1. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la transmisin del programa donde se
origin el mensaje motivo de la rectificacin, salvo fuerza mayor, el afectado solicitar por
escrito o por medios electrnicos, la rectificacin ante el director o responsable del
programa, para que se pronuncie al respecto. Este dispondr de un trmino improrrogable
de siete (7) das hbiles contados a partir de la fecha de la solicitud para hacer las
rectificaciones a que hubiere lugar. El afectado elegir la fecha para la rectificacin en el
mismo espacio y hora en que se realiz la transmisin del programa motivo de la
rectificacin. En la rectificacin el director o responsable del programa no podr adicionar
declaraciones ni comentarios ni otros temas que tengan que ver con el contenido de la
rectificacin.
2. En caso de negativa a la solicitud de rectificacin, o si el responsable del programa no
resuelve dentro del trmino sealado en el numeral anterior, el medio tendr la obligacin
de justificar su decisin dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a travs de un escrito
dirigido al afectado acompaado de la pruebas que respalden su informacin. El afectado
podr presentar inmediatamente su reclamo ante la Junta Nacional de Televisin, la cual
decidir definitivamente dentro de un trmino de tres (3) das hbiles. Lo anterior sin
perjuicio de las acciones judiciales a que pueda haber lugar. No obstante lo anterior, se
garantizan el secreto profesional y la reserva de las fuentes de informacin previstas en la
Ley 51 de 1975, artculo 11. En este caso, no podr solicitarse la valoracin del testimonio
de persona no identificada.
3. Si recibida la solicitud de recti ficacin no se produjese pronunciamiento tanto del
responsable de la informacin o director del programa controvertido, como de la Junta
Nacional de Televisin, la solicitud se entender como aceptada, para efectos de cumplir
con la rectificacin.
4. El derecho a la rectificacin se garantizar en los programas en que se transmitan
informaciones inexactas, injuriosas, o falsas, o que lesionan la honra, el buen nombre u
otros derechos.
Artculo 25. Acceso de las ramas del poder pblico a los canales de televisin abierta.
El Presidente de la Repblica podr utilizar, para dirigirse al pas, los servicios de televisin
abierta, en cualquier momento y sin ninguna limitacin.
El Vicepresidente, los Ministros del Despacho y otros funcionarios pblicos podrn
utilizar con autorizacin del Presidente de la Repblica, los canales de televisin abierta de
operacin pblica. Igualmente, podrn utilizar los canales de televisin abierta de operacin
pblica el Congreso de la Repblica, la Rama Judicial y organismos de control, conforme a
la reglamentacin que expida para tal efecto la Autoridad Nacional de Televisin.
As mismo, la Autoridad Nacional de Televisin asignar un canal de televisin de
cubrimiento nacional para el Congreso de la Repblica.
Pargrafo. Todos los contenidos divulgados por las diferentes instancias de las ramas del
poder pblico, debern ser financiados integralmente a travs de los presupuestos de las
respectivas entidades.
Artculo 2 6. Espacios para partidos o movimientos polticos. Los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica y reconocimiento de la Autoridad Electoral,
tendrn acceso a la utilizacin de los servicios de televisin operados por el Estado, en los
trminos que determinen las leyes y reglamentos que expida la Autoridad Nacional de
Televisin y el Consejo Nacional Electoral.
Artculo 27. Acceso al servicio de televisin para poblacin en situacin de
discapacidad. Tratndose de la televisin comercial como en la televisin de inters
ellos, en la que sus miembros estn unidos por lazos de vecindad o colaboracin mutuos
para operar un servicio de televisin comunitaria, con el propsito de alcanzar fines cvicos,
cooperativos, solidarios, acadmicos, ecolgicos, educativos, recreativos, culturales o
institucionales.
Pargrafo. Las comunidades organizadas que proveen el servicio de televisin deben
ajustarse integralmente al rgimen de provisin del servicio que se desarrolla en la presente
ley.
Artculo 42. Distribucin de las seales de televisin abierta por parte de los
proveedores del servicio de televisin por suscripcin. Con el fin de preservar y promover
el pluralismo informativo, los proveedores del servicio de televisin por suscripcin
debern incluir en su oferta de programacin, sin cobro alguno a sus suscriptores, las
seales de los proveedores de los servicios de televisin abierta, tanto anlogas como
digitales, en el mbito de cobertura. Los costos asociados con la infraestructura de
retransmisin sern asumidos exclusivamente por los proveedores del servicio de televisin
por suscripcin.
