UHE Tucuruí, a Primeira Grande Barragem na Amazônia

UHE Tucuru, Brasil
Estudos de Caso da Comisso Mundial de Barragens
Usina Hidreltrica de Tucuru

(Brasil)
RELATRIO FINAL
Novembro de 2000
Secretariado da comisso Mundial de Barragens
P.O. Box 16002, Vlaeberg, Cape Town 8018, South Africa
Telefone: 27 21 426 4000 Fax: 27 21 426 0036.
Website: http://www.dams.org E-mail: info@dams.org
Este um documento de trabalho da Comisso Mundial de Barragens. O relatrio aqui publicado foi
preparado para a Comisso como parte das suas atividades de coleta de informaes. As opinies, concluses e
recomendaes no objetivam representar os pontos de vista da Comisso.
UHE Tucuru, Brasil
Advertncia
Este um documento de trabalho da Comisso Mundial de Barragens - CMB. Este
relatrio foi preparado para a Comisso como parte das suas atividades de coleta de
informaes. As opinies, concluses e recomendaes no objetivam representar os
pontos de vista da Comisso. Os pontos de vista, concluses e recomendaes da
Comisso sero publicados oportunamente em seu Relatrio Final.
Comisso Mundial de Barragens:

World Commission on Dams
5th Floor, Hycastle House
58 Loop Street
PO Box 16002
Vlaeberg, Cape Town
8018, SOUTH AFRICA
Telephone: +27 21 426 4000
Fax: +27 21 426 0036
Email: info@dams.org
http://www.dams.org
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UHE Tucuru, Brasil
Equipe Responsvel pelo Estudo de Caso

Coordenao:
Prof. Emilio Lbre La Rovere (Coordenao Geral)
Prof. Francisco Eduardo Mendes (Coordenao Executiva)
Pesquisadores:
Prof Bertha Becker, Ph.D. (Questes Histricas e Geopolticas)
Prof. Emilio Lbre La Rovere, D.Sc. (Planejamento Energtico e Ambiental)
Dr. Eneas Salati, Ph.D. (Questes Ecolgicas)
Prof. Francisco Eduardo Mendes, M.Sc. (Planejamento Ambiental)
Dr. Gilberto Canali, Ph.D. (Engenharia e Processo de Tomada de Deciso)
Prof Maria das Graas da Silva, M.Sc. (Questes Sociais)
Prof. Oscar de Moraes Cordeiro Netto, Ph.D. (Questes Tcnico-Econmicas)
Eng. Paulo Diniz, B.Sc. (Engenharia e Aquecimento Global)
Prof Rosa Acevedo Marin, D.Sc. (Questes Sociais)
Prof Sylvia Helena Padilha, M.Sc. (Questes Sociais)
Consultores:
Dra. Ana Lacorte (Impactos Interativos e Cumulativos sobre a Bacia)
Dr. Efrem Ferreira (Ictiofauna)
Dra. Iara Ferraz (Comunidades Indgenas)
Dr. Jos Alexandre Fortes (Qualidade da gua e Macrfitas)
Dr. Lcio Flvio Pinto (Extrao de Madeira)
Dra. Maria Nazareth da Silva (Fauna Terrestre)
Dr. Renato Leme Lopes (Histrico e Processo de Tomada de Deciso)
Dra. Rosa Carmina Couto (Impactos sobre a Sade)
Dra. Sandra Macedo (Questes Sociais)
Dr. Wanderli Pedro Tadei (Vetores, Doenas Tropicais e Macrfitas)
Estagirias:
Adriana Neves Luna (Reviso de texto)
Barbara de Macedo Passos (Editorao e Capa)
Realizao do Estudo de Caso:
LIMA/COPPE/UFRJ
Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente
Programa de Planejamento Energtico
Instituto de Pesquisa e Ps-Graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro, RJ - Brasil
Tel/Fax.: (+55-21) 2562-8805
e-mail: emilio@ppe.ufrj.br
UHE Tucuru, Brasil
iii
Agradecimentos
A equipe responsvel pela elaborao deste Estudo de Caso gostaria de reconhecer a
valiosa colaborao:
De Elisabeth Monosowski, Thayer Scudder e Jan Weltrop (pela CMB) e

Mrcia Gomes Ismerio pela sua participao na Fase de Escopo deste
Estudo;
De Bruce Aylward, Medha Patkar, Achim Steiner, Sanjeev Khagram,

Manrique Rojas, Jamie Skinner, Saule Ospanova e Patrick McCully da
CMB;
Dos membros do Conselho Consultivo Osmar Vieira Filho (Eletronorte),

Marcos V. Freitas (ANEEL), Raimundo Nonato do C. Silva (CEAP), Sadi
Baron (MAB), Henri Acserald (IPPUR/UFRJ) e Jos G. Tundisi;
Do Corpo Tcnico da Eletronorte, do CEAP, da ANEEL e de outras

instituies pelos dados fornecidos;
Do Prof. Jean Remy D. Guimares, (Inst. Biofsica, UFRJ);
Dos participantes das Reunies do Grupo Consultivo, em Tucuru e Belm;
Dos diversos interessados que enviaram submisses e comentrios por

escrito equipe e CMB;
Das pessoas entrevistadas na pesquisa de campo; e
Dos funcionrios do LIMA/COPPE/UFRJ, em particular da secretria

Sandra Bernardo dos Reis.
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UHE Tucuru, Brasil
Sumrio Executivo
Os objetivos gerais da Comisso Mundial de Barragens (CMB) foram:
Rever a contribuio de barragens ao desenvolvimento e avaliar alternativas

para o uso da gua e gerao de energia; e
Estabelecer normas, diretrizes e padres quando apropriado que sejam

internacionalmente aceitveis, para o planejamento, projeto, avaliao,
construo, funcionamento, monitoramento e desativao de barragens.
Um dos produtos da CMB a reviso global da contribuio das barragens ao

desenvolvimento. Para tal, oito estudos de caso aprofundados foram realizados, tanto
em pases desenvolvidos como em desenvolvimento, sobre barragens construdas ao
longo das ltimas dcadas. A barragem de Tucuru, situada no rio Tocantins, na
Amaznia, foi selecionada como um desses estudos de caso. Completada em 1984,
a primeira grande barragem construda em zona de floresta tropical mida e uma
das maiores da Amrica Latina.
A metodologia comum adotada pela CMB para a realizao desses estudos prope a
organizao da coleta, discusso e anlise da informao existente em torno de seis
questes centrais, a saber:
1. Como foram tomadas as principais decises no ciclo do projeto?
2. Quais foram os benefcios, custos e impactos esperados comparados aos
atuais?
3. Quais foram os custos, benefcios e impactos inesperados?
4. Qual foi a distribuio dos custos e benefcios; quem ganhou e quem
perdeu?
5. Em que medida o projeto atendeu aos critrios e diretrizes praticados
poca da concesso, construo e operao do empreendimento?
6. Quais as principais lies aprendidas com a experincia deste projeto?
Estas questes, de carter geral, so comuns a todos os estudos de caso, e adaptadas
ao contexto particular de cada caso atravs da definio do escopo e de sua
discusso com os atores sociais envolvidos no processo. Cada estudo de caso foi
preparado por consultores nacionais, sob a superviso do Secretariado da CMB. Este
Sumrio Executivo apresenta de forma sucinta as respostas a estas questes
levantadas pelo Estudo de Caso.
UHE Tucuru, Brasil
No processo de preparao do estudo, foram bem-vindos todos os relatos oferecidos

por pessoas e instituies que desejaram apresentar comentrios ao projeto e
informaes adicionais. As diversas vises, preocupaes e perspectivas dos atores
sociais foram registradas durante o estudo, a partir da escuta de relatos de
indivduos, grupos de interesse e instituies envolvidas e da participao nas
reunies do Grupo Consultivo.
O principal objetivo deste estudo avaliar a experincia adquirida com a barragem
de Tucuru (Usina Hidreltrica de Tucuru, Brasil) em termos de seu desempenho e
sua contribuio para o desenvolvimento, procurando identificar as principais lies
aprendidas nos campos do planejamento, implementao e operao do projeto.
O Projeto de Tucuru: Contexto e Principais Caractersticas
Localizao
A barragem de Tucuru est situada aproximadamente na latitude 03 45 Sul e
longitude de 49 41 Oeste, no baixo Rio Tocantins, a cerca de 300 km em linha reta
da cidade de Belm, capital do Estado do Par, Regio Norte do Brasil.
A Bacia do Tocantins-Araguaia
O eixo principal da bacia do Tocantins-Araguaia flui de Sul para Norte, desde suas
cabeceiras no Planalto Central Brasileiro at a foz no rio Par, pertencente ao
esturio do rio Amazonas, percorrendo mais de 2.500 km. Estima-se que a vazo
mdia anual da bacia atinge os 10.950 m3/s, e a bacia drena uma rea de cerca de
767.000 km2, o representando 7,5% do territrio nacional.
O clima tropical, ficando mais mido e quente na medida que se caminha para a
foz ao Norte. O perodo de estiagem ocorre entre setembro e outubro e o perodo de
guas altas ocorre entre fevereiro e abril. Ao norte da Bacia as mximas de
temperatura atingem 38C em agosto e setembro e as mnimas so registradas em
junho (aproximadamente 22C). As chuvas podem atingir 2.400 mm, com a
umidade mdia de 85%. Na parte mais ao sul da bacia a temperatura mdia diminui
com o aumento da latitude da altitude. A pluviosidade mdia cai para 1.400 mm
anuais e a umidade para cerca de 70%.
A bacia do Tocantins est localizada inteiramente na provncia geolgica da
Amaznia Oriental e caracterizada por dois grandes domnios geolgicos:
embasamento cristalino, constitudo por rochas gneas e meta-sedimentos e
cobertura sedimentar, constituda por sedimentos que se depositaram durante os
perodos mesozico e cenozico (tercirio e quaternrio). Os solos so cidos e
pobres em nutrientes na rea da represa e a jusante. O relevo muito suave na rea
da represa, com um desnvel de apenas 11 metros entre a soleira da barragem e o
nvel do mar. Quedas mais importantes ocorrem nas cabeceiras dos rios formadores
da bacia, ainda no Planalto Central brasileiro.
vi
UHE Tucuru, Brasil
A vegetao dominante na sua maior extenso o cerrado, passando a constituir ao

Norte da regio de Itaguatins (Gois), a Floresta Mesfila, conformando uma
extensa faixa de transio que precede a Floresta Amaznica strictu sensu.
Variaes locais de adensamento, porte e composio podem ocorrer em funo de
diferenas de qualidade do solo e do microclima local. A fauna na regio do baixo
Tocantins considerada uma das mais ricas e diversificadas do mundo, com habitats
provenientes dos ambientes da Amaznia e do Cerrado. A bacia do TocantinsAraguaia apresenta aproximadamente 300 espcies de peixes, cujas comunidades se
diferenciam entre o baixo, mdio e alto Tocantins.
O Tocantins e seus tributrios so classificados como rios de guas claras, pobres
em nutrientes, com baixa concentrao de ons e cargas de sedimentos.
O Contexto Scio-Econmico
Dentre os grupos indgenas que vivem na regio, os Parakan, Asurini e os grupos
de Parkatj viviam na rea afetada pela implantao da represa e do reservatrio.
Assim como os grupos de colonos que migraram para a regio, seu sustento estava
baseado em atividades de subsistncia e no limitado mercado regional.
O extrativismo era a principal atividade econmica da regio em que se insere a
bacia dos rios Tocantins-Araguaia. As drogas do serto, borracha, castanha-do-par,
diamantes e ouro so alguns dos produtos naturais que a regio fornecia em
abundncia. A agricultura de subsistncia era outra atividade importante dessas
comunidades. A pesca tambm era difundida na regio antes da construo da
represa, com uma captura calculada de 1.534 toneladas por ano, das quais 900
toneladas/ano na rea a jusante da represa. O estudo de viabilidade de projeto
realizado em 1974 calculou a populao da rea de reservatrio em 3. 173
habitantes, sendo 495 em cidades, 1.614 em vilas, 237 em povoados, 174 em
fazendas e 653 em stios.
At o final da dcada de 1950, a Amaznia permaneceu como uma vasta ilha,
historicamente caracterizada pela exportao de produtos primrios, com baixa
densidade populacional e pequena integrao com o resto do Pas. Com a mudana
da capital nacional para Braslia e o desenvolvimento da malha rodoviria, os anos
sessenta anunciaram um esforo combinado para incorporar a regio economia
nacional. Com a abertura de rodovias de acesso regio, j na segunda metade do
sculo XX, houve o desenvolvimento de um grande nmero de centros
populacionais, em conseqncia de uma melhor conexo inter-regional, e tambm
da maior acessibilidade s novas reas de expanso da fronteira agropecuria. Esta
expanso se fez com caractersticas extensivas e sem diretrizes adequadas,
condicionando formas tecnicamente inadequadas de uso das terras.
Com o advento da doutrina de segurana nacional preconizada pelo governo militar,
a expanso foi acelerada. A construo das rodovias Belm-Braslia e
Transamaznica, na dcada de setenta, a implantao dos grandes projetos de
UHE Tucuru, Brasil
vii
desenvolvimento (notadamente Tucuru e Carajs) e, mais recentemente, de

indstrias siderrgicas e eletrometalrgicas, desencadeou um processo acelerado de
explorao das reas florestais, notadamente no mdio e baixo Tocantins.
Objetivos e Componentes da UHE Tucuru
As primeiras idias para barrar o Tocantins na altura das corredeiras de Itabocas,
logo a montante da localidade de Tucuru, surgiram com o intuito de suprir de
energia a cidade de Belm e a regio circunvizinha. Porm, mais tarde, o objetivo de
gerar eletricidade para o projeto de alumnio da Albrs comeou a ganhar
importncia. Ao final do processo, foi o objetivo de produzir alumnio que
finalmente definiu o local e as caractersticas do aproveitamento de Tucuru. O Setor
Eltrico, e a Eletronorte em particular, tiveram muito pouca influncia na deciso
sobre o porte do empreendimento, de onde e quando construir.
O projeto de Tucuru oferecia uma grande vantagem na poca, logo reconhecida
pelos especialistas do setor eltrico: consistia em um projeto de duas fases, sem
requerer grandes investimentos adicionais, significando que seria possvel ajustar
seu cronograma de implantao evoluo futura da demanda e da disponibilidade
tecnolgica.
Como segunda finalidade, por deciso do Governo Federal, foi considerada a
implantao de um sistema de duas eclusas e canal intermedirio, de modo a garantir
a navegabilidade do rio de Belm at Santa Isabel, num trecho de 680 km. Nessa
poca, a sociedade no estado do Par fez presso para que eclusas fossem
construdas, de forma a permitir que o minrio de Carajs pudesse ser transportado
pelo rio Tocantins e exportado atravs de portos na regio de Belm. Porm, a
deciso de enviar o minrio de Carajs para embarque atravs de ferrovia foi tomada
antes mesmo da deciso de construir Tucuru. Na 1 Etapa de implantao da usina
foi construda apenas a cabea da eclusa de montante, permitindo a construo do
restante do sistema de transposio da barragem em poca oportuna.
A usina, cuja construo foi iniciada em 24/11/1975, teve o incio de sua operao
comercial em 10/11/1984. A potncia instalada na 1 Etapa de 4 000 MW, em 12
unidades hidrogeradoras de 330 MW e 2 unidades auxiliares de 20 MW cada. A
segunda etapa, j em implantao, prev a adio de mais 11 unidades de 375 MW,
levando a potncia total instalada para 8.000 MW. Como esta segunda etapa ainda
est em obras, no possvel avaliar o impacto da implantao de Tucuru como um
todo. Assim, o enfoque deste estudo de caso est centrado nos impactos da Fase 1 e
no processo de tomada de deciso e no atendimento aos preceitos legais de ambas as
fases at o presente momento.
Atualmente Tucuru supre o mercado de energia eltrica constitudo pela regio
polarizada por Belm e pelo sudeste do Estado do Par, Estado do Maranho e norte
de Gois, bem como outros estados da regio Nordeste do Brasil atravs da
interligao com o sistema CHESF e ainda, complementarmente, as regies Sudeste
viii
UHE Tucuru, Brasil
e Sul do pas atravs da interligao com o sistema FURNAS, recentemente posta

em operao.
As usinas hidreltricas respondem por cerca de 90% do consumo de energia eltrica
no Brasil. A UHE Tucuru responde hoje por cerca de 70% de toda a energia eltrica
produzida na Regio Norte e 6% de toda a energia eltrica produzida no Brasil.
A UHE Tucuru hoje parte da concepo integrada do aproveitamento hidreltrico
das bacias dos rios Tocantins e Araguaia, e o seu dimensionamento energtico leva
em conta a configurao final prevista para estas bacias com a implantao de 15
aproveitamentos hidreltricos. Esta configurao conta com um volume til
acumulado de aproximadamente 128 bilhes de m e uma potncia total de cerca de
20 500 MW, sendo que 25% do volume til e 35% da potncia instalada (1 e 2
Etapas) correspondem Usina Hidreltrica de Tucuru.
Atualmente encontra-se construda a Usina de Serra da Mesa e, em construo, as
Usinas de Canabrava e Lajeado, todas no rio Tocantins, a montante de Tucuru.
Destes, o prximo projeto j decidido para a bacia a duplicao da capacidade
instalada de Tucuru. Esta atividade segue o recente reforo da conexo de Tucuru
com a rede interligada nacional, atravs de novas linhas de transmisso que
permitiro o transporte da energia para atender a demanda da regio sudeste. Isso
permitir uma operao muito mais custo-eficiente da usina, fazendo uso de
quantidades significativas de energia secundria disponvel durante a estao
chuvosa e durante perodos hidrolgicos favorveis. A nova capacidade instalada e a
interligao cada vez mais forte com a malha eltrica nacional (sistemas
Norte/Nordeste e Sul/Sudeste) devero causar mudanas significativas nas regras de
operao do reservatrio.
Como a Fase II ainda est em construo, no possvel ainda fazer uma avaliao
do projeto da hidreltrica de Tucuru como um todo empregando a metodologia
estabelecida para os estudos de caso da CMB. Tal anlise seria de uma natureza
diferente, envolvendo a avaliao dos impactos econmicos, sociais e ambientais
futuros, custos e benefcios do projeto e assim indo muito alm do escopo de um
estudo retrospectivo focado nas lies aprendidas a partir da implementao de um
projeto at o momento presente.
Impactos Previstos e Verificados Associados ao Projeto da UHE Tucuru
Caractersticas do Projeto e Cronograma de Implementao
Vrias mudanas foram feitas durante a fase de implementao do projeto. A Tabela
a seguir mostra as principais alteraes nas caractersticas do Projeto previstas nos
estudos iniciais de viabilidade e no projeto bsico.
UHE Tucuru, Brasil
ix
Tabela SE.1: Caractersticas previstas e verificadas

Previstas
Nos
Estudos
de
Viabilidade a represa
deveria ser construda
em
um
stio
imediatamente
prximo cidade de
Tucuru
A
rea
inundada
inicialmente estimada
era de 1.630 km2
Verificadas
O barramento foi feito
a 7km a montante da
cidade
Previstas
O volume previsto do
reservatrio era de
34,08 km3
Um vertedouro de
fundo estava previsto
Verificadas
O
volume
do
reservatrio de 45,5
km3
Somente
um
vertedouro de topo foi
construdo
A
capacidade
do
vertedouro
de
110.000 m3/s
Uma
deciso
do
Governo
Federal
determinou
a
construo
de
um
sistema de eclusas
Mudana no sistema de
desvio do rio
Foi reposicionada a
jusante da barragem
A
capacidade
do
vertedouro projetada
era de 100.000 m3/s
A represa no previa
eclusas para navegao
Motivo da mudana
O primeiro stio considerado faria
necessrio o deslocamento de uma
parte importante da cidade antes do
incio da construo.
O stio alternativo apresentava
melhores condies geolgicas
para as fundaes
A rea inundada foi O reservatrio apresentou uma rea
de 2.850 km2
diferente da calculada previamente
em funo, principalmente, do
limitado controle de campo dos
levantamentos aerofotogramtricos
nos quais se basearam os clculos.
Motivo da mudana
Idem
Redimensionado devido s cheias

de 1980 que alteraram o clculo
das vazes mximas do rio
Lobby de grupos industriais e
agropecurios interessados em
transportar mercadorias ao longo
do rio
Motivos tcnicos
A
colocao
da
Idem
estao
de
bombeamento
foi
planejada para ser a
montante
O cimento deveria ser Foi usado cimento Deciso
governamental
para
importado
da nacional a um custo ajudar os produtores nacionais
Colmbia
mais alto
x
Entrada da primeira
mquina em operao
prevista para 1981
O
Estudo
de
Viabilidade previa o
desmatamento
de
43.000 ha dos 163.000
ha a serem inundados.
UHE Tucuru, Brasil
Entrada em 1984
Um
ano
depois,
estipulou-se que seriam
limpos 120.000 dos
216.000 ha a serem
inundados. No final,
apenas 14.000 ha e
mais uma pequena
parcela
foram
efetivamente
desmatados
ocasionando
a
inundao
de
2,5
milhes de m3 de
madeira
com
possibilidades
de
aproveitamento
comercial
O sistema de eclusas A
construo
das
deveria ser completado eclusas foi adiada
para
permitir
o
escoamento de minrio
da regio
Indisponibilidade de recursos e
mudanas no projeto
A primeira alterao deveu-se a
mudanas nas caractersticas do
projeto. A extrao de madeira na
rea do reservatrio, anterior
inundao deste, foi prejudicada
por problemas administrativos e
econmicos da firma contratada
para tal. Atualmente existem duas
empresas privadas explorando a
madeira submersa.
O escoamento do minrio feito

por ferrovias
Perdeu-se o financiamento da obra
Atualmente a operao de Tucuru feita prioritariamente em funo da demanda de

energia do sistema interligado, que abrange quase todo o pas, excludos apenas os
mercados isolados das regies Norte e Centro-Oeste, sempre respeitando o N.A.
mximo operacional de 72,0 metros.
Modificaes nas caractersticas morfomtricas do lago em certos perodos so
muito provveis em funo da implantao da Fase II e das conseqentes alteraes
nas regras de operao do reservatrio. Deplees de at dez metros so possveis
caso o reservatrio seja deplecionado at a cota 62,0 m o nvel das tomadas dgua
das turbinas da Fase II.
Custos do Projeto
As estimativas dos custos do projeto da UHE Tucuru passaram por uma srie de
revises exigidas por modificaes nas suas caractersticas, fatores externos e
atrasos na implementao e financiamento. O servio da dvida foi a componente do
projeto mais afetada Os juros durante a construo (JDC) perfizeram 26,3% dos
xi
UHE Tucuru, Brasil
custos. A tabela abaixo mostra uma estimativa da evoluo dos custos realizados
durante as diversas fases do Projeto.
Tabela SE.2: Estimativa da Evoluo dos Custos de Tucuru
[Bilhes
de US$
de 1998]
Viabilidade
Projeto Bsico
Reviso
Reviso
Reviso
Reviso
[1974]
[1975]
[1978]
[1979]
[1980]
[1981]
Custos
Finais
Com
JDC
3,6
4,3
3,8
2,5
3,2
4,7
5,5
Sem JDC
4,2
5,8
4,3
2,9
3,7
5,4
7,5
[1986]
O custo final de construo da represa atingiu os US$ 5,5 bilhes. Incluindo-se os

JDC estes custos elevam-se para cerca de US$ 7,5 bilhes. A tabela acima tambm
indica um aumento de 51% nos custos sem JDC e de 77% com JDC quando
compara-se os custos efetivamente realizados com os previstos nos estudos de
viabilidade. Adicionando-se os cerca de US$ 1,27 bilhes necessrios para a
construo das linhas de transmisso e subestaes necessrias para levar a energia
produzida para as regies norte e nordeste, o custo total atingiu a cifra de US$ 8,77
bilhes, sem levar-se em conta os JDC associados.
Os custos de operao e manuteno (O&M) estavam inicialmente estimados em
cerca de 1% dos custos do projeto por ano, uma prtica corrente no setor eltrico do
Pas poca. Os custos anuais de O&M verificados para o Projeto de 1995 a 1998
foram em mdia de US$ 13,8 milhes (em US$ de 1998), representando em cada
ano apenas cerca de 0,25% dos custos totais do Projeto.
Os custos previstos para a Fase 2 do Projeto so de US$ 1,35 bilhes e a
complementao do sistema de eclusas dever custar adicionalmente US$ 340
milhes.
O financiamento da obra foi parcialmente absorvido pela Eletronorte, que contribuiu
com 47,5% dos custos totais do empreendimento (sem JDC), sendo o restante
financiado por fontes externas. Dentre as fontes no Pas, a Eletrobrs, bancos e
agncias de financiamento contriburam com cerca de 40% dos recursos e os
restantes 14,3% tiveram origem em bancos estrangeiros e agncias internacionais de
crdito.
Gerao Hidreltrica
Na poca da concepo do empreendimento era difcil fazer o dimensionamento do
mercado a ser atendido, pois a UHE Tucuru seria inserida em uma regio de
fronteira de ocupao e o fornecimento de energia para as indstrias eletrointensivas
ainda no tinha as cargas bem configuradas. Assim, no procedeu-se um estudo
xii
UHE Tucuru, Brasil
muito abrangente de mercado da energia de Tucuru para a definio as etapas do

projeto e mesmo a capacidade da usina. Partiu-se do princpio de que haveria um
grande interesse por parte das indstrias eletrointensivas em usar a energia de
Tucuru em funo de baixos preos que poderiam ser oferecidos.
Considerou-se tambm que, depois de atendidos os mercados j praticamente
assegurados, como os Plos de Belm e de Marab, o saldo de energia produzida
serviria para satisfazer demandas reprimidas por energia nos Estados do Par, do
Maranho e do Tocantins, alm da possibilidade de envio de energia para consumo
no Nordeste do Brasil (pela linha de transmisso de 1.800 km), ligando Sobradinho
a Boa Esperana.
As Tabelas abaixo mostram a evoluo da potncia projetada para Tucuru e da
gerao de energia, projetada e efetivamente realizada.
Tabela SE.3: Evoluo da Potncia Instalada
Estudo de
Inventrio
ENERAM (1972)
Estudo de
Viabilidade (1974)
2700 MW
3040 MW
Projeto Bsico
(1975)
Realizado
Fase I 4000 MW Fase I 4000 MW

Fase II 4125
MW
Fase II ainda no
concluda
Tabela SE.4: Evoluo da gerao de energia (GWh/ano)

Produo anual prevista
Produo anual mdia realizada
Estudo de
Viabilidade
Projeto Bsico
1984-1989
1990-1994
1995-1998
16.197
22.776
10.260
17.538
21.428
A gerao de energia de Tucuru entre 1995-99 variou entre 20.400 e 24.900 GWh.
Em mdia, aproximadamente 55% desta energia foi consumida por grandes
indstrias, principalmente de alumnio; os 45% restantes foram distribudos para os
estados do Par, Maranho e Tocantins e, atravs das ligaes com CHESF e
FURNAS para as regies Nordeste e Sul/Sudeste/Centro-Oeste do pas. Esta
partio da transmisso de energia deve mudar mais ainda com a interligao com o
sistema FURNAS a partir da inaugurao da Fase II da UHE Tucuru.
Fazendo uso dos parmetros do projeto e considerando que a energia assegurada
pela UHE Tucuru de cerca de 26.000 GWh e que usual no setor eltrico adotarEste um documento de trabalho da Comisso Mundial de Barragens. O relatrio aqui publicado foi
UHE Tucuru, Brasil
xiii
se o perodo de 50 anos como a vida til de uma hidreltrica, o custo de energia

gerada na usina seria de US$ 34 por MWh, considerando-se um investimento total
de US$ 8,8 bilhes e uma taxa de desconto de 10%. Com taxas de desconto variando
entre 8% e 12% o valor presente dos custos (incluindo construo, transmisso e
O&M) de gerar 22.000 GWh durante 30 anos na Fase I da UHE Tucuru atinge
valores entre US$ 40 e US$ 58 por MWh. Em 1998, a tarifa mdia da energia no
pas era de US$ 70. Usando valores conservadores, os ganhos econmicos
potenciais do projeto seriam de US$ 240 milhes por ano. Porm, como resultado
dos preos subsidiados oferecidos aos grandes consumidores industriais, parte deste
potencial no realizado.
Clculos da Eletronorte sugerem que, no todo, os grandes consumidores
eletrointensivos recebem atravs de tarifas diferenciadas um subsdio anual de US$
194 milhes (dados de 1998). Dadas as estimativas atuais de custo, a Eletronorte
estima que a Fase II da UHE Tucuru produzir energia a um custo de US$ 20 por
MWh.
Navegao
Desde o incio da discusso sobre Tucuru a populao do Par vislumbrou na
associao entre os dois projetos (hidreltrico e de navegao) uma grande
oportunidade para se imprimir maior impulso economia local. A construo da
barragem inviabilizou o transporte fluvial que existia entre Marab e o litoral, que,
mesmo sendo sazonal e de pouca expresso econmica, constitua eixo histrico de
comunicao no baixo Tocantins, alm de representar alternativa de baixo custo para
escoamento de alguns produtos.
Em 1979, quando o projeto da hidreltrica j estava em adiantado estgio de
execuo, o Governo determinou a incluso do projeto de eclusas ao projeto da
Hidreltrica. At 1984, as obras tiveram andamento normal, sendo que, a partir da,
o ritmo da obra, com recursos escassos, foi bastante lento, at sua total paralisao
em 1989.
A obra da eclusa est sendo retomada juntamente com a Fase 2 de Tucuru.
Efeitos sobre os Ecossistemas
A experincia internacional sobre impactos ambientais associados criao de
grandes lagos em regies tropicais poca do incio das obras em Tucuru
restringia-se a algumas represas africanas, que no puderam ser transferidas
diretamente devido s diferenas fundamentais em relao qualidade dos corpos de
gua, s condies de vegetao cobertas pelo enchimento do lago e ao fato de a
biota dos dois continentes ser bastante diferente.
Contratado em 1977 pela Eletronorte o eclogo Robert Goodland indicou que a
empresa deveria elaborar entre outros estudos um programa de desmatamento, um
xiv
UHE Tucuru, Brasil
inventrio scio cultural das populaes afetadas, o levantamento do patrimnio

histrico e arqueolgico e o inventrio da fauna e da infra-estrutura regional. Como
as informaes ecolgicas e biolgicas sobre a Regio eram muito escassas, a maior
parte dos impactos inferidos para a UHE Tucuru foram baseados em uma srie de
estimativas e especulaes.
A informao gerada pelos estudos ambientais muitas vezes insuficiente para
responder a perguntas simples sobre a qualidade ambiental antes e depois da
implantao do empreendimento, fruto de (1) complexidade dos ecossistemas
envolvidos, (2) falta de informaes bsicas sobre os ecossistemas, (3) falta de
objetividade dos estudos e (4) m sistematizao da informao reunida ao longo
dos anos, que est em boa parte espalhada em relatrios internos da Eletronorte,
parte nunca publicada.
Dadas as caractersticas do rio e os resultados da modelagem feitos poca dos
estudos de engenharia, pode-se afirmar que a UHE Tucuru no sofre riscos
imediatos com o assoreamento do reservatrio. A expanso do desflorestamento em
toda a regio e conseqente aumento no fluxo de sedimentos, porm, justifica a
retomada do monitoramento pela Eletronorte em breve.
Previa-se a queda da qualidade da gua em funo da degradao da matria
orgnica submersa e da reteno de gua no reservatrio. Com a formao do
reservatrio houve, num primeiro perodo, uma sensvel deteriorao na qualidade
da gua, em especial nos perodos de estiagem. Porm, aps alguns anos, pde ser
observada uma melhora crescente, porm ainda no estabilizada, na qualidade da
gua. A gua permanece ainda com qualidade comprometida para usos mais nobres,
como abastecimento e balneabilidade, principalmente nos braos isolados do
reservatrio.
Previa-se tambm uma queda importante da qualidade da gua a jusante. Estudos
realizados na estiagem de 1986 demonstraram nveis muito baixos de oxignio
dissolvido na gua, agravados pela reduzida vazo vertida. Naquelas condies,
ocorreram, em 1986, dois fluxos diferenciados de gua ao longo de cerca de 40 km
de extenso: um na margem esquerda, completamente anxico, associado gua
turbinada, e outro proveniente do vertedouro e com teores mais elevados de
oxignio. Isto evidencia a importncia das regras de operao no controle dos
impactos negativos causados a jusante.
Previu-se a proliferao de plantas aquticas (macrfitas), tanto flutuantes como
emergentes, em algumas regies do lago. As previses foram confirmadas. No longo
prazo, porm, verifica-se uma expressiva reduo na rea ocupada por macrfitas.
Os problemas mais crticos foram relacionados com a navegao, a balneabilidade e
a proliferao de mosquitos.
Foram previstas alteraes na estrutura das comunidades de peixes, tanto a montante
quanto a jusante, com reflexos sobre a produo pesqueira e a economia local.
UHE Tucuru, Brasil
xv
Foram observadas modificaes qualitativas (desaparecimento de algumas espcies)

e quantitativas (oscilaes de abundncia de algumas espcies na pesca comercial),
mas no na magnitude inicialmente prevista.
Previu-se perdas na biodiversidade local, tanto animal quanto vegetal, com a perda
de espcies endmicas. No h hoje dados conclusivos que confirmem esta previso.
Impactos sobre a fauna terrestre foram previstos nas reas que seriam inundadas. O
nmero de animais que morreram durante o enchimento da represa desconhecido,
assim como o impacto da soltura de animais nas populaes residentes das reas de
soltura e das margens do reservatrio.
Previu-se a mudana do micro-clima regional pela existncia de uma grande rea
coberta por guas. Observou-se apenas um ligeiro aumento da umidade relativa na
rea em torno do reservatrio
Foram previstos problemas de sade humana decorrentes de possveis proliferaes
de vetores de doenas. Observou-se um aumento do nmero de casos de malria
(transmitidas por mosquitos principalmente do gnero Anopheles) nos anos
subsequentes ao enchimento do reservatrio. A proliferao de mosquitos do gnero
Mansonia tambm causou grandes transtornos para a populao local.
No se considerou o risco de acmulo de mercrio poca da construo de
Tucuru. Estudos recentes indicam tal risco, e medies comprovam a contaminao
de compartimentos importantes do ecossistema e a populao da regio,
especialmente os pescadores que consomem grandes quantidades de peixe. A origem
do mercrio, porm, ainda no est definida.
poca da implantao de Tucuru no havia uma preocupao explcita com a
emisso de gases de efeito estufa como verifica-se atualmente. A UHE Tucuru
apresenta emisses anuais de CO2 equivalentes sensivelmente menores do que
termeltricas a carvo, ou Diesel ou leo combustvel que equivalessem, em
potncia nominal, UHE de Tucuru.
Impactos Scio-Econmicos
A construo e a operao da UHE Tucuru promoveu profundas transformaes na
estrutura e organizao social e econmica dos segmentos sociais afetados direta e
indiretamente pelo empreendimento, muito maiores do que os previstos
inicialmente.
A existncia de setores at hoje insatisfeitos com as polticas de indenizao e
ressarcimento indica as consequncias da postura existente poca da implantao
do empreendimento de negar a existncia de conflitos de interesse em relao ao
projeto, em nome de um interesse geral definido por instncias superiores. A
indefinio de uma poltica setorial para o trato das questes sociais determinou que
xvi
UHE Tucuru, Brasil
os critrios de indenizao e ressarcimento dos segmentos sociais afetados pelo

empreendimento fossem sendo estabelecidos em paralelo aos processos de
deslocamento e reassentamento, pressionados pelos movimentos sociais
organizados. Em vrios casos ao longo do processo verificou-se o no
reconhecimento dos movimentos sociais como interlocutores legtimos na definio
das polticas pblicas e participao nas decises que afetam direta e indiretamente o
modo de vida das populaes impactadas.
A montante da UHE Tucuru, diante das fortes presses exercidas pela populao
atingida, pode-se identificar uma mudana no comportamento da Eletronorte no que
concerne poltica de relocao, e a negociao foi a sada para se evitar uma
situao de impasse.
O mesmo procedimento no foi adotado para a regio a jusante da UHE Tucuru,
onde nenhuma reivindicao da populao foi negociada. As tentativas de iniciar um
planejamento participativo com o objetivo de conhecer e mitigar os problemas
ambientais a jusante foram rapidamente interrompidas. Os impactos a jusante,
subestimados na fase de detalhamento do projeto, foram apenas reavaliados para os
perodos de estiagem, quando a queda da qualidade de gua a jusante ficou evidente.
Os depoimentos da populao ribeirinha, apesar de apresentarem percepes e
pontos de vista por vezes divergentes, indicam que o advento da barragem provocou,
de forma direta ou indireta, importantes alteraes nas formas de vida e nos meios
de sobrevivncia das populaes locais. Confirmam e reafirmam, igualmente, a
urgncia de investigar a natureza e amplitude dos impactos decorrentes da
construo e da operao da usina. Este fato, por si s, no foi suficiente para
produzir estudos e pesquisas e o conseqente esclarecimento a populao.
Alguns dos estudos, particularmente os de qualidade da gua, no conseguem
responder objetivamente se com a operao da barragem ocorreu variao da
qualidade da gua capaz de restringir o uso que dado tradicionalmente pelas
populaes ribeirinhas, como pesca, banho e consumo direto. importante tambm
a incluso no programa de monitoramento de parmetros que, embora no
caracterizados definitivamente como decorrentes da implantao da UHE Tucuru
(como por exemplo o mercrio), possam ter grande importncia na sade da
populao local.
A regio apresentou na poca da construo da usina um aumento importante no
nmero de casos de malria. Os dados mais recentes para a cidade de Tucuru
indicam, porm, que o risco de contrair a doena voltou aos ndices histricos
observados antes do enchimento do reservatrio.
A maioria dos arbovrus isolados na regio no demonstrou at o presente
capacidade de afetar seres humanos. Entretanto, como os estudos foram encerrados
poucos anos aps o enchimento do lago, o perigo de arboviroses continua presente,
pois tanto vetores como reservatrios quanto pessoas continuam em contato.
UHE Tucuru, Brasil
xvii
Impactos sobre as Sociedades Indgenas

