Manejo Integral Cuencas GTZ

Experiencias de la Cooperacin
Alemana en el Manejo Integral

de Cuencas y la Gestin Integral
de Recursos Hdricos en Bolivia
EXPERIENCIAS DE LA COOPERACIN ALEMANA EN EL MANEJO INTEGRAL

DE CUENCAS Y LA GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS EN BOLIVIA
Depsito Legal:
4-1-2366-10
ISBN:
978-99954-778-2-0
Comit Editorial:
Kurt-Michael Baudach (DED), Stephanie Heiland (PROAGRO),
Johann Krug (PROAPAC), Hans Salm (PROAGRO),
Matheus Valle (DED), Mario Veizaga (PROAGRO)
Edicin y diseo:
Unidad de Comunicacin y Relaciones Pblicas PROAGRO
Fotografas:
PROAGRO
Agradecimientos:

El Comit de Redaccin desea expresar su agradecimiento a todas las personas que

integraron el Comit Editorial, y contribuyeron - de una u otra manera - a la elaboracin
de esta publicacin.
Carmia Antezana, KfW
Frank Bellon, KfW
Mourik Bueno de Mesquita, Centro Bartolom de las Casas, Cusco
Humberto Fernndez, InWEnt
Aquilino Maldonado, Comit de Cuencas Ho
Romeo Marta, UCORE
Carlos Montao, Componente Riego PROAGRO
Edmundo Navia, UR Norte de Potos PROAGRO
Carlos Ortuo, Viceministro de Recursos Naturales y Riego
Farrit Parra, UR Valles PROAGRO
Ramn Ramos, UR Valles PROAGRO
Ral Rojas, Asociacin de Regantes Laguna Kuyoj Qhocha
Romel Rojas, Asociacin de Ojos Vertientes Melga
Presentacin Romero, dirigente la comunidad de Caigua
Gimena Schmidt, UCORE
Juan Vargas, Comit de Cuencas Ho
Mauricio Villegas, UR Valles PROAGRO
Has Willet, Asesor VRHR
Esta publicacin ha sido elaborada por distintas entidades de la Cooperacin Alemana y financiada a travs de la
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y el Servicio Alemn de Cooperacin Social - Tcnica (DED).
Invitamos cordialmente a las y los lectores a hacer uso responsable del material proporcionado y difundirlo
ampliamente, citando debidamente la fuente. El contenido de las opiniones vertidas es responsabilidad de los
autores.
Primera edicin - Noviembre 2010
GTZ - Cooperacin Tcnica Alemana
DED - Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica
Experiencias de la
Cooperacin Alemana
en el Manejo Integral de Cuencas
y la Gestin Integral de
Recursos Hdricos
en Bolivia
La Paz, noviembre 2010
ndice
Prlogo ................................................................................................... 11
Parte I Antecedentes ............................................................................ 13
Introduccin............................................................................................................................14
Stephanie Heiland, Kurt-Michael Baudach
Enfoques de gestin del agua en cuencas hidrogrficas...........................................................16
Stephanie Heiland, Johann Krug
Antecedentes de la Cooperacin Alemana en el manejo integral de cuencas en Bolivia..........23
Hans Salm
Problemtica en la gestin de recursos hdricos en cuencas de Bolivia...................................32
Eduardo Panique Quiroga
Parte II Experiencias de la CA por temas .............................................. 37

Acciones en Gestin Integral de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas.................38
Hernn Montao, Mario Veizaga, Ramn Ramos
Experiencias con los Planes de Manejo Integral de Cuencas....................................................45
Hans Salm
Parte III Aprendiendo a nivel local: Experiencias de la Cooperacin

Alemana en cuencas seleccionadas . ....................................................... 53
Adoptando nuevos paradigmas en la cuenca Comarapa..........................................................54
Julia Schmid, Mario Veizaga
Yacuqha Kausay! Procesos de concertacin social para distribuir la escasez
Experiencia en torno a la gestin del agua en la microcuenca Kuyoj Qhocha..........................59
Hernn Montao
Colocando semillas en las microcuencas de Aiquile.................................................................65
Zenobia Quiruchi
Construyendo dos fuertes pilares: Los primeros pasos de un esfuerzo

coordinado rumbo a la GIRH y el MIC en la Provincia Velasco...............................................70
Thomas Haehnel
Del riego a la cuenca: dando inicio al proceso MIC en Caigua................................................76
Jaime Alarcn, Matheus Valle
Manejo integral de cuencas: la experiencia del ro Baado.....................................................81
Napolen Calvimontes, Carlos Vsquez Paco
Autores del libro

Jaime Alarcn Rodrguez
Dr. Johann Krug
Asesor tcnico de la Unidad Regional

Chaco de PROAGRO
Licenciado en Administracin de Empresas e Ingeniero Agrnomo. Doctorado en

Ciencias Agrcolas
Ingeniero agrnomo con especialidad en

gestin de sistemas de riego.
Asistencia a la produccin agrcola bajo riego,
asesoramiento a organizaciones de regantes
en la gestin de riego, docente en eventos de capacitacin en
riego, formulacin, monitoreo y evaluacin de proyectos de riego,
acompaante de procesos GIRH.
De un enfoque sectorial a una visin integral:

Experiencias desarrolladas en la cuenca Huacata....................................................................88
Eduardo Panique
Kurt-Michael Baudach
Parte IV Retos......................................................................................... 93
Geoeclogo de profesin, con estudios de postgrado en gestin ambiental

Experiencias en agroecologa, gestin ambiental, gestin del agua y comercializacin de pro
ductos ecolgicos.
Coordinador del rea Desarrollo Agropecuario Sustentable del DED.
Gestin Integral de Recursos Hdricos y Cambio Climtico: tendencias,

implicaciones y demanda de accin.........................................................................................94
Kurt-Michael Baudach, Humberto Gandarillas, Zenobia Quiruchi
Uso ms eficiente del agua en la agricultura..........................................................................101
Hernn Montao
Acuerdos de conservacin en ecosistemas, una forma diferente de
financiar proyectos sustentables en cuencas..........................................................................107
Mario Veizaga, Julia Schmid
Ordenamiento Territorial (OT): Poltica de la planificacin de
un desarrollo sostenible como base para la gestin y manejo de cuencas..............................115
Albert Schwiening, Julia Schmid
Napolen Calvimontes Oras

Asesor en manejo de cuencas en la
Unidad Regional Chaco de PROAGRO.
Ingeniero civil, con experiencia en manejo
de cuencas, diseo y construccin de obras
civiles de apoyo a la produccin (puentes, caminos, agua potable, riego, etc.).
Humberto Gandarillas
Antezana
Asesor tcnico principal del
Componente Riego de PROAGRO
Ingeniero civil, con estudios de postgrado en
gestin de sistemas de riego y con una maestra en ingeniera
Tiene experiencia en planificacin para la gestin integral del
agua, ha liderado la preparacin de programas y proyectos de
uso y aprovechamiento de agua, adems del diseo y construccin de presas y sistemas de riego.
Thomas Haehnel
Asesor en GIRH y MIC del DED en San
Ignacio de Velasco
Es gelogo de profesin, con la especialidad hidrogeologa
Consultor en materias hdricas y ambientales.
Asesor y gestor de proyectos de abastecimiento
de agua y de la investigacin y remediacin de contaminaciones
de aguas subterrneas y suelos. Tiene amplia experiencia en la
gestin de los recursos hdricos y ha trabajado en varios pases
europeos y latinoamericanos.
Stephanie Heiland
Asesora Principal Componentes Riego y
Manejo de Cuencas de PROAGRO
Etnloga y politloga, con estudios de postgrado en cooperacin al desarrollo

Experiencias en la gestin y consultora de proyectos de riego, manejo integral de cuencas,
agua y saneamiento, agroforestera, salud, educacin, residuos
slidos, formacin profesional dual, fomento a la pequea y mediana empresa, gnero, indgenas y comunicacin.
Competencias: desarrollo rural, gestin municipal, desarrollo alternativo, manejo de recursos

naturales y cuencas, gestin integral de recursos
hdricos, adaptacin al cambio climtico, desarrollo econmico
local, sistemas financieros rurales.
Mtodos de planificacin participativa; monitoreo participativo de
impactos, evaluacin de proyectos.
Experiencias regionales en: Medio Oriente y Pakistn, Sudamrica
(Per, Bolivia) y Centroamrica (Guatemala, Panam, Costa Rica).
Hernn Montao Gonzles

Asesor tcnico en riego de la Unidad Regional Valles de PROAGRO
Agrnomo de profesin, especialista en gestin
campesina y diseo de sistemas de riego, Magster en GIRH
Experiencia en formulacin de proyectos de riego en el contexto de las comunidades campesinas, docencia en
estudios de post grado en riego y elaboracin de planes de manejo
integral de cuencas.
Zenobia Quiruchi
Asesora tcnica de la Unidad Regional Valles de PROAGRO
De profesin agrnoma, con especialidad en
desarrollo rural, estudio de postgrado en gestin
y manejo integral de cuencas
Experiencias en desarrollo comunitario, gnero, interculturalidad y medio ambiente en proyecto de gestin del
riesgo, gestin de conflictos en cuencas, insercin en la currcula
educativa formal de la temtica de medio ambiente.

Asesor tcnico del Componente Cuencas
de la UR Chaco de PROAGRO
Ingeniero agrnomo, con estudios de postgrado
en levantamientos edafolgicos, fertilidad de
suelos, desarrollo rural sustentable
Experiencia laboral en investigacin agropecuaria, ordenamiento territorial, manejo de la fertilidad del suelo, manejo integral de cuencas, planificacin agropecuaria y docencia
universitaria.
Hans Salm
Asesor tcnico del Componente Cuencas
de PROAGRO
Es qumico de profesin, con estudios de postgrado en edafologa, gestin ambiental, manejo
de cuencas
Tiene experiencia en la direccin de proyectos
de ordenamiento territorial, reas protegidas, calidad ambiental,
manejo de cuencas, docente de qumica ambiental de la UMSA.
Julia Schmid
Asesora en MIC/GIRH, DED, Comarapa
Dr. Matheus Valle de Carvalho

Asesor GIRH/MIC de la Cooperacin Alemana en Villa Montes.
Abogado de profesin, escribi su tesis de doctorado sobre la reforma institucional del sector
de recursos hdricos en Brasil
Tiene experiencia en la administracin financiera y social de sistemas de riego, manejo de cuencas y gestin
ambiental.
Asesor CIM en ordenamiento territorial y

manejo de cuencas del Servicio de Cuencas del Gobierno Departamental de Santa
Cruz
Ing. Agrnomo con estudios de postgrado en
desarrollo rural y ordenamiento territorial
Experiencias en la direccin de proyectos de desarrollo rural, ordenamiento territorial, manejo de cuencas, territorios indgenas,
docencia universitaria.
Carlos Vsquez Paco
Mario Veizaga
Responsable de la Unidad de Manejo de

Cuencas en el Municipio de Monteagudo
De profesin agrnomo, diplomado en
desarrollo empresarial rural
Asesor tcnico en cuencas de la Unidad

Regional Valles de PROAGRO
Experiencia en manejo integral de la cuenca del

ro Baado, aplicacin del registro y categorizacin segn su contaminacin de las industrias manufactureras, implementacin y aplicacin de reglamento para la administracin y
regulacin de la extraccin de ridos y otros agregados.
Albert Schwiening
De profesin ingeniero agrnomo, con estudios

de postgrado en manejo y gestin integral de
cuencas, pastos y forrajes
Experiencia en formulacin, ejecucin y monitoreo de planes MIC/GIRH, planificacin e investigacin participativa, desarrollo organizacional, educacin y
comunicacin ambiental.
Glosario de Abreviaciones y Siglas

ALT
Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca
APROSHU
Asociacin de Productores de Semilla de Huacata
ASOCAACH
Asociacin de las Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario de la Gran Chiquitana
AT
Asistencia Tcnica
BMZ
Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und

Entwicklung Ministerio de la Repblica Federal de Alemania para la
Cooperacin al Desarrollo
CA
Cooperacin Alemana
CAT-PRONAR
Componente de Asistencia Tcnica - Programa Nacional de Riego
CGRB
Comit de Gestin de la Cuenca del Ro Baado
CIAT
Centro de Investigacin de Agricultura Tropical
CIM
Centrum fr internationale Migration und Entwicklung (Centro para la

Migracin Internacional y el Desarrollo)
CIMA
Coordinadora Institucional de Medio Ambiente (Monteagudo)
CMVM
Corregimiento Mayor de Villa Montes
COGIMIC
Comit para la Gestin Integral de los Recursos Hdricos y el Manejo

Integral de las Cuencas Hidrogrficas de la Provincia Velasco
CONCERTAR
Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial Sostenible
COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CPE
Constitucin Poltica del Estado
CPPP
Consejo Provincial de Participacin Popular (Provincia Velasco)
CSA
Compensacin por Servicios Ambientales
DED
Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica
DICOMAC
Direccin de Control y Manejo de la Cuenca (Municipio de La Paz)
DIORTECU
Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas (Prefectura Santa

Cruz)
EPSA
Empresa Pblica y Social de Agua y Saneamiento
FAN
Fundacin Amigos de la Naturaleza
FAO
Food and Agriculture Organization Organizacin de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
GEI
Gas de Efecto Invernadero
GFA
GFA Consulting Group (Empresa Consultora Alemana)
GIRH
Gestin Integral de los Recursos Hdricos
GTZ
Cooperacin Tcnica Alemana
GWP
Global Water Partnership Alianza Mundial para el Agua
HAM
Honorable Alcalda Municipal
ICO
Instituto de Capacitacin del Oriente
INIAF
Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal
PROAPAC
Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
INRA
Instituto Nacional de Reforma Agraria
PROMIC
Programa de Manejo Integral de Cuencas Prefectura
INTERCOOPERATION
Fundacin Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Internacional
PROMUCA
Programa Municipal de Cuencas y reas Protegidas, Monteagudo
InWEnt
Internationale Weiterbildung und Entwicklung GmbH (Programa de

Capacitacin y Desarrollo lnternacional)
PRONAR
Programa Nacional de Riego
PROSANA
Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Prov. Arque)
KfW
Entwicklungsbank (Banco Alemn de Desarrollo Cooperacin

Financiera Alemana)
RAI
Registro Ambiental Industrial
MACUCY
Manejo de Cuencas Chimor-Yapacan
RASIM
Reglamento Ambiental al Sector Industrial y Manufacturero
MAI
Manifiesto Ambiental Industrial
REBOLMIC
Red Boliviana de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas
MCG
Modelo de Circulacin Global
REDLACH
Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas
MCR
Modelo de Circulacin Regional
RRNN
Recursos Naturales
MDL
Mecanismos de Desarrollo Limpio
SEARPI
Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regularizacin del Ro Pira
MIC
Manejo Integral de Cuencas
SEDAG
Servicio Departamental Agropecuario
MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
SICOES
Sistema de Contrataciones Estatales
MMCH
Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo
SIG
Sistema de Informacin Geogrfica
OCDE
Organisation for Economic Co-operation and Developement
SIRIC
Subprograma de Inversiones en Riego Inter-Comunal
OGC
Organismo de Gestin de Cuencas
UEA
Uso (ms) eficiente del agua
ONG
Organizacin no Gubernamental
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
OT
Ordenamiento Territorial
VCRH
Ex-Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos
PASA
Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
VRHR
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego
PDM
Plan de Desarrollo Municipal
ZONISIG
PDR
Programa de Desarrollo Rural (GTZ)
Proyecto de Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una Base

de Datos y Sistema de Informacin Geogrfica
PERTT
Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras de Tarija
PLAMACH-BOL
Plan Nacional de Cuencas Hidrogrficas
PLUS
Plan de Uso de Suelos
PMIC
Plan o Proyecto de Manejo Integral de Cuencas
PMO
Proyecto de Microriego Oruro
PMOT
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PNC
Plan Nacional de Cuencas
POA
Plan Operativo Anual
POP
Plan de Ordenamiento Predial
POP-COM
Plan de Ordenamiento Predial Comunal
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
PPPNC
Proyecto Promotor del Programa Nacional de Cuencas
PRAV
Programa de Riego Altiplano Valles
PRECIS
Providing Regional Climates for Impact Studies (Modelo)
PRIV
Proyecto de Riego InterValles
PROAGRO
Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable
Prlogo
El acceso equitativo al agua de la poblacin para fines de consumo humano y productivo es una
base fundamental para el desarrollo de la sociedad. An cuando Bolivia cuenta con una alta
disponibilidad de agua en su territorio, la escasez de este recursos en algunas regiones del pas,
el deterioro de la calidad de los cuerpos de agua, el incremento de la competencia sobre su uso
y los efectos del Cambio Climtico cada vez ms difciles de prever , hacen cada da ms
urgente alcanzar un enfoque integral de su gestin que tome en cuenta las necesidades de los
distintos usuarios y actores que comparten el mismo recurso, como la importancia del agua para
mantener los ecosistemas de nuestro pas.
Bajo la premisa establecida en la Constitucin Poltica del Estado que determina que el agua
constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo
se implementa el Plan Nacional de Cuencas (PNC) con el objetivo de promover y fortalecer la
Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC), bajo
modalidades de participacin y autogestin como sustento del Desarrollo Humano y Ambiental
Sustentable, desde las perspectiva de las culturas y sistemas de vida.
El Gobierno del Estado Plurinacional, con la participacin activa de la cooperacin internacional, ha adoptado medidas concretas en la implementacin del PNC, articulando gradualmente
a los actores involucrados en el sector, en la bsqueda de una gestin integral de los recursos
naturales que se encuentran en las cuencas de nuestro pas.
En este sentido, la presente publicacin es una muestra sintetizada de las distintas iniciativas desarrolladas con el apoyo de la Cooperacin Alemana, y de las experiencias que han alcanzado
xitos y resultados concretos en Bolivia, contribuyendo al manejo de cuencas.
La sistematizacin de experiencias en la gestin integrada del agua, presentadas aqu en forma
concisa y resumida, tiene como fin acopiar, organizar y difundir informacin que pueda replicarse en otras cuencas con condiciones similares, y contribuir al esfuerzo nacional de implementacin de esta importante poltica pblica.
Carlos Ortuo Yaez,

Viceministro de Recursos Hdricos y Riego
11
1
Parte 1
Antecedentes
13
as como la articulacin con otros viceministerios y ministerios sectoriales relevantes, con enfoque
en la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
A nivel meso y micro, la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y
el Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica (DED) apoyan medidas locales para la gestin de cuencas en municipios del
Chaco, de los Departamentos de Tarija, Cochabamba y Santa Cruz
y del Norte Potos. Tambin se cuenta con aportes especficos de
expertos del Centro para Migracin Internacional y Desarrollo
(CIM), como modelos para estimar las consecuencias del Cambio
Climtico y estudios sobre la interdependencia de la gestin de
tierras y de agua, que vienen ampliando la base de conocimientos,
para as poder apoyar con ms precisin la elaboracin e implementacin de los planes de gestin.
Introduccin
Stephanie Heiland, Kurt-Michael Baudach
a Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) en cuencas hidrogrficas es entendida como

un proceso que fomenta el desarrollo y el manejo coordinado de agua, tierra y los recursos
relacionados, y que aspira a la maximizacin del bienestar econmico y humano, considerando la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Este proceso abarca la formulacin y ejecucin
de polticas, programas y planes, en forma consensuada, entre actores y usuarios con muy diversos
intereses. Por lo tanto, no existen recetas definitivas para la gestin integral del agua, sino que se
requiere de una operacionalizacin especfica para cada cuenca y contexto.
Frente al inmenso desafo del Cambio Climtico, que en muchas regiones implica una intensificacin del ciclo hidrolgico y una creciente escasez de agua, este tema va adquiriendo una importancia cada vez mayor. Al mismo tiempo, debido a las mltiples relaciones dentro de los sistemas naturales, sociales y econmicos de las cuencas, y la diversidad de actores involucrados, se convierte
en un tema muy complejo.
La Cooperacin Alemana (CA) para el Desarrollo apoya a Bolivia en el manejo de cuencas desde hace
ms de 20 aos. Actualmente, ste constituye un tema central en dos de sus reas focales: Agua Potable y
Saneamiento, y Desarrollo Agropecuario Sustentable. Dentro de estas reas, la CA apuesta por las intervenciones en diferentes niveles (macro, meso y micro), para poder lograr impactos estructurales y sustentables.
El Banco Alemn de Cooperacin al Desarrollo (KfW) ha efectuado importantes contribuciones a

la gestin de recursos hdricos en cuencas, a travs de sus inversiones en agua potable y saneamiento y del Programa Sistemas de Riego Inter-Comunal (SIRIC). Finalmente, el Programa de Capacitacin y Desarrollo lnternacional (InWEnt) ha aportado al desarrollo de capacidades de actores
bolivianos(as) que participaron de las capacitaciones, intercambios y pasantas de su Programa
Regional de Manejo Integral de Cuencas.
A fin de compartir y analizar los enfoques y experiencias de la
Cooperacin Alemana en Bolivia, sobre la Gestin Integral de Recursos Hdricos en cuencas, as como debatir sobre los retos a futuro, los das 9 y 10 de febrero de 2010 se desarroll en la ciudad
de La Paz, un taller de Intercambio de Experiencias en el Manejo
Integral de Cuencas (MIC) y Gestin Integral de Recursos Hdricos. Participaron en este evento asesores(as) nacionales e internacionales de los Programas de Desarrollo Agropecuario Sustentable
(PROAGRO) y de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades (PROAPAC) de la GTZ, del DED, del CIM
y de InWEnt.
El taller permiti apreciar la riqueza de las experiencias desarrolladas, as como reflexionar en conjunto sobre los aspectos tanto
positivos como crticos. De esta manera, se convirti en un incentivo para documentar estas experiencias y reflexiones y ponerlas
a disposicin de los actores locales, nacionales e internacionales
del sector. La presente publicacin pretende cumplir con este reto
y brindar as un aporte al debate nacional y al mismo tiempo un
documento de consulta para los actores que desarrollan procesos
GIRH a nivel local y regional.
A nivel macro, una de las prioridades de la CA es el asesoramiento al Ministerio de Medio Ambiente

y Agua (MMAyA) y sus viceministerios en la implementacin del Plan Nacional de Cuencas (PNC),
14
15
Enfoques de gestin del agua en

cuencas hidrogrficas
Stephanie Heiland, Johann Krug
Introduccin
En la literatura y en la prctica se puede encontrar un sinnmero de conceptos y enfoques relacionados de una u otra manera con el manejo y la gestin de cuencas. Existen enfoques sectoriales,
multisectoriales, sistmicos e integrados, de acuerdo al nmero de variables que se analizan para
realizar las intervenciones y de acuerdo a los objetivos que se persiguen. Adems, se distinguen los
enfoques centrados en los recursos hdricos y aquellos en los cuales el nfasis est en el desarrollo
del territorio de la cuenca.
El marco conceptual del Plan Nacional de

Cuencas con relacin a la gestin del agua
El Plan Nacional de Cuencas (PNC) de Bolivia, que fue elaborado y aprobado en el ao 2006, se
orienta en tres conceptos centrales: la Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), el Manejo Integral
de Cuencas (MIC) y la Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas, los cuales son considerados
necesarios y complementarios.
La Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), segn la Global Water Partnership, es un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinado del agua, de la tierra y de los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social con equidad y sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP 2000). La GIRH no es un fin en s
mismo, sino un medio para lograr un equilibrio entre tres objetivos estratgicos:
1) Lograr eficiencia para que los recursos hdricos cubran la mayor parte posible de las necesidades;
2) lograr equidad en las asignaciones de los recursos y servicios hdricos;
3) lograr sustentabilidad ambiental para proteger los recursos hdricos y el ecosistema asociado
(Ministerio del Agua 2006).
En cambio, el Manejo Integral de Cuencas (MIC), segn el Plan Nacional de Cuencas, PNC, es
entendido como el conjunto de acciones conducentes al uso y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales de la cuenca. Mientras que originalmente los alcances del MIC estaban ms
orientados al tratamiento de la superficie de captacin de agua, hoy en da se asocia a temas de ordenacin del territorio, desarrollo regional y gestin ambiental integrada y, por ltimo, de todas las
acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una cuenca.
El tercer concepto que el PNC adopta, la Gestin Social del Agua y Ambiente en cuencas, se refiere
al conjunto de acciones y toma de decisiones, de manera concertada y participativa, la imple-
16
mentacin de nuevos arreglos sociales sobre el uso y manejo del agua, a partir del aprendizaje y
desarrollo de conocimientos en conjunto y continuo de los diferentes grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones a nivel poltico legal. Este enfoque enfatiza
la participacin social de la gestin del agua. El agua se entiende como eje articulador, a travs del
cual se atiende a las relaciones vinculadas con el manejo de los otros recursos naturales y el ambiente. Este concepto considera que la gestin integrada del agua se implementa en cuencas y no
es gestin de cuencas.
Todos estos conceptos divergen en el detalle respecto a su dimensin espacial y de contenido, no
obstante, tienen muchas interrelaciones y se solapan frecuentemente. Por eso, en este captulo no
se profundizarn los enfoques especficos, sino se analizarn los elementos claves del trabajo de
gestin de los usos mltiples del agua en cuencas hidrogrficas, en los cuales se orienta la Cooperacin Alemana en Bolivia.
La cuenca como sistema

La cuenca se puede definir desde un punto de vista fsico-hidrolgico1 , ecolgico2 , socio-econmico y cultural. El PNC considera a la cuenca en primer lugar como un espacio de vida. Otra forma
de definir lo que es una cuenca, es de verla como un espacio que permite organizar las actividades
humanas, conociendo las estructuras sistmicas que conforman la cuenca y comprendiendo las
relaciones espacio-temporales que la determinan.
Un sistema es un conjunto de elementos en interaccin dinmica, organizados en funcin de un
objetivo con entradas y salidas. La interaccin entre los componentes puede ser fsica, econmica,
cultural, social o ambiental. En el enfoque sistmico siempre se tienen en cuenta muchas variables
y sus interacciones, aunque en la fase operativa se prioricen algunas. Se analizan en detalle las
articulaciones de los actores y de estos con la naturaleza, las relaciones entre lo rural y lo urbano,
del equilibrio entre la utilizacin de los recursos naturales y su proteccin y conservacin, de la
integracin entre lo local, regional y nacional.
Una cuenca constituye un sistema complejo debido al hecho de que contiene una variedad de componentes, niveles jerrquicos, alta intensidad de interconexiones y relaciones no lineales. La suerte de
cada uno de los elementos depende de lo que ocurra con los otros.
Gestin
Los trminos manejo y gestin (que en ingls se agrupan bajo el trmino de management)
tienen dos significados. Manejo tiene ms la connotacin de empleo, uso, utilizacin, aplicacin
y operacin; mientras que gestin est ms asociado a administracin, conduccin y direccin,
en general es ms ambicioso y abarcador.
1 Unidad territorial de drenaje en la que escurren las aguas hacia arroyos y ros que en conjunto forman un ltimo colector principal que desagua en ocanos, mares o lagos (Ministerio del Agua 2006). Superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes,
ros y, eventualmente, lagos hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta (Directriz Marco Europea 2000).

