DECRETO SUPREMO N

0181

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
C O N S I D E R A N D O:
Que el Artculo 10 de la Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y
Control Gubernamentales, dispone que el Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y
servicios.
Que el Artculo 20 de la Ley N 1178, establece las atribuciones bsicas de los rganos
rectores, entre las cuales se encuentra la de emitir las normas y reglamentos bsicos
para cada sistema.
Que el Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de 2009, Organizacin del rgano
Ejecutivo, establece que es atribucin del Ministro de Economa y Finanzas Pblicas
ejercer las facultades de autoridad fiscal y rgano Rector de las normas de gestin
pblica.
Que es atribucin del rgano Rector actualizar, de manera integral, los sistemas de
administracin gubernamental y las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios.
Que el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia tiene como poltica generar
mecanismos de apoyo a la produccin boliviana, generando mayores oportunidades
para todos los actores econmicos, promoviendo la inclusin de los Micro y Pequeos
Empresarios, Organizaciones Econmicas Campesinas y Asociaciones de Pequeos
Productores en los procesos de contratacin.
Que con el objetivo de lograr eficiencia y agilidad en los procesos de contratacin
realizados por el Estado, es necesario contar con Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios, que permitan alcanzar estos objetivos con
transparencia incorporando la participacin social, valores y fines que constituyen
pilares en los que se sustenta el Estado Plurinacional de Bolivia.
NORMAS BSICAS DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
TTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
ARTCULO 1.(SISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE BIENES Y SERVICIOS). I. El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios es
el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo que regula la
contratacin de bienes y servicios, el manejo y la disposicin de bienes de las
entidades pblicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley
N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales.

Est compuesto por los siguientes subsistemas:

a) Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios, que comprende el conjunto
de funciones, actividades y procedimientos administrativos para adquirir bienes,
contratar obras, servicios generales y servicios de consultora;
b) Subsistema de Manejo de Bienes, que comprende las funciones, actividades y
procedimientos relativos al manejo de bienes;
c) Subsistema de Disposicin de Bienes, que comprende el conjunto de funciones,
actividades y procedimientos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de
los bienes de uso, de propiedad de la entidad, cuando stos no son ni sern
utilizados por la entidad pblica.
II. A efectos de las presentes Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes
y Servicios, se entiende por bienes y servicios a bienes, obras, servicios generales y
servicios de consultora, salvo que se los identifique de forma expresa.
ARTCULO 2.(OBJETIVOS DE LAS NORMAS
BSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS). Las
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, tienen como
objetivos:
a) Establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de
administracin de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que derivan de
stos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley N 1178;
b) Establecer los elementos esenciales de organizacin, funcionamiento y de control
interno, relativos a la administracin de bienes y servicios.
ARTCULO 3.(PRINCIPIOS). La aplicacin de las
presentes Normas Bsicas est orientada bajo los siguientes principios:
a) Solidaridad. Los recursos pblicos deben favorecer a todas las bolivianas y
bolivianos;
b) Participacin. Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de participar en los
procesos de contratacin de bienes y servicios;
c) Control Social. Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de velar por la
correcta ejecucin de los recursos pblicos, resultados, impactos y la calidad de
bienes y servicios pblicos;
d) Buena Fe. Se presume el correcto y tico actuar de los servidores pblicos y
proponentes;
e) Economa. Los procesos de contratacin de bienes y servicios, manejo y
disposicin de bienes, se desarrollarn con celeridad y ahorro de recursos;
f) Eficacia. Los procesos de contratacin de bienes y servicios, manejo y disposicin
de bienes, deben permitir alcanzar los objetivos y resultados programados;
g) Eficiencia. Los procesos de contratacin de bienes y servicios, manejo y
disposicin de bienes, deben ser realizados oportunamente, en tiempos ptimos y
con los menores costos posibles;
h) Equidad. Los proponentes pueden participar en igualdad de condiciones, sin
restricciones y de acuerdo a su capacidad de producir bienes y ofertar servicios;
i) Libre Participacin. Las contrataciones estatales deben permitir la libre
participacin y la ms amplia concurrencia de proponentes, a travs de
mecanismos de publicidad, con el objeto de obtener las mejores condiciones en
cuanto a precio y calidad;
j) Responsabilidad. Los servidores pblicos en lo relativo a la contratacin, manejo
y disposicin de bienes y servicios, deben cumplir con toda la normativa vigente y

asumir las consecuencias de sus actos y omisiones en el desempeo de las

funciones pblicas;
k) Transparencia. Los actos, documentos y la informacin de los procesos de
contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios, son pblicos.
ARTCULO 4.(ABREVIATURAS). Para efectos de
las presentes Normas Bsicas, se establecen las siguientes abreviaturas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)

ANPE. Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo;

CUCE. Cdigo nico de Contrataciones Estatales;
DBC. Documento Base de Contratacin;
DBC-ANPE. Documento Base de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin
Empleo;
EPNE. Empresa Pblica Nacional Estratgica;
LP. Licitacin Pblica;
MAE. Mxima Autoridad Ejecutiva;
NB-SABS. Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios;
PAC. Programa Anual de Contrataciones;
POA. Programa de Operaciones Anual;
RE-SABS. Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes
Servicios;
RE-SABS-EPNE. Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes
Servicios de Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas;
RPA. Responsable del Proceso de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin
Empleo;
RPC. Responsable del Proceso de Contratacin de Licitacin Pblica;
SABS. Sistema de Administracin de Bienes y Servicios;
SICOES. Sistema de Contrataciones Estatales.

y
y
y

ARTCULO 5.(DEFINICIONES). Para efecto de las

presentes NB-SABS y su reglamentacin, se establecen las siguientes definiciones:
a)

b)

c)
d)

e)

Alimentos Frescos y Perecederos: Son aquellos que por sus caractersticas

naturales, conservan sus cualidades aptas para la comercializacin y el consumo
durante un plazo igual o inferior a treinta (30) das calendario o que precisan
condiciones de temperatura regulada para su comercializacin y transporte;
Bienes: Son bienes las cosas materiales e inmateriales que pueden ser objeto de
derecho, sean muebles, inmuebles, incluyendo de manera enunciativa y no
limitativa, bienes de consumo, fungibles y no fungibles, corpreos o incorpreos,
bienes de cambio, materias primas, productos terminados o semiterminados,
maquinarias, herramientas, equipos, otros en estado slido, lquido o gaseoso, as
como los servicios accesorios al suministro de stos, siempre que el valor de los
servicios no exceda al de los propios bienes;
Caso Fortuito: Obstculo interno atribuible al hombre, imprevisto o inevitable,
relativas a las condiciones mismas en que la obligacin deba ser cumplida
(conmociones civiles, huelgas, bloqueos, revoluciones, etc.);
Cdigo nico de Contrataciones Estatales CUCE: Es el cdigo asignado de
forma automtica a travs del SICOES a cada proceso de contratacin, para
identificarlo de manera nica, desde la publicacin de la convocatoria hasta la
finalizacin del proceso;
Concesin Administrativa: Es una forma de contratacin entre una entidad
pblica y una persona natural o jurdica, para el uso de un bien de dominio
pblico o la prestacin de un servicio pblico por un tiempo limitado a cambio de
una contraprestacin; excluyendo los bienes y servicios que no sean susceptibles

f)

g)

h)

i)

j)

k)

l)
m)
n)
o)

p)
q)
r)

de concesionamiento por disposicin de la Constitucin Poltica del Estado o la

Ley;
Contenido Mnimo para el Reglamento Especfico del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios para Empresas Pblicas Nacionales
Estratgicas: Documento elaborado y aprobado por el rgano Rector, de uso
obligatorio, que establece el contenido mnimo para la elaboracin del RE-SABSEPNE;
Concertacin de mejores condiciones: Etapa posterior a la notificacin de
adjudicacin, en procesos de contratacin bajo la modalidad de Licitacin Pblica,
donde de manera justificada la MAE, el RPC, la Comisin de Calificacin y el
proponente adjudicado, acordarn las mejores condiciones de contratacin
cuando la magnitud y complejidad de la misma as lo amerite;
Contratacin con Financiamiento del Proponente: Es la contratacin por la
cual la entidad contratante establece en el DBC, que el proponente oferte la
provisin de bienes o ejecucin de obras con una propuesta de financiamiento
parcial o total, para cubrir la inversin por s mismo o mediante compromiso de
terceros;
Contratacin Llave en Mano: Es la contratacin mediante la cual un proponente
oferta una obra terminada, que contempla el diseo, ejecucin de la obra y la
puesta en marcha, referida a instalaciones, equipamiento, capacitacin,
transferencia intelectual y tecnolgica;
Contrato: Instrumento legal de naturaleza administrativa que regula la relacin
contractual entre la entidad contratante y el proveedor o contratista,
estableciendo derechos, obligaciones y condiciones para la provisin de bienes,
construccin de obras, prestacin de servicios generales o servicios de
consultora;
Documento Base de Contratacin DBC: Documento elaborado por la entidad
contratante para cada contratacin, con base en el Modelo de DBC emitido por el
rgano Rector; que contiene las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia, metodologa de evaluacin, procedimientos y condiciones para el
proceso de contratacin;
Error subsanable: Es aquel que incide sobre aspectos no sustanciales, sean
accidentales, accesorios o de forma; sin afectar la legalidad ni la solvencia de la
propuesta;
Especificaciones Tcnicas: Parte integrante del DBC, elaborada por la entidad
contratante, donde se establecen las caractersticas tcnicas de los bienes, obras
o servicios generales a contratar;
Feria de Contratacin Estatal: Medio de difusin de las convocatorias donde las
entidades pblicas dan a conocer pblicamente su demanda de bienes y servicios;
Fraccionamiento: Es apartarse de la modalidad de contratacin inicialmente
programada en el PAC, y ejecutar la contratacin en una modalidad de menor
cuanta. No se considera fraccionamiento a las contrataciones y adquisiciones por
tems, lotes, tramos o paquetes;
Fuerza Mayor: Obstculo externo, imprevisto o inevitable que origina una fuerza
extraa al hombre que impide el cumplimiento de la obligacin (incendios,
inundaciones y otros desastres naturales);
Inspeccin Previa: Actividad previa a la presentacin de propuestas que
consiste en la verificacin del lugar y el entorno que se relacionan con el objeto
de la contratacin;
Leasing: El contrato de leasing es aquel mediante el cual, el arrendador traspasa
el derecho a usar un bien a cambio del pago de rentas de arrendamiento durante
un plazo determinado al trmino del cual el arrendatario tiene la opcin de
comprar el bien arrendado pagando un precio determinado, devolverlo o renovar
el contrato;

s)
t)
u)
v)
w)
x)
y)
z)

aa)

bb)

cc)
dd)
ee)
ff)
gg)
hh)
ii)

Mxima Autoridad Ejecutiva MAE. Titular o personero de ms alta jerarqua

de cada entidad del sector pblico, sea este el mximo ejecutivo o la direccin
colegiada, segn lo establecido en su disposicin legal o norma de creacin;
Mesa de Partes: Es el espacio ubicado en el ingreso principal de la entidad
pblica, con el rtulo visible que seale: MESA DE PARTES, en el cual se
publican el PAC, las convocatorias vigentes y las Resoluciones Impugnables;
Mtodo de Seleccin de Calidad: Mtodo de evaluacin que permite
seleccionar la propuesta que presente la mejor calificacin tcnica, sin sobrepasar
el Precio Referencial establecido por la entidad contratante;
Mtodo de Seleccin de Calidad, Propuesta Tcnica y Costo: Mtodo de
evaluacin que permite seleccionar la propuesta que presente la mejor calificacin
combinada en trminos de calidad, propuesta tcnica y costo;
Mtodo de Seleccin de Menor Costo: Mtodo de evaluacin que permite
seleccionar la propuesta con el menor precio entre aquellas que hubieran
obtenido la calificacin tcnica mnima requerida;
Mtodo de Seleccin de Presupuesto Fijo: Mtodo de evaluacin que permite
seleccionar la propuesta que presente la mejor calificacin tcnica, de acuerdo al
presupuesto fijo establecido por la entidad contratante;
Modelo de Contrato: Documento estndar, elaborado y aprobado por el rgano
Rector, que contiene clusulas de relacin contractual entre las entidades pblicas
y los proveedores o contratistas y que forma parte del Modelo de DBC;
Modelo de Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios RE-SABS: Documento estndar, elaborado y aprobado por
el rgano Rector, de utilizacin obligatoria para la elaboracin del RE-SABS por
las entidades pblicas;
Modelo de Documento Base de Contratacin DBC: Documento estndar,
elaborado y aprobado por el rgano Rector, que forma parte de la reglamentacin
de las presentes NB-SABS y es de utilizacin obligatoria por las entidades
pblicas;
Obras: Son aquellos trabajos relacionados con la construccin, reconstruccin,
demolicin, reparacin, instalacin, ampliacin, remodelacin, adecuacin,
restauracin, conservacin, mantenimiento, modificacin o renovacin de
edificios, estructuras, carreteras, puentes o instalaciones, tendido de gasoductos,
oleoductos, instalaciones elctricas, montaje en general, perforacin de pozos de
agua, as como la preparacin y limpieza del terreno, la excavacin, la edificacin
y otros;
Orden de Compra: Es una solicitud escrita a un proveedor para la entrega de
bienes a un precio y plazo convenidos y entrega de factura. La Orden de Compra
se aplicar slo en casos de adquisicin de bienes de entrega inmediata;
rgano Rector: El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas es el rgano
Rector del SABS con las atribuciones que le confiere la Ley N 1178 y las
establecidas en las presentes NB-SABS;
Precio Referencial: Es el precio estimado por la entidad contratante para un
proceso de contratacin;
Precio Evaluado ms Bajo: Es la oferta que cumple con los aspectos tcnicos,
administrativos y legales, que una vez evaluados, presenta el menor costo;
Programa Anual de Contrataciones PAC: Instrumento de planificacin
donde la entidad pblica programa las contrataciones de una gestin, en funcin
de su POA y presupuesto;
Proponente: Persona natural o jurdica que participa en un proceso de
contratacin mediante la presentacin de su propuesta o cotizacin;
Proveedor o Contratista: Persona natural o jurdica, con quien se hubiera
suscrito un contrato o emitido una orden de compra, segn las modalidades y tipo
de contratacin establecidas;

jj)

Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y

Servicios RE-SABS: Documento elaborado por la entidad pblica, que tiene
por objeto establecer los aspectos especficos que no estn contemplados en las
presentes NB-SABS. El mismo debe ser compatibilizado por el rgano Rector y
aprobado de manera expresa por la entidad;
kk) Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios de Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas RE-SABS-EPNE:
Documento elaborado por las EPNE, en base al contenido mnimo establecido por
el rgano Rector, que tiene por objeto establecer los procedimientos necesarios
para la contratacin de bienes y servicios. El mismo debe ser compatibilizado por
el rgano Rector y aprobado de manera expresa por la EPNE;
ll)
Responsable del Proceso de Contratacin de Licitacin Pblica RPC:
Servidor pblico que por delegacin de la MAE, es responsable por la ejecucin
del proceso de contratacin y sus resultados, en la modalidad de Licitacin
Pblica;
mm) Responsable del Proceso de Contratacin de Apoyo Nacional a la
Produccin y Empleo RPA: Servidor pblico que por delegacin de la MAE, es
responsable por la ejecucin del proceso de contratacin y sus resultados, en las
modalidades de Contratacin Menor y ANPE;
nn) Reunin de Aclaracin: Actividad previa a la presentacin de propuestas donde
los potenciales proponentes pueden expresar sus consultas sobre el proceso de
contratacin;
oo) Servicios Generales Recurrentes: Son servicios que la entidad requiere de
manera ininterrumpida para su funcionamiento;
pp) Servicios de Consultora: Son los servicios de carcter intelectual tales como
diseo de proyectos, asesoramiento, auditoria, desarrollo de sistemas, estudios e
investigaciones, supervisin tcnica y otros servicios profesionales, que podrn
ser prestados por consultores individuales o por empresas consultoras;
qq) Servicios de Consultora Individual de Lnea: Son los servicios prestados por
un consultor individual para realizar actividades o trabajos recurrentes, que deben
ser desarrollados con dedicacin exclusiva en la entidad contratante, de acuerdo
con los trminos de referencia y las condiciones establecidas en el contrato;
rr) Servicios de Consultora por Producto: Son los servicios prestados por un
consultor individual o por una empresa consultora, por un tiempo determinado,
cuyo resultado es la obtencin de un producto conforme los trminos de
referencia y las condiciones establecidas en el contrato;
ss) Servicios Generales: Son los servicios que requieren las entidades pblicas para
desarrollar actividades relacionadas al funcionamiento o la administracin de la
misma, los que a su vez se clasifican en: Servicios de Provisin Continua, tales
como: seguros, limpieza, vigilancia y otros; y Discontinuos tales como: servicios
de courrier, servicios de fotocopias, publicidad, provisin de pasajes areos,
transporte, publicaciones, impresin y otros similares;
tt) Sistema de Contrataciones Estatales SICOES: Es el sistema oficial de
publicacin y difusin de informacin de los procesos de contratacin de las
entidades pblicas del Estado Plurinacional de Bolivia, establecido y administrado
por el rgano Rector;
uu) Trminos de Referencia: Parte integrante del DBC elaborada por la entidad
contratante, donde se establecen las caractersticas tcnicas de los servicios de
consultora a contratar;
vv) Unidad Administrativa: Es la unidad o instancia organizacional de la entidad
contratante, encargada de la ejecucin de las actividades administrativas de los
subsistemas de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios;
ww) Unidad Jurdica: Es la unidad o instancia organizacional de la entidad
contratante, encargada de proporcionar asesoramiento legal y atender los asuntos

jurdicos en los subsistemas de contratacin, manejo y disposicin de bienes y

servicios;
xx) Unidad Solicitante: Es la unidad o instancia organizacional de la entidad
contratante, donde se origina la demanda de la contratacin de bienes y
servicios;
yy) Valor Actual VA: El Valor Actual describe el proceso de flujos de dinero futuro
que a un descuento y periodos dados representa valores actuales.
ARTCULO 6.(MBITO DE APLICACIN). Las
presentes NB-SABS y los instrumentos elaborados por el rgano Rector, son de uso y
aplicacin obligatoria por todas las entidades pblicas sealadas en los Artculos 3 y 4
de la Ley N 1178 y toda entidad pblica con personera jurdica de derecho pblico,
bajo la responsabilidad de la MAE y de los servidores pblicos responsables de los
procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios.
ARTCULO 7.(INCUMPLIMIENTO
DE
LAS
NORMAS BSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y
SERVICIOS).
El
incumplimiento
de
las
presentes
NB-SABS
generar
responsabilidades de acuerdo a lo establecido en el Captulo V de Responsabilidad por
la Funcin Pblica, determinada en la Ley N 1178 y Decretos Supremos
Reglamentarios.
CAPTULO II
NIVELES Y ATRIBUCIONES
ARTCULO 8.(NIVELES DE ORGANIZACIN DEL
SISTEMA). El SABS tiene dos niveles de organizacin:
a) Nivel Normativo, a cargo del rgano Rector;
b) Nivel Ejecutivo y Operativo, a cargo de las entidades pblicas.
ARTCULO 9.(ATRIBUCIONES
DEL
RGANO
RECTOR). El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, como rgano Rector tiene
las siguientes atribuciones:
a) Revisar, actualizar y emitir las NB-SABS y su reglamentacin;
b) Difundir las NB-SABS y su reglamentacin a las entidades pblicas y privadas;
c) Prestar asistencia tcnica a las entidades pblicas y privadas sobre la aplicacin de
las NB-SABS;
d) Compatibilizar los RE-SABS y RE-SABS-EPNE, elaborados por las entidades pblicas
y EPNE, en el marco de las presentes NB-SABS;
e) Vigilar la adecuada aplicacin de las NB-SABS e integrar la informacin generada;
f) Administrar el SICOES.
ARTCULO 10.(FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES PBLICAS). Las entidades pblicas
tienen las siguientes funciones y responsabilidades:
a) Cumplir y hacer cumplir las presentes NB-SABS y su reglamentacin;
b) Implantar el SABS;
c) Generar y proporcionar informacin de la aplicacin del SABS para seguimiento y
evaluacin de la gestin pblica;
d) Registrar obligatoriamente en el SICOES, la informacin establecida en las
presentes NB-SABS, utilizando los programas o formularios definidos por el rgano
Rector para el efecto;

e) Elaborar su Reglamento Especfico.

ARTCULO 11.(ELABORACIN DE REGLAMENTOS
ESPECFICOS). I. Las entidades pblicas sometidas al mbito de aplicacin de las
presentes NB-SABS conforme al Artculo 27 de la Ley N 1178, debern elaborar su
RE-SABS tomando como base el modelo elaborado por el rgano Rector.
El RE-SABS deber ser remitido al rgano Rector adjuntando el Organigrama
actualizado y aprobado hasta el ltimo nivel de desconcentracin para su
compatibilizacin; una vez declarado compatible, ser aprobado por la entidad pblica
mediante Resolucin expresa.
II. Las EPNE debern elaborar su RE-SABS-EPNE tomando como base el contenido
mnimo elaborado por el rgano Rector.
El RE-SABS-EPNE deber ser remitido al rgano Rector adjuntando el Organigrama
actualizado y aprobado hasta el ltimo nivel de desconcentracin para su
compatibilizacin; una vez declarado compatible, ser aprobado por el Directorio
mediante Resolucin expresa.
TTULO I
SUBSISTEMA DE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
SECCIN I
GENERALIDADES
ARTCULO 12.(CONCEPTO). El Subsistema de
Contratacin de Bienes y Servicios es el conjunto interrelacionado de principios,
elementos jurdicos, tcnicos y administrativos, que regulan el proceso de contratacin
de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora.
ARTCULO 13.(MODALIDADES
DE
CONTRATACIN Y CUANTAS). Se establecen las siguientes modalidades y
cuantas:
Modalidad
Contratacin Menor
Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo
Licitacin Pblica

Cuanta
De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS)
De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN 00/100
BOLIVIANOS) a Bs1.000.000.- (UN
MILLN 00/100 BOLIVIANOS)
De Bs1.000.001.- (UN MILLN UN
00/100 BOLIVIANOS) adelante

Contratacin por Excepcin

Sin lmite de monto

Contratacin por Emergencia

Sin lmite de monto

Contratacin Directa de Bienes y Servicios

Sin lmite de monto

ARTCULO 14.(MODALIDADES
Y
CUANTAS
PARA MUNICIPIOS SEGN INDICES DE POBREZA). Se establecen las siguientes
modalidades y cuantas para los municipios con elevados ndices de pobreza:
Modalidad
Contratacin Menor
Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo

Cuanta
De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS)
De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN 00/100
BOLIVIANOS) adelante

Contratacin por Excepcin

Sin lmite de monto

Contratacin por Emergencia

Sin lmite de monto

Contratacin Directa de Bienes y Servicios

Sin lmite de monto

ARTCULO 15.(PLAZOS,
TRMINOS
Y
HORARIOS). I. Todos los plazos establecidos en las presentes NB-SABS se consideran
como das hbiles administrativos, excepto aquellos que estn sealados
expresamente como das calendario.
II. Son considerados das hbiles administrativos los comprendidos entre lunes y
viernes. No son das hbiles administrativos los sbados, domingos y feriados.
III. Todos los actos administrativos cuyo trmino coincida con das sbados, domingos
o feriados, debern ser trasladados al siguiente da hbil administrativo.
IV. Son consideradas horas hbiles administrativas las que rigen en la entidad
convocante como horario de trabajo.
ARTCULO 16.(PRECIO REFERENCIAL). I. La
Unidad Solicitante calcular el Precio Referencial incluyendo todos los tributos,
transporte, costos de instalacin, inspecciones y cualquier otro concepto que incida en
el costo total de los bienes y servicios. Este Precio Referencial deber contar con la
informacin respaldatoria correspondiente.
II. Para todas las modalidades de contratacin, el Precio Referencial tendr carcter
pblico, debiendo estar sealado en el DBC.
III. En servicios discontinuos, el Precio Referencial ser el precio unitario del servicio
determinado por la entidad.
IV. Para convocar un proceso de contratacin de obras, el Precio Referencial no deber
tener una antigedad mayor a cuatro (4) meses.
ARTCULO 17.(CONVENIOS
DE
FINANCIAMIENTO EXTERNO). Cuando las contrataciones pblicas sean realizadas
en el marco de convenios de financiamiento externo refrendados mediante Ley, se
regularn por la normativa y procedimientos establecidos en las presentes NB-SABS,
salvo lo expresamente previsto en dichos convenios.
Cuando el convenio de financiamiento externo haya sido firmado por el rgano
Ejecutivo y remitido al rgano Legislativo, de manera excepcional y mediante
Resolucin expresa la MAE podr autorizar el inicio del proceso de contratacin con

clusula de condicin suspensiva, hasta el Informe de Recomendacin y Evaluacin,

sin compromiso y sealando en el DBC la sujecin del proceso a la firma de la Ley que
aprueba el financiamiento.
ARTCULO 18.(CONTRATACIN DE BIENES Y
SERVICIOS GENERALES RECURRENTES). En forma excepcional y bajo exclusiva
responsabilidad de la MAE, se podr iniciar un proceso de contratacin de bienes y
servicios generales de carcter recurrente para la prxima gestin, en el ltimo
cuatrimestre del ao llegando hasta la adjudicacin, sin compromiso y sealando en el
DBC la sujecin del proceso a la aprobacin del presupuesto de la siguiente gestin.
ARTCULO 19.(ANTICIPO). Para cubrir los gastos
iniciales, correspondientes nicamente al objeto del contrato, la entidad publica podr
otorgar un anticipo, que no deber exceder al veinte por ciento (20%) del monto total
del contrato.
Este anticipo ser otorgado previa solicitud del proveedor o contratista y aceptacin del
contratante.
SECCIN II
GARANTAS
ARTCULO 20.(TIPOS DE GARANTA). I. Se
establecen los siguientes tipos de garanta que debern expresar su carcter de
renovable, irrevocable y de ejecucin inmediata:
a) Boleta de Garanta. Emitida por cualquier entidad de intermediacin financiera
bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la instancia competente;
b) Boleta de Garanta a Primer Requerimiento. Emitida por una entidad de
intermediacin financiera bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la
instancia competente;
c) Pliza de Seguro de Caucin a Primer Requerimiento. Emitida por una
empresa aseguradora, regulada y autorizada por la instancia competente.
II. Hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS), el proponente decidir el
tipo de garanta a presentar. Para montos mayores, la entidad convocante definir en
el DBC el tipo de garanta a ser presentada.
III. Los proponentes extranjeros que participen en procesos de contratacin y
ofrezcan en calidad de garanta la pliza de seguro de caucin a primer requerimiento,
estn obligados a contratar esta garanta con entidades aseguradoras que tengan su
domicilio constituido en Bolivia y que se encuentren autorizadas para operar por la
autoridad financiera. Los proponentes extranjeros que participen en procesos de
contratacin y ofrezcan la boleta de garanta a primer requerimiento, en el caso de no
utilizar directamente una entidad financiera bancaria de Bolivia, debern presentar
garantas emitidas por entidades financieras bancarias que cuenten con corresponsala
legalmente establecida en Bolivia. En casos excepcionales y debidamente justificados,
la entidad convocante permitir que la entidad financiera bancaria actu como avisador
de una garanta emitida por una entidad financiera extranjera.
ARTCULO 21.I. Las garantas segn el objeto son:

(GARANTAS SEGN EL OBJETO).

a) Garanta de Seriedad de Propuesta. Tiene por objeto garantizar que los

proponentes participan de buena fe y con la intencin de culminar el proceso.

Ser por un monto equivalente al uno por ciento (1%) de la propuesta econmica
del proponente. Para servicios de consultora, corresponder al cero punto cinco
por ciento (0.5%).
La vigencia de esta garanta deber exceder en treinta (30) das calendario, al
plazo de validez de la propuesta establecida en el DBC.
La Garanta de Seriedad de Propuesta ser devuelta al proponente adjudicado
contra entrega de la Garanta de Cumplimiento de Contrato, y a los proponentes no
adjudicados con anterioridad a su vencimiento, siempre que no haya sido objeto de
ejecucin por parte de la entidad convocante.
En el caso de la modalidad ANPE, cuando la entidad lo requiera podr solicitar la
presentacin de la Garanta de Seriedad de Propuesta, slo para contrataciones con
Precio Referencial mayor a Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL 00/100 BOLIVIANOS).
En el caso de servicios generales discontinuos, no se requerir la presentacin de la
Garanta de Seriedad de Propuesta.
Para la Contratacin Directa de Bienes y Servicios prestados por Empresas Pblicas,
Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas, Empresas con Participacin Estatal
Mayoritaria y la Contratacin por Excepcin de entidades pblicas establecidas en
los incisos g) y h) del Artculo 65 de las presentes NB-SABS, no se requerir la
presentacin de la Garanta de Seriedad de Propuesta;
b) Garanta de Cumplimiento de Contrato. Tiene por objeto garantizar la
conclusin y entrega del objeto del contrato.
Ser equivalente al siete por ciento (7%) del monto del contrato.
En la modalidad ANPE, cuando se tengan programados pagos parciales, en
sustitucin de la Garanta de Cumplimiento de Contrato, se podr prever una
retencin del siete por ciento (7%) de cada pago.
En contrataciones hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS), las
Micro y Pequeas Empresas, Asociaciones de Pequeos Productores Urbanos y
Rurales y Organizaciones Econmicas Campesinas presentarn una Garanta de
Cumplimiento de Contrato por un monto equivalente al tres y medio por ciento
(3.5%) del valor del contrato o se har una retencin del tres y medio por ciento
(3.5%) correspondiente a cada pago cuando se tengan previstos pagos parciales.
Para la Contratacin Directa de Bienes y Servicios prestados por Empresas Pblicas,
Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas, Empresas con Participacin Estatal
Mayoritaria y la Contratacin por Excepcin de Entidades Pblicas, establecida en
los incisos g) y h) del Artculo 65 de las presentes NB-SABS, en reemplazo de la
garanta de cumplimiento de contrato, la entidad contratante deber efectuar una
retencin del siete por ciento (7%) de cada pago.
En contrataciones de servicios generales discontinuos, no se requerir la Garanta
de Cumplimiento de Contrato.
La vigencia de la garanta ser computable a partir de la firma del contrato hasta la
recepcin definitiva del bien, obra, servicio general o servicio de consultora.

Esta garanta o la retencin, ser devuelta al contratista una vez que se cuente con
la conformidad de la recepcin definitiva;
c) Garanta Adicional a la Garanta de Cumplimiento de Contrato de Obras. El
proponente adjudicado, cuya propuesta econmica est por debajo del ochenta y
cinco por ciento (85%) del Precio Referencial, deber presentar una Garanta
Adicional a la de Cumplimiento de Contrato, equivalente a la diferencia entre el
ochenta y cinco por ciento (85%) del Precio Referencial y el valor de su propuesta
econmica;
d) Garanta de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo. Tiene por objeto
garantizar el buen funcionamiento y/o mantenimiento de la maquinaria y/o equipo
objeto del contrato. Ser solicitada cuando la entidad lo considere necesario, de
acuerdo con las condiciones establecidas en el DBC.
El monto de esta garanta ser hasta un mximo del uno punto cinco por ciento
(1.5%) del monto del contrato.
A solicitud del proveedor, en sustitucin de esta garanta, el contratante podr
efectuar una retencin del monto equivalente a la garanta solicitada.
Esta garanta o la retencin, ser devuelta al proveedor una vez concluido el plazo
estipulado en el contrato, siempre y cuando ste hubiese cumplido con todas sus
obligaciones contractuales;
e) Garanta de Correcta Inversin de Anticipo. Tiene por objeto garantizar la
devolucin del monto entregado al proponente por concepto de anticipo inicial.
Ser por un monto equivalente al cien por ciento (100%) del anticipo otorgado y
deber tener una vigencia mnima de noventa (90) das calendario, computables a
partir de la entrega del anticipo, debiendo ser renovada mientras no se deduzca el
monto total.
Conforme el contratista reponga el monto del anticipo otorgado, se podr reajustar
la garanta en la misma proporcin.
II. La entidad deber solicitar, cuando corresponda, la renovacin de las garantas.
SECCIN III
ASPECTOS DEL PROCESO DE CONTRATACIN
ARTCULO 22.(CARCTER
PBLICO
DEL
INFORME DE EVALUACIN Y RECOMENDACIN). I. Realizada la adjudicacin o
declaratoria desierta, el Informe de Evaluacin y Recomendacin ser de carcter
pblico.
II. Las propuestas no adjudicadas no tendrn carcter pblico, quedando prohibida su
utilizacin posterior para otros fines, salvo autorizacin escrita del proponente.
III. En la modalidad de Licitacin Pblica se proceder a la devolucin de las
propuestas a peticin de los proponentes no adjudicados, debiendo la entidad
convocante conservar una copia de las propuestas no adjudicadas.
IV. En la modalidad ANPE no se devolvern las propuestas no adjudicadas.

ARTCULO 23.(METODOS
DE
SELECCIN
Y
ADJUDICACIN). Se considerarn los siguientes mtodos de seleccin y adjudicacin
para bienes y servicios: Calidad, Propuesta Tcnica y Costo; Calidad; Presupuesto Fijo;
Menor Costo; y Precio Evaluado Ms Bajo, de acuerdo con lo establecido el DBC.
ARTCULO 24.(ADJUDICACIN
POR
TEMS,
LOTES, TRAMOS O PAQUETES). I. En casos de ventaja tcnica o econmica, la
contratacin de bienes y servicios podr ser adjudicada por tems, lotes, tramos o
paquetes, mediante una sola convocatoria.
II. Se deber sealar en el DBC el Precio Referencial de cada tem, lote, tramo o
paquete.
III. Esta contratacin comprender tems, lotes, tramos o paquetes a ser evaluados y
adjudicados separadamente a uno o varios proponentes; el DBC determinar el
nmero o naturaleza de los tems, lotes, tramos o paquetes, las condiciones para
presentar las propuestas y los mtodos de seleccin y adjudicacin.
IV. Si uno o ms tems, lotes, tramos o paquetes no se adjudicaran, la entidad
declarar desierta la contratacin de este tem, lote, tramo o paquete y proceder a
realizar un nuevo proceso de contratacin segn la modalidad que corresponda.
V. Cuando un proponente presente su propuesta para ms de un tem, lote, tramo o
paquete, deber presentar una sola vez la documentacin legal y administrativa; y una
propuesta tcnica y econmica para cada tem, lote, tramo o paquete.
VI. En caso que se requiera contratar dos o ms consultoras individuales con trminos
de referencia iguales, la entidad podr realizar un slo proceso de contratacin
seleccionando a las propuestas mejor evaluadas.
ARTCULO 25.(RECHAZO Y DESCALIFICACIN
DE PROPUESTAS). La Comisin de Calificacin o el Responsable de Evaluacin
proceder al rechazo o descalificacin de propuestas, cuando las mismas no cumplan
con las condiciones establecidas en las presentes NB-SABS y en el DBC.
ARTCULO 26.(ERRORES SUBSANABLES Y NO
SUBSANABLES). I. Todo error considerado subsanable por la Comisin de Calificacin
o el Responsable de Evaluacin, no ser causal de descalificacin de la propuesta y
ser consignado en el Informe de Calificacin y Recomendacin, con la justificacin
respectiva.
II. Los errores no subsanables estarn establecidos en el Modelo de DBC elaborado
por el rgano Rector, siendo causales de descalificacin de la propuesta.
ARTCULO 27.Proceder la declaratoria desierta cuando:
a)
b)
c)
d)

(DECLARATORIA

DESIERTA).

I.

No se hubiera recibido ninguna propuesta;

Todas las propuestas econmicas hubieran superado al Precio Referencial;
Ninguna propuesta hubiese cumplido lo especificado en el DBC;
Cuando el proponente adjudicado incumpla la presentacin de documentos o
desista de formalizar la contratacin y no existan otras propuestas calificadas.

II. En forma previa a la publicacin de la siguiente convocatoria, las Unidades

Solicitante y Administrativa, analizarn las causas por las que se hubiera declarado

desierta la convocatoria, a fin de ajustar las especificaciones tcnicas o trminos de

referencia, los plazos de ejecucin del contrato, el Precio Referencial u otros aspectos
que permitan viabilizar la contratacin.
III. La declaratoria desierta deber ser publicada en el SICOES.
ARTCULO 28.(CANCELACIN, SUSPENSIN Y
ANULACIN DEL PROCESO DE CONTRATACIN). I. El proceso de contratacin
podr ser cancelado, anulado o suspendido hasta antes de la suscripcin del contrato o
emisin de la orden de compra, mediante Resolucin expresa, tcnica y legalmente
motivada. La entidad convocante no asumir responsabilidad alguna respecto a los
proponentes afectados por esta decisin.
II. La cancelacin proceder:
a) Cuando exista un hecho de fuerza mayor y/o caso fortuito irreversible que no
permita la continuidad del proceso;
b) Se hubiera extinguido la necesidad de contratacin;
c) Cuando la ejecucin y resultados dejen de ser oportunos o surjan cambios
sustanciales en la estructura y objetivos de la entidad.
Cuando sea necesario cancelar uno o varios tems, lotes, tramos o paquetes, se
proceder a la cancelacin parcial de los mismos, debiendo continuar el proceso para
el resto de los tems, lotes, tramos o paquetes.
Cuando la cancelacin se realice antes de la fecha establecida para la presentacin de
propuestas, la entidad proceder a la devolucin de las propuestas recibidas.
Cuando la cancelacin sea posterior a la apertura de propuestas, la entidad convocante
proceder a la devolucin de las mismas a solicitud del proponente, debiendo
conservar una copia para el expediente del proceso, excepto en procesos de
contratacin en la modalidad ANPE.
III. La suspensin proceder cuando a pesar de existir la necesidad de la contratacin,
se presente un hecho de fuerza mayor y/o caso fortuito que no permita la continuidad
del proceso. El proceso de contratacin podr reanudarse nicamente en la gestin
fiscal.
Los plazos y actos administrativos se reanudarn mediante Resolucin expresa, desde
el momento en que el impedimento se hubiera subsanado, reprogramando el
cronograma y notificando en el SICOES y en la Mesa de Partes la reanudacin del
proceso de contratacin.
Si la suspensin se hubiera producido antes del cierre de presentacin de propuestas,
se aceptar en la reanudacin del proceso, la participacin de nuevos proponentes.
IV. La anulacin hasta el vicio ms antiguo, en el caso de que desvirten la legalidad y
validez del proceso, proceder cuando se determine:
a) Incumplimiento o inobservancia a la normativa de contrataciones vigente;
b) Error en el DBC publicado.
Se podr anular uno o varios tems, lotes, tramos o paquetes, debiendo continuar el
proceso con el resto de los tems, lotes, tramos o paquetes. Cuando la anulacin
parcial se efecte hasta antes de la publicacin de la convocatoria, el o los tems, lotes,

tramos o paquetes anulados, debern ser convocados como un nuevo proceso de

contratacin segn la modalidad que corresponda.
Cuando la anulacin sea por error en el DBC publicado, la entidad convocante deber
publicar nuevamente la convocatoria en el SICOES.
SECCIN IV
CONTRATACIN DE BIENES PRODUCIDOS EN BOLIVIA
Y MRGENES DE PREFERENCIA
ARTCULO 29.(CONTRATACIN
DE
BIENES
PRODUCIDOS EN BOLIVIA). I. Las contrataciones de bienes debern ser dirigidas a
la produccin nacional.
II. Para bienes que no se produzcan en el pas, la entidad podr realizar la
contratacin de bienes importados.
III. Las entidades pblicas estn prohibidas de incorporar en el DBC, requisitos
tcnicos que slo afectan a la apariencia del bien, debiendo limitarse a garantizar la
funcin y utilidad del mismo.
ARTCULO 30.(MARGEN DE PREFERENCIA Y
FACTORES DE AJUSTES). I. Para bienes se aplicarn los siguientes Mrgenes de
Preferencia y Factores de Ajuste:
a) En la modalidad ANPE se aplicar uno de los siguientes mrgenes de preferencia:
i.

Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes producidos en el

pas, independientemente del origen de los insumos. El factor numrico de
ajuste ser de noventa centsimos (0.90);
ii. Veinte por ciento (20%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de
componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del costo
bruto de produccin sea igual o mayor al cincuenta por ciento (50%). El factor
numrico de ajuste ser de ochenta centsimos (0.80);

b) En la modalidad de Licitacin Pblica se aplicarn uno de los siguientes mrgenes

de preferencia:
i.

Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes producidos en el

pas, independientemente del origen de los insumos. El factor numrico de
ajuste ser de noventa centsimos (0.90);

ii. Veinte por ciento (20%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de

componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del costo
bruto de produccin se encuentren entre el treinta por ciento (30%) y el
cincuenta por ciento (50%). El factor numrico de ajuste ser de ochenta
centsimos (0.80).
Veinticinco por ciento (25%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de
componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del costo
bruto de produccin sea mayor al cincuenta por ciento (50%). El factor
numrico de ajuste ser de setenta y cinco centsimos (0.75).

II. Para obras en las modalidades ANPE y Licitacin Pblica, se aplicar un margen de
preferencia del cinco por ciento (5%), en los siguientes casos:
a) A las propuestas de empresas constructoras, donde los socios bolivianos tengan
una participacin de acciones igual o mayor al cincuenta y uno por ciento (51%);
b) A las propuestas de asociaciones accidentales de empresas constructoras, donde
los asociados bolivianos tengan una participacin en la asociacin igual o mayor al
cincuenta y uno por ciento (51%).
El factor numrico de ajuste ser de noventa y cinco centsimos (0.95).
III. En la modalidad de Licitacin Pblica, cuando se establezca un plazo referencial no
obligatorio para la entrega de los bienes, se aplicar un factor de ajuste al precio de la
propuesta cuando el plazo de entrega sea mayor al referencial. El factor numrico de
ajuste ser de cinco por mil (0.005) por da adicional.
Al precio de las propuestas con plazos iguales o inferiores al plazo referencial, no se les
aplicar el factor de ajuste.
ARTCULO 31.(MARGEN DE PREFERENCIA PARA
MICRO
Y
PEQUEAS
EMPRESAS,
ASOCIACIONES
DE
PEQUEOS
PRODUCTORES URBANOS Y RURALES Y ORGANIZACIONES ECONMICAS
CAMPESINAS). En la contratacin de bienes y servicios bajo las modalidades de
Licitacin Pblica y ANPE, se aplicar un margen de preferencia del veinte por ciento
(20%) al precio ofertado, para las Micro y Pequeas Empresas, Asociaciones de
Pequeos Productores Urbanos y Rurales y Organizaciones Econmicas Campesinas. El
factor numrico de ajuste ser de ochenta centsimos (0.80).
Adicionalmente podrn acceder a los Mrgenes de Preferencia establecidos en los
Pargrafos I y II del Artculo 30 de las presentes NB-SABS.
CAPTULO II
PARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONTRATACIN
ARTCULO 32.(MXIMA
AUTORIDAD
EJECUTIVA). La MAE de cada entidad pblica es responsable de todos los procesos de
contratacin desde su inicio hasta su conclusin, y sus principales funciones son:
a) Disponer que los procesos de contratacin de bienes y servicios, se enmarquen en
los principios y disposiciones establecidas en las presentes NB-SABS;
b) Disponer que el PAC sea difundido y est elaborado en base al POA y el
presupuesto de la entidad;
c) Designar o delegar mediante Resolucin expresa, para uno o varios procesos de
contratacin, al RPC y al RPA en las modalidades que correspondan; en entidades
que de acuerdo con su estructura organizacional no sea posible la designacin de
RPC o RPA, la MAE deber asumir las funciones de estos responsables;
d) Designar al Responsable de Recepcin para la modalidad ANPE o a la Comisin de
Recepcin para Licitacin Publica, para uno o varios procesos, pudiendo delegar
esta funcin al RPC, al RPA o a la Autoridad Responsable de la Unidad Solicitante;
e) Aprobar el inicio de las contrataciones por excepcin y/o emergencias;
f) Suscribir los contratos, pudiendo delegar esta funcin mediante Resolucin
expresa, en el marco del Artculo 7 de la Ley N 2341, de 23 de abril de 2002, de
Procedimiento Administrativo;

g) Resolver los Recursos Administrativos de Impugnacin, mediante Resolucin

expresa, siempre y cuando no asuma las funciones de RPC o RPA;
h) Cancelar, Suspender o Anular el proceso de contratacin en base a justificacin
tcnica y legal.
ARTCULO 33.(RESPONSABLE DEL PROCESO DE
CONTRATACIN DE LICITACIN PBLICA). I. El Responsable del Proceso de
Contratacin de Licitacin Pblica RPC, es el servidor pblico designado por
Resolucin expresa de la MAE, como Responsable del Proceso de Contratacin en la
modalidad de Licitacin Pblica, y sus principales funciones son:
a) Verificar que la solicitud de la contratacin se encuentre inscrita en el POA y en el
PAC, y verificar la certificacin presupuestaria correspondiente;
b) Autorizar el inicio del proceso de contratacin y aprobar el DBC para su publicacin;
c) Aprobar el DBC mediante Resolucin expresa, despus de la Reunin de Aclaracin,
con las enmiendas, si existieran;
d) Designar a los integrantes de la Comisin de Calificacin y rechazar o aceptar las
excusas presentadas;
e) Aprobar el Informe de la Comisin de Calificacin y sus recomendaciones o solicitar
su complementacin o sustentacin;
f) Cancelar, suspender o anular el proceso de contratacin en base a justificacin
tcnica y legal;
g) Adjudicar o Declarar Desierta la contratacin de bienes y servicios mediante
Resolucin expresa;
h) Autorizar, cuando corresponda, la ampliacin de plazo de presentacin de
propuestas o la ampliacin de plazo de presentacin de documentos para la
suscripcin del contrato;
i) Requerir la ampliacin del plazo de validez de las propuestas y la extensin de la
vigencia de las garantas, cuando corresponda.
II. El RPC tambin ser responsable de los procesos de contratacin bajo la modalidad
de Contratacin Directa de Bienes y Servicios, cuando el Precio Referencial sea mayor
a Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS).
III. Si el RPC, recibida la complementacin o sustentacin del Informe de Evaluacin y
Recomendacin, decidiera bajo su exclusiva responsabilidad, apartarse de la
recomendacin, deber elaborar un informe fundamentado dirigido a la MAE y a la
Contralora General del Estado.
ARTCULO 34.(RESPONSABLE DEL PROCESO DE
CONTRATACIN DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y EMPLEO). I. El
Responsable del Proceso de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo
RPA, es el servidor pblico designado con Resolucin expresa por la MAE, como
Responsable del Proceso de Contratacin en la modalidad ANPE, y sus principales
funciones son:
a) Verificar que la solicitud de la contratacin se encuentre inscrita en el POA y en el
PAC, y verificar la certificacin presupuestaria correspondiente;
b) Aprobar el DBC y autorizar el inicio del proceso de contratacin;
c) Designar al Responsable de Evaluacin o a los integrantes de la Comisin de
Calificacin, y rechazar o aceptar las excusas presentadas;
d) Aprobar el Informe del Responsable de Evaluacin o de la Comisin de Calificacin
y sus recomendaciones, o solicitar su complementacin o sustentacin;
e) Cancelar, anular o suspender el proceso de contratacin en base a justificacin
tcnica y legal;

f) Adjudicar o Declarar Desierta la contratacin de bienes y servicios mediante

Resolucin expresa cuando la contratacin sea mayor a Bs200.000.- (DOSCIENTOS
MIL 00/100 BOLIVIANOS). Para montos menores el documento de adjudicacin o
declaratoria desierta ser determinado por la entidad.
g) Requerir la ampliacin del plazo de validez de las propuestas.
II. El RPA tambin ser responsable de los procesos de contratacin bajo las
siguientes modalidades:
a) Contratacin Menor;
b) Contratacin Directa de Bienes y Servicios, cuando el Precio Referencial sea menor
o igual a Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS).
III. Si el RPA, recibida la complementacin o sustentacin del Informe de Evaluacin y
Recomendacin, decidiera bajo su exclusiva responsabilidad, apartarse de la
recomendacin, deber elaborar un informe fundamentado dirigido a la MAE y a la
Contralora General del Estado.
ARTCULO 35.(UNIDAD
SOLICITANTE).
La
Unidad Solicitante en cada proceso de contratacin, tiene como principales funciones:
a) Elaborar las especificaciones tcnicas y definir el Mtodo de Seleccin y
Adjudicacin a ser utilizado, para la contratacin de bienes, obras y servicios
generales, velando por la eficacia de la contratacin;
b) Elaborar los trminos de referencia y definir el Mtodo de Seleccin y Adjudicacin
a ser utilizado para la contratacin de servicios de consultora, velando por la
eficacia de la contratacin;
c) Solicitar el asesoramiento de otras unidades o la contratacin de especialistas
cuando la unidad solicitante no cuente con personal tcnico calificado para la
elaboracin de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia;
d) Estimar el Precio Referencial de cada contratacin. La estimacin del Precio
Referencial de forma errnea conllevar responsabilidades;
e) Solicitar la contratacin de bienes y servicios, en la fecha programada y establecida
en el PAC;
f) Verificar que se tiene saldo presupuestario y consignar este hecho en la solicitud de
contratacin;
g) Preparar, cuando corresponda, notas de aclaracin a las especificaciones tcnicas o
trminos de referencia;
h) Preparar en la modalidad de Licitacin Pblica, cuando corresponda, enmiendas a
las especificaciones tcnicas o trminos de referencia;
i) Integrar las Comisiones de Calificacin y Recepcin o ser Responsable de
Evaluacin o Responsable de Recepcin de bienes y servicios;
j) Elaborar el informe de justificacin tcnica para la cancelacin, suspensin o
anulacin de un proceso de contratacin y otros informes que se requieran;
k) Efectuar el seguimiento sobre el avance y cumplimiento de los contratos en los
aspectos de su competencia.
ARTCULO 36.(UNIDAD ADMINISTRATIVA). La
Unidad Administrativa tiene como principales funciones:
a) Elaborar el RE-SABS y remitirlo al rgano Rector para su compatibilizacin;
b) Elaborar el PAC en coordinacin con las Unidades Solicitantes y efectuar el
seguimiento sobre la ejecucin de las contrataciones programadas en este
documento, remitiendo un informe trimestral a la MAE;

c) Realizar con carcter obligatorio, todos los actos administrativos de los procesos de
contratacin y velar por el cumplimiento de las condiciones y plazos establecidos en
los procesos de contratacin;
d) Emitir la certificacin presupuestaria;
e) Elaborar el DBC incorporando las especificaciones tcnicas o trminos de referencia
elaborados por la Unidad Solicitante;
f) Organizar y llevar a efecto el taller de elaboracin del PAC, y cuando corresponda,
la Reunin de Aclaracin y la Inspeccin Previa en coordinacin con la Unidad
Solicitante;
g) Atender las consultas escritas;
h) Incorporar en el DBC, cuando corresponda, las enmiendas a las especificaciones
tcnicas o trminos de referencia en la modalidad de Licitacin Pblica, siempre
que estas enmiendas no modifiquen la estructura y el contenido del Modelo de DBC
elaborado por el rgano Rector;
i) Designar a los responsables de la recepcin de propuestas;
j) Llevar un registro o libro de actas de las propuestas recibidas;
k) Administrar y custodiar las garantas;
l) Ejecutar las garantas, previo informe legal, que deber ser solicitado
oportunamente;
m) Conformar y archivar el expediente de cada uno de los procesos de contratacin;
n) Remitir al SICOES toda la informacin de los procesos de contratacin de acuerdo
con lo establecido en el Artculo 49 de las presentes NB-SABS.
ARTCULO 37.(UNIDAD JURDICA). La
Jurdica en cada proceso de contratacin, tiene como principales funciones:

Unidad

a) Atender y asesorar en la revisin de documentos y asuntos legales que sean

sometidos a su consideracin durante el proceso de contratacin;
b) Elaborar todos los informes legales requeridos en el proceso de contratacin;
c) Elaborar los contratos para los procesos de contratacin;
d) Firmar o visar el contrato de forma previa a su suscripcin, como responsable de su
elaboracin;
e) Revisar la legalidad de la documentacin presentada por el proponente adjudicado
para la suscripcin del contrato;
f) Atender y asesorar en procedimientos, plazos y resolucin de Recursos
Administrativos de Impugnacin;
g) Elaborar y visar todas las Resoluciones establecidas en las presentes NB-SABS;
h) Elaborar el informe legal para la cancelacin, suspensin o anulacin de un proceso
de contratacin.
ARTCULO 38.(RESPONSABLE DE EVALUACIN Y
COMISIN DE CALIFICACIN). I. El Responsable de Evaluacin y los integrantes
de la Comisin de Calificacin debern ser servidores pblicos de la entidad
tcnicamente calificados. Excepcionalmente, cuando la entidad no cuente con
servidores pblicos y en su lugar tenga consultores individuales de lnea, stos podrn
ser designados como Responsable de Evaluacin o cmo integrantes de la Comisin de
Calificacin.
El nmero de integrantes de la Comisin de Calificacin, guardar relacin con el
objeto y magnitud de la contratacin y la estructura organizacional de la entidad
pblica.
La Comisin de Calificacin estar conformada por representantes de la Unidad
Administrativa y la Unidad Solicitante.

No podr ser Responsable de Evaluacin ni formar parte de la Comisin de Calificacin,

la MAE, el RPC, el RPA, ni el representante de la Unidad Jurdica que asesora el proceso
de contratacin.
II. Todos los integrantes de la Comisin de Calificacin son responsables del proceso
de evaluacin. Las recomendaciones de la Comisin de Calificacin sern adoptadas
por consenso de sus integrantes.
III. El Responsable de Evaluacin y la Comisin de Calificacin tienen como principales
funciones:
a)
b)
c)
d)

Realizar la apertura de propuestas y lectura de precios ofertados en acto pblico;

Efectuar el anlisis y evaluacin de los documentos tcnicos y administrativos;
Evaluar y calificar las propuestas tcnicas y econmicas;
Convocar a todos los proponentes para la aclaracin sobre el contenido de una o
ms propuestas, cuando se considere pertinente, sin que ello modifique la
propuesta tcnica o la econmica;
e) Elaborar el Informe de Evaluacin y Recomendacin de Adjudicacin o Declaratoria
Desierta para su remisin al RPC o RPA;
f) Efectuar la verificacin tcnica de los documentos presentados por el proponente
adjudicado;
g) Elaborar cuando corresponda, el informe tcnico para la cancelacin, suspensin o
anulacin de un proceso de contratacin.
IV. El Responsable de Evaluacin y los integrantes de la Comisin de Calificacin,
debern cumplir las funciones y responsabilidades determinadas en el presente
Artculo, con dedicacin exclusiva; no podrn delegar sus funciones ni excusarse de
participar, salvo en casos de conflicto de intereses, impedimento fsico o por las
causales de excusa establecidas en las presentes NB-SABS.
ARTCULO 39.(RESPONSABLE DE RECEPCIN Y
COMISIN DE RECEPCIN). I. El Responsable de Recepcin y los integrantes de la
Comisin de Recepcin, debern ser servidores pblicos de la entidad tcnicamente
calificados. Excepcionalmente, cuando la entidad no cuente con servidores pblicos y
en su lugar tenga consultores individuales de lnea, stos podrn ser designados como
Responsable de Recepcin o como integrantes de la Comisin de Recepcin.
La Comisin de Recepcin estar conformada por representantes de la Unidad
Administrativa y la Unidad Solicitante.
No podr ser Responsable de Recepcin ni formar parte de la Comisin de Recepcin,
la MAE, el RPC, el RPA, ni el representante de la Unidad Jurdica que asesora el proceso
de contratacin.
II. El Responsable de Recepcin y la Comisin de Recepcin, tienen como principales
funciones:
a) Efectuar la recepcin de los bienes y servicios y dar su conformidad verificando el
cumplimiento de las especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia;
b) Elaborar y firmar el Acta de Recepcin o emitir el Informe de Conformidad, segn
corresponda, aspecto que no exime las responsabilidades del proveedor ni del
supervisor respecto de la entrega del bien o servicio;
c) Elaborar el Informe de Disconformidad, cuando corresponda.

