MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO

MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL

BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA IMPLANTAO DE COMPOSTAGEM E

DE COLETA SELETIVA NO MBITO DE CONSRCIOS
PBLICOS

Braslia DF

PROJETO INTERNACIONAL DE COOPERAO TCNICA PARA A

MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL
BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA IMPLANTAO DE COMPOSTAGEM E

DE COLETA SELETIVA NO MBITO DE CONSRCIOS
PBLICOS
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Silvano Silvrio da Costa
Diretor de Departamento de Ambiente Urbano
Srgio Antnio Gonalves
Gerente de Projeto Substituta
Gerente de Projeto
Cludia M. F. de Albuquerque Moacir Moreira da Assuno

Gerente de Projeto
Saburo Takahashi

Equipe Tcnica
Ana Flvia Rodrigues Freire
Bruno vila Ea de Matos
Bruno Czar G. de S Silva
Carmem Lcia Ribeiro de Miranda
Dagmar Machado Dias
Francisco Eduardo Porto
Hidely Grassi Rizzo
Ingrid Pontes Barata Bohadana
Ivana Marson
Joo Geraldo Ferreira Neto
Josa Maria Barroso Loureiro
Marcelo Chaves Moreira
Marcos Pellegrini Bandini
Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos
Rosngela de Assis Nicolau
Slvia Cludia Semensato Povinelli
Thas Brito de Oliveira
Thiago Sabia Larcher
Vinicios Hiczy do Nascimento
Coordenador Nacional do Projeto
Ronaldo Hiplito Soares
Consultora Tcnica
Maria Stella Magalhes Gomes
Outubro/2010

ii

RESUMO EXECUTIVO
O presente relatrio Manual de apoio gesto associada de resduos slidos na
implantao de consrcios prioritrios - nos Estados de Alagoas, Sergipe e Rio Grande do
Norte corresponde ao produto final relativo ao contrato 183727, de 15 de Maro de 2010,
firmado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil, atravs da Secretaria de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente/MMA e a consultora Maria Stella
Magalhes Gomes, no mbito do Projeto Internacional de Cooperao Tcnica para a melhoria da
gesto ambiental urbana no Brasil BRA/OEA/08/001.
Este Relatrio Tcnico Final contm o manual de apoio gesto associada de resduos
slidos na implantao de consrcios prioritrios - nos Estados de Alagoas, Sergipe e Rio Grande
do Norte, tratando especificamente de compostagem e de coleta seletiva no mbito dos
consrcios prioritrios, conforme definido no Termo de Referncia que integra o contrato.
O Relatrio est estruturado em 5 captulos. O Captulo 1 apresenta o novo marco legal
brasileiro no que respeita gesto dos resduos slidos no mbito de consrcios pblicos,
destacando os aspectos mais relevantes da Lei Nacional de Saneamento Bsico, da Lei de
Consrcio e da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Especial destaque dado aos aspectos
relacionados ao planejamento da compostagem e da coleta seletiva a partir das exigncias do
novo marco legal.
O Captulo 2 dedicado compostagem, destacando o potencial de compostagem no
Brasil, as etapas e a metodologia para sua implantao em consrcios, atividades a serem
desenvolvidas para a realizao de diagnstico, separando resduos no comrcio e servios, nas
residncias e aqueles oriundos da poda, remoo de rvores e jardinagem e outras informaes
relevantes para o diagnstico.
A seguir trata da definio de objetivos e metas, exigidos nos planos de gesto de
resduos slidos e nos planos de saneamento bsico, bem como dos programas, projetos e aes
para alcan-los; dedica ateno ainda estrutura fsica e gerencial necessria para a
compostagem, separando as caractersticas prprias para a compostagem manual e para a
compostagem mecnica, e o cronograma para implantao do programa de compostagem.
O Captulo trata tambm de programas de capacitao e educao ambiental, de
mecanismos de monitoramento, de aes emergenciais e da implantao propriamente dita.
O Captulo 3 desenvolve a mesma estrutura de itens para a coleta seletiva, destacando
entretanto a caracterstica de programas em consrcios pblicos, com especial ateno incluso
dos catadores, contendo um roteiro para a formao de grupos de coleta.
O Captulo 4 dedicado a concluses, enfatizando o grande desafio colocado aos
consrcios e a importncia da sistematizao desses conhecimentos e sua disponibilizao para
os consrcios.
No Captulo 5 recomenda-se acompanhar a implantao desses programas, identificando
pontos fortes e lacunas, no sentido de aprimor-lo cada vez mais, pois trata-se de algo
inteiramente novo.

MANUAL PARA IMPLANTAO DE COMPOSTAGEM E DE COLETA SELETIVA

NO MBITO DE CONSRCIOS PBLICOS
SUMRIO
INTRODUO
1

O NOVO AMBIENTE INSTITUCIONAL PARA A IMPLANTAO DE

2
PROGRAMAS DE COMPOSTAGEM E DE COLETA SELETIVA
1.1 Desafios da gesto dos resduos slidos e o novo marco legal
2
1.2
Planejamento da compostagem e da coleta seletiva em consrcios pblicos 6sob
o novo marco legal
COMPOSTAGEM TRANSFORMANDO MATRIA ORGNICA EM 8
ADUBO
1.1 Potencial de compostagem no Brasil
10
1.2 Etapas e metodologia para sua implantao
11
1.3 Diagnstico da situao dos resduos orgnicos na rea do consrcio
13
2.3.1 Os geradores comerciais e de servios
15
2.3.2 Resduos orgnicos domiciliares
16
2.3.3.Resduos de poda, remoo de rvores e jardinagem
17
2.3.4 Outras informaes do diagnstico
18
2.4 Objetivos e metas para a compostagem
19
2.5 Programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas
20
2.6 Estrutura fsica e gerencial necessria para a implantao
24
2.6.1 Compostagem natural
25
2.6.2 Compostagem mecnica
28
2.7 Cronograma bsico de implantao
29
2.8 Programas de capacitao e de educao ambiental
32
2.9 Mecanismos de monitoramento da eficincia e dos custos envolvidos, sistema
de clculo dos custos da compostagem dos resduos orgnicos
33
2.10 Aes para emergncias e contingncias
36
2.11 Implantao propriamente dita
36
COMO IMPLANTAR COLETA SELETIVA EM CONSRCIOS
PBLICOS
3.1 Coleta seletiva em consrcios pblicos
3.2 Etapas e metodologia para sua implantao
3.3 Diagnstico
3.4 Objetivos e metas para a coleta seletiva
3.5 Programas, projetos e aes
3.5.1 Projeto de Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis Projeto de Coleta e
Triagem de Materiais Reciclveis
3.5.2 Projeto de Incluso dos Catadores
3.5.3 Projeto de Mobilizao Social e Educao Ambiental
3.6 Estrutura fsica e gerencial necessria para a implantao
3.7 Cronograma bsico de implantao
3.8 Programas de capacitao tcnica e de educao ambiental

38
38
41
42
44
44
45
49
49
50
52
55

3.9 Mecanismos de monitoramento da eficincia e dos custos envolvidos, sistema

de clculo dos custos da coleta seletiva
3.10 Aes para emergncias e contingncias
3.11 Implantao propriamente dita
3.11.1 A organizao de grupos para a coleta

56
57
64
64

CONCLUSES

67

RECOMENDAES

67

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
1. Lay out de unidade de compostagem
2. Modelo de projeto para PEV
3. Modelo de projeto de galpo de triagem
Lista de Siglas e Abreviaturas
BRA Brasil
CIGRES Consrcio Intermunicipal de Gesto de Resduos Slidos
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
DAU Departamento de Ambiente Urbano
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPTU Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana
LEV Local de Entrega Voluntria
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OEA Organizao dos Estados Americanos
PEV Ponto de Entrega Voluntria
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
RCD Resduos da Construo e Demolio
RT Relatrio Tcnico
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Lista de Fotos
1. Ptio de compostagem natural
2. Operao de triturador de galhos
3. Usina de compostagem por mtodo acelerado
4. Poda de rvores com auxlio de caambas
5. Reviradeira de leira acoplada a trator
6. Leiras em ptio de compostagem
7. Coleta porta a porta com catadora
8. Moto com carreta acoplada, que pode ter gaiola para 4 m3
9. Prensa instalada em galpo de triagem
10. Silo em galpo de triagem com mesa longitudinal
11. Reunio para capacitao de catadores

3
10
10
18
25
27
41
47
48
51
66

Lista de Quadros
1. Populao do consrcio CIGRES, tomado como exemplo
2. Prazos previstos para a realizao do diagnstico
3. Prazos estimados para a implantao da coleta
4. Cronograma de implantao das instalaes fsicas da compostagem
5. Parmetros para clculo de custos operacionais da unidade de compostagem
6. Parmetros para custos de operao de unidade de compostagem
7. Prazos previstos para a realizao do diagnstico sobre Coleta Seletiva
8. Cronograma de implantao da coleta e das instalaes
9. Parmetros adotados para clculo dos custos de operao do galpo
10. Parmetros para clculo de custos da operao da coleta seletiva
11. Parmetros para clculo de custos da operao da triagem de reciclveis

25
29
30
31
34
37
53
54
56
58
60

Lista de Figuras
1. Exemplo da evoluo dos custos de implantao de aterro sanitrio por habitante de acordo
com a populao a ser atendida
9
2. Alternativas para o programa de compostagem do consrcio
21
3. Esquema da leira
26
4. Os setores (1) convergem resduos temporariamente (2), que so encaminhados a galpes (3)
para triagem
46
Lista de Box
1. A Poltica Nacional de Resduos Slidos atribui a compostagem ao servio pblico
2. O conceito de economia

11
15

INTRODUO
O Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua Secretaria de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano SRHU, apia Estados brasileiros na elaborao de
planos de regionalizao da gesto dos resduos slidos e implantao de consrcios
pblicos interfederativos que passariam a ser responsveis pela prestao dos servios
de manejo de resduos slidos, particularmente transporte, tratamento e destino final de
resduos slidos urbanos.
Como parte das atividades de apoio formao de consrcios voltados para a
gesto dos resduos slidos, vrios estudos tcnicos vem sendo elaborados, dentre os
quais se situa este Manual para implantao de compostagem e de coleta seletiva no
mbito de consrcios pblicos.
Pode surpreender, primeira vista, que novo esforo para elaborao de um
manual tratando de compostagem e de coleta seletiva seja patrocinado pela SRHU, j
que h alguns manuais, especialmente no caso da coleta seletiva, sendo um deles,
inclusive, co-patrocinado pelo Ministrio do Meio Ambiente1.
Dois aspectos devem ser considerados, entretanto. Em primeiro lugar, no h
nenhum manual que trata da implantao de atividades de compostagem e de programas
de coleta seletiva em consrcios pblicos, ou seja, atividades que tm ao mesmo tempo
aspectos de cunho eminentemente local com aspectos que requerem a articulao
regional de aes no se tratando de mera justaposio de aes locais, mas de uma
abordagem regional envolvendo diversos aspectos das atividades at agora
desenvolvidas de forma isolada por cada municpio.
Em segundo lugar, os manuais mais conhecidos sobre esses temas foram
elaborados em outro contexto legal antes da promulgao da Lei 11.107/2005 sobre
contratao de consrcios pblicos, da Lei 11.445/2007 sobre diretrizes para o
saneamento bsico e da Lei 12.305/2010, sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Esse novo marco legal exige nova abordagem para aes de compostagem e de
coleta seletiva, pois abre novas possibilidades para se obter escala de sustentabilidade
para a prestao dos servios, transformando o reaproveitamento de materiais numa
exigncia e no apenas uma opo, uma deciso da administrao municipal.
Esta nova legislao oferece segurana jurdica para a formao de consrcios
com capacidade de gerir servios pblicos de saneamento, especialmente importante
para o manejo de resduos slidos, cumprindo as novas exigncias criadas pela Lei de
Saneamento Bsico e pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Essas exigncias
podem ser mais facilmente implementadas por meio da gesto associada dos servios, e
tm como objetivo a universalizao da prestao dos servios no menor prazo possvel,
com a melhor qualidade de servios, e viabilidade tcnica, econmica, financeira,
ambiental e social.
Por outro lado, do ponto de vista tecnolgico, a necessidade de valorizao dos
resduos por meio de sua reutilizao e reciclagem cada vez mais uma imposio da
preservao ambiental, incorporada amplamente na Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
Assim, a mxima reduo dos rejeitos a serem aterrados parte importante da
estratgia do Ministrio do Meio Ambiente. A adoo da coleta seletiva como um
servio pblico de manejo de resduos slidos, ofertado de maneira universal aos
usurios dos servios e no apenas como um modelo demonstrativo, e a compostagem
de resduos orgnicos fazem parte do novo modelo tecnolgico defendido pela SRHU.
1

Ver bibliografia no final deste Relatrio.

Este manual foi elaborado pensando nos gestores dos servios de manejo de
resduos slidos dos consrcios pblicos; parte do pressuposto de que no h
necessidade de se repetir noes bsicas sobre resduos slidos, estando centrado na
implementao regional de servios pblicos de compostagem e de coleta seletiva de
resduos domiciliares secos reciclveis.
O manual foi elaborado a partir das experincias que vem sendo acumuladas
com a implantao de consrcios pblicos nos Estados de Alagoas, Sergipe e Rio
Grande do Norte, mas seu contedo no se limita a esses consrcios. Por esta razo, foi
feita a opo de no individualizar as situaes, j que no h propriamente uma
especificidade nestes Estados que indiquem a necessidade de produo de um manual
exclusivo para eles. Entretanto, a configurao destes consrcios, com municpios
predominantemente de pequeno porte populacional, foi inspiradora do modelo
tecnolgico aqui detalhado e foi utilizada em alguns exemplos.
importante ressaltar que o texto resultado de trabalhos que vem se
acumulando na SRHU, tanto do ponto de vista da concepo sobre a implantao de
consrcios pblicos interfederativos, quanto em relao modelagem tecnolgica.
Procura sintetiz-los de forma a disponibilizar para consrcios que queiram implantar
projetos de compostagem e de coleta seletiva um amplo conjunto de informaes e de
metodologias para obteno de melhores resultados.
1 O NOVO AMBIENTE INSTITUCIONAL PARA A IMPLANTAO DE
PROGRAMAS DE COMPOSTAGEM E DE COLETA SELETIVA
1.1 Desafios da gesto dos resduos slidos e o novo marco legal
Os servios pblicos de manejo de resduos sodos nos municpios brasileiros
apresentam baixo grau de desenvolvimento institucional, rgos gestores frgeis, pouca
capacidade tcnica, ausncia de uma poltica de investimentos e recuperao de custos,
ausncia de planejamento e monitoramento, ausncia de regulao e controle.
Na maior parte das vezes, os servios se resumem coleta dos resduos, varrio
e limpeza da rea urbana e despejo do material coletado em lixes. Esforos feitos pelo
Governo Federal e por alguns governos estaduais para dotar os municpios de aterros
sanitrios via de regra no tem sido bem sucedidas, evidenciando aas dificuldades dos
municpios para manter a operao dessas instalaes, especialmente os de menor porte
populacional.
Estudo realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente em 2002 2 apontava a queda
dos custos per capita de investimento em aterros, medida que se ampliava a populao
a ser atendida. poca em que foi feito, o objetivo do estudo era simplesmente estimar
os investimentos que seriam necessrios para se dotar cada municpio brasileiro de um
aterro ou seja, quanto seria necessrio investir para universalizar o servio de
disposio adequada dos resduos slidos no pas.3
Mais recentemente, em 2008, o estudo foi atualizado a partir da simples
aplicao de ndices de variao dos custos da construo civil, para estimativas
preliminares sobre investimentos a serem realizados pelo Governo Federal. Para a
atualizao foram ampliados de dois para trs anos os custos estimados com a abertura
de clulas iniciais do aterro, alm de terem sido estimados os custos decorrentes de

O estudo no foi publicado na poca, mas foi obtido junto a consultores que trabalharam na sua
elaborao; est sendo atualizado agora pela SRHU.
3
O estudo tambm avaliou a necessidade de investimentos para encerramento de lixes e para
universalizao da coleta domiciliar, que no vem ao caso aqui.

compra de equipamentos bsicos para sua operao, para diferentes portes

populacionais.
O estudo mostra a ntida vantagem de adoo de aterros de maior porte,
compartilhados por diversos municpios, quando se considera o custo dos
investimentos. Estima-se que ganho de escala semelhante seja alcanado tambm na
operao, levando convico de que se deve otimizar os investimentos nessa rea pela
busca de solues que permitam compartilhar instalaes.

Figura 1 Exemplo da evoluo dos custos de implantao de aterro sanitrio por habitante de
acordo com a populao a ser atendida, apenas com implantao e com implantao e equipamentos

Se por um lado temos o ganho do custo de investimentos e de operao com o

compartilhamento das instalaes, por outro temos as dificuldades dos municpios para
enfrentarem sozinhos o desafio de operar um aterro sanitrio, indicando a convenincia
da busca de solues regionais para o problema.
Os primeiros consrcios criados no Brasil para a gesto de resduos slidos
foram constitudos por um conjunto de municpios para compartilhar o uso de um aterro
sanitrio; foram formados, em geral, por um nmero reduzido de municpios, na maior
parte dos casos, limtrofes ao municpio onde se localiza o aterro.
Mesmo assim, alguns desses consrcios no conseguiram se estabilizar e
cumprir seu objetivo, seja devido a problemas de descontinuidade polticoadministrativa, seja por problemas de sustentao financeira, seja pela fragilidade
institucional dos consrcios.
Com a Lei 11.107/2005, que trata da contratao de consrcios pblicos, boa
parte dos problemas de manuteno desses consrcios foi equacionada: os consrcios
so constitudos como rgos pblicos, dotados de equipe profissional prpria, com
atribuies definidas, processo decisrio definido, para prestar ou contratar servios
pblicos mediante contratos estveis. Entretanto, a questo da escala continua a ser uma
questo em aberto.
Para se obter escala de prestao de servios sustentvel, os consrcios no
devem se limitar a integrar apenas municpios que podem utilizar determinado aterro,
mas um conjunto maior de municpios cuja populao poss suportar os custos de uma
gesto tcnica, eficiente e modernizada dos resduos slidos, separando atividades cujo
carter tipicamente local daquelas que podem e devem ser pensadas e executadas
em nvel regional. O consrcio no precisa ser o responsvel por um nico aterro, mas
pode ser responsvel por diversas instalaes.

Por outro lado, novas exigncias legais foram colocadas no Brasil para os
municpios com a Lei de Saneamento Bsico Lei 11.445/2007 e mais recentemente
com a Lei 12.305/2010, da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A Lei Nacional de Saneamento Bsico Lei 11.445/2007 considera a limpeza
urbana e o manejo de resduos slidos como parte dos servios de saneamento bsico,
ao lado do abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de guas pluviais e
drenagem urbana.
Isso uma grande mudana, na medida em que diversos avanos institucionais
j conquistados pelos segmentos de gua e esgoto se espraiam e so apropriados pela
rea de resduos slidos no que diz respeito prestao dos servios pblicos.
A lei institui o planejamento, a regulao e fiscalizao, a prestao de servios
com regras, a exigncia de contratos, precedidos de estudo de viabilidade tcnica e
financeira, definio de regulamento por lei, definio de entidade de regulao, e
controle social assegurado. Pressupe a universalidade e integralidade na prestao dos
servios, alm da integrao com outras reas como recursos hdricos, sade, meio
ambiente, desenvolvimento urbano. A sustentabilidade financeira deve ser assegurada
por meio de cobrana, outra importante conquista.
Ponto importante da legislao tambm a dispensa de licitao para
contratao de associaes e cooperativas de catadores para os servios de coleta
seletiva de reciclveis, sinalizando a necessidade de remunerao desse servio,
realizado hoje na informalidade.
Essa nova institucionalidade adquirida pelo segmento de manejo de resduos
slidos , sem dvida, um grande avano; mas tambm um desafio enorme passar da
situao atual para aquela propugnada pela lei.
Nesse sentido, a lei de consrcios, traz a possibilidade de se obter essas
conquistas de forma associada entre os municpios e eventualmente tambm com os
Estados. A Lei 11.107/2005 disciplina a contratao de consrcios pblicos,
estabelecendo as condies que devem ser cumpridas por consrcios para que possam
ser contratados pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal para a realizao de
objetivos de interesse comum.
Estabelece regras sob as quais esses consrcios pblicos devem ser criados e
geridos; possibilita a criao de um novo rgo pblico, na forma de associao pblica
dos entes federados consorciados, e lhe confere estabilidade jurdica para a prestao de
servios essenciais, como so os de saneamento bsico.
Alm disso, cria trs novos tipos de contrato na estrutura jurdica da
administrao pblica: o contrato de consrcio, que define todas as regras bsicas dessa
associao pblica, o contrato de rateio, nico instrumento que permite transferir
recursos financeiros dos entes federativos consorciados para o consrcio, e o contrato de
programa, que estabelece as regras para a prestao de servios do consrcio aos
consorciados ou de rgo da administrao de um dos consorciados a outro.
So esses trs tipos de contrato que do segurana jurdica para a prestao dos
servios no mbito dos consrcios pblicos e que vm sendo considerados instrumento
importante para a busca da sustentabilidade da gesto dos resduos slidos.
Por outro lado, desde agosto de 2010, depois de quase 20 anos de discusses, o
Brasil dispe de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos que estabelece princpios,
objetivos, instrumentos e diretrizes para a gesto e gerenciamento dos resduos slidos,
as responsabilidades dos geradores, do poder pblico, e dos consumidores, bem como
os instrumentos econmicos aplicveis.
Consagra um longo processo de amadurecimento de conceitos: princpios como
o da preveno e precauo, do poluidor-pagador, da ecoeficincia, da responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida do produto, do reconhecimento do resduo como bem

econmico e de valor social, o direito informao e ao controle social, entre outros.
A Lei estabelece uma diferenciao entre resduo slido e rejeito, num claro
estmulo ao reaproveitamento e reciclagem dos materiais, admitindo a disposio final
apenas dos rejeitos. Com isso, faz uma distino entre destinao adequada, que
inclui diversas formas de aproveitamento dos resduos, e disposio final adequada,
pelo aterramento dos rejeitos. Assim, inclui entre os instrumentos da Poltica a coleta
seletiva e os sistemas de logstica reversa, e o incentivo criao e ao desenvolvimento
de cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais reciclveis.
Cria uma hierarquia entre as aes que deve ser observada, estabelecendo uma
ordem de prioridade para a gesto e gerenciamento dos resduos: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos. Trata-se de mudana fundamental na abordagem
da gesto dos resduos slidos, pois coloca para aqueles que lidam com resduos uma
ordem de precedncia que deixa de ser voluntria e passa a ser obrigatria.
A implantao da coleta seletiva adquiriu novas dimenses; alm disso, a nfase
da Lei na incluso dos catadores de materiais reciclveis no processo de coleta seletiva
e recuperao de materiais perpassam todo o texto legal, inclusive ao priorizar a
aplicao de recursos da Unio em municpios que implantem a coleta seletiva com a
participao dos catadores.
Tambm a busca da escala adequada de gesto ganhou destaque com atribuio
de prioridade de investimentos federais para Estados que tenham Planos de Gesto de
Resduos Slidos, que devem conter medidas para incentivar e viabilizar a gesto
regionalizada dos resduos slidos, e para municpios que implantarem consrcios para
a gesto dos resduos slidos.
Outro aspecto extremamente importante da Lei a nfase dada ao planejamento
em todos os nveis do nacional ao local e o planejamento do gerenciamento dos
resduos de responsabilidade de geradores privados.
Importante inovao tambm a adoo do conceito de responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, envolvendo os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos.
Essas responsabilidades sero definidas por meio de acordos setoriais, com
exceo de seis tipos de resduos para os quais fabricantes, importadores, distribuidores
e comerciantes devem implantar, independente do servio pblico, sistemas de logstica
reversa: agrotxicos, seus resduos e embalagens, pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, seus resduos e embalagens, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista, e produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
A Lei estabelece que se o servio pblico realizar atividades de responsabilidade
dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica
reversa dos produtos e suas embalagens, as aes do poder pblico sero devidamente
remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes.
No mbito da responsabilidade compartilhada, cabe ao titular do servio pblico
de manejo de resduos slidos adotar procedimentos para reaproveitamento dos resduos
reutilizveis e reciclveis, destacando-se o estabelecimento de sistema de coleta seletiva
e implantao de sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos.
Aqui se apresentou apenas um brevssimo resumo dessas leis, destacando os
aspectos de maior interesse para este manual. Mas preciso conhec-las melhor. Sua
ntegra est disponvel facilmente na internet.