La cuenca es un conjunto de componentes fsicos-naturales, que interactan entre ellos para formar un conjunto de ecosistemas articulados (parte alta,
media y baja). Las cuencas incluyen ecosistemas naturales
17
Respecto a la cuenca y sus recursos hdricos, manejo se entiende como las acciones tcnicas, econmicas y ambientales que se llevan a cabo para lograr un buen uso del agua y de los recursos naturales en general; mientras que gestin se refiere a la direccin del proceso de desarrollo de polticas, estrategias y leyes sectoriales, la programacin, coordinacin y organizacin de los actores,
la movilizacin laboral, la administracin y ejecucin del manejo de las cuencas por los mismos.
La tarea de la gestin en la visin sistmica de la cuenca consiste en tomar decisiones acertadas
para modificar las entradas controlables o parcialmente controlables del sistema, de tal manera que
se conduzcan hacia lo mximo las salidas deseables, y al mnimo las indeseables (Moreno Daz &
Renner 2007).
Cabe destacar que lo que se debe gestionar no es la cuenca, sino las intervenciones que el ser
humano realiza en la misma, considerando el efecto que dichas intervenciones ocasionan en la
dinmica de la cuenca.
Integracin e integralidad
En general, el trmino integral se utilizar cuando se quiera dar una idea de totalidad o globalidad
alrededor de una determinada cuestin, mientras que integrado se refiere a que integra. Integrar significa reunir y organizar los elementos que se necesitan para formar o completar algo o
hacer que algo o alguien entre a formar parte de algo.
Es preciso indicar a qu nos referimos cuando hablamos de una gestin integral o integrada en
relacin al agua, los recursos naturales y el territorio de la cuenca. Qu exactamente se pretende
integrar?
El Plan Nacional de Cuencas (PNC) distingue entre 4 dimensiones (ver Cuadro No. 1) y cinco niveles de integracin:
Integracin vertical (desde el nivel de los grupos de base hasta el nivel nacional de los polticos
y todos los niveles de gestin gubernamental y/o privada)
Integracin horizontal (coordinacin entre todas las instituciones pblicas y privadas de gestin
de recursos y organizaciones de usuarios a nivel de cuencas)
Integracin entre las disciplinas (involucrar todas las disciplinas y especialidades relevantes:
socio-economa, ingeniera, hidrologa, ecologa, antropologa, jurdica, etc.)
Integracin funcional (planificacin, regulacin, diseo, ejecucin, operacin, mantenimiento,
monitoreo, informacin, aprendizaje, comunicacin intercultural, manejo de conflictos)
Integracin de grupos de inters (involucrar grupos de usuarios, ONGs, indgenas, mujeres, comits de agua potable, municipios, empresas, en cada aspecto de la gestin de agua y toma de
decisiones).
Adems, el PNC enfatiza la necesidad de integrar varias visiones sectoriales e intereses en el proceso
de toma de decisiones, para lo cual es imprescindible desarrollar mecanismos que permitan la consulta, la participacin y el consenso con todos los actores involucrados.
18
Integracin de 4 dimensiones
Sistema
hidrolgico
Agua
Interaccin entre agua tierra - ecosistema
Agua
Interaccin entre agua - tierra - ecosistema

con el sistema socioeconmico y cultural
Integracin del marco institucional, dilogo entre mltiples

actores, arreglos sociales, normatividad, conflictos, capacidades, conocimientos, manejo poltico
Tierra
Agua
Ecosistema
Ecosistema
Tierra
Socioecon.
Cultural
Tierra
Agua
Socioecon.
Cultural
Ecosistema
Instituciones
Cuadro No. 1: Las 4 dimensiones de integracin de la gestin integral del agua, recursos naturales y territorio
Por ende, la gestin de los usos mltiples del agua en una cuenca debe ser integral, y a la vez integrar todos los niveles y dimensiones.
En resumen, se enfatiza la visin holstica del agua en una cuenca. Este lineamiento se basa en las
tres dimensiones del desarrollo sustentable (sustentabilidad ecolgica, equidad social, eficiencia
econmica, flanqueado por estabilidad poltica), como en el conocimiento que los problemas de
agua muchas veces no se pueden resolver dentro de un subsector, sino solamente a travs de una
gestin integrada de todas las formas de uso del recurso hdrico (BMZ 2006a).
Recursos hdricos
La gestin integral de cuencas tiene como elemento clave el agua, distinguindolo segn sus diferentes formas de uso (BMZ 2006b):
Agua para seres humanos

El suministro con agua potable, Saneamiento Bsico y gestin de aguas residuales y residuos slidos
son condiciones importantes para una vida digna, considerando que previenen mltiples enfermedades que abruman los hogares socio-econmicamente y reducen sus posibilidades de generar
ingresos, lo cual afecta sobre todo a mujeres y nias que - en muchos pases - son las principales
encargadas para el suministro de agua para la familia. A menudo pasan muchas horas buscando
agua, con sus respectivas consecuencias para la salud, perdiendo oportunidades de educacin y
empleo. Las enfermedades de origen hdrico tambin pueden causar una carga adicional para mujeres y nias, porque usualmente son ellas las que son responsables del cuidado de los enfermos.
Las mejoras en el suministro de agua potable generan espacios de tiempo, que las mujeres y nias
pueden usar para la generacin de ingresos y para educacin.
19
Aunque slo 10% del consumo mundial del agua constituye el suministro de agua potable, se
registra una creciente competencia con otros usos como por la agricultura o la minera particularmente en zonas ridas y semiridas (ej. Aiquile, Chaco). La creciente contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas, debido a un insuficiente manejo de aguas residuales (por ejemplo para
su re-uso en la agricultura) y residuos slidos, puede llevar a mltiples daos irreversibles y traer
enfermedades por agua contaminada.
fsicas y de higiene, entre otras, mientras que el consumo indirecto en forma de productos para la
alimentacin y consumo, en general, es de 5.300 litros por da y per cpita (Korthals 2009, Sonnenberg et. al. 2009).
Agua para
seres humanos
(Agua potable, saneamiento bsico, tratamiento

de aguas servidas, alcantarillado, manejo de RR.SS., etc.)
Agua para alimentacin

Se refiere a toda agua usada en la agricultura para alimentar a la creciente poblacin mundial. En un
sentido ms amplio: se trata de todas las formas de manejo de tierra y produccin que requieren de
agua para la alimentacin y la generacin de ingresos (incluyendo la ganadera, silvicultura, etc.).
Agua para ecosistemas

(Ecosistemas terrestres como por ejem.
humedales, bosques,
ecosistemas de agua
dulce, lagos, etc.)
70 90% del consumo mundial del agua es para la agricultura. En Bolivia es alrededor del 85%
(FAO 2010). Sin embargo, hay una baja eficiencia del uso de agua para alimentacin: las prdidas
de agua son ms de 50%, desfavoreciendo la relacin costo - beneficio.
Agua para
alimentacin
(Agricultura, ganadera,
forestera, etc
Agua para usos

productivos
(Turismo, energa,
industria, comercio,
etc.)
Agua para ecosistemas

Los ecosistemas dependen de agua en cantidad y calidad, juegan un rol clave en el ciclo hidrolgico y conforman importantes depsitos de agua, como por ejemplo humedales, bosques tropicales y
lagos. Los ecosistemas transforman agua en vida y acaparan partes del ciclo hidrolgico, las cuales
despus ya no estn disponibles para el uso humano.
En el proceso de negociacin sobre la distribucin intersectorial de recursos, muchas veces el medio ambiente no es considerado suficientemente, lo que indirectamente afecta sobre todo a los ms
pobres, que dependen directamente de los servicios ambientales y que ms sufren de la contaminacin ambiental.
Agua para otros usos

La disponibilidad de agua tambin es fundamental para otros usos productivos, como en el comercio, la generacin de energa, la minera, como medio de transporte (ros navegables), el turismo,
la recreacin, etc.
En el comercio e industria el agua es indispensable, porque - en la mayora de los procesos de produccin - se usa agua como medio (por ej. disolvente), refrigerante o medio de transporte. Segn la
UNESCO el consumo de agua de la industria (actualmente aproximadamente el 20% del consumo
mundial) va a incrementarse a un 50%, hasta el 2050.
El agua tambin es un recurso importante para la generacin de energa, sobre todo por el uso de
centrales hidrulicas. En el debate sobre el Cambio Climtico, las centrales hidrulicas van a ganar
de importancia, porque representan un recurso energtico renovable y econmico. El uso de la
energa orgnica confinada dentro de las heces y las aguas residuales a travs de bombas trmicas
o produccin metangena tambin puede aportar al suministro de energa.
No se debe olvidar la cantidad de agua que se utiliza para la produccin de cualquier producto,
sea industrial, alimenticio, artesanal, etc., el llamado agua virtual. En Alemania, por ejemplo, se
consumen aproximadamente 125 litros de agua por da (per cpita) para satisfacer las necesidades
20
Conclusiones
Hoy en da, los diferentes enfoques relacionados a la gestin del agua en una cuenca tienen un amplio rango de interpretaciones, por lo que es necesario informarse en cada caso sobre los objetivos
de los programas que se desarrollan bajo estas denominaciones, para entender cmo se comprende
y cmo se implementa.
Desde un enfoque sistmico, la Cooperacin Alemana en Bolivia pone nfasis en la gestin de las
intervenciones que los seres humanos realizan en una cuenca y sobre el agua, como eje articulador
central, con el fin de conciliar objetivos sociales, ambientales y econmicos, que permiten tanto
mejorar la calidad de vida de todos que dependen del uso de su territorio y sus recursos, como minimizar los conflictos entre los interventores y con el medio ambiente.
El agua es un recurso finito, cuya disponibilidad promedia por periodo de tiempo depende del ciclo
hidrolgico. Esta disponibilidad no se ve solamente alterada por las crecientes demandas, sino cada
vez ms, por los incalculables efectos del Cambio Climtico.
Por eso, hay que promover una conciencia para el valor econmico, ambiental, social y cultural del
agua en todos sus usos competitivos. En este principio, es vital, reconocer primero el derecho bsico
de todos los seres humanos a tener acceso al agua en cantidad y calidad.
El manejo y la gestin integral de cuencas y por ende de los recursos hdricos es, por ende, uno de
los principales desafos polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos y culturales. Los cada vez ms
pronunciados efectos del Cambio Climtico, como el calentamiento global, deshielo de los glaciares
y fenmenos climticos extremos, agravan la situacin y exigen soluciones y medidas de adaptacin
coordinadas y concertadas en casi todos los sectores.
21
Referencias bibliogrficas
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Antecedentes de la Cooperacin
Alemana en el manejo integral de
cuencas en Bolivia
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Der Wasser-Fuabdruck Deutschlands: Woher stammt das Wasser,
das in unseren Lebensmitteln steckt? WWF Deutschland, Frankfurt.
Hans Salm
Apoyo al sector agua

Una larga tradicin caracteriza a la Cooperacin Alemana en Bolivia, que viene apoyando proyectos de desarrollo desde hace ms de 40 aos, muchos de ellos relacionados con el sector agua.
El apoyo de la Cooperacin Financiera Alemana, a travs del Banco Alemn de Desarrollo (KfW,
Entwicklungsbank), se concentr inicialmente en proyectos de agua potable y alcantarillado en
ciudades grandes y medianas, como La Paz, Oruro, Sucre, El Alto, Potos y Trinidad. Uno de los
primeros financiamientos del KfW fue destinado a la construccin de la planta de agua potable en
Pampahasi en 1971, que actualmente abastece gran parte de la ladera Este y toda la zona Sur de la
ciudad de La Paz (KfW 2009).
Igualmente una larga trayectoria de apoyo de la Cooperacin Alemana al Gobierno Boliviano se registra
en el sector riego, con la ejecucin de programas y proyectos que tuvieron la finalidad de incrementar
la productividad agrcola de pequeos agricultores y de esta manera reducir la pobreza rural. Entre las
intervenciones ms importantes se pueden mencionar el Programa de Riego Altiplano Valles (PRAV)
y, luego, el Proyecto de Riego InterValles (PRIV), que fueron llevadas a cabo de forma conjunta por el
KfW y la GTZ entre 1975 y 1993, bajo un enfoque eminentemente tcnico (SLE 2009), incluyendo la
difusin de paquetes tecnolgicos agrcolas.
Posteriormente, Alemania financi a travs del KfW una gama de proyectos relativamente grandes de
riego (con superficies regadas de alrededor de 1.000 ha) como son Culpina, Comarapa, Sacaba e Incahuasi. Con estos proyectos, se logr una estrecha sincronizacin entre las inversiones en infraestructuras
y el desarrollo de las capacidades tcnicas y administrativas requeridas de las organizaciones de los
regantes para la exitosa autogestin de estos sistemas. Actualmente el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA) ejecuta con co-financiamiento del KfW el Subprograma de Inversiones en Riego InterComunal (SIRIC) que se concentra en proyectos medianos de riego (entre 100 y aproximadamente 500
ha bajo riego).
A partir de la dcada de los 90, las experiencias obtenidas por la GTZ, orientaron los programas de
PROSANA, PMO y CAT-PRONAR hacia el desarrollo de capacidades y conceptos, el fortalecimiento institucional y la creacin de una base normativa en el sector de riego en Bolivia. La aplicacin
de proyectos de riego concretos tena como objetivo la mejora de la infraestructura ya existente y el
fortalecimiento de las organizaciones de regantes.
La futura cooperacin en el sector agrcola se enfocar en el tema de la eficiencia de riego, que se
vuelve cada da ms importante por la creciente escasez del agua y los posibles efectos del Cam-
22
23
bio Climtico. Con este enfoque, el MMAyA y el KfW estn

preparando una propuesta para un programa de 12 millones
de Euros, que ser evaluada en la segunda mitad del ao 2010.
El manejo de cuencas urbanas

La temtica del manejo de cuencas surge en las dcadas de
los 80 y 90, primero a nivel urbano, por la preocupacin de
proteger la infraestructura en las principales ciudades del pas.
La GTZ brind un apoyo significativo al desarrollo de proyectos
de manejo de cuencas en Santa Cruz y La Paz, mientras que en
Cochabamba se cre el Proyecto de Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) con apoyo de otros cooperantes.
En Santa Cruz se estableci en 1983 el Servicio de Encauzamiento y Regularizacin del Ro Pira
SEARPI, despus de graves inundaciones y el cambio del cauce del ro Pira, en marzo del mismo
ao, con ms de 100 muertos en Montero, a 48 km norte de la ciudad de Santa Cruz (United States
Southern Command 2004). Con el apoyo tcnico de la GTZ, se establecieron obras de canalizacin
del ro y el levantamiento de diques y muros de proteccin de reas frecuentemente afectadas por
las inundaciones.
En los siguientes aos se vio que estas medidas paliativas eran insuficientes y que el problema en
realidad era la deforestacin y el uso intensivo de recursos naturales en la cuenca alta del ro Pira
(GTZ 1985). A principios de los aos 90 se iniciaron medidas medioambientales, econmicas y sociales en la regin de Samaipata y en el resto de la cuenca alta del Pira, a travs de la participacin
popular y el ordenamiento integral del territorio.
El manejo de cuencas de la ciudad de La Paz se inici en 1985, con un proyecto apoyado por la
GTZ, que en 1991 se convirti en una nueva direccin de la Alcalda de La Paz, la Direccin de
Control y Manejo de la Cuenca de La Paz DICOMAC. Su tarea principal fue la atencin a riesgos
naturales, como inundaciones, deslizamientos, mazamorras y sifonamientos. Se realizaron esfuerzos de embovedado de ros como medidas de proteccin de los sistemas de agua potable y alcantarillado, durante la crecida de los ros y las frecuentes inundaciones de las vas en poca de lluvias.
La GTZ apoy a la DICOMAC en el desarrollo del Proyecto de Regulacin de las cuencas Irpavi y
Achumani, con el fin de desarrollar metodologas de gestin de cuencas, adecuadas a las particularidades topogrficas y geolgicas de la ciudad (PNUD 2007).
Hacia el Plan Nacional de Cuencas

Mientras que a nivel regional se impulsaba el manejo de cuencas mediante programas y proyectos, como el Servicio de Encauzamiento y Regularizacin del Ro Pira - SEARPI, Comisin de los
Ros Pilcomayo y Bermejo de Tarija, Manejo de Cuencas Chimor-Yapacan - MACUCY, Autoridad Binacional del Lago Titicaca - ALT, Programa de Manejo Integral de Cuencas PROMIC, y
el Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras de Tarija - PERTT, el Gobierno de Bolivia cre
en 1995 la Direccin de Cuencas Hidrogrficas y Riesgos Naturales, dependiente de la entonces
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Subsecretara de Recursos Naturales, como rgano planificador y normativo en aspectos del manejo de cuencas.
Una de las responsabilidades de esta nueva direccin fue la elaboracin de una estrategia de gestin de cuencas hidrogrficas que marque los lineamientos generales de la gestin de las cuencas
hidrogrficas del pas, documento que fue elaborado y publicado con ayuda de la FAO (Bolivia-FAO
1997), sin embargo, por falta de financiamiento, nunca se implement.
En 2003, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Agricultura de Bolivia solicitaron a la Embajada del Reino de los Pases Bajos, a la GTZ y COSUDE un financiamiento para
la implementacin del Proyecto Promotor del Programa Nacional
de Cuencas (PPPNC). El mismo ao se firm un Memorndum de
Entendimiento y se constituy un Comit Directivo, integrado por
los Viceministerios de Recursos Naturales y Medio Ambiente, de
Desarrollo Rural, de Servicios Bsicos, y por los donantes. La GTZ,
a travs del Programa de Desarrollo Rural (PDR), fue encargada de
administrar el PPPNC y realizar el seguimiento al equipo de consultores, que deba crear las condiciones para la ejecucin del Programa Nacional de Cuencas, incluyendo la preparacin de herramientas y la implementacin de intervenciones piloto en campo.
La propuesta de Programa Nacional de Cuencas fue concluida a
principios de 2005, sin embargo, el mismo no pudo ser iniciado de
inmediato - pese a fondos disponibles - debido a la falta de toma
de decisiones, relacionada con el frecuente cambio de autoridades ministeriales (poca de los gobiernos de transicin de Mesa
Quisbert y Rodrguez Veltz). Recin en 2006 se realizaron varias
consultoras para ajustar la propuesta y definir un Plan Nacional
de Cuencas, que fue aprobado en diciembre de 2006, mediante
Resolucin Ministerial, y ejecutado a partir de 2007.
PDR y PROAGRO apoyan el manejo integral de cuencas

La GTZ interviene en la temtica del manejo de cuencas, orientado a la gestin de recursos naturales y medio ambiente en Bolivia, a partir de 2003; inicialmente en la cuenca alta del ro Parapet,
en forma conjunta entre el Programa de Desarrollo Rural - Componente Chaco (PDR-Chaco) y el
Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED). El objetivo fue implementar sistemas de
gestin participativa de microcuencas, basados en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin que vive en la cuenca, adems de generar experiencias para el futuro Plan Nacional de Cuencas (PDR-DED 2004). Despus de la acumulacin de valiosas experiencias, especialmente en la organizacin de los actores
de la cuenca reflejada en la constitucin del Comit de Cuencas del ro Baados, y luego de varios
aos de gestiones, el Municipio de Monteagudo logr - en 2008 - la aprobacin del financiamiento
del Proyecto MIC Baado (subcuenca del Parapet) por el PNC.
25
Al concluir el PDR, en mayo de 2005 se inici el Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO) con sus cinco componentes: Riego, Manejo de Cuencas, Transferencia Tecnolgica y
Comercializacin, Desarrollo Regional en el Chaco, y Acceso a
Servicios de Energa (GTZ 2007). Si bien la GTZ acumul muchsima experiencia en ms de 30 aos de apoyo al sector riego, para el
PROAGRO surgieron nuevos desafos en torno al agua.
Se ha visto que muchos sistemas de riego no son sustentables sin
un buen manejo de cuencas, ms que todo por problemas de deslizamientos de laderas con aducciones, erosin de suelos y, consiguientemente, colmatacin de presas. Pero tambin se ha visto en
los ltimos aos un incremento de conflictos por el uso de agua,
debido a una mayor demanda y menor disponibilidad de los recursos hdricos. El reto actual es, lograr un manejo justo y cuidadoso,
a travs de procesos de concertacin a cargo de organismos de gestin de cuencas reconocidos, buscando una distribucin equitativa
para los usuarios del agua, e incluyendo la conservacin y cuidado
del medio ambiente.
El Componente de Manejo de Cuencas ha venido apoyando al Viceministerio de Recursos Hdricos
y Riego (VRHR) en el desarrollo de conceptos de Manejo Integral de Cuencas (MIC) y Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), como contribucin a la formulacin de las polticas sectoriales.
Tambin ha aportado al fortalecimiento institucional a nivel nacional, departamental y municipal, a
travs de la gestin del conocimiento y el desarrollo de capacidades en MIC y GIRH.
A nivel local, el Componente Manejo de Cuencas apoya3 la participacin social en la definicin,
puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de planes de manejo integral de cuencas, especialmente en cuencas donde la Cooperacin Alemana financia proyectos de riego, por ejemplo, mediante el
Programa de Riego SIRIC del KfW. A fin de lograr intervenciones ms integrales, tambin se coordina estrechamente con los componentes de Riego y de Innovacin Agropecuaria de PROAGRO. En
el mapa de la pgina 28 se pueden distinguir las cuencas en las que GTZ y las otras organizaciones
de la Cooperacin Alemana contribuyen activamente al manejo integral de cuencas.
En cuanto al desarrollo del PNC, el Componente Manejo de Cuencas ha apoyado decididamente la
conformacin de un Fondo Canasta para la ejecucin de proyectos de manejo integral de cuencas,
desarrollo de capacidades en MIC y el fortalecimiento del VRHR en general, conjuntamente con
los gobiernos de Holanda, Suecia, Dinamarca y Suiza, y ms recientemente con la Unin Europea.
PROAGRO y PROAPAC buscando la Gestin

Integral de los Recursos Hdricos
Desde enero de 2009, PROAGRO y el Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades (PROAPAC) trabajan conjuntamente en el desarrollo y aplicacin del
3
26
A travs de las unidades regionales Valles, Chaco y Norte de Potos de PROAGRO
concepto de Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), considerando que los diferentes usos del
agua son interdependientes y que deben ser considerados de una manera integral.
Los dos programas de GTZ acordaron trabajar en cuatro cuencas piloto de los departamentos de
Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca, a fin de iniciar la implementacin de planes MIC concertados entre actores locales y nacionales, que incluyen proyectos de agua potable. La asesora de
zPROAPAC complementa los trabajos iniciados por PROAGRO en tres lneas estratgicas, que son
el fortalecimiento institucional, la asistencia tcnica en agua y Saneamiento Bsico, y la Educacin
Sanitaria y Ambiental.
El Banco Alemn de Desarrollo KfW y su

aporte al Manejo Integral de Cuencas
Luego de un fuerte apoyo sectorial del KfW a Bolivia, a travs de programas y proyectos de agua
potable y de riego, con el Programa de Riego SIRIC el enfoque de cuencas adquiere mayor trascendencia.
Se ha apoyado la elaboracin de planes de manejo integral de la cuenca en Ho - proyecto de riego
San Pedro de Aiquile (Cochabamba), en Quirusillas proyecto de riego Mairana (Santa Cruz), y en
Escalera proyecto de riego Villa Serrano (Chuquisaca), en estrecha colaboracin con PROAGRO.
Cabe destacar el nivel de coordinacin logrado entre GTZ y KfW a travs de planteamientos ms
integrales, al interior de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (SLE 2009), en la aplicacin de un
concepto de gestin integrada de los recursos hdricos.
Una de las futuras metas es la integracin de las inversiones en agua potable y riego. Un claro
ejemplo es el proyecto Agua Potable y Alcantarillado Guadalquivir, que tiene como objetivo mejorar el abastecimiento con agua potable y servicios de alcantarillado en la ciudad de Tarija y en
las regiones San Lorenzo, Concepcin y Padcaya. En Padcaya, con el proyecto de riego Huacanqui
en el marco del Programa de Riego SIRIC, se prev la construccin de una represa de uso mltiple,
que abastecer a Padcaya tanto de agua para riego, como de agua potable. Mediante el proyecto de
Agua Potable y Alcantarillado Guadalquivir se mejorar la infraestructura en tratamiento de agua
potable, redes, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
En las consultas intergubernamentales entre Bolivia y Alemania del ao 2007, el rea de manejo
integral de cuencas fue identificada como un campo potencialmente interesante para la Cooperacin Financiera. Como resultado de un primer intercambio de criterios entre ambos Gobiernos, el
Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos (VCRH) del Ministerio del Agua, se dirigi al KfW,
en abril de 2008, con la solicitud de apoyo en la preparacin de un proyecto de cooperacin concreto. Una consultora analiz las informaciones sobre la situacin actual de todos los aspectos
relacionados al desarrollo de la gestin integrada de los recursos hdricos en Cuencas de Bolivia
y present recomendaciones para que la parte boliviana y alemana puedan dar su opinin sobre
futuras actividades de cooperacin entre los dos pases.
Actualmente, Alemania, a travs del KfW, ha comprometido su apoyo al PNC mediante la donacin
de hasta 10 millones de Euros a partir de 2011 (planificado), probablemente a travs de su partici-
27
pacin en la Canasta para la implementacin del Plan Nacional de Cuencas. El MMAyA, prepara
las informaciones y elementos adicionales necesarios para la evaluacin de este programa, previsto
para la segunda mitad del ao 2010. A solicitud del MMAyA, GTZ y KfW estn preparando conjuntamente un apoyo a corto plazo, a cargo de expertos para elaborar y concertar propuestas pragmticas que permitan aumentar el grado de integralidad de las medidas financiadas por la Canasta
(englobando aspectos como: instrumentos de planificacin, criterios de seleccin de inversiones,
indicadores, y otros).
La contribucin del Servicio Alemn de Cooperacin

Social Tcnica (DED) al manejo de cuencas
El DED inici actividades de apoyo al manejo integral de cuencas en 2003, con el envo de un primer
cooperante al Municipio de Monteagudo, en base a un Acuerdo firmado con la Coordinadora Interinstitucional de Medio Ambiente Monteagudo (CIMA-Monteagudo). El objetivo de la cooperacin fue el
asesoramiento integral para la consolidacin de un equipo tcnico interinstitucional y multidisciplinario mnimo con base institucional en CIMA, para llevar adelante un proyecto piloto de manejo integral
de una subcuenca del Ro Baados, proyecto que tambin fue apoyado por la GTZ (PDR-DED 2004).
En 2006, el DED decidi ampliar su cooperacin en la temtica de los recursos hdricos. Una primera misin de evaluacin analiz el marco legal e institucional y propuso inicialmente fomentar capacidades locales en la gestin integrada de los recursos hdricos al nivel municipal, proponiendo
a los municipios de Monteagudo (donde ya trabajaba un cooperante), Entre Ros y Villamontes, as
como las regiones de la Chiquitana y Alto Beni como posibles reas de intervencin (DED 2007a).
Como temas focales, aparte de la Gestin Integral de Recursos Hdricos, se propona el fomento a la
planificacin del uso del suelo, manejo comunal de recursos naturales, manejo de reas protegidas
y desarrollo institucional.
A continuacin de esta consultora, se realiz un estudio ms detallado (DED 2007b) para definir
los alcances de los puestos de trabajo, concretizando el apoyo del DED en los municipios de Villamontes, Entre Ros y Mairana. En 2009 se procedi a la contratacin de cooperantes expertos para
los municipios de Villamontes, Mairana-Comarapa y San Ignacio de Velasco en la Chiquitana.
Puestos CIM y su contribucin al manejo de cuencas

El Centro para Migracin Internacional y Desarrollo (CIM por sus siglas en alemn), dentro de su
propsito de fortalecimiento de instituciones y capacitacin de recursos humanos, que tiene importancia para el desarrollo de Bolivia, est actualmente colaborando con dos expertos integrados4
en la temtica de manejo integral de cuencas, uno en la Mancomunidad de la Cuenca del Caine
(departamentos de Cochabamba y Potos) y otro en la Gobernacin Departamental de Santa Cruz.
El experto de la Mancomunidad de la Cuenca del Caine se encuentra desarrollando sus actividades
desde fines del 2007 y tiene como tarea principal el fortalecimiento institucional de la mancomunidad, con nfasis en el manejo integral de cuencas. El puesto CIM en la Gobernacin de Santa Cruz
funciona desde octubre de 2008 y tiene el objetivo de asesorar a la Direccin de Ordenamiento
Territorial y Cuencas DIORTECU - en el rea de Manejo de Cuencas y Ordenamiento Territorial,
capacitando personal en estrategias y mtodos como tambin apoyando en la identificacin, elaboracin y implementacin de proyectos MIC.
Actualmente existe una solicitud de experto CIM en proceso, para la Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura del Departamento de Tarija, para el manejo integral de
cuencas y recursos hdricos, manejo y control de riesgos naturales, y la elaboracin de diseos y ejecucin de proyectos de conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, entre otros.
4
28
Los expertos del CIM se integran a las estructuras locales de clientes nacionales, que pueden ser pblicos o privados, de ah su nombre
29
La contribucin de InWEnt a las capacidades en MIC

InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung GmbH (Capacitacin y Desarrollo lnternacional), como organizacin alemana para el desarrollo del talento humano de alcance internacional, ejecut entre 2005 y 2008 el Programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso
Sostenible de Recursos Naturales MIC en los pases andinos (Bolivia, Ecuador, Colombia y Per),
con la participacin de diversas instituciones estatales y no gubernamentales (InWEnt 2009). En
Bolivia participaron las cuencas de los ros Rocha (subcuencas Maylanco y Sulti), la cuenca alta
del ro Parapet, y las cuencas de Quirusillas y Comarapa, logrndose de esta manera, sinergias de
trabajo entre la GTZ y el DED.
El proyecto consisti en procesos de capacitacin regional, nacional y de aprendizaje virtual, gestin de cambio, dilogo e intercambio de experiencias - desde el nivel regional hasta el nivel local
- en el manejo integral de cuencas, con lo que se contribuy a fortalecer las competencias tcnicas,
metodolgicas y de accin de los actores en las cuencas seleccionadas.
Igualmente, se aport a la identificacin y establecimiento de procesos participativos en la planificacin, accin, decisin y manejo integrado entre las organizaciones de apoyo fomentadas y la
poblacin de la cuenca como grupo meta. El programa comprendi tres componentes temticos:
1. Desarrollo agrcola y rural, 2. Gestin de los recursos naturales en las cuencas hidrogrficas, y 3.
Desarrollo organizacional y procesos de planificacin en gestin integral de cuencas hidrogrficas.
Luego de llevar a cabo cursos regionales de MIC, se realizaron rplicas en las cuatro cuencas elegidas en Bolivia, en las cuales se foment la conformacin de comits de cuenca, quienes dinamizaron los procesos de dilogo locales.
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30
31
Problemtica en la gestin de recursos

hdricos en cuencas de Bolivia
Introduccin
La variacin altitudinal y climtica de Bolivia ha dado lugar a 14 grandes ecoregiones con caractersticas ambientales, culturales y socioeconmicas diferenciadas (Escobari, 2003). Gran parte del
territorio est atravesada por una red densa de ros, que conforman cuencas con caractersticas variadas en orografa, poblacin y recursos naturales. A nivel global existe una buena disponibilidad
de recursos hdricos, sin embargo, la distribucin espacial y temporal de las lluvias no es homognea, resultando en zonas con dficit hdrico que abarcan gran parte del altiplano y de los valles
interandinos. Por el crecimiento poblacional se ha incrementado la competencia por el agua entre
los principales usos: consumo domstico y riego. Por esta razn, es urgente abarcar la problemtica
del agua a travs de un enfoque integral de la gestin de los recursos hdricos en el mbito de las
cuencas, considerando las necesidades de los distintos usuarios y actores que comparten el mismo
recurso (Ministerio del Agua 2006).
Para la implementacin de la gestin integral de los recursos hdricos (GIRH) y manejo integral de
cuencas (MIC) en toda su dimensin, es necesario clarificar los conceptos para que sean entendidos
por todos los involucrados. El desarrollo de los recursos hdricos hasta ahora se ha dado, ms que
todo, a travs de proyectos sectoriales, como riego, agua potable y otros; hecho que no ha permitido
abordar el conjunto de temas y componentes de la GIRH para llegar a un nivel de diseo institucional que permita iniciar un proceso de construccin de un sistema de gestin integral del agua en
el mbito de una cuenca (Ministerio del Agua 2006; Ruiz & Gentes, 2008; Valencia et al., 2004). El
Programa Nacional de Cuencas (PNC) en actual ejecucin constituye una oportunidad para abarcar
la problemtica de los recursos hdricos de forma integral, aunque de acuerdo a una evaluacin del
Programa (DHI, 2009), todava falta recorrer un largo camino.
Problemtica a nivel nacional