III. La recepcin de bienes podr estar sujeta a verificacin, de acuerdo con sus
caractersticas; la recepcin de obras se realizar en dos etapas: provisional y
definitiva, emitindose las actas respectivas; en servicios, se requerir el o los
Informes de Conformidad parciales y final.
ARTCULO 40.(PROHIBICIONES
A
LOS
PARTICIPANTES DEL PROCESO). En el marco de la Responsabilidad por la Funcin
Pblica establecida en la Ley N 1178 y sus reglamentos, los servidores pblicos que
intervienen en el proceso de contratacin, quedan prohibidos de realizar los siguientes
actos:
a) Exigir mayores requisitos a los establecidos en el DBC;
b) Contratar agencias o entidades para que lleven adelante los procesos de
contratacin por cuenta de la entidad pblica;
c) Iniciar los procesos de contratacin sin contar con el presupuesto suficiente o
necesario, salvo la contratacin de bienes y servicios generales recurrentes;
d) Iniciar procesos de contratacin de obras, con planos o diseos no actualizados;
e) Fraccionar las contrataciones;
f) Realizar procesos de contratacin en proyectos de inversin mayores a un (1) ao,
que no cuenten con financiamiento para el total de la inversin;
g) Proporcionar informacin que afecte la legalidad y transparencia de los procesos de
contratacin;
h) Establecer relaciones que no sean en forma escrita con los proponentes que
intervienen en el proceso de contratacin, salvo en los actos de carcter pblico y
exceptuando las consultas efectuadas, de manera previa a la presentacin de
propuestas, al Encargado de Atender Consultas sealado en el DBC. Cuando se
demuestre su incumplimiento ante el RPC o RPA, proceder la separacin del
servidor pblico del proceso de contratacin;
i) Aceptar o solicitar beneficios o regalos del proponente, sus representantes legales o
de terceros relacionados con ste;
j) Negarse a recepcionar propuestas dentro del plazo establecido para la presentacin
de propuestas en el DBC;
k) Realizar la apertura y/o lectura de las propuestas en horario y lugar diferentes a los
establecidos en el DBC;
l) Vender el DBC o cobrar alguna retribucin para que un proponente est habilitado
a participar en un proceso de contratacin;
m) Direccionar el contenido del DBC, tomando como criterios de evaluacin la marca
comercial y/o caractersticas exclusivas de un proveedor. Cuando fuere
absolutamente necesario citarlas, debern agregarse las palabras o su
equivalente a continuacin de dicha referencia, a fin de aclarar una especificacin
que de otro modo sera incompleta;
n) Realizar todo acto o actividad contrarios a las disposiciones establecidas en las
presentes NB-SABS.
ARTCULO 41.(CAUSALES DE EXCUSA). I. El RPC,
el RPA, el Responsable de Evaluacin, los integrantes de la Comisin de Calificacin, el
Responsable de Recepcin, los integrantes de la Comisin de Recepcin y los
servidores pblicos de las Unidades Jurdica y Administrativa que intervienen en el
proceso de contratacin, se excusarn de participar en un determinado proceso de
contratacin, mediante informe fundamentado, por las siguientes causales:
a) Tener relacin de inters personal o econmico de cualquier tipo, con los
proponentes;
b) Tener vinculacin matrimonial o grado de parentesco hasta el tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o el derivado de vnculos de adopcin,

conforme con lo establecido por el Cdigo de Familia as como con los

representantes legales, accionistas o socios controladores de los proponentes;
c) Tener litigio pendiente con el proponente o sus representantes legales, accionistas
o socios controladores;
d) Tener relacin de servicio con el proponente o haberle prestado servicios
profesionales de cualquier naturaleza, durante el ltimo ao previo al inicio del
proceso de contratacin.
II. Despus de realizada la apertura de propuestas y luego de conocer la nmina de
participantes, el RPC o el RPA que estn comprendidos en las causales sealadas en el
Pargrafo I del presente Artculo, debern excusarse de oficio para conducir el proceso,
remitiendo los antecedentes a la MAE, justificando de manera motivada su decisin. En
el trmino de un (1) da, la MAE ratificar al RPC, al RPA o designar a otro servidor
pblico en su reemplazo.
En caso de que la MAE asuma las funciones de RPC y/o RPA, sta deber excusarse
ante la MAE de la entidad que ejerce tuicin; en el caso de Municipalidades, ante el
Concejo Municipal.
III. El Responsable de Evaluacin o los integrantes de la Comisin de Calificacin que
estn comprendidos en una o ms de las causales sealadas en el Pargrafo I del
presente Artculo, debern excusarse ante el RPC o RPA, una vez conocida la nmina
de participantes. La designacin del o los servidores pblicos reemplazantes ser de
forma inmediata, salvo que el RPC o RPA decida su ratificacin.
IV. El Responsable de Recepcin o los integrantes de la Comisin de Recepcin que
estn comprendidos en una o ms de las causales sealadas en el Pargrafo I del
presente Artculo, debern excusarse ante la MAE o la autoridad que los design, para
que elija un reemplazante o decida su ratificacin.
V. Los servidores pblicos de la Unidad Jurdica y Administrativa que intervienen en el
proceso de contratacin, que estn comprendidos en una o ms de las causales
sealadas en el Pargrafo I del presente Artculo, debern excusarse ante el RPC o el
RPA despus de conocida la nmina de participantes, para su reemplazo o ratificacin.
VI. La omisin de excusa no dar lugar a su recusacin; sin embargo, ser
considerada como causal de Responsabilidad por la Funcin Pblica.
ARTCULO 42.(PROPONENTES).
proponentes en procesos de contratacin, los siguientes:

Son

sujetos

a) Personas naturales en la modalidad ANPE; en Licitacin Pblica slo cuando se

trate de adquisicin o arrendamiento de bienes inmuebles;
b) Personas jurdicas;
c) Micro y Pequeas Empresas;
d) Asociaciones de Pequeos Productores Urbanos y Rurales;
e) Organizaciones Econmicas Campesinas OECAS;
f) Cooperativas;
g) Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, legalmente constituidas;
h) Empresas Pblicas, Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas y Empresas con
Participacin Estatal Mayoritaria, de acuerdo con lo establecido en el Pargrafo II
del Artculo 72 de las presentes NB-SABS;
i) Entidades pblicas que tengan la capacidad para prestar servicios y ejecutar obras,
de acuerdo con lo establecido en el Artculo 65 de las presentes NB-SABS. Las
Universidades Pblicas podrn participar en procesos de contratacin de servicios

de consultora, nicamente en los campos tecnolgico - cientfico, de educacin,

investigacin y capacitacin.
ARTCULO 43.(IMPEDIDOS PARA PARTICIPAR
EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN). Estn impedidos para participar, directa o
indirectamente, en los procesos de contratacin, las personas naturales o jurdicas
comprendidas en los siguientes incisos:
a) Que tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas mediante notas o
pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados;
b) Que tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejercer el comercio;
c) Que se encuentren cumpliendo sancin penal establecida mediante sentencia
ejecutoriada por delitos comprendidos en la Ley N 1743, de 15 de enero de 1997,
que aprueba y ratifica la Convencin Interamericana contra la Corrupcin o sus
equivalentes previstos en el Cdigo Penal;
d) Que se encuentren asociadas con consultores que hayan asesorado en la
elaboracin del contenido del DBC;
e) Que hubiesen declarado su disolucin o quiebra;
f) Cuyos representantes legales, accionistas o socios controladores tengan vinculacin
matrimonial o de parentesco con la MAE, hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, conforme con lo establecido por el Cdigo de Familia;
g) Los ex servidores pblicos que ejercieron funciones en la entidad convocante, hasta
un (1) ao antes de la publicacin de la convocatoria, as como las empresas
controladas por stos;
h) Los servidores pblicos que ejercen funciones en la entidad convocante, as como
las empresas controladas por stos;
i) Los proponentes adjudicados que hayan desistido de suscribir el contrato, no
podrn participar hasta un (1) ao despus de la fecha del desistimiento, salvo
causas de fuerza mayor o caso fortuito debidamente justificadas y aceptadas por la
entidad, que deber remitir la informacin al SICOES;
j) Los proveedores, contratistas y consultores con los que se hubiese resuelto el
contrato por causales atribuibles a stos causando dao al Estado, no podrn
participar hasta tres (3) aos despus de la fecha de la resolucin, conforme a la
informacin registrada por la entidad en el SICOES.
ARTCULO 44.(CONFLICTO DE INTERESES). I.
Las personas naturales o jurdicas, en forma asociada o no, que asesoren a una
entidad pblica en un proceso de contratacin, no podrn participar en el mismo
proceso bajo ninguna razn o circunstancia.
II. La persona natural o jurdica o sus filiales, contratada por la entidad convocante
para proveer bienes, ejecutar obras o prestar servicios generales, no podr prestar
servicios de consultora respecto a los mismos o a la inversa.
CAPTULO III
DOCUMENTOS, PUBLICACIONES Y NOTIFICACIONES
SECCIN I
DOCUMENTOS
ARTCULO 45.(PROGRAMA
ANUAL
DE
CONTRATACIONES). I. El PAC ser elaborado al inicio de cada gestin en un taller
organizado por la Unidad Administrativa de la entidad pblica en el que participarn,
de manera obligatoria, tambin las unidades solicitantes.

La realizacin de este taller no deber implicar gastos adicionales a la entidad.

II. En el PAC se incluirn las contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL
00/100 BOLIVIANOS), independientemente de la Fuente de Financiamiento, debiendo
ser publicado con carcter obligatorio en el SICOES y en la Mesa de Partes como
requisito indispensable para el inicio del proceso de contratacin.
III. El PAC podr ser ajustado cuando:
a) El POA sea reformulado;
b) El Presupuesto sea reformulado;
c) La entidad, excepcionalmente, de manera justificada requiera reprogramar sus
contrataciones.
El PAC ajustado deber ser publicado en el SICOES y en la Mesa de Partes.
ARTCULO 46.(DOCUMENTO
BASE
DE
CONTRATACIN). I. El DBC debe ser elaborado por las entidades pblicas, utilizando
de manera obligatoria los Modelos de DBC elaborados y aprobados por el rgano
Rector.
Cuando no exista un modelo de DBC, la entidad elaborar y aprobar de manera
expresa el documento bajo su exclusiva responsabilidad, debiendo publicar la
aprobacin en el SICOES.
En la modalidad de Contratacin Menor, no se requiere elaborar DBC.
II. Cuando por las caractersticas especficas de un proceso de contratacin, la entidad
pblica requiera incorporar aspectos que modifiquen el Modelo de DBC aprobado por el
rgano Rector, de manera previa a la publicacin de la convocatoria deber solicitar en
forma escrita a ste la autorizacin de estas modificaciones, adjuntando informe
tcnico y legal que justifique cada una de las modificaciones solicitadas. El rgano
Rector previo anlisis, podr autorizar o denegar la solicitud de manera expresa.
En caso de que la modificacin sea autorizada, la entidad deber publicar en el
SICOES, la autorizacin del rgano Rector junto con el DBC modificado.
III. Los Modelos de DBC para la modalidad ANPE, establecern aspectos de carcter
obligatorio y referencial. Los aspectos de carcter referencial podrn ser modificados
por la entidad, sin que sea necesaria la autorizacin del rgano Rector.
En esta modalidad, cuando se solicite propuestas la entidad deber elaborar el DBC
utilizando obligatoriamente el Modelo de DBC emitido por el rgano Rector. En caso de
que se solicite cotizaciones, no ser necesario utilizar el Modelo de DBC, debiendo la
entidad crear un DBC de acuerdo con la naturaleza y caractersticas de la contratacin.
ARTCULO 47.(CRONOGRAMA DE PLAZOS). Es el
instrumento de planificacin de plazos de cada proceso de contratacin, que formar
parte del DBC.
El cronograma de plazos ser elaborado por la entidad pblica de acuerdo a las
caractersticas y naturaleza de la contratacin. Los plazos establecidos en el mismo son
de cumplimiento obligatorio.
SECCIN II

PUBLICACIONES Y NOTIFICACIONES
ARTCULO 48.(PUBLICACIN EN LA MESA DE
PARTES). La siguiente informacin deber publicarse obligatoriamente en la Mesa de
Partes:
a) Programa Anual de Contrataciones;
b) Convocatorias de contrataciones vigentes mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL
00/100 BOLIVIANOS);
c) Resoluciones Impugnables, en el plazo mximo de dos (2) das a partir de la fecha
de emisin de las mismas.
La Mesa de Partes deber ser actualizada permanentemente.
ARTCULO 49.(PUBLICACIN EN EL SISTEMA DE
CONTRATACIONES ESTATALES). I. Para contrataciones mayores a Bs20.000.(VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS), independientemente de la fuente de
financiamiento, las entidades pblicas debern registrar obligatoriamente en el SICOES
la siguiente informacin:
a) El PAC, los DBC y sus enmiendas, ampliacin de plazos, adjudicacin, declaratoria
desierta, contrato y sus modificaciones;
b) Contrataciones por Emergencia, Contrataciones Directas de Bienes y Servicios,
Contrataciones con Objetos Especficos, Contrataciones Directas para Empresas
Pblicas Nacionales Estratgicas EPNE y Contrataciones por Excepcin
exceptuando las comprendidas en los incisos i) y l) del Artculo 65 de las presentes
NB-SABS;
c) Proponentes que desistieron de suscribir contratos;
d) Contratos resueltos especificando las causales de resolucin;
e) Informes peridicos de avance de contratos en bienes, obras y servicios de
consultora para el caso de estudios a diseo final y supervisin tcnica;
f) Toda otra informacin requerida por el rgano Rector.
El contenido de la informacin registrada
responsabilidad de la entidad pblica.

en

el

SICOES,

es

de

exclusiva

II. Las condiciones y plazos para la publicacin de informacin, sern establecidas en

el Manual de Operaciones del SICOES.
III. Toda publicacin que se realice en el SICOES se constituye en la documentacin
oficial del proceso de contratacin.
El DBC publicado en el SICOES es el documento oficial que rige el proceso de
contratacin.
IV. El proponente que desee participar en un proceso de contratacin, acceder
directamente al DBC del sitio Web del SICOES (www.sicoes.gov.bo), sin tener la
obligacin de recabar ninguna documentacin adicional de la entidad convocante.
V. Opcionalmente, para mayor transparencia, adems de la publicacin en el SICOES,
la entidad podr publicar la convocatoria en medios de comunicacin alternativos de
carcter pblico, tales como Ferias de Contrataciones Estatales, radioemisoras, canales
de televisin, medios de prensa escritos y otros.

ARTCULO 50.(CMPUTO DE PLAZOS). Para

contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS), los plazos se
computarn a partir de la publicacin del proceso de contratacin en el SICOES.
ARTCULO 51.(NOTIFICACIONES). I. Para efecto
de las presentes NB-SABS, las notificaciones sern realizadas va correo electrnico y/o
fax y a travs del SICOES, en el plazo mximo de dos (2) das a partir de la fecha de
emisin de la Resolucin Impugnable.
II. El proponente y/o recurrente deber sealar expresamente la direccin de correo
electrnico y/o fax para su notificacin.
El comprobante de envo incorporado al expediente del proceso de contratacin,
acreditar la notificacin y se tendr por realizada en la fecha de su envo.
III. En caso de que la notificacin va correo electrnico y/o fax, no hubiera podido ser
efectuada, la notificacin se dar por realizada en la fecha de publicacin de la
Resolucin en el SICOES.
CAPTULO IV
RGIMEN DE CONTRATACIONES
SECCIN I
MODALIDAD DE CONTRATACIN MENOR
ARTCULO 52.(DEFINICIN DE MODALIDAD DE
CONTRATACIN MENOR). Modalidad para la contratacin de bienes y servicios, que
se aplicar cuando el monto sea igual o menor a Bs.20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS).
ARTCULO 53.(RESPONSABLE DE EJECUTAR LA
CONTRATACIN MENOR). De acuerdo al inciso a) del Pargrafo II del Artculo 34, el
responsable de ejecutar las contrataciones menores es el RPA.
ARTCULO 54.(CONDICIONES
PARA
LA
CONTRATACIN MENOR). Las condiciones para la Contratacin Menor debern ser
reglamentadas por cada entidad pblica en su RE-SABS y debern considerar los
siguientes aspectos:
a) No requiere cotizaciones ni propuestas;
b) No se sujetarn a plazos;
c) Los bienes y servicios contratados deben reunir condiciones de calidad para cumplir
con efectividad los fines para los que son requeridos;
d) Deben efectuarse considerando criterios de economa para la obtencin de los
mejores precios de mercado;
e) Deben efectuarse a travs de acciones inmediatas, giles y oportunas.
SECCIN II
MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y EMPLEO
ARTCULO 55.(DEFINICIN DE LA MODALIDAD
DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y EMPLEO). Modalidad para la
contratacin de bienes y servicios que permite la libre participacin de un nmero
indeterminado de proponentes, apoyando la produccin y empleo a nivel nacional. Se

aplicar cuando el monto sea mayor a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS)
hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS).
ARTCULO 56.(CONDICIONES
PARA
LA
CONTRATACIN EN LA MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN
Y EMPLEO). La contratacin para la modalidad ANPE, se realizar mediante solicitud
de cotizaciones o propuestas, publicando el DBC en el SICOES y en la Mesa de Partes.
Se proceder a la evaluacin an cuando se hubiese recibido una sola cotizacin o
propuesta.
ARTCULO 57.(PLAZOS PARA LA MODALIDAD DE
APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y EMPLEO). I. Para la presentacin de
cotizaciones o propuestas, se establecen los siguientes plazos obligatorios:
a) Para contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS)
hasta Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL 00/100 BOLIVIANOS), mnimo cuatro (4)
das;
b) Para contrataciones mayores a Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS), mnimo
ocho (8) das.
II. Los plazos de otras actividades del proceso de contratacin debern ser
establecidos por la entidad convocante, en el cronograma de plazos que formar parte
del DBC.
ARTCULO 58.(PROCESO DE CONTRATACIN
POR COTIZACIONES O PROPUESTAS). Considerando las siguientes actividades:
a) Actividades previas a la publicacin: Elaboracin de especificaciones tcnicas o
trminos de referencia, solicitud de contratacin, elaboracin del DBC, autorizacin
del inicio del proceso, entre otras;
b) Inicio de proceso con la publicacin de la convocatoria;
c) Actividades administrativas opcionales, previas a la presentacin de propuestas:
Consultas Escritas, Inspeccin Previa, Reunin Informativa de Aclaracin, entre
otras;
d) Apertura pblica y lectura de precios ofertados;
e) Evaluacin en acto continuo, de cotizaciones o propuestas presentadas y
elaboracin de Informe de Evaluacin y Recomendacin de Adjudicacin o
Declaratoria Desierta;
f) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron propuestas, cuando se
requiera la aclaracin de una o ms propuestas;
g) Elaboracin de la Resolucin de Adjudicacin o Declaratoria Desierta, cuando
corresponda;
h) Notificacin;
i) Suscripcin de contrato o emisin de Orden de Compra;
j) Recepcin.
El control social ser ejercido a travs de los representantes de la sociedad que
participen en los actos pblicos de esta modalidad de contratacin. Para tal efecto las
publicaciones en la Mesa de Partes y en el SICOES se constituirn en los medios de
informacin de las fechas de realizacin de los actos pblicos.
SECCIN III
MODALIDAD DE LICITACIN PBLICA

ARTCULO 59.DE LICITACIN PBLICA). Modalidad para la

se aplicar cuando el monto sea mayor a
BOLIVIANOS) permitiendo la participacin
proponentes.

(DEFINICIN DE LA MODALIDAD
contratacin de bienes y servicios que
Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100
de un nmero indeterminado de

ARTCULO 60.(TIPOS DE CONVOCATORIA). Se

podrn aplicar los siguientes tipos de convocatoria:
a) Convocatoria Pblica Nacional, para contrataciones mayores a Bs1.000.000.(UN MILLN 00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs40.000.000.- (CUARENTA MILLONES
00/100 BOLIVIANOS);
b) Convocatoria Pblica Internacional, para contrataciones mayores a
Bs40.000.000.- (CUARENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS).
Si por el objeto de la contratacin se requiere dar difusin internacional a la
convocatoria, en contrataciones menores a Bs40.000.000.- (CUARENTA MILLONES
00/100 BOLIVIANOS), se podr realizar convocatorias publicas internacionales,
ajustando su procedimiento a este tipo de convocatoria.
ARTCULO 61.(PLAZOS PARA LA MODALIDAD DE
LICITACIN PBLICA). I. Para la presentacin de propuestas, se establecen los
siguientes plazos obligatorios:
a) Licitacin Pblica Nacional, mnimo quince (15) das;
b) Licitacin Pblica Internacional, mnimo veinte (20) das.
II. Los plazos de otras actividades del proceso de contratacin, debern ser
establecidos por la entidad convocante, en el cronograma de plazos que formar parte
del DBC.
III. El plazo de presentacin de propuestas podr ser ampliado de forma excepcional
por nica vez mediante Resolucin expresa, por un tiempo mximo de diez (10) das
adicionales, por causas de fuerza mayor, caso fortuito o por enmiendas al DBC,
debindose efectuar los ajustes al cronograma de plazos y realizar su publicacin en el
SICOES.
ARTCULO 62.(PROCESO DE CONTRATACIN
PARA LICITACIN PBLICA). Considerando las siguientes actividades:
a) Actividades previas a la publicacin: Elaboracin de especificaciones tcnicas o
trminos de referencia, solicitud de contratacin, elaboracin del DBC, autorizacin
de inicio del proceso de contratacin, entre otras;
b) Inicio de proceso con la publicacin de la convocatoria;
c) Actividades administrativas previas a la presentacin de propuestas:
i. Consultas Escritas;
ii. Reunin de Aclaracin;
iii. Inspeccin Previa, cuando corresponda;
d)
e)
f)
g)

Aprobacin del DBC con las enmiendas, si existieran;

Notificacin;
Apertura pblica y lectura de precios ofertados;
Evaluacin en acto continuo de propuestas y elaboracin del Informe de Evaluacin
y Recomendacin de Adjudicacin o Declaratoria Desierta;

h) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron propuestas, cuando se

requiera la aclaracin de una o ms propuestas;
i) Elaboracin de la Resolucin de Adjudicacin o Declaratoria Desierta, que deber
contener mnimamente:
i. Nmina de los participantes y precios ofertados;
ii. Los resultados de la calificacin;
iii. Causales de rechazo y/o descalificacin, si existieran;
j)
k)
l)
m)

Notificacin;
Concertacin de mejores condiciones tcnicas, cuando corresponda;
Suscripcin de contrato;
Recepcin.

El control social ser ejercido a travs de los representantes de la sociedad que

participen en los actos pblicos de esta modalidad de contratacin. Para tal efecto las
publicaciones en la Mesa de Partes y en el SICOES se constituirn en los medios de
informacin de las fechas de realizacin de los actos pblicos.
SECCIN IV
MODALIDAD DE CONTRATACIN POR EXCEPCIN
ARTCULO 63.(DEFINICIN DE LA MODALIDAD
DE CONTRATACIN POR EXCEPCIN). Modalidad que permite la contratacin de
bienes y servicios, nica y exclusivamente por las causales de excepcin sealadas en
el Artculo 65 de las presentes NB-SABS.
Esta modalidad no ser aplicable cuando la misma sea por falta de previsin de la
entidad o inoportuna convocatoria del bien o servicio.
ARTCULO 64.(RESPONSABLE
DE
CONTRATACIONES POR EXCEPCIN). La MAE de la entidad es responsable de las
contrataciones por excepcin.
La autorizacin de las contrataciones por excepcin ser mediante Resolucin expresa,
motivada tcnica y legalmente, e instruir se realice la contratacin conforme dicte la
Resolucin.
ARTCULO 65.(CAUSALES
PARA
LA
CONTRATACIN POR EXCEPCIN). La Contratacin por Excepcin, proceder nica
y exclusivamente en los siguientes casos:
a) Cuando exista un nico proveedor para la contratacin de bienes, obras y servicios
generales y siempre que stos no puedan ser sustituidos por bienes o servicios
similares o de marcas genricas. La marca de fbrica no constituye por s misma
causal de exclusividad;
b) Cuando los servicios de consultora requieran de una experiencia o especializacin
que slo pueda ser realizada por un nico Consultor, sea persona natural o jurdica;
c) Ante la resolucin de contrato por las causales establecidas en el mismo; la
interposicin de recurso o proceso no impedir la contratacin;
d) Compra de semovientes por seleccin, cuando se trate de ejemplares que aportan
beneficios adicionales respecto a otros y con justificacin documentada;
e) Compra de alimentos frescos y perecederos;
f) Adquisicin de obras de arte;

g) Cuando no existan empresas legalmente constituidas que puedan ofrecer servicios

de consultora especializados, se podr contratar entidades pblicas que estn
capacitadas para prestar los servicios requeridos;
h) Contratacin del Comando de Ingeniera del Ejrcito, del Instituto Geogrfico
Militar, del Servicio de Geologa y Tcnico de Minas SERGEOTECMIN y del
Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal RUAT, de acuerdo a su
misin institucional;
i) Contratacin de armamento, pertrechos, equipamiento antimotn, sistemas de
comando, control y comunicaciones por el Ministerio de Defensa para las Fuerzas
Armadas, por razones de seguridad y defensa del Estado;
j) El Ministerio de Defensa para las Fuerzas Armadas y el Comando de Ingeniera del
Ejercito, podrn efectuar la contratacin de maquinaria y equipo reacondicionado,
siempre y cuando los mismos tengan la garanta emitida por el fabricante o
representante autorizado y que garantice el ptimo funcionamiento por el tiempo
mnimo establecido en la contratacin;
k) Adquisicin de harina, fideo, azcar y aceite para la tropa de las Fuerzas Armadas,
cuando la primera convocatoria para la adquisicin de estos bienes hubiera sido
declarada desierta, en cualquier modalidad de contratacin. Para la aplicacin de
esta excepcin, el Ministerio de Defensa convocar pblicamente a empresas
nacionales productoras establecidas en el pas, otorgando prioridad al pequeo
productor siempre y cuando estos bienes sean producidos en el pas;
l) Contratacin de armamento, pertrechos, equipamiento antimotn, sistemas de
control y comunicaciones por la Polica Boliviana y el Ministerio de Gobierno, por
razones de seguridad pblica del Estado;
m) Adquisicin de harina, fideo, azcar y aceite para la tropa policial, por la Polica
Boliviana, cuando la primera convocatoria para la adquisicin de estos bienes
hubiera sido declarada desierta, en cualquier modalidad de contratacin. Para la
aplicacin de esta excepcin, la Polica Boliviana convocar pblicamente a
empresas nacionales productoras establecidas en el pas, otorgando prioridad al
pequeo productor siempre y cuando estos bienes sean producidos en el pas;
n) Las Empresas Publicas y las Municipalidades con Elevados ndices de Pobreza
podrn efectuar la contratacin de maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y
cuando los mismos tengan la garanta emitida por el fabricante o representante
legalmente autorizado, que garantice el ptimo funcionamiento por el tiempo
mnimo establecido en la contratacin;
o) Contratacin de profesionales abogados, en funcin de criterios que beneficien
intereses estatales, previa justificacin de que el proceso no pueda ser atendido
por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la entidad;
p) Cuando una convocatoria internacional, hubiese sido declarada desierta por
segunda vez;
q) Cuando una convocatoria nacional, hubiese sido declarada desierta por tercera vez;
r) Contratacin de artistas;
s) Adquisicin de alimentos de produccin primaria por el Ministerio de Defensa o la
Polica Boliviana para la dotacin a las Fuerzas Armadas y Polica Boliviana
respectivamente, que debern ser provistos por asociaciones de pequeos
productores debidamente acreditados por el Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras.
ARTCULO 66.(CONDICIONES
PARA
LA
CONTRATACIN POR EXCEPCIN). I. Cada entidad deber desarrollar
procedimientos para efectuar estas contrataciones a travs de acciones inmediatas,
giles y oportunas.
II. Una vez suscrito el contrato, la entidad contratante deber:

a) Presentar la informacin de la contratacin a la Contralora General del Estado;

b) Registrar la Contratacin por Excepcin en el SICOES, cuando el monto sea mayor
a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS).
SECCIN V
MODALIDAD DE CONTRATACIN POR DESASTRES Y/O EMERGENCIAS
ARTCULO 67.(DEFINICIN DE LA MODALIDAD
DE CONTRATACIN POR DESASTRES Y/O EMERGENCIAS). Modalidad que
permite a las entidades pblicas contratar bienes y servicios, nica y exclusivamente
para enfrentar los desastres y/o emergencias nacionales, departamentales y
municipales, declaradas conforme a la Ley N 2140, de 25 de octubre de 2000, para la
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres.
ARTCULO 68.(RESPONSABLE
DE
LA
CONTRATACIN POR DESASTRES Y/O EMERGENCIAS). La MAE de la entidad es
responsable de las contrataciones por desastres y/o emergencias.
ARTCULO 69.(CONDICIONES
PARA
LA
CONTRATACIN POR DESASTRES Y/O EMERGENCIAS). Los procesos y
condiciones de la contratacin por desastres y/o emergencias debern ser
reglamentadas por la MAE de cada entidad.
SECCIN VI
MODALIDAD DE CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS
ARTCULO 70.(DEFINICIN DE LA MODALIDAD
DE CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS). Modalidad que permite
la contratacin directa de bienes y servicios sin lmite de cuanta, nica y
exclusivamente por las causales sealadas en el Artculo 72 de las presentes NB-SABS.
ARTCULO 71.(RESPONSABLES). El RPA o el RPC
de acuerdo con el monto de la contratacin, ser responsable de las contrataciones
directas de bienes y servicios. Sus funciones estarn determinadas en el RE-SABS de
cada entidad pblica.
ARTCULO 72.(CAUSALES
PARA
LA
CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS). I. La Contratacin Directa
de Bienes y Servicios, proceder en los siguientes casos:
a) Bienes con tarifas nicas y reguladas por el Estado: gasolina, diesel, gas licuado y
otros;
b) Servicios pblicos: energa elctrica, agua y otros de naturaleza anloga;
c) Medios de comunicacin: televisiva, radial, escrita u otros medios de difusin. No
se aplica a la contratacin de agencias de publicidad;
d) Arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de centros educativos o de
salud: cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito, el funcionamiento de
centros educativos o de salud se vea afectado, la entidad podr arrendar bienes
inmuebles que permitan la continuidad del funcionamiento de estos centros;
e) Arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de oficinas de entidades
pblicas: cuando la entidad no cuente con infraestructura propia y en casos de
extrema necesidad, previo certificado de inexistencia emitido por el SENAPE;
f) Adquisicin de pasajes areos de aerolneas en rutas nacionales: siempre y cuando
el costo de los pasajes se sujete a tarifas nicas y reguladas por la instancia
competente. No se aplica a la contratacin de agencias de viaje;

g) Suscripcin a medios de comunicacin escrita o electrnica: diarios, revistas y

publicaciones especializadas;
h) Adquisicin de repuestos del proveedor: cuando se requiera preservar la garanta y
consiguiente calidad del equipo y/o maquinaria;
i) Transporte para la tropa de la Polica Boliviana y de las Fuerzas Armadas: cuando
se requiera enfrentar las emergencias de seguridad pblica del Estado;
j) Bienes y Servicios locales para Municipalidades con Elevados ndices de Pobreza:
siempre y cuando los bienes y servicios sean provistos por proponentes con
establecimiento de su actividad productiva o servicio en el Municipio y cumplan con
las condiciones establecidas por la Municipalidad.
II. Las entidades pblicas podrn efectuar la Contratacin Directa de Bienes y
Servicios provistos por Empresas Pblicas, Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas
o Empresas con Participacin Estatal Mayoritaria, siempre y cuando:
a) Su misin institucional determine la capacidad de ofertar bienes y servicios;
b) Dispongan de capacidad suficiente para cumplir con las condiciones establecidas
por la entidad convocante;
c) Los precios de su propuesta econmica fueran iguales o menores a los precios del
mercado;
d) Los bienes o servicios ofertados cuenten con la calidad requerida.
ARTCULO 73.(CONDICIONES
PARA
LA
CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS). I. Las condiciones para la
Contratacin Directa de Bienes y Servicios debern ser reglamentadas por cada
entidad pblica en su RE-SABS.
II. Una vez suscrito el contrato, la entidad contratante deber:
a) Presentar la informacin de la contratacin a la Contralora General del Estado;
b) Registrar la Contratacin Directa de Bienes y Servicios en el SICOES, cuando el
monto sea mayor a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS).
CAPTULO V
CONTRATACIONES CON OBJETOS ESPECFICOS
ARTCULO 74.(CONTRATACIN DE AUDITORIAS
PARA CONTROL GUBERNAMENTAL). En el mbito de las facultades conferidas a la
Contralora General del Estado por el Artculo 42 inciso a) de la Ley N 1178 y el inciso
i) del Artculo 3 del Decreto Supremo N 23215, de 22 de julio de 1992, la contratacin
de firmas o servicios profesionales de auditora, deber sujetarse al reglamento de la
Contralora General del Estado.
ARTCULO 75.(CONTRATACIONES
CON
FINANCIAMIENTO DEL PROPONENTE). I. Las contrataciones con financiamiento
del proponente, debern cumplir con las polticas y normativas emanadas por los
rganos Rectores de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica, Presupuesto,
Tesorera y Crdito Pblico, siendo responsabilidad de la MAE cumplir con la normativa
de crdito pblico, para la obtencin de financiamiento.
II. Las contrataciones con financiamiento del proponente, debern realizarse segn las
modalidades establecidas en las presentes NB-SABS.
III. Durante el proceso de Contratacin con Financiamiento del Proponente, a efecto
de comparabilidad entre varias propuestas donde se consideren todas las condiciones

financieras que hacen al financiamiento ofertado, se utilizar el clculo del Valor Actual
del flujo proyectado de pagos y servicio de deuda, a una determinada fecha de corte.
IV. En las contrataciones con financiamiento del proponente, la entidad debe
especificar en el contrato, el momento a partir del cual se crea la obligacin de
reembolso del financiamiento recibido, determinando el documento de respaldo que lo
sustenta. El contrato deber sealar con precisin el monto financiado y la fecha a
partir de la cual se devengarn los intereses y aplicarn las condiciones financieras de
la propuesta adjudicada.
V. El o los anticipos otorgados por la entidad pblica al proveedor o contratista, no se
consideran parte del financiamiento del proponente.
ARTCULO 76.(CONTRATACIONES
LLAVE
EN
MANO). I. Las contrataciones llave en mano podrn realizarse en proyectos donde sea
racionalmente ms econmico otorgar a un mismo contratante el diseo, la ejecucin
de la obra y la puesta en marcha referida a instalaciones, equipamiento, capacitacin,
transferencia intelectual y tecnolgica.
II. Esta forma de contratacin no exime ni libera del cumplimiento de las normas
establecidas en el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP y las reglamentaciones
correspondientes para la ejecucin de proyectos de inversin pblica.
III. Las contrataciones llave en mano con financiamiento del proponente, estn
sujetas a lo establecido en el Artculo 75 de las presentes NB-SABS.
ARTCULO 77.(CONTRATACIONES REALIZADAS
EN PASES EXTRANJEROS). I. Las contrataciones de bienes y servicios
especializados que las entidades pblicas realicen en el extranjero, se sujetarn a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 26688, de 5 de julio de 2002 y a los principios
establecidos en las presentes NB-SABS.
II. Las contrataciones que realicen las Representaciones del Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia en pases extranjeros, debern ser establecidas en sus
Reglamentos Especficos, en base a los principios establecidos en las presentes NBSABS y acorde con las prcticas aceptables en el pas de residencia.
III. El Ministerio de Defensa para las Fuerzas Armadas, el Servicio Nacional de
Aerofotogrametra, el Servicio Geodsico de Mapas, la Empresa de Transporte Areo
Boliviano, Ministerio de la Presidencia y Direccin General de Aeronutica Civil, podrn
contratar servicios de mantenimiento de aeronaves de su propiedad a empresas
extranjeras en su pas de origen desde el territorio boliviano, incluyendo la compra de
repuestos emergentes de este mantenimiento. Estas contrataciones podrn adherirse a
los contratos elaborados por los proveedores y contratistas en lo que corresponda.
IV. La Administracin de Servicios Auxiliares a la Navegacin Area AASANA, podr
efectuar contrataciones para la adquisicin de equipos y sistemas de aeronavegacin
directamente de fbricas del extranjero, considerando marcas genricas, con la
finalidad de prestar servicios de seguridad de aeronavegacin en aire y tierra.
ARTCULO 78.(CONCESIN ADMINISTRATIVA).
La Concesin Administrativa de bienes y servicios, segn la cuanta, deber realizarse
conforme a las modalidades establecidas en las presentes NB-SABS.

ARTCULO 79.(CONTRATACIN DE SEGUROS).

I. Para la Contratacin de Seguros se aplicar lo establecido en las presentes NBSABS, Ley de Seguros y Cdigo de Comercio.
II. Las contrataciones de seguros debern efectuarse con entidades aseguradoras
constituidas y autorizadas para operar en el territorio boliviano, de acuerdo con lo
establecido en el Artculo 3 de la Ley N 1883, de 25 de junio de 1998, de Seguros.
III. La Contratacin de Seguros ser realizada considerando el valor de la prima
estimada para obtener el seguro como monto total del contrato y no del monto a
asegurar. La pliza constituye la base de la contratacin y es parte indivisible del
contrato.
IV. La Contratacin de Seguros, deber efectuarse conforme a las siguientes cuantas:
a) ANPE para contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs60.000.- (SESENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS), con un plazo
para la presentacin de propuestas mnimo de ocho (8) das;
b) Licitacin Pblica para contrataciones mayores a Bs60.000.- (SESENTA MIL 00/100
BOLIVIANOS), con un plazo para la presentacin de propuestas mnimo de quince
(15) das.
V. Debern tenerse en cuenta las siguientes previsiones para la Contratacin de
Seguros:
a) Para la contratacin de asesores en los procesos de Contratacin de Seguros, la
entidad convocante deber regirse estrictamente a lo establecido en los siguientes
Artculos de la Ley N 1883:
i.

Artculo 22, los corredores de seguros podrn ser tambin asesores en seguros,
pero no podrn detentar ambas calidades en una misma operacin;
ii. Artculo 25, los asesores en seguros no podrn ser corredores en seguros;
b) Los asesores en seguros debern estar autorizados y registrados en la instancia
correspondiente;
c) Los asesores en seguros debern ser contratados segn lo establecido en las NBSABS, no pudiendo ser nombrados o asignados ad honorem;
d) Los asesores en seguros, no debern tener ninguna relacin ni contacto con las
compaas aseguradoras respecto al proceso de contratacin, ni las compaas con
los asesores;
e) Las compaas aseguradoras no podrn participar en los procesos de contratacin a
travs de: intermediarios, brokers, corredores de seguro y otros, con relacin a los
procesos de contratacin estatales;
f) Los asesores en seguros que presten sus servicios a las entidades pblicas, no
debern tener ninguna relacin de dependencia laboral, societaria, ni de otra
naturaleza con las compaas aseguradoras.
ARTCULO 80.(CONTRATACIN DE ALIMENTOS
PARA DESAYUNO ESCOLAR Y PROGRAMAS DE NUTRICIN). I. Para la
contratacin de alimentos destinados al desayuno escolar y programas de nutricin,
independientemente del monto de la contratacin, se deber prever que los productos
sean elaborados con materias primas de produccin nacional, prohibindose la compra
de alimentos de origen genticamente modificado (transgnicos).

II. Segn lo establecido en la Ley N 2687, de 13 de mayo de 2004, que eleva a rango
de Ley el Decreto Supremo N 25963, de 21 de octubre de 2000, se deber incorporar
en el desayuno escolar, cereales producidos en el pas como: soya, maz, amaranto,
caahua, quinua, tarwi y otros.
III. En el marco de la poltica de la Soberana Alimentara, la MAE deber promover la
amplia participacin de los productores locales, incentivando la produccin de los
alimentos segn regiones productivas mediante la adjudicacin por tems o lotes.
ARTCULO 81.(CONTRATACIN DE PRODUCTOS
FARMACUTICOS - MEDICAMENTOS, DISPOSITIVOS MDICOS Y REACTIVOS
DE LABORATORIO). I. La contratacin para la provisin de productos farmacuticos medicamentos considerar lo dispuesto en la Ley N 1737, de 17 de diciembre de
1996, del Medicamento, que establece que el Estado aplicar una poltica prioritaria
para la adquisicin y suministro de medicamentos de produccin nacional, genricos,
esenciales, de calidad garantizada y a precios bajos, sobre la base de principios de
equidad e igualdad. Asimismo, como marco normativo de la provisin y accesibilidad a
medicamentos, insumos mdicos, dispositivos mdicos y reactivos, se considerar el
Decreto Supremo N 25235, de 30 de noviembre de 1998, que reglamenta la Ley del
Medicamento y el Decreto Supremo N 26873, de 21 de diciembre de 2002, Sistema
Nacional nico de Suministros SNUS.
II. La contratacin de productos farmacuticos, medicamentos, dispositivos mdicos y
reactivos de laboratorio deber considerar los siguientes criterios:
a) Todos los procesos de contratacin debern realizarse nicamente por tems;
b) La adquisicin y suministro de medicamentos, deber ser de produccin nacional.
Cuando para cada tem, no exista un mnimo de dos propuestas de productos de
origen nacional, que cumplan con estndares de calidad internacional y no excedan
el precio referencial, se considerarn las propuestas de productos importados;
c) Las entidades pblicas podrn realizar adjudicaciones parciales de un mismo tem
cuando las propuestas presentadas no puedan satisfacer el total del tem requerido,
siempre y cuando se establezca en el DBC;
d) Las entidades pblicas podrn realizar contrataciones anuales de proveedor, por
tem, sobre la base de proyecciones estimadas segn normas establecidas en el
Sistema de Informacin de la Administracin Logstica SIAL del Sistema Nacional
nico de Suministros SNUS, con el propsito de lograr mayor eficiencia
administrativa y econmica;
e) Para los Laboratorios Industriales Farmacuticos Nacionales, que cumplan con la
certificacin de procesos de Buenas Prcticas de Manufactura BPM, se establece
un factor de ajuste del diez por ciento (10%) sobre el precio de la oferta. El factor
numrico de ajuste es de noventa centsimos (0.90);
f) Para las Empresas Importadoras de Medicamentos, que cumplan con la certificacin
de Buenas Prcticas de Almacenamiento BPA, se establece un factor de ajuste del
siete por ciento (7%) sobre el precio de la oferta. El factor numrico de ajuste es
de noventa y tres centsimos (0.93);
g) La descalificacin de propuestas no podr realizarse por criterios subjetivos. En
caso de presentarse una situacin no detallada en las especificaciones tcnicas,
deber obtenerse el reporte de falla teraputica verificada o falla de dispositivo
mdico certificada por la Unidad de Medicamentos y Tecnologa en Salud, para
proceder a la descalificacin;
h) La Central de Abastecimiento y Suministros CEASS y las Organizaciones no
Gubernamentales ONG podrn participar en los procesos de contratacin,
nicamente cuando no exista representacin legal en el pas y no se cuente con un

proveedor del tem requerido, o cuando el tem se hubiese declarado desierto, en

cuyo caso la CEASS y las ONG podrn participar en la siguiente convocatoria,
cumpliendo con todos los requisitos del DBC;
i) Las contrataciones bajo la modalidad ANPE debern ser dirigidas necesariamente a
empresas que cuenten con el Registro Sanitario del tem requerido;
j) Debern incluirse en las especificaciones tcnicas, el Nmero de Registro Sanitario
y Cdigo establecidos en la Lista Nacional de Medicamentos Esenciales, para cada
tem; tomando en cuenta los requisitos establecidos por normas sanitarias.
ARTCULO 82.(ADQUISICIN DE MATERIALES
DE CONSTRUCCIN DE OBRAS). I. La entidad contratante podr realizar la
adquisicin de materiales de construccin de obras, para ser proporcionados al
contratista, cuando tenga programado convocar el servicio de construccin con la
provisin total o parcial de estos materiales.
II. Cuando la adquisicin de materiales de construccin de obras se realice bajo la
modalidad de Licitacin Pblica con convocatoria Nacional o Internacional, el plazo de
presentacin de propuestas ser mnimo de quince (15) das.
ARTCULO 83.(EMPRESAS
PBLICAS
NACIONALES ESTRATGICAS). I. Las EPNE de acuerdo a su naturaleza jurdica, en
base a su funcin de produccin y generacin de excedentes, podrn:
a) Realizar todos sus procesos de contratacin de bienes y servicios de manera
directa;
b) Importar bienes para su acopio y comercializacin en el mercado interno, cuando
su oferta sea insuficiente o no se produzcan en el pas;
c) Efectuar de acuerdo a sus procesos productivos y disponibilidad de recursos, la
contratacin directa de maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y cuando los
mismos tengan la garanta emitida por el fabricante o representante legal, que
permitan un ptimo funcionamiento por un tiempo racional establecido en la
garanta;
d) Realizar la ejecucin directa de obras de infraestructura productiva.
Los procedimientos, garantas, porcentajes de anticipo y dems condiciones para estas
contrataciones debern ser reglamentados por cada EPNE en su RE-SABS-EPNE y
compatibilizados por el rgano Rector.
II. El carcter de EPNE, se determina en base a la generacin de excedentes
econmicos y se establece mediante Decreto Supremo de acuerdo al Plan Nacional de
Desarrollo.
III. Las EPNE debern registrar en el SICOES, las contrataciones por montos mayores
a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS), conforme lo establecido en el Manual
de Operaciones del SICOES.
ARTCULO 84.(LEASING). Las entidades pblicas
de acuerdo a la naturaleza de sus actividades y para el logro de sus objetivos
especficos, podrn contratar, mediante leasing financiero u operativo, el
arrendamiento y/o adquisicin de bienes. La contratacin de leasing se sujetar a
reglamento interno aprobado por la MAE. La decisin deber respaldarse en informes
tcnicos y legales que acrediten la conveniencia de la operacin.

CAPTULO VI
CONTRATOS
ARTCULO 85.(NATURALEZA). Los contratos que
suscriben las entidades pblicas para la provisin de bienes y servicios, son de
naturaleza administrativa.
ARTCULO 86.(DOCUMENTOS
Formarn parte del contrato los siguientes documentos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

INTEGRANTES).

DBC;
Propuesta adjudicada;
Resolucin de Adjudicacin, cuando corresponda;
Poder Legal de Representacin, cuando corresponda;
Garantas, cuando corresponda;
En contratacin de seguros, la Pliza de Seguro correspondiente;
Contrato de Asociacin Accidental, cuando corresponda;
Otros documentos especficos de acuerdo al tipo de contratacin.

A diferencia del contrato, los documentos sealados no requerirn ser protocolizados.

ARTCULO 87.(CONTENIDO).
incorporar como mnimo las siguientes clusulas:

El

contrato

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Antecedentes;
Partes contratantes;
Legislacin aplicable;
Documentos integrantes;
Objeto y causa;
Garantas, cuando corresponda;
Precio del contrato, moneda y forma de pago;
Vigencia;
Obligaciones de las partes;
Multas y penalidades por incumplimiento de las partes;
Condiciones para la entrega y recepcin de los bienes y servicios, segn
corresponda;
l) Terminacin;
m) Solucin de controversias;
n) Consentimiento de las partes.
ARTCULO 88.(SUSCRIPCIN
Y
PROTOCOLIZACIN). I. La suscripcin del contrato deber ser efectuada por la MAE
o por quien hubiese sido delegado por sta, de acuerdo con las normas de constitucin
y funcionamiento de cada entidad pblica.
II. El contrato que por su naturaleza o mandato expreso de Ley, requiera ser otorgado
en escritura pblica, y aquel cuyo monto sea igual o superior a Bs1.000.000.- (UN
MILLN 00/100 BOLIVIANOS) deber ser protocolizado por la entidad pblica
contratante ante la Notaria de Gobierno, el costo del trmite ser asumido por el
contratista o proveedor. Para el efecto se deber entregar toda la documentacin a la
Notaria de Gobierno en un plazo no mayor a diez (10) das despus de la suscripcin
del contrato. Los contratos por debajo del monto sealado no requieren ser
protocolizados, salvo que la entidad considere necesaria la misma, que podr ser
realizada por Notarias de Fe Pblica o Notarias de Gobierno.

Los contratos relativos a la compra de bienes destinados a la seguridad y defensa del

Estado, no requerirn ser protocolizados.
La falta de protocolizacin del contrato o la demora en concluir este procedimiento, no
afecta la validez de las obligaciones contractuales o la procedencia del pago acordado.
Los contratos suscritos con entidades pblicas, Empresas Pblicas y Empresas con
Participacin Estatal Mayoritaria, no requieren ser protocolizados.
ARTCULO 89.(MODIFICACIONES
AL
CONTRATO). I. Las modificaciones al contrato debern estar destinadas al
cumplimiento del objeto de la contratacin y ser sustentadas por informe tcnico y
legal que establezca la viabilidad tcnica y de financiamiento. En el caso de proyectos
de inversin, deber contemplar las normativas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP.
II. Las modificaciones al contrato podrn efectuarse mediante:
a) Contrato Modificatorio. Es aplicable cuando la modificacin a ser introducida
afecte el alcance, monto y/o plazo del contrato, sin dar lugar al incremento de los
precios unitarios.
El Contrato Modificatorio ser suscrito por la MAE o por la autoridad que suscribi el
contrato principal.
Se podrn realizar uno o varios contratos modificatorios, que sumados no debern
exceder el diez por ciento (10%) del monto del contrato principal.
Si para el cumplimiento del objeto del Contrato, fuese necesaria la creacin de
nuevos tems (volmenes o cantidades no previstas), los precios unitarios de estos
tems debern ser negociados.
b) Contrato Modificatorio para Consultores Individuales de Lnea. Es aplicable
cuando la Unidad Solicitante requiere ampliar el plazo del servicio de consultora
individual de lnea, para lo cual, de manera previa a la conclusin del contrato,
realizar una evaluacin del cumplimiento de los trminos de referencia. En base a
esta evaluacin, la MAE o la autoridad que suscribi el contrato principal, podr
tomar la decisin de modificar o no el contrato del Consultor.
Esta modificacin podr realizarse hasta un mximo de dos (2) veces, no debiendo
exceder el plazo de cada modificacin al establecido en el contrato principal.
c) Contrato Modificatorio para Servicios Generales Recurrentes. Es aplicable
cuando la entidad requiere ampliar el plazo del servicio general recurrente, para lo
cual la instancia correspondiente, de manera previa a la conclusin del contrato,
realizar una evaluacin del cumplimiento del contrato, en base a la cual la MAE o
la autoridad que suscribi el contrato principal, podr tomar la decisin de
modificar o no el contrato del servicio.
Esta modificacin podr realizarse por una (1) sola vez, no debiendo exceder el
plazo establecido en el contrato principal.

d) rdenes de Cambio. Se utilizar nicamente para la contratacin de obras. Es

aplicable cuando la modificacin a ser introducida implique una modificacin del
precio del contrato o plazo del mismo, sin dar lugar al incremento de los precios
unitarios ni creacin de nuevos tems.
La Orden de Cambio deber ser aprobada por la instancia responsable del
seguimiento de la obra en la entidad y no podr exceder el cinco por ciento (5%)
del monto del contrato principal.
En la modalidad de Licitacin Pblica, cuando adems de realizarse rdenes de
Cambio se realicen Contratos Modificatorios, sumados no debern exceder el
quince por ciento (15%) del monto del contrato principal.
En la modalidad ANPE, cuando adems de realizarse rdenes de Cambio se
realicen Contratos Modificatorios, sumados no debern exceder el diez por ciento
(10%) del monto del contrato principal.
III. Proceder la cesin o la subrogacin de contratos por causa de fuerza mayor, caso
fortuito o necesidad pblica, previa aprobacin de la MAE de la entidad contratante.
CAPTULO VII
RGIMEN DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE IMPUGNACIN
ARTCULO 90.(PROCEDENCIA
DEL
RECURSO
ADMINISTRATIVO DE IMPUGNACIN). I. Proceder el Recurso Administrativo de
Impugnacin, contra las resoluciones emitidas y notificadas en los procesos de
contratacin en:
a) Licitacin Pblica, contra las siguientes Resoluciones:
i. Resolucin que aprueba el DBC;
ii. Resolucin de Adjudicacin;
iii. Resolucin de Declaratoria Desierta.
b) ANPE para montos mayores a Bs200.000.BOLIVIANOS), contra las siguientes Resoluciones:

(DOSCIENTOS

MIL

00/100

i. Resolucin de Adjudicacin;
ii. Resolucin de Declaratoria Desierta.
II. Los proponentes podrn impugnar las Resoluciones emitidas, siempre que las
mismas afecten, lesionen o puedan causar perjuicio a sus legtimos intereses.
III. No proceder Recurso Administrativo de Impugnacin alguno, contra actos de
carcter preparatorio, mero trmite, incluyendo informes, dictmenes o inspecciones,
ni contra ningn otro acto o Resolucin que no sean los expresamente sealados en el
presente Artculo.
ARTCULO 91.(PLAZOS). Los plazos determinados
en el presente Captulo, se entendern por plazos mximos y comenzarn a
computarse a partir del da hbil siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin
con el acto impugnable o providencias dictadas; su vencimiento ser efectivo en la
ltima hora administrativa del ltimo da hbil del plazo determinado.

ARTCULO 92.(AUTORIDAD COMPETENTE PARA

RESOLVER LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE IMPUGNACIN). I. La
autoridad competente para conocer y resolver los Recursos Administrativos de
Impugnacin es la MAE de la entidad convocante.
Cuando por la estructura de la entidad, la MAE asuma las funciones de RPC o RPA, los
recursos Administrativos de Impugnacin interpuestos sern resueltos por la MAE de la
entidad que ejerce tuicin sobre sta; en el caso de Municipalidades, los Recursos
Administrativos de Impugnacin interpuestos sern resueltos por el Concejo Municipal.
II. Los Recursos Administrativos de Impugnacin debern presentarse ante el RPC o
RPA que emiti la Resolucin objeto de la impugnacin, quien deber remitir en el
plazo de dos (2) das ante la MAE, todos los recursos administrativos interpuestos y los
antecedentes del proceso de contratacin.
ARTCULO 93.(FORMALIDADES
PARA
LA
PRESENTACIN). El Recurso Administrativo de Impugnacin ser presentado por
escrito, sealando como mnimo:
a) Identificacin del recurrente o en su caso, el Poder de Representacin;
b) Documentacin adjunta que estime conveniente en calidad de prueba,
especificando si es original, fotocopia legalizada o fotocopia simple y/o se seale
documentacin que cursa en el expediente de la contratacin que a su criterio sirva
como fundamento del recurso;
c) Asimismo, podr presentar las consideraciones, argumentaciones u observaciones
que estime conveniente.
ARTCULO 94.(REGLAS SOBRE NOTIFICACIONES
Y COMUNICACIONES). I. Las notificaciones sern realizadas va correo electrnico
y/o fax y a travs del SICOES, debiendo publicar una copia de las mismas en la Mesa
de Partes.
II. Las comunicaciones sern realizadas va correo electrnico y/o fax, debiendo
publicar una copia de las mismas en la Mesa de Partes.
III. El proponente y/o recurrente deber sealar expresamente la direccin de correo
electrnico y/o fax para su notificacin y/o comunicacin.
El comprobante de envo incorporado al expediente del proceso de contratacin,
acreditar la notificacin y/o comunicacin y se tendr por realizada en la fecha de su
envo.
IV. En caso de que la notificacin va correo electrnico y/o fax, no hubiera podido ser
efectuada, la notificacin se dar por realizada en la fecha de publicacin de la
Resolucin en el SICOES.
ARTCULO 95.(REQUISITOS
PARA
LA
PRESENTACIN DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE IMPUGNACIN). I. El
Recurso Administrativo de Impugnacin ser interpuesto ante el RPC o RPA que emiti
la Resolucin objeto de la impugnacin, en el plazo perentorio, fatal e improrrogable
de tres (3) das computables a partir de la fecha de publicacin de la Resolucin
Impugnable en el SICOES.

Si el Recurso Administrativo de Impugnacin es interpuesto fuera del plazo, no ser

considerado para el trmite del Recurso Administrativo de Impugnacin y ser
devuelto por el RPC o RPA al proponente.
II. El recurrente adjuntar una garanta que deber expresar su carcter de renovable,
irrevocable y de ejecucin inmediata, que de acuerdo con su eleccin, podr ser:
Boleta de Garanta y Boleta de Garanta a Primer Requerimiento, emitida a favor de la
entidad convocante, en la moneda establecida para la contratacin y con vigencia de
treinta (30) das calendario desde la fecha de la interposicin del Recurso
Administrativo de Impugnacin.
III. De acuerdo con el tipo de Resolucin impugnada, el monto de la garanta ser:
a) Contra la Resolucin de Aprobacin del DBC: Equivalente a uno por ciento
(1%) del Precio Referencial calculado de la siguiente forma:
i.

Cuando la adjudicacin sea por el total, el clculo se lo realizar considerando el

total del precio referencial;
ii. Cuando la adjudicacin sea por tems, lotes, tramos o paquetes, el clculo se lo
realizar sumando los precios referenciales de los tems, lotes, tramos o
paquetes impugnados.
b) Contra la Resolucin de Adjudicacin o contra la Resolucin Administrativa
de Declaratoria Desierta: Equivalente a uno por ciento (1%) del monto de la
propuesta calculado de la siguiente forma:
i.

Cuando la adjudicacin sea por el total, el clculo se lo realizar por el monto

total de la propuesta;
ii. Cuando la adjudicacin sea por tems, lotes, tramos o paquetes, el clculo se lo
realizar sumando los montos ofertados para los tems, lotes, tramos o
paquetes impugnados.
ARTCULO 96.(SUSPENSIN DEL PROCESO DE
CONTRATACIN Y REMISIN DE INFORMACIN).
I. La interposicin del recurso suspender el proceso de contratacin, reinicindose el
mismo una vez agotada la va administrativa.
II. Cuando el Recurso Administrativo de Impugnacin se presente en procesos de
contratacin por tems, lotes, tramos o paquetes, se suspender el proceso
nicamente para los tems, lotes, tramos o paquetes impugnados, debiendo continuar
normalmente el proceso de contratacin para los dems tems, lotes, tramos o
paquetes.
III. Las entidades pblicas registrarn en lnea en el SICOES, la informacin requerida
sobre Recursos Administrativos de Impugnacin interpuestos y resueltos.
IV. Los proponentes que interpongan Recursos Administrativos de Impugnacin,
podrn remitir al SICOES para su difusin, una copia del mismo con sello de recepcin
de la entidad.
ARTCULO 97.ADMINISTRATIVO DE IMPUGNACIN).
impugnacin sern tramitados como sigue:

(TRMITE
Los recursos

DEL
RECURSO
administrativos de

I. Una vez recibido el recurso y los antecedentes del proceso, la MAE instruir la
comunicacin del mismo en el plazo de dos (2) das, de la siguiente forma:
a) Contra la Resolucin que aprueba el DBC. Por fax y/o correo electrnico a los
interesados que hubieran registrado esta informacin en la Reunin de Aclaracin.
Los interesados podrn presentar los argumentos, consideraciones u observaciones
debidamente justificados y fundamentados;
b) Contra la Resolucin Administrativa de Adjudicacin o de Declaratoria
Desierta. Por fax y/o correo electrnico a los proponentes, quienes podrn
presentar los argumentos, consideraciones u observaciones debidamente
justificados y fundamentados.
II. La MAE deber pronunciarse en forma expresa en un plazo mximo de cinco (5)
das, computables a partir de la recepcin del Recurso Administrativo de Impugnacin.
III. La Resolucin que resuelve el Recurso Administrativo de Impugnacin emitida por
la MAE no admite Recurso Administrativo ulterior, abrindose la va judicial
correspondiente.
ARTCULO 98.(CARACTERISITICAS
DE
LA
RESOLUCIN
QUE
RESUELVE
EL
RECURSO
ADMINISTRATIVO
DE
IMPUGNACIN). La Resolucin que resuelva el Recurso Administrativo de
Impugnacin cumplir las siguientes caractersticas:
a) Expresa: Deber estar referida nicamente a los aspectos mencionados en el o los
Recursos Administrativos de Impugnacin;
b) Motivada y fundamentada: Exponiendo aspectos de hecho y de derecho en los
que se basa la decisin y los informes tcnico y legal emitidos;
c) nica: En caso de presentarse varios Recursos Administrativos de Impugnacin
contra una misma Resolucin, la MAE los resolver en forma simultnea y
conjunta, mediante la emisin de la Resolucin correspondiente.
ARTCULO 99.(FORMAS DE RESOLUCIN Y SUS
EFECTOS). La MAE de la entidad resolver el Recurso Administrativo de Impugnacin,
en las siguientes formas y surtir los siguientes efectos:
a) Confirmando la Resolucin Impugnada: La Resolucin que confirme la
Resolucin de Aprobacin del DBC o la Resolucin de Adjudicacin, tendr como
efecto la continuacin del proceso de contratacin. En caso de confirmarse la
Resolucin de Declaratoria Desierta, determinar el llamamiento a la siguiente
Convocatoria;
b) Revocando la Resolucin Impugnada: Invalidar la Resolucin Impugnada,
resolviendo segn los siguientes casos:
i.

