ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
So Sep
2012
So Sep
2012
Conceito final:
BANCA EXAMINADORA
__________________________________
Prof. Me. Llian Weber UFRGS
__________________________________
Prof. Dr. ________________________ - _______
__________________________________
Prof. Dr. ________________________ - _______
__________________________________
Orientadora: Prof. Me. Llian Weber
RESUMO
Palavras-chave:
planejamento.
Compras
pblicas,
prego,
sistema
registro
de
preos,
SUMRIO
1 INTRODUO ......................................................................................................... 5
2 COMPRAS E LICITAES ..................................................................................... 9
2.1 COMPRAS E ADMINISTRAO DE MATERIAIS .............................................................................. 9
2.2 A LICITAO ................................................................................................................................ 11
2.2.1 Princpios da licitao.................................................................................................. 12
2.2.2 Dispensa e inexigibilidade de licitao ......................................................................... 15
2.2.2.1 Dispensa ............................................................................................................................ 15
2.2.2.2 Inexigibilidade ................................................................................................................... 16
2.2.3 Tipos de licitao ........................................................................................................ 16
2.2.4 Modalidades de licitao............................................................................................. 17
2.2.5 O prego..................................................................................................................... 18
2.2.6 O sistema de registro de preos................................................................................... 21
2.3 REFLEXES ............................................................................................................................ 23
3 PROCEDIMENTOS MEDOTOLGICOS............................................................... 27
4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS ....................................................... 30
4.1 A UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA UNIPAMPA ................................................................. 30
4.1.1 A diviso de licitaes ................................................................................................. 31
4.2 CARACTERIZAO DO PROCESSO DE COMPRA POR PREGO ELETRNICO SRP........................ 33
4.3 O CALENDRIO DE COMPRAS ..................................................................................................... 38
4.4 RESULTADOS OBTIDOS ................................................................................................................ 42
4.4.1 Avaliao dos prazos ................................................................................................... 43
4.4.2 Diviso dos grupos ...................................................................................................... 44
4.4.3 Principais dificuldades................................................................................................. 44
4.4.4 Eficincia do calendrio............................................................................................... 45
4.5 SUGESTES DE MELHORIAS ........................................................................................................ 46
ANEXOS ................................................................................................................... 62
ANEXO I RELAO DOS GRUPOS DE COMPRAS ............................................................................. 63
1 INTRODUO
2 COMPRAS E LICITAES
10
11
2.2 A LICITAO
12
13
a) Princpio da Legalidade
O inciso II do art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev
de forma genrica o princpio da legalidade, que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (BRASIL, 1988).
Ao comentar o artigo citado, sinteticamente, Borges e Bernardes (2010, p. 15)
afirmam que, enquanto o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe, ao
administrador pblico s dado fazer aquilo que a lei permita ou autoriza. A
Administrao Pblica, em toda a sua atividade, inclusive em se tratando de
licitaes, est vinculada aos mandamentos da legislao que a rege.
b) Princpio da Impessoalidade
Este princpio traduz a ideia de imparcialidade, neutralidade, isonomia,
objetividade, de alcance da finalidade pblica, determinando a proibio de
quaisquer tipos de favoritismo ou discriminao impertinente. A exigncia de
impessoalidade pode atuar tanto em vistas aos administrados quanto prpria
Administrao Pblica.
A impessoalidade, nas licitaes, segue a idia de que todos os licitantes
devero ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes. As decises
da Administrao devero ser pautadas por critrios objetivos, sem levar em
considerao as condies pessoais do licitante, ou vantagens por ele oferecidas,
salvo expressamente previstas em lei ou no instrumento convocatrio (BARROS,
2009).
14
d)
Princpio da Publicidade
e) Princpio da Igualdade
De acordo com Borges e Bernardes (2010), o princpio aplicado licitao,
veda a discriminao, a distino ou o favorecimento de licitantes em razo de
fatores irrelevantes para o cumprimento do objeto licitado. Porm, como nem todos
so realmente iguais entre si, admite-se, portanto, algumas formas de diferenciao
como, por exemplo, a fase de habilitao dos interessados, j que apenas as
propostas que preencham os requisitos de qualificao jurdica, tcnica, fiscal, e
financeira exigidos no instrumento convocatrio.
procedimento,
propostas,
julgamento
contrato
decorrente
(BRASIL, 1993).
