POLICIOLOGIA / FAVOR HACER UN ENSAYO

Fecha 29/09/2015.
08 o OS cuartillas tamano carta
Arial 12
Caratula
Introduccion
Contenido
El Derecho de Polida o Ciencia Policial y/o Policiologia puede ser estudiada
desde los mas diversos aspectos, opticas y perspectivas profesionales con
diferentes prioridades, momentos historicos y lugares geograficos distintos, en los
que se aprecia una amplia variedad no exenta de contradicciones. En lo que sigue
enfocaremos nuestra atencion sabre las actividades policiales relacionadas con
hechos y medias de prueba que puedan ser valorados, criticados o enfrentados
con dictamenes periciales, que aqul pretendemos llamar "policiol6gicos" y en
especial, destacaremos Ia labor del perito que mas util pueda sera Ia vlctima de
una actuacion policial injusta.
Asl, Ia Policiologla puede ser definida como Ia ciencia que estudia los fundamentos,
el arte, los medias policiales y las funciones que desempena Ia Polida, como
organa del Estado, que se ocupa del proceso de interaccion entre el gobernante y
el gobernado en aras de Ia conservacion del arden generado por el contra
actualismo social en Ia Constitucion y para Ia mejor proteccion de ambos. Los
sujetos, los objetos, las relaciones y las normas de Ia Polida, su mejora y tambin
su perversion, tanto disciplinaria como criminal, y su interaccion con otros
profesionales, abren un gran abanico de posibilidades combinatorias
hipercomplejas para este estudio policiologico, pero siendo todo, absolutamente
todo, opinable, lo interesante aqul es precisar lo que puede ser dictaminado
convincentemente por peritos en sede judicial,como puede su opinion influir, o no,
en el juzgador, considerando Ia sensibilidad y predisposicion a creer o a dudar de
lo que haga, diga o escriba cada polida que cada juez pueda tener en cada
momenta y circunstancia. La receptividad de los jueces hacia los testimonies y las
opiniones de los polidas es tan variable como tambien lo es Ia opinion de los "'
jueces hacia los peritos en general, hacia cada perito en particular, y hacia cada
peritaje espedfico para cada procedimiento judicial.
La Policiologia Forense para nosotros trata, por lo tanto, de cuanto puede ser
inspeccionado, analizado, deliberado y dictaminado en un procedimiento judicial por un
experto cualificado para emitir opinion sobre actividades policiales con consecuencias
judiciales. La compleja y cambiante legislaci6n policial por una parte, y por otra Ia Ley de
Enjuiciamiento Criminal que faculta a los peritos para introducir en el procedimiento
judicial sus informes y dictamenes, enmarcan legalmente a Ia Polida Forense. Como no

podrfa ser de otra manera, el dictamen de peritos es uno de los irrenunciables derechos
del imputado y en muchas ocasiones su seguridad jurfdica puede depender de Ia eficacia
probatoria de cuanto pueda oponer a una diligencia, dictamen, atestado o testimonio
policial. Asf, Ia principal utilidad practica de Ia Policiologfa Forense no es otra que Ia crftica
de las actuaciones policiales incorrectas, erroneas, perversas o delictivas, siendo Ia
delincuencia policial el siempre diffcil objetivo de Ia criminologfa y Ia criminalfstica.

En rigor, Ia Polida no delinque nunca, en ning(m caso. Los que delinquen son polidas que
no merecen serlo, y es a Ia Polida a Ia que mas le interesa siempre el esclarecimiento
completo y Ia prueba forense de cuanto pueda imputarse a cualquier polida, y a todos y
cada uno de los polidas. Incluso cuando Ia direccion de personal y asuntos internos se
opone a una investigacion, un imputado por cualquier delito puede ejercer su derecho a Ia
prueba pericial amparado porIa Ley. Evidentemente, los polidas, los sindicatos de polidas,
las autoridades y Ia prensa tendran sus propias opiniones de los peritos, de cada perito, y
de cada trabajo de cada perito en cada momenta,y por supuesto,tambien existe lo que el
filosofo Xavier Zubiri llamaba "respectividad" entre polidas y peritos, y tambien es
importante Ia vigilancia policial de los peritos, pero respetando cualquier otra intencion
policial o pericial, aquf solo se pretende definir, dividir y argumentar sabre Ia peritacion
policiologica, entendida como analisis y sfntesis, inspeccion e interpretacion, hechos y
opiniones, de los expertos sabre Ia actividad policial.