Revocatoria de la Resolucin que aprueba el DBC: Deber ser pronunciada

previo anlisis del DBC por los responsables de su elaboracin, anulando
obrados hasta el vicio ms antiguo; sealar expresamente el o los vicios por
los cuales se procede a la anulacin de obrados e instruir a la autoridad que
emiti la Resolucin, reanudar el proceso de contratacin;

ii. Revocatoria de la Resolucin de Adjudicacin o de Declaratoria

Desierta: Deber ser pronunciada previo anlisis de las propuestas y del
Informe de Evaluacin y Recomendacin, anulando obrados hasta el vicio ms
antiguo; sealar expresamente el o los vicios por los cuales se procede a la

anulacin de obrados e instruir a la autoridad que emiti la Resolucin,

reanudar el proceso de contratacin.
Cuando el Recurso Administrativo de Impugnacin sea interpuesto contra la
Resolucin de Adjudicacin o de Declaratoria Desierta de un tem, lote, tramo o
paquete especfico, la Resolucin revocar nicamente la Adjudicacin o
Declaratoria Desierta del tem, lote, tramo o paquete impugnado, debiendo
continuar el proceso para el resto de los tems, lotes, tramos o paquetes.
c) Desestimando el Recurso: Sealar expresamente los requisitos omitidos por el
recurrente, como ser no haber cumplido con las formalidades, requisitos o
garantas establecidos en el presente Captulo de las NB-SABS, disponiendo la
prosecucin del proceso de contratacin.
ARTCULO 100.- (SILENCIO
ADMINISTRATIVO
POSITIVO). I. La ausencia de Resolucin que resuelva el Recurso Administrativo de
Impugnacin, en los plazos establecidos para el efecto, implicar la aceptacin del
recurso interpuesto y en consecuencia la revocacin de la Resolucin recurrida, en
aplicacin del silencio administrativo positivo.
II. Una vez vencido el plazo, el recurrente solicitar mediante nota escrita, el
pronunciamiento expreso de la MAE sobre la reanudacin del proceso y el
establecimiento de nuevos plazos.
III. La ausencia de Resolucin en los plazos establecidos, ser causal de
responsabilidad para la MAE, de acuerdo con la Ley N 1178 y disposiciones
reglamentarias.
ARTCULO 101.- (NOTIFICACIN
DE
LA
RESOLUCIN QUE RESUELVE EL O LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE
IMPUGNACIN). Las notificaciones a los recurrentes y comunicaciones a los
proponentes con la Resolucin que resuelva el o los Recursos Administrativos de
Impugnacin, se realizar en el plazo de dos (2) das a partir de la fecha en la cual la
Resolucin fue dictada, conforme a lo establecido en el Artculo 94 de las presentes
NB-SABS.
ARTCULO 102.- (AGOTAMIENTO
DE
LA
VA
ADMINISTRATIVA). La va administrativa quedar agotada en los siguientes casos:
a) Resuelto el Recurso Administrativo de Impugnacin;
b) Vencido el plazo para la emisin de la correspondiente Resolucin, sin que se
resuelva el recurso presentado.
ARTCULO 103.- (EJECUCIN DE GARANTAS). Una
vez agotada la va administrativa y en la eventualidad de haberse confirmado las
resoluciones dictadas por el RPC o RPA, o haberse desestimado el recurso presentado,
la MAE instruir, en cada caso y cuando as corresponda, la ejecucin de las garantas
presentadas a favor de la entidad convocante.
ARTCULO 104.- (DEVOLUCIN DE GARANTAS). La
devolucin de la Garanta sin ser ejecutada, proceder en el plazo mximo de diez (10)
das calendario computables a partir de:

a) La fecha de la emisin de la Resolucin que resuelve el Recurso Administrativo de

Impugnacin, cuando la MAE hubiese revocado la Resolucin impugnada;
b) La fecha de vencimiento para dictar la Resolucin, cuando la MAE no hubiese
resuelto el Recurso Administrativo de Impugnacin en el plazo previsto.
CAPTULO VIII
SISTEMA DE CONTRATACIONES ESTATALES
SECCIN I
ASPECTOS GENERALES
ARTCULO 105.- (INFORMACIN REGISTRADA EN
EL SISTEMA DE CONTRATACIONES ESTATALES). I. La informacin registrada en
el SICOES tiene carcter de declaracin jurada y se constituye en la informacin oficial
que regir los procesos de contratacin.
II. El contenido y la veracidad de la informacin y los documentos registrados en el
SICOES, son de completa responsabilidad de la entidad convocante, que deber
disponer los mecanismos administrativos de control interno, para verificar que la
informacin que se publique corresponda al contenido de los documentos originales
autorizados por el RPC o el RPA.
ARTCULO 106.- (INALTERABILIDAD
DE
LA
INFORMACIN REMITIDA). I. Una vez publicada la informacin en el SICOES la
misma no podr ser modificada.
II. En caso de que la entidad pblica advirtiese errores en la informacin publicada en
el SICOES, el RPC, el RPA o el Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa, segn
corresponda, podr solicitar la publicacin de informacin aclaratoria y/o rectificatoria
conforme las condiciones establecidas en el Manual de Operaciones del SICOES.
ARTCULO 107.(ASIGNACIN
DEL
CDIGO
NICO DE CONTRATACIONES ESTATALES). I. Se asignar el Cdigo nico de
Contrataciones Estatales CUCE a todas las contrataciones mayores a Bs20.000.(VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS), conforme a lo siguiente:
a) Al inicio del proceso de contratacin con la publicacin de la convocatoria:
Se asignar el CUCE en la modalidad ANPE, Licitacin Pblica, Contratacin por
Excepcin con convocatoria pblica, Contrataciones con Objetos Especficos,
contrataciones con norma especfica de excepcin y otras modalidades definidas
por el Organismo Financiador que requieran publicacin de Convocatoria.
b) Para el registro de contrataciones efectuadas sin convocatoria: Se asignar
el CUCE para el registro de informacin para Contrataciones por Excepcin,
Contrataciones por Desastre y/o Emergencia, Contrataciones Directas de Bienes y
Servicios, Contrataciones con Objetos Especficos, contrataciones con norma
especfica de excepcin y otras modalidades definidas por el Organismo Financiador
que no requieran publicacin de convocatoria. El registro y asignacin del CUCE
para estas contrataciones se efectuar una vez suscrito el contrato o emitida la
Orden de Compra.
II. El SICOES no asignar CUCE en las siguientes situaciones:
a) Si no se hubiesen remitido los requisitos para publicacin;
b) Si la informacin no hubiera sido remitida dentro de los plazos establecidos;

c) Si se verificasen errores u omisiones en la informacin de la solicitud de

publicacin;
d) Si la entidad no cuenta con su PAC publicado en el SICOES;
e) Si se solicita la publicacin de una segunda o siguientes convocatorias sin haber
registrado la declaratoria desierta de la anterior convocatoria;
f) Si la entidad incumple con el registro de informacin en el SICOES.
SECCIN II
MEDIOS DE REGISTRO DE INFORMACIN
Y HABILITACIN DE USUARIOS
ARTCULO 108.- (MEDIOS
DE
REGISTRO
DE
INFORMACIN). El registro de informacin en el SICOES se deber efectuar por los
siguientes medios:
a) En lnea: Las entidades pblicas con acceso a Internet registrarn la informacin
detallada en las presentes NB-SABS y en el Manual de Operaciones del SICOES,
mediante los usuarios habilitados para este efecto, utilizando los programas
informticos disponibles en el sitio Web del SICOES (www.sicoes.gov.bo);
b) Documental: Las entidades que no tengan acceso a Internet solicitarn
autorizacin al rgano Rector para envo de informacin a travs de formularios
impresos.
ARTCULO 109.- (HABILITACIN DE USUARIOS
PARA EL REGISTRO EN LNEA Y AUTORIZACIN PARA REGISTRO
DOCUMENTAL). I. Para efectuar el registro de informacin en lnea, la MAE o Mximo
Ejecutivo de la Unidad Administrativa, deber solicitar la habilitacin de un Usuario
Administrador, quien a su vez podr solicitar la habilitacin de Usuarios de Registro. El
Usuario Administrador y los Usuarios de Registro habilitados, son responsables por la
veracidad y oportunidad de la informacin que registran.
II. Para efectuar el registro documental de informacin, la MAE o el Mximo Ejecutivo
de la Unidad Administrativa, deber solicitar autorizacin al rgano Rector justificando
que la entidad no cuenta con acceso a internet. Esta autorizacin deber ser renovada
anualmente.
ARTCULO 110.- (INSCRIPCIN
DE
UNIDADES
EJECUTORAS DESCONCENTRADAS, PROGRAMAS Y/O PROYECTOS). La MAE
podr solicitar el registro de unidades ejecutoras desconcentradas, programas y/o
proyectos que ejecuten sus procesos de contratacin de manera independiente. Esta
solicitud deber estar acompaada por la documentacin respaldatoria pertinente.
ARTCULO 111.- (MANUAL DE OPERACIONES DEL
SICOES). Las entidades pblicas debern utilizar con carcter obligatorio el Manual de
Operaciones del SICOES, aplicando los procedimientos, plazos y condiciones para el
registro de informacin de los procesos de contratacin.
El Manual de Operaciones del SICOES forma parte de la reglamentacin de las
presentes NB-SABS.
TTULO II
SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES

ARTCULO 112.- (CONCEPTO). El Subsistema de

Manejo de Bienes, es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurdicos,
tcnicos y administrativos que regulan el manejo de bienes de propiedad de la entidad
y los que se encuentran bajo su cuidado o custodia.
Tiene por objetivo optimizar la disponibilidad, el uso y el control de los bienes y la
minimizacin de los costos de sus operaciones.
ARTCULO 113.- (ALCANCE). Las presentes NB-SABS
se aplicarn para el manejo de bienes de uso y consumo, de propiedad de la entidad y
los que estn a su cargo o custodia.
El manejo de bienes de los productos que sean resultado de servicios de consultoras,
software y otros similares, sern regulados en el RE-SABS de cada entidad.
ARTCULO 114.fuera del alcance de este subsistema a:
a)
b)
c)
d)

(EXCEPCIONES).

Se

encuentran

Los bienes de dominio pblico;

El material blico de las Fuerzas Armadas;
Los bienes declarados patrimonio histrico y cultural;
Los bienes de Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas.

El manejo de estos bienes estar sujeto a reglamentacin especial, que podr tomar
como referencia el contenido de las presentes NB-SABS en las partes afines a su
operacin y control.
ARTCULO 115.- (COMPONENTES). Los componentes
del Subsistema de Manejo de Bienes, son los siguientes:
a) Administracin de almacenes;
b) Administracin de activos fijos muebles;
c) Administracin de activos fijos inmuebles.
ARTCULO 116.- (RESPONSABILIDAD
POR
EL
MANEJO DE BIENES). I. El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa, es el
responsable principal ante la MAE:
a) Por el manejo de bienes en lo referente a la organizacin, funcionamiento y control
de las unidades operativas especializadas en la materia, por el cumplimiento de la
normativa vigente, por el desarrollo y cumplimiento de reglamentos,
procedimientos, instructivos y por la aplicacin del rgimen de penalizaciones por
dao, prdida o utilizacin indebida;
b) Por la adecuada conservacin, mantenimiento y salvaguarda de los bienes que
estn a cargo de la entidad;
c) Porque la entidad cuente con la documentacin legal de los bienes que son de su
propiedad o estn a su cargo, as como de la custodia y registro de esta
documentacin en las instancias correspondientes. En caso necesario, solicitar a la
Unidad Jurdica de la entidad el saneamiento de la documentacin legal pertinente;
d) Por el envo de la informacin sobre los bienes de la entidad al Servicio Nacional de
Patrimonio del Estado SENAPE.
II. Los responsables de almacenes, activos fijos, mantenimiento y salvaguarda de
bienes, deben responder ante el Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa por el
cumplimiento de las normas, reglamentos, procedimientos y/o instructivos

establecidos para el desarrollo de sus funciones, as como por el control, demanda de

servicios de mantenimiento y salvaguarda de estos bienes.
III. Todos los servidores pblicos son responsables por el debido uso, custodia,
preservacin y solicitud de servicios de mantenimiento de los bienes que les fueren
asignados, de acuerdo al rgimen de Responsabilidad por la Funcin Pblica
establecido en la Ley N 1178 y sus reglamentos.
ARTCULO 117.- (INCLUSIN EN EL PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL). Las actividades y tareas inherentes al manejo de bienes
deben estar incluidas en el POA, para asegurar que su desarrollo se efecte en funcin
de los objetivos de gestin de la entidad.
ARTCULO 118.- (CONTROLES
ADMINISTRATIVOS). I. El control es el proceso que comprende funciones y
actividades para evaluar el manejo de bienes, desde su ingreso a la entidad hasta su
baja o devolucin, utilizando los registros correspondientes como fuente de
informacin. Para efectuar este control, la Unidad Administrativa debe:
a)
b)
c)
d)

Realizar inventarios y recuentos peridicos, planificados o sorpresivos;

Verificar la correspondencia entre los registros y las existencias;
Verificar las labores de mantenimiento y salvaguarda;
Verificar la existencia de la documentacin legal y registro de los bienes.

II. Para la elaboracin de la informacin relacionada con el manejo de bienes, se

utilizarn registros e informes que debern contar con las siguientes caractersticas:
a) Los registros debern estar
documentados y permitirn:

permanentemente

actualizados

debidamente

i.
ii.
iii.
iv.

Verificar fcil y rpidamente la disponibilidad de los bienes.

Evaluar el curso y costo histricos de los bienes.
Conocer su identificacin, clasificacin, codificacin y ubicacin.
Conocer las condiciones de conservacin, deterioro, remodelaciones, etc., as
como las de tecnologa y obsolescencia en que se encuentran los bienes.
v. Verificar la documentacin legal sobre la propiedad y registro de los bienes de la
entidad, as como de los asignados, alquilados, prestados, etc., a cargo de la
entidad.
vi. Establecer responsabilidad sobre el empleo de los bienes y la administracin de
las existencias.
b) Los informes permitirn describir y evaluar la situacin de los bienes en un
momento dado.
ARTCULO 119.- (TOMA DE INVENTARIOS). I. La
toma de inventarios es el recuento fsico de los bienes de uso y consumo institucional,
que ser realizado en las entidades para actualizar la existencia de los bienes por
cualquiera de los mtodos generalmente aceptados.
II. Las entidades desarrollarn reglamentos, procedimientos y/o instructivos para el
recuento fsico de los bienes de consumo, activos fijos muebles y activos fijos
inmuebles, en los que considerarn inventarios peridicos, planificados y sorpresivos,
con los objetivos de:

a) Establecer con exactitud la existencia de bienes en operacin, trnsito,

arrendamiento, depsito, mantenimiento, desuso, inservibles, sustrados,
siniestrados y en poder de terceros. Identificando adems fallas, faltantes y
sobrantes;
b) Proporcionar informacin sobre la condicin y estado fsico de los bienes;
c) Ser fuente principal para realizar correcciones y ajustes, establecer
responsabilidades por mal uso, negligencia y descuido o sustraccin;
d) Verificar las incorporaciones y retiros de bienes que por razones tcnicas o de otra
naturaleza no hubieran sido controlados;
e) Considerar decisiones que mejoren y modifiquen oportunamente deficiencias en el
uso, mantenimiento y salvaguarda de los bienes;
f) Comprobar el grado de eficiencia del manejo de bienes de uso;
g) Generar informacin bsica para la disposicin de bienes;
h) Programar adquisiciones futuras.
ARTCULO 120.- (BIENES
ADQUIRIDOS
CON
FINANCIAMIENTO EXTERNO). Para el manejo de bienes adquiridos con
financiamiento externo, se utilizarn las presentes NB-SABS, salvo que el convenio de
financiamiento disponga lo contrario.
ARTCULO 121.- (BIENES
DONADOS
O
TRANSFERIDOS). I. Los bienes de uso o consumo que perciba una entidad por
concepto de donacin y/o transferencia, debern ser recibidos por la Comisin de
Recepcin, conformada por servidores pblicos de la entidad, tcnicamente calificados
y que debern ser designados por la MAE o el servidor pblico delegado por sta,
debiendo levantar un acta detallando el tipo de bien, cantidad y especificaciones
tcnicas de los mismos.
II. El Responsable de Almacenes o el Responsable de Activos Fijos debe adjuntar copia
del Convenio de Donacin o documento legal de respaldo, Acta de Recepcin y la
documentacin que corresponda al documento de ingreso a almacenes o activos fijos,
segn corresponda, continuando con los procedimientos regulados en las presentes
NB-SABS.
CAPTULO II
ADMINISTRACIN DE ALMACENES
ARTCULO 122.- (CONCEPTO). La administracin de
almacenes, es la funcin administrativa que comprende actividades y procedimientos
relativos al ingreso, registro, almacenamiento, distribucin, medidas de salvaguarda y
control de los bienes de consumo en la entidad pblica.
ARTCULO 123.- (OBJETIVO). La administracin de
almacenes tiene por objetivo optimizar la disponibilidad de bienes de consumo, el
control de sus operaciones y la minimizacin de los costos de almacenamiento.
ARTCULO 124.- (ALCANCE).
Las
disposiciones
contenidas en este Captulo se aplicarn a los almacenes de bienes de consumo,
adquiridos con recursos propios o financiamiento externo, donados o transferidos por
otras instituciones.

ARTCULO 125.- (ORGANIZACIN). I. Un almacn

es un rea operativa de la Unidad Administrativa, que debe tener un slo responsable
de su administracin.
II. Cada entidad organizar el nmero necesario de almacenes, en funcin de las
caractersticas tcnicas y cualidades de los bienes.
III. La entidad crear subalmacenes cuando exista un proceso de desconcentracin,
separacin fsica de sus unidades y alta rotacin de bienes susceptibles de
almacenamiento si fuera necesario, debiendo contar con un responsable de su
administracin y funcionamiento, quin responder ante el jefe del almacn.
IV. Los almacenes y subalmacenes debern estar especialmente diseados y
habilitados para facilitar el ingreso y recepcin de bienes, procurar condiciones de
seguridad, armonizar la asignacin de espacios segn las caractersticas de los bienes,
simplificar sus operaciones, facilitar la manipulacin y el transporte.
V. En funcin del volumen, complejidad y caractersticas tcnicas de los bienes que
administra, un almacn deber contar con personal operativo calificado.
VI. En cada entidad la Unidad Administrativa desarrollar procedimientos y/o
instructivos para la administracin de almacenes.
ARTCULO 126.- (RECEPCIN). I. La primera fase del
ingreso de bienes a la entidad es la recepcin. Toda recepcin de bienes estar basada
en documentos que autoricen su ingreso, emitidos por autoridad competente o
respaldada por la solicitud de su adquisicin.
II. La recepcin comprende las siguientes tareas:
a) El cotejamiento de la documentacin pertinente con lo efectivamente solicitado por
la entidad;
b) La verificacin de la cantidad y de los atributos tcnicos, fsicos, funcionales o de
volumen de los bienes.
III. Algunos bienes podrn ser recibidos en almacenes para ser sujetos de verificacin,
nicamente cuando:
a) Su inspeccin demande un tiempo prolongado;
b) Su verificacin exija criterio tcnico especializado;
c) Cuando las condiciones contractuales as lo determinen.
Procedimiento que permitir comprobar que lo recibido es lo efectivamente demandado
en trminos de cantidad y calidad.
IV. La Unidad Administrativa debe establecer el tiempo que demandar la verificacin,
haciendo conocer este plazo al proveedor.
ARTCULO 127.- (RESPONSABLES
DE
RECEPCIN). I. La recepcin de bienes de consumo ser realizada por:

LA

a) El Responsable de Recepcin o la Comisin de Recepcin conformada de acuerdo a

lo establecido en el Artculo 39 de las presentes NB-SABS;
b) El Responsable de Almacenes, cuando se trate de Contratacin Menor, salvo que la
compra necesite verificacin tcnica.

II. Cuando el Responsable de Almacenes, el Responsable de Recepcin o la Comisin

de Recepcin expresen su conformidad con los bienes entregados por el proveedor,
elaborarn el documento de recepcin oficial de bienes.
III. Si los bienes de consumo deben ser recibidos en lugar distinto al del almacn,
estos podrn ser entregados en el lugar de destino a la unidad solicitante, con la
participacin del Responsable de Almacenes, el Responsable de Recepcin o la
Comisin de Recepcin, debiendo cumplir con el procedimiento de recepcin, ingreso y
entrega de bienes.
ARTCULO 128.- (INGRESO). I. Una vez recibidos los
bienes, el Responsable de Almacenes realizar el registro de ingreso a almacenes,
adjuntando la siguiente documentacin:
a) Documento de recepcin oficial del bien emitido por la entidad;
b) Documento de compra que podr ser orden de compra o contrato; documento de
convenio de donacin o transferencia;
c) Nota de remisin.
Asimismo, enviar copia del documento de recepcin oficial de bienes al rea contable
de la entidad.
II. Todo ingreso de bienes al almacn debe estar debidamente registrado.
ARTCULO 129.- (IDENTIFICACIN).
La
identificacin consiste en la denominacin bsica asignada a cada bien y su descripcin
de acuerdo a sus caractersticas propias, fsicas y/o qumicas, de dimensin y
funcionamiento y otras que permitan su discriminacin respecto a otros similares o de
otras marcas.
ARTCULO 130.- (CODIFICACIN). I. La codificacin
de los bienes consiste en asignar un smbolo a cada rubro de bienes o materiales, para
permitir:
a) Su clasificacin;
b) Su ubicacin y verificacin;
c) Su manipulacin.
II. La codificacin de los bienes de consumo existentes en almacenes se basar en
normas nacionales vigentes y en su ausencia, en normas internacionales.
ARTCULO 131.- (CLASIFICACIN). I. Para facilitar
su identificacin y su ubicacin, los bienes se clasificarn en grupos de caractersticas
afines. Estas caractersticas pueden ser: volumen, peso, aspecto, composicin qumica,
frecuencia de rotacin, grado de peligrosidad, etc.
II. La clasificacin servir para organizar su almacenamiento, segn compartan
caractersticas iguales, similares o complementarias.
ARTCULO 132.- (CATALOGACIN). La catalogacin
consiste en la elaboracin de listas de bienes codificados y clasificados segn un orden
lgico. Las entidades pblicas debern mantener catlogos actualizados de sus bienes
de consumo, que faciliten la consulta y control de los materiales y sus existencias.

ARTCULO 133.- (ALMACENAMIENTO).

El
almacenamiento tiene por objetivo facilitar la conservacin, manipulacin, salvaguarda
y entrega de los bienes que ingresan al almacn. Estas operaciones se realizarn
tomando en cuenta lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Clasificacin de bienes;
Asignacin de espacios;
Disponibilidad de instalaciones y medios auxiliares;
Uso de medios de transporte: equipo motorizado, no motorizado;
Conservacin;
Seguridad.

ARTCULO 134.- (ASIGNACIN DE ESPACIOS). Con

el propsito de facilitar la recepcin y la entrega del bien se asignarn espacios de
acuerdo a uno o ms de los siguientes criterios:
a) Segn la clase del bien;
b) Segn la velocidad de su rotacin;
c) Segn su peso y volumen.
Cualquiera sea el criterio adoptado, la asignacin de espacios debe facilitar la
recepcin y la entrega del bien.
ARTCULO 135.- (SALIDA DE ALMACENES). I. Es la
distribucin o entrega fsica de los bienes, que implica:
a) Atender las solicitudes de bienes;
b) Comprobar que la calidad, cantidad y caractersticas de los bienes a entregar,
correspondan a lo solicitado;
c) Utilizar tcnicas estndar para empacar y rotular los bienes, en funcin de sus
caractersticas y su destino;
d) Registrar la salida de bienes de almacn.
II. La salida de un bien necesariamente debe estar respaldada por un documento con
autorizacin escrita por autoridad competente o que la Unidad Administrativa
establezca previamente como suficiente, el mismo que permita establecer la cantidad y
condiciones del bien entregado, identificar a su receptor, constatar la conformidad de
la entrega y conocer su destino.
ARTCULO 136.- (REGISTRO DE ALMACENES). I. El
registro tiene por objeto facilitar el control de las existencias y el movimiento de bienes
en almacn, permitiendo tomar decisiones sobre adquisiciones, disposicin de bienes,
bajas y otros.
II. Los almacenes debern contar con registros de entrada, de almacenamiento y de
salida, de todos y cada uno de los bienes existentes en el almacn, utilizando los
documentos necesarios, los mismos que debern generar inventarios.
ARTCULO 137.- (GESTIN DE EXISTENCIAS). La
gestin de existencias tiene por objeto prever la continuidad del suministro de bienes a

los usuarios de la entidad y evitar la interrupcin de las tareas, para lo cual cada
entidad deber:
a) Adoptar polticas y tcnicas, para determinar la cantidad econmica de existencias
y de reposicin;
b) Utilizar la tcnica de inventarios ms apropiada al tipo de bien o grupo de ellos.
ARTCULO 138.- (MEDIDAS
DE
HIGIENE
Y
SEGURIDAD INDUSTRIAL). El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa, debe
considerar las normas y reglamentos existentes y desarrollar los procedimientos y/o
instructivos especficos de higiene y seguridad industrial para la prevencin de
probables accidentes originados por el grado de peligrosidad de los bienes y las
condiciones de su almacenamiento. Para el efecto, se debe considerar los siguientes
aspectos mnimos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Facilidad para el movimiento de los bienes en el almacn;

Sealizacin para el trnsito y transporte;
Condiciones ambientales de ventilacin, luz, humedad y temperatura;
Asignacin de espacios protegidos para substancias peligrosas;
Utilizacin de ropa y equipo de seguridad industrial;
Adopcin de programas de adiestramiento en seguridad industrial;
Determinacin de medidas de emergencia en casos de accidentes;
Adopcin de medidas contra incendios, inundaciones, etc;
Adopcin de medidas de primeros auxilios.

ARTCULO 139.- (MEDIDAS DE SALVAGUARDA). I.

La salvaguarda comprende actividades de conservacin y proteccin para evitar daos,
mermas, prdidas y deterioro de las existencias, as como para lograr la identificacin
fcil, segura y la manipulacin gil de los bienes.
II. Las medidas de salvaguarda tienen los propsitos de:
a) Implantar procedimientos para la custodia, guarda de las existencias y uso de
instalaciones auxiliares y medios fsicos;
b) Implantar medidas de seguridad fsica y fortalecer las medidas de control, para que
los bienes no sean ingresados, movidos internamente, ni retirados sin la
autorizacin correspondiente;
c) Establecer criterios para la contratacin de seguros que fortalezcan las medidas de
seguridad fsica e industrial;
d) Definir criterios para establecer fianzas y plizas de fidelidad para el responsable de
almacenes;
e) Establecer y difundir procedimientos y/o instructivos especficos de seguridad
industrial, en funcin de las normas establecidas.
II. Para contribuir a estos propsitos se deber:
a) Solicitar la contratacin de seguros contra robos, incendios, prdidas, siniestros y
otros;
b) Realizar la inspeccin peridica a instalaciones;
c) Realizar la toma de inventarios fsicos peridicos.
ARTCULO 140.de Almacenes, est prohibido de:

(PROHIBICIONES). El Responsable

a) Mantener bienes en almacenes sin haber regularizado su ingreso;

b) Entregar bienes sin documento de autorizacin emitido

competente;
c) Entregar bienes en calidad de prstamo;
d) Usar o consumir los bienes para beneficio particular o privado.

por

la

instancia

CAPTULO III
ADMINISTRACIN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
ARTCULO 141.- (CONCEPTO). La administracin de
activos fijos muebles, es la funcin administrativa que comprende actividades y
procedimientos relativos al ingreso, asignacin, mantenimiento, salvaguarda, registro
y control de bienes de uso de las entidades pblicas.
ARTCULO 142.- (OBJETIVO). Tiene por objetivo
lograr la racionalidad en la distribucin, uso y conservacin de los activos fijos muebles
de las entidades pblicas.
ARTCULO 143.- (ALCANCE).
Las
disposiciones
contenidas en este Captulo, se aplicarn a todos los activos fijos muebles de
propiedad de la entidad y los que estn a su cargo o custodia.
ARTCULO 144.- (ORGANIZACIN
PARA
LA
ADMINISTRACIN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES). I. Las entidades crearn una
unidad especializada en la administracin de activos fijos, si la magnitud de stos lo
amerita. En caso de no existir una unidad especializada, se debe asignar la funcin a
un servidor pblico determinado.
II. La organizacin de las actividades de activos fijos muebles estar basada en las
caractersticas de las operaciones de distribucin, salvaguarda, mantenimiento y
control.
III. En caso necesario, se utilizarn depsitos y bodegas, bajo responsabilidad de la
unidad o el servidor pblico responsable de activos fijos.
IV. Las bodegas y depsitos debern tener las condiciones indispensables que faciliten
el movimiento de los bienes y garanticen su seguridad.
V. En cada entidad, la Unidad Administrativa desarrollar procedimientos y/o
instructivos relativos a la administracin de activos fijos muebles.
ARTCULO 145.- (RECEPCIN). I. La recepcin de
estos bienes para su incorporacin al activo fijo de la entidad, ser realizada por la
Unidad o Responsable de Activos Fijos, aplicndose de manera similar las normas
sobre recepcin de bienes a almacenes, reguladas en los Artculos 126 y 127 de las
presentes NB-SABS.
II. La recepcin de bienes a cargo de la entidad o bajo su custodia, debe estar
respaldada por los documentos de asignacin, prstamo de uso, alquiler o
arrendamiento u otros.
ARTCULO 146.- (ASIGNACIN DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES). I. La asignacin de activos fijos muebles es el acto administrativo
mediante el cual se entrega a un servidor pblico un activo o conjunto de stos,
generando la consiguiente responsabilidad sobre su debido uso y custodia.

II. La entrega de activos fijos muebles a los servidores pblicos slo podr ser
realizada por la Unidad o Responsable de Activos Fijos, la misma que proceder
cuando exista orden documentada y autorizada por instancia competente establecida
en el RE-SABS.
ARTCULO 147.- (DOCUMENTO DE ENTREGA). I. La
constancia de entrega de un bien se realizar en forma escrita, en la que el servidor
pblico receptor exprese su conformidad mediante firma.
II. La Unidad o Responsable de Activos Fijos, debe mantener registros actualizados de
los documentos de entrega y devolucin de activos.
ARTCULO 148.- (LIBERACIN
DE
LA
RESPONSABILIDAD). I. Para ser liberado de la responsabilidad, el servidor pblico
deber devolver a la Unidad o Responsable de Activos Fijos, el o los bienes que
estaban a su cargo, debiendo recabar la conformidad escrita de esta Unidad o
Responsable. Mientras no lo haga, estar sujeto al rgimen de Responsabilidad por la
Funcin Pblica establecida en la Ley N 1178 y sus reglamentos.
II. El servidor pblico mientras se encuentre en instalaciones de la entidad pblica
prestando servicios, ser responsable por el debido uso y custodia de los bienes a su
cargo.
III. La Unidad Administrativa es responsable de ejecutar las acciones necesarias para
proporcionar los mecanismos idneos para asegurar la custodia de los bienes
asignados a los servidores pblicos.
ARTCULO 149.- (CODIFICACIN). I. Para controlar
la distribucin de los bienes la Unidad o Responsable de Activos Fijos adoptar
sistemas de identificacin interna, mediante cdigos, claves o smbolos que:
a)
b)
c)
d)
e)

Permitan la identificacin, ubicacin y el destino del bien;

Discriminen claramente un bien de otro;
Diferencien una unidad de las partes que la componen;
Sea compatible con el sistema contable vigente en la entidad;
Faciliten el recuento fsico.

II. La codificacin de activos fijos muebles, debe basarse en normas nacionales y en

ausencia de stas en normas internacionales.
ARTCULO 150.- (INCORPORACIONES
AL
REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES). La incorporacin de bienes muebles al
activo fijo de la entidad, consiste en su registro fsico y contable. Se producir despus
de haber sido recepcionados por el Responsable de Activos Fijos, por el Responsable
de Recepcin o por la Comisin de Recepcin.
ARTCULO 151.- (REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES). La Unidad o Responsable de Activos Fijos, debe crear y mantener
actualizado un registro de todos y cada uno de los activos fijos muebles de propiedad,
a cargo o en custodia de la entidad. Este registro debe considerar como mnimo:
a) La existencia fsica debidamente identificada, codificada y clasificada;

b) La documentacin que respalda su propiedad o tenencia;

c) La identificacin del servidor pblico y la unidad de la entidad a los que est
asignado;
d) El valor del bien, depreciaciones y revalorizaciones;
e) Reparaciones, mantenimientos, seguros y otros;
f) La disposicin temporal;
g) La disposicin definitiva y baja de acuerdo al Subsistema de Disposicin de Bienes.
ARTCULO 152.- (REGISTRO
DEL
DERECHO
PROPIETARIO). I. Los activos fijos muebles como los vehculos y otros motorizados
deben registrar su derecho propietario a nombre de la entidad en las instancias
correspondientes, labor que estar a cargo de la Unidad Administrativa de cada
entidad en coordinacin con la Unidad Jurdica o el Asesor Legal.
II. La Unidad o Responsable de Activos Fijos, deber efectuar seguimiento y control
sobre el saneamiento de la documentacin legal de los vehculos y motorizados de la
entidad informando al Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa.
ARTCULO 153.- (MANTENIMIENTO DE ACTIVOS
FIJOS MUEBLES). I. El mantenimiento es la funcin especializada de conservacin
que se efecta a los activos para que permanezcan en condiciones de uso.
II. El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa debe establecer polticas y
procedimientos de mantenimiento para promover el rendimiento efectivo de los bienes
en servicio, evitando su deterioro incontrolado, averas u otros resultados indeseables
que pongan en riesgo la conservacin del bien.
ARTCULO 154.- (DEMANDA DE SERVICIOS DE
MANTENIMIENTO). Los servidores pblicos que tienen asignado un bien sern
responsables de demandar con la debida anticipacin, servicios de mantenimiento
preventivo para que stos sean previstos en el POA de cada entidad.
ARTCULO 155.- (SALVAGUARDA
DE
ACTIVOS
FIJOS MUEBLES). I. La salvaguarda es la proteccin de los bienes contra prdidas,
robos, daos y accidentes.
II. El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa desarrollar procedimientos y/o
instructivos para salvaguardar los activos fijos muebles de la entidad, delegando a la
Unidad o Responsable de Activos Fijos la implantacin de las medidas de salvaguarda.
III. La Unidad o Responsable de Activos Fijos, en funcin del valor e importancia de
los bienes de la entidad, tiene la obligacin de:
a) Solicitar la contratacin de seguros para prevenir riesgos de prdida econmica;
b) Fortalecer permanentemente los controles de seguridad fsica e industrial, para el
uso, ingreso o salida de los bienes, dentro o fuera de la entidad, velando adems
porque stos no sean movidos internamente, ni retirados sin la autorizacin y el
control correspondiente;
c) Formular y aplicar los reglamentos e instructivos especficos de seguridad fsica e
industrial.
IV. Las actividades y tareas de salvaguarda deben ser incorporadas por la Unidad
Administrativa en el POA de cada entidad.

ARTCULO 156.- (PROHIBICIONES

SOBRE
EL
MANEJO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES). La Unidad o Responsable de Activos Fijos,
est prohibido de:
a) Entregar o distribuir bienes sin documento de autorizacin, emitido por autoridad
competente;
b) Aceptar documentos con alteraciones, sin firma, incompletos o sin datos inherentes
al bien solicitado;
c) Permitir el uso de bienes para fines distintos a los de la entidad.
ARTCULO 157.- (PROHIBICIN
PARA
LOS
SERVIDORES PUBLICOS SOBRE EL USO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES). I. Los
servidores pblicos quedan prohibidos de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Usar los bienes para beneficio particular o privado;

Permitir el uso para beneficio particular o privado;
Prestar o transferir el bien a otro empleado pblico;
Enajenar el bien por cuenta propia;
Daar o alterar sus caractersticas fsicas o tcnicas;
Poner en riesgo el bien;
Ingresar bienes particulares sin autorizacin de la Unidad o Responsable de Activos
Fijos;

h) Sacar bienes de la entidad sin autorizacin de la Unidad o Responsable de Activos

Fijos;
II. La no observancia a estas prohibiciones generar responsabilidades establecidas en
la Ley N 1178 y sus reglamentos.
CAPTULO IV
ADMINISTRACIN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES
ARTCULO 158.- (CONCEPTO). La administracin de
activos fijos inmuebles es la funcin administrativa que comprende actividades y
procedimientos inherentes al uso, conservacin, salvaguarda, registro y control de
edificaciones, instalaciones y terrenos.
ARTCULO 159.- (OBJETIVO). La administracin de
activos fijos inmuebles tiene por objetivo lograr la racionalidad en el uso y
conservacin de las edificaciones, instalaciones y terrenos de las entidades pblicas,
preservando su integridad, seguridad y derecho propietario.
ARTCULO 160.- (ALCANCE). Las disposiciones de
este Captulo se aplicarn a todos los bienes inmuebles de propiedad de la entidad
pblica y los que estn a su cargo o custodia.
ARTCULO 161.- (ORGANIZACIN
PARA
LA
ADMINISTRACIN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES). I. El Mximo Ejecutivo de la
Unidad Administrativa, delegar la administracin de bienes inmuebles a la Unidad de
Activos Fijos. En caso de no existir sta, la funcin ser asignada a un servidor pblico
determinado.
II. La Unidad o Responsable de Activos Fijos, debe cumplir y hacer cumplir las
disposiciones establecidas para el efecto.

III. La organizacin de las actividades de activos fijos inmuebles estar basada en las
caractersticas de las operaciones de mantenimiento, salvaguarda y control de estos
bienes.
IV. Las entidades pblicas desarrollarn procedimientos y/o instructivos para la
administracin de activos fijos inmuebles.
ARTCULO 162.- (RECEPCIN DE INMUEBLES). I.
La recepcin de inmuebles para su incorporacin al activo fijo ser realizada por la
Comisin de Recepcin, que deber estar conformada por servidores pblicos de la
entidad tcnicamente calificados, que debern ser designados por la MAE o el servidor
pblico delegado por sta.
II. Se realizar la recepcin provisional en forma obligatoria, en la misma que deber
verificarse e inventariar las instalaciones y ambientes que formen parte del inmueble,
adems de exigir toda la documentacin tcnica y legal del mismo.
III. Desde la recepcin provisional hasta la recepcin definitiva, se evaluarn las
condiciones tcnicas del inmueble, debiendo adems ejercitarse las garantas de
eviccin y vicios, de acuerdo a Ley.
IV. La recepcin de un inmueble ser definitiva cuando la Comisin de Recepcin
levante un acta en el que exprese su conformidad y sirva de recibo a quin entreg el
bien.
ARTCULO 163.- (INCORPORACIN AL REGISTRO
DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES). La incorporacin de bienes inmuebles al activo fijo
de la entidad consiste en su registro fsico y contable, acompaado de la
documentacin tcnico - legal de los mismos. Se producir despus de haber sido
recibido en forma definitiva por la Comisin de Recepcin.
ARTCULO 164.- (REGISTRO
DEL
DERECHO
PROPIETARIO). I. Todos los inmuebles que forman parte del patrimonio de la
entidad deben estar registrados a su nombre en Derechos Reales y en el Catastro
Municipal que corresponda, actividad que estar a cargo de la Unidad Administrativa
de cada entidad en coordinacin con la Unidad Jurdica o el Asesor Legal.
II. Permanentemente, la Unidad o Responsable de Activos Fijos de la entidad, deber
efectuar seguimiento y control sobre el saneamiento de la documentacin tcnico legal
de los bienes inmuebles, informando al Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa.
ARTCULO 165.- (REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES). La Unidad o Responsable de Activos Fijos debe crear y mantener
actualizado un registro de todos y cada uno de los bienes inmuebles de propiedad, a
cargo o en custodia de la entidad pblica.
El registro debe considerar, segn corresponda:
a) Caractersticas del bien inmueble, consignando superficie, edificaciones,
instalaciones, as como la historia de modificaciones, ampliaciones o reducciones
que hubiera experimentado;
b) Documentacin legal del derecho propietario;

c) Documentacin tcnica que acredite la situacin del terreno, diseos, planos de

construccin, planos de instalaciones sanitarias y elctricas y otros que considere la
entidad;
d) Valor del inmueble, depreciaciones y revalorizaciones;
e) Refacciones, mantenimientos, seguros y otros;
f) Disposicin temporal;
g) Disposicin definitiva y baja, de acuerdo al Subsistema de Disposicin de Bienes.
ARTCULO 166.- (ASIGNACIN
DE
INSTALACIONES Y AMBIENTES). I. Es funcin de la Unidad Administrativa, la
asignacin de instalaciones y ambientes a cada unidad de la entidad, as como su
acondicionamiento para el cumplimiento de los objetivos de dichas unidades.
II. La asignacin estar en funcin de las demandas y caractersticas de la actividad
que realiza cada unidad y de la disponibilidad de la entidad, evitando la subutilizacin
del espacio, el hacinamiento, los riesgos por deterioro y los riesgos de accidentes.
III. El Jefe de la Unidad a quien se le asign el ambiente es el responsable principal
por el debido uso de las instalaciones y la preservacin de su funcionalidad.
ARTCULO 167.- (MANTENIMIENTO
DE
INMUEBLES). El mantenimiento es la funcin de conservacin tcnica especializada
que se efecta a los bienes inmuebles para conservar su funcionalidad y preservar su
valor, para lo cual:
a) La Unidad Administrativa de cada entidad establecer medidas para evitar el
deterioro de los inmuebles y alteraciones que puedan afectar su funcionalidad,
realizando inspecciones peridicas sobre el estado y conservacin de los inmuebles;
b) El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa en coordinacin con los jefes de
las unidades que tengan asignadas edificaciones o instalaciones, deben prever en el
POA las actividades y tareas necesarias para llevar a cabo el mantenimiento
destinado a conservar los bienes en condicin de funcionalidad.
ARTCULO 168.- (SALVAGUARDA). I. La salvaguarda
es la proteccin de los bienes inmuebles contra daos, deterioro y riesgos por la
prdida del derecho propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad
Administrativa en el POA de cada entidad.
II. El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa tiene la obligacin de implantar
medidas de salvaguarda, debiendo:
a) Solicitar la contratacin de seguros contra incendios, inundaciones, desastres
naturales y los que la entidad considere pertinentes;
b) Establecer medidas de vigilancia y seguridad fsica;
c) Establecer medidas de seguridad industrial;
d) Mantener saneada y resguardada la documentacin tcnico legal de los bienes
inmuebles de la entidad.
ARTCULO 169.- (INSPECCIONES
Y
CONTROL
FSICO DE INMUEBLES). I. Es obligacin de la Unidad de Activos Fijos realizar
inspecciones peridicas sobre el estado y conservacin de los inmuebles.
II. Estas inspecciones deben permitir controlar y precisar la situacin real de los
inmuebles en un momento dado, y prever las decisiones que se deben tomar en el
corto, mediano y largo plazo.

ARTCULO 170.- (PROHIBICIONES

SOBRE
EL
MANEJO DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES). La Unidad o Responsable de Activos
Fijos est prohibido de:
a) Entregar un inmueble a otra entidad sin un documento de arrendamiento u otra
forma de disposicin sealada en las presentes NB-SABS;
b) Usar los inmuebles para beneficio particular o privado;
c) Permitir el uso del inmueble por terceros;
d) Mantener inmuebles sin darle uso por dos (2) aos o ms.
TITULO III
SUBSISTEMA DE DISPOSICIN DE BIENES
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
ARTCULO 171.- (CONCEPTO). El Subsistema de
Disposicin de Bienes, es el conjunto interrelacionado de principios, elementos
jurdicos, tcnicos y administrativos, relativos a la toma de decisiones sobre el destino
de los bienes de uso de propiedad de la entidad, cuando stos no son ni sern
utilizados por la entidad pblica.
ARTCULO 172.- (OBJETIVOS).
Disposicin de Bienes tiene los siguientes objetivos:
a)
b)
c)
d)

El

Subsistema

de

Recuperar total o parcialmente la inversin;

Evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o salvaguarda;
Evitar la acumulacin de bienes sin uso por tiempo indefinido;
Evitar la contaminacin ambiental.

ARTCULO 173.- (RESPONSABILIDAD

POR
LA
DISPOSICIN DE BIENES). I. La MAE de la entidad es responsable, en el marco de
lo establecido en la Ley N 1178, sus reglamentos y las presentes NB-SABS, por la
disposicin de bienes y sus resultados.
II. El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa y los servidores pblicos
involucrados o designados, son responsables por el cumplimiento de la normativa que
regula el proceso de disposicin de bienes y sus resultados; por el desempeo de las
obligaciones, deberes y funciones que les sean asignados, como por los informes que
elaboren y actos en los que participen, conforme a la Ley N 1178 y sus reglamentos.
III. La Unidad Jurdica o el Asesor Legal de la entidad pblica o asesores legales
externos contratados que intervengan en el proceso de disposicin de bienes, sern
responsables por el asesoramiento legal en la materia y por los resultados de sus actos
conforme a la Ley N 1178 y sus reglamentos.
IV. Los consultores individuales o empresas privadas contratadas para realizar
servicios de anlisis de factibilidad y/o avalos, sern responsables de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley N 1178 y sus reglamentos.
ARTCULO 174.- (ALCANCE). I. Las presentes NBSABS se aplicarn para la disposicin de bienes de uso de propiedad de las entidades
pblicas.

II. La disposicin de bienes de uso de propiedad de las entidades pblicas que se

transfieran al Tesoro General de la Nacin y se encuentren bajo responsabilidad del
SENAPE, deber regirse por las presentes NB-SABS siempre y cuando la disposicin
legal que dispone la transferencia no establezca destino especfico.
ARTCULO 175.fuera del alcance de las presentes NB-SABS:

(EXCEPCIONES).

Se

encuentran

a) Los bienes de dominio pblico;

b) Los bienes de dominio pblico y patrimonio institucional, regulados en el Artculo
86 de la Ley N 2028, de 28 de octubre de 1999, de Municipalidades;
c) Los bienes destinados a la prestacin de un servicio pblico;
d) El material blico de las Fuerzas Armadas;
e) Los bienes declarados patrimonio histrico y cultural;
f) Los bienes adquiridos por el Estado para cumplir actividades especficas de
inversin financiera y estratgica a cargo del Fondo de Desarrollo del Sistema
Financiero y de Apoyo al Sector Productivo FONDESIF, cuya disposicin estar
sujeta a reglamentacin especial, aprobada por el rgano Rector, en funcin de los
objetivos institucionales.
ARTCULO 176.- (INCLUSIN EN EL PROGRAMA DE
OPERACIONES). I. La disposicin de bienes de uso de propiedad de las entidades
pblicas, as como las actividades y tareas inherentes a su cumplimiento, deben estar
incluidas en el POA y en el presupuesto de la entidad.
II. La disposicin de bienes que no est incluida en el POA y deba ser ejecutada
durante esa gestin, requerir de una reprogramacin del mismo.
ARTCULO 177.- (TIPOS
Y
MODALIDADES
DE
DISPOSICIN). La disposicin de bienes es de dos tipos: temporal y definitiva,
contando cada una con diferentes modalidades.
Los tipos de disposicin son procesos de carcter tcnico y legal que comprenden
procedimientos con caractersticas propias, segn la naturaleza de cada una de ellas y
son las siguientes:
a) Disposicin Temporal. Cuando la entidad determine la existencia de bienes que
no sern utilizados de manera inmediata o directa, podr disponer del uso temporal
de estos bienes por terceros, sean pblicos o privados, sin afectar su derecho
propietario y por tiempo definido.
Dentro de este tipo de disposicin se tienen las siguientes modalidades:
i. Arrendamiento;
ii. Prstamo de Uso o Comodato.
b) Disposicin Definitiva. Cuando la entidad determine la existencia de bienes que
no son ni sern tiles y necesarios para sus fines, dispondr de stos afectando su
derecho propietario.
Dentro de este tipo de disposicin se tienen las siguientes modalidades:
i. Enajenacin;
ii. Permuta.

ARTCULO 178.- (FUNCIONES

DEL
MXIMO
EJECUTIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA). Son funciones del Mximo
Ejecutivo de la Unidad Administrativa las siguientes:
a) Identificar los bienes a ser dispuestos, verificando la informacin sobre los mismos,
contenida en los registros que lleva la entidad;
b) Realizar el anlisis de factibilidad legal y conveniencia administrativa, tomando en
cuenta la situacin legal y condicin actual de los bienes;
c) Determinar la modalidad de disposicin a utilizarse de todos y cada uno de los
bienes;
d) Determinar el precio base de los bienes a disponer en funcin al Artculo 182 de las
presentes NB-SABS;
e) Elaborar el Informe de Recomendacin.
ARTCULO 179.- (IDENTIFICACIN DE BIENES A
SER DISPUESTOS). I. Para la identificacin de los bienes a ser dispuestos,
anualmente el Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa realizar una consulta
interna a todos los Jefes de Unidad con el propsito de identificar los bienes que no son
ni sern utilizados en la entidad.
Las entidades que prevean su reduccin o divisin, debern identificar los bienes a
disponer.
Para la disposicin de los bienes que sean producto de donaciones de otras entidades o
instituciones, se debern utilizar las presentes NB-SABS, si el Convenio no dispone lo
contrario.
Los bienes identificados para disponer estarn bajo responsabilidad de la Unidad
Administrativa.
II. Para la identificacin de bienes a disponer se considerar la existencia de:
a) Bienes en desuso, que permitir identificar aquellos bienes en funcionamiento, que
ya no son usados por la entidad;
b) Bienes que no estn siendo usados, por ser inservibles;
c) Partes, componentes y accesorios correspondientes a bienes que ya fueron dados
de baja, que permitir establecer si estos bienes son o no aprovechables para los
fines de la entidad.
III. Se conformarn lotes de bienes, para evitar duplicar esfuerzos orientados a la
disposicin de los bienes.
ARTCULO 180.- (CONVENIENCIA
ADMINISTRATIVA Y FACTIBILIDAD LEGAL). I. El anlisis de conveniencia
administrativa deber considerar:
a)
b)
c)
d)

La no utilizacin del bien;

Las condiciones actuales de los mismos;
Las posibilidades de utilizacin del bien en un corto, mediano o largo plazo;
Vida til, que identifica a los bienes que hayan cumplido el perodo de vida til
estimada y su sustitucin sea recomendable.

II. El anlisis de factibilidad legal deber contener como mnimo:

a) Identificacin y ubicacin del bien;

b)
c)
d)
e)

Condicin actual;
Antecedentes de su adquisicin;
Documentos que acrediten la propiedad del o los bienes sujetos a registro;
Gravmenes y obligaciones financieras pendientes.

ARTCULO 181.- (DETERMINACIN

DE
LA
MODALIDAD DE DISPOSICIN). Realizados los anlisis de conveniencia
administrativa y de factibilidad legal, el Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa
proceder a determinar la modalidad de disposicin de los bienes, en funcin de las
modalidades establecidas para el efecto.
ARTCULO 182.- (PRECIO BASE DE LOS BIENES A
DISPONER). La determinacin del precio base de los bienes a disponer, estar en
funcin de las caractersticas del bien, estado actual, ubicacin, valor actualizado en
libros, precios vigentes en el mercado y otros, previa valoracin pericial, considerando
lo siguiente:
a) En la disposicin temporal, para la modalidad de arrendamiento, se determinar el
precio base de arrendamiento de los bienes, actualizados a precio de mercado;
b) En la disposicin definitiva, se determinar el precio base para su enajenacin o
permuta, debiendo proceder al avalo actualizado de los bienes a los precios de
mercado.
ARTCULO 183.- (INFORME DE RECOMENDACIN
DE DISPOSICIN). El informe de recomendacin de disposicin ser elaborado por el
Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa, conteniendo como mnimo, lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)

Relacin y tipo de bienes;

Anlisis de conveniencia administrativa y factibilidad legal;
Recomendacin de la modalidad a utilizarse;
Precio base de los bienes a disponer;
Documentacin de respaldo de los bienes a ser dispuestos.

ARTCULO 184.- (PARTICIPACIN DE SERVIDORES

PBLICOS Y/O CONSULTORES). I. Para el anlisis de conveniencia administrativa,
factibilidad legal y/o determinacin del precio base de los bienes a disponer, el Mximo
Ejecutivo de la Unidad Administrativa podr requerir a la MAE el concurso de los
servidores pblicos que considere necesarios.
II. Si la entidad no cuenta con personal capacitado para el anlisis de factibilidad legal
y/o avalos, la entidad podr contratar, de acuerdo a las modalidades previstas en el
Subsistema de Contratacin, los servicios de consultores individuales o empresas
privadas.
ARTCULO 185.- (APROBACIN
SOBRE
LA
DISPOSICIN DE BIENES). I. La MAE, previa revisin y anlisis del Informe de
Recomendacin para la Disposicin de Bienes lo aprobar, instruyendo se incluya la
disposicin en el POA de la entidad, salvo cuando la disposicin se deba realizar bajo la
Modalidad de Prstamo de Uso o Comodato que ser excepcional.
II. En caso de objecin al informe de recomendacin, la MAE podr instruir la
contratacin de los servicios de un consultor externo que realice una revisin general
del informe y emita una opinin que le permita confirmar, modificar o rechazar el
mismo.

La divergencia puede darse sobre uno, varios o la totalidad de los bienes a ser
dispuestos.
III. Si la MAE aprueba la disposicin de bienes bajo modalidades distintas a las
recomendadas por el Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa, deber justificar
su decisin.
ARTCULO 186.- (RESOLUCIN
SOBRE
DISPOSICIN DE BIENES). I. Una vez aprobado el POA, la MAE emitir la
Resolucin sobre Disposicin de Bienes, instruyendo se contine con los
procedimientos regulados en las presentes NB-SABS.
II. La Resolucin sobre Disposicin de Bienes debe contener el mximo detalle sobre
los antecedentes, los propsitos y las condiciones relativas al bien o bienes a ser
dispuestos, debiendo adjuntarse a sta los informes y toda la documentacin
relacionada al proceso.
ARTCULO 187.- (REGISTROS E INFORMES). I. Para
los bienes dispuestos en forma temporal, el Mximo Ejecutivo de la Unidad
Administrativa instruir se adicione la informacin y documentacin necesaria a los
registros de activos fijos de la entidad, que permitan efectuar el control y seguimiento
sobre los mismos.
En los casos de disposicin definitiva, los registros de bienes de la entidad debern
consignar la informacin y documentacin que respalda la modalidad utilizada.
II. En un plazo no mayor a diez (10) das hbiles despus de haber concluido el
proceso de disposicin definitiva de bienes, la entidad debe enviar:
a) Un ejemplar de toda la documentacin al rea contable de la entidad, para la baja
correspondiente;
b) Nota al SENAPE, informando sobre la disposicin de inmuebles, vehculos,
maquinaria y equipo;
c) Informe a la Contralora General del Estado, sobre la disposicin de bienes
ejecutada.
ARTCULO 188.- (DISPOSICIN DE BIENES DE
ENTIDADES EN DISOLUCIN). Cuando se disponga mediante norma expresa la
disolucin de una entidad, la misma deber previo a su cierre, transferir sus activos al
Tesoro General de la Nacin, salvo lo que disponga la norma de disolucin, debiendo
contar para el efecto con toda la documentacin legal debidamente saneada.
CAPTULO II
DISPOSICIN TEMPORAL DE BIENES
SECCIN I
ARRENDAMIENTO
ARTCULO 189.- (CONCEPTO). El arrendamiento o
alquiler es la modalidad por la cual la entidad pblica concede el uso y goce temporal
de un bien o grupo de bienes a una persona natural o jurdica a cambio de una
contraprestacin econmica, con la obligacin de restituirlos a la entidad pblica en el
mismo estado.

ARTCULO 190.- (ALCANCE). El arrendamiento podr

aplicarse nicamente a los bienes de uso de propiedad de la entidad. No debern
arrendarse inmuebles para ser utilizados como vivienda.
ARTCULO 191.- (CAUSALES). Los bienes de uso se
arrendarn cuando se prevea que el bien no ser utilizado por la entidad en un perodo
de tiempo determinado.
ARTCULO 192.- (CONDICIONES
ARRENDAMIENTO). I. El arrendamiento tiene las siguientes condiciones:

DE

a) El arrendatario asumir la responsabilidad por el buen uso, salvaguarda,

mantenimiento, preservacin y devolucin del bien;
b) En caso de evidenciarse dao en el bien arrendado, el arrendatario debe resarcir el
mismo, devolviendo el bien en las mismas condiciones en que le fuera entregado;
c) El arrendatario est prohibido de conceder a un tercero el uso de ese bien;
d) De manera previa a la publicacin de la convocatoria, la entidad elaborar el
documento de Condiciones de Arrendamiento, que incluir mnimamente:
i.
ii.
iii.
iv.
v.

Objeto;
Plazo;
Obligaciones del arrendatario;
Garantas;
Precio base, determinado de acuerdo al Artculo 182 de las presentes NBSABS;
vi. Condiciones de pago;
vii. Estado actual del bien;
viii. Condiciones de conservacin y salvaguarda.
e) En todos los casos se deber firmar un contrato de arrendamiento.
II. Publicada la convocatoria, una copia de las condiciones de arrendamiento ser
entregada a todos los interesados en arrendar el o los bienes.
ARTCULO 193.- (CONVOCATORIA).
convocatoria debe contener como mnimo la siguiente informacin:

I.

La

a) Descripcin del bien a arrendar;

b) Direccin, fecha y horario donde puedan verse los bienes;
c) Direccin, fecha y horario donde se pueden recabar las Condiciones de
Arrendamiento;
d) Monto y plazo de garanta de seriedad de propuesta, determinada por la entidad;
e) Fecha, hora y lugar de presentacin de propuestas y apertura de las mismas.
II. Para el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, la entidad publicar una
convocatoria en el SICOES y la Mesa de Partes, con una anticipacin de por lo menos
diez (10) das hbiles antes de la fecha de cierre de presentacin de propuestas.
Opcionalmente, para mayor transparencia, la entidad podr publicar la convocatoria en
un medio de circulacin nacional, diarios locales u otro tipo de medios de comunicacin
que permitan la difusin de la convocatoria.
ARTCULO 194.- (PRESENTACIN
DE
PROPUESTAS). Los interesados en arrendar bienes debern presentar sus propuestas
en sobre cerrado, hasta la fecha y hora indicadas en la convocatoria, conteniendo:

a) Personas naturales o jurdicas privadas:

i.
ii.

Identificacin del proponente;

Fotocopia de cedula de identidad o fotocopia del registro de matrcula vigente
otorgada por FUNDEMPRESA, segn corresponda;
iii. Garanta de seriedad de propuesta;
iv. Identificacin del bien o bienes que desea arrendar;
v. Propuesta econmica.
b) Entidades pblicas:
i.
ii.