Embora no haja uma poltica clara da ELN para as questes indgenas na rea do
mdio Tocantins, atravs de convnio com a FUNAI (1987), desenvolve o
Programa Parakan, com resultados satisfatrios nas reas de sade, educao
bilnge, apoio produo e proteo territorial. Foram qualitativamente distintos os
tratamentos conferidos pela empresa aos trs grupos na regio: o Programa
Parakan, que h 12 anos dispe de recursos da ordem de US$ 500 mil/ano
(mdia), os Asurini, a jusante da barragem, no considerados pela empresa e os
Gavio da montanha que perderam completamente o seu territrio e no foram
coletivamente reconhecidos pela empresa, contra a qual movem uma ao judicial
desde 1989;
O objetivo do Programa Parakan de alcanar a auto-sustentabilidade das suas
atividades (em 25 anos) deve ser relativizado, medida em que os seus custos so
crescentes (sobretudo com recursos humanos). Apesar do incentivo s atividades
econmicas voltadas para o mercado local, o ethos Parakan distancia-se da
necessidade do equilbrio entre a produo e o consumo (de bens
industrializados).
Os componentes da sociedade parakan so principalmente monolnges - exceo
de alguns da gerao atual de jovens (que freqentam as escolas) - apontando assim
para provveis desvios gerados pelo sistema de comunicao habitual do Programa
(uso da lngua portuguesa como lngua franca). Desde a criao do Programa foram
criadas 5 escolas, que permitiram a alfabetizao de cerca de 30% da populao em
sua lgua materna e em portugus neste perodo.
H necessidade de maior conhecimento (dos seus agentes) acerca das peculiaridades
do sistema de organizao social e de representaes dos Parakan (no qual se
inserem as relaes com os velhos e os grupos de trabalho, por exemplo), a fim de
compreender as redes de relaes sociais com agentes externos diferenciados e,
assim, pautar as estratgias do Programa, cujo desempenho requer avaliaes
sistemticas e independentes;
Resultados positivos vm sendo alcanados no campo da sade (curativa e
preventiva, com o controle de tuberculose e de molstias parasitrias, como a
malria, bem como um programa de sade bucal), que se refletem no crescimento
populacional e na expanso territorial havidos. De acordo com os agentes do
Programa, os Parakan eram 257 em 1986 e, atualmente, somam 483 indivduos,
distribudos em 5 aldeias;
A TI Parakan encontra-se demarcada e livre de invases, apesar das fortes presses
exercidas pelas madeireiras que atuam impunemente em todo o sudeste do
Amaznia oriental;
xviii
UHE Tucuru, Brasil
A participao dos Parakan nos processos decisrios relativos concepo e

desempenho das atividades do Programa pequena, decorridos doze anos de sua
operao. Em muitas das atividades desenvolvidas atravs de um quadro
administrativo que apresenta alta rotatividade (42 pessoas em 1998, comprometendo
a auto-sustentabilidade das atividades do Programa a longo prazo), os Parakan
continuam sendo tratados como objetos de aes programadas (patrocinadas pela
empresa), e no como sujeitos do processo histrico. Estes aspectos vm sendo
ressaltados por vrios estudiosos que se dedicaram anlise das relaes
engendradas - seja pelo Estado, seja por empresas privadas - atravs de polticas de
mitigao de impactos de obras governamentais sobre as sociedades indgenas.
Impactos sobre os Stios Arqueolgicos
A pesquisa arqueolgica na regio foi iniciada em 1976, com coletas de material na
rea do reservatrio e stios a jusante at o enchimento em 1984. Apesar dos hiatos
crono-culturais nas seqncias seriadas de cermica, a reconstituio da histria de
comunidades autctones foi parcialmente atendida, no que se refere ao ltimo
milnio, representado pela cultura ceramista.
Efeitos Regionais, Nacionais e Globais
Os estudos realizados previamente sobre os efeitos associados a Tucuru
contemplam somente a escala regional. Nota-se tambm nos estudos de implantao
a falta de definio das reas de influncias.
Em nvel regional, verificou-se a introduo de um processo moderno de
industrializao (mnero-metalrgico) em uma rea dominada pela economia
extrativista. Isto resulta de um modelo de enclaves que influiu no crescimento
urbano e na expanso da pequena indstria, notadamente na regio de Belm. Outro
fenmeno verificado foi a expanso da urbanizao em rea florestal extrativista,
desacompanhada do consumo de energia e da industrializao.
Nesse contexto, Tucuru parte (importante) do processo de dinamizao da regio,
do qual fazem parte tambm projetos como Transamaznica, Grande Carajs,
Siderrgicas, PA-150, grandes projetos privados de agropecuria, etc. Porm,
impossvel separar as influncias especficas de Tucuru das de outros projetos como
o Carajs na regio.
Em nvel nacional, foram importantes a interligao com sistema norte-nordeste:
linho Tucuru-Sobradinho (1981) e a interligao com sistema sul-sudeste: Linho
Tucuru-Serra da Mesa (1998), propiciando o atendimento do mercado sul-sudeste
em poca crtica do ciclo hidrolgico.
Em nvel internacional, o principal impacto est associado ao fornecimento energia
para grandes projetos mnero-metalrgicos (alumnio), propiciando em um primeiro
momento a insero de empresas brasileiras como a CVRD nos estgios iniciais do
UHE Tucuru, Brasil
xix
processo de globalizao da economia e o fortalecimento do papel das corporaes

multinacionais na Amaznia.
Impactos Distributivos
Quando se tomou a deciso de construir a usina para desenvolver a industria mnerometalrgica, os efeitos distributivos antecipados tornaram-se claros. Os maiores
beneficirios do processo em termos de quantidade de energia fornecida e das
tarifas aplicadas seriam as grandes indstrias do alumnio internacionais (japoneses,
canadenses e norte-americanos) e a Companhia Vale do Rio Doce, em conseqncia,
a economia nacional e regional. Secundariamente, seriam beneficiadas inicialmente
pela energia da UHE Tucuru as cidades de Belm, So Luiz e Marab e a regio
Nordeste, suprimento este que se estenderia posteriormente para o resto da
Amaznia Oriental. Finalmente, os tomadores de deciso acreditavam poca que a
populao local no teria nem ganhos nem perdas lquidas, na medida em que seria
indenizada e eventualmente relocada adequadamente.
Confirmaram-se os ganhos da grande indstria, mas no os efeitos positivos
esperados para a economia nacional e regional. As presses dos parceiros
internacionais obrigaram o Brasil a fazer concesses, particularmente o baixo preo
da energia, que prejudicaram os ganhos econmicos em nvel nacional e pouco ou
nada trouxeram de retorno regio. Em contrapartida, a funo supridora da energia
de UHE Tucuru ampliou-se sobremaneira, passando a ser elo fundamental no
sistema hidreltrico nacional e, portanto, na economia nacional.
No nvel regional, a energia gerada pela UHE Tucuru supre hoje cerca de 97% do
mercado do Par, 99% do Maranho e a quase totalidade do norte de Tocantins. O
abastecimento para as localidades do entorno do reservatrio e reas a jusante da
barragem, porm, foi praticamente inexistente at a construo de linhas de
transmisso para as cidades de Altamira, Santarm e Itaituba e as cidades do Baixo
Tocantins em 1998/99. Apesar de hoje todas as sedes dos municpios do entorno da
barragem receberem energia da UHE Tucuru, a eletrificao rural ainda um sonho
para a maioria dos proprietrios rurais da regio.
Os grandes perdedores foram, sem dvida, alguns dos segmentos da populao
local pequenos produtores rurais, comunidades indgenas, ribeirinhos. Desses,
alguns foram submetidos a deslocamentos, reassentamentos e indenizaes mal
dimensionadas que implicaram em perdas materiais e culturais. Vale registrar que
esse processo no foi homogneo: a populao de jusante no foi alvo de medidas
mitigadoras, enquanto que os ndios Parakan foram contemplados com um amplo
programa de ressarcimento pelos danos causados, e os grandes proprietrios do Vale
do Caraip foram indenizados corretamente.
xx
UHE Tucuru, Brasil
O processo de Tomada de deciso

Entre 1968 e 1974, a preocupao principal do governo em relao Amaznia foi
promover a sua ocupao. A partir do primeiro choque do petrleo (1973) a
estratgia governamental tornou-se mais seletiva, mais diversificada e de cunho
econmico crescente, configurando a Amaznia como grande fronteira de recursos.
Na medida que a crise do petrleo afetou tambm a produo de alumnio do Japo e
dos Estados Unidos devido ao alto custo de energia, houve grande interesse por
parte deles em economizar energia em seus respectivos pases e explorar os recursos
minerais e energticos amaznicos. Criaram-se assim, condies para a instalao de
grandes empresas nacionais e transnacionais mnero-metalgicas. A oferta do Japo
para criar a Albrs juntamente com a companhia Vale do Rio Doce (CVRD) foi
decisiva para optar pela construo de uma usina de grande porte, fortalecida pela
proposta de implantao da Alumar, pela Alcoa-Billington.
Foi, portanto, sobretudo para atender s novas demandas dos projetos de produo
de alumnio, que se definiu a construo da UHE Tucuru iniciada em novembro de
1975 como parte de uma ousada logstica regional. Paralelamente, buscou-se
garantir o suprimento de energia a Belm, So Luiz e Marab, bem como efetuar a
interligao eltrica com a regio Nordeste.
O deslocamento e reassentamento de populaes nativas e de migrantes, somados
aos impactos ambientais, resultaram em intensos conflitos que, na dcada de oitenta
organizaram suas demandas em movimentos sociais com ampla repercusso na
sociedade regional e nacional. Os novos atores regionais iniciam uma fase de
negociao por seus direitos com a Eletronorte que marca a trajetria de Tucuru at
hoje.
A partir de 1996 o Governo Federal volta a enfatizar melhoramentos de
infraestrutura, atravs dos Eixos de Integrao e Desenvolvimento. Nesse
contexto, altera-se mais uma vez a funo de Tucuru, que passa a atender tambm
crescente demanda energtica regional, diversificando o seu mbito de ao.
Os primeiros procedimentos para a avaliao de projetos do Setor Eltrico datam da
dcada de 1960. A sistemtica estabelecida para a avaliao de aproveitamentos
hidreltricos compreendia as seguintes etapas: estimativa do potencial hidreltrico,
inventrio hidreltrico, estudos de viabilidade, projeto bsico, projeto executivo,
construo e comissionamento. Estratgias de insero regional dos aproveitamentos
hidreltricos s passaram a ser consideradas pelo Setor Eltrico no final dos anos
oitenta e sem grande efeito prtico.
Em termos histricos, o U.S. Bureau of Reclamation, atravs da AID Agency for
International Development U.S Department of State, realizou o primeiro
reconhecimento dos recursos hdricos da bacia do Tocantins-Araguaia no incio da
dcada de 1960. O ENERAM, criado em 1968, realizou estudos visando o
UHE Tucuru, Brasil
xxi
suprimento de energia aos plos de desenvolvimento da regio, com destaque para a

Regio de Belm.
Em 1972 a Eletrobrs retomou os estudos para realizar o levantamento sistemtico
dos recursos hidrenergticos de toda a bacia do rio Tocantins. Estes primeiros
estudos de inventrio apontavam para as seguinte alternativa de diviso das quedas,
de montante para jusante: So Flix, Peixe, Porto Nacional, Carolina, Santo Antnio
e Tucuru.
Os primeiros estudos de Tucuru compreenderam duas alternativas de localizao
das obras, a primeira, junto da cidade de Tucuru, e a segunda, cerca de 7 km a
montante. Durante a realizao das obras, o projeto bsico sofreu alteraes, que
foram responsveis por uma parcela importante da majorao do custo do
empreendimento. Com relao ao incio de operao foram relativamente poucos os
casos de anormalidades encontrados, os quais no apresentaram riscos segurana
ou desempenho das obras.
Impactos Interativos e Cumulativos sobre a Bacia
Tucuru o aproveitamento mais a jusante previsto para a bacia do AraguaiaTocantins, e foi o primeiro a ser construdo. Em funo disso, sua construo e
operao tiveram efeitos menos evidentes do que outros aproveitamentos colocados
a montante e a jusante de outras represas.
A existncia de Tucuru influenciou na escolha e dimensionamento dos
aproveitamentos a montante. A partir da implantao destas barragens, prev-se
grandes transformaes nas condies scio-ambientais pr-existentes,
potencializando as sinergias decorrentes dos processos de construo.
Encontram-se em operao na bacia as UHEs Tucuru e Serra da Mesa (1275 MW,
no Alto Tocantins). Em construo esto a UHE Luiz Eduardo Magalhes (antiga
Lageado), situada no mdio Tocantins com 850 MW e entrada em operao prevista
para dezembro de 2001, alm da Segunda Etapa de Tucuru (4125 MW, prevista
para Dezembro de 2002).
O Plano Decenal 1999/2008 prev ainda as seguintes obras para o curto e mdio
prazo: Serra Quebrada (1328 MW, prev. jun/2006), Estreito (1200 MW, prev.
out/2007) e Tupiratins (1000 MW, prev. fev/2008) no Mdio Tocantins, Cana Brava
(450MW, prev. jul/2002) e Peixe (1106MW, prev. Fev/2008), no Alto Tocantins e
Couto Magalhes (220 MW, prev. jan/2008) no Alto Araguaia.
Dentre os principais impactos sobre a bacia associados ao barramento do rio no
trecho de jusante destacam-se mudanas no regime hidrolgico devido s regras de
operao de Tucuru e seus reflexos associados principalmente interrupo dos
fluxos migratrios de peixes entre o baixo e o mdio Tocantins, interferncias nas
regras de operao dos futuros barramentos e no aproveitamento das terras das
xxii
UHE Tucuru, Brasil
vrzeas a jusante, e. Com relao navegao, os impactos foram a interrupo da

pequena navegao pelas corredeiras de Itabocas na primeira fase. Futuramente o
acesso de embarcaes de maior porte atravs da eclusa ser possvel aps a
concluso da segunda fase primeiro passo para uma hidrovia no Tocantins.
A UHE Tucuru Luz da Legislao Ambiental Atual e das Recomendaes
Internacionais
A atual legislao ambiental brasileira considerada como uma das mais completas
em termos mundiais, sendo integrada por normas que disciplinam o uso de bens
ambientais e as atividades que podem interferir com estes bens; e por normas que
criam instrumentos de defesa do meio ambiente.
A construo e a entrada em operao da UHE Tucuru ocorreu anteriormente ao
estabelecimento das exigncias legais para o licenciamento ambiental na legislao
ambiental brasileira. Entretanto, vrios dispositivos legais pr-existentes no foram
levados em considerao pelas autoridades e pelo empreendedor, como aqueles
includos no Cdigo de guas, que determinava o aproveitamento para energia
hidrulica no poderia comprometer a alimentao e necessidades das populaes
ribeirinhas, da salubridade pblica, da navegao, da conservao e livre circulao
dos peixes, dentre outras.
A varivel ambiental no planejamento do setor eltrico foi incorporada tardiamente,
no caso da UHE Tucuru. Na sua fase de construo as medidas para o tratamento
das questes sociais foram implementadas de maneira reativa pela Eletronorte, sem
a orientao de polticas voltadas para o reassentamento e ressarcimento das
populaes afetadas, bem como para o enfrentamento de situaes emergenciais.
A legislao ambiental em vigor no Brasil desde 1986 requer a aprovao de estudos
prvios de impacto ambiental para o licenciamento de novas hidreltricas de grande
porte. A deciso final sobre o licenciamento pelos rgos ambientais estaduais
somente tomada aps a organizao de audincias pblicas onde so discutidas as
concluses dos estudos com os diversos segmentos envolvidos da sociedade. Este
processo, porm, no foi aplicado no caso da Fase II de Tucuru, pois esta fase foi
considerada meramente uma extenso de Tucuru I.
Avaliao do Projeto pelos Atores Envolvidos
Uma das dinmicas estipuladas na metodologia da CMB foi a composio de um
grupo consultivo e o preenchimento de um questionrio contendo questes
relacionadas coma contribuio do empreendimento para o desenvolvimento. Ao
analisar-se as respostas deve-se ter em mente que as pessoas presentes no
representam uma amostra estaisticamente representativa dos diversos agentes sociais
envolvidos. Assim, no recomendvel fazer quaisquer inferncias estatsticas sobre
os resultados coletados. Os resultados coletados esto sumarizados a seguir por
questo:
UHE Tucuru, Brasil
xxiii
1. O Relatrio preliminar do estudo faz uma avaliao adequada do

desempenho do projeto com relao a seus objetivos iniciais.
A maioria dos participantes da reunio optaram pela alternativa concordo.
2.
O projeto ambientalmente aceitvel.
A maioria optou pela alternativa discordo fortemente, seguida da alternativa

discordo.
3. O projeto tem estimulado o crescimento econmico e gerado riquezas.
O resultado da enquete apontou uma polarizao no entendimento do papel
desempenhado pela UHE Tucuru como indutora de dinamizao econmica na
regio. Praticamente houve um empate entre as alternativas concordo e
discordo.
4. O empreendedor cumpriu as leis nacionais aplicveis na poca do
desenvolvimento, da construo e da operao do projeto.
A maioria dos presentes avaliou que o empreendedor no cumpriu todas as leis.
5.
Os responsveis pelo projeto avaliaram adequadamente as opes

disponveis na poca, antes da deciso de construir a barragem.
Segundo a maioria dos participantes da reunio, os responsveis pelo projeto no

avaliaram adequadamente as opes existentes, antes da tomada de deciso. Mais
uma vez, houve uma ressalva, no sentido que deveria ser levado em considerao o
perodo de exceo que o Pas vivia.
6.
Pessoas afetadas positivamente tm participado dos processos de tomada

de deciso associados ao projeto.
Cerca de 60% das respostas foram discordo fortemente e discordo. Por outro
lado, 24% das respostas foram concordo fortemente e concordo.
7.
Pessoas afetadas negativamente tem participado dos processos de tomada

A maioria optou pelas alternativas discordo fortemente e discordo.

8.
Os benefcios econmicos diretos gerados pelo projeto (energia eltrica)

justificam os recursos investidos.
Cerca de 60% das respostas foram discordo fortemente e discordo. Exatamente

1/3 das respostas foram concordo fortemente e concordo.
xxiv
UHE Tucuru, Brasil
9. Os benefcios oriundos do projeto tm sido distribudos eqitativamente.

10. Os benefcios oriundos do projeto superam os impactos negativos gerados
por este.
Resultado polarizado entre as alternativas discordo fortemente - discordo e
concordo.
11. Como voc classificaria
Desenvolvimento?
Contribuio
do
Projeto
para
Mais uma vez a resposta foi polarizada entre negativo e positivo.

Lies Aprendidas
Esta seo apresenta as lies a serem aprendidas por este Estudo de Caso, propostas
tanto pelos membros da equipe tcnica que elaborou o estudo quanto pelos
diferentes grupos de atores sociais que compareceram reunio do Grupo
Consultivo realizada em janeiro de 2000. Essas lies so divididas entre lies
gerais e especficas.
1.
Futuros projetos hidreltricos devem ser implantados segundo um modelo
que inclui desde sua concepo objetivos de desenvolvimento regional e local, no
se limitando gerao de energia eltrica para empreendimentos com benefcios
externos regio.
2.
Para a implantao de novos empreendimentos hidreltricos deve ser
efetuada previamente a reviso dos estudos de inventrio hidreltrico de toda a
bacia, contemplando, na escolha de queda (localizao e dimenso de cada
aproveitamento), a avaliao dos impactos sociais e ambientais de cada alternativa.
3.
A importncia de um processo de avaliao prvia dos impactos ambientais
de diversas alternativas exige a criao e aperfeioamento de novos mecanismos de
participao pblica em todas as etapas do projeto de grandes barragens:
planejamento, construo e operao.
4.
A implantao de empreendimentos hidreltricos de grande porte demanda a
criao de um comit de desenvolvimento de toda a bacia com a atribuio de
conduzir o projeto e disciplinar a negociao entre os diversos agentes sociais
envolvidos.
5.
Devem ser objeto de reviso os critrios de definio da rea diretamente
impactada pelos empreendimentos hidreltricos, com direito a compensaes
financeiras (royalties), no se restringindo ao percentual de rea inundada, e a
UHE Tucuru, Brasil
xxv
criao de mecanismos de controle social da destinao e aplicao dos recursos

financeiros.
6.
A incerteza cientfica sobre a magnitude e a relevncia dos impactos e riscos
ambientais do empreendimento no pode servir de libi para sua desconsiderao,
impondo-se ao contrrio a adoo do princpio de precauo ao longo de todas as
etapas do projeto: planejamento, construo e operao.
7.
As lies aprendidas com o caso estudado da UHE Tucuru devem ser
aproveitadas no planejamento, construo e operao de novos projetos hidreltricos
na Amaznia para que estes possam contribuir de fato para o desenvolvimento
sustentvel e participativo da regio e do pas.
Lies Propostas pelos Participantes das Reunies Finais entre os Atores Sociais
1.
Redefinio do conceito de populao atingida, para que este no se restrinja
apenas a populao residente na rea a ser inundada para a formao do futuro
reservatrio.
2.
O reconhecimento por parte do empreendedor que os movimentos sociais
so interlocutores legtimos na definio das polticas pblicas e na tomada de
deciso que afetam o seu modo de vida.
3.
O empreendedor deve partir do princpio de que a percepo social coletiva
referente manifestao de impactos que afetam a vida das comunidades locais,
mesmo que ainda sem comprovao cientfica, deve ser levada em considerao e
ser alvo de polticas e medidas de cunho social .
4.
O conhecimento j acumulado dos impactos ambientais decorrentes de
projetos hidreltricos de grande porte deve promover a elaborao de polticas
sociais para o enfrentamento das questes sociais associadas.
5.
Necessidade de garantir o acesso s informaes tcnicas, em linguagem
apropriada para domnio pblico, referentes ao projeto e a seus impactos.
6.
Necessidade da criao de canais permanentes de comunicao entre o
empreendedor e as comunidades atingidas pelo empreendimento ao longo de todo o
ciclo do projeto.
7.
Promoo de aes de desenvolvimento integrado das reas rurais com
nfase em projetos de energia renovvel e de melhoria da qualidade de vida da
populao, levando em considerao que as populaes urbanas tem mais facilidade
no acesso aos benefcios dos empreendimentos e os baixos ndices de atendimento
das necessidades bsicas das zonas rurais na Amaznia.
xxvi
UHE Tucuru, Brasil
Sumrio
1
VISO GERAL DO PROGRAMA GLOBAL DE ESTUDOS DE CASO DA COMISSO
MUNDIAL DE BARRAGENS ..................................................................................................1
2
CONTEXTUALIZAO E ESCOPO DO ESTUDO DE CASO SOBRE A UHE TUCURU ........3

2.1
2.2
IMPACTOS PREVISTOS E OBSERVADOS ASSOCIADOS A UHE TUCURU .................... 26

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
Antecipados ................................................................................................... 189

Efetivos.......................................................................................................... 190
Matriz de Distribuio de Custos e Benefcios ................................................ 190
AVALIAO DAS OPES E O PROCESSO DE TOMADA DE DECISO ....................... 193

5.1
5.2
5.3
5.4
Impactos Previstos nos Estudos de Viabilidade ................................................. 26

Caractersticas do Projeto e Cronogramas de Implementao............................. 29
Custos/Gastos Financeiros ................................................................................ 38
Gerao Hidreltrica......................................................................................... 42
Navegao ....................................................................................................... 51
Efeitos Sobre os Ecossistemas .......................................................................... 54
Efeitos Sociais e Econmicos ......................................................................... 100
Sociedades Indgenas...................................................................................... 161
Interferncias com Stios Arqueolgicos ......................................................... 171
Impactos Interativos e Cumulativos sobre a Bacia ........................................... 172
Efeitos Regionais, Nacionais e Globais ........................................................... 179
Sumrio dos Impactos Previstos, Verificados e Inesperados ............................ 185
OS EFEITOS DISTRIBUTIVOS DA UHE DE TUCURU ............................................... 189

4.1
4.2
4.3
O Contexto Ambiental, Social e Econmico........................................................4

Os Objetivos e Componentes do Projeto da UHE Tucuru ................................. 14
Contexto Histrico ......................................................................................... 193

Planejamento e Avaliao............................................................................... 205
Detalhamento do Projeto e da Construo ....................................................... 214
Operao e Gerenciamento............................................................................. 215
CRITRIOS E DIRETRIZES: AVALIAO DAS POLTICAS E SEU CUMPRIMENTO ..... 217

6.1
Quadro Jurdico-Institucional.......................................................................... 217
6.2
A UHE Tucuru Luz da Legislao Ambiental Atual e das Recomendaes
Internacionais ............................................................................................................. 225
VISES CONVERGENTES E DIVERGENTES E LIES APRENDIDAS ......................... 228

7.1
7.2
7.3
Resumo das Vises Convergentes e Divergentes sobre a UHE Tucuru ........... 228
Lies Aprendidas.......................................................................................... 237
Recomendaes dos Participantes da 2a Reunio do Grupo Consultivo ............ 245
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 246
UHE Tucuru, Brasil
xxvii
Tabelas
Tabela 2-1: Vazes Mdias Mensais do Rio Tocantins em Tucuru (m3/s) ............................6
Tabela 2-2: Indicadores da Atividade Agropecuria ...........................................................11
Tabela 2-3: Linhas de Transmisso....................................................................................17
Tabela 3-1: Principais Caractersticas do Aproveitamento Previstas nos Estudos de
Viabilidade ...............................................................................................................30
Tabela 3-2: Principais Marcos do Cronograma de Construo ............................................32
Tabela 3-3: Custos de Bens e Servios para Implantao da UHE Tucuru..........................41
Tabela 3-4 :Destinao da Energia Gerada na UHE-Tucuru [MWh]..................................42
Tabela 3-5: Gerao Bruta e Consumo de Energia em reas e Perodos Selecionados ........46
Tabela 3-6: Populao e Indicadores de Consumo de Energia em Regies Selecionadas Estado do Par (1979 e 1995)....................................................................................49
Tabela 3-7: Municpios e Estado do Par: Compensao Financeira pela Utilizao dos
Recursos Hdricos .....................................................................................................50
Tabela 3-8: Densidade populacional de anofelinos, logo aps o enchimento do reservatrio83
Tabela 3-9: Espcies de macrfitas e nmero de larvas encontradas....................................84
Tabela 3-10: Nmero de formas aladas de Anopheles encontradas......................................84
Tabela 3-11: Densidade de mosquitos em relao distncia do lago .........................87
Tabela 3-12: Nmero de mosquitos de mosquitos capturados ......................................88
Tabela 3-13: Coeficientes de emisses de CH4 e CO2 medidos no reservatrio de Tucuru..93
Tabela 3-14: Coeficientes de Emisses de CH4 e CO2 pelo Reservatrio da UHE Tucuru ..94
Tabela 3-15: Emisso de Gases de Efeito Estufa em Plantas Termeltricas do Brasil ..........95
Tabela 3-16: Gerao de Energia da UHE Tucuru.............................................................96
Tabela 3-17: Emisses em termeltricas que equivalessem a energia anual produzida pela
UHE Tucuru. ...........................................................................................................96
Tabela 3-18: Emisses de gases de efeito estufa em Kt de CO2 equivalente........................97
Tabela 3-19: Dinmica Demogrfica a Montante e a Jusante da UHE Tucuru. 1960-96 ...109
Tabela 3-20: Taxa de Urbanizao a Montante e a Jusante da UHE Tucuru. 1960-96.......113
Tabela 3-21: Distribuio Mensal da Compensao Financeira.........................................119
Tabela 3-22 Distribuio da Compensao Financeira de Recursos Hdricos UHE Tucuru.
1993-99 ..................................................................................................................120
Tabela 3-23: reas de Reassentamento da Eletronorte ...............................................123
Tabela 3-24: Nmeros da malria humana no Municpio de Tucuru entre 1962 e
1998 ......................................................................................................................138
Tabela 3-25: Incidncia Parasitria Anual no municpio de Tucuru em anos selecionados 139
Tabela 3-26: Incidncia de casos de malria na rea do reservatrio, 1986........................139
Tabela 3-27: Usinas previstas para a Bacia do Araguaia Tocantins ................................173
Tabela 3-28: Consumo Regional (MWh)..........................................................................181
Tabela 3-29: Impactos Previstos, Efetivos e Inesperados ..................................................186
Tabela 4-1: Matriz de Distribuio de Custos e Benefcios ...............................................191
Tabela 7-1: Resultado dos Questionrios..........................................................................236
xxviii
UHE Tucuru, Brasil
Figuras
Figura 2-1: Localizao Da Bacia do Tocantins-Araguaia ....................................................4
Figura 2-2: Reservatrio da UHE Tucuru e municpios prximos ...................................... 16
Figura 2-3: Localidades inundadas e principais reas de reassentamento ............................ 16
Figura 2-4: Esquema das Linhas de Transmisso ............................................................... 17
Figura 2-5: Aproveitamentos previstos para a Bacia do Tocantins-Araguaia....................... 18
Figura 2-6: Arranjo Geral da UHE Tucuru........................................................................ 20
Figura 2-7: Arranjo do sistema de transposio.................................................................. 22
Figura 2-8: Configurao da Segunda Etapa da UHE Tucuru ............................................ 24
Figura 3-1: Reprogramaes das obras .............................................................................. 32
Figura 3-2: Evoluo das Estimativas de Custo.................................................................. 40
Figura 3-3:Energia Gerada em Tucuru.............................................................................. 43
Figura 3-4: Energia Destinada a Grandes Consumidores Industriais ................................... 43
Figura 3-5: Fluxo de Energia Tucuru/Nordeste ................................................................. 44
Figura 3-6: Evoluo da rea ocupada por macrfitas aquticas entre os anos de 1986 a 1994
no reservatrio.......................................................................................................... 61
Figura 3-7: Participao relativa dos grupos de espcies nas trs reas antes e depois do
fechamento da barragem ........................................................................................... 66
Figura 3-8: Relao das 10 espcies mais importantes nas capturas experimentais de cada
regio pr-enchimento. ............................................................................................. 67
Figura 3-9: Participao relativa das diferentes categorias trficas nas trs reas, antes e
depois do fechamento da barragem............................................................................ 67
Figura 3-10: Nmero de espcies de peixes coletadas pelas pescarias experimentais nas trs
reas, antes e depois do fechamento da barragem....................................................... 70
Figura 3-11: Participao relativa das dez principais espcies, nas pescarias experimentais,
na rea de jusante, nas fases de pr e ps-enchimento................................................ 70
Figura 3-12: Produo pesqueira nas trs reas nas fases de pr-enchimento (1981) e psenchimento (1988, 1989 e 1998) ............................................................................... 71
Figura 3-13: Participao relativa das principais espcies capturadas pela pesca comercial na
regio de jusante nos anos de 1988, 1989 e 1998. ...................................................... 72
Figura 3-14: Participao relativa das principais espcies capturadas pela pesca comercial na
regio do reservatrio nos anos de 1988, 1989 e 1998................................................ 74
na rea do reservatrio, nas fases de pr e ps-enchimento ........................................ 75
na rea de montante, nas fases de pr e ps-enchimento............................................. 76
Figura 3-17: Aproveitamentos previstos para a Bacia do Tocantins-Araguaia ................... 173
UHE Tucuru, Brasil
Viso Geral do Programa Global de Estudos de Caso da Comisso