La Autoridad Nacional de Televisin, en desarrollo de sus competencias reglamentar la
implementacin de la obligacin de retransmisin para que la carga sobre los proveedores
del servicio de televisin por suscripcin sea compatible con las limitaciones inherentes a la
tecnologa de transmisin, as como con los incentivos a la inversin.
Artculo 43. Garanta de recepcin de las seales de televisin abierta. Con
independencia de las obligaciones propias del servicio de televisin por suscripcin, sus
proveedores debern asegurarse de no restringir de manera alguna la recepcin de la
totalidad de las seales de televisin analgica y/o digital radiodifundidas, ni afectar la
infraestructura tcnica de rece pcin dispuesta por el usuario final para tal fin.
TTULO VI
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 44. Disposiciones generales del rgimen de infracciones y sanciones. Las
infracciones a las normas contenidas en la presente ley y sus decretos reglamentarios darn
lugar a la imposicin de sanciones legales por parte de la Autoridad Nacional de Televisin,
salvo cuando esta facultad sancionatoria est asignada por ley o reglamento a otra entidad
pblica.
Por las infracciones que se cometan, adems del autor de las mismas, responder el
titular de la concesin, licencia, permiso o autorizacin, por accin u omisin en relacin
con aquellas.
Artculo 45. Infracciones. Sin perjuicio de las infracciones y sanciones previstas en otras
normas, constituyen infracciones especficas a este ordenamiento las siguientes:
1. Incumplimiento de los principios del servicio de televisin previstos en el artculo 3
de la presente ley.
2. No respeto de la confidencialidad o reserva de las comunicaciones.
3. Provisin de servicios de televisin en forma distinta a lo previsto en la ley.
4. Utilizacin del espectro radioelctrico para servicios de televisin sin el
correspondiente permiso o en forma distinta a las condiciones de su asignacin.
5. Incumplimiento de las obligaciones derivadas de las concesiones, licencias,
autorizaciones y permisos.
6. Abstencin de presentar a las autoridades la informacin requerida o presentarla de
forma inexacta o incompleta.
Posteriormente, la tercera seccin define los retos pendientes que deben ser abordados en
su mayora por la presente iniciativa legislativa. En la cuarta seccin se definen los ejes
estratgicos de la reforma, para en la quinta seccin hacer unas propuestas concretas, la
mayora de las cuales hacen parte del articulado del proyecto de ley.
1.1 Marco legal y normativo de los servicios de televisin
La Constitucin Poltica de 1991, en consonancia con las tendencias mundiales en la
materia mostr un notorio avance en la regulacin del servicio de televisin.
Por un lado, el artculo 75 estableci que el espectro electromagntico era un bien
pblico inalienable e imprescriptible, sujeto a la gestin y control del Estado. A su vez,
garantiz la igualdad de oportunidades de acceso a su uso y dispuso que el Estado
intervendra por mandato de la ley, evitando las prcticas monopolsticas en el sector.
En el artculo 76 se dispuso, originalmente, que la intervencin estatal en el espectro
electromagntico utilizado para los servicios de televisin, estara a cargo de un organismo
de derecho pblico con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonial y tcnica,
sujeto a un rgimen legal propio. Este organismo, que fue conocido posteriormente como la
Comisin Nacional de Televisin (CNTV, liquidada), desarrollara y ejecutara los planes y
programas del Estado en el servicio de televisin.
De igual forma, el artculo 771[1]1 le asign al citado organismo (CNTV, liquidada) la
direccin de la poltica que en materia de televisin determinara la ley e indic cmo sera
su conformacin y cules seran las funciones de sus miembros, respetando en todo caso la
estabilidad y los derechos de quienes hubieran trabajado en Inravisin.
Ahora bien, siendo la televisin un servicio pblico, es clave citar el artculo 365 en
donde se seal que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y
es deber de este asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. Adicionalmente indica este artculo que los servicios pblicos pueden ser
prestados por el Estado directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares; en todo caso, contina diciendo el artculo, el Estado mantendr la regulacin,
el control y la vigilancia de dichos servicios.
En desarrollo de lo establecido por la Constitucin Poltica de 1991 en materia de
manejo del espectro electromagntico y prestacin del servicio de televisin, el Congreso
expidi la Ley 182 de 1995, por la cual se reglamenta el servicio de televisin y se
formulan polticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a este, se conforma la
Comisin Nacional de Televisin, se promueven la industria y actividades de televisin, se
establecen normas para la contratacin de los servicios, se reestructuran entidades del
sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones.
Como su ttulo lo indica, la citada ley regula el servicio de televisin, desarrolla la
estructura de la Comisin Nacional de Televisin, establece medidas contra servicios
clandestinos, disea el rgimen de prestacin del servicio de televisin por parte de los
particulares, delimita los parmetros para la adjudicacin del servicio de televisin por
suscripcin cableada y satelital, entre otras disposiciones.