Identificacin de la entidad;
Certificacin presupuestaria que comprenda la partida presupuestaria y
existencia de fondos;
iii. Identificacin del bien o bienes que desea arrendar;
iv. Propuesta econmica.
ARTCULO 195.- (APERTURA Y ADJUDICACIN DE
PROPUESTAS). I. El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa y el Asesor Legal
de la entidad o uno contratado por sta, realizarn la apertura de propuestas en acto
pblico, en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, con el nmero de ofertas que
se presenten.
II. Al tratarse de un contrato de adhesin, el bien ser dado en arrendamiento a la
mejor propuesta econmica, siempre que sea mayor o por lo menos igual al precio
base fijado por la entidad.
Si se presenta coincidencia entre dos o ms interesados cuya oferta sea igual o mayor
al precio base, se proceder a la puja abierta, adjudicndose al mejor postor. Si uno
de estos oferentes fuese una entidad pblica, su propuesta ser aceptada con prioridad
a otros proponentes.
III. Si las propuestas presentadas no alcanzan al precio base, se revisar el mismo,
procediendo a realizar una nueva convocatoria.
IV. En todos los casos se levantar un acta de la sesin, la misma que ser suscrita
por los interesados, proporcionndoles una copia al finalizar el acto pblico.
ARTCULO 196.- (SUSCRIPCIN DEL CONTRATO Y
ENTREGA DEL BIEN). I. El arrendamiento se perfeccionar con la firma del contrato
por la MAE de la entidad y el arrendatario.
II. El contrato de arrendamiento seguir las formalidades de ley, considerando
mnimamente las siguientes clusulas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Partes;
Objeto y causa;
Obligaciones de las partes;
Plazo;
Garantas;
Precio base, determinado de acuerdo al Artculo 182 de las presentes NB-SABS;
Condiciones de pago;
Reajuste de alquileres;
Estado actual del bien;

j) Condiciones de mantenimiento, conservacin y salvaguarda;

k) Causales de resolucin;
l) Consentimiento de las partes.
III. Para la suscripcin del contrato, el proponente adjudicado deber presentar
fotocopia legalizada de cedula de identidad o del registro de matrcula vigente
otorgada por FUNDEMPRESA, segn corresponda.
IV. La entrega de los bienes se realizar mediante acta que certifique su descripcin
fsica, cantidad, estado y valor, la misma que ser firmada por el Mximo Ejecutivo de
la Unidad Administrativa de la entidad y el arrendatario.
ARTCULO 197.- (NOTA FISCAL O RECIBO DE
ALQUILER). Las entidades pblicas que arrienden bienes deben extender nota fiscal o
recibo de alquiler, de acuerdo a la normativa vigente que rige la materia.
SECCIN II
PRESTAMO DE USO O COMODATO
ARTCULO 198.- (CONCEPTO). El prstamo de uso o
comodato es la modalidad mediante la cual una entidad pblica concede el derecho de
uso de un bien o grupo de bienes, en forma gratuita a requerimiento de otra entidad
pblica, con la obligacin de restituirlos en las mismas condiciones, cumplidos el
trmino y plazo establecidos.
ARTCULO 199.- (ALCANCE). El prstamo
podr aplicarse nicamente a los bienes de uso de propiedad de la entidad.

de

uso

ARTCULO 200.- (CAUSALES). El prstamo de uso

proceder excepcionalmente, cuando exista requerimiento justificado de otra entidad
pblica y se establezca que la entidad propietaria del bien:
a) No tenga necesidad de hacer uso del bien por un perodo determinado de tiempo;
b) Evite gastos innecesarios de almacenamiento, mantenimiento, custodia o
salvaguarda.
ARTCULO 201.uso tiene las siguientes condiciones:

(CONDICIONES). El prstamo de

a) Se efectuar por tiempo definido, que no podr ser mayor a tres (3) aos;
b) La entidad pblica prestataria o beneficiaria asumir la responsabilidad por el buen
uso, salvaguarda, mantenimiento, preservacin y devolucin del bien;
c) En caso de evidenciarse dao en el bien dado en prstamo, la entidad beneficiaria
debe resarcir el mismo, devolviendo el bien en las mismas condiciones en que le
fuera entregado;
d) La entidad pblica que se beneficie de un bien bajo la Modalidad de Prstamo de
Uso, est prohibida de conceder a un tercero el uso de ese bien;
e) En todos los casos se deber firmar un contrato de prstamo de uso.
I.
La
entidad
ARTCULO 202.- (CONTRATO).
elaborar el contrato siguiendo las formalidades de ley, conforme a la naturaleza del o
los bienes, debiendo bsicamente insertar las siguientes clusulas contractuales:
a) Partes;
b) Objeto y causa;

c)
d)
e)
f)

Obligaciones de las partes;

Gastos;
Uso, mejoras, mantenimiento, deterioros y custodia;
Seguros y/o indemnizacin por daos y perjuicios en caso de robo, prdida, y otros
daos;
g) Plazo de devolucin del bien;
h) Causales de resolucin del contrato;
i) Consentimiento de las partes.
II. El prstamo de uso se perfeccionar con la firma del contrato por las Mximas
Autoridades Ejecutivas de ambas entidades pblicas.
ARTCULO 203.- (ENTREGA DEL BIEN). La entrega
ser realizada mediante acta que certifique la descripcin fsica de los bienes, la
cantidad y estado. Este documento ser firmado por los Mximos Ejecutivos de las
Unidades Administrativas de la entidad que los entrega y de la que los recibe.
CAPTULO III
DISPOSICIN DEFINITIVA DE BIENES
SECCIN I
ENAJENACIN
ARTCULO 204.- (CONCEPTO). La enajenacin es la
transferencia definitiva del derecho propietario de un bien a otra persona natural o
jurdica.
ARTCULO 205.- (ALCANCE). Podrn enajenarse los
bienes de uso de propiedad de la entidad pblica.
La enajenacin de bienes inmuebles de entidades pblicas deber sujetarse a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
ARTCULO 206.- (CAUSAL). La enajenacin proceder
cuando el bien es innecesario para el cumplimiento de las funciones de la entidad y no
est previsto su uso en el futuro.
enajenacin podr ser:

ARTCULO 207.-

(FORMAS DE ENAJENACIN). La

a) A ttulo gratuito, mediante:

i.
ii.

Transferencia gratuita entre entidades pblicas;

Donacin.

b) A ttulo oneroso, mediante:

i.
ii.

Transferencia onerosa entre entidades pblicas;

Remate.
SECCIN II
ENAJENACIN A TTULO GRATUITO

ARTCULO 208.- (CONCEPTO). La enajenacin a ttulo

gratuito es la cesin definitiva del derecho propietario de un bien, sin recibir una
contraprestacin econmica a cambio del mismo.
La enajenacin a ttulo gratuito podr darse mediante transferencia gratuita entre
entidades pblicas o donacin.
ARTCULO 209.- (CAUSAL). Cuando los bienes no
sean utilizados por la entidad y su venta no sea factible. La imposibilidad de la venta
ser determinada mediante informe tcnico y legal.
ARTCULO 210.- (TRANSFERENCIA
GRATUITA
ENTRE ENTIDADES PBLICAS). La transferencia a ttulo gratuito podr darse
solamente entre entidades pblicas, consistiendo en el traspaso del derecho
propietario de bienes, de una entidad a otra. La transferencia gratuita entre entidades
pblicas se realizar preferentemente a Municipalidades con Elevados ndices de
Pobreza.
Los costos de traslado y transferencia de dichos bienes sern cubiertos por la entidad
beneficiaria.
ARTCULO 211.- (DONACIN). La donacin es la
cesin, sin cargo, del derecho propietario de un bien de uso, que podr realizar una
entidad pblica a instituciones o asociaciones privadas sin fines de lucro, que estn
legalmente constituidas en el pas, siempre que brinden servicios de bienestar social,
salud o educacin.
ARTCULO 212.- (CONTRATO). I. La transferencia
gratuita entre entidades pblicas o donacin, se perfeccionar con la firma del contrato
entre la MAE y la entidad o institucin beneficiaria. Previo a la suscripcin del contrato,
la entidad o institucin beneficiaria deber efectuar una verificacin de las condiciones
y el estado de los bienes objeto de la transferencia o donacin.
II. El contrato de donacin establecer una clusula mediante la cual el bien ser
restituido al donante, si la entidad o institucin beneficiaria de la donacin no la utiliza
en los fines previstos, o cuando se disolviera.
ARTCULO 213.- (ENTREGA DEL BIEN). La entrega
ser realizada mediante acta que certifique la relacin fsica de los bienes y la
cantidad. Este documento ser firmado por el Mximo Ejecutivo de la Unidad
Administrativa de la entidad que los entrega y la entidad o institucin beneficiaria.
SECCIN III
ENAJENACIN A TTULO ONEROSO
ARTCULO 214.- (CONCEPTO). La enajenacin a ttulo
oneroso es la transferencia definitiva del derecho propietario de un bien de uso de
propiedad de la entidad, recibiendo a cambio una contraprestacin econmica. Podr
darse mediante Transferencia Onerosa entre Entidades Pblicas o Remate.
ARTCULO 215.- (CAUSAL). Cuando se determina que
el bien es innecesario en la entidad y es posible recuperar total o parcialmente la
inversin efectuada.

ARTCULO 216.- (TRANSFERENCIA

ONEROSA
ENTRE ENTIDADES PBLICAS). La Transferencia Onerosa proceder cuando el
interesado en los bienes sea otra entidad del sector pblico.
ARTCULO 217.- (REMATE). I. Remate es la venta de
bienes a terceros en acto pblico, previa publicacin de la convocatoria y a favor de la
mejor oferta.
II. El remate se realizar a travs de:
a) Puja Abierta. Es el acto mediante el cual el interesado ofrece, puja y se
compromete pblicamente a pagar el precio que ha ofrecido por el bien;
b) Concurso de propuestas. Es el acto mediante el cual el interesado presenta en
sobre cerrado su propuesta para adjudicarse el bien.
ARTCULO 218.- (CONVOCATORIA). I. Decidida la
forma del remate, la entidad elaborar una convocatoria que debe contener
mnimamente la siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Nombre de la entidad;
Forma del remate;
Descripcin y precio base de los bienes a ser rematados;
Direccin y horario en el que se puede ver el o los bienes;
Monto del depsito de seriedad de propuesta;
Direccin y horario de consultas;
Fecha y hora lmite de presentacin de propuestas.

II. La entidad publicar la convocatoria en el SICOES y la Mesa de Partes, con una

anticipacin de por lo menos diez (10) das hbiles antes de la fecha fijada para el acto
de remate o para el cierre de presentacin de propuestas.
Opcionalmente, para mayor transparencia, la entidad podr publicar la convocatoria en
un medio de circulacin nacional, diarios locales u otro tipo de medios de comunicacin
que permitan la difusin de la convocatoria.
ARTCULO 219.- (PRECIO BASE DEL BIEN A
REMATAR). I. El precio base del bien a rematar es el determinado por el Mximo
Ejecutivo de la Unidad Administrativa de acuerdo al Artculo 182 de las presentes NBSABS, y aprobado por la MAE en la Resolucin de Disposicin de Bienes.
II. Cuando el primer remate de un bien ha sido declarado desierto y se convoque por
segunda vez, el nuevo precio base tendr una rebaja de hasta el diez por ciento
(10%).
III. Si en el segundo remate no se presentan proponentes que oferten por lo menos el
nuevo precio base, la MAE decidir:
a) Enajenar los bienes mediante transferencia gratuita entre entidades pblicas;

b) Proceder al tercer remate mediante concurso de propuestas sin precio base y al

mejor postor, siempre que sea econmicamente conveniente para la entidad,
guardando el siguiente orden de preferencia cuando exista coincidencia de ofertas:
i.
ii.

Entidades y organismos del sector pblico;

Asociaciones sin fines de lucro, que brinden servicios de bienestar social, salud
o educacin;
iii. Asociaciones o cooperativas de trabajadores legalmente constituidas;
iv. Personas naturales y jurdicas privadas.
ARTCULO 220.- (DEPSITO DE SERIEDAD DE
PROPUESTA). I. Los interesados en participar en un remate, necesariamente
efectuarn un depsito de seriedad de propuesta, hasta dos (2) horas antes de la hora
y fecha establecidas para el remate, el mismo que ser fijado por la MAE, pudiendo
oscilar entre el cinco por ciento (5%) y diez por ciento (10%) del precio base.
II. Las entidades pblicas estarn exentas del depsito de seriedad de propuesta.
III. El depsito de seriedad de propuesta ser devuelto a los proponentes no
adjudicados, dentro los cinco (5) das hbiles siguientes a la adjudicacin del bien.
IV. Para el proponente adjudicado, el depsito de seriedad de propuesta se tomar
como adelanto de pago.
ARTCULO 221.- (ADJUDICACIN
DEL
BIEN
REMATADO). Un participante se adjudicar un bien rematado cuando su propuesta
haya sido la ms alta, o si fuera igual al precio base cuando no existan ms
interesados.
Tendr preferencia en la adjudicacin la entidad pblica dispuesta a pagar el precio
base.
ARTCULO 222.- (ACTA DE REMATE). I. Concluido el
remate, el Notario de Fe Pblica suscribir el acta respectiva dando fe de los
resultados, con la nmina de los participantes y adjudicatarios si corresponde.
II. En centros urbanos alejados donde no exista Notario de Fe Pblica, actuar como
ste el Subprefecto o un Corregidor de la Seccin Municipal.
ARTCULO 223.- (CERTIFICACIN
DE
LA
ADJUDICACIN Y PAGO). I. La entidad entregar al adjudicado, un certificado de su
derecho de adjudicacin instruyendo la cancelacin total del bien en tres (3) das
hbiles a partir de la entrega de este documento.
II. Si el adjudicatario no cumple con el pago en el plazo establecido, perder el
derecho de adjudicacin, ejecutndose su depsito de seriedad de propuesta a favor
de la entidad.
III. La entidad podr invitar al segundo proponente que hubiera ofertado por lo menos
el precio base determinado, a ratificar su oferta para proceder a su adjudicacin.

IV. Si existiese negativa del segundo proponente, se declarar desierto el remate,

procedindose con lo establecido en los Pargrafos II y III del Artculo 219 de las
presentes NB-SABS.
ARTCULO 224.- (CONTRATO DE TRANSFERENCIA).
I. Cancelado el monto total del bien se formalizar el contrato de transferencia, con la
firma de la MAE y el adjudicatario.
II. La entidad entregar a la firma del contrato la totalidad de la documentacin de
respaldo del bien.
III. La entidad nicamente ofrecer garantas de eviccin.
ARTCULO 225.- (ENTREGA DEL BIEN). La entrega
ser realizada mediante acta que certifique la relacin fsica de los bienes, la cantidad
y valor. Este documento ser firmado por el Mximo Ejecutivo de la Unidad
Administrativa de la entidad que los entrega y el adjudicatario.
ARTCULO 226.- (DECLARACIN
DESIERTO). Un remate ser declarado desierto cuando:

DE

REMATE

a) No hubiese por lo menos un interesado en el bien subastado;

b) Las ofertas no alcancen al menos el precio base, salvo en el remate sin precio base.
ARTCULO 227.- (NUEVO REMATE). I. Declarado
desierto el primer remate, la MAE sealar nuevo da y hora para el segundo o tercer
remate, si es el caso, en un plazo mximo de quince (15) das calendario
respectivamente.
II. Las nuevas convocatorias se publicarn en el SICOES, la Mesa de Partes y
opcionalmente en un medio de prensa escrita de circulacin nacional, con cinco (5)
das de anticipacin a la fecha fijada para el remate.
SECCIN IV
PERMUTA
ARTCULO 228.- (CONCEPTO).
Permuta
es
una
modalidad de disposicin, mediante la cual dos entidades pblicas se transfieren
recprocamente el derecho propietario de bienes de mutuo inters.
ARTCULO 229.- (ALCANCE).
La permuta
realizarse nicamente entre bienes de uso de propiedad de las entidades.

podr

ARTCULO 230.- (CONDICIONES). En la permuta

debe buscarse la proporcionalidad en el valor de los bienes a ser permutados. Si sta
no fuese posible, podr aceptarse la cancelacin en efectivo de la diferencia del valor
permutado.
Los gastos de la permuta estarn a cargo de los contratantes por partes iguales.
ARTCULO 231.- (PROCEDIMIENTO). I. La entidad
publicar la convocatoria en el SICOES y la Mesa de Partes. Adicionalmente, la entidad
podr publicar la convocatoria en un medio de prensa escrita de circulacin nacional o
invitar directamente a entidades pblicas a presentar manifestaciones de inters,

detallando la relacin de bienes a permutar que ofrece y demanda, e indicando el

horario de consultas.
II. Una vez recibidas las manifestaciones de inters, la MAE y el Mximo Ejecutivo de
la Unidad Administrativa evaluarn las ofertas, decidiendo por la ms conveniente.
ARTCULO 232.- (CONTRATO). I. Las entidades que
permuten bienes, firmarn un contrato en el cual se estipule bsicamente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Partes;
Objeto y causa;
Obligaciones de las partes;
Especificaciones de los bienes a permutar;
Forma y condiciones de entrega;
Gastos;
Consentimiento de las partes.

II. El contrato ser firmado por las Mximas Autoridades Ejecutivas de las entidades
pblicas que permutan los bienes.
ARTCULO 233.- (ENTREGA DE BIENES). Los bienes
permutados se entregarn mediante acta que certifique la relacin fsica, la cantidad,
estado y valor, la misma que deber ser firmada por los Mximos Ejecutivos de las
Unidades Administrativas de cada entidad.
CAPTULO IV
BAJA DE BIENES
ARTCULO 234.- (CONCEPTO). La baja de bienes
consiste en la exclusin de un bien en forma fsica y de los registros contables de la
entidad; no es una modalidad de disposicin.
ARTCULO 235.proceder conforme las siguientes causales:

(CAUSALES).

La

baja

de

bienes

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Disposicin definitiva de bienes;

Hurto, robo o prdida fortuita;
Mermas;
Vencimientos, descomposiciones, alteraciones o deterioros;
Inutilizacin;
Obsolescencia;
Desmantelamiento total o parcial de edificaciones, excepto el terreno que no ser
dado de baja;
h) Siniestros.
ARTCULO 236.- (PROCEDIMIENTO).
I.
entidades desarrollarn procedimientos e instructivos para la baja de bienes.

Las

II. La baja por disposicin definitiva de bienes proceder concluido el proceso de

disposicin, de acuerdo a lo establecido en el inciso a) del Pargrafo II del Artculo 187
de las presentes NB-SABS.
III. La baja por las causales descritas en los incisos b), c), g) y h) del Artculo 235 de
las presentes NB-SABS proceder en base a los informes de los responsables del bien

y las actas de verificacin respectivas que se levantarn consignando el bien, cantidad,

valor y otra informacin que se considere importante.
IV. Los bienes dados de baja por las causales descritas en los incisos e) y f) del
Artculo 235 de las presentes NB-SABS, deber considerar la recuperacin de las
partes, accesorios y componentes que sean tiles para la entidad y/o que signifique
retorno econmico.
V. Cuando se produzca la baja de bienes de caractersticas especiales como los
alimentos, medicamentos y/o reactivos de laboratorio por las causales descritas en el
inciso d) del Artculo 235 de las presentes NB-SABS, el Mximo Ejecutivo de la Unidad
Administrativa deber instruir y verificar la destruccin y/o incineracin de los mismos.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA.- La reglamentacin de las presentes NBSABS ser establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas Publicas en su calidad
de rgano Rector, que ser de cumplimiento obligatorio.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA.- La nmina de Municipios con Elevados
ndices de Pobreza ser publicada por el rgano Rector en el SICOES, en el plazo
mximo de treinta (30) das calendario, computables a partir de la publicacin de las
presentes NB-SABS.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA.- El rgano Rector efectuar la
compatibilizacin de Reglamentos Especficos elaborados nicamente en el marco de
las presentes NB-SABS.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA.- El rgano Rector en coordinacin, con la
instancia correspondiente, establecer la utilizacin de textos nicos y uniformes de
plizas de garanta para las contrataciones estatales.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA.- Las entidades pblicas quedan prohibidas de
llevar adelante procesos de contratacin para la adquisicin de bienes muebles a
medio uso, exceptuando lo dispuesto en las presentes NB-SABS.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA.- Las Prefecturas Departamentales en el marco
de la modernizacin del Estado y la poltica de austeridad, deber generar los
mecanismos necesarios para que los requisitos, plazos, procedimientos y aranceles
para la protocolizacin de los contratos administrativos en las Notarias de Gobierno
sean simplificados, ajustados y estandarizados.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA.- El Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural, en el plazo de ciento veinte (120) das calendario, computables a
partir de la publicacin de las presentes NB-SABS, implementar los mecanismos
necesarios de registro y acreditacin de las Micro y Pequeas Empresas, Asociaciones
de Pequeos Productores Urbanos y Rurales, Organizaciones Econmicas Campesinas
OECAS y otras de caractersticas similares, que permita su participacin en los
procesos de contratacin establecidos en las presentes NB-SABS.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA.- El Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural, en el plazo de ciento veinte (120) das calendario, computables a
partir de la publicacin de las presentes NB-SABS, implementar los mecanismos

necesarios para la Certificacin del Costo Bruto de Produccin y Certificacin de Bienes

Producidos en el Pas Independientemente del Origen de los Insumos. Esto no
implicar recursos adicionales para el Tesoro General de la Nacin.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA.- Los imperativos para la conducta tica del
servidor pblico que interviene en la contratacin de Bienes y Servicios del Estado,
constituye un Cdigo de tica de carcter transversal en los procesos de contratacin,
para su aplicacin en todas las entidades pblicas segn el texto que se incluye en el
Anexo I de las presentes NB-SABS.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA.- Las entidades que se encuentran conectadas
al Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA) debern
registrar el comprobante de preventivo, compromiso y devengado en el mdulo de
Ejecucin Presupuestaria del Gasto (EGA).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA.- Las convocatorias pblicas de
contratacin y los recursos administrativos de impugnacin iniciados con anterioridad a
la vigencia de las presentes NB-SABS, debern concluir conforme a las normas
vigentes al momento de su inicio.
Todas las convocatorias publicadas a partir de la vigencia de las presentes NB-SABS,
incluyendo segundas o siguientes convocatorias de procesos declarados desiertos y
nuevas convocatorias de procesos de contratacin anulados, se realizarn en el marco
de las presentes NB-SABS.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA.- En tanto el RE-SABS de cada institucin
sea elaborado, compatibilizado y aprobado, las entidades pblicas aplicaran las
presentes NB-SABS como marco para realizar sus procesos de contratacin.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA.- En tanto el rgano Rector elabore los
Modelos de DBC para Llave en Mano, Financiamiento del Proponente y Concesiones
Administrativas, las entidades pblicas debern elaborar sus propios DBC, en el marco
de las presentes NB-SABS; estos documentos no requerirn la autorizacin del rgano
Rector.
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA.- Las EPNE debern elaborar su reglamento
especfico de los subsistemas de Manejo y Disposicin de Bienes, el cual deber ser
compatibilizado por el rgano Rector.
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIN FINAL PRIMERA.- Se autoriza al Ministerio de Defensa Legal del
Estado la contratacin de profesionales abogados individuales o consorcios nacionales
o extranjeros en funcin de criterios que beneficien la soberana e intereses estatales
de conformidad al Decreto Supremo N 0075, de 15 abril 2009.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA.- Se autoriza a Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos YPFB la contratacin de Abogados Externos, Asesores Externos, Bufetes
de Abogados, Peritos Nacionales e Internacionales, rbitros Nacionales e
Internacionales y cualquier otro gnero de profesionales especializados en el marco de
lo establecido en el Decreto Supremo N 0070, de 8 de Abril de 2009.

Para aquellos servicios que hacen al desarrollo de las actividades de la cadena

hidrocarburfera, establecidos en los Artculos 14 y 31 de la Ley N 3058 de 17 de
mayo de 2005, de Hidrocarburos, las contrataciones sern realizadas en el marco de lo
establecido en el Decreto Supremo N 29506 de 9 de abril de 2008 y su reglamento.
La contratacin de bienes y servicios para el desarrollo de las actividades
administrativas propias y servicios recurrentes administrativos, sern contratados de
acuerdo con lo establecido en las presentes NB-SABS.
DISPOSICIN FINAL TERCERA.- Las presentes NB-SABS entrarn en vigencia el 15
de julio de 2009, conjuntamente la reglamentacin que ser elaborada y aprobada por
el rgano Rector, mediante Resolucin Ministerial, con excepcin de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB que aplicara la presente disposicin a partir de
su publicacin.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIONES ABROGATORIAS.- A partir de la vigencia de las presentes NBSABS, quedan abrogadas las siguientes disposiciones:
-

Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto

Supremo
Supremo
Supremo
Supremo
Supremo
Supremo

N
N
N
N
N
N

29190 de 11 de julio de 2007.

29576 de 21 de mayo de 2008.
29603 de 11 de junio de 2008.
29661 de 30 de julio de 2008.
29834 de 3 de diciembre de 2008.
0101 de 29 de abril de 2009.

Y otras disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS.- Se derogan todas las disposiciones contrarias al
presente Decreto Supremo.
El seor Ministro de Estado, en el Despacho de Economa y
Finanzas Pblicas, queda encargado de la ejecucin y cumplimiento del presente
Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno en la ciudad de La Paz, a
los veintiocho das del mes de junio del ao dos mil nueve.

ANEXO 1
IMPERATIVOS PARA LA CONDUCTA TICA DEL SERVIDOR PBLICO QUE
INTERVIENE EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
ARTCULO 1.- (DEFINICIN) El presente cuerpo de
Imperativos representa un conjunto de definiciones que se constituyen en un
compromiso sobre la conducta profesional que los servidores pblicos estn obligados
a observar en el desarrollo de sus actividades relacionadas con los procesos de
contratacin de bienes y servicios del Estado.
ARTCULO 2.- (OBJETIVO) Los Imperativos para la
conducta tica del Servidor Pblico Responsable de la Contratacin de Bienes y
Servicios del Estado (a partir de ahora Imperativos), tienen como objetivo promover y
regular la conducta tica de los servidores pblicos.
ARTCULO 3.- (MBITO Y SERVIDORES PBLICOS
CONSIDERADOS EN SU APLICACIN) Los presentes Imperativos son de aplicacin
obligatoria para todos los servidores pblicos, que en forma directa o indirecta
intervienen en las contrataciones de las entidades pblicas comprendidas en los
Artculos 3 y 4 de la Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control
Gubernamentales y toda entidad pblica con personera jurdica de derecho pblico.
ARTCULO
4.(CONSIDERACIN
DE
OTRAS
INSTANCIAS) De forma expresa se establece que las faltas relacionadas con los
Imperativos, sern tratadas en las instancias administrativas y legales que
correspondan; por tal razn, las denuncias correspondientes sern derivadas por las
instancias encargadas de su recepcin a los responsables de la interpretacin y anlisis
en cada entidad pblica, quines establecern el tratamiento que recibir cada caso,
segn corresponda.
ARTCULO 5.- (DEFINICIONES) Para los fines de los
presentes Imperativos, se establecen las siguientes definiciones:
a) Valor tico: Cualidad humana aceptada y apreciada como algo objetivo, de
carcter positivo, que siempre debe ser respetada. Los valores ticos son
permanentes, su validez no depende de circunstancias cambiantes.
b) Principio tico: Una manera de ser y actuar conforme con las exigencias de
determinados valores ticos.
c) Norma tica: Regla de conducta con respecto al comportamiento necesario o
conveniente para asegurar el respeto por determinados valores y principios.
d) Sancin moral: La desaprobacin por parte de los pares, superiores, inferiores y
ciudadanos con relacin a determinadas conductas, accin que termina afectando
de manera negativa la reputacin personal.
e) Labor directa: Comprende las funciones de todos aquellos servidores pblicos que
tienen a su cargo de forma permanente y directa, en condicin de ocupacin nica
o principal, la contratacin de bienes y servicios del Estado.
f) Labor indirecta: Las funciones de todos aquellos servidores pblicos que asumen
de forma temporal o puntual, actividades y/o responsabilidades relacionadas con la

contratacin de bienes y servicios del Estado, establecidas en las leyes, normas o

procedimientos.
g) Reserva: Deseo de una persona de mantener confidencial su nombre o cualquier
otra sea que le pueda identificar.
h) Promocin de la tica Institucional: La Direccin General de Normas de Gestin
Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, se constituye en la unidad
responsable de la introduccin de los Imperativos, de la implementacin de sus
instrumentos, de velar por su aplicacin y de su continua actualizacin.
CAPTULO II
DECLARACIN DE VALORES
ARTCULO 6.- (DECLARACIN FUNDAMENTAL). Los
servidores pblicos responsables de la contratacin de bienes y servicios del Estado,
deben manifestar los presentes Imperativos como propuesta de un modo de vivir,
ejercer y conducir su profesin y sus funciones con una entrega de servicio que viene
de manera implcita con el ejercicio de la funcin, guiando sus conductas en funcin a
los valores y principios contenidos en los mismos.
ARTCULO 7.- (VALORES) Los valores fundamentales de
los Imperativos, son los siguientes:
a) Responsabilidad. Es la disposicin de actuar conforme a lo establecido en las
normas y funciones que hacen al cargo, representar aquellas que se consideran
inadecuadas, y responder directamente por la naturaleza y consecuencias de los
propios actos y decisiones.
b) Transparencia. Es la disposicin de actuar con claridad, sin esconder lo que debe
ser conocido.
c) Integridad. Es la constante disposicin de no vulnerar, por ningn motivo, los
valores y principios ticos.
d) Justicia. Es la constante voluntad de dar a cada cual lo que le es debido.
e) Verdad. Es la conformidad de lo que uno piensa o comunica, con la realidad de los
hechos.
f) Respeto a las personas. Es la actitud de reconocimiento de la dignidad de los
dems y de aceptacin de sus derechos.
CAPTULO III
DECLARACIN DE PRINCIPIOS
ARTCULO 8.- (DECLARACIN GENERAL). Cada uno
de los valores est sustentado por principios. Los principios son los parmetros en
funcin de los cuales los servidores pblicos guiarn sus decisiones y actuaciones.
ARTCULO
9.(PRINCIPIOS
DEL
VALOR
RESPONSABILIDAD). Para coadyuvar al cumplimiento del valor responsabilidad, los
principios promovidos son los que se detallan a continuacin.
Los Servidores Pblicos:
a) Velarn por la estricta aplicacin de las leyes y normas en vigencia en todas sus
actuaciones, en base a su buen criterio.
b) Cuando deban tomar decisiones o acciones que no se hallan claramente normadas,
obrarn buscando promover aquello que es correcto para todas las partes y que de
forma natural y lgica promueve el bien comn.

c) En situaciones de duda con referencia a las acciones a tomar, consultarn con

quin corresponda antes de tomar alguna decisin.
d) Darn cuenta a sus superiores y ante la sociedad de las decisiones que tomen, en
cuanto as se les exija, segn las normas vigentes.
e) Respondern ante sus superiores y la sociedad por los resultados de las acciones
que lleven a cabo y que involucren el desempeo de sus dependientes.
f) Reconocern su deber de responder por las acciones de los dependientes en la
medida en que stas hayan sido ejecutadas por instruccin suya o con su
conocimiento.
g) Darn cuenta a sus superiores, o cuando legalmente se les exija, sobre los
procedimientos aplicados en la contratacin de bienes y servicios.
h) Respondern por el contenido de la informacin producida y difundida como
resultado del cumplimiento de sus funciones.
i) Informarn a cualquier interesado que tenga el derecho a conocer informacin de
su inters respecto a la naturaleza y consecuencias de sus decisiones y acciones.
j) Buscarn en todo momento, la obtencin del mximo beneficio en favor del bien
comn en el uso y el destino que se d a los bienes y servicios adquiridos por el
Estado.
ARTCULO
10.(PRINCIPIOS
DEL
VALOR
TRANSPARENCIA). Para coadyuvar de manera efectiva al cumplimiento del valor
transparencia, los principios promovidos son los que se detallan a continuacin.
Los Servidores Pblicos:
a) Emplearn la informacin disponible nicamente con el fin especfico para el cual
fue desarrollada u obtenida. Bajo ninguna circunstancia podrn dar a documentos,
informes, cartas u otra informacin de tipo oral o escrita un destino diferente al
establecido por la entidad.
b) Se comprometern a velar por el uso correcto de la informacin de acuerdo a los
fines y objetivos trazados en su trabajo, y en las disposiciones normativas de
contratacin de bienes y servicios.
c) Asumirn el compromiso de garantizar que toda la informacin relacionada con los
procesos de contratacin de bienes y servicios, sea de conocimiento de las partes
interesadas cuando corresponda.
d) Aceptarn su responsabilidad para que toda la informacin que deba ser de
conocimiento pblico, se comunique oportunamente por los medios establecidos.
En ningn caso retendrn u ocultarn informacin que por derecho debe ser
conocida por las partes que tengan legtimo inters en esta.
e) En cuanto a los procesos de toma de decisiones que los involucre como servidor
pblico, estos sern llevados a cabo con conocimiento de todas las partes, tanto en
lo referente al proceso en si como en relacin a sus conclusiones.
f) Transmitirn la informacin relacionada a todas las instancias involucradas cuando
corresponda, respecto a las decisiones que ataen exclusivamente a la entidad a la
que sirve.
g) Cuando en el ejercicio de sus funciones deban emitir un juicio que afecte a dos o
ms partes, garantizarn que, tanto el proceso como las conclusiones y las
consecuencias del mismo, sean de conocimiento de todas las partes y las instancias
involucradas.
h) Garantizarn, en todos los asuntos que afecten el inters de terceros y en los
cuales tienen potestad de decisin en su condicin de responsables de los
mismos, que estos sean oportunamente comunicados a los beneficiados o
afectados.

ARTCULO
11.(PRINCIPIOS
DEL
VALOR
INTEGRIDAD). Para coadyuvar al cumplimiento del valor integridad, los principios
promovidos son los que se detallan a continuacin.
Los servidores pblicos:
a) Asumirn el compromiso de mantener una actuacin en la vida pblica y privada
que garantice en todo momento su total independencia de criterio.
b) Reconocern su obligacin de evitar situaciones o relaciones, sean personales o
sociales, que puedan implicar un riesgo de colaboracin en actos inmorales o
afecten la independencia que requieren para el desarrollo de su trabajo.
c) Solicitarn su excusa en las decisiones relacionadas si se presentasen situaciones
de conflicto de intereses que puedan afectar su juicio o suscitar dudas con respecto
a su actuacin.
d) Mantendrn una conducta intachable en sus decisiones al contratar los bienes y
servicios del Estado, con total entrega al desempeo de sus tareas, en el marco de
las disposiciones normativas vigentes.
e) Cuidarn en todo momento que sus actitudes reflejen una conducta consecuente,
evitando que los proveedores, contratistas o servidores pblicos interpreten las
mismas como intentos de generar beneficios que no les corresponden.
f) Rechazarn, con cortesa y firmeza, cualquier intento de influir sobre sus
decisiones, sin importar la fuente de los intereses que representan estas
intenciones; debern reportar por escrito este tipo de hechos ante su superior.
g) Reconocern su obligacin de cooperar mediante la denuncia por los canales
correspondientes, cuando conozcan de situaciones contrarias al espritu de este
texto, sea entre servidores pblicos o por parte de los ciudadanos.
h) Aceptarn, en su calidad de servidores pblicos, la necesidad de resguardar su vida
social para reducir su exposicin al riesgo de soborno y evitar rumores que puedan
perjudicar su reputacin.
i) En su calidad de servidores pblicos, promovern en todo momento entre sus
pares y los ciudadanos, la aplicacin de las ms altas normas de conducta tica en
todos los procesos a los cuales concurran y de los cuales formen parte.
j) Reconocern la necesidad de ser consecuentes tanto en su vida profesional como
en su vida privada, con la finalidad de mantener en todo momento una lnea de
conducta tica que eleve las consideraciones con relacin a su calidad de servidores
pblicos.
ARTCULO 12.- (PRINCIPIOS DEL VALOR JUSTICIA).
Para coadyuvar al cumplimiento del valor justicia, los principios promovidos son los
que se detallan a continuacin.
Los servidores pblicos:
a) Velarn por la aplicacin imparcial de las disposiciones normativas en la
contratacin de bienes y servicios, evitando beneficiar directa o indirectamente a
terceros por medio de su interpretacin.
b) Velarn por los legtimos intereses del Estado y todas las partes interesadas en
cada proceso de contratacin.
c) Evaluarn con objetividad toda la informacin pertinente, las circunstancias y la
situacin de todas las partes.
d) Velarn con equidad por los intereses de todas las partes.
e) Obrarn con imparcialidad, evitando favorecer a las partes y resguardando los
intereses del Estado.

f) Velarn por otorgar el mismo trato a todos los concurrentes a los procesos de
contratacin; de igual forma, buscarn en todo momento dar un trato equitativo a
todas las instancias que de una u otra forma pongan en su consideracin la
necesidad de tomar decisiones.
ARTCULO 13.- (PRINCIPIOS DEL VALOR VERDAD).
Para coadyuvar al cumplimiento del valor verdad, los principios promovidos son los que
se detallan a continuacin.
Los servidores pblicos:
a) Reconocern que es necesario realizar todos los esfuerzos que sean requeridos con
la finalidad de comunicar y transmitir informacin fidedigna, en forma oportuna, a
toda persona que tenga el derecho de conocer la misma.
b) Evitarn que el lenguaje u otras formas de comunicacin deformen el mensaje que
debe transmitirse, siendo claros en cuanto a la transmisin de la informacin que
este propone.
c) Son responsables de verificar que sus interlocutores entiendan lo que quieren decir
en su real sentido, evitando esconderse en el sentido literal de las palabras.
d) En la elaboracin de pliegos, reglamentos, convocatorias, informes u otros
documentos, establecern clusulas claras, expresando lo que se desea comunicar
de forma tal que pueda ser comprendido por todos los interesados.
e) Tienen la responsabilidad de proteger la informacin confidencial y evitar que sus
conocimientos o los datos en su poder puedan beneficiar de forma directa o
indirecta a terceros.
f) Son responsables por la informacin obtenida en el desarrollo de sus funciones,
cuidando que la misma no llegue a personas no autorizadas.
ARTCULO 14.- (PRINCIPIO DEL VALOR RESPETO A
LAS PERSONAS). Para coadyuvar al cumplimiento del valor respeto a las personas,
los principios promovidos son los que se detallan a continuacin.
Los servidores pblicos:
a) Tienen la obligacin de dar un trato equitativo e igualitario a todas las personas con
las que se relacionan en el cumplimiento de su trabajo, sin ejercer discriminacin
alguna por razones de raza, sexo, religin, origen social u opinin poltica.
b) Velarn porque el trato brindado por ellos y sus subordinados a las personas, sea
respetuoso y promueva la igualdad de su condicin.
c) Considerarn con igual valor a todas las personas, evitando que sus relaciones o
amistades afecten de alguna manera el trato que estn obligados a brindar a todos
los ciudadanos y servidores pblicos.
d) Conscientes del derecho de cada persona a preservar su buen nombre, evitarn
participar en rumores que puedan daar imgenes de personas.
e) Respetarn el derecho a la libertad de opinin que tienen todas las personas en su
entidad.
f) Aceptarn, escucharn y tomarn en cuenta aquellas opiniones que se hallan en
contra de lo que consideren como correcto.
g) Se comprometern a evitar cualquier forma de acoso en el ejercicio de sus
funciones.
h) Cuando observen situaciones de trato discriminatorio por cualquier razn, debern
intervenir de forma directa o mediante denuncia, con la finalidad de evitar el dao
o su prolongacin.

CAPTULO IV
RESPONSABILIDAD DE LA APLICACIN
DE LOS IMPERATIVOS
ARTCULO 15.- (IMPLANTACIN, DIFUSIN Y
CAPACITACIN). La Direccin General de Normas de Gestin Pblica DGNGP es
responsable de la implantacin, promocin, difusin y capacitacin de los Imperativos
de la tica Institucional.
ARTCULO
16.(PROMOCIN
DE
LA
TICA
INSTITUCIONAL). Para las actividades de implantacin, difusin y capacitacin y la
consolidacin de responsabilidades relacionadas con la aplicacin y promocin de la
tica institucional de forma transversal y para dar continuidad al proceso, la DGNGP
del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas promocionar la tica Institucional,
siendo responsable de la implantacin, aplicacin y continua actualizacin de los
Imperativos.
ARTCULO 17.- (FUNCIONES PARA LA PROMOCIN
DE LA TICA INSTITUCIONAL). Se establecen como funciones las siguientes:
a) Coordinacin de la capacitacin, difusin y mantenimiento de la formacin
continua.
b) Coordinacin de la comunicacin y mantenimiento de los procesos.
c) Actualizacin continua de los contenidos, reglamentos y anexos.
d) Atencin de consultas de servidores pblicos.
e) Premiacin anual.
f) Promocin de la conducta moral.
g) Recepcin y derivacin de denuncias a las instancias correspondientes.
h) Otras funciones que sean requeridas para garantizar la exitosa aplicacin de los
presentes Imperativos.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Particip en la construccin:
Grover Alvarez
Particip en la revisin:
Ludmila Santa Cruz
Edicin:
Isabel Mercado

Este documento se imprimi con el apoyo tcnico y financiero de AOS PADEM

PADEM 2012

Esta publicacin es propiedad del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal. Se autoriza su reproduccin,
total o parcial, a condicin de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Contenidos

1.

INTRODUCCIN

2.

PREPARACIN

2.1
2.2
2.3

5
6
7

3.

4.

5.

Elaboracin del Proyecto

Evaluacin del Proyecto
Recomendacin

FORMULACIN PRESUPUESTARIA
3.1 Asignacin de recursos al proyecto
3.2 Registro del Proyecto en el SISIN-WEB
3.3 Elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto de Inversin Pblica
Municipal
3.4 Modificaciones presupuestarias

8
9
9
10
10

CONTRATACIN
4.1 Actualizacin del RE SABS
4.2 Requerimiento de la Unidad Solicitante
4.3 Elaboracin de Invitaciones a constructores
4.4 Calificacin y adjudicacin por el RCM
(Responsables de Contratacin de Obras Menores)
4.5 Elaboracin de Contrato de Obras Menores

11
12
12
12

EJECUCIN
5.1 Designacin del supervisor
5.2 Elaboracin de los Certificados de Desembolso
5.3 Recepcin Provisional de la obra y Pago Final
5.4 Recepcin Definitiva, Devolucin de la
Garanta y Entrega de la Obra a la Comunidad
5.5 Cierre de proyecto

13
13
14
14

13
13

14
15

ANEXOS
1.

PROCESO PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS

menores a 20.000 Bs.

17

1.1

MODELO DE PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE CAMINO

22

1.2

PLANILLA DE COMPUTOS MTRICOS

29

1.3

ANLISIS DE PRECIO UNITARIO

30

1.4

PLANILLA DE PRESUPUESTO

31

1.5

REAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA

32

1.6

CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS

33

2.

PARMETROS COSTO EFICIENCIA

34

3.

FORMULACIN PRESUPUESTARIA

46

4.

REGISTRO DE PROYECTOS EN EL SISIN WEB

48

5.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

49

6.

MODELO DE UN REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS (RE SABS)

53

7.

MODELO DE CARTA DE INVITACIN

67

8.

MODELO DE CARTA DE PRESENTACIN DE OFERTAS

70

9.

MODELO DE CONTRATO DE OBRAS MENORES

72

10.

CERTIFICADO DE DESEMBOLSOS

80

11.

ACTA DE RECEPCIN PROVISIONAL DE OBRA

82

12.

ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA

83

13.

ACTA DE ENTREGA A LOS DESTINATARIOS

84

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

1. INTRODUCCIN
La presente Gua Referencial Municipal de Proyectos de Inversin
Municipal se ha elaborado con el fin de coadyuvar a la gestin para
proyectos con financiamiento menor a 20.000 bolivianos.
Este segmento de proyectos no contaba con una herramienta tcnico
operativa que oriente la preparacin, los procesos de contratacin, la
formulacin presupuestaria y la ejecucin de proyectos de inversin,
congruente con la normativa y procesos nacionales para inversin
pblica.
La Gua describe las etapas por la que atraviesa todo proyecto como la
preparacin, formulacin presupuestaria, contratacin y ejecucin de
proyectos que se conoce como el ciclo del proyecto.
Esta herramienta puede ser usada por los gobiernos autnomos
municipales para la gestin de proyectos de inversin de una forma
ordenada, desde la preparacin hasta el cierre, permitiendo a los
servidores pblicos y autoridades municipales, en cualquier momento,
rendir cuentas por el uso de los recursos pblicos.

2. PREPARACIN
2.1 Elaboracin del Proyecto
Elaborar un proyecto consiste en preparar un documento que
contiene la planificacin de una serie de actividades con el fin de
alcanzar determinados resultados y objetivos. La elaboracin de un
proyecto con presupuesto menor a 20.000 Bs. debe contener la
informacin suficiente para pasar a la etapa de ejecucin, esta
informacin no debe ser abundante de manera que complique ni
dilate la preparacin del documento.

USO INTERNO DE LAS AMDEs

La elaboracin de un proyecto de estas caractersticas debe

contener lo siguiente: 1. Datos Generales del Proyecto. 2. Aspectos
Tcnicos, 3. Aspectos Sociales y 4. Aspectos Ambientales. Para
mayor detalle ver el Anexo N 1.
2.2 Evaluacin del Proyecto
Se entiende como evaluacin de la propuesta de proyecto a un
reporte que provee informacin - ciertas magnitudes cuantitativas
resultantes del proyecto - para tomar decisiones sobre la ejecucin
o no del proyecto.
Por tratarse de un proyecto pequeo el mismo puede ser evaluado
por tres indicadores: costo por beneficiario, costo por familia y
costo por el indicador sectorial. Estos indicadores sectoriales
fueron elaborados por el Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo (VIPFE) para los siguientes sectores: riego,
transportes, agropecuario, energa, saneamiento bsico, salud y
educacin. Para mayor detalle ver el Anexo N 2.
2.2.1 Indicador Costo/Destinatario
Este indicador mide el costo del proyecto por habitante del
rea donde beneficia el mismo. Para calcular este indicador
se debe obtener los datos de costo y el nmero de la
poblacin destinataria del proyecto. Se puede calcular
segn la siguiente formula:
Costo del proyecto (Bs)

Indicador =

Nmero de habitantes (N)

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

2.2.2 Indicador Costo /Familia

Este indicador mide el costo del proyecto por familia del
rea donde beneficia el mismo. Para calcular este indicador
se debe obtener los datos de costo y el nmero de familias
destinatarias del proyecto. Se puede calcular segn la
siguiente frmula.

Costo del proyecto (Bs)

Indicador =

Nmero de familias (N)

2.2.3 Indicador Costo/Indicador Sectorial

Para calcular este indicador primero se obtiene el costo del
proyecto determinado en la elaboracin del mismo. Luego
se divide este monto entre el indicador sectorial. Los
indicadores sectoriales pueden ser por ejemplo: kilmetros
de camino rural, metros cuadrados construidos,
acometidas de agua potable. Varios sectores no tienen
indicadores normalizados proporcionados por el VIPFE. En
estos casos se debe desechar este indicador y tomar los
dos anteriores. Un ejemplode indicador sectorial para un
proyecto de camino vecinal:
Costo del proyecto (Bs)

Indicador =

Longitud de camino municipal (km)

En el caso de proyectos de salud o educacin

Costo del proyecto (Bs)

Indicador =

rea construida en proyectos de salud o educacin (m2)

2.3 Recomendacin
En base a la comparacin de los indicadores de la propuesta de
proyecto con los parmetros Costo Eficiencia establecidos por el
VIPFE el evaluador municipal puede tomar una de las siguientes
decisiones:

USO INTERNO DE LAS AMDEs

2.3.1 Aprobar el proyecto

Si la evaluacin cumple con los tres indicadores, el
proyecto debe ser aprobado para que se realice la
inversin. En el caso de que no haya el indicador sectorial,
debe cumplirse con los dos indicadores poblacionales, es
decir: costo/familia y costo/destinatario.
2.3.2 Reformular el proyecto
Si la evaluacin no cumple con uno de los tres indicadores,
sin embargo, el proyecto se encuentra prximo a este
indicador de evaluacin, se puede reformular el proyecto
realizando ajustes tcnicos, sociales y econmicos de
manera que lo hagan viable y cumpla con el indicador.
2.3.2 Abandonar el proyecto
Si el proyecto no cumple con ninguno de los indicadores
costo/familia/ costo/destinatario y costo/indicador
sectorial, adems, estos se encuentran muy distantes de los
proporcionados por el VIPFE, se debe abandonar el
proyecto.

3. FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Si el proyecto es aprobado debe seguir con el proceso de formulacin
del presupuesto de inversin pblica municipal de acuerdo al siguiente
flujo:
Asignar recursos en el POA.
Registra en el SISIN WEB.
La MAE (Alcalde) elabora el anteproyecto de presupuesto de
inversin pblica municipal con aprobacin del Concejo Municipal.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

La MAE emite el dictamen de aprobacin en el SISIN WEB

enviando al VIPFE para incorporar en el anteproyecto del
presupuesto general del Estado.
Para mayor detalle ver el Anexo N 3 donde se explica el proceso de
formulacin presupuestaria.
3.1 Asignacin de recursos al proyecto
De acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal y la priorizacin
realizada por la poblacin del municipio en las cumbres
municipales, se seleccionan los proyectos de inversin pblica que
sern inscritos en el POA municipal. Los montos de los proyectos
ya deben estar previamente calculados de acuerdo a la Gua.
Si el gobierno autnomo municipal no elabor previamente el
proyecto, se puede hacer una estimacin de su costo. Sin embargo,
tiene el riesgo de que el monto estimado sea mayor o menor al
necesario para ejecutar la obra. Si el monto estimado es menor, se
tiene que realizar una modificacin presupuestaria para asignar
mayores recursos de otro proyecto municipal, este trmite
presupuestario conlleva un tiempo que puede retrasar el inicio de
la obra. Si es mayor este recurso sobrante debe ser asignado a otro
proyecto. Si este ltimo trmite no se realiza disminuye la
ejecucin presupuestaria anual del municipio en relacin a su
programacin inicial.
3.2 Registro del Proyecto en el SISIN-WEB
El Sistema Nacional de Inversin Pblica indica que es de uso y
aplicacin obligatoria por todas las entidades del sector pblico el
uso del Reglamento Bsico de Operaciones del SISIN WEB. Por
lo que todos los proyectos deben ser registrados en este sistema.
El procedimiento y forma de registro se explica en el Anexo N 4.

USO INTERNO DE LAS AMDEs

3.3 Elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto de Inversin

Pblica Municipal
La elaboracin del presupuesto de inversin pblica municipal se
elabora una vez al ao. El proceso comienza en el mes de julio del
ao anterior, recibiendo las demandas de la sociedad civil, estos
deben convertirse en pequeos proyectos que deben ser inscritos
en el POA municipal.
La MAE elabora el presupuesto que es puesto a consideracin del
Concejo Municipal. Una vez aprobado por el Concejo Municipal
emite el Dictamen en el formulario del SISIN WEB y es enviado al
VIPFE para que incorpore al Presupuesto de Inversin Pblica del
Presupuesto General del Estado (PGE), el mismo es consolidado
con otros presupuestos de las entidades pblicas y enviado a la
Asamblea Legislativa para que se convierta en Ley.
Una vez que el PGE es aprobado en la Asamblea Legislativa y es
promulgada la Ley del Presupuesto General del Estado. Los
Gobiernos Autnomos Municipales pueden ejecutar proyectos que
estn inscritos en este presupuesto. Si durante la gestin existe la
necesidad de ejecutar un proyecto nuevo, este debe ser inscrito en
el SISIN WEB, luego se debe realizar una modificacin
presupuestaria para que tenga recursos y pueda ser ejecutado.
3.4 Modificaciones presupuestarias
Como se indic anteriormente, si durante la gestin se demandan
nuevos proyectos o se modifica el presupuesto de los que se
encuentran inscritos en el presupuesto general del Estado (PGE) se
deben realizar modificaciones presupuestarias1 para asignar
recursos a estos nuevos proyectos o para modificar el presupuesto
de los que se encuentran inscritos en el presupuesto aprobado.
Existen dos tipos de modificaciones presupuestarias. Las que
modifican el PGE y las que no modifican el PGE.

10

1. Ley 2042 Administracin

Presupuestaria, Art. N 4 de la
establece que la asignacin
presupuestaria de gasto aprobada
por Ley constituye lmite mximo de
gasto. Toda modificacin
presupuestaria dentro de estos
lmites deber efectuarse segn
Reglamento. Decreto Supremo
N29881 del 7 de enero de 2009
aprueba el Reglamento de
Modificaciones Presupuestarias.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Las primeras son generalmente para inscribir un presupuesto

adicional para las entidades pblicas. La norma de aprobacin vara
desde una Ley hasta una Resolucin Ministerial del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas.
Las segundas, a su vez, se dividen en dos tipos: Modificaciones
Intrainstitucionales donde los traspasos, incrementos, o modificaciones se realizan al interior de la entidad pblica y la norma de
aprobacin puede variar desde una Ley hasta una resolucin de la
mxima instancia resolutiva de la entidad. El segundo tipo son
modificaciones presupuestarias interinstitucionales donde los
traspasos y transferencias se realizan entre entidades pblicas (por
ejemplo proyectos que son cofinanciados por dos municipios y se
delega a uno de ellos la ejecucin) son aprobados mediante
Decretos Supremos hasta la firma de Convenios entre las dos
entidades. En el Anexo N 5 se puede ver un detalle de los
procedimientos para realizar las modificaciones presupuestarias de
la inversin pblica.

4. CONTRATACIN

2. Decreto Supremo N 0181,

Artculo N 11.

Para realizar la contratacin de proyectos con presupuestos menores de

20.000 Bs., de una manera gil y eficiente, es necesario primero
elaborar un Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios (RE SABS) adecuado a las particularidades del
Municipio2. El objetivo de este reglamento es implantar en los
municipios el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
(NBSABS) y su reglamentacin, identificando a las reas y cargos de los
servidores pblicos responsables de la aplicacin y funcionamiento del
NB-SABS en la entidad, as como de los procedimientos inherentes a
procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes.
Varios municipios ya cuentan con este reglamento. En el caso de que no
cuenten, el mismo debe ser elaborado.

11

USO INTERNO DE LAS AMDEs

4.1 Actualizacin del RE SABS

El RE SABS debe contener la Modalidad de Contratacin Menor
en el Subsistema de Contrataciones, estableciendo al Responsable
del Proceso de Contraccin Menor (RCM) con sus respectivas
funciones; y la descripcin del proceso de contratacin, ver modelo
en el Anexo N 6. Cuando el gobierno autnomo municipal no
cuenta con un RE-SABS debe aplicar las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios3. Una vez
elaborado este Reglamento se deben seguir los siguientes pasos
para la contratacin de obras menores.
4.2 Requerimiento de la Unidad Solicitante
La Unidad Solicitante (que puede ser la Oficiala Mayor Tcnica)
debe realizar las siguientes actividades:
Verificar si el proyecto est inscrito en el Plan Operativo Anual
(POA) y en el Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Debe obtener de la unidad administrativa una Certificacin
Presupuestaria de que el proyecto est inscrito en el
Presupuesto General del Estado4.
Del numeral 2.6 del proyecto (Presupuesto) debe obtener el
precio referencial.
Recomendar que se inicie el proceso de contratacin por la
modalidad de Compra Menor.
Solicitar al Responsable del Proceso de Contratacin Menor
(RCM) la autorizacin para el inicio de la adquisicin.
4.3 Elaboracin de Invitaciones a constructores
La Unidad Administrativa (que puede ser la Oficiala Mayor
Administrativa) a partir de la solicitud debe realizar las siguientes
tareas.

12

3. Decreto Supremo N 0181 del 28

de junio de 2009, captulo IV
(Rgimen de Contrataciones) Seccin
I (Modalidad de contratacin Menor)
Artculo 54 (Condiciones para la
Contratacin Menor) de las Normas
Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios.
4. Esta Certificacin se obtiene del
Sistema Integrado de Informacin
Financiera (SIGMA) del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Recibe la solicitud de contratacin de un servicio de

construccin de obra
Invita a uno o varios constructores, ver Anexo N 7.
Recibe las propuestas, ver Anexo N 8.
4.4 Calificacin y adjudicacin por el RCM
El RCM califica y adjudica la obra a la propuesta ms conveniente
en base a un informe de la Oficiala Mayor Tcnica.
4.5 Elaboracin de Contrato de Obras Menores
La Oficiala Mayor Tcnica elabora el Contrato para Obras Menores
(COM). Este contrato debe ser firmado por el RCM con el visado de
la Unidad Jurdica. Un modelo de Contrato se puede ver en el
Anexo N 9.

5. EJECUCIN
5.1 Designacin del supervisor
La oficiala mayor tcnica designa un supervisor que es el
responsable directo de la calidad de la obra, este debe velar por el
cumplimiento del contrato, en lo que se refiere a plazo, calidad y
costo. A su vez, verificar y aprobar solicitudes de rdenes de
cambio, contrato modificatorio, rdenes de trabajo y ampliaciones
de plazo.
Este profesional debe ser un funcionario del Municipio que tenga
las capacidades y aptitudes suficientes para realizar la supervisin
del proyecto. En el caso que el GAM no cuente con un profesional
con esas caractersticas, se tiene que contratar uno externo que
realice una consultora por producto para supervisar la obra.

13

USO INTERNO DE LAS AMDEs

5.2 Elaboracin de los Certificados de Desembolso

El supervisor elabora los Certificados de Desembolso (que no
deben ser mas de 3 incluido el pago final) previa certificacin de
los avances realizados en campo. Estos documentos deben ser
aprobados por el Oficial Mayor Tcnico y remitidos a la Oficiala
Mayor Administrativa para que realice los desembolsos correspondientes, segn Anexo N 10. De cada uno de los pagos se realizar
la retencin del 7% del monto del contrato como Garanta de
Cumplimiento de Contrato.
5.3 Recepcin provisional de la obra y pago final
Una vez que la obra fue concluida, el Contratista solicita al
Supervisor la recepcin provisional. El Supervisor viaja al lugar del
proyecto para realizar la inspeccin respectiva. En este momento
se solicita que est presente el Control Social mediante la
participacin de la organizacin coyuntural para el seguimiento al
proyecto.
Si existe observaciones a la obra en merito a los documentos
contractuales, estas deben ser anotadas en el Acta de Recepcin
Provisional de la Obra (ARP) y se otorga un plazo de tres meses
para que se realicen las respectivas correcciones, ver Anexo N 11.
Esta Acta (con visto bueno del Oficial Tcnico) enva a la Unidad
Administrativa para proceder con el pago final.
5.4 Recepcin definitiva, devolucin de la garanta y entrega de
la obra a la comunidad
Antes del cumplimiento de los tres meses otorgados para que la
empresa constructora realice las correcciones a las observaciones
del ARP, el supervisor viajar a la obra para suscribir el Acta de
Recepcin Definitiva, segn Anexo N 12, para ello convocar al
Control Social.

14

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Si se cumplieron con las correcciones indicadas en el Acta de

Recepcin Provisional se elaborar un Acta de Entrega de Obra a
los destinatarios, ver Anexo N 13. Con este documento ms el
Acta de Recepcin Definitiva se solicitar a la Oficiala Mayor
Administrativa el pago del 7% monto contractual retenido como
Garanta de Cumplimiento de Contrato.
En caso de que no se hubieren realizado las correcciones indicadas
en el Acta de Recepcin Provisional, el municipio no devolver el
monto del 7% del monto contractual retenido como Garanta de
Cumplimiento de Contrato. Monto que se supone ser suficiente
para realizar las correcciones a las observaciones indicadas.
5.5 Cierre de proyecto
El cierre de los proyectos se debe efectuar por etapas en sus distintos
aspectos, con el propsito de garantizar que la documentacin de
cada proyecto sea acopiada de manera ordenada y oportuna.
Las tres etapas de cierre, descritas brevemente en las siguientes
lneas, pueden dar algunas pautas para un manejo adecuado de la
documentacin de los proyectos de inversin pblica en general.
5.5.1 Primera Etapa, Cierre Legal
Se inicia al trmino del proceso de adquisiciones. Rene
todos los documentos del proceso de contratacin y,
tambin, los documentos legales y tcnicos de la fase de
preinversin y evaluacin. La Asesora Legal del municipio
es la instancia responsable del cierre legal.
5.5.2 Segunda Etapa, Cierre Operativo
Se inicia a la conclusin de la ejecucin del contrato; es
decir, al trmino del proceso de ejecucin del ciclo del

15

USO INTERNO DE LAS AMDEs

proyecto. Para este cierre los contratos deben contar con

acta de recepcin provisional, acta de recepcin definitiva
y acta de entrega a la comunidad. Esta etapa debe ser
realizada por la Oficiala Mayor Tcnica del Municipio.
5.5.2 Segunda Etapa, Cierre Institucional
Esta ltima etapa se inicia con la recepcin, en archivos de
la documentacin que corresponde a las dos primeras
etapas de cierre. El cierre institucional debe ser realizado
por la Oficiala Mayor Administrativa.

