UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

Escuela de Postgrado
Maestra en Derecho Constitucional

TRABAJO DE INVESTIGACIN
RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

presentado por
SONIA KARINA MEDINA RODRIGUEZ
Curso:
Derecho Procesal Constitucional II
Docente:
Mag. Mario Gonzalo Chvez Rabanal.

Chimbote, Setiembre 2015

NDICE

II. INTRODUCCIN

III. ANTECEDENTES

3.1 Nocin de RAC

3.2 Antecedentes del RAC

3.3 El RAC a favor del orden democrtico

3.3.1 Caractersticas

3.3.2 Clasificacin del RAC

a. RAC Ordinario

b. RAC para determinar la tutela de derechos

c. RAC para establecimiento de efectos de proteccin

d. RAC frente a excepciones deducidas

e. RAC por pago de accesorios

f. RAC a favor de ejecucin de sentencias del Poder Judicial 9

g. RAC verificador de la homogeneidad del acto lesivo
3.3.3 RAC Excepcionales a favor del orden constitucional

9
10

a. RAC por contravencin al artculo 8 de la Constitucin

11

b. RAC por contravencin al artculo 44 de la Constitucin

13

b.1 Cuestin previa

13

b.2 Proteccin de la poblacin frente a amenazas contra su

seguridad y el RAC

15

IV. CONCLUSIONES

17

V. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

18

INTRODUCCIN
Es muy cierto que hoy en da es imposible entender y conocer cabalmente el Derecho
Procesal Constitucional apartado de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional; asimismo,
una de las instituciones procesales que al parecer ha sido ms desarrollada
jurisprudencialmente es el Recurso de Agravio Constitucional (RAC), y ah subyace el
motivo del presente trabajo.

El recurso de agravio constitucional, en adelante RAC, constituye una herramienta til y

necesaria, ya que a travs de este medio impugnatorio, el Tribunal Constitucional se torna
competente para resolver en ltima y definitiva instancia las decisiones emanadas en un
proceso constitucional de la libertad (proceso de amparo, hbeas corpus, habeas data o un
proceso de cumplimiento), cuya resolucin en segundo grado ha sido desestimada; es decir,
en caso la demanda haya sido desestimada; es decir, en caso la demanda haya sido
declarada infundada o improcedente; atribucin conferida por el Constituyente al Tribunal
Constitucional y plasmada en el numeral 2 del artculo 202 de la Constitucin y reproducida
en el artculo 5 de su Reglamento Normativo1.

A lo largo de los aos se han emitido pronunciamientos que han redefinido la forma de la
evaluacin de numerosas pretensiones conducidas a travs del RAC, habindose permitido,
en algunas oportunidades, la flexibilizacin de las formalidades ante la eficacia de los
derechos fundamentales, ello en bsqueda de la tutela efectiva de los derechos.

En el presente trabajo analizaremos esta institucin del derecho procesal constitucional,

sus antecedentes, su evolucin, su tratamiento jurisprudencial a fin de detallar normativa y
doctrinalmente el desarrollo jurisprudencial del Recurso de Agravio Constitucional en
comparacin con su diseo legislativo (constitucional y legal), para as poder observar las
redimensiones hechas por el Tribunal Constitucional y, sobretodo, para comprender las
actuales y verdaderas dimensiones de Recurso de Agravio Constitucional; as como, su
utilidad para el mantenimiento del orden constitucional.
__________________
1)

Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.

Artculo 5: 1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad; 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las
resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento; 3. Conocer los conflictos de competencia o de
atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a Ley; y, 4. Resolver las quejas por denegatoria del recurso de agravio
constitucional.