1.2
Planejamento da compostagem e da coleta seletiva em consrcios
pblicos sob o novo marco legal
As novas definies legais so muito relevantes para o planejamento das
atividades da compostagem e da coleta seletiva tanto em nvel municipal quanto nos
consrcios pblicos.
H vrios nveis de planejamento envolvidos nas atividades de gesto dos
resduos slidos urbanos. A Lei 12.305/2010 estabelece a obrigatoriedade de realizao
de um plano nacional, de planos estaduais, inclusive definindo a regionalizao para a
prestao dos servios, planos microrregionais, planos intermunicipais, planos
municipais e planos de gerenciamento para os grandes geradores de resduos.
Por outro lado, a Lei de Saneamento Bsico impe a realizao de planos
municipais de saneamento bsico, que devem incluir os servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos; estes planos, quando houver a prestao regionalizada dos
servios, podero ser feitos para o conjunto dos municpios, garantindo a
compatibilidade de planejamento de todos os municpios.
Como este manual destina-se implantao de compostagem e coleta seletiva
em consrcios pblicos, deve haver um plano regional de saneamento bsico e um
plano microrregional de resduos slidos quando a rea de atuao do consrcio for
uma microrregio estabelecida por lei estadual ou um plano intermunicipal de
resduos slidos.
De acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, os municpios que
optarem por gerir os resduos slidos de sua responsabilidade por meio de consrcio
pblico, podero ser dispensados de elaborar planos municipais, desde que o plano
intermunicipal preencha todos os requisitos da lei.
So requisitos da lei como contedo mnimo do plano municipal de resduos
slidos: diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no territrio, contendo a
origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio
final adotadas; identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos; identificao das possibilidades de implantao de solues
consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios.
Alm disso, identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano
de gerenciamento especfico; procedimentos operacionais e especificaes mnimas a
serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; indicadores
de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos.
Os planos devem conter ainda as regras para o transporte e outras etapas do
gerenciamento de resduos slidos no urbanos ou industriais e comerciais no
equiparados aos resduos urbanos pelo poder pblico; programas e aes de
capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao; programas e
aes de educao ambiental; programas e aes para a participao dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se
houver; mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a
valorizao dos resduos slidos.
A lei exige tambm como contedo mnimo do plano o clculo dos custos da
prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem
como a forma de cobrana desses servios; metas de reduo, reutilizao, coleta
seletiva e reciclagem, entre outras; descrio das formas e dos limites da participao do
poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa.

Ainda entre os aspectos exigveis na elaborao dos planos esto: definio dos
meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da
implementao dos planos de gerenciamento de resduos slidos e dos sistemas de
logstica reversa; aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa
de monitoramento; identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos
slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras; e, por fim, o
estabelecimento da periodicidade de sua reviso.
Por outro lado, a Lei 11.445/2007 estabelece que o plano de saneamento bsico
ter assegurada ampla divulgao de suas propostas e dos estudos que o embasaram e
abranger no mnimo: diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida,
utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e
socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; estabelecimento de
objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao; programas,
projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas.
Prev ainda a definio de aes para emergncias e contingncias e dos
mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das
aes programadas. Os planos devero ser revistos pelo menos a cada quatro anos.
Outro ponto importante em relao aos planos de saneamento bsico que eles
devem abranger todo o territrio do municpio, ou dos municpios quando regional, e
tero a verificao do seu cumprimento acompanhada e fiscalizada pela entidade
reguladora.
Apesar desses planos serem bastante completos, a partir dessas definies dos
planos deve ser elaborado ainda um plano operacional do consrcio para cada um dos
aspectos da gesto dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
o caso da compostagem e da coleta seletiva, que exigiro um planejamento
mais detalhado das atividades que devem ser realizadas no dia a dia que aqui
denominaremos Plano Operacional de Compostagem e Plano Operacional da Coleta
Seletiva de forma a ampliar gradativamente os percentuais de resduos orgnicos
compostados e dos resduos coletados de forma seletiva para atingir as metas e objetivos
traados. Caso o plano intermunicipal e/ou o plano de saneamento bsico ainda estejam
em processo de elaborao ou se eles ainda no foram iniciados, os Planos Operacionais
devero estabelecer metas provisrias, que tero que ser revisadas futuramente.
importante que essas metas sejam discutidas em todos os municpios, para que
se tenha um processo de implantao baseado nas realidades e potencialidades locais.
Isso pode ser feito inicialmente por meio de reunies tcnicas com os responsveis dos
rgos de cada municpio envolvidos na prestao dos servios, e em seguida discutidas
com a populao por meio de audincias pblicas sem o envolvimento da populao
ser muito difcil atingir as metas, sejam elas quais forem.
Para isso deve-se criar um Grupo Tcnico para elaborao dos Planos, formado
por dois ou trs tcnicos do consrcio e um tcnico de cada municpio, com o objetivo
de levantar e sistematizar informaes, fazer proposies preliminares e preparar as
discusses mais amplas. Em vrias situaes ser necessrio envolver outros tcnicos
dos municpios para questes especficas; isso dever ocorrer sempre que houver
necessidade de determinados conhecimentos e experincias.
Alguns contedos dos planos intermunicipais no se rebatem necessariamente
nos Planos Operacionais, especialmente alguns aspectos que abrangem outros aspectos
da gesto de resduos slidos alm da prestao do servio pblico.
Assim, interessante revisar o que deve estar presente nestes Planos
Operacionais, a partir das definies legais:

1) diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio,

contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de
destino final adotadas, bem como seus impactos nas condies de vida,
utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e
socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas;
2) objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos, visando universalizao,
admitidas solues graduais e progressivas;
3) identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano de
gerenciamento especfico, nos termos da Lei 12.305 (grandes geradores);
4) programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas,
de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros
planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de
financiamento;
5) programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao e
operacionalizao;
6) programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a
reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;
7) indicadores de desempenho operacional e ambiental das atividades;
8) sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos
9) aes para emergncias e contingncias;
10) mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e
eficcia das aes programadas.
Por se tratar de Planos Operacionais, outros contedos devero estar presentes.
Em primeiro lugar, o diagnstico dever ter outras informaes, como ser detalhado a
seguir em cada caso. Do ponto de vista das solues propostas, o grau de detalhamento
dever ser maior do que o normalmente encontrado em planos de gesto, pois se trata de
planejar as aes concretas do dia a dia que devem ser realizadas.
Para isso, cada Plano Operacional dever conter outros estudos, como o caso
de estudos comparativos de vantagens e desvantagens da concentrao ou disperso das
unidades de compostagem, possibilidades de implantao de unidades de
processamento de madeiras proveniente da poda e remoo de rvores, roteiros de
coleta, apoio organizao de catadores para a coleta seletiva, etc.
A deciso sobre o que cabe ao consrcio e o que cabe ao municpio o que deve
ser mantido como atividade de carter local e o que deve ser atividade de carter
regional, bem como a forma de articulao das atividades, depender de informaes
que devem surgir no diagnstico e das opes apontadas pelo prprio processo de
planejamento.
2 COMPOSTAGEM TRANSFORMANDO MATRIA ORGNICA
EM ADUBO
O uso de matria orgnica como adubo bem antigo a observao do processo
natural de formao de uma camada de hmus sobre o solo pela decomposio de
folhas e galhos cados sobre a terra permitiu reproduzi-lo de forma organizada,
planejada e controlada para se obter adubo.
Para os servios de manejo de resduos slidos, o objetivo no exatamente
produzir adubo o que move o processo no o produto, mas o fato de que a matria
orgnica presente no lixo pode ser transformada e reaproveitada, desviando resduos
que normalmente teriam que ser aterrados.

Embora a decomposio da matria orgnica presente no lixo possa ser feita por
processos aerbios e anaerbios, a compostagem o processo de decomposio da
matria orgnica por meio da digesto aerbia. A matria orgnica presente no lixo, na
presena de ar e gua, digerida por microrganismos e se transforma em composto
utilizado para melhorar a qualidade do solo.
Por se tratar de processo biolgico, requer um balanceamento adequado da
relao C/N e determinadas condies de temperatura, umidade e aerao em seus
diversos estgios. No incio do processo, que dura em torno de 30 dias, ocorre a
degradao da matria orgnica pela ao de microrganismos com diferentes
metabolismos; h elevao da temperatura do material em decomposio, que pode
variar de 40C at a 60C.
Na fase seguinte, em que a celulose e materiais similares so degradados pela
ao de microrganismos, as temperaturas baixam para a faixa de 30C a 45C, e h uma
fase de maturao ou humificao em que as temperaturas se situam entre 20 e 35C.
Por esta razo, a temperatura um dos principais elementos para controlar o processo
de compostagem.
Ao final das duas primeiras fases ocorre a estabilizao da matria orgnica,
sendo este perodo conhecido como bioestabilizao. Embora o tempo de ocorrncia de
cada uma dessas fases possa variar em funo dos diversos fatores que influem no
processo pois se trata de um processo bioqumico, vivo estima-se que o processo de
bioestabilizao dure entre 60 e 90 dias e o processo total, at que o composto atinja a
humificao pode levar de 90 a 120 dias.
Os nutrientes principalmente carbono, como fonte de energia, e nitrognio,
para sntese de protenas so fundamentais para os microrganismos presentes. Um
balanceamento adequado de carbono e nitrognio melhora o desempenho da degradao
biolgica ele mais lento e pode inclusive ser interrompido em materiais ricos em
carbono, como palhas, serragem e resduos de poda, e mais rpido em resduos ricos em
nitrognio, como nos resduos orgnicos domiciliares. A relao C/N deve ser de 30:1
no incio do processo.
Os resduos slidos urbanos apresentam boas condies para a compostagem e
um bom equilbrio pode ser obtido com a utilizao de uma parte de resduos de frutas,
legumes e verduras e trs partes de resduos de poda e jardinagem. Mas como se trata de
um processo em que h interferncia de muitas variveis, outras propores entre os
materiais podem se adequar a outras circunstncias, variando em torno desses
percentuais.
H trs tipos bsicos de compostagem: a natural, em que os resduos so
dispostos sobre o solo em leiras com dimenses predefinidas e se faz um procedimento
peridico de seu reviramento e, eventualmente, de umidificao, at que o processo seja
terminado.

Foto 1 Ptio de compostagem natural

Um segundo mtodo consiste em se fazer uma aerao forada nas leiras, sem
reviramento do material, colocando a massa a ser compostada sobre um sistema de
tubulao perfurada pela qual se far a aerao da pilha de resduos. E um terceiro tipo
consiste na colocao da massa de resduos a ser compostada em um reator biolgico,
fechado, que permite controlar os parmetros sem interferncia do ambiente externo.

Foto 2 Operao de triturador de galhos

Nos reatores biolgicos possvel acelerar a primeira fase do processo,

reduzindo a fase inicial, variando o tempo de reteno do material nos reatores de 7 a 20
dias, reduzindo o tempo total para algo em torno de 70 a 80 dias. Mesmo assim, o
composto deve passar por um perodo de maturao de aproximadamente 60 dias.

Foto 3 Usina de compostagem por mtodo acelerado

A escolha do mtodo mais adequado para a compostagem est muito ligada

quantidade de resduos a ser compostada; costuma-se utilizar o mtodo natural para
quantidades at 100 t/dia de resduos orgnicos, compreendendo resduos de origem
domiciliar, de grandes geradores de orgnicos, e resduos de poda, remoo de rvores e
jardinagem de reas pblicas e privadas.
2.1
Potencial de compostagem no Brasil
Os resduos slidos domiciliares no Brasil apresentam alto percentual de
resduos orgnicos formados por restos de comida e casas de frutas e legumes e mesmo
resduos de jardinagem. Entretanto, a compostagem dos resduos orgnicos presentes no
lixo urbano relativamente pouco praticada.

10

Embora a composio dos resduos seja algo relativamente especfico de cada

cidade, h vrios estudos sobre a composio gravimtrica dos resduos coletados em
diversas cidades brasileiras que permitem chegar a valores mdios, que na ausncia de
estudos especficos podem ser tomados como referncia inicial.
De maneira geral, admite-se que cidades de porte populacional semelhante, de
uma mesma regio do pas onde se supe que os hbitos de consumo sejam parecidos,
e com renda mdia semelhante apresentem composio gravimtrica dos resduos
assemelhada.
Alguns estudos dos resduos de cidades pobres, de pequeno porte, em regies
pobres do pas, mostraram uma grande variao nessa composio, mostrando pequenos
percentuais de resduos orgnicos no lixo coletado, devido provavelmente a hbitos
ainda persistentes da vida rural, como utilizao de restos para alimentao de animais
domsticos, sendo necessrio levar em conta essas situaes.
Nos anos 70 muitos municpios adotaram a compostagem e instalaram as
chamadas usinas de compostagem e triagem em que os resduos domiciliares
chegavam sem nenhuma seleo prvia; nessas instalaes havia um processo de
retirada dos reciclveis em uma esteira, seguindo os resduos orgnicos para a
compostagem.
Em alguns casos, em municpios menores, houve experincias de implantao
de usinas totalmente manuais, com uma mesa de concreto, ligeiramente inclinada, em
lugar da esteira, barateando custos operacionais, de forma mais condizente com os
volumes de resduos a serem separados. As experincias, com raras excees, no foram
bem sucedidas. E as usinas foram em grande medida abandonadas, e em seguida
sucateadas.
Esse insucesso generalizado levou ao abandono da compostagem como prtica
dos servios de limpeza urbana no pas so poucos atualmente os municpios que
adotam essa prtica. No entanto, ainda existem algumas experincias em andamento,
especialmente aquelas que adotaram a tcnica de compostagem natural.
Entretanto, o novo marco legal recoloca a compostagem como parte do processo
de manejo de resduos slidos, especialmente os domiciliares, e evidentemente dos
grandes geradores de resduos orgnicos.
Em primeiro lugar, a Lei 11.445/2007 ao conceituar os servios pblicos de
manejo de resduos slidos, em seu artigo 7, estabelece entre suas atividades o
tratamento dos resduos domsticos e daqueles oriundos da limpeza de logradouros e
vias pblicas, inclusive por compostagem.
Posteriormente, a Lei 12.305/2010 considera, em suas definies, a
compostagem como uma forma de destinao final ambientalmente adequada para os
resduos slidos e coloca como atribuio do titular dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos a compostagem dos resduos slidos orgnicos e a
articulao com agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto
produzido.
A adoo de atividades de compostagem pelos municpios , portanto, uma
imposio legal, e no mais uma escolha tecnolgica, uma opo para destino dos
resduos orgnicos gerados. Deriva do prprio esprito da lei, de privilegiar solues
que reduzam a disposio final dos resduos slidos, ainda que realizados de forma
ambientalmente adequada.
No Box 1, a seguir, se apresenta o Artigo 36 da Poltica Nacional de resduos
Slidos, que estabelece a responsabilidade do titular do servio pblico de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos pela implantao da compostagem.

11

Box 1 - A Poltica Nacional de Resduos Slidos atribui a compostagem ao

servio pblico
Art. 36. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,
observado, se houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos:
I - adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
II - estabelecer sistema de coleta seletiva;
III - articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao
ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos;
IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na
forma do 7o do art. 33, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial;
V - implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular
com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido;
VI - dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
1o Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do caput, o titular dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e o
funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua
contratao.
2o A contratao prevista no 1o dispensvel de licitao, nos termos do inciso
XXVII do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

2.2 Etapas e metodologia para sua implantao

Pode-se separar a implantao da compostagem em duas grandes etapas: a etapa
de planejamento e a etapa de implantao propriamente dita.
A etapa de planejamento compreende:
diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no consrcio;
definio de objetivos e metas para a compostagem, de curto, mdio e longo
prazos;
definio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos
e as metas traadas;
definio da estrutura fsica e gerencial necessria
programas e aes de capacitao tcnica e de educao ambiental voltados
para sua implementao e operacionalizao da compostagem;
investimentos necessrios e sistema de clculo dos custos da atividade de
compostagem dos resduos orgnicos, bem como a forma de cobrana;
sistema de monitoramento e avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das
aes programadas, por meio de indicadores de desempenho operacional e
ambiental
aes para emergncias e contingncias.
A etapa de implantao propriamente dita compreende:
elaborao de projetos
realizao de obras

12

aquisio de equipamentos e materiais

sensibilizao e mobilizao dos geradores
capacitao das equipes envolvidas
articulao de parcerias
negociao para venda do composto
operao da coleta diferenciada
operao das unidades
A seguir essas etapas e a metodologia so apresentadas de modo detalhado.
2.3 Diagnstico da situao dos resduos orgnicos na rea do consrcio
O diagnstico um dos principais elementos da elaborao deste Plano
Operacional e no pode ser realizado pelo consrcio sem a participao direta dos
municpios.
A primeira tarefa do Grupo Tcnico ser reunir informaes sobre a origem, o
volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final
adotadas pelos municpios para os resduos slidos orgnicos, bem como seus principais
impactos. Nesta etapa sero identificados os geradores sujeitos a elaborar planos de
gerenciamento especfico, de acordo com a Lei 12.305/2010.
A lei estabelece que devem elaborar Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos, entre outros, os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que
gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza,
composio ou volume, no sejam equiparados dos resduos domiciliares pelo poder
pblico municipal.
Isso nos remete Lei 11.445/2007, que estabelece: Art. 6. O lixo originrio de
atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no
seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder pblico, ser considerado resduo
slido urbano. Este artigo teve por objetivo contemplar uma situao de fato, que a
coleta pelo servio pblico de resduos de origem comercial e industrial, desde que as
caractersticas e a quantidade sejam compatveis com os resduos de origem domiciliar.
Em ltima instncia, o que a Poltica Nacional de Resduos Slidos diz que os
municpios tero que definir o que consideram como grande gerador, passvel de
plano de gerenciamento prprio quem no pode ser equiparado ao gerador domiciliar.
Normalmente os municpios de maior porte populacional estabelecem limite de
quantidade para coleta de resduos em estabelecimentos comerciais e de servios
acima de determinados volumes ou massas a coleta deve ser feita pelo responsvel pelo
estabelecimento e a prefeitura apenas acompanha o manejo a que so submetidos os
resduos. Em outros casos, geradores de orgnicos em grandes quantidades tm seus
resduos coletados pela prefeitura para a compostagem junto com resduos de poda e
remoo de rvores.
Essas definies tero que ser discutidas pelo Grupo Tcnico, para avaliar a
convenincia de se estabelecerem esses limites e quais devem ser eles, de forma que a
responsabilidade pelo manejo de resduos que deveriam ser de responsabilidade do
gerador no recaia sobre os muncipes; ao mesmo tempo, deve-se avaliar a convenincia
da coleta diferenciada de orgnicos destes geradores para que se obtenha uma boa
composio dos resduos a serem compostados, levando em conta as quantidades
esperadas de resduos verdes.
Ser conveniente avaliar etapas de transio para essa situao, uma vez que a
longo prazo todos os resduos orgnicos (inclusive os coletados em residncias) devero
ser compostados, de acordo com o Art. 36 da Lei 12.305.

