas em
trs provas: conhecimentos gerais, com 63 (sessenta e trs) questes, sendo 7 (sete) de cada rea: Lngua Portuguesa, Literatura
Brasileira, Lngua Estrangeira, Matemtica, Biologia, Qumica,
Fsica, Geografia e Histria; redao que, juntamente com a prova de Conhecimentos Gerais, atendia em termos de pontuao o
mesmo modelo da prova do Exame Nacional do Ensino Mdio
ENEM; e conhecimentos especficos dividida em trs reas, cada
uma com 50 (cinquenta) questes: rea 1 Cincias Agrrias,
Biolgicas e da Sade; rea 2 Cincias Exatas e Tecnolgicas;
rea 3 Cincias Humanas e Sociais. O candidato fazia essa ltima prova de acordo com o curso em que estava inscrito.
A norma estabelecia que o candidato que obtivesse ndice
menor que 20% (vinte por cento) na prova de conhecimentos
gerais, nota zero na redao ou em qualquer uma das disciplinas da prova de conhecimentos especficos estava eliminado do
processo. Era atribuda nota zero prova que o candidato no
realizasse, exceto para os que utilizavam os resultados do ENEM
em substituio nota da prova de conhecimentos gerais. O candidato, mesmo assim podia fazer essa prova, pois o programa
utilizado permitia seleo da nota maior da prova ou do ENEM
para efeito da contagem dos pontos e classificao.
10

Informaes retiradas da Resoluo CEPE-UEMS n 430/2004 e do Manual do


candidato ao vestibular, elaborado pelo Ncleo de Processo Seletivo NUPS/
PROE e Comisso de Processo Seletivo COPESE, sob minha presidncia como
pr-reitora, de outubro de 2001 a maio de 2005.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 33

Quanto classificao, o processo era realizado por cota e


constitudo pela soma dos resultados obtidos pelo candidato nas
duas provas, obedecendo a uma frmula especfica. Para efeito de
classificao, a redao era considerada como disciplina com pontuao de zero a dez; os totais de pontos para as reas eram: redao e
conhecimentos gerais: 100 pontos; reas especficas: 100 pontos cada
uma. A classificao dos candidatos era feita por curso, turno e cota,
em ordem decrescente do total de pontos, sendo chamados para matrcula os classificados dentro do limite de vagas.
Atualmente, as vagas remanescentes dos regimes de cotas,
mesmo com adeso ao SISU, continuam sendo preenchidas da
seguinte forma: as destinadas aos negros vo para os indgenas
e as destes para os negros. Somente aps haver chamado todos
os classificados negros e indgenas de cada curso e no havendo
candidatos subsequentes que as vagas que sobrarem podem ser
destinadas s vagas gerais. Havendo sobra nas vagas gerais, as
mesmas so destinadas a negros e indgenas. O candidato que
no efetivar a matrcula ou efetiv-la e no comparecer s aulas
nos 15 (quinze) primeiros dias letivos ter sua matrcula cancelada e um novo candidato a ocupar.
No decorrer dos vrios processos seletivos, o nmero de
candidatos que tiveram a inscrio indeferida cota para negros
por no apresentarem na avaliao da comisso responsvel o
fentipo exigido sofreu acrscimo, ano aps ano, talvez pelos
acontecimentos noticiados em outras instituies de ensino superior que adotaram apenas a autodeclarao e foram obrigadas
a aceitar nas vagas reservadas candidatos brancos que usaram do
subterfgio da autodeclarao falsa.
As inscries traziam anexadas fotos dos candidatos, porm as indeferidas foram aquelas nas quais a foto anexada no
apresentava nenhum trao que aos olhos atentos dos negros intelectuais e militantes que compunham a comisso, pudesse pelo
menos plantar dvidas sobre o fentipo, pois quando a dvida
era gerada, optava-se pela classificao do candidato. A prova de
que o trabalho desenvolvido pela comisso foi realizado com critrio tcnico, poltico e uso do bom senso se pauta no fato desta

34 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

no ter sido questionada processualmente sobre a classificao


de candidatos como negros ou no, durante todos esses anos.
Alm disso, o grande contingente de candidatos indeferidos por fentipo revela outra face do processo seletivo com
sistema de cotas para negros: a tentativa por parte de no
negros de burlar as normas estabelecidas e apropriar-se do espao destinado queles que no decorrer da histria estiveram
s margens da sociedade do conhecimento, e desta como um
todo, sem espao prprio ou oportunidades iguais de acesso e
permanncia no sistema educacional, desde a educao infantil
ao ensino superior.
Outro fator de indeferimentos de grande nmero de candidatos foi a exigncia de apresentao de histrico escolar de escola pblica ou declarao de bolsista de escola privada. Esse fato,
assim como o envio de foto que no atende ao critrio do fentipo, demonstra claramente a crena de muitos de que a comisso,
a exemplos de muitas nesse pas, no teria pessoas qualificadas
e posicionadas politicamente para arcar com as consequncias
das decises tomadas nos indeferimentos. Pessoas que, debalde
a presso reinante em todo pas sobre o assunto cotas, no se
intimidaram e atuaram dentro do que foi determinado em lei e
pelos rgos colegiados superiores da UEMS. O Ministrio Pblico, uma nica vez, solicitou Pr-Reitoria de Ensino explicaes sobre as caractersticas fenotpicas usadas na avaliao dos
candidatos. Se houve alguma resposta, afirmo que no foi dada
pela coordenao da comisso e nem sofremos novos questionamentos sobre o assunto.
O espao acadmico, como o acesso ao conhecimento
cientfico, se constitui como um espao reservado com as barreiras que o faz inacessvel para alguns grupos ou indivduos
(negros, indgenas e brancos pobres). Quando esse espao tem
as suas fronteiras flexibilizadas, porm com outras formas de
delimitaes dando acesso a determinados grupos excludos
at ento (cotas), isso acaba por gerar transies bruscas e
causar tenso no grupo ideologicamente majoritrio (brancos
ricos e pobres). Esse grupo, imediatamente, busca dificultar a

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 35

movimentao social dos minoritrios, atravs de estratgias


que interditem essa passagem, ocasionando a permanncia na
marginalidade histrica.11
A tentativa de burlar o sistema de seleo no regime de cotas e tentar usufruir o espao reservado aos negros e indgenas
uma das estratgias usadas para transposio das fronteiras
agora mais ntidas entre os grupos. Para isso, contam com a invisibilidade e a dificuldade de identificao propalada pela ideologia da mestiagem e branqueamento que aliceram as fronteiras
tnico-raciais no Brasil. Em suma, jogam com a impossibilidade
de saber ou determinar quem negro.
O desejo de ascenso social, e tambm de interdio da ascenso de negros e indgenas, leva esses indivduos (brancos que
se autodeclaram negros) a assumirem papis reservados s pessoas que apresentam caractersticas fenotpicas estigmatizadas socialmente. O objetivo ocupar o espao do outro, preservando os
privilgios e status atribudos ao seu grupo, mantendo os negros
e indgenas minados na sua representao positiva de si mesmos
e de seu grupo de pertencimento seu grupo tnico-racial.12 Essa
prtica serve ideologia da excluso e pode provocar nos negros
e indgenas que no conseguem entrar na universidade um sentimento de inferioridade, que deteriora sua identidade, com a
sensao de que no capaz, pois a chance (cota) foi dada. Desse
modo, tudo continuaria como antes na lgica da subalternidade
dos negros e indgenas.
Desde o incio, existem severas crticas ao processo de
anlise e deferimento das inscries e ao julgamento feito pela
comisso sobre quem apresenta ou no fentipo de negro e faz
jus concorrncia nas vagas destinadas aos negros. Entretanto,

11

Lewin, apud Loureiro. Identidade tnica em re-construo, chama de passagem o


fato de as pessoas negarem sua identificao com o seu grupo e se afastarem de
suas camadas centrais, permanecendo nas camadas perifricas, em uma tentativa
de transpor fronteiras.

12

Loureiro. Identidade tnica em re-construo, p. 61.

36 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

na UEMS, de todos os candidatos indeferidos pelo fentipo,


durante os sete anos de desenvolvimento da poltica de cotas,
nenhum deles recorreu se apresentando comisso para provar
que a mesma havia se enganado. Acredita-se que isso se deve
associao dos critrios raa e social, transparncia do processo
e ao trabalho da comisso que pblica, inclusive indo televiso e ao rdio para divulgar os critrios e a forma de seleo
dos inscritos.
Na criao das leis de cotas na UEMS e durante o processo
de regulamentao junto aos conselhos, esperava-se o preenchimento das vagas com a participao de outros estados, tanto que
o formulrio de inscrio foi adaptado com esse objetivo. Todos
os conselheiros e lideranas indgenas tinham conscincia de
que no Estado de Mato Grosso do Sul, embora tendo a segunda
maior populao indgena do pas, no havia escolas de ensino
mdio nas aldeias em nmero suficiente para fornecer candidatos ao percentual de vagas estabelecido.
Alm do mais, os indgenas do nosso estado j vinham
se mobilizando na expectativa de conseguir da UEMS a
oferta de cursos de licenciaturas com projetos pedaggicos
especficos. Portanto, apesar de parecerem poucas (variando
de 164 a 230 por vestibular), as vagas tornaram-se muitas em
relao ao nmero de indgenas em condies de concorrer
s mesmas.
O no preenchimento de todas as vagas por parte dos indgenas no sistema de cotas na UEMS pode ter como explicao diversos fatores culturais, sociais e econmicos. A luta deles para se
manterem ndios os levou a transformaes culturais e mudanas diversas usadas como estratgias de resistncia no convvio
com a sociedade urbana. A procura pela educao formal uma
dessas mudanas. Contudo, os indgenas buscam uma educao que possa atender as diferenas culturais de seus povos e ao
mesmo tempo, fornecer o mesmo conhecimento sistematizado
propiciado aos no indgenas. Essa educao ao tratar a diferena
das minorias tnicas e/ou econmicas como caso de marginalidade e/ou privao foi o mecanismo criado pelas sociedades para

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 37

explicar a excluso ou impor a agregao, valendo-se, para isso,


da educao formal.13
Outro fator contribuinte para o no preenchimento das
vagas diz respeito localizao das unidades universitrias da
UEMS, pois algumas, como as de Paranaba, Cassilndia e Coxim, esto localizadas em regies distantes das reas indgenas
(mais de 500km), dificultando a permanncia/sobrevivncia dos
alunos, tanto por questes econmicas (vida na cidade) quanto
familiar e cultural, gerando a desistncia antes da matrcula.
Todavia, a concorrncia bastante acirrada em outras unidades universitrias, como nas de Dourados, Amambai e Aquidauana, que possuem no seu limite urbano aldeias indgenas.
Tem-se ainda a constatao de interesse por determinadas reas
de conhecimento e quase nenhum em outras. A maior procura
se d pelos cursos de Enfermagem, Direito, Cincias Biolgicas,
Agronomia e Cincia da Computao. Existe tambm a preocupao e o receio de muitos deles em relao ao ambiente universitrio e ao processo de ensino-aprendizagem que no contemplam, com raras excees, as diferenas culturais e lingusticas
dos povos indgenas. Resta ainda, a discriminao e a estranheza
por parte de alunos no ndios e de professores desconhecedores
da realidade indgena que bate sua porta todos os dias, principalmente nos municpios acima citados. Por conseguinte, no
cabe culpar o indgena por no aproveitar a oportunidade,
pois, ademais, no foram ouvidos no ato da criao da lei.
Consideraes finais
A entrada de negros e indgenas na educao superior pelo processo de cotas vem obrigando as universidades a provocarem
mudanas no contexto acadmico e na relao pedaggica, bem

13

Adir Casaro Nascimento. Escola indgena: palco das diferenas. Campo Grande-MS:
UCDB, 2004, p. 21.

38 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

como na estruturao do discurso pedaggico. A resistncia


maior fica evidente na instncia dos currculos em prtica na
academia. Sabe-se que a cultura, a linguagem, as normas e os
valores dos grupos dominantes so utilizados como currculo
oficial em nossas escolas.
nesta rea que precisamos concentrar esforos no sentido de
provocar mudanas que contribuam para o fortalecimento do ato
de ensinar e aprender, para a permanncia dos cotistas, principalmente dos indgenas que enfrentam em sala de aula uma cultura
diferente da sua. O currculo e precisa continuar sendo a base de
intermediao das diferentes culturas no contexto acadmico, para
que nenhum aluno, negro e/ou indgena, sinta-se excludo mais
uma vez, a exemplo do que j faz a sociedade brasileira.
Na UEMS, aps sete anos de implementao de cotas para
negros e indgenas, o processo de incluso ainda incipiente em
alguns cursos, e na maioria deles sequer discutida. Ainda h
muito que se fazer na construo de uma nova histria para negros e indgenas, na UEMS, no estado de Mato Grosso do Sul e
no Brasil, rumo a uma sociedade inclusiva de fato e de direito.
A partir do ano letivo de 2011, com a adeso ao SISU, novas
anlises devero ser feitas sobre a nova forma de acesso, assim
como sobre o trabalho da comisso responsvel pelo deferimento e indeferimentos das inscries. Uma nova metodologia dever ser criada para garantir a conquista dos negros e indgenas do
nosso estado no acesso s cotas.

As cotas na Universidade Federal da Bahia:


histria de uma deciso indita
Joclio Teles dos Santos1
Delcele Mascarenhas Queiroz2

m 2001, em reunio do Conselho de Ensino e Pesquisa


(Consepe) sobre as mudanas no vestibular para 2003, o
Diretrio Central dos Estudantes props que fosse includo
o percentual de 40% de cotas para negros. Ali foi constitudo um
grupo de trabalho, mas o tema no voltou pauta de discusses.
Um programa do Centro de Estudos Afro-Orientais
(CEAO), o Ceafro, voltado para a educao e cidadania de
jovens e adolescentes negros, passou a articular com entidades
da sociedade civil a elaborao de uma proposta de ao
afirmativa para o acesso e a permanncia de negros na UFBA.
Posteriormente, esse grupo passou a ser chamado Comit PrCotas.3 A formalizao da proposta ocorreu durante um debate,

Professor do Departamento de Antropologia da Universidade Federal da Bahia UFBA.

Professora do Departamento de Educao da Universidade Estadual da Bahia UNEB.

3 Participavam

do Comit: o Cenunba - Coletivo de Estudantes Negros


Universitrios da Bahia, Coequilombo - Centro de Orientao e Estudo
Quilombo/Plataforma, DCE, Instituto Cultural Steve Biko, Movimento de
Apoio e Respeito Vida (MARV/Itinga) - Pr-vestibular Negros e Carentes
na Universidade, MNU - Movimento Negro Unificado, Projeto Ax e
Quilombo Asantewa - Curso de Pr-Vestibular para Mulheres Negras.

42 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

promovido pelo CEAO, quando foi entregue ao reitor Heonir


Rocha, em outubro de 2002, o Documento preliminar para o
debate sobre adoo de mecanismos de ampliao do acesso e
permanncia de negros na Universidade Federal da Bahia UFBA, solicitando a constituio de um grupo de trabalho para
debater com o comit o percentual de 40% para estudantes negros
no vestibular de 2003. No ms anterior ocorreu uma mesaredonda Retrato em Branco e Preto da Educao: Requalificao
da Escola Pblica ou Cotas para Negros na Universidade.4
A resposta do reitor foi solicitar ao diretor do CEAO, Ubiratan
Castro de Arajo, a coordenao das atividades. Somente aps a
eleio do novo reitor, Naomar Almeida Filho, o Conselho de
Ensino e Pesquisa (Consepe) retomou a implementao do GT.
Em 21 de outubro de 2002, o Conselho de Ensino, Pesquisa
e Extenso (Consepe) deliberou pela constituio de um grupo
de trabalho, institudo pelo reitor, no ms seguinte, e integrado
pelo pr-reitor do Ensino de Graduao (Maerbal Bittencourt
Marinho), o representante docente (Odilon Mattos Rasquin), o
diretor do Centro de Estudos Afro-Orientais (Ubiratan Castro
de Arajo), o representante da Comisso de ampliao de vagas
(Osvaldo Barreto Filho), a representante dos servidores tcnicoadministrativos (Edilene Costa) e a representante estudantil
(Joseane dos Santos Fagundes). O objetivo foi estudar,
sistematizar e apresentar documento-proposta sobre estratgias
de incluso social.
O uso da expresso incluso social deve ser compreendido
em uma conjuntura que, desde o final dos anos noventa,
reclamava a insero de populaes sub-representadas, por
exemplo, nas universidades, desse modo, os negros deveriam ser
includos socialmente. Por outro lado, cabe perguntar por que
no incluso racial. O debate no estava finalizado ao se optar
por uma poltica social ou racial. E isso se refletiria tanto na
universidade quanto no grupo de trabalho. Vale salientar que,

Ver Retrato em branco e preto da educao na abertura. UFBA em Pauta, 19 set. 2002.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 43

alm de dar uma resposta s reivindicaes que comearam a


surgir, havia antecedentes de outras universidades que adotaram
um sistema de cotas Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
Universidade do Estado do Norte Fluminense, Universidade do
Estado da Bahia e Universidade de Braslia.
No ano seguinte, em abril de 2003, houve uma mudana na
composio do GT com a substituio do representante docente
por Maria Hilda Baqueiro Paraso, indigenista do Departamento
de Antropologia e o novo diretor do Centro de Estudos AfroOrientais (Ceao), Joclio Teles dos Santos, pois Ubiratan Castro
havia assumido a presidncia da Fundao Palmares.
Nas reunies retomadas no ano de 2003, o Grupo de Trabalho
traou um plano que envolvia o exame das propostas aprovadas
em outras instituies, como a Universidade de Braslia, a
Universidade Federal do Paran e a Universidade Estadual do
Mato Grosso do Sul. A meta era formatar uma proposta que
fosse levada ao Conselho de Ensino e Pesquisa e, posteriormente,
ao Conselho Universitrio em tempo hbil para ser aprovada e
includa no vestibular de 2005. Ou seja, maio de 2004.
Aps um levantamento do que havia sido realizado, discutido
e apresentado como iniciativa no GT, foi apresentada uma verso
preliminar, pelo pr-reitor de Graduao, do j denominado
Programa de Ao Afirmativa na UFBA, em 18 de junho de 2003.
O documento destacava o que havia acontecido na instituio
acerca de reivindicaes de polticas de aes afirmativas: relatava
que em maro de 2003, durante a aula inaugural do ministro da
Educao, Cristovam Buarque, uma delegao do movimento
negro leu uma carta manifesto pelas aes afirmativas nas
universidades pblicas brasileiras; reconhecia que a oferta de
vagas de graduao em dez anos havia sido pfia - somente 9%;
sobre as aes afirmativas, apontava que nesse mesmo perodo
nenhuma discusso de incluso de pobres, negros e ndios obteve
eco na instituio, mesmo que o CEAO tenha, desde 1998,
encaminhado sucessivas propostas de abertura do debate.
As aes do CEAO em direo a Reitoria foram estratgicas por
ser o rgo de referncia dos estudos afro-brasileiros e africanos na

44 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

UFBA, desde 1959. Possua, portanto, um estatuto jurdico-legal e


de poltica institucional. Assim, um programa do CEAO Ceafro
encaminhou uma proposta, proveniente do Comit Pr-Cotas, a
Reitoria, em outubro de 2002.
Na proposta preliminar apresentada ao GT, o documento
trazia dados levantados pela equipe tcnica da Pr-Reitoria e
do Servio de Seleo no perodo 1998 a 2001. Referiam-se a
origem social (alunos da escola pblica) e autodeclarao racial/
tnica na seleo e classificao. Refutando a ideia que a UFBA
discriminava pobres, afrodescendentes e indiodescendentes
nos processos seletivos, j que pouco mais de 55% dos que
postulavam ingresso na instituio se declaravam pretos e
pardos, e 1% dos candidatos se autodesignavam indgenas,
o documento afirmava que cerca de 40% dos candidatos
cursaram o ensino mdio exclusivamente em escolas pblicas.
Entre os aprovados, mais de 51% eram afrodescendentes, cerca
de 2% eram indiodescendentes e quase 38% eram oriundos do
sistema pblico de ensino. Reconhecia a baixa proporo de
negros (pretos e pardos) em cursos como Comunicao, Msica
(Regncia), Direito, Odontologia, Arquitetura, Psicologia,
Engenharia Eltrica, Engenharia Civil e Medicina menos de
30%, assim como a virtual ausncia de alunos egressos de
escolas pblicas em Medicina, Odontologia, Fonoaudiologia,
Comunicao, Direito e Teatro todos com menos de 10%. Entre
os anos de 1998 e 2001, cresceu o percentual de pretos e pardos,
entretanto este acrscimo foi nos cursos de menor concorrncia,
enquanto uma reduo nos de maior concorrncia ampliou
a diferenciao interna. A diferena na competitividade no
vestibular, nos cursos mais concorridos, determinaria a excluso.
O documento indicava como exemplo os cursos de Medicina e
Odontologia, que entre os candidatos, em 2001, tiveram a mesma
taxa de 34% de pretos e pardos e 16% de estudantes egressos das
escolas pblicas, mas entre os classificados, respectivamente,
os percentuais foram de 29% e 23% de pretos e pardos e 4% e
5% de estudantes egressos de escolas pblicas. De fato, os dados
demonstravam a crueldade do sistema at ento existente. Das

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 45

160 vagas anuais de Medicina havia no mximo sete estudantes


oriundos do sistema pblico de ensino.
A proposta apontava que estes dados demonstravam a
falncia do ensino pblico fundamental e mdio no estado e no
pas e, desse modo, a excluso social ocorreria anteriormente
ao ingresso na universidade. O resultado era uma composio
social e racial/tnica de postulantes bastante diferentes do perfil
sociodemogrfico da populao baiana.
Essa anlise preliminar definia um programa de ao
afirmativa com o objetivo de ampliar a admisso dos grupos em
desvantagem, focalizado e dirigido aos cursos onde se observa
maior defasagem entre composio da demanda e efetiva
classificao de ingressantes. Por isso, no poderia ser pautado
pela restaurao imediata de propores demogrficas gerais
nem se justifica, por outro lado, ser genrico e difuso.
As propostas de aes de incluso na UFBA foram indicadas
em quatro eixos: 1) Preparao aes para a melhoria do ensino
fundamental e mdio nas escolas pblicas; formao continuada
de professores, atravs de cursos de extenso e especializao,
produo de materiais didticos; aes para elevar o nvel
de informao dos candidatos sobre o concurso vestibular;
convnio e acordos de apoio a cursos pr-vestibulares gratuitos
voltados para os socialmente excludos; reativao do Colgio de
Aplicao. 2) Ingresso definio e implementao de critrios
para a iseno de taxa de inscrio; ampliao de vagas no
vestibular; reserva de vagas, determinada pela demanda local,
com critrios muito claros e amplamente divulgados, para os
pblico interno e externo; sistema de cotas para alunos pobres,
afrodescendentes e indiodescendentes, por tempo limitado,
monitorado e avaliado a cada ano. 3) Permanncia ampliao
do nmero de bolsas estudantis; reforo poltica de assistncia
estudantil; criao do sistema de acompanhamento acadmico
(tutoria); oferta de cursos em turno nico e ampliao da oferta de
cursos noturnos (nesse perodo eram poucos os cursos noturnos
e a maioria tinha uma distribuio de disciplinas nos turnos
matutino e vespertino, o que dificultava aos alunos conseguir

46 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

trabalho ou estgio, alm do fato de a universidade ter unidades


de ensino em vrias reas da cidade). 4) Ps-Permanncia
assessoria e assistncia para obteno de estgio e emprego;
cursos de informtica e lnguas estrangeiras; preparao para a
ps-graduao; programa de bolsa no exterior.
Ao longo do ano de 2003 o GT recebeu algumas contribuies.
A coordenadora do programa A Cor da Bahia Paula Cristina
Barreto encaminhou um documento denominado Contribuio
para uma campanha de sensibilizao da comunidade universitria
Programa de Ao Afirmativa da UFBA, sugerindo as seguintes
atividades: ciclo de seminrios, preparao de material grfico
(cartilha ou folheto) com informao sobre o programa e pontos
mais polmicos; utilizao dos meios de comunicao internos e
externos da Universidade; criao de uma pgina na internet com
documentos e agenda disponveis; ciclo de palestras itinerante em
vrias unidades da UFBA.
O documento Polticas de incluso social. O caso indgena
foi apresentado pela representao da UNID (Unio dos ndios
Descendentes), no intuito de demonstrar a especificidade na
definio dessa categoria a ser includa na proposta, apontando as
diferenas entre os indiodescendentes e ndios aldeados. Apontava
os casos individuais de indgenas em instituies de ensino
superior. Na Bahia havia somente dois alunos na Universidade
Estadual de Santa Cruz, e trs no Campus Universitrio de Barra
dos Bugres da Universidade Estadual de Mato Grosso. Haveria
outros modelos em discusso e implantao. A experincia da
PUC/SP, atravs de convnio com a FUNAI direcionado aos
guarani de So Paulo e aos imigrantes pankararu e fulni que
vivem na capital daquele estado: os indgenas tm acesso a um
curso pr-vestibular, e sendo aprovados recebem uma bolsa de
estudos da instituio. A FUNAI financia o vale-transporte e
a alimentao. No documento, afirmava-se que na Bahia esta
experincia seria invivel devido longa distncia entre Salvador
e as aldeias. E dizia-se que vrios povos indgenas do Nordeste
vm reivindicando a adoo de medidas afirmativas de incluso
social nas universidades dos seguintes estados: os do Cear,

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 47

representados pela Coordenao das Organizaes Indgenas do


Cear (Coice), os de Pernambuco pela Cocipe, e os de Rondnia.
Um argumento do ministro da Educao, Cristovam Buarque, foi
reforado: o acesso dos ndios s universidades no deveria seguir
o critrio de cotas, mas de forma automtica, considerando-se a
baixa densidade demogrfica dessa populao. Outro ponto de
discusso sobre a insero de indgenas foi a indicao de que
havia uma demanda no somente por cursos de licenciatura, mas
preferncia por determinados cursos como Histria, Medicina,
Arquitetura e Engenharia Ambiental.
Em 11 de agosto de 2003, um documento do Comit
Pr-Cotas foi encaminhado ao reitor, aps o GT ter realizado
algumas reunies. Afirmando que a UFBA estava a um passo
de realizar o maior fato poltico-histrico do incio do sculo,
indicava seis reivindicaes: incluso de novos membros no
grupo de trabalho; incluso de trs pessoas ligadas ao Comit
Pr-Cotas; calendrio pr-estabelecido com discusso sobre as
comunidades historicamente excludas; iseno de pagamento
de qualquer taxa na Universidade; ampliao do nmero de
isenes; polticas de aes afirmativas e cotas j.
O documento terminava com a afirmao movido
pela esperana, pelo direito e pelo desejo da cidadania que
anunciamos que ns do Comit Pr-Cotas no vamos esperar
pelo milagre nem pela omisso e nem tampouco pela indiferena.
No queremos mais que nossas crianas nasam sem futuro
e que sejam mortas ou aleijadas para satisfazer o sadismo do
colonizador. A mobilizao estudantil j estava ocorrendo
desde o ms anterior. Um debate com a participao docente,
estudantil e de representantes do movimento social negro foi
realizado. Um panfleto indicava que haveria concentrao e
caminhada, no campus, dos quilombos educacionais e do
movimento negro e estudantil com a seguinte chamada: Bahia
Negra, UFBA Branca.
Em paralelo entrega da proposta, os estudantes ocuparam o
prdio da Reitoria para pressionar pela incluso de representantes do
Comit no GT. Por isso, dois representantes do Comit Pr-Cotas

48 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

(Silvio Humberto dos P. Cunha e Ceres Santos) foram incorporados


ao GT. Com o argumento de uma maior representao indgena
mais um representante da Unio Nacional dos Indiodescendentes
- UNID (Olimpio Serra) passou a compor o GT.
Em reunio realizada em 3 de outubro de 2003 foi definido
um calendrio de debates gerais e temticos (preparao, acesso,
permanncia e ps-permanncia) para os dois ltimos meses do
ano. O propsito era a realizao em diferentes unidades para
envolver os docentes, funcionrios e estudantes, havendo quatro
semanas para debates e mais cinco semanas para a definio
da proposta. Os temas definidos foram: sub-representao
de negros e estudantes de escolas pblicas e preparao para a
UFBA; reserva de vagas para negros e/ou escola pblica; mrito
e incluso social, sub-representao e permanncia; psgraduao e incluso social. Posteriormente, haveria um debate
no Palcio da Reitoria com convite dirigido aos conselheiros,
diretores e coordenadores. O propsito era de, paulatinamente,
envolver a universidade at a deciso da proposta a ser elaborada
e encaminhada para a apreciao do Consepe, ltima instncia
antes de ser votada no Conselho Universitrio (Consuni).
Com a proposta preliminar apresentada, ocorreu intensa
discusso sobre os trs primeiros itens. A reunio realizada
em 11 de agosto foi fundamental para a avaliao mais intensa
da proposta. No item preparao de candidatos, os pontos
indicados e acordados foram: formao de docentes indgenas;
substituio do termo afrodescendente por negro, pois se tratava
da classificao usada nas pesquisas e que englobaria pretos e
pardos. Na definio do item ingresso havia uma proposta de
que os alunos cotistas deveriam ter cursado somente o ensino
mdio no sistema pblico, a isso foi acrescido e mais um ano
no ensino fundamental. O argumento que seria uma forma
em evitar possveis artimanhas do sistema privado de ensino.
Uma proposta descartada foi a incluso da definio de negros
e indiodescendentes socialmente carentes. A razo que no
havia uma forma de assim qualific-los, pois a categoria renda
havia se mostrado difcil de ser mensurada precisamente pelo

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 49

formulrio socioeconmico. Acordou-se pelo tempo de aplicao


do sistema de cotas em dez anos, e por um nico sistema de
avaliao. Os candidatos fariam as mesmas provas do vestibular,
como os demais outros candidatos, e teriam que ser aprovados
alcanando o ponto de corte previsto.
Vale salientar que a maioria desses itens era consensual, e no
provocaram tenso dentro do GT. Muitas das aes j vinham
sendo apontadas por professores e estudantes em anos anteriores.
Por exemplo, a oferta de cursos noturnos, pois havia somente
dois cursos na instituio. Vrias das aes propostas no item
permanncia dependiam dos recursos do governo federal, como o
aumento de bolsas, instituio da tutoria, alimentao, transporte.
Convm observar que o documento apontava o sistema de reserva
de vagas, j definido como cotas, mas no indicava o percentual.
Como veremos a seguir, esse seria um ponto de tenso no GT.
Qual seria o percentual a ser definido para as cotas?
Seria direcionado exclusivamente para candidatos negros ou
incorporaria estudantes oriundos do sistema pblico de ensino?
Como visto acima, a proposta preliminar indicava um percentual
de pretos e pardos (negros) acima da metade do contingente que
havia ingressado na UFBA, mas sabamos que a distribuio
era desigual no conjunto dos cursos. E o que revelavam esses
dados? Afinal, vrias instituies (UERJ, UENF, UNB, UFPR)
haviam adotados sistema de cotas para negros e estudantes das
escolas pblicas e estabelecido percentuais sem terem nenhum
dado relativo cor dos ingressantes ou mesmo dos candidatos.
Argumentvamos que o caso da UFBA era singular justamente
por dispor da categoria cor, desde o ano de 1998. E aqui
necessrio narrar como isso ocorreu.
O silncio sobre a cor na UFBA
Em 1996, Delcele Queiroz desenvolveu o projeto de pesquisa
Raa, Gnero e Educao Superior, que pretendia identificar a
participao dos diversos segmentos raciais na UFBA. Tratava-

50 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

se de um projeto de pesquisa com vistas elaborao da tese de


doutorado, vinculado ao programa A Cor da Bahia (Programa
de Pesquisa e Formao sobre Relaes Raciais, Cultura e
Identidade Negra na Bahia), ligado Faculdade de Filosofia
e Cincias Humanas. Nos arquivos da Universidade havia um
considervel acervo de dados sobre os estudantes, coletados,
anualmente, no momento da inscrio para o vestibular. Essas
informaes referiam-se a inmeras caractersticas, entre a quais
a condio socioeconmica dos estudantes, ou seja, informaes
sobre a renda das famlias, escolaridade e ocupao dos pais,
local e tipo de moradia, a trajetria escolar do estudante, sua
situao ocupacional e dados pessoais como idade e gnero.
No entanto, no havia registros que indicassem a condio
racial dos estudantes que se candidatavam a uma vaga na UFBA,
nem daqueles que frequentavam os cursos. Essa constatao
pareceu surpreendente, no apenas ante a composio racial
da populao do estado, mas por se tratar de um dos estados
brasileiros em que mais representativa a presena da populao
de origem africana. Dado que, por si, j apontava para a presena
de fortes desigualdades sociais, considerando o padro de relaes
raciais que se desenvolveu, historicamente, na sociedade brasileira.
A surpresa era ainda maior, pelo fato de se tratar de uma instituio
que incorporava entre suas finalidades a produo de conhecimento
sobre a realidade social, atravs de pesquisas desenvolvidas sobre
as desigualdades no mercado de trabalho, nas eleies municipais.5

Ver, por exemplo, os seguintes livros produzidos naquele perodo pelo Programa
A Cor da Bahia: Cloves Luiz P. Oliveira. A luta por um lugar. Gnero, raa e classe.
Eleies Municipais de Salvador-Bahia, 1992. Salvador: Srie Novos Toques, n. 1,
1997; Paula C. da Silva. Negros luz do fornos: representaes do trabalho e da cor
entre metalrgicos baianos. So Paulo: Dynamis Editorial, 1997; Joclio Teles dos
Santos (org.). Educao e os afro-brasileiros: trajetrias, identidades e alternativas.
Salvador: Srie Novos Toques, n. 2, 1997; Antonio Srgio Guimares. Preconceito
e discriminao. Queixas de ofensas e tratamento desigual dos negros no Brasil.
Salvador: Srie Novos Toques, n. 3, 1998; Nadya A. Castro e Vanda S Barreto
(orgs.). Trabalho e desigualdades raciais. Negros e brancos no mercado de trabalho
em Salvador. So Paulo: Anna Blume, 1998.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 51

Constatada a ausncia da varivel cor no questionrio


socioeconmico do vestibular, e sendo essa uma informao
imprescindvel para a pesquisa, dois caminhos foram adotados.
O primeiro foi identificar a cor dos estudantes presentes na
universidade, recorrendo pesquisa direta, e utilizando o
procedimento de classificao atribuda, atravs do exame da
fotografia existente em sua ficha cadastral na universidade. O
segundo caminho foi promover diretamente uma coleta de dados
junto aos estudantes que ingressavam na Universidade em 1997.
Esse levantamento ocorreu por ocasio da matrcula, e contou
com a inestimvel ajuda dos funcionrios da Secretaria Geral
de Cursos, sobretudo de Ademar Motta, que se encarregaram
diretamente da aplicao de um questionrio entre os trs mil e
seiscentos novos estudantes, o que gerou o primeiro mapeamento
sobre a cor do estudante.6
Outra estratgia adotada para a viabilizao de dados,
no estava diretamente vinculada quela pesquisa, vez que sua
abrangncia compreendia o perodo 1993 a 1997, e j estvamos
em 1997. Tratava-se de constituir um conjunto de dados que
permitisse, a partir daquele momento, conhecer a realidade
da participao, na Universidade, dos segmentos raciais que
compem a populao do estado, rompendo o silncio reinante,
at ento, sobre a cor da UFBA.
Ora, tratava-se de um momento em que no apenas os
movimentos sociais denunciavam a excluso dos negros do
acesso educao, sobretudo educao superior, mas em que
os prprios estudos, baseados em estatsticas oficiais, apontavam
para essa realidade. Decorrente de tais evidncias, esse era
tambm o momento em que o debate em torno das polticas
de aes afirmativas ultrapassava os contornos do movimento
social, se estendendo para outros setores da sociedade, e
repercutindo no prprio mbito do estado. Referindo-se a esse

M. Queiroz. Desigualdades raciais no ensino superior: a cor da UFBA,


Educao, racismo e anti-racismo. Salvador: Srie Novos Toques, n.4, 2000.

6 Delcele

52 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

momento, Joclio Santos, coordenador do Programa A Cor da


Bahia, poca, assinalava: Procurvamos, assim, dados mais
objetivos, preocupao reiterativa em ambientes universitrios.
Se a tarefa parecia fcil, o empreendimento no o foi.7
A reao da Reitoria
O empreendimento em questo era o pedido, encaminhado
pelo Programa A Cor da Bahia Reitoria da Universidade de
incluso do quesito cor no seu Questionrio Socioeconmico
do Vestibular, com o argumento da necessidade de dados para
pesquisas, invocando a experincia, j consolidada do Programa,
no estudo e reflexo sobre o tema das relaes raciais. A
resposta, em uma reunio na Reitoria, foi manifestada por uma
dvida: isso no seria uma forma de estimular o preconceito
racial?. Ante a justificativa de que se tratava de uma demanda
legtima, respaldada, inclusive, no Plano Nacional de Direitos
Humanos do Governo Federal (Fernando Henrique Cardoso)
que recomendava aos rgos pblicos a incluso da cor nos seus
registros, a Reitoria da UFBA encarregou sua Procuradoria
Jurdica da anlise da pertinncia daquela solicitao; aps
quatro meses, o Programa recebeu a resposta ao seu pedido.
O parecer emitido pela Procuradoria respondia positivamente
demanda, com a recomendao de que a instituio poderia
incluir a cor nos seus formulrios, pois havia um pleno cabimento
legal, e conclua: consignamos nossos aplausos iniciativa (...)
que, futuramente, poder contar com mais informaes sobre
o nosso povo barroco-mestio.8 A UFBA se tornava a primeira
instituio pblica do ensino superior, a partir de 1998, a incluir
o quesito cor nos formulrios para os candidatos e alunos.

7
8

Joclio Teles dos Santos. Apresentao, in Delcele M. Queiroz (coord.). O negro


na universidade (Salvador: Srie Novos Toques, n.5, 2002).
Santos. Apresentao, in Queiroz (coord.). O negro na universidade.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 53

Os dados dessa pesquisa foram, portanto, fundamentais


para provocar discusses acaloradas no Grupo de Trabalho
sobre qual percentual deveria ser adotado, principalmente, para
os candidatos negros. Um argumento era que no poderia ser
estabelecido abaixo de 30%, pois a UFBA no conjunto dos seus
cursos j possua um percentual em torno da metade do seu
contingente. E se fosse institudo o limite de 30%, ocorreria
um aumento de estudantes negros em cursos mais concorridos
e uma diminuio nos demais que tinham uma representao
maior que este percentual.
O argumento para um percentual acima de 40% era que a
UFBA trabalharia com metas, sendo as cotas um dos mecanismos,
e que desse modo cumpriria sua misso institucional de
instituio pblica. O reforo desse argumento era que ao longo
dos anos a instituio teria uma maioria de pretos e pardos. Para
evitar o que era visto como um problema, localizado na UERJ,
a obrigao do preenchimento das vagas do sistema de cotas e a
aprovao de candidatos com pontuao baixa ou baixssima,
havia a sugesto de que, no texto da proposta, se indicasse um
percentual das vagas para estudantes negros, egressos de escola
pblica e comprovadamente carentes.
Os aprovados e no classificados
No GT argumentvamos que havia um conjunto de dados dos
estudantes, alm dos citados anteriormente, que apontavam para
a necessidade de um percentual acima dos 40%. De acordo com o
Centro de Processamento de Dados da Universidade, o concurso
vestibular se processava de uma forma que no primeiro momento
a Universidade aprovava um nmero de estudantes superior
quele que seria classificado; ou seja, uma parcela considervel de
estudantes era aprovada, por atingir nota acima do ponto de corte
do vestibular, mas a obteno da vaga iria depender do processo
classificatrio, que se verificava no segundo momento. Obedecendo
ao critrio do mrito, isto , do preenchimento das vagas a partir

54 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

da maior pontuao obtida, se efetivava o processo classificatrio,


para preenchimento das vagas em cada curso. Efetuado esse
procedimento, restava um conjunto de estudantes, que embora
tendo obtido nota acima do ponto de corte, no lograram a vaga
pretendida na concorrncia com estudantes que obtiveram notas
mais elevadas. Isto significava uma demanda reprimida.
A busca por compreender a seleo que sofrem os estudantes
negros na sua tentativa de ingressar na Universidade levou-nos
a investigar a presena desse segmento entre aqueles estudantes
que embora aprovados, isto , tendo atingido uma nota acima
do ponto de corte do vestibular, no haviam sido classificados,
pela inexistncia de vaga. Tendo em conta a histrica
desvantagem que atinge os negros no Brasil, e, particularmente,
o estudante negro no sistema de ensino, a hiptese que orientou
a investigao foi de que, muito provavelmente, haveria poucos
estudantes negros nessa condio. Selecionamos para anlise
aquele conjunto de estudantes negros, aprovados em cursos
considerados de alto prestgio social, que foram descartados no
processo classificatrio. Os dados revelaram que havia, no ano de
2011, 576 estudantes negros oriundos de escolas pblicas, como
se pode observar na tabela 1.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 55

Tabela 1 - Distribuio dos estudantes negros (pretos + pardos)


aprovados no vestibular, segundo a escola mdia frequentada e o
curso 2001

Curso

Escola
Publica
Apr.

Estadual

Federal

Particular

Municipal

Class. Apr. Class. Apr. Class. Apr. Class. Apr.

Medicina

17

59

121

Direito

58

24

32

33

103

Odontologia

11

20

87

Administrao

49

12

36

11

28

95

Cin. Computao

56

14

28

27

28

56

Eng. Eltrica

67

34

31

20

48

Psicologia

28

15

12

14

62

Engenharia Civil

111

64

10

43

25

81

Eng. Mecnica

63

35

15

21

13

43

Arquitetura

58

37

16

18

60

Eng. Qumica

58

38

16

18

46

Total

576

71

323

93

226

258

802

27

Fonte: Centro de Processamento de Dados - UFBA


Class. = aprovados classificados; Apr. -= aprovados no classificados por
falta de vagas.9

Terminologia utilizada pelo CPD/UFBA para descrever a varivel utilizada no seu


banco de dados.

56 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

Essa evidncia nos indicava que, contrariando as previses


pessimistas com relao possvel adoo de uma poltica
de reserva de vagas, havia a necessidade de repensar os
procedimentos de seleo utilizados pela Universidade, em nome
de uma maior democratizao do acesso. Da, a necessidade da
criao de um sistema direcionado para os estudantes negros,
incluindo aqueles oriundos do sistema pblico. E isto pode ser
visto na Tabela 1. O nmero de estudantes negros oriundos das
escolas privadas, aprovados e classificados em Medicina foi 59,
enquanto somente seis estudantes negros oriundos de escolas
pblicas conseguiram ali ingressar no ano de 2001. E essa
diferena podia ser verificada em cursos como Odontologia, uma
proporo de 20: 2. Ou em Direto, proporo de 33: 13.
A discusso sobre o percentual a ser adotado para os
estudantes negros, e se deveria ser focado naqueles oriundos
do sistema pblico de ensino, foi reforada por um documento
encaminhado pelo Comit Pr-Cotas ao GT, em 16 de fevereiro
de 2004. Anteriormente, os representantes j argumentavam
por uma proposta de reserva de vagas de 40% para negros. No
documento lembraram que o representante do CEAO e o prreitor de Graduao diziam que isto alcanaria um nmero bem
menor de estudantes, j que haveria uma tendncia dos negros
oriundos das escolas privadas preencherem mais as vagas que os
do sistema pblico. O Comit acordava que a reserva (ou cotas) de
vagas deveria ser para estudantes negros e indiodescendentes, que
tenham cursado, pelo menos, o ensino mdio em escola pblica. A
interpretao era que havia duas propostas diametralmente opostas:
as aes afirmativas para negros (a do Comit) e a de incluso social
(a dos professores e da Reitoria). Por isso, acrescentavam que no
caso de no preenchimento das vagas, essas seriam preenchidas por
estudantes negros provenientes do ensino privado, e mantinham
uma proposta de reserva de vagas tambm na ps-graduao: 40%
para estudantes negros e 2% para indiodescendentes.
A principal razo para o enfrentamento das propostas era a
possibilidade do novo sistema beneficiar estudantes no-negros.
Dizia o documento:

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 57

continuamos surpresos com a novidade da proposta da UFBA de reserva


de vagas para estudantes brancos, provenientes do ensino pblico. Por
isso, gostaramos que no encontro de 17 de fevereiro de 2004 fosse
apresentado algum estudo que servisse para justificar a inovao. Quando
falamos de aes afirmativas para acesso e permanncia de negros no
ensino superior, estamos falando de um grupo historicamente excludo
e que no teve acesso ao ensino superior, nem quando o ensino pblico,
que era de 1 e 2 graus, eram ditos de qualidade. Ou seja, sabemos
que o ensino superior no Brasil faz parte de uma rede de servios
pblicos deficientes, na qual o racismo institucional dita as regras, os
critrios e os valores do mrito. Reverter a sub-representao de negros
e ndios no ensino superior no nos parece que passe por medidas
que visem reserva de vagas para estudantes brancos, provenientes do
ensino pblico. O IPEA j apresentou estudos que mostram que os
estudantes brancos de famlias de baixa renda tm mais oportunidades
de ingressarem no ensino superior e no mercado de trabalho do que
mulheres e homens negros. Sem falar que, nos parece, at o momento
esse segmento no se organizou nem reivindicou reserva de vagas, ao
contrrio do movimento negro.

A proposta discutida no GT e rejeitada pelo Comit indicava,


inicialmente, reserva de vagas no vestibular para egressos das
escolas pblicas, e que seriam preenchidas na seguinte ordem
de prioridade: estudantes que cursaram desde a quinta srie
do ensino fundamental at o ensino mdio, com reserva de
80% para negros. Uma reserva de 20%, ainda sem definio,
seria direcionada para estudantes que se autoclassificavam
como no negros brancos e/ou amarelos. No caso de
no preenchimento, haveria complementao das vagas por
estudantes negros, independentemente da procedncia; ainda,
se as vagas reservadas no fossem preenchidas, seriam pelos
demais candidatos.
As reunies continuavam tensas. Os professores argumentavam
que a incluso de estudantes no negros oriundos do ensino pblico,
mesmo um percentual mnimo, indicava uma probabilidade de
maior adeso nos conselhos superiores. Defendiam que a instituio

58 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

era pblica, e isso seria mais um argumento a ser corroborado pela


Procuradoria Jurdica nos provveis casos de processos judiciais.
A proposta de cotas na ps-graduao era rejeitada pelos
professores com o argumento de que na UFBA cada programa
selecionava de modo diferenciado os candidatos, alguns
por processo seletivo que envolvia, inicialmente, prova de
conhecimento da rea ou prova de lngua inglesa; outros, pela
vinculao com linhas de pesquisa dos professores.
Os estudantes e os representantes do Comit rejeitavam essa
argumentao e pediam para adiar a deciso por mais algumas
reunies, pois precisavam de mais discusso. O impasse se instalava no
GT. Professores diziam que adiar sine die significava que no haveria
tempo hbil para a proposta ser levada aos conselhos superiores e,
consequentemente, no ser aprovada para o vestibular de 2005.
Diante do impasse, a soluo encontrada pelos estudantes e
representantes do Comit foi informar que sairiam da reunio para
fazer uma avaliao com outros estudantes e membros da sociedade
civil que estavam fora da sala, no prdio da Reitoria, aguardando o
andamento da reunio. Assim, diminua o termmetro da tenso
ali reinante; por outro lado, as expectativas tendiam a crescer.
E desse modo a proposta foi sendo construda nos meses
que antecederam a formatao e envio aos representantes do
Conselho de Ensino e Pesquisa. Acordou-se por um percentual
de 43% para estudantes que tivessem cursado todo o ensino
mdio e mais um ano do fundamental no sistema pblico, sendo
85% para os autodeclarados negros e 15% para os no negros;
reserva de 2% das vagas para indiodescendentes que tivessem
cursado o sistema pblico de ensino como os da reserva de 43%.
Em relao aos ndios aldeados e quilombolas, inicialmente
havia uma proposta de aprovao dos que tivessem alcanado
uma mdia acima do ponto de corte. Entretanto, decidiu-se pela
reserva de duas vagas em cada curso, havendo a necessidade de
uma comprovao da origem da Funai e da Fundao Palmares
no momento da matrcula. Vale lembrar que a distino entre
aldeados e indiodescendentes foi, desde julho de 2003, uma
reivindicao da representao da entidade indgena no GT.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 59

Posteriormente, vimos que a distino no era consensual. A


UNID considerava politicamente estratgico a existncia de um campo
de militantes da causa indgena e dos indiodescendentes, de carter
popular, nos centros urbanos, articulado com outros movimentos, e
acrescentava em um documento que surpreendentemente algumas
pessoas (felizmente, poucas) do campo dito cientfico esto
preocupadas em desqualificar-nos ou em no nos reconhecer como
indiodescendentes [...] Isso s confirma a lgica do patriciado (no
dizer de Darcy Ribeiro), pois os doutores (titulados ou no) desejam
na verdade tutelar o nosso imaginrio identitrio.
Por outro lado, a Associao Nacional de Ao Indigenista
(ANA) encaminhou ao reitor, em 30 de abril de 2004, um
documento manifestando o estranhamento pela ausncia, no
referido Grupo de Trabalho, de representantes de organizaes
indgenas e indigenistas na Bahia. Criticando o documento
Polticas de incluso social o caso indgena, apresentado
no GT, fazia as seguintes sugestes: 1) que a UFBA assumisse
o compromisso de ouvir as organizaes representativas dos
movimentos indgenas e indigenistas na Bahia, no que se refere
implementao de suas estratgias de incluso social de ndios;
2) que fossem excludas do documento a ser encaminhado ao
Consepe as referncias a ndios aldeados, mantendo, nesses casos,
apenas a designao ndios. 3) que se buscasse uma outra frmula
conceitual para qualificar a ateno ao ingresso diferenciado na
UFBA por parte de indivduos autorreferidos como indgenas,
amerndios, indiodescendentes etc., mas que no mantm
vnculos de pertencimento s comunidades e etnias indgenas.
Aps chegar a um consenso sobre percentuais destinados
a estudantes oriundos de escola pblica, negros e no-negros,
indiodescendente e aldeados, o Grupo de Trabalho discutiu as
estratgias de apresentao da proposta, antes de submet-la ao
Consepe. As propostas tinham como alvo o convencimento da
comunidade universitria, principalmente dos que fariam parte
deste Conselho. E assim foi pensada a criao de audincias
pblicas com participantes de unidades de ensino que pensassem
de modo distinto as polticas de incluso. O ms de outubro de

60 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

2003 foi destinado para debates em unidades (Escola Politcnica,


Escola de Administrao e Instituto de Biologia) situadas em
diferentes campi, e um debate final do Palcio da Reitoria.
Pensava-se em debates na TV-UFBA, elaborao de cartazes,
folders, outdoors e divulgao pelas entidades representativas
dos docentes (APUB), servidores (ASSUFBA) e discentes (DCE).
A estratgia de debates fracassou. Docentes e servidores no
compareceram. E somente trs alunos apareceram no Instituto
de Biologia. O calendrio dos debates e audincias foi cancelado.
Entretanto, os debates apareceriam no mundo virtual, atravs de
Lista docente.
O debate virtual
Em 24 de outubro de 2003, um professor da Faculdade de
Comunicao enviou um texto para a lista docente defendendo o
sistema de cotas que o GT havia discutido e aprovado. Lembrava
que havia participado, na Universidade de So Paulo, de debates
sobre as cotas e que, em 1995, a reitoria da USP havia criado um
GT sobre aes afirmativas e que o Comit Pr-Cotas da USP
tinha elaborado um projeto de cotas em 1996. Ele defendia o
sistema de cotas na UFBA, de modo emergencial, sem excluir
negros de negros, ou seja, o sistema no deveria focalizar
somente aqueles oriundos das escolas pblicas e pobres, e se
colocava disposio para colaborar no que for possvel, dentro
da minha competncia de aluno que fui e atual docente dessa
importante instituio acadmica. As reaes contrrias e a
favor das cotas viriam em cadeia, a partir de um segundo texto
enviado lista docente, no mesmo dia, por outro professor da
mesma faculdade:10

10 Os

trechos citados seguem a ordem da discusso e os nomes dos professores


foram por ns omitidos, posto que a lista docente restrita ao espao virtual da
comunidade docente.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 61

Prezados colegas,
a lgica do argumento impecvel. A discriminao realmente constitui
uma dificuldade de acesso de elemento ao ensino superior. Mas por que
resolver s o problema do afro-descendente? Para a mesma lgica, e
desde que a posio socioeconmica no trabalhe como linha de corte, eu
proponho imediatamente que outros discriminados sejam, igualmente,
contemplados: cotas de 51% para mulheres; cotas de 4,7% para os
descendentes de indgenas; cotas de 0,3% para pessoas que sofreram
violncia ou violncia sexual na infncia; cotas de 0,8% para cegos ou
pessoas com srias deficincias visuais; cotas de 2,1% para portadores
da Sndrome de Down; cotas (ser definido) para travestis e transexuais;
cotas de 1,2% para paraplgicos ou hemiplgicos; cotas de 0,1% para
gagos ou pessoas afetadas para outras dificuldades semelhantes; cotas
de 4,9% para vegetarianos. A lista no certamente exaustiva. Mas
certamente pode ser completado no processo de discusso. Ou ser que
permanece algum bom senso? Saudaes,
Pago escola particular para os meus dois luso-braso-descendentes
na ponta do sacrifcio ou no chamado jogo de cintura, portanto,
sinto-me a cavalheiro para defender que as vagas das universidades
pblicas devem contemplar o conjunto da sociedade. Tenho comigo a
minuta de um projeto, por mim elaborado e que atribui 50% das vagas
para os alunos da rede pblica (onde h o maior contingente de afrodescendentes). [...] Cotas discrimina o prprio negro, essa a minha
opinio e de um afrodescendente amigo professor e mdico. Como
ficaro os quase-negros? Os pardos? Os mulatos? As cotas somente
tero valor social e de justia se os afrodescendentes selecionados ou que
optarem por essa forma, fizerem um vestibular entre eles para conquistar
as vagas a eles destinadas.
Em adio lista [percentuais acima], proponho a incluso de cota
(a ser definida, mas j h ao menos um candidato) para portadores de
deficincia mental grave.
Acrescento 3% para portadores de transtornos mentais severos e
persistentes

62 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso


lamentvel a modelagem do email do professor [...] que um
professor da UFBA simplifique uma questo que afeta direitos humanos
do povo negro, e que argumente contra as cotas, ilustrando com cotas
para vegetarianos e igualando referncias identitrias vrias com um
direito que uma dvida histrica a pedir reparaes vrias e que ao
listar identificaes vrias, no se precate que ser negro no trazer uma
acidental ou natural identificao, ou ter uma identidade a mais, em si.
Esse papo de no limitar as cotas aos negros pobres parece-me de quem
legisla em causa prpria. Cotas, sim, para os negros pobres e na forma
de bolsa, no necessariamente na universidade pblica mas onde o negro
pobre passar no vestibular. Chega de elevador de servio. Os negros devem
entrar na universidade pelo elevador social, junto com os brancos. Ao
afirmativa, sim. Cotas, sim mas onde os negros pobre passarem.
Lamentvel, professor:
Sua declarao contm a usual insensibilidade transformada em stira
inoportuna (dichote iconoclasta?) que tem ajudado a reter na enorme
senzala social os negros deste pas. O tema polmico e est longe de
justificar qualquer soluo simplista ou que simplesmente inverta os
plos da discriminao abjeta sempre em vigor. Posies a favor e
contrria s cotas podem ser inteligentemente contrapostas. Por isso, o
que mais precisamos (todos ns, negros e no negros, no Brasil) de
discusso sria e de disponibilidade para um amplo acordo reparador
que seja fruto da lucidez, da diplomacia e do dilogo inteligente, visando
minorar a excluso tnica vigente. Troas, chistes, chacotas, pilhria,
ironia e irreverncia em nada ajudam na resoluo de uma questo
sensvel e importante como esta.
Sim!!! Cotas para negros, e j. Apesar de no concordar com medidas
como o Fome Zero, pelos vcios polticos e sociais que acarreta, ao
consolidar a existncia da esmola pblica, que fortalece a perda de
conscincia dos direitos da cidadania, tenho que aceitar medidas
emergenciais, que no podem esperar debate amplo (que maneira de
preterir indefinidamente qualquer coisa). Por acaso temos debate amplo
sobre o vestibular?...e o aplicamos; ou sobre os cursinhos preparatrios

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 63

dentro da universidade pagos para acrescentar mais um fator de


privilgio ao ingresso na universidade, como fazem Dana, Msica, e
fazia arquitetura...?
Me preocupa uma questo bsica: de que negros estamos falando?
Dos 85% da populao baiana identificada como tal pelo IBGE? A grande
maioria da populao nordestina miscigenada e segregada como definida
por Euclides da Cunha? Ou os descendentes desses que se miscigenaram
mais ainda desde ento?
Se para conceder cotas e esconder (tapar o sol com peneira) a real
causa de acesso Universidade pblica, no justo usar cor de pele como
parmetro. Sabemos que o motivo socioeconmico, desde a origem,
quando aqui chegaram os navios negreiros cheios de escravos. As
pessoas negras foram colocadas margem da sociedade juntamente com
os ndios e hoje muitas minorias so tambm marginalizadas. Conceder
cotas no resolvem nada. Os negros, ndios etc. precisam de emprego,
sade e boas escolas pblicas de 1 e 2 graus. Assim todos estaro em p
de igualdade na disputa de vagas pelo vestibular.
Em adio cota [nome do professor], sugiro (ainda ser definida) a
cota para idosos.
Lamentvel! Que tal organizar na Faculdade de Comunicao um
debate convidando gente sria, inclusive academicamente qualificada,
para discutir o assunto? Se quiser, posso sugerir alguns nomes.
Caros colegas, concordando com a professora [...] tambm me parece
lamentvel o e-mail do professor [...]. Mas no porque questione cotas
para negros, uma vez que o debate complexo, e vrias entidades,
ativistas e estudiosos o fazem ainda que a maioria concorde que h de fato
acionar polticas e programa pelo acesso e continuidade dos negros no
sistema educacional, em vrios nveis. Esses de fato chamam ateno que
h diferentes formas de equacionar o debate/polticas sobre cotas e que
essas aes afirmativas no se confundem. Como tambm h diversas
posies sobre a equao polticas universais e polticas focalizadas.