La problemtica de MIC y GIRH en Bolivia puede ser sintetizada de la siguiente manera (en base a
informaciones del Ministerio del Agua (2006), Ruiz & Gentes (2008), Escobari (2003), DHI (2009)):
Acelerada degradacin biofsica de las cuencas hidrogrficas, por la sobreutilizacin de sus recursos naturales y procesos de erosin, que conducen a la desertificacin, disminuyendo la produccin e incrementando la pobreza, migracin, inseguridad alimentaria, prdida del valor del suelo e
ingresos econmicos.
Escasez de los recursos hdricos y restriccin de su aprovechamiento, por efectos del aumento
de usos del agua, uso ineficiente, cambio climtico, prdida de calidad por contaminacin minera,
32
hidrocarburfera, animal y humana, factores que se constituyen en limitaciones crecientes para el

desarrollo local e inclusive el sustento, salud familiar y calidad de vida.
Creciente competencia y conflictos por acceso y uso mltiple del agua, debido a los diferentes
intereses de los usuarios en las distintas partes de una cuenca; no existen mecanismos claros que
faciliten la coordinacin y el establecimiento de acuerdos entre los distintos sectores geogrficos y
sociales.
Insuficientes polticas y dbil marco legal normativo para MIC y GIRH, que se reflejan en falencias
para lograr una gestin integrada e intersectorial de los recursos hdricos bajo una visin a largo
plazo, debido a la falta de mandatos claros y a la dispersin e incumplimiento de la normatividad
que vincule los diferentes usos.
Dbil marco institucional y administrativo, poco descentralizado y participativo, que no ha permitido avanzar hacia un manejo integral del agua, mediante ajustes y aplicacin del marco jurdicoadministrativo, promoviendo Organismos de Gestin de Cuencas (OGC), procesos de ordenamiento territorial y planificacin por cuenca hidrolgica, con alta participacin de los usuarios y dems
actores.
Bajo nivel de informacin, conocimientos y capacidades tcnicas e institucionales para la gestin
integral del agua, dando lugar a intervenciones mayoritariamente sectoriales en las cuencas, al no
existir todava la suficiente conciencia de la necesidad del manejo integral con un enfoque holstico
e integrador.
Falta de definicin de atribuciones a nivel departamental y municipal, sobre el uso de la tierra y
manejo de los recursos naturales, en funcin a la Nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), que
confiere a las regiones y comunidades indgenas un mayor control sobre sus territorios.
33
Problemtica abordada por

la Cooperacin Alemana
en cuencas de Bolivia
Las agencias de la Cooperacin Alemana (CA) tienen presencia
en cuencas de los valles interandinos de Cochabamba, Santa
Cruz, Chuquisaca y Tarija, en la regin del Norte de Potos, en el
Chaco y en la Chiquitania (ver tambin artculo Antecedentes
de la Cooperacin Alemana en el manejo integral de cuencas
en Bolivia en este mismo libro). El accionar de la CA abarca
tanto el apoyo a proyectos de riego, agua potable, produccin
agropecuaria y al manejo integral de cuencas, as como el fortalecimiento de instituciones y organizaciones sociales que tienen que ver con el manejo de los recursos naturales.
La problemtica ambiental en el contexto de cuencas, que es similar en las regiones de trabajo de
la CA, es atendida normalmente a travs del apoyo a la elaboracin y ejecucin de planes de manejo integral de cuenca (PMIC). Bsicamente, se establecen medidas contra la deforestacin y la
erosin de suelos, que son los principales causales del desequilibrio en el rgimen hdrico, que se
refleja en una menor disponibilidad y calidad del agua en las partes medias y altas de las cuencas,
y problemas de inundacin y cambios de cauce en las partes bajas. En reas degradadas se fomenta
la reforestacin y la implementacin de medidas agroecolgicas y fsicas que mejoran la retencin
del agua e incrementan la productividad del suelo.
Por otro lado, a nivel de los actores de las cuencas, se busca incrementar la conciencia ambiental
mediante programas de capacitacin sobre el manejo de recursos naturales, contaminacin del
agua, MIC, GIRH, Cambio Climtico, uso eficiente del agua, entre otros; tambin se realizan esfuerzos para mejorar la coordinacin entre instituciones que trabajan en una cuenca y se promueve la
constitucin de Organizaciones de Gestin de Cuencas (OGC). Asimismo, se coopera en la recopilacin y generacin de informacin sobre las cuencas, un insumo indispensable para los procesos
de planificacin.
A nivel nacional, la CA colabora con las instancias pertinentes en el mejoramiento del marco normativo y en el fortalecimiento institucional.
Desafos
Se estima importante implementar el enfoque de MIC y GIRH, tomando en cuenta la interaccin
entre agua superficial y subterrnea, las relaciones entre el agua y los otros recursos naturales
de la cuenca, la disponibilidad del agua en cantidad y calidad, los usos integrados del agua,
las externalidades que se generan por su uso y la ocurrencia de fenmenos naturales. Estos aspectos deben ser considerados en la resolucin de conflictos y en planificaciones participativas
del desarrollo econmico y social, a cargo de usuarios, organizaciones sociales, municipios y
prefecturas.
34
La importancia del MIC debe ser parte de la conciencia colectiva en todos los niveles involucrados,
es decir, entre tomadores de decisiones y poblacin en general, que deben asumir las problemticas
de la cuenca y sentirse parte de la solucin, desarrollando capacidades a nivel de todos los actores,
con un proceso de planificacin que parte desde la percepcin local de los actores y la generacin
de experiencias que contribuya a la poltica nacional (Valencia et al. 2004).
La GIRH, sobre la base de los principios de gobernanza local, requiere del desarrollo de acuerdos
y compromisos colectivos institucionales, mayor capacitacin y educacin ambiental, alta participacin y empoderamiento de los usuarios y actores locales, que permita establecer mecanismos de
comunicacin y coordinacin permanentes, orientados a la sustentabilidad de los sistemas hdricos,
que beneficie a todos los estratos poblacionales de la cuenca y usuarios del agua fuera de ella.
Se debe mejorar el marco normativo y la poltica pblica hacia el diseo de normas y programas
con enfoques participativos que no se decidan y modelen en funcin del contenido de la oferta, sino
sobre la base de las demandas especficas y potenciales de colaboracin entre los grupos emergentes y vulnerables y los gobiernos locales.
La GIRH en la cuenca debe promover la equidad en el acceso al agua para todos los sectores de uso,
incluyendo los ecosistemas naturales, a travs de la generacin de prcticas, tcnicas y la incorporacin de nuevos principios, actitudes, criterios y la construccin de acuerdos entre todos los actores,
orientados a proteger, conservar y mejorar la gestin y eficiencia del uso del agua.
La consolidacin de un enfoque de cuenca, requiere del establecimiento de un marco institucional
liderado por instancias locales pblicas y organizaciones sociales, con comunicacin fluida hacia
la poblacin en general, sobre la problemtica de la cuenca y alternativas de solucin generadas a
travs de anlisis participativo de los actores, con una construccin interactiva de la GIRH, que se
constituya en eje orientador de las acciones futuras, de carcter gradual, continuo y permanente,
con todos los involucrados.
DHI 2009. Revisin de mitad de periodo del Plan Nacional de Cuencas, Bolivia. Borrador final,
La Paz.
Escobari, J. 2003. Problemtica ambiental en Bolivia. Publicacin en Internet, La Paz.
Ministerio del Agua 2006. Plan Nacional de Cuencas (PNC), Marco Conceptual y Estratgico (Versin 01), Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos, Ministerio del Agua. 73 p.
Ruiz, S. & Gentes, I. 2008. Retos y perspectivas de la gobernanza del agua y gestin integral de
recursos hdricos en Bolivia. Centro de Estudios y Documentacin Latinoamericanos, Amsterdam.
Valencia, J.; Daz J. e Ibarra H. 2004. La gestin integrada de los recursos hdricos en Mxico: Nuevo paradigma en el manejo del agua. Publicacin en Internet, Mxico.
35
2
Parte 2
Alemana en el mbito del
manejo integral de cuencas
37
Las acciones de manejo integral de cuencas y gestin integral de los recursos hdricos (MIC/GIRH)
que apoya la CA, son diseadas e implementadas cada vez con mayor participacin de los actores
locales tanto institucionales como de la sociedad civil, bajo criterios de integralidad. Los mismos
constituyen, sin duda, procesos de aprendizaje tiles para continuar en el anlisis y propuestas
prcticas que - a mediano y largo plazo - contribuyan con beneficios tangibles al medio ambiente,
la seguridad alimentaria y la economa de las familias rurales y urbanas, siendo - al mismo tiempo
- insumos en el diseo e implementacin de polticas pblicas.
Razones que demandan acciones de MIC y GIRH

Existe una estrecha relacin entre la disminucin de produccin y productividad de los sistemas
agrarios y los problemas ambientales en las cuencas. La magnitud e intensidad de estos problemas
son diferentes en cada regin, dependiendo de factores como el clima, suelo, sistemas de produccin, niveles de organizacin social-productiva y polticas locales, entre otros. Consecuentemente,
las acciones implementadas por los programas de la CA responden a los problemas locales en cada
regin focal de manera diferenciada, en la perspectiva de atender las relaciones causa-efecto.
Acciones en gestin
integral de recursos
hdricos (GIRH) y manejo
integral de cuencas (MIC)
Hernn Montao, Mario Veizaga y Ramn Ramos
Introduccin
de Potos y chaco boliviano - son espacios geogrficos caracterizados por sus diversas condiciones
biofsicas, socioeconmicas y culturales, que condicionan sistemas de produccin, manejo y uso de
los recursos naturales. En estas regiones, gran parte de la poblacin vive en condiciones de pobreza,
sin embargo, proporciona una variedad de productos agropecuarios para el consumo interno del
pas; estos pobladores superan limitaciones como el dficit hdrico, inequidad en el acceso al agua,
topografa accidentada y otras que facilitan procesos de degradacin de sus recursos naturales.
Los programas de la CA en el marco de sus objetivos institucionales, polticas de desarrollo sustentable y convenios bilaterales suscritos con Bolivia, plantean desarrollar acciones de gestin de recursos hdricos en cuencas, considerando los diversos usos del agua, como ser: a) agua para los seres
humanos, b) agua para produccin de alimentos (agricultura, ganadera, forestera), c) agua para los
ecosistemas, y d) agua para otros usos, como turismo, energa, industria y comercio (ver tambin
artculo Enfoques de gestin del agua en cuencas hidrogrficas en este mismo libro).
38
Por otro lado, el enfoque sectorial de programas y proyectos del gobierno boliviano, no siempre han
alcanzado los impactos esperados en el combate contra la pobreza y el desarrollo agropecuario.
Por tanto, la CA hace esfuerzos para promover acciones ms integrales. Este enfoque es concordante con la problemtica asociada a las condiciones complejas de los ecosistemas. Puesto que las
cuencas como sistemas diversos se pueden encontrar una gama extensa de interrelaciones de sus
componentes agua-suelo-bosque y cualquier modificacin por sus usos tienen influencia mutua
provocando externalidades positivas o negativas. Asimismo, un anlisis sobre actores, sectores, objetivos de desarrollo, sistemas de produccin e intereses, orientan mejor el diseo de las acciones.
Concretamente, estas acciones de MIC/GIRH implementadas responden a la problemtica descrita
en el artculo Problemtica en la gestin de recursos hdricos en cuencas de Bolivia en la Parte 1
de este libro, en especial la baja disponibilidad de agua, los desequilibrios entre oferta y demanda,
la disminucin de los recursos hdricos por diversos factores, los riesgos agrcolas acrecentados por
el CC, deficiencias en el marco legal e institucional y bajo nivel de formacin y conocimiento de las
capacidades tcnicas y estratgicas de profesionales y lderes.
Acciones especificas de la CA
El apoyo de la Cooperacin Tcnica (CT) bajo convenios con contrapartes del nivel nacional, regional y local, est focalizado al desarrollo de capacidades tcnicas y estratgicas de los tomadores
de decisin, operadores y el fortalecimiento de sus instituciones. Este apoyo tiene la finalidad de
mejorar la disponibilidad, el acceso y uso del agua, principalmente para usos agrcolas y de consumo humano mediante, mejoras en el diseo, implementacin y monitoreo de planes MIC/GIRH,
acompaadas de polticas adecuadas, sinergias con otros esfuerzos, alta participacin social e institucional, liderazgo y apropiacin de los actores locales.
Mientras la Cooperacin Financiera (CF) apoya inversiones especialmente en riego y agua potable,
y tambin coopera en el asentamiento de polticas en estos sectores.
39
Como se explic anteriormente, la tendencia es apoyar el desarrollo de acciones cada vez ms integrales en las cuencas. A
continuacin la descripcin de estas acciones muestra el grado
de integralidad:
a) Agua para seres humanos

Son medidas encaminadas a obtener agua segura en cantidad y calidad para una vida ms digna y saludable de la
poblacin en general, as como la gestin de aguas residuales para evitar daos al medio ambiente. Para lograr estos
propsitos la CA impulsa las siguientes acciones:
Fortalecimiento de servicios de agua potable y saneamiento; que garantice el acceso equitativo a toda la poblacin.
Apoyo tcnico a las organizaciones en la elaboracin de
estatutos; que establezcan roles y responsabilidades de
los usuarios, para una gestin ms amigables al medio
ambiente de los sistemas de agua y saneamiento.
b) Agua para alimentacin

Las acciones que apoya la CA estn orientadas a asegurar el agua destinada a la agricultura, fomentar
su buen uso y evitar la contaminacin del medio ambiente. Entre las medidas se puede mencionar:
Promocin de riego tecnificado; a fin de mejorar la eficiencia de uso del agua en sistemas
productivos, como una estrategia de adaptacin al Cambio Climtico.
Cosecha de Agua de lluvia para riego; como medida prctica que permite diversificar la produccin y mejorar la seguridad alimentaria.
Diversificacin productiva; mediante introduccin de cultivos de mayor rentabilidad o con
menos requerimiento de agua de riego, se podr tambin diversificar y mejorar ingresos econmicos, tomando en cuenta las potencialidades y vocacin productiva de los ecosistemas.
Apoyo a municipios en la elaboracin de proyectos de riego y microriego; que permite el
desarrollo de capacidades de tcnicos locales, a fin de acceder a fondos de inversin.
Apoyo tcnico a las asociaciones de regantes, mediante la gestin y operacin adecuada de
los sistemas de riego para garantizar las inversiones, optimizar el uso del agua para mejorar
la productividad y produccin agrcola.
Sistemas silvopastoriles y agroforestales; medida vinculada a la proteccin, conservacin y
productividad de los recursos naturales en las cuencas.
c) Agua para ecosistemas

Asegurar el agua para el funcionamiento de los ecosistemas es vital, porque estos cumplen varias
funciones; entre otras son productores, reguladores y purificadores del agua. Para este efecto, las
40
medidas que se apoyan son:

Construccin de cocinas mejoradas de menor uso de lea, que permite reducir la presin
sobre el bosque, adems de generar beneficios sociales como el mayor cuidado de la salud
y la reduccin del tiempo destinado a la recoleccin y traslado de lea.
Confinamiento de praderas nativas; cuyo propsito es contribuir a la recuperacin del estrato
herbceo en las cuencas y disminuir la presin del ganado sobre la pradera nativa.
Confinamiento de bosques silvestres; como espacios de conservacin de la biodiversidad y
productoras del recurso agua.
Medidas de control hidrulico; para reducir los impactos negativos de torrenteras a favor de
los espacios productivos y disminuir las inundaciones en zonas bajas.
Apoyo a municipios en la elaboracin de proyectos MIC; como medida de desarrollo de
capacidades locales y que posibilitan la gestin de recursos pblicos.
Apoyo en forestacin para proteccin de fuentes de agua y control de erosin en laderas.
Manejo y conservacin de suelos.
d) Agua para otros usos productivos

Es el agua destinada a la generacin de energa, la industria, la minera, el turismo, por lo tanto es
importante su proteccin y provisin mediante acciones puntuales como:
Aplicacin del reglamento ambiental de las industrias
Aplicacin del reglamento ambiental de ridos
Apoyo en la elaboracin del Registro Ambiental Industrial del municipio
Acciones generales que contribuyen al contexto MIC/GIRH

De manera general, la CA tambin ejecuta acciones para mejorar las condiciones del contexto
social, organizacional y poltico - institucional, que contribuyen al enfoque de integralidad, pues
apuntan a resolver los macro-problemas mencionados anteriormente y que tienen influencia en los
cuatro mbitos del uso del agua:
a) Fortalecimiento organizacional
Promover la articulacin institucional para acciones
en las cuencas, promoviendo sinergias y complementariedad.
Formacin de comit de cuencas a nivel provincial,
favoreciendo la conciencia y liderazgo local.
Formar equipos de trabajo entre tcnicos municipales,
sub-prefecturales y otras organizaciones no gubernamentales, para desarrollar acciones en conjunto.
Fortalecimiento institucional del sector publico nacional y sub-nacional, que apoyen con polticas, estrategias y normas, disminuyendo las incertidumbres.
Fortalecimiento de instituciones y organizaciones lo-
41
cales, con estructuras e instrumentos ms idneos.
b) Desarrollo de capacidades
Capacitacin a personal tcnico de contrapartes locales, en aspectos integrales de MIC/

GIRH.
Asesoramiento en elaboracin de proyectos MIC, que responda los problemas especficos y
con mayor participacin social.
Capacitacin tcnica y estratgica de tcnicos, autoridades y lderes.
Educacin y comunicacin ambiental que permita mayor conciencia de la poblacin con el
medio ambiente
Asesoramiento en definicin de polticas y estrategias.
Fortalecimiento de la Red de Jvenes (Ferias del Agua).
c) Instrumentos de gestin
Desarrollo de instrumentos y metodologas
Formulacin de Planes de Ordenamiento Predial Comunal (POP-COM)
Bases de datos: Diagnsticos hidrolgicos, fsicos y sociales; estudio de la oferta hdrica;
elaboracin de base de datos SIG
d) Otras medidas tcnicas

Promover en las contrapartes la corresponsabilidad de ejecucin de medidas MIC
Apoyo al manejo de conflictos
Aprendizajes
Cada vez ms, la CA promueve la implementacin de medidas integrales orientadas a MIC/GIRH; en algunos casos, a partir de los
proyectos sectoriales de riego, Saneamiento Bsico y agua potable,
innovacin agropecuaria y comercializacin. Se integran, asimismo, acciones como el enfoque de cuencas, tal es el caso de proyectos de riego con presas donde se incorporan medidas de proteccin de cuencas y se apoya la mejora de la produccin agrcola. En
proyectos de proteccin de cuencas, intervienen tanto usuarios del
agua potable como de riego, en conjunto se toman decisiones para
la distribucin y uso del agua as como aportes para cofinanciar las
medidas de proteccin, a esto se suma el apoyo a la actividad agrcola. Estas experiencias piloto son liderados por actores locales con
capacidades tcnicas mejoradas e instituciones ms fortalecidas.
Entre los factores fundamentales para garantizar la sustentabilidad
de los proyectos integrales en cuencas, es el involucramiento de las
organizaciones sociales en todo el proceso y la accin conjunta de
todos los actores locales como gobiernos municipales, mancomunidades, gobiernos departamentales, adems de otros programas e instituciones de desarrollos tanto
pblicos como privados, lo cual permite generar sinergia, complementariedad y en el mejor de los
casos la co-ejecucin de acciones
42
La identificacin adecuada de la problemtica en las cuencas as como sus vocaciones y potencialidades, posibilitan la implementacin diferenciada de medidas en forma ms exitosa. Por ejemplo,
en la cuenca del ro Baado en el Municipio de Monteagudo se dio mayor nfasis a temas que
resuelvan los problemas de contaminacin por explotaciones ganaderas porcinas y la explotacin
indiscriminada de ridos, mediante la aplicaciones de los reglamentos ambiental de las industrias
y reglamento ambiental de ridos y apoyo en la elaboracin del registro ambiental industrial del
municipio.
En la cuenca del ro Comarapa, que atraviesa problemas de erosin disminuyendo la calidad del agua,
se vinculan acciones integrales con la participacin de los diferentes actores como la Cooperativa
de Servicios de Agua Potable, Asociacin de Regantes y familias de la parte alta de la cuenca, quienes - de manera concertada - vienen implementando medidas de proteccin de cuencas mediante
mecanismos de compensacin del servicio ambiental hdrico, que garanticen, a futuro, la cantidad y
calidad de agua. En cuencas ms pequeas, como Kuyoj Qhocha en el Municipio de Sacaba que tiene
problemas de escasez de agua, se integran actividades de riego, manejo de cuencas e innovacin, etc.
Procesos de implementacin de acciones a nivel de cuencas mayores enfrentan dificultades en su
consolidacin, debido entre otros a la falta de liderazgo, baja capacidad de organizacin local e
institucional, escasos recursos econmicos, dispersin de medidas y por supuesto bajos impactos
econmicos, sociales y ambientales. Ocurre lo contrario cuando se realizan acciones a nivel de
microcuencas, donde es posible una mejor comprensin de las interrelaciones fsicas, biolgicas y
humanas, tambin es posible visualizar los efectos y beneficios, alcanzando resultados e impactos
de forma ms inmediata, adems que pueden ser replicados a otras cuencas similares.
La estrecha coordinacin entre actores sociales, entidades pblicas y privadas a nivel local y regional en los procesos de implementacin de proyectos, es una estrategia fundamental en el trabajo de
la CA, facilitando una adecuada gobernabilidad del agua, que permita el uso y acceso ms concertado. Tambin favorece una mayor pertinencia y eficacia de las intervenciones en las cuencas que
satisfaga los requerimientos de los grupos sociales y econmicos.
43
Experiencias con los planes de manejo

integral de cuencas
Hans Salm
Antecedentes del manejo de cuencas en Bolivia
La conformacin de las Organizaciones de Gestin de Cuencas (OGC) debe partir de los intereses, necesidades y voluntad de los actores locales as como la articulacin de las mismas a organizaciones naturales e instituciones. El fortalecimiento de los OGC constituye otro aprendizaje
importante, puesto que contribuy a aclarar sus roles y funciones, su composicin y estructura
tomando en cuenta el marco institucional existente en las cuencas. Se han identificado roles importantes como: la coordinacin, planificacin, manejo de conflictos y monitoreo de proyectos
MIC/GIRH, a fin de promover la sostenibilidad de las diferentes acciones.
Es importante continuar con la exploracin de diferentes formas de financiamiento especialmente
de recursos locales para implementar las medidas MIC/GIRH, como ser proyectos de compensacin por servicios ambientales, tal es el caso de las cuencas de Comarapa y la cuencas del ro Ho
y Tapera (Aiquile), donde los regantes implementan medidas de reforestacin en la parte alta de la
cuenca, en estrecha coordinacin con las comunidades asentadas en ella.
Conclusiones y desafos
La aplicacin de acciones en MIC/GIRH no responde a recetas universales, ms al contrario es un
aprendizaje y construccin colectiva entre los actores sociales y las entidades pblicas y privadas,
tomando en cuenta principios, experiencias y lecciones aprendidas. A menudo el MIC/GIRH se
expresa ms como una necesidad e intereses que un mandato. Por tanto, habr que impulsar y promover polticas todava prudentes, en los diferentes niveles, para favorecer procesos de desarrollo
agropecuario sustentable. El MIC/GIRH como enfoque y como praxis, debe recorrer un largo camino, a partir de nuestras experiencias en las diferentes reas geogrficas de trabajo.
Tambin, existe mayor necesidad de facilitar procesos de concertacin entre usuarios y diferentes
actores locales, y fortalecer el liderazgo local en organismos de gestin de cuencas con roles claros,
con el propsito de garantizar la sostenibilidad de medidas de MIC/GIRH.
Ser importante en este recorrido profundizar la integralidad incorporando las acciones de todos los
programas y proyectos de la CA, vinculadas a la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
El concepto de Manejo Integral de Cuencas (MIC) es relativamente nuevo en Bolivia. Los primeros
proyectos en cuencas, en las dcadas de los aos 70 hasta los 90, fueron diseados con fines especficos de proteccin de ciudades e inversiones contra desastres naturales y no como una estrategia
conservacionista de cuencas. Son ejemplo de este tipo de proyectos el PROMIC en Cochabamba,
SEARPI en Santa Cruz y DICOMAC en la Paz (ver tambin artculo Antecedentes de la Cooperacin
Alemana en el manejo integral de cuencas en Bolivia en la Parte I del libro), todos ellos diseados
para la construccin de obras hidrulicas como defensivos contra inundaciones y daos en la infraestructura urbana, mientras que el proyecto MACUCY - Manejo de Cuencas Chimor-Yapacan,
tena como meta la proteccin de la infraestructura caminera.
Otras acciones en cuencas, como las de las comisiones de los ros Pilcomayo y Bermejo (instancias
trinacionales y binacionales) y Autoridad del Lago Titicaca (ALT), tuvieron la finalidad al contrario
- de alcanzar el desarrollo transfronterizo desde la perspectiva de los potenciales de los recursos
hdricos y de los recursos naturales en general.
A partir de la dcada de 1990, con el cambio del enfoque de los proyectos de desarrollo, de una
concepcin netamente tcnica a otra integral, tambin evoluciona la visin del manejo del agua. La
Ley de Medio Ambiente de 1992 establece como prioridad nacional la planificacin, proteccin y
conservacin de las aguas en todos sus estados, y el manejo integral y control de las cuencas donde
nacen o se encuentran las mismas.
Como iniciativa de la Direccin Nacional de Cuencas Hidrogrficas y Riesgos Naturales, dependiente de la Secretara Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en junio de 1995 se organiz la Red Boliviana de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas (REBOLMIC), con el propsito
de promover la cooperacin mutua entre sus asociados, desarrollar criterios tcnicos referidos al
manejo de cuencas, intercambiar y difundir informacin (Bolivia 2001). En su momento agrup a
63 instituciones pblicas y privadas que han generado capacidades locales.
REBOLMIC tambin ha participado en la Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas (REDLACH),
fundada en los aos 80 como mecanismo de carcter tcnico para apoyar el progreso en el manejo
de las cuencas hidrogrficas y en la promocin del desarrollo sustentable en Amrica Latina y el
Caribe. REDLACH sigue funcionando, editando, por ejemplo, un boletn peridico, gracias al apoyo
de la FAO, sin embargo, REBOLMIC dej de estar activa.
Finalmente, la sistematizacin de experiencias y la difusin de los resultados son los retos inmediatos de la CA, como contribuciones a la gestin del conocimiento en MIC/GIRH en Bolivia.
44
45
Durante la ltima dcada, la Cooperacin Internacional ha incrementado su apoyo al manejo de

cuencas en Bolivia; los gobiernos de Holanda, Alemania y Suiza financiaron entre 2003 y 2005 la
ejecucin del Proyecto Promotor del Programa Nacional de Cuencas PPPNC, y a partir de 2006,
con otros donantes adicionales, el Plan Nacional de Cuencas (PNC). El PPPNC, como proyecto
precursor del PNC, defini a nivel nacional a 51 Unidades de Gestin de Cuencas, priorizando a
algunas de ellas para la elaboracin de planes de manejo.
En 2006 se crea el Ministerio del Agua, con el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos
(VCRH), actualmente denominado Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR). Su Misin, segn el PNC (Ministerio del Agua 2006), es formular y promover la aplicacin de polticas,
normas, instrumentos tcnicos y metodolgicos para la gestin integrada, participativa y sostenible
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La dinmica creada a partir del PPPNC y las perspectivas de financiamiento de medidas MIC, generaron el inters de prefecturas y municipios para realizar preinversiones en planes y proyectos MIC.
En la Figura No. 1 se muestra el nmero de estudios PMIC licitados a travs del Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), as como el cumplimiento con la gua de proyectos del VRCR, que est
en aplicacin desde inicios del 2008.
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
/II
09
/I
20
09
20
/II
08
/I
20
08
/II
20
07
/I
20
07
20
/II
06
/I
20
06
/II
Semestre
20
05
/I
20
05
20
04
20
PMIC totales

/II
/I
04
/II
20
03
/I
20
03
20
/II
02
/I
20
En el informe nacional sobre la situacin del manejo de cuencas del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (Bolivia 2001), se considera necesario implementar el enfoque de cuencas
hidrogrficas, para realizar una gestin integral del recurso hdrico que tome en cuenta la oferta
del recurso, las alternativas de su aprovechamiento, las externalidades que se generan por su uso,
la solucin de conflictos, y la participacin de los usuarios, prefecturas y municipios en la toma
de decisiones para la gestin ptima del recurso hdrico en la cuenca hidrogrfica. Se propona
fomentar el establecimiento y ejecucin de Planes de Gestin Integral y Participativa de Cuencas
a nivel operativo, en el marco de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), considerando que muchos elementos de los PDM, estn relacionados directa o indirectamente con el manejo de cuencas
hidrogrficas.
Desarrollo de planes de manejo integral de cuencas
Nmero de PMIC
El PLAMACH-BOL pretenda constituirse en un documento de referencia para sentar las bases de un

nuevo enfoque en la gestin de las cuencas hidrogrficas del pas, mediante un nuevo marco institucional y un enfoque integral del tratamiento de los aspectos de conservacin y aprovechamiento
de los recursos hdricos (Bolivia 2001). Propona, entre otros, la creacin y desarrollo de Entidades de Cuenca en base a la concertacin de prefecturas y/o municipios, la promulgacin de una
nueva legislacin de aguas, el reforzamiento de la capacidad institucional, y el ordenamiento de la
gestin del agua mediante la formulacin y concertacin de planes de gestin del agua a nivel de
cuenca interdepartamental y planes de aprovechamiento del agua a nivel de cuenca intermunicipal
(Bolivia-FAO 1997a). Por la discontinuidad de autoridades, el PLAMACH-BOL no fue implementado (FAO 2004) y hasta la fecha tampoco se aprob una nueva ley de agua.
Esta Misin es compatible con la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE - 2009), que indica
que es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrogrficas. La CPE, adems, seala que el Estado regular el manejo
y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y
servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades.

02
Con el auge del manejo de cuencas en Latinoamrica en los aos 90, en varios pases, entre ellos
Bolivia, se preparan planes y estrategias nacionales para el manejo de cuencas. En 1995 se inici
- mediante financiamiento de la FAO - el proyecto PLAMACH-BOL - Plan Nacional de Cuencas Hidrogrficas, con el propsito de elaborar una estrategia para la gestin de las cuencas hidrogrficas
de Bolivia (Bolivia 2001). Se elaboraron un diagnstico nacional de las cuencas hidrogrficas, que
incluye la clasificacin, caracterizacin y priorizacin de cuencas (Bolivia-FAO 1997a); una estrategia nacional para la implementacin del manejo de cuencas (Bolivia-FAO 1997b) y mdulos de
capacitacin en manejo de cuencas hidrogrficas.
de los recursos hdricos, considerando a la cuenca como unidad de gestin, estableciendo planes y
programas para su manejo.
20
Hacia el manejo integral de cuencas

estrategias y polticas
PMIC que cumple con la gua del VRHR
Figura No.1: Planes y proyectos MIC licitados a travs del SICOES
Si bien esta figura slo incluye licitaciones a travs del SICOES, nos transmite la expectativa inicial de diferentes organizaciones de conseguir financiamiento para planes de manejo integral de
cuenca, pero tambin muestra un cierto desencanto a partir de 2009, posiblemente por la falta de
aprobacin, financiamiento y ejecucin de proyectos. En cuanto al cumplimiento de la gua, sta es
obligatoria para lograr apoyo por el PNC, pero no necesariamente para otros financiadores.
En relacin a la ejecucin de proyectos por el PNC, la misin de evaluacin de medio trmino
indica que los compromisos de ejecucin de proyectos del Plan Quinquenal (2007 a 2011) llegan
a un 48% (US$ 18,6 millones de US$ 38,1 millones presupuestados), a travs de 21 proyectos de
pre-inversin y 35 proyectos reportados en ejecucin, aunque la implementacin del PNC, desde
un punto de vista cuantitativo, estara seriamente retrasada (Danida 2009).
47
Experiencias en el asesoramiento para

la elaboracin de Planes MIC
La Cooperacin Alemana ha apoyado de distintas maneras la elaboracin de planes de manejo integral de cuencas (PMIC). Por un lado, a solicitud de prefecturas o municipios, se han contratado a
empresas consultoras, para que - conjuntamente con los actores de la cuenca - formulen un PMIC.
Tambin ha contribuido a la reformulacin y socializacin de PMIC ya elaborados, pero que no
tenan la conformidad de todos los actores, y finalmente cuenta con experiencias de elaboracin
conjunta entre asesores tcnicos y pobladores de una cuenca.
Los planes de manejo segn el PNC