Mundial de Barragens
A Comisso Mundial de Barragens (CMB) foi estabelecida para tratar de uma

controvrsia fundamental no debate global sobre o desenvolvimento sustentvel. A
comisso oferece uma oportunidade nica para focar os muitos pressupostos e
paradigmas que esto na base dos esforos para se reconciliar crescimento
econmico, igualdade social, preservao do ambiente e participao poltica num
contexto global em mudana. Num debate muitas vezes abstrato sobre o que
significa desenvolvimento sustentvel, as barragens providenciam uma oportunidade
rara para se discutirem estas questes crticas medida que caminhamos para o
sculo XXI.
Nesta perspectiva, os objetivos gerais da Comisso Mundial de Barragens (CMB)
so:
Rever a contribuio de barragens ao desenvolvimento e avaliar alternativas

para o uso da gua e gerao de energia; e
Estabelecer normas, diretrizes e padres quando apropriado que sejam

internacionalmente aceitveis, para o planejamento, projeto, avaliao,
construo, funcionamento, monitoramento e desativao de barragens.
Um dos produtos da CMB a reviso global da contribuio das barragens ao

desenvolvimento. Esta contribuio definida de modo abrangente, partindo-se da
relevncia e a adequao das barragens enquanto resposta s necessidades que
motivaram sua construo (como por exemplo, a irrigao, produo de eletricidade,
controle de cheias, abastecimento de gua, etc.). Tambm so includas nessa
definio os servios e benefcios projetados e realizados, os custos associados aos
resultados obtidos, a distribuio dos ganhos e perdas entre grupos, e o contexto
geral da sua construo e operao. Este ltimo aspecto tambm relativo ao
processo decisrio, e a verificao da validade das premissas sobre as quais os
projetos foram inicialmente desenvolvidos.
Para tal, vrios estudos de caso aprofundados esto sendo conduzidos, tanto em
pases desenvolvidos como em desenvolvimento, sobre barragens construdas ao
longo das ltimas dcadas. A barragem de Tucuru, situada no rio Tocantins, na
Amaznia, foi selecionada como um desses estudos de caso. Completada em 1984,
esta a primeira grande barragem construda em zona de floresta tropical mida e
uma das maiores da Amrica Latina.
O principal objetivo deste estudo avaliar a experincia adquirida com a barragem
de Tucuru (Usina Hidreltrica de Tucuru, Brasil) em termos de seu desempenho e
UHE Tucuru, Brasil
sua contribuio para o desenvolvimento, procurando identificar as principais lies

aprendidas nos campos do planejamento, implementao e operao do projeto.1
A metodologia comum adotada pela CMB para a realizao desses estudos prope a
organizao da coleta, discusso e anlise da informao existente em torno de seis
questes centrais, a saber:
Como foram tomadas as principais decises no ciclo do projeto?
Quais foram os benefcios, custos e impactos esperados comparados aos atuais?
Quais foram os custos, benefcios e impactos inesperados?
Qual foi a distribuio dos custos e benefcios; quem ganhou e quem perdeu?
Em que medida o projeto atendeu aos critrios e diretrizes praticadas poca da
concesso, construo e operao do empreendimento?
Quais as principais lies aprendidas com a experincia deste projeto?
Estas questes, de carter geral, so comuns a todos os estudos de caso, e adaptadas
ao contexto particular de cada caso atravs da definio do escopo e de sua
discusso com os atores sociais envolvidos no processo. As etapas principais
programadas para os estudos de caso compreenderam:
Uma anlise institucional sumria, identificando os vrios grupos de

interesse e instituies envolvidos e/ou afetados no processo de
planejamento, construo e operao do empreendimento;
A elaborao de um Relatrio de Escopo contendo informaes bsicas

sobre os temas e questes a serem aprofundados no estudo de caso, seu
contedo e a abordagem a ser adotada. Este relatrio foi analisado em uma
reunio com os diversos atores sociais e especialistas interessados na
primeira reunio do Grupo Consultivo;
A realizao dos estudos previstos na fase de escopo e a consequente

elaborao de um Relatrio Preliminar, contendo os resultados dos estudos e
que foi apresentado para anlise aos diversos atores sociais e especialistas
interessados na segunda reunio do Grupo Consultivo;
A elaborao de um Relatrio Final, contendo os resultados finais dos

estudos realizados pela equipe, incorporando as diferentes vises, sugestes
e recomendaes apresentadas na segunda reunio do Grupo Consultivo.
O projeto de Tucuru consiste de duas fases, a segunda das quais atualmente em vias de
construo. A metodologia da CMB busca obter perspectivas e lies de experincias
relacionadas com o desempenho de barragens no passado, atravs da anlise de estudos de
caso. Assim, os aspectos relacionados com a segunda fase somente sero abordados na
medida que provem serem relevantes construo e operao do projeto at o momento, e
inseridos no contexto histrico do processo de tomada de deciso.
UHE Tucuru, Brasil
Cada estudo de caso preparado por consultores nacionais, sob a superviso do

Secretariado da CMB.
No processo de preparao do estudo, foram bem-vindos todos os relatos oferecidos
por pessoas e instituies que desejaram apresentar comentrios ao projeto e
informaes adicionais. As diversas vises, preocupaes e perspectivas dos atores
sociais foram registradas durante o estudo, a partir da escuta de relatos de
indivduos, grupos de interesse e instituies envolvidas e da participao nas
reunies do Grupo Consultivo.
O Grupo de Trabalho para o Estudo de Caso UHE Tucuru preparou os Relatrios
segundo a metodologia descrita acima. De um modo geral, acompanhou-se o
procedimento habitual dos estudos de avaliao de impactos ambientais e sociais de
projetos. A primeira reunio do Grupo Consultivo, para avaliao do Relatrio da
Fase de Escopo foi realizada em Belm, nos dias 09 e 10 de agosto de 1999. A
segunda reunio do Grupo Consultivo, realizada em Belm nos dias 19 e 20 de
janeiro de 2000 avaliou o Relatrio Preliminar e foi precedida de uma Reunio
Preparatria com representantes dos movimentos sociais locais, realizada em
Tucuru nos dias 16 e 17 de janeiro de 2000.
Este Relatrio Final apresentado agora ao Conselho consultivo de Alto Nvel,
formado paritariamente por representantes das Comunidades Atingidas, Academia e
Setor Eltrico para comentrios finais e ser ento entregue CMB.
O Relatrio est dividido em oito Captulos. O Captulo 1 contm o sumrio
Executivo do Relatrio. Este Captulo 2 apresenta a Comisso Mundial de Barragens
e os objetivos do estudo. O Captulo 3 contextualiza o presente Estudo de Caso,
apresentando de forma sinttica o contexto em que se insere e as caractersticas e
objetivos do empreendimento UHE Tucuru. O Captulo 4 faz uma anlise setorial
do desempenho do empreendimento, a partir dos diversos impactos previstos e
observados identificados pelos estudos realizados pela equipe tcnica e consultores,
enquanto que o Captulo 5 detm-se sobre a distribuio desses efeitos. O Captulo 6
mostra como foi o processo de tomada de deciso que levou construo de
Tucuru, e o Captulo 7 analisa a evoluo e o nvel de cumprimento das polticas e
da legislao pertinente. O Captulo 8, por fim, mostra as diferentes vises que
diferentes atores sociais envolvidos tm do empreendimento e lista uma srie de
lies que podem ser tiradas da experincia da implantao da UHE Tucuru.
2
Contextualizao
Tucuru
Escopo
do
Estudo
de
Caso
sobre
UHE
Este Captulo apresenta o contexto em que se insere o empreendimento UHE

Tucuru, suas principais caractersticas e seus objetivos.
4
2.1
UHE Tucuru, Brasil
O Contexto Ambiental, Social e Econmico
Esta Seo localiza e contextualiza a UHE Tucuru, oferecendo uma viso geral da
insero do empreendimento sob os pontos de vista ambiental, social e econmico.
2.1.1
A Bacia do Tocantins-Araguaia
A bacia hidrogrfica do Tocantins-Araguaia localiza-se quase que integralmente

entre os paralelos 2 e 18 e os meridianos de longitude oeste 46 e 56 (Figura 2-1).
Sua configurao alongada no sentido longitudinal, seguindo as diretrizes dos dois
importantes eixos fluviais o Tocantins e o Araguaia que se unem no extremo
setentrional da Bacia, formando o baixo Tocantins, que desemboca no rio Par,
pertencente ao esturio do rio Amazonas.
Figura 2-1: Localizao Da Bacia do Tocantins-Araguaia
Fonte: Eletronorte, 1987
UHE Tucuru, Brasil
A bacia do rio Tocantins possui uma vazo mdia anual de 10.950 m3/s e uma rea
de drenagem de 767.000Km2, que representa 7,5% do territrio nacional; onde 83%
da rea da bacia distribuem-se nos estados de Tocantins e Gois (58%), Mato
Grosso (24%); Par (13%) e Maranho (4%), alm do Distrito Federal (1%). Limitase com bacias de alguns dos maiores rios do Brasil, ou seja, ao Sul com a do Paran,
a Oeste, com a do Xingu e a leste, com a do So Francisco. Grande parte de sua rea
est na regio Centro Oeste, desde as nascentes dos rios Araguaia e Tocantins at
sua confluncia, na divisa dos estados de Tocantins, Maranho e Par. Desse ponto
para jusante a bacia hidrogrfica entra na regio Norte e se restringe a apenas um
corredor formado pelas reas marginais do rio Tocantins.
2.1.1.1 Hidrografia e Hidrologia
A bacia do rio Tocantins formada pelo sistema hidrogrfico composto pelos rios
Araguaia e Tocantins e seus afluentes, destacando-se entre eles o rio das Mortes, na
margem esquerda do rio Araguaia, e o rio Itacima, na margem esquerda do rio
Araguaia.
O rio Tocantins, cuja extenso total de aproximadamente 2.500 Km, forma-se a
partir dos rios das Almas e Maranho, cujas cabeceiras localizam-se no Planalto de
Gois, a mais de 1.000m de altitude, na regio mais central do Brasil. Seus
principais tributrios at a confluncia com o Araguaia so, de montante a jusante,
os rios Bagagem, Tocantinszinho, Paran, Manoel Alves de Natividade, do Sono,
Manoel Alves Grande e Farinha, pela margem direita e Santa Tereza, pela margem
esquerda.
O rio Araguaia, principal afluente do Tocantins, considerado como sendo da
mesma importncia no conjunto geral da bacia, notabiliza-se pelas suas
caractersticas hidrolgicas e pelo seu papel no processo de ocupao do territrio.
Tem suas nascentes nos rebordos da Serra do Caiap na divisa do estado de Gois
com o estado de Mato Grosso, a cerca de 850 metros de altitude, com 2.115 km de
extenso, desenvolvendo a maior parte do seu percurso paralelamente ao do
Tocantins, encaminhando-se para o norte, com o qual conflui depois de formar a
extensa Ilha do Bananal, com 80 km de largura e 350 km de comprimento, alagadia
em sua maior parte. A confluncia do dois grandes rios encontra-se a uma altitude de
78 m. O rio Araguaia desemboca no rio Tocantins junto localidade de So Joo do
Araguaia. Seu principal afluente o rio das Mortes.
A vazo mdia da bacia estimada em 10.950 m3/s, sendo a contribuio do rio
Araguaia em torno de 5.500 m3/s, a do Itacainas de 450m3/s e a do Tocantins, antes
de sua confluncia com ao Araguaia, de 5.000 m3/s. No rio Tocantins, a vazo
especfica mdia decresce at Porto Nacional (Gois), aumentando a seguir at sua
confluncia com ao rio Araguaia, em virtude da elevada contribuio dos seus
afluentes da margem direita.
UHE Tucuru, Brasil
importante destacar a homogeneidade da distribuio das chuvas sobre a bacia e o

fato de que aproximadamente 30% da gua precipitada se escoa atravs dos cursos
dgua.
A bacia do Tocantins -Araguaia possui um regime hidrolgico bem definido.
Apresenta um perodo de estiagem que culmina em setembro/ outubro e um perodo
de guas altas, onde as maiores cheias se verificam entre fevereiro e abril (Tabela
2-1). No rio Tocantins, os valores mximos so observados, anualmente, em
fevereiro/maro, e no Araguaia em maro/abril. Tal fato explica-se pelo
amortecimento que sofre a onda de cheia na grande plancie da Ilha do Bananal,
retardando assim o seu pico.
Tabela 2-1: Vazes Mdias Mensais do Rio Tocantins em Tucuru (m3/s)
DESCARGAS JAN
15.315
MDIA
35.803
MXIMA
5.590
MNIMA
DESCARGAS JUL
4.499
MDIA
7.740
MXIMA
2.276
MNIMA
Fonte: Eletronorte
FEV
MAR
ABR
MAI
JUN
20.815
24.319
23.802
15.319
7.684
44.249
55.300
49.443
33.300
14.344
7.197
10.317
13.463
9.074
3.923
AGO
SET
OUT
NOV
DEZ
3.125
2.340
2.661
4.592
8.815
11.107
5.557
4.377
5.641
10.297
18.561
18.884
1.655
1.320
1.267
1.714
2.761
6.068
MDIA
O rio Tocantins e seus tributrios foram originalmente classificados como um rio de

guas claras, pobres em nutrientes, apresentando baixa concentrao de ions e cargas
de sedimentos.
2.1.1.2 Clima
A grande extenso da bacia do rio Tocantins est diretamente relacionada com uma
configurao alongada latitudinalmente e com sua continentalidade, alm da
constncia das massas de ar de natureza equatorial continental, quente e mida, que
esto associadas zona intertropical de convergncia. Esses fatores determinam uma
relativa homogeneidade climato-meteorolgica, caracterizada pela repetio das
estaes, ao longo dos anos, com variaes pouco significativas quanto
temperatura, precipitao, umidade atmosfrica, insolao, velocidade dos ventos e
demais parmetros climticos.
Ao norte do paralelo 6 S o clima quente e mido, com temperaturas mdias anuais
variando entre 24C e 28C, sendo que as mximas (38C) ocorrem nos meses de
agosto e setembro, e as mnimas (22C) em junho. Ao sul desse paralelo as
temperaturas mdias anuais diminuem lentamente, proporo que aumenta a
latitude. No extremo sul da regio, em determinadas reas, em face da orografia do
UHE Tucuru, Brasil
Planalto Central, verifica-se a ocorrncia do clima continental tropical de altitude

(CW), com as temperaturas mdias situando-se em 22C.
O regime de ventos desta regio caracterizado pela predominncia de calmaria
durante grande parte do ano e pela ausncia de ventos fortes, que se explica pela
homogeneidade climtica associada geomorfologia da mesma. A velocidade mdia
mensal dos ventos da ordem de 1,3 m/s.
Quanto ao regime pluviomtrico, ocorre um aumento das precipitaes no sentido
sul - norte, desde 1.500mm at mais de 2.400 mm. A zona de menor precipitao
ocorre na faixa a oeste de Paran (Gois). As mdias anuais diminuem para leste de
Carolina (Maranho), na divisa com a regio Nordeste, e atingem 1.700mm a oeste,
ao longo do rio Xingu. A distribuio sazonal das chuvas mostra, durante o ano, dois
perodos: o seco e o chuvoso. No extremo norte o perodo seco reduz-se a trs meses
do ano (junho, julho e agosto) e no restante da regio atinge entre cinco e seis meses.
Na parte sul, o perodo chuvoso corresponde aos meses de setembro a abril, com a
existncia de alguns dias secos entre janeiro e fevereiro, formando o chamado
veranico, extremamente prejudicial s culturas temporrias.
Podem destacar um ncleo mximo de evaporao, envolvendo Carolina, Pedro
Afonso Nacional (Gois). Observa-se ainda a ocorrncia de valores decrescentes
para o norte, na direo do Equador, e para o sul, na direo do Planalto Central.
Partindo-se das mdias evaporimtricas anuais das diferentes faixas regionais de
latitude (Equatorial, Transio, Tropical e Tropical de Altitude), verificando-se para
toda a regio a mdia de 905,8 mm de evaporao.
A rea da bacia em estudo apresenta valores muito elevados no perodo chuvoso,
com mdia anual de aproximadamente 76% em toda a regio. Na parte norte, a
umidade relativa do ar supera os 85% no perodo de dezembro a maio,
permanecendo abaixo desse nvel nos demais meses, mas com valores altos. Na
maior parte da regio, ao sul do paralelo 6 S, a umidade relativa mdia anual fica
em cerca de 70%, com meses extremamente secos (julho e agosto), nos quais esse
ndice cai para valores entre 40 e 50%, contra valores de cerca de 80% entre
dezembro e abril.
A regio tpica das latitudes continentais das regies tropicais, em que no h
ciclones intensos a influenci-la. H tambm grande regularidade na distribuio das
presses em funo da altitude, merecendo ser mencionada a disperso anual em
torno de 5 milibares (mb) ao longo de toda a regio.
O quadro solarimtrico regional no dos mais representativos. Todavia, os poucos
heligrafos instalados registram em mdia 2.400 horas de insolao/ano.
UHE Tucuru, Brasil
2.1.1.3 Geologia e Geomorfologia

A bacia do Tocantins est localizada inteiramente na provncia geolgica da
Amaznia Oriental e caracterizada por ambientes geolgicos distintos, em funo
da poca em que se originaram e dos eventos tectnicos a que estiveram submetidos.
A rea de influncia do reservatrio de Tucuru caracterizada por dois grandes
domnios geolgicos: embasamento cristalino, constitudo por rochas gneas e metasedimentos e cobertura sedimentar, constituda por sedimentos que se depositaram
durante os perodos mesozico e cenozico (tercirio e quaternrio). O reservatrio
est situado na zona de contato entre as rochas cristalinas do Complexo Xing
(margem esquerda) e rochas metamrficas de baixo grau, do Grupo Tocantins
(margem esquerda, leito do rio e margem direita).
O local onde foi implantada a barragem de Tucuru situa-se ao final de um longo
trecho encachoeirado, podendo ser dividida em trs unidades de relevo: Planalto
Setentrional Par-Maranho, Planalto Rebaixado do Amazonas e Depresso
Perifrica do Sul do Par. Essa ltima abrange quase totalmente a rea do
reservatrio. Sua origem est relacionada atuao de processos erosivos, iniciados
no fim do perodo tercirio. Apresenta vrias formas de relevo na regio,
destacando-se reas com superfcie pediplanadas, reas dissecadas em colinas de
topo aplainado e plancies fluviais.
2.1.1.4 Solos
Os solos existentes na regio da UHE Tucuru so cidos e apresentam baixa
fertilidade natural (pobres em nutrientes). Os principais tipos de solos, que dominam
quase totalmente a regio onde est inserido o empreendimento, so os Podzlicos
Vermelho-Amarelos (predominantes), Latossolos Vermelho-Amarelos e Latossolos
Amarelos. Os Podzlicos Vermelho-Amarelo localizam-se, principalmente, na
margem esquerda do reservatrio, ocupando mais que 60% da rea de influncia do
reservatrio; apesar de algumas restries apresentam condies favorveis para
atividades agrcolas. Os Latossolos Vermelho-Amarelos e Amarelos representam
cerca de 25% da rea e localizam-se, principalmente, na margem direita do
reservatrio; so pobres em nutrientes, mas podem ser utilizados para fins agrcolas,
quando adubados e corretamente preparados.
2.1.1.5 Flora e Fauna
A vegetao dominante da bacia em estudo na sua maior extenso o cerrado, desde
o limite sul da regio at Itaguatins (estado do Tocantins), no rio Tocantins,
imediaes de Conceio do Araguaia (Par), passando, da o norte, a constituir a
Floresta Mesfila, conformando uma extensa faixa de transio que precede a
Floresta Amaznica. Uma exceo ocorre ao noroeste de Goinia e da para o oeste,
UHE Tucuru, Brasil
com o surgimento da Floresta Estacional denominada Floresta Semidecdua do Mato

Grosso de Gois.
As variaes locais do mato florstico, quanto ao seu adensamento porte e mesmo
composio, so algumas vezes devidas a mudanas climticas locais (microclimas);
no entanto, na maior parte dos casos relacionam-se com diferenas pedolgicas, no
ambiente do cerrado, onde so freqentes as ocorrncias de manchas de solos mais
frteis originrios de rochas bsicas calcrias ou sedimentos calcferos.
A fauna na regio do baixo Tocantins considerada uma das mais ricas e
diversificadas do mundo. Os habitats que compem a bacia dos rios AraguaiaTocantins so provenientes de dois grandes ambientes: Amaznia e Cerrado. A
Floresta Amaznica inclui regies de transio entre Florestas Pluviais Pereniflias
e Subpereniflias e o Cerrado, considerando seus diversos gradientes de
complexidade, estendendo-se, inclusive, at limites com a caatinga nordestina.
Estudos recentes sobre a Amaznia revelam que h pelo menos trs vezes mais
espcies vegetais na regio neotrpica que nos trpicos africanos e asiticos. A
produo primria, no Ambiente Amaznico, alberga uma fauna bastante
diversificada com estratgias de vida adaptadas ao ambiente de floresta. Este
ambiente apresenta comunidades fitofisionmicos com aspectos ecolgicos
peculiares, fornecendo um gradiente considervel de nichos que so ocupados por
uma srie complexa de diferentes animais.
Em estudo realizado durante a execuo da UHE Tucuru estimou-se que na rea
existiam 117 espcies de mamferos, 294 de aves e 120 de rpteis e anfbios. E,
ainda, diversas espcies endmicas, raras ou ameaadas de extino, entre os quais
destacam-se a ararajuba e o cuxu. Alm disso, ocorrem espcies de valor cinegtico,
como caititus e queixadas, veados, jacars, mutuns e inhambs.
Informaes adicionais sobre este assunto podem ser encontradas na Seo 4.6.8 e
nos anexos.
2.1.1.6 Ictiofauna
A bacia do Tocantins-Araguaia apresenta aproximadamente 300 espcies de peixes,
com predominncia de caracdeos, silurdeos e cicldeos, cujas comunidades se
diferenciam entre o baixo, mdio e alto Tocantins. Informaes detalhadas sobre a
ictiofauna da regio podem ser encontradas na Seo 4.6.7 e nos anexos.
2.1.2
Aspectos Histricos e Culturais do Processo de Ocupao
O extrativismo era a principal atividade econmica da regio em que se insere a

bacia dos rios Tocantins-Araguaia. As drogas do serto, borracha, castanha-do-par,
10
UHE Tucuru, Brasil
diamantes e ouro so alguns dos produtos naturais que a regio fornecia em

abundncia.
Com a abertura de rodovias de acesso regio, j na segunda metade do sculo XX,
houve o desenvolvimento de um grande nmero de centros populacionais, em
conseqncia de uma melhor conexo inter-regional, e tambm da maior
acessibilidade s novas reas de expanso da fronteira agropecuria. Esta expanso
se fez com caractersticas extensivas e sem diretrizes adequadas, condicionando o
uso indevido das terras.
A partir da dcada de 60, com a abertura da rodovia Belm-Braslia, na dcada
seguinte, com a implantao dos grandes projetos (Tucuru e Carajs) e, mais
recentemente, de indstrias siderrgicas e eletrometalrgicas, desencadeou-se um
processo acelerado de explorao das reas florestais, notadamente no mdio e baixo
Tocantins.
Ao mesmo tempo, grandes projetos foram incentivados pela SUDAM, os quais se
caracterizavam pela grande extenso das propriedades e criao extensiva de gado
para corte.
Ao lado destes empreendimentos, tambm foram implantados projetos
agropecurios integrados de beneficiamento agrcola e agroindustriais. Dentre esses
projetos, esto aqueles que utilizam considerveis extenses de terras na regio dos
cerrados para plantio de soja e arroz.
A regio onde foi construda a UHE Tucuru foi objeto de profundas transformaes
nessas trs ltimas dcadas. Tomando como referencial o processo histrico da
ocupao territorial da regio, descreve-se do ponto de vista scio-econmico e
cultural, no momento que precede o incio das obras (1975), os seus aspectos mais
caractersticos.
2.1.2.1 Extrativismo
A ocupao inicial do mdio-baixo Tocantins, assim como no restante da Amaznia,
esteve profundamente vinculada ao extrativismo. O exerccio dessa atividade, em
uma regio que no dispunha de qualquer infra-estrutura viria, gerou um padro de
ocupao populacional vinculado aos cursos dgua, constituindo um sistema de
vida tipicamente ribeirinho.
O rio era o meio de transporte que permitia a integrao da atividade extrativista
economia regional, e tambm fonte de alimento natural. Complementarmente,
desenvolviam-se lavouras de subsistncia e praticava-se a caa. Na primeira metade
da dcada de 70, o extrativismo, na regio, encontrou na castanha a sua expresso
mxima, servindo-se da infra-estrutura criada para a explorao da borracha, tanto
para a comercializao quanto para o estabelecimento das relaes de trabalho.
11
UHE Tucuru, Brasil
2.1.2.2 Agropecuria
A atividade agropecuria, na regio, seguia dois caminhos bsicos. Por um lado o
desenvolvimento de uma incipiente agricultura de subsistncia, viabilizada pela
demanda gerada pelo exerccio do extrativismo, e, por outro, a expanso da fronteira
pecuria do Maranho que, j a partir do sculo XIX, buscava pastos na regio do
mdio Tocantins (Tabela 2-2).
Tabela 2-2: Indicadores da Atividade Agropecuria
INDICADORES
Estabelecimentos rurais
rea total dos estabelecimentos
rea mdia dos estabelecimentos
rea de lavouras
rea mdia de lavouras
rea de lavouras por rea total
Pessoal ocupado
Pessoal ocupado por rea de lavoura
Efetivo de bovinos
Efetivo de bovinos por rea total
Fonte: IBGE, 1985
ESTADO DO PAR
254 503
23 532 050 ha
92,46 ha
1 052 562 ha
4,13 ha
4,47 %
1 202 105
1,14/ha
3 485 368
0,14/ha
REA DE INFLUNCIA LOCAL

8 987
904 998 ha
100,7 ha
56 866 ha
6,32 ha
6,28 %
41 288
0,72/h
189 324
0,20/ha
A agricultura de subsistncia, largamente majoritria, caracterizava-se por uma

organizao de trabalho essencialmente familiar, em pequenas propriedades, sendo
muito raro o trabalho assalariado. A agricultura voltada para o mercado aparece
apenas mais recentemente nas proximidades de Marab, com o cultivo do arroz,
sendo que, mesmo nessa produo, no tem sido freqente a utilizao de trabalho
assalariado.
A pecuria trouxe consigo o trabalho assalariado, iniciando a integrao do
trabalhador rural economia de mercado.
2.1.3
Aspectos Institucionais
O principal motor das transformaes ocorridas na regio, assim como na

Amaznia, foi institucional. A partir da segunda metade do sculo XX, o poder
pblico enfatiza sua preocupao com a ocupao ordenada do espao amaznico,
efetivando uma interferncia na ocupao espontnea da regio.
Os vrios rgos e planos de desenvolvimento para a regio colocaram como
objetivos e princpios para sua interveno:
a existncia de recursos naturais, principalmente minerais, como forma de

valorizao econmica da Amaznia;
a ocupao territorial enquanto fator de segurana nacional;
12
UHE Tucuru, Brasil
a eliminao de focos de tenso social, principalmente no Nordeste;
a viabilizao de condies adequadas para o assentamento dessas

populaes na regio, e
o desenvolvimento econmico da regio a partir de uma readequao dos

fatores capital, trabalho e terra.
Dentro dessa perspectiva, os rgos e planos concentraram-se na construo da

infra-estrutura bsica, na criao de mecanismos de estmulo econmico, no
desenvolvimento de pesquisas sobre o potencial econmico da regio e na promoo
de projetos de colonizao.
A construo da rodovia Belm-Braslia (BR-010), no bojo desse processo,
inaugurou um novo relacionamento entre a regio norte do pas e seus centros
industrializados. A partir de 1966, com a criao da SUDAM e do INCRA, inicia-se
a implementao dessa nova poltica, via incentivos e ocupao ordenada,
possibilitada pela nova estrada.
, no entanto, a partir da construo da rodovia Transamaznica, BR-230, j na
dcada de 70, que estabelecido o suporte fsico do principal esforo de colonizao
dirigida no Brasil. Promovido pelo INCRA, o PIC Projeto Integrado de
Colonizao constava de lotes de 100 ha, para famlias de todas as procedncias.
Por outro lado, a rodovia PA-150 foi o eixo de ocupao espontnea, legalizada pelo
prprio Estado do Par, gerando outro padro fundirio.
2.1.4
Viso Geral do Contexto Geopoltico
Como explicar a concepo e a implantao de rodovias e de uma grande usina

hidreltrica em plena selva, pouco habitada e conhecida, e baseada em uma
economia extrativista? A resposta a essa questo revela, provavelmente, uma das
especificidades da UHE Tucuru em relao a outros estudos de caso: a importncia
da dimenso geopoltica da ao governamental no Brasil.
Ainda em fins da dcada de 1950, a Amaznia permanecia como uma imensa ilha
do arquiplago econmico brasileiro, caracterizado historicamente pela presena de
economias primrias de exportao localizadas descontinuamente ao longo da costa,
e comandadas por uma grande cidade porturia. No caso da Amaznia, tratava-se da
maior ilha do pas mais da metade do territrio nacional fundamentada no
extrativismo da castanha-do-par, da borracha, da madeira e de fibras destinadas
exportao, e comandada pela Cidade de Belm, localizada na boca do grande Vale
do rio Amazonas. Sua populao no excedia 5 milhes de habitantes, com
densidades de menos de 01 hab/km2. Enquanto as demais ilhas do pas a partir do
sculo atual, se articulavam ao ncleo dinmico industrial em desenvolvimento no
UHE Tucuru, Brasil
13
Sudeste do pas, a Amaznia permanecia voltada para o exterior, no integrada

territorialmente Unio (Becker, 1982).
Historicamente, as iniciativas econmicas na regio no progrediram. possvel
afirmar que as intervenes econmicas da Coroa portuguesa e depois do governo
brasileiro na regio, foram inexpressivas e/ou mal sucedidas. O mesmo no se pode
dizer das estratgias geopolticas, que permitiram, com poucos recursos, a
apropriao e posse da extensa regio sob o controle de Portugal e depois do Brasil,
assim como a manuteno da unidade do territrio nacional. Na primeira metade do
corrente sculo, algumas iniciativas econmicas governamentais ocorreram
vinculadas valorizao da borracha, criando-se a Superintendncia do Plano de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) e a Comisso Interestadual dos
Vales do Araguaia Tocantins (CIVAT), responsvel pela elaborao da primeira
base cartogrfica do rio Tocantins (Eletrobrs, 1992). Seu impacto econmico foi
desprezvel, mas o discurso geopoltico governamental no descuidava da
importncia da ocupao dos espaos vazios da Amaznia, estimulando a marcha
para oeste.
Foi a partir de 1960 que se iniciou o processo de integrao territorial da Amaznia,
no contexto de um governo liberal que visava unificar o mercado nacional atravs do
binmio energia e transporte, e da transferncia da capital federal do Rio de
Janeiro para o planalto central para controle poltico do territrio. Criou-se, ento
Braslia, o n central das mltiplas redes virias que se estenderam no interior em
diferentes direes, implantando-se a rodovia que conectou Belm a Braslia.
Rodovia cujo percurso em parte, paralelo ao do rio Tocantins, e que veio
intensificar o movimento espontneo de frentes pioneiras que j de deslocavam para
a regio.
Mas somente aps a mudana de regime poltico no pas em 1964, quando os
militares passaram a formular e executar um projeto fundamentado na doutrina de
segurana/desenvolvimento, que a Amaznia passou a ser uma prioridade nacional
e alvo de iniciativas concretas para sua integrao. Os objetivos econmicos se
somaram aos objetivos de controle do territrio sustentados por uma ousada
geopoltica nacional.
Conflitos sociais, principalmente ligados questo fundiria surgiram rapidamente a
partir da implantao de rodovias que permitiram o acesso regio. A interferncia
de diversos rgos como o GETAT, o INCRA, o ITERPA e a prpria Eletronorte,
como ser visto mais adiante, associada a srios problemas de grilagem de terras
ajudaram a potencializar conflitos em uma regio j tensa poca pela ocorrncia de
movimentos como a Guerrilha do Araguaia.
O pequeno ncleo de Tucuru, situado a 350 km ao Sul de Belm, s margens de
um rio com alto potencial hidreltrico, prximo rodovia Belm-Braslia, e no
contato entre a Amaznia, o Nordeste e o Centro-Oeste, passaria a ter posio
14
UHE Tucuru, Brasil
estratgica no conjunto de redes que se implantaram para controle econmico e

poltico do vasto territrio amaznico.
2.2
Os Objetivos e Componentes do Projeto da UHE Tucuru
Esta Seo lista os principais objetivos e descreve as principais componentes do

empreendimento, completando sua caracterizao.
2.2.1
Objetivos e componentes do Projeto Fase I
O principal objetivo do projeto em sua primeira fase era o de gerao de energia e,

subsidiariamente, facilitar a navegao, permitindo a ligao do baixo e do mdio
Tocantins. Durante o estgio inicial, com doze turbinas instaladas, a capacidade da
UHE Tucuru atingiu cerca de 4 Milhes de KW.
De fato, a idia de barrar o Tocantins surge para suprir de energia a cidade de Belm
(PA) e a regio circunvizinha. Porm, mais tarde, o objetivo de gerar eletricidade
para o projeto de alumnio da Albrs (em associao com capitais japoneses)
comeou a ganhar importncia. No final do processo, foi o objetivo de produzir
alumnio que finalmente definiu no somente o local e as caractersticas da barragem
de Tucuru, apesar de que essa definio tenha vindo de maneira no explcita e de
certa forma mal organizada, da mesma forma que o cronograma de sua
implementao. O Setor Eltrico, e a Eletronorte em particular, tiveram muito pouca
influncia na deciso de onde e quando construir. Esta situao ser abordada em
maiores detalhes no Captulo 6.
Apesar disso, o projeto de Tucuru oferecia uma grande vantagem na poca, logo
reconhecida pelos especialistas do setor eltrico: consistia em um projeto de duas
fases, sem requerer grandes investimentos adicionais, significando que seria possvel
ajustar seu cronograma de implantao evoluo futura da demanda e da
disponibilidade tecnolgica.
Durante a fase de estudos preliminares, somente a produo de energia foi
apresentada como objetivo do lago/barramento. Porm, algumas referncias foram
feitas a respeito do uso do lago como via de transporte. De fato, ao inundar as
cachoeiras de Itaboca o Tocantins poderia ficar navegvel o ano todo at a cidade de
Marab, desde que eclusas fossem colocadas na barragem. Esta hiptese foi
considerada quando da implementao do complexo minerador de Carajs.
Nessa poca, a sociedade no estado do Par fez presso para que as eclusas fossem
construdas, de forma a permitir que o minrio de Carajs pudesse ser transportado
pelo rio Tocantins e exportado atravs de portos na regio de Belm. Porm, a
deciso de enviar o minrio de Carajs para embarque no porto de Itaqui (Maranho)
UHE Tucuru, Brasil
15
atravs de ferrovia foi tomada pela CVRD (Companhia Vale do Rio Doce, ento
estatal e hoje privatizada) antes mesmo da deciso de contruir Tucuru.
O projeto original fazia proviso para duas eclusas, de modo a garantir a
navegabilidade do rio de Belm at Santa Isabel, num trecho de 680 km. Se os
objetivos de desenvolvimento regional tivessem prevalecido no processo de deciso
que levou a Tucuru, estudos de viabilidade deveriam ter sido realizados para as
eclusas, que provavelmente resultariam em uma deciso diferente daquela tomada na
poca: construo de estruturas parciais de eclusas, permitindo o futuro transporte de
significativas quantidades de carga pelo rio.
O projeto da UHE Tucuru foi oficialmente apresentado pela Eletronorte ao extinto
DNAEE-Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica em 1974/1975, sob a
forma de Estudos de Viabilidade (Engevix-Ecotec, dezembro, 1974), anexo ao
pedido de concesso para a explorao do potencial energtico do rio Tocantins no
ponto estudado.
Atendendo a recomendaes do Ministrio de Minas e Energia, em decorrncia dos
estudos realizados pelo Comit Coordenador dos Recursos Energticos da
Amaznia ENERAM, a Eletrobrs retomou, em julho de 1972, os estudos
realizados por aquele Comit, para realizar o levantamento sistemtico, em nvel de
inventrio, dos recursos hidrenergticos de toda a bacia do rio Tocantins e a
definio, em nvel de viabilidade, de projetos hidreltricos que pudessem atender
mercados energticos representados por Belm, de um lado, e por Braslia e parte da
regio Centro-Oeste, do outro, incluindo ainda o atendimento das possveis cargas
de vulto que viessem a decorrer de empreendimentos eletrometalrgicos na regio.
Aps a sua criao em junho de 1973, a Eletronorte, recebeu da Eletrobrs a
responsabilidade de dar continuidade aos estudos da bacia dos rios Tocantins e
Araguaia visando, em primeiro lugar, um aproveitamento hidreltrico no Baixo
Tocantins para o atendimento do mercado de energia representado por Belm e pelas
elevadas cargas que sero instaladas na regio, decorrentes de empreendimentos
eletrometalrgicos, e futura interligao ao sistema da CHESF.
A Usina Hidreltrica de Tucuru, construda e operada pela Eletronorte, est situada
no rio Tocantins, no Estado do Par, logo a montante da cidade de Tucuru, a cerca
de 300 km em linha reta da cidade de Belm, capital do Estado, aproximadamente
na latitude 3 45' Sul e longitude de 49 41' Oeste (Figura 2-2 e Figura 2-3).
A usina, cuja construo foi iniciada em 24.11.75 e operao comercial em
10.11.1984, possui potncia instalada em 1 Etapa de 4 000 MW, em 12 unidades
hidrogeradoras de 330 MW e 2 unidades auxiliares de 20 MW cada. Existe previso
de adio de mais 11 unidades de 375 MW numa 2 Etapa, j em execuo.
16
UHE Tucuru, Brasil
Figura 2-2: Reservatrio da UHE Tucuru e municpios prximos
Figura 2-3: Localidades inundadas e principais reas de reassentamento
O seu objetivo principal suprir o mercado de energia eltrica constitudo pela

regio polarizada por Belm e pelo sudeste do Estado do Par, Estado do Maranho
e Tocantins, bem como outros estados da regio Nordeste do Brasil, atravs da
17
UHE Tucuru, Brasil
interligao com o sistema CHESF, e ainda, complementarmente, as regies Sudeste

e Sul do pas, atravs da interligao com o sistema FURNAS, recentemente posta
em operao.
O sistema de transmisso pelo qual flui a energia produzida composto pelas
seguintes linhas (Tabela 2-3 e Figura 2-4):
Tabela 2-3: Linhas de Transmisso
Trecho
Tucuru Marab
Marab Imperatriz
Tucuru - Vila do Conde
Vila do Conde Guam
Guam Utinga
Utinga Miramar
Tenso (kV)
500
500
500
230
230
230
Comprimento (km)
224
184
335
50
10
15
Fonte: Eletronorte
Figura 2-4: Esquema das Linhas de Transmisso
A usina parte da concepo integrada do aproveitamento hidreltrico das bacias

dos rios Tocantins e Araguaia e o seu dimensionamento energtico leva em conta a
configurao final prevista para estas bacias, qual seja, a implantao de 15
aproveitamentos hidreltricos nos cursos principais dos citados rios (Figura 2-5).
Esta configurao conta com um volume til acumulado de aproximadamente 128
bilhes de m e uma potncia total de cerca de 20 500 MW, sendo que 25% do
18
UHE Tucuru, Brasil
volume til e 35% da potncia instalada (1 e 2 Etapas) correspondem Usina

