Tesis 17

CONSIDERACIONES SOBRE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA
Y LOS INSTRUMENTOS PARA SU EFICACIA
RAMIRO ALBERTO ESCUDERO URANGO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
BOGOT D.C.
2002
CONSIDERACIONES SOBRE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA

Y LOS INSTRUMENTOS PARA SU EFICACIA
RAMIRO ALBERTO ESCUDERO URANGO
Monografa para optar el ttulo de Abogado
Director
Dr. ANTONIO GMEZ MERLANO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
BOGOT D.C.
2002
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL PENSAMIENTO CONTEMPORNEO
1.1. REPRESENTATIVIDAD vs. PARTICIPACIN
1.2. LA FORMACIN Y CULTURA DEMOCRTICAS COMO GARANTES DE LAS POLTICAS ESTATALES
10
1.3. PROMOCIN DEL DILOGO POLTICO COMO CATALIZADOR DE LA PARTICIPACIN
12
1.4. EL PROBLEMA CON LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES. EL VELO PARTICIPATIVO
14
1.5. EL CONTROL DEL PODER COMO MANIFESTACIN DE LA PARTICIPACIN
16
1.6. LA RELACIN DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN
17
1.7. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DEMOCRACIA
21
1.8. LA POLIARQUA COMO MODELO DEMOCRTICO Y PARTICIPATIVO
24
2. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN COLOMBIA
27
2.1. FUNDAMENTOS DE SU CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL
27
2.2. NOCIN DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
32
2.3. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
33
2.4. SOBERANA POPULAR Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
36
2.5. INTERRELACIN ENRE LAS DIFERENTES FACETAS DE LA PARTICIPACIN
39
2.6. EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
41
2.7. CENSO ELECTORAL Y SU RELACIN CON LOS INSTRUMENTOS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
42
3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA
48
3.1. PRELIMINARES
48
3.2. GLOBALIZACIN DE LA PARTICIPACIN
49
3.3. ESTATUTO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
54
3.4. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN PARTICULAR
57
3.4.1. INICIATIVA LEGISLATIVA Y NORMATIVA ANTE LAS CORPORACIONES PBLICAS
58
3.4.1.1.
58
Nocin
3.4.1.2.
Definicin
59
3.4.1.3.
Trmite
60
3.4.2. REFERENDO
66
3.4.2.1.
Nocin Generalidades
66
3.4.2.2.
Clases de referendo
69
3.4.2.3.
Materias que pueden ser objeto de referendo
71
3.4.2.4.
Referendo de determinados actos legislativos
72
3.4.2.5.
Adopcin del referendo
72
3.4.2.6.
Dificultades en torno a la aplicacin y efectividad del referendo
73
3.4.2.7.
Identidad con el plebiscito?
76
3.4.2.8.
Trmite
76
3.4.2.9.
Registro de solicitudes de referendo
80
3.4.2.10. Convocatoria del referendo
81
3.4.2.11. Controles judiciales
86
3.4.2.12. Comentarios finales
87
3.4.3. PLEBISCITO
88
3.4.3.1.
Concepto
88
3.4.3.2.
Alcance y naturaleza del plebiscito
89
3.4.3.3.
Diferencia con el referendo
91
3.4.3.4.
Su relacin con la consulta
93
3.4.4. CONSULTA POPULAR
94
3.4.4.1.
Antecedentes
94
3.4.4.2.
Concepto
96
3.4.4.3.
Finalidad
99
3.4.4.4.
Modalidades
99
3.4.4.5.
Temas objeto de consulta
101
3.4.4.6.
Texto sometido a consulta
102
3.4.4.7.
Efectos de la consulta
102
3.4.4.8.
Suspensin de la realizacin de consultas
103
3.4.4.9.
Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente
104
3.4.4.10. Notas finales
104
3.4.5. EL CABILDO ABIERTO
106
3.4.5.1.
106
Preliminares
3.4.5.2.
Aspectos generales
108
3.4.6. REVOCATORIA DEL MANDATO
112
3.4.6.1.
Conexidad con el voto programtico
112
3.4.6.2.
Fundamentos tericos
116
3.4.6.3.
Concepto
117
3.4.6.4.
Desarrollo normativo
118
3.4.6.5.
Condiciones bsicas para que prospere la revocatoria
118
3.4.6.6.
Requisitos para convocar la revocatoria del mandato
119
3.4.6.7.
Mayora calificada?
125
4. ORGANIZACIONES CIVILES Y VEEDURAS CIUDADANAS
127
5. PUBLICIDAD Y FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS
128
6. AFINIDAD CON OTRAS FUENTES NORMATIVAS
132
7. DECLARATORIA DE ELECCIN. INFORMACIN ESTADSTICA
136
8. LA PARTICIPACIN EN EL DERECHO COMPARADO
137
8.1. Descentralizacin y participacin
147
8.2. Programas de la OEA para promover la democracia
148
9. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELACIN CON LA PARTICIPACIN
152
10.
154
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
158
ANEXOS (Datos estadsticos)
162
RESUMEN
Con la presente monografa se analizar la real eficacia de los mecanismos de

participacin ciudadana en Colombia, de conformidad con lo estatuido en la
preceptiva legal y constitucional, y fundamentndose en un marco comparativo
acerca de la aplicabilidad y ejecucin de esta poltica participativa, tomando como
punto de referencia el derecho extranjero y la normatividad vigente en nuestro pas
a ese respecto.
Se valorar la inmediatez con que el ciudadano puede acceder a tales figuras,

respecto de su nivel cultural, educacional, econmico, factores que en menor o
mayor grado se constituyen en un influjo para ciertas democracias frgiles aunque
formalmente sean fuertes, y con una problemtica coyuntural importante.
En igual sentido se explicar el funcionamiento de cada mecanismo, partiendo de

su conceptualizacin bsica, desarrollando aspectos tales como su rgimen
procedimental y electoral, destacando su ptimo desenvolvimiento en los procesos
electorales, con base en estudios estadsticos, adems de considerar la amplitud
de aplicacin en distintos aspectos, aparte de los circunscritos al mbito
estrictamente poltico.
Para realizar este trabajo, se utilizaron diversas fuentes bibliogrficas (doctrinales,

legales, jurisprudenciales, constitucionales, entre otras), adems de informacin
obtenida en la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional
Electoral, entidades que proporcionaron copia de las estadsticas que hacen parte
de los anexos.
INTRODUCCIN
La democracia participativa tiene sus antecedentes en la democracia directa

practicada en el gora, donde los ciudadanos podan intervenir libremente, para
decidir sobre asuntos estatales de cierta relevancia.
Entonces, se constituye no slo en el fundamento para influir directa o

indirectamente por parte de los ciudadanos en los asuntos que los afectan,
mediante la toma de decisiones, sino tambin en un modelo de comportamiento
que interacta en la esfera personal del individuo, en toda su extensin, haciendo
nfasis en los aspectos ms trascendentales de la existencia.
Facilitan sus fuentes el acceso personalizado a los esquemas de administracin

concertada, creando un puente entre el ciudadano y los procesos decisorios que
en ltima instancia repercutirn en las rbitas de su accionar, principalmente
poltica, cultural, econmica, social y familiar.
No obstante su reciente consagracin constitucional y legal en Colombia, su

implementacin en nuestro cambiante rgimen poltico es consecuencia de un
procedimiento evolutivo multidisciplinario profundo y radical, en el cual el
2
ciudadano ha adquirido una mayor autonoma e importancia dentro del mbito de
validez estatal, e incluso llegando a constituirse en parte determinante e
inamovible al interior de los esquemas participativos democrticos actuales,
mediante la instauracin de una axiologa racionalista demoliberal.
En pocas palabras, la poltica, la cultura, la economa y la misma sociedad al

servicio del individuo, considerado como una pieza imprescindible dentro del
conjunto armnico social, y no conforme a las tesis individualistas liberales ya
caducas.
Precisamente la preeminencia de lo social es lo que le da forma a los regmenes

constitucionales modernos, con una directriz clara, cuyo sustrato es la
superioridad del inters general, con base en la ejecucin de polticas estatales y
supraestatales.
Es indudable que la Carta Poltica reitera el carcter social, democrtico y

participativo que debe guiar al Estado, mediante la consagracin de los
mecanismos de participacin, pero dejando al legislador su desarrollo, ya que su
adaptabilidad depender del modelo de cada Estado, y la realidad jurdico poltica
social imperante.
3
La Constitucin, al establecer tales mecanismos, lo hizo con el fin de que el
ciudadano interviniera ms activamente en la toma de decisiones, forjando de esta
manera su destino.
Es un derecho del ciudadano el participar en la conformacin, ejercicio y control
del poder poltico, intervencin que necesariamente debe ir ms all.
Pero para la efectividad de este derecho, se le debe garantizar un mnimo de
instrumentos
que
permitan
su
ejercicio,
dentro
de
unos
parmetros
preestablecidos, ya que tal dogma lleva implcito el deber por parte de los
gobernantes de acatar las decisiones tomadas por el pueblo, con base en la
soberana que de l emana, y el deber del pueblo de respetar el rgimen instituido
para su propio beneficio.
De una buena interpretacin y anlisis que se haga de los mecanismos de

participacin ciudadana, no slo valorando el aspecto formal de los mismos, amn
de los cambios sufridos por las democracias en la ultima centuria, se pueden
evitar, o por lo menos prevenir, las alienaciones a que pueden estar sujetos tales
instrumentos.
En la actualidad no cabe duda la relevancia que han adquirido las distintas formas
de participacin. Se han dejado atrs las estructuras representativas puras (sin
que se quiera decir con esto que ha desaparecido), para pasar a un sistema en el
que, gobernante y pueblo, mediante el consenso, tomen las decisiones.
4
Adems, es importante la responsabilidad que surge respecto del elegido hacia los
electores. Se ha pasado a una relacin fruto del mandato, en el que los
gobernantes deben cumplir con lo que prometen.
Sin embargo, la misma ley, en un tan habitual exceso de reglamentarismo,

restringe notablemente el acceso de los ciudadanos a instrumentos tales como la
revocatoria del mandato, y la participacin termina tornndose en una figura
decorativa, pero que de efectividad deja mucho que desear.
Si la norma hubiera querido verdaderamente promover la participacin, no habra

establecido tantos requisitos, ni exigido el altsimo porcentaje que se requiere para
que operen los diversos mecanismos.
En los estudios estadsticos realizados se observa la poca eficacia de dichos

instrumentos.
Las causas pueden ser variadas. Desde el creciente abstencionismo, hasta la

falta de divulgacin, o el mismo desnimo de los ciudadanos en convocarlos, al
considerar imposible conseguir los porcentajes de potencial electoral mencionados
en la preceptiva legal.
Al estudiar la doctrina extranjera y la nacional se observan similitudes en cuanto a

la importancia que tiene la participacin ciudadana en la modernidad. El papel
5
preponderante de ella en innumerables circunstancias (servicios pblicos,
educacin, planeacin) slo constata lo ya argumentado.
Para efectos de desarrollar el tema de la presente monografa, se tuvieron en

cuenta diversas fuentes manifestadas en aspectos relacionados con las ciencias
sociales (derecho -constitucional, administrativo, electoral, penal, civil-, la
economa, la historia, la sociologa, la geografa, la ciencia poltica) y con la
informacin estadstica.
En Colombia existe poca doctrina que hable de la participacin ciudadana. Es

ms, pese a las inconveniencias que tiene la Ley, hasta el momento no se le ha
hecho reformas.
El derecho comparado se instituy como una ayuda importante para consultar

determinados temas que en nuestro ordenamiento jurdico no han tenido mayor
desarrollo.
Con este trabajo se pretenden clarificar los aspectos ms importantes atinentes al

tema de la democracia participativa, no slo en lo que respecta a sus orgenes,
sino tambin en lo que se refiere a su practicidad y aplicabilidad en nuestro
entorno, mostrando ventajas y dificultades que se presentan, e inclusive,
comparndolo con esquemas extranjeros.
1. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL PENSAMIENTO

CONTEMPORNEO
1.1. REPRESENTATIVIDAD vs. PARTICIPACIN

La generalizacin de la democracia como modelo poltico, desde la dcada
pasada, ha estado acompaada de la universalizacin del paradigma neoliberal1,
que la ha reducido a su concepcin formal asimilable a un mercado en el cual los
ciudadanos eligen a sus gobernantes cada cierto perodo de tiempo.
Derivado de este enfoque clsico, la democracia representativa es aquella en la

que los ciudadanos escogen directamente a quienes han de gobernarlos,
contando para ello con dos instituciones bsicas:
el sistema electoral y el
parlamento. El primero como mecanismo de legitimacin de quienes toman las

decisiones, y el segundo como escenario para ejercer la representacin y la tarea
de decidir.
Entre tanto, en su concepcin ms difundida, la democracia participativa es el

intento de extensin de los mecanismos de decisin poltica, es decir el traslado
____________________
1
Sobre todo con las teoras de las Escuelas de Chicago y Friburgo, aplicadas luego en los gobiernos de Ronald
Reagan y Margaret Thatcher en Estados Unidos e Inglaterra respectivamente.
7
de la democracia del mbito del Estado hacia la sociedad.
Este modelo se caracteriza por:
- Participacin directa de los ciudadanos en la regulacin de las instituciones

claves de la sociedad.
- Reorganizacin del sistema de partidos.
- Funcionamiento de los partidos participativos en la estructura parlamentaria del

Congreso.
- Mantenimiento de un sistema institucional abierto que garantice la posibilidad de

experimentar diversas formas polticas.
Otra corriente terica vincula la democracia participativa a un proceso creciente de

integracin de los ciudadanos mediante mecanismos de asambleas populares,
plebiscitos,
referendos,
consultas
populares,
propuesta
que
busca
la
compatibilizacin de la poltica con la democracia participativa.
En este sentido, la democracia participativa, que se identifica con la democracia

directa, dota entonces a la democracia representativa de mecanismos mediante
8
los cuales las decisiones no son delegadas sino tomadas directamente a travs de
sistemas electorales.
Dentro de este anlisis resulta pertinente ver la situacin de Colombia a partir de

la Constitucin de 1991 con el diseo de la democracia participativa, caracterizada
principalmente por :
- Ampliacin de los espacios de decisin en donde el escenario fundamental es el

Congreso de la Repblica. Sin embargo, se han ido creando consejos y comits
para resolver asuntos sectoriales (inclusive foros de discusin de temas de inters
popular).
- Ampliacin de los sujetos del proceso democrtico: los principales actores son
los partidos polticos como instituciones de la democracia representativa. En la
participativa se tienen como sujetos de accin a grupos de individuos cuya funcin
social no es la conquista del poder, hecho que desplaza el protagonismo hacia el
conjunto de organizaciones que componen la sociedad civil;
adems, estos
sujetos carecen de continuidad y suelen desaparecer una vez agotado el proceso

de toma de decisiones.
- Ampliacin de los mecanismos de decisin:
el procedimiento electoral tiene
grandes falencias, y es bastante limitado, por lo que el mtodo a utilizar debe
9
obedecer ms a la bsqueda de consensos y al logro de acuerdos que a la victoria
o imposicin de un bando sobre otro.
En esta aproximacin, la democracia participativa se caracteriza por ser aquella en

la cual los espacios de decisin desbordan las instituciones tradicionales (sufragio
y parlamento), y los sujetos polticos van ms all de la accin partidista, siendo el
mtodo de decisin la construccin de acuerdos. En este esquema, la democracia
participativa no sustituye a la representativa, ni se identifica con la democracia
directa, sino que avanza en la constitucin de mecanismos que acercan en la
prctica el gobierno al pueblo, cumpliendo as con el ideal de la democracia
(gobierno o autogobierno del pueblo).
Hoy existe una tendencia a identificar la democracia con la eleccin, por lo menos
en los pases llamados occidentales2 (gobernantes elegidos en elecciones libres).
Es una concepcin demasiado simplista. La democracia es fruto de una evolucin
del Estado, que se viene dando desde la antigedad con la participacin directa
del pueblo en los asuntos gubernamentales, pasando por las monarquas
absolutas y los regmenes liberales puros, hasta hoy, un estado social y
democrtico de derecho, en el cual se retoma el concepto de soberana popular
como fundamento a partir del cual se organiza.
____________________
Pases con un rgimen constitucional definido, fundamentado en principios democrticos y liberales.
10
La indudable crisis de la democracia representativa a nivel nacional e internacional
puede ser compensada, por lo menos en parte, en el mbito local, donde se da
una relacin directa y continuada entre elector y elegido, gobernado y gobernante.
Es decir, personalizacin, comunicacin y control de la representacin poltica.
La participacin ciudadana es hoy, un requisito esencial para la efectividad de la

democracia a nivel local.
1.2. LA FORMACIN Y CULTURA DEMOCRTICAS COMO GARANTES DE

LAS POLTICAS ESTATALES
Con el fin de hacer efectivas las premisas de la democracia participativa, y formar
democrticamente a los individuos, es necesario que estn garantizadas
las
libertades de expresin, de opinin y de pensamiento en el seno de la sociedad.
El inters democrtico por las cosas pblicas no se debe limitar a una

participacin espordica y casi desinteresada, tal como ocurre hoy, al votar en las
elecciones que habitualmente se celebran.
La democracia se funda en la voluntad popular de construir formas polticas,

econmicas y sociales que hagan a todos los hombres libres e iguales y a la
sociedad en su conjunto ms equitativa. Por ello hablar de cultura democrtica es
hablar de pautas de comportamiento, de roles, de conductas que integran un
11
proceso social tendiente a igualar, sin menguar libertades, las condiciones de
desarrollo de todos los ciudadanos.
Es comprometer a los ciudadanos, interesarlos en todos los aspectos que los

rodean, y mostrarles la importancia que tiene su opinin dentro del esquema
participativo, despojndose de las restricciones impuestas por un Estado
paternalista3, para entrar de lleno a intervenir activamente en todos los asuntos
que pudieran llamarles la atencin.
La comunidad debe ver la participacin no slo como una obligacin, sino como
un derecho - deber, es ms, de aquellos que la misma Constitucin denomina
fundamentales, y que al igual que otros, merece la misma proteccin e inters por
parte del Estado; pero hay que tener cuidado con el excesivo reglamentarismo
estatal que, alegando su deber de garantizar el derecho a la participacin, termine
por deformar la naturaleza de la participacin, y la convierta en un instrumento de
presin y control gubernamental.
En sntesis, y como principio integral de legitimidad, para cualquier modelo de

democracia constitucional, toda accin del Estado, para ser justificada y
subsumida por la ciudadana, debe ser el fruto de un consenso entre los diferentes
sujetos que componen la sociedad, lo que se lograr con la estricta aplicacin de
____________________
3
Estado excesivamente intervensionista, hasta el punto de influir en los aspectos ms simples de la vida.
12
un paradigma participativo del derecho inalienable de la persona a discutir e
intervenir en los debates ciudadanos, como fundamento del acuerdo mnimo del
que deben partir las disposiciones constitucionales y legales.
No debe olvidarse que no puede haber democracia mientras sta no sea

convalidada por la participacin activa y efectiva de la ciudadana en todos y cada
uno de los aspectos que conciernen a su vida diaria.
1.3. PROMOCIN DEL DILOGO POLTICO COMO CATALIZADOR DE LA

PARTICIPACIN
Existe una creencia generalizada por parte de los ciudadanos consistente en que
no tienen ningn tipo de influencia frente a las autoridades. Muchas personas no
aprecian el poder que tienen sus sugerencias.
Hay unas fuerzas que mueven a los ciudadanos a participar en los diversos
mbitos de la existencia:
el deseo de mayor control sobre un futuro incierto;
hacer mejor las cosas, solucionando los problemas que los gobiernos o la poltica
tradicional no parecen resolver o estar en capacidad de hacerlo; y la necesidad de
reparar el deterioro de las relaciones cvicas, por la ausencia de cohesin poltica.
La frase de William Jennings Bryan el destino no es producto del azar, es

producto de una decisin es supremamente importante en nuestro actual estado
de incertidumbre; los ciudadanos tienen la capacidad y el poder de influir en los
13
cambios que se necesiten en un momento determinado; las opciones existen, pero
es un derecho y deber del ciudadano escoger las que ms beneficien a la
comunidad y hacerlas efectivas, a travs de su participacin activa en los
procesos participativos.
El dilogo pblico debe promoverse, ya que el papel de los ciudadanos no se debe

limitar a votar; el pblico debe definir sus intereses, necesidades, y la senda que
debe seguir el gobernante, con base en esas definiciones.
No se puede argumentar que el ciudadano carece de capacidad intelectual y moral

para autogobernarse.
nicamente sobre quien repercuten directamente las decisiones tomadas por el

gobernante, es quien puede saber que es bueno o malo, conveniente o
inconveniente para sus intereses y los de su comunidad, y en un plano ms
amplio, para toda la nacin.
Los dirigentes han olvidado esto, y prefieren obrar con utpicas nociones de una
sociedad perfecta, desconociendo por completo los problemas de la comunidad a
la que sirven, ocasionando desconfianza y temor entre stos.
Precisamente los gobernantes, luego de conseguir el poder, olvidan para qu

fueron elegidos.
14
Es su obligacin servir al pueblo, colocarlo por encima de sus mezquinos deseos,
pero ocurre todo lo contrario.
Y es esto lo que genera desconfianza y rebelda en la colectividad. La relacin

ciudadano - gobernante es de confianza, y si esta confianza se rompe, los nexos
de poder desaparecen, deslegitimizando el ejercicio del mismo, al no contar con el
apoyo popular; adems, genera que los debates pblicos pierdan importancia y
se centren en criticar de manera destructiva al gobernante, desnaturalizando el
objetivo del debate que debe ser el buscar soluciones conjuntas mediante la
exteriorizacin de las ideas y opiniones de toda la comunidad sin distincin alguna.
1.4.
EL PROBLEMA CON LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES. EL
VELO PARTICIPATIVO
Las circunscripciones electorales constituyen uno de los grandes impedimentos a
una mayor representatividad de la comunidad en las instancias estatales, ya que
no existe un equilibrio en la representacin de intereses nacionales y regionales.
Los sistemas electorales con circunscripciones exclusivamente nacionales o
regionales propician este desequilibrio.
Para colocar un ejemplo, respecto de los pases del rea andina, en Bolivia y
Venezuela no existen circunscripciones nacionales. En este supuesto se afecta a
los grupos minoritarios nacionales, a los cuales se les dificulta acceder al poder.
15
La ausencia de una circunscripcin nacional excluye a las minoras que no son de
tipo regional, como los indgenas, las negritudes, los grupos religiosos y los
movimientos ciudadanos.
Salvo Colombia, los pases andinos carecen de un sistema que asegure la

participacin de las minoras tnicas, culturales y polticas (circunscripciones
especiales). Esto es grave, teniendo en cuenta que en pases como Bolivia, Per
y Ecuador, los indgenas son la mayora, lo que se constituye en un caso de
exclusin y marginamiento social y poltico, legitimado por la falta de
representacin de estas comunidades.
Es interesante el caso colombiano, cuya Carta Poltica consagra dos

circunscripciones nacionales especiales para Congreso.
Con relacin al Senado de la Repblica, la preceptiva constitucional establece que

el mismo estar compuesto por 100 senadores, y adicionalmente se elegirn a 2
por la circunscripcin nacional especial indgena, mediante el sistema de
cuociente electoral (artculo 171 de la Constitucin).
Respecto a la Cmara de Representantes, el artculo 176 de la Carta contempla lo

atinente a la circunscripcin nacional especial, cuyo desarrollo legal le
correspondi a la Ley 649 de 2001.
16
De conformidad con esta normativa, la mencionada circunscripcin estar
integrada por cinco miembros, as:
dos representantes por las comunidades
negras, uno por las comunidades indgenas, uno por las minoras polticas y uno
por los colombianos residentes en el exterior.
Con la implementacin de estas circunscripciones se pretendi garantizar la

participacin de un grupo de ciudadanos, habitualmente relegados, en el rgano
representativo por excelencia.
1.5.
EL
CONTROL
DEL
PODER
COMO
MANIFESTACIN
DE
LA
PARTICIPACIN
El control tiene por objeto limitar el poder, fiscalizar su actividad para evitar
abusos.
El control es uno, pero puede estar integrado por muy variados
elementos, y presentarse bajo distintas modalidades.
El control del poder se manifiesta, en el Estado de Derecho, a travs de una

multiplicidad de formas que poseen caracteres muy diferenciados. Tal diversidad
se encuentra, por un lado, en los objetos mismos susceptibles de control: las
normas jurdicas, los actos del Gobierno y de la Administracin, del Poder
Legislativo y del Judicial.
De otro lado, muchos son los agentes que pueden ejercer el control: tribunales de
justicia, cmaras parlamentarias y sus comisiones, Parlamentarios individualmente
17
considerados
en
grupo,
rganos
del
gobierno,
grupos
de
inters
institucionalizados, opinin pblica, grupos de presin.
Y finalmente, tambin son muy variadas las modalidades que el control puede
adoptar:
control previo y posterior, de legalidad, de constitucionalidad, de
oportunidad, de eficacia.
Precisamente, al participar el ciudadano utilizando los mecanismos concebidos

para tal fin, est controlando el ejercicio del poder por parte de los gobernantes, ya
que no siempre obran en beneficio e inters de la generalidad, sino en pro de los
propios.
A travs de grupos de presin, de organizaciones civiles o gremiales, o

individualmente, se puede ejercer este control, el cual no quedar circunscrito a
los aspectos puramente sociales, sino que puede extenderse a otros mbitos de la
existencia (polticos, culturales, econmicos, sociales, tal y como lo acepta nuestro
ordenamiento constitucional).
1.6. LA RELACIN DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN

Participar del poder poltico directa o indirectamente, por medio de sus
representantes, es y debe ser la principal caracterstica de una democracia.
18
Pero la palabra democracia presenta un carcter equvoco: la democracia no es
meramente una forma de gobierno, sino tambin un modo de vida, es decir, no
debe ser identificada exclusivamente con el gobierno, sino que adems debe
involucrar a cualquier organizacin humana, desde el Estado hasta la sociedad
misma.
La participacin del pueblo en el poder poltico es, sin duda alguna, uno de los
principales valores de la democracia, ya sea directamente, o a travs de sus
representantes.
En el mundo moderno es imposible alcanzar la unanimidad, por lo que el cuerpo

social se debe regir por la voluntad de la mayora; por esta razn, para que la
voluntad sea general, no es necesario que la misma sea unnime, pero si es
indispensable que todos los votos sean tenidos en cuenta. Debido a esto, en la
democracia, la participacin implica el consenso, pero tambin involucra el
disenso.
La
participacin
democrtica
se
puede
identificar
con
tres
principios
fundamentales: 1) el sufragio universal; 2) la igualdad poltica; y 3) la regla de la

mayora.
El primero estriba en que todos estn facultados para ser partes en el proceso de
toma de decisiones, al ejercitar su derecho al voto.
19
El segundo reside en que todos los votos son contados igualmente en el proceso
poltico bajo la mxima: una persona, un voto.
Y el tercero se refiere a que la decisin del grupo debe reflejar las preferencias del
mayor nmero de votos.
Estos tres principios democrticos son comunes tanto a la democracia directa

como a la representativa. En sociedades pequeas o simples, estos principios
pueden ser ejercitados directamente por los miembros del grupo, pero en
sociedades grandes o complejas es necesario que los ciudadanos elijan a quienes
tomarn las decisiones por ellos, en calidad de representantes.
Juan Jacobo Rousseau defendi la democracia directa, considerndola como la

forma ideal de gobierno; criticaba a la democracia representativa, mediante el
argumento de que la soberana no puede ser representada porque es inalienable e
indivisible: la soberana no puede ser representada por la misma razn de ser
inalienable; consiste esencialmente en la voluntad general.
Entre tanto, James Madison, junto con Alexander Hamilton y John Jay, atacaron a
la democracia directa, asocindola con el gobierno del populacho4. Apoyaban al
sistema representativo, en el cual se delega la facultad de gobierno a un pequeo
____________________
4
Plebe, chusma, turba, vulgo.
20
nmero de ciudadanos elegidos por el resto. Esto propicia a que la repblica

pueda comprender un nmero ms grande de ciudadanos y una mayor extensin
de territorio.
En principio, la democracia directa es adecuada para sociedades pequeas o

simples, mientras que la representativa lo es para las sociedades grandes o
complejas.
Empero, no hay formas puras de democracia directa o de la representativa.
De hecho, en las ltimas dcadas gradualmente se ha reconocido que las

instituciones de la democracia directa son la salvaguardia para la democracia
misma.
Por esta razn, en la actualidad encontramos en las democracias
contemporneas, elementos de la democracia directa y de la representativa.
De la primera podemos enunciar el plebiscito, referendo, iniciativa popular, el

cabildo abierto y la revocatoria del mandato.
En cuanto a la segunda, se observa esta tendencia en la eleccin del Parlamento.
Ante la crisis de la democracia y la decadencia de la cultura e instituciones

representativas, debido a la disminucin de la capacidad de respuesta de los
21
gobiernos frente a los problemas que aquejan a las sociedades actuales
(desequilibrio de fuerzas por el predominio de grupos hegemnicos, restriccin de
las oportunidades para participar, incremento de la burocracia, ineficiencia estatal,
falta de acceso a la educacin, prdida de credibilidad de los partidos polticos,
entre otros), se deben revisar algunos principios para fomentar la participacin
poltica de los ciudadanos, ya que si sta presenta anomalas, su capacidad de
influir y respaldar a un gobierno se vera mermada, con lo cual se perdera el
sentido de la institucin.
1.7. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DEMOCRACIA

Existen algunos aspectos claves para explicar esta transformacin.
C.B. Macpherson sostiene que se pueden reconocer por lo menos cuatro etapas o
modelos: 1) la democracia como proteccin. 2) la democracia como progreso.
3) la democracia como equilibrio. 4) la democracia como participacin .
En el primer modelo, la democracia es la proteccin de los individuos y su
propiedad. Jeremas Bentham adopta el principio de la mayora para fundar el
utilitarismo, cuyo elemento primordial es asegurar y promover la mayor felicidad
del mayor nmero. De la misma forma, James Mill seala que la seguridad no se
encuentra presente en ninguna de las formas simples de gobierno, y se pronuncia
por el sistema representativo como la doctrina que limita el poder gubernamental,
al proteger al pueblo de la opresin, tutelando los derechos de propiedad y la
economa de mercado.
22
En el segundo modelo, la democracia es el progreso de la humanidad. John
Stuart Mill acepta algunas de las premisas del utilitarismo, como son la proteccin
de la propiedad y la economa de mercado, pero considera injusto que los
intereses de la mayora deban prevalecer sobre toda la sociedad, sin tomar en
consideracin a las minoras disidentes. De aqu que la mayora no pueda ejercer
legtimamente todo el poder. Al respecto, la representacin debe tratar de incluir
los intereses tanto de la mayora como de la minora, y as controlar la posible
opresin que pueda ejercer la mayora sobre la minora, al estar representada sta
ltima.
En cuanto al tercer modelo, la democracia es el equilibrio de fuerzas que debe

regir la organizacin del gobierno y la sociedad. Joseph Schumpeter reconoce
que las deficiencias de los dos primeros modelos incrementan la desigualdad
dentro de la sociedad, al guiar tanto a un ejercicio desproporcionado del poder
como a su concentracin en una poderosa elite u oligarqua que fomenta la
servidumbre en nombre de la proteccin y el progreso. Para l, la democracia no
es una forma de vida ni un conjunto de principios morales sino un mecanismo para
elegir y legitimar gobiernos.
Por tanto, debe estar formada de individuos,
organizados en partidos o movimientos polticos, que compitan en los comicios

electorales por los votos del pueblo con el propsito de acceder al poder,
constituyndose estos votos en el medio legitimador de la toma de decisiones
polticas.
23
Finalmente, en el cuarto modelo, la democracia es la participacin de toda la
sociedad en el poder poltico.
Segn Macpherson, a las fallas de los dos primeros modelos se suma el error del
tercer modelo que polariza a la sociedad. La reduccin y superacin de estos
males es el requisito sine qua non para una verdadera democracia.
Para ello, sugiere que en lugar de engrandecer el equilibrio de las elites

contendientes, la solucin es aumentar y multiplicar la participacin de todos.
La comunicacin entre individuos y Estado es la base del derecho igualitario de

todos los ciudadanos a participar en el proceso de toma de decisiones colectivas.
Estas no pueden ser impuestas a los individuos por un acto del gobernante, sino
que deben surgir de la deliberacin sobre los diferentes intereses, al buscar un
propsito comn en la sociedad.
As, el complicado proceso de concertacin y negociacin dentro del gobierno

debe ser sustituido por un sistema de negociacin por principios, en que la
participacin de todos sea el eje del mismo.
Este sistema no debe basarse en posiciones inmodificables, sino en un anlisis

crtico y objetivo de las posibles ventajas y desventajas que pueda generar una
eventual decisin.
24
1.8. LA POLIARQUA COMO MODELO DEMOCRTICO Y PARTICIPATIVO
Un gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua
aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer
diferencias polticas entre ellos5.
Para que se d la democracia entre un gran nmero de habitantes, y tener la

oportunidad de formular y manifestar sus preferencias, as como de recibir un trato
igualitario por parte del gobierno respecto de esas preferencias, se requieren las
siguientes garantas institucionales: libertad de asociacin, de expresin, de voto,
elecciones libres e imparciales, diversidad de fuentes de informacin, derecho de
los lderes polticos a luchar por los votos e instituciones que garanticen que la
poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar las
preferencias. (DAHL, Robert A.
La Poliarqua. 1989. P 15).
En el pasado y en el presente los regmenes varan, sobre todo en aspectos tales

como el nmero de personas facultadas para participar, ya sea en un plano de
mayor o menor igualdad, en el control y discusin de la poltica del gobierno.
Un rgimen ser tanto ms representativo cuanto mayor sea el nmero de

ciudadanos que participen en el sistema de debate pblico, as sea oponindose,
ya que la oposicin tambin es una forma de participacin.
___________________
5
DAHL, Robert A. La Poliarqua , Participacin y Oposicin. 1989.
25
Si los conflictos entre gobierno y oposicin son fuertes, ms difcil ser que el
primero deje participar al segundo; pero esto depender de lo que le pueda costar
al gobierno la supresin de la oposicin, ya que a veces es ms beneficioso para
l ser tolerante con sus detractores, en vez de perseguirlos y restringirles el
derecho a oponerse a sus polticas.
Un rgimen democrtico y participativo (o poliarqua como la llama Robert Dahl)

es un sistema sustancialmente liberalizado (muy representativo) y popularizado
(abierto al debate pblico). (DAHL, Robert A.
La Poliarqua. 1989. P 18).
Entonces, existe una relacin directamente proporcional entre la democracia y la

participacin, ya que a menor democratizacin, menor oportunidad de participar en
debates autnticos.
En una democracia polirquica hay mayor oportunidad de que muchas personas

ejerzan el poder poltico, participando en debates de verdadera trascendencia para
la comunidad.
El trnsito de los sistemas hegemnicos autrquicos a las democracias

polirquicas no es del todo una constante evolutiva inevitable. Es ms, se han
dado casos de regmenes abiertamente democrticos que se convierten en
dictaduras.
26
Nada ms alejado de los estndares de medicin poltica que los Estados. Cada
Estado tiene variables que lo hacen diferente al resto (su desarrollo econmico,
social, poltico, sus conflictos internos, sus costumbres, sus orgenes polticos, la
mentalidad de sus habitantes, su geografa, clima). De esto se infiere que es
imposible enmarcarlos dentro de un modelo nico.
Esos matices propios de un
Estado lo hacen "impredecible", en cuanto a su evolucin poltica se refiere. Es

ms, Estados con elementos similares no siempre toman en mismo rumbo.
27
2. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN COLOMBIA
2.1. FUNDAMENTOS DE SU CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL

El estudio de la participacin no tuvo sus orgenes en la ciencia del derecho. Su
gnesis est en la sociologa, en las teoras que buscaban explicar la naturaleza
de las relaciones entre individuos y el cuerpo social.
La participacin ciudadana se erige en principio fundante del Estado y en fin

esencial de su actividad, lo cual implica para las autoridades el deber de facilitarla
y promoverla en las distintas esferas de la vida y el compromiso de fomentarla en
los procesos de toma de decisiones que conciernan al destino colectivo.
Fue en 1957, cuando por primera vez en la historia nacional es convocado

directamente el pueblo (hombres y mujeres mayores de edad), en el mal
denominado plebiscito (ya que propiamente fue un referendo), mecanismo que
sirvi para superar la dictadura del General Rojas Pinilla y el de la Junta Militar de
Gobierno. (NARANJO MESA, Vladimiro.
Teora Constitucional e Instituciones Polticas. P 371 372).
Retomando esta diferencia, aunque el procedimiento del plebiscito y referendo es

similar, presentan algunas distinciones de fondo.
28
Mientras que el referendo se hace sobre un texto ya elaborado de proyecto de

Constitucin, de reforma constitucional, de ley o de cualquier otro tipo de decisin
normativa, para que sea refrendado por el pueblo, teniendo
los
ciudadanos
plenas garantas y libertades pblicas, el plebiscito gira en torno a una pregunta, a

una propuesta genrica o, en algunos casos, como ocurre en los regmenes
dictatoriales, a una persona (en este caso, generalmente se busca la adhesin o
respaldo al gobernante de turno, dentro de un ambiente de restriccin a las
libertades pblicas).
En el Plebiscito de 1957, el pueblo de Colombia vot a favor de un texto propuesto

por una Comisin de Reajuste Institucional, dentro de un clima de amplias
libertades pblicas y garantas ciudadanas, no con el propsito de adherir a los
gobernantes de turno (Junta Militar Provisional de Gobierno), sino de restablecer
el rgimen de la democracia representativa, abolido por la dictadura militar que
haba gobernado desde 1953, mediante la instauracin del Frente Nacional.
Con la Reforma Constitucional de 1986, que gener cambios institucionales

importantes, se posibilit la convocatoria de los habitantes de un respectivo
municipio mediante la consulta popular, sobre temas de inters.
La participacin poltico electoral en Colombia ha sido baja, especialmente en las

grandes ciudades y en las intermedias, existiendo un promedio histrico inferior al
29
50% de los potenciales electorales, lo cual se debe principalmente a la desviacin
de los fines bsicos de los partidos polticos. (Informacin:
Registradura Nacional).
Han perdido el rumbo los partidos polticos (e incluso los movimientos polticos), y
no estn contribuyendo a la formacin de la opinin pblica dentro de la masa
poblacional.
As mismo, la ausencia de disciplina poltica al interior de los partidos fomenta los

fenmenos clientelistas, y le resta poder y eficacia a la oposicin, lo que a la luz
del pueblo es un sntoma de la decadencia tica, estructural y organizacional de la
poltica, factor que degenera en el abstencionismo por el desinters de la
poblacin en participar.
Estas costumbres discutibles agotaron la paciencia del electorado, originando la

movilizacin popular en torno a la convocatoria del Constituyente Primario6.
Aunque en su gnesis, la convocatoria a la Asamblea Constituyente de 1991

present vicios de ilegalidad, as como a la hora de ejercer las funciones que le
fueron otorgadas, no es del caso entrar a profundizar estos aspectos leoninos; lo
importante, respecto del tema de los mecanismos de participacin, se refiere a
uno de los objetivos que precisamente tuvo esta Asamblea, el cual fue ampliar los
___________________
6
El poder poltico como expresin jurdica bsica en cabeza de la totalidad del pueblo soberano.
30
espacios polticos en Colombia, consagrando de manera formal los diversos

mecanismos de participacin ciudadana (de carcter poltico) como son el voto, la
iniciativa popular legislativa y normativa, la consulta popular, el cabildo abierto, el
referendo, el plebiscito y la revocatoria del mandato, que fueron reglamentados
por el Congreso por medio de la Ley 134 de 1994, norma que si bien precis el
alcance de los mismos, estableci al mismo tiempo una serie de requisitos,
condiciones y procedimientos que en la prctica hace remota su posibilidad de
utilizacin en la vida real y cotidiana.
Es importante destacar la incorporacin de la consulta municipal, mediante el Acto

Legislativo 1 de 1986, como complemento a la eleccin popular de los alcaldes,
siendo posible como instrumento democrtico previo a la toma de decisiones,
como sucedi en algunos municipios del pas (Pereira y Medelln), en donde el
interrogante gir en torno a la ejecucin de obras pblicas.
Del mismo modo, la participacin de los usuarios en las juntas directivas de las
empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios constituye una de las
modalidades de la participacin. Este proceso ha estado ligado en general en los
pases del tercer mundo a la relacin entre el mbito estatal y la llamada sociedad
civil, esta ltima nocin que tiene sus orgenes en Grecia, y desarrollada
modernamente por Hegel y Gramsci.
(DE ZUBIRA SAMPER, Andrs. 2000. P 67).
31
Aparecen otros mecanismos de participacin en el contexto comunitario, en el
sentido de reivindicaciones de carcter grupal, como las referidas a las juntas de
accin comunal, las cuales tuvieron en su etapa inicial apoyo oficial durante el
gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966 1970), al igual que diversos tipos de
movimientos sociales.
(DE ZUBIRA SAMPER, Andrs. 2000. P 67 - 68).
El constitucionalismo contemporneo empez a consagrar la figura de la

democracia participativa con la crisis de la nocin de representatividad, originada
en el debilitamiento del parlamento como representante de la sociedad civil y en el
crecimiento burocrtico.
En nuestro pas la consagracin de la democracia participativa tiene su

fundamento en la ineficacia estatal, que se denota por la distorsin de los fines del
Estado, por la excesiva regulacin administrativa (tramitomana), por las
desigualdades en el desarrollo regional (demasiada concentracin poltico
econmica) y por la ausencia de una cultura participativa y de control de la gestin
pblica por parte de los ciudadanos.
Una administracin pblica ineficiente trae como consecuencia la prdida de

legitimidad del Estado, por no cumplir o desviar los fines esenciales del mismo.
Con la inclusin de los mecanismos de participacin ciudadana en nuestro

ordenamiento constitucional, se pudo canalizar el descontento popular sin
32
resquebrajar el orden institucional, con el fin de que los ciudadanos pudieran
participar en el juego del poder poltico, y sin que esta situacin generara
conflictos entre la Sociedad y el Estado.
2.2. NOCIN DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

La Constitucin de 1991 dispone que la soberana reside en el pueblo, a diferencia
de la de 1886, que consagraba la tesis de la soberana nacional.
Esta diferencia es importante, en el marco de la democracia participativa, si se

tiene en cuenta que en la soberana popular, los individuos que conforman la
sociedad son titulares de la soberana, de manera que cada miembro tiene una
fraccin de la soberana, y la tienen tambin los individuos cuando se renen.
En cambio, en la soberana nacional, los individuos no son titulares de la

soberana, y slo la tienen cuando se renen con fines polticos.
Entonces, las instituciones de la democracia participativa son aquellas por medio

de las cuales los ciudadanos individuales, o como representantes de grupos
sociales, expresan sus opiniones con la pretensin de que concluyan con la
expedicin de un acto dotado de efectos jurdicos (participacin activa) o que slo
sirvan para identificar correctamente las exigencias e intereses pblicos por los
que vela (participacin pasiva).
33
En la democracia participativa hay que distinguir si los sujetos actan
individualmente o como representantes de grupos sociales y con una organizacin
de hecho o de derecho; as mismo pueden distinguirse las intervenciones que
persiguen un determinado inters (del individuo o del grupo) y aquellas que
tienden a la realizacin de un inters general (en este evento puede actuar no un
ciudadano, sino un rgano pblico independiente, como en nuestro caso sera el
defensor del pueblo).
2.3. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Para estructurar el fenmeno de la participacin ciudadana, se requiere de unas
condiciones objetivas y subjetivas. Entre las primeras se deben sealar: a) la
existencia de un contexto de libertades polticas y sociales; b) poner a disposicin
de los ciudadanos canales de participacin, principalmente en el nivel local, donde
es ms fcil promover este tipo de actitudes, por ser ms cercana y personalizada
la relacin ciudadano - gobernante;
c) existencia de un tejido social de
organizaciones, que sirva de soporte a los procesos de participacin con el objeto

de multiplicar los focos de opinin y estimular la confrontacin democrtica.
Las condiciones subjetivas se relacionan con el conjunto de actividades y valores

individuales que favorecen y estimulan las conductas participativas, como son la
actitud de los gobernantes para recibir crticas y sugerencias, y de los
administrados para hacerlas.
34
Adems, es preciso sealar que las formas participativas dentro de la gestin
pblica dependern del grado de descentralizacin; esto con el fin de que el
ciudadano comn y corriente pueda acceder a los organismos de decisin, lo que
redunda en que la comunidad asuma responsabilidades en los asuntos locales.
La participacin ciudadana se ha definido como un derecho, al establecerse que

todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control
del poder. De otra parte, como ningn derecho es absoluto, coexiste con el deber
de participar en la vida poltica, civil y comunitaria del pas.
Los actos aprobados por el pueblo en ejercicio de las facultades constitucionales y

legales, fruto de su poder soberano, tienen igual jerarqua que los dems actos
aprobados por los otros rganos encargados de ejercer el poder.
Se debe destacar que los actos realizados por el pueblo a travs de los
mecanismos de participacin ciudadana no son ajenos al control de legalidad y
constitucionalidad, exceptundose de este ltimo cuando tales actos se expiden
en virtud del poder constituyente primario.
La voluntad poltica de la Asamblea Nacional Constituyente fue clara y expresa en

abandonar la inspiracin demoliberal clsica de las relaciones Estado
Ciudadano, en la cual ste ltimo era un sujeto pasivo frente a la administracin,
35
limitndose a su simple inters particular, nico legitimado para actuar y en
consecuencia tutelado jurdicamente.
La Asamblea Nacional Constituyente plante dos formas que engloban el

concepto de participacin ciudadana:
una participacin administrativa y una
participacin poltica. Entendindose la primera como la atribucin de derechos

especficos participativos en el proceso de formacin de la decisin, o en rganos
con funciones, decisiones y actividades consideradas formalmente como
administrativas, como por ejemplo, la negociacin por parte de una organizacin
sindical del salario mnimo.
La participacin poltica se centra en los mecanismos de participacin ciudadana

mencionados en la Carta Poltica, y reglamentados por la Ley 134 de 1994. Esta
Ley Estatutaria adems, establece que la participacin poltica se manifiesta de
dos formas: participacin en la formacin de la voluntad poltica y participacin en
la voluntad estatal.
Se entiende por formacin en la voluntad poltica la que lleva a cabo el pueblo

mediante el ejercicio de las libertades de opinin, de reunin y de asociacin.
La Ley 134 de 1994 regula dos figuras que se relacionan con este tpico como
son el cabildo abierto y las veeduras ciudadanas.
36
La participacin en la formacin de la voluntad estatal consiste en la intervencin
activa del ciudadano en las decisiones del gobierno, mediante unos instrumentos
consagrados legalmente, tales como la iniciativa popular legislativa y normativa, la
revocatoria del mandato, el voto, el plebiscito, el referendo y la consulta popular.
Esto es diametralmente opuesto a la concepcin clsica de las funciones del

Estado, segn las cuales el pueblo no participaba directamente en la toma de
decisiones, limitndose a elegir representantes y ejercer el derecho de peticin.
2.4. SOBERANA POPULAR Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

De acuerdo a lo expresado por el constituyente, plasmado en la Constitucin
Poltica de 1991, se puede afirmar que la democracia en Colombia encuentra su
sustrato axiolgico en la voluntad popular, ya que al residir la soberana en el
pueblo, de l emana directamente el poder del Estado y es l quien asume el
control de su destino.
El pueblo ejerce un mandato con el fin de otorgarle legitimidad al orden

institucional, mediante la adecuacin de reglas normativas y pautas sociales; del
mismo modo, se pronuncia, ya sea respaldando y aceptando al gobernante y las
decisiones que de l emanan, o retirndole el mismo.
Es el pueblo, reuniendo sus voluntades individuales, quien determina el curso de

sus intereses, los de la comunidad y los de toda la sociedad.
37
Todo el andamiaje institucional que comprende la estructura administrativa y
funcional del Estado tendr que ser edificado a travs del concepto de soberana
popular.
Es por ello que la voluntad colectiva que se expresa en la soberana
popular, entendindose como la expresin de mltiples individualidades,

racionalidades en pro del ejercicio del poder ciudadano para la mxima realizacin
de sus derechos, no pueda ser arrebatada, disminuida o atajada.
Lo anterior no obsta para que el pueblo, en un momento determinado, transfiera

ese poder soberano, ms no su voluntad, con el fin de que sea ejercido por sus
representantes en el Estado.
De aqu se desprende la importancia de la existencia de mecanismos y canales

para que la voluntad del pueblo, manifestada en la soberana popular, pueda ser
realizada.
De esto se trata la democracia, de dotar a los ciudadanos de las condiciones para

que ejerzan el control sobre los actos pblicos, con el fin de que prevalezca la
voluntad, incluso las divergentes, pero siempre respetando el deseo mayoritario.
Justamente por esta razn la democracia debe lograr un marco de condiciones
que permita la libre expresin de todos los intereses.
En nuestra sociedad moderna, compuesta de un gran conglomerado humano cada

vez ms complejo y heterogneo, es difcil aplicar la democracia directa, a
38
diferencia de lo que suceda originariamente en la sociedad griega. Es complicado
concebir que los ciudadanos dediquen gran parte de su tiempo a participar por s
mismos en la toma de decisiones de todos los asuntos que los afectan; adems,
si as lo hicieran, sin lugar a dudas entorpecera el desarrollo de las actividades
administrativas del Estado.
La democracia directa supone la participacin de todos en los asuntos colectivos.

Tal y como fue concebida por los griegos, y pese a su dificultad de aplicacin, no
puede ser desechada, sobre todo por las ventajas que le otorgaban al ciudadano
comn y corriente.
Lo contrario conducira al marginamiento completo de los
ciudadanos de las decisiones populares.
El trnsito hacia las democracias modernas, incluida la colombiana, ha llevado a

concluir que algunas formas de la democracia directa pueden ser aplicadas a la
democracia representativa.
Pero la participacin no debe ser descontrolada. Se requiere que existan niveles

de representacin y de intervencin ciudadana en los distintos mbitos de la
actividad pblica.
Combinar valores de las democracias directa y representativa conduce a

expresiones tales como las consultas populares, los referendos, las iniciativas
populares, las revocatorias del mandato, la participacin sectorial en asuntos
39
colectivos, como por ejemplo, prestacin de los servicios pblicos domiciliarios o
en la elaboracin de los planes de desarrollo de los distintos niveles territoriales
(local, regional o nacional). Esto es, segn Norberto Bobbio, lo que se conoce
como la democracia participativa.
En la democracia participativa, a diferencia de la democracia representativa donde

la relacin elector elegido se limita a la accin de elegir un representante,
delegndole el poder soberano a otro, existe la posibilidad de crear nexos ms
claros de responsabilidad, hasta el punto que es posible pensar en revocarles el
mandato. Se incorporan tambin mecanismos que amplan las posibilidades de
intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones colectivas.
Es entonces la democracia participativa un modelo intermedio entre la democracia

directa y la democracia representativa que ha sido acogido por los Estados
modernos y se acopla a las condiciones actuales de unas sociedades de masas,
con gran heterogeneidad entre sus miembros, con diversidad de intereses y
grupos de presin que desde diferentes perspectivas compiten por lograr el control
del poder del Estado.
2.5.
INTERRELACIN
ENTRE
LAS
DIFERENTES
FACETAS
DE
LA
PARTICIPACIN
La historia del siglo XX ha mostrado, no obstante, que la construccin de la
democracia participativa no slo es un problema de instituciones y mecanismos,
40
sin lo cual no podra tampoco realizarse, sino que adems es necesario crear unas
relaciones sociales democrticas. Estas se fortalecen tanto con la creacin de un
slido tejido ciudadano de organizaciones que tienen la posibilidad de actuar
autnomamente de acuerdo con sus propios intereses, como tambin con la
extensin de los derechos al mbito de la familia, la escuela, el trabajo. Este es
precisamente el sentido ms autntico de la soberana popular.
Con base en lo anterior, la ampliacin de los espacios participativos presupone la

instauracin de medidas tendientes a hacer efectivo este objetivo, como la
supresin de ciertas restricciones al voto, que en la actualidad son inconvenientes
e innecesarias, la extensin del derecho al sufragio a cierto tipo de personas (esto
no significa que no sea universal, sino que se cambien los criterios calificadores
para otorgar este derecho, ya que las condiciones modernas as lo exigen, como
por ejemplo, el reducir el lmite temporal para acceder a la mayora de edad, pues
son precisamente los jvenes quienes actualmente se convierten en los grandes
promotores de los debates sobre temas de notoria relevancia para la sociedad, y
se han percatado de la importancia de participar).
Es necesario aclarar que la participacin debe promoverse no slo en cuanto al

aspecto poltico se refiere, sino tambin en lo que respecta a la democracia social.
Aqu es donde es importante el concepto de democratizacin planteado por el

profesor Bobbio, lo que quiere decir que la democracia participativa no puede
41
estar slo circunscrita al mbito estrictamente poltico; debe alcanzar otros
campos, tales como el familiar, el econmico, el religioso, el profesional, el
acadmico, pues al fin y al cabo, todos estos aspectos hacen parte integrante del
individuo, quien es l la base del engranaje poltico social.
Lo anterior es resultado de que las decisiones que se tomen en la esfera de la

poltica afectan la esfera social, y viceversa.
Por ello la urgencia de implantar una multiplicidad de escenarios participativos,

debido a que la misma sociedad no es homognea.
2.6. EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