El objetivo del VRHR de implementar planes, programas y proyectos para el ordenamiento, preservacin, recuperacin, rehabilitacin, proteccin, desarrollo y conservacin de cuencas en reas
priorizadas, se ejecuta a travs del PNC, que establece los siguientes niveles de planes de manejo:
mbito
Instrumento
Competencia
Nacional
Ministerio de Medio Ambiente
y Aguas Viceministerio de
Recursos Hdricos y Riego
Descripcin
Nacional
Plan Director de
Cuenca
Regional Macrocuenca
Plan de Gestin de
Regional
Cuencas por Macro- Organismos de gestin de
cuenca
cuencas
Instrumento para la planificacin e idetificacin de iniciativas de MIC, define visin

a largo plazo
Local
Proyectos MIC/
GIRH
Instrumento tcnico-social que plantea

intervenciones a travs de componentes en
funcin de la problemtica identifcada
Departamental
Municipal local Organismo de
Cuenca
Instrumento de carcter estratgico y

orientador, permite la toma de decisiones
y desarrollo de acciones
Adems, el PNC reconoce la categora de Plan Maestro de Cuencas para cuencas transfronterizas.
Sin embargo, para ninguno de estos planes existe una descripcin detallada de cul debera ser su
contenido y menos an se cuenta con una norma de cmo elaborarlos. El VRHR slo dispone desde 2007 de una gua para proyectos MIC que orienta la elaboracin de proyectos de inversin (en
cuencas) a nivel local.
Este vaco normativo ha contribuido a que no exista claridad sobre qu es un plan y qu es un proyecto MIC. De esta manera, se maneja casi indistintamente Plan MIC y Proyecto MIC (de hecho,
los dos se abrevian PMIC, hecho que no reduce la confusin). En realidad, lo que implementa el
PNC son proyectos MIC y an ms concretamente, ciertas medidas de manejo integral de cuencas.
A nuestro entender, un plan debera proporcionar el marco orientador de las intervenciones en
cuencas, dando las pautas sobre las principales lneas de accin, mientras que mediante los proyectos (o planes de accin/operativos), se ejecutan medidas MIC priorizadas.
48
La dificultad con los PMIC solicitados por entidades pblicas, y elaborados por consultores o
empresas consultoras, radica normalmente en el deficiente involucramiento de la poblacin
local, que muchas veces se limita a la participacin de representantes de las organizaciones de
base en algunos talleres, que son especialmente de carcter informativo. Las consultoras, por
lo general, ya cuentan con sus esquemas de elaboracin de PMIC, lo que, independientemente
de la eco-regin, problemtica ambiental e inters de la poblacin de la cuenca, se refleja en
estudios de contenido muy similares, tanto en relacin a los diagnsticos biofsicos y socioculturales, como en relacin a las propuestas de medidas MIC. En la prctica, la opinin de
las consultoras prevalece en la definicin de las medidas a implementarse, lo que reduce los
niveles de aceptacin entre los usuarios de un PMIC.
En cambio, la realizacin de diagnsticos participativos y elaboracin de PMIC desde las bases,
permite la apropiacin de los mismos. Si no es posible que participe toda la poblacin en el proceso, se debe encontrar una participacin social efectiva, a travs de sus organizaciones de base.
Es conveniente, buscar desde el principio de un proceso MIC la conformacin de un Organismo
de Gestin de Cuenca (OGC) - o por lo menos un espacio de coordinacin y consulta - con la
integracin de organizaciones sociales, entidades pblicas y privadas, para lograr de esta manera
un mayor sustento en la formulacin y ejecucin de planes integrales, que combinan medidas de
conservacin con medidas que generan ingresos.
Uno de los mayores problemas en la elaboracin de PMIC es la deficiente capacidad institucional, sobre todo en municipios pequeos, donde un solo tcnico debe atender variados
temas sin ser especialista en todos; la sobrecarga de los tcnicos no les permite el cabal cumplimiento con su funcin de enlace entre la poblacin interesada en un PMIC y el municipio,
con el objetivo de gestionar la informacin, organizar el seguimiento a estudios, monitorear
medidas MIC e introducir elementos de manejo de cuenca en las planificaciones municipales. De ah resultan las conocidas deficiencias en los PMIC, que muchas veces ni siquiera
presentan un buen balance hdrico - oferta y demanda de agua - que debera ser la base de
planificacin del uso de los recursos hdricos.
En relacin a la gestin de financiamiento de los PMIC con fondos del PNC, predomina la idea
-entre consultores y municipios - de que los evaluadores de proyectos dan un mayor puntaje a
propuestas que abarcan una mayor gama de medidas MIC, en funcin de la gua para la formulacin de proyectos MIC del VRHR, y que estudios voluminosos tendran mayor probabilidad de ser
aprobados. Ello puede llevar a la atencin de temas que no son de prioridad para beneficiarios y al
49
sobredimensionamiento de alcances y la consiguiente dificultad de los municipios de cumplir con

los alcances planteados.
puedan involucrarse en los procesos MIC. Las capacidades requeridas incluyen el manejo de informacin y metodologas, la elaboracin de trminos de referencia y el seguimiento a estudios MIC.
Desafos para mejorar procesos MIC
Finalmente cabe recordar que los planes, programas y proyectos MIC son ms factibles, cuando estn diseados tanto para mejorar los sistemas de produccin agropecuarios y forestales, como para
la rehabilitacin de tierras degradadas y conservacin de RRNN; el xito de un PMIC depende de la
mejora sustentable de produccin y mejor calidad de vida de comunidades.
Si bien existe una gua para la formulacin de proyectos MIC, no hay claridad sobre la diferencia
entre planes y proyectos MIC, ni cundo se debe elaborar el uno o el otro. Hace falta la definicin de los alcances de los diferentes tipos de planes y su aplicabilidad, adems de establecer
las respectivas guas. Las guas deberan incluir la consideracin obligatoria de otros instrumentos de planificacin, en caso de que existan para la cuenca en estudio, como los Planes de Uso
del Suelo (PLUS), Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes de Ordenamiento Predial
(POP), etc. Tambin deberan considerar el tema de la tenencia de la tierra que es fundamental
para la planificacin de medidas MIC. En toda preparacin de nuevas guas sern muy valiosas
las experiencias generadas por el PNC, prefecturas, municipios, actores en cuencas, cooperacin internacional, consultoras, ONGs y otros.
Se considera que la gua de elaboracin de proyectos MIC debera ser revisada y ajustada, de manera que sus criterios de seleccin favorezcan a proyectos que ya tengan un Plan MIC como marco
general de planificacin, que posibiliten impactos sociales, ambientales y econmicos en base a
las potenciales de una cuenca, y que muestren una buena priorizacin de acciones por parte de
los actores locales, en funcin a presupuestos y aportes disponibles. Otros aspectos importantes en
la formulacin de los proyectos PMIC son las evaluaciones de costo-beneficio, la integralidad de
acciones (consideracin simultnea de proyectos de inversin), la adaptacin de las acciones a las
capacidades locales y su replicabilidad a bajo costo.
Es particularmente importante que las guas PMIC (tanto para planes como para proyectos) exijan
balances hdricos, incluyendo la identificacin y caracterizacin de las fuentes hdricas y reas de
recarga de acuferos, como base para procesos de negociacin para la distribucin justa del agua
disponible, considerando todos los usos e incluyendo los del medio ambiente. Tambin deberan
exigir el anlisis de escenarios que tomen en cuenta la dinmica de la demanda de agua y los efectos del cambio climtico.
Por otro lado, es necesario que las guas PMIC reglamenten la participacin de los actores locales,
la misma que no debe limitarse a consultas, participacin en talleres y negociacin de consensos.
En especial, se recomienda el uso de metodologas participativas tanto en los diagnsticos como en
la planificacin de medida MIC que, adems, contribuyen al proceso de enseanza-aprendizaje en
la temtica de MIC y GIRH.
La formulacin, negociacin y ejecucin de los PMIC debera ser coordinada por un OGC (o un
grupo gestor) de amplia participacin, que incluye representantes de organizaciones sociales, mancomunidades, prefecturas, alcaldas y otros. Ya existen experiencias al respecto, sin embargo, falta
una normativa emitida por la Autoridad correspondiente para definir y delimitar sus funciones.
Bolivia 2001. Informe nacional sobre la situacin del manejo
de cuencas. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin;
Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal; Direccin General de Clasificacin de Tierras y
Cuencas. FAO Bolivia. 39 p.
Bolivia-FAO 1997a. Diagnstico y priorizacin de cuencas hidrogrficas de Bolivia. Proyecto FAO/TCP-Bol/6611), Direccin
de Cuencas Hidrogrficas y Riesgos Naturales, Viceministerio
de Planificacin, Viceministerio de Recursos Naturales y Medio
Ambiente, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
96 p. + 8 anexos.
Bolivia-FAO 1997b. Estrategia de gestin de cuencas hidrogrficas. Proyecto FAO/TCP-Bol/6611), Direccin de Cuencas Hidrogrficas y Riesgos Naturales, Viceministerio de Planificacin,
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 72 p.
Danida 2009. Revisin de Mitad de Periodo del Plan Nacional
de Cuencas, Bolivia. Danida DHI, Dinamarca. Borrador Final.
41 p + 2 anexos
Ministerio del Agua 2006. Plan Nacional de Cuencas (PNC),
Marco Conceptual y Estratgico (Versin 01), Viceministerio de
Cuencas y Recursos Hdricos, Ministerio del Agua. 73 p.
Ministerio del Agua 2007. Gua para la formulacin de proyectos de manejo integral de cuencas (Estudio Tcnico, Econmico, Social y Ambiental - TESA). Ministerio del Agua,
Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos, Direccin
General de Cuencas y Recursos Hdricos. 30 p.
Para mejorar las capacidades de gobiernos municipales y prefecturales, se debera estimular la

formacin y capacitacin de tcnicos en MIC y GIRH, y asignarles el tiempo suficiente para que
50
51
3
Parte 3
Aprendiendo a nivel local:
Alemana en cuencas
seleccionadas
53
Una crecida extrema del Ro Comarapa en diciembre 2003, ocasion grandes daos como la inundacin de tierras productivas, destruccin de la vegetacin riberea e infraestructura y sobre todo la
colmatacin del embalse La Caada5 , afectando en forma indirecta el rea de riego (2.400 ha) ubicada en el municipio de Saipina. Estudios realizados el 2004 y 2005 (Wachholtz 2005) determinaron,
que la colmatacin anual fue mucho mayor que lo pronosticado. La tasa actual de erosin, ms los
cambios hidro-morfolgicos de la cuenca, la disminucin de la vegetacin y el aumento de los cauces
con deslizamientos, adems de posibles eventos extremos, revelan un panorama preocupante.
La cuenca alta presenta diferentes grados de erosin, predominando la erosin media y muy alta.
Las principales causas son el sobrepastoreo y el chaqueo. No se respetan las servidumbres ecolgicas, deforestndose las riberas de ro y laderas pronunciadas. No se aplican los planes de uso
del suelo, por tanto se puede observar agricultura y ganadera extensiva en reas con pendientes
pronunciadas.
Enfoque y estrategia de trabajo
Adoptando nuevos
paradigmas en la cuenca
Comarapa
Julia Schmid, Mario Veizaga
Descripcin de la cuenca
La cuenca del ro Comarapa, ubicada a 240 km de la ciudad de Santa Cruz, en la Provincia Manuel
Mara Caballero, tiene una superficie de 150 km2. Su clima se caracteriza por una precipitacin
media anual que oscila entre 430 y 850 mm, dependiendo del rango altitudinal (entre 1.600 y 3.200
msnm), y una temperatura media anual de 18 C, con temperaturas mnima y mxima de 8C y
24C. Las lluvias se concentran en los meses de diciembre a marzo, con una distribucin irregular
en tiempo y espacio, que afecta la disponibilidad de agua, hecho que incide en la produccin agrcola y el consumo humano (Wachholtz 2003, DIORTECU 2007).
Alrededor de 1.132 familias estn asentadas en la cuenca, el 65% vive en el casco urbano de Comarapa, la poblacin rural (35%) se encuentra distribuida en 12 comunidades. La base de su economa
es la horticultura, fruticultura y cultivos andinos, con una tecnologa variable desde tradicional a
mecanizada. Existen alrededor de 1.950 hectreas de cultivos (el rea de cultivo abarca el 13% de
la cuenca, el resto est cubierto por bosques, matorrales o vegetacin herbcea) y al menos 400 ha
bajo riego de captaciones y atajados. La ganadera es complementaria a la agricultura, ms que la
mitad de las familias poseen ganado vacuno y bueyes con un promedio del hato de 15 cabezas, esta
actividad se desarrolla bajo pastoreo libre en la pradera nativa.
54
El Municipio de Comarapa ha visualizado la gestin integrada de los recursos hdricos - GIRH,

como un proceso donde se debe considerar la disponibilidad de agua, sus diferentes usos en las
cuencas, y las relaciones entre el agua y los recursos naturales para promover el desarrollo econmico y social, como respuesta a la crecida de 2003 (PDM, 2008).
Para lograr este fin, PROAGRO y el DED apoyan al municipio en el desarrollo de capacidades
locales, considerando cuatro mbitos: a) capacitacin de profesionales y promotores agrcolas en
aspectos tcnicos de cuencas y produccin agropecuaria; b) fortalecimiento organizacional del
municipio en procesos de planificacin, organizacin y monitoreo de proyectos MIC, para luego
transferir estas responsabilidades a los comits de cuenca una vez consolidados y bajo liderazgo del
Consejo Provincial de Cuencas; c) promover sinergias y complementariedad entre las instituciones y
organizaciones, mediante una mejor coordinacin y alineamiento al Plan MIC y d) apoyar el diseo
y aplicacin de polticas locales que sustenten las acciones MIC hacia los impactos esperados.
Por otro lado, el Plan de Manejo de la Cuenca elaborado con participacin de los actores relevantes
el ao 2006 y actualmente financiado por el Plan Nacional de Cuencas, corrobora la visin estratgica del municipio con respecto a la GIRH, puesto que privilegia el potenciamiento de la gestin
social del agua, basado en: la consolidacin de un Comit de Cuencas, el financiamiento local
mediante compensacin por servicios ambientales - CSA y la participacin social. Tambin se incluyen, como otras prioridades del plan, la atencin de zonas de alto riesgo de erosin y degradacin
de la cuenca, con medidas especificas. Este Plan actualmente es financiado por el PNC y - junto con
intervenciones de otras instituciones y organizaciones de desarrollo rural - constituyen los esfuerzos
para impulsar el desarrollo territorial de la cuenca, con una visin de largo plazo.
Consecuentemente, los procesos de planificacin consideran la problemtica y las necesidades
locales para incorporarlas a nivel municipal e integrando polticas e intervenciones sectoriales de
riego, cuenca y produccin agropecuaria. Es importante, la participacin activa, consciente e informada de todos los actores para la toma de decisiones ms acertadas y transparentes. Tambin se
5
Represa construida los aos 2001 y 2002 por el Gobierno de Bolivia y el apoyo del Banco de Desarrollo de Alemania (KfW), con una capacidad de 10
millones de m3 para regar 2.500 ha, beneficiando a ms de 1.000 familias del Municipio de Saipina.
55
alientan co-inversiones entre el sector pblico (municipio

y prefectura), las ONGs y organizaciones sociales y productivas.
Foto No. 1: Capacitacin de tcnicos, en el

Municipio de Comarapa
Asimismo, el anlisis de la relacin causa y efecto, permiti identificar medidas innovadoras para puntualizar la
conservacin de la cuenca, bajo una mirada integral de
acciones, con el propsito de mejorar la produccin y productividad agrcola. De esta manera, se instalaron parcelas demostrativas integradas, donde se combina agricultura orgnica con medidas de conservacin de suelos, riego
tecnificado e innovacin tecnolgica y comercializacin.
Adicionalmente, se estn probando medidas ms econmicas de estabilizacin de laderas, mediante la siembra de
diferentes variedades de pastos, la construccin de trampas de sedimentos y la proteccin de las riberas del ro
con la plantacin de caahueca que adems tiene otros
beneficios econmicos.
Todas estas acciones son apoyadas por iniciativas de educacin y comunicacin ambiental, lideradas por la direccin distrital de educacin y el municipio, bajo la premisa
que el cambio de actitud de la poblacin ser ms fcil a
travs de ni@s y jvenes, hombres y mujeres.
Aspectos de gobernabilidad
de agua
Luego del evento extremo de 2003, una historia llena de
conflictos entre cuenca alta y baja, afect la gobernabilidad del agua, puesto que en forma permanente los poblaFoto No. 2: Trampas de sedimentos, represa La
dores de la cuenca alta son acusados de ser causantes de
Caada en el Municipio de Comarapa
la degradacin ambiental. Otro problema es el cuestionamiento a las instituciones por las organizaciones de base,
de no contribuir para la solucin efectiva de los problemas.
Se realizan varios esfuerzos por acercar grupos contrapuestos, basados en el fortalecimiento del
liderazgo municipal ante una ausencia del Consejo Provincial de Cuencas, que aglutine las organizaciones e instituciones6 y bajo una planificacin conjunta de acciones operativas en base al PMIC,
es posible un acercamiento a las bases sociales. Por otro lado, mediante un anlisis realizado con
las organizaciones sobre su visin y expectativas, se han identificado e iniciado acciones destinadas
a mejorar capacidades productivas y generar innovacin tecnolgica agrcola, a travs de la implementacin de parcelas demostrativas.
6 Instituto de Capacitacin del Oriente-ICO, Fundacin Natura, Centro de Investigacin de Agricultura tropical-CIAT, Servicio de Encauzamiento de Aguas
y Regularizacin del Rio Pira-SEARPI y la Fundacin Amigos de la Naturaleza.
56
Otro esfuerzo importante para conservar la cuenca, fue la creacin del fondo ambiental manejado
actualmente por la Cooperativa de Servicios Pblicos, como un mecanismo de CSA hidrolgico
(ver conceptos en el Captulo Acuerdos de Conservacin en Ecosistemas), lo que ha permitido
conciliar intereses de regantes y usuarios de agua potable. Se est trabajando una estructura de
funcionamiento de este fondo y paquetes de compensacin para transparentar el uso de fondos e
incidir en los impactos esperados principalmente la disminucin de los procesos erosivos. Incluso
este mecanismo refrenda los acuerdos sobre la distribucin del agua principalmente cuando existe
dficit hdrico (ver tambin captulo Acuerdos de conservacin en ecosistemas, una forma diferente de financiar proyectos sustentables en cuencas).
Impactos
La identificacin y visualizacin de la problemtica en la cuenca, facilit la focalizacin y pertinencia de las acciones MIC hacia impactos, repercutiendo en cambios de los planes de trabajo y
presupuestos de algunas instituciones como el SEARPI y el Municipio de Comarapa. Este proceso
se complementa con herramientas de planificacin comunal basados en criterios de ordenamiento
territorial, ahora aplicadas por la ONG ICO; esta medida est favoreciendo una mayor apropiacin
local de las medidas y una mejor negociacin en los planes operativos del municipio.
En temas de formacin y educacin, se tiene una currcula educativa ambiental estructurada participativamente con los maestros de la poblacin de Comarapa, la Direccin Distrital de Educacin
y el municipio, la cual fue aprobada por el Consejo Municipal dictaminando su implementacin
en todo el territorio municipal. A este esfuerzo se incorporan otras instituciones y la Prefectura de
Santa Cruz. Tambin se implementan programas de capacitacin con agricultores que favorecen los
servicios de asistencia tcnica y mejoramiento de huertos frutales, este proceso necesita un mayor
empuje y difusin.
Finalmente, se avanz con acuerdos interinstitucionales para adoptar el enfoque de cuencas en sus
programas y proyectos, que - en el futuro - significarn una reorientacin de sus planes, por ejemplo
una agricultura/ganadera ms amigable al medio ambiente.
Desafos actuales
En el Municipio de Comarapa ya se cuenta con avances significativos y exitosos tanto en la elaboracin y gestin financiera del Plan MIC, el establecimiento de mecanismos de pago por servicios
ambientales como en el avance de estrategias de la educacin ambiental. Con estos avances, el
siguiente paso clave para asegurar una continuidad e impactos, es de impulsar un modelo de ejecucin del Plan MIC, financiado por el PNC, articulado al resto de acciones, y fortaleciendo el fondo
ambiental que es reconocido como el eje de las intervenciones en la cuenca y que est promoviendo acuerdos de conservacin entre usuarios y pobladores de la cuenca alta.
Justamente los mayores desafos se concentrarn en una mayor articulacin de las diferentes acciones realizadas por los actores en la cuenca. El Consejo Provincial de Cuencas actualmente afronta
dificultades organizativas que impiden su funcionamiento, por la falta de consensos y de financiamiento. A la fecha no puede cumplir con su rol de liderazgo de coordinacin, articulacin y
57
concertacin en temas relacionadas a MIC/GIRH, dejando un vaco institucional en esta rea. Los avances en la
coordinacin interinstitucional liderada por el municipio
son de carcter incipiente. Tambin ser necesario definir
objetivos claros para la coordinacin interinstitucional basados en una visin estratgica comn consensuada con
los diferentes actores.
En el rea productiva hay que apuntar la generacin de
otras experiencias novedosas sobre transformacin y comercializacin de productos. Tambin se deben fortalecer
procesos de capacitacin y asistencia tcnica a los agricultores para disminuir la exposicin y vulnerabilidad a
los riesgos climticos y mejorar la productividad, quiere
decir, pasar de las experiencias adquiridas por medio de
las parcelas demostrativas a polticas y programas productivas con efectos de mayor cobertura.
Referencias
DIORTECU 2007. Plan de Gestin de la Cuenca de Comarapa - Saipina Bajo Enfoque de Cooperacin Local.
Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas Plus,
Prefectura de Santa Cruz.
PDM, 2008. Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 20082012, Alcalda Municipal de Comarapa.
Wachholtz, R. 2003. Manejo de la Cuenca del Ro Comarapa. Impactos y Caminos de Accin (Informe Misin
GFA).
Foto No. 3: Forestacin en la comunidad La
Jara, Municipio de Comarapa
Wachholtz, R. 2005. Proceso de la colmatacin del embalse La Caada (GFA).
Yacuqha Kausay!7 Procesos de

concertacin social para distribuir la
escasez
Experiencia en torno a la gestin del
agua en la microcuenca Kuyoj Qhocha
Hernn Montao
Clima y paisaje en Kuyoj Qhocha
Kuyoj Qhocha es el nombre de una Laguna en las alturas del Municipio de Sacaba, Departamento Cochabamba. A escasos 40 km de la ciudad, sobre la carretera a
Santa Cruz, se encuentra Melga, zona tradicional y muy
conocida como productora de papa; aunque este hecho
pertenece al pasado, en los mercados locales an es muy
reconocido.
En el mbito de esta microcuenca se encuentran asentadas 5
comunidades campesinas, lo que constituye un total de 2.600
habitantes aproximadamente. La actividad principal de estas
familias es la agricultura temporal, con riego complementario
en pequea escala, orientada al sustento familiar.
El clima en Kuyoj Qhocha es templado, con estacin invernal seca; la precipitacin total alcanza a 600 mm, temMapa de la microcuenca Kuyoj Qhocha
peratura media de 15C y una evapotranspiracin de 1600
mm ao, situacin que la caracteriza como un ambiente
semirido. Los suelos son superficiales de textura franco arcillosa, con pendientes moderadas a
fuertes.
Los recursos hdricos en la microcuenca son limitados. Las fuentes de agua principales son: las vertientes Yuraj Yacu (13-15 l/s), Yana Yacu (68 l/s) y aguas de almacenamiento en las Lagunas Kuyoj
Qhoca y San Pablo (450.000 m3), casi la totalidad del agua se utiliza para riego, incluso, debido al
dficit hdrico, los cultivos necesitan riego durante la poca de lluvias.
La microcuenca Kuyoj Qhocha tiene un contexto de dficit hdrico, por lo que la mayor problemtica y de preocupacin de los pobladores est en torno a la escasez de agua, tanto para riego como
para el consumo humano. Por las caractersticas fisiogrficas de la zona y los sistemas de cultivo,
los suelos con pendientes pronunciadas estn expuestos a procesos acelerados de erosin hdrica
como elica, lo que incide en los bajos rendimientos. El monocultivo (papa) asociada a la prdida
7 Significa Agua es Vida, as comenzaba su discurso don Julio Valencia, comunario de Chaupi Melga, en un congreso entre regantes de lagunas y vertientes en Kuyoj Qhocha.
58
59
continua de la fertilidad de los suelos y la biodiversidad de

especies, hace que la actividad agropecuaria sea cada vez
disminuida y menos rentable para las familias.
Cmo y dnde queremos llegar

con asesora en MIC/GIRH?
Foto No. 1: Zona de produccin agrcola
El asesoramiento en MIC/GIRH responde a un enfoque

al servicio de los actores institucionales y locales como
protagonistas directos en la toma de decisiones ms apropiadas sobre el uso de los recursos naturales existentes.
La estrategia de intervencin busca la integralidad de un
accionar conjunto de los componentes temticos: Riego,
Cuencas, Innovacin agropecuaria y comercializacin, y
Acceso a servicios energticos, para promover la agricultura sustentable en el marco del manejo integral de la microcuenca Kuyoj Qhocha.
En el contexto de la microcuenca Kuyoj Qhocha, tal como se ha mencionado anteriormente, la

escasez de agua para la agricultura, se ha constituido en el hilo conductor de los procesos de asesoramiento tcnico relacionados al agua, y punto de partida para iniciar acciones de intervencin en
al mbito cuenca, es decir, no es posible abordar acciones en MIC, si antes no se la encara lo que
ms preocupa a las familias, la gestin del agua para riego.
Por tanto, las medidas para la GIRH, fueron planteadas de manera participativa, no solo con la idea
de validar las acciones institucionales, sino principalmente implica, asignar el rol protagnico a los
actores locales para visualizar su situacin actual, reflexionar sobre su problemtica e identificar
las diferentes alternativas de solucin. El Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO), como entidad prestadora de servicios de asesoramiento, propici la reflexin, aportando elementos de informacin, metodologas y herramientas para que los actores locales identifiquen sus
proyectos en relacin al agua, medidas ambientales, alternativas de produccin y comercializacin
y asuman compromisos para la gestin integral y sostenible de los recursos naturales en al mbito
de la microcuenca. El esquema siguiente trata de representar el proceso descrito.
Enfoque de trabajo para MIC/GIRH en

la microcuenca Kuyoj Qhocha
Institucin de
servicio de AT
INTERACCIN
- Capacidades
tcnicas
- Informacin
- Enfoque integral
- Metodologas y tcnicas
- Diag. Participativo
- Recorridos de campo
- Identificacin de
problemas
- Prop. Campesinas y
criterios tcnicos
Actores
locales
- Conocedores de su
realidad
- Expectativas
- Necesidades
- Conflictos de uso
- Propuestas
Planes MIC / GIRH

Proyectos de uso eficiente
de Agua
Identificacin y priorizacin de medidas.

Dimensionamiento de las acciones, definicin de responsabilidades y compromisos
Reconociendo que en el mbito de la cuenca existen varios actores relacionados con el uso de los
recursos naturales, nuestro trabajo estuvo orientado principalmente a promover procesos de concertacin social para el aprovechamiento coordinado y contribuir al mejoramiento de las actividades
agrcola pecuarias en beneficio de las familias campesinas, sin descuidar la sustentabilidad de los
ecosistemas. La elaboracin participativa de un Plan de Manejo de la Microcuenca ha estado orientada principalmente a los siguientes aspectos:
Aprovechamiento de los recursos hdricos existentes, mediante la rehabilitacin de la infraestructura mayor para almacenamiento de agua (presas)
Uso ms eficiente del agua para riego, a travs del mejoramiento de la gestin del agua en el
mbito de la cuenca y la tecnificacin, que permita mayor disponibilidad de agua por familia y
mayor superficie bajo riego en condiciones ptimas para los actuales beneficiarios.
Medidas para disminuir los procesos erosivos de los suelos, a travs de la introduccin de nuevas
tcnicas de aplicacin de agua.
Fortalecimiento de las organizaciones locales para mejorar la gestin de los recursos hdricos y
medidas de conservacin de la microcuenca.
60
61
Los acuerdos en torno al

uso del agua, base para
la sustentabilidad
Foto No. 2: Reunin Comunal
En la microcuenca Kuyoj Qhocha, los recursos hdricos,

tanto de lagunas como de las vertientes, se encuentran distribuidos en trminos de derechos al agua. En funcin al
grado de participacin durante la construccin de la infraestructura, las aguas han sido distribuidas en turnados diferenciados; algunas comunidades, como Cndor Puuna
y Loma 1ro de mayo, tienen menores asignaciones de agua
(un caudal de 18 l/s durante 45 minutos cada 21 das),
frente a otras que cuentan con turnos superiores a 4 horas
de riego. Esta forma de adquisicin de los derechos al agua
es el resultado de largos procesos histricos de construccin permanente de estos sistemas de riego, las que son
aceptadas de manera colectiva.
En Kuyoj Qhocha podemos afirmar que el agua es considerada como un bien comn y que las decisiones de uso
conciernen a todos los que viven y hacen agricultura en
las comunidades. Estas formas de consolidacin de los derechos, establece claramente el acceso y la cuanta de su
aprovechamiento y las obligaciones para con el sistema de
riego. Estos mecanismos de adquisicin y conservacin de
los derechos son los que promueven y garantizan la accin
colectiva para el uso del agua y la sostenibilidad.
Foto No. 3: Riego tradicional
En este contexto, el fortalecimiento de los procesos de toma

de decisiones para el uso y aprovechamiento del agua ha sido
abordado a partir de sus propias organizaciones. Por un lado,
se tom la decisin de respetar las asignaciones de agua en
volumen a nivel familiar/comunal y por otra, reordenar la distribucin de agua, que permita una mayor disponibilidad en
parcela de cultivo, en suma mejorar la eficiencia de uso.
El fortalecimiento de las organizaciones comunales de base, que garanticen una representacin

genuina en el nivel de los comits de riego y su articulacin con las instancias municipales, han
sido procesos que permitieron mejorar las condiciones de gobernabilidad del agua para riego. Sin
embargo, una visin slo desde una perspectiva productiva, no garantiza la sostenibilidad de gestin de estos sistemas de aprovechamiento de agua en el contexto de la cuenca, por lo que se ha
conformado una instancia organizativa para la gestin de la microcuenca. Su funcin principal es
de coordinar y concertar los diferentes usos del agua entre las organizaciones de riego, agua para
consumo humano y otros usos, en el mbito cuenca, incluido medidas de proteccin ambiental y
de uso sustentable de los recursos naturales.
62
Hasta dnde hemos avanzado?

