Unidad V

1. El dominio estatal y competencias del Estado.

De acuerdo a lo expuesto por Carrillo 1, los elementos constitutivos del
Estado, es decir, gobierno, territorio y poblacin, son poseedores de
competencias estatales, debido a que al Derecho Internacional se le asigna
competencias a los Estados en razn del territorio, de las personas y del
funcionamiento de diferentes poderes pblicos que lo componen.
El ordenamiento jurdico internacional reconoce la capacidad de que
dispone el Estado para ejercer sus competencias soberanas con total
plenitud, exclusividad y autonoma. Es precisamente la soberana del
Estado la que determina que ste pueda ejercer todas las competencias
necesarias para el desempeo de sus funciones (plenitud), con exclusin de
cualquier otro Estado (exclusividad) y con absoluta discrecionalidad a la hora
de tomar decisiones (autonoma)2. Segn lo expuesto por Carrillo, las
competencias de los Estados se dividen en:
Competencias vinculadas a su organizacin de poder: Cada Estado
tiene derecho de elegir y llevar adelante libremente su sistema poltico,
social, econmico y cultural; con la nica limitacin que el Derecho
Internacional impone, la

cual

es respetar los Derechos Humanos

fundamentales reconocidos por las normas generales del Derecho

Internacional. Esto implica la autonoma constitucional, con la cual
corresponde al Estado elegir el modelo de organizacin interna y la forma de
gobierno; sin ningn tipo de injerencia por parte de otros Estados, de
acuerdo con los principios de igualdad soberana de los Estados y el de no
intervencin en los asuntos internos.
1 Carrillo, J. (1991): Curso de Derecho Internacional Pblico. Introduccin a
su estructura, dinmica y funciones, Editorial Tecnos S.A. Madrid pp. 251
2 Diez de Velasco, M. (1999): Instituciones de Derecho Internacional
Pblico Duodcima edicin, Editorial Tecnos S.A., Madrid pp. 339

Competencias vinculadas al territorio: el territorio3 es entendido como

la base fsica o espacial en la que ejerce su autoridad, poderes y
competencias un Estado determinado; es el soporte material necesario para
la existencia del Estado. Diez de Velazco sostiene que la teora de la
competencia y ms an la del territorio lmite, permiten comprender la
naturaleza jurdica del territorio; es as como el territorio estatal se entiende
como el lmite de las competencias estatales y el rea geogrfica de
aplicacin de las mismas.
El autor continua exponiendo que el territorio estatal comprende el
territorio terrestre propiamente dicho, las aguas que en l se encuentran
(ros, lagos, lagunas, etc.) y el subsuelo correspondiente, los espacios
martimos adyacentes a sus costas (aguas interiores y mar territorial) en los
que se incluyen el suelo y el subsuelo correspondientes, el espacio areo
subyacente al territorio terrestre y los espacios martimos referidos. Por otra
parte, las competencias del Estado pueden tener una base y alcance
extraterritorial, ya que el Estado ejerce su jurisdiccin exclusiva sobre los
buques y aeronaves que ostentan su pabelln, ya que poseen su
nacionalidad. Las competencias territoriales del Estado se caracterizan por 4:
A. Plenitud: Las limitaciones de las competencias soberanas no se
presumen y solo pueden derivar de normas jurdicas internacionales;
el Estado pude ejercer con discrecionalidad el conjunto de funciones
propiamente estatales, por lo tanto, al Estado comprenden todas las
facultades necesarias para el adecuado desarrollo de sus funciones,
incluidos los poderes para ordenar la actividad econmica y regular el
aprovechamiento de los recursos naturales.

3 dem pp. 341

4 Carrillo, J. (1991): Curso de Derecho Internacional Pblico. Introduccin a
su estructura, dinmica y funciones, Editorial Tecnos S.A. Madrid pp. 253

B. Exclusividad: Implica el derecho exclusivo de cada Estado de ejercer

las funciones y las actividades estatales en un determinado mbito
espacial, con exclusin del ejercicio de las competencias soberanas
por parte de otro Estado; por lo que implica el monopolio competencial
que corresponde al Estado sobre su territorio, por encima de cualquier
otra autoridad.
C. Inviolabilidad: Se entiende como las imposiciones que ejerce el
Derecho Internacional sobre la soberana territorial respecto a las
obligaciones del Estado en respetar la soberana e integridad territorial
de otros Estados.
Modos de adquisicin o de prdida del territorio.
Los modos de adquisicin y/ perdida de la competencia territorial
establecidos

por

el

Derecho

internacional

que

permiten

establecer

competencias del Estado sobre un determinado territorio se dividen en 5:

-

Modos originarios: Aquellos que se utilizan cuando el territorio sobre

el que se establece la competencia no est sometido a la de otro
Estado, por lo que se trata de un territorio sin dueo, es decir, de una

terra nullius; estas son la ocupacin y la accesin.

Modos derivativos: Son aquellos que se actan sobre un territorio
que est sometido a la competencia de otro Estado en el momento en
que se establece sobre l la competencia de un nuevo Estado; las

cuales son cesin y conquista.

a. La ocupacin: Se entiende como la adquisicin de un territorio nullius
basada sobre la toma de posesin efectiva del mismo y acompaada
de la intencin de adquirir sobre l la competencia territorial. Es un
modo de adquisicin que ha perdida relevancia prctica en la
actualidad, puesto que no se puede hablar hoy de territorios sin
dueo, sin embargo se utiliza esta terminacin para la resolucin de
5Diez de Velasco, M. (1999): Instituciones de Derecho Internacional
Pblico Duodcima edicin, Editorial Tecnos S.A., Madrid pp. 343

litigios de carcter territorial, especialmente en casos de delimitacin

fronteriza.
b. La accesin: Consiste en la extensin de las competencias a
aquellas formaciones terrestres que hayan acrecido al propio territorio
del Estado, ya sea por causas naturales (aluvin, formacin de islas) o
por la propia actividad del hombre (construccin de diques, muelles).
La

accesin

de

la

competencia

territorial

se

produce

automticamente, sin que sea necesario ningn acto jurdico del

Estado que pretende consolidar la ampliacin.
c. La cesin: Es un modo derivativo de adquisicin de competencia
territorial basado en un acuerdo entre dos o ms Estados para llevar a
cabo una transferencia territorial, mediante la renuncia por parte del
Estado cedente en favor de la adquisicin de esa parte del territorio
por otro Estado. Es importante mencionar que la cesin no se
perfecciona jurdicamente hasta la ocupacin efectiva del territorio y el
consiguiente ejercicio de las competencias por el Estado beneficiario
de la cesin. Las cesiones pueden realizarse a ttulo gratuito, o a
ttulo oneroso o bien por permuta.
d. La prescripcin adquisitiva: Se aplica en aquellos casos en que un
Estado se ha posesionado de un territorio que en principio, pertenece
a la soberana de otro Estado, ejerciendo durante un cierto tiempo, y
sin que se produzcan actos de protesta por parte de aquel otro
Estado, una ocupacin efectiva que consolida su ttulo. Para que la
ocupacin sea efectiva, debe ser ejercida durante un periodo de
tiempo suficientemente amplio, sin que se hayan producido actos de
protesta o reivindicaciones del antiguo soberano territorial.
e. La conquista: Consiste en la transferencia al vencedor de parte del
territorio del Estado vencido al terminar una guerra; y ello con
independencia de la figura de la debellatio, consistente en la
desaparicin total del elemento de organizacin y subsiguientemente
de la soberana del Estado vencido. Para que la conquista fuera