LA CIENCIA
POLICiAL
ADMINISTRATIVO

EL

DERECHO

El origen del derecho administrativo no es pacifica, por un lado se encuentran quienes le

atribuyen un papel primordial a Ia Revoluci6n Francesa y, por otro, figuran autores que
predican Ia existencia en el antiguo regimen de un derecho administrativo o de, al menos,
un ordenamiento especial para Ia administraci6n publica, diferente al derecho privado. Para
los primeros, el Estado de derecho y Ia separaci6n de poderes, ambos surgidos de las
revoluciones liberales, son los creadores del derecho administrativo. Estos logros no son
suficientes para explicar claramente el nacimiento del derecho administrativo, ya que,
como lo anota Parejo Alfonso, si bien nos muestran "el proceso de conquista del Estado
por el derecho administrativo, no explican el porque de que esa conquista se haya
producido precisamente en el marco y bajo Ia forma de un Derecho Publico especifico,
concretamente el administrativo".

La Revoluci6n Francesa no produjo una soluci6n de continuidad en el derecho de Ia

administraci6n, sino que es un punto mas de su evoluci6n. Por ende, sino se entendieran
de esta manera las cosas, resultarla muy complicado demostrar como aparecen los
poderes exorbitantes de Ia administraci6n en los siglos XIX y XX, por lo cual este
advenimiento no puede ser milagroso, sino fruto de un fen6meno de pervivencia de
tecnicas, surgidas en el Estado absoluto o anteriores a este, y que llegan hasta nuestros
dlas. La expresi6n mas clara de subsistencia de tecnicas es Ia ciencia policial, concepto
que surge en el siglo XV, y que subsiste en el ordenamiento administrative hasta hoy en
dla. El concepto de polida_constitula Ia fuente de las normas administrativas del
antiguo regimen que buscaban el bienestar general, pero a su vez poselan defectos y
limitaciones, por ejemplo: Los entes hospitalarios son instituciones de beneficencia para los
enfermos pobres y no instituciones para Ia asistencia de los enfermos, en general; los
problemas de Ia agricultura son el ordenamiento del catastro y las obras publicas para
regular las aguas, pero los campesinos quedan como estaban; Ia educaci6n se debe
difundir pero Ia libertad de ensenanza es reprimida, etc

2.
HISTORIA
CAMERALfSTICA

EVOLUCION

DEL

CONCEPTO

LA

El origen de Ia polida se da en Alemania y Austria con Ia aparici6n de Ia criminallstica.

Esta ultima nace en el Estado feudal con el kammer, el tesorero del electorado de Ia
marca de Brandemburgo, que mas tarde se convertira en el Reino de Prusia. Este
funcionario unico evolucionara hasta conformar el Consejo de Camara del prlncipe,
organismo que se ocupara, a parte de las finanzas, de Ia polltica internacional y Ia
administraci6n del Estado.
Los antecedentes de esta camara se remontan al Imperio Romano. Octavio Augusto cre6
el concilio organismo colegiado con funciones consultivas, integrado por familiares y
amigos del emperador, que se ocupaba de asuntos como Ia justicia, Ia guerra, Ia poHtica
exterior y Ia administraci6n. Posteriormente Tiberio y luego Adriano le dieron funciones
oficiales e incluyeron entre sus miembros a jurisconsultos reconocidos, que se encargaban
de redactar los dictamenes judiciales y los decretos imperiales. En tiempos de Diocleciano
se cre6 una figura nueva denominada el consistori , que no diferla mucho de Ia anterior y
en Ia cual se dividieron los cargos en superiores e inferiores: los primeros eran el canciller,
el maestro de los oficios, el ministro de Ia Hacienda y el ministro del Tesoro Real; los
segundos eran reconocidos miembros de las oficinas administrativas. Con Constantino
aparece otra instituci6n llamada el comite, organismo conformado por hombres de
confianza del emperador y que se reunla en circunstancias excepcionales, como Ia
reforma de Ia administraci6n publica o Ia inspecci6n de alguna provincia imperial.