Los principales cambios generados en el mbito de la microcuenca, estn relacionados con los
siguientes aspectos:
- Las organizaciones locales, han identificado alternativas de mejoramiento y cuentan con proyectos especficos para mejorar las condiciones de uso de los recursos naturales; esta situacin
ha permitido una mayor articulacin de los actores locales con las instancias municipales, y
defienden sus proyectos a la hora de asignar recursos.
- Las organizaciones locales se han fortalecido y visualizado sus potencialidades y dificultades en
torno al uso del agua, lo que ha permitido promover el mejoramiento de la infraestructura mayor
y formular alternativas de distribucin de agua de manera conjunta (organizaciones de lagunas y
vertientes) orientadas al ahorro de agua en sus diferentes usos. Actualmente, las dos presas de almacenamiento de agua se encuentran concluidas, lo que permitir mayor disponibilidad de agua. Por
otro lado, existe un estudio de riego por aspersin que incorpora a familias de ambas organizaciones.
Estos cambios en torno al uso de los recursos naturales de la cuenca y desarrollo de las capacidades
de las organizaciones, estarn plasmados en los siguientes aspectos:
Actores/recursos e
Antes de la asistencia
infraestructura
tcnica integral
Con asistencia tcnica integral
Organizaciones de
agua
Gestin Independiente por fuente

de agua
Organismo de Gestin de Cuenca coordina

acciones para mejor uso de agua entre fuentes.
Presas de almacenamiento
Presas colapsadas sin almacenamiento
Presas rehabilitadas con capacidad de almacenar 500.000 m3 de agua para riego.
Canales de riego
Conductos de baja eficiencia con

prdidas hasta 60%.
Se cuenta con propuesta para una red de conductos cerrados de alta eficiencia.
Distribucin de agua Rotativo secuencial en monoflujo. Reordenamiento de la distribucin, entrega de

Usos costumbres
agua en multiflujo, riego simultaneo
Frecuencias de riego
Turnos de riego cada 21 das para Turnos de riego cada 7 das, adecuado para
cultivo anuales en verano
todo cultivo
Caudales de riego
Monoflujo, 10 15 l/s riego super- Multiflujo, 2 l/s, riego por aspersin sin erosin
ficial, con erosin de suelo
de suelos
reas de riego
Promedio 1000 m2 por familia

subriego
Promedio 4500 m2 por familia riego ptimo
Cultivos
Cultivos de papa, maz oca avena, bajo estrs hdrico
Adems de cultivos anuales, es posible sembrar

hortalizas y frutales
Proteccin de la
cuenca
Forestacin en reas comunes
Forestacin para disminuir la sedimentacin y

erosin. En base a Plan de manejo
Gestin de riesgo
Sin prcticas colectivas
Planificacin de limpiezas peridicas de drenes

naturales para evitar inundaciones
Consumo de lea
Mucha extraccin de lea para

fogones tradicionales
Ahorro de lea (50%) y mejores condiciones

para preparacin de alimentos con cocinas
mejoradas.
63
A nivel de las organizaciones locales, comunidades y

comits de agua, se ha generado una mayor conciencia
ambiental. Producto de ello, se ha logrado elaborar participativamente un plan de manejo de la microcuenca que
contempla no slo la gestin sostenible del agua, sino que
se han identificado medidas de proteccin de la cobertura
vegetal, mediante forestaciones en la cuenca de aporte de
agua y sitios crticos en la zona de aprovechamiento.
En el marco del PMIC se cuenta con proyectos especficos
para: uso eficiente del agua, medidas ambientales de proteccin de los recursos y generar condiciones para el fortalecimiento e innovacin de las actividades agropecuarias
en la cuenca.
Foto No. 4: Forestacin en Kuyoj Qhocha
Zenobia Quiruchi
Conociendo las microcuencas de Aiquile
En la regin de Aiquile, Cono Sur de Cochabamba, la Unidad Regional Valles, del Programa
de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO), trabaja en las microcuencas de Tapera,
El Salto e Ho, que son parte de la cuenca del ro Santa Ana, tributario del ro Mizque, que a
su vez desemboca en el ro Grande (cuenca amaznica). Las caractersticas generales de estas
microcuencas son:
Lo que queda por hacer

Se debe incentivar el proceso de fortalecimiento de las bases productivas para que las familias campesinas encuentren mejores condiciones de sustento en base a una agricultura sustentable.
Tambin es necesario consolidar sistemas de produccin
agrcola bajo riego en pequeas superficies, en asociacin
con medidas de manejo integral de los recursos naturales
en la cuenca, complementando los cultivos tradicionales
de la poca de lluvias, lo que puede constituirse en una alternativa concreta para mejorar los ingresos familiares. Lo
contrario, significa mayor migracin hacia otros contextos
como el Chapare, situacin que se agrava por los efectos
del Cambio Climtico.
Foto No. 5: Innovacin agrcola en Kuyoj Qhocha
Colocando semillas en las

microcuencas de Aiquile
El uso eficiente del agua para la agricultura, mediante la

tecnificacin del riego, se constituye en el mayor reto para
las familias de la microcuenca. Esta propuesta, formulada
en el marco del PMIC, plantea un salto tecnolgico importante, pasar de riego por gravedad a riego presurizado, lo
que implica fortalecer las capacidades en los actores locales para asegurar la sustentabilidad de los cambios.
Ubicacin Poltica
Departamento: Cochabamba
Provincia: Campero; Municipio: Aiquile
Rango altitudinal
2.200 - 2.700 msnm
Precipitacin
Tapera 500 mm; El Salto 544,6 mm; Ho 525 mm
Temperatura media anual
Tapera 18 C; El Salto 17,6 C; Ho 17,6 C
Acceso a la cuenca
200 km de Cochabamba, 8 km Aiquile Tapera, 4 km Aiquile

- El Salto, 5 km Aiquile Ho
Superficie de la cuenca
Tapera, 2,9 km2; El Salto, 17,2 km2; Ho 10,9 km2
Poblacin
Tapera 38 familias, El Salto 210 familias, Ho 32 familias.
Las microcuencas estn ubicadas en los valles mesotrmicos (valles secos y clidos) de Cochabamba, presentan vegetacin xeroftica como el algarrobo (Prosopis laevigata), khii (Acacia macracantha), chakatea (Dodonea viscosa), especies nativas arbreas maderables como el naranjillo
(Styloceras columnare) y najna (Ecallonea millegrana) empleado para la construccin de charangos, y especies nativas forrajeras como la tipa (Tipuana tipu) y ceibo (Eritrina cristagalli). Los
suelos, clasificados como arcillo limoso y arcillosos, son poco profundos y por tanto pobres en
nutrientes.
El 86,4% de las 280 familias asentadas en las microcuencas El Salto e Ho se dedican a la agricultura
a secano, destinada al autoconsumo, el 13,6% acceden al agua para riego de un embalse ubicado
en la microcuenca Tapera, que permite regar 0,5 ha de suelo por beneficiario y obtener una produccin excedente para el mercado local. Este embalse tambin sirve para la provisin de agua para
consumo humano y del ganado.
Los problemas que ms afectan estas cuencas son la falta de agua, la erosin de los suelos, como
consecuencia de lluvias torrenciales, el sobre-pastoreo que reduce la cobertura vegetal y tambin
la deforestacin sin reposicin.
64
65
El camino de la integralidad
Organizados por el agua
En el manejo de cuencas, el objetivo de la Cooperacin Alemana se concentra en el apoyo a la formulacin, implementacin y monitoreo de proyectos de Gestin Integral de Recursos Hdricos en
cuencas (riego, agua potable, innovacin y comercializacin y el fortalecimiento de capacidades),
para promover un desarrollo agropecuario sustentable, con alta participacin y apropiacin social e
institucional, en el marco de las polticas nacionales. De esta manera, se busca disminuir la vulnerabilidad y mejorar la productividad agropecuaria en base a una mejor disponibilidad de los recursos
hdricos, el uso ms eficiente del agua, la disminucin de los riesgos de erosin y sedimentacin de
embalses y el acceso al mercado. Una intervencin integral en cuencas piloto y prioritarias para los
gobiernos locales y departamentales, contribuir a la gestin del conocimiento y los instrumentos
tcnicos y estratgicos del PNC y otras polticas sectoriales.
La gestin y manejo integral de las cuencas ha generado cambios en las estructuras organizativas
de los sindicatos; as, en la microcuenca Tapera. se tiene una secretara de cuencas (secratari@ de
cuencas) dentro el directorio de los regantes; en la microcuenca Ho se cuenta con un Comit de
Cuencas, como producto de la gestin de conflictos, que son instancias de toma de decisiones
sobre el acceso, uso y manejo de los RRNN en la cuenca, generando acuerdos, compromisos en
espacios de concertacin y dilogo participativos con los actores involucrados en las rea de influencia de la microcuenca.
Se tiene definida una serie de procesos que orientan las intervenciones desde la identificacin
de demandas, sensibilizacin en el tema ambiental, formulacin, concertacin, financiamiento e
implementacin de proyectos integrados en el marco de un plan de manejo integral de cuencas
(PMIC).
La asesora de PROAGRO en la temtica de manejo integral de cuencas, contempla la elaboracin
de PMIC de calidad y la concertacin con diferentes actores y sectores, su implementacin y monitoreo, tendientes - por una parte - a mejorar la disponibilidad y el uso eficiente del agua en las
cuencas, y por otra, a disminuir los riesgos de erosin que afectan las inversiones en riego (represas)
y sistemas de agua potable a largo plazo. Se impulsa la aplicacin de medidas MIC pertinentes,
innovadoras, replicables y de bajo costo, con un soporte social de comunicacin y educacin ambiental y mecanismos de compensacin por servicios ambientales.
Las actividades en las diferentes temticas, tienen diferente
intensidad en cada microcuenca: en Tapera se trabaja de
manera ms integral, mientras que en El Salto por el momento slo se tienen medidas de manejo y conservacin
de la cuenca (forestacin y cocinas mejoradas). En cambio
la microcuenca Ho ha tenido un proceso ms largo de gestin de conflictos, debido a los desacuerdos con respecto
al proyecto de la presa San Pedro y el Plan de manejo de
la microcuenca, que culmin en un plan de accin con
acuerdos entre regantes y habitantes de la cuenca.
Foto No. 1: Reflexionando y analizando la situacin

actual de los recursos naturales en la cuenca
66
La capacitacin en la elaboracin de planes comunales

y de predio familiar, aplicada por la comunidad y las familias, ha permitido mirar su pasado, presente y futuro de
vida, para generar un plan a futuro de mejorar sus parcelas. Estos planes, adems, incluyen un plan de trabajo
comunal y a nivel familiar, que se elabora cada ao, la
herramienta ms aceptada es la del nivel comunal, porque
fortalece a la comunidad y los integra (trabajan unidos).
La elaboracin de planes de accin ha sido el mecanismo que ha permitido a las comunidades

orientar las acciones en la cuenca, de manera reflexiva en torno a la problemtica identificada y las
medidas para reducir estos problemas; los planes de acciones tambin muestran los beneficios y
aclaran los derechos de propiedad, por ejemplo, para definir las reas a forestar.
Las huellas del trabajo

La formulacin de planes de manejo integral de cuencas
(PMIC), es la base para realizar las medidas y actividades
en la cuenca. Pero si las familias que viven abajo y arriba
no sienten que el Plan genera beneficios para las familias y
ayuda al mejoramiento del medio donde viven, no se podr lograr involucrar y tampoco se podr lograr acuerdos y
consensos en la formulacin.
La planificacin en cuencas no debe estar cerrada solamente a los lmites fsicos, est de por medio la organizacin, la estructura organizativa que tiene una lgica
diferente, por eso se debe tomar en cuenta la estructura
organizativa local al momento de elaborar un PMIC. En
este contexto se han logrado los siguientes avances en las
respectivas temticas:
Planes de Accin: son la herramienta utilizada por las
comunidades para la planificacin anual de acciones en
las cuencas. Como estrategia para establecer las bases del
proceso de complementacin y concertacin del PMIC,
se defini apoyar la planificacin y ejecucin de Planes
de Accin. Estos planes de corto plazo son una alternativa
para pasar de la planificacin a la ejecucin cuando
no se cuenta con financiamiento externo y se priorizan capacidades y recursos locales (comunidades, regantes, asociaciones, municipios, ONGs locales) para implementar
planes de bajo costo y alta participacin.
Foto No. 2: Sembrando caahuecas para

proteger el futuro
67
Estos planes de corto plazo han contribuido a generar confianza, motivacin, credibilidad e inters por parte de los
actores locales. Bajo el liderazgo del Gobierno Municipal
(compromiso y recursos) y el apoyo financiero y tcnico de
instituciones, los actores locales (comunidades, productores y regantes organizados) gestionan, planifican y ejecutan acciones de manejo de cuencas.
Foto No. 3: Todos a trabajar para conservar la

cuenca - construccin de diques de piedra
Conformacin de Organismos de Gestin de Cuencas:

para el manejo integral de cuencas, como parte de los
acuerdos establecidos en el proceso de manejo de conflictos, se defini la conformacin de una instancia de concertacin y toma de decisiones reconocida por la organizacin matriz (subcentral campesina San Pedro) como
alternativa para posibilitar acuerdos entre los futuros regantes y habitantes de la cuenca. En principio, este comit posibilit la concertacin de los Planes de Accin y el
apoyo de los futuros regantes en las actividades de reforestacin en la cuenca de aporte (excavacin de hoyos).
Implementacin de medidas integrales en la cuenca: incluye la forestacin para mejorar la cobertura vegetal, construccin de diques de piedra y gaviones para reducir el riesgo de colmatacin
de las presas, sistemas agroforestales con frutales, cercos vivos, mdulos productivos con mtodos
de riego por chorreo (riego tecnificado) para el uso eficiente de agua, y la construccin de cocinas
mejoradas.
Lderes de las comunidades, organismos de cuencas, tcnicos y autoridades municipales promueven el manejo integral de cuencas, en especial los lderes de las comunidades, han tomado
conciencia de la importancia del manejo de la cuenca, esto ha permitido la gestin de proyectos y
recursos a las autoridades municipales.
Insercin de recursos econmicos en el POA Municipal, destinada a la implementacin de medidas en las cuencas, segn planificacin participativa, con las comunidades de las cuencas.
Manejo de conflictos: los conflictos en las cuencas tienen diferentes niveles, algunos son ms por
falta de informacin y pueden ser resueltos ms fcilmente; otros, ms fuertes, se deben a intereses
personales o de grupos, como es el caso de la microcuenca Ho, donde los factores del conflicto
son producidos por el beneficio que genera el proyecto de la presa, en desmedro de terrenos afectados en el lugar de la presa. Por esta situacin, las partes en conflicto han dejado de comunicarse
por momentos y haba constantes agresiones verbales y tambin rechazo al PMIC, que segn los
afectados slo era de beneficio para los beneficiarios de la presa. A travs de talleres informativos
se ha logrado restablecer la comunicacin, contribuir a la compresin del proyecto MIC y generar
acuerdos entre partes, como por ejemplo el trabajo de regantes en la forestacin de la cuenca alta.
Desarrollo de capacidades en los docentes de educacin formal en la insercin de una currcula
de educacin ambiental: elaboracin de guas de aplicacin en educacin ambiental para su apli-
68
cacin en todas las unidades educativas del Municipio de

Aiquile, como medio para generar conciencia ambiental
en los estudiantes y a travs de ellos a las familias
Desarrollo de capacidades en tcnicos de contrapartes:
a pesar de tener un clima y suelos aptos para el desarrollo
agrcola, la limitante es el agua, es por eso que se hace
mucho nfasis en tcnicas y mtodos de uso eficiente de
la poca agua que se dispone. La transferencia de conocimientos sobre el uso eficiente del agua con mtodos de
riego por chorreo, ha permitido la implementacin con
fondos municipales de estos sistemas en mdulos frutcolas de chirimoya.
Qu ms debemos hacer?
Frente a las consecuencias esperadas por el cambio climtico, se deben promover polticas y estrategias a nivel
municipal, tomando las experiencias generadas a nivel de
microcuencas y el Proyecto de Cambio Climtico y Gnero de PROAGRO. Uno de los puntos importantes ser
reorientar las inversiones de los proyectos productivos,
que ahora slo son infraestructura (atajados, microriegos)
y buscar alternativas integrales, incluyendo medidas de
adaptacin al cambio climtico. La Direccin de Desarrollo Agropecuario Municipal, que tiene la responsabilidad
de llevar adelante el desarrollo agropecuario, el cuidado
del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de
s recursos naturales, debe ser fortalecida para mejorar su
visin y perspectivas. Adems requiere de la facilitacin
de instrumentos, tcnicas y mtodos, para que puedan ser
utilizados para generar estrategias de desarrollo en el municipio.
Foto No. 4: Los nios cran un rbol para conservar el medio ambiente - educacin ambiental en
las escuelas
Foto No. 5: Uso eficiente del agua con la instalacin de sistemas de riego por chorreo en Tapera
Se deben difundir experiencias de gestin integral de cuencas, generadas a nivel del municipio en
microcuencas, hacia los niveles regional, departamental y nacional, que permita generar polticas
que consideren las particularidades de las microcuencas (estrategias, dinmica social, accin, organizacin).
La generacin de experiencia en la insercin de educacin ambiental en la currcula educativa de
manera lgica y estructurada, ha permitido y seguir permitiendo que los docentes desarrollen temas de medio ambiente de manera ms dinmica, de manera que los estudiantes tengan una amplia
reflexin respecto del medio ambiente y los recursos naturales en la vida de las personas. Hace falta
que las experiencias de educacin ambiental del municipio sean difundidas en la regin y a nivel
departamental.
69
Construyendo dos fuertes pilares:

Los primeros pasos de un esfuerzo
coordinado rumbo a la GIRH y el MIC en
la Provincia Velasco
Thomas Haehnel
Descripcin del rea de estudio
La Provincia Jos Miguel de Velasco, del Departamento de Santa Cruz, se encuentra situada al
nor este del departamento. Segn el censo del 2001, la provincia contaba con una poblacin de
56.702 habitantes, registrando una tasa anual de crecimiento inter-censal del 3%.
Las principales actividades econmicas de la provincia se concentran en la produccin agrcola,
pecuaria y forestal. La ganadera es la primera actividad, se destaca tambin el potencial turstico de
la provincia por los templos jesuticos y el Parque Nacional Noel Kempff Mercado.
La topografa de la provincia se caracteriza por presentar valles, colinas y serranas. La parte del
sur de la provincia donde se concentran los trabajos descritos en este artculo se encuentra
a una altitud de entre 400 m y 500 m, aproximadamente, sobre el nivel del mar..
El clima de la provincia est identificado como sub-hmedo seco megatermal. Los vientos predominantes son de norte a sur de intensidad suave a mediana, con una velocidad promedio de 10
km/h y una humedad relativa promedio de 71%. Presenta una temperatura promedio anual de 25,3
C con temperaturas promedio mnimas de 18,9 y temperaturas promedio mximas de 30,7C.
El agua es abundante en la parte norte de la regin donde se encuentran los bosques hmedos amaznicos, atravesados por muchos ros. La parte sur tiene muy pocos ros y un rgimen de lluvias mal
distribuido, con una precipitacin media anual (en San Ignacio de Velasco) alrededor de 1.000 mm.
La Provincia Velasco se encuentra en el mbito regional del escudo brasilero. El subsuelo est compuesto por rocas metamrficas (gneises, esquistos, cuarcitas, etc.) e intrusivas (granitos, dioritas,
gabros etc.) de edad precmbrica. Dichos materiales mayormente son superpuestos por una capa
meteorizada (con frecuencia con costras laterticas) de muy variado espesor y de granulometra
variada (predominan limos con distintas proporciones de arcillas y de arenas finas). Localmente
afloran arenas aluviales.
Los suelos en general no son aptos para la agricultura mecanizada e intensiva debido a que son
superficiales y de baja fertilidad. Adems se enfrenta el problema de las bajas precipitaciones y la
mala distribucin de lluvias durante el ao. Por lo mismo, la agricultura extensiva y de subsistencia
est a cargo de unidades campesinas e indgenas.
70
En la zona del escudo brasileo es difcil obtener aguas

subterrneas, porque la (generalmente) mala permeabilidad del subsuelo impide o dificulta la infiltracin de las
aguas pluviales y su almacenamiento en espacios subterrneos. No obstante, localmente hay zonas (sobre todo
alrededor de fallas tectnicas y/o donde la capa meteorizada tiene un mayor espesor) donde el subsuelo permite una mayor infiltracin de las aguas superficiales y su
subsecuente almacenamiento subterrneo. Ah se forman
acuferos locales donde es posible perforar pozos relativamente productivos, los cuales pueden tener caudales de
hasta unos 3 litros por segundo.
Es tpico en la Provincia Velasco que se estanquen las aguas
pluviales en pequeas depresiones morfolgicas, creando
as charcos y pequeas lagunas naturales (Foto No. 1), que
a menudo son utilizados, ampliados o modificados (por
ejemplo: por una pequea represa de tierra para incrementar el volumen de agua estancada) por el hombre. Durante
las pocas sin lluvias estos charcos y lagunas se secan parcial o totalmente.
Foto No. 1: Paisaje chiquitano en

poca de lluvias
Problemtica, enfoque estratgico y objetivos

Actualmente los principales problemas del sector hdrico en Velasco consisten en:
Los prolongados periodos sin lluvias (6-8 meses por ao).
La gran prdida de agua por evaporacin, debido al diseo desfavorable de la mayora de los
atajados existentes.
La falta de extensos acuferos subterrneos (escudo brasilero).
La previsible futura insuficiencia de la capacidad (volumen de agua almacenada) de las represas
existentes respecto al abastecimiento de agua a la poblacin.
El muy frecuente acceso libre del ganado a los atajados y quebradas tanto como a los pozos y
las zonas de recarga de los acuferos locales, que causa contaminaciones acuticas.
Los desmontes descontrolados que pueden afectar negativamente a las zonas cabeceras de los
ros y quebradas y las reas de recarga de los acuferos locales.
Los conocimientos insuficientes sobre la calidad y posibles contaminaciones antropognicos y/o
geognicos de las aguas y de los suelos y los posibles riesgos correspondientes.
Los deficientes sistemas de tratamiento de las aguas residuales (aguas servidas).
Los deficientes sistemas de tratamiento de los desechos slidos.
La muy poca conciencia ambiental en la poblacin.
El crecimiento rpido de la poblacin que causa una mayor demanda de agua.
Estas condiciones resultan en problemas de abastecimiento de agua a la poblacin tanto de modo
cuantitativo como cualitativo y en una degradacin gradual del medio ambiente. Adems, es previsible que la escasez de agua en un futuro constituya un obstculo significativo para el desarrollo
econmico de la regin.
71
Para encarar estos problemas se arranc un proceso de GIRH/MIC en la Provincia Velasco, lo cual
est impulsado por la asociacin ASOCAACH (Asociacin de las cooperativas de agua y alcantarillado sanitario y entidades afines de la Gran Chiquitana) asociacin cuya rea de intervencin
engloba toda la Chiquitana - apoyado por la Cooperacin Alemana (GTZ/PROAPAC8 y DED).
La meta estratgica de este proceso es la siguiente: se cuenta con una estructura administrativa y
tcnica en la Provincia Velasco que gestiona los recursos hdricos de manera integral, participativa, eficiente y sustentable, enfocndose en los objetivos especficos de:
Crear una nueva organizacin para el uso y la conservacin de los recursos hdricos.
Efectuar diagnsticos e inventarios minuciosos de las cuencas/microcuencas en cuestin y obtener planes de manejo integral de cuencas (PMIC) correspondientes
Facilitar, acompaar, formular y ejecutar proyectos de inversin de la GIRH y MIC y alternativas
de desarrollo productivo para los habitantes de las microcuencas y subcuencas
Implementar un sistema de monitoreo, comunicacin y difusin de informacin, experiencias
y conocimientos relevantes sobre la GIRH y MIC.
Capacitar e integrar profesionales y tcnicos del sector
Concientizar la poblacin en general sobre temas ambientales y la proteccin de los recursos
naturales
El Modelo de Gestin y la Estructura del

Organismo de Gestin de Cuencas (OGC)
Rumbo a la elaboracin del modelo de gestin se efectuaron anlisis preliminares de los parmetros hidrolgicos/fsicos y socio-econmicos de las zonas en cuestin tanto como de las estructuras
institucionales existentes.
Basndose en los resultados de estos anlisis y numerosas visitas, charlas, intercambios y discusiones con una multitud de actores en Velasco, en el nivel departamental y dentro de las organizaciones de la Cooperacin Alemana, se concretaron las siguientes comprensiones fundamentales:
1. Las actividades respecto a la gestin, la proteccin de los recursos hdricos y de la concientizacin de la poblacin por parte de los gobiernos municipales y de las cooperativas de agua son
muy aisladas y an muy rudimentarias.
2. Existen grupos de tcnicos y profesionales, conocimientos especficos, datos y actividades al
respecto en el nivel del gobierno departamental y en el mbito de algunos ONG, pero hay deficiencias en la coordinacin y el intercambio entre los actores. Adems - parcialmente - parece
existir un problema de escala. Es decir, que la escala de los trabajos efectuados es demasiado
panormica, hecho que tiende a dificultar su aplicacin en los niveles muy locales y bsicos en
las microcuencas.
3. Existe un vaco, que salta a la vista, entre el reconocimiento de las necesidades de actuar y el
diseo y la implementacin de proyectos concretos. Hasta ahora no hay ninguna entidad en
el sector hdrico en los niveles municipales o en el nivel provincial que se ocupe de la fase de
la preinversin, es decir la evaluacin minuciosa y adaptada a las condicionantes locales de
las informaciones obtenidas en el marco de los estudios y diagnsticos y su transformacin en
8
72
Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades.
4.
5.
6.
7.
8.
proyectos ejecutables o por lo menos en proyectos

pre-diseados que puedan ser pasados a consultoras
contratistas para su diseo final.
Existe una gran voluntad de las autoridades y de la sociedad civil de cooperar y contribuir a una mejor gestin de los recursos hdricos.
No parece ser sensato - ni eficiente desde el punto de
vista del empleo de los recursos disponibles - intentar
crear unidades de cuenca(s) en cada municipio.
El nivel administrativo ms adecuado para instalar la
gestin de los recursos hdricos en Velasco parece ser
el nivel provincial.
Anclar el OGC en el nivel provincial facilita la participacin de las autoridades municipales, de las comunidades y de la sociedad civil tanto como el mantenimiento de estrechos contactos y cooperaciones con la
gobernacin departamental y el gobierno nacional.
Es imprescindible para el xito del modelo de gestin
que se formar una entidad ejecutora de las medidas
GIRH/MIC en Velasco que sea parte del OGC.
Foto No. 2: Atajado con mujeres lavando y

basura flotante
En cuanto a la formacin del organismo de gestin de cuencas OGC se desarroll a lo largo del proceso de comunicacin e intercambio con los actores una estructura que
se basa en dos pilares fundamentales (vase Cuadro No. 1):
Una estructura tomadora de decisiones la cual es
altamente participativa y apoderada (pilar A en el cuadro de la estructura orgnica que se presenta abajo).
Una fuerte y eficiente estructura ejecutora que est
prevista de tcnicos y profesionales de las materias
relevantes en el sector de GIRH / MIC (pilar B).
Foto No. 3: Desmonte (chaqueo) en la

Chiquitana
Estos dos pilares estn estrechamente ligados y, en conjunto, conformarn el Comit para la Gestin Integral de los Recursos Hdricos y el Manejo Integral de las Cuencas Hidrogrficas de la Provincia Velasco, COGIMIC.
La composicin de la estructura que toma las decisiones es una aproximacin a la composicin
del Consejo Provincial de Participacin Popular (CPPP) y se tena planeado formalizar el comit
en la primera asamblea del CPPP del ao 2010.
Por un determinado tiempo la estructura ejecutora ser gestionada por ASOCAACH, as aprovechando las estructuras y capacidades existentes en ASOCAACH, su experiencia en el sector y su
alcance horizontal en toda la Chiquitana. Lo ltimo tiene importancia en cuanto a la ampliacin
de las actuaciones GIRH / MIC en las dems provincias de la Chiquitana.
73
Cuadro No. 1: Organigrama del Comit COGIMIC

Estructura Organica del
Comit para la Gestion Integral de los Recursos Hidricos y el Manejo Integral de las Cuencas Hidrogrficas de la Provincia Velasco
COGIMIC Velasco
Asamblea General
Integrantes: Los mismos actores que conforman

el consejo Provincial de Participacin Popular
(CPPP)
1
Sub Gobernador = Presidente
grupo 1 con voto y voz

Grupo 2 con voz
Pilar A
Diputado (1)
Asamblesta (1)
Alcaldes (3)
Secretario, tesorero y mx. 5 vocales

DAF
Direccin
administrativa /
financiera
Pres. de comits de vigilancia municipal

-representando las OTB y comunidades- (3)
Pres. de asociaciones de cabildos indgenas (3)
Pres. de comits cvicos (6)
Gerencia General
administrada por
ASOCAACH
Pilar
B
2
Cooperativas de servicios pblicos (3)
Asociacin de ganaderos (3)
Asociacin de madereros (3)
Asociacin de aserraderos (3)

... posiblemente otras organizaciones ms
Principalmente debido a problemas de disponibilidad de los fondos de regala, hasta la fecha no

tuvo lugar una asamblea regular del CPPP en el 2010.
Directorio
Presidente (siempre sub gobernador)
Vicepresidente (siempre al menos uno de los tres alcaldes)
Pres. de concejos municipales (3)
Direccin Social
Unidad coordinadora de la
Direccin Tcnica
Unidad de estudios y
participacin de la sociedad
civil
Proyectos de la GIRH y el
MIC
La estructura ejecutora cuenta con una gerencia general y con dos direcciones:
La direccin tcnica: consiste de un equipo multidisciplinario de ingenieros y profesionales que se ocupa de los aspectos tcnicos, hidrolgicos, bio-fsicos etc. de los estudios y
proyectos que se van a efectuar.
La direccin social: contribuye los aspectos socio-econmicos a los estudios y proyectos y
coordina la participacin de todos los sectores de la sociedad civil.
En esta estructura ejecutora, se efectuarn desde los diagnsticos de las respectivas cuencas (microcuencas) hasta la elaboracin de los planes de manejo integral de cuenca (PMIC), los cuales
deben ser aprobados por la asamblea general del COGIMIC. Subsecuentemente, basndose en los
estudios y en los PMIC, el equipo tcnico-social de ASOCAACH elaborar proyectos de actuaciones
(inversiones) concretas, ocupndose de las fases de preinversin y de inversin (parcialmente en
colaboracin con especialistas externas), as llenando el vaco descrito ms arriba (punto 3.). Adems, en esta estructura se coordinan las actividades que se efectuarn en conjunto con los tcnicos
y profesionales de los municipios, de la subprefectura y de las cooperativas de agua.
En febrero del ao 2010 se realiz un taller de planificacin estratgica en lo cual estaba presente
una amplia gama de representantes de las autoridades polticas y de la sociedad civil. Se debati la
propuesta estructural referente al comit COGIMIC y la misma fue aprobada. Adems, se definieron
tres reas de actuacin prioritaria un rea en cada uno de los tres municipios de la provincia (San
Ignacio, San Miguel y San Rafael). En cada caso se trata de una cierta cantidad de microcuencas de
los afluentes a las represas municipales que abastecen los centros de poblacin con agua.
74
La Sub-Gobernacin de la Provincia Velasco est apoyando el modelo de gestin sin reservas y se

comprometi a proponer ante la asamblea del CPPP la asignacin de presupuestos (provenientes
de los fondos de regalas) al respecto. Adems, los representantes de los tres municipios de la provincia se han comprometido de proponer la creacin del comit COGIMIC en la prxima reunin
del CPPP y los municipios se comprometen a priorizar e insertar en sus POAs fondos para los gastos
operativos del COGIMIC.
Sin embargo, finalmente, el COGIMIC fue constituido formalmente en una reunin en el marco de
la Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIPV) - para la cual fueron convocados
los mismos integrantes habituales del CPPP - que se celebr exclusivamente para este fin el da 30
de Julio de 2010 en San Ignacio de Velasco.
Para poder desempear su funcin de gerencia ejecutiva del COGIMIC, la planilla de ASOCAACH
tiene que ser ampliada. Para este fin el Sub-Gobernador de la Provincia Velasco ofreci integrar
completamente a 4 tcnicos de la prefectura en el equipo de ASOCAACH. Adems las capacidades
gerenciales de dicha asociacin estn siendo fortalecidas por GTZ/PROAPAC.
Con esta constelacin administrativa y organizativa se aspira establecer al COGIMIC como el eje
central en el sector GIRH/MIC en la Provincia Velasco, constituyndose en un espacio de concientizacin, dialogo, concertacin para consensuar las decisiones necesarias para avanzar en la gestin
y conservacin de los recursos hdricos en esta provincia, e implicando tambin la posibilidad de
replicar el modelo de gestin en otras provincias.
Desafos Actuales
Como prximo paso es esencial que se forme el equipo de trabajo de los tcnicos profesionales en
ASOCAACH, para asumir sus trabajos lo antes posible. Adems de los avances necesarios respecto a
los diagnsticos, los PMIC (planes de manejo integral de cuencas) y los subsecuentes proyectos, un
equipo de tcnicos competentes y eficientes en funcin va a aadir a gran medida credibilidad
a todo el modelo de gestin GIRH/MIC que se describi en
este artculo. Debido a esto, hay que darle alta prioridad
a la seleccin, formacin y capacitacin del equipo y al
desarrollo y la estandarizacin (en cuanto es posible y razonable) de las metodologas respecto a los diagnsticos y a la
elaboracin de los PMIC (los cuales luego deben ser aprobados por la asamblea general del COGIMIC), temas que
durante los prximos meses sern un enfoque principal de
las actividades de ASOCAACH con sus direcciones tcnica
y social, apoyado por la Cooperacin Alemana.
75
Del riego a la cuenca: dando inicio al

proceso MIC en Caigua
Jaime Alarcn, Matheus Valle
Caractersticas generales de la microcuenca de Caigua
La cuenca de Caigua se ubica en el Municipio de Villa
Montes y forma parte de la cuenca del ro Pilcomayo.
La longitud de la cuenca alta desde el punto hidrulico
ms distante hasta el rea de regulacin del proyecto
(presa para fines de riego) es de 13,3 km con un rea
de drenaje de 27,5 km2 (Figura No. 1). Se trata de una
cuenca de pequea dimensin o microcuenca, pero dotada de una capacidad de recarga relativamente grande. No se conocen en detalle los caudales, pero de la
quebrada se aprovecha agua para consumo humano en
dos comunidades con cerca de 500 familias (Caigua y
Taiguati) y para riego. El clima es de tipo semirido con
elevadas temperaturas (promedio de 25 y mximas de
48), regmenes pluviomtricos muy irregulares y concentrados entre diciembre y marzo. No se dispone de
datos de pluviosidad actualizados y fiables. Se estima
que la precipitacin vara de 1.100 mm/ao, en la parte
alta de la cuenca (Serrana del Aguarage), y llega hasta
600 mm/ao, en la parte baja.
Su altitud vara de 550 msnm en la parte baja de la cuenca de aporte (lugar de la presa), hasta los 1.624 msnm en
la parte alta. La forma de la cuenca baja (rea de riego)
Figura No. 1: Cuenca de aporte a la Presa Caigua
es un abanico dividido por el cauce, con una extensin
(en amarillo) y sistema de riego alrededor de la Coaproximada a 15 km2, y llegando a los 480 msnm en la
munidad de Caigua (en verde). La comunidad de
llanura. Aunque presente pendientes de relieve irregular
Tahiguati, que aprovecha recursos hdricos de la
y lluvias de alta intensidad, no hay escorrentas demamisma cuenca para fines de consumo humano, se
siado concentradas gracias a una cobertura vegetal imencuentra a 6 km al este de la carretera (elaboraportante y a una capacidad relativa de infiltracin de los
cion: Vivian Alfaro, PROAGRO).
suelos. Hay en la parte alta gran variedad de bosques (sub
andinos, semihmedos, submontaosos y muy hmedos
piedemontanos). La zona del proyecto se ubica en los bosques semihmedos submontaosos de
transicin, donde la vegetacin nativa est constituida principalmente por lapachos, algarrobos,
cedros, quebrachos, toborochis. Las zonas ms bajas de la cuenca se caracterizan por un clima
ms clido, correspondiendo a la formacin estepa de la llanura chaquea.
76
Parte de la populacin de Caigua vive en la comunidad

misma alrededor del colegio y la posta sanitaria, pero la
mayora se encuentra dispersa en sus chacos. De acuerdo
a los datos de la encuesta realizada por el Programa de
Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO), la poblacin total de la comunidad es de 708 habitantes, de los
cuales 310 son mujeres y 398 son varones, haciendo un total de 190 familias. La superficie cultivable en promedio es
de 3,1 ha por familia con un rango muy amplio de 0.01 a
45 ha. De los ms de 40 cultivos presentes, sobresalen por
la superficie cultivada el maz, soya, papa, tomate, poroto,
hortalizas y frutales. Las principales actividades pecuarias
son la cra de ganado vacuno (22%), porcinos (22%), aves
en general (47%) equinos (6 %) y 3% otros.
La problemtica de la cuenca de Caigua reside bsicamente en la articulacin de los siguientes puntos:
Foto No. 1: Presa de Caigua
la promocin del riego en la parte baja en coordinacin con otros usos (consumo humano y
animal principalmente)
uso ms eficiente del agua para riego (aspectos de cantidad) incluso con respecto a la contaminacin agroambiental (aspectos de calidad)
la preservacin de los recursos naturales en la parte alta de la cuenca de aporte, para proteger
las fuentes de agua, controlar la erosin y como consecuencia la sedimentacin y aumentar la
vida til de la presa
Del riego a un enfoque de cuenca: los primeros pasos

