PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PUC-SP

Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Aturia

Departamento de Economia
Curso de Cincias Econmicas

Projeto de Monografia

O DISTANCIAMENTO DO PENSAMENTO CEPALINO NOS ANOS 90 DA TEORIA

HISTRICO-ESTRUTURALISTA DE RAL PREBISCH E CELSO FURTADO

Vanessa Breves Seriacopi

Orientadora: Prof Dra. Regina Maria D Aquino Fonseca Gadellha

So Paulo
2011

SUMRIO

Resumo .............................................................................................................................. 00
Introduo ......................................................................................................................... 00
Justificativa ....................................................................................................................... 00
Objetivos ............................................................................................................................ 00
Metodologia........................................................................................................................ 00
Estrutura da monografia.................................................................................................. 00
Referncias Bibliogrficas................................................................................................ 00

Resumo
A presente pesquisa tem por objetivo abordar os principais aspectos das anlises
realizadas por Ral Prebisch e Celso Furtado no que tange s teorias sobre a economia dos
pases subdesenvolvidos, especificamente a Amrica Latina. Pretende-se examinar a matriz
terica do pensamento cepalino e como, na dcada de 90, a CEPAL se distanciou de suas
propostas iniciais dos autores da importante teoria histrico-estruturalista, Prebisch e Furtado.
Prebisch e Furtado demonstraram como a prpria lgica da acumulao do capital e a diviso
internacional do trabalho so determinantes na estruturao econmica dos pases perifricos
e trabalharam as possibilidades de superao do subdesenvolvimento da Amrica Latina .
Esta pesquisa objetiva identificar, por meio da leitura qualitativa do tema, quais os
pontos que conferem especificidade a esses autores cepalinos e como a CEPAL desde meados
dos anos 70 e, sobretudo nos 90, se distanciou da teoria desenvolvimentista concebidas pelos
fundadores da CEPAL.

Introduo
A pesquisa possui a finalidade de analisar os estudos realizados por Celso Furtado e
Ral Prebisch sobre o subdesenvolvimento latino-americano abordando como esses autores,
diferentemente dos seguidores das teorias de vis liberal, localizam a origem do atraso
perifrico pela prpria lgica de acumulao, valorizao do capital e pela diviso
internacional do trabalho, fatores esses que so geradores de um dualismo estrutural nos
pases de capitalismo tardio.
Ral Prebisch, economista argentino, foi formulador da escola estruturalista do
pensamento econmico da CEPAL. Celso Furtado, economista brasileiro, passou a integrar a
CEPAL em 1949, sob a direo de Prebisch. Estes economistas representaram a
intelectualidade do pensamento desenvolvimentista nas formulaes de superao do
subdesenvolvimento latino-americano.
Importante se faz identificar o contexto histrico da caracterizao dessas economias
latino-americanas como dependentes. necessrio captar a essncia do problema do
subdesenvolvimento e buscar o entendimento das dificuldades de superao. Em Dialtica do
Desenvolvimento (1964, p.79), Celso Furtado menciona que preciso observar os fenmenos
econmicos no contexto de uma realidade histrica, partindo-se de alguma imagem figurativa
do todo social e de seu comportamento no tempo. Para o autor em questo, o
subdesenvolvimento deve ser entendido como um problema que se coloca em termos da
estrutura histrico-social e, nesse aspecto, o fator econmico tem papel predominante. O
subdesenvolvimento trata de um dualismo estrutural, escreve originando-se quando, numa
economia atrasada introduz-se, a partir de um determinado contexto histrico, uma cunha
de economia tipicamente capitalista, criando-se um desequilbrio ao nvel dos fatores [...]
com reflexos em toda a estrutura social [...] a existncia de duas formas de remunerao do
trabalho, de duas tecnologias de nveis extremamente diversos, de duas concepes de
organizao da produo, a economia dual intrinsecamente instvel (FURTADO, Celso.
Dialtica do Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1964, p.79).
A teoria do subdesenvolvimento de Furtado aborda as situaes em que aumentos de
produtividade e assimilao de novas tcnicas no conduzem homogeneizao social. Esta
teoria tem como ponto de partida a formulao centro-periferia de Raul Prebisch,
apresentando um sistema com ruptura estrutural. Essa ruptura deve-se ao fato de que em
algumas regies onde o progresso tcnico penetrou lentamente, existia a concentrao de
atividades de produo de matria-prima para exportao e, essa realidade, segundo Furtado,

fazia com que os pases atrasados tecnicamente absorvessem os produtos industrializados com
preos mais elevados devido ao progresso tcnico e ao aumento incessante da produtividade,
resultando na deteriorao dos termos de troca, em benefcio dos pases industrializados.
(FURTADO: 1992, p. 40-41).
Dado estes aspectos, pode-se perceber que os pases subdesenvolvidos permanecem
em desvantagem na diviso internacional do trabalho. Celso Furtado afirma que a lgica dos
interesses do capital internacional ditada pelas conexes internacionais:
Em um pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das empresas
transacionais na ordenao das atividades econmicas conduzir quase necessariamente a
tenses inter-regionais, exacerbao de rivalidades corporativas e formao de bolses de
misria, tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto nacional. (FURTADO,
Celso. Brasil: a construo interrompida, Rio de Janeiro, 1992, p.35).

