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IMPACTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS DE CIENCIA Y

TECNOLOGIA EN COLOMBIA

MILTON GABRIEL TIRADO IGUARAN

Estudiante aprendiente

UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES

MAESTRA EN GESTIN DE LA INFORMTICA EDUCATIVA
MDULO: POLITICAS PUBLICAS: EDUCACION, CIENCIA Y
TECNOLOGIA
RIOHACHA - LA GUAJIRA
MARZO 2015

IMPACTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS DE CIENCIA Y

TECNOLOGIA EN COLOMBIA

MILTON GABRIEL TIRADO IGUARAN

Estudiante aprendiente

JAIME DURAN LIZCANO

Profesor Consultor

UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES

MAESTRA EN GESTIN DE LA INFORMTICA EDUCATIVA
MDULO: POLITICAS PUBLICAS: EDUCACION, CIENCIA Y
TECNOLOGIA
RIOHACHA - LA GUAJIRA
MARZO 2015

IMPACTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS DE CIENCIA Y

TECNOLOGIA EN COLOMBIA

Hoy da la ciencia y tecnologa hace parte de cotidianidad, aun en pases subdesarrollados o en va

de desarrollo como Colombia, no solo por la implementacin de programas o polticas al respecto,
sino por la masificacin de los aparatos tecnolgicos y la conectividad, que cada da llegan a ms
personas en los estratos ms bajos, para los que hace un par de dcadas esto era algo
inimaginable e impensable; esta situacin adems ha hecho que el sector educativo se apropie del
papel preponderante que como tal debe tener en el desarrollo de la ciencia, tecnologa e
innovacin. No solo en los niveles de educacin superior, sino desde la educacin bsica, hecho
que se refleja cuando en la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) implementan el rea
fundamental de Tecnologa e Informtica. Esto muestra la importancia que tiene para el estado la
formacin en el uso y manejo de la tecnologa para todos los colombianos.

En el ao1983 empieza a surgir en el pas una preocupacin por la investigacin en

educacin y pedagoga, incitando a integrantes de la comunidad educativa a reflexionar y
proponer los lineamientos para el desarrollo de un Programa Nacional de Ciencia y
Tecnologa especfico para el campo. Estas reflexiones, fueron la base para que en el
Decreto 585 de 1991, se propusiera el Programa Nacional de Estudios Cientficos de la
Educacin como uno de los programas del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
(COLCIENCIAS, 2015).

Vemos como desde la dcada del ochenta, se empieza a hablar de ciencia y tecnologa como una
propuesta de programa nacional, liderado por el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Calda COLCIENCIAS, ente gubernamental fundado
en 1968. Hoy da se llama Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
COLCIENCIAS y sus polticas se han reorientado a partir de la expedicin de la Ley 1286 de 2009.

La ciencia y tecnologa, en el siglo XXI han venido a ser parte integral y fundamental de la sociedad
y es as como ha ido tomando gran relevancia hasta el punto de que los gobiernos han
incrementado los recursos que para el desarrollo de estas polticas se necesita, tanto a nivel local,
regional como nacional.
Quintero (2010) comenta que:

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Los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa, o estudios sobre Ciencia, Tecnologa y
Sociedad (CTS), se constituyen en un campo de trabajo, donde se trata de entender el
fenmeno cientfico-tecnolgico en su contexto social, tanto en relacin con sus
condicionantes sociales como en lo que atae a sus consecuencias sociales y ambientales.
As entonces, se trata de asegurar el estudio de los aspectos sociales que tiene la ciencia y
la tecnologa a travs de los procesos educativos, como actividad humana inherente al
hombre (cientfico y tcnicos) en su proceso de desarrollo, pero enfatizando en el poder
explicativo e instrumental que tiene en contextos sociopolticos dados.