En Ia Alta Edad Media existi6 con los carolingios una camara que tambien constituye un
antecedente de Ia criminallstica. Esta no era otra cosa que Ia tesorerla, donde se
guardaban oro, joyas y monedas. Se conform6 con funcionarios como el senescal, el
copero (administrador de las cavas) y el condestable (conde de los establos). Estas ideas
llegan a Alemania, como ya se vio, y concretamente a Ia marca de Brandemburgo. Este
territorio hacla parte del sacro Imperio Romano germanico y fue dado en encargo
administrative por el emperador Segismundo al conde Federico Hohenzollern. Por esta
concesi6n, un pequeiio terruiio que tenia a Berlin como capital evolucionara mas adelante
como el reino de Prusia y luego como parte del Estado aleman moderno. Asl, en 1525 se
anexa Prusia oriental, cuya capital Kaliningrado (Konigsberg) sera Ia patria de Kant. Esta
tierra era mucho mas rica que Brandemburgo y fue el dominio de los caballeros teut6nicos,
orden militar que habla recibido Ia misi6n de propagar Ia fe y Ia civilizaci6n entre los
pueblos eslavos.
En esta epoca se afianzan instituciones como el consejo de Ia camara, que tenia
encomendadas funciones pollticas, administrativas, financieras y judiciales. Su prevalencia
fue tal que desplaz6 al canciller en el manejo de Ia administraci6n publica; pero necesitaba
el refrendo de este en todas las decisiones importantes. La camara saldra victoriosa en
1598, cuando el prlncipe anula el refrendo del canciller en todos los decretos del Estado.

En este momento, Ia camara tendra funciones de hacienda, policfa,

comercio, industria, guerra y polltica exterior. En 1615, durante el gobierno de Joaquin
Federico II, Ia camara no atiende mas asuntos financieros para dedicarse exclusivamente
a asuntos de justicia. Desde 1648, fecha de conclusion de Ia guerra de los treinta aiios,
se unifica Ia administraci6n publica alrededor de Ia administraci6n cameral y se limitan
los poderes estamentales.

El ultimo perlodo de Ia administraci6n cameral va desde 1791 a 1797, lapso durante el

cual se crea el gabinete de ministros, al que se le asigna el manejo de las
relaciones internacionales. Mas tarde aparece el directorio general, un organismo que
funciona colegiadamente por cinco miembros y que se divide en cinco departamentos que
estudian temas como talas, camaras de cuentas, vituallas, negocios militares, correos,
moneda, justicia, policla, fomento e interior. Con Federico II el Grande (1712-1786) Ia
criminallstica se extiende a Ia administraci6n de justicia, funci6n que recala en el
estamento judicial. Aparece asl en Prusia el estado de policla, ente en el
que Ia administraci6n publica regulaba todos los poderes del Estado y buscaba el
bienestar general. En 1770 se presenta un cambia en Ia forma de elegir a los miembros
de Ia administraci6n publica: ya nose atendera a su origen noble, sino a Ia meritocracia,(
es una forma de gobierno

basada en el merito. Las posiciones jerarquicas son conquistadas en base al

merito) que se expresara en Ia aprobaci6n de examenes de ingreso. En 1797 se acaba

con Ia criminallstica, se cambia el directorio general por un gabinete, Ia colegialidad

comienza a extinguirse y hace su entrada Ia burocracia.
En Ia actualidad, el ultimo vestigia del mundo cameral, que sobrevivio al liberalismo y sus
revoluciones, esta en Ia Camara Apostolica de Ia organizacion de Ia curia romana de Ia
Iglesia catolica. Asl, lo anterior ha sido a grandes rasgos Ia evolucion de Ia criminalfstica
alemana, veamos ahora el devenir de Ia ciencia de Ia policia como parte integrante de las
ciencias camerales. (Las ciencias camerales son las disciplinas que estudian el
espacio publico que se forma con todo aquello que es comun a los subditos y que
personifica el Estado)

3. LA CIENCIA DE LA POLICfA

La primera vez que se usa el termino polida es en Alemania, en el siglo V. De alii se

extiende a Francia, cuando aparece por primera vez en las ordenanzas reales de 1403,
donde hay referencias a Ia police et bon government de Paris; en otras ordenanzas de
1465, referentes a Ia camara de cuentas, dice "Ia conduite et police de Ia chose
publique de nostre Royaume" En Espana, Ia primera vez que se utiliza este vocablo es
en 1440, en las Cortes de Valladolid, donde: los procuradores reclaman que "Ia cosa
publica sea regida en toda buena polida e governada e sostenida en verdat e justi9ia",
poco despues, en Ia reunion celebrada en Olmedo en 1445, se postula Ia superioridad del
poder regio aduciendo, entre otros argumentos, que Ia subordinacion del monarca a sus
subditos serfa "repugnante a toda buena polida".