Al ao siguiente, el Congreso expidi la Ley 335 de 1996, mediante la cual modific
parcialmente la Ley 14 de 1991, la Ley 182 de 1995, cre la televisin privada en
Colombia, modific el rgimen de televisin por suscripcin y cre normas especiales para
su formalizacin - Plan de promocin y normalizacin del servicio de televisin por
suscripcin.
c) Coordinar con la ANE los asuntos relativos a la gestin, administracin y control del
espectro radioelctrico.
d) Disear e implementar estrategias pedaggicas para que la teleaudiencia familiar e
infantil puedan desarrollar el espritu crtico respecto de la informacin recibida a travs de
la televisin.
e) Sancionar cuando haya lugar a quienes violen con la prestacin del servicio pblico de
televisin, las disposiciones constitucionales y legales que amparan especficamente los
derechos de la familia y de los nios.
f) Asistir, colaborar y acompaar en lo relativo a las funciones de la ANTV, al Ministerio
de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la preparacin y atencin de
las reuniones con los organismos internacionales de telecomunicaciones en los que hace
parte Colombia.
g) Asistir al Gobierno nacional en el estudio y preparacin de las materias relativas a los
servicios de televisin.
h) La ANTV ser responsable ante el Congreso de la Repblica de atender los
requerimientos y citaciones que este le solicite a travs de las plenarias y comisiones.
i) Velar por el fortalecimiento y desarrollo de la TV pblica.
j) Promover y desarrollar la industria de la televisin.
k) Dictar su propio reglamento y dems funciones que establezca la ley.
La ANTV tendr una Junta Nacional de Televisin integrada por cinco miembros, as:
a) El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el Viceministro
delegado.
b) Un representante designado por el Presidente de la Repblica.
c) Un representante de los gobernadores del pas.
d) Un representante de las universidades pblicas y privadas legalmente constituidas y
reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional y
e) Un representante de la sociedad civil.
A la ANTV, segn lo establecido en la Ley, le compete las funciones en materia de
control y vigilancia, en donde esta entidad ejercer las funciones que el literal b) del artculo
5 de la Ley 182 de 1995 asignab a a la Comisin Nacional de Televisin (liquidada)2[2]2;
as mismo, le corresponde las actividades relacionadas con la direccin y manejo de la
actividad concesional, de conformidad con el artculo 14 de la ley, y aquellas relacionadas
con el control y vigilancia del espectro radioelctrico para la prestacin del servicio de
televisin de acuerdo con el artculo 15 de la Ley en mencin.
La Ley 1507 distribuye funcionalmente las competencias referidas a la intervencin del
servicio de televisin, en el que participan diferentes entidades como se seala a
continuacin:
Autoridad Nacional de Televisin (ANTV): en materia de control y vigilancia,
otorgamiento de concesiones y asignacin de frecuencias que previamente haya atribuido la
Agencia Nacional del Espectro (ANE) para la operacin del servicio de televisin.
Agencia Nacional del Espectro (ANE): en materia de intervencin, vigilancia y control
del espectro electromagntico destinado a los servicios de televisin, sin perjuicio de las
competencias sancionatorias que en materia de espectro son propias del Ministerio de TIC
regulacin especfica del sector audiovisual a las situaciones en las que es absolutamente
esencial, ya sea por su naturaleza como un medio de comunicacin (actividad editorial en
los contenidos) o el carcter restringido de la actividad debido a la falta de recursos
(espectro radioelctrico).
1.4 Una propuesta de transformacin de la estructura de servicio pblico
El concepto de servicio pblico no puede identificarse con la necesidad de una
intervencin pblica necesaria para corregir una falla de mercado incontestable. A
diferencia de otros servicios pblicos (tales como educacin, salud o incluso en el servicio
universal telecomunicaciones), los servicios pblicos de televisin responden a un punto de
vista particularmente complejo determinado por factores que marcan un espectro tan amplio
como el que cabe entre el derecho a la informacin y la garanta del pluralismo hasta la
oferta de esparcimiento.
Las premisas de base son la existencia del algunos contenidos que deban ser
garantizados, la suposicin de la existencia de una demanda insatisfecha de dichos
contenidos (que el mercado no sera capaz de proveer), y el supuesto de que el acceso a
dichos contenidos representa un derecho. Para atender y reconocer este hecho, la revisin
del servicio pblico debe consistir en tratar de hacer ms objetivo todo el proceso y, por
tanto, adoptar un enfoque de anlisis sistemtico. De estas ideas, los siguientes pasos
prcticos seran necesarios:
1. Definir las obligaciones d e servicio pblico. Esta fase debe incluir la evaluacin de
las obligaciones, en particular, bajo la consideracin del principio de proporcionalidad.