La accin de la Cooperacin Alemana en Caigua remonta a los 1990, cuando tcnicos del Programa
Nacional de Riego (PRONAR, 1997 - 2005) en concertacin con la comunidad, plantearon a nivel
de factibilidad la construccin de una presa de almacenamiento. Aunque los estudios a diseo final
se hayan truncado por falta de financiamiento, la idea del proyecto no se perdi y se retom en
2006, cuando la Prefectura de Tarija inici su construccin. En la misma ocasin, se ha invitado a
PROAGRO a firmar un convenio de asesoramiento tcnico en la formulacin e implementacin de
proyectos de riego.
El principal objetivo acordado fue asegurar la dotacin de agua permanente y en suficiente cantidad
para la diversificacin de la produccin y la ampliacin de la superficie bajo riego (707 ha) beneficiando a ms de 300 usuarios campesinos. El aumento de sus ingresos servira incluso para frenar la
tendencia de emigracin de los jvenes, mejorando las condiciones de produccin agrcola.
Vale destacar que el enfoque aplicado hasta ah es estrictamente lo del uso del agua para riego,
aunque haya en la cuenca la presencia de otros usos. La toma de consciencia de las limitaciones
de ese enfoque ha provocado la bsqueda por una visin ms integral y el pasaje a un enfoque de
cuenca (agua, suelo, plantas, seres vivos, y sus diferentes usos), de parte de la Cooperacin Alemana
77
y de los actores locales. Pero ese proceso iniciado hace poco sufre de las dificultades ya apuntadas
en otros captulos del presente libro: falta de una normativa adecuada, dificultad de promover una
coordinacin interinstitucional, carencia de personal capacitado, desorientacin de los beneficiarios frente a los cambios, conflictos en cuanto al uso de agua por las comunidades.
Si de un lado ese proceso de cambio del enfoque se puede verificar en el transcurso de eventos a veces conflictivos que han marcado la construccin de la presa, del otro lado las soluciones aportadas
apuntan los elementos de un nuevo camino. Por el monto invertido y su carcter piloto en la zona,
la presa de Caigua adquiere mucha visibilidad. En el marco general de PROAGRO se promueven,
desde finales de 2009, la planificacin y ejecucin de proyectos relacionados con la gestin de los
recursos naturales con un enfoque de manejo integral y gestin de riesgos. Se incorporan al enfoque
de riego dimensiones de proteccin de los recursos naturales y de innovacin y comercializacin de
productos. Ese cambio interno a la CA ha sido apropiado por los actores locales y les ha ayudado a
tratar los conflictos vividos durante la construccin de la presa.
Los actores en interaccin: coordinacin y eficiencia

Durante el proceso de consolidacin de la intervencin en Caigua (construccin de la presa, apoyo
a la produccin, movilizacin de los beneficiarios) faltarona planificacin y coordinacin entre los
actores. No se ha planificado, por ejemplo, una obra alternativa para la toma de agua para consumo
humano en la comunidad, ya que la toma utilizada sera inundada dentro del vaso de la presa. De
manera similar, no se ha acordado qu entidad se encargara de esa obra: haba dos proyectos distintos. El proceso de coordinacin iniciado por la CA ha provocado una reflexin sobre esas fallas.
Los protagonistas del proceso fueron el Corregimiento Mayor de Villa Montes (CMVM) como ejecutor del proyecto, la Alcalda (a travs de su Oficial Mayor Tcnico para Desarrollo Productivo),
la empresa constructora (bajo presin del gobierno departamental para la entrega de la obra antes
de las elecciones), el fiscal de obras (sin las capacidades para ejecutar su tarea), los beneficiarios
(organizados en un comit impulsor de la presa), el servicio de acompaamiento (contratado por el
CMVM).
Aunque no sea posible agotar en este texto el anlisis de los conflictos vividos, se puede s afirmar
que los actores no han podido manejarlos de manera constructiva. A pesar de algunos esfuerzos en
ese sentido, siendo la contratacin del acompaamiento el mejor ejemplo, faltaron espacios transparentes de negociacin. Hay que mencionar tambin que el sistema de contratacin de empresas
consultoras para todas las etapas del proceso (planificacin, ejecucin, monitoreo), ha desmenuzado la responsabilidad, haciendo casi imposible atribuir a un actor la responsabilidad por un evento
y dificultando ms an la coordinacin. El servicio de acompaamiento, contratado por sugerencia
de la CA, ha podido aproximar, aunque de manera limitada, a los actores. Pero su mandato de apoyar a los beneficiarios ha sido interpretado por el CMVM como una toma de posicin a favor de
ellos cuando los conflictos empezaron a surgir.
Al final del proceso, reuniones de coordinacin impulsadas por la CA han logrado juntar a los
actores involucrados (CMVM, HAM) y provocar entre ellos el intercambio de planes y proyectos
para concluir en un objetivo que responda a las necesidades de la comunidad: agua para riego y
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para consumo humano. Los talleres permitieron reflexionar a los productores sobre la necesidad de
priorizar determinados cultivos que fortalezcan su vocacin productiva, concentrando esfuerzos en
determinados rubros con mejor insercin en el mercado. Los dirigentes de Caigua pudieron aprovechar de manera eficiente el perodo de transicin poltica (nueva alcaldesa y corregidor), para
presentar las demandas de la comunidad.
El agua potable ha sido tambin objeto de discusin. Inmerso en el vaso de la presa, el sistema antiguo de agua potable colaps y se viene atendiendo el abastecimiento de las comunidades a travs
de cisternas. Una solucin definitiva es para todos los actores una prioridad. Se encontr que tanto
el CMVM como la Alcalda tenan proyectos de construccin de nuevas obras tomas de agua potable. Esas reuniones han sido as muy tiles a las instituciones locales.
Peculiaridad tarijea: los corregimientos y subprefecturas disponen de muchos recursos financieros
y son actores clave de las polticas de desarrollo. Peculiaridad villamontina: Alcalda y Corregimiento no interactuaban ms que el estrictamente necesario por cuestiones poltico-partidarias. Las
reuniones han propiciado la ocasin del intercambio y - al final - el CMVM ha asumido la responsabilidad de la construccin de las nuevas tomas.
Los prximos pasos

Finalmente, se puede decir que la CA ha ofrecido el espacio que falta para que comunidad e instituciones presenten y comparen sus expectativas y proyectos respectivos, logrando ms eficiencia en
la asignacin de los recursos. En sntesis, la intervencin de la CA ha mostrado a todos los actores
involucrados el inters de promocionar una coordinacin ms estrecha. Pero, para seguir profundizando el enfoque de cuencas y los logros obtenidos, los principales desafos para los actores locales
y la CA son los siguientes:
La falta de informacin sobre los balances hdricos y las disputas recientes entre las comunidades por el aprovechamiento del agua son elementos capaces de promover, desde la base, la
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adopcin del enfoque de cuenca, para controlar mejor los usos y abordar los conflictos. El levantamiento de datos fiables y la promocin de capacidades para interpretarlos son condiciones
para los cambios y deben ser el primer reto de la CA y las instituciones locales. La apropiacin
del concepto de manejo de recursos naturales en la cuenca y la profundizacin del proceso
MIC en Caigua (y Taiguati) sern as el producto de una necesidad sentida y mensurada, que se
conoce y se puede atender de manera eficiente.
Otro reto para la CA en su relacin con los actores locales debe ser el apoyo a la Asociacin
de Regantes en la identificacin y el desarrollo de mecanismos de fortalecimiento de la gestin
organizativa de los recursos naturales. El momento no podra ser ms oportuno: la comunidad
est en un momento de reestructuracin del estatuto de riego; se encuentra en fase inicial la
construccin de las nuevas obras de toma y tratamiento de agua potable. Se podra aprovechar
la ocasin para introducir una nueva mirada, ms integral, e incorporarla a una institucionalidad
ms adecuada. En ese sentido, un prximo paso puede ser examinar las necesidades (tcnicas,
sociales, organizativas) de los usuarios de la cuenca, y establecer de que manera asociacin de
regantes y comits de agua potable pueden cooperar, una suerte de transicin hacia una entidad
de cuenca ms all de los usos.
Cabe a la CA, por otro lado, acompaar a los actores en sus procesos de interaccin para apoyar
en las negociaciones en cuanto a la divisin de las responsabilidades. Existe capital humano con
capacidad agro productiva conocedora de sus recursos naturales, as como de sus limitaciones.
Toca despertar esa mirada integral hacia los recursos y sobre todo hacia una vocacin agropecuaria agro sustentable en el tiempo, o sea, promocionar un uso sustentable del bosque, del
suelo, del agua en la cuenca. Solamente de esa manera se lograr la soberana alimentaria de las
familias, desarrollando destrezas en determinados rubros agropecuarios a lo largo de la cadena
productiva, manteniendo la diversidad y sustentabilidad de su potrero.
Manejo integral de cuencas: la

experiencia del ro Baado
Napolen Calvimontes, Carlos Vsquez Paco
Introduccin
El ao 2001, a consecuencia de las fuertes precipitaciones
en la zona de Monteagudo, se ha producido el desborde del
ro Baado, inundando varias poblaciones - como Heredia,
para citar un ejemplo - y principalmente la zona de Canda
- Monteagudo. Este evento ha tenido consecuencias fatales:
la prdida de varias vidas humanas, infraestructura de viviendas, caminos, y reas agrcolas entre otros; efectos que
representan una prdida incuantificable en trminos econmicos con impactos irreversibles en las familias, comunidades y otras zonas aledaas a las riberas del ro.
Este hecho catastrfico ha permitido reflexionar sobre las
causas y los efectos de la intervencin irracional en las partes altas y la necesidad de planificar de forma sustentable
el uso de los suelos y los recursos naturales, y la necesidad
de una intervencin ms integral desde la perspectiva de
las cuencas y gestin de riesgos, pensando en los beneficios ambientales de los que viven en las cuencas y principalmente de centros poblados en las reas de influencia.
Foto No. 1: Paisaje en la cuenca del ro Baado
El Municipio de Monteagudo y la Subprefectura de la Provincia Hernando Siles decidieron actuar conjuntamente, pidieron ayuda al gobierno y establecieron contacto con el Programa de Desarrollo Rural de la Cooperacin Tcnica Alemana
(GTZ-PDR). Paralelamente, la Coordinadora Institucional de
Medio Ambiente (CIMA) tambin solicit la cooperacin del
Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica (DED) para
el proyecto de manejo integrado de la cuenca del ro Baado.
Durante la ejecucin del Programa de Desarrollo Rural PDR de la GTZ (2000-2005) se inici la intervencin en
la cuenca del ro Baado, afluente del ro Parapet, en el
Municipio de Monteagudo, Departamento de Chuquisaca,
labor que se continu con el Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO).
80
Foto No. 2: Fuente de agua en la microcuenca

Sauces Zapallar
81
La cuenca tiene una extensin de 110.187 ha y, debido a su gran envergadura, se decidi concentrar la intervencin en la microcuenca Sauces Zapallar, seleccionada por su importancia, para la
elaboracin de un Plan Piloto de manejo integral de cuencas, en una extensin de 12.867 ha.
Toda la regin pertenece a la zona subandina del pas y est caracterizada por cadenas montaosas paralelas a la cordillera de los Andes, con una elevacin que va desde los 1.120 a los
2.150 msnm.
Las caractersticas orogrficas de la zona determinan la presencia de valles angostos y alargados que
ofrecen el nico espacio para la agricultura y la actividad pecuaria en sus terrazas y pies de monte.
Debido a los recursos hdricos que contienen los caones, aumenta su importancia para el uso de
los recursos naturales y del espacio, por los comunarios que viven en la zona.
Se puede observar el deterioro evidente del ecosistema a causa de la intervencin humana, con
un fuerte impacto al medio ambiente. El recurso suelo fue negativamente afectado por el manejo
inadecuado, como la agricultura en laderas (en varios casos hay terrenos agrcolas en 100% de
pendiente) y el predominante monocultivo de maz (del 65% hasta el 90% de todos los terrenos
sembrados son cultivos de maz). La disminucin de la cobertura vegetal debida a los chaqueos y
relimpias de las reas boscosas ha llevado a un aumento de la erosin hdrica y la prdida de la
capa frtil del suelo. Este efecto se refleja especialmente en la poca de lluvias, muchas de ellas
torrenciales, con crecidas extremas de caudales y gran cantidad de sedimentos que hacen desbordar los ros y erosionan las riberas y orillas, ocasionando un aumento de la prdida de suelo y
parcelas de cultivo, aumentando paulatinamente el desequilibrio en el ciclo del agua y en general
del medio ambiente. Otro problema es la contaminacin del agua por las descargas de centros
poblados y mataderos.
Hacia el desarrollo del proceso de

manejo integral de cuencas
La CIMA, el PDR Chaco y la MMCH organizaron un equipo tcnico MIC Baado con el objeto
de elaborar mapas base como insumo para la preparacin de planes de manejo en microcuencas
piloto y preparar una metodologa de manejo integral de cuencas en la zona subandina del Chaco
chuquisaqueo.
Desde octubre de 2003 se cuenta con un cooperante del DED en el marco del Proyecto de Manejo
Integral de Cuencas, colaborando as a la CIMA y a los procesos iniciados por el PDR y la Fundacin
Yangareko.
Con apoyo de la Fundacin Yangareko y de la Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo (MMCH), se conform el Comit de Gestin de la Cuenca del Ro Baado (CGRB) con
la finalidad de orientar y gestionar las iniciativas con relacin a la cuenca del ro Baado y a los
POP-COM, alentando un primer instrumento de planificacin participativa para esta cuenca. En
el Comit de Gestin de la Cuenca del Ro Baado participaron dirigentes y promotores de las 37
comunidades establecidas en la misma.
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El equipo tcnico del Proyecto MIC-Baado estuvo conformado por un consultor facilitado por el PDR, dos estudiantes universitarios, un cooperante alemn del DED y
el apoyo puntual de consultoras especficas. Este equipo
fue l que elabor el mapa base de la subcuenca del ro
Baado, que abarca 49 microcuencas.
Este trabajo cont con material de base y referencia de
otras instituciones como el Plan de Uso de Suelos (PLUS)
de Chuquisaca, la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Municipio de Monteagudo (ZONISIG), el Plan
de Desarrollo Municipal de Monteagudo del ao 2001
(PDM), pericias de campo de Kadaster INRA y otras fuentes, en base a lo cual el equipo tcnico del MIC Baado
realiz un trabajo detallado de complementacin y validacin, a partir de trabajos de campo, para establecer de
manera preliminar un Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG) para toda la cuenca del ro Baado.
Seleccionadas las microcuencas prioritarias, el equipo MIC-Baado continu con la socializacin
del proyecto en las comunidades de la microcuenca Sauces-Zapallar y en varias comunidades de la
cuenca del ro Baado, explicando el concepto de cuenca y el estado del proyecto, para la posterior
elaboracin del plan de manejo.
En octubre 2005 y despus de la realizacin de un taller interno, se continu el proyecto firmando
un convenio interinstitucional entre los actores principales (CGRB, MMCH, HAM, Fundacin Yangareko, DED, PROAGRO Chaco) y definiendo un plan de trabajo consensuado para esta segunda
fase del proyecto, con el objetivo de elaborar un Plan Piloto de Manejo Integral de la Microcuenca
Sauces Zapallar. En esta fase se ajust la metodologa de modo de favorecer la participacin de
hombres y mujeres de las comunidades en todas las etapas del proceso.
Como primer paso, el equipo tcnico del Proyecto MIC Baado, acompaado por un miembro de la
directiva del CGRB y el promotor agroforestal de la MMCH, particip en las reuniones ordinarias en
cada una de las seis comunidades de la microcuenca Sauces Zapallar, donde se realiz la presentacin del equipo de trabajo, objetivos y alcances de la elaboracin del Plan Piloto MIC Sauces Zapallar.
Para realizar el levantamiento y la profundizacin de demandas con criterios de cuenca (LPDCC),
se organizaron talleres en los cuales se reflexion y analiz la situacin actual de las comunidades
desde el punto de vista de los hombres y mujeres de las comunidades. Para ello los participantes
conformaron grupos de trabajo segn los rubros temticos siguientes:
Agua (Saneamiento Bsico, produccin agropecuaria, riego, acuferos, quebradas y ros)
Suelo (para la produccin agrcola y pecuaria, usos, tenencia y temas que podan salir del trabajo del grupo)
Recursos forestales (produccin y explotacin forestal, produccin pecuaria, y el espacio bosque como hbitat para fauna y flora).
83
Complementando y validando la informacin obtenida en los levantamientos (LPDCC), el equipo

MIC Baado realiz recorridos de campo para conocer la situacin actual respecto a los problemas
analizados, con el fin de ubicarlos espacialmente.
El Comit de Gestin de la Cuenca (CGRB) apoy en forma efectiva como facilitador, fiscalizador
e interlocutor ante las comunidades, colaborando a la socializacin del proceso e informando, en
sus asambleas ordinarias trimestrales, a los representantes de las 37 comunidades que pertenecen
a la subcuenca del ro el Baado. Esta coordinacin con el Proyecto MIC Baado y su equipo tcnico ha facilitado mucho el logro de las metas en esta iniciativa piloto. Con toda esta experiencia e
informacin acumuladas se elabor el plan piloto, que incluye perfiles de proyectos, destinados a
mejorar la situacin en las comunidades asentadas en la microcuenca e implementar formas alternativas de trabajar.
Hacia la institucionalizacin del proceso MIC Baado

En este proceso de construccin metodolgica de manejo integral de cuencas, han intervenido
varias instituciones: La CIMA que inici el proceso, pero que, posteriormente perdi fuerza como
coordinadora institucional, la Fundacin Yangareko que elabor Planes de Ordenamiento Predial a
nivel comunal (POP-COM), en convenio con el municipio y el apoyo del PDR Chaco (2003-2005),
y el CGRB, creado durante la elaboracin de los POP-COM, que ha acompaado todo el proceso,
pero que debido a su propia estructura, no tiene la suficiente capacidad de gestin, ya que se trata
de un comit que slo tiene representacin comunal. Ser necesario crear un comit de coordinacin de la cuenca que involucre a todos los actores.
Dentro de este proceso MIC Baado, el ao 2006 se logra, en coordinacin con la MMCH, que la
Prefectura de Chuquisaca encargue el diseo final del Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Baado,
para el beneficio de las 37 comunidades ubicadas dentro de la cuenca. Su elaboracin ha sido coordinada por el Programa Municipal de Cuencas y reas Protegidas (PROMUCA) del Municipio de
Monteagudo, como unidad especializada en la temtica, y ha tenido una participacin muy activa
del CGRB. El estudio a diseo final fue adecuado a los formatos del Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos (VCRH) para ser financiado por el Plan Nacional de Cuencas (PNC). Para este fin, el
Municipio inscribi el Proyecto en el POA 2008, destinando un 20,1% del costo total del proyecto
(3.396.900 Bs.) y solicitando el financiamiento del 79,9% al VCRH.
En coordinacin con la Unidad de Medio Ambiente de la Prefectura de Chuquisaca y la Comisin
de Medio Ambiente del Concejo Municipal, a partir de febrero de 2007 se realizan inspecciones
ambientales a las diferentes industrias de Monteagudo, proceso que, desde sus primeras acciones
de regulacin y administracin de la extraccin de ridos, est permitiendo disminuir los impactos
ambientales en los ros, adems de la recaudacin de ingresos econmicos para el municipio por el
cobro de tasas de extraccin de ridos y agregados, que luego - como establece la Ley 3425 - sern
usados para encarar proyectos de manejo, proteccin y gestin de estos ros y cuencas.
En enero de 2008, se constituye a partir del Proyecto MIC Baado, la Unidad de Manejo de Cuencas y Gestin de Riesgos dentro la estructura orgnica del Municipio de Monteagudo, en la que
se estn encarando polticas de gestin ambiental como el RAI (Registro Ambiental Industrial), el
84
RASIM (Reglamento Ambiental al Sector Industrial y Manufacturero, el MAI (Manifiesto Ambiental

Industrial) y otros.
Instrumentos, recursos e inversiones para el MIC Baado

La implementacin de planes MIC en cuencas requiere alta inversin en recursos humanos y econmicos, que no se manejan desde la cooperacin tcnica; por lo tanto, result ser altamente positiva
la formulacin e implementacin de planes de accin y medidas MIC en reas crticas de las cuencas, con recursos locales, habindose logrado - de este modo - resultados en el corto plazo, visibles
para la poblacin. El ejemplo ms claro es la intervencin en el ro Baado, cuyo Plan MIC est en
proceso de ser financiado por el PNC desde el 2006 y, si bien est aprobado, hasta el momento no
se ha logrado su desembolso. Como resultados podemos anotar:
El Plan de Ordenamiento Predial Comunal (POP-COM) para las 37 comunidades de la cuenca,
que est permitiendo al municipio monitorear las mejoras y/o cambios que vienen realizando
las comunidades.
Un Comit de Gestin (CGRB) que apoya y coordina con el municipio en sus diferentes acciones dentro de la cuenca.
Un mapa base de la cuenca del ro Baado, que constituye una herramienta importante parta la
programacin de acciones dentro del municipio.
Transformacin de PROMUCA en la Unidad de Cuencas, que muestra el inters del gobierno municipal en el tema, e insercin en su POA de presupuesto para su funcionamiento.
El Proyecto de MIC presentado al PNC, con financiamiento comprometido (pero no desembolsado) debido a cambios de autoridades a nivel de gobierno y a que la Cuenca del Rio Parapet
qued sin priorizacin en el PNC.
Convenio con la MMCH para el apoyo en la implementacin del proyecto: Manejo de monte
nativo e introduccin de pastos para una ganadera sostenible en el Chaco chuquisaqueo, a
implementarse con fondos de CONCERTAR (Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo
Territorial Sostenible con nfasis en la gestin integral de los recursos naturales, ejecutado por
Intercooperation con financiamiento de COSUDE), GTZ PROAGRO Chaco, Prefectura de Chuquisaca y el Gobierno Municipal de Monteagudo.
En la subcuenca Sauces Zapallar:

Plan Piloto de Manejo Integral de la Microcuenca Sauces-Zapallar, con proyectos definidos para
su implementacin, recibido y aprobado por CGRB y el municipio:
Aprovechamiento de fuentes de agua (agua para riego y agua para consumo y animal) en el
cauce del Rio Baado en el sector de Sivingamayu y Barrio San Jos
Manejo de residuos slidos y lquidos (implementacin de sistemas de eliminacin de excretas en reas urbanas y rurales, capacitacin y sensibilizacin ambiental, mejoramiento
de viviendas)
Apoyo a la produccin agrcola y ganadera (manejo integral de la produccin agrcola, manejo integral de la fruticultura, manejo integral de la ganadera)
Gestin de riesgos (encausamiento y control de ros y quebradas, mejoramiento y apertura
de caminos)
85
Fortalecimiento organizacional (fortalecimiento de organizaciones sociales, apoyo a iniciativas y emprendimientos empresariales)

Elaboracin, mediante consultora del reglamento para la explotacin de ridos.
Implementacin del RAI y del RASIM (Registro ambiental industrial).
Estudio para el relleno sanitario de la ciudad de Monteagudo.
Capacitaciones al CGRB sobre normativa, capacitacin a tcnicos municipales y de la EPSA
en medicin de caudales del ro Sauces.
Desarrollo integral del bamb como una alternativa forestal de mltiple propsito para el
manejo de cuencas, construccin de artesanas, muebles y viviendas con bamb, en convenio conjunto con el PROMARENA, habiendo logrado apalancar un monto de 67.000 dlares, que beneficia al menos 32 comunidades de los cantones Pedernal, Sauces y San Juan.
Trabajos de instalacin del agua potable y servicio de alcantarillado para Monteagudo, financiados por el Banco Alemn de Desarrollo (KfW), va la Mancomunidad de Municipios
del Chaco (EPSA) y el apoyo de GTZ/PROAPAC, que aprovecha las aguas del ro Sauces (en
proceso de conclusin).
Y ahora: Qu sigue?
Ser necesario continuar trabajando en este proceso recin iniciado para lograr mejores y mayores
resultados en el desarrollo integral de la cuenca, considerando que manejo de cuencas no es slo
la gestin de los recursos hdricos, sino tambin el manejo y desarrollo en todos los recursos que
existen en ellas.
En algunos gobiernos municipales y otras organizaciones territoriales todava no existen unidades
especficas para abordar el manejo de los recursos naturales, por lo cual todava resulta necesario
promover esa institucionalidad a nivel local, ya que se ha comprobado que son los gobiernos municipales los que con cierta capacidad pueden fomentar medidas importantes. Esto fue probado
en Monteagudo, donde se promovi la creacin de una unidad especfica para el manejo de los
recursos naturales y medio ambiente (PROMUCA) que tiene presencia en el municipio y lidera las
acciones en manejo de cuencas. A futuro, ser necesario que el Municipio fortalezca esta Unidad
mediante la contratacin de tcnicos especializados en el tema.
La normativa nacional actual otorga derechos sobre el agua a las comunidades asentadas donde
nacen las fuentes de agua y ello podra dar lugar a futuros conflictos; por tanto, ser importante concertar acciones orientadas a la conservacin de la cuenca (compensacin por servicios ambientales)
y, en funcin de ello, ser necesario asesorar a las instituciones y comunidades involucradas para
plantear y aplicar polticas locales que permitan la generacin de los recursos que se requieran para
ello. Esta estrategia podra aplicarse en forma piloto en una o ms cuencas donde est trabajando
PROAGRO Chaco.
Efectos del cambio climtico (disminucin de caudales, sequas, etc.), estn causando preocupacin en los pobladores de las cuencas; entonces, se ve que es necesario aplicar medidas concretas
de bajo costo y de fcil implementacin (por ejemplo: Cosecha de Agua mediante atajados, manejo
de laderas, prcticas agrosilvopastoriles, etc.), de manera que se generen impactos a corto plazo.
Una gran parte de los planes MIC de la regin tienen un alto enfoque conservacionista, lo que tiene
como consecuencia que los habitantes asentados en la cuenca le den poca o ninguna relevancia.
Esto afirma el enfoque integral que se empieza a aplicar, donde se considera el desarrollo econmico, combinando prcticas de conservacin con produccin, innovacin y comercializacin.
La incorporacin de la educacin ambiental en el manejo integral de cuencas ha permitido la
participacin activa de las unidades educativas en el desarrollo de la temtica medio ambiental;
entonces, se ve que es til continuar con este proceso, creando sinergias con instituciones pblicas
y privadas, mediante convenios que optimicen el uso de los pocos recursos asignados al tema y que
permitan trabajar de manera ms intensa en educacin ambiental, haciendo nfasis en las prcticas
de conservacin, abarcando todos los niveles: escuelas, colegios, universidades, instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
En el proceso de formulacin e implementacin de planes MIC, en la regin chaquea, se ha

constatado que todava no existen suficientes conocimientos tcnicos sobre el concepto MIC y su
aplicabilidad. Ello hace ver que es necesario continuar con acciones orientadas a crear capacidades
en los diferentes niveles de actores, principalmente donde la cooperacin no ha tenido una intervencin directa.
86
87
De un enfoque sectorial a una visin

integral:
Experiencias desarrolladas en la
cuenca Huacata
Eduardo Panique
Descripcin de la cuenca
La cuenca Huacata est ubicada en la zona alta - entre
2789 y 3736 msnm - del Municipio de San Lorenzo del
Departamento de Tarija, abarcando una extensin de 7046
ha. El clima es semirido, con una precipitacin media
anual de 641 mm y una variacin de 262 mm (1988-1989)
a 1005 mm (1996-1997). La temperatura media anual es
de 13 C. La fisiografa corresponde a valles altos, con laderas inclinadas y terrazas de superficie reducida. El 59%
de la superficie de la cuenca es afloramiento rocoso, donde se ha perdido el suelo superficial por erosin hdrica, el
restante 41% est cubierto de suelos, pero solamente 421
hectreas tienen aptitud agrcola.
Foto No. 1: Prdida del suelo superficial por
erosin hdrica
En las terrazas y laderas de menor pendiente y buena profundidad del suelo, los pobladores de la cuenca y de comunidades aledaas desarrollan actividades agrcolas durante el periodo lluvioso (noviembre a marzo). En general,
cuando el suelo ya no produce, las parcelas se dejan en
descanso. Las laderas y serranas tienen escasa cobertura
vegetal de especies arbustivas xerofticas, principalmente
paja brava, thola y pastos nativos.
La cuenca tiene una poblacin de 100 familias, 60 con
permanencia temporal (Torres, com. pers.). El idioma que
habla la poblacin es el castellano. Las familias tienen por
sustento la produccin de cultivos (papa, avena y maz, y
en menor superficie oca, trigo y papa lisa) y ganado (bovinos, ovinos, caprinos y porcinos), comercializan papa,
avena y - en momentos de urgencia econmica - ganado.
El rea promedio de cultivo es de 2 ha por familia.
Foto No. 2: Construccin de terrazas en suelos

de ladera
88
La agricultura sin prcticas de conservacin y el sobrepastoreo contribuyen a la prdida del suelo por erosin y
la disminucin de la capacidad productiva, con la consi-
guiente reduccin del ingreso econmico y el incremento

de la pobreza, migracin e inseguridad alimentaria de las
familias de la cuenca.
La presa Huacata se encuentra en construccin en la cuenca y corresponde al proyecto de riego mltiple Huacata,
planificado y ejecutado con muy baja participacin de los
actores. Atribuible a ello y agudizado por la baja difusin
de informacin sobre el proyecto, es que se van generando conflictos entre diferentes sectores de actores. En tal
sentido, la articulacin entre cuenca alta y beneficiarios
del riego y agua potable, es muy incipiente. Adems, los
pasivos de 50 bocaminas donde se explotaba plata, zinc y
plomo, se encuentran en el lecho y/o vega inundable de la
Quebrada La Mina y constituyen un riesgo de contaminacin del agua del ro Huacata, que consumen personas
y animales y que ser almacenada en la presa y utilizada
fuera de la cuenca para riego y consumo humano.
Foto No. 3: Pasivos de la minera depositados

en el lecho de la quebrada La Mina
Enfoque y estrategia de trabajo

El 2005, la Prefectura de Tarija, inici en Huacata la construccin de la presa como parte del Proyecto mltiple Huacata, diseada para el almacenamiento de 11,2 Hm3 de agua, destinada al riego de 1111 has, la dotacin de 260 l/seg para agua potable entre julio y noviembre a San Lorenzo
y Tarija, y la generacin de 5840 Kw de energa elctrica. Actualmente slo el mdulo para riego se
encuentra en construccin.
La intervencin inicial del Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO), en este
proyecto, consider un asesoramiento especfico en la construccin de la presa. Posteriormente, por
sugerencias de evaluadores externos y ante la necesidad cada vez ms evidente, se fue construyendo la idea de una intervencin ms integral, que implicara el trabajo en dos regiones, cada una con
su propia problemtica pero, sin embargo, con influencia mutua:
Conservacin de la cuenca Huacata
Desarrollo de la zona de riego (que est fuera de la cuenca) y
Manejo del agua
En este sentido, la CA ha apoyado en la elaboracin de un Plan MIC de la cuenca Huacata (PMICHuacata), que considera acciones orientadas a controlar la erosin, mejorar la productividad de
los suelos, controlar la contaminacin minera y concientizar a la poblacin para la adopcin de
medidas de conservacin del suelo y agua.
Mientras se gestionaba el financiamiento de dicho Plan por la Prefectura de Tarija, se promovi la
implementacin de medidas MIC combinadas con produccin-innovacin-comercializacin (terrazas de piedra y barreras vivas con produccin de semilla certificada de papa), con el concurso de
algunos productores y el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG).
89
Dado que el manejo integral de cuencas es de reciente aplicacin en el departamento, PROAGRO

busca fortalecer la capacidad tcnica institucional en MIC, para lo cual se desarrollan cursos cortos
de capacitacin y talleres de socializacin y validacin de PMIC, promoviendo la participacin de
tcnicos de municipios y subprefecturas, as como de otras instituciones.
Aplicando el enfoque de Gnero, las actividades especficas en las cuencas son planificadas participativamente, en base al anlisis de las relaciones sociales existentes entre hombres y mujeres y la
equidad en estas relaciones.
Aspectos de gobernabilidad del agua