13

A partir dessas definies iniciais, devem ser consideradas trs fontes de

resduos, em funo das caractersticas logsticas da coleta de cada uma: a) geradores
comerciais e de servios, tais como feiras, mercados, restaurantes, etc., no equiparados
aos geradores domiciliares por ato do poder pblico; b) residncias e geradores
comerciais e de servios equiparados aos geradores domiciliares por ato do poder
pblico; e c) atividades de poda, remoo de rvores e jardinagem pblica e privada.
Para o incio do levantamento das informaes sobre os resduos e as formas de
destinao e disposio final adotadas pelos municpios, entretanto, necessrio
preliminarmente equacionar como sero estruturadas duas bases de informaes muito
importantes para o planejamento das atividades operacionais dos consrcios: mapas de
ruas dos municpios e cadastro de usurios.
As informaes operacionais devero estar georeferenciadas, o que exigir a
escolha e definio de um sistema de informaes georeferenciadas. Embora sua
implementao seja relativamente demorada, quanto antes for feita a escolha do
sistema, menos adequaes tero que ser feitas com as informaes acumuladas neste
perodo inicial de diagnstico e planejamento das operaes, pois a coleta de
informaes no deve esperar a completa implantao do sistema.
Para essa fase inicial podero ser utilizados mapas em papel e as informaes
devem ser armazenadas em programas indicados pela escolha do sistema de
georeferenciamento. provvel que os municpios menores no disponham de mapa
prprio da Prefeitura; mas possvel obter mapas de fontes oficiais para os diversos
municpios, (como o IBGE, por exemplo). Nestes mapas deve-se identificar em cada
municpio do consrcio quem so e onde esto os geradores orgnicos no domiciliares.
Para isso, o cadastro dos usurios dos servios em cada municpio importante.
Os municpios dispem desse cadastro? De maneira geral, poucos so os que tm um
cadastro especifico para o rgo encarregado da limpeza urbana e manejo de resduos
slidos. Mas a organizao desse cadastro ser fundamental para a gesto dos servios.
Deve-se ter em mente que haver cobrana pela prestao dos servios
(exigncia da Lei 11.445/2007, art.29); h uma avaliao de que a cobrana da taxa de
resduos slidos junto com a cobrana do IPTU pouco eficiente, em vista da grande
inadimplncia verificada na arrecadao deste tributo. Assim, tem sido discutida no
mbito dos consrcios a convenincia de se efetivar a cobrana da taxa em conjunto
com outros servios pblicos, para os quais h o lanamento de uma conta e a
possibilidade de interrupo do servio por inadimplncia em determinadas
circunstncias.
Isso ter a vantagem adicional de diminuir custos operacionais da cobrana dos
servios, pois haver um nico cadastro, o lanamento de uma nica conta e uma nica
taxa bancria associada conta; neste caso ser necessrio discriminar para o usurio
quais os valores correspondentes a cada servio, permitindo inclusive o direcionamento
dos respectivos valores para contas bancrias separadas do consrcio e do prestador dos
outros servios.
Se for esta a soluo adotada, possvel que j exista tanto um sistema de
informaes georeferenciadas relativa ao outro servio, quanto, com certeza, um
cadastro bsico dos usurios, que ser o ponto de partida do cadastro de que estamos
falando. Certamente ser necessrio agregar a esse cadastro informaes especficas de
interesse da gesto dos resduos slidos, mas de toda forma h uma base comum aos
dois servios.
Imaginemos, porm, que essa associao com outro prestador de servios no
seja possvel; neste caso, o consrcio ter que construir seu prprio cadastro de
usurios. Pode-se utilizar o cadastro tcnico de cada municpio e, se houver, o cadastro

14

do prprio rgo de limpeza; caso no existam esses cadastros, ter que ser feito um
levantamento local.
Todos os procedimentos definidos at aqui sero teis para outras atividades
relacionadas com a gesto dos resduos slidos; por esta razo, devem ser objeto de
ateno especial do Grupo Tcnico. muito importante fixar o princpio de que um
sistema cadastral de usurios dos servios INDISPENSVEL para uma boa gesto e
esse deve ser capaz de fornecer aos gestores informaes sobre o perfil do usurio,
como ocorre com os servios de fornecimento de energia eltrica, abastecimento de
gua e telefonia.
Embora o cadastro seja universal, relativo a todos os geradores, usurios do
servio de manejo de resduos slidos que devam ter seus prprios planos de
gerenciamento de resduos, conforme as definies legais, para a elaborao do Plano
Operacional de Compostagem tero ateno especial; o mesmo deve ocorrer com os
geradores de resduos orgnicos que forem equiparados aos geradores domiciliares pelo
poder pblico, pois o levantamento de informaes cadastrais ser mais completo.
importante utilizar nesse cadastro o conceito de economia para usurios que
estejam numa mesma edificao, pois embora a coleta seja feita em conjunto, o
lanamento da cobrana no dever ser.
Box 2 - O conceito de economia
O conceito de economia de consumo bastante utilizado na rea de saneamento
bsico pelos prestadores de servios de gua e esgoto; refere-se individualizao de
uma unidade de consumo num local onde a prestao dos servios se faz por meio de
um nico acesso. o que acontece com edifcios de apartamentos, por exemplo, que
tm uma nica ligao de gua e um nico ponto de captao dos esgotos, mas que
servem a diversas unidades residenciais ou comerciais. Tem importncia do ponto de
vista do planejamento para dimensionar as necessidades de oferta dos servios.
2.3.1 Os geradores comerciais e de servios
Os principais tipos de estabelecimento comerciais e de servios que geram
percentuais de resduos orgnicos significativos so: feiras, sacoles, supermercados,
quitandas, entrepostos de hortifrutigranjeiros, restaurantes e produtores de alimentos
para entrega a domiclio, bares e lanchonetes, cantinas escolares e de empresas,
floriculturas, shopping centers, hospitais, barracas de frutas, e carrinhos de venda de
alimentos preparados na hora.
A definio de grande gerador ou de gerador que pode ser equiparado aos
geradores domiciliares no decorre do tipo de atividade, mas da quantidade gerada.
Para isso, o cadastramento dos geradores comerciais e de servios dos
municpios do consrcio importante e em cada municpio deve-se levantar as
seguintes informaes neste cadastro: quem o gerador, qual a sua localizao exata,
que tipo de atividade desenvolve, quais as caractersticas dos resduos gerados (se so
restos de alimentos, se so exclusivamente restos de frutas verduras, floricultura, etc.),
com que freqncia os resduos so coletados, qual a quantidade estimada em cada
coleta, quem responsvel pela coleta, que tipo de veculo utilizado, que destino
dado aos resduos e, quando houver, sazonalidade da gerao.
Devem ser includos neste levantamento no apenas os estabelecimentos
formais, mas tambm as barracas de frutas e de vendedores ambulantes de alimentos
prontos para consumo; nesta etapa no deve ser feita nenhuma excluso, pois a deciso
sobre a caracterizao do gerador ser resultante deste cadastro.

15

Os levantamentos do cadastro indicaro quem so os grandes geradores que

devem elaborar plano de gerenciamento prprio, e tambm permitir identificar quem
sero os geradores de orgnicos que podem ser equiparados aos domiciliares.
O levantamento tambm permitir georeferenciar os geradores e avaliar quanto
deve ser coletado em cada rea da cidade, permitindo dimensionar equipamentos e
traar roteiros de coleta mais apropriados, considerando o conjunto da rea do
consrcio.
Existindo um cadastro prvio, deve-se estruturar um questionrio a ser
respondido pelo gerador, contendo as informaes listadas acima, de forma
complementar s j existentes. Esse questionrio dever ser aplicado pessoalmente, por
uma equipe de pesquisadores, a partir de um planejamento por setores da cidade,
ocasio em que podem ser confirmadas informaes j cadastradas ou se fazer uma
atualizao.
No caso de no existir um cadastro prvio, toda a cidade deve ser percorrida pela
equipe de pesquisadores, envolvendo um tempo maior de trabalho de campo; neste
caso, todos os imveis devero ser cadastrados, independentemente do tipo de
ocupao. No caso de imvel residencial o levantamento de informaes para o cadastro
mais simples. Nos imveis de uso pblico o cadastro pode envolver informaes
especficas sobre resduos de outra natureza, como no caso das unidades de sade, por
exemplo. O importante que o cadastramento seja planejado para ser realizado de uma
vez em todos os imveis.
De posse dos dados levantados, possvel ter um quadro da situao dos
resduos orgnicos gerados nos municpios (exceto os provenientes de poda). Quais
desses geradores devem ser equiparados aos geradores domiciliares? importante
definir a quantidade limite da coleta e das demais etapas de gerenciamento a serem
consideradas pblicas 200 litros por dia pode ser um limite a ser imposto para os
bares, pequenos restaurantes e cantinas, quitandas, barracas de frutas e carrinhos de
venda de alimentos.
Geradores de resduos orgnicos cuja gerao for superior a esse limite devero
ter seus prprios planos. importante conhecer sua localizao e as caractersticas da
gerao (por exemplo, dias da semana em que ocorre quantidade maior de resduos)
para um bom planejamento da coleta e das demais etapas de manejo, estudar a
convenincia de realizar parcerias, etc.
Outro grupo importante de informaes diz respeito aos contratos de prestao
de servios que eventualmente existam entre os grandes geradores e os prestadores de
servios, ou entre os municpios e prestadores privados que atuem no municpio para
coleta e, eventualmente, para processamento dos resduos. preciso saber o tipo de
contrato, perodo remanescente, preos pagos, atribuies das partes, condies
operacionais.
2.3.2

Resduos orgnicos domiciliares

No caso dos resduos de origem domiciliar, para avaliar quanto e onde esto
sendo gerados, devemos conhecer a distribuio da populao dos municpios do
consrcio e ter uma correta viso da quantidade de resduos que gerada em diferentes
reas das cidades. Nos municpios que tm distritos alm da sede municipal com
populao significativa, as informaes devem ser obtidas tambm para cada distrito.
Em municpios que tm setores de coleta bem definidos e controle da massa
coletada em cada setor, podemos saber com maior segurana as quantidades a serem
coletadas em cada setor, a partir da composio gravimtrica dos resduos. Isso

16

permitir planejar de forma mais adequada a coleta e prever de forma mais apropriada a
quantidade de resduos de origem domiciliar a ser compostada.
Nos casos em que no se dispe de dados para setores de coleta, os setores
censitrios podem ser auxiliares para uma aproximao da avaliao dos resduos
gerados. Neste caso, importante obter o mapeamento dos setores censitrios do IBGE,
pois ele permite relacionar as reas da cidade com a populao que mora nelas.
Se no houver dados sobre a massa de resduos coletada na cidade, ou se os
dados forem estimados por volume dos veculos de coleta, deve-se comparar esses
dados com outros de municpios com as mesmas caractersticas e mesmo porte
populacional, que podem ser obtidos no SNIS Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento (existe srie de dados por amostra desde 2002) ou ainda na Pesquisa de
Saneamento Bsico do IBGE, realizada em 2008.
Entretanto, a realizao de uma anlise dos resduos gerados ser extremamente
importante para o planejamento das aes do consrcio. Assim, recomenda-se que pelo
menos uma anlise seja feita para cada municpio, o que permitir melhorar a qualidade
do diagnstico. O ideal que sejam feitas anlises em momentos diferentes do ano, para
permitir identificar sazonalidades que podem ter importante impacto nas atividades. E
que pelo menos algumas das anlises sejam repetidas com periodicidade para melhor
monitoramento e ajustes no planejamento.
Existem anlises para as caractersticas fsicas dos resduos composio
gravimtrica, compressividade, gerao per capita, peso especfico aparente e teor de
umidade. As caractersticas qumicas permitem medir a relao Carbono/Nitrognio
presente na massa de resduos, o poder calorfico, o pH e a composio qumica.
Tambm se faz anlise biolgica para identificar agentes patognicos e micrbios.
Para isso devem ser coletadas amostras em diferentes reas da cidade, que
apresentem caractersticas scio-econmicas diferenciadas. Pode-se fazer a anlise para
cada rea ou, se isso no for possvel, a amostra de resduos a ser considerada na anlise
deve expressar corretamente essa diferenciao, estruturado a amostra de forma a
representar percentualmente as regies da cidade. Os setores censitrios so importantes
para permitir o conhecimento da densidade de ocupao de cada rea.
2.3.3

Resduos de poda, remoo de rvores e jardinagem

Raros so os municpios brasileiros que tm um plano de arborizao urbana
estruturado; na maior parte dos casos, as rvores vo sendo plantadas de forma
aleatria, sem a preocupao com a adequao das espcies aos locais onde so
plantadas e passam por processos de poda e remoo tambm de forma aleatria na
maioria dos casos.
Para o planejamento do uso de resduos da arborizao urbana na compostagem
galhos, folhas, sementes, flores e frutos preciso conhecer as caractersticas da
arborizao da cidade: quais so os tipos e ocorrncias das espcies, freqncia da poda
e da remoo, e caractersticas dos resduos do ponto de vista de seu melhor
aproveitamento.
Deve-se considerar que h galhos mais grossos e troncos cuja utilizao no
deve ser a compostagem, mas a utilizao como lenha ou carvo ou mesmo para
aproveitamento da madeira para produo de mobilirio urbano, pequenas peas
construtivas e pequenos objetos de madeira.
O diagnstico desses resduos deve contemplar a caracterizao dos resduos da
poda e remoo de rvores e de jardinagem urbana, a partir do volume de resduos da
arborizao gerado pela prefeitura e pelas concessionrias de energia eltrica, por
espcie e por classes de dimetro. Isso permitir avaliar que espcies podem ser melhor

17

utilizadas para produo de lenha, para fabricao de pequenos objetos de madeira, ou

para compostagem.
Na caracterizao dos resduos devem ser determinados tambm a densidade da
madeira, o teor de umidade, a cor, a quantidade de carbono fixo, variveis que podero
indicar como os resduos podem ser aproveitados. Particularmente para o composto so
indicados o uso de pequenos galhos, folhas, frutos e flores.
Essa nova forma de abordagem do uso de material de poda e remoo de rvores
permitir um manejo mais inteligente, com melhores resultados, menor custo
operacional, permitindo avaliar o potencial de aproveitamento dos tipos de maior
freqncia para produo de carvo, composto orgnico e produtos de madeira.
Outros aspectos a serem abordados no diagnstico dizem respeito aos
procedimentos e operaes realizadas para a execuo dos servios, destinao dos
resduos, caractersticas da mo de obra que realiza os servios, custos para realizao
da poda e remoo, existncia de contratos para a realizao dos servios, rgos
envolvidos na operao, recursos empregados e legislao local. Em muitos casos as
atividades apresentam sazonalidade que precisa ser registrada no diagnstico.

Foto 4 Poda de rvores com auxlio de caambas

2.3.4 Outras informaes do diagnstico

Caso j exista atividade de compostagem nesses municpios, todas as
informaes operacionais devem ser levantadas: quantidade e tipos de resduos
processados, tecnologia empregada, custos, quantidade de composto produzida e
destino dado ao composto.
Os recursos envolvidos pelos municpios nessas atividades tambm precisam ser
conhecidos equipamentos, insumos e pessoal. Da mesma forma, os custos envolvidos
devero ser levantados; sabemos que praticamente no existe um processo de
apropriao de custos dos servios de manejo de resduos slidos na maioria dos
municpios. Entretanto, esforo neste sentido dever ser feito a partir de custos
unitrios, buscando verificar a carga horria de funcionrios, equipamentos utilizados,
etc. ou dos valores de contratos, quando houver.
Tambm preciso saber se existem projetos para instalaes de unidades de
processamento de resduos que possam interferir com o Plano Operacional de
Compostagem, como, por exemplo, unidades de tratamento da frao orgnica com
outras tecnologias em algum dos municpios do consrcio.
Muito importante levantar a legislao local sobre resduos slidos,
especialmente em relao aos resduos orgnicos, bem como conhecer outros planos do
municpio, como plano de saneamento bsico, plano diretor da cidade, etc. que possam
ter interferncia sobre o planejamento das atividades de compostagem.

18

Neste sentido tem importncia particular a previso de grandes investimentos

futuros nos municpios, pelos seus impactos populacionais ou mesmo grandes projetos
na regio que possam impactar o crescimento econmico e demogrfico dos municpios
na regio do consrcio. Estudos demogrficos especficos devem ser conhecidos por
ocasio do levantamento de informaes do diagnstico.
2.4 Objetivos e metas para a compostagem
Os objetivos a serem alcanados precisam ser definidos antes de se iniciar o
planejamento operacional, pois podem indicar escolhas diferentes quanto aos mtodos a
serem empregados. Por exemplo: se o objetivo da compostagem for produzir adubo para
a agricultura, a qualidade exigida do composto deve seguir padres definidos pelo
Ministrio da Agricultura. Neste caso, a segregao rigorosa dos orgnicos muito
importante.
Se, entretanto, o composto no for destinado agricultura usado, por exemplo,
na conteno de eroso ou para diminuir o volume de resduos a serem aterrados
simplesmente a coleta diferenciada perde o sentido. Por isso, metas, objetivos e
escolhas sobre os processos esto sempre ligados. So aspectos que precisam ser muito
bem discutidos e que deveriam emanar do plano intermunicipal ou plano microregional,
pois envolvem escolhas que extrapolam o nvel operacional.
Como possvel que tais planos ainda no estejam elaborados no momento do
planejamento da compostagem, como j foi comentado, a discusso desse ponto no
pode ser realizada apenas pelo Grupo Tcnico, mas deve ser levada aos prefeitos e
populao.
Para isso, o Grupo Tcnico deve preparar informaes sobre as alternativas e
suas implicaes, fornecendo todos os subsdios necessrios para a deciso, inclusive
sobre os provveis custos de investimento e operao.
Quanto s metas, de acordo com a Lei 12.305/2010 os municpios devero
implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos; por outro lado, a
mesma lei considera que todos os resduos devem ser reaproveitados ou reciclados e
apenas aqueles para os quais no haja possibilidade de reaproveitamento ou reciclagem
podem ser dispostos em aterros. Em outras palavras, a meta a compostagem de
TODOS os resduos orgnicos gerados na rea urbana dos municpios.
Isso coloca, a priori, a meta de longo prazo para a compostagem nos municpios;
por outro lado, como no se pode alcanar essa meta de um momento para outro, metas
progressivas devero ser fixadas pelo plano intermunicipal. Como dito anteriormente,
metas provisrias podero e devero ser definidas pelo Plano Operacional para que seja
possvel dimensionar todo o sistema e orientar a implantao da compostagem no
consrcio.
A discusso dessas metas dever ser feita junto com a discusso dos objetivos,
na medida em que so definies da poltica publica dos municpios e deve envolver os
prefeitos e a populao.
Devero ser realizadas reunies com a populao em cada municpio do
consrcio, por meio de audincias pblicas; para a preparao dessas audincias, as
propostas devem ser preparadas em conjunto com representantes dos segmentos
envolvidos (por exemplo, grandes geradores, agricultores, representantes de bairros,
etc.); isso permitir chegar s audincias com propostas mais consolidadas e negociadas
com as partes mais diretamente envolvidas.
evidente que no caso brasileiro a compostagem dos resduos orgnicos
significaria uma grande reduo dos resduos a serem aterrados. Mas preciso

19

introduzir de forma gradativa a prtica da compostagem nos municpios, de forma que

se tenha composto de qualidade e destino para o composto produzido.
Por esta razo, ao traar as metas provisrias preciso avaliar bem todas as
novas prticas a serem implantadas. Em primeiro lugar, necessrio garantir uma boa
segregao dos resduos na fonte, quando esta for a soluo apontada; depois, deve-se
considerar, neste caso, a necessidade de implantao de um novo sistema de coleta de
resduos, adicionalmente ao j existente.
Alm disso, h todo o processo de operao da compostagem em si, alm do
manejo dos resduos da poda. preciso projetar e construir instalaes, adquirir
equipamentos, capacitar pessoal para a operao de todas as etapas. Por essa razo
interessante propor metas menos ambiciosas no incio do processo.
Para a definio da meta inicial deve-se levar em conta que o consrcio s
poder iniciar as atividades depois de transcorrido o tempo necessrio para a
implantao das unidades e incio de suas operaes, o que pode levar cerca de dois
anos, conforme cronograma apresentado mais adiante.
Durante esse perodo as demais atividades devem avanar, como a programao
detalhada da coleta dos resduos, a estruturao do sistema de aproveitamento da poda e
demais resduos verdes, bem como o equacionamento provisrio do material no
aproveitado pela compostagem.
Imaginando que a meta de longo prazo deva ser atingida em 20 anos prazo
fixado em lei como horizonte do Plano Nacional de Resduos Slidos e dos planos
estaduais de resduos slidos deve-se avaliar, em funo das caractersticas de cada
consrcio e dos municpios integrantes, quais sero as metas intermedirias.
Outro aspecto que deve ser pensado em relao s metas no consrcio a forma
de sua aplicao em cada municpio para alguns municpios pode ser mais simples
atingir metas mais ambiciosas em menor tempo; ou pode-se adotar a mesma meta para
todos os municpios para o mesmo perodo. So decises que devem ser tomadas para
se traar o plano operacional.
2.5

Programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as

metas
Evidentemente em grande medida os programas, projetos e aes a serem
implementados tm forte relao com os objetivos e metas definidos na etapa anterior.
As tecnologias a serem empregadas dependem disso e das quantidades de resduos a
serem compostados, fruto no s das metas, mas tambm do porte dos municpios do
consrcio e das escolhas que forem feitas.
Nos maiores municpios aqueles que geram mais de 100 toneladas de resduos
por dia de orgnicos , a compostagem em ptio demandaria rea muito grande;
portanto a partir desse porte, a soluo dever ser a implantao de usina dotada de
reator biolgico.
Em se tratando de um consrcio, o que importa menos a populao do
municpio em si, mas a populao a ser atendida pela instalao. E portanto, nova
questo ter que ser respondida, em funo das escolhas anteriores: os resduos sero
processados em uma nica ou em umas poucas instalaes que centralizam as
operaes, ou cada municpio ter sua prpria instalao de compostagem? Quais so as
vantagens e desvantagens de cada soluo? Ou seja: melhor transportar os resduos ou
deix-los serem processados nos municpios?
A resposta a essa pergunta depender da situao em cada consrcio, das
distncias e quantidades de resduos a serem transportados em cada caso, da avaliao
comparativa de custos e impactos. As respostas no so apenas tcnicas, mas envolvem

20

decises de poltica pblica. evidente que as instalaes de maior porte apresentam

economia de escala, um dos principais objetivos para a constituio do consrcio. De
maneira geral, o que se viu com os aterros sanitrios foi uma grande vantagem do
transporte sobre a instalao de outro aterro em funo dos custos operacionais, alm
das vantagens evidentes de gesto.
Com a compostagem no ser diferente; trata-se de instalao que requer uma
gesto tcnica acurada, com monitoramento constante, e diversos problemas
operacionais, o que, em princpio, indica a convenincia de se instalar unidades de
maior porte para atender um conjunto de municpios. Porm, o aumento do porte
implica, em alguns casos, na mudana da soluo tecnolgica, que precisar de escala
ideal de funcionamento para que seja econmica.
Da a importncia do planejamento e da definio de objetivos e metas bem
discutidos, pois a implantao das unidades poder ocorrer em etapas que implicam
solues diferentes.
Para isso o Grupo Tcnico dever traar alguns cenrios que devem servir de
base para as decises, a partir da combinao das escolhas que devem ser feitas,
considerando como premissa que haver coleta seletiva universal de reciclveis secos.
A escolha principal quanto segregao dos resduos orgnicos, seguindo-se outras,
como mostrado na figura abaixo.
Unidades
municpio

para

cada

Compostagem natural
Unidades regionais
Coleta conjunta de
orgnicos e rejeitos
Unidades
municpio

para

cada

Compostagem
mecnica
Unidades regionais
Unidades
municpio

para

cada

Resduos dos grandes

geradores e poda
Unidades regionais
Compostagem natural
Unidades
municpio

para

Resduos domiciliares e dos

equiparados ao domiciliar
Unidades regionais
Coleta seletiva de
orgnicos
Unidades
municpio

para

cada

Compostagem
mecnica
Unidades regionais
Figura 2 Alternativas para o programa de compostagem do consrcio

21

cada

No mbito do consrcio, os programas sero definidos a partir da escolha desses

cenrios, com as seguintes possibilidades:
Programa de Compostagem de Resduos Orgnicos e Rejeitos, que poder ter
Projeto de Compostagem Natural e/ou Projeto de Compostagem Mecnica
regionais ou municipais e aes de coleta, processamento e uso do composto.
Este Programa comporta dois tipos de projeto, que podem coexistir ou ser
excludentes: Projeto de Compostagem Natural e Projeto de Compostagem Mecnica.
Eles coexistem, por exemplo, no caso em que no mbito do consrcio existe
mais de uma instalao para compostagem desses resduos o caso da coexistncia de
instalao regional com instalaes locais em que as quantidades a serem tratadas em
cada uma indiquem solues diferentes.
Sero excludentes em duas hipteses: a primeira em que todas as instalaes
previstas no mbito do consrcio so dedicadas compostagem natural de quantidades
inferiores a 100 toneladas por dia, em unidades regionais ou em cada municpio. A
segunda em que todos os resduos orgnicos e rejeitos de todos os municpios so
compostados em usinas regionais ou locais.
Este Programa ocorre no cenrio em que a coleta dos resduos orgnicos e os
rejeitos seja feita de forma conjunta o municpio teria duas coletas: esta e a coleta
seletiva de reciclveis secos. Assim, o atual sistema de coleta domiciliar pode
permanecer inalterado, apenas com diferena em relao s quantidades coletadas, j
que as fraes de papel e papelo, vidro, plsticos e metais sero coletadas em separado,
por meio de coleta seletiva universal.
Aes especficas devero ser desenvolvidas pelo consrcio para a
comercializao e uso do composto; como no h separao dos orgnicos na fonte, a
possibilidade de comprometimento da qualidade do composto, do ponto de vista de sua
contaminao com resduos perigosos, um fator que pode limitar seu uso na
agricultura.
O Ministrio da Agricultura tem normas sobre a qualidade do composto
orgnico que devem ser consultadas na ocasio. De maneira geral, esse composto
poderia ser utilizado na recomposio de reas erodidas, na silvicultura, em jardinagem.
Mas pode no estar apropriado para produo de alimentos.
Programa de Compostagem de Resduos Orgnicos, que poder ter Projeto de
Compostagem Natural de Grandes Geradores, Projeto de Compostagem Natural
de Geradores Domiciliares, Projeto de Compostagem Mecnica de Resduos
Orgnicos. Esses projetos podem ser regionais ou municipais. As aes tambm
se referem coleta, processamento e uso do composto.
O Programa de Compostagem de Resduos Orgnicos comporta trs projetos. O
Projeto de Compostagem Natural de Grandes Geradores apresenta maior facilidade de
implantao, pois so resduos de feiras, quitandas, supermercados e sacoles, grandes
restaurantes e cantinas, predominantemente orgnicos, e que podem ser segregados
mais facilmente. Entretanto, estes normalmente sero os grandes geradores, submetidos
pela lei a plano especfico de gerenciamento de resduos.
H duas alternativas: ou se faz uma parceria entre o consrcio e os geradores
para implantao de unidades de compostagem de uso comum do consrcio e dos
geradores ou o consrcio pode assumir a atividade, cobrando os custos envolvidos dos
geradores, na forma de preo pblico por tonelada de resduo processado.