64 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso


Tambm sempre fui intrigado com os critrios de negritude. A
proposta mais sensata que j tiveram coragem de me propor foi da
autodefinio. Acredito muito mais na eficincia das polticas de
universalizao dos direitos e neste caso de oportunidades. Por que no
pensamos em colaborar com o ensino mdio pblico?
Tenho lido diversos argumentos sobre a distribuio de cotas, e
verifico que todos tm razo. Entretanto, no sou favorvel lgica de
que dois erros fazem um acerto. A questo para mim econmica e
social, e no racial ou de minorias como est sendo colocada. A meu
ver, abrir vagas para alunos que no tm capacidade de aprovao no
vestibular, no ir contribuir para elevar o nvel da Universidade; e
sim ir aumentar o nmero de reprovados em disciplinas por falta de
conhecimento para acompanhar o desenvolvimento dos cursos.
um bom momento para reflexo. Em sala de aula na cirurgia, h dez
anos, inquiro sobre a procedncia dos alunos. E, de cada 12, um, veio de
colgio pblico, nove de particulares.
Gostaria ainda de enfatizar que, ao menos neste momento, no
concordo com qualquer tipo de cota. Vejo que este sistema de cotas
provisrio no pas dos provisrios acabar por se tornar permanente e
ainda que, assim o fazendo, estamos ajudando a retirar a responsabilidade
dos rgos federal, estadual e municipal de fornecer educao bsica de
qualidade ao povo brasileiro.
Estranho a ausncia de discusso a respeito de cotas para os concursos para
provimento de cargos de professor e funcionrio. Ou para concesso de bolsas
de iniciao cientfica e de ps-graduao. Ou ainda manifestaes semelhantes
para a conduo de negros e outras ditas minorias aos cargos de gesto
universitria. A UFBA meritocrtica julga que a incluso deve ocorrer apenas
na graduao?
Essas proposies me parecem demaggicas e simplistas, como algum j disse.
Quero acrescentar que vejo as cotas para negros [como] uma forma
de discrimin-los. Provenho, vi e vivenciei uma escola pblica decente

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 65

aqui em Salvador na dcada de 60, onde negros e brancos tinham


oportunidade acesso ao ensino universitrio de forma igualitria.

J estvamos no final do ms de dezembro de 2003 e as


mensagens continuavam sendo postadas. Vrias delas passaram
a defender a ressurreio do Colgio de Aplicao da UFBA. A
ideia era o retorno do ensino de alta qualidade para suplantar
as carncias dos jovens estudantes. E vrios professores se
predispunham a ministrar algumas horas no Colgio, lembrando
que por l estudaram. A partir da, comeou uma contra-reao
que pode ser percebida nas seguintes mensagens:
Suspeito que estamos misturando alhos com bugalhos. A ideia de mais
um colgio pblico, e se for de qualidade melhor, parece excelente. O que
no entendo em que isso pode mudar a questo das cotas. A no ser que
o colgio possa abrigar todos os candidatos afrodescendentes existentes,
que viro num segundo momento prestar vestibular em condies de
igualdade com o resto dos jovens oriundos dos cursinhos? Ou vamos
ter um exame de seleo para entrar no colgio, e se for assim, no sero
privilegiados aqueles que, parentes ou protegidos nossos, estaro melhor
preparados para abocanhar as vagas?
A recriao do Colgio de Aplicao um remendo para uma situao
que queremos fugir. O Colgio de Aplicao era sim uma instituio
elitista. Contava com distores funcionais, professores de ensino
superior, misturados com professores de ensino mdio. Criar ou recriar
algo deste tipo para resolver os problemas dos no-privilegiados (pobres
ou negros) pura perda de tempo, fugir da questo principal: devemos
ter ou no cotas para estas classes?

Estudei no Aplicao de 1969 a 1975. Neste perodo, existiam 2 (dois)
negros entre cerca de 400 alunos. Em compensao, existiam inmeros
filhos de professores da UFBA.

Nos trs meses seguintes (janeiro a maro) diminuiu a


participao dos docentes na lista de discusso. As manifestaes

66 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

retornaram em abril, aps o Consepe ter aprovado a proposta


do GT, em 13 de abril de 2004. No seu parecer, o prof. Alberto
Cordiviola afirmava que
a discusso da questo das cotas de acesso universidade para a populao
negra tem sido travada com muito mais rudo do que ideias e argumentos.
Os meios de comunicao veiculam a opinio de leigos e acadmicos de
destaque sem que exista um mnimo, j no de consenso, mas de dissenso
coerente, isto , dentro de um mesmo plano lgico. Torna-se, portanto, difcil,
seno temerrio, para um arquiteto, opinar onde socilogos, antroplogos,
historiadores e educadores divergem com tanta veemncia. Busco apoio,
nesta rdua tarefa, na minha convico de luta para transformar a sociedade
extremamente injusta em que vivo,

e apelava para o historiador Immanuel Wallerstein no objetivo de


transformao da sociedade.
O retorno do debate foi caracterizado como a segunda
rodada. Foi iniciado em 15 de abril de 2004, pelo mesmo
professor da Faculdade de Comunicao que provocou o
debate no ano anterior. No mais apelava para percentuais
e deboche, mas para o bom senso da cota social (egressos
de escola pblica, sem discriminao de cor, gnero, idade,
preferncias sexuais etc.) e no racial. E seguia dizendo que
caso persistisse o populismo e a demagogia que fosse definido
operacionalmente o que seja negritude/indianidade mnima
aceitvel para inscrio na cota. O sistema da UNB, que
usa uma comisso para aferir a inscrio de candidatos e de
aprovados nas cotas direcionadas para negros, voltava cena
atravs das matrias veiculadas pelos rgos de imprensa e a
mdia (Folha de So Paulo, Veja, Rede Globo), e foi muito usado
nas mensagens contrrias proposta aprovada pelo Consepe.
Acresciam-se tambm a esses argumentos exemplos das teorias
raciais do sculo XIX. E como veremos a seguir, a reao
contrria passou a ser constante com um maior predomnio
dos opositores s cotas raciais. No foi toa que um professor

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 67

do departamento de Cincia Poltica afirmou dez dias aps esta


mensagem que o clima de ebulio virtual estava intenso.
De incio, houve uma reao mensagem:
Prezado professor, algumas questes sobre as cotas: 1)existem
estudos cientficos que demonstram que, em iguais condies de
pobreza, os brancos possuem maiores possibilidades de mobilidade
social quando comparados aos negros. O senhor aceita esses dados
como verdadeiros? 2) considerando que a assertiva anterior
verdadeira, a cota social no estar sendo na verdade cotas para
brancos pobres? tenho lido muitas opinies que expressam
desprezo s cotas e, ao mesmo tempo, fazem a defesa intransigente
da melhoria do ensino pblico fundamental. Ocorre que essa defesa,
sem apresentao de solues para gerao atual parece uma espcie
de defesa da lei do ventre livre.

A partir da, verifica-se em maior quantidade mensagens


contrrias s cotas vistas como raciais:
Preocupo-me com esse racismo institucional disfarado em soluo
social tardia para erros cometidos no passado, e at no presente [...] Creio
que esse sistema de cotas um mecanismo racial cruel, pois espelha-se
na falsa ideia da compensao social, mas deixa claro, ou quer deixar,
que essas pessoas no tm competncia suficiente para competir.
Advogo que o mais justo e democrtico seria ampliar as vagas, criar
cursos noturnos [...] O que ser negro na Bahia? Existe branco na Bahia?
Se somos todos mestios, afrodescendentes, por que no enfrentarmos a
questo poltica e pedaggica de reorganizao de uma educao pblica
de qualidade e inclusiva?
O que estaremos dizendo agora, com o sistema de cotas proposto:
mesmo que voc esteja entre os melhores da escola pblica, se for branco
ser preterido. Isso no deixa de ser racismo institucionalizado. Desta
forma estamos substituindo uma injustia por outra, resultado de um
oportunismo imediatista por parte dos movimentos pr-cotas raciais,

68 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso


com o verniz do politicamente correto.
Ainda h tempo de evitarmos que a UFBA embarque nesta campanha
de imploso da nacionalidade brasileira.
Cotas sociais so mais democrticas e justas, significam, portanto,
um avano em relao s cotas apenas raciais.
Me causou tambm perplexidade o fato desse assunto no ter sido
discutido no mbito das unidades de ensino.
Favorecer a raa negra me parece conscincia pesada de uma herana
cultural lusitana querendo remediar o grande mal da colonizao de
explorao, responsvel pela criao do escravismo colonial, muito mais
hediondo que a escravido da antiguidade Clssica, e pela formao
patriarcal e patrimonial da sociedade brasileira, especialmente nordestina.
Afinal, os defensores de cotas, o que querem? Reeditarem as prticas
totalitaristas em tempos de judeus e muulmanos? Usar o vu ou no o
vu, eis a questo? [...] Rasguemos o vu do tabernculo [...] Afinal, at
onde sei o verde dlar no distingue sexo, raa e religio.

O reitor entra em cena enviando uma mensagem em que


dizia haver um equvoco na discusso, e afirmando que na
proposta aprovada se tratava primariamente de cotas sociais,
onde se aplicava uma proporo populacional de negros em
Salvador (85%); sem comisses de pureza racial e de fotos
colored. E as reaes contrrias avanaram no ms de abril.
A cota dever ser social e nunca racial.
S tenho trs coisas a dizer: 1) foram criados os primeiros tribunais
de pureza racial do Brasil (e ningum faz a mnima ideia das suas
consequncias); 2) essa deciso no oferece nenhuma soluo consistente
e duradoura para os mais graves problemas educacionais; 3)no h
qualquer coisa que se possa fazer para corrigir essa rota populista e neoracista, pois esse discurso toca na alma da m-conscincia brasileira,

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 69

politicamente correto e mistura piedade com justia.


Sinto algo de oficializao do racismo.
A proposta populista e oportunista. Acho vergonhosa uma
instituio pblica de ensino adotar sistemas de separao racial, num
Estado onde somos predominantemente mestios (seja l de que raas ou
tribos formos).
Ao invs de reforma socioeconmica bem mais simples reduzir o problema
cor. o mesmo que acreditar em guerra religiosa.


A temperatura no debate aumenta com a entrada em cena
dos que defendiam as cotas, e de uma antroploga feminista
que apela para o diferencial da cor dos professores na reao
contrria s cotas para negros. E como veremos haver um maior
contraponto em termos das opinies contrrias e a favor:
Para termos certeza de que no se trata apenas de uma defesa de
privilgios de cor, seria importante que aqueles emitindo opinio contra ou
a favor das cotas se identificassem em termos de cor. Sou fenotipicamente
branca e totalmente a favor das polticas de ao afirmativa. Alis, devo
dizer que ao ler as posies dos colegas (at agora, todos homens...)
contrrios a essas polticas fico temendo pela nossa conquista a conquista
das mulheres em relao a cotas mnimas nos partidos e sindicatos.
Os que me conhecem pessoalmente sabem que sou, para usar a mais
nova expresso politicamente correta, fenotipicamente branco. Me vejo
agora instado a me identificar em termos de cor para emitir minha opinio.
Serei desqualificado para discordar das cotas, por ser louro de olhos azuis?
A cota racial um equvoco. Minha identificao racial: ndio + negro
+ branco.
J somos [eu e] pelos menos trs mulheres a falar contra os critrios
propostos para as cotas.

70 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso


Voc se esqueceu de dizer que branca...
Toda mudana que procura diminuir desigualdades sociais acaba por
atingir privilgios, e em razo disso preciso que a reitoria esteja preparada
para enfrentar as crticas que viro de toda parte, e que no sero poucas.
No se trata de implantar racismo. O racismo na universidade j est
implantado, faz muito tempo. Existe um racismo vigente para privilegiar
o ingresso universidade pblica dos jovens herdeiros das camadas
mdias e altas da sociedade, predominantemente brancas.
Considero um escrnio dizer que no houve debate sobre cotas
na UFBA. Passamos meses debatendo o assunto atravs desta lista de
docentes. Com uma particularidade: os que so contas as cotas, como
desta feita, foram aqueles que mais se fizeram presentes. No se trata de
um sistema de distribuio irresponsvel de diplomas.
A cota deve ser da escola pblica, a cota para negros um equvoco.
Trar de volta o preconceito contra o diplomado que entrou por esta via.
Surpreende-me colegas da UFBA usarem constantemente a palavra
humilhao com relao ao sistema de cotas para negros. Declaro no
me sentir humilhada pela adoo do sistema.
Concordo que institui e oficializa um racismo s avessas, sob a
justificativa de justia social.
Se em condies de pobrezas idnticas e endmicas, a melanina
determina a diferena de desempenho, estamos em tempos de reeditar
a discusso de teses eugnicas [...] Vamos, ento, mesa branca: com a
palavra Nina Rodrigues.
O racismo existe no Brasil. Ele no ser inventado pelas cotas na Universidade.
Interessante que os que agora clamam contra cotas para negros e
indgenas e por uma cota social, por renda familiar, nunca tenham antes
to calorosamente e abertamente se mobilizado por tipo de cota.

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 71


O clima de patrulhamento obscurantista que o debate em torno
das cotas raciais tem provocado s vem a confirmar o equvoco no
direcionamento dessa proposta.
Claro que o acesso de pessoas de diferentes classes e grupos raciais
enriquece a UFBA, como o Brasil, entretanto o filtro tem que ser o
conhecimento e no a criao de outros privilgios.
Ns podemos assumir as cotas e ser esse um passo para outras
mudanas e no colocar o p no freio no momento de uma guinada pra
mudar alguma coisa.
Vamos deixar de muito ax, samba e estudar. Ou voc tem competncia
ou no tem e acabou.

A universidade no uma ilha isolada da sociedade, pois pensar
em aes direcionadas para as populaes negras e indgenas significa
provocar o estorvo racial brasileiro, o qual a universidade reproduz.
A proposta de aes afirmativas da UFBA avana consideravelmente
em relao a outras experincias existentes. Apesar disso, ainda acredito
que contribuir para o aumento da evaso escolar e para a queda da
qualidade do profissional. Que se colocar no mercado de trabalho.


O confronto manifesto entre os defensores da manuteno
das cotas para negros e os que reivindicavam a exclusividade de
cotas somente para estudantes oriundos das escolas pblicas pode
ser observado no fato de que a deciso do Consepe implicava na
apreciao final do Conselho Universitrio (Consuni). Desse
modo, compreende-se a razo do debate reiniciado em abril ter-se
estendido at o ms de maio. E a tenso no mundo virtual podia
tambm ser observada no mundo real. As expectativas passavam
para outros espaos, como as congregaes, e chegavam ao
ambiente externo da Universidade.
Uma deciso tomada pelas instncias superiores foi que
os departamentos e as congregaes das unidades de ensino se

72 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

pronunciassem. Era a forma de evitar o argumento contrrio


de que o Consuni decidiria sem ouvir a instituio. E, assim,
representantes dos professores e da Reitoria no GT foram
participar, por exemplo, da reunio da congregao do Instituto
de Geocincias. E devemos assinalar que o embate foi a tnica
da reunio, pois os opositores s cotas para negros no Instituto
ali estavam presentes. Em outras unidades como a Faculdade de
Medicina, Instituto de Sade Coletiva e a Faculdade de Filosofia
e Cincias havia certo consenso. As preocupaes manifestas
foram em direo ao apoio para os estudantes cotistas, ainda
pensados como os que teriam uma maior probabilidade de
dificuldades nos cursos, devido trajetria social e escolar.
A proposta seria inicialmente votada na primeira semana
de maio, mas por estratgia da Reitoria a votao foi adiada por
uma semana com o argumento de que as unidades de ensino
solicitaram uma discusso mais ampla. Como ato simblico,
pensou-se at em realizar a reunio no dia 13 de maio. O
argumento era aguardar um nmero maior de decises positivas
pelas congregaes. Se o Consuni queria discutir o projeto
com mais profundidade, o argumento contrrio era que se
o projeto demorar muito para ser votado no poder entrar em
vigor j no processo seletivo do final do ano. Os estudantes
e o Comit Pr-Cotas discordaram da deciso e passaram a
promover outras aes. Em 5 de maio decidiram realizar, em
frente reitoria da UFBA, um ato pblico em favor da aprovao
do projeto. E a sexta-feira (7 de maio) foi marcada por protestos.
Pararam o trnsito, apitaram, exibiram faixas como A UFBA
agora negra, e queimaram pneus. O protesto foi suspenso aps
reunio dos representantes do Comit Pr-Cotas com o Reitor.
No final da manh acordou-se que a reunio do Consuni seria
marcada para o dia 17 de maio s 8h30h.
At o dia 14 de maio algumas unidades de ensino j
haviam manifestado parecer favorvel (Medicina, Educao,
Administrao, Arquitetura, Comunicao, Cincias Humanas,
Medicina Veterinria, Instituto de Matemtica, Instituto de
Sade Coletiva). E nesse mesmo dia foi divulgado o Manifesto

Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso 73

de Parlamentares em Defesa de Aes Afirmativas da UFBA,


assinado por vereadores do PT (2), PC do B (2), PSB (1) e PTC (1),
deputados federais do PT (3), PC do B (2) e estaduais do PT (2).
Devido a midiatizao, mobilizao de estudantes,
parlamentares e entidades de movimentos sociais, a reunio
extraordinria foi realizada no salo nobre do Palcio da
Reitoria contando com a presena de aproximadamente 500
pessoas. Em alguns momentos o clima ficou muito tenso, pois
foi apresentada uma proposta alternativa pelo representante da
Faculdade de Economia, o prof. Lus A. Filgueiras. Argumentando
que a relao entre classe e etnia bastante complexa, e que no
acesso ao ensino superior a dimenso tnica, embora exista
e aparea com fora, est mediada e subsumida, claramente,
pela dimenso econmica, propunha a cota socioeconmica
como forma de compensar parcial, e momentaneamente, as
desigualdades de classe e etnia. Assim, afirmava que a reserva de
43% das vagas para os estudantes oriundos das escolas pblicas
seria condio necessria e suficiente, sem a necessidade de
embutir uma cota tnica na cota social. Enquanto a proposta
era apresentada ouvia-se burburinhos, vaias e gritos de racista,
vindos de estudantes e de integrantes de movimentos sociais e do
Comit Pr-Cotas. O que elevava mais ainda a presso no salo.
O reitor pedia silncio ao microfone, o conselheiro dizia que se
no fosse ouvido pediria vistas ao processo e adiaria a reunio.
Aps a apresentao, outros conselheiros se manifestaram
em favor da manuteno da proposta com argumentos que
iam de uma conquista social e/ou racial, justia, reparo das
desigualdades raciais, a incluso social. Aps o reitor ter colocado
em votao o parecer da Comisso Relatora, que ratificava a
posio do Consepe, e rejeitadas as proposies de alteraes
do texto original, o Programa de Aes Afirmativas na UFBA
obteve 41 votos favorveis, 2 contrrios e 2 abstenes, passando
a vigorar durante dez anos.
A UFBA tornava-se a terceira universidade federal do
pas a implantar um sistema de cotas. Se a Universidade de
Braslia decidiu por um percentual para candidatos negros,

74 Cotas nas Universidades: Anlises dos processos de deciso

sem especificar a origem escolar, e a segunda, a do Paran, por


percentuais distintos para negros e estudantes oriundos do
sistema pblico, assim como por vagas para indgenas, a UFBA
implantou um sistema em que a origem escolar (sistema pblico)
o ponto de partida, mas determina um percentual para negros
(85%) e no-negros (15%). Os ndios e quilombolas passavam,
tambm, a ter um nmero de vagas por curso. Isso refletia um
processo em que as universidades pblicas passavam em um
ritmo surpreendente a adotar modelos diferenciados de incluso
social e racial. No era toa que o nmero de instituies do
ensino superior que adotavam aes afirmativas crescia a cada
ms naquele perodo.

As cotas raciais na Universidade Estadual


de Londrina e a proporcionalidade:
o impacto de uma particularidade
Maria Nilza da Silva1

O vestibular escolhe os escolhidos. Quem escolhido econmica e


socialmente tem potencialidades em termos de habilidade intelectual,
de verbalizao, de raciocnio abstrato, de passar pelo chamado filtro
aparentemente educacional ou cultural que o vestibular. Eu acho
qualquer seleo, em tese, execrvel, especialmente educacional, porque
ela mascara uma seleo social preexistente. Eu no posso falar em
igualdade de oportunidades, sociedade aberta e que a educao um
dever do Estado, quando percebo que a educao apenas confere um
poder simblico a quem j tem poder real.
Maurcio Tragtenberg2

s sbias palavras do mestre Maurcio Tragtenberg traduzem o esprito do processo de acesso universidade
no Brasil e contribuem para analisar um dos principais

Professora associada do Departamento de Cincias Sociais da Universidade


Estadual de Londrina. Atuao no Programa de Ps-Graduao e nos cursos de
graduao em Cincias Sociais.

Maurcio Tragtenberg. Sobre Educao, Poltica e Sindicalismo. So Paulo: Cortez


Editora, 1990, p. 130

78 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

fenmenos da sociedade brasileira, a excluso dos pobres e, neste


caso, a ausncia dos negros no ensino superior. O racismo e a
segregao, ao longo da histria recente no pas, distanciaram
das universidades aqueles que possuem a cor da pele negra.3 O
racismo separa e segrega com mais intensidade a populao negra e indgena, e o vestibular foi, ao longo do sculo XX e incio
do XXI, um poderoso instrumento de dominao e de preservao dos espaos socialmente estabelecidos para classe dominante
brasileira, notadamente na universidade pblica.
A deciso do Supremo Tribunal Federal, aps a votao
nos dias 25 e 26 de abril de 2012, sobre a constitucionalidade
das polticas de ao afirmativa, especificamente das cotas com
recorte racial,4 depois de anos de debate sobre a sua legalidade
ou no, foi uma grande vitria para o Brasil. Foi uma conquista
tambm para aqueles que sempre estiveram envolvidos na luta
pela implantao das polticas reparadoras para os negros e
para os estudantes pobres, porm, principalmente para todo o
conjunto da sociedade brasileira que, aps a impossibilidade de
acesso ao ensino superior de qualidade por uma parte da sua
populao, tem a possibilidade de efetivamente inserir aqueles
que, com raras excees, estiveram ausentes do ensino superior,
os negros, mormente no ensino oferecido pelas melhores
universidades do pas, em especial, pelas universidades pblicas.
O voto unnime dos juzes do STF tornou a deciso um marco
na histria do pas, pois, pela primeira vez, o Estado brasileiro
reconhece o racismo e a excluso que vitimizam a populao negra
e afasta-na das possibilidades para desenvolver plenamente a sua
cidadania. A deciso representa a vitria de uma batalha na guerra
contra o racismo e a ausncia de igualdade de oportunidades.
A elite branca, tradicionalmente dominante em todos os
mbitos da sociedade brasileira, hoje, deve encarar a realidade

Somatria de pretos mais pardos, categorias utilizadas pelo IBGE.

Raa, considerado um conceito social e culturalmente construdo, influencia


profundamente o destino das vtimas do racismo.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 79

de ter de compartilhar espaos de convivncia com uma parcela


da populao que sempre esteve excluda dos locus privilegiados,
principalmente, nas melhores universidades. Porm, cabe
lembrar que, mesmo com a implantao das cotas, a presena
dos negros e indgenas ainda causa desconforto, como sempre
ocorreu na histria do Brasil e j foi mencionado por Roger
Bastide em seus estudos na dcada 50 do sculo passado:
Com a criao dos cursos noturnos, vemos aumentar o nmero de pretos
nas universidades. Mas evidente que um certo nmero de brancos
toleram com irritao esse transtorno da sociedade tradicional.5

A necessidade de implantar algum tipo de poltica de incluso


foi pensada por muitos intelectuais e militantes do movimento
negro. Cabe ressaltar o importante papel do Teatro Experimental
do Negro, fundado em 1944 por Abdias do Nascimento, que
desenvolveu diferentes atividades contra o racismo e pela efetiva
insero do negro na sociedade brasileira, como tambm lutou
para que houvesse algum tipo de compensao ao negro diante da
falta de oportunidades e da difcil realidade social que vivencia.
Nesse contexto, Florestan Fernandes, ao lembrar a pesquisa que
realizou sob os auspcios da UNESCO e ao prefaciar o seu livro
Significado do Protesto Negro afirma:
A pesquisa feita em 1951, dirigida pelo professor Roger Bastide e por
mim, nasceu sob um signo prtico. A UNESCO pretendia sensibilizar
o governo para a adoo de medidas legais favorveis ao negro e
ao mulato e demonstrar que os negros e brancos podem conviver
democraticamente. Essa a idia corrente no exterior, fomentada pela
mesma hipocrisia que impera no Brasil: ns somos o paraso tropical da
convivncia democrtica das raas. A questo seria meramente social,
como se as formas de discriminao, segregao e preconceito dos

Roger Bastide e Florestan Fernandes.Relaes raciais entrenegros e brancos em So


Paulo. UNESCO,1955, p. 143.

80 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


Estados Unidos e da frica do Sul no fossem tambm uma questo
social, que deita razes em um passado colonial recente e nas seqelas
que ele produziu e que ainda no foram ultrapassadas...6

Apesar dos estudos realizados por muitos intelectuais e das


reivindicaes do movimento negro, em suas diferentes formas
de expresso, procurando mostrar as desigualdades raciais e
as injustias vivenciadas pela populao negra durante todo o
perodo ps-Abolio, houve uma espcie de teimosia em afirmar
que no Brasil reinava a democracia racial. Dessa forma, foi
dura a luta pela implantao das polticas de aes afirmativas,
especialmente as cotas raciais nas universidades brasileiras.
Durante o sculo XX, muitas vozes, algumas solitrias e
outras em conjunto, manifestaram o desejo de testemunhar o que
est acontecendo no Brasil de hoje: a deciso do STF foi querida
e desejada por muitos. Convm lembrar que a III Conferncia
Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
as Formas Conexas de Intolerncia, realizada em Durban na frica
do Sul em 2001, representou um grande impulso no processo
reivindicatrio das polticas de aes afirmativas no pas.
O processo de implantao e implementao das cotas
na maioria das universidades pblicas brasileiras vem, desde
2002, ocorrendo em razo do movimento nacional7 favorvel
adoo das polticas de aes afirmativas, com isso muitas se
viram obrigadas a adotar estas polticas. Porm algumas destas
adotaram as cotas somente para estudantes oriundos de escola
pblica, sem considerar o problema racial existente no Brasil e a
quase ausncia dos negros no ensino superior no pas. Nesse e em
outros aspectos, o racismo continua a mostrar a sua implacvel
fora. Embora a reserva de vagas nas universidades brasileiras
seja recente, vale a pena rever o processo da implantao destas

Florestan Fernandes. Significado do protesto negro. So Paulo: Cortez, 1989, p. 7.

Movimento de reivindicao e com a adoo das cotas na Universidade Estadual


do Rio de Janeiro, em 2002.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 81

e sua histria para que possamos compreend-la, pois, segundo


Hannah Arendt, compreender a histria significa [...] encarar
a realidade sem preconceitos e com ateno, e resistir a ela
qualquer que seja,8 especialmente diante do racismo que
hierarquiza, desumaniza e justifica a discriminao existente.9
A reserva de vagas na Universidade Estadual de Londrina
As universidades que implementaram as cotas at o momento
partiram de suas realidades locais, em virtude da articulao
do movimento negro, da demanda da sociedade civil ou
da proposta poltica da prpria universidade; portanto, as
caractersticas das polticas adotadas apresentam uma grande
diversidade. No caso da Universidade Estadual de Londrina,
houve a mobilizao do movimento negro que estava em sintonia
com os acontecimentos nacionais e internacionais de avano no
debate sobre a adoo destas polticas, principalmente aps a
Conferncia de Durban em 2001.
A implantao do sistema de cotas na UEL deu-se a partir
de um longo processo, que durou de 2002 a 2012. Numa primeira
etapa, ocorrida entre 2002 e 2004, foi feita uma intensa discusso,
envolvendo a comunidade interna e externa, culminando com a
apresentao de proposta ao Conselho Universitrio e aprovao
da medida. Uma segunda etapa foram os 7 anos previstos para
existncia da medida, entre 2004 e 2011, aps a qual houve uma
avaliao e reviso da mesma. A ltima etapa comea em 2012,
com a aprovao de modificaes e vai terminar em 2017, quando
est prevista uma nova avaliao do sistema.

Hannah Arendt. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras,


1997, p. 12

Kabengele Munanga. Algumas consideraes sobre raa, ao afirmativa e


identidade negra no Brasil: fundamentos antropolgicos. Revista USP, n. 68
(2005-2006), p. 10-21.

82 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Em 2002, com a eleio da reitora Lygia Pupatto10 e a


mudana poltica interna da universidade, com um grupo
considerado mais aberto na administrao da instituio, o
movimento negro reivindicou a implantao das cotas na UEL.
A partir da foi desencadeado um processo de cerca de 2 anos de
intensos debates com a sociedade civil, nos meios de comunicao
e com a comunidade interna, processo esse que culminou com a
aprovao do sistema de cotas pelo Conselho Universitrio em
reunio realizada em 23 de julho de 2004.
Durante o exaustivo processo de debates e discusses, a
proposta debatida e aceita por muitos envolvidos na discusso
previa a reserva de vagas de 40% para estudantes da escola
pblica, e destas a metade seria destinada para a populao negra
(de cor preta ou parda), ou seja, 20% para negros oriundos de
escola pblica, visto que a populao negra da cidade de Londrina
naquele momento representava 23% e, atualmente, 26%, segundo
dados do IBGE de 2012.
Mas, diante das dificuldades para a construo de um
consenso que viabilizasse a adoo do sistema de cotas na
universidade, da forte rejeio por grande parte da comunidade
interna e externa, o Conselho Universitrio condicionou a
reserva das vagas proporo do nmero de candidatos inscritos
no vestibular. Ou seja, previa-se a flutuao no nmero de vagas.
Para explicar o processo de implantao e o formato do sistema
de cotas na UEL, segue o depoimento do prof. Jairo Pacheco, o
principal responsvel pelas articulaes e negociaes, que era
pr-reitor de Graduao poca:
Diante de uma forte polarizao, s vsperas da apreciao, tnhamos
um quadro incerto quanto s possibilidades de vitria. A maneira
encontrada para dividir o campo dos contrrios foi incorporar a proposta

10

Atual Secretria Nacional de Incluso Digital, foi Secretria de Estado da Cincia,


Tecnologia e Ensino Superior do Paran, Reitora da UEL e Deputada Estadual na
dcada de 1990.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 83

de que o nmero de vagas destinadas s duas modalidades de cotas (para


estudantes de escolas pblicas e para estudantes negros da escola pblica)
seria proporcional ao nmero de inscritos. Naquele momento s tnhamos
dados confiveis sobre o nmero de estudantes de escola pblica que
participaram dos vestibulares anteriores. Tais nmeros permitiam projetar
que a proporcionalidade no diminuiria significativamente o nmero
total de ingressantes. Esta avaliao mostrou-se correta para o caso dos
candidatos oriundos da escola pblica, e completamente errada para
o caso dos candidatos negros oriundos da escola pblica. Isto porque a
quantidade de estudantes negros que concluam o ensino mdio era muito
pequena. Imaginava-se que a oferta de uma possibilidade de ingresso
diferenciada seria capaz de aumentar o nmero de candidatos negros
inscritos. Porm, esse aumento foi pequeno, e comprometeu seriamente a
eficcia do sistema quanto ao ingresso de estudantes negros. Essa situao
s pode ser corrigida em 2012, quando a regulamentao das cotas foi
revista. Portanto em 2004 implantou-se um sistema que foi efetivo para
proporcionar o ingresso de estudantes vindos de escolas pblicas e pouco
eficaz para estudantes negros, pois, apesar de dobrar o ingresso destes,
como partamos de um patamar muito baixo, a mdia de ingressos chegou
a menos de um tero do pretendido.

A Resoluo 78/2004 do Conselho Universitrio que


regulamentou o sistema de cotas na UEL condicionou o nmero
das vagas proporo de inscritos no vestibular em cada curso.
Segue o artigo da Resoluo referente ao nmero de vagas:
Art. 1 Fica estabelecido que at 40% (quarenta por cento) das vagas
de cada curso de graduao, ofertadas em Concurso Vestibular pela
Universidade Estadual de Londrina, sero reservadas a estudantes
oriundos de Instituies Pblicas de Ensino, sendo que at metade das
vagas decorrentes da aplicao deste percentual devero ser reservadas a
candidatos que se autodeclararem negros.
1 Os percentuais definidos no caput deste artigo sero proporcionais
quantidade de inscritos, por cursos, no Concurso Vestibular da UEL
na condio de estudantes oriundos de Instituies Pblicas de Ensino

84 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


ou de estudantes negros oriundos de Instituies Pblicas de Ensino,
respeitado o mximo de 40% (quarenta por cento) para oriundos de
Instituies Pblicas de Ensino e de 20% (vinte por cento) para negros
oriundos de Instituies Pblicas de Ensino.11

A proporcionalidade teve um grande impacto no ingresso


de cotistas negros na UEL, pois, nos cursos mais concorridos e
prestigiados, o nmero de inscritos negros sempre foi pequeno
em relao aos demais. Embora represente mais de 50% da
populao brasileira e em Londrina 26% do total da cidade, a
populao negra12 sempre esteve sub-representada no ensino
superior. No primeiro vestibular com cotas, a UEL recebeu
35.530 inscritos, apenas 6,18% das vagas foram destinados aos
estudantes negros. Segue o exemplo na tabela 1:
Tabela 1:
Relao de inscritos e vagas proporcionais por tipo de cotas - 2005

Candidatos
Vagas efetivas
%

Total

Universal

Escola pblica

Negros

35.530
3.010
100,0

23.419
1.999
65,9

9.914
732
27,9

2.197
279
6,18

Durante os debates, que culminaram com a deciso do


Conselho Universitrio, a proposta que muitos pensavam estar
sendo adotada previa o ingresso de 602 estudantes negros para
um total de 3.010 vagas ofertadas, e no 279 (Tabelas 1 e 2).

11

Resoluo do Conselho Universitria 78/2004, publicada em 23 de julho de 2004


pela ento reitora Lygia Pupatto.

12 Somatria

de pretos mais pardos segundo o Censo IBGE de 2010.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 85

Tabela 2:
Relao de inscritos e vagas efetivas sem proporcionalidade - 2005
Total

Universal

Escola pblica

Negros

Candidatos

35.530

23.419

9.914

2.197

Vagas efetivas

3.010

1.806

602

602

100,0

60,0

20,0

20,0

A tabela 2 uma simulao de como ficaria o efetivo nmero


de vagas sem o condicionante da proporcionalidade. O impacto de
reduo sobre as vagas universais seria de 5,9% e sobre as vagas para
estudantes oriundos de escola pblica 7,9%, caso no houvesse a
proporcionalidade. Mas a maior diferena est nas vagas destinadas
aos estudantes negros, tambm oriundos de escola pblica, que
somam quase 14%. Essa realidade se repetiu ao longo dos sete anos
de efetivao do sistema de cotas na UEL. Segue o exemplo do
concurso vestibular do ano 2012, nas tabelas 3 e 4.
Tabela 3:
Relao de inscritos e vagas proporcionais por tipo de cotas - 2012
Total

Universal

Escola pblica

Negros

Candidatos

25.117

16.297

7.554

1.266

Vagas efetivas

3.100

2.026

804

270

100,0

65,4

25,9

8,7

Tabela 4:
Relao de inscritos e vagas efetivas sem proporcionalidade - 2012
Total

Universal

Escola pblica

Negros

Candidatos

25.117

16.297

7.554

1.266

Vagas efetivas

3100

1.860

620

620

100,0

60,0

20,0

20,0

86 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Em 2012, constata-se que o acrscimo das vagas universais


foi de 5,4%, o que representa 166 vagas, ao passo que para a
escola pblica, o aumento de 84 vagas, que corresponde a 5,9%
representando, na somatria, a diminuio de 11,3% do total das
vagas destinadas aos estudantes negros, o que significa que lhes
foram suprimidos 350 lugares (Tabelas 3 e 4). Isto no cmputo
geral das vagas representa uma grande diferena, mas, quando
se pensa em determinados cursos de maior concorrncia e
considerados de maior prestgio em nossa sociedade, o impacto
ainda maior (Tabela 5).
Para o concurso vestibular de 2005, tomando como exemplo
o curso de Medicina, o nmero de inscritos foi de 5.600, sendo
4.849 candidatos para as vagas universais, 623 para as cotas de
escola pblica e 128 para os estudantes negros. Ou seja, somente
2,28% dos candidatos inscritos para o curso de Medicina
optaram pelas vagas reservadas aos negros. Logo, das 80 vagas
anualmente ofertadas, duas couberam a eles, o que significa
pouco mais da proporo de 2,28%.
Tabela 5:
Relao dos candidatos inscritos e da distribuio das vagas - 2005

CURSOS

Vagas

Distribuio
das vagas

Candidatos inscritos
TOTAL

UN

EP

UN

EP

MEDICINA
(INTEGRAL)

80

5600

4849

623

128

69

ARQUITETURA
E URBANISMO

60

740

622

108

10

50

PEDAGOGIA
(MATUTINO)

40

237

94

118

25

24

11

UN = Universal; EP = Escola Pblica; N = Negros

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 87

No h diferena significativa nos concursos seguintes, como


se constata tambm no ano de 2012 em trs cursos: Medicina,
Arquitetura e Urbanismo e Pedagogia.
Tabela 6:
Relao dos candidatos inscritos e da distribuio das vagas - 2012

CURSOS

Vagas

Distribuio
das vagas

Candidatos inscritos
TOTAL

UN

EP

UN

EP

MEDICINA
(INTEGRAL)

80

6098

5021

945

132

67

11

ARQUITETURA
E URBANISMO

60

959

710

225

24

45

13

PEDAGOGIA
(MATUTINO)

80

138

51

76

11

51

48

UN = Universal; EP = Escola Pblica; N = Negros


O reduzido nmero de candidatos negros revela uma realidade
muito conhecida, as desigualdades raciais existentes na educao.
Os negros concluem o ensino mdio em menor proporo que os
estudantes brancos, principalmente pela alta taxa de evaso, como
mostram pesquisas realizadas por muitos estudiosos do problema
racial e da educao.13 Portanto, as desvantagens so perpetuadas em
especial por causa do racismo e da reproduo das desigualdades
raciais na educao brasileira. Observam Maria Aparecida Silva
Bento e Nathalie Beghin, em estudo publicado pelo IPEA:

Cavalleiro. Racismo e anti-racismo na educao: repensando nossa escola.


So Paulo: Selo Negro, 2001; Kabengele Munanga (org.). Superando o racismo na
escola. Braslia: Ministrio da Educao/UNESCO, 2000.

13 Eliane

88 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

o pas conta com cerca de 11,5 milhes de jovens negros de 18 a 24 anos de


idade, o que representa 6,6% da populao brasileira. A taxa de analfabetismo,
de 5,8%, trs vezes maior do que a observada para os jovens brancos
(1,9%). Em mdia, os jovens negros tm dois anos a menos de estudo do
que os brancos da mesma faixa etria: 7,5 anos e 9,4 anos, respectivamente.
E mais: as desigualdades vo acirrando-se medida que aumentam os nveis
educacionais. Assim, por exemplo, se no ensino fundamental praticamente
no se observam diferenas raciais nas propores de crianas que vo
escola, o mesmo no ocorre nas universidades, nas quais a presena de jovens
negros relativamente bem menor do que a dos brancos. A comparao das
taxas de escolarizao lquida de negros e brancos um excelente indicador
de como o sistema educacional brasileiro no capaz de combater as
desigualdades raciais: a proporo de crianas de 7 a 14 anos matriculadas
no ensino fundamental de 92,7% para negros e de 95% para brancos; no
entanto, somente 4,4% dos negros de 18 a 24 anos esto matriculados em
instituies de ensino superior; entre os brancos, esse percentual cerca de
quatro vezes maior, de 16,6%.14

Mas, convm lembrar que muitas vezes o negro


responsabilizado por no participar dos estratos considerados
superiores na sociedade brasileira. como se esquecessem
os longos anos da escravido e que, aps a Abolio, houve
continuidade do racismo e da discriminao racial responsveis
pelo destino de todos aqueles que sofrem as consequncias de ter
a cor de pele negra.
Ao longo de sete anos do sistema de cotas na UEL, poucas
pessoas tomaram conscincia da condio de proporcionalidade
que reduziu drasticamente o nmero de vagas para os negros.
Muitos estudantes no compreenderam a dimenso do problema,
visto que no houve debates sobre o problema, somente dois
artigos foram publicados, um numa revista eletrnica e outro

Aparecida Bento e Nathalie Beghin. Juventude negra e excluso radical.


Polticas sociais - acompanhamento e anlise. Braslia: IPEA, 2005, p. 195-197.

14 Maria

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 89

em livro15. Contrariamente, houve farta divulgao de que a


reserva estava de acordo com o percentual debatido e proposto,
ou seja, 20% das vagas estavam sendo reservadas aos negros. Pois,
segundo o depoimento do professor Pacheco, jamais se pensou
que o impacto seria to grande sobre as vagas para os negros.
A percentagem dos estudantes negros que ingressaram na UEL
desde o primeiro vestibular com cotas no chegou a 10% em mdia,
ndice muito inferior ao da proposta divulgada e conhecida.16 No
ano de 2005 houve 279 (9,21%) ingressantes negros, em 2006, os
negros eram 209 (6,85%), em 2007 o nmero foi de 226 (7,41%) e
em 2008 foram reservadas 210 (6,95%) vagas. Nos anos de 2009 e
2010 houve uma reduo ainda maior do nmero de ingressantes
negros. O motivo dessa reduo ser abordado em seguida.
No ano de 2005, o concurso vestibular tinha apenas uma fase
e a partir do ano seguinte, duas; ento o nmero de candidatos
negros aprovados pela reserva das vagas diminuiu porque as cotas
so consideradas para a primeira fase e no existem mecanismos
que garantam a mesma proporo das vagas na segunda fase do
concurso. Isso fez com que muitos negros fossem eliminados na
primeira, o que explica que, a partir de 2006, tenha havido uma
reduo do nmero de ingressantes pelas cotas para negros.

15 Maria

Nilza da Silva. O negro em Londrina: da presena pioneira negada


fragilidade das aes afirmativas na UEL, <http://www.espacoacademico.com.
br/082/82silva.htm>, 2008. Maria Nilza da Silva. Cotas universitrias para negros
no Brasil e o caso de Londrina. In Vera Chaia e E. Machado (orgs.). Cincias Sociais
na atualidade (So Paulo: Paulus, 2009), pp. 165-183.

16 Confira

exemplos do impacto causado pela proporcionalidade adotada pela UEL


como est analisado em artigo anterior, referente ao concurso de 2005: a proposta
inicial para o curso de Engenharia Civil previa a reserva de 14 das 70 vagas existentes
para os estudantes negros, caso prevalecesse a proposta original da reserva de 20%
do total das vagas por curso. Mas com a proporcionalidade baseada no nmero de
inscritos as vagas ficaram reduzidas a apenas a duas. No caso do curso de Direito,
a proposta inicial previa o ingresso de 24 estudantes, mas o nmero de vagas foi
reduzido para 11. O curso que teve menor impacto com a reserva de vagas foi o de
Medicina, pois das 16 vagas previstas apenas duas foram destinadas aos negros.
In Maria Nilza da Silva. O negro em Londrina: da presena pioneira negada
fragilidade das aes afirmativas na UEL <http://www.espacoacademico.com.
br/082/82silva.htm>, acesso em 10 de agosto de 2012

90 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Essa realidade mostra o quanto so poderosos os instrumentos


para coibir qualquer iniciativa que venha facultar ao negro a
efetiva garantia dos seus direitos. Apesar do apoio do corpo
administrativo da universidade, favorvel s cotas para estudantes
negros e responsvel pela implantao do sistema, os mecanismos
contrrios foram fortes porque passaram despercebidos pela
maioria das pessoas. Diz Boaventura Souza Santos:
Assim se naturalizou um sistema de poder, at hoje em vigor, que, sem
contradio aparente, afirma a liberdade e a igualdade e pratica a opresso
e a desigualdade. Assentes nesse sistema de poder, os ideais republicanos de
democracia e igualdade constituem hipocrisia sistmica. S quem pertence
raa dominante tem o direito (e a arrogncia) de dizer que a raa no
existe ou que a identidade tnica uma inveno. O mximo de conscincia
possvel dessa democracia hipcrita diluir a discriminao racial na
discriminao social. Admite que os negros e os indgenas so discriminados
porque so pobres para no ter de admitir que eles so pobres porque so
negros e indgenas. Uma democracia de muito baixa intensidade.17

Assim a histria da pretensa democracia racial em nosso pas.


Cabe a todos que, apesar das dificuldades, acreditam neste pas,
continuar a luta pela educao e por direitos iguais para todos e mais
amplamente do que at agora tem ocorrido e no somente para os
privilegiados. Somente dessa forma se pode ter uma sociedade em que
os brasileiros possam viver e desenvolver todo o seu potencial humano.
A mudana na forma de aplicao do concurso vestibular a
cada ano
A Resoluo 78/2004, que implantou e regulou o sistema de
cotas na UEL, no previa a forma de aplicao dos vestibulares,

Souza Santos. As dores do ps-colonialismo. Folha de So Paulo, 21


de agosto de 2006, p. A3.

17 Boaventura

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 91

ficando a cargo do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso


CEPE regular os concursos a cada ano. No primeiro vestibular
com o sistema de cotas, em 2005, o candidato que concorresse
s vagas destinadas aos negros no poderia concorrer s
reservadas aos alunos de escola pblica ou universal. A ele
ficava reservada a concorrncia daquelas vagas, segundo sua
opo no momento da inscrio para o concurso vestibular
(vagas para negros). Mesmo que o seu desempenho fosse
melhor que o do candidato oriundo de escola particular e que
tivesse concorrido pelo sistema universal, com notas mdias
superiores, ele concorria apenas s vagas pelas quais optou,
ou seja, as vagas para negros. Isso gerou uma grave distoro
no sistema, visto que as cotas foram criadas para aqueles
estudantes negros ou para os de escola pblica que no tinham
condies de concorrer em condies de igualdade com aqueles
oriundos de escolas particulares e que concorriam pelo sistema
universal.18 Em vez de os candidatos negros terem mais chances
de ingressar na universidade, as suas possibilidades ficaram
ainda mais reduzidas com as cotas, uma vez que concorriam
apenas s vagas a eles destinadas. Caso essas vagas fossem de
2%, pois estavam restritas ao nmero de inscritos, os candidatos
negros concorriam apenas a 2% das vagas, com isso o sistema
de cotas prejudicava o candidato negro, porquanto sem as cotas
ele concorreria a 100% das vagas. O problema foi percebido pela
administrao da universidade que implantou o sistema e foi
corrigido no ano seguinte, em 2006.
Nos anos 2006 a 2009, o candidato negro passou a
concorrer a 100% das vagas. Ingressaram, ento, por cotas
somente os concorrentes que no conseguiram a mdia
necessria para ingressar pelo sistema de escola pblica ou

18 Houve

casos de aes na justia para correo do problema. Um estudante


ficou desclassificado por haver optado pelo sistema de cotas reservadas aos
negros, porm teve mdia maior do que o ltimo ingressante pelas vagas
universais. O estudante ingressou com ao na justia e passou a frequentar o
curso com liminar.

92 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

universal. Aqueles estudantes negros, cujo desempenho


permitia que concorressem pelo sistema universal ou de
escola pblica, ingressaram por esses tipos de cotas, mesmo
que tenham feito a sua opo pelas cotas para negros. Dessa
forma, as vagas para os negros ficavam destinadas queles que
realmente precisavam da reserva das vagas.
Em 2009 e 2010, o ndice das vagas destinadas aos negros
foi de 5,56% e 6,43, respectivamente (Grficos 1 e 2), muito
aqum daquela pretendida de 20% do total. Com a deciso do
CEPE de retomar a forma de aplicao do primeiro vestibular,
reduziram-se as possibilidades de ingresso de estudantes negros
na universidade nos vestibulares daqueles anos. A estratgia
utilizada naqueles concursos, provavelmente, teve o objetivo de
reduzir o impacto das cotas para estudantes de escola pblica e
negros. Ainda que um estudante tivesse uma mdia melhor que
muitos dos que optaram pelo universal, ficaria excludo por haver
optado, na inscrio para o vestibular, pelo sistema de cotas.
Grfico 1
Taxa de ingressantes nos vestibulares de 2005 a 2011 segundo
tipo de cota.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 93

Grfico 2
Nmero de ingressantes nos vestibulares de 2005 a 2011
segundo tipo de cota.

importante ressaltar que a administrao que adotou o sistema


de cotas na universidade esteve no comando da instituio entre os anos
2002 e 2006, sob o reitorado da professora Lygia Pupatto. A partir de
meados de 2006, o grupo de oposio19 venceu as eleies e comandou
a UEL at 2010. Ano a partir do qual a universidade passou para o
comando da reitora Ndina Moreno e Berenice Quinzano Jordo. O
processo de avaliao do sistema, realizado em 2011, foi coordenado
por este reitorado que tem a previso de trmino em 2014.
O processo de avaliao do sistema e o fim da
proporcionalidade na UEL
Em 2011, sete anos aps a adoo do sistema de reserva de vagas,
a UEL iniciou um processo de avaliao das cotas, conforme

19 Entre

10 de junho de 2006 e 9 de junho 2010 a administrao da UEL esteve a


cargo do professor do Wilmar Sachetin Maral.

94 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

previa a Resoluo 78/2004. A universidade organizou um


cronograma de trabalho que foi desenvolvido de 1 de maro a 26
de agosto de 2011.20 Os trabalhos foram baseados na discusso do
sistema de cotas em vrias instncias, tanto da UEL quando da
comunidade externa.
Durante o processo de debates e avaliao do sistema,
muitos aproveitaram para manifestar sua opinio contrria s
polticas de aes afirmativas na Universidade. Contudo, outras
posies surgiram com fora, e vale destacar o importante
papel desempenhado pelo movimento negro de Londrina,
especialmente os membros do Conselho Municipal de Promoo
da Igualdade Racial, assim como o Coletivo Pr-Cotas21
coordenado por estudantes da Universidade, majoritariamente
formado por graduandos, muitos dos quais ingressaram na UEL
pelo sistema de cotas. O Coletivo no somente reivindicou a
continuidade do sistema, mas foi uma forte voz na luta contra a
condio de proporcionalidade.
Alguns setores da universidade elaboraram o documento
Pelo aprimoramento do sistema de cotas na UEL que foi distribudo
em todas as instncias da universidade. O texto mostrava a
importncia das cotas baseadas na contextualizao social e
histrica do Brasil. Mostrava ainda o quanto era problemtica a
proporcionalidade e afirmava:
A proporcionalidade no vestibular da UEL deforma o objetivo do
sistema, de superar as desigualdades no acesso educao superior de
qualidade, especialmente naqueles cursos em que os estudantes oriundos
de escola pblica e, sobretudo, a populao negra, esto praticamente
ausentes, como o caso dos cursos mais concorridos. Condicionar o
nmero de vagas ao nmero de inscritos significa reduzir drasticamente

20 <http://www.uel.br/prograd/index.php?content=cotas/cronograma.html>,

acesso

em 10/06/2012.
21 <http://coletivoprocotasuel.blogspot.com.br/2011/04/coletivo-pro-cotas-foi-

censurado.html>, acesso em 10/06/2012.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 95

as possibilidades de ingresso dos estudantes oriundos de escola pblica


e de negros, notadamente dos negros, visto que estes concluem o ensino
mdio em reduzido nmero. A mdia dos ingressantes negros no chega
a 8%. Muito distante dos 20% que foi pretendido em 2004.

O documento foi muito importante por ser fruto de uma


construo coletiva e por embasar as discusses que antecederam
a votao do Conselho Universitrio para decidir o destino das
cotas na universidade. Um dos principais pontos do documento
foram as propostas apresentadas pelas entidades signatrias e
aceitas na sua totalidade pelo Conselho Universitrio por ocasio
da avaliao e votao sobre o destino das polticas na UEL, em
26 de agosto de 2011.22 Seguem as proposies do documento:
Diante da necessidade de avaliao do sistema aps sete anos de
sua implantao e do OF. Comisso n. 007/2011 e OF. Prograd n.
38/20011, propomos:
a) sobre o percentual de reserva de vagas (caput do artigo 1): propomos
que o percentual de reserva de vaga seja efetivamente de 40% para
estudantes oriundos de escola pblica e que, deste total, metade seja
destinada aos estudantes negros;
b) sobre as caractersticas de distribuio do percentual de reserva entre
candidatos oriundos da escola pblica e negros tambm oriundos da
escola pblica:
- deve-se manter a reserva de vagas para estudantes de escola pblica e para

22 Documento

Pelo Aprimoramento do Sistema de Cotas na UEL distribudo em


todas as instncias da Universidade para embasar o debate sobre a avaliao e o
aperfeioamento do sistema, datado em 16 de junho de 2011. O texto foi assinado
pelas seguintes instancias: Laboratrio de Cultura e Estudos Afro-Brasileiros
- LEAFRO, Departamento de Cincias Sociais, Colegiado de Cincias Sociais,
Grupo de Estudos e Extenso sobre materiais didticos de Sociologia - GEEMAS,
Inventrio e Proteo do Acervo Cultural de Londrina - IPAC, Laboratrio de
Ensino, Extenso e Pesquisa de Sociologia - LENPES, Laboratrio de Estudos de
Religies e Religiosidades - LERR, Grupo de Estudos Afro-Brasileiros e de Relaes
Raciais, Coletivo Pr-Cotas: Diversidade e Permanncia na UEL, Ncleo de
Estudos Afro-Asiticos - NEAA,Centro Acadmico de Cincias Sociais.

96 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


negros, visto que estes esto sub-representados mesmo na escola pblica;
- Propomos, tambm, que se mantenha a formulao vigente entre
2006 e 2009 quanto forma de definio da aplicao do sistema e de
transferncia de vagas que no venham a ser ocupadas conforme o
previsto inicialmente;
c) sobre a proporcionalidade: excluir a condio de proporcionalidade.
A percentagem de reserva de vagas deve incidir sobre o total de vagas de
cada curso.

A universidade, aps exaustivos debates, optou pela


continuidade do sistema de cotas e sem a proporcionalidade.
A partir de 2013, a UEL reservar 40% das suas vagas para
estudantes oriundos de escola pblica e destas a metade ser
para estudantes negros. A reunio do Conselho Universitrio
ocorreu no dia 26 de agosto de 2011.23 Foi mais uma vitria na
longa guerra contra o racismo. Mas, um dos aspectos que mais
tem chamado a ateno de algumas pessoas envolvidas com
todo o processo de implantao e continuidade do sistema a
ausncia de uma poltica de permanncia para os estudantes
cotistas, especialmente para que aqueles mais pobres tenham
reais condies de concluir o curso escolhido.
Consideraes finais
O processo de implantao das cotas no Brasil resultado de uma
antiga luta que deve continuar para garantir a aplicabilidade das
polticas de ao afirmativa, pois, como revelou o ocorrido na
Universidade Estadual de Londrina, so muitas as estratgias para
reduzir ou anular o impacto das cotas, em especial, as raciais. No
existe ingenuidade, a resistncia s cotas, durante o processo de
debate e de efetivao das vagas nas universidades, revela a fora

23 <http://www.uel.br/prograd/?content=noticias/2011/cotas%281%29.html>,

acesso em 10/06/2012.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 97

da ideologia do racismo que continua determinando o destino


de inmeras pessoas no Brasil e no mundo. Em relao s cotas
na UEL, existe a necessidade de uma constante vigilncia para
preservar a poltica de reparao, em especial neste momento,
para garantir que uma poltica de assistncia estudantil seja
de fato implementada. H a necessidade, ainda, de iniciativas
eficazes para receber o maior nmero de estudantes que iro
ingressar pelo sistema de cotas a partir de 2013. Com certeza,
aumentar a demanda por bolsas e por outras polticas favorveis
permanncia do estudante pobre, e em especial, o negro cuja
situao social que ainda mais precria.