III. ANTECEDENTES
3.1 NOCIN DE RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
Como se ha referido, esta regla se desprende del artculo 202, inciso 2 de la Constitucin
y del artculo 202, inciso 2 de la Constitucin y del artculo 18 del Cdigo Procesal
Constitucional 2, establecindose la legitimidad para su interposicin nicamente a la
parte demandante.
El Tribunal Constitucional, una vez revisado y admitido a trmite el RAC, se encuentra
en la capacidad de tomar una decisin respecto de la forma o para resolver el fondo de
la controversia planteada; por dicho motivo, en primer lugar evaluar cada caso en base
a los parmetros contenidos en los artculos 1 y 5 del Cdigo Procesal Constitucional y
tambin de la urgencia de tutela que requiere el derecho incoado, para que
posteriormente de evaluada la procedencia del recurso, se proceda a emitir un
pronunciamiento de fondo. Por otro lado, en algunas oportunidades podran presentarse
casos donde a pesar que el actor legitimado rena los requisitos procedimentales para
interponer un RAC, este podra ser desestimado en aplicacin de los citados artculos 1
y 5 del Cdigo.
No obstante, es pertinente sealar que el empleo de este instrumento ha merecido un
gran desarrollo jurisprudencial, ya que la versin primigenia de este medio impugnatorio
limita la competencia del Tribunal Constitucional slo para revisar resoluciones de
segundo grado denegatorias emitidas en la etapa de debate de la controversia, ms no
as frente a resoluciones estimatorias o cuando el proceso se encuentre con una decisin
que corresponde ser ejecutada.

3.2. ANTECEDENTES DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

No menos importante, es describir cules han sido los antecedentes de esta institucin
procesal, as como su evolucin a travs de los aos desde que este fue instituido en los
procesos constitucionales.
En esa lnea, en el artculo 298 de la Constitucin de 1979, estableca como una de las
atribuciones del Tribunal de Garantas Constitucionales conocer en casacin las
resoluciones denegatorias de la accin de hbeas corpus y la accin de amparo una vez
__________________
2)

Artculo 18.- Recurso de agravio constitucional: Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la
demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez das contados desde
el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el
expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad.

agotada la va judicial.
Asimismo, en 1982, la Ley Orgnica del Tribunal de Garantas Constitucionales, Ley N
23385, prescriba en su artculo 42 que agotada la va judicial y mediante recurso
extraordinario interpuesto por la parte o el Ministerio Pblico, el Tribunal conocer en
casacin las resoluciones denegatorias de las acciones de hbeas corpus y de amparo.
El plazo para la interposicin de dicho recurso era de quince das a partir de notificada la
resolucin denegatoria de la Corte Suprema.
Ms adelante, en el numeral 2 del artculo 202 de la Constitucin de 1993, desarrollado
por la Ley N 26435, antigua Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, se implement el
RAC como herramienta a travs de la cual el TC tomar conocimiento de los procesos
constitucionales de la libertad; es as que en su artculo 41 se estableci que este conoce
el recurso extraordinario que se interponga en ltima y definitiva instancia contra las
resoluciones de la Corte Suprema o de la instancia que la ley establezca, denegatorias
de las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento,
pudiendo interponer el recurso el demandante, el Ministerio Pblico o el Defensor del
Pueblo.
No obstante, el RAC queda consolidado con la dacin del Cdigo Procesal
Constitucional, cuyo artculo 18 establece que este recurso procede contra la resolucin
de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda, dentro del plazo
de 10 das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin que segundo grado.

3.3 EL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL A FAVOR DEL ORDEN

DEMOCRTICO
3.3.1 CARACTERSTICAS
Del numeral 2 del artculo 202 de la Constitucin, artculo 18 del Cdigo Procesal
Constitucional y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 3, se desprenden las
siguientes caractersticas del RAC:

Procede frente a resoluciones de segunda instancia de procesos constitucionales,

de la libertad (procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento);

La resolucin de segunda instancia debe desestimar la pretensin; es decir, debe

________________
3)

STC Expediente N 2877-2005-PHC/TC. Comentado en: VILA ORMEO, Cynthia. Redefiniendo el sentido del recurso de
agravio constitucional. Tomo 181. Gaceta Jurdica, Lima, 2008.

declarar infundada o improcedente la demanda;

El legitimado para su presentacin es el demandante;

El plazo para su interposicin es de diez (10) das computados a partir del da

siguiente de efectuada la notificacin de la resolucin de segundo grado;

Se presenta ante el rgano jurisdiccional de segunda instancia;

La competencia para la resolucin del RAC es exclusiva del Tribunal Constitucional;

La procedencia del RAC debe

vincularse directamente con

el

mbito

constitucionalmente protegido de un derecho fundamental;

La pretensin no debe ser manifiestamente infundada.