22

Existe um interesse do consrcio nessa parceria em funo dos resduos de poda,

que podero ser compostados junto com os demais orgnicos dos grandes geradores.
Outra hiptese a ser considerada a de no misturar as atividades de
responsabilidade pblica daquela dos agentes privados, considerados grandes geradores
e responsveis pela implantao de planos de gerenciamento prprios. Neste caso, os
resduos a serem compostados sero provenientes dos geradores comerciais e de
estabelecimentos prestadores de servios equiparados pelo poder pblico aos geradores
domiciliares e das residncias.
Trata-se ento do Projeto de Compostagem Natural de Geradores Domiciliares,
que realizar a compostagem dos resduos domiciliares e dos estabelecimentos
comerciais e de servios cujos resduos forem equiparados aos domiciliares pelo poder
pblico.
Esse programa pode ser mais interessante, na medida em que tambm
atribuio do municpio a implantao de sistema de coleta seletiva, de acordo com o
mesmo artigo 36 da Lei 12.305/2010. Tem a vantagem de otimizar os procedimentos de
comunicao que sero necessrios para a correta segregao dos resduos; tambm a
setorizao da coleta seletiva de orgnicos e da coleta seletiva de secos reciclveis deve
ser a mesma, otimizando no s o planejamento como tambm a operao.
O Projeto poder envolver instalaes regionais ou locais. Do ponto de vista das
aes, a segregao dos orgnicos na fonte obrigar adoo de trs tipos de coleta: a
de reciclveis secos, a de orgnicos e de rejeitos. Ser conveniente adequar os roteiros
da coleta a essa nova setorizao, que importante do ponto de vista do
acompanhamento do dimensionamento das atividades.
Do ponto de vista de processamento dos resduos, no h diferenas em relao
a outros projetos de compostagem natural, que ser feita em ptio, com reviramento
peridico das leiras. Mas do ponto da vista do uso do composto, este projeto mais
eficiente, na medida em que a qualidade do composto, inclusive para uso agrcola,
mais facilmente atingida, pois so menores as possibilidades de contaminao por
resduos perigosos.
O terceiro projeto que pode ser desenvolvido neste Programa o Projeto de
Compostagem Mecnica de Resduos Orgnicos. aplicvel para quantidades de
resduos orgnicos superiores a 100 toneladas por dia e tem a vantagem de acelerar o
processo de decomposio da matria orgnica e diminuir a rea exigida para a
humificao do composto.
Esse projeto apresenta um problema srio em relao coleta, mais
especificamente em relao ao acondicionamento dos resduos para coleta; como
normalmente os resduos so acondicionados em sacos plsticos, a quantidade de sacos
plsticos que chegar usina muito grande, para acondicionar individualmente
pequenas quantidades de resduos. Esses sacos tero que ser desviados do
processamento da matria orgnica por meios seguros para que seja compensador fazer
a coleta em separado. Ser importante, assim, conhecer detalhadamente as tecnologias
aplicveis para que o projeto seja vivel.
Excludos os sacos plsticos do processo, a colocao do composto no mercado
ser ampla, pois sua aplicao poder ser feita em jardinagem, hortas comunitrias, e
agricultura.
Programa de Compostagem Domstica, que dever ter um Projeto de Assistncia
Tcnica e aes de capacitao e educao ambiental.

23

O Projeto de Assistncia Tcnica associado ao Programa de Compostagem

Domstica se estende aos tcnicos que estaro acompanhando no dia a dia a execuo
das aes por cada muncipe e aos prprios muncipes. Compreende o acompanhamento
da implantao do programa, a sistematizao dos problemas e dificuldades encontradas
e a busca conjunta de solues adequadas a cada caso.
Devem ocorrer de forma permanente, no se limitando ao perodo de
implantao, pois podem envolver capacitao para uso do composto em jardinagem,
minhocultura ou vermicompostagem e outros.
As aes de capacitao devem ter uma estreita relao com as atividades de
educao ambiental, mas no devem ser confundidas.
Programa de Reduo de Resduos Orgnicos, que dever incluir um Projeto de
Manejo da Arborizao Urbana e um Projeto de Utilizao de Cascas, Talos e
Folhas de Vegetais.
O Programa de Reduo de Resduos Orgnicos se insere no preceito da Lei
12.305/2010 de reduo da gerao de resduos, e se traduz em dois projetos. O
primeiro o Projeto de Manejo da Arborizao Urbana, que consiste na escolha
adequada de rvores a serem plantadas nas cidades, manejo correto da poda, com uso de
ferramentas apropriadas e tcnicas que no prejudiquem a sade das rvores, a correta
capacitao das equipes, inclusive das concessionrias de energia eltrica.

O segundo um projeto para aproveitamento de partes dos legumes, verduras e

frutas, normalmente jogados fora como inservveis, mas que podem ser utilizados de
diversas maneiras, como vem sendo proposto por diversos organismos de pesquisa de
alimentos.
Este projeto muito centrado na pesquisa dos usos de talos, folhas e cascas no
preparo dos alimentos e na difuso de conhecimentos entre donas de casa, cozinheiros,
merendeiras. Inclui, portanto, aes de pesquisas, de capacitao e de educao
ambiental.
Evidentemente o cenrio ideal em um consrcio provavelmente aquele em que
h combinao das diversas alternativas de projetos para se atingir as metas e objetivos
traados. No h uma soluo melhor do que a outra, em si; num consrcio, com
municpios de maior ou menor porte populacional, com ocupao urbana mais ou
menos adensada, provvel que o ideal seja uma boa combinao das alternativas para
se chegar melhor soluo.
2.6
Estrutura fsica e gerencial necessria para a implantao
Num consrcio a gesto integrada dos resduos slidos urbanos exigir a
implantao de um conjunto de unidades de forma a permitir o manejo diferenciado
para cada tipo de resduo.
Consideremos um exemplo: para definir a estrutura de instalaes que permita a
gesto dos resduos slidos no CIGRES Consrcio de Gesto de Resduos Slidos,
formado por 12 municpios em Alagoas, so necessrias diversas unidades de manejo.
A definio dessas unidades deve ser feita calculando-se a populao a ser
atendida em cada municpio, e as instalaes necessrias para o manejo de todos os
resduos que so de responsabilidade pblica. No caso do exemplo, todos os municpios
com exceo de Santana de Ipanema tm populao urbana inferior a 25 mil
habitantes, e devem ter as atividades de compostagem, triagem de reciclveis secos e
manejo de RCD reunidos numa nica instalao, o PEV Central.

24

Quadro 1 Populao do consrcio CIGRES, tomado como exemplo

Pop_Total Pop_Urbana Pop_Urbana
Pop_Total_
Municipios
Contagem Contagem
estimada
2009
2007
2007
2009
Santana do Ipanema
43.699
42.202
25.391
26.292
Olho d'gua das Flores
20.555
19.814
13.477
13.981
Batalha
16.919
16.113
11.227
11.789
Carneiros
8.463
7.926
4.313
4.605
So Jos da Tapera
31.361
30.059
10.951
11.425
Senador Rui Palmeira
13.110
12.598
4.056
4.221
Jacar dos Homens
5.902
5.608
2.877
3.028
Jaramataia
6.140
5.899
3.300
3.435
Major Isidoro
19.530
18.596
9.168
9.628
Dois Riachos
11.200
10.840
4.804
4.964
Monteirpolis
7.292
7.070
2.776
2.863
Olivena
10.865
10.478
2.504
2.596
TOTAL
200.582
187.203
94.844
98.827
Fonte: IBGE.
Nos PEVs a compostagem natural, em funo das quantidades de resduos a
serem compostadas. No caso do exemplo, a compostagem dos resduos de Santana de
Ipanema ocorrer junto ao aterro e tambm ser natural. Porm, as unidades de
operao so bem diferentes nos casos de compostagem natural ou mecnica; e tem
tambm diferenas no caso da coleta ser exclusiva para orgnicos ou se for de resduos
misturados com rejeitos.
2.6.1

Compostagem natural
A compostagem natural consiste na disposio dos resduos em leiras, em ptio
impermeabilizado, com aerao por reviramento das leiras, manualmente ou com
auxlio de maquinas podem ser retroescavadeiras ou reviradeiras de leira. Por esta
razo, as unidades foram limitadas a processamento inferior a 100 toneladas por dia.

Foto 5 Reviradeira de leira acoplada a trator

Cada unidade deve dispor de um ptio dimensionado para um tempo de

maturao do composto de 120 dias; o tamanho das leiras pode variar em funo das
condies de processamento se o reviramento das leiras manual ou mecnico e neste
caso se feito por reviradeiras de leira como a da foto 5, que limita a altura e a largura
da leira, ou por retroescavadeira.

25

As leiras podem chegar a ter at 2,0 metros de altura. Entretanto, para melhor
aerao dos resduos, deve-se evitar leiras muito altas, pois os resduos da base so
compactados e a aerao fica comprometida.
Vamos utilizar aqui um exemplo em que as leiras comportam uma tonelada de
material orgnico e sero reviradas manualmente. Para se calcular o tamanho de uma
leira, alguns parmetros devem ser arbitrados. Neste caso, os resduos podem ser
dispostos em leiras de 1,2 metros de largura por 1,2 metros de altura.
Admitindo-se essa leira com seo aproximadamente triangular, altura de 1,2 m
e 1,2 m de largura ou dimetro, calcula-se a rea mdia da leira:

1,2
m
1,2

Figuram3 Esquema da leira

Aseo = (1,2 x 1,2) / 2 = 0,72 m2

Admitindo-se a densidade dos resduos como 550 kg/m3, o volume da leira pode ser
calculado:
Volume da leira (V) = 1.000 kg / 550 kg/m3 = 1,82 m3
Com o volume e a seo mdia, podemos ter o comprimento:
Comprimento = V / Aseo = 1,82 / 0,72 = 2,53 m
Dimenses da leira (C x L x H) = 2,53 x 1,2 x 1,2 m
Assim, o comprimento da leira ser de 2,53 m. A base da leira ter 3,04 m2 de
rea; para calcular o tamanho do ptio, deve-se considerar uma rea equivalente para
reviramento da leira e mais 10% do total da rea de operao para segurana e
circulao. Como a compostagem consome at 120 dias, o ptio necessrio para a
compostagem de uma tonelada de resduos por dia deve comportar, pelo menos 120
leiras simultaneamente.
Disso resulta que para a compostagem de 1 tonelada por dia de matria orgnica
so necessrios cerca de 765 metros quadrados de ptio, para leiras com essas
dimenses:
rea de uma leira = 3,04 m2
rea de reviramento = 3,04 m2
rea de circulao = 30,4 cm2
Total da rea necessria para cada leira = 6,38 m2
rea de ptio para 120 leiras = 765 m2
Alm disso, ser necessria uma pequena rea de administrativa e de apoio, e um
galpo para armazenamento de ferramentas e do composto e para operao do triturador
de galhos. Alm disso, a unidade deve dispor de sistema de captao e tratamento de
efluentes lquidos, que pode ser em fossa sptica com sumidouro ou lagoas de
tratamento.
Preferencialmente, a unidade deve estar localizada na mesma gleba do aterro
sanitrio sempre que a soluo de implantao permitir, pois a rea administrativa e de
tratamento dos efluentes ser comum, diminuindo custos de investimento e operao.

26

Quando isso no for possvel, como, por exemplo no caso de municpios que utilizem
aterro regional em outro municpio, todas as instalaes devem ser previstas.
Entretanto, deve-se sempre procurar reunir funes de tratamento numa mesma
instalao; assim, municpios com populao menor do que 25 mil habitantes devero
ter uma instalao, denominada PEV Central (Ponto de Entrega Voluntaria de Resduos
da Construo Civil e Resduos Volumosos, prevista na Resoluo Conama 307/2002)
que poder agregar tambm as funes de recepo de resduos da coleta seletiva de
reciclveis secos, sua triagem em um pequeno galpo, e a compostagem dos resduos
orgnicos. Pode-se ver um layout dessa instalao no Anexo 1.
Foram considerados aqui 4 portes para as unidades: processamento de 1 tonelada
por dia de composto, processamento de 3 toneladas por dia, processamento de 9
toneladas por dia e processamento de 30 toneladas por dia, correspondendo a populao
atendida de 5 mil habitantes, 15 mil habitantes, 40 mil habitantes e 100 mil habitantes.
Em primeiro lugar foi calculada a rea do ptio de compostagem, com base no
clculo apresentado acima. Para os diversos portes os ptios tero, respectivamente: 765
m2, 2.295 m2, 6.886 m2, e 22.952 m2.

Foto 6 Leiras em ptio de compostagem

A rea destinada ao ptio de compostagem deve ser impermeabiliza com camada

de argila compactada de 30 cm de espessura, com declividade de 2% em relao ao
ponto de captao de efluentes eventualmente gerados no processo nos casos em que
h umidade excessiva nas pilhas de material h gerao de chorume, o que ocorre nas
pocas chuvosas, ou por descuido no controle da umidade. Canaletas de drenagem em
concreto instaladas em torno do ptio conduziro os lquidos ao ponto de tratamento.
Alguns rgos ambientais exigem que a impermeabilizao do ptio seja feita em
concreto ou asfalto.
Os lquidos percolados devem ser encaminhados para tratamento na unidade de
tratamento dos percolados do aterro, ou no caso de unidades de compostagem isoladas
para fossas spticas com sumidouro ou lagoas.
Para o galpo considerou-se uma rea de 50 m2 para guardar as ferramentas e
para armazenar temporariamente o composto ensacado. Foram considerados ainda os
custos de implantao da cerca em toda a rea, com alambrado e cerca viva, porto,
ligaes de gua, energia e telefone.
A rea administrativa dotada de sanitrios para as pessoas que trabalham no
local, cozinha e pequeno refeitrio, e pequeno escritrio, tendo por objetivo o registro
dos dados operacionais e arquivo de documentos relativos operao.
Como j mencionado, em cada consrcio ser preciso definir como sero
localizadas as unidades de compostagem; essa definio fruto da definio dos

27

programas, projetos e aes a serem implementados. Sugere-se que sejam construdos

pelo menos os seguintes cenrios para discusso:
Concentrao de todos os resduos de todos os municpios em uma nica
instalao dependendo da populao dos municpios do consrcio e da etapa
de implantao a soluo poder ser manual ou mecnica;
Concentrao dos resduos domiciliares de todos os municpios em uma nica
instalao mecnica e dos resduos de grandes geradores e de poda em outra
instalao manual;
Instalao de uma unidade manual em cada municpio para compostagem de
todos os resduos orgnicos.
Evidentemente esses cenrios permitiro escolher outros cenrios, compondo
vantagens e desvantagens e custos parciais de cada um, tornando as decises mais
fundamentadas. Mais adiante se ver custos de implantao e operao das unidades.
Estima-se que na unidade para processamento de 1 tonelada por dia trabalhem 2
pessoas, na que processa 3 t/dia 3 pessoas, na que processa 9 t/dia 9 pessoas, e a que
processa 30 t/dia 21 pessoas.
As atividades desenvolvidas so recepo e expedio de material, triturao de
galhos e separao de galhos grossos que no sero utilizados, montagem e reviramento
de leiras, controle de temperatura e umidade das leiras, rega das leiras, limpeza do ptio,
peneiramento de composto, ensacamento do composto, registros de entrada e sada de
material, e controles tcnicos do processo de compostagem e do tratamento dos
efluentes.
Considera-se que em cidades a partir de 50 mil habitantes haver um
encarregado administrativo com essa funo exclusiva; nas cidades com menos de 50
mil habitantes, o encarregado da unidade um dos operadores; em cidades de mais de
75 mil habitantes, alm do encarregado, h tambm um auxiliar administrativo.
O processo de monitoramento da qualidade do processo e especialmente do
tratamento dos percolados ser feito por tcnico qualificado do consrcio, que poder
ser ou no o prprio encarregado, dependendo de sua qualificao.
2.6.2

Compostagem mecnica
A compostagem mecnica est indicada para processamento de mais de 100
toneladas por dia. Consiste em acelerar a fase inicial da compostagem por meios
mecnicos. As usinas mais conhecidas so dotadas de um tambor, em que a aerao
realizada em sentido contrrio ao da entrada dos resduos; com a rotao do tambor, os
resduos tombam, acelerando ainda mais o processo. A umidade e a temperatura so
controladas; com isso em perodos que podem variar de 7 a 20 dias, a fase de
bioestabilizao da compostagem se completa. Os resduos so ento retirados do
tambor e levados ao ptio para concluso do processo com a humificao.
Estas usinas normalmente so dotadas de uma rea de recepo dos resduos,
que so dirigidos por gravidade a esteiras para retirada de materiais que no devem
entrar no processo, como reciclveis secos que no foram segregados na fonte e rejeitos.
Nas usinas existentes no Brasil esse processo manual, mas algumas so
dotadas de eletrom para retirada de metais remanescentes, no final da esteira. J existe
tecnologia para segregao dos materiais que devem ser excludos do processo por
seleo mecnica, com insufladores de ar, e outros processos.
Caber ao consrcio definir a soluo a ser adotada; os projetos das usinas
dependem de dados de cada caso.

28

2.7
Cronograma bsico de implantao
Como j vimos, podemos dividir a implantao de programas de compostagem
no consrcio em trs etapas bsicas: uma etapa de diagnstico, uma etapa de
planejamento e a implantao propriamente dita das instalaes fsicas, da coleta de
resduos e de operao.
Na etapa de diagnstico as fases que devem ser consideradas no cronograma
so: definio do sistema de georeferenciamento, elaborao do cadastro, que inclui a
identificao dos grandes geradores, caracterizao dos resduos residenciais,
conhecimento do sistema de poda, caracterizao dos resduos de poda, levantamento e
sistematizao da legislao e contratos nos municpios, levantamento do pessoal
envolvido nas operaes atuais de coleta e de poda, levantamento da frota de coleta,
levantamento de custos. A ltima fase de sistematizao das informaes obtidas, e
deve ser feita inicialmente em cada municpio e para toda a rea do consrcio, pelo
Grupo Tcnico.
O quadro abaixo se refere etapa de diagnstico e evidentemente deve ser
adaptado s circunstncias locais; ele busca refletir o grau de dificuldade de cada fase,
mas evidentemente pode ser acelerado ou retardado em funo dos recursos envolvidos,
porte populacional e disponibilidade de informaes j sistematizadas.
Quadro 2 Prazos previstos para a realizao do diagnstico
Diagnstico
1 2 3 4 5
6
Definio do sistema de georeferenciamento
Elaborao de cadastro
Identificao dos grandes geradores
Caracterizao dos resduos
Conhecimento do sistema de poda
Caracterizao dos resduos da poda
Levantamento sobre contratos, leis
Levantamento do pessoal envolvido
Levantamento de custos
Levantamento da frota da coleta
Sistematizao das informaes
A partir do diagnstico e das definies quanto aos objetivos e metas da
compostagem, bem como da definio de programas e projetos a serem implementados,
possvel iniciar a organizao do processo de implementao das aes. H dois
grupos principais de aes: a relativa implantao da coleta de resduos e a relativa
implantao das unidades fsicas de processamento dos resduos.
A implantao da coleta envolve a definio de uma setorizao (que pode ser a
setorizao que j existe para a coleta atual, ou sua reviso, se houver, ou ainda a
elaborao de uma setorizao totalmente nova) e elaborao dos roteiros de coleta.
Envolve tambm a definio da frota necessria, avaliao da frota atual, seu
remanejamento e/ou aquisio de frota complementar, capacitao da equipe de coleta,
elaborao de plano de comunicao, elaborao de material de apoio e informao aos
usurios, capacitao da equipe de mobilizao, e mobilizao dos usurios.
O pressuposto aqui que a coleta ser feita pelo consrcio, no s pelas
possibilidades de racionalizao da frota a ser utilizada, mas para garantir maior

29

uniformidade dos padres operacionais, j que as unidades de processamento devero

ser operadas pelo consrcio, mesmo nos casos em que sejam de uso exclusivo de um
municpio. O prazo estimado para implantao de seis meses.
Em relao implantao das unidades fsicas de processamento, considerando
que as atividades de compra de equipamentos e capacitao de pessoal podem ser
superpostas com a execuo das obras, o prazo previsto no exemplo abaixo de 24
meses para o incio da operao das unidades.
Quadro 3 Prazos estimados para a implantao da coleta
Atividades para implantao da Coleta
1 2 3 4 5
6
Setorizao e roteiros de coleta
Avaliao / aquisio de frota
Elaborao de plano de comunicao
Elaborao de material de divulgao
Mobilizao dos moradores
Capacitao das equipes

30

Quadro 4 Cronograma de implantao das instalaes fsicas da compostagem

Atividades para implantao das instalaes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Negociao com os geradores
Dimensionamento das instalaes
Preparao do edital para projeto
Licitao dos projetos
Contratao dos projetos
Elaborao dos projetos
Preparao do edital para obra
Licitao das obras
Contratao das obras
Execuo das obras
Preparao do edital para compra de
equipamentos
Licitao da compra dos equipamentos
Contratao dos equipamentos
Entrega dos equipamentos
Capacitao de pessoal para operao
Incio da operao