Cotas na Universidade Federal de Juiz de Fora:


o comeo (2004-2006)
Antonio Fernando Beraldo1
Eduardo Magrone2

ste trabalho procura rememorar as ideias, os sentimentos,


os debates e as deliberaes que culminaram na implantao do sistema de cotas na Universidade Federal de Juiz de
Fora entre os anos 2004 e 2006. dividido em duas partes: as perguntas, onde so expostas as opinies das pessoas, principalmente
estudantes, oscilando contra e a favor do Sistema; e as respostas,
onde se descreve a movimentao dentro da administrao superior da UFJF at as resolues que implantaram o sistema.
As perguntas
Nesta parte do trabalho, procuramos agrupar as opinies
correntes, na poca, em torno de frases que resumem categorias
de argumentos sobre as cotas. Muito do que segue a valiosa

Professor do Departamento de Estatstica da UFJF, mestre em Polticas Pblicas


em Educao, doutorando em Cincias Sociais pelo PPGCSO, UFJF.

Professor da Faculdade de Educao da UFJF, doutor em Cincias Sociais, pr-reitor de Graduao da UFJF.

100 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

contribuio do prof. dr. Raul Magalhes, do Departamento


de Cincias Sociais do ICH-UFJF, a quem penhoradamente
agradecemos pelo fornecimento das transcries dos debates dos
grupos que participaram de sua pesquisa.3 Estes dilogos, dos
quais mantemos inalteradas as falas, esto recuados direita e
em sequncia.
Em meados de 2004, dava uma palestra sobre pesquisas
estatsticas de inteno de voto para alunos de um colgio
particular (e curso pr-vestibular) da cidade. Auditrio cheio,
uns 200 alunos e alunas entre 15 e 17 anos, classe mdia e alta,
a maioria brancos e outros mais morenos, atentos e atenciosos,
anotavam tudo, e a palestra fluiu, sem problemas. Ao final,
abri para as perguntas, esperando as de sempre: confiabilidade,
margem de erro, vieses, mentiras estatsticas... Da primeira fila, a
menina de uns 16 anos, voz firme, porm lamentosa, de dentro da
concha de silncio que sempre se faz nestes momentos, emergiu:
- Professor Beraldo, o senhor acha justo uma pessoa passar no vestibular
com uma nota menor do que a de outra?

Surpreso, custei a reagir, mas outra voz atalhou:


- E por que devo ceder minha vaga na universidade, depois de estudar
tanto, para quem no tem a metade do conhecimento que tenho, pelo
qual meus pais pagaram tanto, este tempo todo? Ser que todo este
esforo no vale nada?

E mais outra:
- Professor, como que uma pessoa sem preparo que entre na
universidade, num curso mais puxado, vai conseguir se manter?

3 Projeto

de pesquisa: A retrica como modelo analtico da racionalidade


instrumental: os usos da argumentao em situaes de conflito e debate, Centro
de Pesquisas Sociais Departamento de Cincias Sociais, Instituto de Cincias
Humanas e de Letras Universidade Federal de Juiz de Fora.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 101

No momento, tentei lembrar alguns argumentos contra e a


favor das cotas, recordar a rplica a um artigo sobre o assunto
que publiquei em uma revista eletrnica,4 mas no consegui me
alongar, pois logo um debate ruidoso e descontrolado, inevitvel,
se instalou. A palestra terminou ali.
Nos meses seguintes, um labirinto de perguntas e respostas,
que pareciam se enrolar num crculo em torno delas mesmas, se
instalou, cada vez mais, no ambiente pr-acadmico (colgios,
cursinhos) e dentro das universidades. A UFJF comeava a
se movimentar na direo da implantao de um sistema de
cotas, causando uma angstia a mais nos que se preparavam
para o vestibular. Outros temas e questes se superpunham, se
antecipavam e se atropelavam no debate (racismo, validade do
vestibular, adequao da universidade ao mercado, qualidade de
ensino) e no se limitavam aos jornais, s conversas nos bares,
s reclamaes dos donos de cursinhos ou s reunies de DAs
ou DCEs. Naquele momento, como agora, as vastas emoes
e pensamentos imperfeitos se enredaram no calor de retricas
veementes, incisivas, como se a poltica de cotas fosse a danao
ou o remdio definitivo para a questo educacional do pas.
O que se segue o prolongamento do debate naquele colgio.
O ingresso na universidade pelo sistema de cotas subverte o
mrito acadmico
Todos somos formados dentro da ideia que os bons alunos tiram
notas boas, e que os piores alunos tm notas ruins. Desde que, pela
primeira vez, ingressamos em uma escola, somos acostumados a
esta correlao entre nota e qualidade, e que esta correlao seja

O buraco mais embaixo, Observatrio da Imprensa, 23 de maro de 2003,


<http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/showNews/da260320032.
htm>. A rplica est em Cotas para negros, no h surpresa alguma,
Observatrio da Imprensa, 7 de maio de 2003, talo Ramos, <http://www.
observatoriodaimprensa.com.br/news/showNews/da070520031.htm>.

102 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

estendida de indivduos para grupos, para instituies acadmicas


(escolas, faculdades, cursos), e que passe a classificar de times de
futebol a hotis, de filmes a automveis, de poder aquisitivo das
pessoas ao risco financeiro de pases. Uma espcie de axioma, ela
parece justa e bvia, assim como o sentimento de que um objeto
de melhor qualidade deve necessariamente custar mais caro.
Tornou-se senso comum que alunos so aprovados quando
tm notas boas, ou suficientes, e reprovados quando ocorre o
contrrio. do senso comum esta vinculao entre mrito e
sua quantificao, mesmo grosseira: a nota. Assim, para o
senso comum uma inverso, um absurdo incompreensvel esta
situao provocada pelo sistema de cotas, em que um candidato
com notas inferiores passa na frente de outro melhor preparado,
que tenha sofrido um ano inteiro, no mnimo, estudando dia e
noite, sem o lazer to valorizado nesta faixa da vida. injusto.
[01] Sobre a questo das cotas, na UERJ,5 quando do primeiro vestibular,
eu tenho uma amiga que veterana direta do pessoal que entrou. Gente,
os alunos que eram veteranos da UERJ, eles estavam numa revolta,
foi impressionante. Os meninos mandavam pra ela, as notas que eles
tiveram, do pessoal que foi aprovado no perodo dela, e a nota do pessoal
que foi aprovado pelo sistema de cotas, que eram uma diferena incrvel.
[...] Eu acho um absurdo, eu sou revoltada com isso, porque pensa bem,
d o direito da pessoa, assim, vamos supor, imagina se o D4,6 negro,
passou no mesmo vestibular que eu, a pessoa vai se sentir no direito,
psiu, cala boca voc passou porque voc tem cota, as pessoas vo se
sentir no direito, entendeu. [...] No Rio de Janeiro aconteceu isso [...]
Pois , [apontando para D6], eu sei voc vai falar que uma questo de
conscientizao. [...] No, mas eu acho que isso causa muito mais um
distanciamento do que deveria ser uma aproximao. Porque o problema
no , ah, voc tem que dar espao pros negros na universidade.

Quando os participantes do grupo falam do Rio de Janeiro, neste e em outros


blocos de debates, esto se referindo ao vestibular da UERJ de 2003.

D4 e D6: participantes do grupo.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 103

bvio, mas como voc vai dar esse espao pro negro na universidade,
consertando o ensino fundamental, mdio, tem que ser bom, pra eles
terem condio de chegarem por eles mesmo na universidade.[...]

Um receio comum era (e ) que um negro, em um curso daqueles


mais difceis, fosse facilmente identificvel, por causa da cor da pele, e
ficasse patente que tinha entrado na universidade pelas cotas, como
se fosse algo irregular, uma espcie de malandragem, uma inverso
do senso comum, e esta situao acentuasse o preconceito contra os
alunos cotistas raciais, como uma reao a esta infrao.
[02] Eu acho que poderia gerar uma segregao. Porque aconteceu na UERJ,
s vezes um negro passou com dezesseis pontos para odonto, e o outro fez
oitenta e cinco, branco, no passou. Ai que vai pensar, o branco que no era
racista passa a ser racista porque segregou u. [...] Eu no acho interessante
essa lei de cotas, pra pobre, inclusive pra branco pobre, porque seno seriam
marginalizados do marginalizado.(grifo do autor)
[03] Deixa eu te perguntar, voc acha que numa universidade em que h cotas
pra negros, quem entrar nessa cota no vai sofrer uma discriminao na sala
de aula? [...] Eu acho que o sistema de cotas vai gerar mais discriminao
por parte da populao negra, porque o cara que t na universidade, o cara
branquinho, playboyzinho, o pai dele dono da empresa ali, ele olha pro
cara do lado, ai ele vai numa discusso normal, discutir com o cara, ai o cara
vai vira, que isso cara voc mandou muito mal, ento olha aqui rapaz, voc
que burro, voc entrou aqui porque voc negro.

As cotas apenas desviam da questo mais importante, que


a pssima qualidade do ensino bsico pblico. E as cotas so
inteis porque o problema no o acesso, mas a permanncia
do aluno dentro da universidade.
Em 2003, o ento ministro da Educao, Cristvam Buarque,
qualificou de trgica a situao do ensino fundamental no Brasil.
Naquele ano, de cada 100 ingressantes no ensino fundamental,
apenas 59 terminavam esta etapa, levando, em mdia, dez anos para

104 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

complet-la, com um ndice de repetncia de 19%.7 E, destes 100


alunos originais, apenas 40 concluem o ensino mdio, igualmente
em um perodo bem maior do que os trs anos previstos. Finalmente,
ingressavam na universidade, no mximo, apenas 12 alunos, dos 100
que iniciaram os estudos.
Mais dados da tragdia: cerca de 39% dos alunos do ensino
fundamental tinham distoro idade-srie. E, nos estados do Norte
e Nordeste, as mdias dos alunos da 8 srie do ensino fundamental
situavam-se na mesma faixa dos da 3 srie do ensino mdio.8 No
PISA,9 os estudantes brasileiros, do ensino mdio, conseguiram
apenas o 37 lugar em leitura, e o 40 lugar em matemtica, entre 41
pases. Analfabetos10 eram 13%, em geral, concentrados na regio
Nordeste e nos estados do Alagoas, Piau e Maranho. O nmero
de analfabetos negros (pretos + pardos) era o dobro dos brancos. A
escolaridade mdia dos brancos era 8,4 anos, contra 6,1 dos negros.
[04] Contra. Todo mundo. Ningum aqui a favor? [...] Olha s! [...] A
questo, gente, porque hoje a universidade pblica totalmente elitizada,
n, porque realmente hoje a educao secundria, a nossa educao
secundria no... o nosso ensino mdio e fundamental pblico, uma
merda... uma merda, velho! [...] Dificilmente pela via pblica se chega
aqui [...] Dificilmente, ou voc... impossvel [...]
[05] E eles [os veteranos da UERJ, diante dos novos alunos cotistas]
estavam revoltados pelo seguinte, olha, tudo bem, abriram cotas pros
estudantes negros entrarem, l dentro igual aqui [na UFJF] no tem livro
pra todo mundo, se a gente tem que ler Iracema, no vai ter esse livro pra

Ver A tragdia da educao no Brasil, disponvel em <www.sistemainfo.net/


carregar/index.php/materia/download/32552>.

Em 2003, o ensino fundamental era de 8 anos. Em outras palavras, como se no


tivesse incorporao de conhecimentos em todo o ensino mdio.

PISA Programme for International Student Assessment.

10

Alfabetizado, para o IBGE, nos censos de 2000 e 2010, uma pessoa, com mais
de 15 anos, capaz de escrever e ler um bilhete simples. Em 2010, o analfabetismo,
em geral, atinge 9% da populao, mas esta taxa varia muito de regio por regio
(NE, 18%; S, 4,7%) e de estado por estado (AL, 23%; SC, 4%).

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 105

todo mundo. La [na UERJF] a mesma coisa, se voc tem aula de neuroanatomia, voc precisa de um livro do ngelo Machado, voc no tem
livro pra todo mundo, ento voc tem que comprar, ele virou e falou assim:
- A Rosinha vai dar dinheiro pra esse pessoal comprar? O Garotinho vai
dar dinheiro pra esse pessoal comprar livro, tirar xerox, fazer o escambau?
Eles no vo ter dinheiro pra se manter dentro da universidade, mesmo
que em uma universidade pblica [...] a pessoa entra fica no mximo um
ano e sai, no consegue completar. Ou ento, sai chutado, sabe. O cara vai
entrar l, sem condies de entrar l dentro mesmo, s raras excees.
[06] Agora uma coisa sria, por exemplo, mesmo que entrou fazendo
vestibular normal o negro, se o caso que a gente tava discutindo, ele no
vai ter, ele vai t bem preparado, mas no vai ter condies de comprar
um livro de anatomia, e ai? Vo ter que comear a fazer seleo, tipo,
tem que ter nvel, socioeconmico, abaixo desse nvel voc no vai poder
entrar porque no vai ter condio de levar o curso e no tem jeito, vai
sobrar vagas ociosas, tipo, no...assim, quase injusto, sacanagem [...]

Naquela poca, em uma conversa informal com alunos do


curso de Psicologia, eu disse que possveis solues para manter
os alunos cotistas na universidade, compensando suas deficincias
do ensino mdio, seriam aulas de reforo, ou mesmo aulas de
disciplinas preparatrias de fundamentos, como Clculo zero
ou Portugus zero. Nenhum deles concordou, argumentando
com questes tcnicas: se a universidade teria dinheiro para
contratar mais professores para ministrar estas disciplinas,
afinal, o corpo docente nem dava conta dos alunos atuais; e com
dificuldades acadmicas: estes alunos se recusariam a ficar um ou
dois semestres se preparando para entrar de verdade nos cursos.
[07] Se voc no resolve o problema do cara l atrs, se voc no melhora
a qualidade da escola, l na alfabetizao do cara decente, igual o instituto
Mobral, voc vai ensinar o pedreiro a falar tijolo, escrever tijolo, o nome
dele e mais nada, no vai resolver, porque o cara vai chegar l na frente, vai
criar vaga ociosa e vai ser um perigo pra sociedade, porque pra mim, isso
um perigo pra sociedade. Voc vai tratar com um mdico, entendeu...[...]
(grifos dos autores)

106 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


[08] Quando tem condio uma pessoa que frequenta a universidade, de ter
o conhecimento bsico [...] Ai ele no passa na disciplina [...] O pior [] se
passa, quantas gentes que voc v na universidade federal que entrou pelo
processo de vestibular tradicional como ele , quantas gente que voc v
que fala assim, sem a mnima tica, tenho colegas que eu olho e falo assim,
que esse cara no tem condio de ser professor, de nada, quanta gente?
O cara vai enganando, o cara cola, o cara se vira, o professor que no vai
ter pacincia pra ensinar aula atrasada, s vezes no quer se comprometer,
no quer confuso, passa, voc sabe que tem professor assim, voc sabe que
vai ter professor que vai dar 100 pra todo mundo [...] Bom, mas ai um
problema estrutural, uma falha do professor deixar passar [...]
[09] No, esse no um problema da cota, por exemplo, o sujeito no ter
condio de pagar. Se ele tivesse passado pelo processo normal ele no
teria condio tambm, esse no o problema da cota. Tipo, porque
a cota pressupe que vai levar mais gente pra universidade que no tem
essa condio. Mas quanta gente, quantos? Eu pelo menos conheci pelo
menos umas trs pessoas que j chegaram pra mim em situao crtica e
fala assim: - no vai dar pra eu continuar o curso, vou ter que voltar pra
casa. No vai dar, no consigo me manter em Juiz de Fora [...]

Um argumento contra as cotas que se o governo quisesse resolver


definitivamente o problema do ensino pblico, deveria, primeiro,
investir maciamente no ensino bsico, para criar condies do aluno
da escola pblica disputar as vagas em igualdade de condies com
os candidatos vindo das escolas particulares. Assim, no mdio prazo,
deixaria de existir a necessidade de cotas em universidades:
[10] E outra coisa que sacanagem que nunca houve os carinhas
que esto [...] o menino negro que t no segundo ano [...] e ele deve t
numa angstia danada, porque ele tem a possibilidade de entrar numa
universidade, e algum t falando pra ele: - oh, no vai entrar agora, no,
voc vai esperar, daqui uns 30 anos, a educao vai mudar, vai mudando
aos poucos, vai melhorando muito, e daqui uns 30 anos quem sabe seu
filho, esforado, estudando muito, entre na universidade. Eu no sei se
ele fica satisfeito com isso, isso a gente tem que discutir com seriedade
[11] Agora uma coisa que eu achei interessante que eu no sabia, que o

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 107

maior nmero dos negros da UERJ foi no curso de Servio Social [...] USP
tambm [...] mas no tem Servio Social, no curso de Servio Social foi o
curso que teve a maior [...] , e as pessoas que passaram nessas cotas no
to tendo condies de se manterem dentro da universidade, ento muito
complicado esse negcio de cotas, porque ai voc vira e fala assim, ento
t, o estudante da escola pblica vem pra c, e ele vai se manter como aqui?
Voc pensa aquela coisa, o negro [...] vai entrar muito negro da classe mdia,
vai facilitar pra ele [...] Vai mudar a cara do curso [...] mas se voc restringe
escola pblica, ele vai entrar e no vai ter condio de se manter aqui.

As cotas iro baixar a qualidade do ensino acadmico das


nossas universidades. Consequentemente, os profissionais excotistas sero discriminados.
Esta afirmativa, de certa forma decorrente da questo anterior,
demonstra bem a distoro que a emotividade introduz no debate.
claro que, com o ingresso de alunos despreparados para os rigores
de alguns cursos, fatalmente se elevariam as taxas de reprovaes, e,
em consequncia, a desperiodizao e a evaso, que j eram muito
grandes em alguns cursos, cresceriam exponencialmente. Porm,
duvidoso que os professores facilitassem, ou que, para o bem ou
para o mal, mudassem suas didticas. H que se diferenciar o que
seja qualidade de ensino, inerente s caractersticas dos docentes,
ao projeto pedaggico, s instalaes fsicas e recursos (salas,
laboratrios, recursos didticos, bibliotecas), e o que se entende
por rendimento acadmico dos alunos. So atributos distintos,
mas a confuso frequente:
[12] Eu acho que tem bons argumentos contra as cotas, mas eu acho que
esses no so bons argumentos, por que, por exemplo, ningum chega
pra um doutor que formou na UNIPAC - Barbacena,11 que bebeu chope

11

Faculdade de Medicina de uma universidade particular, em Barbacena, 117 km de


Juiz de Fora, e 170 km da capital de MG.

108 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


durante o tempo todo, e fala: - oh, seu doutor, no vou acreditar em voc
porque voc entrou na UNIPAC, o senhor, meio burro tambm, no
passou em federal nenhuma, sabe, tipo assim, no tem essa histria. O
cara, o negro que entra e consegue sair, vai ascender socialmente, o tal
do status conflitante, ser negro e mdico.12
[13] Sou contra pelo seguinte, acredito em injustia no seguinte aspecto,
voc trata igual quem igual, voc trata diferente quem diferente, o cara
no tem dinheiro, tudo bem [...] colocar aluno de escola pblica, tudo
bem, provavelmente ele no vai ter o mesmo dinheiro que um negro,
mas tambm no sou a favor, naturalmente eu no acredito em mdico,
isso porque na minha famlia tem, eu sou namorada de mdico e nora
de mdico. Mas eu no confio em mdico normalmente, sinceramente
confio menos ainda em mdicos formados em determinadas faculdades
particulares do Brasil [...] porque tem o cara [estudante de Medicina]
que bebeu o curso inteiro, tem o cara na UFJF que bebeu o curso
inteiro. Agora, o negro que pulou do colgio pblico, pssimo, sem base
nenhuma, com certeza vai ... [inaudvel].

Uma ideia comum naquela poca era a distino dos


cursos em fceis e difceis de ingressar e de se manter,
correlacionada com a taxa candidato/vaga no vestibular
Medicina, Odontologia e Direito, de um lado, e Servio Social,
Nutrio e Pedagogia, de outro -, e ao esteretipo de quanto
mais matemtica, mais difcil (Engenharias, Fsica, Qumica,
Cincia da Computao, Estatstica). Assim, as condies de
permanncia seriam diferentes, conforme as exigncias de cada
curso. Mas o discurso muito parecido, independente do curso.
Letras, por exemplo:
12

a segunda vez que aparece esta associao. Em 2000, uma pesquisa mostrou
que 86% dos cerca de 300 mil mdicos do pas eram brancos. Ento, observamos
que, se todos os 14 mil novos alunos que ingressam a cada ano em todas as
faculdades pblicas e privadas de medicina brasileiras fossem pretos e nenhum
morresse ou abandonasse o curso, s haveria proporcionalidade racial entre estes
profissionais depois de 25 anos. Entrevista com Jos Luiz Petruccelli, especialista
em relaes raciais, o pesquisador do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), ver <http://www.ufjf.br/secom/2008/03/31/30-03/>.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 109

[14] No sei no curso que vocs fazem, pelo menos assim, no curso de
Letras exigido uma carga anterior da gente muito grande, tipo, que
a gente pode at ter tido ou no, ento eu fico pensando, como essas
pessoas que no tiveram o ensino bom vo se manter aqui? Ento eu
acho assim [...] Vai baixar o nvel da universidade.
[15] No que vai baixar o nvel da universidade, no, eles no vo
conseguir sair do lugar [...] No vai baixar o nvel, no, eu posso
te falar por experincia prpria. Eu sa da escola pblica e vim pra
universidade, terminei, passei no vestibular e entrei. A dificuldade
que eu tive foi muito grande, a minha deficincia em Histria era
muito grande e tudo eu tinha que pegar livro de segundo grau pra ler,
ou eu iria agarrar no meu curso. Agora se voc bota dez numa turma,
com a mesma dificuldade do que eu, vai cair o nvel [...] O professor,
ento, o professor, no vai falar que eles so mais burros, claro que
no so, um dos caras mais inteligentes que eu conheo um negro
mesmo, o cara um dos caras mais fodas que eu conheo. A questo
, o professor vai ter que baixar o nvel das aulas dele pras pessoas
poderem acompanhar [...] No vai baixar o nvel, tem que voltar em
coisas [...] Teoricamente vai baixar o nvel [...] Tem que discutir coisas
que as pessoas j sabem [...]
[16] Os professores, disseram que no vo ter pacincia pra ficar ensinando
coisa que eles deveriam ter entrado sabendo. Ai o que eu vou fazer, vou
chegar, daqui uns anos, e preciso de um tratamento, odontolgico, vou
virar pro dentista, entrou na UERJ depois de 2003, negro, sinto muito.
Vai ser um preconceito a mais. (grifos dos autores)
[17] Com a ideia de cotas sou contra, at mesmo a longo prazo, depois
da universidade voc vai formar na sociedade de qu? De profissional
de cotas? Mais uma categoria que tu produz [...] Ai vai ter perguntar,
voc veio com cotas ou sem cotas? Eu vou no mdico e pergunto: voc
cotado ou no?

As cotas no podem ser raciais, devido ao alto grau de


miscigenao do pas. E o critrio da autodeclarao pode ser
utilizado para fraudes. E, em se adotando o sistema de cotas,
mais seguro utilizar critrios socioeconmicos para formar os
grupos de cotistas.

110 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

O censo demogrfico de 2000 mostrou o seguinte quadro:

Figura 1: Distribuio racial da populao, Brasil


Fonte: Sistema IBGE de Recuperao Automtica, Banco de Dados Agregado, 2000
<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/listabl.asp?z=cd&o=22&i=P&c=2980>

O percentual de negros (pretos + pardos) era de 44,7%,


em 2003. Em Juiz de Fora, a distribuio por raa ou cor era a
seguinte, em 2000:

Figura 2: Distribuio racial da populao, Juiz de Fora.


Fonte: Sistema IBGE de Recuperao Automtica, Banco de Dados Agregado, 2000

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 111

Pelos dados das Figuras 1 e 2, percebido que a proporo de


negros (pretos + pardos), 34% em Juiz de Fora, era muito inferior
a do Brasil, embora autodeclarados pretos fossem o dobro, na
cidade, em relao proporo nacional, poca.
Em termos de escolaridade, tinha-se o seguinte quadro:
Tabela 1
Escolaridade, medida em anos de estudo, segundo raa ou cor, 2000
Grupos de anos
de estudo

Branca %

Preta

Parda

Total (1)

Sem instruo e
menos de 1 ano

7563

49,6

3144

20,6

4530

29,7

15237

1 a 3 anos

21821

50,2

8538

19,6

13107

30,2

43466

4 a 7 anos

82998

58,6

21769

15,4

36763

26,0

141530

8 a 10 anos

46439

67,5

7754

11,3

14651

21,3

68844

11 a 14 anos

65092

80,2

4596

5,7

11518

14,2

81206

15 anos ou mais

26701

91,1

774

2,6

1819

6,2

29294

52,7

268

16,6

496

30,7

1615

82883

21,7

381193

No determinados 851
Total

251466 66,0

46844 12,3

Nota: Moradores em Juiz de Fora com 10 anos ou mais


Fonte: IBGE, Banco de Dados Agregados.

A desigualdade patente: medida que a escolaridade,


medida em anos de estudo, cresce, a proporo de brancos
aumenta. Brancos sem instruo ou menos de 1 ano de estudos
so 49,6%; brancos, com 15 anos ou mais de estudo, 91,1%.
Em Juiz de Fora, no ensino mdio, o cenrio era o seguinte,
em 2000:

112 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Tabela 2
Distribuio dos alunos do ensino mdio, por faixa etria e cor, 2000.
Faixa Etria

Brancos

Pretos

10 a 14

218

15 a 17

8.566

935

18 a 19

3.523

20 a 24

Pardos

Total

% Fx. Etria

218

0,92

2.240

11.742

49,84

497

1.249

5.269

22,36

2.091

603

875

3.569

15,15

25 a 29

611

232

205

1.048

4,45

30 a 39

772

174

201

1.147

4,87

40 a 49

248

91

71

410

1,74

50 ou mais

87

31

41

159

0,67

Total

16.117

2.564

4.881

23.561*

100,00

% Cor

68,4

10,9

20,7

100,0

(*) No considera indgenas, 92, amarelos, 9


Fonte: IBGE, Banco de Dados Agregados.

Nota-se que a proporo de brancos no ensino mdio, 68%,


mais do que o dobro da de negros (pretos + pardos), 32%. E
estes dados referem-se apenas a alunos matriculados no ensino
mdio, e no ao nmero de alunos concluintes deste nvel, que,
presume-se, tenha um nmero maior de brancos.13
Quanto ao outro possvel atributo para formao de grupos
de cotistas, a renda familiar ou pessoal, os valores esto na tabela
a seguir:

13 Verifica-se

que, na idade adequada para este nvel, 73% so brancos. E o percentual de


brancos diminui nas faixas etrias seguintes: 67% (18 a 19 anos), e 59% (20 a 24 anos)

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 113

Tabela 3
Distribuio de rendimentos pessoais, segundo raa ou cor, 2000
Classes de
rendimentos

Brancos %

< 1 SM

30.466

1 a 5 SM

Pardos %

56,7 9.510

17,7

13.801

25,7 53.777

82.170

62,0 18.894

14,2

31.550

23,8 132.614

> 5 SM

53.338

84,7 2.714

4,3

6.902

11,0 62.954

Total

165.974

66,6 31.118

12,5 52.253

21,0 249.345

64,8 15.726

11,9

30.631

23,2 131.849

12,3 82.884

21,7 381.194

Sem rendimento 85.492


Total

Pretos

251.466 66,0 46.844

Total

Nota: Moradores em Juiz de Fora com 10 anos ou mais.


Fonte: IBGE, Banco de Dados Agregados.

Tambm a correlao entre raa/cor e renda pessoal muito


forte: so 57% de brancos pobres (menos de 1 SM), contra 43%
de negros (pretos + pardos) nesta faixa de renda; do outro lado da
escala, so 84,7% de brancos com mais de 5 SM (salrio mnimo)
de renda, contra 15,3 de negros. Ao contrrio do que se pensa,
e isso pode ser uma surpresa para muitos, havia mais pobres
brancos do que pobres negros em Juiz de Fora.
Em relao ao ensino superior, no Brasil, enquanto 25,5%
dos brancos com mais de 18 anos frequentavam ou tinham
frequentado curso superior, apenas 8,2% dos pretos e pardos
tinham este nvel de escolaridade.14 A participao de estudantes
pretos e pardos em algumas das maiores universidades do pas,
em 2001, observada na tabela 4:

14 Em

2003, s 2,3% dos formandos nas universidades brasileiras eram pretos.

114 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Tabela 4
Distribuio dos Estudantes segundo a cor: UFRJ, UFPR,
UFMA, UFBA, UnB e USP
UFRJ

UFPR

UFMA UFBA

UnB

USP

Branca

76,8

86,5

47

50,8

63,7

78,2

Negros (*)

20,3

8,6

42,8

42,6

32,3

8,3

Amarela

1,6

4,1

5,9

2,9

13

Indgena

1,3

0,8

4,3

3,6

1,1

0,5

Total

100

100

100

100

100

100

% negros no Estado 44,6

20,3

73,4

75,0

48,0

27,4

Dficit

11,7

30,6

32,4

15,7

19,1

24,3

Fonte: Delcele Queiroz (coord.). Salvador novos toques, n. 5, 2002.

Na UFJF, a composio racial dos alunos matriculados no


1 perodo de 2004 foi a seguinte: brancos, 80%, pardos, 14,4%
e pretos, apenas 3,6%. Ou seja, estimava-se em 18% a proporo
de negros na UFJF, contra os 31% de negros cursando o ensino
mdio, e muito prxima aos 20,3% da UFRJ.
necessrio lembrar que estas anlises se referem somente
populao de Juiz de Fora, e que o afluxo de candidatos , em alguns
cursos e em alguns anos, originado em grande parte de outras cidades
da Zona da Mata mineira, do Estado do Rio e mesmo de outros
estados. No entanto, guardadas as propores, pode-se assumir que
estes cenrios so os mesmos, ou que estes alunos de fora pertencem
a famlias com condio financeira suficiente para mant-los na cidade.
Para o critrio de cor, conforme poderia ser adotado na
UFJF, e como j era seguido em algumas universidades, as duas
formas de identificao de raa/cor so a autodeclarao (UERJ)
ou a avaliao por banca (UnB). Ambas as formas podem causar

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 115

situaes constrangedoras,15 e, supe-se, possibilitar fraudes nas


inscries dos candidatos.
[18] Essa a grande questo, sabe, definir quem negro, quem branco
[...] O que ser negro? O que ser negro no pas hoje? Qual a, qual
fisionomia, qual a fisiologia do negro [sic]? Como isso ser classificado
[...] o cara que tiver a pele mais escura, como que vai ser isso? E o negro
de olho verde, como que vai ficar?[...] E na questo da cota [...] e o negro
rico? E o branco pobre? [...] Agora a questo de honestidade, tava falando
se vale a pena ser honesto, o cara que passou em primeiro lugar com a
cota de negro, se ele negro, todos ns somos.16 Eu sou, j sou morena,
todos ns somos, nossa sala tem um negro s, t, mas tem quantos
iguais l? Junta quantos iguais tem na nossa sala, vai ver que uma coisa
totalmente heterognea mesmo, no porque tem um negro, claro que

15 Foi

amplamente noticiado pela imprensa o caso dos candidatos gmeos Alex


e Alan Teixeira da Cunha que, filhos de pai negro e de me branca, no foram
igualmente aceitos no sistema de cotas da UnB. Alan foi aceito como negro, ao
contrrio do irmo, Alex, que decidiu recorrer da deciso. Na UnB, a seleo de
alunos para o sistema de cotas analisa a cor do vestibulando. Os candidatos devem
se dirigir a um posto de atendimento da universidade e tiram fotos no Centro
de Seleo e de Promoo de Eventos (Cespe/UnB), responsvel pela aplicao
da prova. As fotos so anexadas ficha de inscrio e passam pela avaliao de
uma banca, que decide quem ou no negro. Caso o vestibulando no seja aceito
para concorrer no sistema de cotas, ele transferido para a concorrncia universal
do vestibular. A assessoria de imprensa da UnB informou que o recurso de Alex
est sendo avaliado pela banca responsvel pela anlise das fotografias e que o
resultado final ser anunciado no dia 6 de junho. A prova do vestibular do meio
do ano da UnB ocorre nos dias 16 e 17 de junho. Esta a terceira vez que os
irmos Alan e Alex se inscrevem para o vestibular da UnB, mas a primeira vez que
eles optam pelo sistema de cotas. Alan pretende estudar educao fsica e Alex,
nutrio. (Condensado de relatos de diversos sites, principalmente <http://docs.
google.com/gview?a=v&q=cache:PaggdKnaVbcJ:www.afrobras.org.br/index2.
php%3Foption%3Dcom_content%26do_pdf%3D1%26id%3D2168+Alexe+Alana+
Teixeira+da+Cunha&hl=pt-BR&gl=br>.

16 Ainda

se referindo a um dos resultados do vestibular da UERJ: Em 2003, um caso


causou polmica: Diego Designe, branco de pele, havia se inscrito como negro
no exame de contabilidade da Universidade do Rio de Janeiro, onde foi admitido
graas s cotas. Condenado pela imprensa, ele desistiu por fim de aproveitar
abusivamente desse privilgio (Ver <http://www.ufjf.br/ladem/2010/01/28/indiabrasil-estados-unidos-eles-experimentaram-a-discriminacao-positiva/>).

116 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


tem um problema [...] Por exemplo, ela (C2) bem mais morena, mas
ela identificada como negra? No [...] Tipo, ela um alvo preferencial
da polcia, ela barrada na portaria do prdio dela, esse tipo de coisa?
Assim, uma coisa de identificao, n, tem pessoas que se identificam
como negro, e so identificados como negros, e outros, que poderiam l
no vestibular colocar, sou negro, que cientificamente tecnicamente estaria
tudo beleza, no, no entanto ela no se identifica como negra.
[19] No pode ser s pela cor da pele [...] Tem gente moreninha de
praia, chega l, sou negro [...] Tem aquele negcio, meu pai era [...]
Eu sou herdeira, ento [...] Eu acho, que talvez, no pela cor, mas pela
condio socioeconmica.
[20] Eu acho que existe uma correo do ensino mdio, lgico [...]
preciso [...] mas eu estou falando que em termo de cota eu sou contra
cotas pra negros, eu sou a favor da cota pra, pra pessoa pobre assim
estipular um salrio sei l alguma coisa desse tipo.
Uma ajuda de custo. cota pra pobre outra coisa [...] porque assim
eu tenho uma amiga com relao que a G4 disse essa coisa, essa coisa
de do brasileiro ser mestio, eu tenho uma amiga que tem os olhos
verdes e o cabelo loiro e entrou na cota pra negros, e na cota pra
aluno de colgio pblico e ela estudou no CEFET que um, diz ser um
colgio federal, tcnico federal que uma tima escola e fez 2 anos de
cursinho e entrou na cota de colgio pblico, sendo que ela tinha feito
2 anos de cursinho em colgio particular ento esse negcio de cota
completamente falho e pra negro , se voc estipular pra pobre voc j
inclui negro entre os pobres...

Pela primeira vez, surge um comentrio sobre esta


condio, que enviesou todas as anlises que foram feitas:
a distino entre as escolas pblicas. H escolas pblicas,
como os colgios de aplicao, ou os antigos centros federais
(como o CEFET, que citado na fala da aluna) cujos alunos
se equiparam, ou so melhores, do que os de colgios
particulares. A bagagem acadmica destes alunos, com alto
rendimento dentro das universidades, ensejou afirmativas
sobre a igualdade de desempenho dos alunos de escolas
pblicas e particulares.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 117

A sociedade brasileira contra as cotas


Talvez esta afirmativa seja decorrente da estranheza que causa a
violao do senso comum, vinda da subverso da meritocracia
acadmica. No entanto, ainda no foi perguntado sociedade como
um todo se ela contra ou a favor das cotas. Alguns resultados,
com amostragem no representativa da populao brasileira:
- Uma pesquisa no site Enquete mostrava que, em maio de
2003, mais de 80% dos 26 mil votantes (via internet) eram contra
as cotas para negros.17
- Pesquisa Adufepe (Universidade Federal de Pernambuco),
11/05/2003: contra as cotas, 62% dos entrevistados;
- Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ, 2003, com 2.300
alunos entrevistados: contra as cotas, 57%. Entre os universitrios
negros, contra as cotas, quase 50%.18
O que se nota que, ao longo do tempo, a sociedade em Juiz
de Fora comea a aceitar a ideia das cotas, pelo menos no discurso,
como se ver pelas falas dos estudantes. O abrandamento das
posies iniciais, de absolutamente contrrias s cotas, pode ser
devido a pelo menos dois aspectos:
a) Ao recrudescimento do politicamente correto: e nisto
pode-se dar o crdito s manifestaes dos movimentos negros
da cidade, cuja atuao foi muito importante, seno decisiva,
para esta mudana de atitude.19 Assim, ser contra as cotas acabou
por revelar-se preconceituoso, reacionrio, negar que aos

17 Pesquisa

feita em junho de 2012 mostra nmeros ainda maiores: 94% dos 2.709
votantes (via internet) so contra as cotas. Ver <http://www.enquetes.com.br/
enquete.asp?opcao=1549122&id=305489>. Quando a pergunta se refere a negros,
pardos e de escola pblica, o percentual cai para 67% contra. Ver <http://www.
enquetes.com.br/enquete.asp?id=300108>.

18 Ver

"Aes afirmativas: a polmica das cotas nos vestibulares do Rio", Nilza


Iraci (Geleds), disponvel em <http://www.geledes.org.br/component/rsfiles/
view?path...de...geledes>.

19 Neste aspecto, citamos o MNU (Movimento Negro Unificado).

A Universidade de
Juiz de Fora (UFJF) conta com espaos especficos para a discusso desses temas,
como o Nepabe - Ncleo de Estudo e Polticas Afro-brasileiras.

118 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

negros deve-se uma reparao, e a que eles querem, no momento,


a reserva de vagas na universidade.
b) Ao reconhecimento de que necessrio fazer alguma
coisa pelos negros, mesmo que isto seja algo que v contra a ideia
de igualdade que est na Constituio. Neste sentido, a discusso
da constitucionalidade das cotas direciona o questionamento
sobre o que esta igualdade, afinal, e no que esta igualdade
prejudica os negros e os pobres.
[21] Eu t formando minha opinio aqui, na hora que passou eu coloquei
contra, porque eu acreditava nessa coisa tambm de mudar desde baixo,
desde l do ensino mdio, fundamental, mas a, agora , eu comecei a
aceitar um pouco essa ideia de que preciso que os negros estejam aqui,
pra eles se inclurem na classe mdia e poder lutar por isso, por que a
gente no vai exigir isso por eles, porque muita gente se acomoda, ah, eu
estudei em escola particular ento, tipo assim, no t ligando se o ensino
pblico t dessa maneira. Infelizmente predomina esse pensamento,
assim. Eu t at mudando depois dessa conversa , eu acho que deve
ter cotas sim, pra poderem defender os direitos deles, tarem por cima,
infelizmente hoje tem que t por cima, tem que t por dentro pra t
podendo defender seus direitos.
[22] Eu acho que esse preconceito racial vem do preconceito social [...]
Ele vem [...] porque a maior parte dos pobres [...] um esteretipo,
pobre preto. Preto pobre, preto pobre [...] Mas o preconceito racial
ajuda a preservar esse sistema [...] O negro veio pro Brasil ser escravo,
acabou a escravido vieram os imigrantes, e a a origem do negro, classe
subalterna, a grande maioria por causa disso [...] S foi se marginalizando
aos poucos.
[23] Eu sou a favor. Por exemplo, existe uma situao que realmente eles
esto marginalizados na sociedade, eu acho que uma poltica de cotas
s pode ser justificada no momento que existe paralelamente a ela uma
poltica de rendimento no sistema educacional. Ento voc daria cota
pra uma gerao, ai depois que a criana que hoje entra na escola quando
ela tiver saindo, acabaria a poltica de cota, ela teria j as condies para
tarem entrando na universidade. Em vez de tarem trabalhando com a
ideia de cotas, o que ela falou (D9), voc t pegando um problema na

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 119

rvore, nas folhas, no final, o problema t l em baixo, vio, a eficcia


da ao do Estado.
[24] No, s uma coisa, s um adendo. Tem um professor, ps-doutor,
Edmlson, de Literatura Brasileira, a gente tava discutindo um dia
negcio da fome negra, tem essa expresso, todo mundo usa. A a gente
falou isso perto dele, a tipo assim, logo a gente corrigiu, no errado no,
a cultura brasileira, agora voc vai acabar com a cultura s porque
politicamente incorreto [...] Isso o patrimonialismo brasileiro, cara [...]
Os Donos do Poder no, pelo amor de Deus [...] Denegrir tambm se
tornar negro, voc t denegrindo, voc t igualando ele ao negro, ento
isso tipo uma coisa anterior.
[25] S pra mim concluir minha fala, , o negcio das cotas, eu estudei
em escola pblica a vida inteira, So Paulo e numa cidade onde eu morei,
l em So Paulo especificadamente a escola tinha uma torre que tinha
uma caixa dagua, tinha uma letra M que significava que a escola era
modelo, melhor escola que eu estudei na minha vida, pblica, municipal,
a melhor que tem, sinto uma falta danada de l. Agora uma discusso
ampla igual D5 falou, o sistema todo. Tem professor em So Paulo que
recebe abono por perigosidade [sic], pra trabalhar.
[26] Eu sou a favor por um motivo simples. Primeiro porque ser contra
a cota no Brasil j uma prova de racismo na maior parte das vezes,
por qu? Ningum se levantou contra a cota pra mulheres na poltica,
ningum levantou contra a cota pra deficiente, o deficiente tem cota de
emprego, inclusive de concurso pblico [...] Quando eu me coloco contra
a cota pros negros, eu me coloco na verdade, no porque eu sou contra,
acho que tem que ser todo mundo no mrito, eu me coloco porque
negro [...] Eu sou um cara que o pouquinho que tenho hoje, primeiro
fruto do trabalho negro, porque eu sou filho de famlia de fazendeiro,
ento houve escravos na minha famlia. Segundo porque a outra parte
da minha famlia veio para substituir o trabalho negro, de toda forma eu
sou devedor. (grifos dos autores)
[27] Eu acho que a poltica de cotas ela deve ser sim aplicada no Brasil,
mas acho que no deve ser um transplante da poltica de ao afirmativa
como ela feita nos Estados Unidos em relao s cotas no Brasil no,
porque a cultura negra nos Estados Unidos completamente diferente
que a daqui. Eles se autossegregam s vezes por convico, , a populao

120 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


americana completamente diferente da populao brasileira, eles tem
um racismo diferenciado, se que isso possvel, eles tem uma viso
diferente do negro [...] tem os prprios medos, acho que isso no deve
ser transplantado. Eu acho que a forma como a UERJ, por exemplo, fez
tambm no foi correto, eles foram desorganizados, foi politicagem, mas
eu sou favorvel sim a poltica de ao afirmativa, eu acho que essencial,
essencial [...]
[28] Eu sou a favor pela histria do negro no pas, eu acho que o mnimo que
a nossa democracia pode fazer. Eu acho que a cota no vai t solucionando
o problema, porque da qualidade pro ensino pblico, independente, tipo
assim, , ns temos que pensar resolver o problema, mesmo que passe por
cima de classe mdia e de tudo, no, , botar debaixo do tapete, fazer assim
independente da qualidade do ensino que voc tenha voc vai entrar pra
universidade mesmo e vai continuar ai. (grifos dos autores)
[29] Ento isso que eu te falei [...] A cota vai se desenvolver, porque ns
precisamos pra comear ter negro entrando com mais constncia nas
universidades, nos postos de mando, a partir do momento que a gente
forma classe mdia. Classe mdia no Brasil de negros atualmente que a
sociedade de conhecimento, s se eu foro a entrada, h momentos que a
democracia tem que obrigar a forar a entrada. (grifos dos autores)

As respostas
Em 31 de maio de 2004, o CONSU (Conselho Superior da
Universidade) instituiu uma comisso para apresentar sugestes para
a implantao de um sistema de ingresso por cotas na instituio,
nos termos do projeto de lei de 2004, do Governo Federal.20 Menos
de um ano depois, em fevereiro de 2005, a Resoluo no 05/2005
implantava o sistema. Para reconstituir este perodo, nesta parte do
trabalho, sero utilizados o relatrio da comisso, as atas das reunies
do CONSU e as prprias resolues finais do processo.

20 Refere-se

ao PL 3.627/2004. Este PL foi, junto com outros projetos de lei sobre o


mesmo assunto, incorporado no PL 180/2008.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 121

O relatrio
A comisso, presidida pelo prof. Igncio Godinho Delgado,
congregava professores e um acadmico da universidade,
representantes do sindicato dos Professores SINPRO, e
dos Estabelecimentos de Ensino - SINEPE, representante da
Unio Juizforana de Estudantes Secundaristas - UJES, da
Superintendncia Regional de Ensino e do Sindicato nico
dos Trabalhadores em Educao de MG. Na comisso foram
admitidos, em seguida, representantes do Conselho Municipal
para Valorizao da Populao Negra, e um representante
da Gerncia da Educao Bsica, da Prefeitura Municipal. A
composio do grupo revelava a preocupao de ter-se a gama de
opinies a mais ampla possvel. Depois de pouco mais de um ms
de discusses, com o texto debatido em reunies promovidas
pelos Diretores de Unidades, e em Seminrios Temticos,21 a
comisso divulga o Relatrio, que publicado pela Editora da
UFJF e distribudo para toda a representao discente, para as
autoridades universitrias e para a representao dos TAEs.
Em 4 de novembro de 2004, o Relatrio foi aprovado pelo
CONSU, que, na mesma data, edita a Resoluo no 16/2004. Em
outra reunio, em 24 de fevereiro de 2005, foram discutidas e
detalhadas as condies em que se daria a implantao do sistema
de cotas. Em seguida, a Resoluo no 05/2005 disciplina a Resoluo
no 16/2004, e, finalmente, adotado o sistema de cotas para ingresso
na UFJF, que comea no vestibular para o ano seguinte.
As questes a serem pesquisadas pela comisso, basicamente,
eram as condies em que se faria a implantao do sistema de
cotas na UFJF: A poltica afirmativa das cotas era constitucional?
Haveria cotas raciais ou socioeconmicas? Quais os critrios
para compor os grupos de cotistas? Qual seria o impacto na
21 Alm

do Relatrio, foi elaborado outro documento, um roteiro para debates com


informaes sobre o ingresso e desempenho de alunos das escolas pblicas e
particulares de Juiz de Fora, com a colaborao de professor do departamento de
Estatstica da UFJF, e de uma professora do Colgio de Aplicao da Universidade.

122 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

qualidade de ensino da instituio? Como fazer para manter


os alunos cotistas dentro da universidade, com um rendimento
acadmico satisfatrio?
Nas pginas seguintes so extradas do Relatrio as respostas
a estas questes.
As cotas so inconstitucionais?
A sustentao jurdica da proposta das cotas, no Relatrio, ficou
a cargo do assessor de Assuntos Institucionais da UFJF, dr.
Rodrigo Esteves.22 As justificativas para uma possvel adoo
de um sistema de cotas comeam pela substituio do conceito
de igualdade, a que as pessoas esto acostumadas, por outro,
mais atual, de igualdade substancial. A argumentao se
inicia por Aristteles (tica a Nicmaco), passa por Karl Marx
(o tratamento desigual dos desiguais como elemento chave
do direito proletrio em contraponto ao direito burgus), e se
ampara em John Rawls, e sua Teoria de Justia,23 enunciando
os princpios da igualdade de oportunidades e o do uso da
desigualdade para a promoo dos desfavorecidos.
Prossegue, colocando que o fundamento jurdico de toda e
qualquer poltica de ao afirmativa [...] o dever de concretizao
do princpio de igualdade material (ou substancial), que rompe
com sua moldura inaugural, a igualdade perante a lei, passando a
exigir a igualdade na lei, o tratamento diferenciado para situaes
dessemelhantes, como produto do Estado Social de Direito.
Cita o ministro do STF, Joaquim Benedito Barbosa Gomes,
que faz a troca da concepo esttica de igualdade, extrada
das revolues francesa e americana, pela noo de igualdade
material ou substancial que

22 Em 28/04/2012, o STF decidiu, por unanimidade, que a poltica de cotas constitucional.


23 A

Theory of Justice, de John Rawls (1971), um dos pilares da chamada poltica de


ao afirmativa.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 123

longe de se apegar ao formalismo e abstrao da concepo igualitria do


pensamento liberal oitocentista, recomenda, inversamente, uma noo
dinmica, militante de igualdade, na qual so devidamente pesadas e
avaliadas as desigualdades concretas existentes na sociedade, de sorte
que as situaes desiguais sejam tratadas de maneira dessemelhante,
evitando-se assim o aprofundamento e a perpetuao das desigualdades
engendradas pela prpria sociedade.24

O jurista, ento, considera que postas em perspectiva,


destarte, as razes que justificariam a adoo de polticas
afirmativas no mbito de universidades brasileiras [...] que
no substanciam meras ilaes ou prognoses profeticamente
enfeixadas no esprito humano, mas, sim o retrato do acesso
educao superior, da desigualdade e da mobilidade social do
Brasil. O que se tem a considerar, segundo o jurista, sob a ptica
exclusiva do Direito Constitucional, se a poltica de cotas, por
sobre representar legtima limitao ao direito de amplo acesso
universidade e ao princpio da meritocracia, mostra-se adequada,
necessria e proporcional como medida de concretizao da
igualdade material, sob pena de inviabilidade do instituto.
Na falta de uma lei especfica, ou deciso superior, sobre as
cotas, diz que, em decorrncia da autonomia universitria e do
fenmeno da delegificao [ou deslegalizao], a universidade
tem competncia para legislar sobre o que lhe prprio,
atribuindo-se, por escopo, a colmatao das reas de peculiar
interesse propositadamente no preenchidas pelo Legislador [...]
com vistas consecuo de seus objetivos institucionais. Conclui
que, sob o aspecto da constitucionalidade formal, podem as
universidades pblicas brasileiras adotar, como poltica de ao
afirmativa, o sistema de cotas, independentemente de lei formal
e materialmente votada pelo Legislativo.

24 Joaquim

Benedito Barbosa Gomes. As aes afirmativas e os processos de


promoo de igualdade efetiva. Seminrio Internacional As Minorias e o Direito,
Cadernos do CEJ, vol. 24 (2003).

124 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Nas pginas seguintes do Relatrio, o jurista discorre sobre


aspectos da adequao, necessidade e proporcionalidade da
implantao do sistema. A poltica de cotas, segundo o jurista,
mostra-se adequada quando produz condies materialmente
isonmicas de acesso universidade; necessria, pois, no
momento, inexiste outro meio menos gravoso ao direito
fundamental de amplo e meritrio acesso universidade; e
a proporcionalidade tambm est sendo atendida, pois, no
parecer do dr. Rodrigo Esteves, os objetivos pretendidos [pelo
sistema de cotas] em muito superam o direito fundamental (a
ser atingido) de amplo e meritrio acesso universidade que,
temporariamente, haver de ceder concretizao material
do princpio da igualdade (grifos dos autores). Ainda, o que
se pretende impor uma releitura do prprio princpio da
meritocracia, de modo a assentar-se que o verdadeiro mrito s
se alcana no choque de aptides entre pessoas com semelhantes
e razoveis condies de disputa. No se trata, aqui, de aniquilar
o sistema de mrito [...] quer-se, aproximar as minorias (tnicas
e sociais25) do ponto de partida26 dos socialmente privilegiados.
O ingresso na universidade pelo sistema de cotas subverte o
mrito acadmico?
Anteriormente argumentao jurdica, feita a considerao de
que o conceito de mrito, da forma como utilizado pelas pessoas,
deve ser reformulado. Para os autores do Relatrio, mrito algo
socialmente construdo e o desempenho dos candidatos aos exames
vestibulares pode dispor de fraca relao com sua aptido para os
cursos escolhidos. Acresce que a afirmao sobre a eroso do mrito

25 Negros,

naquele momento, ainda no eram majoritrios no Brasil. Apenas em


2010 os negros deixaram de ser minoria, segundo o Censo do IBGE.

26 Ponto

de partida (original position) um conceito de John Rawls, quando


escreve sobre a igualdade de oportunidades.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 125

como critrio para seleo desconsidera que o vestibular no apura


as condies envolvidas na aquisio de conhecimentos no ensino
bsico, nem a intensidade de preferncias dos que fazem a opo por
determinado curso superior [...] A finalidade precpua do vestibular
a eliminao do excesso de candidatos (atravs das notas de corte
fixadas pela relao candidato-vaga). Para os autores do Relatrio,
uma das vantagens da adoo do sistema de cotas que este opera
como uma varivel de correo, que permite o recrutamento de
candidatos com potencial para frequentarem um curso superior,
mas que no o fazem porque o mecanismo de seleo desconsidera a
construo social do mrito e apura conhecimentos cuja aquisio, s
vezes, pouco depende do desempenho escolar (grifos dos autores).
Como a universidade continuaria utilizando, mesmo com todas
estas conhecidas deficincias, o vestibular tradicional e o PISM para
selecionar seus alunos,27 o Relatrio prope que se deve fixar limiares
que levem em conta a definio de um patamar de desempenho no
ensino mdio que assegure o mnimo necessrio para o ingresso no
nvel superior, ao invs de pontos de corte definidos a partir da
relao candidato-vaga.
As cotas apenas desviam da questo mais importante, que
a pssima qualidade do ensino bsico pblico. E as cotas so
inteis porque o problema no o acesso, mas a permanncia
do aluno dentro da universidade. As cotas iro baixar a
qualidade do ensino acadmico das nossas universidades.
Quanto a estas questes, o Relatrio aponta que a queda de
qualidade do ensino superior brasileiro um processo que tem
acompanhado a conteno continuada de recursos destinados s
Universidades Pblicas. A baixa qualidade do ensino pblico,
nos nveis fundamental e mdio, tambm resultado da crise

27

As mudanas no vestibular, com a introduo do ENEM e do SISU, s aconteceriam


bem depois.

126 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

qualitativa do ensino mdio e fundamental, que remonta aos


anos 1970, pois, com a retirada da classe mdia a partir dos
anos 1970, [as escolas pblicas] tm se tornado espaos quase
exclusivos de negros e pobres. Ou seja, so problemas decorrentes
de fatores externos s universidades.
E no se deve negar ateno a este aluno ingressante, oriundo
de escolas pblicas e com pouco preparo, quanto questo da
permanncia. O relatrio prope uma srie de medidas, alm
da simples concesso de bolsas, que configurem que uma
poltica de permanncia adequada dever definir processos de
nivelamento e acompanhamento dos estudantes carentes que
propicie um desempenho satisfatrio nos cursos a sua escolha.
Assim, a adoo da poltica de cotas exigir [...] a contrapartida
do principal mantenedor das Universidades Pblicas, de dotaes
suficientes para a adoo de tal poltica.
E, no que se refere ao ensino bsico, alm do sistema de cotas,
h que se ter polticas de reduo da pobreza, investimento
na formao dos professores e na estrutura fsica das escolas
do ensino bsico, uma vez que polticas que incidam sobre o
ensino fundamental e mdio, para reduzir as desigualdades nas
oportunidades de acesso ao ensino superior, produziriam efeitos
apenas ao final de algumas dcadas, ainda assim se no forem
acompanhadas de melhoras significativas nas condies daqueles
que ocupam posies privilegiadas. (grifos dos autores)
Segundo o Relatrio, tambm haveria uma vantagem
decorrente da implantao da poltica de cotas: a sinalizao
de metas a serem alcanadas pelo ensino pblico e com uma
possvel parceria entre as universidades pblicas e as escolas do
municpio e do estado.
Ainda, no caso da adoo do sistema de cotas, enfatiza-se o
seu carter temporrio, ou seja, sua vigncia dever ser definida
num marco temporal determinado, alm de ser avaliada
permanentemente e vir acompanhada de aes destinadas a
mitigar as condies que hoje interditam o acesso dos grupos
contemplados [pelo sistema de cotas]. (grifos dos autores).
Aponta outra possvel vantagem (da poltica de cotas): que pode

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 127

induzir a migrao da classe mdia para as escolas pblicas do


ensino bsico, e favorecer a diluio das fronteiras presentes no
espao social do pas.
As cotas no podem ser raciais, devido ao alto grau de
miscigenao do pas. E o critrio da autodeclarao pode ser
utilizado para fraudes. E, em se adotando o sistema de cotas,
mais seguro utilizar critrios socioeconmicos para formar os
grupos de cotistas.
O Relatrio comea com consideraes sobre o papel desempenhado
pela universidade: formao de profissionais que passam a dispor
de credenciais e habilitaes especficas para ocupao de posies
destacadas na estrutura ocupacional e no mercado de trabalho.
Fornecida pela universidade, a educao superior um recurso
escasso, que, ao mesmo tempo em que propicia a converso da
escolaridade em colocaes no mercado e em ascenso social, pode
acentuar [...] a estrutura de desigualdades existente na sociedade e as
oportunidades de mobilidades para diversos grupos, por conta das
usuais formas de acesso ao ensino superior. Assim, a ascenso social
dos estudantes se daria, quase totalmente, para aqueles oriundos
de famlias inseridas em estratos socioeconmicos mais elevados.
O crculo de ferro assim criado propicia que pessoas de melhor
condio socioeconmica acumulem maior escolaridade e os que vm
de condies precrias raramente teriam acesso ao ensino superior e a
ocupar posies mais destacadas na estrutura ocupacional
Esta situao explicitada observando-se que, na cidade,
os alunos que concluram o ensino mdio em escolas pblicas
(federais e estaduais) so 55,6%, porm pouco mais de 40% dos
aprovados no vestibular.28 O oposto ocorre com candidatos

28 O

ingresso na UFJF se fazia por meio de um concurso vestibular, tradicional, e o


PISM (Programa Integrado de Seleo Misto), em que os candidatos acumulavam
pontos em provas realizadas nos trs anos do ensino mdio.