15
2.2.2.1 Dispensa
16
2.2.2.2 Inexigibilidade
preliminares,
projetos
bsicos
executivos,
clculos,
17
MODALIDADE
Concorrncia
Tomada de Preos
Concurso
Convite
18
Leilo
2.2.5 O prego
19
O prego possui duas fases: a interna e a externa. A fase interna uma fase
preparatria, que se passa no mbito interno da entidade responsvel pela
contratao. Essa fase tem incio com a justificativa da compra pela autoridade
competente, definio do objeto, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento, as clusulas do contrato e
a fixao dos prazos de fornecimento, representada na Figura 1.
20
Oramento estimativo
Disponibilidade oramentria
Autorizao/justificativa contratao
Elaborao edital
21
22
Federal
3.931/2001,
que
dispe
organizaes
adotar,
O SRP preconiza o art. 15, inciso I da Lei de Licitaes pois permite que as
aquisies e contrataes aconteam com o mesmo fornecedor, aumentando as
possibilidades de que estas aconteam dentro de um mesmo padro de
fornecimento (BRASIL, 1993). Esta uniformidade vem de encontro ao principio da
padronizao, anteriormente mencionado.
A licitao que utiliza os preos registrados desobriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao
beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
Devido a no obrigatoriedade de compra da totalidade do quantitativo do
SRP, para a efetivao do Registro de Preo para um determinado bem ou servio,
no necessitar da disponibilidade dos recursos oramentrios correspondente,
23
2.3 REFLEXES
24
25
26
3 PROCEDIMENTOS MEDOTOLGICOS
O mtodo utilizado foi o estudo de caso, o qual pode ser conceituado por Gil
(2002, p. 54) como um estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de
maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento. Segundo Chizzotti
(2005, p. 102), pode-se definir estudo de caso como:
uma caracterizao abrangente para designar uma diversidade de
pesquisas que coletam e registram dados de um caso particular ou de
vrios casos a fim de organizar um relatrio ordenado e crtico de uma
experincia, ou avalia-la analiticamente, objetivando tomar decises a seu
respeito ou propor uma ao transformadora.
28
aos servidores
29
responsveis pelos Setores de Compras dos campi que auxiliam na elaborao dos
pedidos de compras; e ao pessoal da Diviso de Licitaes que trabalha no
recebimento, anlise e demais encaminhamentos dos pedidos de compra.
Acompanharam ambos os questionrios o termo de consentimento livre e
esclarecido (Apndice C).
O envio das perguntas foi feito no decorrer do ms de maro de 2012 por
meio de correio eletrnico tendo em vista a natureza multicampi da universidade.
Foram enviados a vinte e cinco pessoas, sendo que dezenove responderam. Os
participantes responderam aos questionrios de forma voluntria.
O trabalho foi desenvolvido atravs de anlise de contedo. Este mtodo
definido por Berelson (apud Gil, 1991, p. 16) como uma tcnica de investigao
que, atravs de uma descrio objetiva, sistemtica e quantitativa do contedo
manifesto das comunicaes, tem por finalidade a interpretao destas mesmas
comunicaes.
No prximo Captulo os resultados sero apresentados e analisados.
31
32
os
procedimentos
relativos
aos
processos
licitatrios
de
33
4.2
CARACTERIZAO
DO
PROCESSO
DE
COMPRA
POR
PREGO
ELETRNICO SRP
34
35
36
37
38
39
40
GRUPO
PERODO
Grupo F
(Consumo)
Mquinas
e
Equipamentos
Agrcolas
e
Rodovirios; Material Eltrico e Eletrnico; Material
de Comunicao; Manuteno de Bens Mveis;
Material Educativo e Esportivo; Material de
Expediente; Material para Utilizao em Grfica;
Material de Acondicionamento e Embalagem.