2. Decidir cul ser el modelo ms eficaz para satisfacer las obligaciones (incluyendo la
gestin del modelo, si es necesario).
3. Establecer cmo la intervencin pblica sera financiada, y el anlisis de la influencia
del modelo elegido con respecto al rendimiento y el comportamiento futuro del mercado.
Un cuarto paso se podra agregar, en el sentido de considerar un mtodo para la revisin
peridica de este procedimiento. Esto permitira la evolucin del concepto de obligacin de
servicio pblico, as como el anlisis del impacto de las nuevas tecnologas y modelos de
negocio en el esquema seleccionado para la prestacin de las obligaciones.
1.4.1 Definir las obligaciones de servicio pblico
Las obligaciones de servicio pblico suelen estar vinculadas a la proteccin de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. Estos derechos son, bsicamente, el pluralismo
social y cultural (sobre todo en el sentido de preservar la diversidad cultural y lingstica), y
la proteccin de las libertades de expresin y comunicacin, el derecho a la informacin.
As, en la actualidad el servicio pblico de televisin garantiza, tericamente la posibilidad
de acceso gratuito a un conjunto equilibrado de contenidos informativos, culturales,
educativos y de entretenimiento.
Por lo tanto, el primer aspecto interesante es que estas obligaciones se refieren al rea de
los contenidos. Esto conlleva la aparicin de las preguntas que son difciles de responder
como por ejemplo, por qu es necesario regular el caso de la televisin y no la de los
escritos los medios de comunicacin (prensa)? Una segunda cuestin es si es necesario
especificar en detalle qu contenidos deben ser incluidos entre las obligaciones de servicio
pblico. Publicar una lista de contenidos de inters pblico no es tarea fcil.
En un nivel ms alto, debe recordarse que algunas de las obligaciones de servicio
pblico tienen un sentido de igualdad de oportunidades, ello en aras de otorgar la misma
libertad de eleccin a los usuarios, independientemente de su ubicacin y las caractersticas
socioeconmicas. Por lo tanto, parece existir una conexin entre las obligaciones de
servicio pblico y algunos elementos de las obligaciones de servicio universal de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, como la cobertura (accesibilidad),
capacidad (calidad) y la asequibilidad.
Esta relacin entre ambos tipos de obligaciones se incrementar con la evolucin del
sector y la creciente convergencia entre los sectores. En consecuencia, una parte de las
obligaciones relativas a la pluralidad y el acceso a la informacin puede transformarse
gradualmente en un futuro no muy lejano. Incluso, puede considerarse el mantenimiento de
las obligaciones de servicio pblico con carcter diferencial en funcin de la ubicacin
geogrfica, tal y como ocurre con el servicio universal de telecomunicaciones.
Como resultado, dos niveles de regulacin separados deben primar en el desarrollo del
concepto de servicio pblico de televisin: la regulacin sobre los contenidos y la
regulacin sobre el acceso de dichos contenidos. La evolucin futura del sector audiovisual/
multimedia no har sino aumentar (y aclarar) la separacin entre ambos niveles y las
autoridades regulatorias debern responder eficientemente a este desafo.
1.4.2 El modelo para la prestacin de servicios de televisin
Una vez que los contenidos a ser intervenidos se definen, sera necesario analizar la
manera ms eficiente para que la oferta pueda llegar a todos los ciudadanos. Dicha
eficiencia debe ser cuantificada en trminos econmicos y de calidad. Este anlisis, debe
considerar criterios sociales de rentabilidad: la existencia de una proporcin entre el
esfuerzo pblico realizado y el inters comn garantizado.
La solucin de gestin directa por parte de las autoridades pblicas de un servicio de
televisin radiodifundida no es la nica. Otras soluciones podran ser considera das: gestin
indirecta o incluso la contratacin de un agente ya establecido en el mercado para los
objetivos de la radiodifusin pblica.
1.4.3 Algunas ideas para la transformacin de la totalidad del marco normativo
audiovisual
El primer paso en la revisin de la regulacin del servicio de televisin consiste en
definir el marco conceptual: el modelo de prestacin de servicios se basa en la libre
competencia dentro de un mercado abierto. Solo despus de admitir lo anterior, la
excepcin adecuada y la reserva de los recursos necesarios para el servicio pblico se
llevara a cabo.