La pretensin no debe estar inmersa en una causal de negativa de tutela establecida

por el Tribunal Constitucional a travs de sus precedentes vinculantes y su doctrina
jurisprudencial;

La pretensin no debe ser manifiestamente infundada.

La pretensin no debe estar inmersa en una causal de negativa de tutela establecida

por el Tribunal Constitucional a travs de sus precedentes vinculantes y su doctrina
jurisprudencial;

Frente a la denegatoria del RAC, procede el recurso de queja.

3.3.2 CLASIFICACIN DEL RAC

Para poder entender las diferentes maneras en que el Tribunal Constitucional se ha
pronunciado sobre el Recurso de Agravio Constitucional, de manera didctica se
realizaremos una clasificacin entre los RAC Ordinarios y los RAC excepcionales.

a. RAC ordinario
Esta clase de RAC es el legalmente establecido, de conformidad con el artculo 18 del
Cdigo Procesal Constitucional, cuyo diseo original requiere para su procedencia que
este sea interpuesto por el demandante que ha obtenido una resolucin desestimatoria
en segundo grado, debiendo ser presentado dentro de los diez das contados desde el
da siguiente de la notificacin de la mencionada resolucin desestimatoria.
No obstante, adems de este RAC original, la jurisprudencia constitucional se ha
encargado de hacer un desarrollo de esta importante institucin procesal, como son los
que se presentan a continuacin.

b. RAC para determinar la tutela objetiva de derechos

Se presenta en casos en los cuales tanto el juez de primera instancia como la Sala
Superior han determinado que se ha producido la sustraccin de la materia, ya sea por
irreparabilidad o cese de la vulneracin del derecho; sin embargo, en este supuesto el
Tribunal Constitucional ha establecido que el juez constitucional se encuentra habilitado
para emitir un pronunciamiento de conformidad con el artculo 1 del Cdigo Procesal
Constitucional4, cuando se considere que no existe una garanta suficiente con la
finalidad de evitar una nueva afectacin del derecho vulnerado. En tal sentido, se ha
sealado que por ms sustraccin de la materia que exista, y por ms imposible que
resulte cautelar la tutela subjetiva de los derechos de una persona, igual se puede
proteger la eficacia y respeto de una persona, igual se puede proteger la eficacia y
respeto de los derechos fundamentales, a travs del RAC.

Se debe precisar que el mandato de la sentencia constitucional ser suspensivo hasta

que no se presente un hecho similar, ya que el objetivo ser disuadir al agresor de
vulnerar nuevamente el derecho tutelado del demandante.

c. RAC para el establecimiento de los efectos de la proteccin subjetiva de los

derechos.
La finalidad de esta clase de RAC busca tutelar los derechos fundamentales que no
pudieron ser protegidos a travs de una sentencia constitucional declarada fundada en
segundo grado, tomando en inapropiada la proteccin de los derechos vulnerados, o la
sentencia resulte insuficiente o inejecutable, debido a que carece de un mandato claro
y preciso, o contenga frmulas condicionantes para su ejecucin, o resulte
contradictoria consigo mismo o incongruente con la restitucin del derecho que se
desea proteger.
nicamente cabe la formulacin del RAC, si este es presentado y argumentado de
forma razonable. En consecuencia, si el demandante alega la incongruencia entre el
fallo favorable y las consecuencias del mismo, tendr expedito el camino de este medio
impugnativo.
________________
4)

Cdigo Procesal Constitucional

Art. 1 Finalidad de los Procesos: ()Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del
agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declarar fundada la demanda precisando los
alcances de su decisin, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la
interposicin de la demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo
22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.