15/04 30/04
Grupo B
(Consumo)
01/05 16/05
Grupo E
(Permanente)
17/05 01/06
Grupo A
(Permanente)
02/06 17/06
Grupo D
(Consumo)
Material
Laboratorial;
Material
Hospitalar;
Sementes, Mudas de Plantas e Insumos; Material
de Manobra e Patrulhamento; Material de Proteo
e Segurana; Ferramentas.
18/06 03/07
Grupo C
(Permanente)
04/07 19/07
Grupo G
Calendrio NTIC
41
Socorro;
Mquinas,
Instalaes
Utenslios
de
Escritrio;
42
43
foram enviadas por correio eletrnico para 25 (vinte e cinco) pessoas, das quais 19
(dezenove) deram retorno.
44
do
oramento
disponvel,
prejudicando
no
45
46
47
F
(Consumo)
B
(Consumo)
Descrio do Grupo
Mquinas e Equipamentos Agrcolas
e Rodovirios; Material Eltrico e
Eletrnico; Material de Comunicao;
Manuteno de Bens Mveis;
Material Educativo e Esportivo;
Material de Expediente; Material para
Utilizao em Grfica; Material de
Acondicionamento e Embalagem.
Gs e outros materiais engarrafados;
Alimentos para animais; Material
Solicitante/Setor
de Compras
Setor de
Compras/Diviso
de Licitaes
01/02 a 23/02
24/02 a 15/03
27/02 a 16/03
19/03 a 09/04
48
D
(Consumo)
E
(Permanente)
A
(Permanente)
C
(Permanente)
G
(Consumo e
Permanente)
19/03 a 09/04
10/04 a 30/04
10/04 a 30/04
01/05 a 21/05
01/05 a 21/05
22/05 a 11/06
22/05 a 11/06
11/06 a 02/07
12/06 a 02/07
03/07 a 23/07
A fim de atender aos pedidos de compra que por algum motivo no foram
remetidos durante o perodo do Calendrio, se indica a execuo de uma 2 Fase,
tendo um momento para os grupos de materiais de consumo e outro para os
permanentes. Como exemplo do ano de 2012, segue o Quadro 5.
49
F
(Consumo)
B
(Consumo)
D
(Consumo)
E
(Permanente)
A
(Permanente)
C
(Permanente)
G
(Consumo e
Permanente)
Descrio do Grupo
Solicitante/Setor
de Compras
Setor de
Compras/Diviso
de Licitaes
24/07 a 13/08
14/08 a 03/09
04/09 a 24/09
50
5 CONSIDERAES FINAIS
52
comprados
prontamente
tiveram
que
aguardar
prazo
do
Calendrio
correspondente aos seus Grupos para serem licitados. Outro caso foram de grupos
que tiveram grande demanda de compra para determinados campi, o que acarretou
em sobrecarga de trabalho dos envolvidos e a dificuldade no cumprimento dos
prazos previstos.
Por fim, foram questionados quanto eficincia do Calendrio em que todos
os entrevistados responderam que sim, o calendrio foi eficiente j que trouxe
muitas contribuies para o aprimoramento dos processos licitatrios da Unipampa,
principalmente em relao a organizao do trabalho e o incentivo ao planejamento.
Com base nisso, indicam a utilizao do Calendrio de Compras para os prximos
anos.
No obstante, por ser o primeiro ano de emprego do Calendrio de Compras,
indiscutvel que melhorias so imprescindveis. De tal modo, a pesquisa tambm
possibilitou a identificao das melhorias a serem implantadas no Calendrio, dentre
elas a insero dos grupos de materiais que no foram enquadrados em nenhum
dos grupos; o alargamento dos prazos, sendo estes divididos em perodos
especficos para os solicitantes encaminharem a documentao ao Setor de
Compras dos campi e do Setor de Compras para a Diviso de Licitaes; bem como
a instaurao de uma segunda fase do Calendrio a fim de atender aos pedidos que
por algum motivo no foram solicitados no perodo adequado para tal.