Lo anterior demuestra cun importante es para una nacin el uso, manejo y apropiacin de la
ciencia y tecnologa, para el desarrollo del mismo en todos los aspectos. Por otra parte Quintero
(2010) tambin afirma que:
La Ley Marco de Ciencia y Tecnologa (Repblica de Colombia, 1990), se cre el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa. La promulgacin de la Ley General de Educacin en
Colombia (Congreso de la Repblica de Colombia, 1994), permite construir el currculum
vinculando la participacin de las comunidades a travs de un Proyecto Educativo
Institucional (PEI). El reconocimiento de los saberes cientficos, la educacin en tecnologa
y la educacin ambiental, entre otros, se constituyen en formas de conocimiento que
pueden ayudar a construir una nueva sociedad preparada para el mundo global que
vivimos. Desde esta perspectiva se enmarca la revisin que se hace en este artculo sobre
el diseo, experimentacin y evaluacin de materiales curriculares para la formacin CTS.

Entonces, se deja ver cmo adems de la ciencia y tecnologa aparece otro aspecto trascendental
en la sociedad moderna que es la consideracin del medio ambiente, ya que muchas veces la
ciencia y tecnologa pueden ir a veces en contraposicin a este aspecto, por lo que se necesita que
vayan de la mano, avanzando al unsono; para el mejor y mayor desarrollo de la sociedad
colombiana.

Por otra parte para hablar del impacto que puedan tener las polticas pblicas de ciencia y
tecnologa, hay que tener claridad sobre lo que es una poltica pblica, Roth (citado por Meneses,
n.f.) enuncia que:
Existen diversas teorizaciones sobre lo que se comprende como poltica pblica; las
tradiciones acadmicas le han apuntado a definirla como una herramienta para la solucin

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de problemticas concretas, que buscan optimizar la eficiencia del gobierno y su aparato
estatal, proponiendo un mecanismo en el que se plantean objetivos, fines y medios para la
resolucin de estos. Sin embargo, los enfoques que se han venido construyendo en el
seno de la Ciencia Poltica, le han apuntado a dar una visin ms amplia, una visin que
no slo compromete la accin del gobierno, sino de diversos actores institucionales
pblico-privados para el diseo y la implementacin de stas.
Lo que propone este autor, con la definicin de poltica pblica, es la interaccin entre
los distintos actores en el proceso de consolidacin de una poltica, para lo cual
mencionara el Ciclo de la Poltica Pblica, como un proceso en dnde se encuentran,
formulan, actan y evalan su participacin y su incidencia en sta. El Ciclo tiene los
siguientes pasos:

Identificacin del problema

Formulacin de soluciones
Toma de decisiones
Implementacin
Evaluacin

Ahora bien, en las ltimas tres dcadas en Colombia se han establecidos varias polticas
relacionadas con ciencia y tecnologa; en 1990 sale la Ley 29 definicin de la poltica nacional de
ciencia y tecnologa, la Ley 6 de 1992 incentivos tributarios a la ciencia y tecnologa, primer conpes
de ciencia y tecnologa (2739 de 1994), se crea el sistema nacional de innovacin y sistemas
regionales en 1995, se expide la 344 en 1996 recursos Sena a innovacin y desarrollo tecnolgico
productivo, se crea la corporacin Maloka en 1998, en 1999 se crea el observatorio colombiano de
ciencia y tecnologa, para el ao 2000 y 2002 se aprueba el conpes 3080 poltica de ciencia y
tecnologa, en 2003 sale Ley 812 que incorpora el 25% de los recursos de la Ley 344 de 1996 a
Colciencias, en 2006n se elabora el documento Visin Colombia 2019 que fundamenta el
crecimiento y el desarrollo social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en 2008 se establece
la poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin: Colombia construye y siembra
futuro, en 2009 se crea la Ley 1286, en este mismo ao se aprueba el conpes 3582 poltica
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, en 2010 se presenta el Plan de Desarrollo 2010-2014:
La innovacin como una de las cinco locomotoras, en este mismo ao se presenta el Plan
Estratgico 2010-2014 para el sector de ciencia, tecnologa e innovacin, en 2011 se presenta el
Acto legislativo 5 de 2011: 10% del sistema general de regalas para proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin. Estas son a groso modo las polticas de ciencia y tecnologa que en estas
ltimas tres dcadas se han planteado en Colombia.