En cuanto a la efectividad de la participacin de los ciudadanos, no slo se
requieren los canales adecuados, adems se deben crear condiciones para su
realizacin, tales como la publicidad e informacin que se d al pblico sobre los
mecanismos de participacin, y por supuesto, esto no se limita a la utilizacin de
los medios de comunicacin escritos, hablados y televisivos privados y estatales,
sino que debe ir ms all, implementando polticas de carcter educativo, con el
objeto que desde las aulas los individuos conozcan y se vayan acostumbrando a
utilizar los instrumentos que la Constitucin y la Ley les otorgan, con base en el
paradigma de la soberana popular.
42
Es claro que en Colombia, aunque la actual Constitucin dot a sus ciudadanos
del marco institucional necesario para hacer real la democracia participativa, e
incluso colocando al Estado como promotor de la participacin ciudadana, la
democracia ha estado limitada y con frecuencia se ha visto entorpecida por
situaciones especficas como la violencia; la intolerancia; la exclusin de los
sectores mayoritarios de las decisiones fundamentales, a travs del modelo de
poder poltico excluyente, poder que ha marginado al comn de los ciudadanos de
la actividad poltica, situacin que se ha generado por la desviacin que ha sufrido
el fin principal que deben tener los partidos y movimientos polticos, que es servir
de intermediarios, de puente entre los gobernantes y los gobernados, siendo
entonces el clientelismo y la burocracia los tpicos que guan su conducta.
En igual sentido, la ausencia al interior de los partidos de un proyecto poltico claro

ha ocasionado apata en el elector para participar, y por supuesto, otro factor
determinante para esta actitud de indiferencia, es la falta de alternativas u
opciones polticas serias diferentes a las tradicionales, con las cuales los
individuos puedan identificarse.
2.7. CENSO ELECTORAL Y SU RELACIN CON LOS INSTRUMENTOS DE LA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
El censo electoral se puede definir como el conjunto de cdulas aptas (las
debidamente inscritas o las incorporadas automticamente al sistema a partir de
1988, de conformidad con el artculo 14 de la Ley 6 de 1990, que derog los
43
artculos 76 y 77 del Decreto 2241 de 1986) para sufragar, siempre y cuando no
hayan sido canceladas o dadas de baja por interdiccin de derechos polticos.
El constituyente de 1991, al fortalecer los instrumentos de intervencin del Estado

en la sociedad, ampli los mecanismos de participacin, decisin, congestin,
control, y fiscalizacin de las personas y los grupos en la cosa pblica, lo que es
desarrollo del principio participativo que sostiene nuestro Estado Social de
Derecho.
La ley reglamenta de manera clara y difana el tema del Censo Electoral,

estableciendo las pautas para que el mismo opere. Sin embargo, su eficacia es
discutible. La desmedida centralizacin en el mantenimiento del censo y la falta
de tecnificacin en el manejo de los datos que debe contener, conllevan a que no
haya verosimilitud en la informacin, circunstancia que se observa en su deficiente
depuracin y actualizacin.
La ampliacin del Censo Electoral supone la correccin de las deficiencias

tcnicas que se presentan al nivel de la Organizacin Electoral en cuanto al
manejo del mismo, toda vez que se evidencian graves inconsistencias en el
Archivo Nacional de Identificacin, en lo referente al tratamiento que se ha dado a
los fenmenos de altas, bajas y cancelaciones de cdulas de ciudadana (p.e.
cuando una persona muere y no se reporta tal hecho a la Registradura para la
respectiva cancelacin; o cuando las Notaras o Registraduras Municipales
44
envan cdulas de ciudadana a la oficina de Cancelaciones de la Direccin
Nacional de Identificacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, pero sin el
respectivo Registro Civil de Defuncin, caso en el cual por ley no se puede
proceder a cancelar, y en este evento la Registradura incinera estas cdulas o las
guarda, pero nunca las devuelve o las cancela). De los ejemplos mencionados se
concluye que las cdulas afectadas por los anteriores supuestos se encuentran
vigentes en los archivos, y por tanto, hacen parte del Censo Nacional Electoral.
Estas deficiencias tcnicas han tenido una influencia directa en los altos niveles de
abstencin ciudadana y han incidido en la falta de motivacin para participar en los
procesos democrticos.
La drasticidad de la norma atenta contra el principio de la participacin ciudadana,

restringiendo su utilizacin, al dificultar el acceso de los ciudadanos a los
mecanismos de participacin, sobre todo por la imposibilidad de cumplir con los
requisitos exigidos por ley para la efectividad de tales instrumentos, lo que a todas
luces se constituye en un obstculo para su promocin.
Existe un problema an ms grave, consistente en la interpretacin exegtica que

se le ha dado al artculo 1 de la Ley 39 de 1961, que reza: A partir del 1 de
enero de 1962, los colombianos que hayan cumplido 21 aos (entindase hoy 18
aos) slo podrn identificarse con la cdula de ciudadana laminada, en todos los
actos civiles, polticos, administrativos y judiciales... .
45
Sin lugar a dudas esto se constituye en una limitacin a participar en contra de los
ciudadanos, al no poder utilizar los mecanismos de participacin ciudadana, si no
se tiene la cdula laminada.
La Registradura Nacional de Estado Civil carece, como se menciono previamente,

de los elementos tcnicos y cientficos que le permitan expedir las cdulas con la
oportunidad debida.
El procedimiento de fabricacin del documento es bastante demorado, a causa de

circunstancias tales como la consecucin de los insumos (lo que requiere de un
largo proceso de contratacin administrativa licitacin pblica-), la continua
avera de las mquinas, y a esto se le agrega la enorme cantidad de personas que
solicitan la cdula.
Por ende, y con el fin de facilitarles a los ciudadanos la realizacin de ciertos

trmites que requieren cdula, la mentada Entidad expide unas contraseas.
Empero, de conformidad con la misma ley, la contrasea no servira para votar

(acto poltico), al no ser cdula laminada, y si no se puede votar, los instrumentos
de participacin ciudadana careceran de eficacia, por ser el voto el medio para
efectivizar el ejercicio de los mecanismos.
46
Al comparar la Ley 39 de 1961 con la normatividad vigente, se observan unos
aspectos que pueden modificar la generalizada teora de considerar la cdula
como el nico documento vlido para sufragar.
De acuerdo con el artculo 24 del Decreto Ley 960 de 1970 y con el mismo Cdigo
de Procedimiento Civil, e incluso con algunos pronunciamientos, especialmente
del Consejo de Estado, la cdula no es el nico documento que sirve para
identificar a las personas. Se pueden utilizar diversos medios probatorios para
cumplir con este objetivo.
Esta es una teora ms equilibrada, ya que propugna por la real eficacia de los
derechos civiles y polticos de las personas, y no los deja supeditados a un mero
tecnicismo, como es la expedicin del documento de identidad, situacin que
generalmente ocasiona trabas a la hora de ejercer tales derechos (principalmente
el del sufragio), y cuya responsabilidad no le compete al particular, sino a la
Administracin, cuya ineficacia profundiza el problema planteado.
Por ello, debe prevalecer el derecho poltico fundamental de los ciudadanos a

elegir y elegidos, para lo cual, deben aceptarse todos los medios lcitos que
materialicen la aplicabilidad del derecho, y no truncar, a causa de inconvenientes
presentados a la hora de expedir las cdulas, y que son ajenos a los ciudadanos,
el ejercicio de los mismos. De esto se colige que los servidores pblicos deben
47
actuar de manera tal que propicien la efectividad del voto, y evitar las prcticas
que lo hagan nugatorio.
Adems, un argumento mucho ms apremiante se evidencia.
Las autoridades electorales aceptan la contrasea como documento vlido para la

inscripcin del ciudadano en el censo electoral.
Entonces si esto se admite, no se ve la razn para negar el uso del documento en

comento para votar.
La inscripcin es un acto previo, esencial y perfeccionador del voto, tan importante

como l y que amerita la misma proteccin que la normatividad le da al voto.
El ordenamiento jurdico vigente es garante y tutelante de los derechos, sobre todo

de aquellos que efectivizan los dogmas de la democracia participativa, y sus
normas tienen precisamente ese enfoque tuitivo7.
___________________
7
Consejo de Estado. Providencia del 5 de marzo de 1993. Consejero Ponente Luis Eduardo Jaramillo Meja.
48
3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA
3.1. PRELIMINARES
Los partidos tradicionales a lo largo de la historia han querido, o pretendido
representar todos los intereses de la sociedad, cuando la realidad muestra que
slo representan a un grupo minoritario, ya que la gran mayora de esos intereses
ciudadanos se refieren a cuestiones supra y extra polticas.
Indudablemente la ausencia de una cultura poltica democrtica es otro de los

factores que retarda el avance hacia la democracia participativa, tan prolijamente
tratada en nuestra Carta.
El progreso hacia una democracia ms abierta se lograr con la creacin de

canales democrticos, a travs de las instituciones polticas o con una forma de
gobierno representativo.
Es necesario que nos mentalicemos y asumamos la
responsabilidad de la participacin para conducir nuestro destino.
La participacin es el pilar fundamental sobre el cual debe estar soportada nuestra

estructura de poder, debiendo el Estado crear las condiciones para que este
principio no sea letra muerta, asumiendo una postura proactiva.
49
Igualmente, la sociedad civil debe propiciar espacios participativos, para lograr un
eficaz ejercicio del derecho, por parte de sus miembros.
3.2. GLOBALIZACIN DE LA PARTICIPACIN

Conviene aclarar que la participacin del ciudadano no se limita a la intervencin
en las actividades pblicas, en funcin de unos intereses sociales y colectivos
particulares (salud, medio ambiente, derecho de los consumidores), o a defender
unos intereses sectoriales, o a participar con el fin de resolver las necesidades de
la vida cotidiana.
La participacin va ms all, e incluso se extiende, y es lo ms generalizado y

conocido, al mbito poltico, en donde los ciudadanos influyen en mayor o menor
medida en la toma de decisiones del Estado. Aqu priman los intereses polticos.
De conformidad con lo anterior, los espacios de participacin consagrados en la

Carta de 1991 se aplican principalmente en la poltica, no queriendo decir con esto
que se deje a un lado las otras rbitas de accin, como las mencionadas antes; y
es que la misma Constitucin, en varios apartes, no slo reconoce la importancia
de la participacin en todos los espectros de la vida, sino que lo hace necesario
para el cumplimiento de los fines del Estado Social de Derecho, cuyo centro lo
constituye el individuo, pero no aislado, sino como un eslabn dentro del universo
social.
50
El temor originado por la falsa creencia de que se han dado demasiadas libertades
y mecanismos al pueblo para intervenir en los asuntos que los afectan, ha
generado el pensamiento de que se est preparando el camino para una forma de
gobierno anrquico, sin ningn tipo de orden ms que los deseos del pueblo, lo
cual obviamente no fue la intencin del constituyente al plasmar la democracia
participativa en la Constitucin. Es ms, lo que hizo el constituyente fue reconocer
un fenmeno evolutivo que estaba invadiendo al mundo, es decir, la creciente
participacin del individuo en las asuntos gubernamentales.
Con la inclusin de esta figura se quera fortalecer a la sociedad civil frente al

Estado, que tradicionalmente ha carecido de liderazgo y de propuestas propias y
reivindicaciones autnomas.
No cabe duda que los derechos y las garantas constitucionales son un poderoso
"incentivo" que le permite a los ciudadanos una mayor intervencin en la cosa
pblica, tales como el derecho de peticin, la libertad de expresin y pensamiento,
libertad de reunin. Y es que el fundamento ideolgico de la Constitucin debe
tener concatenacin lgica con las tendencias polticas, sociales y culturales
modernas.
Hoy existen diversos mbitos donde la participacin fue ampliada por la

Constitucin.
Por tanto, en concordancia con lo anterior, se pueden observar diversos ejemplos.
51
En la Administracin Pblica se le dio participacin efectiva a la mujer en los

niveles decisorios de la administracin;
a los jvenes tambin se les deber
garantizar la participacin en los organismos pblicos y privados, principalmente

por intermedio de los consejos de juventudes, cuyo carcter consultivo y asesor
hace de estos entes los escenarios ideales para tratar temas preponderantes y de
relevancia para la juventud; en los servicios pblicos de salud y educacin, podr
participar la comunidad, circunstancia que adems, deber ser promovida y
garantizada por el Estado; los ciudadanos podrn vigilar la gestin pblica, as
como participar en debates acerca de la calidad de los bienes y servicios, a travs
de las organizaciones de consumidores y usuarios;
la participacin de la
comunidad en los asuntos relacionados con el medio ambiente no se puede

olvidar, toda vez que este es uno de los temas de mayor inters en el ltimo
quinquenio.
Esta proliferacin de la participacin igualmente debe extenderse a las

actuaciones privadas, pero su importancia se denota bsicamente en la aplicacin
de este elemento en los colegios de profesionales, sindicatos y gremios, ya que al
fin de cuentas, en esos espacios tambin se tratan temas de notable y profundo
inters para toda la comunidad, cuyo estudio y anlisis no puede aislarse del resto
de asuntos, as sean de naturaleza privada.
52
Empero, la participacin tambin puede darse en otros contextos, verbigracia, en

el rgimen territorial, donde se le ha dado nfasis a la participacin de las
comunidades indgenas y negras en los asuntos que los afectan, primordialmente
en lo relacionado con la explotacin de los recursos naturales, y el uso y
conservacin correlativo de la tierra.
Otro ejemplo diciente consiste en la posibilidad de que los trabajadores participen

en la gestin de las empresas, mediante el establecimiento de estmulos y medios
para cumplir con este fin.
Es importante el inters que han demostrado el Estado y la sociedad por

garantizar la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y
privados que tengan a su cargo su proteccin, educacin y progreso,
principalmente con la creacin de los llamados consejos de juventudes, rganos
colegiados de carcter social, y que se constituyen en facilitadores de la gestin
de las administraciones municipales respecto de la promocin de actividades que
interesan a los jvenes, como aquellas de tipo cultural, deportivo, educativo, entre
otras.
De lo anteriormente comentado se concluye que el principio democrtico que la

Carta contempla es a la vez universal y expansivo (Sentencia C 180 de 1994).
53
Se dice que es universal en la medida en que compromete variados escenarios,
procesos y lugares tanto pblicos como privados y tambin porque la nocin de
poltica que lo sustenta se nutre de todo lo que vitalmente pueda interesar a la
persona, a la comunidad y al Estado y sea por tanto susceptible de afectar la
distribucin, control y asignacin de poder social.
El principio democrtico es expansivo pues su dinmica lejos de ignorar el

conflicto social lo encauza a partir del respeto y constante reivindicacin de un
mnimo de democracia poltica y social que, de conformidad con su ideario, ha de
ampliarse progresivamente conquistando nuevos mbitos y profundizando
permanentemente su vigencia, lo que demanda por parte de los principales
actores pblicos y privados un denodado esfuerzo para su efectiva construccin.
Adems, el concepto inicial que restringa los derechos polticos a elegir y ser
elegido, se supera y adiciona con otra importante dimensin del derecho a
participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Es as como los ciudadanos pueden tomar parte en elecciones, plebiscitos,

referendos, consultas populares y otras formas de participacin; constituir partidos,
movimientos y agrupaciones polticas; revocar el mandato de los elegidos, tener
iniciativa en las corporaciones pblicas e interponer acciones pblicas en defensa
de la Constitucin y de la ley.
54
Por otra parte, el fortalecimiento de la democracia participativa en el plano poltico
se denota con la enunciacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
3.3. ESTATUTO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La Ley 134 de 1994 reglamenta el artculo 103 de la Constitucin, principalmente
en lo que respecta a los mecanismos de participacin ciudadana, cuya
consagracin legal los convierte en francos desestimuladores de la participacin,
al volverse difuso el objetivo primigenio planteado por la Carta Poltica de que los
mismos fueran impulsores y garantes de la participacin, por supuesto, con la
aquiescencia estatal.
Se gener confusin legislativa en torno al Estatuto, sobre todo con las

innumerables
exigencias
para
poder
acceder
tales
instrumentos,
transformndolos en la prctica en un verdadero privilegio, al slo estar a

disposicin de los grandes conglomerados polticos la logstica y estrategias
conducentes a lograr su utilizacin.
Tantos controles y lmites tergiversan el fin que persigui el constituyente al

consagrar en la preceptiva constitucional de manera tajante la democracia
participativa, ocasionando un retroceso en los logros obtenidos hasta el momento.
55
Los principios orientadores de la Constitucin Poltica y de la Ley 134 de 1994 se
dirigen a garantizar la participacin efectiva de los ciudadanos y a evitar que los
mecanismos sean utilizados de manera abusiva e irresponsable.
Bsicamente, con su consagracin legal y constitucional se busca mantener la

coexistencia de la antigua democracia representativa y la nueva concepcin de
democracia participativa.
Del mismo modo se pretende dotar de seriedad y transparencia a estos

instrumentos, y as evitar que se abuse de su utilizacin, o que haya poderes
ocultos que puedan usarlos para su beneficio (medios de comunicacin, grupos
econmicos).
La inclusin de estos mecanismos en el ordenamiento jurdico propende por la

operatividad y funcionalidad de la participacin ciudadana en las decisiones
estratgicas del Estado, ocasionando que la democracia colombiana supere su
pasividad y entre en un franco proceso de dinamismo ciudadano.
De la peridica presencia del ciudadano en los sitios de votacin cada dos o

cuatro aos, se pasa a otros niveles del comportamiento cvico. La democracia
cobra vigencia en otras esferas de la vida nacional distintas de la electoral y el
ciudadano
cambia
su
papel
de
espectador
al
de
protagonista.
56
Se debe aclarar que los mecanismos de participacin democrtica no pueden
considerarse
como
categoras
normativas
supeditadas
nicamente
la
Constitucin. El hecho de que sean una manifestacin de la voluntad popular en

ejercicio de su soberana, con base en el principio de la democracia participativa
no les otorga esa calidad.
El pueblo, al actuar mediante los mecanismos de participacin ciudadana, no lo

hace en su calidad de constituyente primario, es decir, como poder constituyente
indivisible, mxima expresin del orden jurdico y poltico, casi ilimitado, slo
condicionado por los respectivos controles jurdicos respecto de vicios que se
presenten en su formacin. Adems, el mentado poder es predicable slo de la
totalidad de la poblacin, y no de una fraccin de la misma, que es lo que sucede
con la participacin de la ciudadana al utilizar los tan renombrados mecanismos.
De lo anterior se infiere que la aplicacin de los instrumentos consagrados en el

artculo 103 de la Constitucin Poltica no slo debe estar acorde con ella, sino
tambin con lo establecido en la ley.
Tal es as, que la misma la Constitucin estatuye el desarrollo posterior de los

mecanismos a travs de la expedicin de una ley.
Con esta garanta instituida a favor de los ciudadanos participantes en procesos

electorales producto del empleo de los mecanismos, se propende por la
57
independencia del pueblo a la hora de tomar las decisiones, estando su voluntad
libre de cualquier tipo de condicionamientos electorales, polticos o econmicos.
Por supuesto que esto en la prctica se constituye en una panacea. Los caciques
electorales se encargan de manipular al pueblo con prcticas clientelistas, y con
promesas de mejor vida.
3.4. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN PARTICULAR

Mediante estos instrumentos se busca que todo ciudadano tenga acceso a los
procesos de toma de decisiones polticas, al ejercicio del control poltico, tico y
jurdico y a canales efectivos de expresin que no excedan los lmites de lo
razonable.
De conformidad con el artculo 103 de la Constitucin Poltica, los mecanismos de

participacin democrtica son:
el voto8, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
La enunciacin que hace la norma en comento de los sealados mecanismos,

indudablemente se presta a confusin pues, en rigor, el plebiscito y el referendo
son especies del gnero "consulta" al igual que la revocatoria del mandato es una
___________________
8
El voto, aunque se consagra como un mecanismo de participacin ciudadana, en realidad es el

instrumento que efectiviza la aplicacin de los otros mecanismos, ya que sin l seran ineficaces.
58
modalidad particular del voto, en su aspecto dinmico (voto programtico).
En ese orden de ideas, los grandes gneros seran: la iniciativa popular; la

consulta; el voto y el cabildo abierto.
En esta investigacin no se hablar del voto, sino de los instrumentos

consagrados y desarrollados en la Ley 134 de 1994.
3.4.1. Iniciativa legislativa y normativa ante las Corporaciones Pblicas.

3.4.1.1.
Nocin.
Tiene la naturaleza de un derecho poltico fundamental de
origen constitucional, atribuido a todo ciudadano, con miras a que pueda participar
en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Este instrumento ofrece
a los ciudadanos en ejercicio, a las organizaciones cvicas, sindicales, gremiales,
indgenas o comunales del orden nacional, departamental, distrital o municipal o
local, la posibilidad de presentar los proyectos de leyes, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones que estimen pertinentes y oportunas.
Las normas jurdicas objeto de este mecanismo deben ser de aquellas que
regulan situaciones de carcter general, abstracto e impersonal.
A contrario
sensu, no procede respecto de resoluciones de carcter particular o subjetivo.
59
La iniciativa popular consiste en la transmisin de la potestad de iniciar el
procedimiento de revisin constitucional o de formacin de la ley formal a una
determinada fraccin del cuerpo electoral.
Tal iniciativa se divide en simple
(cuando se concreta puramente en una mocin, encaminada a que aprueben las

Cmaras una ley con un contenido especfico), y en formulada (cuando, en
cambio, el proyecto de ley debe ser ya completamente elaborado por los mismos
que lo presentan).
La Carta Poltica de 1886 reservaba la iniciativa legislativa al gobierno o a los

miembros de los cuerpos colegiados en los mbitos nacional, regional o local, con
lo cual limitaba sensiblemente la participacin activa y efectiva de los ciudadanos.
Esta figura es viable para la presentacin de proyectos de reformas

constitucionales (acto legislativo) o de ley al Congreso Nacional, de proyectos de
ordenanza ante las asambleas departamentales, o de proyectos de acuerdo al
concejo distrital o municipal, estando en la obligacin de discutirlo (pero no de
aprobarlo) la respectiva corporacin pblica.
Es por ello que existen dos clases de iniciativa popular: a) la legislativa, que se
tramita en el Congreso, y b) la normativa, de la cual conocen las asambleas, los
concejos y las juntas administradoras locales.
3.4.1.2. Definicin. La iniciativa popular consiste en un derecho poltico que tiene
un grupo de ciudadanos para presentar un proyecto de reforma constitucional
60
(acto legislativo) o de ley al Congreso, de ordenanza a la asamblea departamental,
de acuerdo al concejo municipal o distrital, o de resolucin a la junta
administradora local, con el fin que la correspondiente corporacin pblica lo
discuta y, finalmente, tome una de tres decisiones: lo apruebe (expidiendo la
reforma constitucional, la ley, la ordenanza, acuerdo o resolucin); modifique el
proyecto de origen popular; o lo rechace y, por ende, archive la iniciativa.
3.4.1.3.
Trmite.
Es un derecho muy amplio porque puede ser ejercido por
cualquier ciudadano o por organizaciones cvicas, sindicales, gremiales, indgenas

o comunales y por partidos o movimientos polticos con personera jurdica, con el
respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el censo electoral de la
respectiva circunscripcin electoral (nacional, departamental, municipal, distrital o
local).
Para inscribir la iniciativa es necesario constituir un comit de promotores y

voceros, conformado por nueve ciudadanos que se inscribirn ante la
Registradura del Estado Civil correspondiente. El vocero ser el encargado de
hacerle el seguimiento al proyecto de norma jurdica y en todos los casos defender
ante la corporacin la iniciativa popular, de all que pueda participar en todos los
debates del proyecto.
El vocero puede pertenecer al grupo de los nueve
promotores, o ser una persona externa, ajena a ese comit.
El proceso de recoleccin de firmas debe seguir unos requisitos y formalidades

que sern supervisados por la Registradura del Estado Civil.
Esta entidad
61
elaborar un formato para la inscripcin en el cual se deber indicar el nmero de
firmas necesarias para inscribir la iniciativa, y lo entregar gratuitamente a quien lo
solicite. En este formulario se deben consignar todos los datos pertinentes para la
identificacin tanto de la iniciativa como de los miembros del comit de promotores
que la presenta. Si est respaldada por una organizacin, se debe certificar su
existencia legal y la decisin tomada democrticamente en su seno.
Si es
presentada por ciudadanos individualmente, deber presentarse la lista con el

nombre, firma y nmero de identificacin de las personas que respaldan la
iniciativa.
Si la iniciativa la han presentado un grupo de concejales o diputados, el comit

estar conformado por cinco de ellos, quienes podrn ser promotores por derecho
propio, toda vez que en ellos un grupo de ciudadanos ya ha delegado su
representacin. En igual sentido, el comit de promotores debe contar con el
respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo
electoral.
Una vez inscrita la iniciativa, el Registrador dispone de 15 das (hbiles, conforme

a la presuncin legal: si no hay norma que disponga lo contrario, se presumen
das hbiles) para la elaboracin y entrega de los formularios definitivos a los
promotores para la recoleccin de las firmas y stos contarn con seis meses para
conseguir los apoyos necesarios que deben ser de por lo menos el cinco por
ciento (5%) de los ciudadanos inscritos en el censo electoral respectivo.
Las
62
iniciativas promovidas por concejales o diputados requerirn del respaldo del 30%
de los mismos.
La ley dispone que se lleve un registro de todas las iniciativas presentadas y se les
asigne un nmero consecutivo de radicado.
Adems de ello, el Registrador
deber informar a la corporacin correspondiente de este hecho y a la ciudadana

trimestralmente a travs de un medio idneo de comunicacin escrito sobre los
procesos de recoleccin de firmas que se encuentren en curso.
El proceso de recoleccin de las firmas tendr que cumplir una serie de requisitos
para evitar que los respaldos sean anulados tales como la inclusin de la fecha, el
lugar de residencia y por supuesto, la firma y nombre legible adjunto al nmero del
documento de identidad de quien expresa su apoyo. Con la fecha se pretende
salvar un apoyo que haya sido dado en ms de una oportunidad y se restringe
claramente la participacin de los ciudadanos exclusivamente a los residentes de
la respectiva entidad territorial donde tendr aplicacin la iniciativa.
Este criterio
rige tambin para las comunas, corregimientos o localidades. Es importante tener

en cuenta que la intencin fundamental de los requisitos especficos para la
recoleccin de firmas es garantizar que los apoyos recogidos convoquen
realmente a la poblacin interesada y evitar abusos en este tipo de trmites.
Los formularios deben presentarse ante la Registradura correspondiente antes de

cumplirse un plazo de seis meses. La iniciativa deber ser archivada si no se
logran conseguir las firmas necesarias en el plazo sealado. Por decisin de la
63
mitad ms uno de los promotores, se podr desistir antes del vencimiento del
plazo para la recoleccin de los apoyos. Tal decisin se presentar por escrito,
motivada y personalmente al Registrador correspondiente, junto con todas las
firmas recogidas hasta el momento.
La Registradura tiene un mes para realizar el conteo y hacer pblico el nmero de

firmas recogidas.
Adems indicar el plazo para que cualquier ciudadano,
concejal o diputado que lo desee integre un nuevo comit de promotores que

contar con lo que resta del tiempo para completar el nmero de firmas que falten
y con nuevos formularios donde se incluyan los nombres de los integrantes de
este comit y el nmero de apoyos recogidos hasta el momento. No obstante, a
peticin del vocero del comit de promotores, se puede extender el plazo por un
mes ms si se solicita antes de que venza el plazo sealado por la Registradura.
Una vez cumplidos todos los requisitos, se podr inscribir la iniciativa ante la
secretara de una de las Cmaras del Congreso de la Repblica o de la
corporacin respectiva, segn el caso, y ser divulgada en la publicacin oficial de
la correspondiente entidad.
La iniciativa popular deber ser competencia de la corporacin ante la que se

presenta y no podr tratar sobre temas que expresamente han sido excluidos por
la Constitucin: a) los que sean de iniciativa exclusiva del ejecutivo (Presidente,
gobernador o alcalde), como son los del plan de desarrollo, el presupuesto anual,
64
la estructura administrativa, entre otros; b) los de asuntos fiscales o tributarios
(impuestos, tasas, contribuciones);
c)
sobre relaciones exteriores (tratados
internacionales); d) para otorgar amnistas o indultos por delitos polticos; y e)

los relacionados con el orden pblico (seguridad, tranquilidad, salubridad y
moralidad).
De lo expuesto se concluye que los temas de mayor importancia para el pueblo

expresamente estn restringidos para ser presentados por la iniciativa ciudadana,
como los atinentes a los asuntos tributarios, el plan de desarrollo y el presupuesto,
lo que en la prctica limita ampliamente la participacin poltica en los mbitos
nacional, regional y local en Colombia, constituyndose entonces esta figura en un
sofisma de distraccin de los grandes problemas del pas, porque la planeacin, la
presupuestacin y la tributacin siguen siendo funciones concentradas en el
ejecutivo.
A pesar de las restricciones a la iniciativa popular que se pueden vislumbrar, la