A partir da anlise apresentada, o estudo conclui que a adoo do Calendrio
de Compras 2011 pela Unipampa foi uma excelente ferramenta para o planejamento
das compras por prego eletrnico SRP pois atendeu aos objetivos propostos
quando da sua elaborao. O Calendrio exigiu que todos os materiais e
equipamentos que a universidade necessitava ou necessitaria a curto e mdio
prazos fossem previstos com antecedncia, possibilitando o planejamento e
instruo de processos licitatrios de forma adequada. Em relao organizao do
trabalho, o Calendrio possibilitou tanto aos servidores de Compras dos campi
quanto aos da Diviso de Licitaes a melhora na qualidade das atividades
desenvolvidas.
Este trabalho tornou possvel aos gestores da Unipampa conhecer o quanto o
Calendrio de Compras 2011 auxiliou o desenvolvimento do trabalho dos envolvidos
com a rea de compras. Esta iniciativa, a de implantao de um Calendrio como
53
REFERNCIAS
55
CERVO, Amado Luiz; BERVIAN, Pedro Alcino, SILVA, Rocerto da. Metodologia
cientfica. 6. ed. So Paulo: Ed. Pearson Prentice Hall, 2007.
56
57
APNDICES
59
60
61
Prezado(a) participante,
Sou aluna do Curso de Especializao em Gesto Pblica, da Escola de
Administrao Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e estou
realizando uma pesquisa para o Trabalho de Concluso de Curso (TCC), cujo
objetivo avaliar a efetividade do calendrio de compras adotado pela Unipampa
em 2011 como ferramenta de planejamento.
A sua participao envolve o preenchimento de um questionrio. Essa
participao no estudo voluntria.
Os resultados deste estudo sero publicados, mas seu nome no aparecer e
ser mantido o mais rigoroso sigilo atravs da omisso total de quaisquer
informaes que permitam identific-lo. Apesar de que voc no ter benefcios
diretos, a sua participao de suma importncia para a compreenso do fenmeno
estudado e para produo de conhecimento cientfico. Se voc tiver qualquer
pergunta em relao pesquisa, por favor, entre em contato pelo e-mail
bevilaqualeticia@gmail.com . Desde j agradecemos sua contribuio no estudo
proposto.
Atenciosamente,
Letcia Dibi Bevilaqua
_______________________
Assinatura
________________________
Local e data
_______________________
Assinatura
________________________
Local e data
ANEXOS
63
GRUPO A
Elemento de
despesa
Nome do grupo
contbil
Aparelhos de medio
e orientao
3.4.4.9.0.52.10
Aparelhos e
equipamentos para
esportes e diverses
3.4.4.9.0.52.34
Mquinas, utenslios e
equipamentos
diversos
3.4.4.9.0.52.22
Equipamentos de
manobra e
patrulhamento
3.4.4.9.0.52.51
Peas no
incorporveis a
imveis
3.4.4.9.0.52.04
GRUPO B
Elemento
despesa
de
Nome
do
contbil
grupo
Gs e outros materiais
engarrafados
3.3.3.9.0.30.06
Alimentos
animais
3.3.3.9.0.30.09
Material farmacolgico
3.3.3.9.0.30.11
Material qumico
3.3.3.9.0.30.04
para
64
Materiais
medicamentos
uso veterinrio
e
para
3.3.3.9.0.30.20
Material de
mesa e banho
cama,
3.3.3.9.0.30.21
3.3.3.9.0.30.22
Material de copa e
cozinha
Material de limpeza e
produtos
de
higienizao
GRUPO C
Elemento
despesa
de
Nome
do
contbil
grupo
Aparelhos,
equipamentos
e
utenslios
mdicos,
odontolgicos,
laboratoriais
e
hospitalares
3.4.4.9.0.52.12
Aparelhos e utenslios
domsticos
3.4.4.9.0.52.38
Mquinas,
ferramentas
e
utenslios de oficina
3.4.4.9.0.52.08
65
tambores - compressor de ar - conjunto de oxignio - conjunto de solda conjunto para lubrificao - desbastadeira - desempenadeira - elevador
hidrulico - esmerilhadeira - extrator de preciso - forja - fundidora para
confeco de broca - laminadora - lavadora de carro - lixadeira - macaco
mecnico e hidrulico - mandril - marcador de velocidade - martelo mecnico
- nveis de ao ou madeira pistola metalizadora - polidora - prensa rebitadora - recipiente de ferro para combustveis - saca-pino - serra de
bancada - serra mecnica e outros.