16

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO

1
PROCESO PARA LA
ELABORACIN DE PROYECTOS
menores a 20.000 Bs.

1.

DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del proyecto

De acuerdo a la normativa del VIPFE, El nombre debe reunir por lo

menos tres caractersticas: i) mencionar la accin a efectuarse,
(Construccin, Mejoramiento, Reparacin) ii) mencionar el objeto
o motivo de la accin (Sistema de micro riego, obra de captacin,
componentes, etc) y iii) identificar la ubicacin precisa del
proyecto (Descripcin de la comunidad donde se ejecutar el
proyecto).
1.2 Cdigo

Se debe codificar cada proyecto municipal. Se podra adoptar la

siguiente codificacin XXXX-YY-ZZZZ, donde el primer nmero
representa a un nmero correlativo, el segundo es un nmero del
distrito y el tercero es el ao en que aprob el proyecto. Por
ejemplo 0001-07-2012. Se trata de un proyecto ubicado en el
Distrito N 7, con nmero correlativo 0001 y fue aprobado en el
ao 2012.

17

USO INTERNO DE LAS AMDEs

1.3 Ubicacin

Se debe indicar el lugar o lugares donde se desarrollar el

proyecto. Es decir:
Distrito/s
Comunidad/es
Barrio/s
1.4 Descripcin de los destinatarios del proyecto

Se debe obtener los datos del censo del INE 2001 y contrastar con
datos del PDM.
Familias beneficiadas con el proyecto:
Poblacin beneficiada con el proyecto:
1.5 Diagnstico de la situacin actual

Describir que est ocurriendo en la zona, a quienes afecta, porque

est ocurriendo este problema, que alternativas de solucin se
propone, que datos se necesita para analizar estas alternativas.
1.6 Descripcin del problema a solucionar o del potencial a
desarrollar

Descripcin detallada del problema que se pretende resolver y las

razones sociales que lo justifiquen. Donde ocurre el problema, a
quien afecta, cuales son las causas, que efectos genera. Para
identificar el problema se debe utilizar el diagnstico de la
situacin actual.

18

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

2.

ASPECTOS TCNICOS
2.1 Objetivos del proyecto

Definir claramente los objetivos que se pretenden lograr con la

ejecucin del proyecto, mediante la descripcin de las soluciones
propuestas al problema planteado. Describir los beneficios que se
esperan alcanzar con el proyecto.
2.2 Descripcin del proyecto

Realizar una descripcin detallada del proyecto y establecer con

claridad las metas, las mismas que deben tener relacin con los
objetivos plantados en forma cuantitativa.
2.3 Plano Tipo o Diseo del Proyecto

Elaborar los planos del proyecto o en su defecto utilizar la base de

datos de planos tipo. En caso de un proyecto social, no es
necesario elaborar el plano.
2.4 Cmputo mtrico

Utilizar el Anexo 1.2. para la elaboracin del cmputo mtrico.

2.5 Precios unitarios

Utilizar bases de datos de precios unitarios de los programas

Prescom o Quark. Estos programas son desarrollados en Bolivia y
de amplio uso en la elaboracin de presupuestos. Tienen dos
ventajas, la primera que facilita la elaboracin de presupuestos con
el clculo automtico de los materiales, mano de obra, equipos y
herramientas y la segunda que su mantenimiento y actualizacin
se realiza en nuestro pas. En el Anexo 1.3 se encuentra un formato
del clculo de un precio unitario.

19

USO INTERNO DE LAS AMDEs

2.6 Presupuesto

Utilizar los programas computarizados Prescom o Quark para

calcular el presupuesto general y el desglose en los siguientes
tems.
2.6.1 Materiales
2.6.2 Mano de obra calificada
2.6.3 Mano de obra no calificada
2.6.4 Equipos y herramientas
2.6.5 Imprevistos

Si no se cuenta con estos programas se debe realizar el

presupuesto en planillas Excel, en caso extremo se puede realizar
en forma manual. En el Anexo 1.4 se expone un modelo de planilla
de presupuesto.

3.

ASPECTOS SOCIALES
3.1 Acta de aprobacin del proyecto y compromiso de la
comunidad

Se debe contar con acta en la que la comunidad aprueba la

ejecucin del proyecto y se compromete a efectuar los aportes de
contraparte en los porcentajes y modalidades definidas en la
estructura de financiamiento.
3.2 Control social

Se deber contar con un acta mediante la cual se certifica

que la comunidad eligi a los dirigentes que se harn cargo
del Comit Impulsor del Proyecto que tiene como principales

20

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

actividades las siguientes: promover la participacin de los

destinatarios en los aportes de contraparte al proyecto;
controlar, tomando en cuenta sus limitaciones, la calidad de la
obra en coordinacin con el fiscal municipal y el supervisor; y
planificar la operacin y el mantenimiento del proyecto una vez
que est concluido. Es recomendable nombrar a tres personas
de la comunidad como mnimo para que sean miembros del
Comit Impulsor del Proyecto, el nmero puede incrementarse
si el proyecto beneficia a ms de una comunidad, garantizando
que todas las comunidades estn representadas. La nominacin
de los cargos debe ser de acuerdo a las costumbres de la
comunidad, anotando lo siguiente:
Nombre:
Nombre:
Nombre:

4.

Cargo:
Cargo:
Cargo:

ASPECTOS AMBIENTALES
4.1 Identificar si el proyecto no atraviesa zonas ambientales
protegidas

Certificar si el proyecto no est emplazado en una rea protegida.

En Bolivia existen 21 reas protegidas, ver Anexo 1.5. Sin embargo
se debe tener cuidado de otras reas Protegidas departamentales
y municipales.
4.2 Elaborar un resumen tcnico ambiental con identificacin
preliminar de agentes adversos

Aunque la presente Gua es para proyectos pequeos que pueden

incidir poco o nada en el medio ambiente, en funcin a este resumen
ejecutivo se debe identificar agentes ambientales negativos y sus
medidas de mitigacin. Asimismo, se debe tratar de inferir la
categora ambiental del proyecto que por su magnitud en la mayora
de los proyectos debera ser de Categora IV, ver Anexo 1.6.

21

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO N 1.1
MODELO DE PROYECTO DE
CONSTRUCCIN DE CAMINO
Costo menor a 20.000 Bs.
1.

DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del proyecto

Mejoramiento del Camino Vecinal Lampacillos Las Casas

1.2 Cdigo

0001-07-2012
1.3 Ubicacin
Distrito/s:
N 5 Lampacillos y N 7 El Tabacal
Comunidad/es:
Lampacillos, Fuerte Pampa, Chajra Mayu,
Llantoj (Pincal), San Isidro, Las Casas
1.4 Descripcin de los destinatarios del proyecto.Familias beneficiadas con el proyecto: 232
Poblacin beneficiada con el proyecto: 1.168 habitantes (Censo
2001)
1.5 Diagnstico de la situacin actual

En base a un diagnstico participativo que se llev a cabo en una

reunin en la localidad de Las Casas, con la participacin de las

22

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

principales autoridades de las comunidades destinatarias del

proyecto, se pudo identificar que estas comunidades no cuentan
con un camino que les permita una accesibilidad confiable hacia la
capital del municipio.
1.6 Descripcin del problema a solucionar o del potencial a
desarrollar

El camino actual tiene pocas obras, la mayora de ellas construidas

precariamente y en los lugares donde no cuentan con este tipo de
estructuras el camino se corta en la poca de lluvias. De la misma
manera, existen tramos con una plataforma muy arcillosa que
cuando hay precipitaciones pluviales se vuelve resbalosa con el
eminente peligro de deslizamiento de los medios de transporte.
Los factores mencionados no permiten el acceso a salud,
educacin como a otros servicios tcnicos que necesita la
comunidad.

2.

ASPECTOS TCNICOS
2.1 Objetivos del proyecto

Incrementar el acceso de las comunidades de rea de influencia del

proyecto a los beneficios del desarrollo.
2.2 Descripcin del proyecto
Construccin de una alcantarilla alero cajn con paredes
laterales y aleros de HoCo Loza de HoAo, Piso de cemento
sobre empedrado.

23

USO INTERNO DE LAS AMDEs

2.3 Plano Tipo o Diseo del Proyecto

24

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Ubicacin del proyecto

25

USO INTERNO DE LAS AMDEs

2.4 Cmputo mtrico

NOMBRE DEL PROYECTO:

Mejoramiento del Camino Vecinal Lampacillos Las Casas
CODIGO: 0001-07-2012

Item

Descripcin

Excavacin comn

Unidad

No. de
veces
n

Ancho

Alto

Largo

Total

Total

Parcial

Acumulado

M3

10.00

Cajon

1.60

0.50

2.20

1.76

Conduccin

1.60

0.50

7.60

6.08

Salida

Hormign Ciclpeo

2.16

M3

Paredes laterales

17.52
2.00

Espiga

0.30

1.50

8.00

7.20

0.20

0.60

4.15

0.50

Alero

2.00

Fundacin lateral A= (a+h)/2*l*0,5

2.00

1.00

0.84

2.00

1.84

Fundacin lateral A= (a+h)/2*l*0,5

1.00

2.73

1.32

0.71

0.72

Cua = a*h*l

2.00

0.28

0.28

1.30

0.20

Piso cajon

1.00

2.20

0.40

1.60

3.52

Pared frontal

1.00

0.40

1.50

2.20

0.88

Paredes laterales

2.00

0.30

1.30

1.20

0.72

Piso de cemento sobre empedrado

1.94

M2

2.21

Solera

0.20

1.00

8.00

1.60

Alero A=(a+h)/2*l

3.74

1.32

1.21

0.61

Hormigon Armado

M3

2.56

Tapas

1.60

26

0.20

8.00

2.56

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

2.6 Presupuesto

NOMBRE DEL PROYECTO:

Mejoramiento del Camino Vecinal Lampacillos Las Casas
CODIGO: 0001-07-2012
ACTIVIDAD

UNIDAD

CANTIDAD

P.U.

PARCIAL

EXCAVACIN (0-2 M.) S. SEMIDURO

M3

10.00

36.83

368.30

Hc MUROS (1:2:4) 50% PIEDRA

M3

17.52

650.00

11,388.00

PISO DE CEMENTO ENLUCIDO + EMPEDRADO

M2

2.21

120.03

265.27

HA LOSAS (EST CORRIENTES)

M3

2.56

3,000.00

7,680.00

TOTAL Bs.

19,701.57

3.

ASPECTOS SOCIALES
3.1 Acta de aprobacin del proyecto y compromiso de la
comunidad
En el Libro de Actas de la Comunidad de Lampacillos se elabor el
Acta de Aprobacin del Proyecto, donde indican que estn de
acuerdo con el proyecto y se comprometen a colaborar en la
ejecucin del proyecto.
3.2 Control social
Nombre: Javier lvarez
Cargo: Presidente Comit de Obras
Nombre: Micaela Careaga Cargo: Vice Presidenta Comit de
Obras
Nombre: Margot Castro
Cargo: Tesorera

27

USO INTERNO DE LAS AMDEs

4.

ASPECTOS AMBIENTALES
4.1 Identificar si el proyecto no atraviesa zonas ambientales
protegidas
El proyecto no se encuentra en ninguna zona protegida.
4.2 Elaborar un resumen tcnico ambiental con identificacin
preliminar de agentes adversos
El proyecto no considera grandes movimientos de volmenes de
tierra debido a la metodologa de diseo y ejecucin del proyecto,
ms bien facilita el flujo del agua de la quebrada donde se
construir la alcantarilla. Por lo tanto se presume de que se trata de
un proyecto de Categora 4 que no requieren de EEIA.

28

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO N 1.2
PLANILLA DE CMPUTOS MTRICOS
NOMBRE DEL PROYECTO:

CODIGO:

N
Item

Descripcin y/o
Esquema de Cmputo

Unidad

N de
veces

29

Largo
(m)

Ancho
(m)

Alto
(m)

Total
Parcial

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO N 1.3
ANLISIS DE PRECIO UNITARIO
NOMBRE DEL PROYECTO:
CODIGO:
Descripcin
1.-

MATERIALES

2.-

MANO DE OBRA

Und.

Rend.

P/Unit.

P/Total

TOTAL MATERIALES

MANO DE OBRA INDIRECTA - % DE MANO DE OBRA DIRECTA

TOTAL MANO DE OBRA
3.-

4.-

5.-

6.-

7.-

EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS

HERRAMIENTAS - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA

TOTAL EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS
RECARGOS
BENEFICIOS SOCIALES - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA
55,00%
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA 14,94%
TOTAL RECARGOS
GASTOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
GASTOS GENERALES - % De 1+2+3
5,00%
GASTOS FINANCIEROS - % DE 1+2+3
TRANSPORTE, MANIPULEO Y ALMAC. - % DEL TOTAL DE MATERIALES
TOTAL GASTOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
UTILIDAD
UTILIDAD - % DE 1+2+3
5,00%
TOTAL UTILIDAD
IMPUESTOS A LAS TRANSACCIONES
IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES - % DE 1+2+3+4+5+6
3,09%
TOTAL IMPUESTOS A LAS TRANSACCIONES
TOTAL PRECIO UNITARIO

30

Costo Total

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO N 1.4
PLANILLA DE PRESUPUESTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
CODIGO:
N

ACTIVIDAD

UNIDAD

TOTAL Bs.

31

CANTIDAD

P.U.

PARCIAL

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO N 1.5
REAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA

32

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO N 1.6
CATEGORIZACIN DE LOS
PROYECTOS
La categorizacin de los proyectos est de acuerdo a las siguientes
definiciones:
Categora 1: Requieren de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtica
Integral, nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema,
deber incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin conjunta de
todos los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico, socioeconmico.
Categora 2: Requieren de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtica Especfica,
nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los factores
ambientales del ecosistema, considera en sus estudios el anlisis detallado y la
evaluacin de uno oms de los factores sealados en la categora I.
Categora 3: Requieren la preparacin del Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental (PASA),nivel que por las caractersticas conocidas de los proyectos,
obras o actividades, necesite slo la adopcin de medidas precisas para evitar,
mitigar o compensarefectos adversos.
Categora 4:No requieren de EEIA, los proyectos, obras o actividades que no
estn considerados dentro de las tres categoras anteriores.

33

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

PARMETROS COSTO EFICIENCIA

Sector agropecuario

Parametros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Hectarea
para Altiplano y Valle
(En dlares americanos)
Altilano
Tipo

Riego

Valle
Microriego

Riego

Microriego

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Nuevo

2.226,68

1.539,83

2.553,44

2.180,22

2.572,69

1.653,97

2.610,21

2.189,04

Mejoramiento

2.589,26

1.712,85

2.224,75

1.983,70

1.798,53

1.432,20

2.044,72

1.814,34

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Hectarea
para Llano y Chaco
(En dlares americanos)
Llano
Tipo

Riego

Chaco
Microriego

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Nuevo

3.561,72

1.762,70

2.490,75

2.030,17

Mejoramiento

2.932,83

1.739,81

2.397,85

1.821,92

Riego
Valor max

Microriego

Valor min

2.018,14

Valor max

Valor min

3.003,21

1.560,79

1.478,08

623,65

904,05

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Familia
para Altiplano y Valle
(En dlares americanos)
Altilano
Tipo

Riego

Valle
Microriego

Riego

Microriego

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Nuevo

2.697,18

1.755,15

1.343,80

1.092,02

2.628,60

1.433,81

2.140,04

1.668,73

Mejoramiento

2.295,16

1.621,97

1.200,80

962,29

1.991,97

1.302,93

2.006,94

1.555,54

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

34

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Parametros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Familia
para Llano y Chaco
(En dlares americanos)
Llano
Tipo

Riego

Chaco
Microriego

Riego

Microriego

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Nuevo

7.059,04

3.814,02

3.896,23

2.078,23

4.519,69

2.737,88

3.323,78

1.177,86

Mejoramiento

3.912,00

2.404,13

4.038,74

2.295,13

3.985,68

2.796,19

3.394,65

2.295,05

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector transportes

Parametros Costo eficiencia para Proyectos de Apertura de caminos
vecinales en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilometro, Costo
por Familia, y Costo por Beneficiario
(En dlares americanos)
Parmetro
costo-eficiencia

Mnimo

Mximo

ALTIPLANO
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

14.307,78
993,20
59,75
VALLE

20.174,92
1.428,45
468,08

Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

17.139,19
1.291,90
195,00
LLANO

22.038
2.178,52
695,00

Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

15.234,49
2.044,08
267,19

21.701,26
3.057,36
684,73

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

35

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Parametros Costo eficiencia para Proyectos de Mejoramiento de

caminos vecinales en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilometro,
Costo por Familia, y Costo por Beneficiario
(En dlares americanos)
Parmetro
costo-eficiencia
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

Mnimo

Mximo

ALTIPLANO
6.744
675,60
91,73
VALLE
7.253,77
997,74
191,78
LLANO
7.004,62
798,36
129,71

9.832
1.062,47
221,83
9.998,15
1.503,68
317,47
10.664,07
1.152,65
264,44

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento

Externo (VIPFE), Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz
Bolivia, 2007.

Parametros Costo eficiencia para Proyectos de Construccion de puentes

en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilometro, Costo por Familia,
y Costo por Beneficiario
(En dlares americanos)
Parmetro
costo-eficiencia

Mnimo

Mximo

ALTIPLANO
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

2.349,70
378,87
84,19
VALLE

2.870,48
470,02
104,45

Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

2.111,09
361,24
80,39
LLANO

2.682,76
591,87
131,42

Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

2.836,77
351,41
41,87

3.482,47
523,30
152,51

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento

Externo (VIPFE),Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz
Bolivia, 2007.

36

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector energa

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Extension de Redes

(En dlares americanos)
Indicador
costo-eficiencia
Costo por Km. BT (Baja Tension)
Costo por Km. MT (Media Tension)
Costo por Potencia (KVA)
Costo por familia

Mnimo

Mximo

11,863.61
11,268.51
1,293.56
685.60

9,672.45
9,405.97
1,122.49
598.19

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Generacion por Microcentrales Electricas

(En dlares americanos)
Indicador
costo-eficiencia
Costo por Potencia (Kw)
Costo por familia

Mnimo

Mximo

3,252.82
1,332.18

2,283.35
924.01

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento

Externo (VIPFE), Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz
Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Generacion por Sistemas Fotovoltaicos

(En dlares americanos)
Indicador
costo-eficiencia
Costo por familia
Costo por Potencia (para sistemas de 50 Wp)

Mnimo
1,350.82
1,291.51

Mximo
1,151.90
1,083.86

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

37

USO INTERNO DE LAS AMDEs

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector saneamiento

bsico
Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable: Costo de Inversion por
Beneficiario
(En dlares americanos)

Agua potable - VACI Beneficiarios

Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad

104.20
114.15
90.15
87.86
77.47
95.45
127.76
149.66
95.72
71.39
119.32
97.37
104.56
112.44
75.99
79.67
83.70
111.80
171.03
116.52
121.32
103.44
121.17
116.66
183.50
160.06
181.15
156.86
179.86
164.08
174.93
166.89
143.95
103.66
150.14

116.77
126.92
125.30
112.32
118.31
137.34
194.54
198.06
131.66
101.53
178.98
125.70
141.68
177.00
113.15
119.74
122.31
135.89
244.00
150.44
144.95
125.63
135.45
130.61
203.27
181.56
205.27
164.99
191.55
177.80
215.17
235.93
166.69
168.25
185.12

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

38

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable: Costo de Inversion

por Conexion
(En dlares americanos)
Tipologa
Construccin
Altiplano Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
RURAL

Valles

Mejoramiento

Agua potable - VACI Conexiones

Ampliacin
Construccin
Llanos

Mejoramiento
Ampliacin
Construccin

Altiplano Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
URBANO

Valles

Mejoramiento
Ampliacin
Construccin

Llanos

Mejoramiento
Ampliacin

Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad

Valor
mnimo
411.97
523.60
263.11
401.90
480.66
457.00
761.62
648.56
500.03
418.11
526.96
558.47
676.46
631.47
389.01
361.82
615.48
430.45
563.15
625.21
451.76
314.41
433.41
483.52
729.75
684.56
758.64
659.23
654.83
726.13
763.20
706.49
606.02
551.81
689.19

Valor
mximo
586.08
592.58
402.80
560.89
695.74
575.81
889.87
756.70
680.36
590.49
672.19
822.79
910.50
956.60
567.54
551.80
819.74
646.75
670.42
827.15
620.54
489.83
593.32
515.72
941.29
825.35
899.64
734.54
916.82
808.16
983.73
856.41
766.64
661.90
748.59

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

39

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable:

Costo por Beneficiario usando como costos los de inversion mas el valor presente estimado
de los costos de operacion
(En dlares americanos)

Agua potable - VACI Beneficiarios

Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad

106.72
115.70
92.63
89.32
78.77
97.05
132.31
151.17
100.78
69.98
115.77
98.19
109.56
117.54
80.85
86.39
87.17
110.22
188.59
117.00
121.23
107.09
122.46
118.32
181.68
161.47
182.62
154.11
183.76
166.17
176.83
168.33
147.22
105.88
151.77

120.46
128.56
127.09
114.13
119.81
139.91
198.97
199.63
136.61
106.51
177.10
127.22
147.17
182.68
118.29
130.69
126.41
140.53
249.25
150.53
146.02
125.70
142.98
132.75
206.69
184.55
206.79
166.56
196.06
179.68
216.38
237.63
168.22
171.12
187.36

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

40

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable:

Costo por Conexion usando como costos los de inversion mas el valor presente estimado de
los costos de operacion
(En dlares americanos)
Valor
mnimo
420.82
529.08
287.52
408.39
422.73
464.52
763.10
656.22
525.63
428.11
533.77
568.61
698.52
649.33
412.74
381.46
644.31
423.63
568.94
633.56
454.40
316.43
497.58
489.61
723.69
697.37
766.93
667.52
656.08
742.14
783.25
717.24
613.52
578.59
713.45

Tipologa
Construccin
Altiplano Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
RURAL

Valles

Mejoramiento
Ampliacin

Agua potable - VACI Conexiones

Construccin
Llanos

Mejoramiento
Ampliacin
Construccin

Altiplano Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
URBANO

Valles

Mejoramiento
Ampliacin
Construccin

Llanos

Mejoramiento
Ampliacin

Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad

Valor
mximo
593.16
598.09
437.68
568.61
545.91
583.16
891.78
764.30
704.34
599.96
675.65
834.79
923.04
968.39
591.26
574.15
843.80
662.32
677.45
830.46
625.00
490.65
587.12
524.29
955.75
837.18
911.51
745.01
924.45
816.54
1001.20
891.71
777.57
686.31
762.18

--

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

41

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Parametros Costo Eficiencia

para Proyectos de
Alcantarillado: Costo de
Inversion por Beneficiario
(En dlares americanos)

Valor
mnimo

Valor
mximo

Construccin

113.04

161.08

Mejoramiento

100.99

138.83

Ampliacin

109.26

143.78

Construccin

170.65

204.42

Mejoramiento

140.30

203.49

Ampliacin

144.52

189.78

Construccin

193.54

212.51

Mejoramiento

Ampliacin

Construccin

123.26

176.77

Mejoramiento

112.26

157.81

Ampliacin

114.85

144.48

Construccin

180.08

213.36

Mejoramiento

103.64

164.84

Ampliacin

126.74

196.08

Construccin

185.79

223.36

Mejoramiento

145.69

195.04

Ampliacin

177.75

206.42

Valor
mnimo

Valor
mximo

Construccin

554.29

803.59

Mejoramiento

385.95

717.21

Ampliacin

527.63

774.84

Construccin

596.21

791.24

Mejoramiento

558.52

769.81

Ampliacin

603.38

778.25

Construccin

476.76

1078.20

Mejoramiento

Ampliacin

Construccin

628.11

1145.73

Mejoramiento

758.05

1020.95

Ampliacin

946.41

1048.69

Construccin

766.34

1400.20

Mejoramiento

449.24

702.75

Ampliacin

523.56

895.53

Construccin

810.44

1421.97

Mejoramiento

709.63

914.19

Ampliacin

845.66

1078.94

Tipologa

Alcantarillado sanitario - VACI Beneficiarios

Altiplano

RURAL

Valles

Llanos

Altiplano

URBANO

Valles

Llanos

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo

Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo
(VIPFE), Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para
la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia

para Proyectos de
Alcantarillado: Costo de
Inversion por Conexion
(En dlares americanos)

Tipologa

Alcantarillado sanitario - VACI Beneficiarios

Altiplano

RURAL

Valles

Llanos

Altiplano

URBANO

Valles

Llanos

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo

Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo
(VIPFE), Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para
la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

42

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector educacin

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos en Educacion: Valor Actual de Costos de
Inversion por m2
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Construccin

Min

Valles
Rural

Max

Min

Urbano
Max

Llanos
Rural

Min

Max

Min

Urbano
Max

Rural

Min

Max

Min

219.25 86.82 143.88 110.03 160.97 120.71 133.93 106.82 331.33 205.95 158.63 120.74

Ampliacin o refaccin 227.94 121.08 122.31 57.14

92.06 117.37 462.29 229.75 935.49 507.48 232.76 50.89

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos en Educacion: Costo Anual Equivalente de

Operacion y Mantenimiento por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano

Valles
Rural

Urbano

Llanos
Rural

Urbano

Rural

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Construccin

3.22

2.23

6.34

5.27

4.81

2.88

6.74

4.53

5.14

2.96

5.45

4.21

Ampliacin o refaccin

3.93

2.29

8.48

2.38

6.43

3.00

13.73

7.68

13.91

8.53

5.25

2.79

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos en Educacion: Valor Actual del Costo de
Inversion por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Construccin

Min

Valles
Rural

Max

Min

Urbano
Max

Llanos
Rural

Min

Max

Min

Urbano
Max

Rural

Min

Max

Min

359.20 241.31 668.05 555.63 390.92 245.02 685.99 463.32 495.37 286.56 564.19 437.46

Ampliacin o refaccin 190.90 109.82 451.74 125.07 304.57 147.97 691.15 386.51 734.09 459.03 263.90 140.60
Procesos pedaggicos

45.22 20.22 63.20 43.32 64.62 17.50

26.20 13.14

18.18

8.06

39.04 19.41

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos en Educacion: Costo Anual Equivalente

Total por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Construccin
Ampliacin o refaccin

Min

Valles
Rural

Max

Min

Urbano
Max

Min

68.98 46.30 128.52 106.89 76.26 47.75

Llanos
Rural

Max

Min

132.18 89.29

Urbano
Max

Min

Rural
Max

Min

95.73 55.38 108.63 84.22

57.95 33.37 136.31 37.77 92.58 44.92 209.32 117.06 221.63 138.45 79.93 42.58
Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

43

USO INTERNO DE LAS AMDEs

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector salud

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Construccion y Equipamiento en el 1 Nivel
de Atencion: Valor Actual de Inversion por m2
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Construccin

Min

Valles
Rural

Max

Min

Urbano
Max

Llanos
Rural

Min

Max

Min

Urbano
Max

Rural

Min

Max

Min

226,59 197,01 233,33 194,00 264,99 198,70 258,36 218,14 229,37 100,80 246,64 211,56

Ampliacin o refaccin 267,43 180,56 189,64 147,64 259,21 38,92 250,32 185,63 251,31 168,35 290,77 196,28
Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Construccion y Equipamiento en el 1 Nivel

de Atencion: Costo Anual Equivalente de Operacion y Mantenimiento por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano

Valles
Rural

Urbano

Llanos
Rural

Urbano

Rural

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Construccin

0,54

0,39

0,59

0,42

0,89

0,23

1,01

0,67

3,21

0,53

1,13

0,90

Ampliacin o refaccin

1,02

0,57

0,44

0,28

0,36

0,03

1,04

0,56

0,35

0,20

0,88

0,63

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Construccion y Equipamiento en el 1 Nivel

de Atencion: Valor Actual del Costo de Inversion por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Min

Construccin

6,30

4,53

Ampliacin o refaccin

10,00

5,65

Valles
Rural

Max

Min

Urbano

Rural

Urbano

Rural

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

34,54 24,57 10,50

2,65

59,30 39,23

37,69

6,24

67,45

51,59

21,58

0,33

51,04 27,42

3,40

1,98

43,33 30,81

13,76

Max

Llanos

3,57

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

44

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Construccion y Equipamiento en el 1 Nivel

de Atencion: Costo Anual Equivalente Total por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano

Valles
Rural

Urbano

Llanos
Rural

Urbano

Rural

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Construccin

1,50

1,08

5,88

4,18

2,50

0,63

10,10 6,68

8,98

1,49

11,26

9,00

Ampliacin o refaccin

2,85

1,61

4,39

2,80

1,02

0,09

10,37 5,57

0,97

0,56

8,81

6,26

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos Otros Programas de Salud: Valor Actual del
Costo Total por Beneficiario
(En dlares americanos)
Tipo de proyecto

Max.

Min

Atencin en salud

65,04

31,64

Epidimiologa

44,21

21,84

Planificacin y otros en salud

9,43

1,77

84,40

28,24

Capacitacin en salud

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

45

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Definicin
Conjunto de recursos asignados
para la realizacin de los proyectos
del Programa de Inversin Pblica,
que deben ser incorporadas en los
Presupuestos Institucionales de
cada entidad pblica y en el
Presupuesto General del Estado
(PGE) para cada gestin fiscal.
Slo forman parte del Presupuesto
de Inversin Pblica los proyectos
del Programa de Inversin Pblica
que cuenten con financiamiento asegurado.

Condiciones para incorporar proyectos en el

presupuesto de inversin pblica
Todo proyecto debe:

Estar registrado en el SISIN.

Contar con dictamen, debidamente suscrito por la Mxima Autoridad
Ejecutiva (MAE).
Contar con Convenio Interinstitucional cuando se trate de proyectos
entre entidades pblicas.
Registrarse en la Entidad Ejecutora que corresponda segn la
competencia institucional, independientemente de la concurrencia
del financiamiento.
No comprometer la situacin financiera de la entidad ejecutora

46

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Flujo de Formulacin del Presupuesto de Inversin Pblica - PGE

Lo que no se debe hacer

Incluir proyectos sin documentacin

Incluir dos estudios o fases en forma simultnea en el presupuesto
Incluir bolsones. Se debe identificar el proyecto accin tipo de
proyecto (objeto) y localizacin
Identificar correctamente la fuente y organismo financiador
No incluir recursos de financiamiento sin la certificacin
correspondiente
No presupuestar como inversin gastos recurrentes (corrientes):
ejemplo:
Camisolas, trofeos, viticos, etc. en Deporte
Pago de personal de operacin, viticos, etc. Fortalecimiento
Municipal.
Incluir proyectos que no corresponden a la competencia institucional
Asignar recursos pblicos en actividades de intervencin directa del
sector privado
Programar parcialmente los proyectos
Comprometer ni ejecutar gasto alguno con cargo a recursos no
declarados en sus presupuestos aprobados

47

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

REGISTRO DE PROYECTOS EN EL
SISIN WEB
1.

En el mdulo de Proyectos del SISIN WEB, marcar nuevo proyecto.

2.

Complementar todos los Datos del Proyecto , considerando que el

cdigo SISIN debe ser correlativo y que el Nombre que debe
contener: accin, objeto y localizacin.

3.

Completar la informacin del proyecto en cada una de las

pestaas: Problemtica, Localizacin, Fase-Componente y Costo
Total.

4.

En Dictamen completar los datos para la firma de la Mxima

Autoridad Ejecutiva (MAE) y cerrarlo.
Asignar Recursos y segn fuente y organismos completar toda la
informacin de programacin plurianual: Clasificadores,
Programacin, Reprogramacin.

5.

Envi oficial de la documentacin al MPDVIPFE para su registro.

48

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Son cambios de la asignacin de recursos adicionales y gastos al
Presupuesto General del Estado (PGE) de cada gestin.

Lmites de gastos
Asignaciones inscritas en el presupuesto aprobado por Ley para cada
Entidad en las categoras programticas.
de programas y proyectos, por fuente y organismo, en las partidas de
gasto.

Marco Normativo

Art. N 4 de la Ley 2042 Administracin Presupuestaria establece

que la asignacin presupuestaria de gasto aprobada por Ley
constituye lmite mximo de gasto Toda modificacin
presupuestaria dentro de estos lmites deber efectuarse segn
Reglamento.
Decreto Supremo N29881 del 7 de enero de 2009 aprueba el
Reglamento de Modificaciones Presupuestarias.
Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) vigente reglamenta la
modificacin y/o incremento de las partidas de Consultora y de
Transferencias .

Tipos de Modificacin

Presupuesto Adicional: Incorporacin de recursos y gastos, que

incrementan el monto total del PGE.

49

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Traspasos Presupuestarios Interinstitucionales: Transferencias de

recursos entre entidades pblicas.
Traspasos Presupuestarios Intrainstitucionales: Reasignaciones de
Recursos al Interior de cada Entidad Pblica, que no incrementan o
disminuyen el monto total del presupuesto.
Norma de
Aprobacin
Adicional

Inicio del
Trmite

Saldos de Caja y Bancos

con recursos propios

LEY

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Ingresos de la gestin de
recursos propios
exceptuando empresas
estratgicas

LEY

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Ingresos de la gestin de
recursos de empresas
estratgicas

Resolucin
MEFP

TIPO DE MODIFICACIN

Modifica el
PGE

Presupuesto
adicional

Incremento de
Donaciones

Norma de
Aprobacin

Resolucin de la
Mxima Instancia
Resolutiva

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Resolucin
Ministerial
MPD-VIPFE

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Saldos de Caja y Banco de

Recursos Internos

LEY

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Resolucin
Ministerial
MPD-VIPFE

Saldos de Caja y Banco de

Recursos de Crdito
Traspasos a Resolucin de
proyectos de inversin,
entre proyectos de
inversin y al interior de
proyectos de inversin
Modificaciones
Intrainstitucionales

Registro
MEFP

Incremento de
Crdito

Saldos de Caja y Banco de

Recursos de Donacin

NO Modifica
el PDG

Finalizacin del
Trmite*

Traspasos por cambio de

fuente de financiamiento
y organismo financiador,
que no generen dficit
fiscal y no comprometan
recursos del TGN

Resolucin de la
Mxima Instancia
Resolutiva

Traspaso de gasto de
inversin a otros gastos

LEY

50

Registro
MPD-VIPFE

Entidad

Entidad

Entidad

Entidad

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

TIPO DE MODIFICACIN

Norma de
Aprobacin

Inicio del
Trmite

Finalizacin del
Trmite*

Incremento de partidas de
consultoras con recursos
internos
(excepto contraparte de
Financiamiento Externo)

Decreto
Supremo

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Transferencia pblico privadas de capital

Ley o Decreto
Supremo

Entidad-Informe
del MPD-VIPFE al
MEFP para que
habilite partidas

Entidad

Traspaso entre partidas

25800 y el grupo 46000
que no modifiquen el
lmite presupuestario

Resolucin
Administrativa
VIPFE

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Entidad

Entidad

Resolucin del
MEFP

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Resolucin
Administrativa
MPD-VIPFE

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Incremento de partidas de
consultoras con recursos Resolucin de la
internos (excepto
Mxima Instancia
contraparte de
Resolutiva
Financiamiento Externo)

Decreto
Supremo

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Transferencias otorgadas a
otras entidades
pblicas comprendidas en
el PGE

Convenio

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Traspaso entre partidas

25800 y el grupo 46000
que no modifiquen el
lmite presupuestario

Resolucin
Administrativa
VIPFE Convenio

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Traspaso al interior de las

partidas 25800 y del
grupo 46000
Incremento partidas 12100
para proyectos de
inversin exceptuando
donacin
Modificaciones
presupuestarias que
afecten el resultado fiscal
global

Modificaciones
Intrainstitucionales

Norma de
Aprobacin
Adicional

Transferencias otorgadas a
otras entidades pblicas
comprendidas en el PGE

* Registro en el catlogo SIGMA segn corresponda

51

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Requisitos Para el Registro de la Modificacin

Documento

Mod Adic

Mod Inter

Mod Intra

Resolucin Mxima Instancia Resolutiva o

Norma de Aprobacin *
Informes tcnico y legal - Detalle de la
Modificacin Presupuestaria *
Documento Proyecto, segn las Normas
Bsicas del SNIP
Registro en el SISIN - Dictamen de
Aprobacin firmado por la MAE*
Formulario SGP *
Convenio de Financiamiento Vigente y/o
certificacin presupuestaria
Resolucin Mxima Instancia Resolutiva de
la Entidad que recibe los recursos *
Informes Tcnico y Legal de la Entidad que
recibelos recursos *
Convenio Interinstitucional que acredite la
conformidad del traspaso institucional

* Original o Copia Legalizada

Las Modificaciones Presupuestarias no deben

Comprometer u obstaculizar el cumplimiento de los objetivos previstos en la gestin fiscal.

Vulnerar o contravenir disposiciones legales.
Generar obligaciones o deudas por las modificaciones efectuadas.
Comprometer el pago de obligaciones previstas en el presupuesto.

Considerar:

La Mxima Instancia Resolutiva, podr delegar a la MAE a travs de Resolucin expresa la

aprobacin total o parcial. La delegacin no excluye la responsabilidad por los resultados de
las modificaciones.
Cuando la instancia legalmente facultada no est constituida, la Mxima Autoridad de la
Entidad involucrada podr emitir la Resolucin de Aprobacin, al amparo de lo dispuesto
por el artculo N33 de la Ley N 1178 de 20/07/1990, hecho que debe estar justificado en
el Informe Legal.
La modificacin y/o incremento de partidas de consultoras para proyectos de inversin
capitalizables y no capitalizables con recursos de fuentes internas, debe aprobarse
mediante decreto supremo.
Las modificaciones de inversin que afecten el resultado fiscal deben ser aprobadas por
Resolucin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD), previo anlisis tcnico y
legal y coordinacin con el MEFP para la programacin y previsin de los recursos.

52

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO

MODELO DE REGLAMENTO
ESPECFICO DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE BIENES
Y SERVICIOS (RE SABS)
REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS (RE-SABS)
DE (Sealar nombre de la entidad)

I. ASPECTOS GENERALES

1.

OBJETIVO
Implantar en (Sealar nombre de la entidad), las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB-SABS) y su
reglamentacin, identificando a las unidades y cargos de los servidores
pblicos responsables de la aplicacin y funcionamiento del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios en la entidad, as como de los
procedimientos inherentes a procesos de contratacin, manejo y
disposicin de bienes.

2.

MBITO DE APLICACIN
El presente Reglamento Especfico es de aplicacin obligatoria por todo
el personal y unidades de (Sealar nombre de la entidad).

53

USO INTERNO DE LAS AMDEs

3.

BASE LEGAL PARA LA ELABORACIN DEL

REGLAMENTO ESPECFICO
La Base Legal del presente Reglamento Especfico es:
a) La Constitucin Poltica del Estado.
b) La Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control
Gubernamentales.
c) El Decreto Supremo N 23318-A, de 3 de noviembre de 1992, que
aprueba el Reglamento de Responsabilidad por la Funcin Pblica y
Decreto Supremo N 26237, de 29 de junio de 2001, que lo modifica.
d) El Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de 2008, de las Normas
Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NBSABS).
e) La Resolucin Ministerial N 262, de 15 de julio de 2009, que
aprueba los Modelos de Documento Base de Contratacin.
f) (Sealar, si corresponde, otras disposiciones legales, de acuerdo a la
Naturaleza de la entidad).

4.

NOMBRE DE LA ENTIDAD
(Sealar el nombre de la entidad segn el Clasificador Institucional
emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas).

5.

MXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA (MAE)

La Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad es(Sealar el cargo de la
MAE).

6.

ELABORACIN Y APROBACIN DEL

REGLAMENTO ESPECFICO
El responsable de la elaboracin del presente RE-SABS es (Sealar el
cargo o la unidad responsable de la elaboracin del RE-SABS).

54

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

El presente RE-SABS ser aprobado mediante Resolucin emitida por

(Sealar la instancia facultada para la aprobacin del Reglamento
Especfico).

7.

PREVISIN
En caso de presentarse dudas, omisiones, contradicciones y/o
diferencias en la interpretacin del presente Reglamento
Especfico,stas sern solucionadas en los alcances y previsiones
establecidas en el Decreto Supremo N 0181 de las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB-SABS) y su
reglamentacin.

8.

SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO

El incumplimiento u omisin de lo dispuesto por el presente RE-SABS,
dar lugar a responsabilidades por la funcin pblica segn lo
establecido en el Capitulo V, de la Ley N 1178, de 20 de julio de 1990,
de Administracin y Control Gubernamentales y disposiciones conexas.

55

USO INTERNO DE LAS AMDEs

II. SUBSISTEMA DE CONTRATACIONES

9.

ELABORACIN DEL PROGRAMA ANUAL DE

CONTRATACIONES (PAC)
El PAC ser elaborado por la Unidad Administrativa de la entidad en
coordinacin con las Unidades Solicitantes.
MODALIDAD DE CONTRATACIN MENOR

10. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN

MENOR
Se designar como Responsable del Proceso de Contratacin Menor a:
(Sealar el cargo del servidor pblico designado como Responsable del
Proceso de Contratacin Menor).
El servidor pblico designado por la MAE, mediante Resolucin (Sealar
la Resolucin expresa de designacin),es el responsablede las
contrataciones de bienes y servicios, en la Modalidad de Contratacin
Menor (hasta Bs20.000.-), cuyas funciones son las siguientes:
a)
b)..
c)..
n)..
(Sealar las funciones del Responsable del Proceso de Contratacin
Menor).

11. PROCESOS DE CONTRATACIN EN LA

MODALIDAD CONTRATACIN MENOR
Las contrataciones menores hasta Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS), que no requieren cotizaciones, ni propuestas, se realizan
segn el siguiente proceso:

56

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

La Unidad Solicitante (que puede ser la Oficiala Mayor Tcnica) debe

realizar las siguientes actividades:
Verificar si el proyecto est inscrito en el Plan Operativo Anual (POA)
y en el Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Debe obtener de la Unidad administrativa una Certificacin
Presupuestaria de que el proyecto est inscrito en el Presupuesto
General del Estado.
Del numeral 2.6 del proyecto (Presupuesto) debe obtener el precio
referencial.
Recomendar que se inicie el proceso de contratacin por la
modalidad de Compra Menor.
Solicitar al Responsable del Proceso de Contratacin Menor (RCM) la
autorizacin para el inicio de la adquisicin
La Unidad Administrativa (que puede ser la Oficiala Mayor
Administrativa) debe realizar las siguientes tareas.
Recibe la solicitud de adquisicin
Invita a uno o varios constructores
Recibe las propuestas
El RCM califica y adjudica la obra a la propuesta ms conveniente en
base a un informe de la Oficiala Mayor Tcnica.

MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN

Y EMPLEO - ANPE

12. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN

DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y
EMPLEO RPA)
Se designar como RPA a: (Sealar el/los cargo(s) del/los servidor(es)
pblico(s) designado(s) como RPA).

57

USO INTERNO DE LAS AMDEs

El RPA designado por la MAE, mediante Resolucin (Sealar la

Resolucin expresa de designacin),es el responsablede las
contrataciones de bienes y servicios, en la Modalidad de Apoyo
Nacional a la Produccin y Empleo ANPE, sus funciones estn
establecidas en el Artculo 34.- de las NB- SABS.

13. PROCESOS DE CONTRATACIN EN LA

MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA
PRODUCCIN Y EMPLEO
13.1 CONTRATACIN POR COTIZACIONES O REQUERIMIENTO
DE PROPUESTAS
Se realizar mediante la solicitud de cotizaciones o propuestas,
para contrataciones desde Bs.20.001 (VEINTE MIL UNO 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100
BOLIVIANOS). Su proceso ser el siguiente:
(Desarrollar el proceso de contratacin, mismo que podr
diferenciar las contrataciones por cotizacin y por propuestas, en
el marco de las NB-SABS, tomando en cuenta que la convocatoria
debe ser publicada en la Mesa de Partes y SICOES y que la
evaluacin proceder an cuando se hubiese recibido una sola
cotizacin o propuesta).
(El proceso a ser desarrollado deber considerar mnimamente lo
establecido en el articulo 58 de las NB-SABS).
MODALIDAD DE LICITACIN PBLICA

14. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN

DE LICITACIN PBLICA (RPC)
Se designar como RPC a: (Sealar el/los cargo(s) del/los
servidor(es) pblico(s) designado(s) como RPC).

58

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

El RPC, designado por la MAE mediante Resolucin (Sealar la

resolucin expresa de designacin),es el responsablede las
contrataciones de bienes y servicios, bajo la Modalidad de Licitacin
Pblica, sus funciones estn establecidas en el Artculo 33.- de las
Normas Bsicas.

15. PROCESO DE CONTRATACIN EN LA

MODALIDAD DE LICITACIN PBLICA
La Licitacin Pblica aplica cuando el monto de contratacin es mayor
a Bs1.000.000 (UN MILLON 00/100 BOLIVIANOS), su procedimiento
es el siguiente:
(Desarrollar el proceso de Licitacin Pblica, en el marco de las Normas
Bsicas, debiendo considerar mnimamente lo establecido en el articulo
62 de las NB-SABS).
MODALIDAD DE CONTRATACIN POR EXCEPCIN

16. RESPONSABLE DE CONTRATACIN POR

EXCEPCIN
El Responsable de la Contratacin por Excepcin es (Sealar el cargo
de la MAE).

17. PROCESOS DE CONTRATACIN POR EXCEPCIN

El proceso de Contratacin por Excepcin ser realizado conforme dicte
la Resolucin que autoriza la Contratacin por Excepcin.
Una vez suscrito el contrato, la informacin de la contratacin ser
presentada a la Contralora General del Estado y registrada en el
SICOES.

59

USO INTERNO DE LAS AMDEs

MODALIDAD DE CONTRATACIN POR DESASTRE Y/O EMERGENCIAS

18. RESPONSABLE DE CONTRATACIN POR

DESASTRE Y/O EMERGENCIAS
El Responsable de la Contratacin por Desastre y/o Emergencias es
(Sealar el cargo de la MAE).

19. PROCESO DE CONTRATACIN POR DESASTRE

Y/O EMERGENCIAS
Las Contrataciones por Desastre y/o Emergencias ser realizado
conforme dicte la Resolucion de Declaratoria de Desastre y/o
Emergencias.
MODALIDAD DE CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS

20. RESPONSABLE DE CONTRATACIN DIRECTA DE

BIENES Y SERVICIOS
El responsable de la Contratacin Directa de Bienes y Servicios es el RPC
o el RPA designado de acuerdo a lo establecido en los numerales 12 y
14 del presente Reglamento Especfico.
La Contratacin Directa de Bienes y Servicios ser realizada de acuerdo
con el siguiente proceso:
(Desarrollar el proceso de contratacin para cada una de las
causales sealadas en el Articulo 72 de las NB-SABS, segn
corresponda, considerando mnimamente lo siguiente:

Elaboracin de las Especificaciones Tcnicas;

Obtencin de la Certificacin presupuestaria;
Invitacin escrita a presentar propuestas;
Conformacin de la Comisin de Calificacin, cuando corresponda;

60

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Adjudicacin y, cuando corresponda, suscripcin de contrato;

Conformacin de la Comisin de Recepcin cuando corresponda;
Una vez suscrito el contrato, la informacin de la contratacin ser
presentada a la Contralora General del Estado y registrada en el
SICOES.

21. UNIDAD ADMINISTRATIVA

La Unidad Administrativa de (Sealar nombre de la entidad) es(sealar
la denominacin de la Unidad Administrativa de acuerdo con el
Organigrama vigente),cuyo Mximo Ejecutivo es(Sealar el cargo del
Responsable de la Unidad Administrativa).
El (Sealar el cargo del Responsable de la Unidad Administrativa)velar
por el cumplimiento de las funciones establecidas en el Artculo 36.- de
las NB-SABS.
22.

UNIDADES SOLICITANTES
En (Sealar nombre de la entidad)las Unidades Solicitantes, de
acuerdo con el Organigrama vigente son:
a)
b)..
c)..
n)..
(Sealar la denominacin de las unidades con capacidad de cumplir
con las funciones establecidas en el Artculo 35.- de las NB-SABS)
Los requerimientos de las unidades dependientes de las Unidades
Solicitantes sealadas, canalizarn sus requerimientos a travs de las
mismas.

61

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Las Unidades Solicitantes cumplirn estrictamente con las funciones

establecidas en el Artculo 35.- de las NB-SABS.

23. COMISIN DE CALIFICACIN

23.1 COMISIN DE CALIFICACIN Y/O RESPONSABLE DE
EVALUACIN EN LA MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A
LA PRODUCCIN Y EMPLEO (ANPE)
La Comisin de Calificacin para la modalidad ANPE, ser
designada por el RPA, mediante (Sealar el documento de
designacin utilizado por la entidad), dentro de los (Sealar el
nmero de das hbiles previos a la presentacin de cotizaciones o
propuestas, en los cuales ser designada la Comisin de
Calificacin)previos a la presentacin de cotizaciones o propuestas.
LaComisin de Calificacin deber conformarse con servidores
pblicos de la Unidad Administrativa y de la Unidad Solicitante
segn el objeto de contratacin.
Alternativamente, segn el objeto de la contratacin, el RPA,
mediante (Sealar el documento de designacin utilizado por la
entidad), designar un Responsable de Evaluacin, dentro de los
(Sealar el nmero de das hbiles previos a la presentacin de
cotizaciones o propuestas en los cuales ser designado el
Responsable de Evaluacin)previos a la presentacin de
cotizaciones o propuestas. Este responsable asumir las funciones
de la Comisin de Calificacin.
La Comisin de Calificacin o el Responsable de Evaluacin
cumplir las funciones establecidas en el Artculo 38.- de las NBSABS.

62

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

13.2 COMISIN DE CALIFICACIN PARA LICITACIN PBLICA

Ser designada por el RPC, mediante (Sealar el documento de
designacin utilizado por la entidad), dentro de los (Sealar el
nmero de das hbiles previos al acto de apertura en los cuales
ser designada la Comisin de Calificacin)previos al acto de
apertura de propuestas, y estar integradapor servidores pblicos
de la Unidad Administrativa y Unidad Solicitante.
La Comisin de Calificacin cumplir las funciones establecidas en
el Artculo 38.- de las NB-SABS.

24. COMISIN DE RECEPCIN

Ser designada por la MAE o por el responsable delegado por sta (RPC
o RPA), mediante (Sealar el documento de designacin de la
Comisin de Recepcin, utilizado por la entidad), dentro de los
(Sealar el nmero de das hbiles previos a la recepcin de bienes
y servicios).
LaComisin de Recepcin deber conformarse con servidores pblicos
de la Unidad Administrativa y de la Unidad Solicitante segn el objeto
de contratacin.
Alternativamente, slo para la modalidad ANPE, la MAE o el responsable
delegado por sta (RPA), designar un Responsable de Recepcin,
mediante (Sealar el documento de designacin utilizado por la
entidad), que asumir las funciones de la Comisin de Recepcin.
La Comisin de Recepcin y el Responsable de Recepcin cumplirn las
funciones establecidas en el Artculo 39.- de las NB-SABS.

63

USO INTERNO DE LAS AMDEs

III. SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES

25. COMPONENTES DEL SUBSISTEMA DE MANEJO

DE BIENES
Los componentes del Subsistema de Manejo de Bienes son los
siguientes:
a) Administracin de Almacenes.
b) Administracin de Activos Fijos Muebles.
c) Administracin de Activos Fijos Inmuebles.

26. RESPONSABILIDAD POR EL MANEJO DE BIENES

El responsable principal, ante la MAE, por el Manejo de Bienes es
(Sealar el cargo del Responsable de Manejo de Bienes en la entidad).

27. ADMINISTRACIN DE ALMACENES

El (Sealar el nombre de la entidad) cuenta con (Sealar el nmero de
Almacenes y el nmero de Sub almacenes con los que cuenta la
entidad).
Los Almacenes estn a cargo (Sealar l o los cargos de o los
Responsable(s) o Encargado(s) de Almacenes).
Las funciones del responsable de Almacenes son las siguientes:
a)
b)..
c)..
n)..
(Si la entidad cuenta adems con Sub almacenes se deber incluir l
cargo o los cargos de los responsables o encargados y las funciones que
stos cumplen).

64

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

28. ADMINISTRACIN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES E

INMUEBLES
La Administracin de Activos Fijos Muebles e Inmuebles est a cargo de
(Sealar la denominacin de la Unidad encargada de los Activos Fijos
Muebles e Inmuebles)cuyo responsable es(Sealar el cargo del
Responsable o Encargado de la Unidad de Activos Fijos Muebles e
Inmuebles).
Las funciones que cumple el responsable de Activos Fijos Muebles e
Inmuebles son:
a)
b)..
c)..
n)..

29. MANEJO DE BIENES DE LOS PRODUCTOS QUE

SEAN RESULTADO DE SERVICIOS DE
CONSULTORIAS, SOFTWARE Y OTROS SIMILARES
(Si la entidad cuenta con estos bienes, incluir el proceso que regula
su manejo).
IV. SUBSISTEMA DE DISPOSICIN DE BIENES

30. TIPOS Y MODALIDADES DE DISPOSICIN DE

BIENES
Los tipos y modalidades de disposicin de bienes son los siguientes:
a) Disposicin Temporal con las modalidades de:
1. Arrendamiento
2. Prstamo de Uso o Comodato

65

USO INTERNO DE LAS AMDEs

b) Disposicin Definitiva, con las modalidades de:

1. Enajenacin
2. Permuta

31. RESPONSABILIDAD POR LA DISPOSICIN DE

BIENES
El Responsable por la disposicin de bienes es (Sealar el cargo de la
MAE), quien deber precautelar el cumplimiento de lo establecido en el
Subsistema de Disposicin de Bienes.

32. BAJA DE BIENES

La baja de bienes no se constituye en una modalidad de disposicin;
consiste en la exclusin de un bien en forma fsica y de los registros
contables de la entidad, cuyos procesos, de acuerdo con cada una de las
causales establecidas en el Artculo 235.- de las NB-SABS, son los
siguientes:
(Desarrollar Proceso de Baja de Bienes para cada una de las
causales establecidas).

66

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO

MODELO DE CARTA DE INVITACIN

(Lugar y fecha)
Seor
(Nombre del Contratista)
Presente
Ref:

INVITACIN N
PROYECTO
CODIGO

De mi mayor consideracin:
El gobierno Autnomo Municipal de (Indicar el nombre del Municipio) le invita
a presentar propuesta para la elaboracin del proyecto de referencia que
consiste en: (Detallar la descripcin del proyecto). En los Documentos de
Invitacin Adjuntos se proporcionan ms detalles sobre las condiciones de los
trabajos a ejecutarse.
Los Documentos de invitacin incluyen los siguientes documentos:

Lista de Cantidades.
Modelo de Carta de Presentacin de Ofertas
Modelo de Contrato
Planos de Construccin

67

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Los precios de las ofertas debern presentarse en el Formulario de Lista de

Cantidades con indicaciones de los precios unitarios propuesto para cada una
de las actividades sealadas y el monto total como resultado de la suma de los
valores parciales de cada actividad. Para cada una de las actividades de la obras
se debe presentar los Anlisis de Precios Unitarios, segn modelo, desglosados
en costos de mano de obra, materiales, equipos, maquinaria, gastos generales,
utilidad y otros. Adems, debern incluir las incidencias por impuestos,
derechos, gravmenes y cargas sociales.
Las ofertas debern ser presentadas solo en bolivianos (Bs.), moneda nacional.
Asimismo se debe presentar el plazo total propuesto para la ejecucin de la
obra en das hbiles. Las ofertas que presenten plazos de ejecucin mayores al
plazo de ejecucin estimado sern rechazadas.
Las ofertas debern ser presentadas debidamente cerradas identificadas con el
nombre del Contratante (Gobierno Autnomo Municipal), Nombre del
Oferente, el Nombre y Cdigo del Proyecto en las oficinas de (Nombre del
Gobierno Autnomo Municipal) ubicadas en la siguiente direccin (Indicar la
direccin de recepcin de las propuestas) hasta horas (indicar hora) del dia
(indicar la fecha de recepcin).
En caso de que sea adjudicado el contrato deber presentar los documentos
complementarios en un plazo de cinco das hbiles.
Al agradecer su participacin saludo a usted muy atentamente

_____________________________
Firma del Oficial Mayor Administrativo

_____________________________
(Aclaracin de la Firma)

68

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

FORMULARIO DE LISTA DE CANTIDADES

ACTIVIDAD

TOTAL Bs.

69

UNIDAD

CANTIDAD

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

MODELO DE CARTA DE
PRESENTACIN DE OFERTAS

(Lugar y fecha)

Seor
(Nombre del Gobierno Autnomo Municipal)
Presente
Ref:

INVITACIN N
PROYECTO
CODIGO

De mi mayor consideracin:
Tengo a bien presentar mi oferta para la ejecucin del proyecto de referencia,
de acuerdo a los documentos adjuntos a la carta de invitacin. Asimismo,
declaro haber examinado cuidadosamente todas las secciones y manifiesto mi
plena conformidad con los mismos.
Declaro haber visitado el sitio y sus alrededores donde se ejecutar la obra, en
consecuencia renuncio a todo reclamo posterior bajo el argumento de no
haber conocidos el rea de construccin del proyecto.
Manifiesto que mi oferta es vlida y que permanecer vigente por un lapso de
treinta (30) das calendario, contados a partir del da de presentacin de la
oferta.

70

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

El monto de mi oferta para la ejecucin de las actividades del proyecto de

referencia sealada en la Lista de Cantidades alcanza a un total de Bs.
(numrico), (literal /00 Bolivianos). Con un plazo de ejecucin de (numrico y
literal) das hbiles.
Entendemos que ustedes no estn necesariamente obligados a aceptar la
ofertas recibida y que los gastos en que incurrimos por mi participacin corre
por mi cuenta y riesgo.
En caso de que la obra me fuera adjudicada, me comprometo a presentar los
documentos requeridos en el plazo establecido en la Carta de Invitacin.