validado por el Derecho internacional era necesario que concurriesen

los siguientes requisitos: que hubiese terminado el conflicto armado,
que se produjese una ocupacin efectiva y que se diese en el Estado
vencedor animus possidenti, no siendo necesaria la existencia de una
manifestacin expresa del consentimiento por parte del Estado
vencido. En la actualidad, este modo derivativo de adquisicin de
competencias ha perdido validez internacional, puesto que la
conquista es una figura condenada por el Derecho internacional
contemporneo, basado en el principio de prohibicin de amenaza o
uso de la fuerza.
f. El principio de efectividad: Consiste en el principio del uti
possidetis iuris, el cual supone que la delimitacin fronteriza de los
Estados nacidos de la descolonizacin se produce conservando como
lmites territoriales los derivados tanto de los propios tratados
internacionales fronterizos concluidos por las potencias coloniales,
como de las antiguas divisiones administrativas fijadas por una
potencia colonial sobre un determinado territorio, y otorgando al ttulo
jurdico de la poca colonial preeminencia sobre la posesin efectiva
como base de la soberana sobre el territorio en cuestin.
Limitaciones a la competencia territorial del Estado.
Es necesario establecer una conceptualizacin general sobre las
obligaciones y lmites del ejercicio de las competencias territoriales, que de
acuerdo al Derecho Internacional tienen una doble dimensin 6:
En cuanto a la dimensin negativa; la principal finalidad del principio de
la soberana territorial consiste en establecer mbitos de competencias
exclusivas de los Estados, lo cual es el fundamento de la obligacin de los
Estados de no intervenir en los asuntos internos de los dems Estados, as
6 Carrillo, J. (1991): Curso de Derecho Internacional Pblico. Introduccin a
su estructura, dinmica y funciones, Editorial Tecnos S.A. Madrid pp. 254

como de la plenitud de la jurisdiccin del Estado dentro de su territorio. De

esta forma, la soberana territorial genera ciertas obligaciones con el objetivo
de garantizar los derechos de los Estados sobre sus respectivos territorios,
entre los principales se encuentran la inviolabilidad de la integridad territorial
y la independencia poltica del Estado. Bajo el principio de igualdad soberana
los estados estn obligados a no intervenir ni directa o indirectamente en los
asuntos internos o externos de los dems Estados.
Respecto a la dimensin positiva, el mbito de competencia exclusiva
de cada Estado, impone el deber de respetar los derechos de los dems
Estados y expresa reciprocidad de derechos y deberes entre los Estados, por
lo tanto, la soberana territorial implica el derecho de los Estados a ejercer
sus competencias soberanas sobre un determinado territorio, el cual
corresponde con el deber jurdico de respetar los derechos de los dems
Estados. Esta dimensin sostiene que el Estado tiene la obligacin no solo
de respetar los derechos que sobre su territorio puedan tener otros Estados,
sino tambin de evitar causar perjuicios a otros Estados o a sus
nacionales y a la comunidad internacional, por las actividades realizadas
desde su propio territorio.
Las servidumbres internacionales de acuerdo a Podest y Ruda 7,
consisten en:
Ciertas restricciones, que se establecen por medio de tratado, al ejercicio
de la soberana en el propio territorio a favor de otro u otros Estados
contratantes; por lo tanto, los derechos y obligaciones inherentes rigen
entre las parles contratantes.
Las servidumbres son mecanismos que permiten ejercer dentro del territorio
ciertos derechos de otro Estado, entre ellos, el mantenimiento de bases
7 Podest, L., Ruda, J. (1985): Derecho Internacional Pblico, Vol. 1.
Tipogrfica Editora Argentina. Buenos Aires pp. 85

militares sean navales o areas, actividades destinadas a la explotacin

pesquera o establecimiento de lneas ferroviarias, o que las personas y las
cosas llegadas de l en trnsito pasen libremente por las aduanas, etc. Las
servidumbres

internacionales

necesariamente

no

se

extinguen

por

transferencia a otro Estado del territorio al cual se aplican; en tal caso, si

ellas gravitan esencialmente sobre dicho territorio, pasan con ste al Estado
sucesor. Se extinguen por alguna de estas condiciones: a) por mutuo
acuerdo entre los Estados contratantes; b) por renuncia expresa o tcita de
la parte a la cual aprovechan; c) por fusin de los Estados directamente
interesados y por cualquier otro medio de extincin de los tratados.
Las obligaciones del Estado respecto de los extranjeros 8, responden
a que el Estado soberano territorial ejerce competencias en relaciona a los
extranjeros que se encuentre en su territorio, de esta forma y tomando en
cuenta que es una decisin soberana de los Estados de admitir a los
extranjeros en su territorio, la reglamentacin de la entrada, admisin y
expulsin de extranjeros en un determinado territorio son competencias
exclusivas del Estado territorial.
Sin embargo el autor seala que tanto la entrada y la admisin, como la
expulsin y extradicin de extranjeros ponen en juego la responsabilidad
internacional de un Estado en relacin con algunos de los derechos
reconocidos en el Derecho Internacional. El Derecho Internacional impone a
los Estados la obligacin de proteger a aquellas personas extranjeras que
manifiestan riesgos inminentes contra su integridad fsica; en tal sentido los
Estados estn obligados a proteger a los refugiados de acuerdo al Convenio
de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados.
Por otra parte, la concesin de asilo territorial por parte de un Estado a
una persona perseguida se considera como una facultad de los Estados en
8 Carrillo, J. (1991): Curso de Derecho Internacional Pblico. Introduccin a
su estructura, dinmica y funciones, Editorial Tecnos S.A. Madrid pp. 265