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Cuando hablamos de polticas pblicas, estamos hablando de un estado social de derecho, en el
cual hay una democracia, democracia que implica la participacin ciudadana; tanto para ser
elegidos o elegir a los que dirigirn el destino del estado. Ahora bien los ciudadanos tambin
aportan y colaboran para la elaboracin de las polticas pblicas. Meneses (n.f.) expresa:
Por qu se configura la participacin ciudadana como una variable que define los niveles
de democratizacin y gobernabilidad de una comunidad poltica? Para el mismo Orozco, la
ciudadana, la democracia y la participacin poltica configuran todo orden poltico, y que
por tanto deben ser defendidos y apropiados como un bien comn, como un valor que le
corresponde a la humanidad y un recurso que la habilita para realizar el libre ejercicio de
sus funciones (Orozco, 2001).
Para profundizar en este argumento, a continuacin se presentan algunas tipificaciones
que Juan Joaqun Brunner hace sobre la participacin ciudadana, en dnde la incidencia
de actores como el Estado, el mercado, y la sociedad civil (organizaciones, movimientos,
entre otras) configuran uno de esos tipos, pero que respecto a los fines y objetivos polticos
adquieren un papel protagnico, as como tambin por las necesidades que se manifiestan
en la comunidad. Son cinco los tipos que caracterizan segn Bruner (1997).

Estas tipificaciones de la que habla Brunner son: la participacin comunitaria, la ciudadana

extendida, la ciudadana informativa, la participacin del mercado y la ciudadana deliberativa.
Cada una de estas tipificaciones, son las formas como la ciudadana participa de las polticas
pblicas, desde diferentes puntos de vista o de accin.

Desafortunadamente todas estas

participaciones no son en igual cuanta y en muchas ocasiones la participacin del mercado suele
ser dominante e inclinar la balanza a su favor.

Sin duda alguna, los avances de ciencia y tecnologa siempre tienen un impacto sobre las naciones
y en gran medida es ms positivo que negativo, este aspecto depende de que tan bien diseadas
estn las polticas pblicas. Ahora bien, en Colombia han surgido buenas y bastantes polticas en
concordancia con los avances en ciencia, tecnologa e innovacin. Sin embargo el presupuesto
destinado para este sector an es muy irrisorio comparado con el de los pases desarrollados y
ms que eso los problemas de corrupcin limitan la buena inversin de esos recursos y la correcta
implementacin de las polticas relacionadas.

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Por otra parte, para hablar especficamente de los planteamientos hechos en los ltimos periodos
de gobierno, para el periodo 2002-2006, lvaro Uribe plante en su programa de gobierno lo
siguiente:
La agenda de conectividad es una poltica de estado que busca masificar el uso de las
tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones, con el propsito de lograr que el
pas aproveche las tecnologas para su desarrollo econmico, social y poltico,
para lograr estos objetivos la agenda de conectividad desarrolla seis estrategias: a)
acceso a la infraestructura de la informacin; b) educacin y capacitacin en el uso de
estas tecnologas; c) uso de tecnologa de esta naturaleza en las empresas; d) fomento a
la industria nacional en tecnologas de la informacin y telecomunicaciones; e) generacin
de contenido local relevante; f) Gobierno en lnea. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006

La Estrategia Gobierno en lnea, liderada por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin

y las Comunicaciones, es el conjunto de instrumentos tcnicos, normativos y de poltica
pblica que promueven la construccin de un Estado ms eficiente, transparente y
participativo, y que a su vez, preste mejores servicios con la colaboracin de toda la
sociedad mediante el aprovechamiento de la tecnologa. Lo anterior con el fin de impulsar
la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los
colombianos. programa.gobiernoenlinea.gov.co

Este programa es una de las polticas pblicas relacionadas con el sector de ciencia y tecnologa
ms relevante, puesto que este portal relaciona a las entidades del estado y se puede realizar
trmites y solicitar servicios por medio de esta, tambin cuenta con un directorio de las entidades
estatales, informacin sobre las campaas instituciones entre otras funciones del portal, a la vez
genera un espacio de participacin ciudadana que es la urna de cristal.