_________________________________
(Firma del Contratista)

_________________________________
(Aclaracin de la Firma)

71

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

MODELO DE CONTRATO DE OBRAS

MENORES
(El presente modelo de contrato tiene carcter referencial, pudiendo la
entidad contratante, adecuar el mismo, de acuerdo con el objeto del contrato
y sus particularidades, sin que este requiera autorizacin del rgano Rector).
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE (sealar objeto y el
nmero o cdigo interno que la entidad utiliza para identificar al contrato).
Conste por el presente Contrato Administrativo de para la Contratacin de
Obras, que celebran por una parte ________________ (registrar de forma
clara y detallada el nombre o razn social de la ENTIDAD), con NIT N
________ (sealar el Nmero de Identificacin Tributaria), con domicilio en
____________ (sealar de forma clara el domicilio de la entidad), en la
ciudad de _________________(Distrito, Provincia y Departamento),
representado legalmente por _________________(registrar el nombre de
la MAE o del funcionario a quien se delega la competencia y responsabilidad
para la suscripcin del Contrato, y la Resolucin correspondiente o documento
de nombramiento), en calidad de ________(sealar el cargo de la autoridad
que firma), con Cedula de identidad N __________ (sealar el nmero de
Cedula de identidad), que en adelante se denominar la ENTIDAD; y, por otra
parte, ______________ (registrar el nombre o razn social de la persona
natural o jurdica a quien se adjudica la contratacin y cuando corresponda el
nombre completo y nmero de Cdula de Identidad del Representante Legal),
con domicilio en ____________ (sealar de forma clara el domicilio de la
entidad),que en adelante se denominar el CONTRATISTA, quienes celebran y
suscriben el presente Contrato Administrativo, de acuerdo a los siguientes
trminos y condiciones:

72

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

CLUSULA PRIMERA.- (DE LOS ANTECEDENTES DEL CONTRATO) E l

(La) _____________ (nombre de la entidad CONTRATANTE),
mediante________(sealar la forma de contratacin), en proceso realizado
bajo las normas y regulaciones de contratacin establecidas en el Decreto
Supremo N 0181, de 28 de junio de 2009, de las Normas Bsicas del Sistema
de Administracin de Bienes y Servicios NB-SABS y el Reglamento Especfico
de la Entidad.
Concluido el proceso de calificacin, el Responsable del Proceso de
Contraccin Menor (RCM), en base al Informe de Calificacin y
Recomendacin de _______(sealar el Informe correspondiente de la
Oficiala Mayor Tcnica), resolvi adjudicar la ejecucin de
_____________________(sealar la obra a contratar) a
_______________ (sealar el nombre o razn social del proponente
adjudicado), al cumplir su propuesta con todos los requisitos establecidos en el
DBC.
CLUSULA SEGUNDA.- (LEGISLACIN APLICABLE)
El presente Contrato se celebra exclusivamente al amparo de las siguientes
disposiciones:
Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control
Gubernamentales.
Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de 2009, de las Normas
Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios NBSABS.
Ley del Presupuesto General aprobado para la gestin.
Y dems disposiciones relacionadas directamente con las normas
anteriormente mencionadas.
CLUSULA TERCERA.- (DE LAS PARTES) Las partes CONTRATANTES son:
________________(registrar de forma clara y detallada el nombre o
razn social de la entidad CONTRATANTE), representado legalmente por
______________(registrar el nombre de la MAE o del funcionario a quien

73

USO INTERNO DE LAS AMDEs

se delega la competencia y responsabilidad para la suscripcin del Contrato, y

la Resolucin correspondiente o documento de nombramiento) que en
adelante se denominar el CONTRATANTE y _________(registrar el nombre
o razn social de la persona natural o jurdica a quien se adjudica la
contratacin y cuando corresponda el nombre completo y nmero de Cdula
de Identidad del Representante Legal), que en adelante se denominar el
CONTRATISTA, quienes celebran y suscriben el presente Contrato.
CLUSULA CUARTA.- (DEL OBJETO Y CAUSA) EL CONTRATISTA se
compromete a ejecutar ____________ (describir de forma detallada la obra
a ser ejecutada), que en adelante se denominar la OBRA, con estricta y
absoluta sujecin a este Contrato.
CLUSULA QUINTA.- (DE LA SUPERVISIN) La SUPERVISIN de la Obra
ser realizada por _________________(Registrar el nombre del tcnico)
contratada para el efecto, denominada en este Contrato el SUPERVISOR, con
todas las facultades inherentes al buen desempeo de las funciones de
SUPERVISIN e inspeccin tcnica, teniendo entre ellas las siguientes:
________(sealar las funciones del SUPERVISOR)
CLUSULA SEXTA.- (DE LOS DOCUMENTOS DEL CONTRATO) Para
cumplimiento del presente Contrato, forman parte del mismo los siguientes
documentos:
Propuesta Adjudicada.
Documento de Adjudicacin.
Poder del Representante Legal, cuando corresponda.
Otros Documentos (la entidad CONTRATANTE detallar, cuando corresponda,
los documentos especficos necesarios para el contrato).
(Seleccionar una de las siguientes clusulas considerando si se va a requerir
Garanta o Retencin por pagos parciales)

74

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

CLUSULA SEPTIMA.- (DE LAS RETENCIONES POR PAGOS

PARCIALES) El CONTRATISTA acepta expresamente, que el
CONTRATANTE retendr el siete por cien (7%) de cada pago parcial, para
constituir la Garanta de Cumplimiento de Contrato. Estas retenciones sern
reintegradas una vez que se realice la Recepcin Definitiva.
CLUSULA OCTAVA.- (ANTICIPO).En esta modalidad de Contratacin
Menor no se otorgar anticipos.
CLUSULA NOVENA.- (DEL PLAZO DE ENTREGA) (Esta clusula ser
elaborada por la entidad CONTRATANTE conforme a la forma de adjudicacin
establecida en la Carta de Invitacin.).
CLUSULA DCIMA.- (DEL LUGAR DE ENTREGA) El CONTRATISTA
deber entregar la OBRA en _____________ (sealar lugar o lugares) a
____________ (sealar si es a la Comisin de Recepcin o al Responsable
de Recepcin) designado por la MAE de la entidad CONTRATANTE.
CLUSULA DCIMA PRIMERA.- (DEL MONTO Y FORMA DE PAGO)
El monto total propuesto y aceptado por ambas partes para la ejecucin del
objeto del presente contrato es de ___________(registrar en forma
numeral y literal el monto del contrato en bolivianos).
El CONTRATANTE proceder al pago del monto ___________ (sealar una
de las siguientes alternativas para el pago:
Opcin 1.- Pago total contra entrega.
Opcin 2.- Pagos contra entregas parciales, segn planilla o certificado de
avance aprobado por las partes).
CLUSULA DCIMA SEGUNDA.- (DE LAS ESTIPULACIONES SOBRE
IMPUESTOS) Correr por cuenta del CONTRATISTA el pago de todos los
impuestos vigentes en el pas a la fecha de presentacin de la propuesta.

75

USO INTERNO DE LAS AMDEs

CLUSULA DCIMA TERCERA.- (DE LA FACTURACIN)

Para que se
efecte el pago, el CONTRATISTA deber emitir la respectiva factura por el
monto del pago a favor del CONTRATANTE.
Para personas naturales, en ausencia de la nota fiscal, el CONTRATANTE
deber retener los impuestos de ley a efectos de cumplimiento de obligaciones
tributarias.
CLUSULA DCIMA CUARTA.- (DE LA PREVISIN) El Contrato slo
podr modificarse en casos de fuerza mayor o caso fortuito, previa aprobacin
de la MAE. Las causas modificatorias debern ser sustentadas por informes
tcnicos y legales que establezcan la viabilidad tcnica y de financiamiento.
La referida modificacin, se realizar a travs de Orden(es) de Trabajo,
Contrato(s) Modificatorio(s) y/o Orden(es) de Cambio, segn corresponda.
CLUSULA DCIMA QUINTA.- (DE LOS SUBCONTRATOS) El
CONTRATISTA no podr subrogar el cumplimiento del presente contrato a
terceros ni total ni parcialmente, salvo lo establecido en el pargrafo III del
Artculo N 89 de las NB-SABS. El CONTRATISTA es responsable de los
resultados y todos los daos que pudieran suscitarse por efectos de este
Subcontrato.
CLUSULA DCIMA SEXTA.- (DE LAS MULTAS)
El CONTRATISTA se
obliga a cumplir con el cronograma y el plazo de entrega establecido en el
presente Contrato, caso contrario el CONTRATISTA ser multado con el ____
(La entidad establecer el porcentaje de acuerdo al objeto del contrato, mismo
que no podr exceder del 1%) % del monto total del contrato por da de
retraso. La suma de las multas no podr exceder el veinte por cien (20%) del
monto total del contrato sin perjuicio de resolver el mismo.
Cuando la contratacin se efecte por tramos o paquetes, las multas sern
calculadas respecto del monto correspondiente al tramo o paquete que
hubiese sufrido retraso en su entrega.

76

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

CLUSULA DCIMA SEPTIMA.- (DE LA EXONERACIN AL

CONTRATANTE DE RESPONSABILIDADES POR DAO A TERCEROS)
El CONTRATISTA se obliga a tomar todas las previsiones que pudiesen surgir
por dao a terceros en la ejecucin de la obra, se exonera de estas obligaciones
al CONTRATANTE.
CLUSULA DCIMA OCTAVA.- (DE LA EXONERACIN DE LAS CARGAS
LABORALES Y SOCIALES AL CONTRATANTE)
El CONTRATISTA
corre con las obligaciones que emerjan del objeto del presente Contrato,
respecto a las cargas laborales y sociales con el personal de su dependencia. Se
exonera de estas obligaciones al CONTRATANTE.
CLUSULA DCIMA NOVENA.- (DE LA TERMINACIN DEL CONTRATO)
El presente Contrato concluir por una de las siguientes modalidades:
1.

Por Cumplimiento de Contrato:

De forma normal, tanto el CONTRATANTE como el CONTRATISTA darn
por terminado el presente Contrato, una vez que ambas partes hayan
dado cumplimiento a todas las condiciones y estipulaciones contenidas
en el mismo, lo cual se har constar por escrito.

2.

Por Resolucin del contrato:

2.1 A requerimiento del CONTRATANTE, por causales atribuibles al
CONTRATISTA
a) Por incumplimiento en la entrega de la obra en el plazo
establecido.
b) Por disolucin del CONTRATISTA.
c) Por quiebra declarada del CONTRATISTA.
d) Por suspensin en la ejecucin de la obra.
2.2 A requerimiento del CONTRATISTA, por causales atribuibles al
CONTRATANTE
a) Si apartndose de los trminos del Contrato, el
CONTRATANTE pretende efectuar aumento o disminucin en
las cantidades de obra sin la emisin de la necesaria Orden de
Cambio.

77

USO INTERNO DE LAS AMDEs

b)

Si apartndose de los trminos del Contrato, el

CONTRATANTE pretende efectuar modificaciones a las
especificaciones tcnicas.
c) Por incumplimiento injustificado en el pago parcial o total por
ms de sesenta (60) das calendario computados a partir de la
fecha de entrega de la OBRA.
d) Por instrucciones injustificadas emanadas del CONTRATANTE
para la suspensin de la ejecucin de la obra por ms de
treinta (30) das calendario.
2.3 Por causas de fuerza mayor o caso fortuito que afecten al
CONTRATANTE o al CONTRATISTA.
Si se presentaran situaciones de fuerza mayor o caso fortuito que
imposibiliten ejecucin de la obra o vayan contra los intereses del
Estado, se resolver el Contrato total o parcialmente.
Cuando se efecte la resolucin del contrato se proceder a una
liquidacin de saldos deudores y acreedores de ambas partes,
efectundose los pagos a que hubiere lugar, conforme la
evaluacin del grado de cumplimiento de la ejecucin de la obra.
CLUSULA VIGSIMA.- (DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS) E n
caso de surgir controversias entre el CONTRATANTE y el CONTRATISTA, las
partes estn facultadas para acudir a la va coactiva fiscal.
CLUSULA VIGSIMA PRIMERA.- (DEL CONSENTIMIENTO) En seal de
conformidad y para su fiel y estricto cumplimiento, firmamos el presente
Contrato en cuatro ejemplares de un mismo tenor y validez el/la seor(a)
_________ (registrar el nombre de la MAE o del funcionario a quien se
delega la competencia y responsabilidad para la suscripcin del Contrato, y la
Resolucin correspondiente o documento de nombramiento), en
representacin legal del CONTRATANTE, y el/la seor(a) _____________
(registrar el nombre del representante legal del CONTRATISTA o persona
natural adjudicada, habilitado para la firma del Contrato) en representacin del
CONTRATISTA.

78

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Este documento, conforme a disposiciones legales de control fiscal vigentes,

ser registrado ante la Contralora General de la Repblica en idioma espaol.
_________ (Registrar la ciudad o localidad y fecha en que se suscribe el
Contrato).
(Registrar el nombre y cargo del Funcionario habilitado para la firma del
contrato) (Registrar el nombre del CONTRATISTA)

79

USO INTERNO DE LAS AMDEs

10

ANEXO

CERTIFICADO DE DESEMBOLSOS

80

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

NOMBRE DEL PROYECTO:

CODIGO:

FECHA DE ELABORACIN:
AVANCE FSICO ESTIMADO:

81

USO INTERNO DE LAS AMDEs

11

ANEXO

ACTA DE RECEPCIN PROVISIONAL

DE OBRA
En la localidad de ...........................................................a Hs. ............................. del
.....................................................................................se reunieron representantes
de la comunidad Destinataria,........................................, la Empresa Constructora
.. ........................................................................................., El Gobierno Autnomo
Municipal.................................................., y el Supervisor de Obra
..............................................................., para inspeccionar las obras del Proyecto
................................................................. y certificar las siguientes observaciones:

(Detallar puntualmente el estado de las obras respecto al

cumplimento de los planos, especificaciones, instrucciones
impartidas en el Libro de rdenes y Volmenes contratados:
asimismo las observaciones que existieran a la calidad de las
obras y las correcciones y/o modificaciones que pudieran
establecerse a mrito de los documentos contractuales antes
indicados).
Con las observaciones sealadas se RECIBE PROVISONALMENTE la Obra,
establecindose un plazo de 5 das para el inicio de las enmiendas y un mximo
de 90 das para la nueva inspeccin antes de la Recepcin Definitiva de Obras.
Los suscritos firmantes ratificamos nuestra conformidad con todas y cada una
de las partes del presente documento, firmando al pie del mismo.

82

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

12

ANEXO

ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA

ENTREGA DE CONTRATISTA AL GAM de en fecha

EL PROYECTO..................................................... ES RECIBIDO EN PLENA

CONFORMIDAD
UBICACIN
DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

DISTRITO

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL.....................

EMPRESA CONTRATISTA:..................................................................
COSTO CONTRATO
Bs.
PERODO
EJECUCIN

.........................................................................
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL

CONTRATO

REAL

CONTRATO

REAL

................................................
EMPRESA CONTRATISTA

...........................................
SUPERVISOR

83

USO INTERNO DE LAS AMDEs

13

ANEXO

ACTA DE ENTREGA A LOS

DESTINATARIOS
Nombre del proyecto: ____________________________________
Codigo: ____________________________________
Empresa Contratista: ____________________________________
Estructura financiera (Bs.) del proyecto terminado

REFERENCIAS

MUNICIPIO

COMUNIDAD

Estudios
Supervisin
Ejecucin
TOTAL

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

84

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

SE ACUERDA:
En la Comunidad de ___________________________ Municipio,
____________________ del Dpto. de __________________ , a las
horas ____________del da ____ del mes de___________________
de 201__, se reunieron por la Comunidad los Seores representantes:
____________________________, por el Municipio con sus
representantes ___________________la poblacin comunitaria en
general, para hacer entrega de la obra de infraestructura detallada
anteriormente.
La entrega de dicha obra se hace a la Comunidad recayendo la responsabilidad
para su uso mantencin y conservacin a los siguientes representantes
comunitarios:

Presidente/Secretario General ____________________

Secretario de actas Secretario de Relaciones _______________
Otro (Especificar) ______________________

La comunidad recibe la siguiente obra en CONFORMIDAD, con las

condiciones y obligaciones siguientes para su eficiente manejo y beneficio
comunitario:

La comunidad(es) como sus representantes no poseen la jurisdiccin o

derecho a cobrar remuneraciones de ninguna ndole por uso de la
obra, excepto las correspondientes para su Operacin y
Mantenimiento.
Los representantes comunitarios debern organizar la participacin de
los beneficiarios en los trabajos de conservacin que no requieren el
empleo de equipo, para que estos participen en la realizacin de los
trabajos y propiciar el uso de los materiales de la regin que deban
emplearse.
Una vez realizado los trabajos de mantencin, el Comit Comunitario
deber formalizar por escrito 1as acciones realizadas entre
participantes.

85

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Una vez leda y, aceptada la presente, firman de conformidad los que en ella
intervienen.
Reciben por la Comunidad:
___________________________
___________________________
___________________________

Entrega por el Municipio:

___________________________

86

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

Particip en la construccin:
Grover Alvarez
Particip en la revisin:
Ludmila Santa Cruz
Edicin:
Isabel Mercado

Este documento se imprimi con el apoyo tcnico y financiero de AOS PADEM

PADEM 2012
Esta publicacin es propiedad del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal. Se autoriza su reproduccin,
total o parcial, a condicin de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

Contenidos

1.

2.

3.
4.

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

5.

INTRODUCCIN

PREPARACIN

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.

Perfiles de Proyecto
Estudios a diseo final
Planos Tipo
Especificaciones tcnicas
Precios Unitarios

3.1.

Planillas parametrizadas

7
8
13
14
15

EVALUACIN DEL PROYECTO

15

INSCRIPCIN PRESUPUESTARIA

17

CONTRATACIN

20

EJECUCIN

25

Asignacin de recursos al proyecto

Registro del proyecto en el SISIN-WEB
Elaboracin del anteproyecto de presupuesto de inversin pblica municipal
Modificaciones presupuestarias.

5.1.
5.2.
5.3.

Actividades previas
Evaluacin y Adjudicacin
Suscripcin de Contrato

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
6.9.
6.10.
6.11.
6.12.
6.13.
6.14.

Inicio de obra
Boletas y Plizas de garanta
Libro de rdenes de Trabajo
Cronograma
Cmputos Mtricos
Planillas de Avance de Obra o Certificados de Avance de Obra
Ampliaciones de Plazo
Rutinas de supervisin de obras
Informes del Supervisor
Informes del fiscal municipal
Modificaciones al Contrato
Recepcin provisional
Recepcin definitiva
Multas

6.

17

18
19
19
19

21
24
25

26
26
30
31
32
33
34
36
37
38
38
40
41
43

USO INTERNO DE LAS AMDEs

7.

8.

CIERRE DE PROYECTO

ANEXOS (CD ADJUNTO)

44

ANEXO 1 Guas de perfiles del VIPFE

ANEXO 2 Guas de perfiles de FPS

ANEXO 3 Reglamento bsico de preinversin

ANEXO 4 Guas para la elaboracin de proyectos a diseo final del FPS

ANEXO 5 Gua tcnica de diseo de proyectos de agua potable para poblaciones

menores a 10.000 habitantes
ANEXO 6 Gua para la elaboracin de proyectos de riego menores

ANEXO 7 Planos tipo elaborados para el sector salud, educacin, saneamiento bsico

ANEXO 8 Especificaciones tcnicas de proyectos de agua potable y saneamiento bsico

para poblaciones menores a 10.000 habitantes
ANEXO 9 Precios unitarios del Viceministerio de Vivienda

ANEXO 10 Precios unitarios del Gobierno Municipal de La Paz

ANEXO 11 Proceso de formulacin presupuestaria

ANEXO 12 Procedimiento de registro de proyectos en el SISIN-WEB

ANEXO 13 Procedimiento de modificaciones presupuestarias

ANEXO 14 Decreto Supremo N 181 Contrataciones del Estado

ANEXO 15 Modelo de acta de inicio de obra

ANEXO 16 Modelo de acta de recepcin provisional con y sin observaciones

ANEXO 17 Modelo de acta de recepcin definitiva

ANEXO 18 Principales actores del ciclo del proyecto

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

1. INTRODUCCIN
La presente Gua tiene la finalidad de apoyar a los gobiernos autnomos
municipales en la ejecucin de proyectos de inversin con montos entre
20.000 y 1.000.000 de bolivianos, tomando en cuenta la normativa
existente en Bolivia.
Los proyectos de este rango concentran una gran parte de la inversin
municipal. En su mayora son financiados con recursos municipales y
contratados bajo la modalidad de apoyo a la produccin y empleo de la
norma boliviana de adquisiciones1.
La ejecucin de proyectos se entiende como una secuencia de
actividades relacionadas entre s, destinadas a lograr un objetivo, en un
tiempo determinado con un conjunto definido de recursos, en base a un
proceso denominado ciclo del proyecto, independientemente del tema
a que se refiera, a la duracin del proceso y a los actores que intervienen
en el mismo.

1Decreto supremo N 0181,

Modalidad de Apoyo a la
Produccin y Empleo de las
Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y
Servicios.

Los proyectos municipales atraviesan por varias etapas desde la

preparacin, evaluacin, inscripcin, contratacin hasta la ejecucin. En
cada una de las etapas se producen documentos inherentes al proyecto.
La elaboracin de estos en las distintas etapas est normada y son de
aplicacin obligatoria; en las etapas que no existen normas, la presente
Gua coadyuva con ciertos instrumentos para el uso referencial. La gua
procedimental operativa en base al ciclo del proyecto detalla cada uno

USO INTERNO DE LAS AMDEs

de los procesos, con los respectivos formularios e indicando si son de

uso obligatorio o referencial.

CICLO DEL PROYECTO

Preparacin

Ejecucin

Contratacin

Evaluacin

Inscripcin

La etapa de preparacin comprende la elaboracin del estudio a diseo

final, comenzando por la elaboracin del perfil y posteriormente,
aplicando la gua genrica del VIPFE o las guas especficas desarrolladas
por los distintos sectores2.Para facilitar este proceso es posible utilizar
informacin desarrollada por entidades y sectores nacionales referida a:
planos tipo, especificaciones tcnicas y precios unitarios.
La etapa de evaluacin del proyecto, se realiza mediante el clculo de
varios indicadores socioeconmicos como: el valor actual neto (VAN),
valor actual neto socioeconmico (VANS), costo eficiencia (CE) y valor
actual neto privado (VANP). Estos pueden calcularse a travs del
paquete informtico desarrollado por el VIPFE denominado Planillas
Parametrizadas. A partir de los resultados de los indicadores se decide
ejecutar, reformular o abandonar el proyecto.
La siguiente etapa consiste en inscribir el proyecto en el Presupuesto
General del Estado, cuando ste es aprobado por la Asamblea
Legislativa, se aprueba el uso de recursos municipales. Los pasos previos
a la inscripcin se refieren a la priorizacin participativa de los proyectos
a nivel local, la inscripcin en el POA y presupuesto municipal y su
posterior registro en el SISIN WEB.

2 Gua tcnica de diseo de

proyectos de agua potable para
poblaciones menores a 10.000,
elaborada por el Viceministerio de
Agua Potable y Saneamientos
Bsico. ha desarrollado la

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

Siguiendo el ciclo del proyecto, una vez inscrito el proyecto se realiza la

contratacin de un proveedor o contratista para la ejecucin del
proyecto. En proyectos de este rango el proceso de contratacin debe
sujetarse con carcter obligatorio a las Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios y comprende varias actividades
desde la preparacin de los documentos base de contratacin hasta la
adjudicacin y firma del contrato.
La siguiente etapa es la ejecucin misma del proyecto que comienza
con el inicio de obra pasando por la recepcin provisional y definitiva de
la obra hasta el cierre del proyecto.

2. PREPARACIN
La preparacin de los proyectos se inicia con la preinversin en la que
se elaboran dos tipos de estudios: perfiles de proyectos y estudios a
diseo final.
Los estudios de preinversin pueden ser elaborados de dos maneras:
En forma directa por los funcionarios del municipio, cuando ste
tiene la suficiente capacidad tcnica.
Mediante la contratacin a profesionales externos.
En ambos casos, la preinversin debe sujetarse a las estipulaciones
tcnicas y operativas establecidas en las guas sectoriales, en los casos
en que no hayan estas guas se debe utilizar el Reglamento Bsico de
Preinversin.
2.1 Perfiles de Proyecto
Los perfiles de proyectos son documentos que permiten realizar
una preseleccin de potenciales proyectos a apoyar, si estos son
aceptados, se pueden desarrollar los estudios a diseo final. Los

USO INTERNO DE LAS AMDEs

perfiles de proyectos se elaboran en base a especificaciones

tcnicas elaboradas por el Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo (VIPFE) y el Fondo de Inversin Productiva
y Social (FPS).
Guas de Perfiles del VIPFE
El VIPFE ha desarrollado una serie de guas de perfiles para
distintos tipos de proyectos como: vas, salud, riego, agua,
alcantarillado, mercados, educacin y caminos. En el Anexo N 1
(CD adjunto) se pueden encontrar cada uno de estos perfiles.
Guas de Perfiles del FPS
El FPS plantea un concepto bsico de perfil de proyecto3:Se
entiende por perfil de proyecto una descripcin del problema o la
necesidad de la demanda social. Adems de definir el propsito, la
pertinencia y toda la informacin necesaria que sustente el perfil.
El perfil ayuda a asegurar que las prefecturas, municipios, y
miembros de la comunidad comprendan: sus objetivos, las
posibles implicaciones de su propuesta en trminos de inversin,
costos operativos, de mantenimiento y otros factores. El perfil del
proyecto permitir en primera instancia definir la pertinencia,
elegibilidad y viabilidad de la idea de proyecto, antes de elaborar
y presentar estudios a diseo final completos o de requerir
financiamiento para la etapa de pre inversin.
En el Anexo N 2 (CD adjunto) se presentan las guas elaboradas
por el FPS para los proyectos siguientes: infraestructura educativa,
salud, infraestructura de agua y saneamiento bsico,
infraestructura de transporte, apoyo a la produccin,
transformacin y comercializacin, y microriego.
2.2 Estudios a diseo final
Cuando los perfiles de proyectos son aceptados, es posible
desarrollar propuestas ms completas como el Estudio de

3 Gua de elaboracin de
proyectos del FPS.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

Identificacin (EI) y el Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social

y Ambiental (TESA). El Reglamento Bsico de Preinversin4 (RBP)
es de uso y aplicacin obligatoria para todas las entidades del
sector pblico, ste establece que el EI y el TESA son los dos tipos
de estudios a diseo final en la fase de preinversin. No obstante
este reglamento, desde varias instituciones y sectores se han
desarrollado reglamentos especficos en base al RBP, estas
herramientas han sido aprobadas por el VIPFE. En la actualidad, se
cuentan con guas de proyectos a diseo final del FPS, guas
sectoriales del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento
Bsico y del Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego.
2.2.1 Estudio de Identificacin (EI)
El Reglamento Bsico de Preinversin aprobado por el
VIPFE define el EI como: La relacin problema-proyecto, a
travs de la elaboracin del diagnstico de una situacin
objetivo basado en indicadores y necesidades tcnicas,
sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y
municipales.
El RBP es una gua general de uso obligatorio para
proyectos cuyo monto de inversin es menor a Bs.
1.000.000 (un milln de bolivianos), que se aplica en la
elaboracin de proyectos de preinversin donde no existen
guas especficas.

4 Resolucin Ministerial No.

29/2007 de 26 de febrero de
2007 que aprueba el Reglamento
Bsico de Preinversin, elaborado
por el Viceministerio de Inversin
Pblica dependiente del
Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.

El EI se concentra en el planteamiento de las alternativas de

solucin al problema, es un estudio incremental del
proyecto; es decir, debe realizarse comparando la situacin
sin proyecto y la situacin con proyecto. El contenido del
EI es el siguiente:
Diagnstico.
Estudio de mercado.

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Tamao y localizacin.
Situacin sin proyecto.
Anlisis de ingeniera.
Especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales.
Ficha ambiental.
Evaluacin socioeconmica.
En el Anexo N 3 (CD adjunto) se expone inextenso el
Reglamento Bsico de Preinversin donde se describe el
contenido de un Estudio de Identificacin.
2.2.2 Proyectos a diseo Final del FPS
Los municipios y otras entidades que deseen solicitar
financiamiento al FPS para la ejecucin de proyectos de
inversin deben aplicar la Gua para Proyectos a Diseo
Final del FPS, para determinados sectores especficos.
Segn el FPS el estudio a diseo final es el resultado final
de la etapa de preinversin de un proyecto de inversin
perteneciente a un sector determinado, identificado para
satisfacer alguna demanda social. El mismo para llegar a
esta etapa necesariamente cumple criterios de elegibilidad
y es priorizado por sobre otros proyectos, aspecto que
define su importancia.
El objetivo principal del estudio a diseo final del FPS, es
contar con criterios integrales (tcnicos, sociales,
econmicos y ambientales) que permitan evaluar la
viabilidad y factibilidad del proyecto, de tal manera que
permita tomar decisiones objetivas respecto al proyecto, a
fin de asignar eficientemente los recursos destinados a su
inversin.
El consultor o tcnico municipal proceder con la
elaboracin del estudio de diseo final, tcnico,

10

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

econmico, social y ambiental, siendo responsable por el

trabajo establecido en el estudio. El contenido mnimo del
estudio de diseo final establecido en la Gua del FPS, est
estructurado y formulado en el marco de las Normas
Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Por lo que puede ser usada de manera opcional al Estudio
de Identificacin.
El alcance que se describe en la Gua del FPS tiene carcter
enunciativo y no limitativo, pudiendo el consultor o tcnico
municipal ampliar y sustanciar donde y cuando lo
considere necesario, empero sin modificar el objetivo
principal, ni la norma mencionada.
En el Anexo N 4 (CD adjunto) se expone la gua
desarrollada para los siguientes sectores: infraestructura
educativa, salud, saneamiento bsico, infraestructura vial y
microriego.
2.2.3 Gua Tcnica de Diseo de Proyectos de Agua Potable
para poblaciones menores a 10.000 habitantes
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamientos Bsico
ha desarrollado la Gua Tcnica de Diseo de Proyectos de
Agua Potable para poblaciones menores a 10.000
habitantes, con el objetivo de mejorar la cobertura de los
servicios de agua potable en el rea rural y poblaciones
menores; y direccionar las acciones necesarias para la
reposicin y/o ampliacin de sistemas de agua existentes.
La Gua se ha elaborado tomando como base la Norma
Boliviana (NB-689): Instalaciones de Agua Diseo para
Sistemas de Agua Potable y sus respectivos Reglamentos
Tcnicos editados en el ao 2005. La gua establece
criterios tcnicos para el diseo de sistemas de agua

11

USO INTERNO DE LAS AMDEs

potable para poblaciones menores a 10.000 habitantes,

considerando los parmetros establecidos por la Norma y
Reglamentos de Diseo para Sistemas de Agua Potable
vigentes.
La Gua es un instrumento de apoyo a los profesionales del
sector y a los gobiernos municipales en la elaboracin de
estudios de preinversin para sistemas de agua potable.
Contiene un conjunto de documentos tcnicos
desarrollados por el PROAGUAS que incluyen: planos de
diseo tipo, especificaciones tcnicas y costos referenciales
para sistemas de agua potable.
En el Anexo 5 (CD adjunto) se expone la gua que contiene
los siguientes captulos:

Parmetros bsicos de diseo.

Captacin de agua superficial.
Captacin de agua subterrnea.
Captacin de agua de lluvia.
Aduccin de agua por gravedad.
Aduccin de agua por bombeo.
Estaciones de bombeo.
Plantas potabilizadoras de agua.
Desinfeccin en sistemas de agua potable.
Tanques de almacenamiento de agua.
Redes de distribucin.
Bombas manuales.
Vlvulas, tuberas y accesorios.
Obras especiales en sistemas de agua potable.
2.2.4 Gua para la elaboracin de proyectos de riego
menores
El Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego ha
elaborado la Gua para la elaboracin de proyectos de

12

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

riego menores. La mayora de estos proyectos son de baja

inversin con un costo menor a un milln de bolivianos, en
general se trata de proyectos de menor complejidad y se
acepta que el estudio de evaluacin defina la pertinencia
de continuar o no con el EI, en base a la Ficha de
Identificacin y Validacin de Proyectos de Riego (FIV).
Todos los proyectos de riego, sin importar su tamao,
deben comenzar con el llenado de la ficha FIV, el cual debe
ser necesariamente realizado por un ingeniero civil y un
ingeniero agrnomo, ambos con experiencia en proyectos
de riego. Sus conclusiones permitirn identificar los
factores de riesgo que amenazan al proyecto, y definir si es
conveniente continuar con la siguiente etapa de los
estudios.
Una vez definida con la FIV la necesidad de continuar con
los estudios a diseo final, se elabora el estudio EI, en el
caso de proyectos menores con estudios equivalentes al
nivel de diseo final, y en el caso de proyectos mayores,
con estudios equivalentes al nivel de factibilidad, siguiendo
los alcances establecidos en las presentes guas.
En el Anexo 6 (CD adjunto) se presenta la Gua para la
Elaboracin de Proyectos de Riego Menores que contiene
lo siguiente:

Instructivo de uso de las Guas de Riego.

Ficha de Identificacin y Validacin de Proyectos de Riego (FIV).
Estudio de Identificacin (EI) de un Proyecto de Riego Menor.
Anexos a la Gua.

2.3 Planos Tipo

Con el objeto de disminuir los costos de la preinversin, desde
diferentes ministerios se han desarrollado planos tipo de proyectos

13

USO INTERNO DE LAS AMDEs

sectoriales de uso recurrente. Estos planos facilitan el diseo de

proyectos, ya que contienen dibujos elaborados en Autocad5 con
detalles constructivos y algunos cuentan con los respectivos
cmputos mtricos. Estos, pueden ser utilizados por los gobiernos
municipales para la elaboracin de proyectos, sin embargo, se
debe tener el cuidado de adaptarlos a las condiciones propias del
lugar del emplazamiento para obtener un diseo ms
personalizado.
Los sectores que tienen planos tipo son los siguientes:

Salud.
Educacin.
Agua Potable.
Saneamiento Bsico.
Riego y Microriego.
Caminos Vecinales.
En el Anexo N 7 (CD adjunto) se exponen los planos tipo
elaborados por cada sector.

2.4 Especificaciones tcnicas

Las especificaciones tcnicas son los documentos en los cuales se
definen las normas, exigencias y procedimientos a ser empleados y
aplicados en todos los trabajos de construccin de obras.
En nuestro pas slo el Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico ha publicado el documento Especificaciones
Tcnicas de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento Bsico para
Poblaciones Menores a 10.000 habitantes. Este documento
puede facilitar y mejorar la calidad de los proyectos de
preinversin e inversin del sector apoyando el trabajo de los
municipios.

14

5 Programa informtico para

elaboracin de dibujos de
ingeniera

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

El contenido de este documento es el siguiente:

Descripcin de los materiales primarios.
Actividades comunes.
Especificaciones tcnicas de saneamiento y alcantarillado.
Especificaciones de agua potable .
Glosario de trminos.
En el Anexo N 8 (CD adjunto) se puede ver este documento.

2.5 Precios Unitarios

Una manera de calcular los costos de las obras es a travs de los
precios unitarios. Estos establecen el costo por unidad de cada una
de las actividades que se ejecutarn en la obras. Al multiplicar estos
precios unitarios por las cantidades de las actividades se obtendr el
importe total de la actividad. La suma de los importes de todas las
actividades nos da el presupuesto de la obra que se quiere analizar.
Los precios unitarios descomponen el precio total en sus diferentes
componentes: materiales, equipos, mano de obra, costos
indirectos, utilidad e impuestos. Los precios unitarios se
acostumbran a presentar en planillas especialmente diseadas para
el efecto.
Dos instituciones pblicas tienen precios unitarios, el
Viceministerio de Vivienda y el Gobierno Municipal de La Paz.
Ambos documentos pueden ser tiles como referencia para la
elaboracin de proyectos de inversin municipal, estos se
encuentran en el Anexo N 9 y Anexo N 10 (CD adjunto).

3. EVALUACIN DEL PROYECTO

6 Reglamento Bsico de

Preinversin del VIPFE, Captulo

IV: Criterios para la toma de
decisiones.

La evaluacin de proyectos con monto entre 20.000 y 1.000.000 de

bolivianos se debe realizar mediante indicadores socioeconmicos6:

15

USO INTERNO DE LAS AMDEs

valor actual neto socioeconmico (VANS), costo eficiencia (CE) y valor

actual neto privado (VANP).
El VANS representa la equivalencia presente de los beneficios netos
futuros y presentes de un proyecto expresado a precios cuenta de
eficiencia. Si el VANS es positivo, el proyecto es rentable y genera un
aumento en la riqueza de la sociedad por lo que se recomienda su
ejecucin; cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable lo
que implica una prdida en la riqueza de la sociedad y no se
recomienda su ejecucin. Cuando el VANS es igual a cero, se gana el
costo de oportunidad de los recursos y, por tanto, el proyecto puede
realizarse.
El CE representa el costo promedio por unidad de beneficio de una
alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que
distribuye las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por
unidad de servicio, producto y/o beneficiarios.
Si los beneficios de los proyectos no pueden ser cuantificados y/o
valorados, se establecer el indicador CE, en tal caso, se elegir la
opcin que tenga el CE comprendido en el rango establecido por los
Parmetros Costo Eficiencia (PCE).
El VANP representa la equivalencia presente de los ingresos netos
futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de mercado.
Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar el
proyecto segn lo establecido por el Reglamento Bsico de
Preinversin (artculos 15 y 16), la decisin debe complementarse
con la determinacin de la sostenibilidad operativa del mismo, que
mide la capacidad del proyecto basada en el VANP:
Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se
recomendar la ejecucin del mismo y su licitacin al sector
privado.

16

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del

valor actualizado de los beneficios y costos de operacin es
mayor que cero, se subsidiar la inversin.
3.1 Planillas parametrizadas
Los indicadores socioeconmicos para la evaluacin de un
proyecto pueden calcularse mediante el uso de las Planillas
Parametrizadas.
Las Planillas Parametrizadas Sectoriales son un complemento a las
Metodologas Sectoriales de Preparacin y Evaluacin de
Proyectos desarrolladas por el VIPFE con la finalidad de apoyar la
preparacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica.
Las planillas son libros de Excel con macro funciones para la
generacin de indicadores de evaluacin. Este archivo se dividen
en ocho hojas que son las siguientes: preparacin, alternativas,
evaluacin privada, evaluacin socioeconmica, indicadores,
anlisis de sensibilidad, financiamiento, finalmente, conclusiones y
recomendaciones. Luego de hacer correr las planillas
parametrizadas se obtiene como resultado una batera de
indicadores de evaluacin en dos categoras: los indicadores de
costo y rentabilidad (VANS, VANP); y, los Indicadores costo
eficiencia (CE).

4. INSCRIPCIN PRESUPUESTARIA
Cuando el proyecto de inversin evaluado es aprobado, debe continuar
con el proceso de formulacin del presupuesto de inversin pblica
municipal: con la asignacin de recursos en el POA municipal; el registro
del proyecto en el SISIN WEB; la inscripcin en el presupuesto de
inversin pblica municipal con aprobacin del Concejo Municipal; la
emisin del dictamen por parte del Alcalde que aprueba el proyecto en

17

USO INTERNO DE LAS AMDEs

el SISIN WEB y lo remite al VIPFE para su incorporacin en el

anteproyecto del presupuesto general del Estado. En el Anexo N 11
(CD adjunto) se detalla el proceso de formulacin presupuestaria.

Fuente: VIPFE

4.1 Asignacin de recursos al proyecto

De acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la priorizacin
realizada por la poblacin del municipio en los espacios de
participacin, se seleccionan los proyectos de inversin pblica que
sern inscritos en el POA municipal. Los montos de los proyectos
ya deben estar previamente calculados de acuerdo a las Guas de
proyectos mencionadas anteriormente.
Si el GAM no elabor previamente el proyecto, se puede hacer una
estimacin de su costo. Sin embargo, existe el riesgo de que el
monto estimado sea mayor o menor al monto real para ejecutar la
obra. Si el monto estimado es menor, se tiene que realizar una
modificacin presupuestaria para asignar mayores recursos de otro
proyecto municipal, este trmite presupuestario conlleva un
tiempo que puede retrasar el inicio de la obra. Si es mayor, el
recurso en exceso debe ser asignado a otro proyecto. Si este ltimo
trmite no se realiza disminuye la ejecucin presupuestaria anual
del municipio en base a su programacin inicial.

18

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

4.2 Registro del proyecto en el SISIN-WEB

En el Sistema Nacional de Inversin Pblica se establece que el
Reglamento Bsico de Operaciones del SISIN-WEB es de uso y
aplicacin obligatoria para todas las entidades del sector pblico.
Por ello, todos los proyectos deben ser registrados en este sistema.
El procedimiento y forma de registro de proyectos en el SISINWEB se explica en el Anexo N 12 (CD adjunto).
4.3 Elaboracin del anteproyecto de presupuesto de inversin
pblica municipal
La elaboracin del presupuesto de inversin pblica municipal se
elabora una vez al ao. El proceso comienza en el mes de julio del
ao anterior, a partir del proceso municipal de planificacin
participativa. La MAE elabora el presupuesto municipal que es
puesto a consideracin del Concejo Municipal para su aprobacin.
Una vez aprobado, se emite el Dictamen en el formulario del SISIN
WEB y se remite al VIPFE para su incorporacin en el presupuesto
de inversin pblica del presupuesto general del Estado (PGE), el
mismo que es consolidado y enviado a la Asamblea Legislativa para
su aprobacin mediante Ley.
Una vez que el PGE es aprobado los gobiernos autnomos
municipales pueden ejecutar los proyectos que estn inscritos en
este presupuesto. Si durante la gestin existe la necesidad de
ejecutar un proyecto nuevo, este debe ser inscrito en el SISIN
WEB, luego se deber realizar una modificacin presupuestaria
para asignarle recursos y pueda ser ejecutado.
4.4 Modificaciones presupuestarias.
Como se seal arriba, si durante la gestin se demandan nuevos
proyectos o se modifica el presupuesto de los que se encuentran
inscritos en el PGE, se deben realizar modificaciones

19

USO INTERNO DE LAS AMDEs

presupuestarias7 para asignar recursos a estos nuevos proyectos o

para modificar el presupuesto de los que se encuentran inscritos en
el PGE.
Existen dos tipos de modificaciones presupuestarias. Las que
modifican el PGE y las que no modifican el PGE. Las primeras son
generalmente para inscribir un presupuesto adicional para las
entidades pblicas y las normas de aprobacin varan desde la
aprobacin de una Ley hasta una Resolucin Ministerial del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Las segundas, a su vez, se dividen en dos tipos: modificaciones
intrainstitucionales donde los traspasos, incrementos, o
modificaciones se realizan al interior de la entidad pblica, estas
son de varios tipos y la norma de aprobacin puede variar desde
una Ley hasta una resolucin de la mxima instancia resolutiva de
la entidad. El segundo tipo son la interinstitucionales donde los
traspasos y transferencias se realizan entre entidades pblicas (por
ejemplo proyectos que son cofinanciados por dos municipios y se
delega a uno de ellos la ejecucin) son aprobados mediante
Decretos Supremos hasta la firma de convenios entre las dos
entidades.
En el Anexo N 13 (CD adjunto) se puede ver un detalle de los
procedimientos para realizar las modificaciones presupuestarias de
inversin pblica.

5. CONTRATACIN
Los proyectos que tienen un costo referencial entre 20.000 y
1.000.000 de bolivianos deben ser contratados mediante las
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios8, en la modalidad Apoyo Nacional a la Produccin y
Empleo (ANPE), en el Anexo N 14 (CD adjunto) se expone dicha
norma.

20

7Decreto Supremo N29881 de 7

de enero de 2009 aprueba el
Reglamento de Modificaciones
Presupuestarias; y Ley 2042 de
Administracin Presupuestaria,
Art. 4 establece que la
asignacin presupuestaria de
gasto aprobada por Ley
constituye lmite mximo de
gasto. Toda modificacin
presupuestaria dentro de estos
lmites deber efectuarse segn
Reglamento.

8Decreto Supremo N 0181 de 28

de junio de 2009.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

A continuacin se describen las principales actividades de esta

etapa del ciclo del proyecto9, as como de los actores que
participan en cada una de ellas.

Actividades
previas

Publicacin de
la convocatoria

Actividades
previas
opcionales

Evaluacin y
adjuficacin

Contrato

5.1. Actividades Previas

Son aquellas acciones que se realizan antes de que se publique el
proceso de contratacin, y que deben ser realizadas por
determinados actores del proceso:
La mxima autoridad ejecutiva (MAE)
Es necesario resaltar que la MAE de cada entidad pblica es
responsable de todos los procesos de contratacin desde su inicio
hasta su conclusin. Como actividades previas debe designar o
delegar mediante resolucin expresa al responsable del proceso de
contratacin de apoyo nacional a la produccin y empleo (RPA).
La unidad solicitante
La unidad de solicita la contratacin debe:
1.

Calcular el precio referencial (PR) incluyendo todos los costos y

tributos que incidan en el costo total. Este PR debe contar con
la informacin de respaldo, y su antigedad no debe ser mayor
a cuatro meses. Este precio se pblica posteriormente en el DBC.

2.

Elaborar las especificaciones tcnicas o trminos de referencia.

9 Para mayor informacin

consultar el documento del Centro

Nacional de Capacitacin de la
Contralora General del Estado, El
proceso de contratacin de bienes
y servicios del Estado
Plurinacional.

21

USO INTERNO DE LAS AMDEs

3.

Definir el mtodo de seleccin y adjudicacin.

4.

Verificar si se tiene saldo presupuestario suficiente, adems si el

proyecto est inscrito en el POA y PAC.

5.

Solicitar la contratacin del bien o servicio.

6.

Diseo de la construccin debidamente aprobado y autorizado,

con planos de construccin.

7.

Cumplimiento de la regulacin ambiental.

8.

Derecho propietario del terreno donde se va a construir a

nombre de la municipalidad.

La unidad administrativa
Esta unidad debe realizar las siguientes actividades:
1.

Realizar todos los actos administrativos del proceso de

contratacin y velar por el cumplimiento de las condiciones y
plazos establecidos.

2.

Elaborar el Documento Base de Contratacin (DBC)

incorporando las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia. Para la modalidad ANPE se tienen varios modelos de
DBC10 de aplicacin obligatoria, para la contratacin de bienes,
obras, servicios generales, servicios de consultora, seguros y
medicamentos.

3.

Emitir la certificacin presupuestaria.

10Resoluciones Ministeriales N 262
de 15/07/09 y N 347 de 07/09/09
de Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas, aprueban los
modelos de documentos base de
contratacin.

22

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

El responsable del proceso de contratacin de apoyo nacional a

la produccin y empleo (RPA)
El RPA debe realizar las siguientes actividades:
4.

Verificar que la solicitud de contratacin se encuentre inscrita en

el POA y en el PAC y verificar la certificacin presupuestaria.

5.

Aprobar el DBC y autorizar el inicio de la contratacin.

6.

Designar al responsable de evaluacin o a los integrantes de la

comisin de calificacin, y rechazar o aceptar las excusas
presentadas.

Publicacin de la convocatoria
El proceso de contratacin debe ser publicado en la Mesa de Partes
y en el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES). Toda
publicacin que se realice en el SICOES (como el DBC) se constituye
en la documentacin oficial del proceso de contratacin.
Opcionalmente, para mayor trasparencia, se puede publicar en otros
medios de comunicacin alternativos de carcter pblico, tales como
ferias de contrataciones estatales, radioemisoras, canales de
televisin, medios de prensa escrito y otros.
Actividades opcionales previas a la presentacin de propuestas
Para la modalidad ANPE las siguientes son actividades previas
opcionales a la presentacin de propuestas:
1.

Consultas escritas.

2.

Inspeccin previa.

23

USO INTERNO DE LAS AMDEs

3.

Reunin informativa de aclaracin.

4.

Preparar, si corresponde, una aclaracin a las especificaciones

tcnicas o trminos de referencia.

5.2. Evaluacin y Adjudicacin

La comisin de calificacin tiene que realizar las siguientes
actividades en el proceso de la evaluacin y adjudicacin:
1.

Cierre y recepcin de propuestas.

2.

Apertura pblica y lectura de precios ofertados.

3.

Evaluacin en acto contino de las propuestas presentadas.

4.

Convocatoria a todos los proponentes, cuando se requiera la

aclaracin de una o ms propuestas.

5.

Elaboracin del informe de evaluacin y recomendacin de

adjudicacin o declaratoria desierta.

6.

Notificacin.

Para la evaluacin de las propuestas, se pueden aplicar los siguientes

mtodos de seleccin y adjudicacin: calidad, propuesta tcnica y
costo; calidad; presupuesto fijo; menor costo; y precio evaluado ms
bajo.
5.3. Suscripcin de Contrato

11

La Unidad Jurdica tiene que realizar las siguientes actividades:

1.

Elaborar los contratos para los procesos de contratacin.

24

11Ley 2028 de Municipalidades,

artculo 12 numeral 11.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

2.

Firmar o visar el contrato de forma previa a su suscripcin, como

responsable de su elaboracin.

3.

Revisar la legalidad de la documentacin presentada por el

proponente adjudicado para la suscripcin del contrato.

6. EJECUCIN
La fase de ejecucin de la obra es el proceso clave del ciclo de
proyectos; sta se inicia cuando ya se han contratado los servicios de
una empresa constructora y, adems, ya se tiene contratado la
supervisin de la obra. Comprende el periodo de tiempo desde el inicio
hasta la recepcin definitiva de la obra, este perodo tambin se conoce
como de ejecucin fsica de la obra. En este lapso de tiempo tienen lugar
las planillas de avance de obra, tambin pueden surgir las ampliaciones
de plazo, ordenes de trabajo, ordenes de cambio y contratos
modificatorios.
En forma simplificada se puede ver en el siguiente grfico la etapa de
ejecucin.
Ejecucin de obra
Contrato
de ejecucin
de obra

Inicio de
obra

Ejecucin

Recepcin
Recepcin
provisional

Recepcin
definitiva

Cierre de
proyecto

Plazo de ejecucin de obra

Las fases que se describen a continuacin parten del modelo del

Documento Base de Contratacin para la contratacin de obras con
costos mayores a un milln de bolivianos (licitacin pblica), el que
incluye el modelo de Contrato de Obra. Se utiliza esta herramienta
porque contempla todas las etapas del ciclo del proyecto. De igual

25

USO INTERNO DE LAS AMDEs

manera, se utiliza el Manual de Supervisin y Fiscalizacin de Obras de

Infraestructura del FPS, para complementar los conceptos de cada
fase.
6.1 Inicio de obra
Es el momento en el que se inicia la construccin fsica de la obra;
comienza con la firma del Acta de Inicio u Orden de Proceder, in situ.
Este documento respalda la fecha de inicio oficial de obra y a partir de
esta, se controla el plazo contractual establecido hasta la recepcin
provisional de la obras.
Una vez suscrito el contrato, se convoca a una reunin en la que
participan: el fiscal de obra, el supervisor de obra, el director o residente
de obra y el representante social del Comit de Construccin, para
elaborar y suscribir el Acta de Inicio, que llevar la fecha y hora de la
reunin convocada.
En el Anexo N15 (CD adjunto) se expone un ejemplo de Acta de Inicio
de obra elaborado por el FPS.
6.2 Boletas y Plizas de garanta
La normativa vigente de contrataciones12 establece los tipos de
garantas que deben ser renovables, irrevocables y de ejecucin
inmediata. Para los contratos hasta un milln de bolivianos la
norma establece que el proponente debe decidir el tipo de
garanta a presentar:
Boleta de garanta: emitida por cualquier entidad de intermediacin
financiera bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la
instancia competente.
Boleta de garanta a primer requerimiento: emitida por una entidad
de intermediacin financiera bancaria o no bancaria, regulada y
autorizada por la instancia competente.

26

12Decreto Supremo 0181.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

Pliza de seguro de caucin a primer requerimiento: emitida por una

empresa aseguradora, regulada y autorizada por la instancia
competente.
Las garantas segn el objeto pueden ser:
6.2.1 Garanta de seriedad de propuesta
Tiene por objeto garantizar que los proponentes participen
de buena fe y con la intencin de culminar el proceso. Se
constituye por un monto equivalente al uno por ciento
(1%) de la propuesta econmica del proponente; para
servicios de consultora se constituye por el cero punto
cinco por ciento (0.5%). La vigencia de esta garanta debe
ser mayor en treinta (30) das calendario al plazo de validez
de la propuesta establecida en el DBC.
La garanta de seriedad de propuesta se devuelve al
proponente adjudicado contra entrega de la Garanta de
Cumplimiento de Contrato, y a los proponentes no
adjudicados con anterioridad a su vencimiento, siempre
que no haya sido objeto de ejecucin por parte de la
entidad convocante.
En el caso de la modalidad ANPE, cuando la entidad lo
requiera podr solicitar la presentacin de la Garanta de
Seriedad de Propuesta, slo para contrataciones con precio
referencial mayor a Bs200.000.- (doscientos Mil 00/100
Bolivianos).

13Normas Bsicas del Sistema de

Administracin de Bienes y
Servicios, artculo 65 incisos g) y h).

Para la contratacin directa de bienes y servicios prestados

por empresas pblicas, empresas pblicas nacionales
estratgicas, empresas con participacin estatal
mayoritaria y la contratacin por excepcin de entidades
pblicas13, no se requerir la presentacin de la Garanta de
Seriedad de Propuesta.

27

USO INTERNO DE LAS AMDEs

6.2.2 Garanta de cumplimiento de contrato

Tiene por objeto garantizar la conclusin y entrega del
objeto del contrato, y se constituye por un monto
equivalente al siete por ciento (7%) del monto del
contrato. En la modalidad ANPE, cuando se programan
pagos parciales, en sustitucin de la Garanta de
Cumplimiento de Contrato, se podr prever una retencin
del siete por ciento (7%) de cada pago.
En contrataciones hasta un milln de bolivianos, las micro
y pequeas empresas, asociaciones de pequeos
productores urbanos y rurales y organizaciones
econmicas campesinas presentarn esta garanta por un
monto equivalente al tres y medio por ciento (3.5%) del
valor del contrato o se har una retencin del tres y medio
por ciento (3.5%) correspondiente a cada pago cuando se
tengan previstos pagos parciales.
Para la contratacin directa de bienes y servicios prestados
por empresas pblicas, empresas pblicas nacionales
estratgicas, empresas con participacin estatal
mayoritaria y la contratacin por excepcin de entidades
pblicas14, en reemplazo de la garanta de cumplimiento de
contrato, la entidad contratante deber efectuar una
retencin del siete por ciento (7%) de cada pago.
La vigencia de la garanta ser computable a partir de la
firma del contrato hasta la recepcin definitiva del bien,
obra, servicio general o servicio de consultora. Esta
garanta o la retencin, ser devuelta al contratista una vez
que se cuente con la conformidad de la recepcin
definitiva.

28

14Normas Bsicas del Sistema de

Administracin de Bienes y
Servicios, artculo 65 incisos g) y h).

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

6.2.3 Garanta adicional a la garanta de cumplimiento de

contrato de obras
El proponente adjudicado, cuya propuesta econmica est
por debajo del ochenta y cinco por ciento (85%) del precio
referencial, deber presentar una Garanta Adicional a la de
Cumplimiento de Contrato, equivalente a la diferencia
entre el ochenta y cinco por ciento (85%) del precio
referencial y el valor de su propuesta econmica.
EL contratista, tiene la obligacin de mantener actualizada
la Garanta de Cumplimiento de Contrato cuantas veces lo
requiera el supervisor, por razones justificadas, quien
llevar el control directo de vigencia de la misma en cuanto
al monto y plazo, a efectos de requerir su ampliacin al
contratista, o solicitar a la entidad su ejecucin.
6.2.4 Garanta de correcta inversin de anticipo
Tiene por objeto garantizar la devolucin del monto
entregado al proponente por concepto de anticipo inicial.
Se constituye por un monto equivalente al cien por ciento
(100%) del anticipo otorgado y deber tener una vigencia
mnima de noventa (90) das calendario, computables a
partir de la entrega del anticipo, debiendo ser renovada
mientras no se deduzca el monto total. Conforme el
contratista reponga el monto del anticipo otorgado, se
podr reajustar la garanta en la misma proporcin.
A solo requerimiento del gobierno municipal, el importe de
las garantas citadas anteriormente sern ejecutadas en
caso de incumplimiento contractual incurrido por el
contratista, sin necesidad de ningn trmite o accin
judicial.
Cuando se proceda a la Recepcin Definitiva de la obra
dentro del plazo contractual y en forma satisfactoria, hecho

29

USO INTERNO DE LAS AMDEs

que se har constar en el acta correspondiente, suscrita por

las partes contratantes, las garantas sern devueltas
despus de la Liquidacin del Contrato, juntamente con el
Certificado de Cumplimiento de Contrato.
La garanta de Cumplimiento de Contrato, Garanta
Adicional a la Garanta de Cumplimiento de Contrato y de
Correcta Inversin de Anticipo, estarn bajo custodia de la
Unidad Administrativa del gobierno municipal hecho que
no exime la responsabilidad del supervisor.
6.3 Libro de rdenes de Trabajo
Es un instrumento legalmente habilitado por el contratista ante
Notario de Fe Pblica con pginas numeradas y dos copias en la
fecha que se recibe la Orden de Proceder, para realizar el registro
histrico de todas las actuaciones del proceso de construccin,
efectuadas principalmente por el supervisor de obras y el director
o residente de obras.
En este libro el supervisor anotar las instrucciones, rdenes y
observaciones impartidas al contratista, cada orden llevar fecha y
firma del supervisor y la constancia firmada del director de obra
como constancia de haberla recibido.
Asimismo, el contratista est facultado para hacer conocer al
supervisor mediante este libro, los aspectos del desarrollo de la
obra que considere relevantes, como por ejemplo los das de lluvia
que puedan el cronograma de ejecucin de la obra, registrando el
hecho en da para que el supervisor se pronuncie de forma
objetiva. Todas las comunicaciones cursadas entre partes, slo
entrarn en vigor cuando sean efectuadas y entregadas por
escrito, a travs del Libro de rdenes o notas oficiales.

30

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

El original del Libro de rdenes, ser entregado al gobierno

municipal a tiempo de la Recepcin Definitiva de la obra,
quedando una copia en poder del supervisor y la copia con el
contratista. El contratista est obligado a mantener el Libro de
rdenes en el lugar de ejecucin de la obra, salvo instruccin
escrita del supervisor con conocimiento del fiscal de obra.
6.4 Cronograma
El cronograma es parte de la propuesta aceptada y contratada, por
lo que no puede ser modificada por el contratista, sin embargo en
el inicio de las obras puede ser revisada con el propsito de ajustar
el plan en base a mejores estrategias laborales, prioridades,
condiciones climticas, sociales y optimizacin de rendimientos. El
cronograma ajustado debe ser aprobado por el supervisor de obras
siempre y cuando no se afecte el plazo total contractual, el cual no
puede ser alterado.
El cronograma revisado y aprobado por el supervisor de obras no
podr ser modificado y regir como sistema de control cronolgico
de la ejecucin de obra. Cualquier modificacin posterior
proceder previo reconocimiento de Ampliaciones de Plazo que
debe tramitarse y aprobarse formalmente, siempre y cuando las
causales sean justificadas.

15Para esta labor es

recomendable utilizar el MS
Project (MS Office), software que
facilita la labor de programacin y
diagramacin considerando la ruta
crtica o plazo total contractual.

El cronograma se elabora siguiendo el mtodo de la Ruta Crtica

que se esquematiza mediante barras en un diagrama de Gantt15. Es
importante llevar un control diario del cronograma para planificar
trabajos extraordinarios que permitan nivelar atrasos parciales. El
supervisor de obra deber advertir peridicamente al director o
residente de obras sobre los atrasos que no hayan sido resueltos
oportunamente. Los atrasos que inciden en el plazo total
contractual de la obra, pueden constituirse en mora y por tanto
pasible a sanciones econmicas previstas en el contrato.