Carta Poltica protege su ejecutoria sealando un tratamiento preferencial que
garantice la consideracin de la iniciativa en la corporacin respectiva, esto es, el
trmite de urgencia contemplado en el artculo 163 de la Carta, que otorga 30 das
para decidir sobre el proyecto.
Cuando se trate de una iniciativa de acto legislativo presentada por los concejales
o diputados del pas, se aplicar el procedimiento previsto en el artculo 375 de la
65
Constitucin:
dos perodos ordinarios y consecutivos para el trmite en el
Congreso. Adems de ello, el vocero de la iniciativa ser convocado y odo en

todas las sesiones en que se tramite el proyecto y podr apelar ante la plenaria
cuando la comisin respectiva se haya pronunciado en su contra.
Adicionalmente, si la corporacin no realiza el primer debate durante una

legislatura y por causa de ello deba retirarse la iniciativa, se podr presentar de
nuevo en la siguiente legislatura. En este caso, seguirn siendo vlidas las firmas
que la apoyan.
Se mantiene, sin embargo, intacta la facultad legislativa de las corporaciones

sobre cualquiera de los temas de su competencia. En efecto, la presentacin de
un proyecto por iniciativa popular no impide que la corporacin correspondiente
decida sobre la misma materia, a favor o en contra de la iniciativa presentada. En
todo caso, la corporacin que as lo hiciere, deber explicar a la opinin pblica y
a los promotores las razones que tuvo para aprobar o negar la iniciativa popular.
Esta circunstancia pone de presente que si bien con la iniciativa popular se ampla
la posibilidad de la participacin ciudadana en la Rama Legislativa del poder
pblico, la propia Constitucin establece lmites a ese nuevo poder ciudadano,
restringiendo una serie de temas a la intervencin ciudadana.
66
Adems, deja abierta la posibilidad de que la corporacin decida sobre el mismo
tema ignorando las propuestas presentadas por iniciativa popular.
En estas circunstancias queda an otra alternativa para llevar avante una
propuesta ciudadana de este nivel. Mediante la utilizacin del referendo, se puede
derogar una ley o decisin de una corporacin que sea contraria a la iniciativa
popular, o se puede continuar el trmite de la iniciativa por la va de un referendo
aprobatorio, con lo cual la iniciativa popular estara ganando eficacia en la medida
que la voluntad soberana del pueblo tiene an un espacio de accin frente a un
tema especfico que se debata.
Lo ms importante, no obstante, es que con la movilizacin ciudadana ya se est

creando un escenario de discusin para debatir un tema que cuenta con cierto
respaldo popular y que con ello se puede llegar a influir de manera significativa en
las decisiones de las corporaciones pblicas.
3.4.2. Referendo.
3.4.2.1. Nocin. Generalidades. Con este instrumento se trata de reforzar la
soberana popular que ya se ha expresado por va de la iniciativa popular.
El referendo implica una aprobacin o refrendacin que hace el constituyente

primario (el pueblo) de un texto jurdico constitucional o legal previamente
establecido.
67
En Italia, de acuerdo con la Constitucin de 1948, es viable el referendo legislativo
cuando ste es solicitado por 500.000 electores o por el cinco por ciento (5%) de
los consejos regionales.
Igual sucede en la Constitucin de Alemania (1949),
previsto para la reorganizacin de los Lander (Estados Miembros). Y en Espaa

se utiliz el referendo para ratificar el texto de la Constitucin de 1978.
El estatuto de los mecanismos de participacin (Ley 134/94), establece que el

referendo es aquella convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma jurdica, o derogue (deje sin efecto) una norma
vigente.
Puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.
De lo anterior se colige que el referendo puede ser: a) derogatorio, que se da

cuando un texto jurdico de acto legislativo (reformatorio de la constitucin), de ley,
ordenanza, acuerdo o resolucin se somete al pueblo para que lo deje sin efecto
(derogue) o no;
b) aprobatorio, por el cual se somete un proyecto de acto
legislativo, de ley, ordenanza, acuerdo o resolucin de iniciativa popular que no

fue acogido por la corporacin pblica respectiva, para que el pueblo lo apruebe o
rechace total o parcialmente.
Para solicitar el referendo derogatorio o aprobatorio, es necesario que la solicitud

tenga el respaldo del diez por ciento (10%) del censo electoral respectivo,
68
concedindole un plazo adicional de seis meses para el caso del referendo
aprobatorio, para la obtencin del porcentaje requerido (10%).
En la tarjeta electoral debe precisarse el sentido del voto (SI, NO, EN BLANCO), y
ser necesaria una mayora absoluta (ms de la mitad) de los votantes, siempre y
cuando participe por lo menos la cuarta parte del censo electoral respectivo, para
su aprobacin por parte del pueblo.
Durante los estados de excepcin (guerra exterior; conmocin interior y

emergencia econmica, social), es posible la suspensin de las elecciones para el
referendo.
Existe una normatividad especial para el referendo constitucional, puesto que para
ste la solicitud puede ser presentada por el Presidente de la Repblica o por el
cinco por ciento (5%) del censo electoral nacional, y es en el Congreso donde se
discute y aprueba dicho proyecto de ley.
La ley 134 de 1994 desarroll el contenido normativo sobre la materia del

referendo, constituyndose en una novedad jurdica en nuestro pas.
Esta misma ley precisa que en el referendo aprobatorio y en el derogatorio, es

necesario un control jurdico previo, cuya realizacin le corresponde a la Corte
Constitucional, cuando es de carcter nacional, y del respectivo Tribunal
69
Contencioso Administrativo, si es del nivel territorial (departamental o local), el cual
slo es de tipo formal, es decir, que el referendo haya sido tramitado en la
corporacin (Congreso, Asamblea o Concejo), de acuerdo con la Constitucin y la
Ley.
Con respecto al referendo derogatorio, en el futuro, el Congreso de la Repblica

puede adoptar otra decisin, contraria a la del referido referendo, ya que las
circunstancias que llevaron a considerar la derogatoria de una ley pueden variar, y
al evolucionar el cuerpo social, se hace necesario implementar polticas diferentes,
dependiendo de la situacin.
Esto no significa que se est vulnerando la voluntad popular manifestada en la

decisin tomada en el referendo.
Todo lo contrario.
Al ser el Parlamento el
representante por excelencia del pueblo, sus actuaciones deben fundamentarse

en el inters de l.
Luego, las decisiones que se tomen en ambas instancias tienen el mismo valor
normativo.
3.4.2.2.
Clases de Referendo.
El referendo se clasifica de acuerdo con su
mbito de aplicacin y segn su naturaleza.

3.4.2.2.1. El mbito de aplicacin: Dependiendo del territorio o circunscripcin
donde se aplique, el referendo tiene el carcter de nacional, departamental,
70
distrital, municipal y local. Esto se puede observar al analizar las normas que
pueden ser objeto del referendo, de conformidad con su mbito de aplicacin: a)
Nacional (Constitucin Poltica, actos legislativos, leyes emanadas del Congreso,
decretos con fuerza de ley dictados por el Presidente de la Repblica, proyectos
de reforma constitucional y de ley);
b) Departamental (ordenanzas de las
asambleas departamentales, decretos expedidos por los gobernadores con fuerza

de ordenanza y proyectos de ordenanza); c) Distrital o municipal (Acuerdos de los
concejos, decretos expedidos por los alcaldes con fuerza de acuerdo y proyectos
de acuerdo); d) Local (Resoluciones expedidas por las juntas administradoras
locales, resoluciones de los alcaldes locales y proyectos de resolucin de las JAL).
3.4.2.2.2. Segn su naturaleza o finalidad: El referendo se puede clasificar en
aprobatorio, derogatorio y constitucional.
a)
Referendo aprobatorio:
la
caracterstica fundamental de este referendo lo constituye el hecho de que, para

su desarrollo, es condicin sine qua non que el correspondiente proyecto de
norma haya sido previamente presentado ante la respectiva corporacin pblica, a
travs de iniciativa popular, y haya sido negado. Tambin procede el referendo,
en cuanto a proyectos de ley, si presentados ante el Congreso de la Repblica por
medio de iniciativa popular, transcurrieren 30 das sin que se haya tomado
decisin alguna al respecto.
b)
Referendo Derogatorio:
en un referendo
derogatorio, los ciudadanos poseen la facultad de dejar sin vigencia las normas
expedidas por las corporaciones pblicas de origen popular, llmense actos
legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos y resoluciones.
En otras palabras,
mediante voto directo y en un evidente acto de expresin de la soberana popular
71
como mximo poder dentro del Estado, los ciudadanos tienen la posibilidad de
decidir por la derogatoria de una norma vigente. c) Referendo Constitucional:
esta clase de referendo puede ser solicitada al Congreso de la Repblica por el
gobierno o por un grupo de ciudadanos no menor al cinco por ciento (5%) del
censo electoral nacional. Como se puede observar, la iniciativa de este referendo
tiene origen en dos instancias diferentes (el gobierno o los ciudadanos), pero
confiere al Congreso la facultad de expedir la ley de convocatoria, en la cual se
insertar el texto que habr de someterse a consideracin del pueblo.
3.4.2.3. Materias que pueden ser objeto de referendo. a) Del derogatorio: se
pueden someter a referendo derogatorio los siguientes temas:
determinados
actos legislativos (...vase el numeral 3.4.2.4...), las leyes y decretos con fuerza de
ley, las ordenanzas y decretos con fuerza de ordenanza, los acuerdos y decretos
con fuerza de acuerdo y las resoluciones de las Juntas Administradoras Locales y
de los alcaldes locales.
La excepcin a esta regla la constituyen las leyes
aprobatorias de tratados internacionales, la ley del presupuesto y las leyes

referentes a materias fiscales o tributarias, normas que no pueden ser objeto de
referendo derogatorio. b) Del aprobatorio: a referendo aprobatorio se pueden
someter los asuntos que sean de competencia de las corporaciones pblicas de
origen popular, con excepcin de las siguientes materias:
las que sean de
iniciativa exclusiva del gobierno, de los gobernadores o alcaldes, de acuerdo con

lo sealado en los artculos 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la Constitucin
Poltica;
presupuestales, fiscales o tributarias;
relaciones internacionales;
72
concesin de amnistas o indultos;
preservacin y restablecimiento del orden
pblico.
3.4.2.4. Referendo de determinados actos legislativos. Cuando el Congreso

de la Repblica reforme la Constitucin Poltica en los aspectos relacionados con
el Ttulo II Captulo 1 (artculos 11 al 41) y a sus garantas, a los procedimientos de
participacin popular, o con el mismo Congreso, se podrn someter a referendo
derogatorio los correspondientes actos legislativos, si dentro de los seis meses
siguientes a su promulgacin lo solicita el cinco por ciento de los ciudadanos que
integren el censo electoral nacional.
Este referendo derogatorio, que otros
tratadistas denominan abrogatorio, se traduce en la posibilidad que tiene el pueblo

de ejercer un control sobre el rgano mximo de la rama legislativa, buscando
desautorizarlo mediante la manifestacin mayoritaria en las urnas.
3.4.2.5. Adopcin del referendo. Las decisiones adoptadas en cualquiera de los
referendos, incluso en los que tratan reformas a la constitucin, se validan siempre
y cuando haya participado ms de la cuarta parte de los ciudadanos que integran
el censo electoral respectivo y la decisin se adopta si es tomada por ms de la
mitad de los sufragantes.
El acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o resolucin local aprobado por el

referendo, ser sancionado por el Presidente, gobernador o alcalde, segn el
mbito en que se haya realizado, y dispondr su promulgacin en el trmino de
ocho das contados a partir de la declaracin de los resultados por la
73
Registradura. Estos actos legislativos o normativos entrarn en vigencia a partir
de su publicacin en un rgano de difusin oficial de la respectiva corporacin, a
menos que en ellos se establezca otra fecha.
Empero, la decisin adoptada a travs de un referendo puede ser modificada si
as lo dispone la mayora absoluta de los miembros de la respectiva corporacin.
Si bien es cierto que con este requisito se trata de evitar que las corporaciones
pblicas vulneren la decisin adoptada mediante referendo, la posibilidad de que
la corporacin tome una decisin al respecto afecta la soberana popular que ha
sido manifestada mediante este acto de decisin poltica.
Despus de todo, por decisin de la mayora ordinaria, una corporacin podr
cambiar el dictamen popular.
Adems, el referendo puede ser suspendido por dos razones:
si antes de la
celebracin de un referendo derogatorio de una norma legislativa, sta es

derogada por la corporacin respectiva, y, si as lo determina el Presidente de la
Repblica, con el apoyo de todos sus ministros, mediante decreto legislativo y por
motivos de orden pblico, en cualquiera de los estados de excepcin.
Es menester distinguir la primera de la segunda causal de suspensin, ya que

tcnicamente la primera es ms una causal de improcedencia que de suspensin,
y encuentra su explicacin en la extincin del objeto (en este caso la derogatoria
de la ley).
3.4.2.6. Dificultades en torno a la aplicacin y efectividad del referendo. El
referendo tal y como fue reglamentado, presenta serias dificultades para su
74
realizacin desde el mismo proceso de recoleccin de firmas.
Disminuir los
requisitos y agilizar el trmite en la Registradura, sin desmedro de los controles

que deban ejercerse para su cabal desarrollo, podra sacar a los promotores del
referendo del mar de dificultades en que se ven envueltos. Es difcil imaginar
cmo se recogeran las firmas que se necesitan para el referendo derogatorio en
el trmino que la Ley 134 de 1994 fija (seis meses), y adems garantizar la
participacin de por lo menos la cuarta parte de los integrantes del censo electoral,
teniendo en cuenta adems la tendencia abstencionista mostrada en los ltimos
debates electorales, consecuencia de la falta de inters del ciudadano por
participar.
Otro aspecto cuestionable es la facultad que la Ley le da a las corporaciones

pblicas de modificar lo adoptado por el referendo, lo que conlleva a que la
voluntad popular manifestada a travs de este mecanismo de participacin
ciudadana, sea vulnerada por un ente que puede tener intereses oscuros
superiores a los de la colectividad, ya sea por compromisos polticos adquiridos
con terceros, no buscando, como debiera hacerlo, la defensa de los intereses de
la comunidad.
La eventual garanta que la ley ofrece para evitar que esta prerrogativa de
modificar la decisin popular adoptada mediante el referendo, sea en demrito de
los ciudadanos y abiertamente arbitraria, consiste en que para hacer dicha
modificacin antes de dos aos se requiere de una mayora calificada; despus
75
de dicho lapso puede hacerse con una mayora simple. Es claro que este seguro
es frgil, tanto que, en vez de incentivar la utilizacin de este instrumento, deja
muchas dudas en la ciudadana respecto de la verdadera efectividad del presente
mecanismo.
El legislador se equivoc al no delimitar temporalmente la facultad de modificacin

que est en cabeza de las corporaciones. Lo ideal era fijar un trmino prudencial
para examinar los efectos de la implementacin de la decisin adoptada por medio
del referendo;
pero es imposible realizar este estudio si las corporaciones
modifican la decisin dentro de un plazo demasiado corto para poder observar

tales consecuencias.
Los resultados nunca son inmediatos, sobre todo si el asunto a tratar tiene que ver
con la colectividad; adems, la rapidez para obtener estos resultados puede estar
supeditada a factores exgenos y endgenos, tales como el mbito geogrfico
cultural en el que se aplique la medida, la viabilidad para ejecutar la medida
(presupuestal y normativamente hablando).
En la prctica, con lo anterior, se le estn recortando espacios de intervencin a

los ciudadanos, y la tan exaltada soberana popular queda como un axioma sin
ninguna efectividad.
Fuera de lo mencionado, la ley contempla otra restriccin.
76
El Presidente de la Repblica podr suspender un referendo cuando el pas se
encuentre en cualquiera de los estados de excepcin.
Aqu se refleja el temor de dejar la voluntad popular manifestada a travs del

referendo, libre de trabas burocrticas y de controles por parte del Estado, la cual,
en una coyuntura determinada, podra llegar a cuestionar el mismo orden
existente. No se est queriendo decir con esto que el desorden y la anarqua
deban primar, pero tampoco se puede sacrificar a la comunidad, impidindole que
intervenga en los debates pblicos.
Todo lo contrario.
Se deben propiciar
mayores espacios de intervencin ciudadana.

3.4.2.7. Identidad con el Plebiscito?. La doctrina distingue el referendo del
plebiscito, en cuanto aquel lleva insito un pronunciamiento que se le pide al pueblo
en relacin con un texto normativo ya elaborado que bien puede ser un proyecto
de norma jurdica o una norma jurdica ya en vigor, mientras que el plebiscito
versa sobre una decisin que no se ha plasmado normativamente en un texto
positivo o escrito.
3.4.2.8. Trmite. El proceso de inscripcin y trmite para la recoleccin de firmas
es el mismo requerido para la iniciativa legislativa y normativa.
3.4.2.8.1.
Constitucin del Comit de Promotores.
Los ciudadanos que
pretenden ser promotores de un referendo debern conformar un Comit de nueve

miembros, quienes elegirn su vocero para que los presida y represente (el vocero
podr hacer parte del Comit o ser ajeno a l).
77
Si los promotores pertenecen a una organizacin cvica, sindical, gremial, indgena
o comunal, o a un partido o movimiento poltico reconocido por el Consejo
Nacional Electoral, ser el congreso, asamblea o convencin respectiva quien elija
los miembros del comit y aprueben adelantar el referendo, lo cual debe constar
en acta (y podrn votar aquellos miembros que tengan tal derecho). Las juntas
directivas de tales organizaciones tambin pueden constituirse en comit de
promotores o designar a las personas que tendrn dicha calidad.
Los promotores debern hacer campaa por el SI.
En caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de concejales

o de diputados, el comit estar integrado por cinco de ellos, en uno y otro caso,
quienes elegirn a su vocero. Por el slo hecho de ser concejal o diputado se
podr ser promotor.
Para ser promotor de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de

referendo, se requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del
cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral;
cumpliendo con este requisito, podrn tambin ser promotores: una organizacin
cvica, sindical, gremial, indgena o comunal del orden nacional, departamental,
municipal o local, segn el caso, o un partido o movimiento poltico, debiendo
cumplir con el requisito de la personera jurdica reconocida por el Consejo
78
Nacional Electoral, de conformidad con lo expresado en la Ley 130 de 19949.
3.4.2.8.2. Inscripcin del comit de promotores. Para adelantar un referendo,

cualquiera sea su naturaleza, finalidad o mbito, se deber inscribir el comit de
promotores y su vocero ante la Registradura del Estado Civil de la
correspondiente
circunscripcin
electoral
(las
solicitudes
de
referendo
constitucional, de referendo de ciertos actos legislativos y de leyes, se deben

inscribir ante la Registradura Nacional del Estado Civil; las de ordenanza ante los
Delegados del Registrador Nacional en cada departamento; y las de referendos
de acuerdo y resoluciones en las Registraduras Distritales o Municipales, segn
sea el caso).
3.4.2.8.3. Inscripcin de solicitudes de referendo. Para efectos de inscribir
una solicitud de referendo, debe distinguirse con claridad si ste es de carcter
derogatorio o aprobatorio, porque los trmites que el comit de promotores debe
adelantar ante la Organizacin Electoral son diferentes, como tambin lo son los
documentos y plazos correspondientes.
Solicitud de Referendo Aprobatorio.
Es viable el desarrollo de un referendo
aprobatorio, cuando el proyecto de norma, presentado inicialmente ante la

correspondiente corporacin pblica por va de iniciativa popular normativa,
___________________
9
Artculo 3 de la Ley 130 de 1994 (Estatutaria de los Partidos y Movimientos Polticos).
haya
79
sido negado o la corporacin (llmese Congreso de la Repblica) deje transcurrir
treinta das sin que tome decisin alguna.
Por lo tanto, como el comit de promotores ya haba quedado inscrito ante la

Registradura del Estado Civil competente cuando tramit la respectiva iniciativa,
es necesario que ahora inscriban ante dicho ente la intencin de adelantar el
referendo aprobatorio, anexando certificacin de la corporacin pblica en la que
conste que el proyecto fue negado, con el objeto de que se fije el plazo de un mes
para que otros interesados manifiesten su decisin de inscribir solicitudes de
referendo sobre la misma materia, complementarios o contradictorios del primero,
siempre y cuando los proyectos, tambin negados por las corporaciones, tuvieren
su iniciativa en el pueblo.
Vencido el plazo de un mes, la Registradura podr entregar el formulario

denominado
SOLICITUD
DE
CONVOCATORIA
PARA
REFERENDO
APROBATORIO y a partir de all se inicia el perodo de seis meses para la

recoleccin adicional de las firmas que apoyarn la convocatoria del referendo, en
cantidad equivalente al cinco por ciento (5 %) de los ciudadanos inscritos en el
censo electoral, o lo que faltare para completar el diez por ciento (10 %), contando
con las que se entregaron a la Registradura como apoyo a la iniciativa popular
normativa.
80
Solicitud de referendo derogatorio, constitucional y de ciertos actos legislativos.
Los trmites iniciales para el desarrollo del referendo constitucional y el de actos
legislativos se deben asimilar al del derogatorio, ya que sus promotores deben
conformar y registrar el comit con su vocero e inscribir la solicitud de referendo
con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos del censo electoral. Ntese
que la norma que trata este tema, separa el acto de inscripcin del comit del de
la solicitud de inscripcin del referendo, dando a entender que el uno y el otro
requieren acreditar de manera independiente la misma proporcin de respaldos,
pero en realidad se refieren a un acto que se puede ejercer de manera simultnea,
aportando por una sola vez la cantidad de firmas exigidas.
En consecuencia, el nmero de respaldos equivalentes al cinco por mil del censo

electoral respectivo es til para inscribir el comit de promotores y la solicitud de
referendo, llmese ste constitucional, derogatorio o de ciertos actos legislativos.
3.4.2.9. Registro de solicitudes de referendo. Para fines estadsticos y con el
objeto de identificar los referendos, los correspondientes Registradores del Estado
Civil deben asignar un nmero a cada solicitud que indique el orden en que han
sido inscritas. Dicho nmero debe aparecer en los formatos de recoleccin de
apoyos.
De igual manera, tales funcionarios deben comunicar a la corporacin respectiva

sobre la inscripcin del referendo, e informar trimestralmente a la ciudadana lo
relacionado con los procesos de recoleccin de firmas.
81
3.4.2.10. Convocatoria del referendo.
3.4.2.10.1. Proceso de recoleccin de apoyos. Expedido el certificado sobre el
cumplimiento del mnimo de firmas para la inscripcin del comit de promotores y
la solicitud de referendo, la Registradura cuenta con 15 das hbiles para entregar
al vocero el formulario denominado SOLICITUD DE CONVOCATORIA DE
REFERENDO DEROGATORIO (CONSTITUCIONAL O DE CIERTOS ACTOS
LEGISLATIVOS, segn el caso), en el cual se har constar el nmero de firmas
que se debern recolectar como apoyo a dicha convocatoria. La cantidad de
apoyos con respecto al censo electoral, es del diez por ciento (10 %) en el caso
del referendo derogatorio y del cinco por ciento (5 %) en el constitucional y de
ciertos actos legislativos. Los promotores disponen de seis meses, contados a
partir de la fecha de entrega del formulario citado, para la recoleccin de los
apoyos requeridos.
Para los referendos aprobatorios, el proceso de recoleccin de apoyos, en cifra

equivalente al cinco por ciento (5%) del censo electoral o lo que faltare para
completar el diez por ciento (10%), contando con las firmas presentadas en el
trmite de la iniciativa popular, se inicia un mes despus de vencido el plazo para
la inscripcin de otros referendos.
3.4.2.10.2.
Caractersticas del proceso de recoleccin de firmas.
Para la
recoleccin de los respaldos (cinco por mil) y de los apoyos (cinco o diez por
82
ciento segn el caso), los promotores deben observar que los formularios
contengan las siguientes caractersticas y elementos:
- Seis columnas para la anotacin de los datos de quienes suscriben el apoyo o el

respaldo, as: fecha, nombres y apellidos, cdula de ciudadana, direccin,
distrito/municipio/departamento y firma.
Los datos deben ser anotados del puo y letra de quien firma. Si no supiere
escribir, imprimir su huella a continuacin de quien anote los datos y firme a su
ruego.
Es importante tener en cuenta este aspecto, ya que el listado que contiene los
datos y firmas que respaldan la inscripcin del comit de promotores y la solicitud
del referendo, debe presentar iguales caractersticas a los que se recolecten para
apoyar la convocatoria.
Para los referendos de carcter territorial, quienes suscriban los respaldos y

apoyos deben residir y estar inscritos en el censo electoral de la respectiva entidad
territorial.
Los formularios pueden ser diseados por los promotores, pero su contenido debe
guardar concordancia con los elaborados por la Registradura.
83
3.4.2.10.3. Caractersticas de los formularios para el trmite del referendo y
recoleccin de firmas. Para la inscripcin del comit de promotores y la solicitud
de referendo, la Registradura Nacional del Estado Civil ha diseado los siguientes
formularios: SOLICITUD DE REFERENDO CONSTITUCIONAL, SOLICITUD DE
REFERENDO DEROGATORIO, SOLICITUD DE REFERENDO APROBATORIO y
SOLICITUD DE REFERENDO DE CIERTOS ACTOS LEGISLATIVOS.
La solicitud de convocatoria a referendo debe diligenciarse en el formulario as

denominado, cuyas caractersticas son similares al que se utiliza para solicitar el
referendo e inscribir el comit de promotores, pero teniendo en cuenta que primero
se debe anotar el nmero de identificacin del referendo (Radicacin Nmero) y la
cantidad de apoyos requeridos.
El formulario para la suscripcin de los apoyos posee iguales caractersticas a los

de recoleccin de respaldos, pero debe encabezarse con el ttulo de la propuesta
y el nmero de radicacin; la invitacin a leer el texto de la norma o las razones
de la propuesta antes de firmar y la advertencia de que cualquier fraude en la
recoleccin de firmas ser sancionada penalmente.
3.4.2.10.4. Plazos para la recoleccin de apoyos. Para la recoleccin de firmas
que apoyan la convocatoria de los referendos, los promotores disponen de seis
meses, contados desde la fecha de entrega del formulario de solicitud de
convocatoria por parte de la Registradura respectiva.
84
Si los promotores entregan las firmas antes del plazo sealado y no logran
conseguir la cantidad de apoyos requeridos, podrn continuar con el proceso de
recoleccin por el perodo que falte y un mes ms.
El Consejo Nacional Electoral puede prorrogar el plazo mencionado, en casos de