ejercicio de la soberana territorial. El asilo es un derecho humano

establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su
artculo 14.1: en caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar
asilo y disfrutar de l, en cualquier pas.
mbito de competencia personal del Estado.
Es preciso establecer que segn Carrillo9 la poblacin se comprende
como la comunidad humana establecida sobe el territorio de un Estado,
sujeta por tanto al Derecho interno de dicho Estado y a la autoridad de sus
gobernantes. Las competencias de los Estados sobre la poblacin se ejercen
tanto sobre sus nacionales como sobre los extranjeros residentes en su
territorio, si bien el Derecho internacional admite que el Estado pueda ejercer
determinadas competencias respecto a sus nacionales que se encuentren
fuera de su territorio.
Las competencias de los Estados respecto de sus nacionales
implican que a cada Estado le corresponde determinar por medio de su
Derecho interno quienes son sus nacionales. El Derecho internacional no
regula los criterios de atribucin de la nacionalidad, ms si establece ciertas
exigencias para que la nacionalidad sea oponible a terceros Estados, en tal
sentido, la nacionalidad es requerida para producir efectos en el plano
internacional, es decir, respecto a otros Estados. Una nacionalidad es
efectiva cuando la poblacin y el territorio estn estrechamente ligados al
Estado y cuando, generalmente, la nacionalidad de los habitantes coincide
con la configuracin territorial del Estado.
La nacionalidad es reconocido como un derecho humano en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 15 consta: Toda
persona tiene derecho a una nacionalidad; a nadie se privara arbitrariamente
se su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
9 Ibdem pp. 262

La nacionalidad es pues, el vnculo entre la organizacin poltica y el

ciudadano, de donde se derivan pertenencia jurdica entre ambos; es el
estatuto civil otorgado a una persona natural o jurdica por el ordenamiento
interno de los Estados. Las clases de nacionalidad pueden ser: a)
nacionales originarios (ius sanguinis); b) nacionales naturalizados (ius soli);
c) personas sin nacionalidad (aptrida); d) personas con ms de una
nacionalidad (conflictos de nacionalidad).
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 10
establece en el Captulo III lo relacionado a la nacionalidad, estableciendo
que:
Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:
1. Toda persona nacida en el territorio de la Repblica.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre
venezolano por nacimiento y madre venezolana por nacimiento.
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre
venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento,
siempre que establezcan su residencia en el territorio de la Repblica
o declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
4. Toda persona nacida en territorio extranjero de padre venezolano por
naturalizacin o madre venezolana por naturalizacin siempre que
antes de cumplir dieciocho aos de edad, establezca su residencia en
el territorio de la Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de
edad declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.

Artculo 33. Son venezolanos y venezolanas por naturalizacin:

10 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial

N 5453E 24 /3/2000.

1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal

fin debern tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida
de, por lo menos, diez aos, inmediatamente anteriores a la fecha de
la respectiva solicitud. El tiempo de residencia se reducir a cinco
aos en el caso de aquellos y aquellas que tuvieren la nacionalidad
originaria de Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del
Caribe.
2. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con
venezolanas o venezolanos desde que declaren su voluntad de serlo,
transcurridos por lo menos cinco aos a partir de la fecha del
matrimonio.
3. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la
naturalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria
potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o
venezolanas antes de cumplir los veintin aos de edad y hayan
residido en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco aos
anteriores a dicha declaracin.
Artculo 34. La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra
nacionalidad.
Artculo 35. Los venezolanos y venezolanas por nacimiento no podrn ser
privados o privadas de su nacionalidad. La nacionalidad venezolana por
naturalizacin slo podr ser revocada mediante sentencia judicial, de
acuerdo con la ley.