31

23

24

2.8
Programas de capacitao e de educao ambiental
Uma rea que merecer grande ateno na implantao dos programas de
compostagem a capacitao de todas as equipes envolvidas na operao tanto da
coleta quanto do processamento e gesto do processo.
Devem ser previstas capacitaes abordando os seguintes aspectos:
Processos de compostagem curso destinado aos operadores das unidades de
compostagem, bem como aos tcnicos envolvidos na rea de planejamento do
consrcio. Para os tcnicos de planejamento pode ser feito um mdulo bsico, com
informaes gerais sobre o processo; ao final do curso, o aluno deve ser capaz de
dimensionar as unidades, sistematizar parmetros e redefinir aes a partir de
monitoramento de variveis dos programas.
Para os operadores das unidades, alm do mdulo bsico, deve haver
aprofundamento do conhecimento do processo de degradao da matria orgnica,
principais parmetros a serem observados, ocorrncias mais comuns no processo e
como solucionar os problemas detectados, aspectos a serem observados e parmetros
operacionais.
Em especial para a operao com resduos de poda e remoo de rvores, dever
haver mdulo especifico sobre qualidades, caractersticas e identificao das madeiras e
seus usos potenciais.
Tratamento de efluentes o encarregado geral da unidade e os tcnicos
envolvidos com o monitoramento da operao devem ter conhecimentos mais
detalhados sobre processos de tratamento de chorume e dos efluentes do processo, que
ocorrem especialmente nos perodos chuvosos.
Monitoramento - para os tcnicos envolvidos no monitoramento da operao
dever ser ministrado um mdulo especfico sobre anlises de qualidade do composto e
anlises de efluentes.
Mas vrios tcnicos do consrcio devem participar de capacitao sobre
monitoramento, pois o processo de monitoramento dos programas deve extrapolar o
mero acompanhamento do funcionamento da unidade de compostagem e deve ser
ampliado para o conjunto de variveis do processo, desde a gerao de resduos, tanto
domiciliar, quanto de grandes geradores, quanto de poda, eficincia da segregao na
fonte, eficincia de programas de educao ambiental, eficincia do processo de
capacitao da equipe, acompanhamento da evoluo da populao da rea do
consrcio, produtividade, acompanhamento de custos, etc.
Para isso, deve-se desenvolver uma capacitao sobre variveis intervenientes
no processo, e tambm sobre definio e anlise de indicadores, qualidade, e
certificao ambiental.
Compostagem domstica curso destinado a tcnicos do consrcio que faro a
implantao e o acompanhamento do programa de compostagem domstica. Deve
abordar o processo de degradao da matria orgnica, construo da composteira,
operao no dia a dia, ocorrncias mais comuns no processo e como solucionar os
problemas detectados, aspectos a serem observados e parmetros operacionais
traduzidos em medidas prticas que possam ser adotadas em casa.
Os tcnicos capacitados sero envolvidos tambm no projeto de assistncia
tcnica populao.
Um mdulo voltado para a populao em geral, com contedo semelhante,
porm simplificado, dever ser ministrado. Este mdulo pode envolver minhocultura,
noes de adubao de plantas ornamentais e adubao de hortas. Deve ser pensado no

32

s para a capacitao em si, mas tambm como atrativo para a disseminao das
iniciativas de compostagem domstica.
Arborizao urbana curso voltado para tcnicos da rea de planejamento do
consrcio e tcnicos municipais envolvidos com a rea de parques e jardins,
envolvendo noes bsicas de arborizao urbana, planejamento da arborizao,
classificao de rvores, usos adequados das madeiras da poda e remoo de rvores,
caracterizao de resduos de poda, e definio dos usos mais adequados a cada espcie,
e tipos de resduos.
Mdulo sobre tcnicas adequadas de poda e remoo de rvores, diagnsticos
dos problemas mais comuns a cada espcie, segurana no trabalho e riscos envolvidos
na atividade.
O consrcio deve proporcionar ainda a seus funcionrios acesso a cursos
especializados na rea de compostagem, para manter sua equipe informada e atualizada,
especialmente em relao a novas possibilidades de manejo de resduos orgnicos. O
processo de capacitao deve ser estimulado e permanente.
Em relao educao ambiental duas vertentes devem ser exploradas: a da
reduo da gerao de resduos, com programas que estimulem a reflexo sobre os
padres de consumo e desperdcio, e a da valorizao dos resduos.
Um aspecto importante da educao ambiental que o processo deve ser
permanente; campanhas isoladas de sensibilizao e mobilizao da populao se
mostram pouco eficientes, pois logo so esquecidas e as velhas prticas retornam com
facilidade. importante manter campanhas de informao e mobilizao da populao
de forma constante. Esse processo de educao ambiental, assumido pelo consrcio,
permite manter sua constncia com mais facilidade, na medida em que no se sujeita a
trocas de governantes.
Os meios de comunicao de massa devem ser utilizados pelo consrcio, no
limitando os programas de educao ambiental a distribuio de folhetos espordicos e
aes pontuais em escolas. Evidentemente as escolas devem ser alvo de programas de
educao ambiental permanente, mas no so o nico instrumento para isso. A ao
pblica continuada e eficiente um grande instrumento de educao e no pode ser
negligenciado.
2.9
Mecanismos de monitoramento da eficincia e dos custos envolvidos,
sistema de clculo dos custos da compostagem dos resduos orgnicos
H dois processos cuja eficincia deve ser monitorada: o da implantao dos
programas de compostagem e cumprimento de metas e objetivos traados, e o dos
resultados obtidos com a implantao do programas. Ou seja: quanto do que foi
proposto est sendo executado e quanto dos resduos orgnicos est sendo efetivamente
desviado do aterro.
Evidentemente h uma forte correlao entre esses dois processos; por exemplo,
o consrcio pode ter definido como meta compostar 30% dos resduos orgnicos em
determinado prazo e o definiu que o composto deve ser usado na agricultura. Pode ter
alcanado o objetivo de compostar 30%, mas no consegue colocar o composto no
mercado. E alm disso, o custo inicialmente previsto em X reais, ficou em 1,4 X,
por exemplo.
Para esse monitoramento o principal mecanismo a implementao de um
sistema de informaes que abranja todos os aspectos operacionais, a partir da definio
de metas e objetivos e do planejamento das aes, cujos custos devem ser estimados em
oramentos to detalhados quanto possvel.

33

Devem ser acompanhados nas operaes da compostagem as quantidades de

resduos recebidas da poda e remoo de rvores, da coleta de orgnicos domiciliares e,
se for o caso, dos grandes geradores, quantidade de composto gerada e vendida ou
distribuda, quantidade de rejeito do processo, monitoramento da operao dos
equipamentos (consumo de energia, gastos com manuteno, problemas recorrentes),
qualidade do composto (pH, umidade, matria orgnica total, Nitrognio total, relao
C/N), monitoramento da quantidade do chorume e da eficincia do tratamento.
Dados sobre o processo da compostagem tambm devem fazer parte do sistema
de informaes, por meio de registro de informaes sobre montagem das leiras,
temperatura, umidade, pH, reviramentos, incidncia de chuva sobre as leiras, etc., que
permitam gerar indicadores para acompanhamento da eficincia da compostagem. Se a
unidade de compostagem receber todos os resduos provenientes da poda e da remoo
de rvores, devero ser registradas as entradas de material e as sadas de material
destinado a outros usos que no a compostagem.
Um conjunto de informaes sobre a coleta tambm devero ser acompanhadas
(mdias para o consrcio, em cada municpio e por setor, se for o caso): peso e volume
coletados, velocidade de coleta, eficincia da coleta (peso por km percorrido), eficincia
da segregao na fonte (se a coleta for seletiva), produtividade por funcionrio, e
percentual de adeso coleta diferenciada (apenas na fase de implantao, j que a
segregao ser obrigatria).
Tambm ser necessrio monitorar cuidadosamente os custos tanto da coleta
quanto da compostagem; isso ser possvel, como j mencionado, com a elaborao de
um oramento detalhado, com previso de despesas e receitas (no caso de venda do
composto) e do registro sistemtico dos gastos.
Para a realizao desse oramento devero ser definidos diversos parmetros
operacionais para os itens de despesas, que devem ser revistos periodicamente em
funo das informaes sobre o processo real, em campo. O quadro abaixo contm um
exemplo de como devem ser fixados os parmetros, de tal forma que permitam fazer um
oramento preciso e detalhado das despesas previstas.
Quadro 5 Parmetros para clculo de custos operacionais da unidade de
compostagem
Item
Parmetro A
Parmetro B
Termmetro de solo
Durabilidade 12 meses
1 por 3 toneladas processadas
Peneira manual
Durabilidade 12 meses
1 por cada revirador de leira
Carro de mo
Durabilidade 12 meses
1 por cada revirador de leira
Garfo
P

Durabilidade 12 meses
Durabilidade 12 meses

Enxada

Durabilidade 12 meses

Mangueira
Regador
Tambor
Vassoura

Durabilidade 12 meses
Durabilidade 12 meses
Durabilidade 12 meses
Durabilidade 2 meses

Item (continuao)
Vassoura metlica

Parmetro A
Durabilidade 6 meses

34

1 por cada revirador de leira

1 para 2 toneladas
processadas
1 para 2 toneladas
processadas
1 por 2 toneladas processadas
1 por 2 toneladas processadas
3 por tonelada processada
1 para 2 trabalhadores de
ptio
Parmetro B
1 para 2 trabalhadores de
ptio

Balde
Motosserra
Balana
gua e esgoto

Durabilidade 12 meses
Durabilidade de 120 meses
1 por unidade
Valor praticado na tarifa
industrial pela companhia
estadual em cada regio
considerada

Consumo de energia
1 Geladeira por unidade
1 Microondas por unidade

Telefonia
Internet
Seguro
Manuteno do
prdio
Manuteno dos
equipamentos
Material de copa e de
limpeza

Material de escritrio

1 Computador com
impressora
Lmpadas fluorescentes
(23w)
1 Triturador de galhos
Valor da operadora local
Assinatura mensal de R$
90,00
0,7% do valor do imvel por
ano
25% do valor ao longo da vida
til
85% do valor ao longo da vida
til
Kit por pessoa e por unidade

Sacos para composto

1 resma de papel, 1 cartucho

para impressora, 12 lpis, 12
caneta, 3 borrachas, 1
grampeador, 1 tesoura, 1 tubo
de cola, durex, etiquetas
Sacos de 60 quilos

Vassoura para adm.

Item (continuao)
P de lixo para adm.
Uniforme
Bota

2 por galpo
Parmetro A
1 por galpo
2 por pessoa por ano
1 por bota por ano

35

1 por 2 toneladas processadas

1 por unidade
Para 500 kg
100 litros de gua por dia por
pessoa, de 50 a 900 litros por
dia para limpeza do local,
dependendo do tamanho do
ptio e 50 litros por tonelada
para molhar as leiras
(mdia mensal)
30 w
12 w ligado 20 minutos por
dia
16,2w ligado 3 horas por dia
3,5 w por 5 horas
30 w por hora de utilizao
Assinatura mensal
Em unidades para populao
maior de 20 mil habitantes

30 anos de vida til

10 anos de vida til
1 prato, 1 xcara, 1 caneca, 1
copo e 1 talher completo por
pessoa a cada 5 anos e caf,
acar, adoante, papel
higinico, papel toalha,
sabonete, gua sanitria,
vassoura, rodo, mangueira,
balde, sabo em p, panos,
detergente, esponja
1 kit a cada 6 meses

para cada quilo de resduos

entregues na unidade, meio
quilo de composto
1 a cada 3 meses
Parmetro B
1 a cada 3 meses

Bon
Luva
Protetor auricular
Crach
Mesa
Cadeira
Salrio do
Encarregado
Salrio do montador
Salrio do revirador
Salrio do aux. de
ptio
Salrio do aux.
Admin.

2 por pessoa por ano

2 por pessoa por ano
3 por operador do triturador
por ano
1 por pessoa por ano
1 por funcionrio
administrativo
2 por funcionrio
administrativo
Salrio de auxiliar tcnico

Insalubridade de 20%

Salrio de auxiliar
Salrio base de servente
Salrio mnimo

Insalubridade de 20%
Insalubridade de 20%
Insalubridade de 20%

= 1,2341 do Salrio mnimo

Insalubridade de 20%

Na prxima pgina se apresenta uma planilha com uma aplicao de parmetros

para clculo do custo operacional de ptios de compostagem de diferentes portes, cujas
clulas esto parametrizadas para permitir sua adaptao e aplicao para cada
consrcio. Os valores adotados para preo unitrio devem ser atualizados em cada
consrcio com custos da regio no momento de sua utilizao..
2.10

Aes para emergncias e contingncias

Costuma-se dizer que quem tem um equipamento no tem nenhum, numa
referncia possibilidade do equipamento quebrar. Mas nem sempre os problemas que
exigiriam a previso de aes no rotineiras so apenas relativas a quebra de
equipamentos.
Por isso a lei exige que no plano de saneamento bsico sejam previstas as aes
para emergncias e contingncias.
Devem ser previstas solues, por exemplo, para interrupo total da unidade de
compostagem, quebra de equipamentos, faltas cumulativas de funcionrios, greve de
funcionrios, interrupo de fornecimento de combustvel e de energia, obstruo de
vias, interrupo de venda e/ou distribuio do composto.
As aes devem contemplar a etapa da coleta, do processamento e da
distribuio do composto.
As aes para emergncias devem considerar ainda as situaes de graves
eventos climticos, como chuvas e ventos de grande intensidade, que podem, por
exemplo, provocar queda de rvores em grande quantidade, ampliando a quantidade de
resduos de rvores.

2.11
Implantao propriamente dita
Terminada a etapa do planejamento, deve se iniciar a implantao propriamente dita,
com a elaborao de projetos das unidades de manejo dos resduos, realizao das
obras, aquisio de equipamentos e materiais necessrios, sensibilizao dos geradores,
capacitao das equipes que sero envolvidas nas atividades. Tambm nesta etapa se
realizam as articulaes de parcerias e negociaes para uso e venda do composto, e por
fim o incio da operao da coleta diferenciada e da operao das unidades.

36

Quadro 6 Parmetros para custos de operao de unidade de

compostagem
Tipos de unidade

valores de referncia

ITENS
5.000

Quantidade compostada (t/dia)

Funcionrios

15.000

40.000

valor
Quantidade unitrio N

100.000

30

0,5

2,25

6,75

25,5

Encarregado

1506,01

Auxiliar administrativo

1163,71

Montador de leira
Revirador de leira

0,5

0,8

2,3

7,5

1140,48

1,5

4,5

15,0

1041,01

Auxiliar de ptio

612,00

encargos

1,82

Utenslios
Termmetro de solo (haste 80cm)

0,0833333

160

Peneira manual (malha 8mm)

12

0,0833333

12

Carro de mo (plstico)

12

0,0833333

78,62

Garfo (10 dentes)

12

0,0833333

20

12

0,0833333

30

Enxada

12

0,0833333

20

Mangueira 50m (")

12

0,0833333

90

Regador (plstico, 10 litros)

0,0833333

10

Tambor (200 litros)

20

Vassoura

0,5

Vassoura metlica

0,1666667

20

Balde (20 litros)

0,0833333

10

motoserra

0,0083333

2085,43

triturador de galhos

0,0083333

1500

0,0083333

2425

computador

0,0083333

1200

impressora

0,0083333

273

mesa

0,0083333

170

cadeira

0,0083333

50

Amortizao de equipamentos

balana

armrio

0,0083333

290

arquivo de ao

0,0083333

290

microondas

0,0119048

246

geladeira

0,0083333

654

fogo

0,0083333

349

19,375

66,25

Outros custos
gua e esgoto

3,75

8,125

Tipos de unidade
ITENS (continuao)
5.000

energia

15.000
7

telefonia

37

56,5

40.000

6,68
valores de referncia
valor
Quantidade unitrio N

100.000

101,5

236,5

0,121

35,00

internet

90,00

seguro

0,0005833

manuteno do prdio

0,0006944

manuteno dos equipamentos

material de copa e de limpeza

2715

2715

9582,43

9852,43

0,1

0,2

75

250

material de escritrio
sacos para composto

25

0,0070833
50,00
0,1666667

250,00
0,2

No Anexo 1 se disponibiliza um modelo de projeto de ptio de compostagem,

que, dependendo das qualificaes da equipe do consrcio, poder ser adaptado pelos
prprios engenheiros do consrcio, ou tero que ser contratados.
No caso de contratao, a equipe do consrcio dever preparar e lanar edital
para licitao dos projetos. Tambm devero ser licitadas as compras de materiais e
equipamentos, conforme definido no plano.
O processo de sensibilizao dos geradores dever ser realizado de forma a
preparar os usurios dos servios e inform-los sobre as novas prticas que tero que ser
adotadas, com antecedncia. Entretanto no deve transcorrer um perodo muito grande
entre o processo de sensibilizao e informao e o incio da coleta (ou do programa, no
caso da compostagem domstica), para evitar descrdito com o processo. Portanto, um
ajuste fino entre as vrias atividades se torna ainda mais importante neste caso.
O mesmo cuidado deve ser tomado com a capacitao das equipes de operao
da coleta e de operao das unidades. Embora o processo de capacitao no se esgote
na fase de preparao da operao, esse incio muito importante e uma boa sincronia
entre o preparo da equipe e a concluso das etapas finais da infraestrutura
particularmente importante.
As articulaes de parcerias e negociaes para uso ou venda do composto
devem ser iniciadas bem antes da entrada em operao das unidades, pois envolvem
solues de transporte, solues para estoque para quem vai receber o composto,
eventuais alteraes de rotinas e capacitao para o uso adequado do composto, etc.
No h problema em que essas negociaes sejam encerradas antes da operao das
unidades, desde que os prazos acordados para incio da produo sejam conhecidos por
quem vai adquirir o material. importante que todas as alteraes nesses prazos sejam
comunicados prontamente aos parceiros e usurios futuros do composto.
Por fim, muito importante que todo o sistema de registro de informaes e
monitoramento dos programas esteja em condies de ser acionado no momento da
entrada em operao da coleta e das unidades de compostagem.
3 COMO
PBLICOS

IMPLANTAR

COLETA

SELETIVA

EM

CONSRCIOS

3.1
Coleta seletiva em consrcios pblicos
A nova legislao brasileira sobre resduos slidos consagrou a coleta seletiva
como um dos principais instrumentos da gesto dos resduos, ao elencar entre os
objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos a reutilizao e a reciclagem dos
resduos slidos.
Alm disso, incluiu entre os instrumentos desta Poltica a coleta seletiva e o
incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao
de catadores; priorizou no acesso a recursos da Unio os municpios que implantarem
coleta seletiva com a participao de catadores organizados. E tambm muito

38

importante incumbiu o titular do servio pblico de manejo de resduos slidos de

estabelecer sistema de coleta seletiva, priorizando a organizao e o funcionamento das
cooperativas e outras formas de organizao dos catadores, bem como sua contratao
nos termos da Lei de Saneamento Bsico.
Embora a lei defina corretamente coleta seletiva como coleta de resduos
slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio, este
manual trata exclusivamente de coleta seletiva de materiais reciclveis secos, gerados
no ambiente domstico, formados predominantemente por papis e papeles, vidros,
plsticos e metais. Isto porque estamos tratando de coleta seletiva no mbito de
consrcios pblicos, portanto tratando de servios pblicos de manejo de resduos
slidos, que se referem aos resduos domiciliares e da limpeza pblica.
As atividades de coleta especfica de resduos reciclveis domiciliares vm
crescendo nos ltimos anos no Brasil; segundo a mais recente Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico realizada pelo IBGE PNSB 2008, 994 dos 5.564 municpios
brasileiros desenvolviam atividades de coleta seletiva em 2008, um aumento de 120%
em relao pesquisa anterior, feita em 2000.
So quase 18% dos municpios e provvel que envolvam mais de 18% da
populao, pois em geral os programas predominam em municpios maiores. Mas muito
possivelmente significam aes e abrangncias diferentes em cada municpio.
Vrios modelos de coleta seletiva so adotados no Brasil, mas em linhas gerais
elas podem ser classificadas em dois grandes grupos: coleta porta a porta, em que
veculos especficos percorrem as ruas fazendo a coleta em cada domiclio, e coleta em
pontos determinados para os quais a populao leva os resduos separados, os PEVs
(Pontos de Entrega Voluntria) ou LEVs (Locais de Entrega Voluntria), chamada de
coleta ponto a ponto. Neste caso, os pontos de entrega so identificados para receber
resduos previamente selecionados pela populao, que deve transport-los at esses
locais, que preferencialmente devem estar em locais de grande afluxo de pessoas e fcil
acesso.
So apontadas as seguintes vantagens para a coleta seletiva realizada porta a
porta: a) mantm a mesma relao existente para a coleta convencional entre o servio
pblico de manejo de resduos slidos e o usurio as pessoas esto acostumadas a
dispor seus resduos para coleta em determinados dias e horrios, acondicionados de
determinada maneira e com isso concentra a mudana de comportamento na
segregao dos resduos; b) dispensa o transporte por parte do usurio dos resduos at o
local da coleta, permitindo maior participao por exemplo, a populao que no
dispe de veculo prprio tem dificuldade de participar do programa, a menos que os
pontos fossem muito prximos uns dos outros, o que acabaria encarecendo o processo;
c) permite medir a adeso da populao ao programa, identificando as adeses; d)
permite correo da segregao mais de perto pela possibilidade de contato direto do
agente da coleta com o morador.
Mas esse tipo de coleta tem um grande problema: os custos de transporte so
muito elevados e a produtividade por quilmetro percorrido muito baixa.
Na coleta feita em PEVs ou LEVs so apontadas as seguintes vantagens: a)
diminui custos de transporte, pois concentra a coleta em pontos pr-determinados; b)
evita que a populao necessite de local prprio para acumulao dos reciclveis; c)
permite explorao do espao do PEV para publicidade e parcerias que diminuem os
custos de implantao e manuteno; d) facilita a separao por tipo de resduo,
facilitando a triagem.
Tambm a coleta em PEVs tem problemas: a) requer muitos recipientes, que
devem ser adquiridos pelo poder pblico; b) demanda maior disposio da populao;

39

c) no permite identificar as adeses; d) no facilita contato direto com os usurios, o

que no permite correo da segregao mais de perto; e) os containers ficam sujeitos a
atos de vandalismo; f) exige constante manuteno e limpeza.
Cada modalidade de coleta apresenta vantagens e desvantagens. O modelo
proposto neste manual rene qualidades de cada modalidade, buscando ao mesmo
tempo equacionar a presena dos catadores no processo da coleta seletiva, de forma
organizada e estruturada, por meio de aes permanentes e duradouras, sob
responsabilidade do consrcio.
O que bom no porta a porta? O contato direto com os usurios, a facilidade de
verificar a adeso do usurio ao servio, dispensa de deslocamento do usurio ao PEV,
ampliando as possibilidades de adeso. O que bom no ponto a ponto? Economia de
custos de transporte, pois o caminho no fica parando a cada 20 ou 30 metros.
Por esta razo, o modelo da coleta seletiva proposto neste manual prev a coleta
porta a porta com catadores, a concentrao provisria do material recolhido num ponto
que deve ser uma instalao usada tambm para entrega de pequenos volumes de
RCD e resduos da logstica reversa e transporte com veculos maiores destes pontos
at os galpes de triagem.
Ao invs de ser o morador que leva os resduos a um ponto previamente
estabelecido, so os catadores que o fazem, depois de percorrer um roteiro de coleta
planejado em conjunto com a prefeitura. E para isso devem ser remunerados, passandose a encarar a coleta seletiva como um processo permanente, parte do servio de manejo
de resduos slidos municipal.
A incluso dos catadores parte desse modelo; com carrinhos manuais ou
veculos econmicos (dependendo das condies operacionais especficas) fazem a
coleta de porta em porta, interagindo com os moradores, informando e ajudando a
corrigir as imperfeies na segregao, e levando os resduos para pontos pr-definidos
de acumulao temporria (onde no se faz triagem).
O modelo envolve um permanente dilogo com os moradores; o catador,
devidamente identificado e apresentado como agente da gesto dos resduos slidos aos
moradores, passa a interagir com os usurios dos servios, ajudando a melhorar sua
qualidade.
A combinao de uma atividade porta a porta de baixo custo com um transporte
de longa distncia permite reduzir sensivelmente os custos operacionais da coleta; por
outro lado, a qualidade dos resduos segregados nas residncias melhora sensivelmente
com o contato direto do catador com os moradores, indicando problemas e buscando em
conjunto solues. O recolhimento semanal dos resduos em geral suficiente no caso
dos domiclios residenciais.