En el Plan de Desarrollo del periodo de gobierno 2006 2010, tambin precedido por el presidente
lvaro Uribe Vlez, en cuanto a ciencia, tecnologa e innovacin se plantea:
La ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) son ejes del desarrollo econmico y social
del mundo moderno y deben proyectarse a la construccin de una sociedad equitativa que
ofrezca igualdad de oportunidades a los talentos y recursos de la comunidad. La CTI tiene
un papel fundamental en facilitar y activar la transformacin de Colombia en una sociedad
y economa del conocimiento. Estos son factores esenciales para acelerar el crecimiento

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econmico y aumentar el nivel de desarrollo humano y social del pas, puesto que permite
la liberacin del talento y la capacidad creadora, el mejoramiento de capacidades de autoorganizacin social, la elevacin del bienestar y la solucin de muchos problemas que se
derivan y generan pobreza y conflictos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 en materia de CTI, fundamentado en el Plan
2007-2019 en CTI, tiene los siguientes objetivos, reas programticas y lneas de accin.
Los objetivos del plan son: mejorar la capacidad competitiva del pas y buscar soluciones a
problemas sociales fundamentales, como son el empleo, la seguridad, la pobreza y la
salud, mediante el apoyo al desarrollo cientfico-tecnolgico y la innovacin en Colombia.
El Plan se estructura en ocho (8) reas programticas que se ven materializadas en lneas
de accin especficas. Las reas definidas son:
1. Incrementar la generacin de conocimiento.
2. Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo
3. Fomentar la apropiacin de la CTI en la sociedad colombiana
4. Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTI
5. Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
6. Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CTI
7. Promover la integracin regional, y
8. Consolidar la proyeccin internacional de la CTI.
De esta manera, con estas ocho reas fundamentales, se busca que la ciencia, tecnologa e
innovacin adquieran la importancia y relevancia que para todo pas en va de desarrollo debiera
tener, y de esta manera acortar la brecha que existe con los pases desarrollados.

El

establecimiento del Plan 2007 2019 pretende generar recursos y espacios para consolidar en el
pas el desarrollo de las polticas de la ciencia, tecnologa e innovacin a largo plazo.

Para el periodo de gobierno 2010-2014 precedido por Juan Manuel Santos, hubo tambin un
planteamiento concreto en lo relacionado con ciencia y tecnologa:
RECURSOS Y PREMIOS PARA LA INNOVACIN: El 10% de las regalas que van al
Fondo Nacional de Regalas deber ser invertido en proyectos de Ciencia y Tecnologa.
Entregaremos anualmente cinco medallas presidenciales a la innovacin, en sendas
disciplinas acadmicas o productivas. Adems, los ganadores recibirn ayudas para aplicar
o industrializar sus iniciativas.
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES: Crearemos un
entorno favorable a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones -TIC-,

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generando condiciones de inversin, innovacin, desarrollo del capital humano y acceso
real a Internet, banda ancha y contenidos. Buscaremos el desarrollo de una importante
industria de diseo y manufactura tecnolgica de computadores y software que permitan
atender los proyectos de adopcin y masificacin de tecnologa en educacin, salud,
justicia y Pymes. Buen Gobierno para la Prosperidad Democrtica.

Adems de lo anterior, tambin se contempla el fortalecimiento de las polticas ya existentes en

esta materia y el mantenimiento de los canales de participacin ciudadana.
Finalmente, se puede observar como en los ltimos tres periodos de gobierno, la participacin de
las polticas de ciencia y tecnologa, se han ido incrementando paulatinamente y los espacios
gubernamentales como Gobierno en Lnea ha procurado que los entes estatales y los no
gubernamentales faciliten la prestacin de sus servicios a travs de la utilizacin de los recursos
tecnolgicos como lo es el internet, esto genera un acercamiento ms dinmico con la ciudadana y
en ocasiones ms efectivos. No obstante, an falta dinamizar algunas polticas con el fin de
generar ms apropiacin, participacin e interaccin de la ciudadana con las herramientas y
espacios tecnolgicos prestados por el gobierno y muchas entidades del sector privado.

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