Existe deficiente comunicacin interna y externa entre los actores institucionales de la cuenca, no
obstante de trabajar con los mismos beneficiarios y algunas veces, realizar actividades similares o
complementarias.
La capacidad tcnica e institucional en MIC/GIRH a nivel prefectural y municipal es insuficiente,
debido a la falta de especializacin de los profesionales en la temtica, o por la ausencia de un
enfoque claro de las instituciones para el desarrollo de la MIC/GIRH.
Asimismo, los cambios frecuentes del personal tcnico, afecta la continuidad de los procesos encaminados. Por otro lado, existe falta de educacin ambiental en los actores de la cuenca, como
tambin, es evidente la prdida de las prcticas ancestrales sobre cuidado del ambiente.
Si bien se ha logrado un trabajo articulado entre el SEDAG, INIAF, Municipio de San Lorenzo y los
productores de la cuenca, con la implementacin de medidas integrales, la Secretaria de RRNNyMA de la Prefectura de Tarija continua con alto nfasis el enfoque sectorial de riego, involucrndose
todava muy poco en el trabajo articulado de los otros actores en la temtica MIC. Por otro lado,
el comit de cuenca todava no ha logrado consolidarse y requiere fortalecerse y ejecutar acciones
conjuntas con los actores del rea de riego, que se encuentra fuera de la cuenca.
La planificacin sobre el uso del agua, fue realizada con baja participacin de los actores, presentndose innumerables conflictos durante la ejecucin del proyecto de riego, agudizados por falta
de informacin del ejecutor hacia su entorno; siendo necesario que los actores en su conjunto,
afectados y beneficiarios del riego y agua potable, acuerden derechos, atribuciones y responsabilidades relacionadas al control, manejo, regulacin, uso, aprovechamiento y preservacin del
agua en cantidad y calidad en la cuenca; es decir, encaminen las acciones hacia un manejo integral con enfoque holstico e integrador.
Resultados e impactos
Los actores de la cuenca cuentan con un plan de accin para el manejo integral de la cuenca
Huacata, con medidas de conservacin de suelos, combinadas con produccin-innovacin-comercializacin para los pobladores de la cuenca alta que no se benefician con el riego de la presa
Huacata. Se ha logrado que a partir del 2009, las instituciones SEDAG, INIAF y Municipio de San
90
Lorenzo, que apoyan la produccin de semilla, realicen

una coordinacin efectiva y promuevan la implementacin de prcticas de conservacin de suelos (terrazas de
piedra y barreras vivas con zanjas de coronamiento) combinadas con produccin de semilla certificada de papa y
avena, iniciando de manera demostrativa la implementacin del componente de conservacin de suelos y manejo de cultivos del plan MIC-Huacata, trabajando con la
poblacin ms pobre de la cuenca. La construccin de
terrazas de piedra y barreras vivas con paja brava, fue realizada por 19 familias, a esta iniciativa se sumaron nuevos productores, al percibir la retencin de suelo en sus
parcelas de ladera, mejor conservacin de la humedad
y aumento en el rendimiento de los cultivos. Adicionalmente, se ha identificado que los suelos de ladera tienen
mejor sanidad y consiguientemente - aptitud para la
produccin de semilla certificada de papa, justificndose
an ms su conservacin.
Foto No. 4: Promocin de semilla certificada

por productores de la cuenca Huacata en ferias
agropecuarias
El volumen de semilla certificada de papa se ha incrementado de 150 qq (primera experiencia

2008-2009) a 1000 qq (2009-2010), comercializndose toda la semilla certificada producida,
con un precio 160% superior en comparacin a la papa para consumo que produca la zona,
logrndose un mayor ingreso econmico, calificado de muy positivo por los comunarios de
Huacata. Adicionalmente se han producido 200 qq de semilla de avena, iniciando la certificacin en este rubro.
Comercializar semilla certificada de papa en un volumen apreciable fue considerado como un logro
del apoyo institucional coordinado y el resultado de varias acciones complementarias, que forman
parte del proceso, como han sido la conformacin de la asociacin de productores de semilla de
Huacata (APROSHU), la elaboracin de una estrategia de comercializacin de semillas que ha
identificado mercados potenciales, la realizacin de das demostrativos de campo, y la participacin en ferias agropecuarias y ruedas de negocio.
Los resultados, todava preliminares, logrados a travs de un trabajo institucional articulado, estn
motivando al municipio y otras instituciones de replicar la experiencia.
Desafos
En el marco del Plan MIC debe realizarse el control de la erosin y un manejo adecuado del suelo
y el cultivo, considerando rotaciones de cultivo, manejo de la sanidad, fertilidad, mejoramiento gentico, construccin de micro riegos y Cosecha de Agua de lluvia a travs de atajados y estanques
de ferrocemento, para atenuar los efectos de los perodos secos y garantizar la produccin en la
cuenca Huacata.
91
4
Referente a la comercializacin, es importante consolidar el mercado conseguido para la semilla
certificada e identificar nuevos mercados; para ello es importante continuar con la participacin en
ferias, ruedas de negocio y otros eventos. Asimismo, se debe diversificar la produccin, incursionando con nuevos cultivos en la cuenca, como son la quinua, coime u otros que demande el mercado.
Es importante consolidar un OGC e implementar, a travs de ste, los diferentes componentes del
PMIC Huacata, a fin de resolver la problemtica ambiental de la cuenca productora del agua y lograr una mayor articulacin de los actores, incluyendo a los regantes que se encuentran fuera de la
cuenca.
Parte 4
Retos
92
93
de los pases en desarrollo (Kropp y Scholze 2009). Esto ya es ms de lo que - por el momento - estos
pases estn dispuestos a comprometerse.
Las consecuencias a nivel general son bien conocidas: desplazamiento de zonas climticas con
modificaciones profundas de los ecosistemas, extincin de especies, mayor frecuencia e intensidad
de eventos meteorolgicos extremos, cambios en los patrones de precipitaciones, derretimiento de
glaciares y subida del nivel del mar. Sin embargo, los cambios no se dan de manera uniforme, se
esperan grandes variaciones entre las diferentes partes del mundo. Mientras ms se acerca la mirada
a niveles regionales e incluso locales, resulta mucho ms complicado predecir los cambios con una
probabilidad aceptable.
Las cuencas hidrogrficas como espacios naturales centrales para el ciclo hidrolgico vern afectado su funcionamiento severamente por las consecuencias del Cambio Climtico, lo cual va a incidir
en la vida de las personas que las habitan. Entender estos cambios as como consensuar y tomar
medidas de mitigacin y de adaptacin son tareas centrales de una Gestin Integral de Recursos
Hdricos. El presente artculo pretende resumir el estado de arte de la informacin sobre el cambio
climtico en Bolivia, las probables implicaciones para la GIRH en cuencas y plantear algunas necesidades de accin al respecto.
Gestin Integral de
Recursos Hdricos y Cambio
Climtico:
tendencias, implicaciones y
demanda de accin
Kurt-Michael Baudach, Humberto Gandarillas, Zenobia Quiruchi
Introduccin: Cul es la relacin entre

Cambio Climtico y GIRH?
El Cambio Climtico es reconocido cada vez ms como el desafo ms importante en el campo de
las polticas ambientales y de desarrollo. A ms tardar con la publicacin del cuarto informe del
IPCC en el 2007 (IPCC 2007), qued demostrado que el cambio climtico es una realidad y que
se requiere de medidas profundas e inmediatas para mantenerlo dentro de un margen que permita
mantener condiciones de vida aceptables para la humanidad. Este margen comnmente es fijado en
un aumento de la temperatura global promedio de +2C. Segn los diferentes escenarios del comportamiento socio-econmico y tecnolgico futuro del mundo, los modelos de circulacin globales
(MCG) del IPCC dan como resultado un aumento de la temperatura global hasta fines del siglo XXI
de entre +1,1C y +6,4C (GTZ 2009). Para limitar el calentamiento al margen mencionado, se necesitara una reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) drstica: -85% hasta
2050 (comparado con los niveles de 1990) en el caso de los pases de la OCDE y -50% en el caso
94
Proyecciones para Bolivia: estado de arte

El informe del IPCC, en sus proyecciones regionales para Centro y Sudamrica, indica la dificultad
de tener predicciones claras para la parte tropical y la regin amaznica, donde se ubica la mayor
parte de Bolivia. Dependiendo de los escenarios y modelos, se prev un aumento de temperatura
para la Amazona de +1,8C a +5,1C. La mitad de los modelos llegan a aumentos de 2,6C a 3,7C.
En cuanto a las precipitaciones, tampoco existen tendencias tan claras como en otras partes del subcontinente. Para la parte oriental de Bolivia, se espera inviernos ms secos hasta en -15% y veranos
ms hmedos (+5%). Para el suroeste del pas, la tendencia es al revs. (IPCC 2007).
Para contar con proyecciones mucho ms especficas para el pas, la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN) ha desarrollado un modelo de circulacin regional (MCR) basado en PRECIS (Seiler
2009). En la validacin mediante una proyeccin hacia atrs y comparacin con datos histricos, se
vio que el modelo bsicamente es vlido para tierras bajas, pero todava no lo es para los valles y el
altiplano. Los resultados se presentan en la Figura No. 1.
En las curvas de temperatura de las tierras bajas, se nota un aumento claro de +1,2C a 1,3C hasta
2030 y +3,9C a +5,5C hasta 2100. Las precipitaciones, tambin en tierras bajas, demuestran una
intensificacin de su ciclo: disminuyen en la poca seca (-17% a -39% hasta 2030 y -36% hasta 2100)
y aumentan en la poca hmeda (+16% a +18% hasta 2030 y +37% a +53% hasta 2100). La precipitacin global muestra una tendencia a un ligero aumento de +5% a +10% hasta 2030, con excepcin
del extremo norte. Esta tendencia es algo ms pronunciada en el Chaco (+30% entre 2071 y 2100).
Complementando estos datos con observaciones de los cambios reales que ya se han producido
en los ltimos aos, se aade una clara tendencia a un acortamiento de la poca de lluvias en las
regiones subandina y altiplano.
95
Implicaciones para la GIRH en cuencas

El Cambio Climtico implica retos considerables para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en
cuencas hidrogrficas,.La intensificacin del ciclo hidrolgico deriva en una reduccin de la oferta
hdrica en la poca seca. Por otro lado, como las lluvias que caen en la poca hmeda sern ms
intensas, menos agua permanecer en la cuenca, porque la parte que escurre superficialmente, y
luego baja por las quebradas y ros, ser ms grande. Obviamente, este agua tambin tiene mayor
poder erosivo, lo que a su vez agrava la degradacin de los suelos, aumenta la probabilidad de
desastres naturales como derrumbes o inundaciones y las tasas de sedimentacin de represas. Por
otro lado, en la poca seca, habr condiciones an ms propicias para incendios. Todos estos procesos afectan directamente a la produccin agropecuaria y a la seguridad alimentaria. Otro aspecto
problemtico para la produccin es el desequilibrio en los ecosistemas provocado por el Cambio
Climtico que probablemente va a favorecer a especies de ciclos de reproduccin cortos muchas
de ellas denominadas plagas y enfermedades.
Figura No. 1: Proyecciones de temperatura y precipitacin para tierras bajas, regin sub-andina y altiplano de Bolivia
para 2001-2030 y 2071-2100, segn dos escenarios de emisiones (A2 y B2) (Seiler 2009)
Actualmente, se sigue trabajando con el modelo para mejorar sus proyecciones, adems de desarrollar
modelos especficos para determinados cultivos (por ejemplo arroz) y para cuencas hidrogrficas.
Implicaciones generales para Bolivia

La contribucin de Bolivia a las emisiones globales de GEI es mnima (menos de 1%, Oxfam 2009).
Sin embargo, a nivel regional, su tasa de deforestacin de alrededor de 300.000 ha por ao es muy
significativa. Por otro lado, Bolivia es un pas altamente vulnerable a los efectos del Cambio Climtico, por los siguientes aspectos (Oxfam 2009):
- Es un pas mega-diverso; si bien la diversidad muchas veces implica una mayor capacidad de
resiliencia frente a impactos externos, tambin significa un alto riesgo de prdida de especies;
- Tiene un alto porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza (mayor al 60%), con mayor
representacin de mujeres e indgenas; estas personas generalmente estn ms vulnerables a las
consecuencias del cambio climtico y tienen menores posibilidades de prepararse y adaptarse;
- Ya sufre de eventos climticos extremos como sequas, inundaciones, heladas y granizadas;
- Gran parte del territorio pertenece a la cuenca amaznica y existe la teora de que, al superar
cierto umbral de calentamiento, sta podra convertirse en estepa (Brner y Scholl 2009);
- Sus glaciares tropicales tienen una importancia grande para la provisin de agua para consumo,
riego y generacin de energa.
96
La oferta disminuida se ver confrontada con una demanda creciente, no slo por un posible crecimiento de la poblacin y de sus necesidades de agua potable, sino tambin por las temperaturas
elevadas que aumentan el stress hdrico para cultivos, animales y personas. De esta manera, la
competencia por el recurso agua entre los diferentes usos se intensificar y con ella los conflictos
resultantes. El significado de esta tendencia es reforzado considerando que ya en este momento
la conflictividad alrededor del uso del agua es uno de los mayores desafos para una gestin concertada.
La situacin concreta en dos microcuencas es investigada por un proyecto ejecutado por el Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO) en la regin valles interandinos, cuyos
primeros resultados se presentan a continuacin.
Proyecto piloto: Adaptacin al Cambio Climtico y

Gnero en las microcuencas Kuyoj Qhocha y Tapera
El proyecto se implementa con el objetivo de analizar y determinar los efectos del cambio climtico y desarrollar capacidades de adaptacin en las microcuencas Kuyoj Qhocha y Tapera, considerando percepciones y estrategias locales.
A seis meses de haber iniciado el proyecto, se cuenta con informacin de partida, la percepcin
local (diferenciada por hombres y mujeres) con respecto a los parmetros de temperatura y precipitacin, anlisis de los registros del servicio nacional de meteorologa y la identificacin de cultivos
adaptados a las nuevas condiciones de clima y manejados por las familias.
Los agricultores afirman que el periodo de lluvias en los ltimos diez aos se ha reducido de siete
a cinco meses, as lo indica el calendario agrcola (fig. 2, fig. 3), que manejan como indicador de
este cambio.
97
CALENDARIO AGRCOLA CULTIVOS EMPORALES - ACTUAL

CULTIVO
TIEMPO
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
MAIZ
DIC
ENE
siembra
TRIGO
FEB
MAR
aporque
ABR
MAY
siembr a
MAN
siembra
PAPA
JUN
cosecha
cosecha
aporque
siembra
cosecha
aporque
cosecha
Pensando en estas inseguridades climticas es que - tanto hombres como mujeres de ambas zonas
agroecolgicas - han coincidido a la hora de definir los cultivos a probar para su adaptacin, estableciendo dos criterios: primero, que sean de ciclo corto para que se produzcan en poca de lluvia
o bajo riego pero con bajo requerimiento de agua, y segundo, que tengan potencialidad para la
generacin de ingresos adicionales.
Fig. 2: Calendario agrcola actual en las microcuencas Kuyoj Qhocha y Tapera (Fuente: UR Valles)
CALENDARIO AGRCOLA CULTIVOS TEMPORALES - ANTES (10-15 AOS)
CULTIVO
TIEMPO
JUL
AGO
SEP
MAIZ
OCT
NOV
siembra
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
siembra
MAN
siembra
PAPA
siembra
MAY
JUN
aporque
TRIGO
De acuerdo a la poblacin local, los efectos del Cambio Climtico se perciben con una mayor intensidad y recurrencia en la manifestacin de riesgos climticos (lluvias torrenciales, sequas, granizadas y heladas) que inciden directamente sobre la produccin agrcola y la seguridad alimentaria
en la zona.
cosecha
aporque
Complementariamente han identificado la urgente necesidad de conocer y probar mtodos de riego

que les permitan optimizar el uso del agua de riego, siempre escaso pero ahora mucho ms.
cosecha
aporque
cosecha
Fig. 3: Calendario agrcola hace 10-15 aos en las microcuencas Kuyoj Qhocha y Tapera (Fuente: UR-Valles)
Confirmando esta percepcin, los registros meteorolgicos nos muestran que entre los aos 60 a
99, la precipitacin se distribua entre los meses de octubre a abril casi homogneamente, mientras
que en el perodo de 2000 a 2008 se tienen concentraciones de fuerte precipitacin en los meses
de diciembre y enero. La cantidad total de precipitacin ha variado muy poco, pero los meses de
septiembre a noviembre son ms secos, mientras que enero y febrero son ms hmedos (fig. 4).
Cambio de precipitacin
Demanda de accin
Para enfrentar los retos descritos, la estrategia primordial consiste en mantener y mejorar la cobertura vegetal, para de esta manera aumentar la capacidad de adaptacin de los ecosistemas y la
capacidad de almacenamiento de agua en los suelos. Esta proteccin y ampliacin de la cobertura
se facilitara mediante el ordenamiento territorial y la gestin subsidiaria del territorio entre los
diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental, municipal y autonomas indgenas). En
estos procesos, lo importante no es tanto contar con planes amplios y exhaustivos cuya ejecucin
se hace muy compleja sino priorizar las reas y acciones ms importantes para el funcionamiento
de la cuenca.
De forma complementaria, es imprescindible realizar la crianza y cosecha del agua, en el sentido
de fomentar la infiltracin y de establecer pequeas infraestructuras de almacenamiento como atajados, cisternas o pequeos reservorios. En el uso del agua, debe incrementarse la eficiencia, sea del
uso domstico, para riego u otros usos.
200
180
160
140
P en mm
120
100
80
60
40
20
0
JUL
AGO
SEP
OCT
Precipitacin 1960 - 1999
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
Precipitacin 2000 - 2008
Fig. 4: Distribucin anual de precipitaciones en la microcuenca Tapera en los perodos 1960-1999 y 2000-2008
(Fuente: UR-Valles)
98
En el mbito de la produccin, se requieren adecuar los sistemas productivos, por ejemplo seleccionando cultivos y variedades ms resistentes o de ciclos ms cortos y modificando las fechas de
siembra (vase arriba). Para este fin, como en general, la investigacin aplicada (realizada tanto por
instituciones cientficas como por los propios productores y productoras) cumple un papel crucial,.
La base para la identificacin, planificacin y ejecucin de las medidas apropiadas es la disponibilidad de informacin completa y actualizada para todos los involucrados, empezando por datos
meteorolgicos y las ltimas proyecciones. Esto implica la creacin de sistemas de gestin de la
informacin a nivel de la cuenca hidrogrfica o la incorporacin de los aspectos del Cambio Climtico en los sistemas existentes (por ejemplo SIGs).
En general, la adaptacin a los impactos del Cambio Climtico y su mitigacin pasan por un cambio
de paradigma: de la cosecha a la crianza del ecosistema, es decir, de una lgica extractivista de
los recursos naturales a una de reciprocidad con los sistemas naturales. En este sentido, se puede
aprender mucho de las culturas indgenas de Latinoamrica.
99
Considerando los aspectos claves de la problemtica y las fortalezas y experticias especficas de la

Cooperacin Alemana en el sector, su contribucin debera consistir en fortalecer las capacidades
tcnicas a nivel local, favorecer escenarios de concertacin intersectorial y apoyar la creacin de
un sistema sencillo de informacin territorial municipal con enfoque de cuenca. Otro aporte importante se podra dar en la concientizacin y difusin de la informacin disponible. Finalmente,
un impacto significativo slo se podr generar si todos los programas del sector se orientan por un
enfoque de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Brner, J. y Scholl, J. 2009. Do we need to worry about water in the Amazon? Rural 21 43(4): 16-18.
GTZ 2009. Manual de capacitacin: El cambio climtico influye en la agricultura, la agricultura
influye en el cambio climtico. Eschborn.
IPCC 2007. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to
the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, editado por S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor y H.L. Miller. Cambridge:
Cambridge University Press.
Kropp, J. y Scholze, M. 2009. Cambio climtico. Informacin para una adaptacin eficaz. Manual
para profesionales. Eschborn: GTZ.
Oxfam International 2009. Bolivia: Climate change, poverty and adaptation. La Paz.
Seiler, C. Implementacin y validacin de un modelo climtico regional para Bolivia. Presentacin
Power Point realizada en julio 2009 en SENAMHI.
Uso ms eficiente del agua en la

agricultura
Hernn Montao
Introduccin
El agua es el elemento esencial para los ecosistemas y todas las actividades socioeconmicas del ser
humano, pero su disponibilidad en cantidad y calidad se encuentra cada vez ms amenazada por los
procesos de contaminacin y degradacin del medio ambiente.
En Bolivia, la mayor parte de la poblacin vive en comunidades rurales, donde la agricultura a pequea escala se constituye en su medio de sustento. La produccin de alimentos para la subsistencia
familiar como para la venta de los excedentes, se desarrolla en ambientes con dficit hdrico, es
decir que el nivel de las precipitaciones no es suficiente para proporcionar las necesidades de agua
de los cultivos. Por lo tanto, el uso de agua para riego, se constituye en un medio para asegurar la
produccin agrcola y disminuir los riesgos climticos.
En este contexto, dadas las condiciones fsicas y de desempeo de los sistemas de aprovechamiento
de agua para la agricultura, las escazas fuentes de agua existentes no estn siendo aprovechadas
eficientemente. Esta situacin crea la necesidad de identificar alternativas de mejorar la Eficiencia
de Uso del Agua en la agricultura, que permitan incrementar las reas de riego, posibilitar accesos a
ms familias, mejorar la produccin agrcola y hacer ms sustentable el aprovechamiento del agua
en el mbito de las cuencas hidrogrficas.
Uso del agua para la agricultura en zonas secas del pas

Bolivia cuenta con recursos hdricos abundantes, la mayor limitacin para su aprovechamiento es
la variabilidad de las precipitaciones que se presenta en las diferentes cuencas hidrogrficas. En la
cuenca amaznica el agua es excesiva, en cambio, en la endorreica (altiplano) y la del ro de la
Plata (valles y chaco) las condiciones climticas estn marcadas por 7 meses secos, con precipitaciones que varan desde 300 hasta 750 mm/ao en solo tres meses (diciembre, enero y febrero) y
una evapotranspiracin que flucta entre 650 a 1650 mm/ao, valores que muestran el grado de
dficit hdrico en la que se desarrolla la agricultura.
En este contexto, el 40% del territorio nacional presenta condiciones de dficit hdrico y es el rea
en la que se vive la mayor parte de la poblacin rural pobre, situacin que nos muestra la directa
relacin entre la escasez de agua y nivel de pobreza.
El aprovechamiento del agua en el mbito de las cuencas, desde una perspectiva de manejo integral
del agua, slo es posible cuando los diferentes actores con mltiples intereses sean capaces de concertar y coordinar los diferentes usos del agua, de donde se desglosa el concepto integral del recurso
100
101
hdrico en el mbito de la cuenca, de manera que permita satisfacer las mltiples necesidades en
forma eficiente, que exista equidad en la distribucin y se garantice la sustentabilidad ambiental a
fin de proteger el agua en el ecosistema.
La escasez de agua en estos contextos ha incrementado la presin sobre los recursos hdricos y conflictos de carcter intra-sectorial, tal como se menciona en los estudios realizados por PROAGRO (2007).
Sumado a las condiciones de uso de agua antes mencionada, las variaciones climticas vienen generando cambios en la demanda de agua para la agricultura. Tal como menciona Montao (2009),
estos estn relacionados con los cambios en el uso del suelo, formas de gestin del agua y cambios
en los patrones de cultivo.
La pobreza en las comunidades rurales sin duda est asociada a las oportunidades que las familias
tienen para acceder al uso a los recursos naturales, principalmente el agua. El riego, en un contexto
de dficit hdrico, significa asegurar la cosecha y mejorar las condiciones de produccin familiar y
con ello el incremento de los ingresos econmicos. Estudios recientes sobre los efectos del riego en la
economa de las familias rurales (PROAGRO 2009), muestran mejoras significativas, no slo en cuanto
a los ingresos monetarios, sino tambin la valorizacin e incremento de la mano de obra familiar.
En el pas existen ms de 5000 sistemas de riego manejado directamente por las mismas familias
campesinas, de los cuales, la mayor parte son sistemas de riego comunitarios, cuyas superficies de
riego fluctan entre 10 a 100 hectreas e involucra a ms de la mitad de los regantes del pas. Estos
sistemas, debido a factores de gestin de riego e infraestructura, funcionan con baja eficiencia (25%)
En este contexto, el mejoramiento de la eficiencia de uso del agua en los sistemas de riego pequeos, no slo implica generar condiciones para nuevos accesos al agua sino de aumentar la disponibilidad de agua para los actuales regantes y mejorar los niveles de ingresos agropecuarios.
Sistems de riego en Bolivia
Ms de 5.000 sistemas
271.900 familias
226.500 ha. bajo riego
284 No
funcionan
5,459
Funcionan
109 Uso
pecuario
5,350
Uso Agrcola
Microriego
626
Familiares
< 2 ha
1.733
Micro
> 2 ha

Mejoramiento de los sistemas de riego tradicionales como medida
para el uso ms eficiente del agua
Tal como se ha mencionado, la mayora de los sistemas de riego tradicionales son pequeos y bajo
gestin de las mismas comunidades, cuyas eficiencias no superan el 25% (Gandarillas, comunicacin personal). La eficiencia de uso del agua se define como la relacin entre la cantidad de agua
aprovechada por las plantas y la cantidad extrada desde la fuente. A nivel mundial, se reconoce que
los sistemas de aprovechamiento de agua por gravedad, alcanzan mximo hasta el 38% de eficiencia (PNUD 2006); en estas condiciones, ms de la mitad del agua derivada en las fuentes se pierde
en los diferentes componentes: captacin, conduccin, distribucin y sobre todo en la aplicacin
a nivel de las parcelas.
Por otro lado, el mejoramiento de los sistemas de riego, ya no puede ser planteado desde una visin
sectorial, es imprescindible dar un enfoque integral desde la perspectiva de la cuenca hidrogrfica,
como medida para promover la concertacin entre los diversos usuarios (consumo humano, riego,
industria, turismo, etc.) y lograr un aprovechamiento sostenible del recurso hdrico.
Concertacin de uso del agua entre diversos actores de la cuenca
Los sistemas de riego son un conjunto de elementos interrelacionados (obras fsicas, zonas de riego
y gente), cuyo funcionamiento permite la captacin, traslado y aplicacin del agua desde la fuente
hasta los parcelas de cultivos. El uso eficiente del agua en el sistema cuenca, no slo implica mejorar la captacin, sino, todos los componentes del sistema.
Cuenca
Riego
2.616
Pequeos
> 10 ha
326
Medianos
> 100 ha
4.724 Sistemas analizados
102
En las actuales condiciones, la escasez de agua seguir acentundose, las demandas de los diferentes sectores por el agua tambin irn en incremento frente a una necesidad de producir ms volumen de alimentos para una poblacin tambin en aumento. Cul debera ser la respuesta desde el
sector agropecuario a favor de una gestin sustentable de los recursos hdricos? Sin duda es un tema
que invita a una profunda reflexin para encontrar salidas viables a favor del uso de los recursos
naturales y al fomento de una agricultura sustentable, tomando en cuenta que es un medio de vida
para miles de familias campesinas. En lo que sigue, se presentan algunas medidas de intervencin
para mejorar la eficiencia de uso del agua en el medio rural:
5,743
Inventariados
Inventario Nacional de Riego 2000
Hacia el uso ms eficiente del agua en la agricultura
49
grandes
> 500 ha
Fuente de agua
en la naturaleza
Infraestructura
para riego
Zona de riego
Suministro de
agua para riego
en forma oportuna
Organizacin de
regantes
Mltiples usuarios de agua con intereses y objetivos diversos
103
La gestin sustentable del recurso agua en el mbito de las cuencas y microcuencas, slo ser
posible cuando todos los actores locales o usuarios del agua, concilien sus intereses y establezcan
acuerdos para su uso, a travs de nuevos enfoques de planeacin que orienten el uso del agua hacia
la conservacin del equilibrio ecolgico y la salud ambiental.
Por tanto, la concertacin social sobre el uso del agua, se constituye en el primer paso, para iniciar
procesos de mejoramiento de uso eficiente del agua en el mbito cuenca, que puede contribuir a
mejorar la eficiencia con la que se satisfacen las necesidades reales en cada uno de los sectores
(agua potable, minera, energa, etc.) y mejorar su distribucin.
Fortalecimiento de la autogestin campesina de los sistemas de riego

En el accionar sincronizado de los elementos constitutivos de los sistemas de riego, el elemento
humano es, en definitiva, el que organiza toda la gestin de riego, por tanto, orientar acciones hacia
el fortalecimiento de capacidades, implica sentar bases slidas, no slo, para asumir con mayor
responsabilidad las actividades de gestin para el uso eficiente del agua, sino tambin, para la incorporacin de nuevas tecnologas adecuadas al contexto social y ambiental. Los procesos de capacitacin a las organizaciones de riego, deben partir de sus propias experiencias (usos, costumbres y
tradiciones) de los usuarios, y aprovechar como potencialidades para el cambio.
El fortalecimiento organizacional, la actualizacin de los derechos al agua, el reordenamiento de
las modalidades de distribucin y el mantenimiento, pueden constituirse en aspectos clave para
mejorar las eficiencias de uso del agua y la sostenibilidad de autogestin de los sistemas de riego.
Mejoramiento de riego superficial en parcela

En el contexto de las comunidades campesinas, los principales problemas de prdida de agua a
nivel de parcela, est relacionada con los siguientes aspectos:
Baja uniformidad en la aplicacin del agua (prdidas por escurrimiento superficial y percolacin)
Mtodos de riego inadecuados a la topografa de las reas de cultivo
Uso de caudales grandes por tiempos cortos que sobrepasa capacidad de manejo
Prctica del riego nocturno
Medidas de mejor uso del agua a nivel parcela, implica dar respuestas adecuadas a estos problemas, a travs de un proceso de desarrollo de capacidades en el lado de los regantes. Estas medidas, pueden significar incrementos sustanciales en la disponibilidad de agua en los sistemas de
riego hasta un 44% de eficiencia.
Mejoramiento de uso de agua en parcela mediante la tecnificacin
En un contexto de escasez de agua y dificultades de acceder a nuevas fuentes, las organizaciones de riego e instituciones se encuentran en la bsqueda de alternativas de mejorar el uso del
agua a nivel de parcela, esto implica que cada ao aumentan las demandas de proyectos de
riego por aspersin en los planes operativos de los municipios. Al parecer, en base a las escasas
experiencias en la temtica, la tecnificacin del uso del agua puede significar ahorros de agua
importantes.