128 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

vindos de escolas particulares, 44%, que ocupam quase 60%


das vagas.
Tabela 5
Percentuais de alunos por escola de origem e por aprovao no
vestibular (2001-4)
Ano

2001

2002

2003

2004

Origem

Insc.

Aprov. Insc.

Aprov.

Insc.

Aprov.

Insc.

Aprov.

EPF

7,0

14,6

6,5

10,7

5,6

12,7

7,0

15,1

37,7

22,8

34,5

24,6

39,4

27,9

36,3

24,0

EPE

EPM

EPriv4

3,0

1,0

2,2

1,3

2,4

1,0

2,1

1,2

51,2

60,9

56,1

51,2

51,2

57,6

53,6

59,4

Nota 1. EPF Escola Pblica Federal, EPE Escola Pblica Estadual; EPM Escola Pblica Municipal, EPriv Escolas privadas (particulares).
Nota 2: No esto includos os percentuais de alunos egressos de cursos livres
e as declaraes em branco.
Fonte: Relatrio da Comisso, dados reprocessados pelo autor.

Esta disparidade entre os percentuais de egressos por


esfera da rede de ensino, e as aprovaes no vestibular ensejam
um dos critrios de pertinncia aos grupos de cotistas: a origem
do candidato.
Em relao ao critrio de cor/raa, conforme foi visto,
havia um percentual geral, na UFJF, de 80% de brancos. Entre
os cursos, este percentual varia entre 62% (Filosofia) a 90%
(Farmcia). Alguns exemplos:

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 129

Figura 3: Distribuio de cor/raa em alguns cursos da UFJF, 2004


Fonte: Relatrio sobre as cotas, dados reprocessados pelo autor

Ainda sobre raas, o Relatrio prossegue utilizando a


classificao trabalhada pelo professor Jos Alcides Santos,29 sobre
os dados da PNAD (1996), em que o percentual de capitalistas
brancos de 88% (contra 10,2% de negros e pardos), enquanto
uma posio antpoda, trabalhadores manuais agrcolas
brancos de 39,8% (contra 59,8% de negros e pardos). A
categorizao socioeconmica da populao brasileira tambm
aparece em outro trabalho citado, em que o grupo ocupacional 1,
Estrato Baixo Inferior: trabalhadores rurais no qualificados so
18,5% brancos contra 61,2% de pretos e pardos; na categoria de
maior ISS (ndice de status socioeconmico), a dos profissionais

Alcides Figueiredo Santos. Estrutura de posies de classe no Brasil.


Mapeamentos, mudanas e efeitos na renda. Belo Horizonte/Rio de Janeiro: Editora
da UFMG/IUPERJ, 2002.

29
Jos

130 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

de nvel superior e grandes proprietrios, os brancos so 7,2%


contra 3,3% de pretos e pardos.30
Alm destas estratificaes mostrando as condies
socioeconmicas dos negros, quando aborda a mobilidade
social, afirma que, no limite, a mobilidade social ascendente da
populao negra no Brasil compreende basicamente a circulao
entre estratos nos quais predominam atividades em que
reduzida a exigncia de escolaridade. E associa as variveis anos
de estudo e rendimento mensal (SM salrios mnimos), em que
expe, para Minas Gerais, os brancos com 7,8 anos de estudo
(mdia) e um rendimento de 3,7 SM (mdio), enquanto os pretos
tem 5,5 anos de estudo e 1,9 SM de rendimentos (mdios), e os
pardos com uma situao ligeiramente melhor, com 5,9 anos de
estudo e 2,1 SM de rendimento mdio.
Em outras palavras, fica nitidamente exposta a desvantagem
da situao social e econmica dos negros (pretos e pardos) diante
dos brancos, alm de sua reduzida capacidade de mobilidade
social. Aqui pode entrar a universidade pblica brasileira para
reduzir esta desigualdade, pois esta produz um ativo crucial
para as oportunidades de mobilidade social ascendente, e dado
o seu carter pblico, deve buscar distribu-lo de forma mais
igualitria possvel.
Assim, o Relatrio defende cotas raciais, e no sociais,
uma vez que as universidades permanecem espaos restritos de
brancos. O critrio racial justificado no Relatrio, apontando
que a desigualdade na sociedade brasileira e a predominncia de
condutos impermeveis de mobilidade social apresentam [...] um
ntido componente racial, ressalvando que, naquele contexto, raa
no uma definio biolgica, mas uma referncia construo
social de identidades que, em diversos casos, tem sido capaz de
afetar, positiva ou negativamente, as chances de vida das pessoas em

30 Nelson

Valle Silva. Extenso e natureza das desigualdades raciais no Brasil. In


Antnio Srgio Alfredo Guimares e Lynn Huntley (orgs.). Tirando a mscara.
Ensaios sobre o racismo no Brasil (So Paulo: Paz e Terra, 2000).

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 131

determinadas sociedades. E afirma que na UFJF salta aos olhos a


reduzida presena de negros entre os estudantes da graduao, em
contraposio proporo dos indivduos de cor preta ou parda (os
negros), que seriam, segundo o censo de 2000, 45% dos habitantes de
Minas Gerais. Ainda, a adoo de cotas para estudantes de escolas
pblicas estaria contemplando, mesmo que de forma indireta, o
critrio socioeconmico, pois a formao no ensino fundamental e
mdio em escola pblica a opo preferencial de pessoas situadas
em estratos sociais menos favorecidos.
O Relatrio foi aprovado pela comisso, em julho de 2004, com
6 votos a favor, uma absteno e um voto contra da profa. Luciana
Pacheco Marques, que apresentou a seguinte declarao de voto:
Voto contra este documento por no concordar com os termos (conceitos)
por ele apresentados e, principalmente, pela concepo nele explicitada e
por ele defendida. Entendo que o referido documento, alm de no romper
com as velhas prticas da discriminao social, contribui efetivamente
para cristalizao de valores histricos que ressaltam a desigualdade e
legitimam as relaes de poder entre opressores e oprimidos.

Final: as cotas so aprovadas.


Foram duas reunies do CONSU: a primeira em 4 de novembro de
2004 e a final em 24 de fevereiro de 2005. Na reunio de novembro,
foi votada e aprovada por maioria a adoo do sistema de cotas
na UFJF por 10 anos, com reviso aps os 3 primeiros anos. Num
segundo encaminhamento, o Parecer do Relator foi aprovado por
maioria. Outra proposta, de que o percentual de alunos cotistas
seria de at 50% das vagas, no foi aprovado. Neste momento,
h uma absteno com a declarao de voto que mostra bem a
indeciso do momento, entre as instituies:
Aos membros do Conselho Superior da UFJF. A diretoria da APESJF [...]
reunida em 27/10/2004 [...] deliberou por unanimidade se ABSTER na votao
quanto adoo dos Sistemas de Cotas [sic] [...] a partir dos seguintes aspectos:

132 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


1) o tema em questo, debatido durante o 23 Congresso da ANDESSN [...] gerou calorosos e prolongados debates, sem, contudo, se chegar
a uma deliberao clara favorvel ou contrria adoo do sistema de
cotas. Os delegados da base indicaram a necessidade de realizao de
seminrios regionais [...] e remeteram para o prximo Congresso, em
maro de 2005 um novo debate sobre o assunto.
2) na UFJF, a discusso a respeito do assunto coincidiu frontalmente
com momentos ingratos do calendrio: (1) o Relatrio Final foi votado
pela comisso no dia 12/07 e aprovado em reunio do Conselho
Superior no dia 23/07 coincidindo com o final do 1 semestre
letivo e com a campanha salarial de 2004 e, (2) a greve dos docentes
iniciou-se em 12/08 [...] e prolongou-se at 31 de agosto; 3) Alm
das dificuldades enfrentadas na campanha salarial, o movimento
docente tem-se defrontado com outras importantes frentes de luta,
em especial as Reformas Universitria e Sindical [...] 4) A questo das
cotas foi pautada para discusso e deliberao na Assembleia Geral
do dia 24/10, no havendo, entretanto, um qurum suficiente para
apreciar a matria.31

A presidente do CONSU (reitora Maria Margarida Martins


Salomo) fez consideraes acerca do momento histrico
vivido na reunio do Conselho Superior, que, de forma coesa,
decidiu corajosa e generosamente pela adoo de uma poltica
inclusiva, materializada no sistema de cotas (grifos dos autores).
Prossegue, dizendo que o Sistema de Cotas no se trata apenas
de um benefcio para a sociedade, mas do advento de novo
patamar de desempenho pedaggico que exigir de todos elevado
comprometimento, que no se verificou at o presente momento,
devido homogeneidade das turmas (grifos dos autores).
A Resoluo n 16/2004, derivada em sua maior parte do
Relatrio, determinava os critrios de pertena para grupos de
cotistas: a condio socioeconmica (medida indiretamente
pela permanncia do aluno em escolas pblicas), e a condio

31 Voto

do Conselheiro lvaro de Azevedo Quelhas.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 133

tnica, que ainda no se sabia se autodeclarada ou observada.


Esta resoluo seria detalhada no comeo do ano seguinte.
Na reunio de 24 de maio de 2005, foi detalhado o sistema de
cotas, com base na Resoluo no 16/2004: algumas manifestaes
dos conselheiros mostram a preocupao com um afluxo excessivo
de alunos de outras regies, com o possvel impacto na qualidade
de ensino com o ingresso de alunos com pouco preparo:
Magno Linhares da Motta: sugesto de que as datas para
a realizao das provas dos Programas de Ingresso da UFJF
coincidam com a das outras universidades, visando favorecer a
populao de Juiz de Fora e Regio. Este era o temor de outros
conselheiros, como Carlos Elsio Barral Ferreira, para quem
a no coincidncia das datas dos processos seletivos [...] pode
atrair candidatos de outras regies, tendo em vista a implantao
do sistema na UFJF, o que resultaria numa distoro ao prprio
Sistema de Cotas. A Presidncia responde que as universidades
federais tem recrutado seus alunos em todo o pas e para coibir um
eventual afluxo excessivo de candidatos de outras regies, atrados
pelo sistema de cotas, sugere o levantamento de ndices estatsticos
disponveis, relativos distribuio geogrfica dos candidatos
aprovados nos ltimos anos.
A questo da inverso do mrito acadmico foi levantada por
apenas um conselheiro, Frederico Baeta Guimares: Questionou
se a maior nota dos candidatos inscritos pelo sistema de cotas
poderia ser menor do que a nota mais baixa dos demais candidatos.
A Senhora Presidente esclareceu que esta possibilidade existe. O
relator do processo, prof. Igncio Delgado, exps as manifestaes
favorveis presidncia tendo em vista a necessidade de uma
implementao que seja assimilada pela instituio e pela
comunidade, como uma medida de justia distributiva. Alm
disso, argumentava, os percentuais propostos (no Relatrio) no
oferecem o risco de que os candidatos contemplados pelo Sistema
de Cotas sejam prejudicados no ambiente acadmico, alm de
viabilizar uma implantao pedaggica efetiva do Sistema.
O problema de possveis dificuldades de alunos cotistas na
universidade foi preocupao de outra conselheira, que props

134 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

a utilizao de recursos pedaggicos e outros programas de


permanncia para que os alunos contemplados com o Sistema
de Cotas possam se manter nos cursos. Em relao a este
questionamento, a Presidncia solicitou PROGRAD encaminhar
ao Conselho de Graduao uma proposta de acompanhamento
pedaggico e social [para os] que ingressarem por este processo
para que se possa atender s ponderaes pertinentes.
Respondidas estas questes, a proposta foi submetida ao
plenrio, e aprovada por unanimidade. A Resoluo no 05/2005
mantinha os critrios de pertinncia da Resoluo anterior,
porm a implantao das cotas seria gradativa:
1. Para os primeiros 3 anos, candidatos cursando pelo menos
sete sries do ensino bsico em escolas pblicas. A partir deste
perodo, candidatos cotistas teriam que ter cursado pelo menos
quatro anos no ensino fundamental, e a totalidade do ensino
mdio em escolas pblicas.
2. Os percentuais de vagas para cotistas aumentavam de
30% (2006) at 50% (2008 em diante). Destes percentuais, 25%
eram reservados para candidatos autodeclarados negros.
Assim, com esta resoluo, estava implantado o Sistema
de Cotas na UFJF. A cautela explicitada na progressividade dos
critrios de pertinncia se justificava, dado que o tema era, e ainda
, incerto. O Conselho se precavia das previsveis dificuldades
de alunos cotistas, com a proposta do acompanhamento
pedaggico e social desses alunos, e, ainda mais, previa uma
reviso do sistema, para dali a trs anos, e, finalmente, estipulava
sua vigncia por dez anos, a partir de 2006 at 2015.
A reviso do sistema no ocorreu, nem a proposta de
acompanhamento e apoio aos alunos cotistas carentes. Nos anos
seguintes, a UFJF, e as universidades pblicas seriam transformadas
de uma maneira e num grau sequer imaginados naquele 2005. O
REUNI, que viria em 2008, prometia colocar nas IFES mais 630
mil alunos; o vestibular seria transformado pelo ENEM, e parte das
vagas seria oferecido dentro do SISU (Sistema de Seleo Unificada).
Os acertos e os erros, as surpresas e os imprevistos nesta
trajetria sero detalhados em um prximo trabalho.

Aes afirmativas na Unifesp


Marcos Pacheco de Toledo Ferraz1

s aes afirmativas surgiram dentro de polticas de


incluso de grupos que foram excludos por motivos
diversos da sociedade. So desigualdades que se formaram durante a evoluo histrica das sociedades, e essas aes
visam eliminar ou minorar as diferenas. Tm sempre um carter temporrio, esperando-se que a evoluo social dos grupos
excludos transforme as aes propostas em normas.
Nos meus 73 anos de idade, acompanhei mudanas polticas
como a incluso do voto do analfabeto. Pude ver a ampliao
de ingresso das mulheres nas universidades e no trabalho,
apoiadas nos movimentos feministas como o de Simone Bouvoir.
Como presidente da Associao Brasileira de Psiquiatria, fui
uma voz a mais na luta pela excluso da homossexualidade
como doena mental, declarando, no Congresso Brasileiro de
Psiquiatria, na Bahia, em 1980, que a homossexualidade no
era uma doena mental como ainda era ensinada em algumas
universidades. Apesar dos avanos ocorridos nas quase quatro

Professor titular aposentado do Departamento de Psiquiatria da Escola Paulista de


Medicina da UNIFESP

138 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

dcadas em que atuei como professor na Universidade Federal


de So Paulo UNIFESP, at a virada para o sculo 21, quando
o alunado continha a metade de sua populao feminina, ela
era uma universidade branca. Mais recentemente, pressionada
pelos movimentos sociais e outras foras, as universidades
brasileiras passaram a discutir a questo da incluso dos negros
e ndios. Essa discusso levou busca de caminhos seguramente
diferentes, mas com o mesmo objetivo que era o da incluso.
Na Universidade Federal de So Paulo UNIFESP, esse
movimento constituiu-se em um programa de cotas de que tive
o privilgio de participar desde o seu incio.
Ao receber o convite para relat-lo como um captulo de livro,
passo a faz-lo usando documentos e minha memria, o que sempre
dar um carter de subjetividade do qual impossvel escoimar.
O debate sobre a participao de negros vinha ocorrendo
na sociedade desde a dcada de 1970 com a fundao do
Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial.
Posteriormente, a discusso permeou a Constituinte e tudo isso
recebeu a influncia direta da poltica de cotas raciais dos EUA
no governo Kennedy.
No Brasil, durante o governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso, em 1995, este tema foi discutido em um Grupo
de Trabalho Interdisciplinar (GTI). A discusso tomou vulto,
ingressando no Congresso Nacional, e no governo do Presidente
Luis Incio Lula da Silva, inseriu-se na grande imprensa, entrou
nas universidades, particularmente na Universidade Estadual do
Rio de Janeiro-UERJ em 2003. Antes dessa discusso se tornar
pblica, havia inmeros artigos ligados rea de sociologia
defendendo a poltica de cotas.
Na poca, a UNIFESP era uma universidade da sade,
envolvendo Cincias Biomdicas, Enfermagem, Fonoaudiologia,
Medicina, Tecnologia Oftlmica. A UNIFESP tinha se originado
da ampliao da Escola Paulista de Medicina e, em funo disto,
a Medicina conferia um forte componente no campus, que lhe
dava de certa forma um contedo ideolgico mais conservador.
Era o que ns pensvamos na poca.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 139

O incio do processo
No incio do ano de 2003, o reitor Ulysses Fagundes Neto e a
pr-reitoria de Graduao (PROGRAD) com o pr-reitor
professor Edmund Baracat e a professora Helena Nader e outros
professores iniciaram as discusses a respeito de um projeto
de cotas na UNIFESP. No momento estvamos atentos ao que
acontecia no Rio de Janeiro e em Braslia.
Nesse mesmo ano preparou-se um documento para o
vestibular de 2003 em que os candidatos inscritos declararam
cor e renda familiar (Tabela 1).
Tabela 1
Nmero total de candidatos inscritos para o vestibular 2003
de vrios grupos tnicos e segundo a renda familiar
Renda familiar
Inferior a
Entre
Entre
Acima de
R$1.500,00 R$1.500,00 e R$3.000,00 e R$5.000,00
R$3.000,00 R$5.000,00
Amarelos

213

356

395

372

Brancos

2117

2451

2380

2863

Negros + Pardos

702

343

188

137

ndios

18

13

Total

3050

3163

2971

3378

Fonte: PROGRAD

Havia claramente uma diferena entre a populao que


se declarava branca e amarela que postulava sua entrada na
UNIFESP em relao aos negros, pardos e ndios e sua respectiva
renda familiar.

140 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Embora negros e pardos constitussem um nmero expressivo


sob o ponto de vista populacional, j na inscrio se observava uma
diferena numrica muito grande entre os dois grupos.
Quando se observou a porcentagem dos alunos matriculados
segundo o critrio de cruzamento de grupos tnicos e renda
familiar, percebeu-se que nenhum ndio foi aproveitado e que a
populao de negros e pardos que ingressavam na universidade
pertencia aos grupos de maior renda familiar (Tabela 2).
Tabela 2
Percentagem de candidatos de cada grupo aproveitados no
vestibular 2003 (matriculados/inscritos x 100)
Renda familiar
Inferior a
Entre
R$1.500,00 R$1.500,00 e
R$3.000,00

Entre
Acima de
R$3.000,00 e R$5.000,00
R$5.000,00

Amarelos

2,8

3,1

1,5

2,5

Brancos

2,0

2,2

2,4

1,5

Negros + Pardos

0,6

1,5

2,1

3,6

ndios

0,0

0,0

0,0

0,0

Fonte: PROGRAD

A anlise da tabela mostrava que o critrio de renda familiar foi


significativo para o ingresso e que havia claramente a necessidade
de se introduzir um novo critrio para a entrada dos estudantes
na Universidade. Esses dados mostraram a necessidade de a
Universidade se incluir nos processos sociais, tais como aqueles
relativos s cotas que eram discutidos no pas. Assim, o problema
da UNIFESP era encontrar um nvel de corte e manter o critrio
de ingresso de alunos oriundos da escola pblica.
Tomando por base os dados do vestibular de 2003, observouse que se considerssemos a incluso de 10% de alunos negros

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 141

e pardos provenientes da escola pblica, as notas resultantes se


situavam logo abaixo das dos que foram selecionados. Esses dados
eram relativamente coerentes para todos os cursos existentes
na UNIFESP naquela poca. Tomando como exemplo o curso
de medicina, o primeiro e os ltimos alunos matriculados pelo
sistema universal obtiveram notas muito prximas daqueles que
seriam os futuros cotistas. Se fosse aplicado na poca o sistema de
cotas (10%) e tomando por base a autodeclarao de cor, e origem
de escola pblica, o primeiro convocado pelo sistema de cotas
estaria acima do ltimo colocado pelo sistema universal vigente.
Tais observaes levaram a PROGRAD a tomar a deciso
de definir a linha de corte em 10%, uma vez que a nota do grupo
cotista no discrepava muito dos que seriam aceitos.
Os dados obtidos permitiriam, em um futuro prximo, discutir
com a comunidade aquilo que mais a amedrontava, que era a
qualidade dos alunos ingressantes pelo sistema de cotas. Esses dados
tambm permitiram discutir outro argumento frequentemente
abordado, que era a no obrigatoriedade da Universidade corrigir
as distores da escola pblica, pois os alunos originrios da
mesma tinham um desempenho muito bom e at melhor do que
alguns originrios da escola privada. Essa proposta, portanto,
indicaria ao Conselho Universitrio da UNIFESP que poderamos
perfeitamente acolher um grupo de alunos proveniente de escola
pblica, que se mostrariam compatveis com os demais.
O incio
Em maro de 2003 foi feito um seminrio na UNIFESP com o
ttulo Aes afirmativas do qual participaram representantes
polticos, professores de Braslia e Rio de Janeiro, bem como
de movimentos negros, entre outros.Outros seminrios foram
realizados para docentes e alunos durante o ano.
Inicialmente, o alunado demonstrou alguma resistncia.
Conversamos pessoalmente com os lderes. Seria fcil apontar
a resistncia deles como racismo, mas o que permeava era uma

142 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

grande falta de informao, medo que pudesse haver falsas


declaraes e queda da qualidade do ensino. Com a apresentao
dos dados obtidos da anlise dos vestibulares anteriores,
comprometeram-se e cumpriram acolher e no discriminar
os novos alunos advindos pelo sistema de cotas quando de sua
entrada e permanncia no curso. Alguns movimentos poderiam
acontecer e aconteceram, porm foram contornados e se
mostraram de pouca expresso. Em minha opinio, os jovens,
quando entraram em contato com os dados, puderam entender
melhor o que se passava. Racismo sempre existe e existir por
certo tempo, mas a informao sempre o melhor antdoto.
Em uma reunio prvia, o grupo da PROGRAD decidiu que
a proposta de cotas a ser apresentada ao Conselho Universitrio
(CONSU) seria feita em formato de projeto, com a apresentao de
todos os dados disponveis. A proposta acolheria um aumento de
vagas de 10% destinadas s cotas no vestibular seguinte, evitando
com isso a sensao de que os alunos pudessem ter uma diminuio
de vagas. Outro ponto do projeto que haveria um perodo
experimental de um ano e que os resultados seriam discutidos
posteriormente para uma deliberao definitiva. O grupo que estava
propondo a questo deveria seguir de perto os cotistas e apresentar os
resultados no fim do ano letivo. Outro fato importante na poca para
o convencimento dos professores no CONSU foi que a instituio
tinha condies materiais como salas, laboratrios, aparelhos e
docentes suficientes para sustentar o aumento de vagas.
Outro ponto importante para a implantao das cotas foi a
discusso dos nmeros apresentados pelo Instituto de Pesquisa
Aplicada (IPEA), mostrando que os negros constituam o
segmento mais pobre da populao e com os menores salrios.
Havia um argumento forte que permeava entre os professores da
instituio, que deveramos acolher os mais pobres, independente
da cor.
s vsperas da reunio do CONSU, desdobrvamo-nos em
pequenos encontros, tirando dvidas, na expectativa de que mais
informaes ajudariam os participantes a definir suas posies
por critrios mais objetivos. Acreditvamos que o Projeto Cotas

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 143

tinha uma boa fundamentao terica, e a instituio teria


condies de receb-lo e aprov-lo. Como todo experimento, se
no tivssemos xito poderamos revog-lo e apresent-lo em
outra oportunidade com as modificaes devidas.
Outro fato relevante era o compromisso do Ministrio
de Educao de que os cotistas teriam bolsas de estudos para
poderem cursar a universidade em tempo integral.
Aprovao do Projeto Cotas
Em 10 de maro de 2004 foi realizada uma reunio do
Conselho Universitrio da UNIFESP (CONSU). Um dos
assuntos da pauta foi a discusso das aes afirmativas, e teve
como convidados os professores dr. Joo Carlos Nogueira, subsecretrio de Assuntos Institucionais da Secretaria Especial
da Igualdade Racial e o dr. Roberto Martins, ex-presidente do
IPEA, que discorreram a respeito das desigualdades raciais
e aes afirmativas no Brasil. A prof. dra. Helena Nader
apresentou formalmente os dados estatsticos do vestibular
de 2003. Apresentou em seguida, em nome da PROGRAD, a
proposta de aumentar em 10% o nmero de vagas para todos
os cursos da instituio destinadas a negros, pardos e ndios
provenientes de escolas pblicas. O assunto foi discutido e
ficou a deliberao para a prxima reunio.
Na reunio seguinte, em 14 de abril, o CONSU deliberou
pela aprovao da matria em forma de Resoluo.
Resoluo N. 23/2004
Estabelece o aumento de vagas dos cursos de graduao e implanta o
sistema de cotas para populao afrodescendente e indgena, oriunda
de escolas pblicas, no preenchimento de vagas relativas aos cursos de
graduao e d outras providncias.
O Reitor da Universidade Federal de So Paulo, no uso de suas atribuies,
e tendo em vista a deciso do Conselho Universitrio proferida em sesso
do dia 14 de abril de 2004, RESOLVE:

144 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


Artigo 1 - Aumentar em 10% o nmero de vagas dos diversos cursos de
graduao, com a finalidade de destin-las a candidatos afrodescendentes
e indgenas, que cursaram o ensino mdio exclusivamente em escolas
pblicas (municipais, estaduais e federais):
Pargrafo Primeiro - O preenchimento das vagas relativas aos cursos
de graduao oferecidos pela Universidade Federal de So Paulo, se dar
por concurso, na forma de vestibular
Pargrafo Segundo O enquadramento se dar mediante a
autodeclarao do interessado, conforme classificao adotada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Artigo 2 - Todos os candidatos inscritos sero classificados pela ordem
de pontuao obtida nas provas do processo seletivo.
Artigo 3 - O sistema de cotas dever ser avaliado anualmente
pela Comisso Permanente de Vestibular e submetido ao Conselho
Universitrio para a sua prorrogao.
Artigo 4 - Esta Resoluo entra em vigor quando obtido recurso
financeiro especfico para viabilizar a permanncia do aluno vinculado
ao sistema de cotas na Instituio, sendo revogadas as disposies em
contrrio.

Cotistas - 2005
Na vigncia do sistema de cotas, quando comparamos dados entre
as duas populaes (cotistas e no cotistas) dos ingressantes no
vestibular de 2005, as diferenas mais evidentes eram em relao
renda familiar e, particularmente, a presena de equipamentos
importantes para o estudo, como a existncia de computador em
casa (62,1% contra 86,5%). A presena de internet em casa era de
48,3% contra 80,8%.
As populaes eram, portanto, diferentes. Mas, na entrada,
demonstravam rendimentos prximos. O desafio estava lanado.
Era preciso acompanh-los de perto, ajudando-os em suas
dificuldades eventuais de adaptao.
Durante o primeiro ano foram feitas algumas reunies dos
cotistas com grupos que apoiavam a introduo das cotas, bem

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 145

como reunies tentando resolver os problemas que apareciam.


Sem dvida, o maior deles foi a burocracia federal, pois
vrias vezes as bolsas ficaram atrasadas e exigiram frequentes
intervenes da Reitoria com o Ministrio da Educao.
Esse problema, quando levado ao Ministrio era resolvido
de imediato, mas na vigncia do mesmo causavam inmeras
dificuldades entre os alunos cotistas que necessitavam das
bolsas para sobrevivncia e estudos.
Ao trmino do ano letivo de 2005, quando comparamos
as notas dos alunos cotistas, eles se mesclavam com a dos no
cotistas mostrando que com algum apoio o rendimento dos dois
grupos foi indistinguvel.
Atendendo a Resoluo 23/2004 estabelecida pelo CONSU,
essas informaes foram apresentadas em reunio. A resposta foi
rpida, estendendo o processo de cotas para todos os campi que
estavam instalados e os que viriam futuramente a se instalar, em
forma de uma nova Resoluo:
Resoluo do CONSU no. 36 22 de junho de 2006
Artigo 1
Aumentar em 10% o nmero de vagas dos diversos cursos de graduao,
com a finalidade de destin-las a candidatos de cor (ou raa) preta, parda ou
indgena, que cursaram o ensino mdio exclusivamente em escolas pblicas
(municipais, estaduais e federais).
Programa de Aes Afirmativas
n Artigo 1
Pargrafo 1 - O preenchimento das vagas relativas aos cursos de
graduao oferecidos pela Universidade Federal de So Paulo em seus
campi So Paulo, Baixada Santista, Diadema e Guarulhos, se dar por
concurso na forma de vestibular.
(...)
n Artigo 5
Esta resoluo entra em vigor quando obtido recurso financeiro
especfico para viabilizar a permanncia do aluno vinculado ao sistema
de cotas na Instituio, sendo revogadas as disposies em contrrio.

146 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Consideraes
O projeto de cotas da UNIFESP tinha algumas peculiaridades.
No seu incio, uma universidade de sade, com um nico
campus e com um Conselho Universitrio com uma enorme
predominncia de departamentos mdicos, nos levou a uma
linha de ao baseada em dados. Diferentemente de outras
universidades onde o movimento negro tinha atividades
importantes h mais tempo, ele no se apresentava de forma
importante naquele instante na UNIFESP. Mantnhamos
contatos com os lideres dos movimentos, mas o nosso alunado
era de imensa predominncia branca. Assim, o nosso caminho
foi criar dados convincentes que permitissem a discusso em toda
a sua plenitude. Sem negar a existncia de preconceitos, partimos
do pressuposto que a informao, algo bsico na universidade,
deveria ser o nosso caminho. Aceitvamos discutir todos os
pontos de vistas divergentes, tendo como nica arma os dados
coligidos na instituio e aqueles fornecidos pela comunidade
cientfica. Aceitvamos, por exemplo, que o medo da queda de
qualidade do ensino poderia ser afastado na anlise dos dados
dos alunos que sobravam nos vestibulares anteriores. O medo
de falsificao da autodeclarao sempre foi compreendido
como uma questo cultural do Brasil, onde se falsificam dados
em todos os nveis. Naquele instante deveria ser dado um crdito
de confiana aos jovens. Nosso argumento era que a falsificao
de dados em jovens no incio de uma carreira era impensvel,
porm, se ocorresse, medidas seriam tomadas. A reao racista
de repdio deveria ser enfrentada no com uma postura
defensiva ou acusatria, mas sim pela iluminao dos dados e,
eventualmente, usando a lei.
Passados tantos anos, tenho uma opinio pessoal de que o
processo de cotas foi um avano da universidade na primeira dcada
deste sculo. O nvel de corte de 10% foi inicialmente acertado e ele
pode ser estendido, ampliado, desde que o grupo de cotistas aceito
demonstre um bom desempenho e que permita ao trmino do seu
primeiro ano letivo um rendimento indistinguvel dos demais. O

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 147

risco do aumento de cotas de forma indiscriminada pode levar


a universidade a ter de lidar com pessoas de rendimento escolar
defasado, em funo das dificuldades que ainda se apresentam
particularmente na rede pblica.
Qualquer medida que se tome a respeito de cotas ser bem
vinda, mas devemos evitar posies idealistas que no tomem a
realidade das universidades pblicas com suas dificuldades com
relao a verbas, espao fsico, equipamentos e, principalmente,
professores bem preparados.
A introduo de cotas permitiu o incio de uma nova poca
com a democratizao do conhecimento e tornando a universidade
menos elitista e mais capaz de lidar com as diferenas. O processo de
incluso nas universidades, seguramente, no se encerrar a, pois
elas continuaro a refletir as mudanas que ocorrem na sociedade.
Neste texto procuramos rememorar a estratgia seguida
pela UNIFESP para a implantao do sistema de cotas numa
universidade em que havia predominncia do pensamento
mdico. Quando colocamos nosso projeto em diversos encontros,
ao lado de outras instituies, pudemos ver a diversidade dos
caminhos que foram percorridos.
Acredito que a UNIFESP, que atualmente uma universidade
com diversos campi espalhados na grande So Paulo, no interior
e na baixada santista, se tivesse de enfrentar hoje o mesmo
problema, poderia at escolher outro caminho. O CONSU, rgo
de representao mxima, tem outra representao em funo
dos novos estatutos, porm acreditamos que a deciso tomada foi
uma boa escolha para a poca.
Ficamos felizes aps a aprovao das cotas, quando grupos
atuantes dos movimentos sociais e jovens, futuros postulantes
ao vestibular, vieram abraar a universidade. Esse fato ficou para
sempre na minha memria.

A implantao da reserva de vagas na


Universidade Estadual de Santa Cruz:
uma trajetria de mobilizao social
1

Wagner Duarte Jos


2
Andra Maria Brando Meireles
3
Girlene cio Damasceno Dias
4
Daniela Galdino
5
Alba Lucia Gonalves

este texto, registra-se a trajetria de implantao da reserva de vagas na Universidade Estadual de Santa Cruz
- UESC, segundo a viso daqueles e daquelas que, militando no espao acadmico e na educao bsica, nos espaos
de formao, afirmao e reivindicao poltica dos movimentos
sociais, desenvolveram projetos e programas institucionais alinhados com a base de sustentao dessa ao poltica. Certamente poder haver outros caminhos do campo poltico, das relaes
entre a instituio, o governo e a sociedade, mas este registro se
constitui como a histria por dentro.
importante pontuar que a UESC, instituio pblica estadual, localizada na rodovia Ilhus-Itabuna, possui atualmente

Professor da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia.

2 Mestranda

do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade


Estadual de Feira de Santana.

Professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia


Campus Ilhus.

Professora da Universidade do Estado da Bahia.

Professora da Universidade Estadual de Santa Cruz.

149

150 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

22 cursos de bacharelado e 11 licenciaturas, na modalidade


presencial, e cinco licenciaturas na modalidade de educao
a distncia, atendendo a um total aproximado de oito mil estudantes matriculados. At o incio dos anos 2000, no havia
nessa instituio nenhuma discusso a respeito de aes que
promovessem a entrada intencional de negros e negras, nem
mesmo experincias de democratizao do ensino universitrio
pblico na regio cacaueira.
A implantao da reserva de vagas esteve, assim, associada
a movimentos polticos com forte militncia pela afirmao de
negros e negras. Certamente, a gnese desse processo se deu no
municpio de Itabuna, Bahia, j no final da dcada de 90, a partir
da implantao de um curso pr-universitrio de carter popular:
o pr-vestibular Joo Cndido. Em seguida, com a atuao de
professores e professoras da educao bsica e superior, militantes do movimento negro e outros movimentos sociais, foi acentuado o compromisso com o direito educao e diversidade
cultural e tnico-racial, pela via do acesso e democratizao do
ensino superior.
Entidades como Encantarte, Ao Negra e Pastoral da
Juventude mantinham pr-universitrios populares nos bairros
Maria Pinheiro e Califrnia, no municpio de Itabuna, atravs do
ensino voluntrio, ministrado principalmente por graduandos da
UESC. Em 2002, a Prefeitura Municipal de Itabuna estabeleceu
uma parceria com estes movimentos, resultando na criao do
Pr-Universitrio para Negros e Excludos (PRUNE). O projeto
funcionou entre 2002 e 2004, contando com recursos do municpio durante os trs anos, do Programa Polticas da Cor (UERJ/
Fundao Ford) e do Programa Diversidade na Universidade
(MEC/UNESCO).
A concepo poltico-pedaggica do PRUNE norteava um
trabalho que permitisse a superao do limtite que o vestibular
representa na histria dos estudantes e tambm a compreenso
das estruturas socioeconmicas que impedem o seu ingresso
e permanncia na universidade. Pautado numa perspectiva
150

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 151

multicultural, 6 o PRUNE oferecia, alm das aulas ministradas no


periodo noturno, crculos de debates e sesses de cinema, com
filmes relacionados ao curso. Nestes termos, o projeto optou por
um currculo voltado para a formao de estudantes conscientes
da dimenso poltica e ideolgica da educao brasileira e da desigualdades sociais e raciais.
Desde o incio das atividades (em 2002) a coordenao do
PRUNE composta pelo Encantarte, MNU e Prefeitura Municipal de Itabuna/Secretaria de Educao procurou insistentemente a reitoria da Universidade, a fim de sensibiliz-la para
a flexibilizao dos critrios de iseno da taxa de inscrio do
vestibular no que foi parcialmente e precariamente atendida
e para a necessidade de discutir uma poltica de cotas. Essa
tentativa de dilogo se repetiu durante todo o funcionamento
do PRUNE.
Nos trs anos, 54 estudantes oriundos do PRUNE foram
aprovados no vestibular da UESC, tendo ingressado em todas as
licenciaturas (Letras, Histria, Geografia, Pedagogia, Qumica,
Biologia, Filosofia, Fsica, Matemtica, Filosofia) e em alguns
bacharelados (Comunicao Social, Administrao, Economia, Agronomia). O ingresso deste grupo na Universidade foi
acompanhado pela coordenao do PRUNE, atravs de visitas
domiciliares e reunies de acompanhamento das atividades acadmicas de cada um, identificando recorrentes dificuldades: a

Seus estudantes eram provenientes de escolas pblicas e bairros perifricos,


raramente encontrando-se entre os membros de suas famlias algum com
curso superior, vivendo em condies de pobreza no sentido amplo, de moradia,
sade, alimentao, educao, afetividade, musicalidade, informao e leitura,
dentre outros. Carregavam consigo marcas de uma cultura, chamada de cultura
da excluso, pois possuiam um jeito de se comportar, falar, escrever, divertirse, higienizar-se, vestir-se, relacionar-se, prprio do seu mundo; marcas que a
lngua escrita no consegue expressar com todo seu significado e que os exclui
da distribuio dos bens culturais produzidos neste pas e os distancia dos
conhecimentos considerados vlidos nos currculos escolares praticados nas
escolas pblicas, limitando suas chances de acesso universidade e a outros
processos de cidadania.

151

152 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

padronizao/imposio curricular aliada s dificuldades econmicas reais barreiras impeditivas da permanncia qualitativa da
populao pobre e negra no espao acadmico.
Esses aspectos percebidos desvelaram e perturbaram a noo de universidade como lugar de excelncia e mrito, e possibilitaram a compreenso de que a permanncia desses estudantes na universidade est fortemente comprometida pela situao
financeira dos mesmos, mas vai alm, tambm pela barreira de
cor que sustenta simbolicamente as desigualdades raciais. Foi
verificado ainda que o ingresso desses sujeitos no ensino superior ultrapassa o carter da conquista individual, repercutindo
no contexto social em que os mesmos esto inseridos e alterando
significativamente as formas de compreenso das suas comunidades de origem.7
Com a mudana de reitoria, em abril de 2004, o novo reitor
publicou uma portaria estabelecendo uma comisso com representantes dos trs segmentos para promover estudos sobre a
viabilidade de implantao do sistema de cotas no vestibular da
Universidade Estadual de Santa Cruz, sob a presidncia da vice-reitoria. Aps algumas reunies preliminares de contato com a
questo, nas quais os prprios membros debatiam em torno de
notcias e opinies a respeito das aes afirmativas, sem consenso
sobre a adoo ou no para efetivarem alguma proposta, decidiu-se pela realizao de um debate com a finalidade de melhor compreender a questo.
Apesar desse avano, vale ressaltar o carter contraditrio
que marcou o processo, afinal, nos meses seguintes, a comisso

Durante as reunies com os estudantes e seus familiares ficou evidente o quo


significativo a entrada na universidade, no s como uma grande conquista
para os mais prximos, como para toda a comunidade. Pessoas vistas como
incapazes, inferiores, preguiosos, de repente se percebem como algum
capaz, importante, sendo visto e admirado por outras pessoas. A comunidade
passou a perceber a UESC no mais como um local distante, inacessvel, assim
como sua esperana de ser algum na vida desacreditada a cada dia vai se
dissipando na melhoria da autoestima inclusive daqueles que no passaram no
vestibular mas que perceberam a importncia do acesso ao conhecimento.

152

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 153

de estudos deixou de ser convocada por sua presidncia, sem


qualquer explicao. Por outro lado, a presso dos movimentos
sociais e do PRUNE fez alterar os critrios de iseno da taxa do
vestibular, possibilitando que mais estudantes tivessem a oportunidade de prestar o referido exame seletivo.
Uma nova estratgia foi colocada em prtica aps convite da
pr-reitoria de Extenso para que um professor e uma professora da Universidade, participantes do PRUNE, propusessem um
programa de acompanhamento dos estudantes oriundos de pr-universitrios populares recm-ingressos na UESC. Tendo como
referncia o breve acompanhamento desenvolvido anteriormente, o Departamento de Cincias da Educao, em parceria com a
coordenao do PRUNE, fomentou e viabilizou a estruturao do
Programa de Democratizao do Acesso e Permanncia de Estudantes das Classes Populares (PRODAPE), que surgiu, assim,
como uma contribuio efetiva para a atenuao das dificuldades
enfrentadas por esse grupo na Universidade, alm da preparao
para o ingresso em estgios.
O PRODAPE iniciou suas atividades no comeo de 2005,
com o acompanhamento de 70 estudantes, oriundos do PRUNE e do Curso Universidade Para Todos, um pr-universitrio coordenado pelas secretarias de Educao (SEC) e da Fazenda (SEFAZ), em parceria com as universidades estaduais
da Bahia, cujos estudantes eram oriundos de escolas pblicas
da regio.
A equipe pedaggica que coordenou o PRODAPE foi a mesma do PRUNE, o que favoreceu o desenvolvimento de uma poltica de acompanhamento ao estudante semelhante anterior.
Nesta perspectiva, as aes do PRODAPE buscaram tambm garantir aos estudantes um espao pedaggico de reconhecimento
da identidade negra e de compreenso de suas implicaes no
espao acadmico. Esses espaos foram fundamentais para a
construo da identidade poltica dos estudantes, pois lhes permitiu, reconhecendo sua identidade e conhecendo o histrico
de excluso desta, o engajamento em mobilizaes em busca
da efetivao de aes afirmativas para a populao negra, com
153

154 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

destaque para as aes do mbito da educao, a exemplo da lei


n 10.639 e a aprovao da reserva de vagas com recorte racial.8
No decorrer do ano letivo de 2005, o PRODAPE desenvolveu
orientaes didtico-pedaggicas, oficinas tcnicas e formativas,
atividades artstico-culturais e estgios extracurriculares, visando
contribuir para a permanncia dos estudantes que ingressaram na
UESC oriundos desses cursos. A base fsica, recursos humanos e materiais do PRODAPE seriam voltados, portanto, para a identificao
de possveis dificuldades estruturais, sociais e culturais deste grupo.9
Embora a proposta do PRODAPE fosse o acesso e permanncia dos estudantes de classes populares na universidade, o programa
tambm reconheceu a problemtica do negro, alm das questes
de classe. Para tanto, vrios estudos e aes foram coordenados no
sentido de buscar melhor compreenso da perspectiva histrica de
excluso da populao negra, na medida em que a educao serviu
para legitimar essa excluso, seja pela perpetuao da ideologia racista, pelo silenciamento e/ou negao da contribuio histrica da
populao negra para o desenvolvimento do pas.
Certamente, o diferencial para a projeo do PRODAPE na
Universidade foi a aprovao do Programa Bantu-I: frica-Brasil e
Educao das Relaes tnico-Raciais nos editais UNIAFRO/MEC
(2005.2 e 2006.1), propondo a realizao da Pesquisa de Amostragem
tnico-Racial na UESC e a oferta do curso de especializao lato sensu em Educao e Relaes tnico-Raciais e, posteriormente, a realizao dos Fruns Pr-Lei n10.639/03, do projeto Afrodescendncia

G. E. D. Dias e L. S. Pereira. O PRODAPE e as aes afirmativas: reflexes e aes


de estudantes negros na UESC. In W. D. Jos (org.). Aes afirmativas na UESC: o
programa Bantu-i (Braslia, Ilhus: SECAD/ Editus, 2008).

No incio do programa ainda no havia credibilidade da reitoria, que pouco se


pronunciou em relao ao PRODAPE no primeiro semestre de 2005. A sala
disponvel era pequena e bastante improvisada, mas com a vantagem de ser ao
lado do protocolo da UESC, local estratgico pela visibilidade. A atuao da PROEX,
por sua vez, s se deu no segundo semestre de 2005, a partir da compreenso
das dificuldades objetivas do grupo, indicadas pelo perfil socioeconmico do
estudante. De fato, a ideia inicial destes setores, de obter estgios em empresas,
comrcio e indstrias, no obteve xito.

154

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 155

Afirmada e do Portal Bantu-I.10 Essa visibilidade fez crescer inclusive


o nmero de pr-universitrios populares cadastrados no PRODAPE
para 10, em 2006, e 13, em 2007.
Em abril de 2006, a partir de debates realizados na turma
da Especializao em Educao e Relaes tnico-Raciais, foi
enviada reitoria uma proposta coletiva para implementao
da reserva de vagas no processo seletivo da UESC, assinada
por diversos movimentos sociais da regio, inclusive indgenas, entidades negras, representantes da Cmara Municipal
de Itabuna, dos cursos pr-universitrios populares e da prpria turma de estudantes.
A maior polmica na redao dessa proposta era com relao a quem teria direito, se estudantes de escolas pblicas, se
estudantes autodeclarados (pretos ou pardos) sem exigncia de
vnculo com o ensino pblico, se indgenas ou quilombolas, e de
que forma. As referncias para discusso naquele momento foram a Universidade Federal da Bahia e a Universidade Estadual
do Rio de Janeiro. Simultaneamente, o PRODAPE enviou reitoria uma nova proposta de alterao dos critrios para iseno da
taxa de inscrio do vestibular, solicitando a ampliao da iseno para os estudantes de todos os pr-universitrios populares
cadastrados no programa.
A realizao do I Seminrio PRODAPE - Educao e Diversidade Cultural: desafios para a democratizao da universidade pblica, em 12 de julho de 2006, foi muito positiva
para divulgar o programa e o Bantu-I na Universidade, como
aes de carter poltico, acadmico, revertendo as imagens
distorcidas de corredores, que rotulavam o PRODAPE como
um mero assistencialismo. As oficinas foram: aes afirmativas, software livre e incluso digital, preconceito racial e sua
desconstruo, a temtica tnico-racial e os cursos pr-universitrios populares, diversidade cultural e sustentabilidade
econmica em terra indgena.

10 W. D. Jos (org.). Aes Afirmativas na UESC.

155

156 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Paralelamente ao seminrio, o coletivo mencionado acima,


intitulado Comit Pr-Cotas, fez uma ampla mobilizao na rodovia em frente portaria da Universidade, levando a reitoria a
convidar o recm-estabelecido Comit para defender a reserva
de vagas junto ao Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) e tambm a formar uma nova comisso, que
durante todo o segundo semestre analisou, discutiu e reformulou
a proposta enviada.11
Havia claramente um sinal positivo da Reitoria para a implantao da reserva de vagas. Nessa comisso, a participao
da administrao se deu muito mais no sentido de compreender
melhor qual proposta seria vivel para aprovao, sem muitas
tenses, mas mantendo a sua concepo de adoo da reserva de
vagas beneficiando estudantes de escolas pblicas.
A polmica em torno do critrio de cor ou raa continuou
revelando uma das facetas da ideologia racista, a manipulao do
discurso para represso da mobilizao popular e manuteno
da excluso nos espaos de poder. Desta forma, embora se reconhea que a sociedade brasileira racista, na qual os negros so
facilmente identificados e discriminados, diante da mobilizao
pela reserva de vagas se estabelece a dificuldade de identificar
os negros que legitimamente teriam direito a acessar as vagas
reservadas para eles.
Na realizao do debate Reserva de vagas: soluo para a
democratizao do acesso universidade?, proposto pela comisso, foi marcante a presena de estudantes secundaristas em
geral, de estudantes do PRUNE e de outros pr-universitrios
populares da regio, preenchendo as cadeiras do auditrio da
11 Nesse mesmo perodo, iniciou o PRUNE como programa da UESC, financiado pelo
Programa Diversidade na Universidade, com uma turma em Itabuna e outra em
Ilhus (o movimento Encantarte manteve seu pr-universitrio alterando o nome
para Preafro, completamente independente do PRUNE). importante destacar,
tambm, que em agosto de 2006, foi realizado o seminrio Mrio Gusmo na
UESC, com a participao do professor Jefferson Bacelar e de lson Rosrio,
diretor do documentrio Mrio Gusmo - o anjo negro da Bahia, mais uma vez
trazendo tona a cultura negra brasileira no espao acadmico.

156

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 157

biblioteca. Havia tambm uns poucos estudantes e professores


de escolas particulares, os quais se manifestaram contrrios
reserva de vagas.
Menor ainda foi a participao da comunidade universitria
no evento. Era como se o que estava acontecendo, o burburinho l
de fora pouco interessasse ou respingasse na imagem indelvel da
instituio. Este talvez seja um dos motivos para a pequena adeso
dos cursos a reverem suas formas de perceber a permanncia do
estudante no ensino superior frente evaso sempre presente na
Universidade, muito antes da poltica de reserva de vagas.
A participao na mesa-redonda da professora Ivete Sacramento, ex-reitora da Universidade do Estado da Bahia, do reitor
da Universidade Federal da Bahia, professor Naomar de Almeida
Filho e do professor Alusio Belizrio, representando a Universidade do Estado do Rio de Janeiro, como palestrantes-debatedores
acalorou os nimos e a presso pela implantao da reserva de
vagas, de fora para dentro da Universidade e noticiada nos meios
de comunicao da regio.
A realizao da primeira pesquisa por amostragem tnico-racial
da UESC, estabelecendo em detalhes o perfil da comunidade estudantil, atravs coleta de dados realizada por estudantes bolsistas do
PRODAPE/BANTU-I com estudantes de todos os cursos e turnos
da graduao, e o informativo publicado pelo PRODAPE tambm
contriburam para fazer chegar a todos e todas da comunidade universitria a ideia de que a reserva de vagas era necessria.12
A concepo final da minuta de resoluo elaborada pela comisso estabeleceu a reserva de 50% das vagas de todos os cursos e
turnos para estudantes que tivessem cursado a escola pblica desde o ensino fundamental II, sendo destinados 75% desse conjunto
para estudantes autodeclarados pretos ou pardos. Foram tambm

12 A

constatao das condies desiguais que foram impostas populao negra,


que se reflete nos cursos da UESC, principalmente nos cursos de alto prestgio,
se deu com a publicao dos dados em forma de livro, no ano seguinte. E. C.
Fiamengue, W. D. Jos, C. A. P. Jos. A UESC em preto & branco: pesquisa de
amostragem tnico-racial. Braslia: MEC/SECAD, 2007.

157

158 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

acrescidas duas vagas em cada curso ou turno para ndios aldeados ou quilombolas, segundo as comprovaes especficas (satisfazendo o mesmo critrio de origem escolar pblica).
A minuta foi enviada para discusso nos departamentos,
que apresentaram questionamentos em torno dos percentuais
referidos acima e a forma de aplicao no processo seletivo. O
cenrio nacional e estadual de aprovao da reserva de vagas em
um nmero muito significativo de universidades pblicas, dentre elas a Universidade Estadual da Bahia e a Universidade Estadual de Feira de Santana, ambas com recorte racial dentro do
percentual de vagas reservados a estudantes oriundos de escolas
pblicas, apontavam para uma conjuntura favorvel ao atendimento das reivindicaes para a democratizao do acesso e o
estabelecimento de polticas de aes afirmativas na UESC. A
sinalizao pelos governos estadual e federal da possibilidade de
haver recursos para prover a permanncia dos estudantes, preocupao latente em todas as instituies que j haviam criado
alguma poltica de reserva de vagas, manteve o cenrio positivo.
Na reunio do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) de 22 de dezembro de 2006, aps diversas
falas de conselheiros, coordenao do PRODAPE, representantes
de movimentos e do reitor, enquanto presidente do Conselho, a
proposta apresentada pela comisso foi aprovada sem alteraes
substanciais. Foi uma vitria sem precedentes para os movimentos sociais, negros, indgenas, movimentos de cursinhos pr-universitrios populares de diferentes municpios, que viram
a proposta a democratizao do acesso no somente como um
indito-vivel, mas algo concreto.
A implementao da reserva de vagas aconteceu no processo
seletivo de 2008 porque, no ano de 2007, foi necessrio organizar
a logstica interna da Universidade para verificar comprovaes
e promover alteraes na forma de inscrio e classificao dos
candidatos. A administrao da Universidade incumbiu-se, na
prtica, apenas de informar s escolas, atravs dos meios de comunicao, a nova forma de ingresso e esclarecer as dvidas quanto a
forma de inscrio/classificao, quando solicitada.
158

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 159

A equipe do PRODAPE, atravs do Grupo de Estudos do


Bantu-i, criado espontaneamente pelas professoras da educao
bsica participantes da coordenao pedaggica do PRODAPE,
e pelos bolsistas do PRODAPE/BANTU-I para aprofundar os
estudos e a compreenso das aes afirmativas, foi que, de fato,
se desdobrou para percorrer as escolas pblicas da regio, realizando palestras e discusses em torno da questo.
O objetivo dessas visitas s escolas foi perceber como os
estudantes do ensino mdio, que iriam prestar o vestibular e
teriam que fazer opo entre acessar ou no a reserva de vagas,
compreendiam a questo, e assegurar-lhes informaes sobre
o processo, esclarecer dvidas e fortalecer o debate sobre a discriminao racial.13 Nessas visitas s escolas foi constatado o
desconhecimento dos cursos e do edital de iseno, fatos que
evidenciaram o distanciamento entre a Universidade e as escolas
pblicas, sem uma ao articuladora por parte da primeira, conforme documentrio produzido em vdeo pelo prprio grupo e
coordenao do PRODAPE.14
O impacto da reserva de vagas nos cursos de graduao da
UESC foi imediato. Os percentuais de estudantes convocados
para a matrcula que cursaram todo o ensino mdio na escola
pblica saltou de aproximadamente 39% no ano de 2007 para
56% em 2008. A eficcia do novo mecanismo de acesso com recorte racial foi evidente nos dois cursos de mais alto prestgio,
Medicina e Direito, e naqueles de maior concorrncia aps estes,
como Enfermagem, Cincia da Computao e Administrao,
principalmente no percentual de autodeclarados pretos.15 Entretanto, nas licenciaturas em geral, cujos perfis de ingressantes j

13 A.

M. B. Meireles e G. E. D. Dias. A trajetria da Lei 10.739/03 nas escolas pblicas de ensino mdio de Ilhus e Itabuna e a poltica de reserva de vagas na UESC:
aes e interlocues. In W. D. Jos (org.). Aes Afirmativas na UESC.

14

W. D. Jos (org.). Aes afirmativas na UESC.

15

W. D. Jos. A reserva de vagas na UESC: entrelaando caminhos para a


democratizao do acesso. In I Encontro Estadual de Educao e Relaes tnicas
& IV Semana de Educao da Pertena Afro-Brasileira. Jequi, 2008.

159

160 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

atendiam os requisitos da resoluo, no aconteceu nem a estigmatizao do cotista, nem o necessrio acolhimento ou mudana
de cultura visando este novo grupo social.
Infelizmente, em 2008, com o encerramento do programa
Bantu-I, o PRODAPE tambm encerrou suas atividades, cumprindo todos os objetivos de um programa para fomentar a democratizao do acesso, e indo alm, promovendo a discusso
poltica para a diversidade e equidade na Universidade, e a formao de estudantes de graduao e de especializao bastante
politizados, que se encontram atualmente em todos os nveis dos
espaos escolares, inclusive em mestrados e doutorados.
A avaliao da equipe foi de que a Universidade no
ofereceria, naquele momento, as condies necessrias para
um programa que viabilizasse a permanncia qualitativa dos
estudantes (alm do aspecto financeiro, a orientao, os atendimentos de sade, orientao pedaggica, a reestruturao
dos currculos incorporando a diversidade cultural e o combate ao racismo, e a estrutura fsica no saram do relatrio
do PRODAPE).
Na falta dos parcos recursos pblicos estaduais e de uma poltica de permanncia efetiva, a Universidade vem se desdobrando para dar conta da assistncia estudantil, por meio de bolsa
auxlio, segundo critrio de renda, organizada pela Assessoria
de Assistncia Estudantil. Mais recentemente, a Universidade
implantou o sistema de 400 refeies a R$1,00 para estudantes
de graduao e aderiu ao processo seletivo federal ENEM/SISU
como forma tambm de prover recursos de assistncia estudantil
para uma parcela maior de estudantes.
Enquanto no se desenvolvem na UESC os programas de
apoio e de acompanhamento que assegurem/potencializem a
permanncia qualitativa dos estudantes cotistas, alm da assistncia estudantil, cabe reafirmarmos a necessidade dos espaos
acadmicos, administrao, departamentos e colegiados, assumirem uma nova postura de tomada de conscincia do real
valor das aes afirmativas, pelo menos no tocante reserva
de vagas. Assim, prospectar aes de acolhimento ao estudante
160

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 161

calouro, rever a viso eurocntrica dos currculos e promover


o debate e a formao no campo acadmico que possibilitem a
estudantes negros e brancos, tanto do ensino superior quanto
da educao bsica, entenderem o contexto de adoo dessas
polticas e sua legitimidade.