Obviamente, este modelo permitira detallar toda la batera de medidas que resulten de
un mercado abierto bajo condiciones de competencia justa, respetando la neutralidad
tecnolgica como principio (especialmente importante en la situacin actual de transicin
entre los servicios audiovisuales proporcionados con la tecnologa analgica y aquellos
provistos con tecnologa digital), y la eliminacin de las barreras de acceso al mercado,
tales como el rgimen actual de concesiones.
As, respecto al acceso al mercado, sera posible enfrentar la migracin de un sistema
basado en licencias (en relacin con los escasos recursos representados por el espectro
radioelctrico) hacia un sistema de habilitacin nico. El surgimiento de nuevas
alternativas, de nuevas tecnologas aptas para la difusin de contenidos audiovisuales
llevar a la necesidad de un estndar comn a todas ellas en este aspecto.
En una segunda etapa, los elementos que componen el entramado de la regulacin del
servicio de televisin deben ser reconsiderados a la luz de su evolucin futura. La
regulacin de servicios de televisin se transforma en la regulacin de cuatro elementos:
En primer lugar, es necesaria una regulacin de los contenidos. La misma debe incluir
dos elementos: (i) estar relacionados con la pluralidad y la cultura (y en una norma europea,
que podra contener niveles nacional, regional y las particularidades locales), y (ii) estar
orientada a la proteccin de los usuari os/consumidores/ciudadanos. Ambos componentes se
derivan de las consideraciones que sobre el servicio pblico se expusieron previamente.
Esta regulacin sobre los contenidos requiere una permanente vigilancia y revisin, ello
debido a sus sutilezas. De hecho, sera necesario un regulador especfico dedicado a la
proteccin de los derechos de los usuarios/consumidores. Una separacin de competencias
entre el regulador y los dems (es decir, los reguladores de redes y servicios de
telecomunicaciones, as como los encargados del espectro radioelctrico) se considera
obligatorio. Es de notarse que los intereses del desarrollo del mercado, los objetivos de
servicio pblico y la defensa de los usuarios/consumidores no necesariamente tienen que
estar alineados y que la dedicacin de una sola agencia (un regulador convergente) en lo
referido a todas estas zonas podra crear una cierta esquizofrenia que se transmite a los
agentes que operan en el mercado. Por otro lado, e indudablemente, una sobrepoblacin de
agencias regulatorias limita la eficiencia del sector.
El segundo elemento de esta transformacin de la regulacin del servicio de televisin
se dedica a garantizar las condiciones de acceso de los usuarios. Las mismas son
universales en el sentido de permitir el acceso a los contenidos desde cualquier lugar, con
una serie de requisitos de calidad y precio asequible. Obviamente, este es un elemento que
est relacionado con la hipottica y probable evolucin del concepto actual de servicio
universal de telecomunicaciones. Es tambin un elemento regulador resultante de la
doctrina convencional de resolver las fallas del mercado y que fcilmente podra ser
incluido en el alcance normativo de convergencia de redes y servicios de
telecomunicaciones.
El tercer elemento se basa en tratar de garantizar condiciones homogneas y justas en
los contenidos upstream del mercado. De esta manera, las diferentes plataformas estaran
bajo las mismas condiciones de innovar y atender a los usuarios con ofertas atractivas en
cuanto al uso y acceso a los contenidos audiovisuales. Debe notarse que no es posible
implementar un modelo de libre competencia en un mercado abierto sin un anlisis previo
del mercado de contenidos y, en concreto, de las condiciones para acceder a ellos. Como
consecuencia, la regulacin audiovisual bajo el modelo propuesto por los autores debe
generar los instrumentos suficientes (e independientes) de regulacin para el anlisis de los
mercados conectados, sobre todo los de tipo upstream, y eventualmente, para la
imposicin de remedios apropiados.
Al igual que en el caso anterior, y dada su naturaleza mayorista, sera posible pensar en
una agencia regulador a convergente, es decir, la que administra las redes y servicios de
telecomunicaciones, que pueda hacer frente a cualquier asunto de acceso al servicio, o de
manera ms simple, aplicar la regulacin ex-post tpica de la ley de competencia.
El ltimo de los elementos busca garantizar la interoperabilidad de las soluciones
presentes en el mercado. Su origen reside en la garanta del beneficio de los usuarios y
evitar futuras posiciones monopolsticas.
Con una verdadera garanta de la interoperabilidad entre plataformas, la regulacin se
reducira a la garanta de acceso universal (infraestructura), de las condiciones de acceso al
mercado de contenidos (justo y no discriminatorio de la competencia) y de contenidos
(cultura y la proteccin de los derechos de los usuarios y consumidores), todo lo cual
permite la elaboracin de un nuevo mapa de la regulacin audiovisual.