Hidreltrica de Tucuru.
Atualmente encontra-se construda a Usina de Serra da Mesa e, em construo, as
Usinas de Canabrava e Lajeado, todas no rio Tocantins, a montante de Tucuru.
Como segunda finalidade, por deciso do Governo Federal, foi considerada a
implantao de um sistema de duas eclusas e canal intermedirio permitindo a futura
navegao fluvial no rio Tocantins e confluncia do rio Araguaia, seu principal
tributrio, formando o eixo de navegao fluvial da regio Centro-Oeste.
Na 1 Etapa de implantao da usina foi construda, pela Portobrs, hoje extinta,
apenas a cabea da eclusa de montante, o que permitir a construo do restante do
sistema de transposio na barragem em poca oportuna.
Figura 2-5: Aproveitamentos previstos para a Bacia do Tocantins-Araguaia
Fonte: Eletronorte
UHE Tucuru, Brasil
19
2.2.1.1 Arranjo Geral da Barragem de Tucuru

As estruturas componentes do barramento principal, conforme construdas na 1
Etapa da usina, so, em seqncia, a partir da margem direita (Figura 2-6):
Barragem de Terra da Margem Direita, apresentando seo homognea de

solo;
Barragem de Terra do Canal do Rio, apresentando seo mista soloenrocamento ao longo de todo o trecho;
Muro de Transio Direito, em concreto;
Bloco de Transio Vertedouro-Muro de Transio Direito, em concreto;
Vertedouro, equipado com 23 comportas de 20,00 m (l) x 21,00 m (h),

Muros Guias Esquerdo e Direito e Bacia de Dissipao, em concreto;
Bloco de Transio Vertedouro-Tomada d'gua, em concreto;
Tomada d'gua Principal, em concreto, incluindo os condutos forados, e

Casa de Fora, em concreto, equipada com 12 unidades hidrogeradoras de
330 MW cada;
Tomada d'gua Auxiliar e Casa de Fora Auxiliar, em concreto, equipada

com duas unidades hidrogeradoras de 20 MW cada;
Barragem de Gravidade e rea de Montagem, em concreto;
Barragem de Ligao da Margem Esquerda, apresentando seo do tipo

mista solo-enrocamento, no trecho prximo s estruturas, e homognea em
solo, no trecho restante;
Dique de Ligao da Margem Esquerda, apresentando seo homognea em

solo;
Barragem de Terra da Margem Esquerda, ou Barragem "Y",

compreendendo, na mesma seqncia, Trecho II, em seo homognea em
solo, Muros de Ligao da Eclusa I, em concreto, com abraos em seo
mista solo-enrocamento, Cabea da Eclusa, em concreto, e Trecho I, em
seo homognea em solo.
Dique da Vila, distando cerca de 300,00 m da ombreira da barragem de terra

da margem esquerda - Trecho I.
O coroamento dos macios em solo e em solo-enrocamento est na cota. 78,00 e o

das estruturas de concreto na cota. 77,50 m.s.n.m., resultando borda livre mnima de
2,70 m e 2,20 m, respectivamente, em situaes excepcionais de cheias, valores
estes considerados seguros com base nos clculos de formao de ondas no
reservatrio.
20
UHE Tucuru, Brasil
Figura 2-6: Arranjo Geral da UHE Tucuru.
Completando as obras do barramento, foram construdos ainda:
Dique do Moju, localizado, aproximadamente entre 12,00km e 14,00 km,

em linha reta, da ombreira da BTMD, constitudo em seo zoneada em
solo, sobre duas selas topogrficas;
Diques do Caraip, em nmero de dez, situados entre 12,00 km e 30,00 km,

em linha reta, da ombreira da BTME, apresentando seo homognea em
solo;
Dique de Jusante, localizado a jusante das estruturas de concreto, entre as

Cassa de Fora de 1a e 2a Etapas, construdo em seo mista soloenrocamento, e seo homognea em solo, com a finalidade de colocar ao
abrigo das guas a rea de implantao da futura 2a Etapa da usina.
A extenso aproximada do barramento principal de 6 900,00 m., que

somada ao comprimento dos diques do Moju e Caraip totaliza,
aproximadamente 12 515,00 m de obras de barramento para a formao do
reservatrio.
2.2.1.2 Algumas Caractersticas Relevantes
Casa de Fora
A Casa de Fora do tipo abrigada, com fechamento lateral; situa-se a jusante e ao

longo do p da Tomada dgua. Comporta doze grupos hidrogeradores de 330 MW
UHE Tucuru, Brasil
21
e os equipamentos auxiliares da usina, totalizando 405,60 m de comprimento por

58,47 m de largura.
A 2 Etapa da usina ter configurao, incluindo Tomada d'gua, e dimenses
equivalentes; sua construo j est em curso, em local pr-determinado, no
interferindo com a operao normal da atual Casa de Fora. Quando concluda,
haver necessidade da construo de um novo tramo da BTME - TrechoII e a
remoo parcial desta, para permitir a aduo de gua futura Casa de Fora.
Detalhes especiais foram elaborados para garantir a segurana desta operao.
A cobertura da Casa de Fora, por suas grandes dimenses, constituiu um esquema
de soluo parte do projeto estrutural da usina, visto que deveria vencer grandes
vos sem apoios intermedirios, prover suficiente grau de iluminao no interior do
prdio e a necessria altura para permitir a passagem das pontes rolantes. A soluo
adotada foi a de um sistema de pr-fabricao industrializada de elementos de
concreto protendido, vigas calhas, pilares e painis de vedao em concreto armado,
intercalados com painis de alumnio e vidro.
Os grupos hidrogeradores principais so compostos por turbinas tipo Francis -
8150 mm - e geradores refrigerados a ar , dimensionados para trabalhar rotao
nominal de 81,80 rpm, sob queda variando entre 51,40 e 67,60 m.
No lado externo, a jusante, est situada a Subestao Elevadora, constituda de
transformadores trifsicos 13,8-500kV e de equipamentos de manobra isolados a gs
SF6.
Vertedouro
O Vertedouro uma estrutura tipo gravidade em concreto massa e estrutural, com o

perfil vertente tipo "Creager" terminando em trampolim para lanamento do jato
distncia segura das fundaes, onde amortecido por mergulho na bacia de
dissipao, pr-escavada at a cota - 40,00 m.
Foi projetado para a vazo nominal de 100 000 m/s, com uma carga de 22,00 m
sobre a sua crista, atravs de 23 vos de 20,00 m de largura. Entretanto, com a
ocorrncia de vazes excepcionais em Tucuru, em 1980, superiores s at ento
observadas nesse local, e tendo em vista a complexidade das possveis situaes
sinticas e as precaues necessrias, foi a vazo mxima alterada para 110.000
m/s, com nvel d'gua mximo maximorum na cota 75,30 m.
- Eclusas
O arranjo final do sistema de transposio (Figura 2-7) do desnvel de 70 m, criado

com a construo da barragem, resultou de uma anlise tcnica e econmica de
diversas alternativas, tendo sido levados em conta aspectos da implantao das
estruturas, esquemas construtivos, aspectos geolgico-geotcnicos e tipos de
equipamentos eletromecnicos.
22
UHE Tucuru, Brasil
Constitui-se na disposio de duas eclusas com 210,00 m de comprimento e 33,00 m

de largura, com desnveis mximos de 36,50 m e 35,00 m, respectivamente, e um
canal intermedirio com cerca de 5,5 km de extenso, formado por diques de terra e
escavaes, com o raio de curvatura mnimo de 2 000,00 m e largura mnima de
140,00 m, situados na margem esquerda do rio.
Figura 2-7: Arranjo do sistema de transposio
A Eclusa 1, de estrutura de gravidade, localiza-se de tal forma que o eixo da

Barragem de Terra passa pela sua cabea de montante, sendo a conexo entre ambas
feita por muros de ligao. J a Eclusa 2 situar-se- em posio tal que dois teros de
sua estrutura estaro encaixados em rocha.
2.2.2
Objetivos do Projeto Fase II
Uma srie de investimentos foi planejada para os complexos hidreltricos na bacia

do Tocantins, e, em uma menor escala, na bacia do Araguaia. Recentemente, o
reservatrio de Serra da Mesa foi inundado (Rio Tocantins, Gois) fazendo dele o
maior reservatrio artificial em termos de volume de gua represado.
Com o objetivo de avaliar os impactos interativos, cumulativos e ao longo da bacia
da usina de Tucuru e de outros projetos previstos para a bacia, este estudo procurar
pelas verses mais recentes dos inventrios da ANEEL, Eletrobrs (em particular
junto ao seu centro de pesquisas CEPEL) e Eletronorte de modo a delinear o
cenrio mais provvel para planejamento futuro de hidreltricas.
UHE Tucuru, Brasil
23
O prximo projeto j decidido para a bacia a duplicao da capacidade instalada de

Tucuru, elevando sua capacidade para cerca de 8 milhes de KW. Esta atividade
segue o recente reforo da conexo de Tucuru com a rede interligada nacional,
atravs de novas linhas de transmisso que permitiro o transporte da energia para
atender a demanda da regio sudeste. Isso permitir uma operao muito mais custoeficiente da usina, fazendo uso de quantidades significativas de energia secundria
disponvel durante a estao chuvosa e durante perodos hidrolgicos favorveis.
A configurao inicial da Fase II de Tucuru inclua a finalizao da construo e a
operao das duas eclusas j estruturadas nas obras civis da Fase I. A concluso das
eclusas uma reivindicao antiga e recorrente das comunidades locais, e a sua
concluso uma das obras previstas pelo Programa Brasil em Ao. opinio do
Governo Estadual que a no concluso da eclusa na Fase I prejudicou o
desenvolvimento regional. Apesar disso, a construo das eclusas continua sendo
alvo de controvrsia, pois alguns setores do Governo Federal ainda no esto
convencidos de sua viabilidade econmica.
A implementao da fase II (Figura 2-8) est prevista para iniciar-se em breve,
limitada essencialmente instalao das turbinas adicionais na casa de fora, como
inicialmente previsto no projeto de engenharia implementado na Fase I. Porm, a
nova capacidade instalada e a interligao cada vez mais forte com a malha eltrica
nacional (sistemas Norte/Nordeste e Sul/Sudeste) devero causar mudanas
significativas nas regras de operao do reservatrio. Isso poder causar uma
ampliao dos impactos ambientais e sociais do projeto.
A legislao ambiental em vigor no Brasil desde 1986 requer a aprovao de estudos
prvios de impacto ambiental para o licenciamento de novas hidreltricas de grande
porte. A deciso final sobre o licenciamento pelos rgos ambientais estaduais
somente tomada aps a organizao de audincias pblicas onde so discutidas as
concluses dos estudos com os diversos segmentos envolvidos da sociedade. Este
processo, porm, no foi aplicado no caso da Fase II de Tucuru, pois esta fase foi
considerada meramente uma extenso de Tucuru I, como ser discutido no Captulo
7.
Abaixo seguem as principais caractersticas tcnicas da Fase II da UHE Tucuru:
nvel mnimo operacional 2a etapa: 62,00 m;
11 turbinas tipo Francis (eixo vertical) de 375 MW, cada;
na 2a etapa, o enchimento com gua, a montante da tomada dgua e no

canal de fuga, ser feito atravs da abertura de brechas na barragem em Y
existente, numa extenso de 750m, at a elevao 55,50m, e no dique de
jusante, tambm existente, numa extenso de 260m, na elevao 7,00m
(Eletronorte, 1999);
24
UHE Tucuru, Brasil
cronograma de execuo das obras: incio de construo em junho de 1998 e

gerao comercial da primeira casa de fora (unidade 13) em dezembro de
2002.
Figura 2-8: Configurao da Segunda Etapa da UHE Tucuru
2.2.3
Incluso da Fase II no Estudo de Caso da UHE Tucuru
Uma avaliao completa do projeto da UHE Tucuru englobando suas duas fases
seria muito mais abrangente do que uma avaliao limitada sua Fase I. Em
particular, os seguintes temas chave poderiam requerer uma investigao
substancialmente mais profunda:
O processo de tomada de deciso;
O desempenho econmico do projeto, levando-se em conta sua interligao

com o sistema nacional (Norte/Nordeste e Sul/Sudeste);
A qualidade da gua a jusante e o controle de cheias relacionadas com as

regras de operao da barragem;
UHE Tucuru, Brasil
25
Os impactos sobre a navegao prs e contras da construo e operao

das eclusas;
Os impactos sociais sobre as populaes das margens do reservatrio e suas

ilhas;
Os impactos sociais sobre a populao de jusante;
A comparao dos impactos sobre diferentes municpios nas vizinhanas

do reservatrio, a jusante e na rea de influncia indireta do projeto;
A gerao e uso dos recursos financeiros distribudos para os municpios

(royalties) como compensao pelos impactos;
Mudanas no inventrio da bacia para desenvolvimento hidreltrico e suas

implicaes em termos de impactos ao longo da bacia;
Mudanas na legislao ocorridas durante o projeto e sua avaliao sob a

nova legislao ambiental.
Como a Fase II est em construo, no possvel ainda fazer uma avaliao do

projeto da hidreltrica de Tucuru como um todo empregando a metodologia
estabelecida para os estudos de caso da CMB. Tal anlise seria de uma natureza
diferente, envolvendo a avaliao dos impactos econmicos, sociais e ambientais
futuros, custos e benefcios do projeto e assim indo muito alm do escopo de um
estudo retrospectivo focado nas lies aprendidas a partir da implementao de um
projeto at o momento presente.
Porm, alguns aspectos limitados da Fase II podem certamente ser cobertos pelo
estudo de caso. A fronteira deve ser cuidadosamente delimitada tendo em vista a
ausncia de um estudo de avaliao completa dos impactos ambientais para a Fase
II. Os dados disponveis e documentao so conseqentemente muito limitados.
Alm disso, uma srie de incertezas ainda prevalece a respeito do processo de
tomada de deciso associado Fase II. Em particular, a prpria operao das eclusas
ainda alvo de controvrsias. Sem elas, o objetivo final do projeto fica limitado
gerao de energia.
Assim, a discusso dos aspectos da Fase II a serem includos no estudo de caso de
Tucuru limita-se aos seguintes pontos:
Navegao
Custos totais da construo das eclusas (Fase I + estimativas para Fase II)
Impactos ambientais e sociais da construo parcial das eclusas na Fase I
Impactos sobre a navegao, incluindo os resultados esperados da operao
das duas eclusas, assumindo a hiptese de sua implementao
Regras de operao do reservatrio
Gerao hidreltrica
26
UHE Tucuru, Brasil
A anlise se limitar gerao de energia a partir das turbinas

implementadas durante a Fase I (afetadas pelas mudanas esperadas nas
regras de operao do reservatrio aps a fase II e at o final de sua vida
til)
Efeitos Regionais e Nacionais
Impactos Interativos, Cumulativos e ao Longo da Bacia
Sumrio dos Impactos Previstos, Observados e Inesperados
Avaliao das Opes e do Processo de Tomada de Deciso com Relao a

Operao e Monitoramento
Impactos Previstos e Observados Associados a UHE Tucuru
Aps a descrio das principais caractersticas do empreendimento, seus objetivos e

o contexto em que se insere, este Captulo apresenta os principais impactos causados
pela implantao e operao da UHE Tucuru.
A primeira das doze Sees introduz de maneira sucinta os impactos previstos nos
estudos de viabilidade. A Segunda Seo trata das alteraes nas caractersticas do
empreendimento decididas aps a finalizao dos estudos de viabilidade e incio das
obras. A Terceira Seo faz um apanhado dos custos e gastos financeiros associados
implantao, operao e manuteno de Tucuru. A Quarta Seo mostrar a
evoluo da gerao de energia eltrica pelo empreendimento e do valor desta
energia. A Seo 4.5 trata dos impactos de Tucuru sobre a navegao e mostra de
maneira sucinta como a eclusa prevista na Fase II do empreendimento poder afetar
a navegao no baixo Tocantins.
A Seo 4.6 faz um apanhado dos principais impactos que a implantao e operao
de Tucuru teve sobre os ecossistemas da regio, e a Seo 4.7 mostra os impactos
sobre as populaes da regio. A Oitava Seo mostra os impactos sobre as
populaes indgenas, e a 4.9 mostra os impactos sobre o patrimnio arqueolgico
existente nas reas diretamente afetadas pelo projeto.
A Seo 4.10 coloca os impactos na perspectiva da bacia do Tocantins-Araguaia, e a
4.11 aborda os efeitos regionais, nacionais e globais da implantao de Tucuru. A
Seo 4.12, por fim, sumariza os impactos previstos, verificados e inesperados.
3.1
Impactos Previstos nos Estudos de Viabilidade
Esta Seo mostra de maneira sucinta os principais impactos associados ao

enchimento do reservatrio previstos nos estudos de viabilidade. Quando pertinente
esses impactos voltaro a ser abordados com maior detalhe em Sees especficas
mais adiante neste Captulo.
UHE Tucuru, Brasil
27
O volume do reservatrio previsto nesta fase de estudos era de 34.084 hm, dos
quais 24.430 hm estariam contidos na camada superior, correspondendo a uma
depleo de 23 m a ser aproveitada na regularizao do deflvio. A rea de
inundao era prevista em 1.630 km e foi calculada com base em aerofotogrametria
com limitado controle de campo (12).
Em breve meno o Relatrio de Viabilidade, de dezembro de 1974, apontava: Os
problemas resultantes da inundao apresentam-se nas desapropriaes de terras,
benfeitorias e outras edificaes e instalaes, e na relocao de rodovias. Sero
inundadas as localidades de Breu Branco, Pucuru, Remanso, Itaboca, Jatobal,
Jacund, e Ipixuma. Dever ser relocado o acesso a Tucuru pela Transamaznica.
Calculou-se a populao da rea do reservatrio em 3.173 habitantes, sendo 495 em
cidades, 1.614 em vilas, 237 em povoados, 174 em fazendas e 653 em stios.
E, mais adiante: A inexistncia de condies mnimas razoveis de habitao na
rea justifica-se por vrios fatores: a situao econmica, o baixo poder aquisitivo, a
prpria estrutura de economia de subsistncia, as dificuldades de acesso e as
distncias dos principais centros consumidores, o alto custo dos materiais de
construo como decorrncia, e a ausncia de perspectivas indicam que o panorama
hoje observado no sofrer quaisquer alteraes num futuro prximo. Somente a
construo da usina Hidreltrica de Tucuru poder vir a modificar o quadro
existente (grifo nosso).(13)
Alm dos aspectos citados, o Relatrio apresenta uma avaliao dos bens existentes,
para fins de desapropriao e de indenizao, com base em preos de mercado e
custos de reproduo, totalizando o equivalente aproximado de US$ 5,7 milhes
(valores atualizados para 1998) para as terras a serem inundadas e US$ 27,2 milhes
para a reproduo dos bens atingidos, dos quais US$ 18,0 milhes se referiam a
estradas e US$ 9,2 milhes a outros bens pblicos e de particulares.(14)
Quanto aos aspectos ecolgicos, menciona que a variao do nvel do lenol
fretico, resultante do barramento, dever causar o aceleramento da eroso
produzida em rochas mais jovens, moderadamente.
(12)
O limitado controle de campo e a densa cobertura vegetal ocasionaram enormes erros nesta
estimativa, conforme apontados por Cadman, J. em trabalho de anlise dos aspectos ambientais de seis
reservatrios de hidreltricas na regio Amaznica.
(13)
Os captulos referentes aos estudos scio-econmicos e avaliao econmica dos bens a serem
atingidos tm 10 pginas e no abordam os efeitos da obra; a frase grifada revela o sentimento dos
tomadores de deciso da poca, qual seja o de que obras desta natureza intrinsecamente so positivas.
Entretanto, a vila residencial da obra - prevista para abrigar 34.000 habitantes - viria a ser construda
independente da cidade sem considerar a possibilidade de melhor-la.
(14)
No h referncia a consideraes sobre a variao de preos normalmente provocada pela prpria
obra, levando a crer que estes valores resultaram subestimados.
28
UHE Tucuru, Brasil
Sobre a flora, informa que parte est sujeita ao regime do rio Tocantins, cujas cheias
periodicamente atingem a vegetao de suas margens e que, no restante, vem
ocorrendo desmatamento em larga escala, sem a contrapartida do reflorestamento,
existindo hoje, poucas reas ainda no devastadas.
Sobre a fauna, conclua que as principais alteraes devero atingir as espcies de
peixes cujo ciclo de vida est estreitamente ligado ao ciclo natural de estiagens e
cheias do rio". Recomendava um estudo das condies fsicas, qumicas e
biolgicas das guas, de modo que se possa elaborar um programa que permita
melhores condies para a proliferao de peixes desejveis no reservatrio.(15)
Observa-se por outro lado, uma referncia aos recursos minerais, sob dois aspectos:
por se constiturem em mercados potenciais para consumo de energia ou por impor
limitaes implantao das obras do barramento e seu respectivo reservatrio.
Jazidas minerais de comprovada importncia e ocorrncia de outras consideradas
promissoras, faziam prever a possibilidade de grandes reservas nessa rea.
No primeiro caso considerava que a minerao isolada no grande consumidora de
energia eltrica. Entretanto, a indstria de transformao mineral, como a
metalurgia do alumnio ou nquel, por si s, justifica a implantao de grandes
hidreltricas (grifo nosso) (16). Acresce o fato de que importantes jazidas existentes
na regio possuem minrio de baixo valor unitrio, tendo-se que processar sua
transformao junto ou prximo jazida. (...) Na atual conjuntura brasileira,
torna-se necessrio o aproveitamento racional dos recursos minerais do pas. No
s para o consumo interno, como tambm para aumentar as exportaes,
preferivelmente sob a forma de manufaturados ou semimanufaturados. Para se
atingir estes objetivos enfrenta-se um desafio que uma produo a preos
efetivamente competitivos com os do mercado internacional. Este desafio pode
encontrar resposta na tecnologia mineral, permitindo a insero de outros
parmetros econmicos, como a mo de obra especializada e a energia eltrica, no
fluxo da corrente de exportao. (...) As grandes reservas de bauxita de Oriximin
e sua tima qualidade fazem prever, com sua industrializao, influncia do pas no
mercado mundial de alumnio e/ou alumina. ... (17)
No segundo caso, o Relatrio aponta uma interferncia do futuro reservatrio com
reas requisitadas ao Departamento de Produo Mineral para pesquisa e lavra de
(15)
Em menos de uma pgina, o Relatrio aborda os aspectos ecolgicos, em prognstico insuficiente,

limitando-se a recomendar os estudos adicionais mencionados.
(16)
Esta afirmao, sem outros argumentos a sustent-la, demonstra que o Relatrio provavelmente foi
preparado para cumprir formalidade legal apenas.
(17)
Os estudos de mercado da Eletronorte provavelmente levaram em conta a projeo da demanda da
minerao e da transformao mineral. Entretanto chama ateno a natureza das afirmaes no
relatrio de viabilidade da hidreltrica, sem qualquer recurso a clculos econmicos que
demonstrassem, por exemplo, a taxa interna de retorno do empreendimento para diferentes nveis
tarifrios.
29
UHE Tucuru, Brasil
diamente, ouro, calcrio e enxofre, mas reticente quanto economicidade destas

possveis exploraes
Principais Resultados
Baixa preciso nos primeiros clculos da rea do reservatrio devido, principalmente, ao

limitado controle de campo dos levantamentos aerofotogramtricos.
Os principais problemas scio-econmicos resultantes da inundao do reservatrio
apresentavam-se nas desapropriaes de terras, benfeitorias e outras edificaes e
instalaes, e na relocao de rodovias, os quais tiveram seus custos estimados, no
relatrio do Estudo de Viabilidade, em: US$ 5,7 milhes para as terras a serem
inundadas e US$ 27,2 milhes para reproduo dos bens atingidos (valores em US$ de
1998).
3.2
Caractersticas do Projeto e Cronogramas de Implementao
Esta Seo mostra as principais alteraes ocorridas nas caractersticas do

empreendimento decididas aps a finalizao dos estudos de viabilidade e incio das
obras.
3.2.1
Comparao
entre
as
Previstas e Verificadas
Principais
Caractersticas
do
Projeto
Quanto as principais caractersticas do empreendimento, ocorreram diversas

alteraes nestas desde suas primeiras concepes, caracterizadas no Estudo de
Viabilidade, e como o empreendimento foi realmente construdo.
As alteraes mais relevantes ocorridas nas caractersticas do empreendimento,
como podemos observar na Tabela 3-1, foram:
o deslocamento do eixo do barramento para jusante por razes tcnicas e

econmicas;
a adoo do N.A. (Nvel da gua) mximo normal operacional do

reservatrio na cota 72,00m;
a eliminao do vertedouro de fundo, por razes tcnicas e econmicas;
o aumento da energia firme e da potncia instalada nas duas etapas de

implantao do empreendimento.
30
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-1: Principais Caractersticas do Aproveitamento Previstas nos Estudos de

Viabilidade
CARACTERSTICA
rea de drenagem da bacia at o
local
Comprimento total do barramento
Volume total das escavaes
Volume total dos aterros
Volume total de concreto
Volume total das ensecadeiras
Descarga de projeto do vertedouro
N.A. Max. maximorum no
reservatrio
N.A. operacional
Tempo de enchimento at cota
72,00 m
Volume total de acumulao
Volume til
Comprimento do reservatrio
rea do reservatrio para
N.A.normal
Potncia instalada
Potncia firme
Custo Total [US$ de 1998]
Previstas no Estudo de
Viabilidade
Como Construdo
758.000 km
758.000 km
4.590 m
9.600.000 m
41.600.000 m
4.106.000 m
9.628.000 m
104.000 m/s
11.190 m
50.223.188 m
41.600.000 m
6.000.000 m
72,00 m (altitude s.n.m.m.)
75,30 m (altitude s.n.m.m.)
70,00
72,00 m
Aprox. 6 meses
206 dias
34.084 hm
24.036 hm
200 km
45.500 hm (cota 72 m)
32.000 hm
200 km
1.630 km
2.875 km
2.700 MW
1.678 MW
4.048.000 US$x10
4.000 MW
4.110 MW
5.054.617US$x10
110.000 m/s
Porm, salvo algumas diferenas nas dimenses e volumes de algumas estruturas

componentes, a concepo do arranjo geral foi mantida.
Durante a realizao das obras, os principais fatos que acarretaram as alteraes
anteriormente citadas esto vinculadas:
alterao do esquema do desvio do rio, por convenincias construtivas;
reviso do estudo de cheias, face cheia excepcional de 1980 (68.400

m3/s);
deciso do Governo Federal de implantar o sistema de transposio de

desnvel (eclusas), simultaneamente com a construo da usina, com
implicaes no canteiro das obras;
ao deslocamento da subestao elevadora sobre a casa de fora, de montante

para jusante, por razes construtivas;
ao deslocamento da subestao de manobra da margem direita para a

esquerda, aproveitando a disponibilidade de materiais de escavao, com
vantagens pela sua proximidade da usina.
UHE Tucuru, Brasil
31
Alm das diversas alteraes introduzidas no projeto, outros fatores tambm

contriburam para os acrscimos de custos, segundo consta na Memria Tcnica
Usina Hidreltrica Tucuru, 1989:
substituio do uso de cimento importado, de origem colombiana, como era

inicialmente previsto, por cimento nacional;
reviso do cronograma de construo, provocando por conseguinte, a

reviso geral dos critrios contratuais de construo das obras civis;
alterao no cronograma de construo, com adiamento da data de incio de

gerao da primeira unidade para 31 de dezembro de 1983;
aumento da quantidade de servios, devido antecipao de parte das obras

originalmente previstas para a segunda etapa, assim como alteraes de
projeto da primeira etapa, provocadas pela incluso das obras da eclusa na
margem esquerda;
modificao no ritmo de execuo de obras e pagamentos de correes, em

virtude da escassez de recursos monetrios (entrada em operao a 1
unidade geradora somente em novembro de 1984)
3.2.2
Cronograma de Implantao
A implantao de Tucuru sofreu diversas reprogramaes (Figura 3-1 e Tabela 3-2),

impostas principalmente pela escassez de recursos financeiros e tambm pelo
aumento da quantidade de servios.
A questo do fluxo de recursos financeiros ser abordada no Captulo 6,
contextualizada historicamente num perodo em que o Setor Eltrico Brasileiro,
fortemente estatizado a partir do final dos anos cinqenta, sofreu marcantes
influncias das polticas determinadas pelo Governo Federal, ora o impulsionando e
dotando-o de meios para efetuar pesados investimentos na expanso de sua
capacidade de atender as demandas crescentes de energia eltrica, ora restringindo
sua atuao, restringindo os meios e induzindo-o ao endividamento, como parte das
mudanas a que o pas foi obrigado a enfrentar em conseqncia dos chamados
choques do petrleo e da conjuntura internacional que se estabeleceu nos anos
setenta e oitenta.
Quanto ao aumento da quantidade de servios, decorrentes das enormes dificuldades
de implantar um empreendimento de grande porte na regio amaznica,
praticamente desprovida de informaes de base para os projetos, de acessos e de
qualquer facilidade de apoio logstico, mas tambm de outros fatores tais como
alteraes de projeto da 1a Etapa, incluso das obras de transposio da barragem
para navegao, antecipao de parte das obras originalmente previstas para a 2a
Etapa, fazem de Tucuru um caso especial, do qual muitas lies podem ser
aprendidas a respeito do planejamento de grandes obras.
32
UHE Tucuru, Brasil
Existiram quatro programas que nortearam o planejamento das obras civis, a partir
daquele que integrou o contrato de execuo das obras civis principais em janeiro de
1977. Assim, a entrada em operao da 1 unidade geradora, que estava inicialmente
prevista para dezembro de 1981, na realidade somente ocorreu em novembro de
1984. Tal fato implicou na estocagem na obra de equipamentos permanentes j
fabricados, o que, por outro lado permitiu pequena recuperao dos atrasos, visto
que foi possvel por em operao as quatro primeiras unidades geradoras em menos
de cinco meses, fato pouco comum em obras deste porte.
Figura 3-1: Reprogramaes das obras
Fonte: Eletronorte
Tabela 3-2: Principais Marcos do Cronograma de Construo

ATIVIDADE
Instalao do empreiteiro principal
Incio das concretagens
Incio da operao do desvio 2a fase
Incio do desvio p/ vertedouro e adufas
Incio das montagens dos grupos
Barragem de terra liberada
Incio do enchimento do reservatrio
Incio da operao
Fonte: Eletronorte
ESPERADO
01 de junho de 1976
01 de abril de 1977
01 de junho de 1978
01 de novembro de 1978
01 de agosto de 1979
31 de dezembro de 1981
VERIFICADO
01 de junho de 1976
01 de fevereiro de 1977
07 de setembro de 1978
01 de julho de 1981
01 de dezembro de 1981
Estas reprogramaes acarretaram significativas alteraes no custo final do

empreendimento, como ser visto mais adiante.
33
UHE Tucuru, Brasil
3.2.3
Limpeza da rea do Reservatrio e Atividades Madeireiras
Quando os estudos de viabilidade para o aproveitamento hidreltrico de Tucuru

foram editados, em dezembro de 1974, a deciso oficial era de limpar 43 mil dos
163 mil hectares que seriam inundados pelo represamento do Tocantins (27%,
portanto, da rea calculada do reservatrio).
Um ano depois, o projeto bsico da usina estabelecia a limpeza de 120 mil hectares,
uma rea trs vezes maior do que a inicialmente prevista. Como o tamanho do
reservatrio havia sido ampliado para 216 mil hectares, a rea a ser desmatada
abrangeria 55% do futuro lago.
A extenso da rea a ser desmatada levou a execuo de um estudo pelo INPA
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, com o objetivo de desenvolver
experimentos para averiguao do processo de degradao da massa foliar caso no
se fizesse o desmatamento e com vistas a fornecer subsdios ao programa de controle
de qualidade da gua.
Dois experimentos realizados permitiram concluir que a maior parte da fitomassa,
constituda pelas partes lenhosas das rvores iria se decompor a longo prazo e que
no causaria grandes distrbios aps o enchimento do lago. Os eventuais problemas
seriam trazidos pelas folhas, apesar de representarem apenas 3,3% da fitomassa que
iria ser inundada.
Previa-se que a alta vazo do rio Tocantins atuaria como fator de minimizao dos
impactos da degradao da fitomassa sobre a qualidade da gua, na rea central do
reservatrio. O INPA todavia apontava para a possibilidade de problemas na
qualidade da gua nas reas marginais do lago, em funo da menor renovao da
gua frente grande quantidade de fitomassa, razo pela qual foi feito o
desmatamento e o enterramento3 da madeira numa rea de 14.000 ha no rio Caraip
e rea prxima da barragem para evitar a degradao da qualidade dgua e efeito
esttico indesejvel, totalizando 37.000 ha.
Transcrio parcial e livre, com adaptaes, do Estudo de Caso da UHE Tucuru,