d. RAC frente a las excepciones deducidas

Esta clase de RAC permite evaluar si han sido correctamente evaluadas las razones
por las cuales se estim alguna excepcin deducida durante el proceso constitucional,
ya que el Tribunal Constitucional considera que una lectura amplia y desventajosa de
una excepcin por parte de los juzgadores de primera y segunda instancias s puede
terminar vulnerando los derechos de las personas que acuden a los procesos
constitucionales. En ese sentido, queda habilitada la va del RAC para solicitar la
proteccin en este supuesto; caso contrario, se atentara contra la tutela jurisdiccional
efectiva del demandante debido que el error en la evaluacin de dicha excepcin
deducida impedira de manera arbitraria el acceso a una instancia superior para su
revisin.
e. RAC por pago de accesorios
En un primer momento, en el literal d) del f. j. 15 de la STC Exp. N 02877-2005PHC/TC, se restringa la proteccin constitucional de intereses y reintegros en materia
pensionara, y eran derivados a vas igualmente satisfactorias; por lo tanto, dicha
pretensin no es materia de un RAC, pese a que en el pasado s lo eran.
Sin embargo, posteriormente dicho criterio fue cambiado, permitiendo la procedencia
del RAC sobre pensiones devengadas, reintegros e intereses siempre y cuando se
verifique que el demandante es el titular del derecho o que la pretensin se encuentre
directamente vinculada al contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
pensin. En ese sentido, el Tribunal estableci como precedente vinculante el siguiente:
Cuando en sede judicial se haya estimado una pretensin vinculada al contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la pensin acceso o reconocimiento,
afectacin del derecho al mnimo vital, tutela de urgencia o afectacin del derecho a la
igualdad con referente vlido delimitado por este Tribunal en el fundamento 37 del Caso
Anicama (STC Exp. N 01417-2005-PA/TC) y no se hubiere ordenado el pago de los
montos dejados de percibir (devengados y reintegros) y/o los intereses generados
conforme a la tasa establecida en el artculo 1246 del Cdigo Civil, este Tribunal, en
atencin al principio de economa procesal previsto en el artculo III del Cdigo Procesal
Constitucional, conocer el RAC para ordenar su pago; sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional.

f. RAC a favor de la ejecucin de las sentencias del Poder Judicial

A travs de la RTC Exp. N 00201-2007-Q/TC (caso Asociacin Pro Vivienda Vecinos
de la Urbanizacin Neptuno), el Tribunal Constitucional decidi habilitar su competencia
a favor de la revisin de la ejecucin de sentencias constitucionales emitidas por el
Poder Judicial.

Esta clase de RAC persigue que se haga efectivo el derecho constitucional tutelado a
travs de una sentencia constitucional emitida por los jueces del Poder Judicial, y que
estara siendo inobservada en su ejecucin y que posiblemente estara siendo
incumplida por el propio rgano jurisdiccional que tutel el derecho constitucional. Al
respecto el Supremo Intrprete de la Constitucin ha manifestado 5:
La procedencia excepcional del RAC en este supuesto tiene por finalidad restablecer
el orden jurdico constitucional, correspondiendo al Tribunal valorar el grado de
incumplimiento de las sentencias estimatorias expedidas por el Poder Judicial cuando
este no cumple dicha funcin, devolviendo lo actuado para que la instancia
correspondiente d estricto cumplimiento a lo declarado por el Tribunal. Asimismo, los
rganos jurisdiccionales correspondientes se limitarn a admitir el recurso de agravio
constitucional, teniendo habilitada su competencia este Colegiado, ante la negativa del
rgano judicial, a travs del recurso de queja a que se refiere el artculo 19 del C.P.
Constitucional.

Se precisa que en cuanto los requisitos para este RAC, se tienen: a) Debe ser
interpuesto contra una resolucin denegatoria de segunda instancia en la etapa de
ejecucin que est incumpliendo la sentencia constitucional original; y, b) debe ser
interpuesto ante la segunda instancia de ejecucin de la sentencia primigenia.

g. RAC verificador de la homogeneidad del acto lesivo

Mediante sentencia recada en el Exp. N 05496-2011-PA/TC, el Tribunal Constitucional
ampli su competencia para conocer los incidentes que generen los pedidos de
Represin de Actos Lesivos Homogneos, habilitando un nuevo RAC a favor de esta
figura.
________________
5)

Exp. N 0021-2007-Q/TC. En: http://www.contraloria.gob.bo/portal/Uploads/PDFportal/20121217_347.pdf

Sobre el particular, se estableci como doctrina jurisprudencial vinculante 6:

(...) el Tribunal Constitucional reitera su competencia para el conocimiento de los
incidentes que generen las solicitudes de represin de actos lesivos homogneos
presentadas ante el juez de ejecucin luego de cumplida o ejecutada la sentencia
constitucional, correspondiendo en este caso al Poder Judicial conceder el recurso de
agravio constitucional, el que para estos efectos habr de denominarse recurso de
agravio constitucional verificador de la homogeneidad del acto lesivo, segn se trate de
una sentencia emitida por el Poder Judicial o de una emitida por el Tribunal
Constitucional. Asimismo, y de denegarse el recurso antes referido, el recurrente tendr
expedito su derecho a interponer recurso de queja conforme a lo establecido en el
artculo 19 del Cdigo Procesal Constitucional.
No obstante, el artculo 60 del Cdigo Procesal Constitucional regula la figura de la
represin de actos homogneos,

sealando que:

Si sobreviniera un acto

sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un proceso de amparo, podr ser

denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin. Efectuado el reclamo, el
juez resolver este con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. La
resolucin es apelable sin efecto suspensivo (...).
Se aprecia claramente que el legislador nicamente ha establecido la apelacin como
medio de impugnacin ante la represin de actos lesivos homogneos; sin embargo,
como se observa en los prrafos precedentes, el Tribunal Constitucional ha ido ms all
de la regulacin expresamente establecida.

3.3.3 RAC EXCEPCIONALES A FAVOR DEL ORDEN CONSTITUCIONAL

Hasta el momento, el RAC ha sido una herramienta importante en la administracin de

justicia constitucional, pues ha constituido el hito mediante el cual el Tribunal
Constitucional se toma competente para conocer un proceso constitucional. Como
hemos podido apreciar que de la clasificacin que se ha desarrollado, el Tribunal -lejos
de mantener los supuestos legales de procedencia del RAC- ha ampliado su
competencia y su margen de accin respecto a este recurso impugnativo, llegando a
desnaturalizarlo en algunas ocasiones. Es as que, como ya se ha sealado en el
presente trabajo, por regla general el Recurso de Agravio Constitucional es procedente
________________
6)

EXP. N 05496-2011-PA/TC. En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/05496-2011-AA.html

10

contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la

demanda; sin embargo, el Tribunal Constitucional ha establecido algunas excepciones
a la regla; es decir, podra proceder el RAC contra una resolucin de segundo grado que
declare fundada la demanda, con la finalidad de mantener el orden constitucional ante
pocos supuestos, los mismos que son:

a. RAC por contravencin al artculo 8 de la Constitucin

El artculo 8 de nuestra Constitucin establece: El Estado combate y sanciona el trfico
ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales. El trfico ilcito de
drogas se ha convertido en un problema de alcance internacional que compromete la
integridad social, la salud pblica o individual, pasando por problemas de seguridad
nacional hasta la propia delincuencia7, pasando a ser el tema central de polticas
pblicas relacionadas con la prevencin y tratamiento del consumo masivo de drogas,
el lavado de activos, la corrupcin, entre otros.
Como lo seala Lamas Puccio8, la idea de que el trfico de drogas y su represin son
las partes ms importantes de una poltica de Estado, tiene una explicacin
particularmente relevante en el caso de nuestro pas ya que al entrar a la dcada de los
noventa se observaron cambios importantes en la forma de enfrentar el fenmeno de la
droga.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado 9:
(...) cabe recordar que los delitos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos,
constituyen ilcitos de carcter pluriofensivo, en la medida que ponen en estado de
alarma y peligro a las bases sociales y amenazan la propia existencia del Estado. Es
por ello, que la obligacin constitucional del Estado peruano, prevista en el artculo 8 de
la Constitucin, de prevenir y sancionar este tipo de ilcitos no debe agotarse en la mera
descripcin tpica de las conductas delictivas en el Cdigo Penal y en las leyes
especiales, criminalizando el delito de trfico ilcito de drogas, con penas severas
proporcionales a los bienes constitucionalmente protegidos que se afligen, sino que
adems para llegar a tal cometido debe procurarse el establecimiento de procedimientos

________________
7)

LAMAS PUCCIO, Luis. Control del Trfico Ilcito de Drogas. En: http://sistemas.amag.edu.pe/publicaciones

8)

Ibidem p. 120

9)

STC Exp. N 02748-2010-PHC/TC. En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02748-2010-HC.html