3.4.4.9.0.52.30
Mquinas
equipamentos
energticos
3.4.4.9.0.52.48
Veculos diversos
3.4.4.9.0.52.52
Veculo de
mecnica
Registra o valor das despesas com veculos de trao mecnica, tais como:
ambulncia - automvel - basculante - caamba - caminho carroforte consultrio volante - furgo - lambreta - carro forte - motocicleta - nibus rabeco - vassoura mecnica - veiculo coletor de lixo e outros.
3.4.4.9.0.52.57
Acessrios
veculos
trao
para
Registra o valor das despesas com acessrios para veculos que possam ser
desincorporados, sem prejuzo dos mesmos, para aplicao em outro veiculo,
tais como: ar condicionado - capota - rdio/toca-fita - e outros.
GRUPO D
Elemento
despesa
de
Nome
do
contbil
grupo
Material laboratorial
Material hospitalar
Sementes, mudas de
plantas e insumos
Material de manobra e
patrulhamento
3.3.3.9.0.30.28
Material de proteo e
segurana
3.3.3.9.0.30.42
Ferramentas
3.3.3.9.0.30.35
3.3.3.9.0.30.36
3.3.3.9.0.30.31
3.3.3.9.0.30.27
66
esptulas - ferro de solda - foice - lamina de serra - lima - machado - martelo p - picareta - ponteira - prumo - serrote - tesoura de podar - trena - e outros.
GRUPO E
Elemento
despesa
de
3.4.4.9.0.52.24
3.4.4.9.0.52.36
3.4.4.9.0.52.39
3.4.4.9.0.52.42
3.4.4.9.0.52.40
Nome
do
contbil
grupo
Equipamentos
de
proteo, segurana e
socorro
Mquinas, instalaes
e
utenslios
de
escritrio
Equipamentos
e
utenslios hidrulicos e
eltricos
Mobilirio em geral
Mquinas
e
equipamentos
agrcolas e rodovirios
GRUPO F
Elemento
despesa
3.3.3.9.0.30.24
de
Nome
do
contbil
grupo
Material
para
manuteno de bens
imveis e instalaes
67
gaxetas - grades - impermeabilizantes - isolantes acsticos e trmicos janelas - joelhos - ladrilhos - lavatrios - lixas - madeira - marcos de concreto massa corrida - niple - papel de parede - parafusos pias - pigmentos portas e portais - pregos - rolos solventes - sifo - tacos - tampa p/ vaso tampo de ferro - tanque - tela de estuque - telha - tijolo - tinta - torneira trincha - tubo de concreto - vlvulas - verniz - vidro - aquecedores a gs e
outros.
Material eltrico
eletrnico
3.3.3.9.0.30.26
Material
comunicao
3.3.3.9.0.30.30
de
Manuteno de bens
mveis
Material educativo e
esportivo
3.3.3.9.0.30.16
Material de expediente
3.3.3.9.0.30.41
Material
para
utilizao em grfica
3.3.3.9.0.30.19
Material
de
acondicionamento
e
embalagem
3.3.3.9.0.30.25
3.3.3.9.0.30.14
GRUPO G
Elemento
despesa
3.3.3.9.0.30.17
de
Nome
do
contbil
Material
grupo
de
68
processamento
dados
de
3.4.4.9.0.52.06
Aparelhos
equipamentos
comunicao
e
de
Mquinas
equipamentos
energticos
3.4.4.9.0.52.30
3.3.3.9.0.30.29
3.4.4.9.0.52.33
Equipamentos
para
udio, vdeo e foto
Estabilizador - no-break.
Registra o valor das despesas com aquisio de equipamentos de filmagem,
gravao e reproduo de sons e imagens, bem como os acessrios de
durabilidade superior a dois anos. Amplificador de som - caixa acstica - data
show - eletrola equalizador de som - filmadora - flash eletrnico - fone de
ouvido gravador de som - maquina fotogrfica - microfilmadora - microfone objetiva - projetor - radio - rebobinadora - retroprojetor sintonizador de som tanques para revelao de filmes - tape-deck televisor - tela para projeo toca-discos - videocassete e outros.