Dessa maneira, a superao do subdesenvolvimento no pode se dar apenas pelas

foras do mercado. Para o autor necessrio um projeto poltico apoiado na mobilizao de
recursos sociais, que permita empreender um trabalho de reconstruo de certas estruturas,
elaborando-se uma tcnica de planejamento econmico que viabilize, com mnimo custo
social, a superao do subdesenvolvimento, sendo necessrio: [...] modificar estruturas
bloqueadoras da dinmica scio-econmica [...] remover os entraves ao criativa do
homem, a qual, nas condies do subdesenvolvimento, est coarctada por anacronismos
institucionais e por amarras de dependncia externa (Id.Id. pp. 74-5).
O professor Flavio Vieira, ao analisar as teorias de Prebisch e Furtado, resumindo a
idia central destes pensadores, explica:
[...] como no havia produo industrial ou de bens de luxo no mercado interno, esses
proprietrios buscavam no merca do externo a satisfao dessas necessidades, transferindo boa
parte da renda produzida no mercado interno para o mercado externo, ou seja, para os pases
desenvolvidos. Dessa maneira, a renda se concentra e flui para o mercado externo,
empobrecendo a economia nacional e, ao mesmo tempo, impedindo a diversificao produtiva
[...] (VIEIRA, Flavio Lcio R. Celso Furtado, pensador do Brasil, 2005: p.18).

Tanto Presbisch como Furtado defendem que o subdesenvolvimento fruto do

desequilbrio na assimilao de novas tecnologias produzidas pelo capitalismo, trata-se de
uma variante do desenvolvimento, uma das formas assumidas historicamente pela difuso
do progresso tcnico; um impasse histrico e, somente um projeto poltico, apoiado em
conhecimento consistente da realidade social, poderia romp-lo. O esforo de superar o
subdesenvolvimento no se faz sem um projeto poltico esposado por amplos segmentos
sociais, no se faz sem contrariar interesses e ferir preconceitos ideolgicos. Segundo Furtado

(1992, p. 63) preciso retomar a viso global de Prebisch, observando que o sistema da
diviso internacional do trabalho atende prioritariamente aos interesses dos pases que esto
frente no processo de industrializao. Escreve:
Prebisch via a economia internacional no como uma estrutura que apenas se reproduz, mas
como um sistema em expanso cclica sob o impulso da propagao do progresso. Afastandose do enfoque tradicional que considera o intercmbio externo como simples prolongao da
atividade produtiva interna [...] Prebisch atribui-lhe um dinamismo autnomo. E esse
dinamismo reflete a forma como se articulam as economias cntricas e a eficincia com que o
centro principal exerce funes reguladoras [...] o elemento tempo desempenha um papel
fundamental na viso de Prebisch: o tempo de propagao das ondas cclicas funo do grau
de abertura externa do centro principal. (FURTADO, Id., p. 63).

As teorias desses pensadores eram baseadas na industrializao (entendida como

industrializao por substituio de importaes), com forte presena do Estado. Segundo
Prebisch, mesmo que a eficincia da produo industrial da periferia fosse menor, ainda assim
seria superior resultante dos investimentos no setor primrio, que permitiria ganhos de bemestar. Segundo Moraes (apud. Soares, p. 4), a tese de Prebisch apontava a necessidade de uma
poltica econmica intervencionista, protecionista e industrializante. Podendo, inclusive, ser
estabelecida cooperao entre economias desenvolvidas e subdesenvolvidas, como nas
palavras de Prebisch: He aqui pues, outra de las oportunidades de fructfera cooperacion
entre los paises mas desarrollados y los que estn desarrollndose (p. 49, 1969).
A CEPAL agrega diferenciao entre as primeiras dcadas de sua crio para
atualmente, especialmente ps anos 90. O professor Niemeyer Almeida Filho claro ao
defender a idia de que:
[...] a CEPAL, que historicamente apresentava uma tradio de defesa da produo local dos
pases da Amrica Latina, emblematizada na concepo da especificidade da industrializao
perifrica como processo de alterao dos termos de troca e das inseres internacionais das
economias da regio, passou a aceitar a idia da primazia do mercado na definio dos
desenvolvimentos regionais, concedendo ao iderio liberal uma razo de fundo.