31

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Las ampliaciones de plazo por circunstancias y razones

establecidas de manera oportuna, documental y formalmente
conferidas, modifican el cronograma y el plazo total contractual. Es
una mala prctica encubrir ineficiencias de la empresa contratista
con ampliaciones de plazo, ms an si estas no son resueltas,
postergando la conclusin de la obra con penalizaciones
subestimadas que causan dao econmico al municipio. La omisin
o encubrimiento total o parcial de penalizaciones, puede derivar en
responsabilidad penal.
En caso de una paralizacin de obras debidamente justificada e
instruida por el supervisor de obras acorde a las formalidades
establecidas en los pliegos, afectan el cronograma ser diferido en
el nmero de das que dure la paralizacin hasta la orden de
reinicio de la misma, mantenindose la programacin de
actividades en vigencia al momento de la paralizacin.
6.5 Cmputos mtricos
El cmputo mtrico permite valorizar las obras, su implicacin es
de carcter financiero, por tanto justifica el gasto y debe realizarse
con precisin, responsabilidad, tica y profesionalismo. Un error
por exceso puede considerarse dao econmico y lesivo a los
intereses del municipio, por tanto susceptible de una accin penal
en contra de los responsables por prcticas fraudulentas y/o dolo.
Cualquier error por defecto, puede ser motivo de reclamo del
contratista en cualquier momento hasta el cierre de la relacin
contractual, por cuanto ste tiene el derecho irrenunciable a los
beneficios de su trabajo o prestacin de servicios.
El procedimiento para el cmputo mtrico es el siguiente:
Notificacin: la medicin de la cantidad de obra ejecutada
mensualmente debe ser notificada por el contratista al supervisor
con dos (2) das hbiles de anticipacin.

32

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

Elaboracin de la planilla: los resultados de las mediciones y los

clculos respectivos se consignarn en una planilla que ser
elaborada por el contratista en dos ejemplares, debiendo entregar un
ejemplar en la fecha, de manera definitiva al supervisor para su
control y aprobacin.
Elaboracin del certificado de pago o planilla mensual: el contratista
debe preparar la planilla mensual en funcin de las mediciones
realizadas con el supervisor. Las obras debern medirse netas,
excepto cuando los documentos de contrato prescriban un
procedimiento diferente. No se medirn volmenes excedentes cuya
ejecucin no haya sido aprobada por escrito por el supervisor.
6.6 Planillas de avance de obra o certificados de avance de obra
Es un documento tcnico administrativo que certifica oficialmente
los volmenes de obra ejecutados en un periodo de tiempo, con el
objeto de gestionar un pago parcial por avance de obras. Los pagos
deben procesarse en correspondencia con el progreso de la obra.
El procedimiento para elaborar la planilla de avance de obra es el
siguiente:
Presentacin de la planilla de avance de obra: dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes al mes vencido el contratista presentar este
documento al supervisor para su revisin en versin definitiva,
acompaando los respaldos tcnicos requeridos, citando la fecha y
firmado por el superintendente de obra. La planilla consignar todos
los trabajos ejecutados a los precios unitarios establecidos, de
acuerdo a la medicin efectuada en forma conjunta. Cuando el
contratista no presente la planilla en el plazo previsto, los das de
demora sern deducidos del tiempo que el gobierno municipal tiene
para efectuar el pago de la citada planilla.
Aprobacin o rechazo de la planilla: el supervisor dentro de los tres
(3) das hbiles siguientes de recibido el certificado o planilla de

33

USO INTERNO DE LAS AMDEs

avance de obra indicar por escrito su aprobacin o rechazo,

emitiendo criterio para que se enmienden las observaciones. El
contratista, en este ltimo caso, debe realizar las correcciones
necesarias y volver a presentar la planilla, con la nueva fecha.
Autorizacin de pago: la planilla aprobada por el supervisor ser
remitida al fiscal de obra, quien en el trmino de tres (3) das hbiles
subsiguientes a su recepcin podr solicitar aclaraciones que
debern ser resueltas en un plazo mximo de (5) das hbiles; caso
contrario lo enviar al gobierno municipal para procesar el pago, con
la firma y fecha respectivas. El rea administrativa expedir la orden
de pago dentro del plazo mximo de cinco (5) das hbiles
computables desde su recepcin.
Ejecucin del pago de cada certificado o planilla mensual de avance de
obra: se realizar dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la
fecha de remisin por parte del fiscal al gobierno municipal para su
pago. El contratista, recibir el pago del monto certificado menos las
deducciones que correspondiesen. Si el pago no se realizara dentro de
este plazo (45 das hbiles) el contratista tendr derecho a reclamar la
ampliacin de plazo por da de atraso por el lapso transcurrido desde
el da cuarenta y seis (46) hasta el da en que se haga efectivo el pago.
Si en ese lapso (45 das hbiles) el pago es parcial, el contratista
podr reclamar la compensacin en tiempo por similar porcentaje al
pago faltante. Cuando la demora de pago parcial o total, supera los
sesenta (60) das calendario, computables desde la fecha de
aprobacin de la planilla de pago por el supervisor, el contratista
podr reclamar un inters equivalente a la tasa promedio pasiva
anual del sistema bancario, por el monto no pagado16 como
compensacin econmica, independiente del plazo.
6.7 Ampliaciones de Plazo
Es toda modificacin al plazo contractual por razones de fuerza
mayor o caso fortuito debidamente solicitada, verificada,

34

16 Valor que se calcula dividiendo

dicha tasa promedio pasiva anual
del sistema bancario entre 365
das y multiplicndola por el
nmero de das de retraso.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

documentada, cuantificada y aprobada oportunamente. El

supervisor tiene la facultad de calificar las causas de fuerza mayor
y/o caso fortuito, que pudieran afectar el plazo de ejecucin del
contrato.
Se entiende por fuerza mayor al obstculo externo, imprevisto o
inevitable que origina una fuerza extraa al hombre y con tal
medida impide el cumplimiento de la obligacin (ejemplo:
incendios, inundaciones y/o desastres naturales).
Se entiende por caso fortuito al obstculo interno atribuible al
hombre, imprevisto o inevitable, proveniente de las condiciones
mismas en que la obligacin deba ser cumplida (ejemplo:
conmociones civiles, huelgas, bloqueos, revoluciones, etc.).
Para que la ampliacin de plazo sea procedente, el contratista debe
recabar del fiscal de obra un certificado de existencia del
impedimento, dentro de los cinco (5) das hbiles de ocurrido el
hecho, con este documento solicitar al supervisor la ampliacin de
plazo. Cuando la ampliacin sea procedente, el plazo ser
extendido mediante una Orden de Cambio.
Para el reclamo de ampliaciones de plazos, toda causal debe
documentarse a travs de: certificaciones de precipitacin pluvial
extraordinaria emitida por organismos oficiales y competentes
(SENAMHI o AASANA), disposiciones legales que declaran zona de
emergencia, desastre, publicaciones de prensa con cuantificacin
de daos y perjuicios, fotografas, videos y otro tipo de
documentacin que ser valorada para considerarse suficiente o
insuficiente.
En ningn caso se considera como causa de fuerza mayor el mal
tiempo que no sea notablemente fuera de lo comn en el rea de
ejecucin de la obra. Asimismo, tampoco se considerarn como
fuerza mayor o caso fortuito, las demoras en la entrega en la obra
de los materiales, equipos e implementos necesarios.

35

USO INTERNO DE LAS AMDEs

6.8 Rutinas de supervisin de obras

Se refiere a las intervenciones rutinarias u ordinarias de trabajo del
supervisor de obras, en favor del desarrollo de la construccin y
dirigidas al director o residente de obras, las mismas que se pueden
ser: escritas, con registro en el Libro de rdenes sentando
precedentes y antecedentes; y verbales, cuando son
recomendaciones complementarias, ilustrativas y demostrativas a
las registradas por escrito.
Se ejerce inspeccin y control permanente en campo, exigiendo el
cumplimiento de las especificaciones tcnicas en todas las fases del
trabajo y a lo largo o cualquier parte de la obra. El supervisor, tiene
autorizacin para llamar la atencin del contratista sobre cualquier
discordancia del trabajo con los planos o especificaciones,
asimismo para suspender los trabajos mal ejecutados y rechazar el
material defectuoso. Las observaciones verbales de la supervisin
deben ser ratificadas por escrito en el Libro de rdenes.
El contratista debe proporcionar sin cargo adicional, todas las
facilidades razonables, mano de obra y materiales necesarios para
las inspecciones y ensayos que sean efectuados, de tal manera que
no se demore innecesariamente el trabajo. Ningn trabajo ser
cubierto o puesto fuera de vista sin aprobacin previa de la
supervisin. El contratista est obligado a solicitar la aprobacin a
la supervisin con la debida anticipacin cuando los trabajos se
encuentren listos para ser examinados. La infraccin de esta
condicin obligar al contratista a realizar por su cuenta los
trabajos que la supervisin considere necesarios para verificar la
calidad de la obra cubierta sin previa autorizacin.
El contratista debe cumplir con las especificaciones del contrato
por lo que la presencia o ausencia extraordinaria de la supervisin
en cualquier fase de los trabajos, no podr exonerar al contratista
de sus responsabilidades para la ejecucin de la obra de acuerdo
con el contrato.

36

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

6.9 Informes del supervisor

Son documentos oportunos de anlisis tcnico y documentado con
recomendacin de acciones a tomar, dirigidos al ejecutivo
municipal, bajo determinadas circunstancias.
El supervisor de obras debe desarrollar capacidades de 1) anlisis,
2) sntesis y 3) propuesta de manera que un informe tcnico refleje
un buen manejo profesional de aptitudes mecnicas, conceptuales
y gerenciales.
Un Informe de Supervisin es un documento bsico y relevante
para respaldar la toma de decisiones, para facilitar procesos de
control interno y para efectos de control posterior. Son informes de
supervisin los siguientes:
Informe Tcnico Inicial para mostrar las condiciones de trabajo en el
inicio de las obras, certificando la verificacin del proyecto y la
suficiencia de documentacin para la ejecucin de obras; que deber
ser presentado a los 15 das de iniciadas las obras.
Informe Tcnico Mensual sobre estado de las obras y/o el pago de
planillas por avance de obras (si corresponde); que deber ser
presentado como mximo dentro los ltimos 5 das del mes que termina.
Informe Tcnico sobre Modificaciones de Obra (rdenes de Trabajo
u rdenes de Cambio y Contrato Modificatorio); que deber ser
presentado proveyendo una gestin de 15 a 30 das calendario para
su aprobacin.
Informe Tcnico sobre Ampliaciones de Plazo; que deber ser
presentado proveyendo una gestin de 15 das calendario para su
aprobacin.
Informe Tcnico sobre Conclusin de Obras para proceder con la
Recepcin Provisional; que deber ser presentado mximo a las 72
horas de recibida la solicitud de la empresa contratista.
Informe Tcnico sobre Cierre de Contrato, Planilla de Avance de Obra
de Liquidacin Final, certificacin de cumplimiento de las
observaciones de la Recepcin Provisional y Recepcin Definitiva;

37

USO INTERNO DE LAS AMDEs

que deber ser presentado dentro los 7 das antes de concluir los 90
das para la Recepcin Definitiva.
6.10 Informes del fiscal municipal
Son informes que reporta el fiscal de obra al ejecutivo municipal
con el objeto de aprobar o no las acciones del supervisor de obras
y la empresa contratista.
Son tambin informes que realiza el fiscal de obras a iniciativa
propia para: 1) evaluar el trabajo del supervisor de obras, 2) sugerir
determinadas conductas en relacin al proyecto y 3) apoyar
internamente gestiones y requerimientos del Concejo Municipal,
Comit de Vigilancia, Auditora Interna, etc., siempre a travs del
alcalde municipal.
6.11 Modificaciones al Contrato
6.11.1 Orden de trabajo
Cuando la modificacin est referida a un ajuste o
redistribucin de cantidades de obra, sin que ello signifique
cambio sustancial en el diseo de la obra, en las
condiciones o en el monto del contrato. Estas rdenes
sern emitidas por el supervisor, mediante carta expresa o
en el Libro de rdenes, siempre en procura de un eficiente
desarrollo y ejecucin de la obra. La emisin de rdenes
de Trabajo, no dan lugar a la emisin posterior de Orden de
Cambio para el mismo objeto.
6.11.2 Ordenes de cambio
La orden de cambio se aplicar cuando la modificacin a
ser introducida implique una modificacin del precio del
contrato o plazos del mismo, donde se pueden introducir
modificacin de volmenes o cantidades de obra (no
considerados en la licitacin), sin dar lugar al incremento
de los precios unitarios, ni crear nuevos tems. Una orden

38

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

de cambio no puede modificar las caractersticas

sustanciales del diseo. El incremento o disminucin
mediante Orden de Cambio (una o varias sumadas) solo
admite el mximo del cinco por ciento (5%) del monto
total de Contrato.
El documento denominado Orden de Cambio que tendr
nmero correlativo y fecha del da de emisin, ser
elaborado por el supervisor con los sustentos tcnicos y de
financiamiento (disponibilidad de recursos) y ser puesto a
conocimiento y consideracin del fiscal, quien con su
recomendacin remitir al gobierno municipal para el
procesamiento de su emisin. La Orden de Cambio ser
firmada por la misma autoridad (o su reemplazante si fuese
el caso) que firm el contrato original.
6.11.3 Contratos modificatorios
Solo en caso extraordinario en que la obra deba ser
complementada o por otras circunstancias de fuerza mayor
o caso fortuito que determinen una modificacin
significativa en el diseo de la obra y que signifique un
decremento o incremento independiente a la emisin de
Ordenes de Cambio, el supervisor podr formular el
documento de sustento tcnico financiero que establezca
las causas y razones por las cuales debe ser suscrito este
documento.
Esta modalidad de modificacin de la obra solo es
admisible hasta el diez por ciento (10%) del monto original
del contrato, e independiente de la emisin de Orden (es)
de Cambio. Los precios unitarios producto de creacin de
nuevos tems debern ser consensuados entre el gobierno
municipal y el contratista, no se podrn incrementar los
porcentajes en lo referido a costos indirectos. En el caso
que signifique una disminucin en la obra, deber

39

USO INTERNO DE LAS AMDEs

concertarse previamente con el contratista, a efectos de

evitar reclamos posteriores. El supervisor, ser responsable
por la elaboracin de las especificaciones tcnicas de los
nuevos tems creados.
El informe de recomendacin y antecedentes debern ser
cursados por el supervisor al fiscal, quien luego de su
anlisis y con su recomendacin enviar dicha
documentacin a la Oficiala Mayor Tcnica, para el
procesamiento de su anlisis tcnico legal y formulacin
del contrato17 previa suscripcin. Recibida la
recomendacin e informe la MAE podr instruir la
conformacin de una comisin tcnica que analizar el
informe y emitir recomendacin, considerando aspectos
tcnicos, financieros y de aprobacin del Sistema Nacional
de Inversin Pblica. Aprobado el mismo la MAE instruir
el procesamiento de su emisin. El Contrato Modificatorio
ser firmado por la misma autoridad (o su reemplazante si
fuese el caso) que firm el contrato original.
6.12 Recepcin provisional
Es el documento formal y legal que demuestra la conclusin fsica
de las obras de conformidad a los volmenes de obra contratados
o los que pudieron haber sido ordenados, modificados, aprobados
y ejecutados.
El Acta de Recepcin Provisional es el nico documento legal que
formalmente declara la conclusin fsica de las obras, por tanto
sirve a objeto de controlar los plazos de ejecucin utilizados.
Para el Contratista representa el acto formal de Entrega Provisional
y para el Contratante de Recepcin Provisional.
La Recepcin Provisional se iniciar cuando el Supervisor reciba la
carta de aceptacin de la Entidad, en este caso tiene un plazo

40

17 Decreto Supremo N 0181 de

28 de junio de 2009, de las

Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y
Servicios, artculo 89.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

mximo de tres (3) das hbiles, para proceder a dicha Recepcin

Provisional, de lo cual se dejar constancia escrita en Acta
circunstanciada que se levantar al efecto, en la que se harn
constar todas las deficiencias, anomalas e imperfecciones que
pudieran ser verificadas en esta diligencia, instruyndose sean
subsanadas por el Contratista dentro del periodo de correccin de
defectos, computables a partir de la fecha de dicha Recepcin
Provisional.
El Supervisor deber establecer de forma racional en funcin al
tipo de obra el plazo mximo para la realizacin de la Recepcin
Definitiva, mismo que no podr exceder de ciento ochenta (180)
das calendario. La fecha de esta recepcin servir para efectos del
cmputo final del plazo de ejecucin de la obra. Si a juicio del
Supervisor, las deficiencias y observaciones anotadas no son de
magnitud y el tipo de obra lo permite, podr autorizar que dicha
obra sea utilizada. Empero las anomalas fueran mayores, el
Supervisor tendr la facultad de rechazar la recepcin provisional y
consiguientemente, corrern las multas y sanciones al Contratista
hasta que la obra sea entregada en forma satisfactoria.
En el Anexo N 16 (CD adjunto) se puede observar dos actas. La
primera es el Acta de Recepcin Provisional sin Observaciones y la
segunda, con Observaciones elaborado por el FPS.
6.13 Recepcin definitiva
Es el documento formal y legal que demuestra la conclusin fsica
y financiera de las obras de conformidad a las observaciones
subsanadas de la Recepcin Provisional y otras eventuales que
pueden haberse producido desde la fecha que se realiz al
Recepcin Provisional.
Cinco (5) das hbiles antes de que concluya el plazo previsto para
la recepcin definitiva, posterior a la entrega provisional, el
Contratista mediante carta expresa o en el Libro de rdenes,

41

USO INTERNO DE LAS AMDEs

solicitar al Supervisor el sealamiento de da y hora para la

Recepcin Definitiva de la obra, haciendo conocer que han sido
corregidas las fallas y subsanadas las deficiencias y observaciones
sealadas en el Acta de Recepcin Provisional (si estas existieron).
El Supervisor sealar la fecha y hora para el verificativo de este
acto y pondr en conocimiento de la Entidad.
La Comisin de Recepcin realizar un recorrido e inspeccin
tcnica total de la Obra y, si no surgen observaciones, proceder a
la redaccin y suscripcin del Acta de Recepcin Definitiva. Ningn
otro documento que no sea el Acta de Recepcin Definitiva de la
Obra podr considerarse como una admisin de que el contrato, o
alguna parte del mismo, ha sido debidamente ejecutado, por tanto,
no se podr considerar que el contrato ha sido completamente
ejecutado, mientras no sea suscrita el acta de recepcin definitiva
de la Obra, en la que conste que la Obra ha sido concluida a entera
satisfaccin de la Entidad, y entregada a esta institucin.
Si en la inspeccin se establece que no se subsanaron o corrigieron
las deficiencias observadas, no se proceder a la Recepcin
Definitiva hasta que la Obra est concluida a satisfaccin y en el
lapso que medie desde el da en que debi hacerse efectiva la
entrega hasta la fecha en que se realice, correr la multa pertinente.
Si el Supervisor no realizar el Acto de Recepcin de la Obra en los
treinta (30) das hbiles posteriores a la notificacin del Contratista,
se aplicar el silencio positivo y se entender que dicha recepcin
ha sido realizada sin ninguna observacin, debiendo la Entidad
emitir la certificacin de recepcin definitiva a requerimiento del
Contratista. Si la Entidad no elaborase el mencionado documento,
la notificacin presentada por el Contratista ser el instrumento
legal que dar por concluida la relacin contractual.
Este proceso, desde la presentacin de la solicitud por parte del
Contratista hasta el da de realizacin del acto, no debe exceder el
plazo de diez (10) das hbiles.

42

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

En el Anexo N 17 (CD adjunto) se puede ver un ejemplo de Acta

de Recepcin Definitiva elaborado por el FPS.
6.14 Multas
Queda convenido entre las partes Contratantes, que una vez
suscrito el presente contrato, el Cronograma de ejecucin de obra
propuesto ser ajustado en funcin de la fecha de emisin de la
Orden de Proceder, dentro de los quince (15) das calendario
subsiguientes a la emisin de la Orden de Proceder y ser
presentado para su aprobacin al Supervisor.
Una vez aprobado por el Supervisor y aceptada por la Entidad,
constituye un documento fundamental del presente Contrato a los
fines del control mensual del Avance de la Obra, as como de
control del plazo total.
A los efectos de aplicarse morosidad en la ejecucin de la obra, el
Contratista y el Supervisor debern tener muy en cuenta el plazo
estipulado en el Cronograma para cada actividad, por cuanto si el
plazo total fenece sin que se haya concluido la Obra en su
integridad y en forma satisfactoria, el Contratista se constituir en
mora sin necesidad de ningn previo requerimiento de la Entidad
obligndose a sta ltima el pago de una multa por cada da
calendario de retraso de acuerdo a la siguiente frmula:

M=
Dnde:

2 DM
3 DT

MT

M = Multa
DM = Nmero de Das de Mora
DT = Nmero de Das pactado para la conclusin de contrato
MT = Monto Total del contrato

43

USO INTERNO DE LAS AMDEs

De establecer el Supervisor que por la aplicacin de multas por

moras por no conclusin de obra dentro del plazo previsto y que
se ha llegado al lmite mximo del 10% del monto total del
Contrato, comunicar oficialmente esta situacin a la Entidad a
efectos del procesamiento de la resolucin del Contrato, si
corresponde, conforme a lo estipulado en este mismo documento.
Las multas sern cobradas mediante descuentos establecidos
expresamente por el Supervisor, bajo su directa responsabilidad,
de los Certificados o Planillas de pago mensuales o del Certificado
de liquidacin final, sin perjuicio de que la Entidad ejecute la
garanta de Cumplimiento de Contrato y proceda al resarcimiento
de daos y perjuicios por medio de la accin coactiva fiscal por la
naturaleza del Contrato, conforme lo establecido en el Art. 47 de la
Ley 1178.

7. CIERRE DE PROYECTO
El cierre de los proyectos se debe efectuar por etapas en sus distintos
aspectos, con el propsito de garantizar que la documentacin de cada
proyecto sea acopiada de manera ordenada y oportuna.
Las tres etapas de cierre, descritas brevemente en las siguientes lneas,
pueden dar algunas pautas para un manejo adecuado de la
documentacin de los proyectos de inversin pblica en general.
7.11 Primera Etapa, Cierre Legal
Se inicia al trmino del proceso de adquisiciones. Rene todos los
documentos del proceso de contratacin y, tambin, los
documentos legales y tcnicos de la fase de preinversin y
evaluacin. Los responsables de esta primera etapa es la Asesora
Legal del Municipio.

44

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS DE 20.001 A 1.000.000 Bs.

7.12 Segunda Etapa, Cierre Operativo

Se inicia a la conclusin de la ejecucin del contrato; es decir, al
trmino del proceso de ejecucin del ciclo del proyecto, y los
contratos cuentan con acta de recepcin provisional, acta de
recepcin definitiva y acta de entrega a la comunidad. Esta etapa
debe ser realizada por la Oficiala Mayor Tcnica del Municipio.
7.13 Segunda Etapa, Cierre Institucional
Esta ltima etapa se inicia con la recepcin, en archivos de la
documentacin que corresponde a las dos primeras etapas de
cierre. Se debe incluir todos los Certificados de Desembolsos o
Planillas de Pago incluidos los documentos de respaldo. El Cierre
Institucional debe ser realizado por la Oficiala Mayor
Administrativa.
Los actores de todo el ciclo del proyecto estn descritos en el
Anexo N 18 (CD adjunto).

45

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Particip en la construccin:
Grover Alvarez
Particip en la revisin:
Ludmila Santa Cruz
Edicin:
Isabel Mercado

Este documento se imprimi con el apoyo tcnico y financiero de AOS PADEM

PADEM 2012

Esta publicacin es propiedad del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal. Se autoriza su reproduccin,
total o parcial, a condicin de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Contenidos

1.

INTRODUCCIN

2.

PREPARACIN

2.1
2.2
2.3

5
6
7

3.

4.

5.

Elaboracin del Proyecto

Evaluacin del Proyecto
Recomendacin

FORMULACIN PRESUPUESTARIA
3.1 Asignacin de recursos al proyecto
3.2 Registro del Proyecto en el SISIN-WEB
3.3 Elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto de Inversin Pblica
Municipal
3.4 Modificaciones presupuestarias

8
9
9
10
10

CONTRATACIN
4.1 Actualizacin del RE SABS
4.2 Requerimiento de la Unidad Solicitante
4.3 Elaboracin de Invitaciones a constructores
4.4 Calificacin y adjudicacin por el RCM
(Responsables de Contratacin de Obras Menores)
4.5 Elaboracin de Contrato de Obras Menores

11
12
12
12

EJECUCIN
5.1 Designacin del supervisor
5.2 Elaboracin de los Certificados de Desembolso
5.3 Recepcin Provisional de la obra y Pago Final
5.4 Recepcin Definitiva, Devolucin de la
Garanta y Entrega de la Obra a la Comunidad
5.5 Cierre de proyecto

13
13
14
14

13
13

14
15

ANEXOS
1.

PROCESO PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS

menores a 20.000 Bs.

17

1.1

MODELO DE PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE CAMINO

22

1.2

PLANILLA DE COMPUTOS MTRICOS

29

1.3

ANLISIS DE PRECIO UNITARIO

30

1.4

PLANILLA DE PRESUPUESTO

31

1.5

REAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA

32

1.6

CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS

33

2.

PARMETROS COSTO EFICIENCIA

34

3.

FORMULACIN PRESUPUESTARIA

46

4.

REGISTRO DE PROYECTOS EN EL SISIN WEB

48

5.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

49

6.

MODELO DE UN REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS (RE SABS)

53

7.

MODELO DE CARTA DE INVITACIN

67

8.

MODELO DE CARTA DE PRESENTACIN DE OFERTAS

70

9.

MODELO DE CONTRATO DE OBRAS MENORES

72

10.

CERTIFICADO DE DESEMBOLSOS

80

11.

ACTA DE RECEPCIN PROVISIONAL DE OBRA

82

12.

ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA

83

13.

ACTA DE ENTREGA A LOS DESTINATARIOS

84

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

1. INTRODUCCIN
La presente Gua Referencial Municipal de Proyectos de Inversin
Municipal se ha elaborado con el fin de coadyuvar a la gestin para
proyectos con financiamiento menor a 20.000 bolivianos.
Este segmento de proyectos no contaba con una herramienta tcnico
operativa que oriente la preparacin, los procesos de contratacin, la
formulacin presupuestaria y la ejecucin de proyectos de inversin,
congruente con la normativa y procesos nacionales para inversin
pblica.
La Gua describe las etapas por la que atraviesa todo proyecto como la
preparacin, formulacin presupuestaria, contratacin y ejecucin de
proyectos que se conoce como el ciclo del proyecto.
Esta herramienta puede ser usada por los gobiernos autnomos
municipales para la gestin de proyectos de inversin de una forma
ordenada, desde la preparacin hasta el cierre, permitiendo a los
servidores pblicos y autoridades municipales, en cualquier momento,
rendir cuentas por el uso de los recursos pblicos.

2. PREPARACIN
2.1 Elaboracin del Proyecto
Elaborar un proyecto consiste en preparar un documento que
contiene la planificacin de una serie de actividades con el fin de
alcanzar determinados resultados y objetivos. La elaboracin de un
proyecto con presupuesto menor a 20.000 Bs. debe contener la
informacin suficiente para pasar a la etapa de ejecucin, esta
informacin no debe ser abundante de manera que complique ni
dilate la preparacin del documento.

USO INTERNO DE LAS AMDEs

La elaboracin de un proyecto de estas caractersticas debe

contener lo siguiente: 1. Datos Generales del Proyecto. 2. Aspectos
Tcnicos, 3. Aspectos Sociales y 4. Aspectos Ambientales. Para
mayor detalle ver el Anexo N 1.
2.2 Evaluacin del Proyecto
Se entiende como evaluacin de la propuesta de proyecto a un
reporte que provee informacin - ciertas magnitudes cuantitativas
resultantes del proyecto - para tomar decisiones sobre la ejecucin
o no del proyecto.
Por tratarse de un proyecto pequeo el mismo puede ser evaluado
por tres indicadores: costo por beneficiario, costo por familia y
costo por el indicador sectorial. Estos indicadores sectoriales
fueron elaborados por el Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo (VIPFE) para los siguientes sectores: riego,
transportes, agropecuario, energa, saneamiento bsico, salud y
educacin. Para mayor detalle ver el Anexo N 2.
2.2.1 Indicador Costo/Destinatario
Este indicador mide el costo del proyecto por habitante del
rea donde beneficia el mismo. Para calcular este indicador
se debe obtener los datos de costo y el nmero de la
poblacin destinataria del proyecto. Se puede calcular
segn la siguiente formula:
Costo del proyecto (Bs)

Indicador =

Nmero de habitantes (N)

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

2.2.2 Indicador Costo /Familia

Este indicador mide el costo del proyecto por familia del
rea donde beneficia el mismo. Para calcular este indicador
se debe obtener los datos de costo y el nmero de familias
destinatarias del proyecto. Se puede calcular segn la
siguiente frmula.

Costo del proyecto (Bs)

Indicador =

Nmero de familias (N)

2.2.3 Indicador Costo/Indicador Sectorial

Para calcular este indicador primero se obtiene el costo del
proyecto determinado en la elaboracin del mismo. Luego
se divide este monto entre el indicador sectorial. Los
indicadores sectoriales pueden ser por ejemplo: kilmetros
de camino rural, metros cuadrados construidos,
acometidas de agua potable. Varios sectores no tienen
indicadores normalizados proporcionados por el VIPFE. En
estos casos se debe desechar este indicador y tomar los
dos anteriores. Un ejemplode indicador sectorial para un
proyecto de camino vecinal:
Costo del proyecto (Bs)

Indicador =

Longitud de camino municipal (km)

En el caso de proyectos de salud o educacin

Costo del proyecto (Bs)

Indicador =

rea construida en proyectos de salud o educacin (m2)

2.3 Recomendacin
En base a la comparacin de los indicadores de la propuesta de
proyecto con los parmetros Costo Eficiencia establecidos por el
VIPFE el evaluador municipal puede tomar una de las siguientes
decisiones:

USO INTERNO DE LAS AMDEs

2.3.1 Aprobar el proyecto

Si la evaluacin cumple con los tres indicadores, el
proyecto debe ser aprobado para que se realice la
inversin. En el caso de que no haya el indicador sectorial,
debe cumplirse con los dos indicadores poblacionales, es
decir: costo/familia y costo/destinatario.
2.3.2 Reformular el proyecto
Si la evaluacin no cumple con uno de los tres indicadores,
sin embargo, el proyecto se encuentra prximo a este
indicador de evaluacin, se puede reformular el proyecto
realizando ajustes tcnicos, sociales y econmicos de
manera que lo hagan viable y cumpla con el indicador.
2.3.2 Abandonar el proyecto
Si el proyecto no cumple con ninguno de los indicadores
costo/familia/ costo/destinatario y costo/indicador
sectorial, adems, estos se encuentran muy distantes de los
proporcionados por el VIPFE, se debe abandonar el
proyecto.

3. FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Si el proyecto es aprobado debe seguir con el proceso de formulacin
del presupuesto de inversin pblica municipal de acuerdo al siguiente
flujo:
Asignar recursos en el POA.
Registra en el SISIN WEB.
La MAE (Alcalde) elabora el anteproyecto de presupuesto de
inversin pblica municipal con aprobacin del Concejo Municipal.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

La MAE emite el dictamen de aprobacin en el SISIN WEB

enviando al VIPFE para incorporar en el anteproyecto del
presupuesto general del Estado.
Para mayor detalle ver el Anexo N 3 donde se explica el proceso de
formulacin presupuestaria.
3.1 Asignacin de recursos al proyecto
De acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal y la priorizacin
realizada por la poblacin del municipio en las cumbres
municipales, se seleccionan los proyectos de inversin pblica que
sern inscritos en el POA municipal. Los montos de los proyectos
ya deben estar previamente calculados de acuerdo a la Gua.
Si el gobierno autnomo municipal no elabor previamente el
proyecto, se puede hacer una estimacin de su costo. Sin embargo,
tiene el riesgo de que el monto estimado sea mayor o menor al
necesario para ejecutar la obra. Si el monto estimado es menor, se
tiene que realizar una modificacin presupuestaria para asignar
mayores recursos de otro proyecto municipal, este trmite
presupuestario conlleva un tiempo que puede retrasar el inicio de
la obra. Si es mayor este recurso sobrante debe ser asignado a otro
proyecto. Si este ltimo trmite no se realiza disminuye la
ejecucin presupuestaria anual del municipio en relacin a su
programacin inicial.
3.2 Registro del Proyecto en el SISIN-WEB
El Sistema Nacional de Inversin Pblica indica que es de uso y
aplicacin obligatoria por todas las entidades del sector pblico el
uso del Reglamento Bsico de Operaciones del SISIN WEB. Por
lo que todos los proyectos deben ser registrados en este sistema.
El procedimiento y forma de registro se explica en el Anexo N 4.

USO INTERNO DE LAS AMDEs

3.3 Elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto de Inversin

Pblica Municipal
La elaboracin del presupuesto de inversin pblica municipal se
elabora una vez al ao. El proceso comienza en el mes de julio del
ao anterior, recibiendo las demandas de la sociedad civil, estos
deben convertirse en pequeos proyectos que deben ser inscritos
en el POA municipal.
La MAE elabora el presupuesto que es puesto a consideracin del
Concejo Municipal. Una vez aprobado por el Concejo Municipal
emite el Dictamen en el formulario del SISIN WEB y es enviado al
VIPFE para que incorpore al Presupuesto de Inversin Pblica del
Presupuesto General del Estado (PGE), el mismo es consolidado
con otros presupuestos de las entidades pblicas y enviado a la
Asamblea Legislativa para que se convierta en Ley.
Una vez que el PGE es aprobado en la Asamblea Legislativa y es
promulgada la Ley del Presupuesto General del Estado. Los
Gobiernos Autnomos Municipales pueden ejecutar proyectos que
estn inscritos en este presupuesto. Si durante la gestin existe la
necesidad de ejecutar un proyecto nuevo, este debe ser inscrito en
el SISIN WEB, luego se debe realizar una modificacin
presupuestaria para que tenga recursos y pueda ser ejecutado.
3.4 Modificaciones presupuestarias
Como se indic anteriormente, si durante la gestin se demandan
nuevos proyectos o se modifica el presupuesto de los que se
encuentran inscritos en el presupuesto general del Estado (PGE) se
deben realizar modificaciones presupuestarias1 para asignar
recursos a estos nuevos proyectos o para modificar el presupuesto
de los que se encuentran inscritos en el presupuesto aprobado.
Existen dos tipos de modificaciones presupuestarias. Las que
modifican el PGE y las que no modifican el PGE.

10

1. Ley 2042 Administracin

Presupuestaria, Art. N 4 de la
establece que la asignacin
presupuestaria de gasto aprobada
por Ley constituye lmite mximo de
gasto. Toda modificacin
presupuestaria dentro de estos
lmites deber efectuarse segn
Reglamento. Decreto Supremo
N29881 del 7 de enero de 2009
aprueba el Reglamento de
Modificaciones Presupuestarias.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Las primeras son generalmente para inscribir un presupuesto

adicional para las entidades pblicas. La norma de aprobacin vara
desde una Ley hasta una Resolucin Ministerial del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas.
Las segundas, a su vez, se dividen en dos tipos: Modificaciones
Intrainstitucionales donde los traspasos, incrementos, o modificaciones se realizan al interior de la entidad pblica y la norma de
aprobacin puede variar desde una Ley hasta una resolucin de la
mxima instancia resolutiva de la entidad. El segundo tipo son
modificaciones presupuestarias interinstitucionales donde los
traspasos y transferencias se realizan entre entidades pblicas (por
ejemplo proyectos que son cofinanciados por dos municipios y se
delega a uno de ellos la ejecucin) son aprobados mediante
Decretos Supremos hasta la firma de Convenios entre las dos
entidades. En el Anexo N 5 se puede ver un detalle de los
procedimientos para realizar las modificaciones presupuestarias de
la inversin pblica.

4. CONTRATACIN

2. Decreto Supremo N 0181,

Artculo N 11.

Para realizar la contratacin de proyectos con presupuestos menores de

20.000 Bs., de una manera gil y eficiente, es necesario primero
elaborar un Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios (RE SABS) adecuado a las particularidades del
Municipio2. El objetivo de este reglamento es implantar en los
municipios el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
(NBSABS) y su reglamentacin, identificando a las reas y cargos de los
servidores pblicos responsables de la aplicacin y funcionamiento del
NB-SABS en la entidad, as como de los procedimientos inherentes a
procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes.
Varios municipios ya cuentan con este reglamento. En el caso de que no
cuenten, el mismo debe ser elaborado.

11

USO INTERNO DE LAS AMDEs

4.1 Actualizacin del RE SABS

El RE SABS debe contener la Modalidad de Contratacin Menor
en el Subsistema de Contrataciones, estableciendo al Responsable
del Proceso de Contraccin Menor (RCM) con sus respectivas
funciones; y la descripcin del proceso de contratacin, ver modelo
en el Anexo N 6. Cuando el gobierno autnomo municipal no
cuenta con un RE-SABS debe aplicar las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios3. Una vez
elaborado este Reglamento se deben seguir los siguientes pasos
para la contratacin de obras menores.
4.2 Requerimiento de la Unidad Solicitante
La Unidad Solicitante (que puede ser la Oficiala Mayor Tcnica)
debe realizar las siguientes actividades:
Verificar si el proyecto est inscrito en el Plan Operativo Anual
(POA) y en el Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Debe obtener de la unidad administrativa una Certificacin
Presupuestaria de que el proyecto est inscrito en el
Presupuesto General del Estado4.
Del numeral 2.6 del proyecto (Presupuesto) debe obtener el
precio referencial.
Recomendar que se inicie el proceso de contratacin por la
modalidad de Compra Menor.
Solicitar al Responsable del Proceso de Contratacin Menor
(RCM) la autorizacin para el inicio de la adquisicin.
4.3 Elaboracin de Invitaciones a constructores
La Unidad Administrativa (que puede ser la Oficiala Mayor
Administrativa) a partir de la solicitud debe realizar las siguientes
tareas.

12

3. Decreto Supremo N 0181 del 28

de junio de 2009, captulo IV
(Rgimen de Contrataciones) Seccin
I (Modalidad de contratacin Menor)
Artculo 54 (Condiciones para la
Contratacin Menor) de las Normas
Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios.
4. Esta Certificacin se obtiene del
Sistema Integrado de Informacin
Financiera (SIGMA) del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas.

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Recibe la solicitud de contratacin de un servicio de

construccin de obra
Invita a uno o varios constructores, ver Anexo N 7.
Recibe las propuestas, ver Anexo N 8.
4.4 Calificacin y adjudicacin por el RCM
El RCM califica y adjudica la obra a la propuesta ms conveniente
en base a un informe de la Oficiala Mayor Tcnica.
4.5 Elaboracin de Contrato de Obras Menores
La Oficiala Mayor Tcnica elabora el Contrato para Obras Menores
(COM). Este contrato debe ser firmado por el RCM con el visado de
la Unidad Jurdica. Un modelo de Contrato se puede ver en el
Anexo N 9.

5. EJECUCIN
5.1 Designacin del supervisor
La oficiala mayor tcnica designa un supervisor que es el
responsable directo de la calidad de la obra, este debe velar por el
cumplimiento del contrato, en lo que se refiere a plazo, calidad y
costo. A su vez, verificar y aprobar solicitudes de rdenes de
cambio, contrato modificatorio, rdenes de trabajo y ampliaciones
de plazo.
Este profesional debe ser un funcionario del Municipio que tenga
las capacidades y aptitudes suficientes para realizar la supervisin
del proyecto. En el caso que el GAM no cuente con un profesional
con esas caractersticas, se tiene que contratar uno externo que
realice una consultora por producto para supervisar la obra.

13

USO INTERNO DE LAS AMDEs

5.2 Elaboracin de los Certificados de Desembolso

El supervisor elabora los Certificados de Desembolso (que no
deben ser mas de 3 incluido el pago final) previa certificacin de
los avances realizados en campo. Estos documentos deben ser
aprobados por el Oficial Mayor Tcnico y remitidos a la Oficiala
Mayor Administrativa para que realice los desembolsos correspondientes, segn Anexo N 10. De cada uno de los pagos se realizar
la retencin del 7% del monto del contrato como Garanta de
Cumplimiento de Contrato.
5.3 Recepcin provisional de la obra y pago final
Una vez que la obra fue concluida, el Contratista solicita al
Supervisor la recepcin provisional. El Supervisor viaja al lugar del
proyecto para realizar la inspeccin respectiva. En este momento
se solicita que est presente el Control Social mediante la
participacin de la organizacin coyuntural para el seguimiento al
proyecto.
Si existe observaciones a la obra en merito a los documentos
contractuales, estas deben ser anotadas en el Acta de Recepcin
Provisional de la Obra (ARP) y se otorga un plazo de tres meses
para que se realicen las respectivas correcciones, ver Anexo N 11.
Esta Acta (con visto bueno del Oficial Tcnico) enva a la Unidad
Administrativa para proceder con el pago final.
5.4 Recepcin definitiva, devolucin de la garanta y entrega de
la obra a la comunidad
Antes del cumplimiento de los tres meses otorgados para que la
empresa constructora realice las correcciones a las observaciones
del ARP, el supervisor viajar a la obra para suscribir el Acta de
Recepcin Definitiva, segn Anexo N 12, para ello convocar al
Control Social.

14

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Si se cumplieron con las correcciones indicadas en el Acta de

Recepcin Provisional se elaborar un Acta de Entrega de Obra a
los destinatarios, ver Anexo N 13. Con este documento ms el
Acta de Recepcin Definitiva se solicitar a la Oficiala Mayor
Administrativa el pago del 7% monto contractual retenido como
Garanta de Cumplimiento de Contrato.
En caso de que no se hubieren realizado las correcciones indicadas
en el Acta de Recepcin Provisional, el municipio no devolver el
monto del 7% del monto contractual retenido como Garanta de
Cumplimiento de Contrato. Monto que se supone ser suficiente
para realizar las correcciones a las observaciones indicadas.
5.5 Cierre de proyecto
El cierre de los proyectos se debe efectuar por etapas en sus distintos
aspectos, con el propsito de garantizar que la documentacin de
cada proyecto sea acopiada de manera ordenada y oportuna.
Las tres etapas de cierre, descritas brevemente en las siguientes
lneas, pueden dar algunas pautas para un manejo adecuado de la
documentacin de los proyectos de inversin pblica en general.
5.5.1 Primera Etapa, Cierre Legal
Se inicia al trmino del proceso de adquisiciones. Rene
todos los documentos del proceso de contratacin y,
tambin, los documentos legales y tcnicos de la fase de
preinversin y evaluacin. La Asesora Legal del municipio
es la instancia responsable del cierre legal.
5.5.2 Segunda Etapa, Cierre Operativo
Se inicia a la conclusin de la ejecucin del contrato; es
decir, al trmino del proceso de ejecucin del ciclo del

15

USO INTERNO DE LAS AMDEs

proyecto. Para este cierre los contratos deben contar con

acta de recepcin provisional, acta de recepcin definitiva
y acta de entrega a la comunidad. Esta etapa debe ser
realizada por la Oficiala Mayor Tcnica del Municipio.
5.5.2 Segunda Etapa, Cierre Institucional
Esta ltima etapa se inicia con la recepcin, en archivos de
la documentacin que corresponde a las dos primeras
etapas de cierre. El cierre institucional debe ser realizado
por la Oficiala Mayor Administrativa.

16

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO

1
PROCESO PARA LA
ELABORACIN DE PROYECTOS
menores a 20.000 Bs.

1.

DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del proyecto

De acuerdo a la normativa del VIPFE, El nombre debe reunir por lo

menos tres caractersticas: i) mencionar la accin a efectuarse,
(Construccin, Mejoramiento, Reparacin) ii) mencionar el objeto
o motivo de la accin (Sistema de micro riego, obra de captacin,
componentes, etc) y iii) identificar la ubicacin precisa del
proyecto (Descripcin de la comunidad donde se ejecutar el
proyecto).
1.2 Cdigo

Se debe codificar cada proyecto municipal. Se podra adoptar la

siguiente codificacin XXXX-YY-ZZZZ, donde el primer nmero
representa a un nmero correlativo, el segundo es un nmero del
distrito y el tercero es el ao en que aprob el proyecto. Por
ejemplo 0001-07-2012. Se trata de un proyecto ubicado en el
Distrito N 7, con nmero correlativo 0001 y fue aprobado en el
ao 2012.

17

USO INTERNO DE LAS AMDEs

1.3 Ubicacin

Se debe indicar el lugar o lugares donde se desarrollar el

proyecto. Es decir:
Distrito/s
Comunidad/es
Barrio/s
1.4 Descripcin de los destinatarios del proyecto

Se debe obtener los datos del censo del INE 2001 y contrastar con
datos del PDM.
Familias beneficiadas con el proyecto:
Poblacin beneficiada con el proyecto:
1.5 Diagnstico de la situacin actual

Describir que est ocurriendo en la zona, a quienes afecta, porque

est ocurriendo este problema, que alternativas de solucin se
propone, que datos se necesita para analizar estas alternativas.
1.6 Descripcin del problema a solucionar o del potencial a
desarrollar

Descripcin detallada del problema que se pretende resolver y las

razones sociales que lo justifiquen. Donde ocurre el problema, a
quien afecta, cuales son las causas, que efectos genera. Para
identificar el problema se debe utilizar el diagnstico de la
situacin actual.

18

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

2.

ASPECTOS TCNICOS
2.1 Objetivos del proyecto

Definir claramente los objetivos que se pretenden lograr con la

ejecucin del proyecto, mediante la descripcin de las soluciones
propuestas al problema planteado. Describir los beneficios que se
esperan alcanzar con el proyecto.
2.2 Descripcin del proyecto

Realizar una descripcin detallada del proyecto y establecer con

claridad las metas, las mismas que deben tener relacin con los
objetivos plantados en forma cuantitativa.
2.3 Plano Tipo o Diseo del Proyecto

Elaborar los planos del proyecto o en su defecto utilizar la base de

datos de planos tipo. En caso de un proyecto social, no es
necesario elaborar el plano.
2.4 Cmputo mtrico

Utilizar el Anexo 1.2. para la elaboracin del cmputo mtrico.

2.5 Precios unitarios

Utilizar bases de datos de precios unitarios de los programas

Prescom o Quark. Estos programas son desarrollados en Bolivia y
de amplio uso en la elaboracin de presupuestos. Tienen dos
ventajas, la primera que facilita la elaboracin de presupuestos con
el clculo automtico de los materiales, mano de obra, equipos y
herramientas y la segunda que su mantenimiento y actualizacin
se realiza en nuestro pas. En el Anexo 1.3 se encuentra un formato
del clculo de un precio unitario.

19

USO INTERNO DE LAS AMDEs

2.6 Presupuesto

Utilizar los programas computarizados Prescom o Quark para

calcular el presupuesto general y el desglose en los siguientes
tems.
2.6.1 Materiales
2.6.2 Mano de obra calificada
2.6.3 Mano de obra no calificada
2.6.4 Equipos y herramientas
2.6.5 Imprevistos

Si no se cuenta con estos programas se debe realizar el

presupuesto en planillas Excel, en caso extremo se puede realizar
en forma manual. En el Anexo 1.4 se expone un modelo de planilla
de presupuesto.

3.

ASPECTOS SOCIALES
3.1 Acta de aprobacin del proyecto y compromiso de la
comunidad

Se debe contar con acta en la que la comunidad aprueba la

ejecucin del proyecto y se compromete a efectuar los aportes de
contraparte en los porcentajes y modalidades definidas en la
estructura de financiamiento.
3.2 Control social

Se deber contar con un acta mediante la cual se certifica

que la comunidad eligi a los dirigentes que se harn cargo
del Comit Impulsor del Proyecto que tiene como principales

20

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

actividades las siguientes: promover la participacin de los

destinatarios en los aportes de contraparte al proyecto;
controlar, tomando en cuenta sus limitaciones, la calidad de la
obra en coordinacin con el fiscal municipal y el supervisor; y
planificar la operacin y el mantenimiento del proyecto una vez
que est concluido. Es recomendable nombrar a tres personas
de la comunidad como mnimo para que sean miembros del
Comit Impulsor del Proyecto, el nmero puede incrementarse
si el proyecto beneficia a ms de una comunidad, garantizando
que todas las comunidades estn representadas. La nominacin
de los cargos debe ser de acuerdo a las costumbres de la
comunidad, anotando lo siguiente:
Nombre:
Nombre:
Nombre:

4.

Cargo:
Cargo:
Cargo:

ASPECTOS AMBIENTALES
4.1 Identificar si el proyecto no atraviesa zonas ambientales
protegidas

Certificar si el proyecto no est emplazado en una rea protegida.

En Bolivia existen 21 reas protegidas, ver Anexo 1.5. Sin embargo
se debe tener cuidado de otras reas Protegidas departamentales
y municipales.
4.2 Elaborar un resumen tcnico ambiental con identificacin
preliminar de agentes adversos

Aunque la presente Gua es para proyectos pequeos que pueden

incidir poco o nada en el medio ambiente, en funcin a este resumen
ejecutivo se debe identificar agentes ambientales negativos y sus
medidas de mitigacin. Asimismo, se debe tratar de inferir la
categora ambiental del proyecto que por su magnitud en la mayora
de los proyectos debera ser de Categora IV, ver Anexo 1.6.

21

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO N 1.1
MODELO DE PROYECTO DE
CONSTRUCCIN DE CAMINO
Costo menor a 20.000 Bs.
1.

DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del proyecto

Mejoramiento del Camino Vecinal Lampacillos Las Casas

1.2 Cdigo

0001-07-2012
1.3 Ubicacin
Distrito/s:
N 5 Lampacillos y N 7 El Tabacal
Comunidad/es:
Lampacillos, Fuerte Pampa, Chajra Mayu,
Llantoj (Pincal), San Isidro, Las Casas
1.4 Descripcin de los destinatarios del proyecto.Familias beneficiadas con el proyecto: 232
Poblacin beneficiada con el proyecto: 1.168 habitantes (Censo
2001)
1.5 Diagnstico de la situacin actual

En base a un diagnstico participativo que se llev a cabo en una

reunin en la localidad de Las Casas, con la participacin de las

22

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

principales autoridades de las comunidades destinatarias del

proyecto, se pudo identificar que estas comunidades no cuentan
con un camino que les permita una accesibilidad confiable hacia la
capital del municipio.
1.6 Descripcin del problema a solucionar o del potencial a
desarrollar

El camino actual tiene pocas obras, la mayora de ellas construidas

precariamente y en los lugares donde no cuentan con este tipo de
estructuras el camino se corta en la poca de lluvias. De la misma
manera, existen tramos con una plataforma muy arcillosa que
cuando hay precipitaciones pluviales se vuelve resbalosa con el
eminente peligro de deslizamiento de los medios de transporte.
Los factores mencionados no permiten el acceso a salud,
educacin como a otros servicios tcnicos que necesita la
comunidad.

2.

ASPECTOS TCNICOS
2.1 Objetivos del proyecto

Incrementar el acceso de las comunidades de rea de influencia del

proyecto a los beneficios del desarrollo.
2.2 Descripcin del proyecto
Construccin de una alcantarilla alero cajn con paredes
laterales y aleros de HoCo Loza de HoAo, Piso de cemento
sobre empedrado.

23

USO INTERNO DE LAS AMDEs

2.3 Plano Tipo o Diseo del Proyecto

24

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Ubicacin del proyecto

25

USO INTERNO DE LAS AMDEs

2.4 Cmputo mtrico

NOMBRE DEL PROYECTO:

Mejoramiento del Camino Vecinal Lampacillos Las Casas
CODIGO: 0001-07-2012

Item

Descripcin

Excavacin comn

Unidad

No. de
veces
n

Ancho

Alto

Largo

Total

Total

Parcial

Acumulado

M3

10.00

Cajon

1.60

0.50

2.20

1.76

Conduccin

1.60

0.50

7.60

6.08

Salida

Hormign Ciclpeo

2.16

M3

Paredes laterales

17.52
2.00

Espiga

0.30

1.50

8.00

7.20

0.20

0.60

4.15

0.50

Alero

2.00

Fundacin lateral A= (a+h)/2*l*0,5

2.00

1.00

0.84

2.00

1.84

Fundacin lateral A= (a+h)/2*l*0,5

1.00

2.73

1.32

0.71

0.72

Cua = a*h*l

2.00

0.28

0.28

1.30

0.20

Piso cajon

1.00

2.20

0.40

1.60

3.52

Pared frontal

1.00

0.40

1.50

2.20

0.88

Paredes laterales

2.00

0.30

1.30

1.20

0.72

Piso de cemento sobre empedrado

1.94

M2

2.21

Solera

0.20

1.00

8.00

1.60

Alero A=(a+h)/2*l

3.74

1.32

1.21

0.61

Hormigon Armado

M3

2.56

Tapas

1.60

26

0.20

8.00

2.56

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

2.6 Presupuesto

NOMBRE DEL PROYECTO:

Mejoramiento del Camino Vecinal Lampacillos Las Casas
CODIGO: 0001-07-2012
ACTIVIDAD

UNIDAD

CANTIDAD

P.U.

PARCIAL

EXCAVACIN (0-2 M.) S. SEMIDURO

M3

10.00

36.83

368.30

Hc MUROS (1:2:4) 50% PIEDRA

M3

17.52

650.00

11,388.00

PISO DE CEMENTO ENLUCIDO + EMPEDRADO

M2

2.21

120.03

265.27

HA LOSAS (EST CORRIENTES)

M3

2.56

3,000.00

7,680.00

TOTAL Bs.

19,701.57

3.

ASPECTOS SOCIALES
3.1 Acta de aprobacin del proyecto y compromiso de la
comunidad
En el Libro de Actas de la Comunidad de Lampacillos se elabor el
Acta de Aprobacin del Proyecto, donde indican que estn de
acuerdo con el proyecto y se comprometen a colaborar en la
ejecucin del proyecto.
3.2 Control social
Nombre: Javier lvarez
Cargo: Presidente Comit de Obras
Nombre: Micaela Careaga Cargo: Vice Presidenta Comit de
Obras
Nombre: Margot Castro
Cargo: Tesorera

27

USO INTERNO DE LAS AMDEs

4.

ASPECTOS AMBIENTALES
4.1 Identificar si el proyecto no atraviesa zonas ambientales
protegidas
El proyecto no se encuentra en ninguna zona protegida.
4.2 Elaborar un resumen tcnico ambiental con identificacin
preliminar de agentes adversos
El proyecto no considera grandes movimientos de volmenes de
tierra debido a la metodologa de diseo y ejecucin del proyecto,
ms bien facilita el flujo del agua de la quebrada donde se
construir la alcantarilla. Por lo tanto se presume de que se trata de
un proyecto de Categora 4 que no requieren de EEIA.

28

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO N 1.2
PLANILLA DE CMPUTOS MTRICOS
NOMBRE DEL PROYECTO:

CODIGO:

N
Item

Descripcin y/o
Esquema de Cmputo

Unidad

N de
veces

29

Largo
(m)

Ancho
(m)

Alto
(m)

Total
Parcial

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO N 1.3
ANLISIS DE PRECIO UNITARIO
NOMBRE DEL PROYECTO:
CODIGO:
Descripcin
1.-

MATERIALES

2.-

MANO DE OBRA

Und.

Rend.

P/Unit.

P/Total

TOTAL MATERIALES

MANO DE OBRA INDIRECTA - % DE MANO DE OBRA DIRECTA

TOTAL MANO DE OBRA
3.-

4.-

5.-

6.-

7.-

EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS

HERRAMIENTAS - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA

TOTAL EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS
RECARGOS
BENEFICIOS SOCIALES - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA
55,00%
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA 14,94%
TOTAL RECARGOS
GASTOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
GASTOS GENERALES - % De 1+2+3
5,00%
GASTOS FINANCIEROS - % DE 1+2+3
TRANSPORTE, MANIPULEO Y ALMAC. - % DEL TOTAL DE MATERIALES
TOTAL GASTOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
UTILIDAD
UTILIDAD - % DE 1+2+3
5,00%
TOTAL UTILIDAD
IMPUESTOS A LAS TRANSACCIONES
IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES - % DE 1+2+3+4+5+6
3,09%
TOTAL IMPUESTOS A LAS TRANSACCIONES
TOTAL PRECIO UNITARIO

30

Costo Total

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO N 1.4
PLANILLA DE PRESUPUESTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
CODIGO:
N

ACTIVIDAD

UNIDAD

TOTAL Bs.

31

CANTIDAD

P.U.

PARCIAL

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO N 1.5
REAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA

32

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO N 1.6
CATEGORIZACIN DE LOS
PROYECTOS
La categorizacin de los proyectos est de acuerdo a las siguientes
definiciones:
Categora 1: Requieren de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtica
Integral, nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema,
deber incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin conjunta de
todos los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico, socioeconmico.
Categora 2: Requieren de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtica Especfica,
nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los factores
ambientales del ecosistema, considera en sus estudios el anlisis detallado y la
evaluacin de uno oms de los factores sealados en la categora I.
Categora 3: Requieren la preparacin del Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental (PASA),nivel que por las caractersticas conocidas de los proyectos,
obras o actividades, necesite slo la adopcin de medidas precisas para evitar,
mitigar o compensarefectos adversos.
Categora 4:No requieren de EEIA, los proyectos, obras o actividades que no
estn considerados dentro de las tres categoras anteriores.

33

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

PARMETROS COSTO EFICIENCIA

Sector agropecuario

Parametros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Hectarea
para Altiplano y Valle
(En dlares americanos)
Altilano
Tipo

Riego

Valle
Microriego

Riego

Microriego

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Nuevo

2.226,68

1.539,83

2.553,44

2.180,22

2.572,69

1.653,97

2.610,21

2.189,04

Mejoramiento

2.589,26

1.712,85

2.224,75

1.983,70

1.798,53

1.432,20

2.044,72

1.814,34

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Hectarea
para Llano y Chaco
(En dlares americanos)
Llano
Tipo

Riego

Chaco
Microriego

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Nuevo

3.561,72

1.762,70

2.490,75

2.030,17

Mejoramiento

2.932,83

1.739,81

2.397,85

1.821,92

Riego
Valor max

Microriego

Valor min

2.018,14

Valor max

Valor min

3.003,21

1.560,79

1.478,08

623,65

904,05

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Familia
para Altiplano y Valle
(En dlares americanos)
Altilano
Tipo

Riego

Valle
Microriego

Riego

Microriego

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Nuevo

2.697,18

1.755,15

1.343,80

1.092,02

2.628,60

1.433,81

2.140,04

1.668,73

Mejoramiento

2.295,16

1.621,97

1.200,80

962,29

1.991,97

1.302,93

2.006,94

1.555,54

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

34

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Parametros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Familia
para Llano y Chaco
(En dlares americanos)
Llano
Tipo

Riego

Chaco
Microriego

Riego

Microriego

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Valor max

Valor min

Nuevo

7.059,04

3.814,02

3.896,23

2.078,23

4.519,69

2.737,88

3.323,78

1.177,86

Mejoramiento

3.912,00

2.404,13

4.038,74

2.295,13

3.985,68

2.796,19

3.394,65

2.295,05

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector transportes

Parametros Costo eficiencia para Proyectos de Apertura de caminos
vecinales en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilometro, Costo
por Familia, y Costo por Beneficiario
(En dlares americanos)
Parmetro
costo-eficiencia

Mnimo

Mximo

ALTIPLANO
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

14.307,78
993,20
59,75
VALLE

20.174,92
1.428,45
468,08

Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

17.139,19
1.291,90
195,00
LLANO

22.038
2.178,52
695,00

Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

15.234,49
2.044,08
267,19

21.701,26
3.057,36
684,73

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

35

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Parametros Costo eficiencia para Proyectos de Mejoramiento de

caminos vecinales en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilometro,
Costo por Familia, y Costo por Beneficiario
(En dlares americanos)
Parmetro
costo-eficiencia
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

Mnimo

Mximo

ALTIPLANO
6.744
675,60
91,73
VALLE
7.253,77
997,74
191,78
LLANO
7.004,62
798,36
129,71

9.832
1.062,47
221,83
9.998,15
1.503,68
317,47
10.664,07
1.152,65
264,44

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento

Externo (VIPFE), Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz
Bolivia, 2007.