Eletrobrs, 1992
3
Segundo depoimento registrado no Estudo de Caso, o enterramento da madeira teria sido
recomendado pelo INPA. Entretanto, segundo o mesmo documento, o INPA alegou no ter
sido consultado a respeito das alternativas de destinao da madeira e que apenas teria
respondido a consulta da Eletronorte, quanto profundidade em que o material deveria ser
enterrado, diante de deciso j por ela tomada. A Eletronorte contratou empresas para
desmatar essas reas, dando aos empreiteiros o direito de ficar com a madeira que estavam
derrubando, mas estes preferiram enterr-la. A empresa viu nessa atitude a clara indicao de
que no era econmico tentar extrair madeira comercial do reservatrio antes do enchimento.
34
UHE Tucuru, Brasil
Estas concluses, que excluam a possibilidade de ocorrncia de problemas para a

operao da usina, levaram a Eletronorte a descartar a realizao de limpeza da rea
a ser inundada na extenso antes cogitada, sobretudo porque esta operao foi
considerada economicamente invivel e tambm inexeqvel dentro do cronograma
das obras. A inaugurao das grandes indstrias de alumnio prevista para os meses
seguintes e a proximidade do final do mandato do governo federal muito
provavelmente colaboraram para aumentar a presso sobre o cumprimento dos
prazos e custos estabelecidos, contribuindo para que a operao de limpeza no
tenha sido efetuada.
Diga-se de passagem que a Lei 3.824, de 23.11.60, dispe sobre a obrigatoriedade
de destoca e limpeza das bacias hidrulicas, audes, represas ou lagos artificiais
construdos pela Unio, Estados, Municpios ou por empresas particulares que
gozem de concesso ou de quaisquer favores concedidos pelo Poder Pblico, sendo
objeto de questionamento e provocando acirrada polmica no caso em pauta. Sabese, por exemplo, que a Assemblia Legislativa do Par instituiu Comisso
Parlamentar de Inqurito em 1991 para apurar a responsabilidade da Eletronorte
quanto aos efeitos gerados no lago de Tucuru.
O perodo antecedente ao fechamento da barragem foi marcado por uma intensa
polmica, registrada pelos jornais, com especulaes sobre as possibilidades de
manuteno da vida aqutica no reservatrio, sobretudo em funo de uma celeuma
criada sobre a suposta utilizao de desfolhante qumico pela empresa, o agente
laranja.
Segundo a imprensa, o ento Presidente da Eletronorte teria aventado a possibilidade
de a empresa vir a utilizar o produto para eliminar a parte verde da vegetao que
iria ser inundada. Entretanto, estudos realizados pelo INPA desaconselharam esta
medida, atestando que o seu uso traria problemas aos animais, principalmente as
aves que atuariam como vetor de disperso do produto para locais mais distantes,
com efeitos imprevisveis. Afirmaes de que a empresa teria usado o agente laranja
foram sucessivamente desmentidas, tendo inclusive a Eletronorte informado que a
ONU mandou verificar se alguma coisa tinha acontecido, nada constatando de
veracidade das referidas afirmaes.
Em setembro de 1978, a Presidncia da Repblica aprovou a criao de uma
Comisso Interministerial, com a participao da Eletronorte, SUDAM, FUNAI,
INCRA e IBDF, para indicar as diretrizes de explorao da madeira da rea do lago,
tendo como base um inventrio florestal realizado pelo SUDAM. Segundo este
inventrio, o volume de madeira explotvel seria da ordem de 12.050.000 m,
economicamente vivel, desde que fossem devidamente equacionados exiguidade
do tempo, os problemas de disponibilidade de equipamentos e recursos materiais
para o escoamento e a comercializao da madeira.
Em agosto de 1979, por deciso da Comisso Interministerial, foi celebrado um
convnio entre a Eletronorte e o extinto IBDF, na poca uma autarquia vinculada ao
UHE Tucuru, Brasil
35
Ministrio da Agricultura, segundo o qual a empresa comprometia-se a desmatar

10.000 ha. de rea prxima usina, e o IBDF o restante da rea, estipulada em
206.000 ha.
O IBDF realizou duas licitaes, pois na primeira no apareceram candidatos,
provavelmente porque o rgo exigia que as empresas dispusessem de capital muito
acima do que dispunham, juntas, as cerca de 30 madeireiras existentes na regio. Na
segunda, apenas a empresa Agropecuria CAPEMI se candidatou e ganhou, por
possveis razes relacionadas magnitude do trabalho, como tambm por dedutveis
razes polticas mais tortuosas (sic), j que a empresa havia sido recm criada e
apresentou, para capacitar-se licitao, as instalaes administrativas e industriais
arrendadas do Projeto serraria da FUNAI.
Existem clara indicaes de que a CAPEMI no atendeu s exigncias institudas
pelo IBDF, mas apresentou como avalista o BNCC Banco Nacional de Crdito
Cooperativo, hoje extinto, apesar da garantia dada de US $ 100 milhes ser muito
maior do que o patrimnio apresentado pela empresa e mesmo pelo BNCC. Contudo
este processo foi aprovado pelo Governo Federal.
A CAPEMI, que havia se responsabilizado pela extrao de 5,6 milhes de m de
madeira de lei e pela limpeza de 65.510 ha., contraiu junto ao Banco Nacional de
Paris e a casa bancria francesa Lasard Frres, com o aval do BNCC, um
emprstimo de US$ 100 milhes para custeio operacional do projeto. Apesar dos
benefcios recebidos do Governo, que incluam a iseno de impostos, a CAPEMI
no realizou o trabalho a que se props. Vrias razes so atribudas ao fato: falta de
know-how, e de infra-estrutura, ausncia de planejamento para colocar a madeira
no mercado internacional, desconhecimento sobre as caractersticas da madeira e o
seu adequado manuseio so alguma delas.
Essas e outras razes so apontadas na documentao que a empresa francesa
Maison Lazard, responsvel pela comercializao da madeira no mercado
internacional, enviou ao Governo Brasileiro, dando a sua verso para o caos
instalado em Tucuru: descaso das recomendaes tcnicas sugeridas,
inexperincia dos gerentes locais da empresa, desorganizao em todas as frentes de
atividades, superestimao quantitativa e qualitativa do potencial madeireiro e
descompasso entre os compromissos assumidos e as realizaes efetivas (Jornal do
Brasil, 31/01/1983).
Aps muitas ingerncias polticas de repercusso internacional, que envolveram a
constituio de uma CPI Comisso Parlamentar de Inqurito no Congresso
Nacional, a CAPEMI abandonou o projeto, tendo retirado apenas a madeira
localizada na rea do Posto Indgena de Pucuru, e logo em seguida requereu
falncia, sem ter saldado a dvida com os credores internacionais e alguns bancos
nacionais, alm de expressiva dvida deixada com os pequenos fornecedores da
cidade de Tucuru.
36
UHE Tucuru, Brasil
Em 1989, a Eletronorte concedeu licena a madeireiras para a extrao da madeira

submersa, com o surgimento de tecnologia local especfica. Duas empresas
atualmente esto explorando madeira na rea do lago. No entanto, esta atividade tem
apresentado diversas dificuldades. Desde ento, aproximadamente 5% dessa madeira
teria sido retirada atravs de extrao subaqutica. O corte estaria sendo feito agora
razo de aproximadamente 2.500 m3 ao ms. Ou seja: a limpeza completa levaria
mil meses, ou quase um sculo, se mantida a taxa de extrao.
3.2.4
Regras de Operao e Controle de Cheias
Ficou evidente em todas fases dos estudos, que o reservatrio de Tucuru apresenta
uma reduzida capacidade de amortecimento de ondas de cheias, mesmo
considerando-se a operao conjugada e coordenada dos reservatrios previstos para
o aproveitamento em cascata dos rios Tocantins e Araguaia. Como primeira
conseqncia, ficou caracterizada assim a necessidade de uma estrutura de
vertimento de grande capacidade.
Os principais aproveitamentos hidreltricos estudados foram So Flix, Peixe, P.
Nacional, Carolina, Santo Antnio e Tucuru, no rio Tocantins e Santa Isabel, no
Araguaia.
A operao destes reservatrios foi estudada por meio de simulao, isoladamente e
em srie. Neste ltimo caso, as descargas afluentes a cada reservatrio so as
regularizadas pelos reservatrios a montante, acrescidas das descargas provenientes
da bacia intermediria. As descargas afluentes a Tucuru foram calculadas a partir
das descargas efluentes dos reservatrios de Santo Antnio e Santa Isabel.
Tal como foi concebida, a operao do sistema no supe a otimizao do mesmo,
sendo apenas uma operao sucessiva dos reservatrios, em que, em cada um, o
objetivo era gerar a mxima potncia firme possvel, sem considerar outras possveis
finalidades de sua utilizao, como por exemplo, o controle de enchentes.
Entretanto, os estudos indicaram a possibilidade de utilizao, por tempo limitado,
em pocas de cheia, de "volume de espera" para retardar a liberao de vazes
superiores a limites de emergncia a jusante.
A poltica de operao hidrulica da usina de Tucuru foi, inicialmente orientada no
sentido de manter o nvel d'gua no reservatrio o mais elevado possvel, com as
devidas precaues para que no ultrapassasse nveis mximos estabelecidos pelos
critrios de segurana das obras. Todos estes aspectos foram consolidados em
critrios e regras operativas que constituem a "Poltica Inicial de Operao
Hidrulica da Usina Hidreltrica de Tucuru".
Segundo as investigaes iniciais, foi estabelecido que, para evitar danos
populao ribeirinha, permitir condies de navegao no trecho a jusante da
barragem, preservar a estabilidade de taludes das margens e do reservatrio e evitar
UHE Tucuru, Brasil
37
hidrogramas defluentes muito superiores queles registrados no histrico, era

necessrio evitar que o nvel d'gua ultrapassasse a El. 72,00.
Variaes acentuadas da vazo defluente, como as que ocorrem quando da tomada
ou rejeio bruscas de carga pela usina, ou quando de manobras do vertedouro
foram consideradas na investigao de conseqncias ao trecho de jusante. Os
estudos indicaram que as perturbaes, nos piores casos simulados, so amortecidas
ao longo de aproximadamente 40 km a jusante da usina, tornando-se a partir da
comparveis aos efeitos de mars naturais at a foz do rio Tocantins. O critrio
adotado na poltica de operao o de executar tais alteraes bruscas, quando
necessrio, em etapas com durao de uma hora.
Por outro lado, o estudo das variaes graduais de vazes naturais afluentes
determinou as taxas mximas admissveis de variao das defluncias da usina,
observando-se que uma taxa mxima de 2 600 m/s/dia corresponde mxima
variao mdia de sete dias ocorrida no histrico; mas para manter o nvel d'gua no
reservatrio dentro dos limites de segurana, foi adotada uma taxa de variao
mxima diria de 3 600 m/s. Ateno especial foi dispensada aos perodos finais de
reenchimento do reservatrio, adotando-se uma antecedncia de sete dias para as
decises de abertura ou fechamento das comportas do vertedouro para evitar
alteraes importantes nas defluncias e ao mesmo tempo permitir que o nvel
d'gua atinja o nvel-meta de forma gradual. Caso o tempo de previso e tomada de
deciso seja inferior a quatro dias, podem ocorrer situaes crticas, s contornveis
com a quebra das restries operativas, seja com maiores taxas de defluncia, seja
com nveis do reservatrio acima do nvel-meta. Portanto, a tomada de deciso de
alterar o vertimento feita com antecedncia de quatro a sete dias.
Esta poltica de operao foi posta prova e avaliada no primeiro ano de operao
da usina. A fase de enchimento transcorreu satisfatoriamente e durante a primeira
cheia, tendo as vazes atingido 38.000.m/s, todas as regras foram mantidas, sem
prejuzo da gerao de energia. As comunidades de jusante teriam sido informadas a
respeito das alteraes do regime do rio impostas pelas regras de operao da usina.
Segundo informaes da Eletronorte, na presente situao, a operao de Tucuru
feita prioritariamente em funo da demanda de energia do sistema interligado, que
abrange quase todo o pas, excludos apenas os mercados isolados das regies Norte
e Centro-Oeste.
O reservatrio de Serra da Mesa ainda encontra-se em processo de enchimento e,
no obstante seu enorme volume, sua localizao, nas cabeceiras, no indica grande
potencial de contribuio para o controle de cheias na bacia do Tocantins. Os
reservatrios de Canabrava e Lajeado, em fase de implantao, esto previstos para
operar a fio dgua, e tampouco se mostram promissores para tal finalidade. Na
bacia do Araguaia, os estudos recentes tm indicado a convenincia de reduo do
porte do reservatrio de Santa Isabel, redundando em reduo de uma possvel
utilizao no controle de cheias.
38
UHE Tucuru, Brasil
A implantao da via navegvel, entretanto, dever exigir estudo de regras de

operao que compatibilizem o regime de operao das duas Etapas de Tucuru com
os requisitos de calados e velocidades para a navegao segura.
As regras de operao para a segunda fase de Tucuru ainda no esto estabelecidas,
mas a Eletronorte afirma que h tempo suficiente para que estas regras venham a ser
estabelecidas junto aos rgos competentes. As regras de operao devero ser
submetidas aos regulamentos e normas do Operador Nacional do Sistema (ONS),
regulamentao e fiscalizao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e
aos compromissos assumidos e s condicionantes que vierem a ser estabelecidas
pelo rgo licenciador ambiental (SECTAM/PA).
As alteraes mais relevantes ocorridas nas caractersticas do empreendimento foram o

deslocamento do eixo do barramento para jusante, a adoo da cota 72,00m como N.A.
mximo normal operacional do reservatrio, a eliminao do vertedouro de fundo e o
aumento da energia firme e da potncia instalada nas duas etapas de implantao do
empreendimento.
Ocorreram diversas reprogramaes no cronograma de implantao do empreendimento
ocasionados principalmente pela escassez de recursos financeiros e tambm pelo
aumento da quantidade de servios.
A extrao de madeira na rea do reservatrio, anterior a inundao deste, foi
prejudicada por problemas administrativos e econmicos da firma contratada para tal, o
que ocasionou a inundao de 2,5 milhes de m3 de madeira com possibilidades de
aproveitamento comercial.
O reservatrio de Tucuru apresenta uma reduzida capacidade de amortecimento de
ondas de cheias. Portanto, optou-se por construir uma estrutura de vertimento de grande
capacidade.
A poltica de operao hidrulica da usina de Tucuru foi, inicialmente orientada no
sentido de manter o nvel d'gua no reservatrio o mais elevado possvel, com as devidas
precaues para que no ultrapassasse nveis mximos estabelecidos pelos critrios de
segurana das obras.
Foi estabelecido que, para evitar danos populao ribeirinha, permitir condies de
navegao no trecho a jusante da barragem, preservar a estabilidade de taludes das
margens e do reservatrio e evitar hidrogramas defluentes muito superiores queles
registrados no histrico, era necessrio evitar que o nvel d'gua ultrapassasse a cota
72,00.
A operao de Tucuru feita prioritariamente em funo da demanda de energia do
sistema interligado, que abrange quase todo o pas, excludos apenas os mercados
isolados das regies Norte e Centro-Oeste.
3.3
Custos/Gastos Financeiros
Esta Seo trata dos custos e gastos associados implantao, operao e

manuteno do empreendimento.
UHE Tucuru, Brasil
39
Deve-se reconhecer, de antemo, que a avaliao a priori dos custos do

empreendimento de Tucuru no era tarefa fcil, em face das enormes incertezas que
estavam associadas a essa estimativa. Tratava-se de projeto de grande dimenso a
ser implementado em regio ainda no muito conhecida e estudada para atender a
uma demanda em energia ainda no muito bem avaliada.
Entre 1971 e 1986, perodo em que se avaliou o custo do projeto de Tucuru, vrios
parmetros de projeto mudaram de foram considervel. Do lado da demanda por
energia, o projeto evoluiu de uma demanda da ordem de 485 MW para Belm e sua
regio no horizonte 1985 at valores da ordem de 8.000 MW ao se considerarem a
produo de alumnio e a hiptese de interligao de Tucuru, primeiro com o
Nordeste e depois com o sistema Sul-Sudeste.
Do lado da oferta de energia, novos levantamentos hidrolgicos e topogrficos
permitiram reavaliar as restries de cota de inundao, as vazes regularizadas e os
volumes de acumulao, determinando, assim, novos valores para a potncia firme
da Usina.
Do mesmo modo, o empreendimento foi implementado e comeou operar durante
perodo em que ocorreram vrios problemas de natureza macroeconmica e fiscal no
Pas. No perodo 1974/1998, o Pas conheceu 6 moedas diferentes e uma inflao
que ultrapassou 1.000 %.
Do mesmo modo, o fluxo de recursos ao Projeto foi muito irregular, envolvendo
tantos os emprstimos de credores externos receosos com a situao
macroeconmica do Pas, quanto os repasses oramentrios de uma administrao
pblica impossibilitada de se programar de forma eficiente.
Por essas razes, diferenas entre as estimativas de custo da obra eram esperadas e
poderiam ser julgadas normais.
Nos clculos dos valores, que so apresentados a seguir, obedeceu-se, na medida do
possvel, ao mtodo preconizado pela CMB para atualizao monetria. Como fator
de converso, para atualizao dos valores em dlares, foi adotado o Consumer
Price Index For All Urban Consumers: All Items (Seasonally Adjusted), definido
pelo U.S. Department of Labor, Bureau of Labor Statistics. Os valores em moeda
nacional da poca foram convertidos em valores constantes de dlares americanos
1998 a partir do uso dos ndices discriminados no volume de Anexos. Para os casos
em que a inflao nacional anual era muito elevada, houve a necessidade de se
trabalhar com ndices de variao mensal. Adotou-se, nesse caso, o ndice IGP-DI
(ndice Geral de Preos - Disponibilidade Interna) da Fundao Getlio Vargas4,
tambm discriminado no volume de Anexos.
4
Este ndice composto por um ndice de preos no atacado (IPA), por ndice de preos ao consumidor
e por um ndice nacional da construo civil.
40
UHE Tucuru, Brasil
Em fins de 1974, foi concludo o estudo de viabilidade da barragem de Tucuru e de

seu sistema de transmisso de energia, para uma potncia instalada de 2.700 MW e
potncia firme de 1.849 MW, cota 70,0 m. O investimento previsto total era de
US$ 4,05 bilhes de dlares (US$ 1998)5.
A partir de 1975, com os trabalhos de campo e com o desenvolvimento do Projeto
Bsico, pde-se contar com estimativas mais realistas. A de 1975, do Projeto Bsico,
previa para Tucuru um custo total de US$ 2,82 bilhes de dlares (US$ 1998). A
Figura 3-2 ilustra as revises oramentrias feitas ao longo do desenvolvimento do
projeto: Projeto Executivo em 1978 (US$ 3,12 bilhes), Projeto Executivo em 1980
(US$ 4,45 bilhes) e Avaliao a posteriori de 1986 (US$ 5,53 bilhes). Estes
valores no incorporam os juros durante a construo.
Figura 3-2: Evoluo das Estimativas de Custo
6.000
(milhes US$ 1998)
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Viabilidade - 1974
Projeto Bsico 1975
Projeto Executivo - Projeto Executivo 1978

1980
Real - 1986
Fase
Alm dos fatores j assinalados, concorreram para esse acrscimo nos custos: a
substituio de insumos importados mais baratos por produtos nacionais mais caros
(cimento), o aumento da quantidade de servios devido incluso do projeto da
eclusa na primeira etapa e alteraes diversas no cronograma de obras que
postergaram o incio da operao.
Essas primeiras estimativas no levavam em conta levantamentos mais precisos de campo, o que
explica o valor total elevado. Esse valor mais elevado para as estimativas anteriores pode ser explicado
em parte, tambm, pela escolha do fator de atualizao monetria em dlares
41
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-3: Custos de Bens e Servios para Implantao da UHE Tucuru

DESCRIO
Nacionais
(103Cz$ 1986)
VALORES Cz$ 1986

Importados
(103Cz$ 1986)
1 Terrenos e servides
Aquisio de terras e benfeitorias
Relocaes
2 Estruturas e Outras Benfeitorias
Benfeitorias na rea da Usina
Casa de Fora
Vila dos Operadores
3 Reservatrios, Barragens e Adutoras
Reservatrio
Desvio do Rio
Barragens e Diques
Vertedouro
Tomada d'gua e Adutora
Construes Especiais
4 Turbinas e Geradores
Turbinas
Geradores
Tubo de suco
5 Equipamentos Eltricos Acessrios
6 Diversos Equipamentos da Usina
7 Estradas de Rodagem
8 Aeroporto
9 CUSTO DIRETO (1+2+3+4+5+6+7+8)
10 Canteiro e Acampamento
11 Engenharia e Administrao do Proprietrio
12 Eventuais
13 CUSTO INDIRETO (10+11+12)
1.106.490
371.792
734.698
3.750.831
87.130
2.885.463
778.238
21.994.798
1.155.120
2.414.464
7.356.307
6.388.790
4.653.807
26.310
2.459.856
1.331.234
1.109.870
18.752
285.096
137.781
64.893
46.657
29.846.402
7.029.480
8.335.478
3.245
15.368.203
14 CUSTO TOTAL SEM JUROS (9+13)

15 JUROS DURANTE A CONSTRUO (10% a.a.)
16 CUSTO TOTAL COM JUROS (14+15)
Total
(103Cz$ 1986)
Nacionais
(103US$ 1998)
VALORES US$ 1998

Importados
Total
(103US$ 1998)
(103US$ 1998)
3.078
1.106.490
371.792
734.698
3.750.831
87.130
2.885.463
778.238
21.994.798
1.155.120
2.414.464
7.356.307
6.388.790
4.653.807
26.310
5.011.221
2.682.450
2.310.019
18.752
866.041
137.781
64.893
46.657
32.978.712
7.029.480
8.338.556
3.245
15.371.281
126.800
42.606
84.194
429.831
9.985
330.663
89.183
2.520.522
132.372
276.689
843.005
732.132
533.309
3.015
281.890
152.554
127.187
2.149
32.671
15.789
7.436
5.347
3.420.287
805.552
955.215
372
1.761.139
353
126.800
42.606
84.194
429.831
9.985
330.663
89.183
2.520.522
132.372
276.689
843.005
732.132
533.309
3.015
574.267
307.399
264.720
2.149
99.245
15.789
7.436
5.347
3.779.238
805.552
955.568
372
1.761.492
45.214.605
3.135.388
48.349.993
5.181.426
359.304
5.540.730
16.095.296
1.116.198
17.211.494
1.844.461
127.912
1.972.373
61.309.901
4.251.586
65.561.487
7.025.887
487.216
7.513.103
2.551.365
1.351.216
1.200.149
580.945
3.132.310
3.078
292.377
154.844
137.533
66.574
358.951
353
FONTE: Adapatado de Eletronorte (1988)
A Tabela 3-3 mostra em detalhes as parcelas do custo de Tucuru para a avaliao a

posteriori feita em 1986. Caso se considere o total de US$ 1,97 bilho de juros
durante a construo, o valor total de Tucuru (referncia 1998) atinge, assim,
US$ 7,51 bilhes de dlares, com as maiores parcelas do custo referentes
implantao do reservatrio, barragens e adutoras (33,5 %) e ao pagamento de juros
(26,3 %).
Deve-se salientar que alguns custos no foram considerados nesse montante. Ao se
agregar o gasto aproximado de US$ 1,27 bilho com as linhas de transmisso e com
as sub-estaes, investimento esse necessrio para distribuio da energia aos
usurios, o montante atinge US$ 8,77 bilhes, sem se considerarem os juros
incidentes sobre esses ltimos investimentos.
As estimativas dos custos previstos do empreendimento evoluiram de US$ 4,05 bilhes

no estudo de viabilidade (1974) para US$ 2,82 bilhes no Projeto Bsico (1975), para
US$ 3,12 bilhes em 1978, para US$ 4,45 bilhes no Projeto Executivo (1980) e
US$ 5,53 bilhes na avaliao a posteriori de 1986.
Caso se considere o total de US$ 1,97 bilho de juros durante a construo, o valor total
de Tucuru atinge US$ 7,50 bilhes de dlares, com as maiores parcelas do custo
referentes implantao do reservatrio, barragens e adutoras (33,5 %) e ao pagamento
de juros (26,3 %).
Ao se agregar o gasto aproximado de US$ 1,27 bilho com as linhas de transmisso e
com as sub-estaes, investimento esse necessrio para distribuio da energia aos
usurios, o montante atinge US$ 8,77 bilhes, sem se considerarem os juros incidentes
sobre esses ltimos investimentos.
42
3.4
UHE Tucuru, Brasil
Gerao Hidreltrica
Esta Seo mostra a evoluo da gerao da energia gerada por Tucuru e do seu
valor.
3.4.1
Gerao Hidreltrica Projetada e Realizada
Em funo das incertezas para a definio da demanda futura por energia eltrica,
como j salientado, no se procedeu a um estudo muito abrangente de mercado da
energia de Tucuru para se definirem as etapas do projeto e mesmo a capacidade da
usina. Partiu-se do princpio de que haveria um grande interesse por parte das
indstrias eletrointensivas em usar a energia de Tucuru em funo de baixos preos
que poderiam ser oferecidos. Considerou-se, de modo geral, que depois de atendidos
os mercados j praticamente assegurados, como os Plos de Belm e de Marab, o
saldo de energia produzida serviria para satisfazer demandas reprimidas por energia
nos Estados do Par, do Maranho e do Tocantins, alm da possibilidade de envio de
energia para consumo no Nordeste do Brasil (pela linha de transmisso de
1.800 km), ligando Sobradinho a Boa Esperana.
Em realidade, s se consideraram duas etapas para Usina em face da possibilidade
de regularizao de vazo por grandes barragens a montante, o que permitiria, no
futuro, uma maior motorizao da Usina para garantir uma potncia firme maior.
A Tabela 3-4 apresenta a evoluo na produo de energia gerada em Tucuru, no
perodo de 1984 a 1998, tambm ilustrada na Figura 3-3. Foi feita a distino entre
seis tipos de usurios da energia: Industrial Maranho (grandes consumidores
industriais abastecidos diretamente pela Eletronorte no Estado do Maranho),
Industrial Par (idem para o Estado do Par), Par (CELPA), Maranho (CEMAR) e
Tocantins (CELTINS), como concessionrios estaduais, Nordeste (CHESF) e
Sul/Sudeste/Centro-Oeste (FURNAS), na interligao entre os sistemas e a categoria
Outros, que inclui auto-consumo, iluminao, setor pblico, etc.
Tabela 3-4 :Destinao da Energia Gerada na UHE-Tucuru [MWh]
Ano
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Industrial
Maranho
605.203
1.764.114
3.327.394
3.550.109
3.853.772
4.107.373
4.302.040
5.573.432
5.662.851
5.628.374
5.663.802
5.672.852
5.705.293
5.607.009
5.619.023
6.064.391
Industrial
Par
19.402
235.404
1.758.261
2.677.470
2.803.408
3.039.786
3.749.566
5.109.677
5.529.618
5.715.353
5.780.993
6.195.521
6.724.287
6.590.654
6.338.249
6.025.642
Par
Maranho Tocantins
(CELPA)
(CEMAR) (CELTINS)
1.331.081
833.073
0
1.448.670
902.132
31.531
1.626.677
1.079.879
47.689
1.888.589
1.157.619
68.426
1.991.818
1.265.659
67.207
2.115.958
1.425.406
77.686
2.275.418
1.524.225
96.430
2.400.748
1.619.759
123.178
2.457.766
1.630.803
145.645
2.639.377
1.741.098
157.256
2.919.256
1.872.953
188.147
3.248.932
2.102.474
245.271
3.547.152
2.281.340
299.179
3.849.480
2.555.111
294.481
4.253.218
2.827.229
344.733
4.424.573
2.961.818
321.432
Nordeste
S/SE/C-O
(CHESF)
(FURNAS)
-2.953.501
0
1.044.255
0
835.120
0
3.282.078
0
5.155.660
0
5.609.789
0
2.871.927
0
2.470.121
0
851.490
0
1.142.837
0
2.064.473
0
3.410.326
0
2.755.882
0
290.894
0
-47.767
0
2.947.679
363.308
Outros
TOTAL
434.709
405.338
582.049
674.522
700.891
692.082
649.126
737.003
719.498
756.466
920.129
1.207.410
1.283.683
1.211.789
1.300.123
1.790.358
269.967
5.831.444
9.257.069
13.298.813
15.838.415
17.068.080
15.468.732
18.033.918
16.997.671
17.780.761
19.409.753
22.082.786
22.596.816
20.399.418
20.634.808
24.899.201
Fonte: Eletronorte
43
UHE Tucuru, Brasil
Figura 3-3:Energia Gerada em Tucuru

30
Energia (em milhes de MWh)
25
20
15
10
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fonte: Eletronorte
A gerao comercial inicia-se em 1985, estabilizando-se a partir de 1991, com a

concluso da instalao dos conjuntos turbina-gerador e de trechos da rede de
transmisso. O consumo das grandes indstrias torna-se praticamente constante
desde ento, mas sua participao no total vem decrescendo nos ltimos anos, em
funo da expanso do consumo de outros usurios (Figura 3-4). Por outro lado, o
repasse de energia para as concessionrias estaduais continua crescendo
constantemente.
Figura 3-4: Energia Destinada a Grandes Consumidores Industriais
80
70
% da energia produzida em Tucuru
60
50
40
30
20
10
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fonte: Eletronorte
44
UHE Tucuru, Brasil
O intercmbio de energia com a CHESF comporta-se de maneira diferente,

ilustrando o interesse em se dispor de um sistema interligado de transmisso de
energia. Como ilustrado na Figura 3-5, antes do incio da gerao comercial da UHE
Tucuru, o saldo com a CHESF negativo (em 1984), o que significa que o
Nordeste garantiu o atendimento regio antes do incio da operao de Tucuru. A
partir de 1985, no entanto, a barragem de Tucuru que exporta energia para o
Nordeste. Esse fluxo importante Norte-Nordeste s vem a se reduzir a partir de
1997, com a entrada em operao da hidreltrica de Xing, no Nordeste (no rio So
Francisco, entre Sergipe e Alagoas). No ano de 1999, devido a problemas
hidrolgicos no Nordeste, verifica-se um novo aumento do fluxo de energia no
sentido Norte-Nordeste.
Figura 3-5: Fluxo de Energia Tucuru/Nordeste
7
Energia Exportada para Nordeste
Energia Importada do Nordeste
Energia (em milhes de MWh)
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fonte: Eletronorte
Toda essa anlise est sendo feita considerando-se mdias anuais de produo.
evidente que regras de operao da barragem, prticas industriais e fenmenos
sazonais influenciam os processos de produo e consumo de energia, determinando
o real valor da energia gerada. importante lembrar que ao longo da primeira fase
de operao houve um desperdcio de quantidades substanciais de energia
secundria6.
Deve-se ressaltar tambm que a partir de 1999, o sistema Norte-Nordeste interligouse ao Sistema Sul-Sudeste, a partir da Linha de Transmisso ligando Tucuru - Serra
da Mesa (em Gois). A partir dessa interconexo abre-se a possibilidade de um
melhor aproveitamento do potencial de gerao eltrica da UHE Tucuru. Um
aspecto interessante dessa interligao que ela tambm permite a ligao entre o
vazo vertida devido impossibilidade de aproveitamento da energia que seria gerada
UHE Tucuru, Brasil
45
Norte-Nordeste e as regies ao sul do pas. No ano da interligao, por exemplo,

Furnas transmitiu para o sistema da CHESF cerca de 1.697 GWh ajudando a cobrir
o deficit de gerao no Nordeste.
A Tabela 3-5 apresenta dados sobre a evoluo da gerao bruta de energia eltrica e
de consumo de energia, por classe de produtor, para o Brasil, a Regio Norte e os
Estados do Par e do Maranho.
A consulta a essa Tabela ilustra:
a importncia da energia hidreltrica no total de energia gerada no Pas

(87 % em 1970 e 83 % em 1998);
o papel de Tucuru hoje para a Regio Norte (70 % de toda energia gerada
na Regio) e mesmo para o Pas (6 %da energia gerada no Pas);
a alta taxa de crescimento mdio anual na produo de energia na Regio

Norte, que alcanou o dobro da do Pas;
os ndices de crescimento mais elevados de consumo de energia para uso

residencial e comercial que os Estados do Par e do Maranho tiveram em
relao ao do Pas.
A energia gerada por Tucuru no chegou imediatamente, porm, aos consumidores

das reas mais prximas da barragem. Somente em 1998, com a construo do
sistema de transmisso do oeste do Par (Tramoeste), que foi possvel a
substituio da energia gerada a partir de derivados de petrleo nos municpios ao
longo da rodovia Transamaznica, entre os quais destacam-se Altamira, Santarm e
Itaituba. A ampliao da subestao de Santa Maria, em 1996, reforou o
atendimento na regio do baixo Tocantins, possibilitando a incorporao de novas
localidades com a ampliao da malha de transmisso da concessionria local e
evitando o racionamento em Paragominas. Em 1998 ocorreu a concluso da linha de
transmisso Tucuru-Camet e em 1999 foi feita a ampliao da rede estadual, com a
incorporao das localidades ao longo do eixo Moj Tailndia.
3.4.2
Valor financeiro e Econmico da Gerao de Energia
No simples uma anlise econmico-financeira do desempenho do

empreendimento de Tucuru. Em primeiro lugar, h de se bem distinguir nessa
anlise as componentes de avaliao econmica e de avaliao financeira do
investimento feito.
Ao se considerar a dimenso econmica do empreendimento, vrios so os fatores
que dificultam avaliar se houve um efetivo benefcio para a sociedade brasileira, em
geral, e para a regio-sede da barragem, em particular, e, nesse caso, qual seria a
eventual importncia desse ganho. Entre esses fatores, podem-se destacar:
46
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-5: Gerao Bruta e Consumo de Energia em reas e Perodos Selecionados

Unidade
Geogrfica
Brasil
Regio Norte
Relao Norte/Brasil
Par
Relao Par/Norte
Maranho
Gerao Bruta de Energia Eltrica em Anos Selecionados - Total

Unidade
Ano
1970
1975
1980
1985
1990
1995
GWh
45.460
76.954 137.023 195.919 235.837 260.678
GWh
465
1.085
2.358
8.539
19.216
27.527
%
1,0
1,4
1,7
4,4
8,1
10,6
GWh
277
557
156
6.467
15.764
22.523
%
59,6
51,3
6,6
75,7
82,0
81,8
GWh
81
20
-57
12
3
Variao
1998
anual (%)
341.826
7,47
26.929
15,60
7,9
7,56
21.132
16,74
78,5
0,99
2
-12,38
Unidade
Geogrfica
Brasil
Regio Norte
Relao Norte/Brasil
Par
Relao Par/Norte
Maranho
Gerao Bruta de Energia Eltrica em Anos Selecionados - Hidrulica

Unidade
Ano
1970
1975
1980
1985
1990
1995
GWh
39.863
72.093 126.752 181.171 228.377 250.480
GWh
-4
165
6.072
17.518
24.284
%
--0,1
3,4
7,7
9,7
GWh
--59
5.927
15.614
22.273
%
--35,8
97,6
89,1
91,7
GWh
1
--4
3
--
Variao
1998
anual (%)
286.391
7,30
22.320
-7,8
-20.752
-93,0
----
Unidade
Geogrfica
Brasil
Regio Norte
Relao Norte/Brasil
Par
Relao Par/Norte
Maranho
Gerao Bruta de Energia Eltrica em Anos Selecionados - Trmica

Unidade
Ano
1970
1975
1980
1985
1990
1995
GWh
5.597
4.861
10.451
14.748
7.460
10.198
GWh
465
1.081
2.193
2.467
1.696
3.243
%
8,3
22,2
21,0
16,7
22,7
31,8
GWh
277
557
97
540
150
250
%
59,6
51,5
4,4
21,9
8,8
7,7
GWh
26
18
-53
9
3
Variao
1998
anual (%)
14.807
3,54
4.503
8,45
30,4
4,74
380
1,14
8,4
-6,74
2
-8,75
Unidade
Geogrfica
Brasil
Regio Norte
Relao Norte/Brasil
Par
Relao Par/Norte
Maranho
Consumo de Energia Eltrica em Anos Selecionados - Total