Segundo Filho & Correia (2010, p.1) a CEPAL se distanciou terico-ideologicamente

dos autores originais, como no caso de Prebisch e Furtado. Na opinio de Filho & Correa:
[...] condio de Escola do Pensamento foi muito especfica [...] nos seus primeiros anos de
existncia, no contexto de um debate sobre que polticas de desenvolvimento deveriam ser
implementadas para que pases subdesenvolvidos pudessem almejar o desenvolvimento. Para
os autores (ibid.) a agncia passou a ter uma atuao compatvel com a sua natureza de rgo

multilateral pertencente ao esquema institucional das Naes Unidas e no mais uma escola
de pensamento.
.

Justificativa
A relevncia dos estudos dos pensadores objetos desta pesquisa, bem como os estudos
desenvolvidos pela CEPAL, abrangente e crucial compreenso da realidade social e
econmica dos pases latino americanos.
O estudante brasileiro de Cincias Econmicas no pode furtar-se ao estudo de Celso
Furtado, pois mesmo para os discordantes das teorias desenvolvimentistas do pensador, suas
obras servem como referncia e so indispensveis para qualquer anlise sria do
desenvolvimento econmico. Nas palavras do economista Clovis Cavalcanti: A importncia
da obra de Celso Furtado est para a economia latino-americana, assim como a obra de
John Maynard Keynes est para a economia mundial no sculo XX.
No menos importante, apesar de no se tratar de estudos especficos ao caso
brasileiro e ser menos difundido nas cadeiras acadmicas, a leitura das obras de Raul
Prebisch. Conhecer suas teorias tambm necessrio compreenso do subdesenvolvimento
e relevante ao estudante de economia.
Estabelecer a relao entre esses pensadores e a atual configurao da CEPAL,
justifica-se pela caracterizao relevante e indispensvel do estudo do pensamento cepalino,
especialmente queles que vivenciam a realidade social e econmica dos pases da America
Latina.

Objetivos
A apresentao da diferenciao entre as teorias elaboradas por Ral Prebisch e Celso
Furtado para a CEPAL e as atuais teorias cepalinas, especificamente ps anos 90, consiste no
escopo desta pesquisa. Para o cumprimento desse objetivo, busca-se estabelecer o
entendimento das seguintes temticas:

Estabelecer a relao entre a dinmica de valorizao do capital e a situao de

subdesenvolvimento e dependncia dos pases da Amrica Latina.

Demonstrar como os pensadores Ral Prebisch e Celso Furtado entendem as

caractersticas das economias perifricas dependentes do capital internacionalizado.

Analisar como Prebisch elabora a teoria global da interao e desenvolvimento

e como Celso Furtado, a partir disso, trabalha a questo de subsistemas dentro do
capitalismo representantes de etapas do desenvolvimento industrial.

Apreciao das caractersticas estruturais do subdesenvolvimento apresentadas

por Furtado e detalhamento da teoria desenvolvida por Raul Prebisch, baseada na
concepo do conflito Centro x Periferia.

Enumerar as alternativas apresentadas por estes autores superao do

subdesenvolvimento.

Demonstrar como a CEPAL ps dcada de 90 passou a aceitar a idia da

primazia do mercado na definio dos desenvolvimentos regionais.

Analisar como a CEPAL passa a priorizar polticas macroeconmicas s

polticas de desenvolvimento.

10

Metodologia
no pode haver docncia nem discncia efetiva
sem o fundamento da pesquisa.1
(Pedro DEMO)

A pesquisa ser de base terica, objetivando a leitura crtico-analtico e comparativa das obras
de Ral Prebisch e Celso Furtado, especialmente daquelas que tratam das teorias sobre o
subdesenvolvimento latino-americano, com as principais publicaes da CEPAL a partir dos
anos 90. Pretende-se, em seguida, analisar bibliografia publicada sobre o tema em referncia,
tais como: livros, revistas cientficas, trabalhos de pesquisa, peridicos, artigos, etc., buscando
levantar diversas opinies sobre o assunto, com embasamento terico.
A pesquisa terica, como diz Eco (1998, p. 11), aquela que se prope a atacar um problema
abstrato, que pode j ter sido ou no objeto de outras reflexes. H uma vasta gama de
publicaes que refletiram sobre as obras cepalinas, de Furtado e Prebisch; pretende-se, alm
da leitura e anlise das obras dos prprios pensadores e da CEPAL, recorrer s publicaes de
outros autores que abordaram, de maneira relevante, o tema referenciado.

1 DEMO, Pedro. Introduo metodologia da cincia. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1985. 118p.

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Estrutura da monografia
Pretende-se utilizar a seguinte estrutura de captulos para o desenvolvimento da
presente pesquisa:

Introduo
1. Pensamento de Raul Prebisch e Celso Furtado na CEPAL
1.1 Raul Prebisch
1.2 Celso Furtado
2. Pensamento da CEPAL a partir de meados da dcada de 70 at a dcada de 90
3. Atual configurao do pensamento cepalino
4. Anlise comparativa temporal do pensamento cepalino
Concluso

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