CAPITULO 2

MARCO JURIDICO
2.1.- EL ARTCULO 3 CONSTITUCIONAL
Iniciar este captulo partiendo de artculo 3 constitucional, que en su Fraccin
III, se estable que para garantizar que la educacin que se imparta a los educandos
sea de calidad y contribuya a la mejor convivencia humana, Adicionalmente, el
ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de
supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, se
llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que garanticen la idoneidad de los
conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijar los
criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la
promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno
respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin a
partir de este marco normativo al igual que las contenidas en el artculo 74 y 123 de
nuestra constitucin, se norma tanto el ingreso, la promocin, la permanencia y el
reconocimiento a la labor educativa, al igual que la Ley General del servicio
Profesional Docente, que abordar ms adelante.
Tanto el ingreso como las promociones a diferentes cargos o funciones dentro del
sistema educativo, est sustentado en el artculo 3 de la Constitucin y es requisito
indispensable, todo esto para fortalecer y lograr que los nios y jvenes de Mxico
reciban una educacin de calidad.
2.2.- EL ARTICULO 123 APARTADO B CONSTITUCIONAL
En nuestra carta magna en su artculo 123 apartado B, en lo que se refiere a los
trabajadores de los poderes de la unin, que es a cual pertenecen los trabajadores
de la educacin, en la Fraccin VII establece que La designacin del personal se
har mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los

aspirantes. El Estado organizar escuelas de Administracin Pblica; en este

numeral contempla que las personas que deseen ingresar al servicio docente en este
caso debern de ser examinados a la luz de sus conocimientos y aptitudes, no
expresa de manera literal que los que no demuestren sus conocimientos no podrn
ser contratados, pero si lo que se persigue es la calidad en la prestacin en el
servicio es lgico que la persona a la cual se le examine deber demostrar que es
apto para del desempeo de dicha actividad, luego entonces que la el examen de
ingreso al servicio docente tienen sustento en este numeral de la ley constitucional.
En la Fraccin VIII del mismo artculo y apartado, se menciona Los trabajadores
gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin
de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de condiciones, tendr
prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en su familia; en relacin a las
promociones que en la ley menciona como ascensos, vuelve a manifestar que el
trabajador en funciones para poder acceder a otro nivel laboral y de remuneracin
econmica mejorando su economa familiar, debe de demostrar que posee las
aptitudes y conocimientos del puesto al que desea obtener, pero para poder conocer
si el trabajador tiene dichos conocimientos y aptitudes es necesario que se le
examine de acuerdo a las caractersticas del cargo a sustentar, este tendr que ser
por medio de evaluaciones diseadas especialmente para dicho fin.
En el mismo apartado en la Fraccin XI, dice Los trabajadores slo podrn ser
suspendidos o cesados por causa justificada, en los trminos que fije la ley dichos
trminos estn reglamentadas tanto en la Ley General de Educacin como el de la
Ley General del Servicio Profesional Docente de los cuales hablaremos ms
adelante.
2.3.- LA LEY GENERAL DE EDUCACIN.
Artculo 13 prrafo afirma; III.- Ajustar, en su caso, el calendario escolar para cada
ciclo lectivo de la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems

para la formacin de maestros de educacin bsica, con respeto al calendario fijado

por la Secretara; en este prrafo se explica claramente que la secretara ser la
encargada de calendarizar las fechas en que los docentes sern evaluados, ya sea
para el ingreso, promocin o permanencia; incluyendo el reconocimiento.
Por el otro lado el prrafo IV, menciona que es facultad de la secretara Prestar los
servicios de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para los
maestros de educacin bsica, de conformidad con las disposiciones generales que
la Secretara determine, conforme a lo dispuesto por la Ley General del Servicio
Profesional Docente; esto referente a los programas de actualizacin y formacin
continua de docente, acciones encomendadas a la Direccin General de Desarrollo
Profesional Docente, quien se encarga de coordinar las acciones de formacin de
docentes en servicio en todo el pas.
El artculo 14 menciona en el prrafo I Bis.- Participar en las actividades tendientes a
realizar evaluaciones para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la
permanencia en el Servicio Profesional Docente, de conformidad con lo dispuesto en
la Ley General del Servicio Profesional Docente; en este artculo y prrafo, mandata
a la autoridad educativa a realizar las evaluaciones que crea pertinentes a fin de
garantizar que los docentes que se encuentran en servicio en las aulas atendiendo a
los nios de educacin bsica, cuenten con los conocimientos y competencias
suficientes para desempearse en ese cargo.
En el prrafo XII Bis. Se lee Disear y aplicar los instrumentos de evaluacin que
consideren necesarios para garantizar la calidad educativa en el mbito de su
competencia, atendiendo los lineamientos que en ejercicio de sus atribuciones emita
el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin; en este prrafo puede
referirse a los docentes como a los alumnos, en donde se dice claramente que es el
Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa, la que tiene a su cargo el diseo y la
aplicacin de las evaluaciones a los alumnos y los docente, como vemos el diseo y

la aplicacin de las evaluaciones a los docentes y los alumnos se vincula a la calidad

educativa.
Ahora revisando Artculo 15, leemos que El ayuntamiento de cada municipio podr,
sin perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federal y local,
promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo o modalidad. Tambin
podr realizar actividades de las enumeradas en las fracciones V a VIII del artculo
14. Para el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia del personal docente
o con funciones de direccin o supervisin en la educacin bsica y media superior
que impartan, debern observar lo dispuesto por la Ley General del Servicio
Profesional Docente. Ac es donde la Ley de Educacin le autoriza a los municipios
para promover e impartir servicios educativos en todas las modalidades y que
siempre que observe lo que estipula la Ley General del Servicio profesional docente;
podr aplicar evaluaciones a los profesionistas que deseen ingresar a servicio
docente, as como para la promocin, reconocimiento y reconocimiento del personal
docente y los que se promuevan a director o supervisor escolar.
En ese mismo artculo pero en el prrafo tercero, menciona que El gobierno de cada
entidad federativa promover la participacin directa del ayuntamiento para dar
mantenimiento y proveer de equipo bsico a las escuelas pblicas estatales y
municipales. Esta ley garantiza plenamente en este artculo y prrafo que ser la
encargada y garantizar con la participacin de los ayuntamientos que todas las
escuelas de educacin bsica cuenten con la infraestructura necesaria para su
funcionamiento, entendiendo a estos como la construccin de aulas necesarias y
dignas, mobiliario escolar, anexos, sanitarios, canchas para deportes lugar de
esparcimiento y recreo y desde luego, el personal docente y de servicio de asistencia
al plantel suficientes para el buen funcionamiento de las escuelas.
Me parece interesante resaltar el artculo 20 de esta ley ya que menciona que Las
autoridades educativas, en sus respectivos mbitos de competencia, constituirn el

sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional

para maestros que tendr las finalidades siguientes:
I.- La formacin, con nivel de licenciatura, de maestros de educacin inicial, bsica
-incluyendo la de aqullos para la atencin de la educacin indgena- especial y de
educacin fsica; II.- La formacin continua, la actualizacin de conocimientos y
superacin docente de los maestros en servicio, citados en la fraccin anterior. El
cumplimiento de estas finalidades se sujetar, en lo conducente, a los lineamientos,
medidas y dems acciones que resulten de la aplicacin de la Ley General del
Servicio Profesional Docente; III.- La realizacin de programas de especializacin,
maestra y doctorado, adecuados a las necesidades y recursos educativos de la
entidad, y IV.- El desarrollo de la investigacin pedaggica y la difusin de la cultura
educativa. Las autoridades educativas locales podrn coordinarse para llevar a cabo
actividades relativas a las finalidades previstas en este artculo, cuando la calidad de
los servicios o la naturaleza de las necesidades hagan recomendables proyectos
regionales. Asimismo, podrn suscribir convenios de colaboracin con instituciones
de educacin superior nacionales o del extranjero para ampliar las opciones de
formacin, actualizacin y superacin docente. En sus cuatro prrafos recalca que
esta ley establece que la autoridad educativa en cada una de sus mbitos, primero
crear un sistema nacional que se encargar de la formacin, actualizacin y
capacitacin de los docentes de educacin bsica, y que incluso firmar convenios
con instituciones de educacin superior para formar a los docentes en grados de
nivel licenciatura en adelante, considerando tambin a las instituciones que se
encuentran en el extranjero, ofrecindole a los docentes oportunidades para
superarse y poder alcanzar niveles de preparacin de posgrado para desempear
con calidad su labor docente, de direccin o de supervisin.
En el artculo 21 de esta ley se establece que El Estado otorgar un salario
profesional digno, que permita al profesorado de los planteles del propio Estado
alcanzar un nivel de vida decoroso para ellos y su familia; puedan arraigarse en las
comunidades en las que trabajan y disfrutar de vivienda digna; as como disponer del
tiempo necesario para la preparacin de las clases que impartan y para realizar