Unidade
Ano
1970
1975
1980
1985
1990
1995
GWh
37.673
66.013 120.726 173.074 205.354 249.857
GWh
365
900
2.289
3.869
8.757
12.563
%
1,0
1,4
1,9
2,2
4,3
5,0
GWh
215
444
1.231
2.127
5.908
8.555
%
58,9
49,3
53,8
55,0
67,5
68,1
GWh
42
206
536
2.599
5.629
7.396
Variao
1998
anual (%)
287.864
7,53
14.770
14,13
5,1
6,13
9.602
14,53
65,0
0,35
7.963
20,60
Unidade
Geogrfica
Brasil
Regio Norte
Relao Norte/Brasil
Par
Relao Par/Norte
Maranho
Consumo de Energia Eltrica em Anos Selecionados - Residencial

Unidade
Ano
1970
1975
1980
1985
1990
1995
GWh
8.406
13.264
23.310
32.766
47.884
63.522
GWh
148
285
592
1.038
1.938
2.625
%
1,8
2,1
2,5
3,2
4,0
4,1
GWh
81
141
301
497
835
1.053
%
54,7
49,5
50,8
47,9
43,1
40,1
GWh
19
53
154
294
544
705
Variao
1998
anual (%)
79.379
8,35
3.481
11,94
4,4
3,31
1.301
10,42
37,4
-1,35
975
15,10
Unidade
Geogrfica
Brasil
Regio Norte
Relao Norte/Brasil
Par
Relao Par/Norte
Maranho
Consumo de Energia Eltrica em Anos Selecionados - Industrial

Unidade
Ano
1970
1975
1980
1985
1990
1995
GWh
19.345
35.616
69.787
98.604 104.763 117.964
GWh
69
212
940
1.424
4.830
7.186
%
0,4
0,6
1,3
1,4
4,6
6,1
GWh
39
98
553
950
4.161
6.327
%
56,5
46,2
58,8
66,7
86,1
88,0
GWh
16
62
160
1.984
4.536
5.919
Variao
1998
anual (%)
125.144
6,90
7.817
18,40
6,2
10,77
6.896
20,30
88,2
1,60
5.979
23,56
Unidade
Geogrfica
Brasil
Regio Norte
Relao Norte/Brasil
Par
Relao Par/Norte
Maranho
Consumo de Energia Eltrica em Anos Selecionados - Comercial

Unidade
Ano
1970
1975
1980
1985
1990
1995
GWh
5.194
9.075
13.806
18.497
29.022
32.142
GWh
80
205
425
676
984
1.354
%
1,5
2,3
3,1
3,7
3,4
4,2
GWh
51
108
233
349
441
608
%
63,8
52,7
54,8
51,6
44,8
44,9
GWh
10
39
104
144
294
350
Variao
1998
anual (%)
41.586
7,71
1.754
11,66
4,2
3,66
735
10,00
41,9
-1,49
433
14,41
Fonte: Anurios Estatsticos do IBGE (1971, 1976, 1981, 1986, 1991, 1996 e 1998)
UHE Tucuru, Brasil
47
a dificuldade de se quantificarem, em termos econmicos, muitos dos

efeitos diretos do projeto, entre eles os impactos ambientais observados,
a dificuldade em se identificar, avaliar e quantificar monetariamente boa

parte dos efeitos indiretos e secundrios acarretados pelo empreendimento,
que, no caso de um projeto de gerao de energia e estruturante do territrio,
como Tucuru, podem vir a ser mais importantes que os prprios efeitos
diretos observados,
a dificuldade em se estabelecer uma relao simples de causalidade entre o

projeto e alguns efeitos observados na regio, em face da multiplicidade de
processos em curso na regio (projetos de colonizao, estabelecimento de
eixos virios, ferrovia, explorao mineral, etc.),
a impossibilidade de se prever como a regio evoluiria em uma situao

hipottica "sem projeto", situao essa necessria para se avaliarem os
ganhos e perdas sociais da deciso,
a incerteza associada a futuras tomadas de deciso futura, uma vez que a

rentabilidade social do empreendimento pode vir a evoluir, por exemplo, no
caso da implementao da 2a etapa das obras.
Pode-se, no entanto, proceder a algumas estimativas gerais sobre a rentabilidade do

empreendimento. Uma alternativa para se avaliar o desempenho do Projeto seria a
de se avaliar o comportamento do custo social do MWh gerado e compar-lo ao
custo obtido em outras Usinas Hidreltricas ou a partir de outras formas de produo
de energia.
Considerando-se as hipteses a seguir (todas com valor US$ 1998):
investimento total de US$ 5,53 bilhes (sem considerao dos juros),
investimento de US$ 1,27 bilho em linhas de transmisso e sub-estaes

(ao longo de 10 anos),
dispndio anual de 3 % do valor do investimento para gastos com operao,

manuteno e reposio,
perodo de anlise de 30 anos, com considerao de valor residual para

barragem e linhas de transmisso,
energia gerada equivalente ao observado em Tucuru, mantendo-se em 22

milhes de MWh/ano de 1999 at o fim do perodo de anlise.
Observa-se que o custo do MWh gerado em Tucuru variaria entre US$ 40 e

US$ 58, caso se considerassem, respectivamente, taxas de desconto de 8 a 12 % ao
ano. A ttulo de comparao, pode-se citar que, em 1998, o valor mdio do MWh
cobrado no Brasil foi de US$ 70 (Eletrobrs, 1998). O valor encontrado mostra uma
48
UHE Tucuru, Brasil
referncia de custo que colocaria Tucuru como um projeto rentvel, mas no

demasiadamente.
Considerando-se, por outro lado, que a energia assegurada da usina de cerca de
3000 MWano (o que equivale a cerca de 26.000 GWh) e um tempo de vida til da
usina de 50 anos, o custo da energia gerada na 1a etapa de Tucuru seria de US$
34/MWh, considerando-se um investimento total de US$ 8.800 e taxa de desconto
de 10%. Com as estimativas atuais de custo, a Eletronorte estima que a Fase II de
Tucuru gerar energia a um custo de US$20/MWh.
Parte da energia de Tucuru , por outro lado, fornecida a preos subsidiados em
funo de contratos firmados h anos atrs, ainda durante a tomada de deciso para
construir a usina. Para ilustrar os valores dessas tarifas subsidiadas, o MWh gerado
na UHE Tucuru vendido aos grandes consumidores eletrointensivos por cerca de
US$ 24, incluidos a os custos de distribuio. Deve-se lembrar que a maioria desses
contratos esto por vencer o que indica que esses valores subsidiados podero ser
revistos muito brevemente.
Uma outra forma de buscar avaliar o ganho do projeto, especialmente na regio sede
do empreendimento, seria a de pesquisar a evoluo do consumo mdio de energia
ao longo dos ltimos anos. A escolha do indicador de consumo de energia no s
reveladora dos impactos mais diretos da construo de Tucuru (produo de
energia), mas tambm de efeitos indiretos e secundrios, como a melhoria do bemestar da populao.
A Tabela 3-6, a seguir, mostra a evoluo, no perodo 1979-1995, da soma de
consumo residencial e comercial7 em quatro unidades geogrficas impactadas pela
presena de Tucuru. Os municpios de Tucuru e Marab, a rea de jusante da
barragem (municpios de Baio, Camet, Limoeiro do Ajuru e Mocajuba), alm do
Estado do Par, como um todo. A anlise desse quadro permite algumas concluses:
que o ritmo de crescimento populacional dos municpios mais prximos

barragem (Tucuru e Marab) foi intenso no perodo, mais do dobro
observado no Estado do Par, contrastando com o baixo crescimento
observado a jusante;
que, na poca de construo da barragem, o consumo per capita de energia

nos municpios de Tucuru e Marab chegou a ser quatro vezes mais
importante do que a mdia estadual, tendo decrescido, hoje, para valores
prximos mdia do Estado,
Optou-se por no considerar o consumo industrial de energia para evitar que a considerao das indstrias
eletrointensivas introduzisse um vis na anlise.
UHE Tucuru, Brasil
49
que o consumo mdio per capita de energia nos municpios de jusante

continua sendo muito baixo, situando-se hoje em pouco mais de 20 % da
mdia estadual.
Tabela 3-6: Populao e Indicadores de Consumo de Energia em Regies Selecionadas Estado do Par (1979 e 1995)
Indicador
Populao
Variao no Perodo
Consumo Anual de Energia
Residencial e Comercial
Variao no Perodo
Consumo per capita Anual
de Energia (com. + res.)
Variao no Perodo
Perodo
1979
1995
1979
1995
1979
1995
Unidade
habitantes
habitantes
%
MWh
MWh
%
kWh/hab.
kWh/hab.
%
Tucuru
15.384
58.679
8,73
11.878
16.753
2,17
772
286
-6,03
Unidade Geogrfica
Jusante 1
Marab
Par
37.658
114.130 2.906.852
150.095
146.504 5.448.598
9,03
1,57
4,00
29.651
1.477
493.320
56.674
9.315 1.660.039
4,13
12,20
7,88
787
13
170
378
64
305
-4,49
10,46
3,72
Fontes: Dados de 1979 - Anurio Estatstico do Par 1980 / Dados de 1995 - IDESP/IBGE e CELPA
(1) - Considera em conjunto os municpios de Camet, Limoeiro da Ajuru, Baio e Mocajuba
Em realidade, dos quatros municpios de jusante, somente o de Camet dispunha de

energia eltrica distribuda regularmente em 1979 (geradores diesel). S
recentemente, inclusive, que se implementou linha de transmisso para
abastecimento de parte desses municpios de jusante com energia gerada em
Tucuru.
No que se refere anlise financeira do empreendimento, a questo se torna um
pouco mais complexa. Os subsdios tarifrios oferecidos aos grandes consumidores
industriais de energia no tm permitido uma rentabilidade maior empresa
responsvel pela gerao de energia. De 1993 at hoje, a empresa tem sido forada a
reduzir seu patrimnio lquido para cobrir seu prejuzo, causado principalmente por
esses subsdios. O subsdio anual estimado pela prpria empresa (Eletronorte, 1999)
em seu balano social de US$ 194,2 em 1998.
3.4.3
Compensaes Financeiras (Royalties)
O recolhimento de ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios)

proveniente da venda de energia eltrica gerada em Tucuru constitui uma fonte de
renda importante para os estados, que podem alocar os recursos arrecadados de
acordo com suas prioridades. Somente nos estados do Par e Maranho foram
recolhidos cerca de R$ 19,2 milhes de Reais de ICMS com a venda de energia de
Tucuru no ano de 1998.
A legislao brasileira prev, desde 1991, o pagamento Unio de uma
compensao pelo uso da gua para gerao de energia, vulgarmente conhecida
50
UHE Tucuru, Brasil
como royalties8. O montante calculado para cada usina hidreltrica e

proporcional quantidade de energia gerada no perodo, o que faz com que o valor
pago por Tucuru seja um dos mais elevados do Pas. Do montante pago por cada
Usina, 10 % ficam com a Unio, 45 % so repassados ao(s) Estado(s) onde se
encontra o empreendimento e 45 % so divididos entre os municpios afetados pelo
empreendimento. O critrio para promover o rateio entre os municpios
controvertido, uma vez que ele estipula que a alquota de cada municpio ser
proporcional rea que o municpio teve inundada para a formao da represa.
A adoo desse critrio tem levado a distores em todo Pas. No caso de Tucuru,
ocorre uma situao dessas: os municpios a jusante da barragem, que sofreram
muitos impactos com a construo da barragem, no so destinatrios de nenhum
repasse dessa compensao financeira uma vez que no tiveram reas inundadas ara
formao da represa. Do mesmo modo, entre os municpios beneficiados, o valor do
repasse pode variar muito: na regio de Tucuru, o municpio com o maior valor per
capita de repasse recebe nove vezes mais por habitante do que o municpio que
menos recebe per capita.
A Tabela 3-7, a seguir, apresenta os valores totais repassados pela Eletronorte no
ano de 1996. So sete os municpios que se beneficiam do repasse, sendo que, para
alguns deles, como Novo Repartimento, a contribuio se constitui em uma das
maiores fontes de renda da Prefeitura (US$ 3,9 milhes, o que equivale a uma renda
per capita de cerca de US$ 130). O valor total pago pela Eletronorte em 1996 foi de
US$ 18.842.790, tendo o valor total pago no perodo 1991/1996 atingido US$
102.659.232
Tabela 3-7: Municpios e Estado do Par: Compensao Financeira pela Utilizao dos
Recursos Hdricos
Municpio/Estado
Breu Branco
Goiansia do Par
Itupiranga
Jacund
Nova Ipixuna
Novo Repartimento
Tucuru
Estado do Par
Populao
1996
(habitantes)1
Alquota da
Compensao
(%)2
Valor Recebido
em 1996
(US$ 1998)3
Valor Per Capita

Recebido em 1996
(US$ 1998)
20.223
20.882
29.171
39.420
8.706
30.059
58.679
2,80
8,82
2,19
4,20
1,40
20,70
9,88
527.410
1.661.531
412.688
791.984
264.115
3.901.166
1.862.501
26,08
79,57
14,15
20,09
30,34
129,78
31,74
5.510.849
50,00
9.421.395
1,71
Fontes: (1) Contagem Populacioal 1996 (IBGE), (2) ANEEL e (3) Eletronorte
Observaes:
No texto legal, o termo royalty somente aplicado ao caso das compensaes relacionadas
com a UHE Itaipu; os demais casos devem ser tratados como compensaes financeiras.
8
UHE Tucuru, Brasil
51
a) O valor total pago pela Eletronorte em 1996 foi de US$ 18,842,790.

b) O valor total pago pela Eletronorte no perodo 1991/1996 foi de US$ 102,659,232
No se procedeu a um estudo muito abrangente de mercado da energia de Tucuru para

se definirem as etapas do projeto e mesmo a capacidade da usina.
Partiu-se do princpio de que haveria um grande interesse por parte das indstrias
eletrointensivas em usar a energia de Tucuru em funo de baixos preos que poderiam
ser oferecidos.
Os subsdios tarifrios oferecidos aos grandes consumidores industriais de energia
totalizam US$ 194,2 milhes somente para o ano de 1998.
Considerou-se que depois de atendidos os mercados j praticamente assegurados, como
os Plos de Belm e de Marab, o saldo de energia produzida serviria para satisfazer
demandas reprimidas por energia nos Estados do Par, do Maranho e do Tocantins,
alm da possibilidade de envio de energia para consumo no Nordeste do Brasil (pela
linha de transmisso de 1.800 km), ligando Sobradinho a Boa Esperana.
Atualmente Tucuru atende a maior parte do mercado de energia dos estados do Par,
Maranho e norte de Tocantins, beneficiando uma populao de cerca de 8 milhes de
pessoas, dos quais mais de 5 milhes no Par.
O intercmbio de energia com as regies Nordeste e Sul/Sudeste/Centro-Oeste contribui
para a otimizao do uso dos recursos hdricos no pas e minimiza o desperdcio de
energia secundria nos anos iniciais da operao.
Linhas de transmisso implantadas recentemente esto atendendo a regies prximas de
Tucuru que ainda no recebiam energia da usina.
Os recursos gerados pela arrecadao de ICMS e Compensaes Financeiras so
importantes fontes de renda para os estados e municpios da regio. De acordo com a
legislao em vigor os municpios de jusante no recebem compensaes financeiras.
3.5
Navegao
Esta Seo mostra os impactos associados ao barramento do Tocantins sobre a

navegao e discute os efeitos previstos pela construo das Eclusas previstas no
projeto de Tucuru.
A construo das eclusas para transposio do desnvel causado pela barragem de
Tucuru foi includa no projeto da hidreltrica visando o aproveitamento comercial,
durante todo ano, da navegabilidade do rio Tocantins. O significado da implantao
da eclusa deve ser abordado considerando-se, principalmente, o seu processo de
tomada de deciso e a importncia histrica e econmica da navegao no rio
Tocantins.
Levando-se em conta a importncia econmica e cultural do rio Tocantins, desde o
incio, a populao do Estado do Par vislumbrou na associao entre os dois
projetos (hidreltrico e de navegao) uma grande oportunidade para se imprimir
maior impulso economia local.
52
UHE Tucuru, Brasil
Durante muito tempo, a ocupao dessa regio brasileira se processou basicamente

ao longo dos rios, que possibilitavam escoar a produo extrativista da floresta.
Aps a crise da borracha, a navegao na regio do baixo Tocantins voltou a
apresentar relativo desenvolvimento com o transporte de Castanha do Estado at
Belm. At a construo da rodovia Belm-Braslia no fim dos anos 50, o rio
Tocantins era o nico meio de acesso regio de Marab e ao sudeste do Par, e
mesmo com a implantao de rodovias, de Marab ao norte o transporte ainda
permanecia sendo feito pelo rio. O grande problema navegao eram as corredeiras
de Itabocas, que interrompiam totalmente a passagem pela via no perodo seco.
Portanto, a construo de uma hidreltrica, aproveitando o desnvel de Itabocas,
alm de proporcionar uma estrutura enrgtica regional submergiria
permanentemente as corredeiras e tornaria o Tocantins navegvel o ano todo entre
Marab e Belm, desde que se promovesse a instalao de uma eclusa na barragem.
Em grande parte, a receptividade scio-poltica regional ao projeto da hidreltrica
Tucuru se sustentava na possibilidade de conjugao dos dois empreendimentos: o
hidreltrico e o de transporte fluvial. (O Liberal, 1979, citado no Estudo de Caso de
1992).
Em um primeiro momento, a construo da eclusa, dentro desse contexto,
fundamentava-se, principalmente no fato de ser uma obra capaz de assegurar a
utilizao da via fluvial para o escoamento de minrio de ferro de Carajs at o porto
de Vila do Conde, para exportao. Em confronto com a alternativa de transporte
por hidrovia, encontravam-se, tambm, as alternativas de sada ferroviria em
direo ao Atlntico no litoral do Par ou ainda a sada ferroviria em direo ao
Porto de Itaqui, no Maranho.
A companhia do Vale do Rio Doce, na poca uma companhia estatal, detentora do
controle majoritrio de Carajs, optou pelo transporte de minrio via ferrovia para o
porto de Itaqui, no Maranho. Pesaram em sua deciso no s sua experincia em
transporte por ferrovias como tambm o montante em investimentos e em custos
anuais para manter, tanto um terminal martimo para minrios no Par, quanto o rio
Tocantins navegvel durante todo ano at o litoral.
A rea de transporte fluvial do Governo Federal no se conformou, no entanto, com
a hiptese de no se aproveitar a oportunidade de construo de uma estrutura de
barragem e reservao para produo de energia para contemplar o transporte fluvial
naquele rio, tendo continuado a insistir com o projeto de uma eclusa. Em 1979,
quando o projeto da hidreltrica j estava em adiantado estgio de execuo, o
Governo determinou a incluso do projeto de eclusas ao projeto da Hidreltrica.
Essa compatibilizao seria desenvolvida em conjunto pelos Ministrios dos
Transportes e de Minas Energia.
As obras da eclusa no acompanharam os ritmos da obras hidreltricas. Na dcada
de 80, quando o Governo Federal tornou irreversvel sua opo de se promover o
escoamento do minrio de Carajs pelo Porto de Itaqui, a estrada de ferro assumiu
UHE Tucuru, Brasil
53
parcialmente as funes que caberiam hidrovia. At 1984, as obras tiveram

andamento normal, sendo que, a partir da, o ritmo da obra, com recursos escassos,
foi bastante lento, at sua total paralisao em 1989.
Para alguns setores de Governo, a deciso de se prever uma eclusa de grandes
propores foi equivocada, acabando por encarecer a obra (mais de US$ 300
milhes poca) e por antecipar custos e efeitos ambientais que s ocorreriam na
poca da segunda etapa, como a inundao do vale do Caraip. A incorporao da
eclusa ao projeto foi um dos fatores que se destacaram na determinao da
ampliao de custos da hidreltrica (Estudo de caso de 1992).
Por outro lado, vrios setores da sociedade do Estado do Par ficaram insatisfeitos
com a paralisao das obras, uma vez que o projeto de eclusa, alm de ser
considerado vital para o desenvolvimento daquela regio do Estado, era tido como
uma justa compensao ao Estado pelos benefcios que a produo de energia
propiciaria Unio. Do mesmo modo, a construo da barragem inviabilizou o
transporte fluvial que existia entre Marab e o litoral, que, mesmo sendo sazonal e
de pouca expresso econmica, constitua eixo histrico de comunicao no baixo
Tocantins, alm de representar alternativa de baixo custo para escoamento de alguns
produtos.
A concluso e a operao da eclusa mantm-se, ainda hoje, como objeto de
reivindicao de amplo espectro da populao e do Governo do Par, estando a
concluso dessa obra prevista para os prximos anos. Como o Governo Federal
entendeu que a ausncia das eclusas pode estar limitando o desenvolvimento
econmico daquela regio, esta obra foi includa no Programa Brasil em Ao,
estando sua concluso prevista para os prximos anos.
A hidrovia se mostra hoje como uma importante alternativa para propiciar um
melhor aproveitamento do grande potencial agropecurio, florestal e mineral do
Vale do Tocantins-Araguaia, cuja explorao vem-se intensificando muito nos
ltimos anos a partir da expanso da fronteira de ocupao no sentido Sul-Norte que
os eixos rodovirios tm promovido.
A produo dessa regio poderia ser direcionada para o porto fluvial de Vila do
Conde, privilegiadamente localizado em relao aos mercados norte-americano,
europeu e do Oriente Mdio. Alm disso, a hidrovia, por apresentar baixo custo
operacional, poderia permitir melhores condies de competitividade desses
produtos regionais nos prprios mercados brasileiros.
Desde o incio da discusso sobre Tucuru a populao do Par vislumbrou na

associao entre os dois projetos (hidreltrico e de navegao) uma grande oportunidade
para se imprimir maior impulso economia local;
54
3.6
UHE Tucuru, Brasil
A construo da barragem inviabilizou o transporte fluvial que existia entre Marab e o

litoral, que, mesmo sendo sazonal e de pouca expresso econmica, constitua eixo
histrico de comunicao no baixo Tocantins, alm de representar alternativa de baixo
custo para escoamento de alguns produtos.
A construo da eclusa fundamentava-se inicialmente na possibilidade de assegurar a
utilizao da via fluvial para o escoamento de minrio de ferro de Carajs at o porto de
Vila do Conde, para exportao. A CVRD, porm, optou pelo transporte de minrio via
ferrovia para o porto de Itaqui, no Maranho.
Em 1979, quando o projeto da hidreltrica j estava em adiantado estgio de execuo, o
Governo determinou a incluso do projeto de eclusas ao projeto da Hidreltrica. At
1984, as obras tiveram andamento normal, sendo que, a partir da, o ritmo da obra, com
recursos escassos, foi bastante lento, at sua total paralisao em 1989.
Efeitos Sobre os Ecossistemas
Esta Seo faz um apanhado dos principais impactos que a implantao e operao
de Tucuru teve sobre os ecossistemas da regio, abordando a evoluo da qualidade
da gua, tanto a montante quanto a jusante do barramento, a problemtica das
vrzeas e do crescimento de plantas aquticas no reservatrio, a fauna aqutica e
terrestre, a proliferao de vetores de doenas, a presena de mercrio na regio e a
emisso de gases de efeito estufa pelo reservatrio.
A experincia de construir grandes lagos em regies tropicais, na poca do incio das
obras em Tucuru, se restringia s represas africanas, onde grandes problemas
colaterais surgiram sem que tivessem sido previstos na fase de planejamento.
Embora essas experincias na frica tenham sido muito proveitosas para a
Amaznia, elas no puderam ser transferidas diretamente devido s diferenas
fundamentais em relao qualidade dos corpos de gua, s condies de vegetao
cobertas pelo enchimento do lago e ao fato de a biota dos dois continentes ser
bastante diferente. Na regio tropical da Amrica do Sul, a construo de
Brokopondo e Kabalebo no Suriname poderiam ter trazido grandes contribuies
mas havia pouca informao ecolgica aprimorada sobre aqueles dois
empreendimentos.
Para minimizar essa lacuna, em 1977 a Eletronorte contratou o eclogo Robert
Goodland que, em seu diagnstico, indicou que a empresa deveria elaborar um
programa de desmatamento, um inventrio scio cultural das populaes afetadas, o
levantamento do patrimnio histrico e arqueolgico e o inventrio da fauna e da
infra-estrutura regional, entre outros estudos.(GOODLAND, 1978). Goodland
tambm apontou a necessidade de medidas de salvamento de animais e preservao da
ecologia, recomendando ainda o controle da qualidade da gua do reservatrio e a
elaborao de estudos de uso mltiplo. (Eletronorte, 1998).
Havia um consenso de que pelo fato de as informaes ecolgicas e biolgicas sobre

a Amaznia serem escassas, especialmente nas regies escolhidas para construo
dessa UHE, a avaliao dos impactos ecolgicos s poderia ser realizada em bases
UHE Tucuru, Brasil
55
coerentes e firmes depois de alguns anos, ou mesmo, de dcadas. Por isso, a maior
parte dos impactos inferidos para a UHE Tucuru foi baseado em uma srie de
Para cumprir as recomendaes de Goodland, a Eletronorte, em 1980 celebrou
convnio com o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia repassando a
responsabilidade de conduzir os estudos de climatologia, limnologia, qualidade da
gua, vegetao, epidemiologia de doenas endmicas e ictiofauna na rea do
reservatrio.
Os esforos realizados por algumas dezenas de pesquisadores resultaram em um
enorme acervo de conhecimento sobre os ecossistemas dos rios Araguaia e
Tocantins, uma vez que foram desenvolvidos trabalhos no apenas na rea do lago
propriamente dito, mas tambm dos rios formadores. A maior parte dos estudos
realizados deveria ter sido iniciada, no mnimo, com uma dcada de antecedncia, a
fim de que os possveis impactos ambientais pudessem ter sido no apenas
identificados, mas tambm, que as aes corretivas ou compensatrias pudessem ter
sido planejadas e implementadas.
Apesar de um grande esforo para a realizao de amplos inventrios botnicos e
zoolgicos, o trabalho no conseguiu cobrir toda a regio que era demasiadamente
grande para o tempo previsto de atividades. Alm disso, como a flora e a fauna eram
extremamente diversificadas at a simples identificao taxionmica das espcies,
era uma atividade difcil e complicada pela falta de especialistas em todos os grupos.
Com isso o nvel de conhecimento foi insuficiente para prever, com a preciso
requerida, os impactos ao longo do tempo.
O conjunto de informaes levantado no perodo de estudo, resultou em um grande
nmero de relatrios tcnicos que se transformaram posteriormente em trabalhos de
publicaes cientficas. A principal observao dos pesquisadores (SANTOS et al,
1991), de que o acompanhamento das modificaes do ambiente aqutico,
provocadas pelas grandes obras, no tem tido uma sequncia adequada aps o
enchimento da represa.
Normalmente, o fim das obras civis significa o trmino das pesquisas ambientais em
alguns aspectos. Desta maneira, no tem sido utilizada de forma completa, a
possibilidade dos estudos qualitativos e quantitativos dos impactos ambientais
resultantes da construo das grandes represas hidreltricas do Pas. No caso
especfico da UHE Tucuru, como evidenciam os trabalhos desenvolvidos nesta
avaliao, alguns parmetros tiveram continuidade nos estudos de forma sistemtica.
Por outro lado, especialmente nos estudos das comunidades biolgicas, as avaliaes
foram interrompidas ou feitos apenas estudos espordicos. Embora exista hoje mais
informaes sobre os impactos ambientais, deste tipo de interveno, muitos
conhecimentos no foram completados pela falta de um acompanhamento de longo
prazo sobre os diversos aspectos da ecologia do ecossistema transformado.
56
UHE Tucuru, Brasil
3.6.1
Qualidade da gua no Reservatrio
Boa parte das previses negativas referentes a qualidade das guas do reservatrio e
dos efeitos ambientais catastrficos a jusante no se concretizaram. O que se observa
atualmente uma tendncia a um equilbrio com nveis de qualidade da gua
compatveis, em quase sua totalidade, com aqueles previstos na Legislao
CONAMA 20, que trata da classificao dos corpos d gua.
A distribuio temporal e espacial dos nveis das diversas variveis monitoradas tem
semelhana com a de inmeros corpos dgua naturais da regio amaznica que,
igualmente, apresentam situaes crticas, como reduo de oxignio dissolvido nas
camadas profundas em algumas pocas, elevao peridica dos nveis de slidos
suspensos na gua e alta turbidez (guas barrentas), alm da maior quantidade de
fsforo e nitrognio que podem influir nas floraes de algas e macrfitas aquticas,
por vezes indesejveis. Essas situaes, embora possam, eventualmente, conduzir a
violaes dos limites previstos pelo CONAMA, so, como referido anteriormente,
tpicas das reas de grande drenagem da regio amaznica e, portanto, aceitveis
nesse contexto.
Dois aspectos devem ser destacados e melhor acompanhados sobre o reservatrio
de Tucuru: o primeiro deles refere-se s condies de qualidade nas suas diversas
reas. Pode-se considerar que o reservatrio da UHE apresenta trs compartimentos
distintos:
Compartimento de Montante regio inicial do reservatrio com

caractersticas lticas e representada pela estao M5. Regio submetida a
altos fluxos de correntes e que apresenta-se permanentemente misturada sem
distines verticais na distribuio das variveis limnolgicas.
Compartimento de Calha Central compreendendo a regio central do

reservatrio, representado pelas Estaes M1 e M3. Apresenta marcada
sazonalidade influenciada pela vazo afluente. Nos perodos tpicos de
maior precipitao ou de guas altas (fevereiro a abril) a turbulncia dos
picos de vazo estabelece uma mistura completa da coluna dgua,
homogeneizando a distribuio vertical das substncias dissolvidas. Nos
perodos que caracterizam a seca amaznica (agosto-outubro) a coluna
dgua estratifica-se, estabelecendo-se as distines verticais nas
concentraes e valores das variveis fsicas e qumicas. A estratificao, e
conseqente estabilidade da coluna dgua mais acentuada medida da
proximidade da barragem (maiores profundidades-estao M1).
caracterstica dessa estratificao a presena da camada anxica,
principalmente em M1.
Compartimento Marginal compreendendo as regies marginais do

reservatrio, representadas pelas estaes MR e C1, que, por sua
complexidade espacial, possuem uma condio limnolgica desfavorvel em
UHE Tucuru, Brasil
57
relao aos compartimentos centrais. Por se encontrarem mais protegidas da

ao de ventos, sofrerem menor influncia da vazo afluente (menor
circulao) e contarem com maior presena de rvores parcialmente
submersas, apresentam condies potencialmente mais favorveis para o
desenvolvimento de algas (inclusive txicas) e macrfitas aquticas, bem
como uma maior permanncia das guas mais profundas com m qualidade,
em decorrncia dos reduzidos nveis de oxignio dissolvido.
De uma maneira geral, dentro dos parmetros colocados pelo CONAMA, as guas
do reservatrio so consideradas boas para diversos usos. No entanto, os
compartimentos marginais, de maior contato com a populao ribeirinha, no se
configuram como adequados para usos mais nobres, como abastecimento e
balneabilidade. Apesar dos padres de potabilidade no serem monitorados pela
Eletronorte, o uso direto das guas desses compartimentos para abastecimento
humano, sem maiores investigaes, deve ser evitado.
Com a formao do reservatrio houve, principalmente num primeiro perodo entre
1984 e 1990, uma sensvel deteriorao na qualidade da gua, em especial nos
perodos de estiagem. Porm, aps alguns anos, pde ser observada uma melhora
crescente e ainda no estabilizada na qualidade da gua. Sua qualidade permanece
insuficiente para permitir alguns usos diretos, principalmente nos braos isolados do
reservatrio, MR (Repartimento) e Caraip, conforme acima comentado. No
obstante a melhora na qualidadade da gua nos ltimos anos deve-se destacar a
magnitude dos impactos sociais decorrentes da deteriorao da qualidade da gua no
reservatrio, como ser visto mais adiante.
O segundo aspecto refere-se situao de jusante, cuja influncia causada pelas
camadas profundas localizadas a montante, por meio das guas turbinadas, reduzem,
sem dvida, a qualidade da gua para uso humano. Essa influncia, no entanto, tem
sido atenuada pelas altas vazes verificadas nos perodos chuvosos, assim como pela
depurao natural do rio Tocantins, responsvel pela recuperao gradual da
qualidade da gua medida que se afasta do barramento.
No entanto, as guas do reservatrio tm apresentado uma atenuao, que se reflete
nas guas a jusante, na liberao de compostos qumicos cujos excessos so
potencialmente prejudiciais para o equilbrio ambiental ou uso humano (compostos
nitrogenados e fosfatados, por exemplo).
No lago de Tucuru, as relaes limnolgicas determinantes so principalmente
influenciadas pela grande vazo afluente ao reservatrio e sua relao na oxigenao
da coluna dgua, com as conseqncias indiretas j discutidas.
De modo geral, portanto, o reservatrio de Tucuru no apresenta tendncias para a
ocorrncia de mortandade de organismos aquticos (peixes principalmente) por
escassez ou ausncia completa de oxignio dissolvido na gua. O efeito dessa
varivel, acompanhando sua distribuio temporal e espacial no reservatrio,
58
UHE Tucuru, Brasil
indireto e principalmente relacionado com as liberaes dos compostos citados

anteriormente por sedimentos anxicos.
Passados treze anos aps a sua formao, a severidade da depleo de oxignio de
fundo no reservatrio de Tucuru foi e est sendo atenuada, principalmente a partir
de 1990, diminuindo a formao e/ou liberao daqueles compostos.
As tendncias apresentadas permitem inferir que o perodo mais crtico deste
reservatrio foi o dos seis primeiros anos, cujas flutuaes dos diversos elementos e
substncias presentes na gua, foram mais acentuadas. Acredita-se que este perodo
foi fortemente influenciado e beneficiado pelas elevadas vazes afluentes do rio
Tocantins e o conseqente reduzido tempo de residncia da gua. As elevadas
temperaturas da gua parecem, tambm, ter contribudo para a acelerao dos
processos de metabolizao da biomassa afogada.
Esse comportamento de uma melhora da qualidade da gua do reservatrio a partir
de 1990 tambm corroborado pela evoluo decrescente da rea ocupada por
macrfitas aquticas.
3.6.2
Qualidade da gua a Jusante
Estudos sobre a qualidade da gua a jusante do reservatrio de Tucuru, realizados

durante a Operao Estiagem de 1986, demonstraram baixos nveis de oxignio
dissolvido na gua, agravados pela reduzida vazo vertida.
Naquelas condies, ocorreram, em 1986, dois fluxos diferenciados de gua ao
longo de cerca de 40 km de extenso: um na margem esquerda, completamente
anxico, decorrente da natureza hipolimntica da gua de montante (turbinada) para
jusante, e outro proveniente do vertedouro e com teores mais elevados de oxignio
(BASTOS et al.1987). Desse modo, ficou evidenciada a importncia do manejo das
regras operativas das comportas do vertedouro na mitigao dos impactos negativos
causados a jusante, particularmente na margem esquerda.
No Experimento de Avaliao do Impacto da Operao Estiagem sobre a Ictiofauna
no Trecho de Jusante, de 1988, realizado pelo Consrcio ENGEVIX-THEMAG, os
resultados indicaram que os nveis de oxignio dissolvido (0,89 a 2,08 mg/l)
observados em tanques-redes fixados no Canal de Fuga a jusante, no ocasionaram,
nos peixes, as alteraes comportamentais tpicas de ambientes anxicos, como nado
de superfcie ou abocanhamento de ar.
Os aspectos negativos apresentados nos peixes decorreram dos efeitos indiretos
causados pela anoxia, como a produo de amnia, metano, toxinas de plantas
aquticas, que comprometeram severamente rgos como fgado e corao de alguns
exemplares analisados.
UHE Tucuru, Brasil
59
Atualmente no parece haver deficincia nem comprometimento nos teores de

oxignio dissolvido disponveis para jusante.
Um outro efeito esperado a jusante foi a intruso de uma lngua salina que alcanaria
a regio de Belm em funo da reduo da vazo do Tocantins quando do
enchimento do reservatrio. Este fenmeno no foi observado.
3.6.3
A Segunda Etapa de Tucuru e a Qualidade da gua
Com as alteraes operacionais previstas para a UHE Tucuru, em funo de sua

segunda etapa, as conseqentes modificaes no regime hidrulico do reservatrio
iro alterar significativamente, em determinados perodos, as caractersticas
morfomtricas do lago, devendo ocorrer deplecionamentos frequntes de at 10
metros.
O reservatrio dever operar com cotas variveis de 72,00 m, NA mximo normal,
at 62,00, NA mnimo normal.
Com os deplecionamentos mais significativos previstos principalmente para os
meses de outubro a dezembro, a rea anteriormente inundada poder ficar em mdia
at 20 % exposta, que equivale a aproximadamente 560 km2, segundo estudos da
Eletronorte.
Esses deplecionamentos podero desencadear diversos processos relacionados a
eroso de margens, rebrota de reas expostas, e tambm invases na faixa de
domnio do reservatrio, com a possibilidade do desenvolvimento de reas
cultivadas nas regies a serem expostas.Essa prtica, sem dvida, poder
desencadear diversas alteraes na qualidade da gua do reservatrio, nas regies
marginais, devidas principalmente ao uso de fertilizantes e agrotxicos.
O enriquecimento dessas reas com nutrientes poder intensificar os problemas
atualmente observados, em reas marginais, principalmente no brao do
Repartimento, tais como o desenvolvimento excessivo de macrfitas, associadas ou
no ao aparecimento de mosquitos e as floraes indesejadas de algas.
Um fato positivo a ser observado que a nova regra operativa imposta para a
segunda etapa far com que o tempo de deteno hidrulica do reservatrio seja
menor. Assim, pode-se esperar que a qualidade da gua do lago seja favorecida,
atravs da renovao mais freqente da massa lquida, minimizando os efeitos
citados anteriormente.
A entrada em operao da Fase II, com um nmero maior de turbinas em gerao ir
modificar ainda mais o regime hidrolgico de jusante. Segundo simulaces da
Eletronorte dever ocorrer a predominncia, em torno de 70 %, de vazes defluentes
60
UHE Tucuru, Brasil
totais iguais a vazo turbinada, ou seja, vazes vertidas ocorrero com um nvel de
permanncia igual ou inferior a 30 %.
Essa configurao far com que a qualidade da gua do rio Tocantins, a jusante da
barragem fique, durante a maior parte do ano, condicionada quase que
exclusivamente qualidade da gua observadas nas cotas da tomada dgua das
turbinas, ou seja, 62,00 metros.
Esse aumento da vazo turbinada, em detrimento da vazo vertida, poder provocar
uma reduo nos teores mdios de oxignio dissolvido na gua, caso a qualidade da
gua do reservatrio se mantenha nos nveis atuais. No entanto, conforme se observa
na Figura acima, a qualidade da gua na Estao M1 vem melhorando a cada ano
no sendo, portanto, esperados efeitos negativos significativos na qualidade da gua
de jusante.
3.6.4
Vrzeas a Jusante
A regularizao do rio acarreta a no ocorrncia de enchentes peridicas nas

margens do rio a jusante, prejudicando a fertilizao natural dos solos adjacentes ao
rio e que so utilizados para plantio.
A barreira fsica imposta pela barragem retm a matria orgnica rica em nutrientes.
Este fenmeno conduz a duas conseqncias, j verificadas em outros reservatrios:
a primeira relaciona-se ao empobrecimento progressivo dos solos de vrzea devido a
falta de reposio de nutrientes carreados pelo rio. A segunda o declnio da pesca a
jusante em funo da reduo na disponibilidade de alimento para a cadeia trfica.
Alm disso a prpria barreira fsica imposta pelo barramento intervm diretamente
na migrao de peixes, ou a regularizao das vazes contribui para esse declnio, j
que para muitos organismos o incio das cheias serve de estmulo para o comeo do
perodo de procriao.
Quanto ao ltimo aspecto, ressalta-se que nem sempre a gua defluente de um
reservatrio de m qualidade. Muitas vezes o reservatrio, por sua capacidade de
reter sedimentos e nutrientes, pode melhorar a qualidade da gua de jusante. No
entanto, essa reteno pode prejudicar a cadeia trfica de jusante.
A m qualidade propriamente dita refere-se tambm a gua com concentraes
elevadas de substncias como a amnia, cido sulfdrico, metano, ferro, mangans e
com baixo teor de oxignio dissolvido, que podem ser liberadas quando so captadas
abaixo da zona euftica, na zona hipolimntica, logicamente na dependncia de
diversos outros fatores.
O reservatrio de Tucuru tambm apresentou alguns destes problemas, em especial
este ltimo, principalmente em perodos de estiagem, quando a maior parte da gua
61
UHE Tucuru, Brasil
defluente provm das turbinas e no dos vertedouros, despejando gua de m

qualidade para jusante.
Na operao da segunda etapa da UHE Tucuru uma maior vazo defluente ser
observada, o que dever impactar as reas de vrzea de jusante, em um nvel ainda
no quantificado pela concessionria.
3.6.5
Macrfitas Aquticas
3.6.5.1 Evoluo da Ocupao de Macrfitas Aquticas