Foto 7 Coleta porta a porta com catadora

Se at recentemente havia a preocupao com a manuteno de programas de

coleta seletiva diante de dificuldades que se apresentavam, agora a existncia da coleta

40

seletiva deixou de ser uma opo e passou a ser uma obrigao do poder pblico local;
mas a preocupao com a eficincia e com a qualidade do servio prestado populao,
com os menores custos possveis, continua a existir.
Por esta razo, a coleta seletiva uma atividade que deve ser realizada pelo
consrcio, no s porque um projeto de mbito regional pode abrigar solues
compartilhadas de veculos e de instalaes em alguns casos, mas tambm pelo ganho
de escala para o planejamento, monitoramento, regulao e fiscalizao, que permitam
garantir a prestao de servios de qualidade, de forma permanente. Alm disso, as
atividades de tratamento e disposio final tero tratamento regional, quase sempre.
Portanto, a reduo dos resduos a serem dispostos no aterro, alm de ser prescrio
legal, de todo interesse do consrcio.
3.2
Etapas e metodologia para sua implantao
A exemplo do que foi mencionado para a compostagem, h duas grandes etapas
na implantao da coleta seletiva: a etapa de planejamento e a etapa de implantao
propriamente dita.
A etapa de planejamento compreende tambm:
diagnstico da situao dos resduos slidos secos domiciliares gerados no
consrcio;
definio de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos;
definio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos
e as metas traadas;
definio da estrutura fsica e gerencial necessria
programas e aes de capacitao tcnica e de educao ambiental voltados
para sua implementao e operacionalizao da coleta seletiva;
investimentos necessrios e sistema de clculo dos custos da atividade de
coleta seletiva, bem como a forma de cobrana;
sistema de monitoramento e avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das
aes programadas, por meio de indicadores de desempenho operacional e
ambiental
aes para emergncias e contingncias.
A etapa de implantao propriamente dita compreende:
elaborao de projetos
realizao de obras
aquisio de veculos, equipamentos e materiais
estruturao de grupos de catadores e apoio sua organizao
sensibilizao e mobilizao dos geradores
capacitao das equipes envolvidas
articulao de parcerias
operao da coleta
operao das unidades de triagem
Nos itens seguintes so descritas as etapas e os passos que devem ser percorridos
em cada etapa.
3.3
Diagnstico
O planejamento um dos principais fatores para o sucesso da coleta seletiva, e
para isso preciso partir de um bom diagnstico, com conhecimento do nmero de

41

domiclios a serem atendidos, os circuitos de coleta a serem percorridos, a quantidade

de resduos que poder ser recuperada, os recursos disponveis, as experincias
acumuladas e a situao do mercado de reciclveis.
O primeiro passo para a realizao do diagnstico, como na compostagem, ter
um mapa das ruas dos municpios e os cadastros de geradores domiciliares (e tambm
dos geradores comerciais e de servios equiparados aos domiciliares pelo poder
pblico). Tambm importante ter o mapa dos setores censitrios do IBGE, que permite
associar uma determinada populao a uma rea geogrfica, permitindo ter uma viso
mais apurada da distribuio da gerao dos resduos.
O Grupo Tcnico mencionado na implantao de compostagem dever ser
acionado para o planejamento da coleta seletiva, responsabilizando-se pela obteno das
informaes necessrias e pelas decises quanto logstica a ser implantada.
Para o planejamento da coleta seletiva necessrio avaliar a quantidade de
resduos gerados e sua distribuio geogrfica internamente nos municpios e no
conjunto dos municpios do consrcio.
Para isso, alm de saber a populao em cada setor de coleta, necessrio
conhecer a caracterizao dos resduos gerados. Uma caracterizao pode ser feita,
como j apresentado na implantao da compostagem. Essa caracterizao indicar
quanto gerado per capita e tambm dar a composio fsica dos resduos.
Conhecida a composio dos resduos e considerando que sero coletados os
resduos secos mencionados, faz-se a previso de gerao destes resduos na regio
considerada. Isso permitir, inclusive, gerar um mapa de densidades de gerao no
mbito de cada municpio e do consrcio e ser auxiliar importante no planejamento da
coleta propriamente dita.
Um exemplo: imaginemos que 30% dos resduos domiciliares no municpio ou
regio do municpio considerada sejam reciclveis secos objeto da coleta seletiva. E que
a gerao total seja de 70 toneladas por dia.
A massa de resduos reciclveis seria, portanto:
30 X 70 t/dia/100= 21 t/dia ou 620 t/ms
Conhecendo a massa gerada, podemos calcular o volume estimado a ser
coletado, informao importante para o dimensionamento dos veculos de coleta e
transporte.
Continuando com o exemplo dado acima, considerando uma densidade mdia de
48 kg/m3 para os resduos reciclveis secos domiciliares, seriam gerados por dia 437,5
m3 de reciclveis secos, o que significaria transportar 510,4 m3 por dia se a coleta for
feita seis dia da semana.
Tambm importante saber se h catadores atuando nos municpios, quantos so
e em que condies trabalham. Experincias que vem sendo desenvolvidas em alguns
municpios brasileiros mostram que a atuao conjunta com os agentes de sade dos
municpios permite identificar rapidamente os catadores em determinada regio.
Esses agentes de sade so ligados aos Programas de Sade na Famlia, s
equipes de Agentes Comunitrios de Sade e s equipes de Vigilncia Sanitria e sua
rotina a visitao contnua dos domiclios, vrias vezes ao ano, criando vnculos de
confiana e conhecimento sobre a situao de cada famlia. So eles, portanto, os
agentes pblicos nas melhores condies para o reconhecimento de catadores que
trabalham em cada local de forma isolada.
No caso de catadores organizados em associaes e cooperativas as informaes
podem ser levantadas no prprio local onde funcionam e o diagnstico identificar como

42

funcionam essas organizaes, quantos catadores trabalham na coleta e quantos na

triagem, que capacidade tm de processamento de material, que renda conseguem obter
mensalmente, de que equipamentos dispem para coleta e para processamento dos
reciclveis, quem so os principais compradores, em que condies so comercializados
os resduos (se soltos ou prensados, com que padro, com que grau de separao),
estrutura administrativa, e apoio que recebem.
Outra informao relevante quanto a programas de coleta seletiva existentes
como so estruturados, quem coordena, que abrangncia tm (do ponto de vista
geogrfico e quanto aos materiais), quanto coletam mensalmente por tipo de material,
como operam, com que recursos trabalham, se promovem incluso de catadores, qual o
custo envolvido, como so comercializados os resduos coletados, e outras informaes
especficas relevantes.
preciso destacar os veculos e equipamentos que so utilizados nesses
programas, pessoal da prefeitura envolvido e a estrutura de triagem dos materiais
utilizada, caracterizando-a do ponto de vista institucional e quanto s instalaes.
Tambm importante saber se j houve no passado programa de coleta seletiva
no municpio; neste caso deve-se procurar saber as causas de sua interrupo e as
avaliaes que foram feitas, para evitar a repetio de erros. Deve-se tambm levantar
informaes sobre galpes de triagem existentes no municpio em operao ou
inativos, sua capacidade operacional e situao jurdica quanto propriedade.
Outro grupo de informaes a serem levantadas na etapa de diagnstico
relativo comercializao dos reciclveis. Quem so os compradores de reciclveis na
regio, em que condies compram preos praticados por material, quantidades
mnimas exigidas, se for o caso, e forma de acondicionamento , onde esto localizados,
sua capacidade de armazenamento e processamento na regio.
Se for possvel saber para onde so vendidos os resduos pelos sucateiros ou
depsitos da regio, a informao pode ser til. E ainda, se h unidades de
processamento desses resduos reciclveis na rea do consrcio ou prximas regio,
que resduos processam, que tipo de processamento realizam e sua capacidade instalada.
Em relao aos grandes geradores de papis, papeles, plsticos, metais e vidro
importante remarcar que a responsabilidade pelo gerenciamento de seus resduos cabe
aos geradores, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos. de todo
interesse das organizaes de catadores receberem esses materiais em doo; no
entanto, a coleta, se realizada a expensas do poder pblico, dever ser remunerada pelo
gerador, nos termos de acordos setoriais mencionados nos pargrafos 1 e 7 do Art. 33
da Lei 12.305.
Tambm so relevantes informaes relativas existncia de legislao dos
municpios sobre o tema e sobre os rgos envolvidos com a coleta seletiva nos
municpios no mbito do consrcio, bem como sobre contratos que envolvem a coleta
seletiva e a triagem de reciclveis domiciliares.
3.4
Objetivos e metas para a coleta seletiva
Os objetivos e as metas de curto, mdio e longo prazos devem ser definidos ao
se iniciar o planejamento operacional. Como j mencionado para o caso da
compostagem, objetivos e metas para a coleta seletiva deveriam ser definidos no plano
intermunicipal ou plano microregional, pois envolvem escolhas que extrapolam o nvel
operacional. No existindo ainda tais planos, a discusso desse ponto deve ser levada
aos prefeitos e populao pelo Grupo Tcnico.
De acordo com a Lei 12.305/2010 todos os resduos devem ser reaproveitados
ou reciclados, em princpio, e portanto, da mesma forma que para a compostagem, a

43

meta a coleta seletiva e reaproveitamento ou reciclagem de todos os resduos

reciclveis secos domiciliares.
Mas metas progressivas devem ser fixadas para que se alcance a universalizao
da prestao deste servio pblico. Assim, metas provisrias podero e devero ser
definidas pelo Plano Operacional para que seja possvel dimensionar todo o sistema e
orientar a implantao da coleta seletiva no consrcio.
Para a definio dessas metas progressivas preciso avaliar os desafios que se
colocaro a partir da situao inicial obtida pelo diagnstico; quando j existirem
iniciativas em andamento e estrutura fsica instalada pode-se ousar mais no incio; mas
no se pode esquecer que o desafio no simples. preciso lembrar que ser necessrio
projetar e construir instalaes, adquirir equipamentos, capacitar pessoal para a
operao de todas as etapas, sensibilizar e informar a populao. Por essa razo
interessante propor metas menos ambiciosas no incio do processo.
Para a definio da meta inicial deve-se levar em conta que o consrcio s
poder iniciar as atividades depois de transcorrido o tempo necessrio para a
implantao das unidades de processamento, o que pode levar cerca de trinta meses
aps a realizao do diagnstoc, conforme cronograma apresentado mais adiante.
Durante esse perodo as demais atividades devem avanar, como o planejamento
detalhado da coleta, a aquisio da frota de coleta e transporte, a formao e capacitao
dos grupos de coleta, as negociaes para venda dos materiais, e estruturao de sistema
de monitoramento.
Imaginando que a meta de longo prazo deva ser atingida em 20 anos prazo
fixado em lei como horizonte do Plano Nacional de Resduos Slidos e dos planos
estaduais de resduos slidos deve-se avaliar, em funo das caractersticas de cada
consrcio e dos municpios integrantes, quais sero as metas intermedirias.
Como no caso da compostagem, um aspecto que deve ser pensado em relao s
metas no consrcio sua aplicao em cada municpio para alguns municpios pode
ser mais simples atingir metas mais ambiciosas em menor tempo; ou pode-se adotar a
mesma meta para todos os municpios para o mesmo perodo. So decises que devem
ser tomadas para se traar o plano operacional.
3.5
Programas, projetos e aes
A implantao da coleta seletiva no mbito do consrcio dever ser orientada
por um Programa de Coleta Seletiva, que pode comportar trs projetos: um Projeto de
Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis, um Projeto de Incluso dos Catadores e um
Projeto de Mobilizao Social e Educao Ambiental.
Esses trs projetos apresentam um grau de interdependncia muito elevado, mas
pode ser importante uma especializao das aes em funo da complexidade da
implantao de um programa dessa natureza em diversos municpios ao mesmo tempo.
As aes do Programa de Coleta Seletiva tambm exigem uma forte interao da
equipe do consrcio com as equipes municipais, embora a responsabilidade pela
operao seja do consrcio. So elas:
estruturao das cidades em setores de coleta seletiva, a partir dos mapas
e cadastros de geradores;
planejamento da logstica de transporte com solues para a coleta porta
a porta e para o transporte dos resduos das reas de acumulao
temporria at os galpes de triagem;
instalao de uma rede de unidades de acumulao temporria e de reas
para triagem de forma a permitir o processamento dos materiais e seu
escoamento.

44

organizao de grupos locais de coleta e apoio aos grupos de catadores

organizados para a gesto do negcio, auxiliando sua capacitao para
melhoria dos resultados na valorizao dos resduos;
mobilizao social e educao da populao em torno do conceito da
reduo dos resduos a serem aterrados e do aproveitamento dos resduos
slidos;
planejamento do envolvimento da populao, domiclio por domiclio,
com os grupos locais de coleta e agentes de sade;
3.5.1 Projeto de Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis
O Projeto de Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis se encarregar da
elaborao da setorizao e do traado dos roteiros de coleta, estudo da logstica de
transporte e da frota, estudo e definio da localizao das unidades de recepo
provisria dos resduos e dos galpes de triagem, seu dimensionamento, estudo da
operao interna e dos fluxos de materiais nos galpes, escolha de equipamentos de
coleta e processamento dos materiais, proposio de rotinas operacionais na coleta e na
triagem.
O Projeto se encarrega tambm da elaborao (ou contratao) de projetos das
unidades e contratao de obras, reforma de instalaes existentes, se for o caso,
manuteno da estrutura fsica, manuteno da frota, compras de insumos necessrios,
etc. Tem trs aes principais:
a) A setorizao das cidades para a coleta
Para a estruturao das cidades em setores de coleta sero utilizados os mapas de
ruas, os mapas de setores censitrios e os cadastros. Os setores devem ser definidos com
roteiros traados de forma a atender a todos os domiclios ali localizados; os pontos de
acumulao temporria devem ser instalados de forma a atender cerca de 25 mil
habitantes, ou que permita a coleta num raio de cerca de 1,5 km.

Figura 4 Os setores (1) convergem resduos temporariamente (2), que so encaminhados a galpes
(3) para triagem

Em cada setor ser possvel estimar, com boa aproximao, a quantidade de

resduos a serem coletados. Evidentemente a conformao dos setores e a definio do
ponto ou dos pontos de acumulao temporria dos resduos coletados dependem da
densidade da ocupao urbana, das caractersticas topogrficas de cada setor e do tipo
de veculo utilizado para a coleta porta a porta.

45

Esses pontos so lugares de passagem para os resduos e devem prever espaos

para recepo de resduos da coleta seletiva que devem permanecer acondicionados
at seu transporte para os galpes de triagem resduos da construo civil de
responsabilidade pblica, conforme definies da Resoluo Conama 307/2002, e
alguns resduos da logstica reversa, mediante acordos com os responsveis por eles.
Os diversos tipos de resduos devem ser mantidos segregados em locais
apropriados porque assim so recebidos e retirados periodicamente de forma que
no se acumulem; no caso dos reciclveis, o transporte para os galpes deve ser feito no
mesmo dia em que foram coletados. So, portanto, instalaes de pequeno porte,
incorporadas malha urbana sem ocasionar incmodos. No Anexo 2 h um modelo de
projeto para essas instalaes.
Cada municpio exigir um planejamento especfico, em funo de suas
caractersticas topogrficas, de densidade ocupacional e de traado urbano. Para a
definio dos setores devem ser observadas as dificuldades para transpor grandes
avenidas, ruas de trfego muito intenso, crregos e outros obstculos. Para a localizao
do ponto de acumulao devem ser buscados locais baixos que facilitem o acesso.
Algumas situaes especficas podem indicar a convenincia de se utilizar
containers em pontos de entrega voluntria, em locais de grande circulao de pessoas,
eventos, parques, etc. As solues vo depender da aplicao do modelo a cada caso.
Em consrcios em que haja conurbao de reas urbanas, os setores podero,
eventualmente, englobar territrios de mais de um municpio, pois pode ser conveniente
compartilhar pontos de acumulao, racionalizando a implantao de instalaes.
Os volumes a serem coletados diariamente permitiro definir quantos catadores
devem ser envolvidos na etapa da coleta em cada setor; para essa definio, pode-se
utilizar os parmetros fornecidos pela publicao conjunta do Ministrio do Meio
Ambiente e do Ministrio das Cidades Elementos para a organizao da coleta seletiva
e projetos dos galpes de triagem: cada catador tem a possibilidade de coletar, porta a
porta, com dilogo com os moradores, 160 kg de resduos num dia de trabalho.
b) Planejamento da logstica de transporte
Uma das principais caractersticas do modelo de coleta seletiva aqui apresentado
a combinao da coleta de resduos difusos porta a porta com veculos de baixa
velocidade e capacidade de carga com o transporte dessas cargas concentradas em
pontos de acumulao temporria, utilizando veculos de maior capacidade de carga e
maior velocidade de deslocamento.
Para a coleta porta a porta podem ser utilizados carrinhos manuais, carrinhos
eltricos, motos com carreta adaptada, kombis com carroceria adaptada ou outros
veculos leves com caractersticas semelhantes. Caminhes podero ser utilizados em
reas de grande densidade de produo de reciclveis, como reas comerciais,
condomnios ou reas residenciais cujas construes sejam predominantemente grandes
prdios de apartamentos, embora os custos operacionais sejam bem mais elevados. Para
o transporte dos pontos de acumulao temporria aos galpes de triagem os veculos
mais apropriados so caminhes ba ou com carroceria adaptada.
A velocidade de coleta no varia com diferentes tipos de veculos, pois dada
muito mais pela velocidade de abordagem do catador em cada residncia do que pelo
veculo; admite-se que no modelo proposto a velocidade mdia de coleta seja de 4
km/h; a velocidade de transporte dos caminhes que levam resduos dos pontos de
acumulao temporria aos galpes de triagem deve ser considerada como de 40 km/h,
em mdia.

46

A capacidade de transporte varia segundo o tipo de veculo; carrinhos manuais

podem transportar 2 m3, moto com carreta ou carrinho eltrico 4 m3, Kombi com gaiola
at 8 m3 e caminho ba ou com gaiola 32 m3. A escolha dos veculos a serem
utilizados na etapa da coleta porta a porta depende das condies topogrficas e da
logstica necessria. Em alguns casos podem ser usados carrinhos manuais reas
planas e pequenas distncias de deslocamento; em outros devem ser usados os veculos
pequenos motorizados.

Foto 8 Moto com carreta acoplada, que pode ter gaiola para 4 m3

O nmero de veculos necessrios depender da densidade populacional em cada

setor, do tipo de veculo a ser usado e das distncias a serem percorridas at os pontos
de acumulao.
O custo da coleta com transporte ser menor medida que se ampliar a
quantidade de material coletado num determinado roteiro, pois os veculos circulam
com menor ociosidade; por esta razo, conveniente que o ritmo de implantao
respeite um processo de universalizao por setor; ou seja, melhor completar a
implantao da coleta em um setor, operando com toda a capacidade os veculos e os
pontos de acumulao temporria, ou invs de iniciar em vrios setores ao mesmo
tempo.
c) Instalao de uma rede de pontos de acumulao temporria e
unidades de triagem
A rede de pontos de acumulao temporria deve ser coerente com a setorizao
da coleta seletiva; deve prever um ponto pelo menos em cada setor. O ideal que sejam
utilizados para isso os PEVs que recebem Resduos da Construo Civil e resduos
volumosos, que tambm devero ser previstos e instalados por determinao da
Resoluo Conama 307/2002.4
Cada uma dessas instalaes deve prever local para a acumulao temporria
dos resduos da coleta seletiva, bem como a guarda dos veculos e vestirios para os
catadores. Eles so dotados tambm de uma pequena rea administrativa, sanitrios
masculino e feminino e pequena copa e cozinha para os catadores vinculados ao setor e
para o funcionrio encarregado da recepo dos resduos.
O planejamento da coleta seletiva tambm deve prever a instalao de unidades
de triagem dos materiais coletados, como se ver mais detalhadamente no item 2.6. Para
triagem de 1 tonelada de resduos so necessrios aproximadamente 300 m2 de rea no
galpo de pequeno porte, 650 m2 de rea no galpo de mdio porte, para 2t/dia, e
necessrios 1.200 m2 de rea no galpo para processamento de 4 t/dia.

Ver para isso o Manual de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, mencionado na

bibliografia.

47

A escolha do tipo de unidade e seu nmero depende da populao de cada

municpio e da disponibilidade de rea para sua implantao; importante verificar a
possibilidade de compartilhamento de unidades entre os municpios. Para pequenos
municpios pode ser mais econmico centralizar regionalmente as atividades de
prensagem e estocagem do material prensado em galpes especficos para essa
finalidade. Essas escolhas dependem de cada situao. Entretanto, deve-se buscar
sempre a maior racionalidade e os menores custos operacionais.
A publicao conjunta do Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio das
Cidades Elementos para a organizao da coleta seletiva e projetos dos galpes de
triagem, j citada, fornece parmetros a serem utilizados para o dimensionamento da
infraestrutura a ser implantada e os equipamentos que devem ser adquiridos para a
operao.