actividades destinadas a su desarrollo personal y profesional. Las autoridades

educativas, de conformidad con lo que establece la Ley General del Servicio
Profesional Docente, establecern la permanencia de los maestros frente a grupo,
con la posibilidad para stos de ir obteniendo mejores condiciones y mayor
reconocimiento social.
Las autoridades educativas otorgarn reconocimientos, distinciones, estmulos y
recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesin y,
en general, realizarn actividades que propicien mayor aprecio social por la labor
desempeada por los maestros. Adems, establecern mecanismos de estmulo a la
labor docente con base en la evaluacin. El otorgamiento de los reconocimientos,
distinciones, estmulos y recompensas que se otorguen al personal docente en
instituciones establecidas por el Estado en educacin bsica y media superior, se
realizar conforme a lo dispuesto en la Ley General del Servicio Profesional
Docente. Es importante observar que en este artculo se reconocer al docente
como un profesional de la educacin mediante el reconocimiento social, y la
dignificacin de la labor del docente mediante el estmulo y la recompensa,
distinguiendo a aquellos maestros que se destaquen en su desempeo como
docente y sobre todo otorgndoles un salario digno, entindase esto como aquel
salario que le garantice al maestro poder vivir de manera decorosa, contando con
una vivienda y las comodidades que la profesin y el Estado les proporcionen.
En cuanto a la evaluacin del sistema educativo nacional el artculo 29 de esta Ley
establece que Corresponde al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin:
I.- La evaluacin del sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior, sin perjuicio de la participacin que las autoridades
educativas federal y local tengan, de conformidad con los lineamientos que expida
dicho organismo, y con la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin. II.- Fungir como autoridad en materia de evaluacin educativa, coordinar
el sistema nacional de evaluacin educativa y emitir los lineamientos a que se

sujetarn las autoridades federal y locales para realizar las evaluaciones que les
corresponden en el marco de sus atribuciones.
III.- Emitir directrices, con base en los resultados de la evaluacin del sistema
educativo nacional, que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a
mejorar la calidad de la educacin y su

equidad. Respecto de los servicios

educativos diferentes a los mencionados en la fraccin I de este artculo, la

Secretara

dems

autoridades

competentes,

realizarn

la

evaluacin

correspondiente, de conformidad con las atribuciones establecidas por esta Ley.

Tanto la evaluacin que corresponde realizar al Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin, como las evaluaciones que, en el mbito de sus atribuciones y en el
marco del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, son responsabilidad de las
autoridades educativas, sern sistemticas y permanentes. Sus resultados sern
tomados como base para que las autoridades educativas, en el mbito de su
competencia, adopten las medidas procedentes. Nuevamente se reafirma que las
evaluaciones que se realicen por el Instituto Nacional de Evaluacin sern los
elementos para que se verifique si se est avanzando en materia de calidad
educativa, caso contrario estos resultados servirn para poder retomar el rumbo y
adoptar medidas tendientes a subsanar los errores o desaciertos que se hayan
cometido.
2.4.- LA LEY GENERAL DEL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE.
Esta ley viene a reglamentar el servicio docente en lo que se refiere al ingreso,
permanencia, promocin y reconocimiento, emanado de la actual reforma educativa
del presidente Enrique Pea Nieto, uno de los puntos iniciales que tiene esta ley se
encuentra en el artculo dos, fraccin III que dice Regular los derechos y
obligaciones derivados del Servicio Profesional Docente, como vemos se regulara
los derechos y obligaciones laborales de los trabajadores de la educacin bsica y
media superior. Dentro de las atribuciones que otorga esta ley se encuentra las que
se le confiere a las autoridades locales en el mbito de su competencia enumeradas
por el artculo 8; se mencionan alguna, siendo stas las siguientes:

IV. Convocar los concursos de oposicin para el Ingreso a la funcin docente y la

Promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin, y participar en su
ejecucin de conformidad con los lineamientos que el Instituto determine; sern las
autoridades locales quienes en su mbito de competencia, organizaran los concursos
de oposicin en donde se convocar a todos los profesionistas que cubran el perfil
profesional para poder ejercer y ofrecer el servicio educativo, para que se inscriban y
soliciten participar en el evento, para as poder acceder a una plaza docente y pueda
ser contratado por la Secretara de Educacin para dicho fin. Dejando a un lado la
vieja prctica de heredar, vender o comnmente negociar las plazas docentes y
accedern al servicio educativo aquellos profesionistas que alcancen un nivel idneo
de competencia y conocimientos para poder incorporarse al servicio educativo.
Ahora bien en lo que respecta a la permanencia, promocin y reconocimiento, sern
las autoridades locales quienes realizaran las evaluaciones a los docentes para
verificar

que

el

docente

se

encuentra

constantemente

actualizndose

capacitndose como lo requiere el sistema educativo para alcanzar la calidad, la

autoridad local como federal le proporcionarn al docente todas las herramientas
necesarias para que ste se preparare acadmicamente de manera permanente y
sistemtica, teniendo como propsito principal el de llevar mejor educacin a los
nios de educacin bsica y tambin para hacerle frente a las evaluaciones que por
motivo de permanencia en el servicio aplique la autoridad competente.
En cuanto a lo que se refiere al reconocimiento del desempeo de los maestros el
articulo 8 en sus fracciones VII y VIII, estipulan: VII. Operar y, en su caso, disear
programas de Reconocimiento para docentes y para el Personal con Funciones de
Direccin y Supervisin que se encuentren en servicio, conforme a los lineamientos
que al efecto se emitan; VIII. Ofrecer programas y cursos gratuitos, idneos,
pertinentes y congruentes con los niveles de desempeo que se desea alcanzar,
para la formacin continua, actualizacin de conocimientos y desarrollo profesional
del Personal Docente y del Personal con Funciones de Direccin o de Supervisin

que se encuentren en servicio; aunque en el Acuerdo Nacional para la

Modernizacin de la Educacin Bsica firmado por el Gobierno Federal y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la educacin (SNTE); estipulaba un reconocimiento al
desempeo docente, mediante la creacin del Programa de Carrera Magisterial, ste
no cumpli con los propsitos establecidos y se desvirtu en el tiempo en que estuvo
vigente, en esta ocasin en esta nueva ley se mandata que se disee un programa
de estmulo y reconocimiento a la labor del docente, ofreciendo por primera vez al
maestro un verdadero estmulo a su trabajo de manera transparente y justo.
Otra de las oportunidades que esta ley propone para los docentes y la de ofrecer
programas de capacitacin y actualizacin que no le generen costos y que estn a la
altura de las mejores universidades del pas del mundo.
En el artculo 13 de esta Ley se especifica claramente el propsito que tiene y me
parece muy importante que se revise; por lo que lo transcribo literalmente: I. Mejorar,
en un marco de inclusin y diversidad, la calidad de la educacin y el cumplimiento
de sus fines para el desarrollo integral de los educandos y el progreso del pas; II.
Mejorar la prctica profesional mediante la evaluacin en las escuelas, el intercambio
de experiencias y los apoyos que sean necesarios; III. Asegurar, con base en la
evaluacin, la idoneidad de los conocimientos y capacidades del Personal Docente y
del Personal con Funciones de Direccin y de Supervisin; IV. Estimular el
reconocimiento de la labor docente mediante opciones de desarrollo profesional; V.
Asegurar un nivel suficiente de desempeo en quienes realizan funciones de
docencia, de direccin y de supervisin; VI. Otorgar los apoyos necesarios para que
el Personal del Servicio Profesional Docente pueda, prioritariamente, desarrollar sus
fortalezas y superar sus debilidades; VII. Garantizar la formacin, capacitacin y
actualizacin continua del Personal del Servicio Profesional Docente a travs de
polticas, programas y acciones especficas, y VIII. Desarrollar un programa de
estmulos e Incentivos que favorezca el desempeo eficiente del servicio educativo y
contribuya al reconocimiento escolar y social de la dignidad magisterial. En este
artculo leemos los propsitos de sta ley, que se concluira en los siguiente puntos:

inclusin y diversidad, evaluacin para mejorar, idoneidad de conocimientos,

reconocimiento docente, nivel suficiente de desempeo, apoyo para superar
debilidades, estimulo e incentivos y reconocimiento escolar y social de la dignidad
magisterial.
Me parece interesante comentar y exponer lo que estipula el Captulo VIII en lo que
se refiere a la permanencia en el servicio, ya que es esta parte en donde esta ley ha
tenido opiniones encontradas por parte de los diferentes grupos que se opone a ella,
y esto es lo que se lee: Artculo 52. Las Autoridades Educativas y los Organismos
Descentralizados debern evaluar el desempeo docente y de quienes ejerzan
funciones de direccin o de supervisin en la Educacin Bsica y Media Superior que
imparta el Estado. La evaluacin a que se refiere el prrafo anterior ser obligatoria.
El Instituto determinar su periodicidad, considerando por lo menos una evaluacin
cada cuatro aos y vigilar su cumplimiento. En la evaluacin del desempeo se
utilizarn los perfiles, parmetros e indicadores y los instrumentos de evaluacin que
para fines de Permanencia sean definidos y autorizados conforme a esta Ley. Los
Evaluadores que participen en la evaluacin del desempeo debern estar
evaluados y certificados por el Instituto. Artculo 53. Cuando en la evaluacin a que
se refiere el artculo anterior se identifique la insuficiencia en el nivel de desempeo
de la funcin respectiva, el personal de que se trate se incorporar a los programas
de regularizacin que la Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado
determine, segn sea el caso. Dichos programas incluirn el esquema de tutora
correspondiente. El personal sujeto a los programas a que se refiere el prrafo
anterior, tendr la oportunidad de sujetarse a una segunda oportunidad de evaluacin
en un plazo no mayor de doce meses despus de la evaluacin a que se refiere el
artculo 52, la cual deber efectuarse antes del inicio del siguiente ciclo escolar o
lectivo. De ser insuficientes los resultados en la segunda evaluacin, el evaluado se
reincorporar a los programas de regularizacin para sujetarse a una tercera
evaluacin que se llevar a cabo en un plazo no mayor de doce meses. En caso de
que el personal no alcance un resultado suficiente en la tercera evaluacin que se le
practique, se darn por terminados los efectos del Nombramiento correspondiente

sin responsabilidad para la Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado,

segn corresponda. La ley plantea una evaluacin universal al menos cada cuatro
aos a todo el magisterio nacional, de esa evaluacin se desprendern los docentes
que adquieran el nivel de no idneos o sea los que no cubran con los parmetros
establecidos para desempear el servicio docente, estos no idneos tendrn que
evaluarse cada doce meses, teniendo tres oportunidades para presentar la
evaluacin, cuando los docentes reprueben en las dos primeras oportunidades se les
proporcionar programas de capacitacin y actualizacin, pero si reprueban la
tercera oportunidad se les darn por terminado los efectos de su nombramiento.

Bibliografa consultada.

El Artculo 3 Constitucional.
La Ley General de Educacin.
Artculo 123 Apartado B Constitucional.
La Ley General del Servicio Profesional Docente.