La policfa se constituy6 en el instrumento en manos del monarca para expandir su

poder absoluto frente a los estamentos. La pax publica vendra a ser de esta manera Ia
razon de ser de Ia ciencia de Ia polida y del Estado absoluto. En un principia este
mantenimiento de Ia tranquilidad era competencia de los senores feudales, los gremios y
los municipios, los cuales tenlan, por ejemplo, Ia mision de conservar y custodiar los
caminos publicos y los puentes, cobrando para ello un peaje. Esta situacion cambia
cuando el soberano asume cada vez mas poder y competencias, hasta llegar a controlar
cualquier perturbacion de Ia paz.

La primera definicion de polida Ia identificaba con Ia conservacion del buen orden de Ia

comunidad, con el gobiemo, Ia administracion y el orden interiores. En Ia obra Polftica
para corregidores, de Jeronimo Castillo de Bovadilla, escrita en 1597, se asimila polida
con el vocablo griego politeia , y se senala que esta significaba "buena gobernacion de

ciudad que abraza todos los buenos gobiernos, que trata y ordena las cosas corporales
que tocan a Ia Policla, conservacion y buen encaminamiento de los hombres". En Francia
se usan indistintamente los dos terminos, un escrito de Boutillier de finales del siglo XIV lo
confirma, sin tener en cuenta que polltica se empleaba a veces como el adjetivo de policla.
Vemos entonces una influencia aristotelica sobre Ia policla, al designarla como el buen
gobierno publico de Ia ciudad y el Estado, conforme a las coordenadas de Ia epoca (en las
que entran no solo el orden y Ia salubridad publicos, sino tambien el orden moral y
religiose).

AI entender Ia policla como Ia administracion interior del Estado, se exclulan los asuntos
eclesiasticos, que en Alemania estaban en cabeza del prlncipe despues de Ia reforma
protestante, y que lo habla convertido en soberano espiritual de los subditos. En Espana se
profirieron, en el siglo XVIII, disposiciones que desarrollaban Ia comprension de este
concepto de policla: en primer Iugar, el Real Decreta del2 de abril de 1717, por el que se
dividio el Despacho Universal en tres secretarlas (Ia de Estado y Negocios Extranjeros, Ia
de Guerra y Marina y Ia de Justicia, Gobierno Politico y Hacienda) y se asimila el gobierno
politico a Ia policla. De igual forma, se expiden Ia Ordenanza de lntendentes y
Corregidores del 13 de octubre de 1749 y Ia Real Cedula -aclaratoria de Ia Ordenanza
de lntendentes-- del 13 de noviembre de 1766, que buscaron dividir las competencias
de justicia y policla y hacienda y guerra entre corregidores e intendentes
respectivamente. Aqulse observa que se excluye de Ia policla los asuntos de Ia hacienda
real y de Ia guerra, lo que aclaraba aun mas el concepto de administracion interior del
Estado.

La evolucion del concepto continua y se agrega a Ia anterior definicion el eudemonismo o,

mejor, Ia postura de que Ia policla busca el bienestar de los subditos, su felicidad. Esta
posicion corresponde al ultimo perlodo del absolutismo, en el ,que aparentemente se
intervenla en Ia vida publica para alcanzar el bienestar general y noel beneficia del propio
prlncipe. El soberano asume estas tareas que antes correspondlan a Ia Iglesia, primero
con Ia reforma y luego con el despotismo ilustrado; asl, en Alemania el prlncipe controla Ia
beneficencia y las universidades, funciones que anteriormente estaban en manos de los
clerigos. Es una cobertura ideologica de las medidas mercantilistas del autoritarismo regio,
pues el soberano no consultaba a sus subditos para averiguar por su felicidad, sino que de
forma paternalista asumla cual era el bienestar general. No obstante lo anterior, es
indudable que Ia postura por alcanzar Ia felicidad o el bien estar general, que asumio Ia
ciencia de Ia policla en manos del prlncipe, es una tecnica jurdl ico-poHtica que
subsiste hoy en dla en el derecho administrative, aunque con otra interpretacion
ideologica, como es Ia del Estado social de derecho.

Con el advenimiento del siglo de las revoluciones, Ia policla volvera a sufrir variaciones