11

de investigacin eficientes, es decir, que objetivamente demuestren resultados cada vez

ms eficaces; lo contrario, significara incurrir en una infraccin constitucional por parte
de las autoridades competentes para ello (Exp. N 04750-2007-PHC/TC).
En ese sentido, en la citada sentencia, el Tribunal estableci como doctrina
jurisprudencial una excepcin a la regla general de procedencia del RAC y dispuso que
de conformidad con lo establecido en el artculo 8 de la Constitucin y el artculo III del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en los procesos constitucionales
relacionados con el delito de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos en los que se
haya dictado sentencia estimatoria de segundo grado, la Procuradura del Estado
correspondiente se encuentra excepcionalmente habilitada independientemente del
plazo para la interposicin del recurso de agravio constitucional, el mismo que debe ser
concedido por las instancias judiciales.
Como observamos, se le otorga a la Procuradura Pblica una habilitacin para
interponer el RAC en casos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos; sin embargo,
se deja un plazo abierto para la interposicin del RAC. Dicho error fue subsanado con la
sentencia recada en el Exp. N 03245-2010-PHC/TC, mediante la cual se limit el plazo
para interposicin del RAC conforme el plazo que regula el artculo 18 del Cdigo
Procesal Constitucional, a efectos de resguardar la seguridad jurdica.
La justificacin para este RAC excepcional por parte del Tribunal Constitucional es que
este rgano no solo se limita a la tutela y optimizacin de los derechos fundamentales,
sino tambin controla el correcto funcionamiento de los rganos del Estado, de manera
que se preserven las competencias establecidas por la Norma Fundamental y en
definitiva, prevalezca el principio de supremaca constitucional. 10
Para el cumplimiento de sus funciones, el Tribunal debe estar provisto de las
herramientas e instrumentos procesales idneos para tal efecto, para evitar que por
defecto, se terminen constitucionalizando situaciones que, aunque aparecen revestidas
de un manto de constitucionalidad, en la prctica contienen un uso fraudulento de la
Constitucin o bajo el manto protector de los derechos fundamentales, se pretenda
convalidar la vulneracin de aquellos o una situacin en la que se ha configurado un
abuso de derecho.
_________________
10)

STC Exp. N 02663-2009-PHC/TC. En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02663-2009-HC.html

12

Por lo tanto, los requisitos de procedencia de este tipo de RAC, son los siguientes:
Se interpone contra una sentencia estimatoria de segundo grado de un proceso
constitucional de la libertad vinculado a procesos penales sobre trfico ilcito de drogas
y/o lavado de activos.
Se encuentra legitimado para la presentacin del RAC, el Procurador Pblico del
Estado.
La presentacin del RAC debe de ser realizado en el plazo establecido el artculo 18
del Cdigo Procesal Constitucional.
Pese a las crticas que en su momento tuvo esta ampliacin del RAC, debe resaltarse
su utilidad en salvaguarda del artculo 8 de la Constitucin y lo que trae consigo el
referido artculo, con la finalidad de evitar entorpecer el desarrollo de los procesos
penales por trfico ilcito de drogas y lavado de activos, a travs de los procesos
constitucionales.

b. RAC por contravencin al artculo 44 de la Constitucin

b.1 Cuestin previa.- Antes de sealar los fundamentos que arribaron a la ampliacin
del RAC, de manera excepcional, para los procesos constitucionales que guarden
relacin al delito de terrorismo, haremos una breve resea de los antecedentes de la
sentencia recada en el Exp. N 01711-2014-PHC/TC:
Fue a travs de los medios de comunicacin que nos enteramos acerca de una
demanda de hbeas corpus contra el Presidente del Instituto Nacional Penitenciario INPE, interpuesta por los seores Vctor Polay Campos, Peter Crdenas Schulte,
scar Ramrez Durand y Miguel Rincn Rincn, sentenciados por el delito de
terrorismo y que vienen cumpliendo su condena en el Centro de Reclusin de la Base
Naval del Callao (CEREC).
Bsicamente, los pedidos de los mencionados seores fueron: i) El rgimen
penitenciario en el que se encuentran resulta discriminatorio e inconstitucional puesto
que no permite que se cumpla con su objeto el cual es la reeducacin, rehabilitacin
y la reincorporacin del condenado a la sociedad, ii) No existe en el Cerec personal
del INPE que puedan atender sus pedidos, iii) Se les permita recibir visitas de todos
sus familiares y amigos, iv) Se les permita acceder a la educacin ya que en el Cerec
no hay condiciones para recibir cursos de formacin tcnica. En ese sentido, los
13

demandantes solicitaron que se les cambie de establecimiento penitenciario, a uno de

carcter ordinario y recibir los mismos beneficios que s gozan otros reclusos en su
misma condicin.