Parametros Costo eficiencia para Proyectos de Construccion de puentes

en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilometro, Costo por Familia,
y Costo por Beneficiario
(En dlares americanos)
Parmetro
costo-eficiencia

Mnimo

Mximo

ALTIPLANO
Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

2.349,70
378,87
84,19
VALLE

2.870,48
470,02
104,45

Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

2.111,09
361,24
80,39
LLANO

2.682,76
591,87
131,42

Costo por Km
Costo por Flia.
Costo por Benef.

2.836,77
351,41
41,87

3.482,47
523,30
152,51

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento

Externo (VIPFE),Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz
Bolivia, 2007.

36

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector energa

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Extension de Redes

(En dlares americanos)
Indicador
costo-eficiencia
Costo por Km. BT (Baja Tension)
Costo por Km. MT (Media Tension)
Costo por Potencia (KVA)
Costo por familia

Mnimo

Mximo

11,863.61
11,268.51
1,293.56
685.60

9,672.45
9,405.97
1,122.49
598.19

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Generacion por Microcentrales Electricas

(En dlares americanos)
Indicador
costo-eficiencia
Costo por Potencia (Kw)
Costo por familia

Mnimo

Mximo

3,252.82
1,332.18

2,283.35
924.01

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento

Externo (VIPFE), Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz
Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Generacion por Sistemas Fotovoltaicos

(En dlares americanos)
Indicador
costo-eficiencia
Costo por familia
Costo por Potencia (para sistemas de 50 Wp)

Mnimo
1,350.82
1,291.51

Mximo
1,151.90
1,083.86

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

37

USO INTERNO DE LAS AMDEs

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector saneamiento

bsico
Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable: Costo de Inversion por
Beneficiario
(En dlares americanos)

Agua potable - VACI Beneficiarios

Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad

104.20
114.15
90.15
87.86
77.47
95.45
127.76
149.66
95.72
71.39
119.32
97.37
104.56
112.44
75.99
79.67
83.70
111.80
171.03
116.52
121.32
103.44
121.17
116.66
183.50
160.06
181.15
156.86
179.86
164.08
174.93
166.89
143.95
103.66
150.14

116.77
126.92
125.30
112.32
118.31
137.34
194.54
198.06
131.66
101.53
178.98
125.70
141.68
177.00
113.15
119.74
122.31
135.89
244.00
150.44
144.95
125.63
135.45
130.61
203.27
181.56
205.27
164.99
191.55
177.80
215.17
235.93
166.69
168.25
185.12

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

38

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable: Costo de Inversion

por Conexion
(En dlares americanos)
Tipologa
Construccin
Altiplano Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
RURAL

Valles

Mejoramiento

Agua potable - VACI Conexiones

Ampliacin
Construccin
Llanos

Mejoramiento
Ampliacin
Construccin

Altiplano Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
URBANO

Valles

Mejoramiento
Ampliacin
Construccin

Llanos

Mejoramiento
Ampliacin

Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad

Valor
mnimo
411.97
523.60
263.11
401.90
480.66
457.00
761.62
648.56
500.03
418.11
526.96
558.47
676.46
631.47
389.01
361.82
615.48
430.45
563.15
625.21
451.76
314.41
433.41
483.52
729.75
684.56
758.64
659.23
654.83
726.13
763.20
706.49
606.02
551.81
689.19

Valor
mximo
586.08
592.58
402.80
560.89
695.74
575.81
889.87
756.70
680.36
590.49
672.19
822.79
910.50
956.60
567.54
551.80
819.74
646.75
670.42
827.15
620.54
489.83
593.32
515.72
941.29
825.35
899.64
734.54
916.82
808.16
983.73
856.41
766.64
661.90
748.59

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

39

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable:

Costo por Beneficiario usando como costos los de inversion mas el valor presente estimado
de los costos de operacion
(En dlares americanos)

Agua potable - VACI Beneficiarios

Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad

106.72
115.70
92.63
89.32
78.77
97.05
132.31
151.17
100.78
69.98
115.77
98.19
109.56
117.54
80.85
86.39
87.17
110.22
188.59
117.00
121.23
107.09
122.46
118.32
181.68
161.47
182.62
154.11
183.76
166.17
176.83
168.33
147.22
105.88
151.77

120.46
128.56
127.09
114.13
119.81
139.91
198.97
199.63
136.61
106.51
177.10
127.22
147.17
182.68
118.29
130.69
126.41
140.53
249.25
150.53
146.02
125.70
142.98
132.75
206.69
184.55
206.79
166.56
196.06
179.68
216.38
237.63
168.22
171.12
187.36

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

40

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable:

Costo por Conexion usando como costos los de inversion mas el valor presente estimado de
los costos de operacion
(En dlares americanos)
Valor
mnimo
420.82
529.08
287.52
408.39
422.73
464.52
763.10
656.22
525.63
428.11
533.77
568.61
698.52
649.33
412.74
381.46
644.31
423.63
568.94
633.56
454.40
316.43
497.58
489.61
723.69
697.37
766.93
667.52
656.08
742.14
783.25
717.24
613.52
578.59
713.45

Tipologa
Construccin
Altiplano Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
RURAL

Valles

Mejoramiento
Ampliacin

Agua potable - VACI Conexiones

Construccin
Llanos

Mejoramiento
Ampliacin
Construccin

Altiplano Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
URBANO

Valles

Mejoramiento
Ampliacin
Construccin

Llanos

Mejoramiento
Ampliacin

Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad
Bombeo
Gravedad

Valor
mximo
593.16
598.09
437.68
568.61
545.91
583.16
891.78
764.30
704.34
599.96
675.65
834.79
923.04
968.39
591.26
574.15
843.80
662.32
677.45
830.46
625.00
490.65
587.12
524.29
955.75
837.18
911.51
745.01
924.45
816.54
1001.20
891.71
777.57
686.31
762.18

--

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

41

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Parametros Costo Eficiencia

para Proyectos de
Alcantarillado: Costo de
Inversion por Beneficiario
(En dlares americanos)

Valor
mnimo

Valor
mximo

Construccin

113.04

161.08

Mejoramiento

100.99

138.83

Ampliacin

109.26

143.78

Construccin

170.65

204.42

Mejoramiento

140.30

203.49

Ampliacin

144.52

189.78

Construccin

193.54

212.51

Mejoramiento

Ampliacin

Construccin

123.26

176.77

Mejoramiento

112.26

157.81

Ampliacin

114.85

144.48

Construccin

180.08

213.36

Mejoramiento

103.64

164.84

Ampliacin

126.74

196.08

Construccin

185.79

223.36

Mejoramiento

145.69

195.04

Ampliacin

177.75

206.42

Valor
mnimo

Valor
mximo

Construccin

554.29

803.59

Mejoramiento

385.95

717.21

Ampliacin

527.63

774.84

Construccin

596.21

791.24

Mejoramiento

558.52

769.81

Ampliacin

603.38

778.25

Construccin

476.76

1078.20

Mejoramiento

Ampliacin

Construccin

628.11

1145.73

Mejoramiento

758.05

1020.95

Ampliacin

946.41

1048.69

Construccin

766.34

1400.20

Mejoramiento

449.24

702.75

Ampliacin

523.56

895.53

Construccin

810.44

1421.97

Mejoramiento

709.63

914.19

Ampliacin

845.66

1078.94

Tipologa

Alcantarillado sanitario - VACI Beneficiarios

Altiplano

RURAL

Valles

Llanos

Altiplano

URBANO

Valles

Llanos

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo

Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo
(VIPFE), Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para
la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia

para Proyectos de
Alcantarillado: Costo de
Inversion por Conexion
(En dlares americanos)

Tipologa

Alcantarillado sanitario - VACI Beneficiarios

Altiplano

RURAL

Valles

Llanos

Altiplano

URBANO

Valles

Llanos

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo

Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo
(VIPFE), Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para
la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

42

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector educacin

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos en Educacion: Valor Actual de Costos de
Inversion por m2
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Construccin

Min

Valles
Rural

Max

Min

Urbano
Max

Llanos
Rural

Min

Max

Min

Urbano
Max

Rural

Min

Max

Min

219.25 86.82 143.88 110.03 160.97 120.71 133.93 106.82 331.33 205.95 158.63 120.74

Ampliacin o refaccin 227.94 121.08 122.31 57.14

92.06 117.37 462.29 229.75 935.49 507.48 232.76 50.89

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos en Educacion: Costo Anual Equivalente de

Operacion y Mantenimiento por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano

Valles
Rural

Urbano

Llanos
Rural

Urbano

Rural

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Construccin

3.22

2.23

6.34

5.27

4.81

2.88

6.74

4.53

5.14

2.96

5.45

4.21

Ampliacin o refaccin

3.93

2.29

8.48

2.38

6.43

3.00

13.73

7.68

13.91

8.53

5.25

2.79

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos en Educacion: Valor Actual del Costo de
Inversion por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Construccin

Min

Valles
Rural

Max

Min

Urbano
Max

Llanos
Rural

Min

Max

Min

Urbano
Max

Rural

Min

Max

Min

359.20 241.31 668.05 555.63 390.92 245.02 685.99 463.32 495.37 286.56 564.19 437.46

Ampliacin o refaccin 190.90 109.82 451.74 125.07 304.57 147.97 691.15 386.51 734.09 459.03 263.90 140.60
Procesos pedaggicos

45.22 20.22 63.20 43.32 64.62 17.50

26.20 13.14

18.18

8.06

39.04 19.41

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos en Educacion: Costo Anual Equivalente

Total por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Construccin
Ampliacin o refaccin

Min

Valles
Rural

Max

Min

Urbano
Max

Min

68.98 46.30 128.52 106.89 76.26 47.75

Llanos
Rural

Max

Min

132.18 89.29

Urbano
Max

Min

Rural
Max

Min

95.73 55.38 108.63 84.22

57.95 33.37 136.31 37.77 92.58 44.92 209.32 117.06 221.63 138.45 79.93 42.58
Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

43

USO INTERNO DE LAS AMDEs

PARMETROS COSTO EFICIENCIA Sector salud

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Construccion y Equipamiento en el 1 Nivel
de Atencion: Valor Actual de Inversion por m2
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Construccin

Min

Valles
Rural

Max

Min

Urbano
Max

Llanos
Rural

Min

Max

Min

Urbano
Max

Rural

Min

Max

Min

226,59 197,01 233,33 194,00 264,99 198,70 258,36 218,14 229,37 100,80 246,64 211,56

Ampliacin o refaccin 267,43 180,56 189,64 147,64 259,21 38,92 250,32 185,63 251,31 168,35 290,77 196,28
Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Construccion y Equipamiento en el 1 Nivel

de Atencion: Costo Anual Equivalente de Operacion y Mantenimiento por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano

Valles
Rural

Urbano

Llanos
Rural

Urbano

Rural

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Construccin

0,54

0,39

0,59

0,42

0,89

0,23

1,01

0,67

3,21

0,53

1,13

0,90

Ampliacin o refaccin

1,02

0,57

0,44

0,28

0,36

0,03

1,04

0,56

0,35

0,20

0,88

0,63

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Construccion y Equipamiento en el 1 Nivel

de Atencion: Valor Actual del Costo de Inversion por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano
Max

Min

Construccin

6,30

4,53

Ampliacin o refaccin

10,00

5,65

Valles
Rural

Max

Min

Urbano

Rural

Urbano

Rural

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

34,54 24,57 10,50

2,65

59,30 39,23

37,69

6,24

67,45

51,59

21,58

0,33

51,04 27,42

3,40

1,98

43,33 30,81

13,76

Max

Llanos

3,57

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

44

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos de Construccion y Equipamiento en el 1 Nivel

de Atencion: Costo Anual Equivalente Total por Beneficiario
(En dlares americanos)
Altiplano
Tipo

Urbano

Valles
Rural

Urbano

Llanos
Rural

Urbano

Rural

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Max

Min

Construccin

1,50

1,08

5,88

4,18

2,50

0,63

10,10 6,68

8,98

1,49

11,26

9,00

Ampliacin o refaccin

2,85

1,61

4,39

2,80

1,02

0,09

10,37 5,57

0,97

0,56

8,81

6,26

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

Parametros Costo Eficiencia para Proyectos Otros Programas de Salud: Valor Actual del
Costo Total por Beneficiario
(En dlares americanos)
Tipo de proyecto

Max.

Min

Atencin en salud

65,04

31,64

Epidimiologa

44,21

21,84

Planificacin y otros en salud

9,43

1,77

84,40

28,24

Capacitacin en salud

Fuente: Ministerio de Planificacion del Desarrollo Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo (VIPFE),
Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana. La Paz Bolivia, 2007.

45

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Definicin
Conjunto de recursos asignados
para la realizacin de los proyectos
del Programa de Inversin Pblica,
que deben ser incorporadas en los
Presupuestos Institucionales de
cada entidad pblica y en el
Presupuesto General del Estado
(PGE) para cada gestin fiscal.
Slo forman parte del Presupuesto
de Inversin Pblica los proyectos
del Programa de Inversin Pblica
que cuenten con financiamiento asegurado.

Condiciones para incorporar proyectos en el

presupuesto de inversin pblica
Todo proyecto debe:

Estar registrado en el SISIN.

Contar con dictamen, debidamente suscrito por la Mxima Autoridad
Ejecutiva (MAE).
Contar con Convenio Interinstitucional cuando se trate de proyectos
entre entidades pblicas.
Registrarse en la Entidad Ejecutora que corresponda segn la
competencia institucional, independientemente de la concurrencia
del financiamiento.
No comprometer la situacin financiera de la entidad ejecutora

46

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Flujo de Formulacin del Presupuesto de Inversin Pblica - PGE

Lo que no se debe hacer

Incluir proyectos sin documentacin

Incluir dos estudios o fases en forma simultnea en el presupuesto
Incluir bolsones. Se debe identificar el proyecto accin tipo de
proyecto (objeto) y localizacin
Identificar correctamente la fuente y organismo financiador
No incluir recursos de financiamiento sin la certificacin
correspondiente
No presupuestar como inversin gastos recurrentes (corrientes):
ejemplo:
Camisolas, trofeos, viticos, etc. en Deporte
Pago de personal de operacin, viticos, etc. Fortalecimiento
Municipal.
Incluir proyectos que no corresponden a la competencia institucional
Asignar recursos pblicos en actividades de intervencin directa del
sector privado
Programar parcialmente los proyectos
Comprometer ni ejecutar gasto alguno con cargo a recursos no
declarados en sus presupuestos aprobados

47

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

REGISTRO DE PROYECTOS EN EL
SISIN WEB
1.

En el mdulo de Proyectos del SISIN WEB, marcar nuevo proyecto.

2.

Complementar todos los Datos del Proyecto , considerando que el

cdigo SISIN debe ser correlativo y que el Nombre que debe
contener: accin, objeto y localizacin.

3.

Completar la informacin del proyecto en cada una de las

pestaas: Problemtica, Localizacin, Fase-Componente y Costo
Total.

4.

En Dictamen completar los datos para la firma de la Mxima

Autoridad Ejecutiva (MAE) y cerrarlo.
Asignar Recursos y segn fuente y organismos completar toda la
informacin de programacin plurianual: Clasificadores,
Programacin, Reprogramacin.

5.

Envi oficial de la documentacin al MPDVIPFE para su registro.

48

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Son cambios de la asignacin de recursos adicionales y gastos al
Presupuesto General del Estado (PGE) de cada gestin.

Lmites de gastos
Asignaciones inscritas en el presupuesto aprobado por Ley para cada
Entidad en las categoras programticas.
de programas y proyectos, por fuente y organismo, en las partidas de
gasto.

Marco Normativo

Art. N 4 de la Ley 2042 Administracin Presupuestaria establece

que la asignacin presupuestaria de gasto aprobada por Ley
constituye lmite mximo de gasto Toda modificacin
presupuestaria dentro de estos lmites deber efectuarse segn
Reglamento.
Decreto Supremo N29881 del 7 de enero de 2009 aprueba el
Reglamento de Modificaciones Presupuestarias.
Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) vigente reglamenta la
modificacin y/o incremento de las partidas de Consultora y de
Transferencias .

Tipos de Modificacin

Presupuesto Adicional: Incorporacin de recursos y gastos, que

incrementan el monto total del PGE.

49

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Traspasos Presupuestarios Interinstitucionales: Transferencias de

recursos entre entidades pblicas.
Traspasos Presupuestarios Intrainstitucionales: Reasignaciones de
Recursos al Interior de cada Entidad Pblica, que no incrementan o
disminuyen el monto total del presupuesto.
Norma de
Aprobacin
Adicional

Inicio del
Trmite

Saldos de Caja y Bancos

con recursos propios

LEY

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Ingresos de la gestin de
recursos propios
exceptuando empresas
estratgicas

LEY

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Ingresos de la gestin de
recursos de empresas
estratgicas

Resolucin
MEFP

TIPO DE MODIFICACIN

Modifica el
PGE

Presupuesto
adicional

Incremento de
Donaciones

Norma de
Aprobacin

Resolucin de la
Mxima Instancia
Resolutiva

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Resolucin
Ministerial
MPD-VIPFE

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Saldos de Caja y Banco de

Recursos Internos

LEY

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Resolucin
Ministerial
MPD-VIPFE

Saldos de Caja y Banco de

Recursos de Crdito
Traspasos a Resolucin de
proyectos de inversin,
entre proyectos de
inversin y al interior de
proyectos de inversin
Modificaciones
Intrainstitucionales

Registro
MEFP

Incremento de
Crdito

Saldos de Caja y Banco de

Recursos de Donacin

NO Modifica
el PDG

Finalizacin del
Trmite*

Traspasos por cambio de

fuente de financiamiento
y organismo financiador,
que no generen dficit
fiscal y no comprometan
recursos del TGN

Resolucin de la
Mxima Instancia
Resolutiva

Traspaso de gasto de
inversin a otros gastos

LEY

50

Registro
MPD-VIPFE

Entidad

Entidad

Entidad

Entidad

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

TIPO DE MODIFICACIN

Norma de
Aprobacin

Inicio del
Trmite

Finalizacin del
Trmite*

Incremento de partidas de
consultoras con recursos
internos
(excepto contraparte de
Financiamiento Externo)

Decreto
Supremo

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Transferencia pblico privadas de capital

Ley o Decreto
Supremo

Entidad-Informe
del MPD-VIPFE al
MEFP para que
habilite partidas

Entidad

Traspaso entre partidas

25800 y el grupo 46000
que no modifiquen el
lmite presupuestario

Resolucin
Administrativa
VIPFE

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Entidad

Entidad

Resolucin del
MEFP

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Resolucin
Administrativa
MPD-VIPFE

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Incremento de partidas de
consultoras con recursos Resolucin de la
internos (excepto
Mxima Instancia
contraparte de
Resolutiva
Financiamiento Externo)

Decreto
Supremo

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Transferencias otorgadas a
otras entidades
pblicas comprendidas en
el PGE

Convenio

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Traspaso entre partidas

25800 y el grupo 46000
que no modifiquen el
lmite presupuestario

Resolucin
Administrativa
VIPFE Convenio

Entidad

Registro
MPD-VIPFE

Traspaso al interior de las

partidas 25800 y del
grupo 46000
Incremento partidas 12100
para proyectos de
inversin exceptuando
donacin
Modificaciones
presupuestarias que
afecten el resultado fiscal
global

Modificaciones
Intrainstitucionales

Norma de
Aprobacin
Adicional

Transferencias otorgadas a
otras entidades pblicas
comprendidas en el PGE

* Registro en el catlogo SIGMA segn corresponda

51

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Requisitos Para el Registro de la Modificacin

Documento

Mod Adic

Mod Inter

Mod Intra

Resolucin Mxima Instancia Resolutiva o

Norma de Aprobacin *
Informes tcnico y legal - Detalle de la
Modificacin Presupuestaria *
Documento Proyecto, segn las Normas
Bsicas del SNIP
Registro en el SISIN - Dictamen de
Aprobacin firmado por la MAE*
Formulario SGP *
Convenio de Financiamiento Vigente y/o
certificacin presupuestaria
Resolucin Mxima Instancia Resolutiva de
la Entidad que recibe los recursos *
Informes Tcnico y Legal de la Entidad que
recibelos recursos *
Convenio Interinstitucional que acredite la
conformidad del traspaso institucional

* Original o Copia Legalizada

Las Modificaciones Presupuestarias no deben

Comprometer u obstaculizar el cumplimiento de los objetivos previstos en la gestin fiscal.

Vulnerar o contravenir disposiciones legales.
Generar obligaciones o deudas por las modificaciones efectuadas.
Comprometer el pago de obligaciones previstas en el presupuesto.

Considerar:

La Mxima Instancia Resolutiva, podr delegar a la MAE a travs de Resolucin expresa la

aprobacin total o parcial. La delegacin no excluye la responsabilidad por los resultados de
las modificaciones.
Cuando la instancia legalmente facultada no est constituida, la Mxima Autoridad de la
Entidad involucrada podr emitir la Resolucin de Aprobacin, al amparo de lo dispuesto
por el artculo N33 de la Ley N 1178 de 20/07/1990, hecho que debe estar justificado en
el Informe Legal.
La modificacin y/o incremento de partidas de consultoras para proyectos de inversin
capitalizables y no capitalizables con recursos de fuentes internas, debe aprobarse
mediante decreto supremo.
Las modificaciones de inversin que afecten el resultado fiscal deben ser aprobadas por
Resolucin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD), previo anlisis tcnico y
legal y coordinacin con el MEFP para la programacin y previsin de los recursos.

52

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO

MODELO DE REGLAMENTO
ESPECFICO DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE BIENES
Y SERVICIOS (RE SABS)
REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS (RE-SABS)
DE (Sealar nombre de la entidad)

I. ASPECTOS GENERALES

1.

OBJETIVO
Implantar en (Sealar nombre de la entidad), las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB-SABS) y su
reglamentacin, identificando a las unidades y cargos de los servidores
pblicos responsables de la aplicacin y funcionamiento del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios en la entidad, as como de los
procedimientos inherentes a procesos de contratacin, manejo y
disposicin de bienes.

2.

MBITO DE APLICACIN
El presente Reglamento Especfico es de aplicacin obligatoria por todo
el personal y unidades de (Sealar nombre de la entidad).

53

USO INTERNO DE LAS AMDEs

3.

BASE LEGAL PARA LA ELABORACIN DEL

REGLAMENTO ESPECFICO
La Base Legal del presente Reglamento Especfico es:
a) La Constitucin Poltica del Estado.
b) La Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control
Gubernamentales.
c) El Decreto Supremo N 23318-A, de 3 de noviembre de 1992, que
aprueba el Reglamento de Responsabilidad por la Funcin Pblica y
Decreto Supremo N 26237, de 29 de junio de 2001, que lo modifica.
d) El Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de 2008, de las Normas
Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NBSABS).
e) La Resolucin Ministerial N 262, de 15 de julio de 2009, que
aprueba los Modelos de Documento Base de Contratacin.
f) (Sealar, si corresponde, otras disposiciones legales, de acuerdo a la
Naturaleza de la entidad).

4.

NOMBRE DE LA ENTIDAD
(Sealar el nombre de la entidad segn el Clasificador Institucional
emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas).

5.

MXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA (MAE)

La Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad es(Sealar el cargo de la
MAE).

6.

ELABORACIN Y APROBACIN DEL

REGLAMENTO ESPECFICO
El responsable de la elaboracin del presente RE-SABS es (Sealar el
cargo o la unidad responsable de la elaboracin del RE-SABS).

54

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

El presente RE-SABS ser aprobado mediante Resolucin emitida por

(Sealar la instancia facultada para la aprobacin del Reglamento
Especfico).

7.

PREVISIN
En caso de presentarse dudas, omisiones, contradicciones y/o
diferencias en la interpretacin del presente Reglamento
Especfico,stas sern solucionadas en los alcances y previsiones
establecidas en el Decreto Supremo N 0181 de las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB-SABS) y su
reglamentacin.

8.

SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO

El incumplimiento u omisin de lo dispuesto por el presente RE-SABS,
dar lugar a responsabilidades por la funcin pblica segn lo
establecido en el Capitulo V, de la Ley N 1178, de 20 de julio de 1990,
de Administracin y Control Gubernamentales y disposiciones conexas.

55

USO INTERNO DE LAS AMDEs

II. SUBSISTEMA DE CONTRATACIONES

9.

ELABORACIN DEL PROGRAMA ANUAL DE

CONTRATACIONES (PAC)
El PAC ser elaborado por la Unidad Administrativa de la entidad en
coordinacin con las Unidades Solicitantes.
MODALIDAD DE CONTRATACIN MENOR

10. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN

MENOR
Se designar como Responsable del Proceso de Contratacin Menor a:
(Sealar el cargo del servidor pblico designado como Responsable del
Proceso de Contratacin Menor).
El servidor pblico designado por la MAE, mediante Resolucin (Sealar
la Resolucin expresa de designacin),es el responsablede las
contrataciones de bienes y servicios, en la Modalidad de Contratacin
Menor (hasta Bs20.000.-), cuyas funciones son las siguientes:
a)
b)..
c)..
n)..
(Sealar las funciones del Responsable del Proceso de Contratacin
Menor).

11. PROCESOS DE CONTRATACIN EN LA

MODALIDAD CONTRATACIN MENOR
Las contrataciones menores hasta Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS), que no requieren cotizaciones, ni propuestas, se realizan
segn el siguiente proceso:

56

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

La Unidad Solicitante (que puede ser la Oficiala Mayor Tcnica) debe

realizar las siguientes actividades:
Verificar si el proyecto est inscrito en el Plan Operativo Anual (POA)
y en el Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Debe obtener de la Unidad administrativa una Certificacin
Presupuestaria de que el proyecto est inscrito en el Presupuesto
General del Estado.
Del numeral 2.6 del proyecto (Presupuesto) debe obtener el precio
referencial.
Recomendar que se inicie el proceso de contratacin por la
modalidad de Compra Menor.
Solicitar al Responsable del Proceso de Contratacin Menor (RCM) la
autorizacin para el inicio de la adquisicin
La Unidad Administrativa (que puede ser la Oficiala Mayor
Administrativa) debe realizar las siguientes tareas.
Recibe la solicitud de adquisicin
Invita a uno o varios constructores
Recibe las propuestas
El RCM califica y adjudica la obra a la propuesta ms conveniente en
base a un informe de la Oficiala Mayor Tcnica.

MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN

Y EMPLEO - ANPE

12. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN

DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y
EMPLEO RPA)
Se designar como RPA a: (Sealar el/los cargo(s) del/los servidor(es)
pblico(s) designado(s) como RPA).

57

USO INTERNO DE LAS AMDEs

El RPA designado por la MAE, mediante Resolucin (Sealar la

Resolucin expresa de designacin),es el responsablede las
contrataciones de bienes y servicios, en la Modalidad de Apoyo
Nacional a la Produccin y Empleo ANPE, sus funciones estn
establecidas en el Artculo 34.- de las NB- SABS.

13. PROCESOS DE CONTRATACIN EN LA

MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA
PRODUCCIN Y EMPLEO
13.1 CONTRATACIN POR COTIZACIONES O REQUERIMIENTO
DE PROPUESTAS
Se realizar mediante la solicitud de cotizaciones o propuestas,
para contrataciones desde Bs.20.001 (VEINTE MIL UNO 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100
BOLIVIANOS). Su proceso ser el siguiente:
(Desarrollar el proceso de contratacin, mismo que podr
diferenciar las contrataciones por cotizacin y por propuestas, en
el marco de las NB-SABS, tomando en cuenta que la convocatoria
debe ser publicada en la Mesa de Partes y SICOES y que la
evaluacin proceder an cuando se hubiese recibido una sola
cotizacin o propuesta).
(El proceso a ser desarrollado deber considerar mnimamente lo
establecido en el articulo 58 de las NB-SABS).
MODALIDAD DE LICITACIN PBLICA

14. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN

DE LICITACIN PBLICA (RPC)
Se designar como RPC a: (Sealar el/los cargo(s) del/los
servidor(es) pblico(s) designado(s) como RPC).

58

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

El RPC, designado por la MAE mediante Resolucin (Sealar la

resolucin expresa de designacin),es el responsablede las
contrataciones de bienes y servicios, bajo la Modalidad de Licitacin
Pblica, sus funciones estn establecidas en el Artculo 33.- de las
Normas Bsicas.

15. PROCESO DE CONTRATACIN EN LA

MODALIDAD DE LICITACIN PBLICA
La Licitacin Pblica aplica cuando el monto de contratacin es mayor
a Bs1.000.000 (UN MILLON 00/100 BOLIVIANOS), su procedimiento
es el siguiente:
(Desarrollar el proceso de Licitacin Pblica, en el marco de las Normas
Bsicas, debiendo considerar mnimamente lo establecido en el articulo
62 de las NB-SABS).
MODALIDAD DE CONTRATACIN POR EXCEPCIN

16. RESPONSABLE DE CONTRATACIN POR

EXCEPCIN
El Responsable de la Contratacin por Excepcin es (Sealar el cargo
de la MAE).

17. PROCESOS DE CONTRATACIN POR EXCEPCIN

El proceso de Contratacin por Excepcin ser realizado conforme dicte
la Resolucin que autoriza la Contratacin por Excepcin.
Una vez suscrito el contrato, la informacin de la contratacin ser
presentada a la Contralora General del Estado y registrada en el
SICOES.

59

USO INTERNO DE LAS AMDEs

MODALIDAD DE CONTRATACIN POR DESASTRE Y/O EMERGENCIAS

18. RESPONSABLE DE CONTRATACIN POR

DESASTRE Y/O EMERGENCIAS
El Responsable de la Contratacin por Desastre y/o Emergencias es
(Sealar el cargo de la MAE).

19. PROCESO DE CONTRATACIN POR DESASTRE

Y/O EMERGENCIAS
Las Contrataciones por Desastre y/o Emergencias ser realizado
conforme dicte la Resolucion de Declaratoria de Desastre y/o
Emergencias.
MODALIDAD DE CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS

20. RESPONSABLE DE CONTRATACIN DIRECTA DE

BIENES Y SERVICIOS
El responsable de la Contratacin Directa de Bienes y Servicios es el RPC
o el RPA designado de acuerdo a lo establecido en los numerales 12 y
14 del presente Reglamento Especfico.
La Contratacin Directa de Bienes y Servicios ser realizada de acuerdo
con el siguiente proceso:
(Desarrollar el proceso de contratacin para cada una de las
causales sealadas en el Articulo 72 de las NB-SABS, segn
corresponda, considerando mnimamente lo siguiente:

Elaboracin de las Especificaciones Tcnicas;

Obtencin de la Certificacin presupuestaria;
Invitacin escrita a presentar propuestas;
Conformacin de la Comisin de Calificacin, cuando corresponda;

60

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Adjudicacin y, cuando corresponda, suscripcin de contrato;

Conformacin de la Comisin de Recepcin cuando corresponda;
Una vez suscrito el contrato, la informacin de la contratacin ser
presentada a la Contralora General del Estado y registrada en el
SICOES.

21. UNIDAD ADMINISTRATIVA

La Unidad Administrativa de (Sealar nombre de la entidad) es(sealar
la denominacin de la Unidad Administrativa de acuerdo con el
Organigrama vigente),cuyo Mximo Ejecutivo es(Sealar el cargo del
Responsable de la Unidad Administrativa).
El (Sealar el cargo del Responsable de la Unidad Administrativa)velar
por el cumplimiento de las funciones establecidas en el Artculo 36.- de
las NB-SABS.
22.

UNIDADES SOLICITANTES
En (Sealar nombre de la entidad)las Unidades Solicitantes, de
acuerdo con el Organigrama vigente son:
a)
b)..
c)..
n)..
(Sealar la denominacin de las unidades con capacidad de cumplir
con las funciones establecidas en el Artculo 35.- de las NB-SABS)
Los requerimientos de las unidades dependientes de las Unidades
Solicitantes sealadas, canalizarn sus requerimientos a travs de las
mismas.

61

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Las Unidades Solicitantes cumplirn estrictamente con las funciones

establecidas en el Artculo 35.- de las NB-SABS.

23. COMISIN DE CALIFICACIN

23.1 COMISIN DE CALIFICACIN Y/O RESPONSABLE DE
EVALUACIN EN LA MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A
LA PRODUCCIN Y EMPLEO (ANPE)
La Comisin de Calificacin para la modalidad ANPE, ser
designada por el RPA, mediante (Sealar el documento de
designacin utilizado por la entidad), dentro de los (Sealar el
nmero de das hbiles previos a la presentacin de cotizaciones o
propuestas, en los cuales ser designada la Comisin de
Calificacin)previos a la presentacin de cotizaciones o propuestas.
LaComisin de Calificacin deber conformarse con servidores
pblicos de la Unidad Administrativa y de la Unidad Solicitante
segn el objeto de contratacin.
Alternativamente, segn el objeto de la contratacin, el RPA,
mediante (Sealar el documento de designacin utilizado por la
entidad), designar un Responsable de Evaluacin, dentro de los
(Sealar el nmero de das hbiles previos a la presentacin de
cotizaciones o propuestas en los cuales ser designado el
Responsable de Evaluacin)previos a la presentacin de
cotizaciones o propuestas. Este responsable asumir las funciones
de la Comisin de Calificacin.
La Comisin de Calificacin o el Responsable de Evaluacin
cumplir las funciones establecidas en el Artculo 38.- de las NBSABS.

62

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

13.2 COMISIN DE CALIFICACIN PARA LICITACIN PBLICA

Ser designada por el RPC, mediante (Sealar el documento de
designacin utilizado por la entidad), dentro de los (Sealar el
nmero de das hbiles previos al acto de apertura en los cuales
ser designada la Comisin de Calificacin)previos al acto de
apertura de propuestas, y estar integradapor servidores pblicos
de la Unidad Administrativa y Unidad Solicitante.
La Comisin de Calificacin cumplir las funciones establecidas en
el Artculo 38.- de las NB-SABS.

24. COMISIN DE RECEPCIN

Ser designada por la MAE o por el responsable delegado por sta (RPC
o RPA), mediante (Sealar el documento de designacin de la
Comisin de Recepcin, utilizado por la entidad), dentro de los
(Sealar el nmero de das hbiles previos a la recepcin de bienes
y servicios).
LaComisin de Recepcin deber conformarse con servidores pblicos
de la Unidad Administrativa y de la Unidad Solicitante segn el objeto
de contratacin.
Alternativamente, slo para la modalidad ANPE, la MAE o el responsable
delegado por sta (RPA), designar un Responsable de Recepcin,
mediante (Sealar el documento de designacin utilizado por la
entidad), que asumir las funciones de la Comisin de Recepcin.
La Comisin de Recepcin y el Responsable de Recepcin cumplirn las
funciones establecidas en el Artculo 39.- de las NB-SABS.

63

USO INTERNO DE LAS AMDEs

III. SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES

25. COMPONENTES DEL SUBSISTEMA DE MANEJO

DE BIENES
Los componentes del Subsistema de Manejo de Bienes son los
siguientes:
a) Administracin de Almacenes.
b) Administracin de Activos Fijos Muebles.
c) Administracin de Activos Fijos Inmuebles.

26. RESPONSABILIDAD POR EL MANEJO DE BIENES

El responsable principal, ante la MAE, por el Manejo de Bienes es
(Sealar el cargo del Responsable de Manejo de Bienes en la entidad).

27. ADMINISTRACIN DE ALMACENES

El (Sealar el nombre de la entidad) cuenta con (Sealar el nmero de
Almacenes y el nmero de Sub almacenes con los que cuenta la
entidad).
Los Almacenes estn a cargo (Sealar l o los cargos de o los
Responsable(s) o Encargado(s) de Almacenes).
Las funciones del responsable de Almacenes son las siguientes:
a)
b)..
c)..
n)..
(Si la entidad cuenta adems con Sub almacenes se deber incluir l
cargo o los cargos de los responsables o encargados y las funciones que
stos cumplen).

64

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

28. ADMINISTRACIN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES E

INMUEBLES
La Administracin de Activos Fijos Muebles e Inmuebles est a cargo de
(Sealar la denominacin de la Unidad encargada de los Activos Fijos
Muebles e Inmuebles)cuyo responsable es(Sealar el cargo del
Responsable o Encargado de la Unidad de Activos Fijos Muebles e
Inmuebles).
Las funciones que cumple el responsable de Activos Fijos Muebles e
Inmuebles son:
a)
b)..
c)..
n)..

29. MANEJO DE BIENES DE LOS PRODUCTOS QUE

SEAN RESULTADO DE SERVICIOS DE
CONSULTORIAS, SOFTWARE Y OTROS SIMILARES
(Si la entidad cuenta con estos bienes, incluir el proceso que regula
su manejo).
IV. SUBSISTEMA DE DISPOSICIN DE BIENES

30. TIPOS Y MODALIDADES DE DISPOSICIN DE

BIENES
Los tipos y modalidades de disposicin de bienes son los siguientes:
a) Disposicin Temporal con las modalidades de:
1. Arrendamiento
2. Prstamo de Uso o Comodato

65

USO INTERNO DE LAS AMDEs

b) Disposicin Definitiva, con las modalidades de:

1. Enajenacin
2. Permuta

31. RESPONSABILIDAD POR LA DISPOSICIN DE

BIENES
El Responsable por la disposicin de bienes es (Sealar el cargo de la
MAE), quien deber precautelar el cumplimiento de lo establecido en el
Subsistema de Disposicin de Bienes.

32. BAJA DE BIENES

La baja de bienes no se constituye en una modalidad de disposicin;
consiste en la exclusin de un bien en forma fsica y de los registros
contables de la entidad, cuyos procesos, de acuerdo con cada una de las
causales establecidas en el Artculo 235.- de las NB-SABS, son los
siguientes:
(Desarrollar Proceso de Baja de Bienes para cada una de las
causales establecidas).

66

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

ANEXO

MODELO DE CARTA DE INVITACIN

(Lugar y fecha)
Seor
(Nombre del Contratista)
Presente
Ref:

INVITACIN N
PROYECTO
CODIGO

De mi mayor consideracin:
El gobierno Autnomo Municipal de (Indicar el nombre del Municipio) le invita
a presentar propuesta para la elaboracin del proyecto de referencia que
consiste en: (Detallar la descripcin del proyecto). En los Documentos de
Invitacin Adjuntos se proporcionan ms detalles sobre las condiciones de los
trabajos a ejecutarse.
Los Documentos de invitacin incluyen los siguientes documentos:

Lista de Cantidades.
Modelo de Carta de Presentacin de Ofertas
Modelo de Contrato
Planos de Construccin

67

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Los precios de las ofertas debern presentarse en el Formulario de Lista de

Cantidades con indicaciones de los precios unitarios propuesto para cada una
de las actividades sealadas y el monto total como resultado de la suma de los
valores parciales de cada actividad. Para cada una de las actividades de la obras
se debe presentar los Anlisis de Precios Unitarios, segn modelo, desglosados
en costos de mano de obra, materiales, equipos, maquinaria, gastos generales,
utilidad y otros. Adems, debern incluir las incidencias por impuestos,
derechos, gravmenes y cargas sociales.
Las ofertas debern ser presentadas solo en bolivianos (Bs.), moneda nacional.
Asimismo se debe presentar el plazo total propuesto para la ejecucin de la
obra en das hbiles. Las ofertas que presenten plazos de ejecucin mayores al
plazo de ejecucin estimado sern rechazadas.
Las ofertas debern ser presentadas debidamente cerradas identificadas con el
nombre del Contratante (Gobierno Autnomo Municipal), Nombre del
Oferente, el Nombre y Cdigo del Proyecto en las oficinas de (Nombre del
Gobierno Autnomo Municipal) ubicadas en la siguiente direccin (Indicar la
direccin de recepcin de las propuestas) hasta horas (indicar hora) del dia
(indicar la fecha de recepcin).
En caso de que sea adjudicado el contrato deber presentar los documentos
complementarios en un plazo de cinco das hbiles.
Al agradecer su participacin saludo a usted muy atentamente

_____________________________
Firma del Oficial Mayor Administrativo

_____________________________
(Aclaracin de la Firma)

68

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

FORMULARIO DE LISTA DE CANTIDADES

ACTIVIDAD

TOTAL Bs.

69

UNIDAD

CANTIDAD

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

MODELO DE CARTA DE
PRESENTACIN DE OFERTAS

(Lugar y fecha)

Seor
(Nombre del Gobierno Autnomo Municipal)
Presente
Ref:

INVITACIN N
PROYECTO
CODIGO

De mi mayor consideracin:
Tengo a bien presentar mi oferta para la ejecucin del proyecto de referencia,
de acuerdo a los documentos adjuntos a la carta de invitacin. Asimismo,
declaro haber examinado cuidadosamente todas las secciones y manifiesto mi
plena conformidad con los mismos.
Declaro haber visitado el sitio y sus alrededores donde se ejecutar la obra, en
consecuencia renuncio a todo reclamo posterior bajo el argumento de no
haber conocidos el rea de construccin del proyecto.
Manifiesto que mi oferta es vlida y que permanecer vigente por un lapso de
treinta (30) das calendario, contados a partir del da de presentacin de la
oferta.

70

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

El monto de mi oferta para la ejecucin de las actividades del proyecto de

referencia sealada en la Lista de Cantidades alcanza a un total de Bs.
(numrico), (literal /00 Bolivianos). Con un plazo de ejecucin de (numrico y
literal) das hbiles.
Entendemos que ustedes no estn necesariamente obligados a aceptar la
ofertas recibida y que los gastos en que incurrimos por mi participacin corre
por mi cuenta y riesgo.
En caso de que la obra me fuera adjudicada, me comprometo a presentar los
documentos requeridos en el plazo establecido en la Carta de Invitacin.

_________________________________
(Firma del Contratista)

_________________________________
(Aclaracin de la Firma)

71

USO INTERNO DE LAS AMDEs

ANEXO

MODELO DE CONTRATO DE OBRAS

MENORES
(El presente modelo de contrato tiene carcter referencial, pudiendo la
entidad contratante, adecuar el mismo, de acuerdo con el objeto del contrato
y sus particularidades, sin que este requiera autorizacin del rgano Rector).
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE (sealar objeto y el
nmero o cdigo interno que la entidad utiliza para identificar al contrato).
Conste por el presente Contrato Administrativo de para la Contratacin de
Obras, que celebran por una parte ________________ (registrar de forma
clara y detallada el nombre o razn social de la ENTIDAD), con NIT N
________ (sealar el Nmero de Identificacin Tributaria), con domicilio en
____________ (sealar de forma clara el domicilio de la entidad), en la
ciudad de _________________(Distrito, Provincia y Departamento),
representado legalmente por _________________(registrar el nombre de
la MAE o del funcionario a quien se delega la competencia y responsabilidad
para la suscripcin del Contrato, y la Resolucin correspondiente o documento
de nombramiento), en calidad de ________(sealar el cargo de la autoridad
que firma), con Cedula de identidad N __________ (sealar el nmero de
Cedula de identidad), que en adelante se denominar la ENTIDAD; y, por otra
parte, ______________ (registrar el nombre o razn social de la persona
natural o jurdica a quien se adjudica la contratacin y cuando corresponda el
nombre completo y nmero de Cdula de Identidad del Representante Legal),
con domicilio en ____________ (sealar de forma clara el domicilio de la
entidad),que en adelante se denominar el CONTRATISTA, quienes celebran y
suscriben el presente Contrato Administrativo, de acuerdo a los siguientes
trminos y condiciones:

72

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

CLUSULA PRIMERA.- (DE LOS ANTECEDENTES DEL CONTRATO) E l

(La) _____________ (nombre de la entidad CONTRATANTE),
mediante________(sealar la forma de contratacin), en proceso realizado
bajo las normas y regulaciones de contratacin establecidas en el Decreto
Supremo N 0181, de 28 de junio de 2009, de las Normas Bsicas del Sistema
de Administracin de Bienes y Servicios NB-SABS y el Reglamento Especfico
de la Entidad.
Concluido el proceso de calificacin, el Responsable del Proceso de
Contraccin Menor (RCM), en base al Informe de Calificacin y
Recomendacin de _______(sealar el Informe correspondiente de la
Oficiala Mayor Tcnica), resolvi adjudicar la ejecucin de
_____________________(sealar la obra a contratar) a
_______________ (sealar el nombre o razn social del proponente
adjudicado), al cumplir su propuesta con todos los requisitos establecidos en el
DBC.
CLUSULA SEGUNDA.- (LEGISLACIN APLICABLE)
El presente Contrato se celebra exclusivamente al amparo de las siguientes
disposiciones:
Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control
Gubernamentales.
Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de 2009, de las Normas
Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios NBSABS.
Ley del Presupuesto General aprobado para la gestin.
Y dems disposiciones relacionadas directamente con las normas
anteriormente mencionadas.
CLUSULA TERCERA.- (DE LAS PARTES) Las partes CONTRATANTES son:
________________(registrar de forma clara y detallada el nombre o
razn social de la entidad CONTRATANTE), representado legalmente por
______________(registrar el nombre de la MAE o del funcionario a quien

73

USO INTERNO DE LAS AMDEs

se delega la competencia y responsabilidad para la suscripcin del Contrato, y

la Resolucin correspondiente o documento de nombramiento) que en
adelante se denominar el CONTRATANTE y _________(registrar el nombre
o razn social de la persona natural o jurdica a quien se adjudica la
contratacin y cuando corresponda el nombre completo y nmero de Cdula
de Identidad del Representante Legal), que en adelante se denominar el
CONTRATISTA, quienes celebran y suscriben el presente Contrato.
CLUSULA CUARTA.- (DEL OBJETO Y CAUSA) EL CONTRATISTA se
compromete a ejecutar ____________ (describir de forma detallada la obra
a ser ejecutada), que en adelante se denominar la OBRA, con estricta y
absoluta sujecin a este Contrato.
CLUSULA QUINTA.- (DE LA SUPERVISIN) La SUPERVISIN de la Obra
ser realizada por _________________(Registrar el nombre del tcnico)
contratada para el efecto, denominada en este Contrato el SUPERVISOR, con
todas las facultades inherentes al buen desempeo de las funciones de
SUPERVISIN e inspeccin tcnica, teniendo entre ellas las siguientes:
________(sealar las funciones del SUPERVISOR)
CLUSULA SEXTA.- (DE LOS DOCUMENTOS DEL CONTRATO) Para
cumplimiento del presente Contrato, forman parte del mismo los siguientes
documentos:
Propuesta Adjudicada.
Documento de Adjudicacin.
Poder del Representante Legal, cuando corresponda.
Otros Documentos (la entidad CONTRATANTE detallar, cuando corresponda,
los documentos especficos necesarios para el contrato).
(Seleccionar una de las siguientes clusulas considerando si se va a requerir
Garanta o Retencin por pagos parciales)

74

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

CLUSULA SEPTIMA.- (DE LAS RETENCIONES POR PAGOS

PARCIALES) El CONTRATISTA acepta expresamente, que el
CONTRATANTE retendr el siete por cien (7%) de cada pago parcial, para
constituir la Garanta de Cumplimiento de Contrato. Estas retenciones sern
reintegradas una vez que se realice la Recepcin Definitiva.
CLUSULA OCTAVA.- (ANTICIPO).En esta modalidad de Contratacin
Menor no se otorgar anticipos.
CLUSULA NOVENA.- (DEL PLAZO DE ENTREGA) (Esta clusula ser
elaborada por la entidad CONTRATANTE conforme a la forma de adjudicacin
establecida en la Carta de Invitacin.).
CLUSULA DCIMA.- (DEL LUGAR DE ENTREGA) El CONTRATISTA
deber entregar la OBRA en _____________ (sealar lugar o lugares) a
____________ (sealar si es a la Comisin de Recepcin o al Responsable
de Recepcin) designado por la MAE de la entidad CONTRATANTE.
CLUSULA DCIMA PRIMERA.- (DEL MONTO Y FORMA DE PAGO)
El monto total propuesto y aceptado por ambas partes para la ejecucin del
objeto del presente contrato es de ___________(registrar en forma
numeral y literal el monto del contrato en bolivianos).
El CONTRATANTE proceder al pago del monto ___________ (sealar una
de las siguientes alternativas para el pago:
Opcin 1.- Pago total contra entrega.
Opcin 2.- Pagos contra entregas parciales, segn planilla o certificado de
avance aprobado por las partes).
CLUSULA DCIMA SEGUNDA.- (DE LAS ESTIPULACIONES SOBRE
IMPUESTOS) Correr por cuenta del CONTRATISTA el pago de todos los
impuestos vigentes en el pas a la fecha de presentacin de la propuesta.

75

USO INTERNO DE LAS AMDEs

CLUSULA DCIMA TERCERA.- (DE LA FACTURACIN)

Para que se
efecte el pago, el CONTRATISTA deber emitir la respectiva factura por el
monto del pago a favor del CONTRATANTE.
Para personas naturales, en ausencia de la nota fiscal, el CONTRATANTE
deber retener los impuestos de ley a efectos de cumplimiento de obligaciones
tributarias.
CLUSULA DCIMA CUARTA.- (DE LA PREVISIN) El Contrato slo
podr modificarse en casos de fuerza mayor o caso fortuito, previa aprobacin
de la MAE. Las causas modificatorias debern ser sustentadas por informes
tcnicos y legales que establezcan la viabilidad tcnica y de financiamiento.
La referida modificacin, se realizar a travs de Orden(es) de Trabajo,
Contrato(s) Modificatorio(s) y/o Orden(es) de Cambio, segn corresponda.
CLUSULA DCIMA QUINTA.- (DE LOS SUBCONTRATOS) El
CONTRATISTA no podr subrogar el cumplimiento del presente contrato a
terceros ni total ni parcialmente, salvo lo establecido en el pargrafo III del
Artculo N 89 de las NB-SABS. El CONTRATISTA es responsable de los
resultados y todos los daos que pudieran suscitarse por efectos de este
Subcontrato.
CLUSULA DCIMA SEXTA.- (DE LAS MULTAS)
El CONTRATISTA se
obliga a cumplir con el cronograma y el plazo de entrega establecido en el
presente Contrato, caso contrario el CONTRATISTA ser multado con el ____
(La entidad establecer el porcentaje de acuerdo al objeto del contrato, mismo
que no podr exceder del 1%) % del monto total del contrato por da de
retraso. La suma de las multas no podr exceder el veinte por cien (20%) del
monto total del contrato sin perjuicio de resolver el mismo.
Cuando la contratacin se efecte por tramos o paquetes, las multas sern
calculadas respecto del monto correspondiente al tramo o paquete que
hubiese sufrido retraso en su entrega.

76

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

CLUSULA DCIMA SEPTIMA.- (DE LA EXONERACIN AL

CONTRATANTE DE RESPONSABILIDADES POR DAO A TERCEROS)
El CONTRATISTA se obliga a tomar todas las previsiones que pudiesen surgir
por dao a terceros en la ejecucin de la obra, se exonera de estas obligaciones
al CONTRATANTE.
CLUSULA DCIMA OCTAVA.- (DE LA EXONERACIN DE LAS CARGAS
LABORALES Y SOCIALES AL CONTRATANTE)
El CONTRATISTA
corre con las obligaciones que emerjan del objeto del presente Contrato,
respecto a las cargas laborales y sociales con el personal de su dependencia. Se
exonera de estas obligaciones al CONTRATANTE.
CLUSULA DCIMA NOVENA.- (DE LA TERMINACIN DEL CONTRATO)
El presente Contrato concluir por una de las siguientes modalidades:
1.

Por Cumplimiento de Contrato:

De forma normal, tanto el CONTRATANTE como el CONTRATISTA darn
por terminado el presente Contrato, una vez que ambas partes hayan
dado cumplimiento a todas las condiciones y estipulaciones contenidas
en el mismo, lo cual se har constar por escrito.

2.

Por Resolucin del contrato:

2.1 A requerimiento del CONTRATANTE, por causales atribuibles al
CONTRATISTA
a) Por incumplimiento en la entrega de la obra en el plazo
establecido.
b) Por disolucin del CONTRATISTA.
c) Por quiebra declarada del CONTRATISTA.
d) Por suspensin en la ejecucin de la obra.
2.2 A requerimiento del CONTRATISTA, por causales atribuibles al
CONTRATANTE
a) Si apartndose de los trminos del Contrato, el
CONTRATANTE pretende efectuar aumento o disminucin en
las cantidades de obra sin la emisin de la necesaria Orden de
Cambio.

77

USO INTERNO DE LAS AMDEs

b)

Si apartndose de los trminos del Contrato, el

CONTRATANTE pretende efectuar modificaciones a las
especificaciones tcnicas.
c) Por incumplimiento injustificado en el pago parcial o total por
ms de sesenta (60) das calendario computados a partir de la
fecha de entrega de la OBRA.
d) Por instrucciones injustificadas emanadas del CONTRATANTE
para la suspensin de la ejecucin de la obra por ms de
treinta (30) das calendario.
2.3 Por causas de fuerza mayor o caso fortuito que afecten al
CONTRATANTE o al CONTRATISTA.
Si se presentaran situaciones de fuerza mayor o caso fortuito que
imposibiliten ejecucin de la obra o vayan contra los intereses del
Estado, se resolver el Contrato total o parcialmente.
Cuando se efecte la resolucin del contrato se proceder a una
liquidacin de saldos deudores y acreedores de ambas partes,
efectundose los pagos a que hubiere lugar, conforme la
evaluacin del grado de cumplimiento de la ejecucin de la obra.
CLUSULA VIGSIMA.- (DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS) E n
caso de surgir controversias entre el CONTRATANTE y el CONTRATISTA, las
partes estn facultadas para acudir a la va coactiva fiscal.
CLUSULA VIGSIMA PRIMERA.- (DEL CONSENTIMIENTO) En seal de
conformidad y para su fiel y estricto cumplimiento, firmamos el presente
Contrato en cuatro ejemplares de un mismo tenor y validez el/la seor(a)
_________ (registrar el nombre de la MAE o del funcionario a quien se
delega la competencia y responsabilidad para la suscripcin del Contrato, y la
Resolucin correspondiente o documento de nombramiento), en
representacin legal del CONTRATANTE, y el/la seor(a) _____________
(registrar el nombre del representante legal del CONTRATISTA o persona
natural adjudicada, habilitado para la firma del Contrato) en representacin del
CONTRATISTA.

78

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Este documento, conforme a disposiciones legales de control fiscal vigentes,

ser registrado ante la Contralora General de la Repblica en idioma espaol.
_________ (Registrar la ciudad o localidad y fecha en que se suscribe el
Contrato).
(Registrar el nombre y cargo del Funcionario habilitado para la firma del
contrato) (Registrar el nombre del CONTRATISTA)

79

USO INTERNO DE LAS AMDEs

10

ANEXO

CERTIFICADO DE DESEMBOLSOS

80

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

NOMBRE DEL PROYECTO:

CODIGO:

FECHA DE ELABORACIN:
AVANCE FSICO ESTIMADO:

81

USO INTERNO DE LAS AMDEs

11

ANEXO

ACTA DE RECEPCIN PROVISIONAL

DE OBRA
En la localidad de ...........................................................a Hs. ............................. del
.....................................................................................se reunieron representantes
de la comunidad Destinataria,........................................, la Empresa Constructora
.. ........................................................................................., El Gobierno Autnomo
Municipal.................................................., y el Supervisor de Obra
..............................................................., para inspeccionar las obras del Proyecto
................................................................. y certificar las siguientes observaciones:

(Detallar puntualmente el estado de las obras respecto al

cumplimento de los planos, especificaciones, instrucciones
impartidas en el Libro de rdenes y Volmenes contratados:
asimismo las observaciones que existieran a la calidad de las
obras y las correcciones y/o modificaciones que pudieran
establecerse a mrito de los documentos contractuales antes
indicados).
Con las observaciones sealadas se RECIBE PROVISONALMENTE la Obra,
establecindose un plazo de 5 das para el inicio de las enmiendas y un mximo
de 90 das para la nueva inspeccin antes de la Recepcin Definitiva de Obras.
Los suscritos firmantes ratificamos nuestra conformidad con todas y cada una
de las partes del presente documento, firmando al pie del mismo.

82

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

12

ANEXO

ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA

ENTREGA DE CONTRATISTA AL GAM de en fecha

EL PROYECTO..................................................... ES RECIBIDO EN PLENA

CONFORMIDAD
UBICACIN
DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

DISTRITO

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL.....................

EMPRESA CONTRATISTA:..................................................................
COSTO CONTRATO
Bs.
PERODO
EJECUCIN

.........................................................................
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL

CONTRATO

REAL

CONTRATO

REAL

................................................
EMPRESA CONTRATISTA

...........................................
SUPERVISOR

83

USO INTERNO DE LAS AMDEs

13

ANEXO

ACTA DE ENTREGA A LOS

DESTINATARIOS
Nombre del proyecto: ____________________________________
Codigo: ____________________________________
Empresa Contratista: ____________________________________
Estructura financiera (Bs.) del proyecto terminado

REFERENCIAS

MUNICIPIO

COMUNIDAD

Estudios
Supervisin
Ejecucin
TOTAL

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

84

GUA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

SE ACUERDA:
En la Comunidad de ___________________________ Municipio,
____________________ del Dpto. de __________________ , a las
horas ____________del da ____ del mes de___________________
de 201__, se reunieron por la Comunidad los Seores representantes:
____________________________, por el Municipio con sus
representantes ___________________la poblacin comunitaria en
general, para hacer entrega de la obra de infraestructura detallada
anteriormente.
La entrega de dicha obra se hace a la Comunidad recayendo la responsabilidad
para su uso mantencin y conservacin a los siguientes representantes
comunitarios:

Presidente/Secretario General ____________________

Secretario de actas Secretario de Relaciones _______________
Otro (Especificar) ______________________

La comunidad recibe la siguiente obra en CONFORMIDAD, con las

condiciones y obligaciones siguientes para su eficiente manejo y beneficio
comunitario:

La comunidad(es) como sus representantes no poseen la jurisdiccin o

derecho a cobrar remuneraciones de ninguna ndole por uso de la
obra, excepto las correspondientes para su Operacin y
Mantenimiento.
Los representantes comunitarios debern organizar la participacin de
los beneficiarios en los trabajos de conservacin que no requieren el
empleo de equipo, para que estos participen en la realizacin de los
trabajos y propiciar el uso de los materiales de la regin que deban
emplearse.
Una vez realizado los trabajos de mantencin, el Comit Comunitario
deber formalizar por escrito 1as acciones realizadas entre
participantes.

85

USO INTERNO DE LAS AMDEs

Una vez leda y, aceptada la presente, firman de conformidad los que en ella
intervienen.
Reciben por la Comunidad:
___________________________
___________________________
___________________________

Entrega por el Municipio:

___________________________

86