161

Aes afirmativas na
Universidade Federal do Maranho
Carlos Benedito Rodrigues da Silva1
Regimeire Oliveira Maciel2
Fernanda Lopes Rodrigues3

Programa de Aes Afirmativas da Universidade Federal


do Maranho resultou de uma srie de discusses
promovidas pelo Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros
- NEAB nas diversas instncias da Universidade, incluindo as
assembleias dos departamentos acadmicos, os conselhos das
unidades acadmicas, entidades de representaes discentes,
alm do Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso CONSEPE,
da Pr-Reitoria de Ensino e da prpria Administrao Superior.
Nesse processo, tambm foram estabelecidos dilogos com
representantes das organizaes do movimento social negro
maranhense e com a Federao dos Estudantes Secundaristas.
Esses dilogos, de forma geral, visavam apresentar e debater as
principais questes que norteiam as discusses sobre aes afirmativas
no Pas. De maneira especifica, objetivvamos propor um programa

Professor de Antropologia no Programa de PPGCS-Soc-UFMA, coordenador do


Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros-NEAB-UFMA

Doutoranda do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP

Mestre em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da UFMA/


Professora do IFMA

164 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

de aes afirmativas que fosse ao encontro das particularidades do


estado do Maranho e da UFMA, no que diz respeito representao
e s desigualdades enfrentadas pela populao negra.
Assim como em outras regies e instituies do pas,
as discusses na UFMA aconteceram em meio s reaes
contrrias s aes afirmativas, manifestadas, sobretudo, por
meio de argumentos assentados nas noes de mestiagem
e de democracia racial, fortemente acionados nas relaes
socioculturais no pas. Argumentou-se, ainda, a possibilidade da
adoo dessas polticas se constiturem em racismo s avessas,
alm de reafirmarem uma suposta inferioridade intelectual da
populao negra. O desrespeito ao mrito e a instaurao de
privilgios para os estudantes negros tambm apareceram nos
argumentos contrrios institucionalizao de um programa de
aes afirmativas na UFMA. O investimento na escola pblica
quase sempre aparecia como opo s cotas. Desconsiderava-se,
entretanto, o longo processo de desigualdades sociorraciais que
perpetuam a distncia educacional entre brancos e negros no
Brasil, mesmo com investimentos na educao bsica.
Na elaborao do programa, rebatendo esses argumentos, e
preocupados com a efetivao dos objetivos das aes afirmativas
para alm dos limites da universidade, propusemos iniciativas
como a realizao de cursos e atividades de qualificao dos
profissionais de educao, atravs da insero dos contedos
propostos pela Lei 10.639/034 nos currculos das licenciaturas
acadmicas, demonstrando que a poltica de aes afirmativas,
na modalidade cotas raciais, no incompatvel com a melhoria
da qualidade do ensino fundamental e do ensino mdio.
Ao propormos, ainda, a ampliao dos cursos noturnos,
visvamos atender a uma clientela que, em sua maioria, no
cursa uma graduao pela necessidade de trabalhar durante

Ressalte-se que na poca de aprovao do Programa da UFMA, ainda no havia


sido aprovada a Lei 11.645/08 que altera a Lei 10.639/03, incluindo tambm o
estudo sobre a importncia dos povos indgenas no Brasil.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 165

o dia. Essa medida garantiria, assim, a expanso do pblico


atendido pela instituio, possibilitando a abertura a todos/as,
independentemente das suas condies socioeconmicas.
Por conseguinte, ao levantar e defender os principais
aspectos que justificaram a formulao do programa de aes
afirmativas, o NEAB precisou se fortalecer, com o apoio de outras
instituies, para definir estratgias que garantissem a efetivao
dos objetivos das polticas de aes afirmativas, respeitando as
especificidades da UFMA e do Estado do Maranho. Por isso,
no documento-proposta constava, ainda, apoio institucional aos
cursinhos pr-vestibulares para negros e carentes, como uma das
possveis atividades preparatrias da clientela de escolas pblicas
e de afrodescendentes para o ingresso na universidade.
Estava claro, para os integrantes do NEAB-UFMA envolvidos
naquele processo, que a concretizao de um programa de aes
afirmativas estava alm da ampliao quantitativa do percentual
de estudantes negros no interior da UFMA. A presena desses
estudantes deveria acarretar transformaes nos diversos
espaos acadmicos, incluindo as atividades de ensino, pesquisa
e extenso, chegando at os espaos decisrios da instituio,
forando inclusive o seu comprometimento com as demandas da
sociedade na qual est inserida.
A proposta
A proposta de um programa de aes afirmativas com cotas
percentuais para acesso e permanncia de estudantes negros/as
na Universidade Federal do Maranho comeou a ser discutida
em 2004, aps a realizao do III COPENE - Congresso Nacional
de Pesquisadores Negros e Negras, promovido pelo NEABUFMA em parceria com a Associao Brasileira de Pesquisadores
Negros e Negras, cujo tema foi Pesquisa Social e Polticas de Ao
Afirmativa para Afrodescendentes.
A realizao do III COPENE possibilitou aos integrantes
do NEAB, a professores e estudantes comprometidos com o

166 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

desenvolvimento de estudos, pesquisas e debates sobre as relaes


tnico-raciais na UFMA e o aprofundamento sobre o processo
de implantao das aes afirmativas em outras instituies
e a construo de subsdios importantes para a ampliao dos
debates no Maranho.
Atravs do Programa UNIAFRO, criado em 2005 por meio
de acordo de cooperao entre o Ministrio da Educao - MEC/
SESU e os ncleos de estudos afro-brasileiros das universidades
pblicas federais, o NEAB-UFMA props um mapeamento
tnico-racial dos professores e estudantes da instituio, a
catalogao da produo bibliogrfica sobre relaes tnicoraciais no perodo de 2001 a 2005 e a implementao de um
programa de aes afirmativas de acesso e permanncia para
estudantes negros e negras. Em decorrncia de alguns cortes
oramentrios, no foi possvel concretizar o mapeamento e a
publicao do levantamento bibliogrfico. No entanto, foram
realizados debates, mini-cursos e mesas-redondas, como
elementos para a elaborao do programa de ao afirmativa.
Uma das atividades importantes nesse processo foi a realizao,
em 2006, do evento Aes afirmativas para alm das cotas: seminrio
para implantao de aes afirmativas na Universidade Federal do
Maranho, com o objetivo de apresentar comunidade acadmica
e s representaes da sociedade civil (estudantes secundaristas,
movimento social negro e demais movimentos sociais) a proposta
j debatida em alguns setores da Universidade.
Este seminrio, que contou com, aproximadamente, 600
inscritos, obteve contribuies importantes, com as participaes
do professor Joclio Teles dos Santos, da Universidade Federal da
Bahia, e de Andria Lisboa de Souza, que na poca era uma das
gestoras da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad), do Ministrio da Educao.
O tema, Aes afirmativas para alm das cotas, visava
explicitar uma proposta que no se restringisse existncia de
cotas percentuais no acesso, mas que consistisse em um programa
de ao afirmativa amplamente voltado para a permanncia dos
estudantes cotistas, com melhorias no sistema de transporte,

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 167

nas condies de alimentao e com a ampliao dos programas


de bolsas distribudas pela universidade. Enfim, a inteno era
que os estudantes que optassem pela modalidade cotas tivessem
condies de permanecer e formar-se com qualidade.
At este perodo, a UFMA mantinha um sistema de ingresso de
estudantes, que ocorria paralelo ao vestibular tradicional, chamado
Programa de Seleo Gradual (PSG). O Programa, para o qual se
destinava 30% das vagas ofertadas por cada curso de graduao da
UFMA, era voltado para estudantes do ensino mdio, realizado ao
fim de cada um dos trs anos letivos daquela etapa da educao
bsica. Nessa forma de acesso, os estudantes acumulavam pontos,
a fim de obterem uma mdia para acesso universidade.
Observou-se, nesse processo, que esse programa beneficiava,
quase exclusivamente, os estudantes do setor privado. Isso
porque, alm de excluir os candidatos que no tinham condies
econmicas de arcar com as despesas para inscrio no processo
seletivo, desconsiderava as especificidades da rede pblica de
ensino, especialmente no que tange temporalidade necessria
para concluso do ano letivo e, consequente apropriao dos
contedos que seriam cobrados no exame seletivo.
Vale ressaltar que em vrios setores da Universidade, a
realizao do PSG vinha sendo questionada, de modo que estava
prevista para 2008 sua excluso como forma de acesso UFMA.
Diante disso, e a partir das diversas discusses realizadas, a
proposta do NEAB-UFMA foi de que, em cada curso, 50% das
vagas oferecidas pelo vestibular tradicional fossem destinadas ao
sistema de cotas, com 25% para estudantes que se auto-definissem
como negros (pretos e pardos) e 25% para estudantes de escolas
pblicas. As demais vagas seriam preenchidas de acordo com as
regras do chamado vestibular tradicional. Foi sugerido, ainda,
que 5% da vagas fossem destinadas a candidatos portadores de
deficincia fsica, visual, mental, auditiva ou mltipla e outros 5%
para candidatos indgenas.
Aps a realizao do seminrio Aes afirmativas para
alm das cotas, o NEAB passou a dialogar diretamente com
a administrao superior da Universidade na preparao

168 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

para a votao do programa no Conselho de Ensino, Pesquisa


e Extenso (Consepe). Durante o processo de debates, a
administrao da UFMA apresentou proposta de reserva de
vagas especficas, sendo uma para indgenas e uma para pessoas
com deficincia, em cada curso da instituio, rejeitando a
proposta do NEAB, acima citada. O que foi concretizado aps
alguns ajustes no texto do projeto, com a criao da categoria
especial, prevendo que, caso as vagas adicionais no fossem
preenchidas, as mesmas desapareceriam.
Com isso, as polticas de aes afirmativas na UFMA
estavam estruturadas em trs categorias diferentes, a saber:
especial (2 vagas adicionais), negros (25%) e escola pblica (25%).
Foram, ento, aproximadamente trs anos de intensos debates
nas esferas administrativa e acadmica. No segundo semestre de
2006, o NEAB-UFMA encaminhou, para apreciao e deliberao
do CONSEPE, a proposta de um programa de aes afirmativas
que contemplava um conjunto de aes necessrias ao acesso,
permanncia e convivncia de alunos egressos de escola pblica,
negros, indgenas e pessoas com deficincia fsica, auditiva, mental,
visual ou mltipla na Universidade Federal do Maranho.
A proposta foi aprovada na reunio do Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso em 30 de outubro de 2006, sendo instituda
atravs da Resoluo CONSEPE n 499/2006. Assim, j no
Processo Seletivo Vestibular de 2007, a UFMA passou a contar
com cotas para acesso de estudantes negros e de escolas pblicas,
alm de disponibilizar duas vagas extras para a categoria especial.
Entretanto, a aprovao se restringiu s cotas percentuais, sem que
os conselheiros se ativessem aos itens relacionados na proposta,
que dizem respeito permanncia, tais como as alteraes na
chamada poltica de assistncia estudantil e garantias de incluso
efetiva dos estudantes cotistas na vida acadmica.
Cabe ressaltar que tal proposta orientou-se pelo teor dos
debates ocorridos em mbito nacional, que reconhecem essas
medidas como mecanismos emergenciais, temporrios e eficazes
para a correo de distores histricas experimentadas pelos
descendentes de africanos escravizados no Brasil.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 169

A perspectiva de reformulao dos currculos de todos


os cursos, e no apenas dos da licenciatura, observando as
orientaes do Parecer CNE/CP 03/04 e da Resoluo CNE/
CP 01/04, reconhecida como uma medida concreta para a
formao de educadores e educadoras que compreendam a
pluralidade cultural brasileira, do ponto de vista das questes
tnico-raciais e das histrias de vida de sua populao e estejam
dispostos a romper com as concepes histricas contaminadas
por racismos e preconceitos.
Quanto ao perodo de durao do programa, o entendimento
do NEAB, poca da sua elaborao, foi de que os resultados
das polticas de aes afirmativas s podem ser avaliados em um
perodo razovel de tempo, para que se obtenham referenciais
satisfatrios que ajudem no dimensionamento dos avanos e
entraves sua aplicabilidade e, especialmente, na compreenso
e ampliao dos resultados alcanados junto ao pblico alvo.
Por conta disso, as metas do programa esto circunscritas
a uma temporalidade que leva em considerao esforos
polticos, administrativos e institucionais necessrios para sua
concretizao. Neste sentido, propusemos que o programa
passasse por trs gestes da Universidade, um perodo de 12 anos.
O entendimento foi de que esse tempo seria necessrio para a
definio de diferentes estratgias para resoluo das dificuldades
colocadas pela realidade histrica observada e pela avaliao
processual do programa quanto ao alcance das suas metas.
As alteraes no processo
Como j dissemos, por meio da Resoluo n 499/2006 do
CONSEPE foi institudo o sistema de cotas raciais na UFMA,
a partir do Processo Seletivo Vestibular de 2007, normatizado
pelo Edital n 85/2006, especificando 50% das vagas para a
chamada categoria universal, 25% para candidatos que se autodeclarassem negros (pretos e pardos), passveis de sofrerem
discriminao racial e 25% para candidatos de escola pblica que

170 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

comprovassem terem cursado ou estarem concluindo os trs anos


de ensino mdio em escola pblica. O Edital especificava ainda
que, caso essas vagas no fossem preenchidas em sua totalidade,
as vagas remanescentes seriam destinadas categoria universal.
Quanto s vagas reservadas para a categoria negro, previuse, ainda, que o deferimento das inscries dos candidatos
dependeria de anlise e parecer da Comisso de validao
sobre os documentos, a foto e a justificativa apresentada pelo
candidato para concorrer vaga. Caso houvesse divergncia
nos documentos apresentados, a Comisso poderia convocar
candidatos para entrevistas.
Para operacionalizao do sistema de cotas foi constitudo,
atravs de Portaria da Reitoria, um grupo denominado Comisso
de Validao de Opes ao Sistema de Cotas.
Cabe ressaltar que, nos dois primeiros anos de aplicao das
cotas, o vestibular da UFMA era realizado em duas etapas, sendo
a primeira classificatria e a segunda eliminatria. Assim, todos
os candidatos que fizessem a opo pelo sistema de cotas raciais
e fossem classificados na primeira etapa eram chamados para
entrevistas. Nesse perodo a comisso chegou a ser composta por
25 membros, com representaes diversas. Alm de professores,
tcnicos administrativos e estudantes da UFMA, participaram
tambm ativistas das diversas organizaes do movimento social
negro local e do Programa Conexo de Saberes, do Ministrio
da Educao, destinado a estudantes de origem popular. Em
consequncia disso, foram realizadas vrias reunies entre os
membros da Comisso para que houvesse uma postura comum
com todos os entrevistados.
Porm, isso se tornou impraticvel para assegurar a
coerncia no processo de validao, pois, mesmo considerando
que o sistema de cotas encerra um princpio poltico de
afirmao da identidade negra, no se pode perder de vista
sua dimenso acadmica, na medida em que visa assegurar
direitos de acesso democrtico ao ensino superior como espao
de produo e sistematizao do conhecimento cientfico. Com
um quadro to amplo de representaes, corria-se o risco de que

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 171

algumas avaliaes assumissem um carter poltico-ideolgico,


muito mais do que acadmico, o que poderia comprometer
juridicamente a proposta.
A partir de 2009 a Comisso foi reduzida a seis pessoas, entre
professores e tcnico-administrativos, tanto na capital como nos
campi do interior do estado.
O trabalho da comisso visa perceber o nvel de compreenso
dos candidatos e candidatas da proposta de um programa de
aes afirmativas, na modalidade cotas para negros, bem como
as justificativas apresentadas para se submeter a essa modalidade.
Alm disso, a Comisso pretende identificar seus nveis de
comprometimento com as questes tnico-raciais, visando estimullos/as, em caso de aprovao, participao em atividades de
pesquisa, ensino e extenso, que contribuam com o fortalecimento
do processo de incluso democrtica dos diversos segmentos da
sociedade maranhense no ensino superior e para o reconhecimento
e valorizao da diversidade tnico-racial do Maranho.
As aes da Comisso no tm, portanto, carter
classificatrio, nem excludente. Para o desenvolvimento de sua
funo, essa Comisso segue o que foi aprovado em Sesso
Extraordinria do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso CONSEPE, no dia 31/10/2006, realizando entrevistas dialogadas
com os candidatos/as que fazem a opo pela modalidade cotas
para negros e que sejam passveis de discriminao racial.
Fazendo, valer, ainda, o prescrito no Edital no que tange
escolaridade e condio socioeconmica dos candidatos.
Para elaborao do programa de ao afirmativa e
operacionalizao do sistema de cotas na UFMA, a noo de
discriminao racial adotada seguiu as orientaes de Cashmore,
que a compreende como:
[...] expresso ativa ou comportamental do racismo e visa negar aos
membros de certos grupos, um acesso igualitrio aos recursos escassos
e valiosos. Trata-se de algo mais do que pensar desfavoravelmente a
respeito de certos grupos ou manter certas crenas negativas a respeito:
a discriminao racial envolve colocar essas crenas em ao [...] a

172 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


discriminao racial pode ir desde o uso de rtulos pejorativos como
crioulo ou nego, negao de acesso s esferas institucionais como
habitao, educao, justia, participao poltica etc.5

Nesse sentido, o objetivo da Comisso no rastrear


identidades, as quais so subjetivamente construdas e inclui
questes como a ancestralidade. A inteno assegurar a
aplicao de critrios de justia social aos grupos historicamente
excludos, pelo enfrentamento do racismo e da discriminao em
funo do seu pertencimento racial.
Por conta disso, e procurando manter os princpios que
sustentam as propostas de implantao de cotas raciais nas
universidades pblicas, assegurando direitos e oportunidades
de incluso aos grupos tnico-raciais com histrico de excluso
perpetuado pelas heranas da escravido, a comisso privilegia
as caractersticas fenotpicas dos candidatos/as como a principal
justificativa para validao ou invalidao da opo em concorrer
pelo sistema de cotas.
Neste processo, especial ateno tem sido dada aos casos
daqueles/as que se apresentam como negros/as a partir de sua
ascendncia ou ainda filhos/as de casamentos mistos, cujas
caractersticas fenotpicas, socialmente perceptveis, no os
tornam passveis de sofrerem discriminao racial.
Nesses casos, a Comisso analisa, atravs de cada discurso, o
nvel de informao e os motivos que levam cada candidato/a a tal
opo, visando identificar eventuais situaes de oportunismo, o
que comprometeria a credibilidade da proposta.
Ainda orientada pela necessidade de assegurar oportunidades
aos historicamente excludos, a Comisso tem como responsabilidade
tambm a identificao daqueles/as estudantes que j tenham
concludo ou estejam matriculados/as em algum curso de graduao
em instituio pblica ou privada de ensino superior.

Ellis Cashmore et. al. Dicionrio das relaes tnicas e raciais. So Paulo: Summus,
2000, pp. 171-2

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 173

Assim, candidatos/as que, na entrevista, forem identificados


nessa condio, tero a sua opo por cotas invalidada no ato
da matrcula. Sob orientao da Assessoria Jurdica da UFMA e
visando assegurar a lisura e a legitimidade jurdica do processo,
os membros da Comisso elaboram, ao final das entrevistas, um
parecer explicitando os motivos pelos quais alguns candidatos/
as no tm a opo confirmada na modalidade cotas para negros.
Apesar de algumas alteraes nos editais de cada processo,
essas normas so mantidas como diretrizes norteadoras dos
trabalhos da Comisso. Ainda que a definio de percentuais
no tenha sido alterada, a partir das avaliaes, algumas medidas
foram tomadas de modo a manter a lisura do processo, garantido
que as polticas de aes afirmativas de fato beneficiassem um
pblico, at ento, com entrada no ensino superior dificultada.
Com isso, as alteraes ocorridas desde 2007, dizem respeito
aos critrios adotados no processo de seleo dos candidatos ao
sistema de cotas.
O Edital 85/2006, que regulamentou as regras para o
perodo 2007, estabelecia cotas para negros em geral, exigindo
que cada candidato/a apresentasse junto ao pedido de inscrio,
alm dos documentos comprobatrios da formao escolar, uma
exposio de motivos justificando indcios de discriminao
racial em sua histria de vida.
Nos editais subsequentes, essa exigncia foi abolida por conta
do entendimento de que a poltica de cotas deve ser mantida
como uma poltica compensatria devido ao processo histrico
de excluso da populao negra da formao sociocultural e
poltica brasileira, os relatos sobre discriminaes sofridas em
qualquer circunstncia, poderiam ser registrados no processo
de entrevistas dialogadas, mesmo que se referissem s condies
socioeconmicas dos indivduos
A partir do ano de 2009, a UFMA aderiu ao Programa de
Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (REUNI). Com isso, o Edital 95/2008, que regulamentava
as normas para o processo seletivo referente ao perodo, trouxe
modificaes importantes nas regras.

174 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Alm de aumentar o nmero de vagas, como exigncia do


REUNI, a UFMA aboliu o Programa de Seleo Gradual (PSG)
e manteve os percentuais de 25% para negros e outros 25% para
estudantes de escola pblica e, tambm, a exigncia de que os
candidatos que fizessem opo pela categoria escola pblica,
sendo ou no negros, deveriam ter estudado os trs ltimos anos
do ensino mdio na rede pblica.
Aos candidatos/as que fizessem a opo pela categoria negro
(preto ou pardo) era exigido, tambm, que tivessem estudado ou
fossem estudantes do ensino mdio da rede pblica ou de escola
privada cuja mensalidade no ultrapassasse o valor de R$ 150,00
(cento e cinquenta reais) no ano letivo de 2008. Valor que nos
ltimos anos tem sido alterado, considerando as variaes nas
mensalidades das escolas. Igualmente, poderiam concorrer os/as
candidatos/as que tivessem sido beneficiados por bolsa integral
durante os trs anos letivos do ensino mdio, independente do
ano de concluso. Solicitou-se, ainda, que o candidato deveria
anexar ao processo de inscrio, duas fotografias coloridas 5X7,
(tamanho passaporte) com data de 2008.
A associao de critrios socioeconmicos s cotas raciais
justificou-se diante da verificao da necessidade de garantia de
incluso daqueles candidatos que, de fato, encontravam restries
no acesso ao ensino superior. A Comisso de Validao entendia
que as polticas de aes afirmativas destinavam-se minimizao
das desigualdades geradas pelo pertencimento tnico-racial da
populao negra, mas, entendia, tambm, que aqueles candidatos
que haviam tido condies de cursarem escolas particulares
encontravam-se em situaes diferentes dos alunos negros de
escola pblica, que alm de serem penalizados pela discriminao
racial, tambm o era pelas desigualdades socioeconmicas.
Por outro lado, reconhecendo o cenrio educacional
maranhense, com a existncia de vrias escolas privadas de
pequeno porte, localizadas especialmente nas periferias para
atenderem aos alunos de baixa renda que fogem do estado
precarizado da educao pblica no estado, estabeleceu-se como
critrio que alunos negros da rede privada poderiam se inscrever

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 175

na categoria cotas para negros, desde que a mensalidade se


enquadrasse no valor informado no edital ou que o candidato
tivesse sido bolsista integral.
Seguindo, ainda, os mesmos princpios de assegurar
oportunidades aos historicamente excludos, a Comisso tem
como responsabilidade, a partir desse Edital, a identificao e
invalidao da inscrio daqueles/as que j tenham concludo
ou estejam matriculados/as em algum curso de graduao em
instituio pblica ou privada de ensino superior, orientando-os
/as sobre o carter poltico do sistema de cotas
Em 2009, alm de aderir ao REUNI, a UFMA aderiu,
tambm, ao novo modelo do ENEM Exame Nacional do Ensino
Mdio, proposto pelo Ministrio da Educao. Com isso, a cada
perodo retomavam-se os debates entre a Comisso Permanente
do Vestibular COPEVE, a Pr-Reitoria de Ensino - PROEN
e o NEAB, visando aprimorar os critrios para manuteno
do sistema de cotas na instituio. Somava-se a isso o fato de
que a UFMA havia recebido, nos processos anteriores, uma
srie de liminares exigindo a matrcula de candidatos/as, cujas
inscries pelo sistema de cotas raciais tinham sido recusadas
pela Comisso de Validao.
Os argumentos, em geral, atinham-se aos critrios da cor da
pele sob alegao de que, sendo o Brasil um pas mestio, e tendo
as categorias preto e pardo como definidoras da populao negra,
levando-se em conta os critrios da autodefinio, a comisso
no teria legitimidade para excluir nenhum pleiteante ao sistema
de cotas para negros/as.
O que nos chama a ateno que a maioria dos recursos
impetrados contra a recusa da Comisso, parte de candidatos/as
de pele clara, inscritos para os cursos da rea de sade (Medicina,
Farmcia e Odontologia) e para os cursos de Direito noturno e
matutino. Entretanto, ao longo das entrevistas dialogadas, estes
no apresentavam nenhuma identificao com as situaes
de discriminao ou confrontos com o racismo vivenciados
cotidianamente pela populao negra, o que caracterizava,
segundo os critrios da comisso, interesses imediatistas ou

176 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

oportunismos, valendo-se de alguma brecha nos editais para


terem acesso s vagas.
Assim, nos Editais de 2010 e de 2011, a redao sobre o
acesso UFMA pelas cotas raciais foi alterada, sendo suprimidas
as categorias pretos e pardos, o que se seguiu nos Editais de 2012,
com a seguinte redao:
Para que sua matrcula seja validada pela UFMA, o candidato selecionado
para a categoria Escola Pblica/Negro dever, cumulativamente:
a) Ter assinalado a opo correspondente no SiSU, pela qual se declara
Negro (fentipo);
b) Apresentar-se Comisso de Validao de Matrculas, que verificar a
compatibilidade entre a informao declarada no SISU e as caractersticas
fenotpicas do candidato;
c) Apresentar Comisso de Validao, no momento da matrcula,
declarao assinada, conforme o modelo do Anexo III, de que no
concluiu qualquer curso de graduao de instituio pblica ou privada,
bem como de que no est cursando, nem est matriculado em qualquer
curso de graduao de instituio privada (requisito da Poltica de Aes
Afirmativas da UFMA);
d) Apresentar Comisso de Validao, no momento da matrcula,
original ou cpia autenticada do Histrico Escolar, ou Certido de
Estudos que comprove, alternativamente:
I. Ter feito todos os anos letivos do Ensino Mdio em escola pblica; ou
II. Ter estudado em escola privada cuja mensalidade durante o ano
de 2011 seja de at R$ 230,00 (duzentos e trinta reais), para tanto
se faz necessria a apresentao de declarao emitida pela escola,
juntamente com, no mnimo, os trs ltimos comprovantes de
pagamento da mensalidade.
e) Apresentar Comisso de Validao, no momento da matrcula,
original ou cpia autenticada do Histrico Escolar, ou Certido de
Estudos que comprove ter feito todos os anos letivos do Ensino Mdio
em escola pblica. 6

Item 35 do Edital 64/2012 PROEN

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 177

Bem, o que se tem, ento, como sistema de cotas atualmente


na Universidade Federal do Maranho, pode ser considerado
como uma modalidade de cotas sociais, talvez com um recorte
racial, uma vez que, todos os candidatos que fazem opo pelo
sistema de cotas devem ser de escolas pblicas ou de escolas
privadas em geral situadas nas periferias, onde se concentra
a populao negra e cujas condies de vida no diferem
muito das condies dos que frequentam as escolas pblicas.
Restringir as mensalidades a R$ 230,00, exigindo o comprovante
das trs ltimas mensalidades, dificulta as possveis fraudes
eventualmente praticadas por candidatos/as oriundos/as das
grandes escolas com mensalidades mais altas.
O processo est em andamento e, da mesma forma que
em outras instituies, tem sido periodicamente questionado
por representantes das diversas categorias que compem a
comunidade acadmica, onde existem fortes reaes contrrias,
alm de setores da sociedade civil atravs da imprensa.
Talvez, por essas reaes contrrias, o programa ainda
se limite a cotas percentuais e o NEAB-UFMA no tenha tido
condies para fazer valer a aprovao do Programa de Aes
Afirmativas com as polticas de incluso e permanncia dos
estudantes na vida acadmica, atravs de bolsas de pesquisa e
reformulaes nos currculos acadmicos que lhes assegurem
condies satisfatrias para uma formao qualificada.
Por outro lado, entendemos, tambm, que a permanncia dos
cotistas na UFMA, como em outras instituies do ensino superior
onde programas dessa natureza j foram implantados, depende
especialmente de sensibilidade e interesse dos gestores pblicos e do
corpo docente, para pr em prtica um conjunto de aes que emanam
das expectativas dos grupos aos quais os programas se destinam.
Com isso, nos parece que a aprovao do Programa de Aes
Afirmativas requeira uma postura poltica da gesto da UFMA,
superando as barreiras burocrticas que tm inviabilizando a
negociao coletiva dos diversos pontos apresentados na Proposta.
Acreditamos que seja necessrio, inclusive para avaliao do
processo, que a UFMA encare as polticas de aes afirmativas

178 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

como um desafio institucional, que no se limite oferta de


percentuais no acesso, por ser indispensvel assegurar condies
de permanncia para os alunos cotistas.
Alm disso, h de se criar condies para o debate sobre a
situao da populao negra brasileira, que viabilize formao
condizente com o prescrito na Lei n 10.638/03 e Lei n11.645/08.
Trata-se de mudanas na cultura organizacional dos espaos
de formao, como tambm alteraes nos projetos de curso,
incentivo pesquisa e extenso, entre outros.
Neste sentido, as polticas afirmativas no podem ser
pensadas apenas na sua modalidade de cotas percentuais,
preciso considerar sua dimenso poltica, como mecanismo
eficaz para a concretizao de processos de democratizao
do aceso educao superior e ao mercado de trabalho,
para a democratizao das profisses e para a construo de
uma educao antirracista e plural, que promova alteraes
significativas nos currculos formadores, respeitando a
diversidade tnico-racial brasileira.
Consideraes finais
Entendemos, portanto e neste sentido acionamos argumentos
junto s diversas instncias acadmicas da UFMA ao longo do
processo de discusses para a implantao de um programa
de aes afirmativas naquela instituio, que a adoo de
aes afirmativas nas universidades pblicas brasileiras, alm
de reparar danos atuais e prestar contas histria, promove a
incluso, a integrao e o convvio entre grupos diferentes no
espao acadmico, firmando um compromisso com a valorizao
da diversidade e da pluralidade.
A Declarao de Durban reconhece que a diversidade
cultural um elemento valioso para o desenvolvimento e bemestar da humanidade que, em geral, enriquece a sociedade, e que a
preservao e o fomento da tolerncia, do pluralismo e do respeito
diversidade podem produzir sociedades mais abertas.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 179

Sem dvidas, a positivao das aes afirmativas no Brasil, seja


na academia, nos meios jurdicos e na prpria sociedade, far com
que o Estado brasileiro caminhe com dignidade para a consolidao
de uma sociedade multicultural e verdadeiramente democrtica.
Segundo dAdesky:
O reconhecimento da pluralidade de culturas no seio das sociedades e a
instaurao de medidas concretas para promover a participao social
e econmica dos grupos culturais minoritrios ou das comunidades
tnicas depreciadas, como demandas do multiculturalismo democrtico,
visam exatamente que a diversidade tnica e cultural da populao seja
respeitada e garantida, sem implicar tentativas de depreciar ou eliminar
esses grupos. Em termos de pessoa humana, o multiculturalismo
possibilita que o indivduo venha a se identificar segundos seus prprios
critrios, de forma que possa ser reconhecido pelo que , sem ser obrigado
a se fazer passar pelo que no .7

Essas polticas pblicas especficas devem ser temporrias


at que sejam eliminadas as distores na apropriao de bens
e servios, na oferta de oportunidades e reconhecimento de
direitos e devem ser implementadas simultaneamente a polticas
econmicas e sociais estruturais e universalistas que objetivem a
ampliao da oferta.
Mais do que o simples pagamento de uma indenizao
pecuniria, ou de definio de cotas percentuais, como
pretendem equivocadamente reduzir aqueles que tm posio
contrria, a adoo compulsria de polticas pblicas especficas
em benefcio da populao negra, tem a ntida vantagem de
proporcionar condies para o desmonte, mediante processos
educativos e de comunicao, do estigma de inferioridade que
carrega a populao negra no Brasil e, dessa forma, contribuir
efetivamente para a instituio de uma sociedade mais

Jacques Dadesky. Pluralismo tnico e multiculturalismo: racismos e anti-racismos no


Brasil. Rio de Janeiro: Pallas, 2001, p. 236.

180 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

igualitria, multicultural e democrtica, em que seja reconhecida


a existncia de diversas culturas e a elas seja conferido o mesmo
grau de importncia.
Deste ponto de vista, portanto, considerando, sobretudo,
o histrico das relaes scio-raciais altamente excludentes da
sociedade brasileira, as aes afirmativas so um instrumento
legtimo de combate ao racismo e desigualdade na medida em
que propem o reconhecimento das diferenas como elemento
importante no processo de formao, especialmente das geraes
futuras, responsveis pelas definies dos destinos do pas.

A religiosidade afro-brasileira e a poltica de


reserva de vagas na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul
Jos Carlos Gomes dos Anjos1

luta por polticas afirmativas na Universidade Federal


do Rio Grande do Sul (UFRGS) se intensificou a partir
de 2006, quando um grupo de alunos conformou o Grupo de Trabalhos para as Aes Afirmativas (GTAA).2 Dois anos
depois de intensas discusses no interior da comunidade acadmica e com representaes dos movimentos sociais (Levante
da Juventude, Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST
Movimento dos Trabalhadores Desempregados MTD e,
particularmente, segmentos do movimento negro de Porto Alegre), a Universidade adotou um sistema de cotas que reserva 30%
das vagas do vestibular para alunos que concluram, pelo menos,
metade do ensino fundamental e a totalidade do ensino mdio
1

Professor do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande


do Sul.

Em 2005 o grupo de estudantes me procurou para uma consulta sobre o meu


interesse no tema das polticas afirmativas, enquanto negro e professor do Departamento de Sociologia da UFRGS, e em 2006 conformamos um Projeto de Extenso Universitria. Embora oficialmente eu estivesse na coordenao do projeto, o
grupo funcionou com muita autonomia como movimento estudantil. Em 2007, sa
para um ps-doutorado e definitivamente o grupo se constituiu exclusivamente de
estudantes e ativistas de movimentos sociais.

184 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

em escolas pblicas, sendo que metade destas vagas destina-se


aos autodeclarados negros (Deciso 134/2007 do CONSUN
Conselho Universitrio). O sistema prev que no momento da
matrcula o estudante pretendente reserva de vagas faa a autodeclarao e apresente os documentos comprobatrios de escolarizao no ensino pblico Comisso de Graduao do curso.
Essa proposta que acabou oficializada pelo CONSUN, e
implementada desde 2008, substantivamente diferente daquela
amadurecida demoradamente no GTAA, liderado, na maior
parte do tempo, por quatro alunas negras.3
Em Porto Alegre, o debate sobre polticas afirmativas vinha
ocorrendo de forma sistemtica, no interior de entidades do
movimento negro, desde, pelo menos, o incio da dcada de 1990.4
Quando em 2006 a Reitoria da UFRGS oficializou a Comisso
Especial Aes Afirmativas,5 que teria como misso elaborar
uma proposta de polticas afirmativas para a Universidade, era
de se esperar que representaes do movimento social negro
tivessem nela assento? Embora de incio as reunies fossem

A proposta inicial era de uma reserva de vagas de 20% para estudantes negros,
de 20% para estudantes de baixa renda oriundos de escolas pblicas e vagas extras em nmero no definido para indgenas. A modificao da proposta acabou
atingindo significativamente o diminuto segmento de famlias negras, nas quais a
expectativa de chegada de um membro ao ensino superior sacrificadamente acalentada. As expectativas, quando geradas, conformam tambm os caminhos mais
realistas e muitas dessas famlias acabam por apostar recursos escassos numa
trajetria de final do ensino mdio em estabelecimentos privados para o membro melhor sucedido da famlia. Pelo modelo finalmente adotado de reservas de
vagas, esse percurso de estudantes negros pelo ensino privado faz com que no
sejam contemplados pela poltica.

Para o Congresso Nacional do MNU de 1991, os ativistas do Rio Grande do Sul


levaram duas teses contrapostas: a tese raa e classe e a tese raa e territrio, em
que a aposta ou no em polticas afirmativas era um dos cernes das disputas no interior da entidade. Ver, Laura Cecilia Lopez. Que Amrica Latina se incere: uma
anlise antropolgica das polticas e poticas do ativismo negro em face s aes
afirmativas e s reparaes no Cone Sul (Tese de Doutorado, UFRGS, 2009); Kelly
Santos. Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do movimento negro
em Porto Alegre (Dissertao de Mestrado, UFRGS, 2012).

Composta por membros do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE) e por


membros do Conselho Universitrio (CONSUN).

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 185

abertas, estive presente, pela ltima vez, em uma reunio em que


um representante do movimento negro foi silenciado em nome
do fato de que a Comisso Especial Aes Afirmativas era interna
Universidade e que, portanto, apenas os membros internos
tinham direito a voz. Ficava explcita a conformao de uma
comisso quase inteiramente branca, com integrantes negros em
situao de minoria (uma professora, um tcnico e uma aluna).
Essa era a comisso que devia decidir futuros destinos negros
numa das maiores universidades do pas.
desse modo que regularmente se tem lidado com o problema
da desigualdade racial no Brasil. Por um lado, h o reconhecimento
da existncia do problema enquanto problema social (no mais das
vezes, como se o problema racial no fosse social e como se problemas
sociais que atingem esmagadoramente negros, no fossem tambm
problemas raciais), mas por outro, as solues so edificadas em
um processo de desqualificao sistemtica dos porta-vozes que
carregam no corpo a inscrio da necessidade da poltica pblica.
Tendo emergido como objeto de debate, a desigualdade racial
objeto de uma governamentalizao monopolizada por agentes
que ocupam os postos, mas que no carregam as trajetrias nem os
investimentos de desejos para as decises mais sensveis ao problema.
Sobrecarregados por um estranho medo6 de um confronto racial
e socializado para uma desqualificao sistemtica de posies
oriundas de corpos negros, os agentes em postos pblicos decisivos
tendem a ver a emergncia de perspectivas oriundas do movimento
negro como vozes a serem silenciadas.

Evocar hoje, no momento das disputas por polticas afirmativas, o livro de C. M.


M. de Azevedo. Onda negra, medo branco: o negro no imaginrio das elites sculo
XIX. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, que se refere ao momento da Abolio e
ao dispositivo de branqueamento instalado no sculo XIX para o controle de um
territrio ameaadoramente no-branco, poderia ser uma forma de se lidar com
as temporalidades disjuntivas da nao entrepondo fragmentos de acontecimentos que no cabem na narrativa da harmoniosa fuso racial. Se se puder interpor
temporalidade continuista e cumulativa da nao, o retorno cclico do medo
negro, uma temporalidade disjuntiva se instala como recorrncia de um fantasma,
a imagem de um Brasil progressivo rumo a fuso racial alterna com o espectro da
parania e do altrucdio.

186 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Na UFRGS, a tenso entre a representao poltica


oficializada pelo corpo de professores brancos que constituam
a Comisso e a apresentao dos corpos negros (encarnada no
GTAA) ganhou, no pice, expresso de acontecimento inusitado,
prenhe de sentidos, alguns dos quais se desdobram neste artigo em
dimenses de epistemologia poltica:7 no segundo dia da votao
da medida eclodiu um ritual religioso afro-brasileiro durante
a ocupao do saguo da Reitoria. O ritual que eclodiu no trio
da Reitoria constituiu um contrapblico8 na imediata adjacncia
da esfera pblica oficial. Estender dessa forma o sentido do
acontecimento um ritual religioso afro-brasileiro na Reitoria da
UFRGS como contrapblico transporta-nos para possibilidades
pouco frequentadas de se pensar a relao entre o mundo da
religiosidade afro-brasileira e o sistema poltico majoritrio.9
Uma das utopias subjacentes s lutas por polticas afirmativas
nas universidades brasileiras a de que a dinmica acadmica de

Seguindo Latour, se poderia chamar de epistemologia poltica a operao de dissoluo, nas anlises, da fronteira entre os acadmicos que objetam a politizao
da natureza e os militantes que politizam tudo, incluindo os fatos da natureza
para os mais diversos fins; melhor, ele permite que diferentes faces, partidos e
ligas tornem explcita e pblica a forma como supem distribuir o que disputvel
e indisputvel, o que contingente e necessrio, o que deve ser mantido e o que
deve ser mudado. Bruno Latour. The Promises of Constructivism. In Don Ihde
(ed.). Chasing Technology. Matrix of Materiality (Indiana: Indiana University Press,
2003), p. 37.

O conceito de contra-pblico tem sido chamado agenda de debates de modo a se


intensificar a evidncia de que em sociedades multiculturais as distintas identidades sociais e culturais esto estratificadas, pelo que se impe reconhecer no apenas a existncia de mltiplos pblicos, mas tambm a multiplicidade de formas
de constituio de deliberaes legtimas. Nancy Fraser. Rethinking the Public
Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy. In Craig
Calhoun (ed). Habermas and the Public Sphere (Cambridge: MIT Press, 1996).

O exame de dimenses da religiosidade afro-brasileira em simetria com o de instituies polticas nacionais majoritrias encontra expresses diferentes em Goldaman e em Anjos (2006), ambas com ressonncias deleuzianas. Marcio Goldman.
Como funciona a democracia. Uma teoria etnogrfica da poltica. Rio de Janeiro:
7 Letras, 2006; Jos Carlos Gomes dos Anjos. No territrio da linha cruzada: a
cosmopoltica afro-brasileira. Porto Alegre: Editora da UFRGS/ Fundao Cultural
Palmares, 2006.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 187

produo de conhecimentos poderia ser positivamente alterada


com a entrada de outros pblicos e, portanto, de outras relaes
com e entre os saberes.10 Se essa formulao poderia, at a
ecloso do ritual, parecer apenas utpica, o ritual afro-brasileiro
nas bordas da esfera pblica oficial transformou esse desejo em
experimentao, e as consequncias do experimento esto longe
de terem sido exploradas em seu estatuto epistemolgico.
Estudantes e entidades do movimento negro de Porto Alegre
vinham se reunindo com alguma regularidade ao longo do ano
de 2006 e 2007. A proximidade entre movimentos religiosos
e polticos culturais afro-brasileiros11 e as entidades polticas
do movimento negro (MNU e Unegro) particularmente
significativa na cidade. uma das caractersticas do movimento
negro em Porto Alegre a participao proeminente de alguns
pais e mes de santo negros que acabaram se tornando
ativistas da causa antirracista, tambm por conta do confronto
com os evanglicos. Talvez por isso tenha parecido razovel
aos estudantes do GTAA implicar tambm religiosos afrobrasileiros no processo dessas discusses que deixaram de ser
internas universidade.
No dia 29 de junho de 2007, aps a universidade ter sido
envolvida em amplo debate, com sesses frequentes de encenao
de posies confrontantes, o CONSUN deveria por fim votar a
favor ou contra a proposta elaborada pela Comisso empossada

10

Se poderia, por exemplo, pensar na esteira de Bourdieu, que as prprias revolues inaugurais que do nascimento a um novo campo, constituindo, pela ruptura, um novo domnio de objetividade, se devem quase sempre aos detentores de
um grande capital cientfico que, em virtude de variveis secundrias (tais como o
fato de pertencer a uma classe social ou a uma etnia improvvel nesse universo)
se encontram numa posio de desequilbrio prpria a favorecer uma inclinao
revolucionria. Pierre Bourdieu. O campo cientfico. In R. Ortiz (org.). Pierre
Bourdieu, Sociologia (So Paulo: tica, 1983), p. 143.

11 Uma

anlise detalhada da poltica cultural do movimento negro em Porto Alegre


em suas aproximaes com a religiosidade afro-brasileira e com a capoeira pode
ser encontrada em Santos Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do
movimento negro em Porto Alegre.

188 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

pela Reitoria. A votao havia sido adiada do dia 15 de junho


para o dia 29 do mesmo ms por conta da ameaa de uma derrota
eminente da primeira proposta encampada pelo GTAA e pela
Comisso, que ainda reservava, em separado, 15% das vagas do
vestibular para autodeclarados negros e 15% para alunos oriundos
de escolas pblicas. Diante da reao desfavorvel de boa parte dos
conselheiros, estrategicamente, a Comisso retirou a proposta e
solicitou quinze dias para auscultar a comunidade universitria.
Nesse segundo dia de votao havia ainda um clima de
indeciso. Foi quando as lideranas religiosas implicadas no
processo, pelos estudantes, foram convocadas a fazer um Ax,12
que antecedeu a sesso do CONSUN. Um a um, os membros
do conselho, inclusive o reitor, se viram implicados no ritual ao
serem recebidos na entrada da Reitoria com pipocas. Quando
os membros do CONSUN foram saudados e abenoados
religiosamente, na entrada da plenria, os concernidos13 pela
deciso, estavam, de forma subentendida, a denunciar um
Conselho de professores brancos que decidia a sorte de futuros
universitrios negros. Estaria a, certamente, uma pretenso
de estender o espao da deciso para alm da circunscrio
ontolgica subjacente ideia de um Conselho Universitrio.
Alguns professores teriam visto o gesto com temor. Porm, se
houve ameaas, foi menos s pessoas do que a assembleia; o
CONSUN que foi denunciado como uma assembleia composta
de forma impertinente pauta e aos corpos concernidos como
pblicos da agenda. o objetivo do artigo explorar alguns dos
sentidos desse acontecimento.

12

No batuque, equivalente do Rio Grande do Sul ao candombl na maior parte do


Pas, pipocas tanto esto associadas ao orix protetor dos doentes, Xapan, e sinaliza limpeza espiritual, uma desobstruo, a limpeza do corpo, no dissociada
da limpeza espiritual, especialmente da dissoluo dos efeitos do olho-gordo
e de todo tipo de mal estar fsico e emocional que dificulta decises adequadas;
quanto ao Bar, orix responsvel pela boa abertura dos trabalhos e a abertura de
caminhos.

13 Um

dos pais de santo que liderava o ritual acaba de entrar na UFRGS, em 2012,
pelo sistema de reserva de vagas para autodeclarados negros.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 189

Polticas afirmativas e a religiosidade afro-brasileira


Quando professores, ao entrarem no saguo da reitoria, so
recebidos com pipocas, oferenda que deveria deix-los prontos
para um bom trabalho, veem-se confrontados com a imploso de
vrios pressupostos de uma esfera pblica. O conceito de esfera
pblica encontra uma de suas ancoragens na noo de que a
legitimidade das decises e aes polticas deriva da deliberao
pblica de coletividades de cidados livres e iguais. Se essa noo
era mais ou menos compartilhada pelos membros do CONSUN,
poderia parecer que estavam a ser menos livres porque coagidos
por uma obrigao14 imposta por um dispositivo religioso de
que no compartilham as crenas subjacentes?
Certamente no, se as crenas so coisas dos outros em relao
ao sistema de enunciao a que os professores universitrios se atm,
portanto, obrigaes apenas para esses outros. Contudo, ficou visvel
um temor que ia alm do fato de que se estava, por esse dispositivo, a
objetivar, portanto a constranger professores eventualmente propensos
a votar contra a proposta de aes afirmativas. Poder-se-ia explorar
aqui o quanto e porque professores-cientistas ficaram visivelmente
temerosos e o quanto o significado que atribuam ao inesperado ritual
se associa a preconceitos sobre o que entendem por macumba.
Mas interessam-me pouco aqui os efeitos do ritual sobre
a subjetividade dos professores. O que me interessa enfocar,
efetivamente, o sintoma de um desencontro quanto
concepo do que deveria ser uma assembleia para a resoluo de
polticas de incluso racial. O que os religiosos afro-brasileiros
sinalizavam , tambm, que os cidados de uma esfera pblica
brasileira talvez sejam mais do que indivduos livres e iguais, que
talvez sejam pessoas, portanto que esses corpos talvez sejam algo

14

Obrigao , na religiosidade afro-brasileira, uma oferenda que abre um ciclo


de reciprocidades entre o religioso e foras sagradas. Para um terceiro implicado
como algum a quem se deseja algo de bom ou de mau, a oferenda pode aparecer
como uma insurgncia em sua constituio enquanto pessoa na medida em que
lhe pode interferir sobre desejos, vontades e possibilidades.

190 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

como espaos relacionais constitudo por foras pr-pessoais que


podem ser afetadas por outras foras alm da persuaso discursiva
e alm da coao pela violncia fsica. Vejo o ritual encenado
na Reitoria como interpelao esfera pblica que eu poderia
experimentar na forma de uma sentena simples: h mais do que
apenas um sujeito-cidado em cada um dos corpos presentes na
assembleia. Talvez se possa chamar de epistemologia poltica
a escuta dessa interpelao na ordem dos discursos em que o
humanismo ocidental j foi colocado em causa. A encenao de
descarrego15 incidiu sobre o ritual do CONSUN como uma
interpelao: e se o cidado dessa esfera pblica for uma fico
porque est sobrecarregado de influncias infra-pessoais?
Se for assim, a interpelao que o ritual faz ao artefato que
pretendia ser uma esfera pblica, poderia aqui ser tomada como
sendo de uma ordem similar a questionamentos que vertentes do
ps-estruturalismo fizeram concepo humanista de sujeito,
isto , uma interrogao sobre as condies infra-pessoais de
possibilidade da encenao de um lugar de sujeito que decide.
No h palavras neutras para inscrever o acontecimento
tambm em um texto, no porque o sujeito da escrita
necessariamente tome partido por uma das posies em pauta,
mas porque o acontecimento j carrega em si, como uma de suas
potncias de expresso, as possibilidades de sua escriturao.
Como modalidade de expresso do acontecimento, o texto
no suficientemente externo para lhe debruar um olhar
neutro. Antes, poderia ser um dos olhos formados no cerne
do acontecimento. Tomo a possibilidade de desestabilizao
das premissas da concepo de esfera pblica subjacente
conformao do CONSUN como uma interpelao da ordem
de uma epistemologia poltica interna ao acontecimento. Pela
possibilidade de se ser afetado por foras infrapessoais no modo

15

Descarrego designa o ritual de se retirar das pessoas as energias negativas das quais
esto carregadas. Obviamente, falo de encenao, porque no me interessa aqui o
grau de efetividade do ritual, nem mesmo na inteno dos seus promotores.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 191

de se constituir como sujeito de escolhas polticas, a sesso


deveria passar por um ritual prvio de fortalecimento se poderia
articular desse modo um enunciado religioso afro-brasileiro no
momento do banho de pipocas entrada da sesso do CONSUN.
O acontecimento remete a um conjunto de intensidades
histricas pelo que explode no texto como luta por recuperao
de sentidos. Em certo sentido, se poderia dizer que, no dia 29
de junho de 2007, a religiosidade afro-brasileira como domnio
de entidades e saberes associados a corpos negros estava subrepresentada no CONSUN e super-representada no lado externo
da assembleia. Contudo, a medida de polticas afirmativas
concernia tambm aos orixs por vrias razes. Muitas das
seguintes levas de estudantes exibiro smbolos das entidades
sagradas que portam; a religiosidade afro-brasileira ser
pesquisada com mais frequncia por pessoas que nasceram ou
cresceram desde muito cedo em terreiros da religiosidade afrobrasileira. Apesar dessas e outras razes, a presena de entidades
sagradas afro-brasileiras foi notada na entrada da assembleia
como uma profanao. E sobre essa profanao poder-se-ia
desenvolver reflexes alongadas de epistemologia poltica que
aqui esto sendo apenas esboadas.16
Na abertura, o CONSUN estava tomado por um cinturo
protetor externo. O ritual invocou uma dimenso de sentido, houve,
portanto, um alargamento da assembleia na medida em que orixs
foram invocados a tomar parte. As divindades da religiosidade
afro-brasileira deixam de ser objetos de conhecimento e invertem
o espao encarnando sujeitos que protagonizam decises
universitrias. Essa entrada duplamente ameaadora. Profanao
do espao sagrado dos saberes acadmicos pela entrada de
divindades que deveriam estar domesticadas na condio de objetos
antropolgicos; profanao do espao da assembleia, rigidamente
16 Para

uma discusso profunda sobre a profanao, ver Agamben: Profanar significa abrir a possibilidade de uma forma especial de negligncia, que ignora a
separao, ou melhor, faz dela um uso particular. Giorgio Agamben. Profanaes.
So Paulo: Boitempo, 2007, p. 66

192 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

codificada para as intervenes daqueles que dominam certa


regularidade discursiva que performatiza o logos.
As tomadas de posies no interior da assembleia so tidas
como polticas, mas a constituio da Comisso e do CONSUN,
como rgos para elaborar e sancionar a poltica, jamais foram
questionados como decises polticas; naturalizadas, elas
funcionam na forma da ideologia poltica dominante, essa que
despolitiza os dispositivos de subjetivao da poltica. A pergunta
que deveria ser refeita a cada momento essa a assembleia
adequada para essa problemtica nova? fica sempre adiada
porque um dispositivo naturaliza a noo de esfera pblica.
A entrada em cena de um ritual afro-brasileiro como um
cinturo que protege e expande essa esfera pblica permite
experimentar concretamente uma das mais instigantes
proposies sobre as possibilidades de aprofundamento da
democracia. No prprio ato h uma encenao de que a poltica
no pode continuar a se encerrar em esferas imaginadas como
inundadas pelo logos segundo o cnone ocidental.
O conceito de esfera pblica tem sido de mltiplas
formas tensionado em sua relao com os procedimentos de
deliberao poltica. O eixo canonizado de discusso sobre
esferas pblicas entre os seguidores da Escola de Frankfurt, de
Habermas a Honneth, guarda um ponto de problematizao em
comum a partir do qual as tomadas de posies se dispersam
regularmente: a noo de sujeitos que, se livres, podem tomar
opes que conformam decises, deve ser o resultado do espao
de inter-subjetividade com contornos de uma concepo ticoinstitucional e intersubjetivamente mediada do bem viver;
porm esse sujeito pressuposto pelo conceito de esfera pblica.17
a essa noo de sujeito cidado mal resolvida na cosmopoltica
ocidental pois que no pode ser simultaneamente o pressuposto e

17

Essa questo foi tratada por Honneth num debate intenso com o ps-estruturalismo em Axel Honneth.Critica del agravio moral: patologias de la sociedade contempornea. Buenos Aires: Fondo del cultura Econmica, 2009.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 193

o resultado de esferas pblicas constitudas que o acontecimento


religioso da Reitoria da UFRGS interpela. Aqui, a interpelao
poderia ser experimentada na forma da inquietao: e se a condio
de sujeito precisa ser sempre pr-investida por foras pr-pessoais
para que a condio de deliberante se efetive com suficiente
desobstruo? Do ponto de vista da religiosidade afro-brasileira que
se instala no saguo da Reitoria, no h sujeitos desobstrudos sem
um ritual de limpeza que os invista para as potncias constitudas
no acontecimento. Assim como no h sujeitos fortalecidos sem
a potencializao do ax. Se o conjunto dos dispositivos de
democracia que esto em jogo na inquietao, a pergunta no valeria
por si s uma experimentao laboratorial de polticas afirmativas
em que a UFRGS seria o laboratrio? A extenso desse tipo de
indagao constituiria uma epistemologia poltica experimental.