fuerza mayor.
Vencidos los plazos correspondientes sin que se acredite el nmero de apoyos

necesarios, la solicitud de convocatoria de referendo ser archivada.
3.4.2.10.5. Desistimiento del referendo y constitucin de un nuevo comit de

promotores. Antes de vencerse el trmino para la recoleccin de apoyos, la
mitad ms uno de los miembros de un Comit podr desistir del referendo,
mediante comunicacin escrita, motivada y entregada personalmente al
Registrador correspondiente, adjuntando todas las firmas recogidas.
La Registradura efectuar el conteo de los apoyos dentro del mes siguiente a su

recepcin y sealar el trmino dentro del cual se permitir la conformacin de un
nuevo comit.
El proceso de recoleccin de apoyos se realizar dentro del tiempo que faltare

para completar los seis meses, contados a partir de la fecha de inscripcin del
nuevo comit.
85
3.4.2.10.6. Verificacin de la Registradura. La autenticidad de las firmas y de
los datos de quienes apoyan el referendo, sern verificados por el Registrador
respectivo, siguiendo el procedimiento adoptado en los respectivos actos
administrativos dictados por el Registrador Nacional del Estado Civil, que
sealarn los casos en que se aplicarn tcnicas de muestreo.
Cuando los apoyos se suscriben para referendos de ciertos actos legislativos, de

acuerdo con el artculo 36 de la Ley 134 de 1994, se verificarn atendiendo lo
reglamentado en las Resoluciones que expida el Registrador Nacional para tal fin.
El plazo de que dispone el correspondiente Registrador para verificar la
autenticidad de los apoyos es de un mes, contado a partir de la fecha de entrega
de los formularios por parte de los promotores.
Al efectuar la revisin, si se descubriere que existen apoyos que incurren en

determinadas irregularidades, stos se anularn. Tales irregularidades son:
- Datos carentes de fecha, nombres y apellidos, cdula de ciudadana, direccin,

lugar o firma, o se encuentres incompletos, ilegibles o no identificables.
direccin y el lugar no son necesarios para los referendos de carcter nacional.
- Firmas o datos consignados por una sola persona.
- Ausencia de inscripcin en el censo electoral respectivo.
La
86
- No existe correspondencia entre el nombre y la cdula de ciudadana.
- Encabezamientos o ttulos que no tengan relacin con el tema del referendo.
- Datos y firmas reproducidos fotostticamente (fotocopia).
- Ttulos o encabezamientos escritos encima de tintas correctoras o que han sido

tachados o enmendados para alterarlos o modificarlos.
3.4.2.10.7. Certificacin de la Registradura. Revisadas y verificadas las firmas,
la correspondiente Registradura expedir un certificado en donde se indique que
los promotores cumplieron con el porcentaje mnimo de firmas exigidas por la Ley
y con los requerimientos necesarios para la convocatoria del referendo.
La
certificacin contendr la descripcin de cantidades de apoyos presentados,

anulados y vlidos.
Una vez expedidas las certificaciones por la Registradura, el gobierno nacional,

regional o local correspondiente convocar en un trmino de ocho das al
referendo, que podr realizarse dentro de los seis (6) meses siguientes a la
presentacin de la solicitud.
3.4.2.11. Controles judiciales. Para evitar un pronunciamiento popular sobre

iniciativas
inconstitucionales,
Administrativa
competente,
el
en
Tribunal
el
caso
de
de
la
los
Jurisdiccin
referendos
Contencioso
normativos
87
departamentales, distritales, municipales o locales, previamente revisar la
constitucionalidad del texto sometido a referendo.
El Tribunal Contencioso Administrativo competente segn el caso, se pronunciar

despus de un perodo de fijacin en lista de diez das, para que cualquier
ciudadano impugne o coadyuve la constitucionalidad de la iniciativa y el Ministerio
Pblico rinda su concepto.
En todo caso, el referendo deber realizarse dentro de los seis meses que le
siguen a la presentacin de la solicitud. La votacin no podr coincidir con ningn
otro acto electoral, ni podr acumularse la votacin de ms de tres referendos
para la misma fecha.
La Corte Constitucional es la encargada de efectuar el control jurdico previo

respecto de los referendos de carcter nacional.
3.4.2.12. Comentarios finales. No existe prohibicin constitucional ni legal para

que los ciudadanos, an siendo Congresistas, y slo en la condicin de
ciudadanos, sean promotores de una solicitud de referendo. Los nicos requisitos
para ser promotor son, conforme lo dispone el artculo 10 de la Ley 134 de 1994,
ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los
ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. La condicin de Congresista
no elimina la condicin de ciudadano. En esa condicin de simple ciudadano
88
puede hacerse uso del derecho de iniciativa de referendo, prevista en la
Constitucin y en la Ley.
3.4.3. Plebiscito.
3.4.3.1.
Concepto.
Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el
Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada

decisin del ejecutivo. En este caso no se somete a la decisin del pueblo un
texto legal sino que se somete a su consideracin la decisin como tal. Se acoge
la decisin que el pueblo adopte por mayora del censo electoral.
El Presidente, con la firma de todos los ministros, podr convocar al pueblo para
que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del
Congreso. Quedan excluidas las relacionadas con los estados de excepcin y el
ejercicio de los poderes correspondientes.
El Presidente deber informar al
Congreso su intencin de realizar un plebiscito y la fecha en que se llevar a cabo

la votacin, la cual ser dentro de un plazo de uno a cuatro meses contados a
partir del momento en que el Congreso reciba el informe. Esta votacin no podr
coincidir con otro acto electoral.
Si despus de un mes de haber informado la intencin de realizar el plebiscito,

ninguna de las dos Cmaras por mayora de sus asistentes se pronuncia en
contra, el Presidente puede convocarlo.
89
Tambin se excluyen del plebiscito asuntos relacionados con la duracin del
perodo constitucional del mandato presidencial o con modificaciones a la Carta
Poltica.
Para las campaas del plebiscito los partidos y movimientos polticos tendrn
acceso a los espacios de televisin financiados por el Estado. Estos espacios
debern ser utilizados dentro de los veinte das anteriores a la fecha sealada
para la votacin.
3.4.3.2. Alcance y naturaleza del plebiscito. La Constitucin de 1991 no defini
el alcance de esta figura. Por tanto, la frmula adoptada en la Ley se propone
evitar que el plebiscito pueda ser utilizado para legitimar dictaduras o propiciar
abusos del poder presidencial, al restringir los temas que pueden ser de su objeto.
En este sentido, se trata de una convocatoria al pueblo para que apoye o rechace
una decisin que el Presidente somete a su consideracin. No se trata, como en
otras acepciones puede entenderse el plebiscito, de una ratificacin del pueblo a
una decisin que ya ha sido tomada por el ejecutivo. En este caso se le consulta
al pueblo para que tome una decisin autnoma y soberana respecto al destino,
modalidades o rumbos del Estado.
Se busca, en todo caso, involucrar a la ciudadana en temas de importancia

nacional, en los que no se descarta que exista enfrentamiento entre el Congreso y
el Presidente. La gran dificultad de esta modalidad de consulta radica en que
90
debe ser legitimado por la mayora del censo electoral, suceso que, hasta la fecha,
en ninguna otra votacin se ha registrado.
El competente para convocarlo es el Presidente de la Repblica, mediante acto

que requiere la firma de todos los ministros y concepto previo favorable del
Senado. La decisin del pueblo es obligatoria, por lo que para su ejecucin es
innecesario que la decisin sea refrendada en una instancia posterior, o que se
expidan leyes o decretos para su operatividad.
Este mecanismo se identifica por ser fundamentalmente de tipo poltico, para

diferenciarlo del referendo, que tiene una connotacin ms de carcter jurdico.
Esta distincin la reafirma Jaime Vidal Perdomo, as: El referendo es la consulta
al pueblo necesaria para la obligatoriedad de textos constitucionales o legislativos.
El Referendo puede ser obligatorio o facultativo. El plebiscito en cambio, segn la
tcnica constitucional francesa, contiene una consulta al pueblo sobre la poltica
de un hombre (VIDAL PERDOMO: Derecho Constitucional).
El ejemplo tpico del plebiscito fue el realizado por el General De Gaulle10 en el

ao de 1969, mediante el cual se interrogaba al pueblo francs acerca de su
permanencia en el gobierno, pero la propuesta fue rechazada.
___________________
10
Plebiscito de carcter personal.
91
Como se mencion, es un mecanismo de tipo poltico, pero referido a asuntos

administrativos o ejecutivos, ya que los temas no deben requerir aprobacin por
parte del legislativo.
El gobernante tiene la obligacin de recurrir al pueblo, depositario primigenio y

bsico del poder, con el fin de que ste defina el rumbo del Estado. Entonces, el
plebiscito puede ser descrito a grandes rasgos como la convocatoria directa que el
Gobernante hace al pueblo para que, de manera libre y consciente defina su
destino.
3.4.3.3. Diferencia con el referendo. Como se mencion anteriormente en el
tema del referendo, se diferencian en que ste es la consulta que se hace a los
ciudadanos acerca de un texto normativo ya formalizado para que se pronuncien
afirmativa o negativamente, mientras que en el mecanismo actualmente estudiado,
se le consulta a los individuos sobre una decisin no plasmada en un texto
normativo para que se pronuncie favorable o desfavorablemente; es decir, que "no
se propone un determinado texto legal a la decisin del pueblo, sino que se
somete a su consideracin la decisin como tal".
Pese a esta distincin, plebiscito y referendo se han confundido. El procedimiento

en uno y otro caso es semejante en cuanto que ambos operan mediante el voto
directo del cuerpo electoral.
92
Sin embargo, a consecuencia del uso que le dieron a este mecanismo en el siglo
XIX los regmenes Napolenico -1802- y Bonapartista -1852 y 1870-, ejemplos que
han servido de inspiracin a no pocos gobiernos dictatoriales posteriores, por
plebiscito vino a entenderse el voto directo de los ciudadanos mediante un "s" o
un "no" para expresar su respaldo o rechazo a quien detenta el poder.
Se le concibi entonces, como un mecanismo de ratificacin utilizado por

dictadores y usurpadores del poder que buscaban la legitimidad de su situacin
ante el pueblo.
Aparte de la diferenciacin entre ambas instituciones que produjo su utilizacin

histrica, la doctrina constitucional anota otros elementos de diferenciacin. Paolo
Biscaretti di Ruffia menciona algunas diferencias entre estos dos instrumentos:
"A pesar de que la doctrina y la legislacin frecuentemente usan indistintamente
los trminos de referendo y plebiscito, este ltimo, caracterizado por una nota de
excepcionalidad y de carcter extraordinario, debera referirse ms que a una
manifestacin del cuerpo electoral no actuada con relacin a un acto normativo
(como el referendo), a un simple hecho o suceso, concerniente a la estructura
esencial del Estado o de su gobierno (por ejemplo, una adjudicacin de territorio,
el
mantenimiento
la
mutacin
___________________
11
Sentencia C 180 de 1994 de la Corte Constitucional.
de
una
forma
de
gobierno)11.
93
De ah que con razn se sostenga que en Colombia el llamado plebiscito del 1 de

diciembre de 1957, en estricto rigor fue ms bien un referendo puesto que no slo
reimplant el orden constitucional derrumbado por el rgimen militar, sino que
adopt una reforma constitucional que introdujo modificaciones sustanciales a la
Carta de 1886 por entonces vigente, como la alternacin de los partidos liberal y
conservador en el poder y la paridad poltica.
3.4.3.4. Su relacin con la consulta. El plebiscito es una especie de consulta
popular. Por tal razn, para que su convocatoria y realizacin se haga en forma
constitucionalmente vlida, se precisa cumplir con las exigencias previstas en el
artculo 104 CP.
Entonces, es indispensable el concepto previo y favorable del Senado de la

Repblica.
La Constitucin Poltica diferencia las consultas populares por razn de su radio

de accin y nivel al que pertenece tanto el acto como la autoridad que convoca.
As, en el mbito nacional tiene lugar la consulta mediante el plebiscito, respecto
de decisiones sobre asuntos que incumben a toda la nacin; por ello, su
convocatoria es de competencia del Presidente de la Repblica. En el mbito
descentralizado territorialmente, sea regional, provincial o local la consulta popular
versa sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio, y la
iniciativa de convocarla le corresponde al Gobernador o Alcalde, segn el caso.
94
3.4.4. Consulta Popular.
3.4.4.1.
Antecedentes.
Michael Doyle estima que para que un pas pueda
considerarse una democracia ha de tener una economa de mercado, gobierno

representativo, soberana externa y derechos jurdicos.
As mismo, Francis Fukuyama reconoce que slo se puede hablar de democracia

si los habitantes gozan del derecho a elegir su propio gobierno mediante
elecciones peridicas, en votacin secreta y con multitud de partidos, por medio
del sufragio adulto universal e igual.
Esto para decir que con el afianzamiento de la democracia se originaron figuras

democrticas tales como la consulta popular.
En trminos generales, es un poder dado a las autoridades legtimamente

constituidas para que acudan a la colectividad, y sta se pronuncie acerca de un
asunto cierto, concreto y claro.
Se constituye en un pilar de la democracia, mediante el cual el hombre, actuando

sin exceder los lmites impuestos por el derecho, expone su sentir.
En 1986 tuvo vida jurdica el Acto Legislativo No. 01, por el cual surgi la consulta
popular en Colombia, regulada posteriormente por la Ley 42 de 1989. Segn esta
norma, la consulta popular poda ser convocada por:
el Concejo Municipal a
95
peticin del alcalde, la tercera parte de los concejales, el cinco por ciento de los
ciudadanos del censo electoral municipal o por lo menos la mitad de las juntas de
accin comunal.
No se poda someter a decisin aspectos de contenido administrativo tales como

el presupuesto de rentas, contribuciones, gastos del municipio, multas municipales
y el nombramiento o remocin de funcionarios.
Esta Ley adems contemplaba un trmino de ocho das para que el Concejo
Municipal o Distrital segn el caso, decidiera sobre la legalidad y procedencia de la
consulta popular propuesta, y si la iniciativa provena de los ciudadanos, no poda
la corporacin negarse a convocarla, salvo por inconstitucionalidad o ilegalidad.
Las consultas slo podan realizarse dos veces al ao, en abril y octubre, y deban
tener publicidad, ordenada por el respectivo concejo, a travs de los medios de
comunicacin.
En el evento que la consulta prosperara en un determinado municipio, la decisin

adoptada era obligatoria, y slo poda ser derogada o modificada por la realizacin
de una nueva consulta popular, o por la consecuencia de haber sido impugnada
por vicios.
96
La Constitucin del 1991 ampli el mbito de accin y de operatividad de la
consulta popular (se convoca en casos de creacin de nuevos departamentos y
municipios, de conformacin de reas metropolitanas, el ingreso de un municipio a
una provincia, para consultar al pueblo asuntos de trascendencia para el ejecutivo,
y finalmente para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente - arts. 104,
105, 297, 319, 321 y 376 Constitucin Poltica).
Con la consulta popular se persigue indefectiblemente un cambio de fondo en

determinado aspecto, ya sea en la nacin, departamento, municipio, comuna o
corregimiento.
3.4.4.2.
Concepto.
Consiste en una pregunta de carcter general sobre un
asunto de importancia nacional, departamental, distrital, municipal o local, que es

sometida por el ejecutivo correspondiente (entendido como la primera autoridad
administrativa de una entidad territorial) a consideracin del pueblo para que se
pronuncie formalmente al respecto y la decisin que ste adopte es obligatoria
segn lo decida la mitad ms uno de los sufragantes, si al acto electoral ha
concurrido por lo menos la tercera parte del censo electoral respectivo. En este
evento, la decisin del pueblo debe traducirse en acciones concretas.
Este mecanismo es una materializacin del derecho fundamental de todo

ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
97
Se trata de la consulta al pueblo para que exprese su apoyo respecto a
determinada actuacin administrativa en el mbito nacional o local. Si se trata de
consultar
sobre
la
conveniencia
de
convocar
una
Asamblea
Nacional
Constituyente, slo podr realizarse mediante ley aprobada por el Congreso de la

Repblica.
No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen una
modificacin a la Constitucin Poltica
El Presidente, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del
Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de trascendencia
nacional. Los gobernadores y alcaldes podrn convocar consultas para que la
ciudadana tome decisiones sobre asuntos departamentales, municipales,
distritales o locales, con la aprobacin de la asamblea, concejo o junta
administradora local, segn corresponda, y previo concepto favorable del Tribunal
Contencioso Administrativo competente, aunque la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial podr fijar nuevos requisitos y formalidades.
En esta materia se plantean dos problemas. El primero es el escenario difuso

generado por la necesaria intermediacin del Ejecutivo respecto de la
convocatoria de la consulta, pues a la ciudadana se le resta autonoma, y por
ende, en ltimas, la voluntad popular queda subordinada a la estatal. El segundo
problema es la dificultad que implican los porcentajes de participacin en un pas
cada vez ms abstencionista y cada vez con mayores elecciones. El volumen tan
98
elevado de participantes para darle validez a la consulta puede hacer fracasar ms
de una propuesta.
Analizando los niveles de votacin en las elecciones celebradas en el pas, y su

evolucin respecto al electorado, es poco probable que stas cifras aumenten en
la medida en que lo exige la ley para la operancia de la consulta, por lo cual, en el
corto plazo, su aplicacin se torna irreal, as se trate de una figura innovadora. Lo
mismo puede decirse de los dems mecanismos de participacin.
Los actos producidos en virtud de la utilizacin de la consulta popular son de

carcter poltico, debiendo entenderse que la decisin tomada pretende legitimar
ciertas polticas del ejecutivo, y as estar seguro de que el pueblo acepta la
conveniencia de la medida.
Al ser de obligatorio cumplimiento la medida adoptada por parte del ejecutivo, para
su eficacia requiere de la utilizacin de elementos que la materialicen y la hagan
aplicable, tal y como lo estimaron los votantes al participar en la consulta. Estos
elementos
los
menciona
explcitamente
la
Constitucin
(leyes
actos
administrativos).
Un aspecto de importancia es el relativo a las consultas populares respecto de la

creacin de departamentos, regiones, reas metropolitanas, ampliacin de los
99
municipios que forman la provincia e incorporacin de municipios al Distrito
Capital.
La consulta en estos casos es un requisito que la ley exige para la eficacia de la

medida, es decir, uno de los trmites que deben cumplirse con el fin de modificar
el ordenamiento territorial.
3.4.4.3. Finalidad. Busca conocer la opinin de los electores con relacin a
temas de inters que los afectan directa o indirectamente, y as que sean ellos
mismos quienes al votar legitimen la decisin adoptada, garantizando de esa
manera la fcil y correcta implementacin de dicha decisin.
3.4.4.4. Modalidades.
a) Nacional: el Presidente de la Repblica, con la firma
de todos los ministros, tiene la prerrogativa de convocar al pueblo, con el fin de

que ste se pronuncie acerca de un tema de trascendencia nacional. Para tal
propsito, debe enviar al Senado de la Repblica el texto de la pregunta que se
someter a consideracin del electorado, junto con los argumentos que justifiquen
la necesidad de la convocatoria. Igualmente, debe sealar la fecha en que se
llevar a cabo la consulta.
El Senado debe conceptuar favorablemente dentro de los 20 das siguientes al

envo del informe por parte del Presidente de la Repblica, prorrogables por diez
das ms si as lo decide la mayora de los miembros del Senado.
100
Las votaciones se realizarn dentro de los cuatro meses siguientes contados a
partir de la fecha en que el Senado se pronuncie, o del vencimiento del plazo
estipulado para ello, y no pueden coincidir con otro evento electoral tal y como lo
seal la Corte Constitucional mediante sentencia C - 180 de 1994, ya que esto es
garanta de que los ciudadanos centren su inters y atencin en el tema objeto de
la consulta, y no distraigan su enfoque por tener que preocuparse de otros asuntos
igualmente importantes.
Carece la consulta de carcter nacional del control previo de constitucionalidad,

pues, de conformidad con el numeral 3 del artculo 241 de la Carta Poltica, el
control es a - posteriori, es decir, se ejerce luego de llevarse a cabo la consulta
por vicios de procedimiento en su convocatoria y realizacin.
b) Territorial: Los gobernadores y alcaldes pueden consultar a los ciudadanos

temas de trascendencia al interior del departamento, del municipio, del distrito o de
la localidad segn el caso.
Para que proceda la consulta, las anteriores autoridades territoriales requieren del
concepto favorable de la correspondiente corporacin pblica (asamblea, concejo
o Junta Administradora Local). Este concepto debe ser emitido dentro de los 20
das siguientes contados a partir de la fecha en que el ejecutivo solicita el
concepto, trmino que podr ser prorrogado diez das ms si as lo decide la
mayora de los miembros de la corporacin pblica.
101
Una vez el concepto favorable sea conocido, las preguntas materia de la consulta
popular debern ser enviadas al Tribunal de lo Contencioso Administrativo
competente, con el objeto de que se pronuncie sobre la constitucionalidad de la
consulta, tanto por vicios de forma como de fondo, en un plazo de quince das.
Se trata de un control previo, a diferencia del nacional, ya que se pretende

precaver que el ejecutivo consulte al pueblo acerca de temas prohibidos por la
Constitucin o la Ley, o que la misma administracin sea incompetente para
convocar a la comunidad respecto de asuntos que no sean de su conocimiento.
Las votaciones se debern celebrar dentro de los dos meses siguientes, contados
desde el pronunciamiento del cuerpo colegiado correspondiente.
Es conveniente mencionar el evento en que el concepto fuere desfavorable, caso

en el cual no podra convocarse a la consulta.
3.4.4.5. Temas objeto de consulta. Ni la Constitucin ni la Ley traen un catlogo
de los asuntos que pueden ser sometidos a consulta popular.
Es por ello que tales asuntos de trascendencia nacional, departamental, municipal

o local pueden variar de una entidad territorial a otra, y esto por lo que las
necesidades cambian; lo que no quiere decir que la consulta no tenga lmites, y
que el calificativo "trascendencia" conlleve a que se vulnere la normativa superior
en pro de la importancia que pueda tener un tema especfico para la comunidad.
102
La Carta establece los casos en que se tomarn decisiones contando con el apoyo
ciudadano a travs de una consulta popular. Es obligatoria para la creacin de
nuevos departamentos (art. 297 Constitucin);
para la conformacin de reas
metropolitanas o la vinculacin de municipios a stas (art. 319 CP); y para el

ingreso de un municipio a una provincia (art. 321 CP).
Para ahondar en el asunto, cabe mencionar el aspecto de competencia inherente

a la hora de que la administracin acte. Es imprescindible que los asuntos a
tratar sean de competencia del respectivo ente territorial, de conformidad con el
ordenamiento jurdico.
3.4.4.6. Texto sometido a consulta. La redaccin de la pregunta debe ser lo
suficientemente clara y difana como para que el elector est en capacidad de
contestar con un SI o un NO en la tarjeta electoral, y que no conduzca a equvocos
ni a malas interpretaciones.
3.4.4.7.
Efectos de la consulta.
Cuando se cumplan con los requisitos de
porcentaje de participacin y votacin, la decisin adoptada en virtud de la

consulta popular se torna en obligatoria, debiendo la corporacin pblica
competente (Congreso de la Repblica, Asamblea Departamental, Concejos
Municipales
Distritales
Juntas
Administradoras
Locales)
expedir
la
correspondiente ley, ordenanza, acuerdo o resolucin, y as hacer efectiva y

aplicable la decisin consultada.
103
Si no se produjere esto dentro del mismo perodo de sesiones o a ms tardar en el
perodo siguiente, el Presidente de la Repblica, el gobernador, el alcalde o el
funcionario que corresponda, adoptar las medidas dentro de los tres meses
siguientes, a travs de decreto con fuerza de ley, de ordenanza, de acuerdo o de
resolucin local.
En este evento, el plazo para hacer efectiva la decisin adoptada en la consulta

ser de tres meses.
3.4.4.8.
Suspensin de la realizacin de la consulta.
Si acaecieren
circunstancias que obligaran a decretar cualquiera de los estados de excepcin, el

Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr suspender la
realizacin de la consulta popular, mediante decreto legislativo, si su celebracin
pudiere afectar el orden pblico o si observare un ambiente de intimidacin para
los votantes.
Al da siguiente a la expedicin de dicho acto administrativo, el
Presidente lo enviar a la Corte Constitucional para que decida sobre su

exequibilidad; y dentro de los tres das siguientes a la expedicin del decreto
enviar un informe al Congreso sobre las razones de la suspensin.
Esto es as, ya que el Presidente de la Repblica es quien tiene el monopolio en el

manejo de los asuntos referentes al orden pblico, y en este aspecto, las
autoridades territoriales son sus agentes, y tienen que acatar la poltica dictada por
l en ese aspecto.
104
3.4.4.9. Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. La consulta
sobre si se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente para reformar parcial
o totalmente la Constitucin le corresponde realizarla al Congreso de la Repblica,
por decisin mayoritaria de sus miembros. En la misma consulta se definir el
nmero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la competencia de la Asamblea,
la fecha de su iniciacin y su perodo. La votacin para definir si se realiza o no,
se llevar a cabo entre dos y seis meses contados a partir de la expedicin de la
convocatoria. Se considera aprobada si est a favor de ella, cuando menos, la
tercera parte de los integrantes del censo electoral nacional. A su vez, la eleccin
de los delegatarios se har dentro de un plazo de tiempo similar, despus de la
votacin que defina la realizacin de la Asamblea. Ninguna de estas elecciones
podr coincidir con otro acto electoral.
Sancionada la ley que convoca la consulta, el Presidente de la Repblica la

remitir a la Corte Constitucional para que sta decida previamente sobre su
constitucionalidad formal, de conformidad con lo establecido en los artculos 241
inciso 2, y 379 de la Constitucin Poltica.
Es necesario recordar que, de acuerdo con la Carta Poltica de 1991, si el pueblo

convoca a una Asamblea Constituyente, durante el tiempo que dure sesionando
queda en suspenso la facultad constituyente del Congreso.
3.4.4.10. Notas finales. En relacin con el mecanismo de participacin de la
consulta popular, como lo expres la Corte Constitucional en su sentencia C-339
105
de julio 8 de 1998, ella es obligatoria para los casos sealados en los artculos
297, 319 y 321 de la Carta Poltica. En otros casos distintos a los consagrados en
el estatuto superior, dicho mecanismo se podr utilizar potestativamente a juicio
de las autoridades competentes que sealan la misma Constitucin y la Ley 134
de 1994. El artculo 104 de la Constitucin, en concordancia con el inciso primero
del artculo 50 de la Ley 134 de 1994, le reserva la competencia para consultar al
pueblo asuntos de trascendencia nacional al Presidente de la Repblica con la
firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la
Repblica.
Ahora bien, cuando el Senado de la Repblica presenta una propuesta para que
se consulte al pueblo respecto de la cesacin de hostilidades por parte de todos
los sectores armados mientras se negocia la paz, aunque loable y benfica para el
pas, tiene un obstculo desde el punto de vista jurdico.
La consulta popular como instituto de la democracia directa, slo puede ser

convocada con base en competencias previamente atribuidas a los rganos
pblicos.
De tal manera que no se puede consultar sobre competencias que no existen.
El tema de la cesacin de hostilidades indudablemente reviste trascendencia

nacional, pero no es un asunto de consulta popular obligatoria de conformidad con
106
nuestra Carta Poltica, sino potestativo del Presidente de la Repblica, quien slo
puede solicitar que se lleve a cabo la consulta popular.
Pero adems de lo anterior, dicha consulta popular, de conformidad con el artculo

104 de la Constitucin, no podr realizarse en concurrencia con otra eleccin.
Entonces, una consulta popular de trascendencia nacional debe ser propuesta por
el Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros, y previo
concepto favorable del Senado de la Repblica, y no por esa clula legislativa.
3.4.5. Cabildo Abierto.