Al respecto, con sentencia del 23 de agosto de 2013, el Vigsimo Quinto Juzgado

Penal de Lima declar infundada la demanda al considerar que no se verifica que los
internos del Cerec se encuentren en un nivel de discriminacin en comparacin con
los dems presos del pas, asimismo se seal que este centro de reclusin permite
que los internos puedan desarrollarse y realizar actividades dentro del penal y s
cuentan con visitas permitidas, nicamente parientes directos hasta el segundo grado
de consanguinidad.
Al no encontrarse de acuerdo con lo resuelto en dicha sentencia, los demandantes
interpusieron recurso de apelacin, el que fue resuelto por la Quinta Sala Penal para
Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, revocando la
sentencia del Vigsimo Quinto Juzgado Penal, declarando fundada la demanda por la
vulneracin de los derechos fundamentales referidos a la libertad y condiciones
penitenciarias de los demandantes.
Esta sentencia trajo preocupacin a toda la clase poltica y la sociedad en su conjunto,
debido al temor que exista que estos seores sean trasladados a un penal ordinario,
existiendo la posibilidad que se produzca su fuga; cabe sealar que esta sentencia
deba cumplirse mximo el 10 de abril del presente ao; por tal motivo, el Presidente
del INPE interpuso un RAC para que sea el propio Tribunal Constitucional que zanje
esta controversia.
No obstante, exista un gran problema, debido a que la Constitucin nicamente ha
atribuido al Tribunal Constitucional conocer, en ltima y definitiva instancia, las
resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de
cumplimiento; y como vemos en el presente caso se trata de una resolucin
estimatoria, en la misma lnea se encuentra regulada la figura del RAC en el artculo
18 del Cdigo Procesal Constitucional.
Segn lo sealado anteriormente, el Tribunal Constitucional de manera excepcional
consider en su jurisprudencia, que pueden ser objeto de control a travs del RAC los
procesos constitucionales que el Poder Judicial haya declarado fundados en segunda
14

instancia y estn relacionados con el trfico ilcito de drogas o lavado de activos 11;
excepcin que no se aplicara al caso materia de comentario.

b.2 Proteccin de la poblacin frente a amenazas contra su seguridad y el RAC

El artculo 44 de la Nuestra Constitucin prescribe que: Son deberes primordiales
del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin (...)
Por otro lado, en cuanto al terrorismo podramos decir que los Estados democrticos
se encuentran obligados elaborar y ejecutar polticas pblicas con la finalidad de
brindar a la poblacin las condiciones necesarias para garantizar su seguridad, esto
debido a las grandes amenazas no tradicionales para la seguridad como la extrema
pobreza, el terrorismo, el trfico de armas, el narcotrfico12.
Y es que nuestro pas an guarda recuerdos de la espantosa ola de terrorismo que se
vivi en las dcadas de los 80 y 90; por ese motivo, ni la poblacin ni el Estado pueden
dejar de estar alerta que esta ola terrorista vuelva a brotar, ya sea por gente nueva o
por sentenciados por terrorismo. Sobre el caso concreto, la Sala Superior resolvi
conceder el Recurso de Agravio Constitucional por considerar al terrorismo un delito
de carcter pluriofensivo, debido a que atenta contra la vida, la libertad, la seguridad
personal, los mismos que mantienen a la sociedad en un estado de alarma.
Es de este modo que el Tribunal Constitucional a travs de la sentencia recada en el
Exp. N 01711-2014-PHC/ TC, ha decidido extender los alcances a los casos de
terrorismo, la doctrina jurisprudencial establecida a travs de las sentencias recadas
en los Exps. N 02748-2010- PHC/TC y 02663-2009-PHC/TC, la que permite de
manera excepcional la procedencia del RAC contra sentencias estimativas en
segundo grado siempre y cuando el proceso se encuentre relacionado a trfico ilcito
de drogas o lavado de activos.