Mitos e o acontecimento
O inslito no acontecimento no um terceiro espao, espao
hbrido entre o acadmico e o religioso, nem uma alteridade
radical vociferante. Trata-se aqui apenas do embate entre o
pensamento e os limites da democracia burguesa. No h o
manifesto de outro modelo. Apenas o limite sendo testado, e o
teste o acontecimento como clareira, possibilidade de se pensar
de novo: uma esfera pblica especializada, como o CONSUN,
uma forma de organizao social que em sua prpria ritualstica
estabelece uma ciso radical entre os que esto dentro e os que
esto fora, o que cria uma urea de sagrado que impe uma ciso
com o mundo meramente humano l fora.
Meu propsito neste tpico, menos do que explorar a
contraposio retrica em torno das polticas afirmativas, o de
opor mitos racistas ao inslito do acontecimento profanador da
pureza de uma esfera pblica. No que os mitos no constituam
acontecimentos, ou que o ritual fosse desprovido de mitos,
mas me propunha a explorar o acontecimento no modo como
potencia a contra-efetuao dos mitos racistas que impedem

194 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

o desenvolvimento da poltica de equidade racial. Se o sentido


de justia republicana est petrificado no conceito mtico de
igualdade de oportunidades, o acontecimento ritual religioso
na Reitoria interroga a Repblica sobre o seu devir: como ela
pode tornar-se mais coisa pblica e, coisa pblica inclusive
para religiosos afro-brasileiros que no acreditam em indivduos
plenamente autossuficientes em suas capacidades de deciso,
unificados e coerentes que conformariam os cidados das esferas
pblicas? A interpelao que o acontecimento faz ao mito : que
repblica para as pessoas afro-brasileiras que no acreditam em
cidados livres e iguais antes da recomposio das cabeas
por foras pr-pessoais?
Comeo aqui por retomar, dos debates ocorridos ao longo de
2006 e 2007, um conjunto de lugares comuns de mitificao das
consequncias das polticas afirmativas em ecloso. Instrumentalizo
a semitica de Barthes na decodificao das figuras retricas
burguesas recorrentes e que, neste caso, tambm distorcem o
sentido das polticas afirmativas. Grosso modo, poder-se-ia resumir
Barthes, mitlogo, como o inventariador dos procedimentos
lingusticos de petrificao do real, ou mais precisamente, das
tentativas retricas de se petrificar o sentido do acontecimento
como o equivalente empobrecido (des-historicizado), uma mera
funo significante para um significado evidente.18
Como um acontecimento deformado pelo mito? Barthes
nos esclarece: o mito transforma o acontecimento em forma,
mero significante desprovido de historicidade. Tomemos
uma das modalidades em que o sentido do acontecimento a
entrada de negros por polticas afirmativas transformado em
forma: o estabelecimento de polticas afirmativas significa um
acirramento dos conflitos raciais. Os conflitos raciais passam da
condio de conceito mtico para a forma polticas afirmativas
reduzidas condio de mero significante do conflito. O mito
estabelece uma equivalncia entre as polticas afirmativas e o

18 Roland

Barthes. Mitologias. Rio de Janeiro: Bertrand-Brasil, 2001.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 195

conflito racial e convida o leitor a ler a equivalncia sugerida


como se estivesse perante uma relao de causa e efeito.
Outro exemplo de mitificao, muito usado naquelas arenas
da UFRGS de 2007, quando se afirma que polticas de cotas
raciais no se justificam por que o problema mais social do
que racial. Aqui o mito assume a forma retrica da imunizao.
Segundo Barthes, a vacina a figura retrica burguesa que
consiste em confessar o mal acidental de uma instituio de classe
para ocultar melhor seu mal principal.19 Conformamos um pas
de desigualdades, mas no necessariamente de desigualdades
raciais. A desigualdade de classes, aceitvel, imuniza o ouvinte
contra a denncia do racismo.
Ao assentar a sua legitimidade na fora persuasiva do
conceito de igualdade de oportunidades, o mito pressupe
que as oportunidades esto previamente distribudas de forma
razoavelmente prxima do ideal democrtico de oportunidades
competitivas para todos. No Brasil, nas ltimas dcadas,
institutos de pesquisa que trabalham estatisticamente com
as desigualdades sociais desmantelaram a fora persuasiva
do conceito mtico de distribuio equitativa de recursos e
oportunidades entre as etnias/raas que compem a nao.
Esse foi o eixo de argumentao mais esgrimido pelos atores
favorveis a poltica de cotas raciais durante o ano de 2006.
Um dos mitos com mais frequncia moldados naqueles
dias quentes de debates acadmicos na UFRGS20 o de que a
universidade estaria abrindo mo de princpios universalistas se
institusse cotas raciais para o ingresso na universidade. Por esse
mito, o vestibular erigido em smbolo acadmico da segurana
jurdica do Estado de Direito. Essa figura retrica mais comum
dos processos de mitificao do acontecimento, que a sua

19 Barthes.

Mitologias, p. 170

20 Participei de mesas de debates opondo professores pr e contra cotas raciais, mas

no pretendo retomar aqui nem os argumentos nem uma descrio de como se


deu confronto retrico.

196 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

privao de historicidade, particularmente pertinente a esta


discusso sobre o sentido em que a esfera pblica foi colocada
em cheque pela profanao enquanto ritual religioso.
Se do conjunto dos cnones de anlise de discursos legados
pelo ps-estruturalismo, Barthes nos parece particularmente
interessante no modo como, aps o tratamento semitico do mito,
o analista cede espao para experimentaes extralingusticas. A
anlise de discurso cinge-se ao modo como o acontecimento serve
de suporte significante ao mito. Mas a linguagem pode eclodir na
trama do acontecimento e nesse sentido constitui-se em ato para
uma analtica que no pode mais ser semitica. Barthes instiga
seus leitores a irem alm da semiologia, que pratica com destreza,
ao mesmo tempo em que, sob indisfarvel frustrao, gostaria
de chegar ao acontecimento, fala transitiva do oprimido, essa
fala incapaz de mentir; porm, s encontra nessa linguagem-real,
pobreza, indigncia, monotonia e imediaticidade.21
O etngrafo da religiosidade afro-brasileira reconheceria
no simples gesto de um pai de santo que oferece pipocas a
professores-conselheiros, entrada de uma plenria, uma
linguagem de uma riqueza incalculvel. hora de abandonar o
decifrador de mitos, se libertar do mitlogo para reencontrar a
filosofia do acontecimento como sua disciplina complementar.
Mas para se seguir recuperando sentidos, mas no mais no modo
como so deformados, mas antes, no modo como so afirmados,
se impe um hiato, um deslocamento: das propostas em pauta
para se remediar a universidade para um acontecimento lateral,
inusitado e exguo: um ritual religioso fora de lugar. Que
sentidos irrompem quando um pai de santo distribui pipocas aos
membros de uma plenria de poltica acadmica?
A mesma questo se coloca para a maioria dos estudantes
engajados no movimento pelas polticas de reservas de vagas
para negros na UFRGS, e que eram brancos. A pergunta sobre
como foram tomados pelo sentido da luta pela presena negra na

21 Barthes.

Mitologias, p. 166

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 197

universidade substantivamente diferente daquela outra sobre


os seus interesses em engajarem-se no movimento. A essa ltima
questo Prolo responde chamando a ateno para a estrutura de
oportunidades que conforma o movimento.22 Diz Prolo, a respeito
dos estudantes da UFRGS engajados nas polticas de reservas de
vagas para negros, e que eram em maior nmero brancos:
Na anlise, percebeu-se que a formao de um grupo de trabalho para o
estudo de aes afirmativas ocorreu a partir de um desdobramento de uma
organizao de estudantes do curso de Cincias Sociais da universidade
que pautavam crticas em relao instituio. A partir da diviso desta
organizao de acordo com as insatisfaes dos seus membros, surgiu, por
parte de alguns, a ideia de discutir sobre aes afirmativas.23

Porque aes afirmativas se destacam da estrutura de


oportunidades oferecidas para um ativismo? Prolo, para chegar
a profundidade dos interesses que movem os sujeitos, apoia-se
na teoria da mobilizao de recursos, situa esses estudantes em
poos de insatisfaes no direcionadas e busca explicar como
dentre os quadros discursivos existentes, a pauta sobre questes
tnico/raciais apareceu como a possibilidade de enquadramento
e significao de uma insero universitria confusa. Minha
divergncia em relao a esse referencial terico dos movimentos
sociais que desse modo se faz o sujeito que significa preceder ao
sentido do acontecimento. Se em lugar de sujeitos interessados,
tivermos pessoas desejantes, sendo tomadas por acontecimentos,
o sentido passa a atravessar corpos em lugar de nascer na
intencionalidade dos sujeitos ansiosos por significar e ter ganhos.
Pessoas so tomadas por desejos, e esses se do na superfcie
de sentido, o que, por vezes, antecede a arregimentao de

22 Felipe

Prolo. Possibilidades e oportunidades de atuao poltica: estudo sobre a


formao do Grupo de Trabalho de Aes Afirmativas no processo por reivindicaes por cotas na UFRGS (Dissertao de Mestrado, UFRGS, 2012).

23 Prolo.

Possibilidades e oportunidades de atuao poltica, p. 83

198 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

expectativas que configuram uma posicionalidade interessada. O


sentido do acontecimento que se desprende dos corpos em choque
nos impe outra temporalidade que no a de sujeitos que calculam
oportunidades e projetam significados intencionalmente.
Aqui se impe retomar o debate aberto por Spivak contra
Deleuze e Foucault.24 Quando brancos se engajam na defesa
de no brancos subalternizados, h um devir que coloca
em movimento os dois termos: a branquitude se faz como
um deslizamento, uma vontade de ser que desliza sobre uma
negritude tambm ela em aprofundamento num para-alm dos
negros j existentes. Esse devir desejo, no necessariamente
uma posicionalidade interessada. Antecede e possibilita sujeitos
interessados, eventualmente. A suspeio lanada por Spivak
a de que o enunciado brancos protegem subalternidades no
brancas esconde o silenciamento subalterno sob a prpria
enunciao. O desejo branco de devir no branco no garante
uma posio de aliana sustentvel, portanto s pode ser
praticada no reconhecimento e no desmantelamento das foras
que edificam o silenciamento subalterno. De certo modo, a
luta de estudantes brancos por polticas afirmativas carrega,
simultaneamente, certo devir-no-branco e o reconhecimento
da necessidade de desmantelamento da geopoltica que silencia
lugares no brancos de enunciao. Cabe destacar que esse desejo
permite uma experincia tica, esttica e poltica de deslocamento
para o inusitado que a possibilidade de pensamento, portanto
de universidade em ato.
Prolo era um graduando branco que contemplativamente
assistia a alguns colegas de curso deslizarem suas identidades
brancas sobre um devir universitrio negro. Quatro anos
depois conclua uma dissertao de mestrado em que enquadra
a experincia dos colegas de curso em poos de insatisfaes

24 Gayatri

C. Spivak. Can the Subaltern Speak?. In Cary Nelson e Lawrence Grossberg (eds.). Marxism and the Interpretation of Culture (Chicago: Chicago Press,
1988). pp. 271-313.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 199

no direcionadas. Essa experincia de objetivao no , como


experincia de pensamento sobre o movimento, nem melhor
nem pior do que a dos estudantes que fizeram do GTAA um
trabalho de extenso universitria. Trata-se apenas de diferenas
em opes epistmicas e polticas. Pelo que pude acompanhar
distncia, sei que, embora tenha dificuldades para demonstrar
aqui, as experincias dos estudantes brancos do GTAA foram
muito mais do que dar significado e enquadrar oportunamente
insatisfaes no direccionadas. Foi um deslizamento num
para-alm da branquitude que os desconfortava, portanto foram
tomados numa luta que se trava por sentidos, e essas nossas
escritas no escapam trama.
O sentido em que corpos, no GTAA, so tomados por
um devir minoritrio, no responde a questo dos interesses e
das oportunidades em jogo. O sentido da ordem dos desejos
e investe a superfcie dos acontecimentos sigo Deleuze por
incompetncia para estabelecer eixos de causalidade que partam
dos interesses mais ou menos encobertos dos agentes. A narrativa
que teo aqui no da profundidade dos interesses e dos projetos
pessoais e coletivos, mas da superfcie dos investimentos de
desejo que eclodem como acontecimentos. Agora, na ecloso,
cada proposio est encadeada na luta que se trava por sentidos.
Aqui se impunha complementar Barthes com Deleuze para
seguir o acontecimento quando a carne ainda se alimenta de
palavras e antes que o sentido que explode entre corpos e sons
possa ser tomado pelo processo de mitificao e transformado
em mero significante. O acontecimento da ordem dos corpos
e afeta-os de sentido antes que estes possam se constituir como
lugares de sujeitos que possam signific-lo de forma mtica. Ao
envolver a assembleia como um cinturo protetor, com relao
lgica do espao pblico, o ritual religioso afro-brasileiro se
ofereceu como uma contra-efetuao para as mitologias racistas.
Nesse sentido, o recorte espao temporal do acontecimento
pode ser jogado como contra-mitos, peas de exceo que
desmontam um panorama, para retirar potncias inusitadas
do tempo. Sigo na esteira de Deleuze ao tomar o sentido como

200 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

o efeito de superfcie de causas materiais e que , por sua vez,


quase-causa de novos acontecimentos.25
O pai de santo que liderou o ax de pipocas no simbolizou
uma religiosidade no gesto; deslocou o dispositivo de
subjetivao que o CONSUN, e isso faz toda a diferena entre o
multiculturalismo e a cosmopoltica.26 Do mesmo modo, nessa
outra inscrio do acontecimento no cabe registrar em que medida
conselheiros foram levados a votar a favor porque receberam um
ax na entrada da plenria ou porque tinham interesses mais ou
menos definidos. to implausvel definir a cadeia de causalidades
que permitiria dizer por que algum vota como vota, como
implausvel chegar s razes ltimas de porque estudantes brancos
lutam por vagas para negros. Cabe aqui, superficialmente, indagar
como o gesto ritualstico interpela uma plenria que decide, no
limite, sobre a multiculturalidade da universidade, e ainda agora,
nos faz pensar, sobre o que so nossas esferas pblicas e os limites
atuais da democracia. Aqui, a questo como acontece e no que
interesses tm os sujeitos para se moverem. A agncia pertence, pelo
menos parcialmente como entendo o termo deleuziano quasecausa ao acontecimento, enquanto sentido que precede aos
sujeitos. Os lugares possveis de sujeitos se constituem na trama do
acontecimento. Sujeitos interessados e ansiosos por significados no
precedem, necessariamente, ao modo como desejos se encarnam e
desprendem como sentido dos corpos em choques.
Em profundidade, uma sociologia dos interesses encontra
sujeitos e oportunidades, correlaciona-os entre si e edifica sujeitos
calculistas. Em contraposio, na superfcie, certa epistemologia
poltica se situa num acontecimento quando o sentido expelido
pelos corpos em embate.
J antropologia da religiosidade afro-brasileira, o
acontecimento da UFRGS oferece um basta!. Basta de objetivao
do outro como religioso. Se em alguma medida tomar o outro
25 Gilles
26 A

Deleuze. Lgica do sentido. So Paulo: Perspectiva/EDUSP, 1974.

contraposio entre cosmopoltica e multuculturalismo, retomo-a de Latour, 2007.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 201

como objeto conforma o lugar do etngrafo como sujeito de


conhecimento e confina o praticante de rituais na condio de
desprovido de reflexividade plena (lacuna que confere relevncia
ao trabalho do antroplogo), esse o risco que foi particularmente
esconjurado quando se encenou uma limpeza ritual de maus
espritos que poderiam perturbar o ritual do CONSUN.
Ao conclamarem a religiosidade afro-brasileira, os estudantes
deformaram o espao de enunciao do etngrafo ao fazer
emergir a figura do experimentador de formas sociais aliengenas
no espao da Reitoria. Assim experimentaram um para-alm da
religiosidade e da antropologia. Atentar para essa interpelao,
menos do que reconstituir o espao de enunciao do etngrafo da
religio afro-brasileira, apresenta-se como possibilidade de se dar
um estatuto epistemolgico a um acontecimento singular. Tratase de recolher um recorte espao temporal em suas implicaes
experienciveis para-alm do limite do que os espaos disciplinares
permitem pensar. Outro modo de se experimentar a articulao
entre a produo de conhecimentos sobre a religiosidade afrobrasileira e a poltica de constituio de pblicos acadmicos se
constituiu ao se encenar a religiosidade afro-brasileira no trio da
Reitoria. O que os alunos que conclamaram um ritual religioso na
universidade experimentaram foi a possibilidade de outras relaes
de conhecimento, outras compossibilidades de se experimentar
a relao da universidade com a religiosidade afro-brasileira: a
religiosidade afro-brasileira como interveno poltica em lugar da
religiosidade como espao a ser objetivado etnograficamente.
Contranarrativas: estilhaando a esfera pblica
O esforo para escapar s armadilhas do historicismo a
grande experimentao de Walter Benjamim.27 O que Benjamin

Benjamim. Literatura e histria da cultura Obras Escolhidas Volume I.


Trad. Paulo Srgio Rouanet, 7. ed., So Paulo: Brasiliense, 1994.

27 Walter

202 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

denuncia como historicismo poderia eventualmente se estender


ao sociologismo, isto , a instalao de um tempo homogneo
e vazio, em que a verdade do passado no pode escapar ao
escrutnio, pois sempre possvel recolher detalhes, estabelecer
relaes causais e reinstalar a interpretao na singularidade do
momento histrico. Perguntar a cada professor que interesse
lhe moveu ao voto, a cada estudante do GTAA que interesse
pessoalizado quis promover no engajamento, seria uma
infatigvel agenda de um historicismo.
Um modo de escapar armadilha se recusar a articular
historicamente a histria de modo a conhec-la como ela de fato
foi.28 Em lugar da histria como ela de fato foi, experimento aqui
jogar fragmentos de acontecimentos para estilhaar a histria
que pode vir a se consagrar.
Poder-se-ia dizer que, desafiada pela agenda de polticas
afirmativas, a Reitoria da UFRGS instalou uma Comisso com a
sensibilidade e a competncia para elaborar a poltica. Mas foram
os estudantes que alargaram a assembleia, fizeram o contato com os
religiosos e demais organizaes e ativistas negros e explodiram o
CONSUN como esfera pblica adequada a legitimao da poltica.
Diz-se que o CONSUN a instncia com a legitimidade para
decidir sobre a poltica, mas foi o ax de pipocas e a grande
participao dos ativistas que ocuparam a Reitoria e o corredor
de acesso a sala onde realizada as reunies do CONSUN que
impactaram sobre a deciso dos professores em grau, modalidades
e implicaes de que desconhecemos a integralidade.
Neste dia todas nossas manifestaes foram realizadas no 2 andar da
Reitoria, os estudantes estavam enfileirados formando um corredor por
onde os conselheiros passavam com gritos e palavras de ordem como:
quem contra as cotas racista.29

28
29

Benjamim. Literatura e histria da cultura, p. 224.


Entrevistada por Santos. Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do
movimento negro em Porto Alegre.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 203

No primeiro dia de votao, dia 15 de junho, o corredor por onde


passaram os professores foi chamado, pela imprensa, de corredor
polons. Diz-se que os professores sentiram-se constrangidos e
ofendidos. O corredor do segundo dia, 29 de junho de 2007, foi de
ax, os professores foram abenoados. A carga que traziam e que lhes
dificultava a deciso teve de ser aliviada. Nesse segundo dia:
No podemos ocupar o 2 andar e nos concentramos no saguo. O acesso
ao 2 andar foi restrito a convidados. Neste dia fizemos uma articulao
e negociao para colocar o mximo de pessoas possvel. Mas ocupar
mesmo s podemos ficar no saguo. Lembro que depois nos foi dados
um x de credenciais que distribumos aos ativistas para subirem ao
segundo andar e entrarem na sala de votao. Ficamos com uma ou duas
pra ns que amos revezando com aqueles que podiam ficar subindo e
descendo atualizando o pblico do que ocorria na sala de votao.30

Entre o primeiro e o segundo dia de votao da deciso, a


Comisso visitou os conselheiros. A Comisso foi orientada
para encaminhar uma proposta que equilibrasse os interesses
em jogo. A grande mudana foi a incluso do quesito raa/cor
no interior da cota reservada para os estudantes oriundos da
escola pblica. Aparentemente a demanda negra foi atendida.
Na verdade a singularidade da exigncia negra foi transformada
em particularidade universalizvel. Os atendidos de forma mais
efetiva so estudantes brancos de escolas pblicas que passaram
a entrar em nmero substantivamente maior na UFRGS. Em
2008, os autodeclarados negros ocuparam apenas 44% das vagas
que lhes eram destinadas, pelo que se presume que as restantes
foram preenchidas por alunos brancos que optaram pelo ingresso
na reserva de vagas para escola pblica. Nos anos seguintes, os
candidatos autodeclarados negros vem preenchendo cerca de
33% das vagas que lhes so destinadas.

30 Entrevistada

por Santos. Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do


movimento negro em Porto Alegre.

204 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


Analisando-se o mecanismo de ingresso via vestibular na poltica de
reserva de vagas tendo em vista os dados apresentados acima, vemos que,
de modo geral, a ocupao das vagas destinadas a estudantes de escola
pblica autodeclarados negros tem sido em torno de um tero das vagas
reservadas. Como podemos observar, a baixa ocupao no se deve
pouca procura desse grupo de estudantes, j que o nmero de inscritos
foi, em todos os anos, bastante superior ao nmero de vagas existentes.31

De todo o modo, por conta da onda negra, em que pese o


medo branco, a universidade pblica tornou-se mais democrtica
nas possibilidades de acesso de segmentos economicamente
menos favorecidos.32
A reunio do dia 29 de junho por pouco no foi inviabilizada.
Uma representante discente no CONSUN, Claudia Thompson,
entrou com uma liminar judicial que impedia a reunio. Tomado
pela fora de um desejo de justia que emana de lutas negras,
o gabinete jurdico da UFRGS trabalhou arduamente para
reverter a liminar e a reunio pode ser iniciada j quase no final
da manh. Caso a votao no ocorresse nesse segundo dia o
estabelecimento da poltica afirmativa corria riscos.
A mobilizao para o segundo dia de votao tinha pretenso
de cobrir os corredores da poltica de desejo negro. Caras negras
deviam estar presentes, a religiosidade afro-brasileira deveria
ritualizar a sesso do mesmo modo como com frequncia ocorre
em reunies do movimento negro.

31 Michele

Doeber e Gregrio Grisa. Aes afirmativas: o critrio racial e a experincia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. RBEP, v. 92, n. 232 (2011), p.
577-598, Seo: Estudos.

32 O

nmero de estudantes que se declaram negros aumentou na UFRGS de 3% em


2007, antes da implantao da poltica, para 11% e, em 2008 e 9,8% em 2009.
certo que nos cursos de maior prestgio social os avanos da presena negra tm
sido tnues: em 2008 nenhum aluno autodeclarado negro ingressou em cursos
como Administrao, Medicina, Biomedicina, Fonoaudiologia e Direito diurno. J
em relao alunos oriundo de escolas pblicas, o impato da poltica tem sido
visivelmente mais consistente: de 31% em 2007, o nmero ampliou para 49% em
2008 e 47% em 2009.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 205

Mesmo com a restrio de acesso ao 2 andar, os mesmo atores que


estiveram no dia quinze retornaram para a votao, pois ficou evidente
a necessidade da presena negra e indgena na universidade. Mesmo
com acesso restrito, o saguo da Reitoria foi tomado pelos ativistas que
faziam muito barulho com palavras de ordem e tambores. Lembro-me
que depois da aprovao houve uma roda. O reitor desceu e falou para os
ativistas da importncia do programa e at pulou junto com o grito de
ordem que era: quem no pula racista. Foi ttulo de uma das notcias
que circulou na poca: At ele pulou, embalado pela comemorao e
clima daquele dia.33

No se sabe ainda como se alargar assembleias sem se


deformar modalidades de participao menos logocntricas do
que aquelas supostas por uma reunio do tipo de um Conselho
Universitrio. O que a profanao religiosa da UFRGS imps
ao espao relegado da assembleia uma imobilizao de ideias.
Algo como quando o pensamento para, bruscamente numa
configurao saturada de tenses.34 nessa pausa que se expe
o que no pode ser pensado numa assembleia de professores, mas
que pertinente a ideia de universidade.
Cinco anos depois de experimentao dos limites do desenho
de reserva de vagas adotado pela UFRGS, a situao nas vsperas
de uma nova votao pelo CONSUN quanto a continuidade da
poltica a seguinte: uma Comisso de Avaliao de Poltica
de Aes Afirmativas, ainda constituda majoritariamente por
professores brancos, tende a propor a continuidade da poltica
nos mesmos moldes atuais, em que os autodeclarados negros
vm ocupando apenas 33% das vagas que lhes so destinadas;
um Frum de Aes Afirmativas, constitudo por estudantes (em
grande parte negros e sob liderana negra), prope a desvinculao
das vagas para autodeclarados negros daquelas para os oriundos

33 Entrevistada

por Santos. Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do


movimento negro em Porto Alegre.

34 Benjamim.

Literatura e histria da cultura, p. 231

206 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

de escola pblica. O silenciamento negro poder de novo vir a


narrar uma histria de como as polticas afirmativas foram salvas
graas a razoabilidade de um grupo de professores brancos que
evitaram uma votao desastrosa no CONSUN.
No se trata aqui de avaliar que interesses raciais impedem
a Comisso de ceder a exigncias ticas e polticas mais
consequentes. Trata-se de expor a tenso entre interesses
imediatos vinculados a posies e desejos e devires que tambm
habitam o grupo e que poderiam lev-lo mais longe se fosse mais
heterogneo em sua composio.
Concluso
Diante de um conjunto de mitos racistas, os militantes das
polticas afirmativas foram agenciados e agentes da ecloso de
um acontecimento; o sentido vem tomando formas inusitadas.
A adoo de poltica de reserva de vagas na UFRGS, embora
possa ser resgatada historicamente como iniciativa negra,
beneficia mais a brancos oriundos de escolas pblicas do que a
negros enquanto negros. Mas beneficiar brancos pobres, oriundos
de escolas pblicas era tambm um desejo negro naqueles dias
de 2007, era uma das formas que assumiu o desejo nos dias em
que um movimento tomou corpo por polticas afirmativas. Na
medida em que o desejo negro no pode ser destacado da onda
negra, essa tambm uma forma social de ecloso da negritude:
tambm, mais brancos pobres nas melhores universidades
pblicas do pas, porm no esmagadoramente brancos.
O acontecimento o momento em que o pensamento se
contorce e as formas sociais viram ao avesso. Quando as pessoas
foram tomadas pelo movimento por aes afirmativas formas
sociais perderam a naturalidade com que se monumentalizam no
dia-a-dia. No dia da votao da proposta de polticas afirmativas,
o espao mundano, que o CONSUN, se revestiu de urea
sagrada e s os ungidos puderam entrar no segundo andar da
Reitoria; no acontecer, a forma ritualstica da religiosidade afro-

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 207

brasileira assumiu a forma da profanao. A esse movimento


inusitado do pensamento, em que uma forma religiosa apareceu
momentaneamente como profanao, e a forma mundana se
exibiu em toda a sua religiosidade, eu quis na esteira de uma
leitura apressada de Deleuze chamar de acontecimento.
certo que petrificar o horizonte poltico do movimento
negro nas polticas afirmativas uma forma de mitificar o
movimento, mesmo que seja uma mitificao esquerda. J o
ritual religioso afro-brasileiro como ecloso na Reitoria apenas
um acontecimento. Mas a abertura para as polticas-por-vir que
possam abrir clareiras no grande ocaso da poltica so, hoje, apenas
pequenos acontecimentos. Salv-los, uma tarefa benjaminiana.

Da maioria silenciosa minoria mobilizada:


as tenses e contradies na implantao
das aes afirmativas na Universidade Federal
de Santa Maria RS
Paulo Roberto Cardoso da Silveira1
Marta ris C. Messias da Silveira2

este artigo, busca-se analisar o processo de implantao das aes afirmativas na Universidade Federal de
Santa Maria RS, trazendo elementos para a compreenso dos limites e desafios enfrentados pelas universidades
pblicas quando confrontadas com a necessidade de adotar
mecanismos de promoo da igualdade social e racial. Os autores deste artigo acompanharam, desde o incio, a luta pela
implantao de aes afirmativas na Universidade Federal de
Santa Maria como militantes do movimento social negro, o
que lhes permite um olhar atento e crtico sobre o momento

1 Doutor

pelo Programa Interdisciplinar em Cincias Humanas da UFSC;


professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural da UFSM;
presidente da Comisso de Implantao e Acompanhamento das Aes
Afirmativas da UFSM.

Doutora em Educao pelo Programa de Pesquisa e Ps-graduao em Educao


da UFBA; professora adjunta do curso de Licenciatura em Educao Fsica
da UNIPAMPA, campi de Uruguaiana; presidente da Comisso Especial de
Implementao das Leis Federais 10.639/03 e 11.645/08 da Universidade Federal
do Pampa HICAbi.

210 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

conjuntural e as aes que viabilizaram a aprovao da resoluo 011, em 03 de agosto de 2007, pelo Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso, que institui o Programa de Aes Afirmativas de Incluso Social e Racial.
Define-se nesta resoluo que, pelo prazo de 10 anos,
haver a disponibilidade de vagas para afro-brasileiros,
portadores de necessidades especiais, egressos de escolas
pblicas e indgenas, na proporo de: 15% para afrobrasileiros (cidado presente A); 5% para portadores
de necessidades especiais (cidado presente B); 20%
para oriundos de escolas pblicas (cidado presente C);
suplementao de 10 vagas para indgenas (cidado presente
D). 3 Devendo, aps este prazo, ser realizada uma avaliao
sobre a sua pertinncia e continuidade.
importante destacar que esta implantao tem carter
gradativo, e que estes ndices devem ser alcanados na plenitude
em 2013. Assim, no caso dos afro-brasileiros, so destinadas
10% das vagas em cada curso em 2008, aumentando um por
cento ao ano. Clculo semelhante utilizado para o caso dos
indgenas, e define a criao de vagas de acordo com a demanda
em cada rea especfica. No caso dos indgenas, a instituio
das vagas permanente, pois se justifica o estabelecimento
de ingresso diferenciado por tratar-se de povos originrios
cuja parcela no integrada sociedade nacional brasileira
alvo preferencial da iniciativa da UFSM, e os portadores de
necessidades especiais (PNE) tm direito garantido por lei
federal.4 J, no caso dos afro-brasileiros e dos provenientes de
escolas pblicas, trata-se de estatuto provisrio, pois visam
reduzir as desigualdades raciais ou sociais, segundo o princpio

Na resoluo, adota-se a denominao cidado presente para cada segmento


beneficiado com a determinao de cotas.

Toma-se como referncia o Decreto Federal N 3.298, de 20 de dezembro de 1999,


que regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispondo sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia e consolidando as
normas de proteo a esse segmento social.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 211

da equalizao de direitos.5 Quando essas desigualdades forem


reduzidas satisfatoriamente,6 este estatuto perder sua funo.
De nossa perspectiva de anlise, no caso da UFSM, dois fatores
contriburam de forma associada para a aprovao desta resoluo:
a) Uma presso advinda do movimento social negro, apoiado
por entidades sindicais e outros movimentos sociais, inserida
em um contexto em que cresce, nacionalmente, a demanda por
aes afirmativas, e em que se cobra da sociedade mecanismos
concretos de reduo das desigualdades sociais e raciais;
b) Uma presso governamental sobre as IES para que adotem
mecanismos de acesso a universidade para os historicamente
marginalizados do ponto de vista social e tnico-racial. Tal
presso ocorre em um momento em que as universidades
pblicas so impelidas a aderir ao REUNI - Programa de Apoio
a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais, o qual tem como principal objetivo ampliar o acesso
e a permanncia na educao superior.
Somente a complementaridade entre estes dois fatores
pode explicar a adoo do sistema de cotas na UFSM, pois

Joaquim Gomes e Fernanda Silva. As aes afirmativas e os processos de


promoo da igualdade efetiva. Braslia: Seminrio As Minorias e o Direito,
Srie Cadernos do CEJ, n. 24 (2002); S. Moehleck. Ao afirmativa: histria e
debates no Brasil. Cadernos de Pesquisa, n. 117 (2002).

Tanto em relao aos afrodescendentes como no caso das escolas pblicas,


quando o nmero de estudantes na universidade for proporcional respectiva
representao na sociedade, estaro equiparadas as distores atuais. Este
raciocnio apenas assume carter de princpio orientador dos debates sobre aes
afirmativas no Brasil e no mundo, mas na prtica, pode-se pressupor que sem
alteraes significativas na estrutura social e na desigualdade racial realmente
existente, cessar os mecanismos corretivos destas desigualdades (o sistema de
cotas nas IES, por exemplo) poderia contribuir para manter as desigualdades de
oportunidades para estes segmentos marginalizados. Sobre este aspecto, ver
Marta Messias Silveira. O movimento social negro: da contestao s polticas
de aes afirmativas e a implicao para a aplicao da lei federal 10.639/03
o caso da rede municipal de ensino de Santa Maria RS (Tese de Doutorado,
FACED/UFBA, 2009).

212 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

houve articulao entre dois interesses: o institucional,


manifesto no apoio pblico do reitor e seus pr-reitores
implantao do sistema de cotas; e do movimento social
negro e das organizaes representativas dos trs segmentos
da comunidade universitria. O apoio institucional foi
fundamental para vencer a grande resistncia existente no
seio da instituio, que se manifestou durante os debates
que antecederam a aprovao da resoluo 011/2007 e
permaneceu viva aps sua aprovao, percebida pela presena
de uma maioria silenciosa contrria ao sistema de cotas e que,
frequentemente, se manifesta pela internet (redes sociais e
listas de e-mails) e, inclusive, em debates pblicos, alm de o
fazer no cotidiano da sala de aula.
Esta maioria silenciosa tem exercido uma presso
inibidora, sobre os pr-reitores e o AFIRME (Observatrio
de Aes Afirmativas),7 na implantao de uma poltica de
aes afirmativas que contemplem, alm do acesso, programas
efetivos de permanncia e acompanhamento, promovendo reais
condies para que os ingressantes cotistas possam se integrar
ao ambiente universitrio.
Neste artigo, buscamos resgatar os antecedentes que
levaram instituio do sistema de cotas na UFSM, abordando
os elementos que favoreceram e viabilizaram a mobilizao
de setores externos instituio, bem como, a constituio de
condies internas para que o sistema de cotas fosse aprovado
nas instncias decisrias da UFSM. Deste modo, pretende-se
identificar as posies em confronto e as implicaes para o
processo institucional de adoo das aes afirmativas. A anlise
toma com base as aes dos diferentes atores sociais envolvidos
e sua influncia na implantao e sustentao da mudana
institucional em curso.
7

Criado pela resoluo 011/2007 com objetivo de observar o funcionamento das


aes afirmativas, avaliar seus resultados, identificar aspectos que prejudiquem
sua eficincia e sugerir ajustes e modificaes, apresentando ao Conselho
Universitrio relatrios anuais de avaliao, os quais sero divulgados.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 213

Alguns elementos fundamentais para anlise


Apesar de o sistema de cotas beneficiar portadores de necessidades
especiais e estudantes de escolas pblicas, o debate que antecedeu
sua instituio na UFSM foi centrado, principalmente, na
pertinncia ou no das cotas raciais. A motivao para tal fato
reside em vrios aspectos, desde os ideolgicos que veem nas cotas
raciais uma discriminao de um segmento da sociedade, o que
levaria a racializao do ambiente universitrio, at aqueles que
politicamente veem na qualificao do ensino pblico, nos nveis
fundamental e mdio, a nica forma de reduzir as desigualdades
no acesso universidade pblica. Outro posicionamento que
assumiu relevncia neste debate foi o entendimento de que as
cotas sociais so suficientes, pois elas dariam conta da superao
das desigualdades, inclusive as raciais, j que a grande maioria
dos negros tambm pobre.
Estes posicionamentos sero analisados mais detalhadamente
adiante, sendo aqui importante ressaltar que a questo das cotas
raciais foi a que deu carter mais polmico adoo do sistema
de cotas na UFSM, sendo, portanto, compreensvel o fato de que
a maior mobilizao tenha sido do movimento social negro e
demais defensores das cotas raciais.
Segundo Melo,8 em 2003, com a criao do Ncleo de
Estudos Afro-Brasileiros da UFSM NEAB/UFSM, teve incio
um processo de discusso sobre a adoo de polticas de aes
afirmativas na universidade e, neste ano, foi realizado o I
Seminrio Negritude na Escola, debatendo as experincias de
cotas raciais nas universidades e trazendo o movimento social
negro para dentro da instituio. Logo aps, os trs segmentos
da comunidade universitria passaram a promover este debate
no ambiente da universidade.

Ana A. Melo. Aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria:


diversidade para combater as desigualdades. In J. Quevedo e M. P. Dutra. Nas
trilhas da negritude (Porto Alegre: Martin Livreiro, 2007).

214 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

importante perceber que neste perodo, com o incio do


governo Lula (janeiro de 2003), h um estmulo adoo de
polticas de aes afirmativas em vrias reas da sociedade, e a
criao da SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial assume papel relevante, representando um
espao de ateno s reivindicaes do movimento social negro.
A militncia percebe que um momento propcio para que
demandas histricas possam ser concretizadas como polticas e
programas governamentais.9
Nesse contexto, insere-se a sano da Lei Federal 10.639, em
janeiro de 2003, que determina o ensino da histria e da cultura
africana e afro-brasileira nas escolas de ensino fundamental e
mdio das instituies pblicas e privadas. A aprovao desta lei
fez com que as organizaes que trabalham com a valorizao
da cultura afro-brasileira em Santa Maria e regio passassem a
propor formas de cumprimento do estabelecido e criassem grupos
de trabalho para cobrar do poder pblico estadual e municipal
aes efetivas na realidade escolar.10 Assim, a Associao dos
Amigos do Museu Treze de Maio AAMTM,11 a Coordenadoria
de polticas pblicas para comunidade negra, da Secretaria de
Assistncia Social do Municpio,12 o Ncleo de Educadores
Negros de Santa Maria, o GT de Polticas Sociais da Sesso
Sindical dos Tcnico-administrativos da UFSM e o Ncleo de

Carmem Nassar e Marta Messias. O lugar do NEAB-UFSM na trilha das aes


afirmativas. In Quevedo e Dutra. Nas trilhas da negritude; Silveira. O movimento
social negro.

10 Nassar
11

e Messias. O lugar do NEAB-UFSM na trilha das aes afirmativas.

Trata-se da entidade criada para viabilizar a constituio do primeiro museu


comunitrio do RS, voltado preservao e valorizao do patrimnio cultural da
comunidade negra. Neste processo, foi recuperado um prdio centenrio, antigo
clube social negro, sendo obtidos os tombamentos como patrimnio histrico em
mbito municipal e estadual. Hoje, abriga vrias oficinas de capoeira, dana afro,
percusso e eventos para promover a vivncia da histria de luta do movimento
social negro.

12 Criada

em 2001, aps presso do movimento social negro, este organismo tem o


papel de construir polticas de combate desigualdade racial.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 215

Estudos Afro-brasileiros da UFSM passam a promover o debate


sobre as aes afirmativas e, especificamente, a necessidade
de cotas para acesso ao ensino superior.13 A este conjunto de
entidades somam-se na luta, posteriormente, os quilombolas da
regio central do Estado, o Diretrio Central dos Estudantes e a
8 Coordenadoria Regional de Educao (esta imbuda de fazer
chegar s escolas da rede estadual o ensino da histria e cultura
afro-brasileira e africana).
importante citar que a sesso sindical dos docentes da
UFSM no apoiou, inicialmente, a luta pr-cotas no ensino
superior, pois a orientao da ANDES-Sindicato Nacional,
retirada no congresso nacional de maro de 2007, era de
aprofundar o debate sobre as aes afirmativas e se posicionar
contrariamente adoo de cotas raciais. Tal posio no
consensual no movimento docente, mas majoritria at ento,
se alicerava na crena de que a centralidade da luta deveria ser
a melhoria do ensino pblico, nos nveis fundamental e mdio,
este sim capaz de reduzir a desigualdade de oportunidades para
que os pobres adentrem na universidade.14
Neste universo discursivo, a mera obedincia ao artigo
205 da Constituio Federal, que garante educao pblica de
qualidade e gratuita para todos, seria suficiente para combater
verdadeiramente as desigualdades sociais. Quanto s cotas
raciais, segundo Munanga,15 os intelectuais de esquerda sempre
se mostraram reticentes a este mecanismo, por entenderem

13 Melo.

Aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria.

14 No congresso da ANDES, realizado em maro de 2007, decidiu-se pela continuao

do debate sobre as aes afirmativas e no pela defesa das cotas raciais, fazendo
com que a Sesso Sindical dos docentes da UFSM crie o GT etnias e, atravs
deste, participe do processo de discusso sobre o sistema de cotas na UFSM.
Tal situao no impediu que alguns docentes participassem ativamente da luta,
seguindo suas convices pessoais.
15 Kabengele

Munanga. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao


negra no Brasil: um ponto de vista em defesa de cotas. In Petronilha Silva e Walter
Silvrio (orgs.). Educao e aes afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia
econmica (Braslia: INEP-MEC, 2003).

216 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

que a questo de fundo a diferena de classe e que somente


sua superao pode resolver as desigualdades sociais e, neste
processo, combater tambm as desigualdades raciais.
Somente em maro de 2006, aps realizao de
audincia pblica na Cmara de Vereadores, a UFSM assume
institucionalmente o intento de propor uma resoluo aos
conselhos superiores de adoo de aes afirmativas. Para
construo desta minuta, so nomeadas duas professoras do
curso de direito, as quais conjuntamente com o pr-reitor
de graduao, tiveram um papel significativo no processo de
elaborao e aprovao da resoluo 011/2007, pois, a partir das
experincias de outras universidades, formatam uma proposta
normativa que seria a base da discusso com os trs segmentos
da Universidade e da representao do movimento social
negro. Tal proposta alicera seu vigor na legitimidade jurdica,
confrontando um dos pilares da resistncia ao sistema de cotas, a
sua pretensa ilegalidade.16
Por presso do movimento social negro, em audincia com
a ministra Matilde Ribeiro, da SEPPIR, e o reitor, foi solicitada
a nomeao de uma comisso consultiva, qual coube debater
temas polmicos, como por exemplo, a proporo destinada a
negros e indgenas, alm da construo de uma argumentao a
favor das cotas raciais e no apenas sociais.
Esta comisso, a partir dos dados sobre os ingressos na
UFSM desde 2004, verificou que a percentagem de negros
no ultrapassava 2%, ficando prximo ao encontrado nas
demais IES, mas caracterizando uma hipo-representao dos

16 Somente

em 2012, o Supremo Tribunal Federal decide por unanimidade a


legalidade da adoo de sistema de cotas sociais e raciais nas universidades
pblicas. No perodo que antecedeu a aprovao das cotas na UFSM, a legalidade
de sua adoo pelas universidades pblicas era questionada por diversas aes
em curso no STF e somente eram adotadas com base no princpio da autonomia
universitria de gesto, garantido pelo artigo 205 da Constituio Federal.
Tambm, deve-se salientar que no existia nenhum mecanismo legislativo no
Congresso Nacional instituindo as cotas sociais e raciais em universidades, o que
somente foi efetivado em 2012, aps vrias tentativas frustradas.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 217

afro-brasileiros, j que segundo o IBGE, no Rio Grande do


Sul os negros representam 17% da populao. Vrios eventos
foram realizados com a presena de reconhecidos intelectuais
defensores das aes afirmativas, abordando o porqu das cotas
raciais e trazendo experincias de outras instituies.
Neste processo de debate, percebeu-se uma grande
contrariedade na instituio em relao adoo das cotas,
principalmente raciais, pois se entendia que deste modo se estaria
desconstruindo a hegemonia do mrito individual como nico
e legtimo critrio de acesso universidade. Este entendimento,
fortemente presente no meio dos professores e acadmicos,
significou uma reao implantao do sistema de cotas, o qual
foi vencido apenas com a mobilizao do movimento social negro
e a firme posio do reitor Clvis Lima a favor da adoo das cotas
como instrumento de democratizao da Universidade, mesmo
havendo oposio, at entre seus assessores mais prximos.17
A oposio maior era em relao s cotas raciais para afrobrasileiros, e a comisso consultiva somente tinha membros
externos voltados a este segmento, pois nos outros casos no havia
nem mobilizao, nem polmica que demandasse a legitimao
atravs da chancela e apoio da sociedade organizada. Isso ficou
ainda mais explcito pelo fato de que na sesso do Conselho de
Ensino, Pesquisa e Extenso CEPE, que aprovou a resoluo
011/07, apenas estavam presentes e mobilizados representantes
do movimento social negro.18
A aprovao da resoluo 011/2007 por diferena de
apenas um voto no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso

17 Muitos

assessores, e at alguns pr-reitores, advogavam a favor da instituio de


cotas sociais, mas no raciais, as quais sempre sofreram clara restrio, manifesta
no mbito dos conselhos superiores da instituio.

18 No

perodo que antecedeu a votao no CEPE da Resoluo 011/2007, vrias


mobilizaes foram promovidas pelas organizaes do movimento social negro,
visando sensibilizar a comunidade universitria e em especial os conselheiros
do CEPE, alm de aprofundar o debate com a sociedade local, contrapondo os
argumentos da imprensa local.

218 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

da Universidade, adicionado a um grande nmero de ausentes


no dia da votao (mecanismo para no se comprometer, j que
votar a favor significava se indispor com setores que se opunham
flagrantemente adoo das cotas; votar contra era contrariar a
vontade da reitoria, expressa no posicionamento do reitor e prreitores), indica que houve uma clara diviso na comunidade
universitria. O que fez com que a administrao da instituio
adotasse extremo cuidado ao operar mecanismos concretos que
garantem o previsto na Resoluo aprovada e que a orientao
de cautela da procuradoria jurdica acabasse entravando a
adoo de medidas necessrias para qualificar a permanncia e o
acompanhamento dos cotistas.
O cenrio da disputa os atores em movimento
Papel relevante na construo do cenrio da aprovao da
resoluo 011/2007 teve a comisso consultiva nomeada pelo reitor
a pedido do movimento social negro. Esta comisso, instituda
em setembro de 2006, coordenada pelo pr-reitor de Graduao,
professor dr. Jorge Cunha, foi composta por representantes do
NEAB-UFSM, representantes das sesses sindicais dos docentes
e tcnico-administrativos, representantes do Diretrio Central
de Estudantes e representantes do ncleo de educadores negros de
Santa Maria e das entidades participantes do movimento social
negro. O trabalho da comisso objetivava reunir argumentos
em favor das aes afirmativas na universidade e derrubar os
mitos que ressurgiam nos espaos de debate: mrito, racismo,
preconceito e a questo da acessibilidade das pessoas portadoras
de necessidades especiais.19
A comisso partiu de uma pesquisa realizada por um
docente do Centro de Educao da UFSM, que demonstra que o
acesso a um curso de graduao nesta Universidade dado em

19

Melo. Aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 219

condies desiguais, porque este depende, na maioria dos casos


e, especialmente, nos cursos que apresentam mdias maiores no
universo dos ingressantes, do acesso a cursos pr-vestibulares.
Dessa forma, evidenciava-se a necessidade de questionar o
mrito individual sustentado no desempenho no vestibular como
critrio legtimo de acesso Universidade. O vice-reitor, Felipe
Martins Mller, em seminrio realizado em 22 de setembro de
2006, alertava que, historicamente, somente o desempenho no
vestibular tinha sido aceito como critrio de ingresso na UFSM,
e qualquer outro sistema alternativo significaria radicalizao e
ruptura com o que se construra at ento,20 ponderando ainda as
dificuldades de aceitao institucional do estabelecimento de um
sistema de cotas para segmentos pretensamente marginalizados.
Em relao ao ingresso de afrodescendentes na Universidade,
os ndices beiravam os 2%, semelhante a demais instituies,
sendo que no Rio Grande do Sul, segundo dados do IBGE,
17% se reconhecem como negros ou pardos. Para acumular,
no sentido de conhecer melhor, as formas de implantao de
aes afirmativas em instituies de ensino superior, foram
promovidos vrios eventos, abordando a dimenso jurdica, que
sustentaria a legalidade da adoo do sistema de cotas; a questo
do desempenho dos cotistas aps seu ingresso na Universidade; e
a suposta intensificao dos conflitos raciais no meio acadmico
com o ingresso de afrodescendentes ou indgenas. Tais temas
foram escolhidos devido ao seu peso na argumentao contrria
ao sistema de cotas no contexto da UFSM.
Dentre os eventos que merecem destaque, est o I Seminrio
Internacional Aes Afirmativas e Educao Superior da Amrica
do Sul, realizado em setembro de 2006, promovido pelo MILA
Mestrado em Integrao Latino-americana da UFSM, com
participao de militantes do movimento social negro e pequena
adeso da comunidade acadmica, demonstrando a pouca mobilizao
para o debate do tema das aes afirmativas na instituio. Painelistas

20 Melo.

Aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria.

220 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

de vrias universidades que j haviam adotado o sistema de cotas


testemunharam sobre sua implantao em suas instituies.
Merecem destaque os argumentos de docentes da Unicamp
e da UFBA, que demonstraram que o ingresso dos cotistas no
representava ameaa a excelncia acadmica, pois o seu desempenho
sempre esteve na mdia, ou superior aos demais estudantes. No caso
da UFBA, isto acontecia em 70% dos cursos de graduao, o que
demonstrava que, rompida desigualdade de acesso, inicia-se outro
processo de aprendizagem, em que os ingressantes cotistas podem
alcanar um bom desempenho, condicionado s reais condies de
permanncia e acompanhamento que cabe universidade realizar.
Tambm se demonstrou, neste seminrio, que as experincias da
UERJ e UFPR evidenciavam que as adoes do sistema de cotas
sociais e raciais impactavam concretamente no ndice de ingressantes
com menores condies econmicas e no acesso de afro-brasileiros.
Em nenhum dos casos relatados havia conflitos por motivao
racial no ambiente universitrio, apenas resistncias de alguns setores
do meio acadmico, mas em franco declnio pelos fatos cada vez
mais desnudados pelas pesquisas, em que se percebe a importncia
do sistema de cotas para a incluso social e racial e, tambm, para o
fomento da diversidade tnica e, por que no dizer, cultural.
Estes depoimentos cumpriram papel decisivo na criao
de um ambiente favorvel aprovao do sistema de cotas,
fornecendo elementos para que a administrao da Universidade
e os membros da comisso pudessem enfrentar os debates que
aconteceriam no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CEPE.
No entanto, a pouca participao da comunidade acadmica
nestes debates e o enrijecimento dos argumentos contrrios s
cotas, independente das evidncias da positividade de sua adoo
em diversos contextos acadmicos e inclusive em experincias do
exterior, com destaque para o norte-americano, onde os efeitos
positivos de sua adoo so reconhecidos,21 fizeram com que

21 Munanga. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil;

Silveira. O movimento social negro.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 221

permanecesse presente em amplo segmento da comunidade


acadmica uma postura contrria ao sistema de cotas.
Tais posturas manifestaram-se nos debates pblicos, via
meios de comunicao,22 e nas posies defendidas no CEPE. Em
um esforo de explicitar as posies em oposio adoo do
sistema de cotas, iremos dividi-las em trs grandes grupos:
a) A primeira, que poderamos chamar de liberal, tem
em comum em seus defensores o fato de no admitirem a
clivagem racial, pois argumentam que, no Brasil, o processo
de mestiagem dificultaria a separao entre negros e no
negros. Nesta argumentao, defendem que existe no pas
uma convivncia harmoniosa entre as diferentes etnias,
reeditando o mito da democracia racial, inclusive utilizando
a alegoria de que o carnaval e o futebol, duas instituies
nacionais, projetam o negro para posies de destaque.
Neste caso, deixa-se de reconhecer que estes exemplos se
reduzem a momentos especficos, que depois de vivenciados,
o que se observa um retorno a um cotidiano em que a
discriminao racial est presente (caso do carnaval, em que
na verdade o negro , apenas, um produto importante para
vender o evento como autntica manifestao cultural). No
caso do futebol, trata-se de projees individuais, as quais
no tm impacto sobre as relaes intertnicas, sendo,
frequentemente, documentado pela mdia casos de racismo
contra jogadores negros;
b) Outro argumento forte que o conceito de raa est obsoleto
e que sua utilizao no tem sustentao cientfica, pois se
demonstrou pelos estudos na rea da gentica que existe uma

22 Mesmo

que em Santa Maria o debate no tenha ganhado a intensidade e o furor


que alcanou em Porto Alegre, quando no mesmo perodo, a Universidade Federal
do Rio Grande do Sul adotou o sistema de cotas sociais e raciais, muitas foram s
manifestaes favorveis e contrrias a este sistema, veiculadas pela mdia, seja
em jornais, rdio ou televiso.

222 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

base gnica comum a toda a humanidade. No entanto, esta


perspectiva argumentativa apresenta duas variantes:
- Em uma delas, so admitidas as cotas sociais, pois
se reconhece as dificuldades de acesso dos pobres
universidade, devido aos problemas enfrentados pelo sistema
de ensino pblico com sua qualidade reconhecidamente
inferior a do ensino privado (evidente que existem excees
de qualidade no sistema pblico) nos nveis fundamental
e mdio, alm dos alarmantes ndices de evaso escolar.
Assim, as cotas para egressos da escola pblica seriam uma
forma de compensao do Estado pelo no cumprimento do
dever constitucional de garantir uma educao de qualidade
a todos os seus cidados. Coerente com o credo liberal, tratase de incapacidade do Estado de cumprir suas funes e,
portanto, cabe a ele assumir esta reparao social.
- Em outra variante, o argumento principal o mrito como
nico critrio aceitvel de acesso universidade. Acreditase no mrito individual, avaliado pelo desempenho no
vestibular como forma de selecionar os mais aptos a
cursarem uma universidade pblica, vista por estes,
como lcus de excelncia acadmica, a qual no poderia
ser matizada com critrios de ordem socioeconmica ou
tnica. Normalmente, esta argumentao vem apoiada
na crena que o esforo individual pode superar as
desigualdades, sendo a igualdade de oportunidades um fato
e no apenas um direito constitucional formal. Na mesma
linha argumentativa, afirma-se que a instituio de cotas
para acesso universidade ato de discriminao (neste
caso, negativa), o que causaria um sentimento de baixa
autoestima nos ingressantes cotistas. Os estudos realizados
nas universidades que adotaram o sistema de cotas h mais
tempo demonstram que este argumento uma falcia, j que
o acesso ao ensino superior por este sistema tem significado
um sentimento de vitria, pois representa uma perspectiva

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 223

de aprimoramento cultural e acesso a postos de trabalho


melhor remunerados, alm de elevar a autoestima. Quanto
questo do mrito, voltaremos adiante quando abordarmos
o vestibular como barreira de excluso.
c) Outra posio presente no debate na UFSM tem origem
em um pensamento dito de esquerda, muito presente no
movimento docente nacional, segundo o qual apenas a
transformao radical da qualidade do sistema pblico de
ensino nos nveis fundamental e mdio, poderia igualar as
oportunidades de acesso universidade. Bastaria, segundo,
esta perspectiva, cumprir o artigo 205 da Constituio
Federal, que diz caber ao Estado a garantia da educao
de qualidade para todos. Para estes, qualquer sistema de
cotas mascara a situao vivenciada por grande parte
dos trabalhadores que esto fora da escola ou submetidos
a escolas sem um ensino capaz de criar condies para seu
acesso universidade, ultrapassando a barreira do vestibular.
Segundo essa esta argumentao, o governo estaria tentando
desviar o verdadeiro foco da luta dos movimentos sociais
organizados de exigncia de investimentos na educao
pblica para propor subterfgios de acesso s universidades.
Ainda, argumentam que nada representaria para a sociedade
brasileira garantir o acesso universidade a um pequeno
contingente de cotistas, os quais seriam os melhores entre os
piores, mais uma vez segregando muitos e incluindo alguns.
Nessa perspectiva, o sistema de cotas em nada contribuiria
para a luta contra as desigualdades.
Nesta ltima argumentao, de carter de oposio ao
sistema capitalista, fiel aos cnones marxistas, a relao capitaltrabalho, ou seja, as diferenas de classe seriam a base das
desigualdades e somente sua superao resolveria o problema
da excluso social. Neste sentido, a questo tnica e racial no
uma contradio de fundo, mas apenas uma derivao dos
problemas criados pela clivagem de classe, e lutar por cotas raciais

224 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

significaria desviar o sentido da luta do tensionamento de classe


e da necessidade de tomada do Estado para coloc-lo a servio
dos trabalhadores. Este argumento, presente em alguns setores
do prprio movimento social negro,23 pe as aes afirmativas
como bandeira contraditria no mbito da luta social, na qual
no existe consenso sobre seu alcance e pertinncia.
Os atores que assumiram estes argumentos no alcanaram
constituir uma oposio organizada adoo do sistema de cotas,
mas explicitaram seu posicionamento e constituram uma reao
que ultrapassou o momento da aprovao da Resoluo 011/2007.
A presena de tais argumentos explica que a aprovao tenha se
dado com a diferena de um voto (19 a 18) e na ausncia de um
grande nmero de conselheiros (em torno de 1/3 dos membros
do CEPE), o que evidencia a manifestao de discordncia
do sistema de cotas. Esta ausncia tem duas motivaes bem
explicitas: no enfrentar os manifestantes pr-cotas, os agentes
mobilizados que se concentraram na antessala do conselho,
atuando de forma ostensiva na presso aos conselheiros, e no
temor de confrontar a posio da Reitoria, o que poderia criar
transtornos polticos internos na instituio.
Deste modo, a aprovao se d em uma conjuntura especfica,
de diviso clara da comunidade acadmica, e fica um sentimento
de que uma maioria silenciosa que perdeu a disputa, em um dado
momento, se manifestar fortemente na prxima oportunidade em
que a instituio colocar qualquer mecanismo de ao afirmativa
para apreciao nos conselhos superiores. Tal sentimento
compartilhado com o atual pr-reitor de graduao que, em vrias
oportunidades, declarou que se fosse levada uma discusso ao CEPE
sobre esta temtica, o resultado seria contrrio ao aperfeioamento
do sistema de ingresso e permanncia para cotistas. Tal posio
tem como decorrncia a pouca disponibilidade da administrao
central para enfrentar os interesses e a postura poltica desta

23 Sobre este debate no interior do movimento social negro, uma viso detalhada das vrias

posies em disputa pode-se encontrar em Silveira. O movimento social negro.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 225

maioria silenciosa, o que tem impedido o avano em questes


fundamentais como a constituio de medidas decisivas para
favorecer a permanncia e aprofundar a diversidade, negando-se
a aplicar a Lei Federal 10.639/03, que provocaria uma reflexo no
meio docente e discente sobre a necessidade de enfrentar o racismo
e a discriminao tnica e racial.
As aes afirmativas como consequncia da luta social

Apesar de termos salientado os aspectos conjunturais que
criaram as condies para a aprovao do sistema de cotas na
UFSM, a partir de uma minoria mobilizada a enfrentar a apatia
institucional, deve-se considerar que esse processo resultou de
uma luta social em prol dos direitos de uma parcela da populao
marginalizada social e racialmente. Os desdobramentos desta
luta social transpuseram os muros da Universidade e podem ser
percebidos tanto na dimenso poltica, quanto jurdica.
Nenhuma mudana institucional pode ocorrer em uma
universidade com quase 50 anos de existncia como a UFSM,24
sem que os argumentos jurdicos sejam colocados em questo.
Isso se justifica por se tratar de ente pblico, que deve ser gerido
sob o manto da legalidade. Neste sentido, um dos principais
campos em que transcorreu o embate sobre a adoo ou no do
sistema de cotas, foi o campo jurdico.
O argumento que vem sendo utilizado no campo jurdico
para sustentar a legalidade de programas de aes afirmativas,
incluindo as cotas para o ensino superior, assenta-se na chamada
discriminao positiva.25 Para Gomes e Silva, esta noo
deve ser mobilizada para contrapor o argumento clssico da
universalidade de acesso a bens e servios pblicos: segundo

24 A

UFSM foi fundada em 1961, completando 50 anos em 2011. Portanto, em 2007,


quando da aprovao das cotas estava com 46 anos.