Foto 9 Prensa instalada em galpo de triagem

A partir desses parmetros e de um planejamento especfico para cada situao,

em cada municpio poder ser projetada a rede de instalaes necessrias pontos e
acumulao temporria e galpes de triagem, conforme detalhado mais adiante no item
2.6.
3.5.2 Projeto de Incluso dos Catadores
O Projeto de Incluso dos Catadores coordenado pelo consrcio mas dever
ser executado em parte com o envolvimento de diversas secretarias municipais cujas
atividades principais no so objeto de um consrcio de gesto de resduos slidos. o
caso das secretarias de educao, sade, habitao, trabalho e renda, e desenvolvimento
social, por exemplo.
Embora o foco principal do projeto seja o apoio organizao dos catadores em
associaes ou cooperativas para a execuo de atividades de coleta de materiais
reciclveis secos domiciliares porta a porta, outras aes so indispensveis para sua
incluso, tais como acesso a atendimento mdico, alfabetizao e educao formal,
acesso a habitao de qualidade, capacitao para o trabalho e assistncia tcnica para a
gesto do negcio.
Seu planejamento exige dimensionar o problema em cada municpio em funo
do nmero de pessoas a serem envolvidas e do tipo de atividade que deve ser
desenvolvida. Mais adiante, quando tratarmos da implantao, h um roteiro para a
formao de grupos de coleta com catadores e outros interessados em participar do
trabalho.
3.5.3

Projeto de Mobilizao Social e Educao Ambiental

48

O Projeto de Mobilizao Social e Educao Ambiental o terceiro elemento do

Programa de Coleta Seletiva do consrcio. Por meio dele ser possvel chegar aos
moradores de cada cidade no mbito do consrcio, mostrar a nova forma de atuao
para a coleta dos resduos gerados em cada domiclio, orientar os moradores para a
correta segregao dos resduos e seu acondicionamento para a coleta.
Tambm ele o instrumento de mudana do comportamento dos consumidores,
implcito na Poltica Nacional de Resduos Slidos, visando a no gerao e a reduo
dos resduos, o reaproveitamento dos produtos e suas embalagens antes do descarte para
reciclagem.
A implantao desse modelo de coleta seletiva implica em transformao
profunda na forma de entender e gerenciar esta atividade, um servio pblico que deve
ser universalizado, planejado, regulado e fiscalizado; nele a atuao dos catadores passa
a ser planejada pelo poder pblico e uma obrigao contratual da cooperativa ou
associao, e a populao deve ser envolvida num processo permanente de mobilizao,
informao e educao.
O objetivo da mobilizao social criar nas pessoas um sentimento de aceitao
em relao coleta seletiva, considerando que ser necessrio mudar hbitos em relao
s rotinas domsticas, criando pelo menos mais um local de acondicionamento dos
resduos.
A mobilizao social deve ser planejada de tal forma que acompanhe a
implantao do programa de coleta seletiva, setor por setor; muitos programas
fracassam por promover mobilizao da populao que est a cada dia mais sensvel
s questes ambientais e no acompanhar essa mobilizao de aes de implantao
da coleta ou do aproveitamento dos resduos.
Por essa razo, importante planejar corretamente a mobilizao; certos meios
de comunicao, como rdio e televiso, por exemplo, podem e devem ser amplamente
utilizados, mas podem no ser adequados no incio da implantao do programa, pois
estariam atingindo parcelas da populao para as quais o consrcio ainda no implantou
a coleta e nem criou a estrutura de processamento dos materiais.
Tudo tem que ser visto caso a caso; se o ritmo de implantao for rpido,
possvel e at desejvel usar esses veculos de comunicao de massas, pela sua
abrangncia e eficincia. Mas a distribuio de folhetos e palestras em instituies nos
bairros onde se vai iniciar a coleta podem ser bem eficientes para resultados locais.
Grupos de teatro podem participar do processo de mobilizao da comunidade para
participar do programa de coleta seletiva.
O processo de educao ambiental em torno do tema dos resduos slidos mais
permanente e a base da mudana de comportamento, pois introduz um novo olhar
sobre aes do dia a dia como gerao e afastamento de resduos slidos dando
perenidade a mudanas de comportamento. mais do que a simples sensibilizao em
torno de problemas, ao associar ao interesse pela novidade outros conhecimentos
capazes de mudar a maneira como nos relacionamos com os resduos que produzimos.
Pela importncia dessa componente no sucesso da coleta seletiva ela deve estar
prevista como um projeto especfico do Programa, como j mencionado, envolvendo as
escolas, atividades culturais das cidades e os meios de comunicao.
Embora a mobilizao social quase sempre esteve presente em programas de
coleta seletiva, at recentemente participar da coleta seletiva era uma opo da
populao; mesmo os servios pblicos de manejo de resduos slidos implantavam ou
no os programas de acordo com suas convenincias. Agora, o panorama mudou, pois a
Lei 12.305 impe a implantao de sistema de coleta seletiva.

49

Assim, ser necessrio planejar diversas aes de envolvimento da populao

para que os resultados do programa sejam coerentes com os previstos. preciso
informar corretamente a populao sobre a necessidade de fazer a segregao dos
resduos, acondicion-los adequadamente para a coleta, cumprir calendrios e horrios.
Deve-se prever uma etapa de divulgao do programa aos moradores,
respeitando-se a setorizao e a programao de implantao logo depois de feita a
mobilizao social inicial, que deve focar a importncia da reduo da gerao de
resduos, seu reaproveitamento quando no foi possvel impedir sua gerao e a
reciclagem, quando no for possvel seu reaproveitamento.
3.6
Estrutura fsica e gerencial necessria para a implantao
Um programa de coleta seletiva bem estruturado deve procurar conhecer os
fluxos j existentes de resduos para tirar o mximo proveito deles do ponto de vista
logstico. Desta forma, deve-se procurar localizar os galpes o mais possvel em
situaes estratgicas do ponto de vista dos fluxos de sada dos materiais para seus
prximos destinos. Os galpes precisam estar relacionados com os PEVs; em cidades
maiores haver vrios PEVs e tambm vrios galpes, que devem ser estudados a partir
dessa logstica de coleta e transporte. No Anexo 3 h modelos de projetos de galpo
para triagem de reciclveis secos que podem ser adaptados pelo consrcio.
Esses galpes dispem de uma rea de recepo de resduos, em silos, de onde
gradativamente os triadores retiram os reciclveis para a seleo, que deve ser feita
preferencialmente em mesas fixas. Uma observao importante a constatao da
experincia dos catadores que preferem no adotar esteiras mecnicas para seleo dos
materiais, pois impem um ritmo igual de trabalho, que segundo eles no pode ser
seguido por todos; as mesas estticas permitem que cada um trabalhe de acordo com
suas caractersticas, em nada prejudicando a seleo. Alm disso, tm custo de
manuteno mais elevado.
Entretanto, como a implantao do programa demanda um tempo, medida que
se evolui no programa isso pode ser alterado nos prximos projetos depende de
circunstncias de cada local.

Foto 10 Silo em galpo de triagem com mesa longitudinal

Depois das mesas situa-se a rea de acumulao do material triado em

bombonas ou bags, que vo sendo retiradas por outra equipe que os transfere para baias
destinadas ao material triado, antes da prensagem. A seguir vem a rea de prensagem e
na sequncia a rea de armazenamento dos fardos j preparados para o transporte,
conforme o esquema apresentado a seguir. E por fim, uma rea de expedio, onde
feito o controle do material que sai para venda e os rejeitos, encaminhados
principalmente pelos catadores que esto nas mesas de triagem.

50

Cada galpo deve ter tambm uma rea administrativa, banheiros e vestirios
masculino e feminino, e copa, onde os catadores fazem as refeies. Na parte externa
deve haver ptio para manobras de veculos de carga e descarga (de um e outro lado) e
estacionamento para veculos de passeio e eventualmente de veculos operacionais da
cooperativa ou associao.
As experincias mais bem sucedidas de implantao de programas de coleta
seletiva e as experincias de associaes e cooperativas de catadores tm demonstrado a
importncia de se adotar o galpo fechado como ideal para as atividades; bvio que os
locais devem ser bem ventilados e bem iluminados, mas devem ser construdos de
forma a preservar ao mximo a qualidade dos materiais e sua proteo.
Um ponto importante o dimensionamento dos galpes a partir dos volumes
esperados de reciclveis; clculos que decorrem de experincias em boas condies de
trabalho e produtividade indicam alguns parmetros que devem ser usados para balizar
os programas.
Para cada tonelada de material a ser manejado so necessrios cerca de 300 m 2
de rea do galpo; recomenda-se que os galpes no tenham mais de 1200 m2, ou seja,
que cada galpo tenha capacidade de processamento mximo de 4 toneladas por dia;
evidentemente h que se fazer adequaes em cada caso, sendo estes nmeros apenas
parmetros bsicos para o planejamento.
Segundo a publicao j mencionada, Elementos para a organizao da coleta
seletiva e projetos de galpes de triagem, para o dimensionamento dos galpes deve-se
considerar que cada triador pode processar 200 kg de material por dia; para o
processamento de 4 toneladas dirias, portanto, recomenda-se ter 20 triadores.
Deve-se ter tambm uma pessoa para deslocar as bombonas ou bags a cada cinco
triadores, e um novo triador para refinar a triagem a cada 15 triadores de metal, por
exemplo (esses parmetros se alteram um pouco para outros materiais); cada enfardador
pode processar 600 kg de material por dia, de acordo com as experincias
sistematizadas.
Os galpes devem ser equipados com balana, prensa, carrinho para transporte
dos fardos e empilhadeira. Nos galpes pequenos pode ser dispensada a empilhadeira.
importante que os galpes estejam na malha urbana, onde os resduos so
triados, pois na fase de coleta e de triagem eles esto com densidade menor, ao passo
que depois de manejados e enfardados ocupam menos espao e do mais produtividade
para o transporte at os locais de processamento.
Em cidades maiores, pode-se e deve-se pensar em grandes galpes para simples
armazenamento de fardos para se obter maior escala no transporte em veculos maiores,
com custo menor por tonelada e que podem ser localizados nas sadas das cidades para
favorecer o escoamento do material exatamente como fazem os grandes sucateiros e
outros intermedirios.
A estrutura fsica necessria em cada consrcio varia em funo, basicamente,
da populao a ser atendida pelas instalaes e do nmero de municpios; como esto
previstas reas de acumulao temporria, dependendo das quantidades, pode-se
acumular materiais durante um dia numa cidade e transport-los para triagem em outro,
nos casos de cidades muito pequenas, desde que os custos sejam favorveis a essa
soluo, ou seja, pode ser mais barata essa operao do que a manuteno e operao de
um galpo em cada pequena cidade.
Veja-se, por exemplo, o caso do Consrcio de Saneamento Bsico do Baixo So
Francisco, em Sergipe. So 27 municpios, todos de pequeno porte. O municpio com
maior populao urbana Propri, com estimativa de populao urbana de 24.317

51

habitantes para 20095. Neste municpio, a coleta seletiva que recuperasse 10% dos
resduos segregaria pouco mais de uma tonelada por dia. Nos demais as massas so bem
pequenas, indicando a necessidade de implantao de PEV Central de pequenas
dimenses.
Do ponto de vista gerencial, o Programa de Coleta Seletiva deve dispor de uma
equipe do Consrcio que realiza a implantao dos trs projetos previstos, monitora seu
funcionamento, por meio de indicadores de eficincia e eficcia, avalia resultados luz
do que foi planejado e reorganiza as aes de forma a atingir objetivos e metas traados
nos Plano de Saneamento Bsico e Plano Intermunicipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, mencionados no incio do Manual.
Como est prevista a contratao de cooperativas ou associaes de catadores
para a coleta dos resduos, a rea de contratos do Consrcio deve se relacionar com essa
equipe, de maneira que sejam definidos indicadores especficos para o desempenho do
contrato.
Essa equipe do Consrcio, por meio de clusulas contratuais, deve receber
informaes sobre o desempenho do programa das associaes e cooperativas
contratadas; entretanto o consrcio deve dispor de equipes de fiscalizao para o
acompanhamento do programa nos municpios, aferindo os dados recebidos.
Tambm a entidade reguladora definida pelos municpios (que pode ser uma
Cmara de Regulao ligada ao Consrcio, com independncia administrativa e
financeira) deve intervir, regulando as condies operacionais a serem atendidas, tanto
na coleta quanto na triagem e operao do galpo, a emisso de relatrios, etc.
3.7
Cronograma bsico de implantao
H duas grandes etapas na implantao do Programa de Coleta Seletiva: uma
etapa de planejamento, que compreende um diagnstico, a setorizao,
dimensionamento das instalaes e da frota, e uma etapa de implantao propriamente
dita, que compreende elaborao de projetos, construo das instalaes, mobilizao
da populao e criao de grupos de catadores, capacitao.
Na etapa de diagnstico as fases que devem ser consideradas no cronograma
so: definio do sistema de georeferenciamento, elaborao do cadastro, que inclui a
identificao dos geradores de estabelecimentos comerciais e de servios equiparados
aos domiciliares, caracterizao dos resduos, estimativas de gerao de resduos
reciclveis secos, identificao dos catadores que trabalham em cada municpio,
levantamento da infraestrutura existente, eventualmente, levantamento e sistematizao
da legislao e de contratos existentes nos municpios, levantamento dos sucateiros e
das caractersticas do mercado de reciclveis na regio, levantamento de custos e
avaliao do pessoal envolvido nas operaes atuais, se houver.
A ltima fase de sistematizao das informaes obtidas, e deve ser feita
inicialmente em cada municpio e para toda a rea do consrcio, pelo Grupo Tcnico.
O quadro 6, a seguir, se refere etapa de diagnstico e evidentemente deve ser
adaptado s circunstncias locais; ele busca refletir o grau de dificuldade de cada fase,
mas evidentemente pode ser acelerado ou retardado em funo dos recursos envolvidos,
porte populacional e disponibilidade de informaes j sistematizadas.
A etapa da implantao do programa envolve a setorizao, o dimensionamento
e a localizao das instalaes; em seguida vem uma fase de elaborao de projetos,
depois uma fase de construo das instalaes, compra de equipamentos e veculos. H
uma fase tambm de preparao dos grupos de catadores que faro a coleta e de
5

A populao foi estimada aplicando-se a taxa de urbanizao da Contagem 2007 estimativa

de populao total divulgada pelo IBGE.

52

mobilizao da populao para a segregao dos materiais e correta disponibilizao

para a coleta.
Quadro 7 Prazos previstos para a realizao do diagnstico sobre Coleta Seletiva
Atividades do Diagnstico
1 2 3 4 5
6
Definio do sistema de georeferenciamento
Elaborao de cadastro
Caracterizao dos resduos
Estimativas de gerao
Identificao dos catadores
Levantamento da infraestrutura existente
Levantamento dos sucateiros e do mercado
Levantamento de custos
Levantamento sobre contratos e legislao
Avaliao da equipe envolvida
O Programa de Coleta Seletiva um programa do consrcio, no s pelas
possibilidades de racionalizao da frota e das instalaes, e para garantir maior
uniformidade operacional, mas tambm pela necessidade de garantir o desvio de
resduos de aterros que, em geral, sero regionais..
Algumas atividades podem ser superpostas, mas deve-se ter em mente que a
implantao do Programa, envolvendo todas as atividades, ter um prazo estimado no
exemplo abaixo de 30 meses.
Evidentemente, o cronograma aqui apresentado deve ser ajustado s condies
de cada caso; haver casos em que j existem instalaes que sero usadas no Programa,
e no se far tudo ao mesmo tempo. Mas no se deve subestimar as dificuldades
envolvidas
em
cada
uma
das
atividades
propostas.

53

Quadro 8 Cronograma de implantao da coleta e das instalaes

Atividades para implantao da coleta e das
instalaes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Setorizao da coleta
Localizao da rede de instalaes
Dimensionamento das instalaes
Preparao do edital para projeto
Licitao dos projetos
Contratao dos projetos
Elaborao dos projetos
Preparao do edital para obra
Licitao das obras
Contratao das obras
Execuo das obras
Preparao do edital para compra de
equipamentos
Licitao da compra de frota e equipamentos
Contratao dos equipamentos
Entrega dos veculos e equipamentos
Elaborao de roteiros de coleta
Formao de grupos de catadores
Elaborao de plano de mobilizao social
Capacitao de catadores
Capacitao de pessoal para gesto dos projetos
Incio da operao

54

22 23 24 25 26 27 28 29

30

3.8 Programas de capacitao tcnica e de educao ambiental

Grande parte do sucesso da implementao do Programa de Coleta Seletiva deve
ser atribudo a bons programas de capacitao tcnica e educao ambiental. A rea de
gesto de resduos slidos de maneira geral sofre de grandes carncias de capacitao e
por essa razo o Consrcio deve investir pesadamente na qualificao de seus quadros.
Particularmente para a coleta seletiva h um grande despreparo das equipes
tcnicas que atuam nos municpios e de tcnicos em geral, na medida em que essa
atividade foi deixada na informalidade, realizada por iniciativa prpria de catadores ou
de sucateiros. E por essa razo h relativamente poucos acmulos para planejamento,
implantao e monitoramento do programa.
Assim, alguns aspectos precisam ser bem trabalhados com a equipe do consrcio
e um processo de capacitao deve ser oferecido aos catadores. Devem ser abordados os
seguintes aspectos para os dois grupos:
Processo de planejamento da coleta seletiva, abordando dimensionamento da
produo de reciclveis, estudos locacionais das unidades de processamento, logstica
de transporte, definio de roteiros de coleta.
Operao de produtividade na coleta e na triagem, abordando diferentes
mtodos de operao e resultados esperados e obtidos, identificao de problemas e
encaminhamento de solues, etc.
Monitoramento do Programa, abordando sistemas de registro e controle de
atividades e resultados, consumo de insumos, produtividade, indicadores do
cumprimento das metas.
Para os catadores importante oferecer capacitao relativa a:
Cooperativismo e associativismo, abordando as diferentes formas de trabalho,
vantagens e desvantagens dessas formas de trabalho coletivo, diferenas do trabalho
coletivo e individual, apropriao do produto do trabalho na economia solidria, etc.
Gesto de empreendimentos, destacando aspetos da organizao do trabalho,
gesto financeira do empreendimento, parcerias, negociao de preos, pesquisa de
mercado, desenvolvimento tecnolgico, produtividade, etc.
Segurana e medicina no trabalho, abordando os riscos envolvidos na
atividade, medidas de preveno, equipamentos de proteo e sua funo, sade da
trabalhador, etc.
Organizao administrativa e financeira do empreendimento, abordando
sistema de registro e controle de atividade, de entrada e sada de material, de jornada de
trabalho e produtividade de cada trabalhador, despesas e receitas, elaborao de
oramentos, etc.
Devem ser asseguradas oportunidades de participao em seminrios e
congressos, bem como o prprio consrcio deve organizar palestra e ciclos de debates
sobre temas de interesse do Programa.
Em relao educao ambiental, esse deve ser um tema de preocupao
permanente do consrcio, voltado para informar a populao em geral sobre os
benefcios ambientais do Programa de Coleta Seletiva. Como j mencionado
anteriormente, no pode ser restrito a um momento de implantao, mas deve partir do
pressuposto de que o processo de educao no termina. Todas as oportunidades devem
ser exploradas, mas preciso estruturar um programa, para que as aes sejam
organizadas, encadeadas, abrangentes e no aleatrias.
O foco central do programa deve ser a disponibilizao de informao e a
provocao reflexo em torno no gerao e da reduo da gerao de resduos, dos
hbitos de consumo, em primeiro lugar e secundariamente sobre o reaproveitamento e a
reciclagem de resduos.

55

3.9
Mecanismos de monitoramento da eficincia e dos custos envolvidos,
sistema de clculo dos custos da coleta seletiva
Os mecanismos de monitoramento da eficincia da coleta seletiva envolvem
avaliao em primeiro lugar da implantao do programa do ponto de vista da
abrangncia da coleta e em segundo lugar de quanto foi efetivamente recuperado dos
resduos que vo para aterro.
Outra avaliao a ser feita quanto qualidade da segregao dos reciclveis,
ou seja, sobre a reduo dos rejeitos entre os resduos que foram coletados de forma
diferenciada. Essas avaliaes permitiro acompanhar o cumprimento de metas e
objetivos traados.
Outro aspecto importante para o monitoramento diz respeito aos custos tanto da
coleta quanto da manuteno e operao dos galpes de triagem. Para esse
monitoramento o principal mecanismo a implementao de um sistema de
informaes que abranja todos os aspectos operacionais, a partir da definio de metas e
objetivos e do planejamento das aes, cujos custos devem ser estimados em
oramentos to detalhados quanto possvel.
Alguns indicadores so bastante relevantes e devem ser obtidos do sistema de
informaes: percentuais de resduos coletados de forma seletiva (que pode ser
inclusive calculado para cada um dos materiais segregados), percentual de rejeitos,
quantidade de resduos recuperada por catador na coleta, quantidade de resduos triado
por catador nos galpes, produtividade dos veculos de coleta, velocidade da coleta,
custos de coleta por tonelada e por catador, custo de triagem por tonelada e por catador,
consumo de energia por tonelada triada, e outros. Nesse quadro de monitoramento se
insere tambm a elaborao peridica de anlises da composio gravimtrica dos
resduos e da gerao per capita.
Particular ateno deve ser dada aos custos de coleta, o que permitir otimizar a
frota, estudar roteiros mais econmicos, alterar o modus operandi da coleta, etc.
Outro aspecto a ser monitorado a comparao de indicadores para o consrcio, em
cada municpio e por setor.
Para monitoramento dos custos preciso realizar um oramento detalhado, a
partir do estabelecimento de diversos parmetros operacionais para os itens de despesas,
que devem ser revistos periodicamente em funo das informaes sobre o processo
real. O quadro abaixo contm um exemplo de como devem ser fixados os parmetros,
de tal forma que permitam fazer um oramento preciso e detalhado das despesas
previstas.
Quadro 9 Parmetros adotados para clculo dos custos de operao do
galpo
Item
Parmetro A
gua e esgoto
100 litros de gua por dia por pessoa e de 50 a 900
litros por dia para limpeza do local, dependendo do
tamanho do galpo
Energia
Consumo de equipamentos de cozinha, escritrio e de
prensa
Geladeira - 30 w
Microondas - 12 w ligado 20 minutos por dia
Computador com impressora - 16,2w ligado 3 horas
por dia
Lmpadas fluorescentes 23w) - 3,5 w por 5 horas

56

Item (continuao)
Telefonia
Internet
Seguro
Manuteno do
prdio
Manuteno dos
equipamentos
Utenslios de
copa/cozinha
Material de copa e de
limpeza

Material de escritrio
Big bags
Bombonas
Vassoura
P
Caamba
Uniforme
Bota
Bon
Luva
Protetor auricular
Crach

Parmetro A
Prensa - 33 kw por tonelada prensada
Assinatura mensal
Assinatura mensal
0,7% do valor do imvel por ano
25% do valor ao longo da vida til, 30 anos de vida til
85% do valor ao longo da vida til, 10 anos de vida til
1 prato, 1 xcara, 1 caneca, 1 copo e 1 talher completo
por pessoa. Durabilidade: 24 meses
Kit para 40 pessoas (caf, acar, adoante, gua em
galo, papel higinico, papel toalha, sabonete, gua
sanitria, vassoura, rodo, mangueira, balde, sabo em
p, panos, detergente, esponja)
Resma de papel, cartucho para impressora, lpis,
caneta, borracha, grampeador, tesoura, cola
1 por m3. Durabilidade de 1 ano
1 por triador. Durabilidade de 2 anos
2 por galpo; 1 a cada 3 meses
2 por galpo; 1 a cada 3 meses
1 para cada galpo mdio e grande. Durabilidade de 5
anos
3 por pessoa por ano
2 por bota por ano
2 por pessoa por ano
4 por pessoa por ano
4 por prensista por ano
1 por pessoa por ano

Na prxima pgina apresenta-se uma planilha com aplicao de parmetros para

clculos de custos operacionais da coleta seletiva e da triagem de reciclveis secos que
dever ser adaptado a cada consrcio.
3.10 Aes para emergncias e contingncias
A exemplo do que foi apresentado para a compostagem, h necessidade de se
definir no plano as aes emergenciais. Algumas hipteses iniciais so sugeridas, mas
outras podem se impor em funo das caractersticas do consrcio e da rego.
Devem ser previstas solues, por exemplo, para interrupo total da unidade de
triagem, o que provocar impactos na coleta, quebra de equipamentos, faltas
cumulativas de funcionrios, greve de funcionrios, interrupo de fornecimento de
combustvel e de energia, obstruo de vias, dificuldade de colocao dos resduos
triados no mercado, etc..
As aes para emergncias devem considerar ainda as situaes de graves
eventos climticos, como chuvas e ventos de grande intensidade, que podem, por
exemplo, provocar danos nos galpes, provocar inundaes impedindo o desempenho
dacoleta,etc.