As primeiras atividades relacionadas ao acompanhamento e identificao de
macrfitas aquticas ocorreram a partir de agosto de 1993 pelo INPA, sendo
desenvolvido o projeto Levantamento e Controle de Macrfitas Aquticas e que
aps o enchimento do reservatrio foi assumida pelo consrcio ENGEVIXTHEMAG.
Relatrio recente, intitulado de Inventrio da Comunidade de Macrfitas Aquticas
Flutuantes na UHE Tucuru atravs de Imagens Orbitais de fevereiro de 1999,
indicam que houve uma reduo drstica de da rea coberta por macrfitas
aquticas no reservatrio.
A Figura 3-6 apresenta esta evoluo, a partir de 1986, at o ano de 1994, sendo
observado um decaimento exponencial reduzindo a rea coberta por macrfitas para
nveis prximos a 25 % em 1986, para nveis em torno de 10 % da rea recoberta
por esses vegetais.
interessante notar que a queda mais acentuada em relao rea coberta por
macrfitas ocorreu a partir do ano de 1990, coincidindo com o perodo em que os
nveis praticamente de todos os nutrientes foram reduzidos no reservatrio.
Os gneros de maior ocorrncia no reservatrio so Salvinia, Scirpus, e Pistia.
Entretanto na regio do Igarap Pucuru, h ocorrncia do gnero Eichhornia.
Figura 3-6: Evoluo da rea ocupada por macrfitas aquticas entre os anos de 1986 a
1994 no reservatrio.
(%) de ocupao
30
20
10
0
1986
1988
1990
1992
1994
Ano
62
UHE Tucuru, Brasil
Em Tucuru, um crescimento macio de Salvinia auriculata comeou logo depois do

represamento em 1984, embora depois de alguns meses essas plantas tenham
comeado a desaparecer tornando-se novamente abundantes no perodo chuvoso de
1986.
Essa espcie tem um elevado grau de infestao nos reservatrios aps o processo de
eutrofizao das guas represadas. Sabe-se que na Amaznia, mesmo guas com
baixos valores de condutividade eltrica que representam uma baixa concentrao de
eletrlitos, o efeito de margem, a lixiviao do solo inundado e a
degradao/decomposio de plantas que ficam submersas pelo enchimento da
bacia, provocam um efeito eutrofizante bastante significativo.
Apesar da reduo acentuada verificada na rea coberta por macrfitas, outros dados
atuais importantes nessa avaliao esto relacionados biomassa dessa plantas no
reservatrio. Segundo dados apresentados por Novo et alii (1997), em maio de 1996
a biomassa mdia de macrfitas era de 950 ton/km passando para 2.049 ton/km em
agosto do mesmo ano. Os autores indicaram tambm que a biomassa dessas plantas,
entre maio de 1996 e abril de 1997 atingiu valores bastante elevados, 6.243 ton/km
para a biomassa submersa e 1.350km para a biomassa emersa.
3.6.5.2 Efeitos Associados s Macrfitas aquticas
Diversos problemas podem ser identificados e relacionados com a presena de
macrfitas aquticas em reservatrios. Os problemas mais crticos esto
relacionados a navegao, balneabilidade e a proliferao de mosquitos.
Segundo bibliografia tcnica, Eichhornia e Pistia correspondem aos principais
habitats do mosquito Mansonia sp., espcie que proliferou muito na rea prxima
ao lago associada proliferao das macrfitas. As macrfitas so, tambm,
excelentes habitats para o caramujo hospedeiro do vetor da esquistossomose.
Os ambientes onde se localizam e proliferam - as reas marginais do reservatrio
apresentam, tambm, condies favorveis para o desenvolvimento de algas
(inclusive txicas), bem como a presena permanente de camada anxica nas guas
mais profundas.
Em outras represas mais antigas, como por exemplo a de Jupi, observou-se o
desenvolvimento de espcies de plantas aquticas que vm trazendo enormes
prejuzos produo da hidreltrica. Trata-se da espcie Egeria densa, uma planta
emergente de rpido crescimento. Desta forma, importante trabalhos sistemticos
para anlise e verificao de espcies que ocupem nichos ecolgicos especficos.
UHE Tucuru, Brasil
3.6.6
63
Eroso e Assoreamento do Reservatrio
3.6.6.1 Eroso
Com relao a possibilidade de eroso do reservatrio da UHE Tucuru foram
realizados alguns estudos que precediam o enchimento. E estes previam que, devido
ao impacto das ondas ou mesmo ao simples contato com as guas, poderiam ocorrer
eroses e/ou deslizamentos, cuja intensidade dependeria dos aspectos geolgicogeotcnicos dos solos superficiais e da cobertura vegetal dos mesmos. Quanto ao
primeiro aspecto, os solos da margem direita, derivados de sedimentos arenosos,
seriam mais suscetveis eroso e o efeito seria to mais acentuado quanto mais
ngremes fossem as margens. Porm, os solos da margem direita, originados de
rochas cristalinas, so mais argilosos e possuem leitos de canga limontica, e, por
esse fato, deveriam ser menos afetados.
Contudo, os efeitos verificados, logo aps o enchimento do reservatrio da UHE
Tucuru e atualmente, relacionados eroso no so intensos, tendo sido
identificados alguns poucos casos de eroso acarretados principalmente pelo
desmatamento das margens nestes pontos.
3.6.6.2 Assoreamento
Aps campanhas de estudos hidrossedimentomtricas realizados na bacia do
Tocantins-Araguaia, principalmente na regio a montante da UHE Tucuru,
observou-se que a faixa de variao de sedimentos em suspenso no rio Tocantins
era bem mais ampla que a do Araguaia. Na poca das campanhas, ou seja,
janeiro/maro/82, enquanto a carga do Araguaia permanecia abaixo de 130.000 t/dia,
com pequena disperso, o Tocantins apresentava grandes variaes, chegando a
alcanar um mximo de cerca de 800.000 t/dia e um mnimo de cerca de 100.000
t/dia.
Os principais estudos hidrossedimentolgicos desenvolvidos naquela poca
objetivavam o clculo da vida til do reservatrio, representada pelo nmero de anos
necessrios para que seu assoreamento atingisse uma cota pr-estabelecida, fixada
em funo da cota da soleira da Tomada dgua. Adotou-se, para essa cota, o valor
de 23,00 m, o que representava um valor razoavelmente seguro para evitar o
carreamento de sedimentos atravs das Tomadas dgua e conseqentes efeitos
abrasivos nas ps das turbinas, j que, a cota inferior da Tomada dgua 27,00 m.
Tendo a cota de 23,00 m como limite de assoreamento e a partir dos dados
hidrossedimentolgicos levantados empregou-se o modelo de Sedres. Este modelo
apresentou resultados que indicaram uma tendncia bastante otimista com relao
deposio de sedimentos no p da barragem ao longo dos anos. Concluindo que, se
as tendncias hidrossedimentolgicas da poca fossem mantidas as estruturas de
64
UHE Tucuru, Brasil
Tomada dgua da UHE Tucuru estariam livres de quaisquer riscos causados pela
deposio de sedimentos junto barragem pelos 400 anos seguintes ao incio de
operao.
Entretanto, aps o fechamento da barragem, enchimento
conseqente incio de operao da UHE Tucuru no
monitoramento hidrosedimentolgico que fosse relevante.
principalmente, grande folga no perodo de vida til do
anteriormente ao seu enchimento.
do reservatrio e o
se realizou nenhum
Esse fato se deve,
reservatrio calculado
Atualmente, devido falta de dados hidrossedimentolgicos posteriores ao

enchimento do reservatrio, no possvel afirmar se as taxas de sedimentao e a
conseqente vida til do reservatrio previstos antes do enchimento do mesmo se
mantm. Cabe destacar, entretanto, a crescente presso antrpica sobre a floresta
circundante, com desmatamento acentuado, que pode vir a acelerar o processo de
deposio de sedimentos.
H referncia a depsitos em formao no trecho a montante de Praia Alta,
proximidades de Marab, impondo dificuldade navegao em perodos de
deplecionamento mais severo do lago, com o retorno do escoamento s condies
naturais, que expe o assoreamnto que l se manifesta, provocado pela reduo da
velocidade das guas ao entrar no lago9.
A Eletronorte est presentemente analisando um programa para retomar os estudos
sobre a matria, incluindo campanhas de campo.
3.6.7
Ictiofauna
Dos impactos produzidos por barragens na Amaznia, talvez os mais dramticos

sejam o afogamento da flora e fauna terrestre, e os impactos iniciais sobre a
ictiofauna, com grandes mortandades de peixes em alguns casos, como em Balbina.
Embora haja um consenso sobre a ocorrncia de impactos negativos importantes
sobre a ictiofauna causados pelos barramentos, pouco se conhece sobre a sequncia
de acontecimentos aps o impacto inicial causado pela interrupo do fluxo normal
do rio. Os efeitos sobre as comunidades cticas em termos de alteraes de
parmetros ecolgicos gerais (riqueza de espcies, diversidade alfa e beta,
equitabilidade) so pouco conhecidos, ou pelo menos no disponveis na literatura
cientfica.
Os efeitos dos barramentos sobre as populaes de peixes comerciais e seus reflexos
sobre a pesca local (comercial e de subsistncia) so igualmente ignorados, na
Godoy, P.R.C & Vieira, A. P., Hidrovias Interiores, in O Estado das guas no Brasil, ANEEL,
Braslia, 1999
9
UHE Tucuru, Brasil
65
maioria dos casos. As poucas excees talvez sejam os casos das UHEs Samuel e
Balbina (Santos, 1995; Santos & Oliveira Jr.,1999).
Neste contexto, a UHE Tucurui adquire importncia por ter sido o primeiro grande
barramento realizado na Amaznia, e por apresentar resultados tcnicos/econmicos
(produo de energia eltrica) suficientemente importantes para justificar uma
anlise cuidadosa das relaes entre os benefcios produzidos e os elevados custos
ambientais associados ao empreendimento.
Assim, procurou-se avaliar a influncia da contruo da UHE Tucurui sobre a
ictiofauna do rio Tocantins, especialmente as alteraes de parmetros ecolgicos
gerais e produo pesqueira, comparando as previses feitas na fase de prenchimento e as modificaes constatadas posteriormente. Tambm foram feitas
comparaes com informaes recentes sobre a pesca comercial ao longo da rea de
influncia do reservatrio, objetivando avaliar a evoluo das modificaes na
estrutura das populaes de espcies de peixes de interesse comercial.
Com base em estudos realizados entre 1980 e 1984, para a fase de pr-enchimento, e
entre 1985 e 1998, para a fase de ps-enchimento, apresentaremos as informaes
relativas ictiofauna do rio Tocantins, obtidas das seguintes fontes:
Eletronorte/INPA (1981; 1982; 1984; 1985), Santos et al. (1984), Merona (1985;
1986/87), Resende (1985), Carvalho & Merona (1986), Leite (1986; 1993), Leite &
Bittencourt (1991), Eletronorte (1992; 1999) e Santos & Merona (1996), . Devemos
salientar a dificuldade da anlise destas informaes, pois elas apresentavam
inconsistncias, lacunas ou mesmo dados contraditrios entre os relatrios, embora
fossem referentes a um mesmo local e poca.
3.6.7.1 Situao Pr-Enchimento: Caractersticas Gerais
O nmero de espcies de peixes encontradas no rio Tocantins na rea de influencia
da UHE Tucurui foi de cerca de 280. A distribuio em nmero de espcies de
peixes, por ordem, est dentro do padro geral para a ictiofauna de gua doce da
Amaznia, com os Characiformes dominando (Figura 3-7) A diversidade, medida
pelo ndice de Shannon-Weaver, variou entre 3,23 e 5,10, com mdia de 4,34. Estes
valores esto entre os mais elevados j encontrados em rios da Amaznia, onde os
valores variam entre 0,97 e 5,35 (Ferreira, 1993).
66
UHE Tucuru, Brasil
Figura 3-7: Participao relativa dos grupos de espcies nas trs reas antes e depois do
fechamento da barragem
100%
80%
60%
Outros
Perciformes
Gymnotiformes
Siluriformes
Characiformes
40%
20%
0%
J
JD
RA
RD
MA
MD
(JA = jusante antes; JD = jusante depois; RA = reservatrio antes; RD = reservatrio depois; MA =

montante antes; MD = montante depois)
Um fator muito importante a ser analisado numa comunidade de peixes a

equitabilidade, que um modo de se determinar o equilbrio das comunidades ao
longo do tempo. As comunidades cticas dentro da rea estudada apresentavam
certa homogeneidade, medido pelo modelo log-linear de Motomura, com algumas
variaes sazonais, mas de modo geral as comunidades estavam em equilbrio, com
um ajustamento bom do coeficiente de correlao da reta (Merona, 1986/87).
As pescarias experimentais nos trs trechos estudados apresentaram os seguintes
resultados (Figura 3-8) para a poca do pr-enchimento:
trecho 1 (jusante reservatrio): caracterizado pela abundncia de mandiperuno (Auchenipterus nuchalis), branquinha-baio (Curimata cyprinoides)
e ubarana (Anodus elongatus);
trecho 2 (rea a ser alagada): caracterizado pela presena abundante de

branquinha-baio (C. cyprinoides), mandi-peruano (Auchenipterus nuchalis)
e jatuarana (Hemiodus unimaculatus);
trecho 3 (montante do reservatrio): caracterizado pela abundncia de

cachorro-de-padre (Auchenipterichthys longimanus), branquinha-baio (C.
cyprinoides) e mandi-peruano (A. nuchalis).
67
UHE Tucuru, Brasil
Figura 3-8: Relao das 10 espcies mais importantes nas capturas experimentais de
cada regio pr-enchimento.
25
Jusante
Reservatrio
Montante
20
15
%
10
af
fin
is
sc
Au
om
ch
be
en
ro
ip
id
te
es
ric
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io
do
ps
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s
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nu
s
Au
ch
en
ip
te
An
od
us
ru
elo
ng
at
us
De forma geral a estrutura trfica das comunidades cticas de pr-enchimento,

divididas em categorias: piscvoros, carnvoros, onvoros, herbvoros e detritvoros,
apresentaram caractersticas de ambientes naturais, embora tenham sido observadas
diferenas nas propores entre os trechos e os ambientes estudados, mas sempre
carnvoros e detritvoros eram os mais frequentes: a jusante detritvoros (37,9%) e
carnvoros (35,9%); na regio do futuro reservatrio detritvoros (43,3%) e
carnvoros (20,2%); e na regio montante carnvoros (41,2%) e detritvoros (33,2%)
(Figura 3-9).
Figura 3-9: Participao relativa das diferentes categorias trficas nas trs reas, antes
e depois do fechamento da barragem
100%
90%
80%
70%
60%
Detritvoro
Herbvoro
Onvoro
50%
Carnvoro
Piscvoro
40%
30%
20%
10%
0%
J
JD
RA
RD
M A
M D
(JA = jusante antes; JD = jusante depois; RA = reservatrio antes; RD = reservatrio depois; MA =

montante antes; MD = montante depois)
68
UHE Tucuru, Brasil
A reproduo da maioria das espcies ocorria em toda a rea amostrada porm duas
espcies de Engraulididae (Pterengraulis sp. e Lycengraulis grossidens)
apresentavam atividade reprodutiva apenas na regio jusante de Tucurui. Outra
espcie, a ubarana (Anodus elongatus, Hemiodontidae), no foi encontrada se
reproduzindo dentro da rea estudada; como ela uma espcie migradora, supomos
que a mesma desove fora da rea estudada.
Com relao pesca, esta atividade era muito desenvolvida na regio antes da
construo da hidreltrica. Os dados obtidos na fase de pr-enchimento mostraram
uma produo pesqueira de 1534 t/ano, para a rea entre Marab e Mocajuba, sendo
que deste total, 900 t eram oriundas da regio a jusante de Tucurui, e o restante de
dois trechos hoje ocupados pelo reservatrio, com uma produo de 319 t/ano, e
outra montante do reservatrio com 315 t/ano.
As principais espcie exploradas comercialmente eram o mapar (Hypophthalmus
matginatus) com cerca de 30%, a curimat (Prochilodus nigricans) com cerca de
35%, o jaraqui (Semaprochilodus brama) com cerca de 15% e os tucunars (Cichla
spp.) respondendo por outros 10% do total.
3.6.7.2 Situao Ps-Enchimento: Caracatersticas Gerais
Aps os impactos ambientais ocorridos durante a fase de construo da barragem da
hidreltrica (construo da ensecadeira, desvio do canal do rio, desmatamentos
iniciais, movimentao de solos), era previsto que a obstruo do fluxo do rio para o
enchimento do reservatrio tivesse como consequncia uma srie de impactos
ambientais severos, de grande magnitude e amplitude. Os impactos previstos seriam
de tipos, magnitudes e duraes diferentes para a rea do reservatrio, e os trechos a
jusante e montante do mesmo. Alm disso, a cronologia prevista para o problema
indicava inicialmente a ocorrncia de impactos severos no trecho a jusante da
barragem, motivados pela interrupo do curso do rio. Subsequentemente, a
alterao das condies limnolgicas na rea do reservatrio, transformada
subitamente em um ambiente lntico, acarretariam transformes irreversveis na
estrutura das comunidades cticas existentes no local.
3.6.7.3 Previses e Constataes
A seguir apresentamos as principais previses feitas e as constataes para os trs
trechos da rea de influncia da UHE Tucuru (jusante, reservatrio e montante).
Jusante
1. Previso: Imediatamente aps o fechamento da barragem ocorreria uma

importante mortandade de peixes.
UHE Tucuru, Brasil
69
Constatao: Com a interrupo do fluxo dgua, os trechos mais rasos do

leito do rio secaram, e extensas reas ficaram expostas. Ocorreram
mortandades de pequena monta, especialmente de espcies de pequeno porte
que viviam no fundo do canal do rio, principalmente Loricariidae,
Ophichthyidae e vrios grupos de Gymnotiformes. Muitos peixes migraram,
descendo o rio e se concentrando nas partes mais profundas, entrando em
afluentes, enquanto outros ficaram presos nos poos remanescentes. Nestes
poos era comum a ocorrncia de mortandades, j que a evaporao da gua
causava uma diminuio de volume nas poas, e a elevada temperatura
diminuia a concentrao de oxignio dissolvido; como no havia renovao
de gua, os peixes ficavam mais concentrados e acabavam morrendo. Trs
meses aps o fechamento, com o incio da operao da hidreltrica, ocorreu
uma grande mortandade de peixes causada pela gua que saia das turbinas,
pois esta estava sem oxignio e continha gs sulfdrico, devido aos intensos
processos de decomposio da matria orgnica na rea do reservatrio. Os
peixes que estavam no grande poo formado logo abaixo da barragem
morreram, o mesmo ocorrendo com grandes cardumes de espcies
migradoras que estavam aglomeradas ou se deslocando em migraes
ascendentes. Com o fluxo parcialmente reestabelecido, outras mortandades
episdicas aconteceram. Mesmo depois, com a adio de gua de melhor
qualidade sada pelos vertedouros, ainda foi comum ocorrerem mortandades
causadas pela pssima qualidade da gua que passava pelas turbinas. Nos
trechos mais afastados da barragem, na regio de Camet, no ocorreu
mortandades de peixes.
2. Previso: O rompimento da estabilidade ambiental provocaria uma
diminuio do nmero de espcies.
Constatao: Houve de fato uma diminuio no nmero de espcies
capturadas nas pescarias experimentais, de 164 para 133, equivalente a
18,8% (Figura 3-10), e tambm uma alterao na participao relativa das
espcies mais frequentes (Figura 3-11).
3. Previso: As modificaes na qualidade da gua diminuiria a quantidade de
plncton reduzindo os recursos alimentares de vrias espcies, muitas de
valor comercial como o mapar (H. marginatus), a jatuarana (Hemiodus
spp.), a ubarana (Anodus elongatus), a curimat (Prochilodus nigricans) e o
jaraqui (Semaprochilodus brama).
Constatao: Embora seja difcil verificar esta previso possvel
que a diminuio constatada das populaes dessas espcies esteja ligada, ao
menos em parte, diminuio da oferta de alimentos causadas pela m
qualidade da gua. A Figura 3-9 mostra a distribuio porcentual das
diferentes categorias trficas antes e depois do fechamento da barragem,
para a regio de jusante (JA e JD) evidenciando a ocorrncia de variaes
nas propores entre as categorias trficas, com o aumento dos piscvoros e
onvoros e diminuio das demais (detritvoros, herbvoros e carnvoros).
70
UHE Tucuru, Brasil
Figura 3-10: Nmero de espcies de peixes coletadas pelas pescarias experimentais nas
trs reas, antes e depois do fechamento da barragem.
200
Pr
Ps
Nmero de Espcies
150
100
50
0
Jusante
Reservatrio
Montante
Figura 3-11: Participao relativa das dez principais espcies, nas pescarias
experimentais, na rea de jusante, nas fases de pr e ps-enchimento
20
Pr
Ps
15
% 10
sp
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ch
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4. Previso: Haveria uma diminuio da produtividade pesqueira em virtude

da diminuio da rea marginal sazonalmente alagada com o consequente
empobrecimento das guas de matria orgnica.
Constatao: Do mesmo modo que a previso anterior, esta tambm de
difcil constatao, mas a diminuio da vazo da gua, com a consequente
diminuio da rea alagada, fez com que reas de vrzeas que antes eram
submersas periodicamente ficassem permanentemente fora dgua,
diminuindo a oferta de alimento. Alm disso, reas marginais alagveis,
71
UHE Tucuru, Brasil
locais de concentrao de peixes jovens conhecidas como berrios,

ficaram indisponveis; tais reas so importantes para o recrutamento, cujo
insucesso ocasiona diminuio das populaes de peixes. Estas reas so
tambm fonte de alimentao para os peixes pois a floresta inundada (igap)
fornece frutos, sementes, insetos e outros invertebrados consumidos pelos
peixes; com a sua diminuio ou desaparecimento, a oferta de alimento para
os peixes diminui. Foi constatada, como j mencionado anteriormente, uma
drstica diminuio das capturas da pesca comercial na regio de Camet,
mas no podemos afirmar que isto foi uma consequncia direta da
diminuio da rea alagada. A evoluo das capturas das pescarias
comerciais nessa regio, entre 1981 e 1998, mostra que houve uma
diminuio constante da produo pesqueira, que caiu de 900 t/ano, em 1981
para 492 t/ano, em 1998 (Figura 3-12), uma queda de 83%. possvel que
essa queda nas capturas seja resultado das alteraes no regime hidrolgico
do rio aps a construo da barragem, dado que o ritmo de enchente e
vazante passou a ser regulado pelas atividades de operao da UHE. Isso
pode ter desorientado e modificado o comportamento migratrio dos
cardumes de algumas das principais espcies de peixes comerciais da regio,
contribuindo para a diminuio nas capturas.
Figura 3-12: Produo pesqueira nas trs reas nas fases de pr-enchimento (1981) e
ps-enchimento (1988, 1989 e 1998)
3500000
Jusante
Reservatrio
Montante
3000000
2500000
2000000
kg
1500000
1000000
500000
0
1981
1988
1989
1998
ano
5. Previso: A presena da barragem faria com que houvesse um encurtamento

da rota migratria ascendente para reproduo de vrias espcies, que
poderiam no ter mais sucesso reprodutivo na regio de jusante. As
populaes de trs das mais importantes espcies comerciais (mapar,
ubarana e curimat) seriam afetadas.
Constatao: Houve reduo no tamanho das populaes das espcies
migradoras de importncia comercial no segundo ano aps o fechamento,
conforme constatado nas pescarias experimentais. Este fato est, em parte,
sendo creditado interrupo das rotas migratrias de espcies que subiam o
72
UHE Tucuru, Brasil
rio passando pelas corredeiras, indo desovar no Alto Tocantins e/ou rio
Araguaia, como a ubarana (Anodus elongatus) e a curimat (Prochilodus
nigricans). Dados da poca de pr-enchimento, na regio de Camet,
indicavam uma participao relativa do mapar (Hypophthalmus
marginatus) de 37% dos desembarques (Carvalho & Merona, 1986), e entre
1988 e 1998 (Figura 3-13), caiu de 38% para 16,7%. A curimat, que na fase
de pr-enchimento era responsvel por cerca de 35% dos desembarques,
neste perodo apresentou uma queda acentuada, chegando a um mnimo de
4,4% em 1989, mas manteve quase a mesma produo entre 1988 e 1998. A
ubarana (A. elongatus) foi a espcie que sofreu o maior impacto,
praticamente desaparecendo desta regio; isto pode ser explicado porque
esta espcie migra para os cursos superiores dos rio Tocantins e Araguaia
para reproduo, de modo que a construo da barragem impede que a
regio de jusante receba novo recrutamento a cada ano. Isto pode ser
constatado pela presena significtava desta espcie nas pescarias
experimentais na regio de montante, e pela sua presena nas capturas
comerciais naquele trecho.
importante salientar que a participao relativa das espcies na produo
pesqueira mudou (Figura 3-13), em 1988 o mapar era a espcie dominante
com mais de 35% da produo seguida de longe pela curimat com cerca de
13%, e bagres, jatuarana, pescada e tucunar com menos de 10% cada. Em
1998 a participao do mapar caiu para cerca de 17%, a curimat subiu
para cerca de 14%, a jatuarana subiu para cerca de 13%, o mesmo ocorrendo
com a pescada. Estes dados evidenciam a ausncia de uma espcie
dominante destacada, com participaes relativas que ficam entre 16% e
13% entre as quatro principais espcies.
Figura 3-13: Participao relativa das principais espcies capturadas pela pesca
comercial na regio de jusante nos anos de 1988, 1989 e 1998.
40
1988
1989
1998
35
30
25
20
15
10
0
grandes bagres
curimat
jatuarana
mapar
pescada
tucunar
UHE Tucuru, Brasil
73
6. Previso: Haveria uma diminuio da produtividade pesqueira.