3.4.5.1.
Preliminares.
El mecanismo de participacin denominado cabildo
abierto debe entenderse como la congregacin del pueblo soberano para discutir
libremente acerca de los asuntos que le interesen o pudieren afectarlo.
Se
constituye adems, en la garanta constitucional de las reuniones polticas de

carcter deliberante.
El cabildo surge como una expresin poltica de la vida municipal espaola del
siglo XI. En un principio se manifestaba de manera abierta y comprenda a los
habitantes de todo el territorio.
Posteriormente surge el cabildo cerrado,
compuesto por comisiones de pocos individuos, depositarios del poder

representativo.
107
El cabildo abierto tuvo lugar en aquellas situaciones de crisis cuando las
instituciones previstas para resolver problemas ordinarios resultaban insuficientes.
Histricamente fue una especie de manifestacin del constituyente primario en el

mbito municipal. No obstante su origen medieval, el cabildo abierto es hoy en da
una clara expresin de la soberana popular local y de la democracia participativa
contempornea. De ah su adopcin en el artculo 103 la Constitucin de 1991,
como uno de los mecanismos de participacin del pueblo en el ejercicio de su
soberana.
El cabildo abierto, como nos ensea la historia, cuando adquiere dinmica, se

convierte en el escenario ideal para el tratamiento de los problemas nacionales,
regionales o locales, segn el caso, por parte de la colectividad.
Su propsito esencial se centra en ampliar los espacios de participacin de los

ciudadanos y que la comunidad poltica de manera directa y pblica, intervenga y
decida acerca de los asuntos propios.
Esta expresin de la democracia directa tiene sus orgenes en el Derecho

Espaol, adoptado en Latinoamrica durante la Colonia.
El cabildo abierto posee un claro sentido democrtico, pues es una decisin

poltica autnoma e inicial del pueblo: la decisin de quienes conforman la base
108
social del ayuntamiento. Postula e indica la unidad del pueblo consigo mismo,
como unidad poltica;
se afirma en l la autonoma incondicionada del poder
popular constituyente.
El carcter eminentemente deliberante del cabildo que figura en la definicin, en

modo alguno significa que el legislador haya circunscrito sus efectos.
contrario, puede en todo tiempo conferirle capacidad decisoria.
Por el
Queda pues,
abierta la puerta para que en el futuro el Congreso por la va estatutaria le

reconozca fuerza vinculante a las deliberaciones populares fruto del cabildo, en
forma congruente con la potestad soberana del pueblo quien, como titular
originario, la ejerce de manera directa.
3.4.5.2.
Aspectos generales.
Se define como aquella reunin pblica del
concejo municipal o distrital, o de la junta administradora local, en la cual los

habitantes pueden participar directamente con el propsito de discutir temas de
inters general para la comunidad.
El cabildo abierto deber ser convocado por lo menos en dos ocasiones durante el
respectivo perodo de sesiones ordinarias de la corporacin pblica (esto no
quiere decir que se deban surtir las discusiones en los dos perodos
obligatoriamente, ya que si en un perodo se toman decisiones sobre un tema
determinado, no hay necesidad de refrendarlo en el otro perodo;
esta
consagracin es importante en el entendido de que existan diversos temas, los
109
cuales por su complejidad y extensin, deban ser tratados y definidos en dos
sesiones).
La solicitud para que sea discutido un asunto en cabildo abierto debe ser
presentada por lo menos por un nmero de ciudadanos igual al cinco por mil del
respectivo censo electoral ante la corporacin que corresponda, y con 15 das de
anticipacin a la fecha de inicio del perodo de sesiones. Cualquier asunto de
inters de la comunidad puede ser materia del cabildo abierto, siempre que no se
refiera a proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
Los temas sern tratados en el orden en que fueron inscritos en la respectiva
secretara.
A los cabildos abiertos podrn asistir todas las personas interesadas, pero quien
desee participar en el debate, fuera del vocero que hizo la solicitud al cabildo,
deber inscribirse mnimo con tres das de antelacin a la celebracin del evento,
presentando un resumen escrito de lo que ser su intervencin.
Aunque la Ley 134 de 1994 no lo menciona, por analoga, se puede afirmar que en
este mecanismo tambin es necesario constituir un comit de promotores, cuyos
miembros, en principio, sern nueve.
Del mismo modo, la preceptiva legal en comento no menciona nada acerca de los
formularios que deben utilizarse. Empero, la Registradura Nacional del Estado
110
Civil deber elaborar dicho documento, con base en las instrucciones dadas por el
Consejo Nacional Electoral.
Adems,
dicho
organismo
electoral
deber
suministrar
estos
formatos
gratuitamente a quienes lo soliciten.
Las firmas correspondientes al cinco por mil del censo electoral respectivo,
debern ser verificadas por la Registradura competente, siguiendo el mismo
procedimiento mencionado en la Ley 134 de 1994 respecto de los dems
mecanismos.
Podrn citarse a funcionarios municipales o distritales, a peticin de los

promotores o los voceros, previa proposicin aprobada por la corporacin, con
cinco das de anticipacin, para que respondan oralmente o por escrito sobre
hechos relacionados con el tema del cabildo. Su inasistencia se constituye en
falta disciplinaria.
Dentro de los ocho das siguientes despus de finalizado el cabildo, en audiencia

pblica a la cual asistirn los voceros, el presidente de la respectiva corporacin
dar respuesta escrita y razonada a los planteamientos y solicitudes ciudadanas.
Si se trata de un asunto relacionado con inversiones pblicas de la entidad local,
principalmente con la ejecucin de obras pblicas, deber sealar el orden de
111
prioridad de las mismas dentro del presupuesto anual y los planes de desarrollo
correspondientes.
Con todo esto, la participacin de la ciudadana y sus organizaciones queda

limitada por la excesiva reglamentacin que se le aplic a un instrumento de
participacin popular que podra haberse convertido en un importante escenario
para la discusin de los asuntos de inters de la comunidad.
Si bien es cierto que la obligatoriedad de su celebracin de alguna forma garantiza

que este mecanismo no sea ignorado, le resta iniciativa a la ciudadana para
convocar el cabildo y restringe su participacin ya que tienen necesariamente que
inscribir su intervencin antes de la realizacin del mismo. Por otro lado, dado que
en el cabildo se pueden tratar los ms variados y diversos temas, es poco
probable que en una misma sesin se traten todos los asuntos con profundidad.
Finalmente, aunque se seala que las organizaciones civiles podrn participar en

todo el proceso de convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos, no se
plantean los mecanismos concretos y la forma como podr realizarse esta
participacin, as como tampoco se refuerza el carcter deliberante y decisorio que
histricamente ha caracterizado esta figura.
Por ahora no es clara la forma como pueda esperarse que las observaciones y
demandas ciudadanas sean tenidas en cuenta de manera obligatoria.
112
Este importante mecanismo de participacin, expresin clara de la soberana
popular, ha quedado reducido a una figura similar al derecho de peticin, toda vez
que las autoridades solamente tienen la obligacin de responder las demandas
ciudadanas adecuadamente, pero en ningn caso preservar la voluntad popular.
No obstante, puede esperarse que la dinmica que le impongan las

organizaciones sociales participantes en los cabildos llegue a forzar estos cambios
para que se conviertan en realidad, quizs a largo plazo.
3.4.6. Revocatoria del mandato.

3.4.6.1. Conexidad con el voto programtico. La posibilidad de ejercer un
control directo sobre los mandatarios, es sin duda uno de los avances ms
significativos de nuestra democracia poltica.
Con este nuevo derecho, los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o

alcalde.
Es imposible hablar de la revocatoria del mandato sin hablar del voto

programtico, uno de los instrumentos ms importantes contemplados por la Carta
Poltica de 1991, en pro de la democracia.
La relacin, el vnculo que surge entre elector y elegido, es una manifestacin

clara de la importancia de los conceptos de soberana popular y democracia
participativa.
113
Aunque el "mandato imperativo" slo es aplicable, segn nuestra Constitucin,
especficamente a gobernadores y alcaldes, es innumerable la gama de
posibilidades generadas a partir de esta premisa, sobre todo, con la ampliacin
tajante de la participacin "real" del ciudadano, al analizar el programa de gobierno
presentado, el cual, indudablemente, debe estar acorde con las necesidades y
anhelos de la comunidad, lo que conlleva a que los individuos verdaderamente
ejerzan un control sobre los actos del mandatario, y, como en cualquier relacin
contractual, con la opcin de revocarle el mandato si incumple con el programa, lo
que contribuye al equilibrado y responsable ejercicio de la gestin administrativa,
en teora, por parte de los gobernadores y alcaldes.
Por supuesto, esto implica un papel ms activo de los ciudadanos. Se deben

olvidar las costumbres, hoy caducas con esta figura, de no preocuparse por lo que
hace el mandatario elegido; por el contrario, no slo es un derecho poltico, sino
un deber de los electores el vigilar que se cumplan los compromisos adquiridos
durante la campaa electoral. Sin duda, y a diferencia de lo consagrado en la
Constitucin de 1886, donde no exista ningn tipo de relacin entre elector y
elegido, y el segundo no era responsable polticamente frente a los primeros, la
Carta vigente plantea lo opuesto.
La Ley 131 de 1994, que desarrolla el artculo 259 de la Constitucin, entiende por
voto programtico "el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos
que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido
114
el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte
integral de la inscripcin de su candidatura".
Por ello, los candidatos a
gobernadores y alcaldes debern inscribir un programa de gobierno ante las

autoridades electorales respectivas, que deber ser publicado en un rgano oficial
de la entidad territorial correspondiente para que de esa forma los electores
puedan escoger la opcin que ms se acerque a sus expectativas.
Con el fin de posibilitar que el programa de gobierno inscrito por el gobernador o

alcalde elegido cuente con los recursos necesarios para llevarlo a cabo, stos
podrn presentar modificaciones, supresiones o adiciones al plan de desarrollo
departamental, en el caso del gobernador; o al plan econmico y social que se
encuentre vigente en esa fecha, para el caso del alcalde, con el objeto de
actualizarlo e incorporarle los lineamientos generales de su programa de gobierno.
Los alcaldes presentarn estas modificaciones en las sesiones ordinarias del
concejo municipal siguientes a la fecha de su posesin, o presentarn un plan si
no existe alguno. Los gobernadores debern realizar esto en un trmino de dos
meses a partir del momento de su posesin ante la asamblea departamental. Del
mismo modo, si no existe un plan, proceder a presentarlo dentro del mismo plazo
y condiciones.
La Corte Constitucional, mediante sentencia C - 011 de 1994 pone de presente

apremiantes argumentos respecto de este tema.
115
Segn algunas teoras, la revocatoria del mandato discrimina entre electores y no
electores, limitando la utilizacin de este mecanismo a los electores primigenios,
es decir, a quienes participaron en la eleccin, de la cual el mandatario que est
siendo objeto del proceso de revocatoria sali victorioso, cuando se evidencia que
a todos afecta por igual las actuaciones del elegido, tanto sus logros como sus
equivocaciones; ciudadanos que, aunque no votaron en la eleccin, hacen parte
del conglomerado social, ya que, al fin de cuentas, en ellos tambin reside la
soberana.
Pese a estas razones, la Corte Constitucional, en este sentido,
plante la tesis contraria, afirmando que quien ha otorgado el mandato es quien

puede revocarlo, puesto que el mandato se basa en una relacin fiduciaria, de
confianza, sustentada en la buena fe, que surge entre mandante (elector) y
mandatario (elegido), y cuyo propsito consiste en que la autoridad administrativa
elegida acte en nombre de los electores, en virtud de la representacin. Los
sujetos activos del mandato son los electores, quienes eligieron al mandatario elegido (sujeto pasivo). Entonces son ellos (los electores), y no el conjunto del
electorado, quienes impusieron al elegido, por tanto, de ellos es predicable esta
figura.
La sociedad civil debe asumir con mayor inters los asuntos pblicos colectivos y
ms an cuando se trata de designar por voto popular al mandatario local o
seccional.
116
Con el voto programtico no slo se inaugura una nueva relacin entre el elector y
el elegido, sino tambin se est haciendo extensivo el principio participativo a
nuevos espacios, ya que no solamente se le est otorgando el mandato a una
persona, es ms, se est votando por un programa, un esquema de
administracin, del cual depender el futuro bienestar de los electores.
3.4.6.2. Fundamentos tericos. La soberana reside en el pueblo, quienes al
elegir a aquellas personas que dirigirn sus destinos, les otorgan un mandato
programtico e imperativo. En otras palabras, los electores pueden llamar a rendir
cuentas a la autoridad elegida, por sus acciones u omisiones, pudindole revocar
el mandato, en caso de que las mismas no cumplan con los compromisos
adquiridos en virtud del proceso electoral.
La revocatoria del mandato es importante en lo que se refiere al control sobre el

ejercicio del poder, pues los ciudadanos pueden fiscalizar permanentemente a
quienes transitoriamente lo detentan, con lo que se establece un nexo de
responsabilidad entre estos y su base electoral.
La revocatoria del mandato, como se ha mencionado, se aplica exclusivamente a

gobernadores y alcaldes, porque slo de ellos se predica el mandato impuesto por
el elector. Ese fue el sentido que el Constituyente le imprimi a esta figura con el
objeto de no ocasionar una inestabilidad permanente de todas las autoridades,
principalmente del Presidente de la Repblica o Congresistas, quienes a su vez,
117
podran dejar de desarrollar ciertas polticas impopulares pero necesarias por
temor a la revocatoria.
3.4.6.3. Concepto. La revocatoria del mandato es un derecho poltico mediante
el cual los ciudadanos que hayan participado en la eleccin de un alcalde o un
gobernador, dan por terminado el mandato que le han conferido, por estar
insatisfechos con su gestin o por no haber cumplido el programa de gobierno que
registraron ante la Organizacin Electoral en el acto de inscripcin de la
candidatura.
Como se coment, existen dos motivos para que sea viable la revocatoria del
mandato: a) la insatisfaccin general de la comunidad, que constituye una razn
excesivamente amplia y demasiado subjetiva, lo que se puede traducir en la
prctica en un mecanismo ms que de control popular de las autoridades pblicas,
de persecucin poltica utilizado por el candidato perdedor en contra del ganador;
o
b)
por incumplimiento del programa de gobierno, y esto se observa
bsicamente cuando no se ven reflejadas las propuestas en el plan de desarrollo

respectivo.
Con la revocatoria se busca generar un mayor sentido de pertenencia en los

elegidos respecto de la comunidad que los eligi, y fomentar en los electores la
costumbre de vigilar la gestin de los gobernantes, como una forma de participar
en el ejercicio, conformacin y control del poder poltico.
118
3.4.6.4. Desarrollo normativo. El derecho a revocar el mandato de los elegidos
se constituye en fundamental, y es concedido a todos los ciudadanos, con base en
los artculos 40 y 103 de la Constitucin.
El artculo 259 de la Carta consagra el compromiso que asume el elegido de

cumplir y defender el programa de gobierno presentado por l, lo que sin duda da
origen al mandato imperativo, que en nuestro ordenamiento est efectivizado a
travs del voto programtico.
La Ley 134 de 1994 desarrolla esos preceptos constitucionales, aunque dicho

cuerpo normativo genera muchos interrogantes e inquietudes, sobre todo con
relacin a los porcentajes exigidos para la viabilidad de la revocatoria.
3.4.6.5. Condiciones bsicas para que prospere la revocatoria. Para revocar
el mandato de un alcalde o gobernador se debe tener en cuenta:
- Que haya transcurrido como mnimo un ao de la posesin del funcionario.
- Que las causas que sustentan la revocatoria sean la insatisfaccin general de la

ciudadana o el incumplimiento del programa de gobierno.
- Que se inscriba la convocatoria.
- Que la solicitud de convocatoria provenga de los votantes.
119
-
Que slo participen en la revocatoria los ciudadanos que sufragaron en la
jornada electoral en la cual se eligi al funcionario cuyo mandato se pretende

revocar.
3.4.6.6. Requisitos para convocar la revocatoria del mandato. Para iniciar los
trmites de revocatoria ante los Registradores del Estado Civil, en el caso de los
alcaldes, o ante los Delegados del Registrador Nacional en el caso de los
gobernadores, es necesario cumplir con lo siguiente:
3.4.6.6.1. Constituir el comit de promotores: los promotores de la revocatoria
del mandato deben conformar un comit integrado por nueve miembros, entre
quienes se designar un vocero, el cual podr hacer parte del comit o ser una
persona ajena a l. Los integrantes del comit deben ser ciudadanos en ejercicio
y contar con el respaldo de por lo menos el cinco por mil de los ciudadanos
inscritos en el censo electoral de la localidad, municipio, distrito o departamento,
dependiendo de la autoridad a la que se le va a revocar el mandato. El formulario
para la recoleccin de los respaldos e inscripcin del comit lo entrega la
Organizacin Electoral.
De todas formas, en el formulario que suministra la Registradura Nacional para tal

fin, hay que precisar los motivos por los cuales se solicita la revocatoria del
mandato del respectivo gobernador o del alcalde.
3.4.6.6.2. Inscribir el comit y la convocatoria: comit de promotores y vocero
debern entregar a los Delegados Departamentales o a los Registradores
120
Distritales o Municipales segn el caso, el formulario de inscripcin debidamente
diligenciado, junto con las firmas de los respaldos. A dicha inscripcin se asignar
un nmero de radicacin, y se indicar la fecha de recepcin de los documentos.
Si el comit de promotores representa a una organizacin cvica, gremial, indgena
o comunal, o a un partido o movimiento poltico, se deber anexar certificacin
donde se reconozca la personera jurdica, y el acta expedida por el rgano social
donde conste la decisin de adelantar la revocatoria, o en su defecto, la lista con
el nombre, firma y cdula de quienes respaldan el proceso.
3.4.6.6.3. Recoleccin de apoyos: verificado por parte del funcionario electoral
el cumplimiento de los requisitos para inscribir el comit y la revocatoria, las
autoridades electorales competentes expedirn un certificado en el que conste tal
circunstancia y entregarn dentro de los 15 das siguientes al comit o a su
vocero, el formulario denominado SOLICITUD DE CONVOCATORIA PARA
REVOCAR EL MANDATO y los formatos en los que se debern recoger las firmas
de los ciudadanos que apoyan la solicitud de convocatoria para revocar el
mandato, en cantidad equivalente al 40% de los votos vlidos emitidos el da en
que se eligi al respectivo mandatario. Los promotores cuentan con seis meses
para recolectar los apoyos, que se comenzarn a contar a partir del da en que se
entreguen los formularios.
Los ciudadanos que apoyen la revocatoria con su
firma, debieron haber votado en la elecciones en las cuales sali elegido el

funcionario a quien se le pretende revocar el mandato.
121
3.4.6.6.4.
Entrega de apoyos:
una vez agotada la etapa de recoleccin de
apoyos, se entregan los formularios a los respectivos funcionarios electorales,

solicitando la convocatoria para la revocatoria del mandato del Gobernador o
Alcalde.
3.4.6.6.5.
Revisin de apoyos y certificacin:
recibidos los apoyos, los
funcionarios electorales competentes debern anotar la fecha de recepcin y la

cantidad de folios presentados. Los respaldos sern verificados de acuerdo con el
procedimiento establecido por el Registrador Nacional del Estado Civil, as:
- Numerar cada una de las hojas que contienen las firmas.
- Determinar el nmero de firmas recibidas.
- Anular las hojas cuyos datos y firmas se encuentren reproducidos mediante

fotocopia.
Anular los renglones que presenten las siguientes irregularidades: datos
incompletos, ilegibles o no identificables; firmas o datos consignados por una

misma persona; falta de concordancia entre nombre de la persona y cdula; que
luego de verificado el censo electoral (formularios E 10 y E 11), el sujeto no
haya votado en las elecciones en las que se eligi al mandatario cuyo mandato se
pretende revocar.
122
-
Verificacin grafolgica para establecer la posibilidad de suplantaciones,
falsificacin de firmas, o firmas y datos consignados por una misma persona.
- Contar las firmas vlidas.
Para realizar este procedimiento, el Registrador o Delegado respectivo tienen un

plazo de 30 das, contados a partir de la presentacin de la solicitud de
convocatoria, trmino dentro del cual debern expedir una constancia donde se
certifique el cumplimiento del requisito referente al nmero de apoyos.
El Registrador Municipal o Distrital o los Delegados competentes, tienen la

obligacin de informar al mandatario, una vez aprobada la solicitud y expedida la
constancia, dentro de los cinco das siguientes, la circunstancia de que se ha
solicitado la revocatoria de su mandato.
3.4.6.6.6. Convocatoria y realizacin de la votacin. El funcionario electoral
respectivo, dentro de los dos meses siguientes a la expedicin de la constancia,
deber convocar a los ciudadanos a la votacin para que decidan o no revocar el
mandato.
La promocin, divulgacin y realizacin de la convocatoria para la votacin se har

en coordinacin con las autoridades civiles del respectivo municipio o
departamento.
123
3.4.6.6.7. Porcentajes requeridos para aprobar la revocatoria. Para que el
mandato del gobernador o alcalde sea revocado, se requiere que se den estas dos
condiciones no excluyentes:
- Que el total de la votacin registrada corresponda a por lo menos el 60% del

total de la votacin que se dio el da en que sali elegido el mandatario revocado.
Que los votos a favor de la revocatoria no sean inferiores al 60% de los
ciudadanos que votaron en las elecciones que se llevaron a cabo en virtud de la

revocatoria.
Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato del gobernador o

alcalde, no podr volverse a intentar en lo que resta de su perodo.
La revocatoria del mandato es de ejecucin inmediata, y se tendr que convocar a

nuevas elecciones dentro de los dos meses siguientes para elegir a un nuevo
gobernador o alcalde (Ley 131 de 1994). Es importante hacer claridad sobre este
plazo, ya que la Ley 134 de 1994 fija un trmino de 30 das. Aqu deben aplicarse
los principios generales de la interpretacin normativa. Al tratarse de dos leyes
estatutarias, ambas tienen el mismo rango y jerarqua, por lo tanto, al ser la Ley
134 de 1994 posterior, y adems especial frente a la 131 de 1994, en lo que se
refiere a los mecanismos de participacin ciudadana, prevalece aquella, debiendo
124
acudir a su articulado, pero en lo que atae al trmino para convocar a nuevas
elecciones luego de acaecida la revocatoria del mandato.
En el interregno ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la

Repblica o el gobernador, segn sea el caso, un ciudadano del mismo grupo,
movimiento, sector o partido poltico del mandatario revocado. Este aspecto fue
un logro importante, producto del fallo de la Corte Constitucional que consider
inconstitucional que se nombrara en propiedad, as fuera por un perodo corto, en
todo caso menos de un ao, a un alcalde o gobernador que segn la Carta es de
eleccin popular.
En las nuevas elecciones que se convocan, pueden inscribirse como candidatos

todas aquellas personas que renan las condiciones legales para ejercer el cargo,
con la excepcin del que fue revocado, o del alcalde o gobernador que haya
renunciado al cargo.
Tambin hay que destacar que el gobernador o alcalde que se elija inicia un nuevo
perodo de tres aos. En este ltimo caso, el departamento o municipio elegir su
alcalde o gobernador en fechas diferentes al del resto del pas.
Este aspecto es relevante, ya que el perodo de los alcaldes y gobernadores es

personal, y no institucional, por lo que su perodo se extiende por tres aos, sin
que se interrumpa, salvo causas legales, y al vencimiento del mismo, deben
125
llevarse a cabo elecciones para designar al reemplazo. Por ello es posible que la
fecha de eleccin de estos funcionarios no coincida con la fecha de realizacin de
los comicios generales.
3.4.6.7.
Mayora calificada?.
Son discutibles las razones por las que el
legislador fij una mayora calificada respecto de la revocatoria del mandato,

perjudicando notablemente la eficacia de dicho mecanismo, ya que es posible que
una minora impida a la mayora revocarle el mandato a quien consideran no ha
cumplido con el programa, dejando condicionado este instrumento a la decisin de
una minora, que puede no estar obrando en beneficio de la colectividad,
tornndose en difuso el "poder de las mayoras", en el sentido de hacer prevalecer
su voluntad.
Esto, claro est, es consecuencia de la exigencia legal de un mayor respaldo a la

revocatoria, lo que en la prctica hace improbable que se logre el nmero de votos
requeridos para la eficacia de este instrumento, acentuada esta desigualdad con la
circunstancia de que slo participan quienes votaron en la eleccin original.
Es lgico que la Ley 134 de 1994 exija como requisito de validez de la revocatoria
que el nmero de sufragios depositados no sea inferior al 60% de la votacin
registrada el da que se eligi el mandatario. Pero lo que resulta inaceptable es
que la ley contradiga sin justificacin constitucional la regla general de la mayora
simple y establezca una frmula de mayora calificada para la aprobacin de la
revocatoria por los ciudadanos. Adems, el artculo 69 no se contenta con el
126
establecimiento de la mayora absoluta puesto que consagra que la revocatoria
deber
ser
aprobada
por
el
60%
de
los
votantes.
La Constitucin se fundamenta en una democracia basada en el juego de las

mayoras y slo incorpora excepcionalmente el sistema de mayora cualificada.
Es cierto que la Constitucin puede excepcionar el principio de mayora simple y

efectivamente lo hace en varias ocasiones; as, para la aprobacin de las leyes
orgnicas y estatutarias (Constitucin Poltica artculos 151 y 153), se exige
mayora absoluta de los miembros de ambas Cmaras; igual mayora se requiere
para la aprobacin en segundo periodo de una reforma constitucional por el
Congreso (art. 375 Constitucin) o para que ese cuerpo representativo convoque
una Asamblea Constituyente que deber ser aprobada cuando menos por una
tercera parte del censo electoral (art. 376 CP); para la concesin de indultos o
amnistas para delitos polticos, la Constitucin exige una mayora de dos tercios
de los votos de los miembros de una y otra cmara (art. 150 ord. 17 CP); tambin
para la eleccin de Presidente en primera vuelta la Constitucin exige mayora
absoluta (CP. art. 190).
Entonces, cuando la Constitucin no establece una excepcin al principio de

mayora
simple,
la
ley
no
puede
hacerlo
de
manera
injustificada12.
___________________
12
Al ser la Constitucin norma de normas, sus disposiciones prevalecen, por ende, si nada menciona respecto al
tema de las mayoras, le ley no puede excepcionar, pues se violara el esquema normativo kelseniano.
127
4. ORGANIZACIONES CIVILES Y VEEDURAS CIUDADANAS
Mal podra pensarse en la efectividad del estatuto de los mecanismos de

participacin ciudadana (Ley 134 de 1994), si el Estado no dota a la sociedad civil
organizada de mecanismos e instrumentos. Es pues, necesario que promocione
las asociaciones cvicas y comunitarias a que hace alusin el artculo 103 de dicha
ley, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de participacin,
concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica.
Por su parte el artculo 100 consagra las denominadas veeduras ciudadanas o

juntas de vigilancia a nivel nacional y territorial, constituidas por organizaciones
civiles, con el objeto de vigilar la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de
los servicios pblicos, las cuales ejercern su vigilancia en aquellos mbitos,
aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen recursos
pblicos.
Los preceptos citados confieren a los ciudadanos la atribucin de establecer las

formas y sistemas de participacin que les permita vigilar la gestin pblica que se
cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados13.
___________________
13
Esta labor debera hacerse en coordinacin con los distintos rganos de control (Ministerio Pblico y Contralora).
128
5. PUBLICIDAD Y FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS
Es importante que los mecanismos de participacin ciudadana sean amplia y

equitativamente difundidos entre la comunidad.
La Ley seala que los promotores de cualquiera de las iniciativas populares

podrn contratar publicidad para promover la recoleccin de firmas, la
participacin ciudadana y una determinada posicin frente al tema de la iniciativa.
En todo caso, deber indicarse el nombre de quien financie los anuncios.
Los promotores tambin podrn recibir contribuciones de los particulares para

financiar el proceso de recoleccin de firmas. Adems, cualquier persona podr
solicitar que se haga pblico el nombre de quienes hayan financiado la iniciativa,
en dinero o en especie, por un valor superior a un salario mnimo mensual.
Para el caso de los referendos y el plebiscito, hay una regulacin ms especfica

respecto de la utilizacin de espacios gubernamentales en los medios masivos de
comunicacin para la divulgacin de las propuestas de los promotores a favor o en
contra de la iniciativa y sobre las campaas propiamente institucionales que debe
realizar la Registradura Nacional del Estado Civil y sus dependencias a nivel
territorial.
129
No cabe duda de que con ello se puede ampliar mucho ms el conocimiento de
estos instrumentos en cuanto a los efectos y utilizacin se refiere, a personas que
no cuentan con los medios adecuados para informarse.
La ley establece que cuando se trate de un referendo de carcter nacional