57

Quadro 10 Parmetros para clculo de custos da operao da coleta seletiva

Populao

Valor de referncia

ITENS
5.000

Coleta
Coleta (toneladas dia)
Nmero de domiclios
Quilometragem prevista/ms

0,205
1.441

15.000

0,615
4.323

360

20.000

40.000

0,96
5.764

1.081

1,92
11.527

1.153

50.000

75.000

2,4
14.409

2.017

100.000

4,125

5,5

21.614

2.522

28.818

3.782

4.323

150.000

200.000

9,75
43.228
6.484

350.000

13
57.637
8.646

26,25
100.865
15.130

500.000

Quant.

Valor
unitrio

37,5
144.092

3,47 IBGE 2007

18.012

Insumos/ms
sacos de lixo

6.196

18.588

24.784

49.568

61.960

92.939

123.919

185.879

247.839

433.718

619.597

4,30

0,02

Uniforme

0,21

0,64

1,00

2,00

2,50

4,30

5,73

10,16

13,54

27,34

39,06

0,17

48,00

Bota

0,21

0,64

1,00

2,00

2,50

4,30

5,73

10,16

13,54

27,34

39,06

0,17

39,85

Bon

0,21

0,64

1,00

2,00

2,50

4,30

5,73

10,16

13,54

27,34

39,06

0,17

5,00

Luva

0,21

0,64

1,00

2,00

2,50

4,30

5,73

10,16

13,54

27,34

39,06

0,17

12,00

crach

0,11

0,32

0,50

1,00

1,25

2,15

2,86

5,08

6,77

13,67

19,53

0,08

3,50

0,25

0,08

folhetos
Nmero de Catadores

360

1.081

1.441

2.882

3.602

5.403

7.205

10.807

14.409

25.216

36.023

12

15

26

34

61

81

164

234

0,16

carrinhos

16

21

37

49

99

141

1,20

tricicleta

16

21

37

49

99

141

2.450

tobata com carreta

16

21

37

49

99

141

8.290

trator com carreta

16

21

37

49

99

141

52.371

moto com carreta

16

21

37

49

99

141

12.000

kombi

16

21

37

49

99

141

50.043

Nmero de Veculos

Populao

Valor de referncia

ITENS (continuao)
5.000

15.000

20.000

40.000

Consumo dos veculos

58

50.000

75.000

100.000

800

150.000

200.000

350.000

500.000

Quant.

Valor
unitrio

combustivel

2,403

1,98

carrinhos e tricicleta

tobata com carreta (D)

85,50

91,20

159,61

199,51

299,27

342,02

513,03

684,03

1197,06

1425,07

trator com carreta (D)

356,27

380,02

665,03

831,29

1246,94

1425,07

2137,61

2850,14

4987,75

5937,80

moto com carreta (G)

103,88

110,80

193,90

242,38

363,57

415,50

623,26

831,01

1454,27

1731,27

25

kombi (A)

288,54

307,78

538,62

673,27

1009,91

1154,18

1731,27

2308,36

4039,63

4809,08

tricilo (D)

71,25

76,00

133,01

166,26

249,39

285,01

427,52

570,03

997,55

1187,56

30

carrinhos

10

11

19

24

35

40

61

81

141

168

140

tricicleta

12

14

21

29

50

59

33

tobata com carreta

26

28

48

61

91

104

156

207

363

432

120

trator com carreta

18

56

60

105

131

197

225

337

450

787

937

630

moto com carreta

15

19

29

33

50

66

116

138

115

kombi

22

23

40

50

76

86

130

173

303

360

150

tricilo

16

17

30

38

57

65

97

130

227

270

150

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

0,0071

carrinhos

tricicleta

tobata com carreta

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

50

trator com carreta

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

150,00

moto com carreta

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

50,00

kombi

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

0,0833

100,00

25 km/l

pneus

manuteno outros

150,00

licenciamento

Populao

Valor de referncia

ITENS (continuao)
5.000

tricilo

0,0833

15.000
0,0833

20.000

40.000

0,0833

59

0,0833

50.000
0,0833

75.000
0,0833

100.000
0,0833

150.000
0,0833

200.000
0,0833

350.000
0,0833

500.000
0,0833

Quant.
0,0833

Valor
unitrio
50,00

amortizao dos veculos

carrinhos

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

tricicleta

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

0,0167

tobata com carreta

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

trator com carreta

0,0056

0,0056

0,0056

0,0056

0,0056

0,0056

0,0056

0,0056

0,0056

0,0056

0,0056

moto com carreta

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

kombi

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

tricilo

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

0,0083

Quadro 11 Parmetros para clculo de custos da operao da triagem de reciclveis

Populao

Populao

valor de referncia

Unidades
5.000

Triagem (toneladas
dia)
triagem (toneladas
ms)
galpo 0,25t
galpo 0,6t
galpo pequeno 1t
galpo mdio 2t
galpo grande 4t

10.000

15.000

20.000

30.000

40.000

50.000

75.000

100.000

150.000

200.000

350.000

unid. no
ms

500.000

0,21

0,41

0,62

0,96

1,44

1,92

2,40

4,13

5,50

9,75

13,00

26,25

37,50

5,13

10,25

15,38

24,00

36,00

48,00

60,00

103,13

137,50

243,75

325,00

656,25

937,50

1
1

Valor (R$)

1
1
1

1
1

Populao

Populao

valor de referncia

Unidades (continuao)
5.000

10.000

15.000

20.000

operao do galpo

60

30.000

40.000

50.000

75.000

100.000

150.000

200.000

350.000

500.000

unid. no
ms

Valor (R$)

gua e esgoto (m3)

energia (kw)

12

25

34

46

57

98

136

236

315

636

905

3,471

21

21

574,38

859

1255

1670

2066

3518,13

4738,5

8359,75

11137

22420,25

32005,5

0,185

1,5

1,5

1,5

2,5

4,5

7,5

10

19,5

27

35,00

telefonia (minutos)
internet (assinatura)

10

1,00

90,00

seguro

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,17

0,25

0,33

0,58

0,83

0,08

0,01

contabilidade

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,5

0,75

1,75

2,5

1,00

licenas

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,03

0,05

0,07

0,12

0,17

0,02

56.449

79.826

79.826

188.657

188.657

317.469

317.469

479.464

796.934

1.276.398

1.627.050

3.194.256

4.470.654

0,00

10

0,01

manuteno predio
manuteno
equipamentos
utensilios copa / cozinha
material limpeza e copa

13

18

22

38

53

92

124

248

353

0,25

0,02

0,03

0,05

0,10

0,23

0,33

0,44

0,56

0,95

1,33

2,30

3,10

6,20

8,83

1,00

100

4,56

9,11

13,67

4,80

7,20

9,60

12,00

20,63

27,50

48,75

65,00

131,25

187,50

0,08

20

bombonas

14

22

34

50

67

84

144

193

341

455

919

1313

0,04

40

vassouras

14

20

0,33

10

ps

14

20

0,08

15

10

0,02

1280

big bags (1m )

container (1,5m3)
Uniforme

0,17 0,34

0,68

1,56

2,17

2,95

3,73

6,33 8,83

15,33

20,67

41,33

58,83

0,17

48

Bota

0,09 0,17

0,34

0,78

1,09

1,48

1,87

3,17 4,42

7,67

10,33

20,67

29,42

0,08

39,85

Bon

0,17 0,34

0,68

1,56

2,17

2,95

3,73

6,33 8,83

15,33

20,67

41,33

58,83

0,17

Luva

0,17 0,34

0,68

1,56

2,17

2,95

3,73

6,33 8,83

15,33

20,67

41,33

58,83

0,17

Populao

Populao

valor de referncia

Unidades (continuao)

Protetor auricular

5.000

10.000

15.000

0,34

20.000

0,53

61

30.000

0,80

40.000

1,07

50.000

1,33

75.000

100.000

2,29 3,06

150.000

5,42

200.000

7,22

350.000

14,58

500.000

20,83

unid. no
ms
0,33

Valor (R$)
0,8

Crach
Pessoal

0,09 0,17
1

0,34

0,78

1,09

1,48

1,87

13

18

22

portaria
resp. administrativo

vigilancia
triador primrio

1,03

2,05

3,08

triador secundario plast

7,67

10,33

20,67

29,42

92

124

248

353

10

12

24

33

10

38 53

4,80

7,20

9,60

12,00

20,63

27,50

48,75

65,00

131,25

187,50

0,96

1,44

1,92

2,4

4,13

5,50

9,75

13,00

26,25

37,50

1,38

1,83

3,25

4,33

8,75

12,50

16

22

44

63

triador secundario metal

prensista

3,17 4,42

amortizao equipamentos
valor dos equipamentos

0,08

0,007
1.099 1.099

25.179

balana

27.454 27.766

39.564

47.832 85.680

116.862

204.606

275.982

548.744 778.475

10

0,008

2425

10

0,017

300

10

0,017

582

0,008

8730

prensa enfardadeira

11

22

31

0,008

19000

mesa escritorio

11

16

31

43

0,008

170

14

22

32

62

86

0,008

50

10

0,008

290

arquivo de ao

10

0,008

290

computador

10

0,012

1200

carrinho manual 1 eixo

carrinho plataf. 2 eixos

empilhadeira

cadeiras
armario

Populao

Populao

valor de referncia

Unidades (continuao)
5.000

impressora/fax

10.000

15.000

20.000

30.000

central telefonica

62

40.000

50.000

75.000

100.000

150.000

200.000

350.000

500.000

unid. no
ms

Valor (R$)

10

0,012

273

10

0,008

209

mesa refeitorio

10

13

23

31

62

88

0,008

340

microondas

10

0,012

246

geladeira

10

0,008

654

fogo

10

0,008

349
509

bebedouro
amortizao do galpo

10

0,017

0,003

63

3.11 Implantao propriamente dita

Terminada esta etapa do planejamento, deve se iniciar a implantao
propriamente dita, com a elaborao de projetos dos PEVs, se for necessrio (no caso de
ainda no ter sido implantado o manejo dos RCD) e dos galpes de triagem, realizao
das obras, aquisio de equipamentos e materiais necessrios, sensibilizao da
populao, capacitao das equipes e dos catadores que sero envolvidas nas atividades.
A organizao dos grupos de coleta e incubao de cooperativas e associaes
devem ser iniciadas bem antes da implantao, pois podem significar processos
demorados, mas no deve haver descontinuidade significativa nos calendrios, para no
criar expectativas que no se concretizam nos prazos acordados. Alguns passos que pata
essa organizao so apresentados a seguir.
Tambm nesta etapa se realizam as articulaes de negociaes para venda dos
reciclveis, e por fim o incio da operao da coleta diferenciada e da operao das
unidades.
3.11.1 A organizao de grupos para a coleta
Dificilmente haver associaes ou cooperativas de catadores em condies de
assumir responsabilidade por todo o trabalho de coleta seletiva planejado pelo
consrcio, porque existe uma tendncia de equilbrio entre o material disponibilizado
para coleta e a atuao de catadores; como na maioria dos casos no h coleta seletiva
universalizada, ser necessrio apoiar a organizao de novos grupos de catadores,
mesmo onde j existem associaes ou cooperativas, para a universalizao da coleta.
Para isso, a atuao dos agentes de sade importante; eles devem fazer, em
articulao com o Grupo Tcnico, um cadastro simplificado dos catadores em cada
setor, identificando em cada regio quem so as pessoas que j trabalham com
reciclveis. Alm disso, pela sua capilaridade, podem identificar tambm pessoas que
tenham interesse em integrar novos grupos.
Com base nesse cadastro inicial, que deve ser feito de forma rpida e
simplificada, deve-se convidar as pessoas para uma primeira reunio, por meio de
convites entregues em casa, na rua se houver outros atuando que no moram na regio
, em creches, e em outros locais significativos da regio; os agentes de sade podem
ajudar a identificar os melhores pontos de distribuio de convites.
A primeira reunio para apresentao do programa e motivao para o trabalho
cooperado, destacando as diferenas na forma de trabalhar sozinho para um sucateiro
ou em associao com outros catadores e realizao de visita a uma central de
triagem. Quando isso no for possvel no primeiro momento, uma palestra de algum
catador que trabalha em cooperativa h mais tempo falando sobre o trabalho pode ser
pensada.
Os trabalhos devem ser bem participativos, com estmulos narrao de
experincias pessoais, condies de trabalho, vivncias com a recuperao de materiais
reciclveis, relacionamentos na cidade, etc.
Uma segunda reunio, convocada da mesma forma, buscando tanto manter os
envolvidos na primeira reunio quanto ampliar o grupo, se houver outros interessados,
tratar do cooperativismo e do modelo organizacional proposto para a coleta seletiva na
rea do consrcio e em particular na regio abordada.
As reunies devem ser bem interativas, para que os conceitos sobre
cooperativismo sejam realmente incorporados a partir das experincias de vida daquelas
pessoas, utilizando dinmicas que permitam levantar as vrias opinies e vises no
grupo e buscar a construo de consensos.

64

Nesta reunio ser abordado em detalhes o trabalho de coleta seletiva na regio e

sua integrao no projeto do municpio e do consrcio, com a exibio de mapas de
setorizao, localizao dos pontos de apoio para acumulao temporria dos resduos,
localizao dos galpes de triagem. Com maior detalhe deve ser visto o mapa do setor
em questo e os roteiros de coleta. Deve-se destacar o que o trabalho de coleta porta a
porta e a importncia de ver este trabalho como um servio pblico que deve ser
prestado com qualidade e regularidade, a partir de normas de regulao. Tambm
importante expor o cronograma do planejamento par que todos tenham conhecimento
dos perodos previstos para as atividades.
Uma terceira reunio tratar mais especificamente do modelo operacional do
programa e do trabalho do grupo de coleta e sua organizao. Com ajuda de um mapa e
um painel vo sendo representadas a organizao do programa de coleta seletiva na
cidade, a cooperativa e os cooperados, os galpes, coleta com veculos de pequeno porte
e com caminho, os pontos de apoio para acumulao temporria. Deve-se abordar as
diferenas de comercializao para o sucateiro e para a indstria ou grandes
compradores.
Num painel pode-se montar com figuras a situao atual de cada um dos
participantes e a forma como trabalham, como catam os reciclveis, como
comercializam, uma espcie de sistematizao dos relatos que ocorreram nas reunies
anteriores. No mesmo painel mostrar a constituio do ncleo e a forma de organizao
da coleta seletiva proposta, permitindo uma comparao de rpida apreenso.
Outro aspecto a ser tratado nesta reunio a dinmica do trabalho: o trabalho em
duplas de coleta, a necessidade de cumprir horrios, a diviso do trabalho do grupo
entre os envolvidos na coleta e os envolvidos na triagem e outras funes no galpo, os
equipamentos para o trabalho e os roteiros dirios de coleta.
Tambm devem ser mostrados os diferentes equipamentos usados no transporte
das pequenas cargas e o transporte das cargas acumuladas para o galpo de triagem.
Com o mapa do setor de coleta sob responsabilidade do grupo, mostrar os roteiros de
coleta, localizar as ruas, o que j feito pelos catadores do grupo, o que ainda tem a ser
coberto. importante que sejam identificadas as habilidades especficas de cada um, de
forma orientar melhor sua capacitao e sua colocao na equipe.
Os grupos assim mobilizados devem mostrar interesse em se constituir
formalmente; precisam tambm passar por um processo de capacitao bsica mais
aprofundado, como exposto anteriormente, enquanto se constituem como associao ou
cooperativas de catadores para que possam ser contratados pelo consrcio para a
realizao das atividades da coleta seletiva.
As relaes entre os grupos de coleta e os grupos encarregados da triagem
devem ser bem discutidas. Destaque especial deve ser dado remunerao o
pagamento pelos servios de coleta e a renda obtida da venda dos reciclveis, ponto
muito sensvel do processo.
O processo de formao de uma associao ou cooperativa pode levar cerca de
um ano, especialmente se os interessados no tm experincia anterior. Por isso, o
planejamento deve ser bem cuidadoso em relao convergncia das agendas, de forma
que os prazos da implantao da coleta seletiva estejam coerentes com a formao e
contratao dos catadores. Tambm a disponibilidade de galpo para triagem do
material coletado deve ser bem articulada com a implantao da coleta.
Assim, com todos os elementos do processo bem articulados em termos de
agenda, pode ser iniciado o processo concreto. Formalizada e contratada a associao
ou cooperativa, uma reunio dever ser feita com toda a equipe envolvida nos
municpios e no consrcio, os agentes de sade e os catadores para programar a

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divulgao do programa de coleta seletiva na regio e o incio da operao. Todos os

detalhes operacionais devem ser tratados nessa reunio e definidas as responsabilidades
dos diversos envolvidos.
Em municpios pequenos, em que no existem catadores atuando, o trabalho de
coleta poder ser feito por funcionrios a serem contratados pelo consrcio ou cedidos
ao consrcio pelo municpio, se a legislao permitir. Pode ocorrer ainda a criao de
uma cooperativa ou associao de catadores regional, com cooperados ou associados
trabalhando em diferentes municpios. Isso deve ser discutido com os catadores da
regio.
O processo de capacitao no mbito do consrcio dever ser permanente e isso
no ser diferente em relao aos catadores, que devem ser sempre estimulados a
melhorar seu desempenho, como parte de seu processo de incluso social. Alm disso, a
atividade se caracteriza por forte rotatividade, o que torna necessria a repetio dos
cursos periodicamente.

Foto 11 Reunio para capacitao de catadores

Pouco antes do incio da coleta deve ocorre uma visita dos catadores que faro a
coleta em cada domiclio, de casa em casa, acompanhados dos agentes de sade que
atuam no bairro e de tcnico do consrcio. Devem ser entregues folhetos com
informaes sobre o que deve ser separado para a coleta seletiva alguns materiais
podem no ter mercado em alguns locais ou seu aproveitamento ser economicamente
invivel informaes gerais sobre os benefcios da reciclagem, programao da coleta,
com dias de coleta em cada setor, horrios provveis em cada rua, forma de
acondicionamento exigida conforme a regulao determinar.
Essa atividade deve envolver uma conversa de apresentao do programa e no
uma simples distribuio de folheto, impessoal; preciso responder s dvidas dos
moradores e orient-los para uma correta participao. E a identificao da dupla de
catadores que ser encarregada do trabalho dar maior segurana em relao
participao, personalizando o programa.
importante que a visita de cada casa seja feita no dia da semana em que
ocorrer a coleta, uma semana antes do incio. Os estabelecimentos comerciais e de
servios que forem equiparados aos domiclios residenciais pelo poder pblico para a
coleta de resduos tambm devero ser visitados e mobilizados para participar do
programa. importante destacar que os resduos proporcionaro a incluso de
catadores, informando quantas pessoas esto envolvidas, fortalecendo os vnculos de
solidariedade social.
Por fim, muito importante que todo o sistema de registro de informaes e
monitoramento dos programas esteja em condies de ser acionado no momento da
entrada em operao da coleta e das unidades de compostagem.

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CONCLUSES
A nova legislao brasileira sobre saneamento bsico e a Poltica Nacional de
Resduos Slidos coloca um imenso desafio para os municpios em relao
implantao de programas de compostagem e coleta seletiva.
Por outro lado, esforos que vem sendo desenvolvidos pelo Ministrio do Meio
Ambiente resultaram no desenvolvimento de um conjunto de modelos de instalaes e
na anlise de experincias que permitem estruturar novas prticas para a reduo efetiva
dos resduos a serem aterrados.
O roteiro aqui apresentado pretende ser mais uma contribuio para o
desenvolvimento dessas atividades nos consrcios. Embora as dificuldades sejam
grandes, envolvendo mudana de hbitos dos usurios dos servios, mudana de
concepo dos prestadores dos servios, necessidade de capacitao de um grande
conjunto de profissionais que sero envolvidos com o trabalho, estruturao de sistema
de informaes e acompanhamento das aes praticamente desde o incio, a mudana
representada pela nova legislao pode ser um importante indutor do processo.
Alm disso, o fato das atividades serem desenvolvidas por um consrcio
formado como um rgo forte, com menores possibilidades de interrupo dos servios
pode significar um novo patamar na gesto dos resduos slidos nos municpios.
Divulgar e aprimorar os conhecimentos sobre a compostagem e a coleta seletiva
por meio da edio de manuais de apoio e orientao aos consrcios constitui
importante ferramenta para a implementao do novo marco legal e o alcance dos
objetivos traados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos..
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RECOMENDAES
Recomenda-se que o manual seja disponibilizado para os consrcios e que sua
aplicao seja acompanhada, identificando falhas, pontos positivos que podem ser
reforados e necessidades que surgem normalmente com a evoluo dos processos de
mudana na gesto de questes to complexas.
Uma aplicao monitorada do manual permitir fazer revises importantes,
buscando aperfeioar os instrumentos de apoio aos consrcios para a implantao dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio Federal. Coletnea de legislao administrativa. Odete Medauar
(org.). 7 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. 1175 p. Mini Cdigos RT.
BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento: diagnstico de manejo de resduos slidos urbanos
2006. Braslia, 2008. 386 p.
BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Resduos Slidos
domiciliares: um programa de coleta seletiva com incluso social. Braslia, 2007.71 p.
BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano. Elementos para a organizao da coleta seletiva e projeto de galpes
de triagem. Braslia, 2008. 53 p.
CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA
DE MINAS GERAIS. Coleta seletiva com incluso social em municpios, empresas,
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INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS. CEMPRE COMPROMISSO
EMPRESARIAL PELA RECICLAGEM. Coordenao Maria Luiza Otero DAlmeida,
Andr Vilhena. Lixo Municipal: Manual de Gerenciamento Integrado. 2 ed So
Paulo, 2000. 370 p.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS. SEBRAE-SP. SERVIO DE
APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS DE SO PAULO. Cooperativa de
catadores de materiais reciclveis: Guia para implantao. So Paulo, 2003. 111 p.
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE. Centro de Informaes sobre Resduos
Slidos. Eigenheer, Emilio Maciel (org.). Coleta seletiva de lixo: experincias
brasileiras. Rio de Janeiro, 1998. 208 p.

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ANEXO 1
Lay out de unidade de compostagem

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