25 Gomes e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva.

226 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

esse conceito de igualdade que veio a dar sustentao jurdica


ao Estado liberal burgus, a lei deve ser igual para todos, sem
distines de qualquer espcie.26 Trata-se, para estes autores, de
superar o conceito liberal de igualdade de oportunidades, previsto
na constituio brasileira, meramente formal, para a igualdade de
condies, o que de fato coloca os desiguais em igualdade.
A igualdade de condies exige que o estado assuma a
igualizao de direitos, atravs de polticas sociais, as quais
nada mais so do que tentativas de concretizao da igualdade
substancial ou material, d-se a denominao de ao afirmativa
ou, na terminologia do Direito europeu, de discriminao
positiva ou ao positiva.27 Esse argumento contribuiu para
que o movimento social negro e demais movimentos pr-cotas,
passassem a defender a legitimidade da adoo do sistema de
cotas, o qual teria reconhecimento legal, ou seja, no contrariaria
os princpios constitucionais.28
No entanto, o arcabouo legal que as universidades pblicas
federais utilizam para a adoo do sistema de cotas a autonomia
universitria, condio prevista na constituio federal que confere
a elas prerrogativas de decidir sobre sua gesto administrativa,
financeira e didtico-pedaggica. Assim, cada IES, atravs de seus
conselhos superiores decidiu pela forma de implantao das aes
afirmativas, segundo as especificidades regionais e segundo a sua
conjuntura especfica, subordinada a existncia de uma hegemonia
poltica capaz de superar uma cultura institucional persistente.
Tal cultura institucional, presente nas instituies de
ensino superior no Brasil, tem como um de seus mais fortes

26 Gomes

e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade


efetiva, p. 87.

27 Gomes

e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade


efetiva, p. 89.

28 Em

2012, quando o STF decidiu pela legalidade do sistema de acesso diferenciado


ao ensino superior, via cotas ou outros mecanismos, foi justamente com
base no conceito de discriminao positiva que os ministros sustentam sua
constitucionalidade.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 227

pilares o vestibular como nica ou preferencial via de acesso.29


O movimento pr-cotas questiona o mecanismo do vestibular,
O vestibular, este mecanismo intrinsecamente intil sob a tica do
aprendizado, no tem outro objetivo que no o de excluir. Mais
precisamente, o de excluir os socialmente fragilizados, de sorte a
permitir que os recursos pblicos destinados educao (canalizados
tanto para as instituies pblicas quanto para as de carter comercial,
como j vimos) sejam gastos no em prol de todos, mas para benefcio de
poucos (grifo nosso).30

Para estes autores, evidente que o vestibular patrocina uma


inverso perversa: aqueles que tm acesso ao ensino privado,
de maior qualidade, e ainda podem acessar os cursinhos prvestibulares, so os que tm maiores chances de ingressar nas
universidades pblicas, notoriamente de maior qualidade,
principalmente, nos cursos de maior prestgio e maior mdia de
ingresso. J, para os menos favorecidos economicamente, cursar
os nveis fundamental e mdio em escolas pblicas tem significado
a excluso das universidades pblicas, restringindo-os s escolas
privadas, seja arcando com pesadas mensalidades ou via benefcios
de outros programas de aes afirmativas como o PROUNI.31
Esse questionamento ao vestibular como forma de seleo
universidade tem evoludo para que muitas IES venham

29 Preferencial

em casos como o da prpria UFSM, que at 2010, manteve o


PEIS (Programa Especial de Ingresso ao Ensino Superior), o qual se baseava
na realizao de provas durante os trs anos do ensino mdio, sendo a mdia
alcanada, utilizada como critrio de acesso a universidade, tendo como horizonte
20% do total das vagas na instituio. A justificativa para este sistema era a de
livrar os jovens da situao de stress provocada pelo vestibular, mas mantinha o
mrito individual com base no desempenho em provas como princpio orientador.

30 Gomes

e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade


efetiva, p. 99.

31 Programa Universidade para Todos, atravs do qual o governo federal concede bolsas

a estudantes de escolas pblicas e afrodescendentes em universidades privadas ou


ditas comunitrias, via classificao no Exame Nacional de Cursos ENEM.

228 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

adotando o Exame Nacional de Ensino Mdio - ENEM como


forma de acesso alternativa ao vestibular e, no caso da UFSM,
em 2010, o vestibular foi transformado, buscando torn-lo
mais democrtico em seu formato. Os conselhos superiores da
instituio ainda se mostram um pouco reticentes em relao
ao ENEM, devido aos problemas constatados nos ltimos anos e
motivados pelo princpio de que o vestibular selecionaria alunos
mais capazes, contribuindo para qualificar a UFSM como centro
de excelncia. Isto ajuda a compreender o esprito existente, que
avesso a superar a meritocracia individual como nico critrio
aceito e legtimo de acesso a universidade.
Outro aspecto importante a analisar que a minoria
mobilizada, que liderou a luta pela aprovao das cotas, no
foi motivada por razes conjunturais. Como ilustra em sua
tese de doutorado a pesquisadora Marta Messias da Silveira,
foi na dcada de 1980, perodo da redemocratizao do Pas,
que O Movimento Social Negro traz para luz do debate
pblico, a discusso da questo da discriminao racial que d
origem s primeiras respostas do poder pblico.32 No entanto,
a pesquisadora faz questo de salientar que a pauta de uma
educao voltada ao combate das desigualdades raciais no Brasil
remonta ao incio do sculo XX, especificamente na dcada de
1930, quando as entidades negras realizaram vrios movimentos
em prol da melhoria no acesso dos negros educao pblica.
Sempre esteve presente na pauta, ao longo do sculo XX, do
movimento social negro, a superao da excluso dos negros do
sistema educacional, sendo essa reivindicao motivada por dois
aspectos que conviviam lado a lado:
ora vista como estratgia capaz de equiparar os negros aos brancos,
dando-lhes oportunidades iguais no mercado de trabalho; ora como
veculo de ascenso social e pr conseguinte de integrao; ora como
instrumento de conscientizao pr meio da qual os negros aprenderiam

32 Silveira.

O movimento social negro.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 229

a histria de seus ancestrais, os valores e a cultura de seu povo, podendo


a partir deles reivindicar direitos sociais e polticos, direito a diferena e
respeito humano.33

Este resgate fundamental, pois as aes afirmativas devem


ser entendidas no como uma concesso de um governo de
carter democrtico-popular, mas como resultado de uma luta
consciente e organizada do movimento social negro. Nos anos
1990, esta energia poltica se soma a outros movimentos sociais,
inclusive de origem sindical, na exigncia de democratizao
do sistema pblico de educao e de compromisso do Estado
de fornecer aos marginalizados socialmente e discriminados
etnicamente, um ensino de melhor qualidade.34
A tradio de luta do movimento social negro sempre
foi de atuar em duas direes: cobrar do Estado a incluso
dos negros no sistema de ensino pblico; e propor formas de
transformar este sistema, que discrimina de vrias formas os
alunos negros. Assim, como lembra Silveira, 35 em 1982, na
Conveno do Movimento Negro Unificado MNU definiuse pela necessidade de uma mudana radical nos currculos,
visando eliminao de preconceitos e esteretipos em relao
aos negros e a cultura afro-brasileira, investir na formao dos
professores com o intuito de compromet-los no combate ao
racismo na sala de aula.
Neste mesmo sentido, aps anos de luta, consegue-se a
aprovao da Lei Federal 10.639/03, sancionada pelo presidente
Lula em janeiro de 2003, como comentado anteriormente. No
entanto, observa-se que somente a presso do movimento social
negro pode fazer com que medidas efetivas sejam adotadas
no mbito escolar e verifica-se uma resistncia dos docentes e

33 Luiz

Alberto Oliveira Gonalves e Petronilha Beatriz Gonalves Silva. Movimento


negro e a educao. Revista Brasileira de Educao, n. 15 (2000), p. 337.

34 Silveira.

O movimento social negro.

35 Silveira.

O movimento social negro.

230 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

supervisores mudana de seus planos pedaggicos e de suas


prticas docentes.36
Ao fazermos este percurso histrico, buscamos evidenciar
que a minoria mobilizada na UFSM, em parte constituda por
entidades e militantes seguidores desta tradio de luta, estava
amparada em acmulos obtidos pelo movimento social negro e,
portanto, preparadas para a defesa das aes afirmativas, bem
como, ciente de sua relevncia histrica. E, cabe ressaltar, que
foi este combustvel que alimentou o motor da mudana obtida
com o sistema de cotas, fundamental em um contexto onde
internamente Universidade no havia esta conscincia e este
acmulo constitudo pela luta de segmentos organizados.37
A guisa de consideraes finais: o carter hipostasiado das
aes afirmativas na UFSM
No resta dvida que a adoo do sistema de cotas na UFSM foi
uma grande conquista dos movimentos sociais que lutam pela
democratizao da universidade pblica, mas deve-se reconhecer
o carter hipostasiado de sua adoo. Em nosso entendimento,
a minoria mobilizada que conseguiu a aprovao do sistema de
cotas no teve foras suficientes para que, na continuidade da
luta, pudesse confrontar as bases institucionais, comprometidas
com a manuteno de um status quo acadmico, em que as
questes da desigualdade social e racial no so consideradas
relevantes. Isto resulta em que a mudana iniciada com a adoo
do sistema de cotas, no tenha se completado dentro do esprito
das aes afirmativas, como concebidas historicamente na luta
do movimento social negro. Ou seja, o acesso dos negros
universidade, bem como, dos marginalizados economicamente,

36 Silveira.

O movimento social negro.

37 Tanto no universo docente, como no tcnico-administrativo, aqueles que defendiam

as cotas eram poucos e no detinham a hegemonia poltica em seu segmento.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 231

no esgota a questo do combate s desigualdades raciais e


sociais no espao universitrio.
Neste sentido, cabe observar que promover a diversidade
no espao de ensino superior significa um ganho qualitativo no
respeito s diferenas tnicas e culturais, pois quem ganha com esta
promoo a universidade, permitindo a construo de perspectivas
de melhoria na condio existencial dos diferentes grupos sociais
e raciais por meio da pesquisa, do ensino e da extenso, o to
propagandeado trip da universidade pblica. Isso poder se tornar
possvel a partir da ampliao do debate no seio da comunidade
universitria sobre a necessidade e urgncia de superao do racismo
e a consequente promoo da igualdade racial.
Como lembra Munanga, a questo fundamental que
se coloca no a cota, mas sim o ingresso e a permanncia
dos negros nas universidades pblicas. A cota apenas um
instrumento e uma medida emergencial enquanto buscam-se
outros caminhos.38 Assim, ao no apresentar um compromisso
com programas efetivos que garantam a permanncia dos
ingressantes pelo sistema de cotas, as instituies universitrias
permitem que a comunidade acadmica apenas alivie sua
conscincia em relao ao seu papel no combate a desigualdade
racial e atenda ao clamor da presso social.
E se considerarmos que a adoo de polticas de aes afirmativas
no cenrio universitrio tem como objetivos mais profundos a
transformao da produo de conhecimento (ainda hoje tributria
da invisibilidade dos setores subalternos, onde o negro o mais
atingido), e o combate ao racismo no cotidiano do ensino, pesquisa e
extenso, a adoo de cotas toca apenas em uma pequena poro do
problema da desigualdade racial. Pois, espera-se que
a presena numericamente significativa de jovens das classes e grupos at
ento impedidos de frequentar os bancos universitrios, deve levar a que
as ideologias, teorias e metodologias que sustentam e do andamento

38 Munanga. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil, p. 127.

232 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


produo de conhecimentos sejam questionadas e, em decorrncia, as
atividades acadmicas e cientficas sejam redimensionadas.39

No caso da UFSM, nestas duas dimenses, a promoo da


diversidade e a incluso de novas temticas nos espaos de pesquisa
e extenso, no houve mudanas no cenrio institucional. No
primeiro caso, a UFSM no implantou o previsto na resoluo
01/2004 do Conselho Nacional de Educao, em seu pargrafo
1, que orienta as IES a adotar formas de abordar as relaes
etnicorraciais, prioritariamente nos curso de licenciatura.
Essa resoluo tem como objetivo primordial a formao
dos futuros docentes do ensino fundamental e mdio, atravs
da introduo da histria e da cultura africana e afro-brasileira
nos cursos de licenciatura. No entanto, para as universidades
representa introduzir no espao universitrio a discusso sobre
estas temticas e a reflexo sobre as desigualdades raciais e o
combate ao racismo, o que permite concretamente promover
o respeito diversidade. A justificativa para que at o momento
esta resoluo no seja aplicada na UFSM, segundo a pr-reitoria
de graduao, o posicionamento contrrio do Frum de
Licenciaturas, que envolve os coordenadores dos cursos desta rea.
Trata-se da manifestao da maioria silenciosa em seus momentos
de quebra de seu mutismo e na contestao incluso no ambiente
universitrio da questo tnico-racial. Em relao mudana no
cenrio acadmico, no se percebe nenhuma iniciativa de vulto na
produo de conhecimentos relativos s questes etnicorraciais,
apenas esforos localizados no curso de Histria, com tradio
nos estudos sobre indgenas e negros no sul do Brasil, alm dos
trabalhos isolados realizados no mbito do NEAB UFSM. A
introduo do sistema de cotas pode significar acesso de pessoas
de segmentos historicamente marginalizados universidade, mas
no representa uma inflexo nas relaes de poder institudas, as

39 Gomes

e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade


efetiva, p. 48.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 233

quais mantm uma cultura baseada no mrito como produto da


produo individual de cada docente e na qual a invisibilidade das
desigualdades de classe e raciais permanece uma realidade nas
esferas de ensino, pesquisa e extenso.
Pode-se afirmar que na UFSM a maioria silenciosa continua
a manter a instituio imobilizada no sentido de confrontar a
tradio de uma comunidade acadmica asctica, a qual prefere
ocultar os conflitos sociais e raciais, ao invs de buscar os caminhos
de sua superao. E tem-se observado a impotncia da minoria
mobilizada para mover a estrutura institucional, no sentido de
radicalizar as aes afirmativas na instituio. Consideramos
ainda que a postura institucional, por ns apontada, reflete o
racismo institucionalizado, e este norteia as prticas, posturas e
vontades polticas historicamente institudas.
Tais comportamentos institucionais tm sido os reais
motivos da no adoo de medidas efetivas que garantam a
permanncia e o acompanhamento dos ingressantes pelo sistema
de cotas, aspectos que sero objeto de futuro esforo analtico,
dando sequncia a esta coletnea da qual este artigo faz parte.

O processo de elaborao e aprovao do


Programa de Aes Afirmativas da Universidade
Federal de Santa Catarina (2002-2007)
Marcelo Henrique Romano Tragtenberg1

ste artigo traa o histrico e uma interpretao do processo


de construo do Programa de Aes Afirmativas na Universidade Federal de Santa Catarina (PAA/UFSC).
Inicialmente, cabe elencar os vrios fatores que convergiram
para o estabelecimento das cotas da UFSC. Pode-se dizer que seu
perodo de gestao foi de 2002 a 2007.
A conjuntura internacional, com a Conferncia de Durban
de 2001, trouxe o debate sobre as cotas para negros nas
universidades para a mdia e para o interior das universidades,
esse tema passou a participar do debate institucional. A UFSC foi
parte desse processo e sentiu seus reflexos.
Outro impulso considervel para a adoo de cotas na UFSC
foi a adoo de aes afirmativas de ingresso em cerca de 40% das
universidades estaduais e federais brasileiras, poca da votao
das aes afirmativas na UFSC, foi uma onda progressiva de

Professor associado 1 do Departamento de Fsica da UFSC, membro do Instituto


Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa do
CNPq, presidente da Comisso de Acompanhamento e Avaliao do Programa de
Aes Afirmativas da UFSC

236 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

incluso no ensino superior.2 Hoje, cerca de 70% das universidades


pblicas estaduais e federais adotam aes afirmativas, sendo que
40% adotam aes afirmativas de recorte tnico-racial.3
O movimento docente, atravs da Associao dos Professores
da UFSC (APUFSC) e do ANDES-Sindicato Nacional dos Docentes
de Ensino Superior (ANDES-SN), foi sensibilizado para tratar do
tema da ao afirmativa, tendo criado nos nveis nacional e local
um grupo de trabalho para tratar do tema, o GT de Etnia, Gnero
e Classe (GTEGC). Esse GT colocou vrias questes institucionais
e no seio dos professores. Vrios congressos e seminrios nacionais
do ANDES-SN e na UFSC abordaram a questo. Esses eventos
traziam o debate sobre as cotas para negros, e diretorias da
APUFSC, nesse perodo, valorizaram esse debate.
Outra fora relevante no processo foi o movimento social
negro de Santa Catarina e, principalmente, de Florianpolis, que
colocou a reivindicao das cotas para negros na UFSC atravs de
seminrios e da discusso com e no interior do GTEGC/APUFSC.
No Congresso Nacional brasileiro, dois projetos de lei propunham
cotas para negros, o 650/1999, de autoria do senador Jos Sarney, e o
3.198/2000, do ento deputado Paulo Paim (o Estatuto da Igualdade
Racial). O Parlamento discutia a questo, que passou a fazer parte
da agenda social nacional. Posteriormente, em 2004, o governo
federal props o projeto de lei 3.627/2004 estabelecendo em todas
as universidades federais reserva de 50% das vagas para oriundos do
ensino mdio pblico e, dentro dessas vagas, reserva de percentual igual
ao percentual na populao do estado (conforme estatsticas oficiais)
para pretos, pardos e indgenas, baseado em suas autodeclaraes.

CADSE Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial,


Ampliao do acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC:
consideraes preliminares, 2006. Disponvel em: <http://www.acoes-afirmativas.
ufsc.br/> (link histrico). Acesso em 1 de outubro de 2011.

J.R. Feres, V.T. Daflon e L. A. Campos. Ao afirmativa no ensino superior


brasileiro hoje: anlise institucional, relatrio de pesquisa do GEMAA - Grupo de
Estudos Multidisciplinares de Ao Afirmativa do Instituto de Estudos Sociais e
Polticos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, 2010.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 237

Alguns docentes da UFSC passaram a se dedicar


discusso em listas eletrnicas, meios de comunicao, mas
tambm pesquisa no assunto, realizando trabalhos de
simulao de polticas de ao afirmativa para oriundos de
escolas pblicas e negros, chegando a publicar, em peridico de
grande relevncia na rea da educao, resultados inovadores
sobre as cotas.
Por fim, a administrao central da UFSC, tendo como fora
propulsora da discusso a Pr-Reitoria de Ensino de Graduao,
acolheu as questes levantadas pelo movimento negro, apoiou a
constituio da comisso para estudar o acesso com diversidade
UFSC, apoiou o estudo da composio do corpo discente de
graduao da UFSC e as simulaes de polticas afirmativas,
bem como participou das discusses no Conselho Universitrio
e nas reunies da administrao central com as direes de
centros. Por fim, colocou para o Conselho Universitrio a tarefa
de discutir e aprovar um programa de aes afirmativas para a
UFSC, o que veio a ocorrer em 10 de julho de 2007.
Os povos indgenas se manifestaram nas discusses sobre o
programa quando convocados pela comisso de elaborao do
PAA/UFSC e pelo GTEGC/APUFSC, e deram sua contribuio.
O movimento estudantil, atravs do Diretrio Central
de Estudantes, no participou das etapas de elaborao do
programa, bem como a representao dos servidores tcnicoadministrativos, o SINTUFSC (Sindicato dos Trabalhadores da
UFSC). Este sindicato chegou a se negar a indicar membro para
a comisso para acesso com diversidade.
A conjuno desses fatores impulsionou a discusso sobre
cotas, acesso ao ensino superior, desigualdades raciais e aes
afirmativas na UFSC.

O surgimento da discusso sobre cotas na UFSC


A discusso sobre as aes afirmativas na UFSC iniciouse em 2002, a partir da constituio do Grupo de Trabalho de

238 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Etnia, Gnero e Classe da Associao dos Professores da UFSC,


Seo Sindical do ANDES-SN.
O ANDES - Sindicato Nacional, tinha na poca vrios grupos
de trabalho tais como poltica educacional, sade e seguridade
social etc. O Grupo de Trabalho de Etnia, Gnero e Classe havia
sido criado no 19 Congresso, em Juiz de Fora, no ano 2000.4 Trs
teses foram submetidas a esse congresso, uma com enfoque no
combate discriminao racial, outra no combate discriminao
de gnero, contra a mulher trabalhadora e, em particular contra
a mulher negra, e uma terceira combinando os dois enfoques
anteriores. As trs teses iniciais inscreviam claramente a luta
contra a discriminao de negros e mulheres numa luta mais
geral do ANDES-SN contra o capital. As duas primeiras teses
propunham a criao de um grupo de trabalho permanente do
ANDES-SN, o Grupo de Trabalho de Etnia, Gnero e Classe,
finalmente aprovado pelo congresso. A terceira tese propunha a
criao de um GT com nome ligeiramente diferente.
De forma geral, a partir de 2001, os congressos do ANDESSN decidiam que o assunto cotas deveria ser discutido nas sees
sindicais locais. O Congresso de 2006 decidiu contra as cotas,
por 135 votos a 116.5 No entanto, aps um seminrio nacional
e uma indicao da diretoria do ANDES-SN, o Congresso de
2010, em Belm, rediscutiu a questo e decidiu se posicionar
favoravelmente ao sistema de cotas, como poltica transitria
para a universalizao do acesso e permanncia na educao
superior por 125 votos a 85.6

ANDES - Sindicato Nacional, Relatrio Final do 19 Congresso da ANDES-SN,


2000. Disponvel em <http://antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/default.
asp>. Acesso em 25 de setembro de 2011.

ANDES - Sindicato Nacional, Relatrio Final do 25 Congresso da ANDES-SN,


2006. Disponvel em <http://antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/default.
asp>. Acesso em 25 de setembro de 2011.

ANDES - Sindicato Nacional, Relatrio Final do 29 Congresso da ANDES-SN,


2010. Disponvel em <http://antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/default.asp>.
Acesso em 25 de setembro de 2011.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 239

Historicamente, o ANDES-SN vem defendendo o direito


de todos ao acesso ao ensino superior pblico, e esta resoluo
inscreveu o sistema de cotas no processo de universalizao
desse acesso, entendendo que uma poltica transitria. Essa
posio foi mantida no congresso de 2011.7
De forma geral, essa foi a trajetria do sindicato nacional dos
docentes de ensino superior pblico em relao posio sobre as
cotas, particularmente as cotas tnico-raciais, que concentraram
os debates.
No plano local da UFSC, a criao do GTEGC se deu em 2002,8
estimulado pelo saudoso professor Oswaldo Maciel, professor
negro e primeiro presidente da Associao Nacional de Docentes
de Ensino Superior, fundada em 1982.
Nesse mesmo ano, o GTEGC encaminhou correspondncia
para a Comisso Permanente de Vestibular/UFSC (COPERVE/
UFSC) e para a Pr-Reitoria de Ensino de Graduao solicitando
a incluso do quesito cor/raa, segundo categorias do IBGE,
no formulrio de inscrio do vestibular e no cadastro dos
alunos de graduao da UFSC, respectivamente. O propsito
era diagnosticar a distribuio de alunos segundo a cor/raa. O
quesito foi includo imediatamente nos dois mbitos.
O GTEGC/APUFSC publicou vrias matrias no boletim
da APUFSC, elaborou vrias propostas de resoluo para os
congressos do ANDES-SN, organizou vrios seminrios de 2002
7

ANDES - Sindicato Nacional, Relatrio Final do 29 Congresso da ANDES-SN,


2011. Disponvel em <http://antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/default.asp>.
Acesso em 25 de setembro de 2011.

O GTEGC/APUFSC teve, entre participantes ativos e eventuais, os professores


Marcelo Henrique Romano Tragtenberg (departamento de Fsica), Vnia Beatriz
Monteiro da Silva (departamento de Metodologia de Ensino e Ncleo de Estudos
Negros), Regina Vasconcellos Antonio (departamento de Bioqumica), Lino
Fernando de Bragana Peres (departamento de Arquitetura), Marco Aurlio de
Anselmo Peres (departamento de Sade Pblica), Carlos Henrique Lemos Soares
(departamento de Bioqumica), os servidores tcnico-administrativos Justina
Sponchiado (Centro de Educao) e Amrico Cruz (Centro de Cincias Biolgicas),
a ps-graduanda Karine Pereira Goss (Sociologia Poltica) e o graduando Fbio
Garcia (Histria).

240 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

a 2006 para discutir as cotas para negros e indgenas, chamando


docentes da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ),
Universidade de Braslia (UnB), militantes do movimento negro e
representantes de povos indgenas, fomentando a discusso sobre
a incluso tnico-racial no ensino superior. Durante esse perodo,
contou com apoio da diretoria da APUFSC para fomentar esta
discusso no meio da comunidade universitria da UFSC.
O apoio das diretorias da APUFSC de 2002 a 2006 estava
lastreado na compreenso de que o racismo cria desigualdades,
que vo alm das desigualdades de classe social. Vrios diretores
tinham familiares negros, ou eram negros, e conviviam com
discriminao racial. Essa compreenso no era comum no
movimento docente nacional, que demorou vrios anos para
apoiar as cotas, em particular para negros.
Alm dessa atividade de divulgao, dois membros do GTEGC,
em conjunto com dois estagirios apoiados pela Pr-Reitoria de
Ensino de Graduao e pela APUFSC, elaboraram uma pesquisa
sobre o acesso UFSC, e como polticas de acesso poderiam ter
impacto no percentual de negros e oriundos de escolas pblicas
na instituio.9 Foram simuladas polticas de acesso utilizando
os dados da COPERVE/UFSC, para testar se a duplicao de
vagas em 17 cursos de maior e menor prestgio social implicaria
automaticamente no aumento do percentual de estudantes de
ensino mdio pblico e do percentual de negros na UFSC. Os
resultados foram negativos. Foi simulada tambm a reserva de 50%
das vagas desses cursos para oriundos do ensino mdio pblico e
verificou-se que no mudaria significativamente o percentual de
negros. Portanto, revelou-se como um mito o fato de a incluso
socioeconmica levar inevitavelmente incluso de negros.

M. H. R.Tragtenberg, L. Nomura, J. L. D. Bastos e M. A. Peres. Como aumentar


a proporo de estudantes negros na universidade? Cadernos de Pesquisa, v. 36,
n. 128 (2006), pp. 473-395; M. H. R. Tragtenberg, J. L. D. Bastos e M. A. Peres.
Polticas de ampliao do acesso e diversidade socioeconmica e tnico-racial
na Universidade Federal de Santa Catarina. Disponvel em: <http://www.acoesafirmativas.ufsc.br>. Acesso em 23 de maio de 2010.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 241

O GTEGC no chegou a divulgar uma proposta de cotas


para a UFSC, estava elaborando uma proposio inicial, quando
comeou o processo de constituio da Comisso para Acesso
com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial, que elaborou
a proposta inicial do Programa de Aes Afirmativas. Vrios
membros do GTEGC/APUFSC foram indicados para essa
comisso, bem como para a Comisso de Acompanhamento e
Avaliao do PAA/UFSC.
Em 2008, foi extinto o GTEGC/APUFSC pela diretoria
da APUFSC recm-eleita e que, ironicamente, se propunha
a mudar o movimento docente, no sentido de dar maior
representatividade APUFSC.
A Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e
tnico-Racial
Apesar de haver uma discusso difusa sobre aes afirmativas
na UFSC, e uma atuao constante do GTEGC trazendo essas
questes baila, no havia nenhuma comisso institucional
encarregada de discutir o problema da incluso de oriundos de
escola pblica, negros e indgenas at fevereiro de 2006.
Nesse ms, o Ncleo de Estudos Negros (NEN) de Florianpolis
organizou o Colquio Pensamento Negro na Educao, que foi
aberto com uma mesa sobre aes afirmativas no ensino superior
para negros. Dela participaram os professores Marcelo de Paula
Paixo (Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ) e Jos Jorge
de Carvalho (UnB), frei David Raimundo dos Santos (Educafro rede de pr-vestibulares para negros e carentes), e sua coordenao
foi de Jos Nilton de Almeida, do NEN.
Durante a discusso, frei David questionou diretamente o
representante da administrao central, o pr-reitor de Ensino
de Graduao, prof. Marcos Laffin: Quando a UFSC ter cotas?
A resposta institucional foi a nomeao de uma comisso
para estudar formas de acesso para promoo de diversidade
socioeconmica e tnico-racial em todos os cursos da UFSC,

242 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

em abril de 2006.10 Foram convidados professores de vrios


departamentos, representao da COPERVE, da APUFSC, do
SINTUFSC (que se recusou a participar), do DCE (que participou
eventualmente de algumas reunies), da Secretaria Estadual de
Educao, do movimento social negro e de um representante dos
ndios guarani (que participou apenas de uma reunio).
A comisso levantou um conjunto extenso de dados sobre
desigualdades socioeconmicas e tnico-raciais no Brasil, em
Santa Catarina e entre estudantes de graduao da UFSC. Ela
optou por um processo de discusso do tema que se iniciasse
com um seminrio aberto UFSC e sociedade e uma discusso
com gestores (coordenadores de cursos de graduao, chefes de
departamentos e diretores de centro). A partir da pesquisa dos
dados e dos encontros, a comisso elaboraria um documento
preliminar,11 a ser distribudo comunidade universitria da
UFSC, ao movimento negro e aos povos indgenas, para discusso e
recolhimento de sugestes e propostas de acesso com diversidade
UFSC. Esses dados seriam recolhidos e a comisso elaboraria uma
proposta a ser apresentada ao Conselho Universitrio da UFSC.
10 A

comisso foi composta pelos professores Olinto Furtado (COPERVE - 2


presidente), Marcelo Henrique Romano Tragtenberg (departamento de Fsica
- vice-presidente), Alai Garcia Diniz (departamento de Lngua e Literatura
Verncula), Carlos Henrique Lemos Soares (representante da APUFSC), Josiane
Petry Veronese, depois sucedida por Ceclia Caballero Lois (departamento de
Direito), Gislene da Silva (departamento de Jornalismo -1 presidente), Ione Fiorini
Thom (Secretaria Estadual de Educao), Ilse Scherer-Warren (departamento
de Sociologia e Cincia Poltica), Jos Nilton de Almeida (Frum de Entidades
Negras), Jlio Felipe Szeremeta (departamento de Informtica e Estatstica), Karine
Pereira Goss (doutoranda em Sociologia Poltica), Maria Izabel de Bortoli Hentz
(Secretaria Estadual de Educao), Marilu Lima de Oliveira (Programa Antonieta
de Barros/Assembleia Legislativa de SC), Marta Santos da Silva Holanda Lobo
(Frum de Entidades Negras), Milton Divino Muniz (departamento de Gentica),
Sinsio Stfano Dubiela Ostroski (departamento de Administrao), Vnia Beatriz
Monteiro da Silva (departamento de Metodologia do Ensino), Valmir Jos Oleias
(departamento de Educao Fsica).

11

CADSE Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial,


Ampliao do acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC:
consideraes preliminares, 2006. Disponvel em: <http://www.acoes-afirmativas.
ufsc.br/>(link histrico). Acesso em 1 de outubro de 2011.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 243

A Comisso para Acesso com Diversidade organizou um


seminrio em primeiro de junho de 2006, aberto comunidade
universitria e sociedade em geral, que contou com cerca de 150
participantes. Constou dele uma exposio do prof. Marcelo de Paula
Paixo sobre indicadores sociais e raciais de Santa Catarina e de uma
mesa redonda com convidados da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), Universidade de Braslia (UnB), Universidade Estadual
do Rio de Janeiro (UERJ) e Universidade Federal do Paran (UFPr).
No houve crticas s cotas. Nesse seminrio, os indgenas dos povos
xokleng e kaingang presentes demandaram:
reserva de 18 vagas para as etnias xokleng, kaingang e
guarani na UFSC;
grupo de acompanhamento de estudantes indgenas;
convnios com os governos estadual e federal para
manuteno dos estudantes indgenas;
projetos de pesquisa sobre a questo indgena;
vestibular diferenciado para indgenas;
isentar os indgenas do ENEM;
priorizar vagas para os indgenas catarinenses.
Em agosto de 2006, a comisso convidou os coordenadores
de cursos de graduao, chefes de departamentos e diretores
de centro para discutir o assunto, e somente seis gestores
compareceram, com poucas sugestes.
Alm disso, a comisso organizou um grupo de trabalho
para tratar especificamente do acesso de indgenas.12
Foi ento elaborado um documento preliminar para
discusso na comunidade universitria: Ampliao do acesso

12 O

grupo de trabalho sobre educao superior indgena foi composto pela profa.
Ana Lcia Ntzold (departamento de Histria/UFSC), Ctia Weber (mestranda
em Educao/UFSC), Flvia Cristina de Mello e Silvia Maria de Oliveira (Comisso
de Apoio a Povos Indgenas - CAPI), Ismnia de Ftima Vieira (Secretaria Estadual
de Educao), Maria Dorothea Post Darella (Museu de Antropologia/UFSC),
Osmarina de Oliveira (Conselho Indigenista Missionrio - CIMI).

244 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC:


consideraes preliminares.13 Esse documento foi distribudo
aos centros e departamentos de ensino, para recolher sugestes
a duas questes:
a) que polticas de ao afirmativa para promoo da diversidade
socioeconmica e tnico-racial devem implantadas na UFSC?
como viabiliz-las?
b) que polticas de permanncia adotar, para que essas polticas
de ao afirmativa sejam efetivas?
No entanto, praticamente no houve sugestes ao documento.
Nem as posies contrrias s cotas se manifestaram.
A comisso ento elaborou sua proposta, levando em
conta basicamente os dados que levantou e as proposies de
seus membros.
Os dados fornecidos pela COPERVE (COPERVE/UFSC,
2006) indicavam que no perodo de 2000 a 2006, em mdia,
33% dos candidatos inscritos e somente 25% dos classificados
(convocados em primeira chamada da matrcula) haviam cursado
o ensino mdio numa escola pblica. Nesse mesmo perodo, 25%
dos candidatos inscritos e 18% dos classificados haviam cursado
todo o ensino fundamental e mdio numa escola pblica.
Esses dados se agravavam quando se analisava a distribuio
desses alunos por curso. Cursos de menor prestgio social
como Biblioteconomia, Filosofia (noturno), Fsica licenciatura
(noturno), Geografia (noturno) e Servio Social (noturno) tinham
mais de 45% de classificados vindos do ensino mdio pblico.14 J
cursos de maior prestgio social como Medicina, Administrao
(diurno), engenharias de Automao e de Alimentos, Jornalismo,

13

CADSE Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial,


Ampliao do acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC:
consideraes preliminares, 2006. Disponvel em: <http://www.acoes-afirmativas.
ufsc.br/> (link histrico). Acesso em 1 de outubro de 2011.
M. Queiroz (coord.). O negro na universidade. Salvador: Srie Novos Toques,
n.5, 2002.

14 D.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 245

tinham menos de 10% de egressos do ensino mdio pblico. Em


resumo, o vestibular apresentava seletividade do ensino mdio e
ensino fundamental+mdio pblico e segregava esses alunos em
cursos de menor prestgio social, majoritariamente.
O percentual de negros (pretos e pardos) inscritos no
vestibular da UFSC era de 8,8% em 2006, sendo somente 7,7%
dos classificados. O percentual de negros na populao de Santa
Catarina em 2000 era de 9,7%, e o percentual de negros dentre
os candidatos, caso houvesse igualdade racial em todo o Brasil,
deveria ser em torno de 17%. Para atingir os 9,7% seria necessrio
incluir mais 2% de negros. J para atingir a situao de igualdade
racial, seria necessrio mais que dobrar o percentual de negros
classificados. O que no sabamos na poca, que o percentual
de negros em SC era prximo a 12,6%, pois em 2010, segundo
o Censo Populacional do IBGE, era de 15,4%.15 Portanto, uma
interpolao linear entre 9,7% em 2000 e 15,4% em 2010 daria
12,6% de negros em 2006.

A discusso da proposta da comisso iniciou-se pelo acesso.

A proposio de cotas percentuais de vinte por cento em


cada curso de graduao para oriundos do ensino fundamental
e mdio pblico foi unnime. O percentual de vinte por cento,
considerado acanhado por todos os membros da comisso,
foi devido ao argumento que preciso garantir inicialmente
um mnimo de diversidade, particularmente nos cursos mais
seletivos. Se a UFSC propiciar assistncia estudantil e apoio
pedaggico suficiente, poder-se-ia pensar no aumento desse
percentual. A exigncia de haver cursado todas as sries do
ensino fundamental e mdio no ensino pblico tinha e tem
fundamento no fato de haver correlao mais forte entre baixo
nvel de renda de pessoas nessa categoria do que em pessoas
que somente cursaram o ensino mdio pblico, pois os ensinos
mdios federais eram bons, vrios deles seletivos e era possvel
fazer o exame supletivo do ensino mdio pblico cursando um
colgio privado.
Houve duas propostas de cotas para o segmento de pretos
e pardos: uma contemplava cotas de 3% para pretos, por ser

246 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

a cor/raa que tem percentual de classificados no vestibular


(convocados para a primeira chamada) significativamente
diferente do percentual de inscritos; a outra proposta foi de
20% para negros sendo que 5% seriam para negros oriundos
do ensino fundamental e mdio pblico. Negros agregaria as
categorias preto e pardo. O percentual de 20% se justificava
pelo fato de a UFSC atender a candidatos de vrios estados e
que a mdia ponderada do percentual de negros dos estados
dos candidatos ao vestibular da UFSC foi de 17% de 2000 a
2006, arredondando-se para cima o percentual de negros. A
proposta de 20% de cotas para negros, com 5% reservados a
negros de ensino fundamental e mdio pblico foi majoritria.
O fundamento de haver uma sub-reserva para negros de
escolas pblicas vem do fato que preciso garantir diversidade
socioeconmica dentro do segmento negro. A justificativa
para ao afirmativa para negros que no so de escola pblica
dupla: (a) h racismo contra negros que no so de escola
pblica; (b) em vrias universidades onde h ao afirmativa
para negros de escolas pblicas as vagas no so preenchidas,
dado que os negros so fortemente excludos do ensino
fundamental e mdio pblico.
Sobre a incluso de indgenas, o grupo de trabalho de educao
superior indgena realizou um levantamento detalhado dos cerca
de 70 autodeclarados indgenas classificados no vestibular da
UFSC de 2006. Aps entrevist-los, verificaram que nenhum era
vinculado a um povo indgena: eram simpatizantes da cultura
indgena ou tinham ascendncia longnqua de indgenas. No
havia indgenas nos cursos de graduao da UFSC.
Era necessrio criar uma porta de acesso que no fosse
percentual, dado o pequeno nmero de indgenas. A comisso
acabou se inclinando pela proposta de criao de vagas
suplementares, no nmero de cinco no primeiro ano, com
aumento progressivo de uma por ano, em qualquer curso de
graduao da UFSC. O sistema de seleo seria o vestibular e
no seria feita uma prova somente para indgenas: o argumento
que prevaleceu foi o de economia.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 247

Uma questo delicada que envolve ao afirmativa para


negros e indgenas no Brasil a verificao de autodeclarao.
Houve duas posies: verificar a autodeclarao atravs de
entrevista com comisso institucional, ou no verificar. Foi
majoritria a posio de verificar, sendo que os representantes
do movimento negro presentes foram favorveis verificao.
No havia representantes indgenas no momento da votao.
Prevaleceu a posio que as cotas so polticas pblicas que
devem ser fiscalizadas, para no serem apropriadas por pessoas
que no sejam o pblico-alvo.
A comisso decidiu tambm que os candidatos deveriam
optar se quereriam ser beneficirios de alguma ao afirmativa de
acesso no momento da inscrio no vestibular. Um aspecto crucial
na adoo de cotas a possibilidade de que os optantes tambm
possam concorrer pela classificao geral. Se eles no pudessem
concorrer, ento seria possvel que cursos tivessem reduzido seu
percentual de estudantes negros ou de escola pblica, por segreglos a disputar as vagas das cotas. A comisso decidiu que os optantes
tambm concorreriam pela classificao geral.
Aps a discusso sobre acesso, foram tambm discutidos os
aspectos sistmicos da ao afirmativa: preparao do acesso,
permanncia e acompanhamento de egressos, nomeao de
uma comisso institucional de acompanhamento e avaliao do
programa, alm da complementaridade entre ao afirmativa de
acesso e aumento de vagas e de cursos noturnos.
A proposta completa da Comisso para Acesso com
Diversidade pode ser resumida nos itens abaixo:
1. Poltica de preparao para acesso aos cursos de graduao
na Universidade Federal de Santa Catarina
- Divulgar o Programa de Aes Afirmativas nas escolas e
nos meios de comunicao;
- Apoiar iniciativas de extenso da UFSC na rea de aes
afirmativas;
- Ampliar a oferta de vagas do curso pr-vestibular da UFSC
para estudantes de escolas pblicas, negros e indgenas.

248 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

2. Poltica de acesso aos cursos de graduao na Universidade


Federal de Santa Catarina
- Constituir um sistema de reserva de cotas, com incio previsto
para o vestibular de 2008, com durao inicial de 10 anos.
2.1. Sistema de reserva de vagas
Categoria A: reserva de 20% (vinte por cento) das vagas de
todos os cursos de graduao para os candidatos que tenham
cursado integralmente o ensino fundamental e mdio em
instituies pblicas de ensino;
Categoria B: reserva de 20% (vinte por cento) das vagas de
todos os cursos de graduao para os candidatos negros, isto
, que possuam fentipos que os caracterizam na sociedade
como pertencentes ao grupo racial negro, sendo que um
quarto destas vagas (5% do total de vagas) reservado para
os negros que tenham cursado integralmente os ensinos
fundamental e mdio em instituies pblicas de ensino;
Categoria C: criao e reserva de cinco vagas suplementares
para indgenas na UFSC em 2008, aumentadas em uma a
cada ano, at perfazer um total de dez vagas em 2013.
2.2. Processo seletivo
- O candidato ao inscrever-se no concurso vestibular poder
realizar opo nas categorias A, B e C acima;
- O candidato oriundo de escola pblica que desejar concorrer
s vagas da Categoria A, dever assinalar essa opo no ato
de inscrio, estando ciente de que, se classificado, dever
comprovar que fez os estudos do ensino fundamental e
mdio em escola pblica;
- Os candidatos que desejarem concorrer s vagas para as
Categorias B e C devero assinalar essa opo no ato de inscrio,
estando cientes de que, se classificados, podero ser submetidos
a entrevista por uma comisso institucional, que decidir se o
candidato atende aos requisitos desta reserva de vagas;
- O candidato que desejar concorrer s vagas para a
Categoria C deve preencher formulrio de inscrio

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 249

ao vestibular e memorial declarando o grupo tnico a


que pertence e a sua situao lingustica e descrevendo
sua histria de vida e expectativas com relao ao curso
que pretende frequentar. Sugerimos que a UFSC envide
esforos para a construo de um vestibular indgena em
Santa Catarina, abrangendo as demais instituies de
ensino superior do estado.
3. Poltica de acompanhamento e permanncia dos estudantes
beneficiados pelas reservas de vagas
- Sugerimos a constituio de uma comisso institucional
de acompanhamento e permanncia para avaliar e propor
mecanismos de insero dos estudantes cotistas, em trs focos:
I) apoio acadmico projetos e programas voltados
para contedos e habilidades necessrias ao sucesso no
desempenho acadmico por exemplo, leitura, interpretao
e elaborao textual, computao, matemtica e para
aspectos relacionais do processo de aprendizagem.
II) apoio econmico em face de demandas de situao de
baixa renda:
a) reestruturao e ampliao de programas j existentes
na UFSC (restaurante universitrio, moradia estudantil,
material didtico etc.);
b) criao de programas de assistncia estudantil (transporte,
bolsas de permanncia etc.);
c) utilizao de bolsas acadmicas oriundas de modelos j
existentes e de programas ou iniciativas federais, estaduais
ou municipais para este pblico-alvo (por exemplo, o
AFROATITUDE do Ministrio da Sade, Conexes de
Saberes/SECAD/MEC);
d) celebrao de convnios com rgos pblicos e privados
para auxiliar na permanncia dos ingressantes pelo sistema
de reserva de vagas.
III) ateno formao poltico-social como acadmico,
por meio de metodologias de interao que privilegiem o
(re)conhecimento das suas caractersticas socioculturais

250 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

e econmicas, de modo a ampliar seu repertrio polticocultural e estimular uma insero protagonista e solidria
na UFSC. Podem ser desenvolvidos, nesta perspectiva,
cursos, oficinas e seminrios. Alm disto, podem realizarse atividades especficas para a promoo de dilogos com
universidades brasileiras com aes afirmativas.
4. Poltica de acompanhamento da insero socioprofissional
dos alunos egressos da Universidade
- Constituir uma poltica de acompanhamento da insero
socioprofissional dos alunos egressos da Universidade, que
contemple um banco de dados com informaes atualizadas do
aluno egresso e que possibilite avaliao da formao humana,
democrtica e antirracista, e seu impacto nos currculos das
carreiras profissionais oferecidas pela instituio.

5. Ampliao de vagas e criao de cursos noturnos
- Considerando que aes afirmativas no contexto do nmero
atual de vagas dos cursos regulares da UFSC ainda so uma
medida insuficiente diante da enorme demanda por ensino
superior pblico, gratuito e de qualidade, sugerimos que todos
os colegiados de cursos de graduao avaliem a possibilidade de
ampliao das vagas e a criao de turnos noturnos nos cursos
existentes para ampliar o acesso UFSC, particularmente de
trabalhadores em perodo integral ou parcial. Esclarecemos
que no consideramos a ampliao de vagas um pr-requisito
para a reserva de vagas nos cursos regulares existentes.
Essa proposta foi entregue pela comisso ao reitor, prof.
Lucio Botelho, em novembro de 2006.
A tramitao da proposta do Programa de Aes Afirmativas
A discusso da proposta do PAA se deu em dois nveis: a comisso
encaminhou aos chefes de departamentos e diretores de centros cpia
da proposta em paralelo discusso no Conselho Universitrio.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 251

A recepo da proposta nos colegiados de departamentos, nos


conselhos departamentais foi aptica. No meu departamento, o de
Fsica, s veio uma sugesto, de um professor: reduzir o percentual
das cotas para negros de 20% para 10%, conforme o censo de
2000. Quando propus a discusso sobre a proposta no conselho
departamental do Centro de Cincias Fsicas e Matemticas,
houve certo ceticismo quanto permanncia dos alunos de cotas,
rebatido com as estatsticas da poca, em que cotistas de outras
universidades se evadem menos que os da classificao geral.
De forma geral, a recepo da proposta foi aptica. Havia
um sentimento, principalmente entre os professores, de que as
tarefas de ensino, pesquisa e extenso esto aumentando, e que
h vrias legislaes em tramitao. Parece difcil conciliar as
atividades profissionais com o acompanhamento de todas as
reformulaes das legislaes internas. Os servidores tcnicoadministrativos tambm discutiram pouco, sendo que a
direo do SINTUFSC se recusou a encaminhar a discusso
da proposta na categoria. O DCE tambm se manteve distante
da discusso.
A proposta do PAA/UFSC foi encaminhada pelo reitor
ao Conselho Universitrio, e foi entregue a uma relatora,
profa. Viviane Heberle (departamento de Lngua e Literatura
Estrangeira). A relatora props uma alterao significativa:
reduzir de 20% para 10% o percentual de vagas reservadas
para negros, mantendo 5% para negros oriundos do ensino
fundamental e mdio pblico.
O reitor colocou essa proposta em discusso no Conselho
Universitrio em maro de 2007. Nessa sesso, ele props que
o Conselho realizasse uma discusso de carter geral, sobre
a admissibilidade de ao afirmativa de acesso UFSC, sem
precisar a forma (bnus, cotas, vagas suplementares etc.), e sem
precisar os beneficirios (oriundos de escolas pblicas, negros,
negros de escolas pblicas, indgenas, deficientes). Houve
um consenso sobre a necessidade e atualidade da adoo de
ao afirmativa, dada a grande seletividade do vestibular e a
desigualdade de trajetria dos estudantes.

252 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

A discusso sobre o PAA prosseguiu nas reunies da


administrao central com os diretores de centro, que formam
um rgo informal de administrao da UFSC. Houve
duas reunies com a participao da relatora no Conselho
Universitrio e minha, enquanto representante da Comisso
para Acesso com Diversidade. Vrias questes sobre as cotas para
negros foram levantadas, particularmente da sua necessidade
diante da existncia de cotas para escolas pblicas. Foi tambm
sugerida uma forma de ao afirmativa para deficientes, que foi
descartada no momento, pois seria necessrio estudar os dados
desse segmento, e isso poderia postergar a discusso e deliberao
sobre o assunto. Ficou pendente a ateno a esse segmento, que
deve ser focado na reavaliao do PAA em 2011/2012.
Na segunda reunio do Conselho Universitrio para tratar do
PAA, em 10 de julho de 2007, os pontos consensuais da proposta
da Comisso para Acesso com Diversidade foram agrupados
para votao posterior.
Foram quatro os pontos que despertaram posies diversas:
a existncia de cotas para negros, quais os negros que mereceriam
concorrer s cotas para negros, se existissem, limite de vagas
suplementares para indgenas por curso, data de reavaliao do PAA.
Dois centros de ensino reuniram seus conselhos departamentais e
aprovaram a proposta geral da Comisso, as cotas para escolas pblicas
e vagas suplementares para indgenas, mas foram contrrios s cotas
para negros o Centro Tecnolgico e o Centro de Cincias Biolgicas.
Votaram a favor das cotas para negros 24 conselheiros, e 9 contra.
Houve um questionamento se as cotas para negros poderiam
beneficiar estudantes que no fizeram todo o ensino fundamental
e mdio pblico. Respondi, enquanto membro da Comisso e
conselheiro, que os negros so mais selecionados que os brancos
na escola pblica, ento no vm preenchendo as cotas para
negros de escola pblica em outras universidades pblicas. Alm
disso, h racismo tambm em escolas privadas contra negros de
qualquer nvel socioeconmico.
Houve uma proposta que os 10% de reserva para negros
fossem destinados a negros oriundos da rede pblica, e a soluo

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 253

de compromisso foi que a reserva seria destinada a negros de


escolas pblicas e, se no fossem preenchidas, poderiam ser
ocupadas por negros de outra origem escolar. A proposta desse
acordo foi aprovada por consenso. Creio que uma das razes
do percentual de reserva de vagas para negros ser igual ao do
Censo do IBGE de 2000 foi o fato de a populao negra ser muito
pequena em Santa Catarina. Fora do Rio Grande do Sul, em
nenhum outro estado, a reserva de vagas para negros foi igual ao
percentual de negros na populao do estado.
Foi proposto limitar a um mximo de duas vagas suplementares
por curso de graduao para indgenas, e aprovado por unanimidade.
Foi proposto pela relatora reduzir de 10 para 5 anos o perodo
inicial do Programa, para reavaliao, e aprovado por unanimidade.
Em seguida, foi aprovado o bloco de pontos consensuais
do PAA. Ressalte-se que a necessidade de verificao da
autodeclarao de negros e indgenas foi unanimidade, bem
como as cotas para escolas pblicas e as vagas para indgenas.
Assistiram a essa reunio, na qualidade de convidados
com direito a voz, mas somente quando solicitado por algum
conselheiro, membros de movimentos sociais, como o movimento
negro, e membros da Comisso para Acesso com Diversidade.
De forma geral, houve sensibilidade social para a proposta
de cotas pelos membros do Conselho Universitrio.
Um ms antes, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul havia
aprovado cotas (somente para escolas pblicas e para negros de escolas
pblicas). Trs dias depois, a Universidade Federal de Santa Maria
aprovaria cotas para oriundos de escolas pblicas, negros, indgenas e
deficientes. A aprovao das cotas na UFSC foi sinal dos tempos.
A adoo de cotas na UFSC: fatores relevantes e questes centrais
Quais os fatores que motivaram a adoo das cotas na UFSC?
Por que uma Universidade com histrico longo de excluso de
estudantes de escolas pblicas, negros e indgenas passou a adotar
um sistema que os inclui?

254 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Creio que cinco fatores foram fundamentais, sendo os trs


primeiros determinantes: posio da administrao central,
professores com atividade pr-cotas, movimento social negro,
apoio discusso de cotas pela APUFSC e exigncia social
acoplada a exemplos de outras universidades.
O fato de uma Pr-Reitoria como a de Ensino de Graduao
(PREG) apoiar decididamente a adoo de aes afirmativas,
com apoio do reitor, foi determinante, tanto na discusso interna
da administrao central, quanto na articulao dentro do
Conselho Universitrio. A constituio da Comisso para Acesso
com Diversidade foi fruto da articulao da PREG.
Professores comprometidos com adoo de cotas pela
Universidade tambm impulsionaram o processo de discusso no
movimento docente, na comunidade universitria, e forneceram
quadros capazes de pesquisar o tema e propor aes e de compor
a comisso de elaborao do programa.
O movimento social negro de Florianpolis francamente
pr-cotas para negros: Movimento Negro Unificado (MNU),
Unio de Negros pela Liberdade (UNEGRO), Ncleo de Estudos
Negros (NEN), Associao de Mulheres Negras Antonieta de
Barros (AMAB). Existem quadros no interior das universidades
e fora delas, capazes de contribuir com o questionamento da
democracia racial na educao e na sociedade.
A abertura da APUFSC de 2002 a 2007 para a questo
racial criou um ambiente propcio para o funcionamento do
GTEGC/APUFSC que disseminou a discusso sobre cotas na
UFSC e no movimento docente nacional, alm de contribuir
institucionalmente para o diagnstico da diversidade
socioeconmica e tnico-racial da UFSC.
Outro fator importante foi o caldo cultural social e
universitrio nacional. As discusses e deliberaes da
Conferncia de Durban de 2001, a discusso na sociedade
sobre a incluso nas universidades, 40% das universidades
pblicas estaduais e federais com cotas e discusso em
outro conjunto de universidades impulsionaram as cotas na
UFSC. A implantao do PROUNI (Programa de bolsas do

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 255

governo federal com cotas), em 2006, tambm contribuiu


para disseminar o acesso com diversidade socioeconmica e
tnico-racial ao ensino superior.
Finalmente, foi relevante a articulao entre os atores, a
administrao central, professores envolvidos no combate ao
racismo e membros do movimento negro caminhando de forma
solidria e sem divergncias significativas.
As questes que polarizaram as discusses sobre as cotas na
UFSC foram:
- criao de cotas para negros
- cotas para negros devem beneficiar negros no oriundos de
ensino fundamental e mdio pblico
- data para reviso do programa
Segmentos da UFSC tiraram posio contrria a cotas para
negros, no entanto, infelizmente, no foi explicitada na reunio
do Conselho Universitrio a argumentao que fundamentava
essa rejeio.
A objeo a que negros de origem escolar que no a pblica
se beneficiassem das cotas era baseada no fato de eles terem, em
princpio, iguais oportunidades aos brancos que no vieram de
escola pblica. A discusso foi uma questo e uma resposta, no
foi em profundidade.
A mudana na data de reviso do programa, dos 10 anos
inicialmente propostos pela Comisso para Acesso com
Diversidade, para 5 anos, pela relatora, foi vista como uma
mudana menor, frente s grandes questes referentes a cotas
para negros.
A ligeireza das discusses se justificava pela exiguidade
do prazo para o Conselho Universitrio decidir sobre a adoo
de cotas para o vestibular do ano seguinte (2008). Alm disso,
em maio de 2008 assumiria outro reitor, e corria-se o risco da
discusso sobre o assunto voltar estaca zero.
O Conselho Universitrio da UFSC deu um grande passo
no reconhecimento da falta de diversidade do corpo discente
e, mais ainda, ao decidir adotar um programa para promover
essa diversidade.