Sin embargo, es de fundamental importancia tomar en cuenta las implicancias del cambio tecnolgico, de riego superficial a riego presurizado (aspersin o goteo), en el contexto de las comunidades campesinas. Utilizar el agua por conductos cerrados, caudales menores y por tiempos
prolongados significa un cambio profundo en las reglas de gestin del agua basada en decisiones
colectivas de transparencia y equidad social.
A travs de la tecnificacin, puede mejorarse las eficiencias en el uso del agua para riego hasta
un 61% por aspersin, y hasta un 80% por goteo.
Mejoramiento de la infraestructura de los sistemas de riego tradicionales

Las presas, atajados, canales de conduccin, obras de toma, repartidores y las estructuras de medicin de caudales, son la parte fsica de los sistemas de riego. Toda infraestructura tiene sus propios
requerimientos de operacin y mantenimiento, su desempeo est en funcin de las capacidades
de la gente responsable de la puesta en funcionamiento.
Los proyectos de mejoramiento de los sistemas de riego existentes, han estado orientados principalmente a mejorar las eficiencias de captacin, conduccin y distribucin del agua, logrando mejorar
las eficiencias de uso hasta un 38%. En cambio, el uso del agua a nivel parcela, an no ha recibido
ningn apoyo institucional.
Mejoramiento del uso del agua a nivel parcela

Resultados de evaluaciones ex post de proyectos de riego, han mostrado la necesidad de implementar medidas de mejoramiento de uso del agua a nivel parcela. Ello implica, que los proyectos de
riego deben incluir en los diseos de infraestructura y de asistencia tcnica, no slo la captacin,
conduccin y distribucin de agua desde la toma hasta boca de parcela, sino tambin, medidas de
mejoramiento de uso del agua dentro la parcela de cultivo. Para este efecto, es posible considerar
dos situaciones:
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Incorporacin de prcticas agronmicas para mejorar la disponibilidad del agua en el suelo

Mejor uso del agua en parcela tambin implica tener un suelo bien preparado, lo que facilita la infiltracin del agua al perfil del suelo y su retencin, para que las plantas puedan absorber la cantidad
de agua requerida para su desarrollo. Por tanto, las medidas orientadas a facilitar el movimiento del
agua en el suelo y su distribucin uniforme en parcela, pueden contribuir al uso ms eficiente del
agua.
Una medida para mejorar el uso del agua a nivel parcela es la incorporacin de materia orgnica en
el suelo, ello mejora la infiltracin del agua en el suelo y permite una mejor retencin.
La incorporacin de estircol, abonos verdes y rastrojos de cultivos, pueden mejorar las caractersticas hidrofsicas del suelo, reducir prdidas de las cosechas e incrementar los rendimientos.
105
Las prcticas agroforestales y la introduccin de cultivos con menores requerimientos de agua pueden contribuir a mejorar la eficiencia de uso del agua a nivel de las parcelas de cultivo
Estrategia de implementacin de acciones sobre UEA

Para avanzar en la implementacin de acciones a favor del uso ms eficiente del agua, se deben
establecer polticas institucionales a favor de los sistemas de riego comunitarios que respondan a la
problemtica identificada.
Problemas
Lnea estratgica
Sistemas de riego comunales con bajas eficiencias Proyectos de impacto inmediato. Mejoramiento de inde funcionamiento
fraestructura y desarrollo de capacidades en UEA en
pequeos sistemas de riego tradicional
Baja cobertura de sistemas de riego frente a de- Nuevo proyectos de riego con nfasis en la tecnificamandas, en especial en reas de riego con dficit cin
hdrico
Uso sectorial del agua
Proyectos modelo de uso mltiple del agua
Debilidades en operacin y mantenimiento
Mejorar capacidades locales para la operacin y mantenimiento
Bajas eficiencias de aplicacin y productividad
Mejoramiento de la productividad agrcola
Falta de gobernabilidad provoca ineficiencias en Mejoramiento de la gobernabilidad del agua en el marsectores, corrupcin y baja eficiencia de cuenca co de la gestin integral del agua
Contaminacin de fuentes de agua, suelos y culti- Proyectos de reuso de agua en agricultura
vos agrcolas con aguas servidas
Gleick P. 2000. El cambio de paradigma del agua. Island Press, Washington CD
Ministerio de Ganadera y Desarrollo Rural 2000. Inventario Nacional de Sistemas de Riego, Ed.
Serrano. Cochabamba, Bolivia.
Montao, H. 2009. El clima cambia, los cultivos suben, ponencia presentada en el Foro sobre el
Cambio Climtico en la Agricultura, realizado en Cochabamba, Bolivia.
PNUD 2006. El agua una responsabilidad compartida 2do Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo, Nueva York EEUU
PROAGRO 2007. Los conflictos en la gestin del agua. Editora JV Cochabamba, Bolivia.
PROAGRO 2009. Efectos del riego en los ingresos de las familias campesinas. Cochabamba, Bolivia
Rodda, J.C. 1998. Hydrological Networks Need Improving! En: H. Zebedi (ed.), Water: A Looming
Crisis? Proc. Int. Conf. on World Water Resources at the Beginning of the 21st century. UNESCO/
PHI. Paris, Francia.
106
Acuerdos de conservacin en
ecosistemas: una forma diferente de
financiar proyectos sustentables en
cuencas
Mario Veizaga, Julia Schmid
Introduccin
La degradacin de los recursos naturales en pases en desarrollo es un proceso constante y, muchas
veces, da lugar a situaciones de conflicto. A pesar de que la mayora de los gobiernos se han comprometido a proteger la biodiversidad, a combatir el cambio climtico y a manejar los recursos forestales,
hdricos y del suelo de manera sustentable, la puesta en accin a nivel nacional y local no avanza
como esperado. Por parte esto se debe a que los problemas ambientales, en la mayora de los casos,
no gozan de una prioridad tan alta (como el Desarrollo Econmico y la Lucha Contra la Pobreza) en
las agendas nacionales (Petersen 2010). Uno de los problemas radica en la responsabilidad de asumir
la conservacin de los recursos naturales, de por s un tema complejo que implica variables biofsicas,
socio-econmicas y polticas. Empricamente se ha aprendido que los antiguos conceptos de polticas
ambientales de comando y control, basado en multas y sanciones, no dan los resultados esperados en
pases en vas de desarrollo. Los mecanismos de compensacin por servicios ambientales son parte de
un nuevo enfoque de conservacin, cuya principal idea radica en la generacin de un financiamiento
local permanente para incentivar un uso amigable de los recursos naturales. Bajo este contexto, es
necesario conocer los conceptos bsicos y sus posibles aplicaciones:
Servicios ambientales
Un ecosistema (bosques, plantaciones forestales, humedales, etc.) intacto brinda un sinfn de servicios a la sociedad humana. Para nombrar solamente algunos ejemplos, dentro de sus lmites fsicos
y qumicos, un ecosistema intacto tiene la capacidad de purificar y desintoxicar el aire, agua y
suelo, recicla nutrientes, manifiesta un control biolgico de plagas y enfermedades, provee belleza
paisajstica, espacios para la recreacin y el turismo, y protege la biodiversidad (Cortero et al. 2008).
Este listado ya indica que los servicios ambientales conllevan beneficios tanto sociales como econmicos. Son beneficios de los que se hace uso por muchos actores y sectores sin que se reflejen en
la contabilidad, por lo que es complicado aplicar conceptos de economa clsica, sin embargo, la
economa ambiental da pautas alentadoras (Haudermeiren 1999).
Acuerdos de conservacin o compensacin

por servicios ambientales - CSA
Los acuerdos de conservacin, tambin denominados CSA, son mtodos innovadores especialmente en Bolivia, que crean incentivos para el uso sustentable de los recursos naturales: el beneficiario
107
de un servicio ambiental debe efectuar una compensacin a quien lo pone a disposicin. Un ejemplo podra ser la proteccin de los recursos forestales en la parte alta de una cuenca hidrogrfica,
evitando la erosin y las inundaciones. Los usuarios en las partes bajas de la cuenca disfrutaran
de agua en mayor abundancia y de mejor calidad. En este caso, un acuerdo por medio de CSA
recompensara a los proveedores del servicio por sus esfuerzos y por el sacrificio de los ingresos
que resultaran de un uso alternativo (por ejemplo agricultura) de los suelos (Petersen 2010). Es
necesario aclarar que el proveedor como tal es el ecosistema; la compensacin no obstante - se
dirige a aquellos individuos o comunidades que garantizan el funcionamiento de la provisin del
servicio ambiental. Por tanto, el pago recibido debe servir al proveedor para adoptar prcticas de
conservacin, manejo, recuperacin dirigidas a elevar o al menos mantener la calidad del servicio
ambiental, o que aprovechan los RRNN de una manera ms sustentable.
Es importante sealar que la compensacin no necesariamente debe expresarse como una operacin monetaria, pues tambin puede traducirse en una mejora de infraestructura (caminos, reservorios de agua, sistemas de riego, etc.), servicios (escuelas, agua potable, etc.) o extensin rural
(talleres, equipamiento, semillas, etc.). La principal leccin aprendida de estos procesos es que la
diversidad cultural, legal, geogrfica, climtica, ecolgica y sociopoltica de cada pas y regin del
continente no permite elaborar una receta mgica para implementar sistemas CSA.
Tipos de servicios ambientales

En la prctica se cuenta con cuatro tipos de servicios ambientales ms comunes para los que se
lograron obtener experiencias en el establecimiento de programas de compensacin por servicios
ambientales (Landell-Mills y Porras 2002).
Provisin de servicios hidrolgicos

Los ecosistemas forestales en las cabeceras de cuencas generan servicios hidrolgicos como la
regulacin de flujos de agua, caudales y el mantenimiento de la calidad del agua, disminucin de
inundaciones y colmatacin de represas (Cortero et al. 2008).
Estos servicios son valorados por la sociedad aunque en ciertos casos la creencia popular atribuye
a los bosques funciones y servicios que estos no necesariamente brindan. Las relaciones bosque agua - suelo son difciles a comprobar cientficamente, debido a la complejidad de estos sistemas
abiertos. Por ejemplo, segn Robertson y Wunder (2005), los bosques ayudan a disminuir el riesgo
de inundacin slo en el caso de cuencas pequeas con superficies menores a 50 km2.
Sin embargo, la contribucin de los ecosistemas depender de una amplia gama de factores especficos del lugar, incluidos el clima, el terreno, la composicin del suelo, la administracin de los bosques y el transporte. En la mayora de los casos, los beneficios de los ecosistemas se incrementarn
mediante estrategias de proteccin de cuencas que involucren otras medidas de proteccin fsica y
uso de la tierra segn su capacidad. Histricamente, esta proteccin ha sido responsabilidad de los
gobiernos, pero en los ltimos aos el sector privado, los usuarios y las comunidades han tomado
mayor participacin (Landell-Mills y Porras 2002).
108
La proteccin de cuencas hidrogrficas, es el CSA ms comn y mejor documentado,

dado que los recursos hdricos en la agricultura mejoran sustancialmente los ingresos familiares (Juregui et al., 2009), por tanto su conservacin es vital. En Bolivia se han experimentado varios proyectos CSAs, tal es el caso de los Valles Cruceos impulsados por
la Fundacin Natura, y uno de los ms recientes - con relativo xito - es la Cuenca del ro
Comarapa, donde usuarios del agua potable y regantes acordaron aportes para la proteccin de la cuenca. A esta iniciativa se suman otras instituciones como el Municipio de
Comarapa, la Cooperativa de Servicios Pblicos, Gobernacin departamental de Santa
Cruz y el PROAGRO, con el propsito de generar mayor transparencia y efectividad del
uso de los fondos, implementando medidas como la compra de bosques para proteccin,
forestacin, apicultura, manejo y conservacin de suelos y otros.
Belleza escnica y paisajstica

La belleza escnica y paisajstica representa la principal fuente para actividades tursticas, aunque
el proceso de desarrollo de mercados ha sido lento. No slo que los operadores tursticos han considerado la belleza paisajstica como un ingreso gratuito, sino que los administradores de las reas
protegidas rara vez han pensado en capturar el deseo de pagar de los consumidores y en muchos
casos el suministro est siendo amenazado. La disponibilidad de pagar por este servicio ambiental
por parte de los turistas se puede traducir en pagos adicionales por la entrada al sitio y otros servicios
que ofrece la operadora turstica para reinvertir estos ingresos en medidas de conservacin. En Bolivia existe un ejemplo exitoso en el Eco-albergue Chalaln, que genera ingresos lo suficientemente
significativos, que no solamente cubren los gastos corrientes sino tambin permiten reinversiones en
la comunidad. Cualquiera sea el modelo para proteger la belleza paisajstica en el futuro, queda claro
que los proveedores deben recibir una compensacin justa (Cortero et al. 2008).
Biodiversidad
Los ecosistemas proporcionan servicios de biodiversidad (desde el funcionamiento de los ecosistemas hasta los valores de opcin y existencia), la mayora de estos no son tangibles lo que dificulta
encontrar un mercado. Adems, los lmites crticos en la oferta de biodiversidad (extensin de bosque mnima para proveer la biodiversidad requerida) hace difcil repartir los servicios a los compradores individuales. Una creciente toma de conciencia pblica de los beneficios de la biodiversidad
y las amenazas de su prdida son las principales fuerzas conductoras (Cortero et al. 2008).
Los esquemas de CSA para la biodiversidad todava son los ms incipientes. La compensacin para
este servicio ambiental radica mayormente en valores de no-uso, quiere decir, se compensa su conservacin para un uso opcional para la investigacin de nuevos remedios, o por su valor de legado
para que futuras generaciones tambin puedan disfrutar de una amplia gama de diferentes especies.
Fijacin de carbono
Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) como el CO2, estn provocando los cambios
climticos ms recurrentes, con consecuencias negativas que no se pueden negar. La fijacin de
carbono que incluye su captura y almacenamiento, constituye un servicio ambiental de inters
109
mundial. Por ende, el servicio ambiental con mayor probabilidad de establecerse en un mercado no
solamente global, sino tambin regular. Basado al protocolo de Kyoto, los pases signatarios establecieron metas vinculantes de reduccin de emisiones. Para alcanzar esta meta se crearon diferentes
instrumentos de compensacin, como ser el comercio de emisiones o los mecanismos de desarrollo
limpio (MDL). Los pases en vas de desarrollo se caracterizan por emisiones industriales relativamente bajas. Su potencial de reducir o fijar CO2 est ligado al cambio de uso de suelo, mediante
proyectos MDL que consisten en forestacin, reforestacin o la conversin de tierras agrcolas a
sistemas agroforestales y plantaciones forestales (Cortero et al. 2008).
Criterios bsicos para la estructuracin de un sistema CSA

Se usan cinco criterios para definir sistemas de CSA (Wunder 2006):
a. Un acuerdo voluntario, con objetivos de conservacin y sociales claramente definidos, una planificacin en etapas a largo plazo y diseadas bajo diversos escenarios.
b. Un servicio ambiental debidamente definido, concretizado en causa y efecto.
c. Al menos un usuario con disposicin para compensar econmicamente a los proveedores.
d. Al menos un proveedor, con roles bien definidos frente al servicio ambiental, involucrado desde
el principio en el diseo de un CSA, as como el reconocimiento de derechos de propiedad de
facto del proveedor sobre el servicio o los factores que afectan su origen o calidad
e. Una transaccin condicional, basada en la disponibilidad de informacin tcnica de base, capacidad institucional para el manejo de la informacin, la administracin financiera y asegurar
la participacin de todos los actores sociales involucrados. Mecanismos financieros y administrativos que aseguren la transparencia de los pagos y su transferencia final.
Es importante un sistema de monitoreo de la performance del mecanismo y de la retribucin efectiva de la compensacin mediante la cantidad o calidad del servicio.
Implicancias para el MIC/GIRH

Los acuerdos de conservacin mediante CSA para la proteccin de cuencas hidrogrficas, conlleva
una serie de potencialidades y limitaciones. Un permanente financiamiento de proyectos en las
cuencas especialmente de fuentes locales es necesario, porque permitira mayor apropiacin por
los actores y acciones ms sustentables para fomentar la disponibilidad, el acceso equitativo y el
uso ms eficiente del recurso hdrico. Sin embargo, exigir mayores niveles de coordinacin intersectorial, intermunicipal y de los actores presentes en una cuenca. Tambin, es posible influir en la
eficiencia y pertinencia de las medidas MIC/GIRH puesto que intervienen usuarios y proveedores
bajo acuerdos definidos con roles y responsabilidades claros, generando mayor conciencia y compromiso ambiental y transparencia en el uso de fondos. Un diseo, implementacin y monitoreo
de CSAs adecuados, favorecer con xito proyectos ambientales. Esto implica un anlisis sobre los
xitos y fracasos de experiencias en contextos similares.
evitar una apropiacin falsa de la propiedad de los RRNN

o conservar zonas que no proveen los servicios ambientales. Otro potencial de conflicto que traen los CSA radica en la conceptualizacin de esquemas que generen
inequidades por una definicin imprudente del grupo a
quienes se destinan las compensaciones. Indicados errores ocurren - entre otros - por la falta de una adecuada
reglamentacin, sea especficamente en el tema o sea en
rubros vinculados indirectamente con los servicios ambientales como la tenencia de la tierra. Los mecanismos
de CSA se basan en acuerdos voluntarios, lo cual exige
un sondeo muy detallado.
Implicancias para la CA
Hasta la fecha, la Cooperacin Alemana en Bolivia tiene aportes incipientes a iniciativas de CSA,
aunque ya existen tanto en las regiones focales como en las reas temticas. Sin embargo, es importante considerar que los mecanismos CSA conllevan cierto potencial de conflictividad, porque se
da precio a bienes y servicios que como tal son valores en s y de beneficio pblico. Por eso ya en
pases caracterizados por una cultura mercantilista, los mecanismos CSA causan debates. Cmo se
acerca a este tema en un pas multitnico, donde todava las costumbres y creencias ancestrales en
relacin a los recursos naturales estn ancladas en la vida diaria? Por ende, es indispensable un anlisis de la aplicabilidad en el contexto boliviano, para no correr el riesgo de exponerse al reproche
de promover la privatizacin de los RRNN.
De la misma manera, se recomienda compatibilizar los intereses del gobierno en cuanto a este
tema, para que los servicios que ofrezca la cooperacin respondan a las visiones del gobierno en
sus diferentes niveles. Sin embargo, es necesario investigar en que escala se quieren enfocar los CSA
(global, nacional, regional o local) y en qu temtica. Tambin se recomienda seguir investigando y
discutiendo el tema, con especial enfoque a experiencias y lecciones aprendidas, para que se pueda
elaborar una propuesta transparente.
Finalmente es recomendable delimitar bien el marco referencial de una intervencin alemana en
mecanismos CSA en Bolivia, para posteriormente efectuar los ajustes necesarios de la estrategia
de cooperacin. De ah tiene que resultar una identificacin clara de las contrapartes y sus respectivos roles.
Experiencias en otros pases ya mostraron el especial cuidado con los mecanismos CSA y el uso
de ciertos trminos, por tanto existe la necesidad de concientizar a la poblacin sobre los objetivos y propsitos, para no dar lugar a otras interpretaciones. Solamente de esta manera se puede
110
111
Ordenamiento Territorial (OT)

Poltica de la planificacin de un
desarrollo sustentable como base
para la Gestin y Manejo de Cuencas
Albert Schwiening, Julia Schmid
Conceptos bsicos del Ordenamiento Territorial
Cortero D. et al. 2008. Manual para el desarrollo de mecanismos de pago/compensacin por servicios ambientales. GTZ - InWent. Quito, Ecuador.
Haudermeiren, S. 1999. Manual de economa ecolgica. Quito, Ecuador.
Landell-Mills, N. e I. Porras 2002. Bala de plata u oro de tontos? Revisin global de mercados para
servicios ambientales del bosque y sus impactos sobre los pobres. Instituto Internacional para Medio
Ambiente y Desarrollo IIED. Londres.
Petersen L. 2010. Pago por Servicios Ambientales (PSA). ECOFINANCE. GTZ
Juregui, P. et al. 2009. Efectos del riego en los ingresos de las familias campesinas. Programa de
Desarrollo Sustentable (PROAGRO-GTZ). Cochabamba, Bolivia.
Robertson, N. y S. Wunder 2005. Huellas frescas en el bosque. Evaluacin de iniciativas incipientes
de PSA en Bolivia. Centro para la Investigacin Forestal Internacional (CIFOR). Bogor, Indonesia.
Wunder, S. 2006. Pagos por servicios ambientales: Principios bsicos esenciales. Centro Internacional de Investigacin Forestal.
112
La carencia de polticas que ordenen y regulen las actividades del hombre dentro de un territorio
tiene varias consecuencias, como la generacin de conflictos entre el uso potencial de la tierra y las
actividades econmicas realizadas. Estos, a su vez, causan impactos negativos a los ecosistemas, lo
que lleva a una paulatina degradacin de los recursos agua y suelo. En el caso del Valle de Cochabamba, por ejemplo, el crecimiento urbano se extiende sobre los suelos de mayor fertilidad de la
regin. De la misma manera, los condominios en el norte de la ciudad estn invadiendo al Parque
Nacional Tunari y sellan los suelos que presentan un alto potencial de infiltracin que es fundamental para la recarga de los acuferos.
Otro aspecto importante de la planificacin espacial de las actividades humanas es su vinculacin
con la gestin del riesgo. La exposicin a una amenaza es el resultado de una ubicacin equivocada
de cierta actividad.
Como consecuencia de la falta de un ordenamiento territorial se presentan accesos desequilibrados
a infraestructura, servicios, mercados y empleos, donde unas pocas reas metropolitanas concentran
todos los beneficios, mientras que vastas extensiones territoriales quedan econmica- y socialmente
aisladas, lo cual obliga a los pobladores a migrar. Tal desintegracin territorial impide aprovechar la
totalidad de oportunidades y potencialidades biofsicas como humanas que se presentan sea a nivel
nacional o a nivel local. De la misma manera imposibilita la generacin de sinergias econmicas
por medio de una localizacin y vinculacin planificada de actividades econmicas compatibles y
complementarias entre ellas.
Una adecuada descripcin del concepto del Ordenamiento Territorial no es posible sin usar las palabras planificacin y desarrollo sustentable. En este sentido,
El OT se articula con el concepto de desarrollo sustentable, ya que en su enfoque considera
aspectos tales como medio ambiente, economa y aspectos sociales,
El OT es un instrumento para impulsar las inversiones pblicas y promover las inversiones
privadas asegurando densidades y distribuciones adecuadas y equilibradas, tanto en lo econmico como en lo social,
El OT al optimizar el uso y ocupacin del territorio, se convierte en la base del uso sustentable de los recursos naturales y a la vez coadyuva en el mejoramiento de la productividad y
competitividad por medio de un mejoramiento de articulaciones entre mercados a diferentes
niveles, y
113
El OT contribuye a mejorar la gestin ambiental y a la generacin del bienestar social, concertando con los usuarios de los RRNN medidas para disminuir impactos negativos de las
actividades econmicas actuales o futuras.
Para asegurar el xito de un ordenamiento territorial ciertas predisposiciones son indispensables.
Como una temtica clave del OT es de evitar una desintegracin territorial (factor importante para
un desarrollo econmico equitativo), el OT tiene que abarcar diferentes niveles de planificacin con
estrecha interrelacin, quiere decir, que el OT tiene que convertirse en una poltica de planificacin
del estado que inserta el OT en todos sus niveles administrativos descentralizados de planificacin
con una coordinacin vertical eficiente. Las diferentes entidades tienen que contar con competencias y responsabilidades claramente definidas y legalmente respaldadas, adems de disponer de
instrumentos normativos y operativos de planificacin.
La delimitacin de las unidades territoriales, que se vuelven sujetos de la planificacin, se puede
realizar segn criterios poltico-administrativos (municipios, provincias, departamentos), segn criterios culturales (territorios indgenas) o segn criterios biofsicos (cuenca-subcuenca-microcuenca).
Es clave la manera de cmo los diferentes niveles de planificacin territorial se articulan entre si
y cmo y a qu nivel se realiza la vinculacin entre marcos generales dados desde arriba con demandas, necesidades e intereses expresadas desde abajo. All hay que encontrar un equilibrio entre
flexibilidad, participacin y regulacin.
Queda claro que sera demasiada intervencin estatal de imponer al propietario el uso que tiene
que dar a su tierra, pero es indispensable que el estado disponga de instrumentos para prohibir a los
propietarios ciertos usos incompatibles, para garantizar que se prioricen los intereses de un bienestar comn frente a los intereses de los propietarios de tierra.
Experiencias del Ordenamiento Territorial en Bolivia

En los ltimos 20 aos fueron elaborados y aprobados una serie de planificaciones en relacin al
Ordenamiento Territorial, como los Planes de Uso del Suelo en diferentes departamentos del pas.
Recientes investigaciones en Santa Cruz han mostrado que existe una gran discrepancia entre las
unidades de uso establecidas en los aos 90 en el Plan de Uso del Suelo (PLUS - departamental) y
el uso real actual en vastas zonas del departamento. Grandes reas declaradas para usos extensivos
fueron transformadas en campos de uso agrcola intensivo, poniendo en peligro la fertilidad de los
suelos, adems de ser expuestos a inundaciones. La causa principal del no cumplimiento del PLUS
fue la falta de una instancia equipada con las atribuciones claras y los medios suficientes para ejercer un monitoreo y seguimiento de la ocupacin del espacio. La escala del PLUS de 1:250.000 era
adems muy macro para usarla a nivel municipal y predial como herramienta para establecer el uso
de la tierra.
En los ltimos aos varios municipios elaboraron sus Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, PMOT, a una escala mayormente a 1:50.000, incluyendo los temas agua y cuenca. Si bien ambos niveles de planificacin (PLUS PMOT) hacen recomendaciones de uso, estos usos no son detallados para el nivel local y predial. Por ejemplo, vastas zonas de la Chiquitana fueron declaradas
como zonas aptas para la ganadera extensiva, sin detallar que sera un sistema ganadero extensivo
114
en esta regin. Por la falta de recomendaciones y reglas claras siguen los desmontes en esta zona. La
gran mayora de las recomendaciones de uso no fueron aclaradas para las diferentes eco regiones y
menos socializados entre los usuarios de los recursos naturales renovables. Estas limitaciones de los
planes departamentales y municipales resultaron en su poca implementacin.
Hasta hoy no se logr una compatibilizacin clara entre las legislaciones y atribuciones nacionales,
departamentales, provinciales y municipales.
Relevancia del Ordenamiento Territorial

en cuencas y sus instrumentos
Los planes de manejo integral de cuencas (PMIC) constituyen una planificacin territorial a nivel
de cuenca. Como toda planificacin territorial, sta tiene que resultar en acuerdos y compromisos por parte de los usuarios de los recursos naturales y de habitantes del territorio, culminando
en un ordenamiento territorial a mayor nivel, cuyo cumplimiento sea obligatorio para todos. Para
asegurar que los PMIC en Bolivia tengan continuidad, y que no sean simplemente un listado de
proyectos aislados, su integracin en un sistema de Ordenamiento Territorial es indispensable,
lo que quiere decir, que los PMIC tienen que formar parte de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial o Plan Provincial de Ordenamiento Territorial con aclamacin institucional
correspondiente.
La participacin de la sociedad civil y los gobiernos locales en la planeacin y la implementacin
de los planes de manejo integrales de cuenca es fundamental y genera un compromiso en los procesos de diagnstico, formulacin e implementacin del plan y adems le otorga legitimidad.
En un proceso de crecimiento demogrfico y econmico, cualquier ordenamiento territorial en
cuencas afecta intereses particulares o de grupos y por lo tanto, es importante contar con un mecanismo de monitoreo permanente de los acuerdos logrados en el PMIC, para adecuar los planes de
ordenamiento territoriales, sin perder de vista los objetivos principales de mantener el ecosistema
bajo un crecimiento econmico equitativo y la generacin de un bienestar social.
Los principales fines del OT en Cuencas son:
Reconocer las potencialidades y las restricciones de los ecosistemas
Lograr acuerdos de uso sustentable de los recursos naturales entre su poblacin y encontrar
mecanismos de monitoreo para asegurar el cumplimiento
Orientar los procesos de crecimiento demogrfico y econmico
Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio
Desarrollar las capacidades de gestin descentralizada del territorio
Mejorar la gestin de riesgos ante desastres naturales.
Un nivel muy importante del Ordenamiento Territorial y del Manejo de Cuencas es el nivel predial
(privado o comunal). Instrumentos de planificacin territorial de este nivel ya establecidos son los
Planes de Ordenamiento Prediales (POP) o Planes de Ordenamiento Prediales Comunales (POPCOM), destacando el POP por su formato estandarizado de formulacin, la participacin inmediata
115
y directa del propietario de la tierra y su obligacin legal por medio de una declaracin jurada por
parte del propietario de respetar los consensos de la planificacin.
A condicin de que estn insertados en un sistema de planificacin de ordenamiento territorial (con
PMIC y PMOT), los POP representan el nivel donde planificaciones desde abajo integran planificaciones estratgicas de mayores niveles y viceversa.
Es a este nivel predial donde se definen los usos de la tierra que, en su conjunto, impactan en forma
positiva o negativa a los ecosistemas. Los POP o POP-COM elaborados y aprobados por los propietarios y las entidades pblicas, son la base de un uso sustentable y de cumplimiento obligatorio
evitando impactos negativos a los ecosistemas y por lo tanto a la economa local. Adems los POP
permiten con su levantamiento estandarizado y detallado del predio, establecer criterios transparentes en caso de acuerdos de compensacin por servicios ambientales.
De la misma manera, la suma de los levantamientos realizados en la formulacin de los POP en un
municipio, podra convertirse en un Sistema de Informacin Territorial Municipal, que podra ser
usado segn las necesidades y capacidades del municipio para la toma de decisin en el manejo de
los recursos naturales en cuencas. Al contar con la informacin territorial local suficiente y adecuada, el municipio planifica y dirige el desarrollo local y de esta manera se satisfacen las necesidades
de la poblacin.
Adems, tal sistema de Informacin Territorial Municipal representara un catastro que combina
informaciones de tenencia de la tierra con usos de suelo realizados por los propietarios, o la comunidad. Tales datos manejados transparentemente por los municipios representaran un instrumento
poderoso para la formulacin de impuestos municipales en el marco de las nuevas autonomas. De
igual forma, usos amigables de suelo, realizados y gestionados a nivel comunal podran ser cuantificados y calificados fcilmente y ser un incentivo el momento de asignar a las comunidades el
presupuesto anual municipal.
116

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EXPERIENCIAS DE LA COOPERACIN ALEMANA EN EL MANEJO INTEGRAL

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