(constitucional o legal) o de un plebiscito, los promotores a favor o en contra de la
iniciativa, as como los partidos y movimientos polticos con personera jurdica,
tendrn derecho durante los 30 das anteriores a la fecha de la votacin, a por lo
menos dos espacios institucionales en cada canal nacional de televisin, cuya
duracin y utilizacin sern reglamentados. El Gobierno Nacional dispondr de
tres espacios en cada canal para que presente su posicin sobre la materia.
Para las campaas de referendo de carcter regional y local, nicamente en las

capitales de los departamentos, las partes involucradas podrn contar por lo
menos con tres espacios institucionales de televisin en los canales regionales.
Adicionalmente, para el referendo de carcter nacional, el Registrador Nacional
del Estado Civil ordenar tres publicaciones del texto del proyecto sometido a
referendo, al comienzo, en el intermedio y al final de la campaa, en dos diarios de
circulacin nacional. Lo mismo se har en los niveles regionales.
Independientemente de las campaas que adelanten los distintos grupos por el SI

o por el NO, a travs de los medios de comunicacin, la Organizacin Electoral
ser responsable de ambas campaas en los medios de comunicacin, para dar
130
una orientacin objetiva al debate, e invitar a la ciudadana a participar del
referendo (art. 93 Ley 134 de 1994).
En todo caso, deber cuidarse de no
expresar juicio alguno sobre el texto que ser votado.
No se puede desconocer que es importante la reglamentacin para la publicidad

de las campaas de referendo y la participacin en espacios de televisin tanto
para quienes estn a favor de una determinada propuesta como para quienes
estn en contra. Adems la ley establece claramente que cuando se trate de
publicidad contratada, los medios de comunicacin debern ofrecer las mismas
condiciones a todos los grupos y las partes que intervengan en el debate, con el
fin de garantizar igualdad de condiciones.
Se debe tener en cuenta la
reglamentacin que al respecto de las campaas emita la Comisin Nacional de

Televisin y el Consejo Nacional Electoral para que no sean espacios perdidos
dentro de la programacin o queden enfrentados con programas de alta sintona.
Tambin habr que esperar que los intereses polticos y econmicos que en
muchos casos recortan la ecuanimidad en los medios de comunicacin permitan
un equitativo acceso a la publicidad en ellos.
En la iniciativa popular legislativa y en la revocatoria del mandato no se

especifican los medios e instrumentos a travs de los cuales se harn las
campaas publicitarias, salvo en el artculo 93 de la Ley que seala de manera
general que se podr contratar en cualquiera de los procesos de participacin
131
reglamentados por ella, publicidad para promover las campaas; adems
menciona las sanciones a que ser sometido quien difunda informaciones falsas o
difamatorias.
Con respecto a las contribuciones, el monto mximo de dinero privado que podr
ser gastado en cada una de las campaas relacionadas con los mecanismos de
participacin ciudadana regulados en la Ley 134 de 1994, ser fijado por el
Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao mediante acto
administrativo que tendr en cuenta el aumento en el ndice de precios al
consumidor.
Es claro que la efectividad de los mecanismos de participacin ciudadana estara

en tela de juicio, si no se desarrolla un proceso de divulgacin, promocin y
capacitacin en todo lo relacionado con la participacin ciudadana14.
___________________
14
Proceso que debe iniciarse en los planteles educativos, con el fin de ir forjando el espritu democrtico a los
jvenes y evitar actitudes apticas que se manifiestan hoy en el creciente abstencionismo.
132
6. AFINIDAD CON OTRAS FUENTES NORMATIVAS
La Constitucin avanza, con la Ley 130 de 1994, en el terreno de la participacin

poltica, al reconocer a las organizaciones de tipo coyuntural, e incluso, a grupos
significativos de ciudadanos la posibilidad de participar en los eventos electorales.
Entonces, la participacin poltica va ms all de la representacin por va de los

partidos polticos; se reconoce tcitamente la existencia de mltiples formas de
intervencin. Los movimientos y organizaciones sociales estn en auge, tomando
la iniciativa de actuar como agentes intermediarios entre la sociedad civil y el
Estado, propendiendo por la consecucin de objetivos sociales ms acordes con
la poca actual.
De hecho, las organizaciones sociales han ganado un nuevo status toda vez que
ha sido plenamente reconocido su derecho a participar e intervenir no solamente
en las esferas donde haba venido desarrollando su actividad, sino tambin a
manifestarse y a participar en los eventos polticos, canalizando de este modo otra
serie de intereses ciudadanos que no haban encontrado cabida en la estructura
tradicional de los partidos.
133
Ha sido creciente la intervencin de los sectores sociales en la vida pblica por
fuera de lo que tradicionalmente ha sido considerado como la esfera de lo privado.
Un ingrediente fundamental para la ampliacin de la democracia real, es que la

participacin vaya ms all de lo poltico.
En las democracias latinoamericanas no cabe duda del papel preponderante que

han jugado las organizaciones civiles en el desarrollo de las condiciones de vida
de la poblacin y en la promocin de instancias y escenarios por fuera del Estado,
con diversos fines, de los cuales cabe destacar el de la participacin en los
distintos niveles de organizacin del Estado.
Las veeduras ciudadanas se han convertido en la manifestacin ms evidente de

la injerencia de las comunidades en el desarrollo de la gestin pblica, sus
resultados y el manejo de los recursos que ello implica. La Constitucin establece
esta facultad de los ciudadanos de vigilar la conduccin y ejecucin de los
programas estatales.
El artculo 100 de la Ley 134 de 1994 estipula que de conformidad a los preceptos
constitucionales y legales, las organizaciones civiles podrn constituir veeduras
ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional, departamental, municipal,
distrital o local, con el objeto de vigilar la gestin pblica, sus resultados y la
prestacin de los servicios pblicos.
134
Un aspecto importante de la vigilancia por parte de veedores se observa en el
proceso de contratacin estatal, en todas sus etapas, con el propsito de que la
gestin sea la adecuada, y no se vulneren la normatividad y el inters general.
Es necesario mencionar que existen leyes que contemplan dentro de su

preceptiva diversas formas de participacin.
Aqu se denota claramente el
enfoque participativista consagrado en nuestra Carta Poltica, siendo inherente al

Estado Social y Democrtico de Derecho.
La Ley 80 de 1993 establece que todo contrato que celebre una Entidad Estatal
estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano.
La Ley 99 de 1993 prev la participacin ciudadana respecto de la proteccin del

medio ambiente, principalmente a travs de acciones populares y de
cumplimiento.
La Ley 100 de 1993 contempla la intervencin de la comunidad en la organizacin,

control, gestin y fiscalizacin de las instituciones y del sistema de seguridad
social en su conjunto.
La Ley 136 de 1994, modificada parcialmente por la Ley 617 de 2000 consagra la
iniciativa popular para la creacin de juntas administradoras locales; la
participacin ciudadana en el ejercicio de las funciones, la prestacin de servicios
135
o la ejecucin de obras pblicas; juntas de vigilancia encargadas de velar por la
gestin y prestacin de los servicios pblicos; y vinculacin de la comunidad a los
organismos de control de la gestin fiscal.
La Ley 649 de 2001, entre tanto, reglamenta el artculo 176 incisos 3 y 4, en el

aspecto relacionado con la creacin de una circunscripcin especial para asegurar
la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos
(comunidades negras e indgenas), minoras polticas y colombianos que se
encuentren o residan en el exterior.
136
7. DECLARATORIA DE ELECCIN. INFORMACIN ESTADSTICA
Es importante aclarar que el Consejo Nacional Electoral o el Registrador del

Estado Civil correspondiente, segn el caso, en lo que se refiere a la celebracin
de las elecciones fruto de la convocatoria de los diversos mecanismos de
participacin estudiados, declarar oficialmente el resultado de la votacin y lo
comunicar a todas las autoridades que tengan competencia para tomar
decisiones o adoptar medidas relacionadas con lo decidido.
Adems, segn el artculo 108 de la Ley 134 de 1994, la Registradura Nacional

del Estado Civil llevar un archivo en el que se especificarn los mecanismos de
participacin ciudadana utilizados, y las principales estadsticas en torno a ellos.
137
8. LA PARTICIPACIN EN EL DERECHO COMPARADO
Lo relacionado con la participacin poltica (ciudadana) y comunitaria (social), se

encuentra en diversos ordenamientos jurdicos, tanto americanos como europeos.
En Argentina se prev como una competencia del Ministerio de Asistencia Social,

la de promover la participacin de la comunidad organizada con relacin a los
planes sanitarios nacionales, provinciales y municipales (ley 14.439 de 1958 art.
14.23).
En Paraguay, la Carta Fundamental de 1992 establece la posibilidad del

referendo legislativo, decidido por ley, el cual podr ser o no vinculante (art. 120);
tambin es posible acudir a la iniciativa popular legislativa para la presentacin de
proyectos de ley al Congreso (art. 122).
La Constitucin de Uruguay de 1966 precisa que la ley, por mayora absoluta de

votos del total de componentes de cada Cmara, reglamentar el referndum
como recurso contra los decretos de las juntas departamentales (art. 305), al igual
que es viable la iniciativa popular ante los rganos del gobierno departamental.
138
En la Carta Fundamental del Ecuador (1997) se permite la consulta popular

prevista en la Constitucin y sus decisiones son obligatorias (art. 35).
En la Constitucin de Guatemala se establece la consulta popular, que slo podr

convocarse para decidir sobre temas de trascendencia nacional.
Al sector
universitario se le toma mucho en cuenta, sobre todo a la hora de que participe en

la convocatoria de una iniciativa legislativa.
En Venezuela se le ha dado mucha importancia a la participacin de las minoras,

a las que se les debe garantizar su intervencin. As mismo, en lo que atae a la
iniciativa popular legislativa, se requiere de apenas 20.000 firmas de ciudadanos
acreditados ante el Registro para convocarla.
En Cuba es importante la revocatoria del mandato. Sin embargo, sta slo se

predica de los diputados a la Asamblea Nacional. Esto es notable, si se tiene en
cuenta las restricciones a la democracia que existen en ese pas.
En lo que estos pases latinoamericanos concuerdan es en la inviolabilidad de

opinin de los congresistas, a quienes no se les podr molestar por sus
convicciones polticas personales.
139
La Constitucin de Espaa (1978), la Ley Orgnica 2 de 1980 y la Ley Orgnica
3 de 1984, regulan las distintas modalidades de referndum, siendo una
competencia del Rey su convocatoria a travs de un real decreto, que contendr el
texto ntegro del proyecto de disposicin o, en su caso, de la decisin poltica
objeto de la consulta; sealar claramente la pregunta o preguntas que ha de
responder el cuerpo electoral convocado y determinar la fecha en que haya de
celebrase la votacin (art. 3.1), cuyo texto debe ser publicado en el Boletn Oficial
del Estado y en los boletines oficiales de todas las provincias y comunidades
autnomas (regiones).
El referndum se decidir por sufragio universal y el
sufragio deber contener las tres opciones (si, no, en blanco), y hay que
establecer el nmero de electores, el de votantes, el de sufragantes en pro y en
contra del texto sometido a consulta, el de votos en blanco y el de votos nulos. El
escrutinio final le corresponde a las juntas electorales provinciales y, luego, a la
Junta Electoral Central, quien ser la encargada de comunicar los resultados
oficiales al Presidente del Gobierno, al Congreso de los Diputados y al Senado.
Respecto de la iniciativa popular legislativa, la ley orgnica que la regula exige un

mnimo de 500.000 firmas acreditadas.
La iniciativa no proceder cuando tenga por objeto temas tributarios, de derecho

internacional o lo relativo a la prerrogativa de gracia.
140
En los procesos de autonoma regional la participacin popular es determinante,
como que se exige la mayora en el 66 % de los municipios que hacen parte de la
provincia, con el fin de que se adopten medidas trascendentales en ellas.
Para reformar la Carta Poltica en lo que se refiere a los principios fundamentales

que estructuran el Estado, ser necesaria no slo la revisin de las Cortes
Generales, sino tambin la ratificacin popular. Cuando la reforma verse sobre
materias no sustanciales, despus de la aprobacin por las Cortes Generales, no
es obligatorio el referendo, salvo que el 10 % de los miembros de cualquiera de
las dos Cmaras lo solicite.
Los poderes pblicos en Espaa tienen el compromiso de promover la igualdad

real y efectiva entre los ciudadanos, entendiendo a los ciudadanos no slo desde
su rbita individual, sino tambin haciendo parte de grupos sociales.
Esta igualdad debe traducirse en la facilidad del conglomerado social para

participar en la vida poltica, econmica, cultural y social.
La participacin en la vida poltica es la ms comn, observndose esto

bsicamente en la intervencin del pueblo en los distintos procesos electorales
que acaecen en la pennsula (Cmaras Legislativas y corporaciones territoriales
locales).
141
Por la importancia que tiene la Constitucin espaola de 1978, a continuacin se
transcribirn algunos de sus artculos que tratan el tema de la participacin
ciudadana. (ESPAA. Constitucin: 1978).
Artculo 1:
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la

libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado.
Artculo 6 : Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la

formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 9:
1.
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la

libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
142
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
Artculo 23: 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos

pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
Artculo 48:
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la
participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social,

econmico y cultural.
Artculo 51:
1.
Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la

seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
2.
Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las

cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el

comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
143
Artculo 52:
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a
la defensa de los intereses econmicos que les sean propios.
Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 92: 1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser

sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente

del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas

modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
Artculo 129: 1. La ley establecer las formas de participacin de los interesados

en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin
afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar general.
2.
Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de
participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las

sociedades cooperativas.
Tambin establecern los medios que faciliten el
acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produccin.
144
La Constitucin de Francia hace nfasis en las disposiciones que regulan lo
concerniente al referendo, que puede ser legislativo o constitucional.
En el primero, la participacin popular se centra en proyectos de ley que tratan

asuntos tales como la organizacin de los poderes pblicos, las decisiones de las
comunidades en los departamentos de Ultramar (p.e. Martinica y Guadalupe), y
las relaciones internacionales. (BUENAHORA J. La Democracia en Colombia. 1995. 97).
Este referendo es convocado por el Presidente de la Repblica, a peticin del

Gobierno durante los perodos de sesiones, o a propuesta conjunta de las dos
asambleas. Se someten a referendo los proyectos de ley que se refieran a los
temas mencionados. Cuando el referendo sea favorable, el Presidente adoptar y
promulgar el proyecto de ley.
El segundo se utiliza para reformar la Constitucin. La iniciativa de la reforma

corresponde concurrentemente al Presidente de la Repblica, a propuesta del
primer ministro, y a los miembros del parlamento. La propuesta de reforma ser
votada por las dos Asambleas, y debe al final, ser aprobada mediante referendo.
La forma republicana de gobierno no puede ser objeto de reforma, as como el

aspecto atinente al menoscabo del territorio.
145
En la Constitucin alemana, el referendo es importante para efectos de
organizacin territorial. Este instrumento de participacin se utiliza slo para que
las regiones alemanas decidan, con base en sus caractersticas econmicas,
sociales y culturales, a qu Land o estado federal quieren pertenecer, evitando as
cualquier divisin territorial artificial y antidemocrtica.
En el derecho Italiano, son importantes las disposiciones sobre la iniciativa

popular legislativa y el referendo constitucional. En la primera, para su aprobacin
se requiere un porcentaje del 0.076%, porcentaje muy bajo si se compara con la
densidad de poblacin, y con otros pases. El segundo tiene lugar cuando,
despus de aprobada una reforma por las Cmaras, lo solicita la quinta parte de
los miembros de una de ellas, o 500.000 ciudadanos que equivalen al 0.76% del
censo electoral, o cinco consejos regionales. Con todo, no hay lugar a referendo
cuando en las Cmaras la reforma haya obtenido el voto favorable de las dos
terceras partes.
Constitucin de Austria. Para la iniciativa popular legislativa, se exigen 200.000

firmas acreditadas, que equivalen aproximadamente al 1.8% de la poblacin total;
junto a las firmas debe adjuntarse el proyecto de ley con su articulado.
El referendo legislativo no ha sido muy utilizado en este pas. Slo se us en

1978, y fue con el fin de que el pueblo se pronunciara en torno a la entrada en
servicio de la central nuclear de Zwetendorf, localizada cerca de Viena. Como es
146
comn en estos casos, el pueblo se pronunci en contra.
Este referendo no
reemplaza la facultad presidencial de sancionar las leyes, o expedir actos

administrativos.
El referendo constitucional slo es procedente en los casos de reformas parciales

de la Constitucin, siempre y cuando parte del parlamento lo solicite. En los casos
de reforma integral de la Carta, la refrendacin popular es obligatoria.
Constitucin de Suiza: en ella es importante el referendo legislativo, entendido

como el pronunciamiento del pueblo frente a las leyes y los decretos federales de
alcance general, para lo cual es suficiente la autoconvocatoria popular con 50.000
firmas de ciudadanos acreditados.
Para las reformas totales de la Constitucin, se acude al referendo constitucional,

reforma que puede ser solicitada por una Asamblea Federal o por 100.000
ciudadanos con derecho al sufragio.
La Constitucin de Suecia consagra el referendo consultivo. Adems, establece,

con relacin a reformas a la Carta Poltica, un sistema de dos vueltas o
legislaturas.
Slo que la segunda discusin se da con un Parlamento nuevo,
elegido por el pueblo con conocimiento de que tendr que avocar justamente esa
reforma constitucional. La ciudadana expresar su intencin frente a la reforma
en las urnas.
147
En Grecia, el referendo es una potestad del Presidente de la Repblica.
Con relacin a la revocatoria del mandato, la Constitucin de la antigua Unin

Sovitica la consagraba, y consideraba de gran importancia el vnculo entre
electores y elegidos, siendo un mandato imperativo. Los diputados deban rendir
cuentas de su gestin y de la labor del Soviet a los electores, y tambin a aquellas
colectividades u organizaciones que apoyaron su candidatura. Esto es totalmente
diferente en Alemania, Francia, Suiza y Dinamarca, donde no existe este
mecanismo. (BUENAHORA, J. La Democracia en Colombia. 1995).
8.1.
Descentralizacin y Participacin.
Es relevante la afirmacin del
investigador uruguayo Jos Arosena15, en el sentido de que la interrelacin

existente entre la descentralizacin y la participacin en los Estados del rea
andina es importante, ms si se tiene en cuenta que los procesos de
democratizacin que viven muchos pases latinoamericanos han puesto de relieve
la problemtica de la participacin ciudadana en los sistemas de decisin que se
van construyendo.
El perfeccionamiento de estos sistemas supone la mayor proximidad posible entre

las instancias de decisin y el ciudadano.
___________________
15
AROSEMA, Jos. Algunas dimensiones del concepto de descentralizacin. Descentralizacin poltica y

consolidacin democrtica.
148
En este supuesto, los procesos descentralizadores deberan constituirse en una
herramienta de inmenso valor puesta al servicio de una democracia de
participacin.
8.2. Programas de la Organizacin de Estados Americanos para promover la

democracia.
8.2.1. La UPD. La Unidad para la Promocin de la Democracia (UPD) es la
principal entidad de la Secretara General de la OEA a cargo de las actividades de
apoyo a los procesos de consolidacin democrtica en los Estados miembros. La
Unidad fue creada con el objetivo principal de prestar asesoramiento y apoyo a los
Estados
miembros
para
fortalecer
sus
instituciones
procedimientos
democrticos.
8.2.2. Fortalecimiento Institucional. Actualmente, la mayora de los rganos
electorales manifiestan un claro inters en ejecutar acciones concretas para
lograr
desarrollar
fortalecimiento
del
su
estructura
rgimen
funcional
electoral
y,
organizativa,
consecuentemente,
mediante
el
alcanzar
la
consolidacin democrtica de su pas. Este inters se ha puesto de manifiesto

con la formalizacin de solicitudes hechas por varios Estados miembros de apoyo
tcnico en el rea de fortalecimiento institucional de la autoridad electoral de su
pas, las cuales consistirn en la toma de medidas de carcter administrativo y
funcional que permitan a la autoridad brindar un servicio moderno, eficaz y
eficientemente diseado.
149
La OEA tiene programado trabajar en: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Paraguay, Santa Luca, Las Granadinas y Grenada.
El rea de asistencia tcnica electoral mantiene y promueve un acompaamiento

a las autoridades electorales de estos pases con la finalidad de lograr la
concrecin de acciones y estrategias que estn dirigidas a desarrollar la funcin
de supervisin y vigilancia, hasta hacer ms eficientes los procesos y
procedimientos establecidos para los servicios que brindan de manera directa al
ciudadano.
Dicha actividad
se lleva a cabo con la elaboracin, en primer lugar, de
diagnsticos a cargo de expertos en la materia con que cuenta la UPD y

posteriormente, con el acompaamiento en la ejecucin de planes y programas
dirigidos a fortalecer las instituciones electorales
8.2.3. Modernizacin de los sistemas electorales. Las labores que ataen a la
autoridad electoral en la actualidad no se circunscriben nicamente al rea de
organizar elecciones peridicamente. Tambin deben realizarse una serie de
actividades de manera permanente que resultan ser la base fundamental para
lograr procesos electorales exitosos, tanto desde su perspectiva organizativa
como en la cantidad y pluralidad de sus ndices de participacin ciudadana.
Para lograr el xito en su funcin electoral, es primordial encaminar acciones

dirigidas a optimizar y modernizar el censo electoral, como aquel instrumento que
150
permite conocer quienes son los ciudadanos de un pas que se encuentran
habilitados para ejercer el libre derecho al sufragio.
Se tiene programado trabajar en:
Belice, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Paraguay.
Existe coincidencia en todas las autoridades electorales de dichos pases en

otorgar al censo electoral su importancia como el instrumento electoral donde
reposa en gran medida la transparencia del proceso electoral, y en la necesidad
de que este documento se encuentre actualizado, completo, depurado y
principalmente que el proceso de inscripcin de ciudadanos sea gil y eficiente,
aunado al hecho de que permita a todos los nacionales, sin restriccin alguna,
acudir a registrarse y contar con la capacidad jurdica para ejercer de manera libre
el voto.
Adicionalmente, y como respuesta a la preocupacin que han manifestado las

autoridades electorales de la regin de comprometer recursos y esfuerzos en
apoyar la participacin ciudadana y disminuir los ndices de abstencionismo
electoral, el rea ha diseado un programa de asistencia tcnica en materia de
cartografa electoral que tiene la finalidad de ofrecer herramientas que faciliten
iniciar los procesos de descentralizacin de juntas receptoras de votos (mesas
electorales), instrumentar el voto domiciliario, y en general otorgar facilidades al
elector no slo para que puede ejercer el sufragio sin mayores limitaciones, sino
151
que adems pueda tener oportuno acceso al servicio electoral en su propia
comunidad. Este programa se est ejecutando en Guatemala.
8.2.4. Promocin de la participacin ciudadana en el proceso electoral. Para
que las elecciones sean un medio eficaz de hacer realidad los derechos cvicos y
polticos, los organismos electorales deben lograr, por los medios pertinentes, una
cadena de resultados y opciones que se reflejen en todo el sistema electoral
nacional. Autoridades electorales de varios Estados miembros han solicitado
asistencia tcnica para generar acciones que logren promover y divulgar el
ejercicio del derecho a elegir y ser elegido mediante votacin universal y directa,
sin distincin de sexo, raza, o credo para todos los ciudadanos, tanto de las zonas
rurales y urbanas, en igualdad de condiciones.
As mismo, se intenta reforzar la idea de que el rgimen electoral es un elemento

bsico del sistema democrtico, y que es indispensable la educacin cvica, la
divulgacin y la difusin para generar en la ciudadana las facilidades que le
permitan al elector ejercer su derecho.
La UPD contina trabajando con los programas que en esta materia mantiene en
Guatemala y planea iniciar actividades en Honduras y Nicaragua. Igualmente, se
promover en otros Estados miembros la posibilidad de apoyarlos en los
esfuerzos dirigidos a superar los problemas del abstencionismo y ausentismo
electoral.
152
9. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELACIN CON LA

PARTICIPACIN
La evolucin social emerge del dinamismo del individuo y de las organizaciones y,

a la vez, influye en ellos.
El acceso a la educacin secundaria y la demanda elevada y creciente de estudios

superiores se une a la multiplicidad de entornos no formales de educacin y
formacin, de cultura y comunicacin, que promueven la formacin de ciudadanos
ms preparados, mejor informados y ms reflexivos, lo que redunda en beneficio
de la democracia.
Se conforma as un ciudadano ms maduro, mejor conocedor de sus derechos,

dispuesto a cumplir con sus obligaciones democrticas y a asumir sus
compromisos;
pero tambin mucho ms exigente en sus relaciones con
instituciones y organizaciones tanto pblicas como privadas.
El resultado de esa evolucin compleja es que el ciudadano no slo est en mejor

disposicin para un ms amplio ejercicio de la democracia sino que, de un modo
tcito o expreso, lo reclama.
153
Emerge as una concepcin renovada de la participacin democrtica que
sobrepasa los aspectos ms tradicionales de la vida poltica para alcanzar nuevos
mbitos entre los cuales aparece, como elemento indiscutible, el mundo de las
relaciones entre el Estado y los ciudadanos a travs de las Administraciones
Pblicas16.
En este nuevo pacto social, el ciudadano adquiere una mayor capacidad de accin
y de decisin frente a la Administracin, y demanda tambin una mayor
participacin en la actividad administrativa con el fin no slo de que aquella
atienda sus peticiones, sino tambin de asegurarse la mejor calidad de los
servicios que recibe.
La articulacin cabal de diferentes formas de cooperacin y de dilogo entre la