256 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Concluses
A UFSC adotou um programa amplo de ao afirmativa,
prevendo desde a preparao do acesso at o acompanhamento
de egressos, depois de vrias universidades terem adotado suas
aes afirmativas. Isto fez com que ela pudesse se beneficiar da
variedade de propostas existentes, seja com relao aos grupos
beneficiados, seja com relao amplitude das propostas.
O caminho para a adoo do PAA foi longo, de 2002 a 2007,
e contou com atores determinantes como o movimento negro,
professores com posies anti-racistas ativos, administrao central
determinada a decidir por medidas de ao afirmativa de acesso,
alm de um apoio da APUFSC discusso e um entorno social que
discutia aes afirmativas e universidades que as adotavam.
Espera-se que a avaliao do PAA, prevista para 2011/2012,
traga dados concretos para discutir a melhor forma de promover
a diversidade na universidade.

As marcas da travessia: o processo de


implementao de aes afirmativas e
cotas na UFG
Diogo Maral Cirqueira1
Carlianne Paiva Gonalves2
Alex Ratts3

os ltimos anos, os debates em torno da questo tnico-racial ocorreram de forma intensa na sociedade brasileira, particularmente no que tange aos campos da mdia,
da educao e do trabalho e a outros mbitos de discriminao que
envolvem pessoas negras. Tais discusses ocorriam anteriormente,
mas atualmente os discursos que evocam o Brasil como um paraso racial se deparam e tencionam com outras falas que evidenciam
um problema racial no Brasil, propaladas principalmente pelos
movimentos negros e por pesquisadores/as ativistas. Toda essa problemtica foi amplificada por uma srie de pesquisas quantitativas
que expressam o que os movimentos vm denunciando h anos,

1 Graduado

e mestre em Geografia pela UFG. Atualmente doutorando no


Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFF. professor de Geografia da
Rede Municipal de Ensino de Goinia

2 Graduada em Letras e mestre em Letras e Lingustica pela UFG. professora de


Lngua Portuguesa na Rede Municipal de Ensino de Goinia.
3

Mestre em Geografia, doutor em Antropologia, professor dos cursos de graduao


e ps-graduao em Geografia e do mestrado em Antropologia, coordenador do
Laboratrio de Estudos de Gnero, tnico-Raciais e Espacialidades do Instituto de
Estudos Scio-Ambientais da UFG.

260 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

ou seja, as desigualdades flagrantes entre brancos e no brancos


(negros/as e indgenas especificamente) na sociedade brasileira.4
Alm disso, outro fator que dinamizou o embate entre os
discursos foi a implantao das polticas de aes afirmativas nas
instituies de ensino superior, especialmente na modalidade
cotas para negros/as. Desde os anos 2002 e 2003, momento
em que quatro instituies de ensino superior implementaram
seus projetos de aes afirmativas pautados na reserva de vagas,
at recentemente, com mais de 80 universidades com algum
projeto desta natureza, as discusses sobre a questo tnicoracial tomaram grandes propores e ultrapassaram as fronteiras
acadmicas e os ciclos de atuao dos movimentos negros
chegando mdia de massa e, consequentemente, populao
em geral.5 Ao lanar um olhar panormico percebemos que as
aes afirmativas juntamente com a divulgao dos dados
quantitativos mencionados incidiram no somente sobre as
estruturas internas de poder das universidades brasileiras, mas
tambm no mito fundante da identidade nacional brasileira
segundo o qual somos um pas mestio e sem problemas tnicos
ou raciais agudos.6

Ricardo Henriques. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na


dcada de 90. Rio de Janeiro: IPEA, 2001; Relatrio de desenvolvimento humano:
racismo, pobreza e violncia. Braslia: PNUD, 2005; Mary Garcia Castro e Miriam
Abramovay (coords.). Relaes raciais na escola: produo de desigualdades em
nome da igualdade. Braslia: Unesco, 2006; Marcelo Paixo e Luiz M. Carvano
(orgs). Relatrio anual das desigualdades raciais no Brasil 2007-2008. Rio de Janeiro:
Garamond, 2008.

Valter Roberto Silvrio. Aes Afirmativas e diversidade tnico e racial. In Sales


Augusto dos Santos. Aes afirmativas e o combate ao racismo nas Amricas (Braslia:
MEC, SECAD, 2005), pp. 263-282; Alex Ratts. Geografia, relaes tnico-raciais e
educao: a dimenso espacial das polticas de aes afirmativas no ensino. Terra
Livre: Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas, ano 26, v. 1,
n. 34 (2010), pp. 125-140; Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das
cotas: 120 anos da luta pela igualdade racial no Brasil. Braslia, 13 de maio de 2008
[edio revisada: agosto de 2009].

Jos J. de Carvalho. O confinamento racial do mundo acadmico. Braslia: Srie


Antropolgica, 2006.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 261

importante ressaltar que a implantao dessas polticas se deu


em vrias cidades brasileiras e foram elaboradas com diversidade
de critrios e modalidades: envolveram sistemas de cotas, bnus ou
outras formas de acesso; e variados beneficirios, como estudantes
de escolas pblicas, negros/as, indgenas, quilombolas, deficientes
fsicos etc., em alguns casos, estes critrios se combinaram e em
outros se individualizaram. De alguma forma, cada projeto de
ao afirmativa expressa o teor dos debates ocorridos em cada
localidade universitria, evidenciando as linhas de foras e de
poder que atuaram na sua reivindicao, elaborao e implantao.
Diante da extenso temporal dessas polticas pelo Brasil,
chegando marca dos dez anos desde o primeiro projeto implantado,
vrios trabalhos e pesquisas surgiram apresentando um balano
dos aspectos positivos e negativos de cada contexto universitrio.7
Nesse sentido, tendo em vista a amplitude e heterogeneidade desse
tipo de poltica nas vrias universidades, e a magnitude dos desafios
que estas apresentam sociedade brasileira no plano educacional,
poltico e jurdico, nosso foco no presente artigo fazer um relato e
uma interpretao do processo de implementao das polticas de
aes afirmativas na Universidade Federal de Gois (UFG).
Ressaltamos que no pretendemos aqui nos inserir no debate
sobre o ser a favor ou ser contra, pois, as polticas de aes afirmativas
h algum tempo se encontram como um item em aplicao nos
diversos processos seletivos das universidades brasileiras e na prpria
UFG o que demonstra ser intil tal debate. Tambm no almejamos
discursar a propsito de conceitos ou da legitimidade jurdica das
aes afirmativas, como presentes em alguns trabalhos,8 muito menos,
7

Renato Emerson dos Santos e Ftima Lobato (orgs). Aes afirmativas: polticas
pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003; Joaze
Bernardino e Daniele Galdino (orgs.). Levando a raa a srio: ao afirmativa e
universidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2004; Santos. Aes afirmativas e o combate
ao racismo nas Amricas; Andr Augusto Brando (org.). Cotas raciais no Brasil: a
primeira avaliao. Rio de Janeiro: DP&A, 2007.

Joaquim B. Barbosa Gomes. O debate constitucional sobre as aes


afirmativas. In Santos e Lobato (orgs). Aes afirmativas: polticas pblicas contra
as desigualdades raciais.

262 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

realizar um exame qualitativo ou quantitativo mais profundo dessas


polticas na UFG, como visto em algumas pesquisas sobre essas
polticas em outras instituies universitrias.9 Centramo-nos aqui
em como se deram os embates, debates e conflitos no processo de
implementao dessas polticas. Do mesmo modo, buscamos lanar luz
sobre como elas atingiram os/as beneficiados/as, quais seus problemas
e sua proficuidade. Em outras palavras, almejamos contextualizar e
remontar o quadro de fatos e debates sobre essas polticas na UFG.
A UFG de alguma forma acompanhou esses processos
correntes e conflituosos de implementao de aes afirmativas
em outras universidades e, consequentemente, teve gestado
em seu interior - com especificidades - os mesmos debates que
emergiram em todo o Brasil. Em 2002, um grupo de docentes
e discentes implantou nessa Universidade um dos primeiros
projetos de aes afirmativas do pas nomeado Passagem do
Meio voltado a estabelecer a permanncia de estudantes negros
e negras na instituio. Esse projeto gerou um intenso debate, no
somente nas dependncias da UFG, mas na sociedade goiana em
geral e conformou na Universidade e fora dela um movimento
em prol de polticas de reserva de vagas para estudantes negros/
as.10 Essa conjuntura envolveu a atuao de grupos, estudantes e
pesquisadores/as, e perdurou por seis anos, at a implantao do
projeto UFGInclui em 2008, ainda sob muita polmica.
Diante disso, devemos ressaltar que este um artigo que
no almeja ser neutro, pois fomos participantes diretos de aes,
embates e discusses que ocorreram na UFG no que concerne
s polticas de aes afirmativas. A motivao deste ensaio

Brando (org.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao.

10 Sales

Augusto Santos. Projeto Passagem do Meio: uma poltica de ao afirmativa


na Universidade Federal de Gois. In Santos (org.). Aes afirmativas e o combate ao
racismo nas Amricas, pp. 263-282; Alex Ratts e Adriane A. Damascena. Experincias
de ao afirmativa: interlocuo com o ponto de vista da juventude negra. In
Bernardino e Galdino (orgs.). Levando a raa a srio, pp. 173-187; Joaze Bernardino.
Projeto Passagem do Meio: qualificao de alunos negros de graduao para
pesquisa acadmica na UFG. Sociedade e Cultura. v. 10, n. 2 (2007), pp. 281-296.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 263

o desejo de que a atuao de indivduos e grupos no se dilua


nos discursos institucionais-burocratas empreendidos pela
universidade, que elege uma narrativa - a que se hegemoniza
- e desconsidera os conflitos que perpassam todo o processo.
Alm disso, pretendemos que nossas reflexes auxiliem o
entendimento do processo de mobilizao pelas aes afirmativas
que ocorrem nacionalmente, como tambm, no aprimoramento
e melhoramento de tais polticas.
O artigo est estruturado na seguinte ordem: primeiramente
discorreremos sobre o projeto Passagem do Meio, sua
constituio, estruturao e reverberaes enquanto um projeto
afirmativo voltado para a permanncia de estudantes negros/
as na UFG; posteriormente, reconstituiremos o quadro de
discusses e embates em torno da implementao de polticas
de aes afirmativas na UFG, focalizando principalmente as
propostas de acesso contidas nos vrios projetos elaborados
no interior dessa instituio; em seguida apresentaremos o
UFGInclui, o projeto final de aes afirmativas para UFG; e,
por fim, teceremos nossas consideraes.
O projeto de ao afirmativa Passagem do Meio
As discusses acerca das aes afirmativas na UFG existem
h aproximadamente dez anos, podemos afirmar que elas se
evidenciaram em meados dos anos 2000, quando o socilogo
Joaze Bernardino, poca professor do curso de Cincias Sociais
nessa universidade, compartilhava com estudantes discusses
referentes a sua pesquisa de mestrado sobre a questo tnicoracial e as polticas de aes afirmativas.11
Entretanto, foi no ano de 2001, a partir propriamente da
proposio de dois estudantes de graduao, Waldemir Rosa e

11 Joaze

Bernardino. Ao Afirmativa no Brasil: a construo de uma identidade


negra? (Dissertao de Mestrado, UnB, 1999).

264 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Luciana de Oliveira,12 ao observarem cartazes do programa Polticas


da Cor na Educao Brasileira (PPCor),13 que as primeiras ideias
de projetos de aes afirmativas para a UFG foram pensadas.14
Neste mesmo ano, com um projeto cuja construo e concepo
envolveram os professores Joaze Bernardino (UFG), Alex Ratts
(UFG) e Cleito Pereira (Ifiteg-UCG), e os/as estudantes Waldemir
Rosa (UFG), Luciana de Oliveira (UFG), Knia Costa (UFG) e
Snia Cleide Ferreira, liderana da ONG Malunga Mulheres
Negras,15 se inscreveram no programa acima mencionado.
A proposta tornou-se o projeto intitulado Passagem do Meio:
Qualificao de Alunos Negros de Graduao para Pesquisa Acadmica
na UFG e fez parte de uma das 27 aprovadas no Concurso Nacional
Cor no Ensino Superior, do Programa Polticas da Cor na Educao
Brasileira do Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (PPCor LPPUERJ). O Passagem do Meio
foi lanado no segundo semestre de 2001 e seu objetivo, atendendo
ao PPCor, era dar oportunidades para jovens afrodescendentes
permanecerem e construrem carreira na academia.
Segundo Bernardino, o nome do projeto Passagem do
Meio vem da expresso inglesa Middle Passage e uma aluso
travessia do Oceano Atlntico pelos povos negros transplantados
de frica.16 A Middle Passage era o perodo/local mais crtico
da travessia dos africanos/as escravizados, quando muitos no
suportando a situao precria da viagem morriam. Estava

12

No perodo, ambos eram estudantes do curso de Cincias Sociais. Atualmente


Waldemir Rosa doutorando em Antropologia no Museu Nacional (UFRJ) e
Luciana de Oliveira doutora em Antropologia e professora da UFG.

13 O

Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCor) foi criado em 2001


pelo Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) e teve como foco a promoo das
polticas de ao afirmativa no campo educacional brasileiro. Ver mais informaes
acerca desse programa em <http://www.politicasdacor.net>
(org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas; Ratts e
Damascena. Experincias de ao afirmativa, pp. 173-187.

14 Santos
15 Esta

ONG se retirou do projeto logo aps sua aprovao.

16 Bernardino.

Projeto Passagem do Meio.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 265

presente no imaginrio do perodo que os/as que conseguissem


ultrapassar aquele trecho chegariam vivos/as s Amricas.
Tendo como referncia a metfora da Middle Passage e as
pesquisas que demonstravam os altos ndices de evaso de
estudantes negros/as nos primeiros anos de universidade ou
suas chegadas tmidas e debilitadas aos ltimos anos
principalmente devido ao exerccio de outras atividades alm
dos estudos, acreditavam os coordenadores do projeto que os/as
estudantes que atravessassem os primeiros anos em condies
plenas (a Middle Passage na universidade) chegariam at o final
da graduao, se possvel, participando efetivamente da vida
acadmica. Nas palavras de Bernardino:
[a] aluso que fizemos ao [sic] Middle Passage prope-se a ir alm desse
trao comum aos negros da dispora, o sofrimento, procurando rejeitar as
oposies essencializadas entre superiores e inferiores, centro e periferia,
sujeitos e objetos. Assim, pensamos no negro como sujeito, que muitas vezes
rompe com a sua condio inferiorizada, apesar das condies adversas. Nesse
sentido, o nome do projeto aproveitou as potencialidades da metfora da
Passagem do Meio. Se um dos principais traos dessa metfora o sofrimento,
no podamos nos fixar nele, tnhamos de utiliz-lo metaforicamente como
um fator de unidade; porm, tnhamos de encontrar a redeno.17

Uma das proposies deste projeto era proporcionar a


permanncia desses/as estudantes concedendo-lhes bolsas e
oferecendo-lhes cursos de formao. As selees dos/as bolsistas
aconteceram nos anos de 2002 e 2003, totalizando 45 estudantes
assistidos/as pelo programa, distribudos nos seguintes cursos:
Cincias Sociais (11), Geografia (10), Comunicao (4), Histria (9),
Educao (4), Filosofia (3), Biblioteconomia (1), Letras (2) e Artes
(1). O perfil dos/as bolsistas do Passagem do Meio era de estudantes
que vinham de famlias com rendimentos salariais baixo-superior
e mdio-inferior, ou seja, abaixo de mil reais; com pais e mes, em

17 Bernardino.

Projeto Passagem do Meio, p. 282.

266 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

sua maioria, com escolaridade inferior a oito anos de estudo; isso


sem contar os sete estudantes que residiam na Casa do Estudante
Universitrio da UFG (CEU) e que praticamente se mantinham por
conta prpria.18
A inteno tambm era fazer com que estes/as estudantes
tivessem chances de concorrer a bolsas j concedidas pela UFG, tais
como Pibic, PET, Monitoria e Prolicen, alm de prepar-los/as, caso se
interessassem, para o ingresso na ps-graduao. A coordenao do
projeto fez sondagens e gestes com professores e professoras de um
campo prximo acerca dessa fase de candidaturas s referidas bolsas.
No que tange aos cursos de formao, o projeto trabalhou com
a estrutura de mdulos temticos, nos quais temas como raa, aes
afirmativas, gnero, racismo, sexualidade, educao, histria de frica
etc. foram pautas de estudos e discusses do grupo. Estes cursos eram
ministrados por professores e especialistas de diversas reas das
cincias humanas, e eram abertos a toda comunidade universitria e
pblico externo.
Um marco desse projeto foi a realizao em 2003, na Faculdade
de Educao da UFG, do Seminrio Universidade e Ao Afirmativa
no Corao do Brasil, um momento mpar de reflexo e aproximao
entre os projetos que visavam o acesso e permanncia de estudantes
negros/as no ensino superior. Participaram desse evento os projetos
do Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira, com sedes
em Porto Nacional (TO), Cuiab (MT), Campo Grande (MS), Belo
Horizonte (MG) e Goinia (GO).19
O evento foi altamente relevante para o desenvolvimento dos
debates sobre as relaes tnico-raciais e as aes afirmativas na
UFG, pois trouxe instituio e sociedade goianiense importantes
discusses e a presena de intelectuais negros/as e estudiosos/as de
temas relacionados questo tnico-racial no Brasil. Dentre estes
podem ser citados os professores/as Valter Silvrio (UFSCar), Sueli
Carneiro (Geleds) e Pablo Gentilli (UERJ). O evento tambm
18

Bernardino. Projeto Passagem do Meio.

19 Ratts

e Damascena. Experincias de ao afirmativa, pp. 173-87.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 267

contou com a colaborao e participao de autoridades do governo


local alm da reitora da UFG, na poca Milca Severino. Esta, na
ocasio, inclusive se mostrou favorvel e compromissada com as
polticas de aes afirmativas.20
Retornando ao Passagem do Meio, uma das primeiras
dificuldades encontradas pelos coordenadores do projeto foi quanto
inscrio. Vrios/as jovens, mesmo se identificando com o perfil do
projeto, tinham dvidas se realmente concordavam ou no com esse
tipo de poltica afirmativa, o que vinha, de certa forma, do iderio
negativo que perpassa a identidade negra na sociedade brasileira e
dos ataques da mdia a tais polticas.21 Esse fato demonstrava como
outros discursos referentes s aes afirmativas eram invisibilizados,
o que dificultava discusses francas e a prpria aplicao de tais
polticas, no somente na UFG, mas em vrias outras universidades.
Isto se apresenta, por exemplo, na fala da estudante e bolsista do
Passagem do Meio no perodo, Pollyana Vaz:
(...) discute-se muito ao afirmativa. s vezes as pessoas discutem se vai
dar certo ou no, mas percebe-se que as pessoas ignoram que j existem
algumas [iniciativas]. Isto no muito divulgado. No so ouvidas as
pessoas que esto envolvidas. Discute-se se a pessoa contra ou a favor, se
vai dar certo ou no, mas se esquece que j existem algumas. Esquece-se
de ouvir pessoas que j foram beneficiadas.22

De acordo com relato de professores do projeto, aps a


participao nos mdulos temticos, a resistncia inicial, por parte de
alguns bolsistas do projeto, s aes afirmativas e s relaes tnicoraciais foram dando lugar compreenso de que esse tipo de poltica

Bernardino. Apresentao. In Bernardino e Galdino (orgs.). Levando a raa


a srio, pp. 7-14.

20 Joaze
21 Ratts

e Damascena. Experincias de ao afirmativa; Martins, Andr Ricardo


N. Racismo e imprensa argumentao no discurso sobre as cotas para negros
nas universidades. In Santos (org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas
Amricas. Braslia: SECAD/Mec, 2005, pp. 179-207.

22 Apud

Ratts e. Damascena. Experincias de ao afirmativa, p. 177

268 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

era extremamente importante para desconstruir desigualdades de


ordem racial principalmente presentes nas universidades brasileiras.23
Segundo Carneiro, na universidade, devido predominncia
marcante de pessoas brancas de classe mdia, que o/a estudante
negro/a questionado/a quanto a sua condio tnico-racial. Sabendo
dessa realidade, a coordenao do Passagem do Meio trabalhou
com o grupo a questo da importncia da autoafirmao enquanto
negro/a e a dimenso poltica disso no espao universitrio.24
No projeto em foco, os/as estudantes puderam acessar outras
referncias no que tange sua negritude, pois, as discusses
proporcionavam um ambiente de construo identitria positivo
e afirmativo. Como demonstram Ratts e Damascena e Santos, isto
influenciou na autoestima desses/as estudantes e, consequentemente,
na ampliao de seus horizontes acadmicos e polticos, na
universidade e fora dela.25
Deve-se mencionar ainda que o Passagem do Meio em sua fase
de consolidao fora alvo de muitos questionamentos e crticas na
UFG. Segundo alguns bolsistas do projeto, um verdadeiro conflito de
guerrilha foi estabelecido,26 tendo em vista que muitos comentrios
preconceituosos sobre o projeto eram realizados pelos corredores e
em salas de aulas na ausncia dos/as bolsistas. Alm disso, eram feitas
anotaes racistas annimas em cartazes e avisos ligados ao projeto.
Muitos que cometiam tais atos temiam o debate aberto, uma vez que
no possuam argumentaes fundamentadas sobre o assunto.
Em um segundo momento, aps amplas estratgias para
convencer oponentes e conquistar aliados, em que estavam
envolvidos debates pblicos e a prpria competncia acadmica
dos estudantes em seus cursos de origem, o projeto adquiriu

23 Santos

(org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas.

24 Sueli

Carneiro. A construo do outro como no-ser como fundamento do ser


(Tese de Doutorado, FE-USP, 2005).
e Damascena. Experincias de ao afirmativa; e Santos (org.). Aes
afirmativas e combate ao racismo nas Amricas.

25 Ratts

26 Santos

(org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 269

legitimidade perante o corpo discente e docente da UFG mesmo


ocorrendo ainda fortes embates.
O projeto perdurou de 2002 a 2004 e teve muitas repercusses.
No ano inicial de implantao, ainda na primeira fase, algumas metas
foram alcanadas, por exemplo: dos 28 envolvidos, 19 receberam
algum tipo de bolsa de pesquisa remunerada (Pibic, PET, Prolicen, de
monitoria e de mestrado), oito estudantes estavam em atividade de
pesquisa voluntria e um ingressou em um curso de especializao em
Polticas Pblicas na UFG como bolsista. Tambm houve dois bolsistas
aprovados em concursos pblicos; cinco envolvidos em trabalhos de
docncia; trs estudantes do 3 ano de faculdade pretendiam continuar
seus estudos ingressando numa ps-graduao. Infelizmente alguns/
umas bolsistas se desligaram do grupo por motivos pessoais, como
mudana de cidade, casamento ou necessidade de um trabalho que
lhes desse uma renda salarial maior.27
Para alm de redimensionar a trajetria pessoal e acadmica
de estudantes negros/as, o Passagem do Meio conformou um
ambiente de debates e reivindicaes polticas na UFG, porque
muitos estudantes e professores/as que participaram das
formaes e discusses propiciadas pelo projeto vislumbraram a
necessidade de polticas afirmativas mais incisivas na instituio,
tendo em vista as desigualdades nela presentes.
O jogo dos projetos: UFGInclui ou UFGExclui?
Podemos afirmar que o Projeto Passagem do Meio tornou-se um
divisor de guas na UFG, pois foi atravs dele que discusses antes
guetizadas sobre as questes tnico-raciais principalmente
se tornaram pblicas e evidenciadas. Porm, mais que isso, esse
projeto gestou um movimento em torno das aes afirmativas
que envolviam, principalmente, a reserva de vagas para estudantes
negros/as na instituio.

27 Bernardino.

Projeto Passagem do Meio.

270 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

No seminrio Universidade e Ao Afirmativa no Corao do


Brasil, realizado em 2003, como foi dito, a professora Milca Severino,
poca reitora da UFG, se props a apoiar as polticas afirmativas na
universidade. Foi justamente a partir das discusses e da promessa em
favor dessas polticas que foi elaborado o primeiro projeto de reserva de
vagas para estudantes negros/as na UFG, concebido pelos professores
tambm coordenadores do Passagem do Meio Joaze Bernardino e
Alex Ratts e intitulado Proposta de Ao Afirmativa para Estudantes
Negros(as) de Graduao na Universidade Federal de Gois.28
No que se refere ao acesso, a proposta previa a disponibilidade,
em um perodo de dez anos, de 20% do total das vagas de todos os
cursos para estudantes negro/as dos quais 60% seriam destinadas
a estudantes negras, de acordo com as recomendaes da declarao
e programa de ao da III Conferncia Mundial de Combate
ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias
Correlatas e os dados divulgados pelo IPEA sobre as desigualdades
raciais e de gnero.29 Da mesma forma, seriam oferecidas vagas para
indgenas brasileiros/as de acordo com as demandas especficas de
capacitao apresentadas por cada grupo tnico. Como medidas
de permanncia, eram previstas a elaborao de um programa
de permanncia, pela Pr-Reitoria de Assuntos Comunitrios
(PROCOM-UFG), voltado para as especificidades dos/as cotistas,
a reserva de 20% das bolsas (PIBIC, PROLICEN, PET etc.) para
estudantes cotistas e o desenvolvimento de um programa acadmico
de formao complementar em leitura, produo de texto,
matemtica e computao para os/as estudantes que necessitassem.
Esta proposta foi ignorada pela direo da UFG, que no
estabeleceu um canal de dilogo e de discusses. Contudo, ainda

Bernardino e Alex Ratts. Proposta de ao afirmativa para estudantes


negros(as) de graduao na Universidade Federal de Gois. Goinia: 2004. Mimeo.

28 Joaze

29 Relatrio da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial,

Xenofobia e Intolerncias Correlatas. Durban, 31 de agosto a 8 de setembro de 2001.


Disponvel em <www.comitepaz.org.br/Durban_1.htm>, acesso em junho de 2012.
E os dados divulgados pelo Ipea (Ricardo Henriques. Desigualdade racial no Brasil:
evoluo das condies de vida na dcada de 90. Rio de Janeiro: IPEA, 2001)

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 271

esperanosos com as primeiras declaraes da mencionada reitora e


com o ambiente de discusses estabelecido pelo Passagem do Meio,
surgiram dois grupos com objetivos marcadamente polticos no interior
da UFG: o Coletivo de Estudantes Negras/os Beatriz Nascimento
(CANBENAS), em 2004, e o Ncleo de Estudos Africanos e Afrodescendentes (NEAAD-UFG), em 2005. O CANBENAS foi formado
inicialmente por estudantes negros/as da UFG alguns/mas, inclusive,
ex-bolsistas do Passagem do Meio e o objetivo inicial do coletivo
era receber os supostos cotistas que ingressariam na UFG, tendo em
vista as promessas da reitora e a maneira hostil como vinham sendo
recepcionados os/as cotistas em algumas universidades brasileiras,
em especial UERJ e UnB. Compondo um contexto nacional de
movimentos negros de base acadmica,30 o NEAAD foi constitudo
por professores/as e pesquisadores/as negros/as ex-integrantes do
Passagem do Meio e visava dar continuidade as discusses iniciadas
no projeto mencionado.
Dissolvidas as primeiras expectativas dos/as integrantes do
CANBENAS e do NEAAD, uma das atividades empreendidas por
esses grupos foi a luta para a implementao na UFG da reserva de
vagas para estudantes negros/as. Alm de seminrios, atividades e
aes efetivadas interna e externamente a esta universidade, no ano
de 2006, frente mudana de reitorado e a esperana da abertura
de dilogo, mais uma vez foi intentado, pelos grupos, a realizao
de discusses com as instncias burocrticas da UFG acerca da
possibilidade de implantao de um projeto de aes afirmativas.
Neste mesmo ano, foi elaborado e entregue Pr-Reitoria de
Graduao (PROGRAD-UFG) um segundo projeto de aes afirmativas,
este intitulado Pr-Projeto de Aes Afirmativas para Estudantes e
Docentes Negros(as) na UFG31. A proposta foi elaborada em conjunto

30 Alex

Ratts. Corpos negros educados: notas acerca do movimento negro de base


acadmica. In: Revista NGUNZO, n.1 (2011), pp. 28-39.

31 Alex

Ratts, Lorena Francisco, Carlianne Paiva, Maria Gorete Arajo, Fabiana


Leonel de Castro e Diogo Maral Cirqueira. Pr-Projeto de Aes Afirmativas para
Estudantes e Docentes Negros(as) na UFG. 2006. Mimeo

272 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

pelos integrantes do CANBENAS e do NEAAD-UFG.32 Esse projeto


definia 20% do total de vagas em todos os cursos para negros/as, das quais
50% seriam destinadas a estudantes oriundos de escola pblica. Na psgraduao tambm estava prevista a reserva 20% do total das vagas para
negros/as. Como exposto no projeto, seria considerada a varivel gnero
nas porcentagens mencionadas, caso houvesse disparidade. Para alm
das propostas de aes de permanncia, este projeto trazia proposies
que perpassavam pelas ideias referentes s Polticas do Conhecimento,
ou seja, era reivindicado que fossem estabelecidas na UFG disciplinas
que discutissem a questo tnico-racial, a contribuio da populao
negro-africana na formao brasileira e as polticas de aes afirmativas.
No mesmo sentido, solicitava-se a ampliao do acervo da biblioteca
que tratasse desses temas. O projeto tambm propunha a reserva de
vagas destinadas a pesquisadores negros/as em cursos de todas as reas
e departamentos da UFG, numa tentativa de quebrar o monoplio dos
professores brancos/as nas cadeiras de docncia e pesquisa na instituio.
No ano de 2007, a gesto da UFG era encabeada pelo reitor Edward
Madureira Brasil que, apesar de se mostrar atencioso s discusses e
aos projetos que tratassem das diferenas, como gnero, sexualidade
e a questo indgena, deixou de estabelecer dilogo mais profundo
com os grupos que elaboraram o Pr-Projeto de Aes Afirmativas
Para Estudantes e Docentes Negros(as) em 2006. Contraditoriamente,
buscando angariar verbas do Governo Federal dentro da proposta de
expanso da educao superior com o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), no
dia 25 de junho de 2007, em reunio da Cmara de Graduao, a UFG
tenta implantar o programa de Ao Afirmativa UFGInclui.
Neste momento, o programa proposto pela Cmara de Graduao
no inclua diretamente a reserva de vagas, mas o bnus na nota da
2 fase do vestibular para estudantes oriundos de escolas pblicas. A
proposta apresentado pela UFG, em 2007, previa a adoo de um
ndice de Incluso Social, ou seja, alm de conceder bnus na nota, iria

32 Os/as

autores/as eram: Alex Ratts, Lorena Francisco, Carlianne Paiva, Maria


Gorete Arajo, Fabiana Leonel de Castro e Diogo Maral Cirqueira.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 273

convocar para todos os cursos um percentual de 12,5% de candidatos


oriundos de escolas pblicas e aproveitar as notas do ENEM no clculo
da convocao de todos os candidatos para a 2 etapa.
O discurso presente na justificativa do projeto era o de que a incluso
deveria ser direcionada aos estudantes da rede pblica, pois esses so um
grupo que abrange tambm minorias tnicas (negros e indgenas). Outra
justificativa se assentava no argumento de que a grande maioria deles/as
eram pessoas de baixa renda, portanto excludas de todos os benefcios
sociais. Como ressaltou Peixoto,33 em matria publicada no peridico
O Jornal, para a Cmara de Graduao o projeto deve ser direcionado
para reparao das excluses, independentemente de grupos tnicos, at
porque a pobreza, segundo consideram, mais excludente do que a cor
da pele ou o tipo de cabelo. 34
A implementao desse projeto foi contestada por vrios grupos
no interior da universidade, principalmente pelo CANBENAS, o
NEAAD e por professores/as que vinham discutindo esse assunto
na instituio. No manifesto intitulado O grande golpe: UFG exclui,
elaborado pelo CANBENAS e assinado por vrios grupos que
existiam na UFG no perodo, foram mencionados os motivos do
repdio ao Projeto UFGInclui:
[...] Primeiramente, ele [o projeto UFGInclui] desrespeitoso e nega todo o
histrico de discusses efetivadas por estudantes, pesquisadores/as, ncleos
de pesquisas e movimentos sociais na UFG acerca da temtica Aes
Afirmativas; tambm, frente ao sucesso dessas polticas j implementadas em
outras universidades, o UFG inclui se mostra tmido e vergonhoso, mais
uma medida paliativa que no atinge o cerne do problema; por fim, e o mais
grave, o referido projeto vem sendo discutido na surdina em que somente
um grupo seleto de pessoas tem tido conhecimento do teor do projeto e das

33 Karine

Rodrigues Peixoto. UFG inclui ou exclui?" Goinia, 26 de agosto de 2007.


Disponvel em <http://www.ojornal.net/ojornal/index.php?option=com_content&t
ask=view&id=76&Itemid=17>. Acesso em junho de 2012.

34 Houve

uma grave divergncia entre a gesto da UFG e grupos defensores das


aes afirmativas e cotais raciais acerca da aprovao ou no do programa na
referida reunio de apresentao, conflito que transbordou para a mdia local.

274 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso


prprias discusses acerca dele.35

Esse documento foi entregue reitoria no dia 14 de agosto de


2007 em uma manifestao que mobilizou estudantes do Campus
II da UFG, professores/as e ativistas.36 No trecho a seguir, de texto

35 O Grande Golpe: UFG EXCLUI. Goinia, 7 de agosto de 2007. Disponvel em <http://

ufgexclui.blogspot.com/search?updated-max=2007-08-30T06:25:00-07:00&maxresults=7>. Acesso em 2 de maro de 2011. Os grupos que assinaram a carta foram:


Licenciatura Intercultural Indgena, Colcha de Retalhos Coletivo de Diversidade Sexual,
SECE - Secretaria Estadual de Casas de Estudante, Programa Conexes de Saberes e
Diretrio Central dos Estudantes - UFG e o Grupo Calunga de Capoeira Angola.
36 Deve-se

ressaltar que as aes contra o UFGInclui aglutinaram vrios grupos,


consequentemente, as demandas destes tambm emergiram no decorrer desse
processo no que se refere aos problemas existentes no interior da UFG. Em uma
segunda carta, intitulada Para a construo de uma universidade verdadeiramente
justa e inclusiva, elaborada no dia 9 de agosto de 2007, isso fica explcito nos pontos
de reivindicao: Suspenso imediata da conduo desrespeitosa do processo de
aprovao do atual projeto de aes afirmativas UFG Inclui; criao de grupo de
trabalho, composto por movimento social negro, pesquisadores/as especializados/as
na temtica relao raciais, representantes estudantis; discutir a existncia de vagas
excedentes para transexuais e travestis; garantir a assistncia estudantil para todas e
todos que necessitem para que, de fato, possibilite a permanncia das/os mesmas/os;
cobrar a regulamentao do vnculo da UFG com as CEUs, buscando a manuteno e
ampliao das casas, ressaltando o desamparo da UFG com relao CEU I e os campi
avanados; exigir a construo de uma casa universitria nos Campus II, Catalo e Jata,
visto a demanda de estudantes nos perodos noturnos e dificuldade de mobilidade
espacial; abertura das bibliotecas e laboratrios nos finais de semana, bem como a
ampliao dos laboratrios de informtica nas unidades; garantia do funcionamento
administrativo no perodo noturno; contra o aumento da taxa do RU e pelo fim da
terceirizao; formao de grupos de trabalho sobre assistncia estudantil; divulgao
da existncia do Conselho Comunitrio, composto por membros da comunidade
universitria e da comunidade em geral com reunio peridica semestral; assegurar
que todo aumento de vagas nos cursos esteja consonante ao aumento de docentes e
recursos para o ensino, pesquisa e extenso; apoio e incentivo s rdios comunitrias
e projetos de democratizao da comunicao; criao de ouvidorias especficas
(uma para cada grupo) vinculadas UFG que seja uma instncia responsvel pelo
encaminhamento e averiguao de denncias contra crimes de racismo, discriminao
tnica, de gnero, homofobia e condio socioeconmica, composta por profissionais
qualificados nas referidas temticas; exigir salas equipadas no espao da UFG para os
movimentos sociais organizados nesta universidade; exigir recortes tnico-raciais, de
identidade de gnero e de orientao afetivo-sexual, nos programas de permanncia
j existentes na UFG; e valorizao do trabalho dos bolsistas e monitores. Para a
Construo de uma Universidade Verdadeiramente Justa e Inclusiva. 9 de agosto de
2007. Disponvel em <http://ufgexclui.blogspot.com/search?updated-max=2007-0830T06:25:00-07:00&max-results=7>. Acesso em 2 de maro de 2007.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 275

escrito por Peixoto sobre a manifestao, percebemos o quanto os


debates em torno do UFGInclui eram tensos e divergentes:
A Cmara de Graduao, que aprovou o projeto em primeira
instncia, entende que a incluso deve ser direcionada aos alunos
da rede pblica, primeiro por ser um grupo que abrange tambm
minorias tnicas (negros e indgenas), e depois porque quase
100% so pessoas de baixa renda, portanto excludas de todos
os privilgios sociais. [...] Por outro lado, diversos grupos, no
entanto, tm protestado contra a implementao do projeto, entre
eles o Coletivo de Estudantes Negras(os) Beatriz Nascimento
(Canbenas), junto com alguns aliados como o Diretrio Central
de Estudantes (DCE-UFG), diversos integrantes do Programa
Conexes de Saberes e estudantes da Casa do Estudante
Universitrio, entre outros. De acordo com o grupo Canbenas,
os debates e estudos feitos at hoje na UFG sobre aes
afirmativas e reserva de vagas para negros e indgenas foram,
assustadoramente, negligenciados para atender a uma opo
superficial e prematura feita por esta instituio.37
Os manifestos e aes que reivindicavam Aes Afirmativas
que afirmassem criaram um mal-estar junto reitoria, que aps
uma reunio tensa com integrantes dos grupos mencionados
acima, decidiu no incluir as proposies contidas no UFGInclui
no processo seletivo de 2007 e realizar discusses junto
comunidade acadmica.38
Deve-se ressaltar que o projeto j havia sido aprovado pela
Cmara de Graduao da UFG e continuaria tramitando nas
prximas instncias da instituio: Conselho de Ensino, Pesquisa,

37 Karine
38 Algo

Rodrigues Peixoto. UFG inclui ou exclui?

interessante que ocorreu a partir disso foi o seminrio Polticas de acesso ao


ensino superior: aprofundando o debate na UFG, entre os dias 11 e 13 de maro de
2008. Participaram desse evento coordenadores e gestores de projetos de aes
afirmativas implantados em diferentes universidades brasileiras, como UFPR,
Unicamp, USP, UERJ, UnB e UFSC. Os debates giraram em torno das propostas
que previam reserva de vagas para estudantes (as cotas) e a concesso de bnus
na nota do vestibular, justamente o impasse que a UFG vinha vivenciando no
perodo de discusses do UFGInclui.

276 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Extenso e Cultura (CEPEC) e Consuni (Conselho Universitrio).39


Diante disso, estudantes, ativistas e professores/as continuaram
se mobilizando para modificar a proposta inicial do UFGInclui.
Alm da articulao com as pessoas que compunham o CEPEC e o
Consuni, estudantes integrantes do CANBENAS estrategicamente
candidataram-se para as vagas como representantes estudantis no
CEPEC, para as quais muitos foram eleitos, e alguns professores e
professoras solicitaram em suas unidades acadmicas que fossem
representantes em tais conselhos.
No decorrer dos debates e discusses sobre os projetos nas
instncias mencionadas, muitos conselheiros se mostraram
contrrios reserva de vagas no processo seletivo da instituio,
principalmente para estudantes negros/as. Na inteno de
desqualificar as aes afirmativas, os conselheiros expunham
argumentaes preconceituosas e clichs bastante difundidos pela
mdia sobre as aes afirmativas: que a qualidade da universidade
diminuiria, a universidade se dividiria entre cotistas e nocontistas, as polticas deveriam ser direcionadas para o ensino
bsico, esse tipo de poltica um racismo ao contrrio etc.40
Contudo, essas argumentaes foram devidamente rebatidas
pelas pessoas que compunham o movimento a favor das cotas, fato
esse que serviu de convencimento de alguns/umas conselheiros/
as acerca da necessidade desse tipo de poltica na UFG.
Frente a tudo isso e com a articulao entre professores/
as, estudantes, ativistas e a eleio de membros do CANBENAS
para o CEPEC, em 2008 foi apresentado a essa instncia da UFG
em contraposio ao UFGInclui a proposta do Programa de
ao afirmativa para estudantes de escola pblica, negros/as,

39 O

CONSUNI instncia mxima de recurso dentro da UFG. Ele tem funes


normativas, deliberativas e de planejamento. Alm de outras atribuies
delegadas a este frum de discusso, ele estabelece as diretrizes acadmicas e
administrativas da UFG. Sua formao consiste no reitor, vice-reitor, pr-reitores,
diretores das unidades acadmicas e representantes dos docentes, dos servidores
tcnico-administrativos e dos estudantes.

40

Joaze Bernardino. Em defesa das aes afirmativas. Mimeo.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 277

indgenas e quilombolas na Universidade Federal de Gois.41 Esta


contraproposta previa 20% de cotas para estudantes negros/as,
20% para estudantes de escola pblica e a criao de duas vagas
excedentes para estudantes indgenas e para estudantes quilombolas
de acordo com demanda dos grupos. Eram apresentadas vrias
aes referentes assistncia estudantil para a permanncia dos
estudantes cotistas, como: bolsas, vagas nas casas de estudantes,
bolsa alimentao no restaurante universitrio, ampliao do
acervo da biblioteca etc. Tambm, como no projeto anterior,
apresentado pelo CANBENAS e o NEAAD,42 foram expostos
pontos que contemplavam as polticas do conhecimento, que
intentavam alterar as bases tericas e simblicas de produo e
reproduo do conhecimento na instituio.
Este projeto foi apresentado por conselheiros no CEPEC e
no Consuni, e, aps intensas discusses e drsticas alteraes no
decorrer de sua tramitao, foi aprovado em 2008. O projeto final
de aes afirmativas da UFG recebeu o mesmo ttulo da primeira
proposta apresentada pela instituio em 2007, UFGInclui, contudo
muito nele havia se modificado. Em especial havia se modificado
a concepo de ingresso dos estudantes, foi excluda a concesso
de bnus na nota do vestibular e estabelecido a reserva de vagas.
De alguma forma, uma grande vitria foi conquistada.

41 Proposta

de Criao de Ao Afirmativa para Estudantes oriundos de Escola Pblica,


Negros(as), Indgenas e Negros Quilombolas na Universidade Federal de Gois.
Goinia, 2007. Mimeo. Este projeto contou com o apoio de professores/as de vrios
departamentos, funcionrios e estudantes de grupos da UFG: Alex Ratts (Geografia),
Angelita Pereira de Lima (Jornalismo), Eulange Sousa (Assistente Social Hospital
das Clnicas/UFG), Joana Plaza Pinto (Letras), Joaze Bernardino Costa (Cincias
Sociais), Geovana Reis (Educao), Ricardo Barbosa de Lima (Direito), Roberto
Lima (Cincias Sociais), Raquel Fabeni (estudante de Cincias Sociais), Diogo
Maral (CANBENAS), Fabiana Leonel (CANBENAS), Maria Gorete (CANBENAS),
Cinthia Marques (CANBENAS), Lorena Francisco (CANBENAS), Carlianne Paiva
(CANBENAS), Pollyanna Marques (Colcha de Retalhos/CANBENAS), Estevo
Arantes (Colcha de Retalhos), Elaine Gonzaga (Colcha de Retalhos), entre outros/as.

42 Alex

Ratts, Lorena Francisco, Carlianne Paiva, Maria Gorete Arajo, Fabiana


Leonel de Castro e Diogo Maral Cirqueira. Pr-Projeto de Aes Afirmativas para
Estudantes e Docentes Negros(as) na UFG. 2006. Mimeo

278 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

Finalmente, o Programa UFGInclui


O Conselho Universitrio da UFG, no uso de suas atribuies
legais, estatutrias e regimentais, criou, aps uma sesso plenria,
o Programa UFGInclui no dia 1 de agosto de 2008. Este programa
de incluso, assim como consta no documento final elaborado
pelo Conselho Universitrio,43 se prope a desenvolver aes que
permitam a ampliao do acesso para grupos desfavorecidos. As
medidas para o ingresso envolvem a aproximao da universidade
com as escolas pblicas e a comunidade; a iseno de taxas para
a realizao do vestibular; e medidas de permanncia, como a
ampliao de bolsa alimentao, monitoria, de licenciatura,
moradia estudantil, PIBIC-Ao Afirmativa, dentre outras.
No que diz respeito s reservas de vagas, o UFGInclui definiu
os seguintes critrios e porcentagens para o acesso pelo processo
seletivo: 10% das vagas em todos os cursos sero destinadas a
estudantes oriundos de escolas pblicas;44 10% para estudantes
autodeclarados negros, passveis de sofrerem discriminao
racial e que tenham estudado em escolas pblicas; tambm,
ser acrescida, quando houver demanda, uma vaga a mais
para estudante indgena e outra para estudante quilombola em
qualquer curso da UFG.45
A verso final do UFGInclui seguiu basicamente as
propostas contidas no projeto Programa de ao afirmativa para
estudantes de escola pblica, negros/as, indgenas e quilombolas
na Universidade Federal de Gois, contudo, o modificou nos itens

43 Universidade

Federal de Gois. Conselho Universitrio da Universidade Federal


de Gois. Resoluo CONSUNI N 29/2008. Goinia, 2008, 22p. Disponvel
em <http://www.prograd.ufg.br/?menu_id=1228825347&pos=dir&site_id=89>.
Acesso em 17 de julho de 2010.

44 Segundo

o edital CONSUNI, este percentual seria reavaliado para o processo


seletivo de 2010, mas at o momento isto no ocorreu.

45 Deve

ser ressaltado que candidatos/as quilombolas e indgenas devem apresentar


uma declarao oficial atestando fazer parte de alguma comunidade quilombola
certificada ou indgena (neste caso tambm da FUNAI).

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 279

mais importantes.46 Foi diminuda pela metade a porcentagem


de reserva de vagas para estudantes negros/as, estudantes de
escolas pblicas, estudantes indgenas e estudantes quilombolas.
Alm disso, foram atreladas as categorias estudante negro/a e
estudante de escola pblica. Assim, para concorrer aos 10% das
vagas disponveis em todos os cursos, os/as estudantes negros/as
devem ter cursado os ltimos dois anos do ensino fundamental e
os trs anos do ensino mdio em escolas pblicas.
As discusses em torno da existncia de uma problemtica
socioeconmica ou tnico-racial percorreu todo o processo
de construo do projeto UFGInclui. Muitos dos conselheiros
enfatizavam a necessidade de cotas sociais apenas, enquanto
alguns grupos e pesquisadores/as destacavam a necessidade de
vagas especificas para estudantes negros/as. Contudo, ao se realizar
observao mais apurada da questo, notamos que uma falcia
a afirmao dos gestores da UFG de que o problema educacional
restringe-se apenas as questes socioeconmicas. Ao analisarmos
brevemente os dados do processo seletivo (PS) 2011-1 da UFG,
percebemos que sem cotas que contemplem o/a estudante negro/a
seriam mnimas as chances de ingresso deste/a na instituio. Por
exemplo, os dados do PS 2011-1 revelam que das 110 vagas oferecidas
no curso de Medicina (integral), 88 so reservadas categoria
universal, 11 aos/s estudantes de escolas pblicas e 11 para os/as
estudantes negros/as de escolas pblicas. Analisando as menores
notas obtidas em cada categoria, temos respectivamente: 259, 240
e 192. Isso demonstra que o problema a ser reparado no Brasil no
somente o social, pois se tanto o/a estudante branco/a quanto o/a
negro/a so oriundos de escola pblica, o que ento justifica tamanha
diferena em termos de rendimento na prova do vestibular?
Vale destacar que muitas pesquisas evidenciam que estudantes
negros/as se defrontam com mais intensidade com obstculos

46

Universidade Federal De Gois. Programa de ao afirmativa para estudantes de


escola pblica, negros/as, indgenas e quilombolas na Universidade Federal de Gois.
2007. Mimeo.

280 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

objetivos e subjetivos na educao formal.47 Da mesma forma, estudos


demonstram que o desempenho acadmico e o desempenho no
vestibular no esto correlacionados diretamente.48 H cotistas que
apesar de terem um menor rendimento no vestibular, conseguem
traar a sua trajetria acadmica com sucesso o que depende muito
mais das condies que lhes so oferecidas do que propriamente de
um mrito individual. Por isso, alm de termos cautela no que se
refere a esses indicadores, preciso tambm atentar s polticas de
permanncia e insero do/a estudante negro/a no ensino superior
principalmente na UFG, pois, com certeza estas pessoas continuaro
a sofrer com os mesmos obstculos racistas que perpassaram nos
nveis do ensino bsico o que, inclusive, as levam a ter um baixo
rendimento no vestibular.
Segundo a Resoluo do CONSUNI que tange permanncia
do/a cotista na UFG, temos:
[] consenso o fato de que qualquer ao que favorea o acesso de
minorias na universidade deve ser acompanhada de mecanismos
consistentes de apoio permanncia, sejam aqueles relativos a aspectos
econmico-financeiros, sejam os referentes ao desempenho acadmico
mais especificamente. No basta incluir, preciso criar as condies de
fato para que esses estudantes vivenciem a vida universitria em sua
plenitude, assegurando a sua permanncia at a concluso do curso.49

Apesar do expresso acima, podemos constatar que uma das


falhas do UFGInclui refere-se justamente aos mecanismos de
permanncia e acompanhamento dos/as cotistas. A universidade
no estabelece aes amplas para efetivar alguns pontos do

47 Castro

e Abramovay (coords.). Relaes raciais na escola.

48 Delcele M. Queiroz. Universidade e desigualdade: brancos e negros no ensino superior.

Braslia: Liber Livro, 2004.


49 Universidade

Federal de Gois. Conselho Universitrio da Universidade Federal


de Gois. Resoluo CONSUNI N 29/2008. Goinia, 2008, p. 20. Disponvel em
<http://www.prograd.ufg.br/?menu_id=1228825347&pos=dir&site_id=89>. Acesso
em 17 de julho de 2010.

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 281

projeto, assim, os/as cotistas na maioria das vezes no tm acesso a


benefcios que expandiriam suas performances como estudantes
na instituio, isso por um mero problema de divulgao e pela
falta de um trato mais contundente de tal poltica.
Nos dias 12 e 13 de maio de 2011 a Pr-Reitoria de Graduao
realizou o Seminrio UFGInclui com representantes da
comunidade acadmica de todos os campi da instituio. A avaliao
do desempenho e menes trajetria de estudantes que ingressaram
pelo sistema foram apresentadas por curso e alguns debates se deram
por reas do conhecimento. Nas plenrias observamos a resistncia
por parte de coordenadores/as de curso em discutir esse tema e mais
ainda em ampliar os coeficientes de reserva de vagas. No foram
discutidos os dados acerca de estudantes indgenas e quilombolas.
Alguns pr-reitores presentes demonstraram sua parcial discordncia
com a adoo da varivel tnico-racial no processo seletivo de bolsas,
a exemplo do que tange permanncia. No foi divulgado nenhum
documento final do evento.
Consideraes finais
Como ressaltamos na introduo deste artigo, nosso intento
foi recompor o quadro de discusses e embates no que tange
implementao de aes afirmativas na UFG. Como podemos
observar, tais processos demonstraram o quo tenso e
conflitante foram e so esses debates no interior desta instituio.
Acreditamos que essa tenso no seja um caso isolado da UFG,
uma vez que essas polticas tocam, no somente em questes
polticas e ideolgicas, mas em estruturas de poder que definem
privilgios raciais e de classe existentes em todas as instituies
de ensino do pas.
O processo ocorrido na UFG de alguma forma tambm
desvela as relaes de poder contidas na universidade, pois alguns
posicionamentos e discursos se sobressaem em relao a outros,
tendo em vista os atores envolvidos. A escritora Anzalda exemplifica
bem estas relaes ao retratar a prtica da escrita entre as mulheres

282 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

de cor e sua relao com outro/a hegemnico/a ao lancinar que


muitos que tm palavras e lngua, no tm ouvidos, trazendo para
nosso contexto, muitos doutores e doutoras da UFG se fecharam em
suas perspectivas: falavam e s vezes at escreviam, mas poucos/as
escutavam.50 Eles/as no se permitiam considerar outros discursos,
principalmente os que enfatizavam as desigualdades entre negros/as
e brancos/as, mesmo aqueles discursos fundados na prpria cincia
da qual diziam fazer parte como em pesquisas divulgadas poca
por IPEA, IBGE, UNESCO, PNUD etc. Ainda assim, na medida
em que h relaes de poder, h resistncia e contra-poder, e coube
aos movimentos sociais e ativistas abrir os olhos e os ouvidos dos/as
homens e mulheres de cincia.51
Talvez esse fato demonstre a importncia de estudantes
negros/as empoderados/as na universidade. As atividades de
formao dos estudantes negros/as empreendidas pelo Passagem
do Meio e a atuao dos/as integrantes do CANBENAS e do
NEAAD, de alguma forma, evidenciaram que pessoas negras ao
adentrarem universidade, lugar antes restrito a grupos que se
autoprivilegiavam na sociedade brasileira, evocam um sentido de
transformao. Essa possibilidade de transformao fica muito
prxima do desejo de reverter o status quo e, consequentemente,
mudar o lugar e as relaes nele existentes
Algo relevante nesses conflitos foi o desenvolvimento dos
debates acerca das relaes tnico-raciais e, por extenso, das
aes afirmativas na UFG. Com influncias de projetos de outras
universidades brasileiras mas nunca perdendo de vista o contexto
de Gois , as propostas desde 2004 at 2007 se mostraram concisas
e condizentes com a realidade regional/local e as condies polticas
que permitiam as instncias burocrticas da instituio. Alm
disso, as propostas avanaram com relao s categorias acesso

50 Gloria

Anzalda. Falando em lnguas: uma carta para as mulheres escritoras do


terceiro mundo. Estudos Feministas, ano 8 (2000), pp. 229-35.
Foucault. Em defesa da sociedade. Curso no Collge de France (1975-1976).
So Paulo: Martins Fontes, 2005.

51 Michel

Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso 283

e permanncia, e a elas foram acrescidos pontos referentes s


polticas do conhecimento. Em outras palavras, questionou-se
a ideia de neutralidade que recai sobre a universidade e buscouse interferir nas estruturas e prticas simblicas de produo e
reproduo do conhecimento cientfico mesmo que isso no
tenha ocorrido em uma proporo mais ampla.
No que se refere ao projeto final do UFGInclui, algumas
crticas devem ser feitas ao seu atual andamento. O que fica mais
explcito a ambiguidade e contradio presentes nas falas dos
gestores: mesmo que estes/as tenham concordado com as cotas
no processo de acesso UFG, ainda tm certa dificuldade para
absorver a ideia de reserva de vagas para estudantes negros/as
de escola pblica categoria definida por eles/elas prprios.
Isso pode ser observado em declaraes de representantes da
UFG sobre o UFGInclui, que enfatizam constantemente duas
questes: a necessidade de melhoria no ensino pblico bsico,
o que beneficiaria estudantes negros/as segundo os mesmos; e
que a maioria dos/as cotistas negros/as no necessitariam do
programa, uma vez que obtiveram notas que lhes aprovariam
no sistema universal. Os/as gestores/as ao agirem dessa forma
no encarando aberta e firmemente a discusso sobre as
cotas para estudantes negros/as criam subterfgios que, em
nossa opinio, desviam o debate sobre a atuao do racismo na
sociedade brasileira e na prpria UFG.
Por outro lado, e paradoxalmente, h tambm o receio
dos gestores de falar sobre cotas para estudantes negros/as de
escola pblica, isso, tanto no interior da universidade quanto
publicamente. Essas cotas envergonhadas no proporcionam a
construo de um cenrio de discusses francas e abertas sobre
as aes afirmativas na UFG e levam, consequentemente, os/as
cotistas a se esconderem, e o que pior, a no solicitarem o que
a universidade lhes proporciona como poltica de permanncia.
Apesar de reconhecermos a importncia do projeto
UFGInclui encampado por alguns gestores/as da UFG, que
permite a incluso de estudantes negros/as, ele ainda apresenta
lacunas. Estas podem ser preenchidas, quem sabe, se os/as gestores

284 Cotas nas Universidades: Anlises doS processos de deciso

tomarem como exemplo a fase inicial de sua implantao. Isto ,


reconhecerem que as polticas afirmativas se fazem a partir de
uma construo coletiva que envolva relaes dialgicas, francas
e abertas. No mais, consideramos que as marcas desse processo,
ou melhor, dessa travessia, so indelveis na histria da UFG.
Agora se deve pensar sobre esse novo momento e refletir acerca
da possibilidade de ampliao e consolidao dessas polticas
nessa universidade.

Este livro foi composto em Minion 11/13,2 pt e Scala Sans 8/9,6 pt


entre setembro e dezembro de 2012.
No miolo, foi usado o papel Plen 80 g/m,
e na capa, o carto Supremo 250 g/m.
A impresso e acabamento foram feitos pela Grfica Santa Brbara
na cidade de Salvador-Bahia.