___________________
11)

Expedientes N 02748-2010-PHC/TC. En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02748-2010-HC.html

12)

Len Vsquez, Jorge Luis. Deberes fundamentales del Estado. En: La Constitucin comentada. Tomo II, Gaceta Jurdica, Lima
2013.

15

Al respecto el Tribunal13 ha sealado que:

Dado este criterio jurisprudencial que permite controlar decisiones en materia de
trfico ilcito de drogas y lavado de activos, con mayor razn se justifica su adopcin
para el caso de los delitos de terrorismo, que como ya lo ha sealado el Tribunal
Constitucional, no solo crean un peligro efectivo para la vida y la integridad de las
personas, sino tambin para la subsistencia del orden democrtico constitucional (...).
Asimismo, en dicha sentencia se sostiene que debe tenerse presente que para
adoptar el Recurso de Agravio Constitucional para los casos referidos a trfico ilcito
de drogas y lavado de activos, diversos instrumentos internacionales sirvieron de base
como la Convencin Internacional para la Represin del Financiamiento del
Terrorismo; en tal sentido, resulta coherente que habindose ampliado el RAC para
dichos delitos (delitos fuente), tambin es factible ampliarse para el delito de
terrorismo (delito fin).
En consecuencia, respecto al Recurso de Agravio Constitucional, lo nico que se
seala es la ampliacin del supuesto de excepcin de procedencia; por tanto, los
requisitos de procedencia de este tipo de Recurso de Agravio Constitucional, son los
siguientes:
Se interpone contra una sentencia estimatoria de segundo grado de un proceso
constitucional de la libertad vinculado a delitos de terrorismo.
Si bien en la mencionada sentencia no se seala al sujeto legitimado para la
presentacin del RAC, entendemos que este ser el Procurador Pblico del Estado,
conforme se ve del caso materia de comentario.
Del mismo modo, no se pronuncia acerca de la presentacin del RAC; sin embargo,
en el presente caso se tom en cuenta el plazo regulado en el Artculo 18 del Cdigo
Procesal Constitucional.
Es de considerarse que si en prximas oportunidades el Tribunal Constitucional toma
conocimiento de casos similares al comentado, podr delimitar o precisar los
requisitos de este novedoso RAC por contravencin al artculo 44 de la Constitucin.

_________________
13)

STC Exp. N 01711-2014-PHC/TC. En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2014/01711-2014-HC.html

16

IV. CONCLUSIONES
El Tribunal Constitucional ha ampliado su competencia relacionada al conocimiento de
procesos constitucionales a travs de los RAC; sin embargo, en algunas oportunidades
se han cometido excesos en virtud de su autonoma procesal.
Los delitos de trfico ilcito de drogas, lavado de activos y terrorismo son graves
amenazas para la sociedad peruana, y su combate merece la colaboracin de toda la
sociedad civil en su conjunto, siendo positivo el papel responsable que asume la justicia
constitucional desde sus fueros.
Se debe resaltar la loable labor que ha tenido el Tribunal Constitucional en defensa de
la seguridad y tranquilidad nacional, impidiendo que personas que cumplen condenas
por delitos que atentan contra el Estado Democrtico y Constitucional de Derecho, se
encuentren en penales ordinarios como cualquier interno comn.

17

V. BIBLIOGRAFA

Revistas:
LAMAS PUCCIO, Luis. Control del Trfico Ilcito de Drogas, en: La
Constitucin Comentada, Tomo I. Gaceta Jurdica, Lima, 2013, p. 565-569.
LEN VSQUEZ, Jorge Luis. Deberes Fundamentales del Estado, en: La
Constitucin Comentada, Tomo II, Gaceta Jurdica, Lima, 2013, p. 947.
VILA ORMEO, Cynthia. Redefiniendo el sentido del recurso de agravio
constitucional, en: Actualidad Constitucional, Tomo 181, Gaceta Jurdica,
Lima, 2008, p. 191-192.

Pginas Web:
En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia. STC - Exp. N 01711-2014-PHC/TC.
En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia. Expediente N 02748-2010-PHC/TC.
En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia. STC Exp. N 02663-2009-PHC/TC.
En: http://www.contraloria.gob.bo. Exp. N 0021-2007-Q/TC.

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