Administracin y los ciudadanos constituye uno de los desafos, en el plano
poltico, con los que se enfrentan todas las sociedades maduras en esta poca.
___________________
16
Intermediacin estatal para facilitar la participacin, sobre todo poltica, del conglomerado social, sin que se
convierta en intervensionismo desmedido.
154
10. CONCLUSIONES
La democracia participativa en Colombia ha encontrado un ambiente propicio para

desarrollarse ntegramente.
Con la consagracin constitucional y legal de los
mecanismos que la materializan, se le ha dado a los ciudadanos los instrumentos

necesarios para cogobernar, para intervenir en los diversos asuntos que en mayor
o menor medida los afectan.
Sin embargo, este principio participativo no ha encontrado en el Estado al ideal

divulgador y promotor de los principios que lo fundan. Es supremamente grande
el temor de quienes detentan el poder poltico de dejar que el individuo comn y
corriente intervenga en asuntos que, hasta antes de la Constitucin de 1991,
haban sido de conocimiento exclusivo de ellos.
Con esta investigacin se ha puesto de relieve la enorme importancia que tienen

los mecanismos de participacin ciudadana en nuestra actual coyuntura de
violencia, corrupcin, desempleo, entre otros temas que aquejan a la Nacin. A
quien ms sino a los directamente afectados les corresponde opinar y decidir
sobre
estos
problemas.
Quien
ms
sino
el
pueblo
soberano
para
autogobernarse, pero sin exceder los lmites del orden, la justicia y la equidad.
155
Empero, nuestra normatividad, en vez de facilitar su utilizacin, los convierte en
figuras decorativas, cuya eficacia se ve mermada por ese reglamentarismo
excesivo que caracteriza al legislador.
Es conveniente que se realice una reforma de fondo, modificar radicalmente el

procedimiento, disminuir las exigencias legales para acceder a su uso, y as de
una vez por todas, lograr que el pueblo participe, pero de manera real y efectiva, y
que esas decisiones tomadas en virtud de tales procesos sean respetadas por
todas las instancias estatales.
Existe el medio, slo hace falta voluntad, tanto de nuestros gobernantes para
convertirse en verdaderos estandartes de la democracia, como de los ciudadanos,
dejando a un lado la apata y el desinters por intervenir en el destino de la
generalidad.
Sin lugar a dudas, con la inclusin de instituciones tales como la revocatoria del
mandato y el cabildo abierto se quiso acercar el gobierno a los individuos,
dndoles la posibilidad de controlar directamente la actuacin de los dirigentes.
Pero como siempre, nuestro legislador fue temeroso a la hora de reglamentar tales
figuras, sobre todo la revocatoria, e implcitamente la restringi sustancialmente,
con el establecimiento de unos porcentajes demasiado altos, con lo que es
impensable considerar que alguna vez pueda revocrsele el mandato a un alcalde
o gobernador que incumple su programa de gobierno.
156
En cuanto a la consulta popular, el referendo, la iniciativa legislativa y normativa y
el plebiscito, si bien es ms factible su aplicabilidad, hace falta la promocin y
divulgacin suficientes. Todos los sectores de la poblacin, sin distingo, deben ser
destinatarios de las polticas educativas que persigan ese fin.
Se deben ampliar los escenarios de participacin, incentivar la creacin de

espacios donde los ciudadanos intervengan libre y democrticamente, sin ningn
tipo de condicionamiento poltico, econmico, social, religioso o cultural.
Colombia ha demostrado que quiere cruzar el umbral democrtico representativo,

que otrora poca constitua la base del pensamiento constitucional.
Los poderes pblicos deben instituir medidas que propugnen por un mejoramiento
de las condiciones socio polticas actuales (educacin, empleo, eficiencia estatal,
reorganizacin de los partidos y movimientos polticos, reorientacin del esquema
gobierno oposicin para darle cabida a las minoras, optimizacin del uso de los
instrumentos democrticos a nivel local y as desarrollar los del nivel nacional).
Con esto se estara preparando el camino para crear en los individuos una
conciencia participativa y un sentimiento de pertenencia e inters respecto del
tema de la intervencin ciudadana.
Es funcin de la Organizacin Electoral corregir las falencias que tiene el censo

electoral, sobre todo en lo que se refiere a su actualizacin (todo lo concerniente a
157
cancelaciones por muerte, dadas de baja por prdida de derechos polticos y
dadas de alta cuando se recupera el ejercicio de tales derechos).
Con esto se
lograran evitar las suplantaciones y la participacin de ciudadanos inhabilitados.

Este aspecto tcnico es de vital relevancia para la eficacia de los mecanismos de
participacin ciudadana, ya que el voto es el instrumento mediante el cual estos
mecanismos cobran vida jurdica.
Pero slo vota quien est registrado en el
censo, y si este presenta fallas, directamente se estara afectando el normal

desarrollo de los procesos participativos.
En concordancia con lo anterior, es imperativo que se modifique lo referente al

ejercicio del derecho al sufragio en el aspecto relacionado con su validez (a travs
de cdula laminada), pues esta situacin altera la eficacia del mentado derecho,
teniendo en cuenta adems, que muchas veces la cdula no es entregada por
negligencia de la Administracin, culpa que no puede imputrsele al particular.
Por ello debe la norma interpretarse de manera diferente a como se hace en la

actualidad, en el sentido de preferir la que d validez al voto, y no la que haga
nugatorio su ejercicio.
158
BIBLIOGRAFA
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Constitucin Espaola de 1978.
2. Legales.
Ley 39 de 1961.
Decreto 2241 de 1986 (Cdigo Electoral).
160
Ley 130 de 1994 (por la cual se dicta el estatuto de los Partidos y Movimientos
Polticos).
Ley 131 de 1994 (por la cual se reglamenta el voto programtico).
Ley 134 de 1994 (por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin
ciudadana).
Ley 136 de 1994 (Rgimen Municipal).
Ley 163 de 1994.
Ley 617 de 2000 (Modific Ley 136 de 1994).
Ley 649 de 2001 (Circunscripcin Nacional Especial para Cmara).
3. Jurisprudenciales (Corte Constitucional).

Sentencia C 011 de 1994.
Sentencia C - 089 de 1994.
Sentencia C 339 de 1998.
4. Conceptos Consejo de Estado.

Radicado No. 1131 del 6 de agosto de 1998. CP. Csar Hoyos Salazar.
5. Conceptos Consejo Nacional Electoral.

Radicado No. 1488 del 24 de mayo de 2000. CP. Jaime Araujo Rentera.
Radicado No. 1418 del 28 de junio de 2000. CP. Martha Luca Lpez.
Radicado No. 3585 de octubre 25 de 2000. CP. Gustavo Adolfo Garca.
161
Radicado No. 823 del 16 de mayo de 2001. CP. Marco Tulio Gutirrez.
Radicado No. 1142 del 13 de junio de 2001. CP. Edgar Castellanos Gonzlez.
7. Actos administrativos resoluciones Consejo Nacional Electoral.

Resolucin No. 309 del 3 de mayo de 2000.
Resolucin No. 432 del 28 de junio de 2000.
Resolucin No. 027 de 2001.
8. Aporte institucional.
Centro de Estudios, Investigacin y Capacitacin Electoral (documentos
informativos acerca de los mecanismos de participacin ciudadana referendo y
revocatoria del mandato; modelos de formularios).
Archivos Estadsticos de la Direccin Electoral de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
162
ANEXOS
Datos estadsticos sobre realizacin de Mecanismos de Participacin

Ciudadana en Colombia desde la vigencia de la Ley 134 de 199417.
___________________
17
Datos suministrados por las Direcciones de Censo y de Gestin Electoral de la Registadura Nacional.
163
REVOCATORIAS DEL MANDATO AO 1996

DEPTO
MUNICIPIO
FECHA
REVOCAT.
CENSO
ELECTORAL
Boyac
Iza
5-mayo
1.775
Atlntico
2 junio
Bolvar
Puerto
Colombia
Mahates
Atlntico
Tubara
Magdalena Pedraza
VOTACION 30 DE
OCTUBRE/94 *
MESAS
MINIMO DE
VOTANTES
REVOCATORIA
769
461
16.966
9.523
26
5.713
9-junio
11.134
7.072
22
4.243
21-jul
4.499
3.409
11
2.045
1-sep
7.971
6.059
17
3.635
VOTACION
REVOCATORIA
235
No procedi
2.341
No procedi
1.823
No procedi
954
No procedi
1.628
No procedi
*La votacin del 30 de octubre de 1994 constituye el censo electoral para la revocatoria
ABSTENCION
70%
76%
75%
69%
76%
164

Departamento
Municipio
ANTIOQUIA
PEOL
CALDAS
VICTORIA
ANTIOQUIA
DABEIBA
Fecha
Votacin 26
Mnimo de RESULTADO
Octubre-97
votantes
JUNIO 27
118
70 SI
51
NO
6
AGOSTO 29
4.838
2.902 SI
804
NO
25
SEPTIEMBRE 12
2.322
1.393 SI
376
NO
11
Votacin
Revocatoria
59
No Procedi
869
No procedi
410
No Procedi
La votacin de la eleccin de alcalde anterior constituye la base para el censo electoral.

Departamento
Municipio
Fecha
CORDOBA
MONTELIBANO
ENERO 9
CAUCA
PIAMONTE
MARZO 5
ATLANTICO
POLONUEVO 15 OCTUBRE
Votacin 26
Octubre-97
18.997
Mnimo de
votantes
11.398
646
388
5.857
5.857
Votacin
Revocatoria
4.304
No Procedi
151
No procedi
1.530
No Procedi
La votacin de la eleccin de alcalde anterior constituye la base para el censo electoral
RESULTADO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
3993
95
132
11
1.429
65
165
CONSULTAS POPULARES
1. AGUACHICA (CESAR): Votacin 27 de agosto de 1995.

Pregunta: Rechaza usted la Violencia y est de acuerdo en convertir a Aguachica
en un municipio modelo de paz?
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
10.460
42
17
51
10.570
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
33.075
69%
2 . SANTA MARTA (MAGDALENA): Votacin 29 de Octubre de 1995.

Se realizaron dos consultas el mismo da.
Preguntas:
1- Desea Usted que el Distrito de Santa Marta se convierta en modelo nacional
de paz?
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
19.201
875
2.430
3.424
25.930
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
147.169
83%
166
2- Desea usted que se preserve la Sierra Nevada de Santa Marta como
patrimonio comn de la humanidad, garantizando la autonoma de sus
comunidades indgenas tradicionales, la conservacin de su biodiversidad, la
proteccin de sus cuencas hidrogrficas y prohibiendo las fumigaciones con
herbicidas peligrosos para el ecosistema?
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
18.101
2.131
2.537
3.573
26.342
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
147.169
82%
3. BARRIO EL ESFUERZO (Jurisdiccin Malambo y Soledad Atlntico)

Fecha Votacin: 27 de agosto de 1996.
Pregunta :
Desean pertenecer al municipio de Malambo o Soledad ?
Resultado:
MALAMBO
SOLEDAD
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
4
566
1
27
598
4. PUERTO TEJADA- INSPECCIN DE POLICIA ZANJN RICO (CAUCA)Votacin 20 de octubre de 1996.

Pregunta: Quieren los ciudadanos residentes en las localidades de Zanjn Rico
y Caas Mxico, que la Asamblea Departamental del Cauca determine, que la
lnea limtrofe entre los Municipios de Puerto Tejada y Miranda sea la que se
seale a continuacin, para que se precise que se encuentran en el territorio del
Municipio de Puerto Tejada?
167
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
71
28
1
7
107
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
265
60%
5. DUITAMA ( BOYAC). Fecha Votacin : 15 de diciembre de 1996.

Se realizaron dos consultas el mismo da.
Primera Pregunta: Considera Usted, Si o No, que el colegio Francisco de
Paula Santander deba construirse en el lote adquirido por el municipio de
Duitama, en el sector de San Lorenzo de Abajo, frente al club campestre de la
ciudad?.
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
5.646
461
116
116
6.339
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
47.417
87%
Segunda Pregunta: Est usted de acuerdo, Si o No, que el municipio de

Duitama adquiera el inmueble ubicado en la calle 22 No. 37A-61 en donde
funcion antiguamente el Ministerio de Obras Pblicas - zona de carreteras- para
que all sea ubicado el nuevo terminal de transporte para pasajeros?
Resultado:
SI
NO
5.014
925
168
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
221
163
6.323
CENSO ELECTORAL 47.417

ABSTENCIN
87%
6. CRDOBA (QUINDO). Fecha Votacin : 2 de marzo de 1997.
Pregunta: Quiere usted que el municipio de Crdoba se retire de la Empresa
Sanitaria del Quindo S.A. E.S.P. o ESAQUIN S.A. E.S.P.?
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
TOTAL VOTOS VLIDOS
VOTOS NULOS
TOTAL VOTOS
1.219
32
12
1.263
37
1.300
7. EL ROBLE (SUCRE). Fecha Votacin: septiembre 7 de 1997.

Pregunta: Est usted de acuerdo y aprueba la creacin del municipio del Roble?
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL DE VOTOS
8. GALAPA ATLNTICO.
1.219
32
12
37
1.300
Fecha votacin : 26 de julio de 1998
Pregunta: Quiere usted que el municipio de Galapa haga parte del rea
metropolitana de Barranquilla?
169
Resultado:
SI
NO
VOTO EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
6.056
91
28
44
6.217
9. CONFORMACIN REA METROPOLITANA DE VALLEDUPAR, CESAR.

Fecha de la votacin: 8 de marzo de 1998.
En esta Consulta participan los municipios de Valledupar, Agustn Codazzi, La
Paz, Manaure Balcn del Cesar y San Diego.
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TARJETAS NO MARCADAS
TOTAL VOTACIN
67.649
5.429
4.351
931
16.997
95.537
10. CONFORMACIN REA METROPOLITANA DE CARTAGENA (Participaron

los municipios de Cartagena, Arjona, Clemencia, Mahates, Maria la Baja, San
Estanislao, Santa Catalina, Santa Rosa, Turbaco y Villanueva).
Fecha Votacin: 29 de noviembre de 1998.
Pregunta: Desean formar parte del rea metropolitana de Cartagena?
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TOTAL DE LA VOTACIN
21.157
7.368
2.954
316
30.895
170
11. GUADALUPE HUILA. Fecha de la Votacin : Julio 11 de 1999.
Pregunta: Quiere que el da de mercado en la zona urbana de Guadalupe

Huila, sea el da sbado?
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
1.502
973
16
5
2.496
12. CONSULTA EN SUCRE CAUCA. Fecha de la Votacin : Julio 18 de 1999.

Pregunta: Quieren los ciudadanos residentes en el Paraso y Sucre, hacer
parte del municipio de Sucre?
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
979
5
5
2
991
13. TOL SUCRE. Fecha de la Votacin : 18 de Julio de 1999.

Pregunta: Est usted de acuerdo y aprueba la creacin del municipio de
Coveas?
171
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TOTAL DE VOTOS
1.877
29
2
19
1.927
14. BALBOA RISARALDA Fecha votacin : octubre 31 de 1999.

Pregunta: Desea usted que el municipio de Balboa haga parte del rea
metropolitana Centro Occidente?
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TOTAL DE VOTOS
668
1.253
36
10
1967
15. VILLANUEVA, SAN JUAN DEL CESAR Y FONSECA GUAJIRA.

Fecha votacin: 19 de diciembre de 1999.
Pregunta: Rechaza usted que sigan involucrando a la poblacin civil en la

guerra, y est de acuerdo en hacer de estos municipios modelos de convivencia
pacfica?
172
Resultado:
SI
NO
VOTOS BLANCOS
TARJ. NO MARCADAS
VOTOS NULOS
TOTAL
FONSECA
5.262
19
17
0
6
5.304
SAN JUAN CESAR

2.169
14
7
0
11
2.201
VILLANUEVA
3.399
17
11
67
6
3.500
16. CORREGIMIENTO SAN BERNARDO - TAMALAMEQUE CESAR Eleccin

en el ao 2000.
Pregunta: Como miembro de la comunidad, est usted de acuerdo a que el
territorio del corregimiento de San Bernardo, sea segregado del municipio de
Tamalameque y se anexe al municipio de Pelaya?
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTOS
310
9
6
0
325
CENSO : 596
TERCERA PARTE: 198
17. CORREGIMIENTO SAN JUAN DEL CESAR GUAJIRA. Eleccin en el ao
2000.
Pregunta: Desea usted que las veredas Farias, Los Tamacos , El Carmen, El
Voladorcito, Torcuatopinto, San Benito, El Capuchino y Copos de Nieve, hoy
pertenecientes al municipio de San Juan del Cesar en el departamento de la
Guajira, se anexen o pasen a pertenecer al municipio de El Molino.
173
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTOS
340
1
0
0
341
CENSO : 563
TERCERA PARTE 187
18. YARUMAL (ANTIOQUIA) Eleccin en el 2001.

Pregunta: Es usted partidario de que se autorice el funcionamiento de la
operacin de los juegos de suerte y azar, como son las mquinas tragamonedas o
pagamonedas, en el municipio de Yarumal?
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTOS
275
2.836
18
28
3.157
CENSO : 24.293
TERCERA PARTE 8.097
19. TURBACO, BOLVAR. AO 2001.

Pregunta: Desea usted que el barrio San Jos de los Campanos pertenezca al
distrito de Cartagena de Indias?
Resultado:
SI
NO
VOTOS VLIDOS
2.232
22
2.254
14
174
VOTOS NULOS
TOTAL VOTOS
9
2.277
CENSO ACTUAL
TERCERA PARTE DEL CENSO
2.838
946
20. SOPETRN, ANTIOQUIA. AO 2001.

Pregunta: Est usted de acuerdo con la construccin de la obra denominada
"disposicin final de los residuos slidos de Medelln y el rea metropolitana en la
vereda tafetanes del municipio de Sopetrn?
Resultado:
SI
NO
VOTOS VLIDOS
VOTOS NULOS
TOTAL VOTOS
87
4.892
4.979
35
61
5.075
CENSO ACTUAL
TERCERA PARTE DEL CENSO
12.214
4.072
175
INICIATIVAS LEGISLATIVAS
1. Por la cual se dicta el rgimen especial para los Distritos: Turstico y Cultural de
Cartagena de Indias; Turstico, cultural e Histrico de Santa Marta e Industrial y
Portuario de Barranquilla.
*Qued oficialmente inscrito el comit ante la Organizacin Electoral
Se venci el trmino para la recoleccin del 5% de apoyos del Censo electoral
2. Por medio de la cual se implementa una nueva poltica para la solucin al

problema del narcotrfico.
Quedo oficialmente inscrito el comit de promotores ante la Organizacin
Electoral.
Se vencieron los trminos para la recoleccin del 5%
electoral
de apoyos del censo
176
REFERENDOS
Referendo constitucional
1. Colombianos por el referendo.

Para reformar la Constitucin Poltica, convocatoria a nuevas elecciones de
Congreso y Presidente
No cumplieron con el requisito del cinco por mil del censo electoral para
constituirse en comit de promotores.
Referendo derogatorio
1.
Para derogar el Acto Legislativo No. 01 de 1997, mediante el cual se
restableci la Extradicin de Nacionales Colombianos, que modific el artculo 35

de la Constitucin Poltica de Colombia.
Se constituyo el comit.
Concluy el trmino para presentacin de firmas y no presentaron el mnimo de
ley.
177
REFERENDOS POR CREACIN DE MUNICIPIOS 1995
DEPTO
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
LA GUAJIRA
BOLIVAR
C/MARCA
MUNICIPIO
Altos del Rosario
Cantagallo
Cicuco
Hatillo de Loba
Montecristo
Tiquisio
Hato Nuevo
Clemencia
Granada
FECHA
14-May-95
14-May-95
14-May-95
14-May-95
14-May-95
14-May-95
7-May-95
5-Nov-95
5-Nov-95
SEGREGADO DE
Barranco de Loba
San Pablo
Talaigua Nuevo
San Martn de Loba
Ach
Pinillos
Barrancas
Santa Catalina
Soacha

DEPTO
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
SUCRE
MAGDALENA
MAGDALENA
BOLIVAR
TOLIMA
MUNICIPIO
Distraccin
Dibulla
Regidor
San Cristbal
El Pen
Corregimiento*
Puerto Franco
Pijio del Carmen
El Reten
El Arenal
Palocabildo
FECHA
1-Mar-96
3-Mar-96
17-Mar-96
17-Mar-96
17-Mar-96
5-May-96
SEGREGADO DE
Fonseca
Riohacha
Ro Viejo
Soplaviento
San Martn de Loba
23-Jun-96
28-Jul-96
28-Jul-96
17-Nov-96
Santa Ana
Aracataca
Morales
Falan
* Por cambio de cabecera municipal

DEPTO
CAUCA
CAQUETA
ANTIOQUIA
CORDOBA
CHOCO
BOLIVAR
CORDOBA
C/MARCA
MUNICIPIO
PIAMONTE
Solita
La Pintada
Cotorra
Atrato
San Jacinto del Cauca
La Apartada
El Rosal
FECHA
16 Feb
2 Marzo
16 Marzo
29 Junio
27 de Julio
27- Julio
24- Agosto
5- Octubre
SEGREGADO DE
Santa Rosa
Valparaso
Santa Brbara
Lorica
Quibdo
Ach
Montelbano
Soacha
178
DEPTO
BOLIVAR
CALDAS
MUNICIPIO
Arroyo Hondo
San Jos
FECHA
8 de febrero
15 de marzo
SEGREGADO DE
Calamar
Risaralda

DEPTO
CAUCA
NARIO
LA GUAJIRA
CHOC
CHOCO
CALDAS
ANTIOQUIA
MAGDALENA
MUNICIPIO
Villa Rica
El Peol
Hato Nuevo
Medio Baud
Ro Quito
Norcasia
Medio Atrato
Algarrobo
FECHA
Febrero 7
Abril 11
Mayo 2
Julio 25
Julio 25
Agosto 15
Septiembre 12
Septiembre 12
MAGDALENA
Concordia
Septiembre 12
MAGDALENA
Sabana de San Angel
Septiembre 12
MAGDALENA
CHOC
Zona Bananera
La Unin Panamericana
Octubre 10
Octubre 24
SEGREGADO DE
Santader de Quilichao
El Tambo
Barrancas
Bajo Baud
Quibd
Saman
Quibd
Fundacin,
Ariguan
y
Pivijay.
Cerro de San Antonio y
Pedraza.
Ariguan, Pivijay, Chivolo y
Plato.
Cinaga
Istmina y Tad
REFERENDO POR CREACIN DE MUNICIPIOS 2000

DEPTO
LA GUAJIRA
CHOCO
CHOCO *
CHOCO
CHOCO
CHOCO
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MUNICIPIO
Albania
Certegui
Belen de Bajira
Ro Iro
Medio San Juan
Carmen del Darien
Nueva Granada
Zapayan
Santa Barba de Pinto
* Beln de Bjira no procedi
FECHA
Marzo 19
Agosto 27
Agosto 27
Octubre 15
Octubre 15
Diciembre 17
Julio 30
Julio 30
Julio 30
SEGREGADO DE
Maicao
Rio Sucio
Istmina
Ro Sucio
179
REFERENDO POR CREACIN DE MUNICIPIOS 2001

DEPTO
NARIO
MUNICIPIO
Nario
FECHA
Febrero 4
SEGREGADO DE
Pasto

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Judul Asli

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CONSIDERACIONES SOBRE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA

Y LOS INSTRUMENTOS PARA SU EFICACIA

RAMIRO ALBERTO ESCUDERO URANGO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

CONSIDERACIONES SOBRE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA

RAMIRO ALBERTO ESCUDERO URANGO

Monografa para optar el ttulo de Abogado

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

1. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL PENSAMIENTO CONTEMPORNEO

1.1. REPRESENTATIVIDAD vs. PARTICIPACIN

1.2. LA FORMACIN Y CULTURA DEMOCRTICAS COMO GARANTES DE LAS POLTICAS ESTATALES

1.3. PROMOCIN DEL DILOGO POLTICO COMO CATALIZADOR DE LA PARTICIPACIN

1.4. EL PROBLEMA CON LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES. EL VELO PARTICIPATIVO

1.5. EL CONTROL DEL PODER COMO MANIFESTACIN DE LA PARTICIPACIN

1.6. LA RELACIN DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN

1.7. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DEMOCRACIA

1.8. LA POLIARQUA COMO MODELO DEMOCRTICO Y PARTICIPATIVO

2. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN COLOMBIA

2.1. FUNDAMENTOS DE SU CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL

2.2. NOCIN DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

2.3. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

2.4. SOBERANA POPULAR Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

2.5. INTERRELACIN ENRE LAS DIFERENTES FACETAS DE LA PARTICIPACIN

2.6. EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

2.7. CENSO ELECTORAL Y SU RELACIN CON LOS INSTRUMENTOS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA

3.2. GLOBALIZACIN DE LA PARTICIPACIN

3.3. ESTATUTO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

3.4. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN PARTICULAR

3.4.1. INICIATIVA LEGISLATIVA Y NORMATIVA ANTE LAS CORPORACIONES PBLICAS

Materias que pueden ser objeto de referendo

Referendo de determinados actos legislativos

Adopcin del referendo

Dificultades en torno a la aplicacin y efectividad del referendo

Identidad con el plebiscito?

Registro de solicitudes de referendo

3.4.2.10. Convocatoria del referendo

3.4.2.11. Controles judiciales

3.4.2.12. Comentarios finales

Alcance y naturaleza del plebiscito

Diferencia con el referendo

Su relacin con la consulta

3.4.4. CONSULTA POPULAR

Temas objeto de consulta

Texto sometido a consulta

Suspensin de la realizacin de consultas

Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente

3.4.4.10. Notas finales

3.4.5. EL CABILDO ABIERTO

3.4.6. REVOCATORIA DEL MANDATO

Conexidad con el voto programtico

Condiciones bsicas para que prospere la revocatoria

Requisitos para convocar la revocatoria del mandato

4. ORGANIZACIONES CIVILES Y VEEDURAS CIUDADANAS

5. PUBLICIDAD Y FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS

6. AFINIDAD CON OTRAS FUENTES NORMATIVAS

7. DECLARATORIA DE ELECCIN. INFORMACIN ESTADSTICA

8. LA PARTICIPACIN EN EL DERECHO COMPARADO

8.1. Descentralizacin y participacin

8.2. Programas de la OEA para promover la democracia

9. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELACIN CON LA PARTICIPACIN

ANEXOS (Datos estadsticos)

Con la presente monografa se analizar la real eficacia de los mecanismos de