Constatao: Os dados de desembarque de pescado da regio de jusante
mostram uma queda constante entre 1981 e 1998 (Figura 3-12); devemos
salientar que, embora os dados existentes no sejam contnuos, mostram
claramente uma tendncia de queda na produo total anual, caindo de 900
t/ano em 1981 para 492 t/ano em 1998. No temos disponveis os dados
sobre esforo, de modo que estamos trabalhando apenas com a produo
total; provvel que quando se calcular a CPUE, a queda em produtividade
mostre-se ainda mais acentuada.
Reservatrio
1. Previso: Haveria um desaparecimento de espcies de ambientes de

corredeiras, e outras que s se reproduziam na regio jusante da barragem
(Lycengraulis spp. e Pterengraulis spp.).
Constatao: Com a subida das guas, aps o fechamento da barragem, as
reas de corredeiras e cachoeiras foram inundadas, causando o
desaparecimento deste tipo de habitat. Esta alagao ocasionou uma
mortandade inicial daquelas espcies que viviam nestes ambientes,
adaptadas a regies de guas turbulentas e com grande disponibilidade de
oxignio. medida que a gua foi subindo e a correnteza diminuindo, as
concentraes de oxignio dissolvido foram caindo, o que provocou a
mortandade de peixes imediatamente aps a alagao. Nos primeiros dias
aps o fechamento da barragem, verificou-se uma mortandade de peixes
nesse trecho, principalmente de cascudos ou bods (Loricariidae), pequenos
bagres (Pimelodidae) e algumas outras espcies de pequenos peixes que s
vivem em regies de corredeiras, como Characidiinae e alguns pequenos
Cichlidae (Teleocichla). Com relao ao desaparecimento de espcies que s
se reproduziam na regio de jusante, isto no foi constatado, pois foram
capturados exemplares de espcies destes gneros na regio do reservatrio.
2. Previso: A transformao de ambiente ltico em lntico provocaria uma
diminuio dos nichos, e como consequncia, a curto prazo, a diversidade
das comunidades cairia juntamente com a riqueza em espcies.
Constatao: Houve uma reduo dos valores de diversidade medidos pelo
ndice de Shannon-Weaver, que variava entre 4,2 e 5,1, antes do
represamento, e passou a oscilar em torno de 3,5. Muitas espcies
caractersticas de zonas de corredeiras desapareceram da regio do lago, bem
como aquelas bentnicas que se afastaram da rea pela ausncia de oxignio
nas camadas mais profundas. Nas pescarias experimentais o nmero de
espcies encontradas caiu de 173 para 123, entre a poca de pr e psenchimento (Figura 3-10).
74
UHE Tucuru, Brasil
3. Previso: Esperava-se uma grande proliferao de espcies pelgicas, assim

como de espcies herbvoras e perifitvoras nas reas marginais, de modo
que as pescarias seriam mais fceis.
Constataes: Somente as espcies piscvoras apresentaram aumento entre
as pocas de pr e ps-enchimento, crescendo de menos de 20% para mais
de 50% (Figura 3-9). Todas as outras categorias trficas apresentaram
diminuio, especialmente os detritvoros, que passaram de mais de 40%
para 15%. A explorao pesqueira no reservatrio foi proibida at o final de
1985. Com base nas informaes de desembarque de pescado originrias da
regio que seria inundada pelo reservatrio, a produo pesqueira desta
regio aumentou significativamente, entre 1981 e 1998 (Figura 3-12), indo
de 319 t/ano para 3211 t/ano em 1998, uma produo mais de dez vezes
superior. Fato que merece destaque a alterao na participao relativa das
espcies mais importantes para esta produo (Figura 3-14) entre 1988 e
1998. Em 1988 o tucunar era a espcie mais importante com cerca de 69%
da produo total, caindo para 22% em 1998; j o mapar, praticamente
inexistente em 1988, subiu para cerca de 37% da produo em 1998. A
pescada tambm mostrou um aumento na participao relativa na produo,
subindo de 17% para cerca de 29%, mas permanecendo como a segunda
espcie em importncia.
Figura 3-14: Participao relativa das principais espcies capturadas pela pesca
comercial na regio do reservatrio nos anos de 1988, 1989 e 1998
80
1988
1989
1998
70
60
50
40
30
20
10
0
curimat
mapar
pescada
tucunar
A participao relativas das dez espcies mais frequentes nas capturas

experimentais, mudou entre as fases de pr e ps-enchimento (Figura 3-15); na
primeira a branquinha-baio (Curimata cyprinoides) era a espcies mais frequente,
aps o enchimento a piranha (Serrasalmus geryi) foi a mais importante.
75
UHE Tucuru, Brasil
experimentais, na rea do reservatrio, nas fases de pr e ps-enchimento
25
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Montante
No foram feitas previses especficas para a regio a montante do reservatrio, mas

acreditava-se que haveriam mudanas, principalmente ocasionadas pela fuga de
espcies da rea inundada para as regies onde as condies do rio ainda seriam
inalteradas.
Os dados das pescarias experimentais mostram que cachorro-de-padre
(Auchenipterichthys longimanus) foi a espcie mais freqente, tanto na fase de pr
como de ps-enchimento. Alm disso, das dez espcies mais freqentes na fase de
pr-enchimento, cinco tambm estavam presentes no perodo ps-enchimento
(Figura 3-16).
Os dados de desembarque pesqueiro mostram que entre 1981 e 1998 houve um
aumento na produo total anual, indo de 315 t/ano em 1981, para 959 t/ano em
1998, o que representa um incremento de mais de 200% nas capturas. O mapar
passou a ser a espcie mais importante com 27% das capturas, seguida pela pescada
(24,5%) e curimat (13,2%).
76
UHE Tucuru, Brasil
experimentais, na rea de montante, nas fases de pr e ps-enchimento
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3.6.7.4 Discusso e Concluses

De modo geral as previses feitas foram corretas, embora talvez no na ordem de
magnitude imaginada. Ocorreram mudanas na composio das comunidades, com o
desaparecimento de espcies em toda a rea de influncia da UHE (jusante,
reservatrio e montante). O nmero total de espcies caiu de 181 para 169 espcies,
mas a proporo entre os grupos de espcies (Ordens) permaneceu quase constante
entre as duas fases e nas trs reas (Figura 3-7).
O reservatrio foi a rea que mais perdeu espcies aps o represamento (50),
equivalente a mais de 28%, e a regio de jusante foi a que menos perdeu, 18,8%,
embora tenha sido a regio com maior nmero de espcies aps o enchimento (133).
Neste ltimo caso, por ser um trecho aberto recolonizao, provvel que a
melhora na qualidade da gua aps o impacto inicial tenha permitido a (re)entrada
de espcies no sistema do rio Tocantins, a partir de estoques do rio Amazonas.
Com relao reproduo, no existem dados disponveis para a fase de psenchimento, mas as evidncias mostram que muitas espcies migradoras que se
suspeitava teriam problemas com as migraes reprodutivas, conseguiram se
reproduzir na regio de montante, e hoje esto entre as principais espcies no
reservatrio, como o mapar (Hypophthalmus marginatus), a curimat (Prochilodus
nigricans) e ubarana (Anodus elongatus).
UHE Tucuru, Brasil
77
Uma das constataes mais surpreendentes na pesca comercial foi a queda da

participao relativa dos tucunars (Cichla spp.) na regio do reservatrio, que entre
1988 e 1998 caiu de 69% para 21% (Figura 3-13), senso suplantado como espcies
mais importante pelo mapar (Hypophthalmus marginatus) e pela pescada
(Plagioscion squamosissimus). A queda nos desembarques de tucunars pode ser
reflexo do final de um ciclo de abundncia de espcies forrageiras, presas naturais
dos tucunars, que teriam aumentado suas populaes no perodo inicial de psenchimento. Por outro lado, a pesca intensiva e seletiva do tucunar tambm pode
ter contribudo para a queda na produo, pela ocorrncia de sobrepesca;
informaes sobre esforo de pesca no reservatrio podero ajudar a elucidar as
razes do declnio da pesca desta espcie.
O mapar (H. marginatus) continua sendo a espcie mais importante para a pesca
comercial no rio Tocantins, na rea de influncia da UHE Tucuru. A queda da
produo na regio de jusante parace ter sido compensada 10 pelo aumento da
produo na rea do reservatrio, ocorrido aps a estabilizao das condies
limnolgicas naquele trecho. provvel que a grande disponibilidade de nutrientes
originados pela decomposio da matria orgnica na rea do reservatrio, bem
como a maior incidncia e penetrao de luz naquela rea, tenham resultado em uma
maior produtividade primria local. Como o mapar uma espcie planctvora,
pde aproveitar-se direta e rapidamente do aumento na oferta de alimentos com a
formao do lago, resultando na proliferao da espcie naquele ambiente.
A produo total da pesca comercial tambm aumentou, saindo de pouco mais de
1500 t/ano para mais de 4600 t/ano, um aumento de mais de 200%. A regio de
jusante a nica onde a situao da pesca piorou, com uma queda de mais de 80%
na produo, tornando esta rea a mais prejudicada pela construo da barragem,
mesmo estando fora da rea de influncia direta do reservatrio.
Existem comentrios sobre um conflito entre os pescadores comerciais e os
artesanais (moradores das ilhas do lago), em nossa visita Tucuru no foi possvel
se determinar qual a real situao deste conflito, se realmente existe um choque
entre estes grupos ou se mais um problema de interesses contrariados no uso de
um mesmo recurso. Um fato que nos foi contado pelos tcnicos do Centro de
Proteo Ambiental CPA da Eletronorte, foi a utilizao de redes de emalhar de
tamanho de malha pequeno (abaixo de 70 mm), isto com certeza captura exemplares
pequenos de diversas espcies, mas no souberam dizer se o uso deste aparelho era
exclusivo de um dos grupos ou se era generalizado. Independente disto importante
que seja regulamentado o uso deste aparelho, para se evitar a captura de exemplares
juvenis ou sub-adultos de espcies como o tucunar, a pescada, o mapar, entre
outras.
10
Em termos gerais, pois diferentes comunidades de pescadores foram atingidas de maneira

diferenciada.
78
UHE Tucuru, Brasil
Fatos como esses indicam que a estrutura existente de fiscalizao e controle das
atividades pesqueiras, tanto poca da antiga SUDEPE como a atual com o IBAMA
e da qual participam tambm as colnias de pescadores, no foi capaz de resolver
alguns dos problemas bsicos do setor, como a sobrepesca e o uso de aparelhos
proibidos.
3.6.7.5 Escada de Peixes
Um assunto polmico que tem sido alvo de crticas a no construo da escada
para peixes. Essa tcnica para migrao de peixes tem sido utilizada como
estratgia para minimizar os impactos da construo de barragens em rios de
diversas bacias hidrogrficas do Brasil e do mundo. Entretanto, os supostos
benefcios dessa interveno no foram confirmados por estudos de
acompanhamento na maioria dos casos, seja por falta de estudos ou por ausncia real
de resultados significativos.
No caso de Tucuru, a ocorrncia de estoques de espcies migradoras nos
desembarques pesqueiros no trecho do reservatrio e a montante do reservatrio,
durante os ltimos anos, indica que tais populaes esto se reproduzindo naquela
rea. Sob este aspecto, a construo da escada parece no ser essencial para a
manuteno de estoques pesqueiros viveis a montante, e as estratgias de proteo
s espcies poderiam ser concentradas no manejo da pesca. Alm disso, a eficincia
de uma escada de peixes como alternativa para migraes ascendentes
provavelmente no seria a mesma para todas as espcies envolvidas. A curimat
(Prochilodus nigricans) sabidamente ultrapassa corredeiras e pequenas cachoeiras, e
no teria dificuldade em transpor os degraus de uma escada adequadamente
projetada. Por outro lado, no h registros de que o mapar (Hypophthalmus
marginatus), uma das principais espcies comerciais, realize saltos para transpor
obstculos naturais. Esta caracterstica da espcie indicaria a necessidade de
construo de uma escada especialmente longa, sem degraus, com passagem gradual
mediada por anteparos laterais alternados.
Entre as espcies de peixes amaznicos, no h evidncias de ocorrncia de
migrao de retorno ao local (rio) exato de nascimento, como ocorre entre vrias
espcies de salmoniformes. Isto indica que, salvo no caso de espcies endmicas (o
que seria contraditrio para migradores de mdia/longa distncia), o barramento do
rio Tocantins no produziria efeitos catastrficos sobre espcies migradoras de
peixes amaznicos. O principal problema, nesses casos, seria a interrupo do fluxo
gnico entre as populaes localizadas a montante e jusante da barragem, com
possveis efeitos deletrios evidenciados a longo prazo. Neste sentido, a construo
do sistema de eclusas da hidrovia Araguaia-Tocantins, em Tucuru, representar
uma possibilidade real de passagem de peixes entre os trechos de jusante e de
montante da barragem, o que permitiria a ocorrncia de fluxo gnico entre as
populaes.
UHE Tucuru, Brasil
3.6.8
79
Fauna Terrestre e Operao de Resgate
Entre os diversos problemas ambientais causados pelo barramento de rios

amaznicos para construo de hidreltricas, destaca-se a questo do drstico
impacto imposto sobre a fauna silvestre terrestre e arborcola, devido a formao dos
reservatrios e consequente inundao de reas florestais.
Em outubro de 1983 foi criado o grupo de trabalho (GT Fauna) responsvel pela
elaborao do Plano de Inventrio do Aproveitamento da Fauna (PIAF) da regio da
Usina Hidreltrica de Tucuru. O plano esteve sob a coordenao geral do Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA, Manaus), e contou com a participao
do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG), da Universidade Federal do Par
(UFPa), do Instituto Evandro Chagas (IEC), do Centro Nacional de Primatas, esses
ltimos em Belm e do Instituto Butantan, de So Paulo. Em conjunto com a
Eletronorte e o Consrcio Engevix/Themag, o plano foi implantado de fevereiro a
setembro de 1984, poca do enchimento do reservatrio (INPA, 1984). A lista com
o nome dos dirigentes e coordenadores dos institutos executores, do pessoal
administrativo e de apoio, e da comisso responsvel pela elaborao do Relatrio
Final do PIAF pode ser encontrada em INPA (1984; pgs. 3-7). O PIAF teve como
objetivos: (1) realizao de inventrio ecolgico visando a catalogao da fauna
regional; (2) aproveitamento da fauna em estudos biolgicos, incluindo o
desenvolvimento de estudos genticos e de comportamento; e (3) gerao de
subsdios para a conservao biolgica e resgate da fauna visando sua relocao
durante a Operao Curupira (INPA, 1984).
Os estudos de inventrio realizados no mbito do PIAF foram decorrentes da falta de
informaes sobre a fauna na rea do futuro reservatrio e tiveram o objetivo de
gerar uma lista bsica das espcies de vertebrados ali presentes, incluindo mamferos
terrestres e aquticos. Assim, a comunidade cientfica estimulou a coleta de
mamferos e a coleo resultante foi incorporada ao acervo do MPEG (INPA, 1984).
O nmero total de espcies registradas em Tucuru durante o desenvolvimento do
PIAF foi de 120, sendo 8 marsupiais (mucuras ou gambs; apenas 7 espcies
coletadas), 11 edentatas (preguias, tatus e tamandus; 10 coletadas), 2 cetceos
(botos, golfinhos), 8 primatas no-humanos, 17 carnvoros (lontras, candeos e
felinos, entre outros), 25 roedores (cutias, pacas, etc; 19 coletadas), 1 lagomorfo
(coelhos), 5 ungulados (anta, veados, porcos-do-mato; 3 coletados), e 43 quirpteros
(morcegos). Das 29 espcies de animais raros ou ameaados de extino, 48% so
mamferos. No relatrio final do GT Fauna (INPA, 1984), as causas principais de
ameaa foram identificadas, e tambm foram sugeridas medidas para evitar ou
minimizar o impacto sobre esses animais, bem como estratgias de conservao.
Para todas as espcies de mamferos ameaadas, foi sugerido o estabelecimento de
reas de proteo integral (Parques e Reservas) de tamanhos adequados para a
manuteno de populaes viveis. Em alguns casos, sugeriu-se tambm aumento de
fiscalizao na regio, e proibio especfica da caa.
80
UHE Tucuru, Brasil
A criao de reservas foi considerada pelo GT Fauna como o aspecto mais

importante para a conservao da fauna no baixo Tocantins, e estas deveriam ser
diferenciadas das reas de soltura, s recebendo animais extremamente raros.
Deveriam tambm receber proteo permanente, por lei federal. Tendo-se os
primatas como indicadores, o GT Fauna destacou sete reas para reservas. Outras
cinco reas foram propostas como reserva pelo Consrcio Engevix/Themag (CET),
existindo alguma discordncia entre o Consrcio e o INPA quanto a viabilidade de
algumas reas para a proteo da fauna (vide anexo - VD-066/84, INPA, 1984
contendo o parecer do Dr. Roberto dos Santos Vieira sobre a questo).
O GT Fauna tambm propos o estabelecimento de um grupo permanente de estudo
da fauna (GPEF), cujo objetivo geral seria fornecer subsdios a Eletronorte /
Eletrobrs em estudos sobre impactos causados pela implantao de usinas
hidreltricas na Amaznia entre outros projetos, por meio de estudos bsicos sobre a
ecologia e distribuio das espcies na rea de influncia. So indicados 7 objetivos
especficos que envolvem o zoneamento, levantamento qualitativo das espcies,
estudos biolgicos de espcies selecionadas e censos populacionais, auxlio ao
resgate da fauna, estabelecimento de uma coleo didtica sobre a fauna e flora com
a formao de um Museu local, e o monitoramento da fauna no perodo de psenchimento (INPA, 1984). Como resultado dos trabalhos do GPEF, esperava-se,
entre outros, proteo e programas de manejo para espcies raras ou particularmente
vulnerveis, e avaliao do resgate em termos do monitoramento das populaes
animais antes e depois do enchimento.
A Operao Curupira (folheto informativo Operao Curupira, Eletronorte, sem
data) constituiu um projeto de salvamento, triagem e relocao dos animais
desalojados de seu habitat pela inundao dos 2.850 km2 do reservatrio da Usina
Hidreltrica de Tucuru. Alm do resgate e relocao dos animais, a Operao
visaria tambm atender as entidades cientficas nacionais que solicitaram a doao
de animais para pesquisas. Com relao s reas de Soltura Protegidas, o folheto
(op. cit.) informa que posteriormente liberao dos animais resgatados, a
Eletronorte consolidaria a Operao aps a concluso do enchimento do
reservatrio. Para tanto, seria feito o acompanhamento da adaptao dos animais
relocados e, se necessrio, novo manejo da fauna. Nesse contexto, as reas de soltura
seriam vigiadas para impedir a predao dos animais na fase de assentamento e
adaptao. A Eletronorte se propunha tambm a realizar um trabalho de
observao da composio da fauna nas ilhas maiores formadas aps o enchimento
do reservatrio.
A Operao Curupira foi a maior e mais cara operao de resgate de animais j
realizada na Amaznia, apresentando um custo de US$ 30 milhes (Peres e Jonhs,
1991). Durante a operao foram capturados e libertados, em quatro reas nas
margens do reservatrio, cerca de 280 mil animais. Entre estes, destaca-se a captura
de grande nmero de vertebrados terrestres e arborcolas de mdio porte, com cerca
de 40 mil preguias (pertencentes a duas espcies), cerca de 9,7 mil tatus (quatro
UHE Tucuru, Brasil
81
espcies), cerca de 26 mil macacos (cinco espcies), 48 mil jabotis (duas espcies),
20 mil iguanas, etc.
Infelizmente no existem, a no ser para os primatas, dados disponveis sobre a
abundncia relativa ou sobre densidade de animais na rea alagada ou nas florestas
da bacia do rio Tocantins e regies vizinhas, para servirem de base para estimativas
das perdas faunsticas em Tucuru. Evidncias indiretas de abundncia faunstica na
regio foram apresentadas no estudo sobre a caa de subsistncia praticada pelo
povo Parakan, em rea vizinha a Tucuru (Emidio-Silva, 1998). Apesar de
utilizarem somente 42 % do territrio de 351.697 ha para caa, a quantidade de
protena de animais silvestres consumida pelos 449 ndios est muito acima dos
ndices mnimos recomendados pela Organizao Mundial de Sade. No h
evidencia de superexplorao das populaes de ungulados caados no Territrio
Indgena Parakan, excetuando as populaes de queixada (Tayassu pecari).
3.6.9
Vetores
Para as questes ligadas sade foram feitos vrios inventrios destacando-se os

levantamentos de insetos de interesse mdico, especialmente das espcies das ordens
Culicidae, Psychodidae, Ceratopogonidae e Hemiptera.
Na ordem Culicidae destacaram-se as espcies ligadas transmisso da malria
(Anopheles spp.), de filarioses (Mansonia spp.) e arboviroses (Sabethes spp. e outros
gneros). Na ordem Psychodidae se incluem as espcies com hbitos hematfagos
como os transmissores da Leishmaniose e que pertencem a famlia Phlebotominae.
Na ordem Ceratopogonidae est includa a famlia Simulidae cujas formas imaturas
vivem em ambientes turbulentos altamente oxigenados como cachoeiras e
corredeiras muito similares aos vertedouros das barragens. As fmeas so
hematfagas e esto incriminadas na veiculao de doenas provocadas pelas filrias
Mansonella ozardi (Mansonelose) e Onchocercha volvulus (Oncocercose). Na
ordem Hemiptera esto os insetos conhecidos vulgarmente como barbeiros
veiculadores do agente etiolgico da Doena de Chagas.
Os resultados apresentados pelo INPA Eletronorte revelaram a presena de
reservatrios naturais, de vetores e dos agentes etilgicos dessas patologias na regio
do lago de Tucuru tendo sido assinalada ainda, a importncia da associao entre
macrfitas e a proliferao dos insetos transmissores (CNPq, 1983). A evoluo da
presena de indivduos dos gneros Anopheles e Mansonia foi relatada por Tadei et
alii,1983; Tadei (1985a, 1985b, 1986a, 1986b, 1986c, 1987a, 1987b); Tadei et alii,
(1991); Tadei (1996).
Uma das associaes mais significativas apontadas no documento refere-se relao
entre as espcies das macrfitas e a proliferao de Culicideos do gnero Mansonia
cuja reproduo se d eficientemente em associao com as razes dessas plantas.
82
UHE Tucuru, Brasil
Entre os impactos previstos para Tucuru por Junk & Nunes de Mello (1987)
figuravam o crescimento macio de macrfitas aquticas, um dos fenmenos mais
alarmantes em represas tropicais como se verificou na frica e na sia e que est
associado ao aparecimento de molstias como malria, esquistossomose,
arboviroses, filarioses e doenas de veiculao hdrica como clera, gastroenterites,
enteroviroses, etc.
3.6.9.1 Mosquitos e Malria
Os casos de malria em Tucurui aumentaram com a construo da Hidreltrica.
Aps o trmino da obra observou-se o seu declnio. Este quadro est relacionado
com a presena do vetor na rea, conforme evidenciaram os estudos entomolgicos
desenvolvidos pelo INPA na regio. As atividades entomolgicas foram realizadas
nas fases do pr e ps-enchimento do reservatrio.
Na fase em que o curso do rio Tocantins ainda no havia sido barrado, (prenchimento) um esforo amostral coletou 9.918 anofelinos sendo 4.297 na forma
alada e 5.621 na forma larvria, com as coletas realizadas no Canteiro de Obras, na
Vila Permanente, na Vila Temporria, na cidade de Tucuru e em localidades da
margem esquerda do Tocantins (Tadei et alii 1983; Tadei, 1986).
Dos espcimens capturados, foram registradas 12 diferentes espcies distribudas em
trs subgneros assim identificados: Anopheles (Nyssorhynchus) nues-tovari
Gabaldn, 1940; A.(N) triannulatus Neiva & Pinto, 1922; A.(N) oswaldoi Peryassu,
1922; A.(N) darlingi Root, 1926; A.(N) albitarsis Lynch Arriblzaga, 1878; A.(N)
rondoni Neiva & Pinto, 1922; A.(N) noroestensis Galvo & lane, 1937; A.(N)
rangeli Gabaldn, Cova-Garcia & Lopez, 1940 e A.(N) evansae Brthes, 1926; A.
(Arribalzagia) intermedius Chagas, 1908 e A.(A) mediopunctatus Thobald, 1903; A.
(Anopheles) mattogrossensis Lutz & Neiva, 1911.
Nos trechos rodovirios a espcie mais freqente da forma alada foi A. darlingi
(33%) seguido A. nues tovari (22%) e de A. triannulatus (17%). Das espcies
coletadas na forma larvria a predominncia foi de Anopheles nues-tovari (31%),
seguida de A. oswaldoi (23%) e A. triannulatus (22%). As larvas de A. darlingi
corresponderam a apenas 8 % dos espcimens coletados.
Nas coletas realizadas ao longo do rio Tocantins e no vale do Caraip, os nmeros
so similares aos obtidos para as regies das rodovias, com predominncia de A
darlingi para as formas aladas e de A nues tovari para as formas larvrias.
Foram ainda realizadas coletas no Canteiro de Obras, Vila Permanente e Vila
Temporria, locais que integravam o complexo da UHE e na cidade de Tucuru,
situada fora do local de construo da barragem embora recebendo grande influncia
do empreendimento, tanto pelo fluxo de pessoas como pela proximidade fsica. Na
regio das atividades de construo e nas vilas construdas para abrigar o pessoal da
UHE Tucuru, Brasil
83
obra, a espcie predominante foi A rondoni 30,5% seguida de A oswaldoi (18,9%) e

de A nues tovari (17,8%). A. darlingi, nessas reas representou apenas 4,0% dos
indivduos coletados.
J em Tucuru e imediaes s foram detectadas 5 das 12 espcies existentes na
regio e suas freqncias relativas foram: A. nues-tovari (34,7 %) A. albitrassi
(27,3 %) A. triannulatus (25,2 %) A. oswaldoi (12,7 %) e A. darlingi (0,1 %).
A presena de formas imaturas de A. darlingi foi observada em diversos tipos de
criadouros desde pequenas colees de gua retida em troncos de rvores cados na
floresta at em corpos de gua maior no meio de vegetao aqutica onde
predominava a canarana (Echinochloa spectabile) e uma espcie de Nymphae sp. De
qualquer forma a preferncia da espcie por guas relativamente claras, no sendo
encontradas larvas em guas turvas.
Aps o enchimento do reservatrio, os inquritos entomolgicos tiveram
continuidade, coincidindo com o perodo de desenvolvimento das macrfitas na
superfcie do lago, ocupando extensas reas. A densidade populacional de culicdeos
foi modificada em relao aos dados observados na fase do pr-enchimento.
Inicialmente se constatou um aumento explosivo nas populaes de anfelinos e
posteriormente nas populaes do gnero Mansonia (Tadei, 1986a; b; Tadei,
1987a;b; Tadei, 1990; Tadei et alii, 1991; Tadei 1996).
Na fase ps-enchimento ocorreu inicialmente um aumento significativo das espcies
do gnero Anopheles logo aps o fechamento do reservatrio em outubro de 1984.
Nesse perodo foram coletados 68.532 espcimens de Anopheles, um nmero muito
superior ao encontrado na fase de preenchimento.
O aumento na densidade populacional de anofelinos, logo aps o enchimento do
reservatrio (1985-1986), foi to intenso que em uma nica noite de coleta foram
capturados (quatro coletores) aproximadamente 10.000 anofelinos. Na Tabela 3-8
abaixo consta um resumo dos resultados obtidos nesta fase, durante coletas
realizadas entre 1985 e 1986.
Tabela 3-8: Densidade populacional de anofelinos, logo aps o enchimento do
reservatrio
MEDIDAS
TOTAL
ESPCIES
1
2
3
4
5
6
7 8
9
10
11
Preenchimento L 374
904 1.299 1.362 0 1.874 0 154
0
460
0
6.427
A 1.023 205
619
431 0
798
0 0
64
20
65
3.225
T 1.397 1.109 1.918 1.793 0 2.672 0 154
64
460
65
9.652
PsL
4
106
401
80
5 1.879 0 7
0
0
0
2.482
enchimento
A 147
577 29.033 480 48 35.596 0 4
110
0
55
66.050
T 151
683 29.434 560 53 37.475 0 11
110
0
55
68.532
*1- Anopheles darlingi
5- Anopheles argyritarsis
9- Anopheles evansae
2- Anopheles albitarsis
6- Anopheles nuez-tovari
10- Anopheles intermedius
3- Anopheles triannulatus
7- Anopheles braziliensis
11- Anopheles rangeli
4- Anopheles oswaldoi
8-Anopheles mediopunctatus
L= larvas A= alados T= total
84
UHE Tucuru, Brasil
A proliferao acentuada dos anofelinos logo aps o enchimento do reservatrio foi

analisada considerando-se tambm os stios de reproduo das formas imaturas, em
associao com as diferentes espcies de macrfitas. Registrou-se a presena de
formas imaturas de anofelinos em razes de macrfitas que colonizavam os corpos
de gua do reservatrio, coletadas entre maro e novembro de 1985, conforme a
Tabela 3-9 a seguir.
Tabela 3-9: Espcies de macrfitas e nmero de larvas encontradas
Espcies de
Anopheles
Anopheles
Nuez-tovari
Anopheles
triannulatus
Anopheles rangeli
Anopheles evansae
Anopheles albitarsis
Anopheles
argyritarsis
Anopheles oswaldoi
Anopheles
benarrochi
Anopheles
mattogrossensis
Anopheles galvaoi
Total
Salvinia
auriculata
490
Eichhornia
crassipes
174
Pistia
stratiotes
176
Riccrocarpus
natans
7
Total
54
21
80
4
5
21
--
--12
--
--17
--
-----
4
5
50
--
5
1
---
2
--
---
7
1
--
--
-580
-208
-199
-9
-996
847
(Modificado de Tadei,1986a).
A coleta de formas aladas, no mesmo perodo e no mesmo espao amostral tambm

mostrou a predominncia de A. nuez~tovari com uma distribuio absoluta e
relativa mostrada na Tabela 3-10 abaixo.
Tabela 3-10: Nmero de formas aladas de Anopheles encontradas
Anopheles nuez-tovari
Anopheles triannulatus
Anopheles oswaldoi
Anopheles darlingi
Anopheles evansae
Anopheles mattogrossensis
TOTAL
Indivduos coletados (N)

14.442
12.628
40
38
40
9
27.197
%
53,10
46,43
0,15
0,14
0,15
0,03
100,0
(Modificado de Tadei 1986b)
Nesse mesmo perodo a SUCAM fez registros de incidncia de casos de malria no

Municpio de Itupiranga e Jacund na rea do reservatrio (janeiro-outubro,1986).
Complementarmente foram coletados dados referentes freqncia das espcies de
UHE Tucuru, Brasil
85
anofelinos, sob a forma alada, em diferentes horrios e a incidncia das mesmas

relacionadas ao perodo e ao padro da atividade de picar. Anopheles darlingi,
principal vetor da malria na Amaznia, mostrou uma curva bimodal de atividade de
picar, com um pico no incio da noite e outro de menor intensidade ao amanhacer.
As demais espcies ocorreram predominantemente apenas no incio da noite.
Com base nesses resultados foram indicadas algumas questes de grande relevncia
como:
1. Anopheles darlingi, que o principal vetor da malria humana foi registrado em
todos os pontos de coleta tanto na forma larvria como na forma alada;
2. Foi indicada a possibilidade de A. nues-tovari, A. oswaldoi e A. triannulatus
serem vetores secundrios dessa patologia na regio;
3. Sugeriu-se que houvesse um controle eficiente de espcies comprovadamente
transmissoras e de outras com potencial de se transformarem em vetores
secundrios entre as quais as citadas no item anterior alm de A. noroestensis e
A. albitarsis;
4. Considerando que A. darlingi tem uma preferncia por grandes colees
hdricas, uma situao que criaria com o barramento do rio, indicou-se uma
grande proliferao dessa espcie que substituiria as espcies silvestres em
funo da mudana do habitat;
5. Os dados dos inquritos entomolgicos das formas imaturas indicaram que as
macrfitas se tornaram excelentes stios de reproduo dos anofelinos, porm A.
darlingi manteve predominantemente os stios de reproduo situados s
margens do lago. As macrfitas sobre os corpos dgua ao longo do reservatrio
praticamente no foram utilizadas por esta espcie para reproduo, at o
levantamente de 1990.
6. A atividade de picar de A. darlingi apresenta um padro comportamental que se
estende por toda a noite, mostrando uma curva bimodal. Um pico maior de
atividade ao anoitecer e outro ao amanhecer;
7. Advertia-se que, tendo em vista os resultados do inqurito entomolgico, o
controle de A. darlingi pelos mtodos tradicionais era praticamente impossvel.
Medidas adicionais fora da rotina seriam necessrias para evitar o contato do
homem/vetor e assim interromper a cadeia de transmisso da malria.
Os registros de malria humana na cidade de Tucuru comearam em julho de 1962
e de l at 1998, os nmeros de casos positivos aumentaram significativamente.
86
UHE Tucuru, Brasil
3.6.9.2 Proliferao de mosquitos do gnero Mansonia

Depois de 1984, quando ocorreu o barramento do rio, comearam a aparecer
reclamaes da populao sobre a proliferao incomum de mosquitos,
principalmente na zona rural de Novo Repartimento.
Esse aumento populacional de mosquitos antropoflicos na fase ps-enchimento
tinha conseqncias graves pois levava as famlias de agricultores a abandonarem
suas casas em busca de locais com menor incidncia de mosquitos. O desconforto do
ataque era provocado por espcies de insetos do gnero Mansonia cujo ndice de
ataque ao homem chegava a atingir mais de 500 mosquitos por homem/hora no
incio da noite.
No perodo de ps-enchimento entre 1985 e 1986 as observaes mostraram alta
densidade de Culicdeos, com predominncia significativa de espcies do gnero
Mansonia, ocorrendo tambm anofelinos e outros mosquitos.
Os dados da poca sobre a atividade de ataque desses mosquitos mostrou que havia
at 500 mosquitos por homem/ hora, no momento de maior atividade.
A populao apresentava constantes queixas contra o ataque de insetos inclusive no
perodo diurno o que atrapalhava as atividades agrcolas. Em razo disso, a
Eletronorte firmou um convnio com a SUCAM que, em 1988, iniciou uma
operao de nebulizao espacial e borrifao intradomiciliar de inseticidas. Com
isso o quadro melhorou, mas como a operao foi interrompida por questes
operacionais e financeiras, o problema tornou a se agravar.
Em 1989 novamente por solicitao da populao afetada, foi criada um Comisso
Multidisciplinar e Multiinstitucional para avaliar o problema e indicar solues. A
Comisso foi formada por tcnicos do INPA, do Instituto Evandro Chagas, da
Universidade Federal do Par, pela Eletronorte, pela Federao dos Trabalhadores
na Agricultura, por lderes sindicais e representantes da comunidade afetada. Essa
Comisso concluiu pela gravidade do problema que atingiu propores de
calamidade pblica e que era decorrente de efeitos ambientais indesejveis
motivados pela formao do reservatrio.
Indicou ainda a Comisso que a causa da proliferao de mosquitos estava
diretamente relacionada com a persistncia de floresta na rea inundada que originou
a formao dos denominados paliteiros, e com o aumento da concentrao de
nutrientes na gua que favoreceram a proliferao de macrfitas. Tendo em vista que
era previsvel uma expanso do problema atingindo outras reas incluindo a rea
indgena Parakan, a Comisso julgou imprescindvel a implantao imediata de
medidas enrgicas de controle.
87
UHE Tucuru, Brasil
Para isso foi proposto um Programa baseado fundamentalmente em medidas de

saneamento ambiental para o combate s formas imaturas e que consistiam na
retirada dos paliteiros, atravs da explorao submersa de madeira e retirada
mecnica das macrfitas com seu possvel aproveitamento econmico. Alm disso,
indicou a necessidade de telar as casas; implantar um programa de educao
ambiental; implantar o controle biolgico das larvas dos mosquitos e o
financiamento de estudos sobre a biologia do mosquito predominante que pertencia
ao gnero Mansonia.
Os estudos complementares necessrios implementao das recomendaes da
Comisso foram realizados pelo INPA, especialmente com o levantamento da
densidade populacional principalmente das espcies dos gneros Mansonia e
Anopheles, de forma a balizar a configurao de um programa de combate
(Tadei,1990).
No levantamento da densidade populacional dos insetos (nmeros mdios na Tabela
3-11 abaixo), o maior esforo foi direcionado para a captura de formas aladas que
atacam o homem. Foram feitas amostragens em vrios locais na rea do lago com as
coletas realizadas junto s razes de macrfitas das espcies Salvinia auriculata,
Scirpus cubensis, Eichhornia crassipes, Eichhornia azurea, Utricularia foliosa,
Pistia stratiotes entre outras que se situavam nas margens do lago, prximo aos
paliteiros ou em reas alagadas dos igaraps e dos rios. Alm desses bancos de
macrfitas, tambm foram feitas coletas em verdadeiros tapetes flutuantes de
macrfitas no meio do lago e em diferentes pontos da margem, cujo acesso era
facilitado pela existncia de estradas vicinais e pela antiga Transamaznica.
Tabela 3-11: Densidade de mosquitos em relao distncia do lago
Menos de 1 km
In
Pe
Me
40
121
288
De 1 9 km
In
Pe
42
102
Me
130
De 10 19 km
In
Pe
Me
21
38
102
20 km ou mais
In
Pe
4
11
Me
4
Nota: In= Intradomiciliar; Pe= Peridomiciliar; Me= Meio da mata

(Modificado de Tadei, 1990)
O gnero Mansonia tambm mostrou alta capacidade de disperso com exemplares

sendo capturados em um transecto de mais de 12 km a partir do lago, chegando a
ultrapassar o eixo da rodovia Transamaznica que acompanha a margem esquerda
do lago.
Considerando a proliferao dos mosquitos na UHE de Tucuru, na fase do psenchimento, constata-se inicialmente ocorreu um aumento significativo das espcies
do gnero Anopheles aps o fechamento do reservatrio, em outubro de 1984. Nesse
perodo foram coletados 68.532 espcimens de Anopheles, um nmero muito
superior ao encontrado na fase de pr-enchimento. Em seguida, registou-se o
aumento da populao de mosquitos do gnero Mansonia, cujo levantamento de
1990 (Tadei, 1990) mostrou at 642 mosquitos por homem/hora, no horrio de
maior atividade. No total foram coletados 55.346 espcimens de Culicdeos
88
UHE Tucuru, Brasil
distribudos por 9 gneros: Mansonia, Anopheles, Culex, Aedeomyia, Coquillettidia,

Psorophora, Aedes, Chagasia e Sabethes. Os resultados esto mostrados na Tabela
3-12 abaixo:
Tabela 3-12: Nmero de mosquitos de mosquitos capturados
GNEROS
Mansonia
Anopheles
Coquillettidia
Culex
Psorophora
Aedeomyia
Aedes
Chagasia
Sabethes
TOTAL
Indivduos
capturados
(N)
53.727
1.257
182
103
33
28
12
4
1
53.727
97,07
2,27
0,33
0,19
0,06
0,05
0,02
0,01
0,002
100,0
(Modificado de Tadei, 1990).

Nota: As coletas foram feitas nas localidades denominadas: Parakan, Pucuru, Tucuru, BR-422,
Linha 45, Linha 49, Linha 51, Novo Repartimento, Bahiana, Pacajazinho, Bandeirantes, rea
Indgena, Transamaznica velha, Outras.
Dentro do gnero Mansonia a espcie mais freqente foi Mansonia titillans, com
96% de representatividade (51.578 indivduos), e a de menor representatividade
foram as espcies M. pseudotitillans, M. humeralis, M. indubitans e M.
amazonensis.
A atividade de picar mostrou um comportamento bimodal para Mansonia sendo um
deles inserido no perodo entre 17-18 horas at as 22-24 horas, seguido de uma
pausa e recomeo da atividade entre 3-4 horas da manh com um pico de maior
intensidade por volta das 5-6 horas. Durante todo o dia a atividade permanece,
embora muito reduzida em relao aos perodos escuros. Embora com alguma
variao esse comportamento foi verificado em todas as localidades estudadas.
de se notar que durante a fase de preenchimento, as espcies de Anopheles foram
registradas ao longo de todo o reservatrio, tendo sido coletados 9.652 exemplares.
O gnero Mansonia na poca ocorreu em densidade muito baixa e em pontos
isolados onde existiam pequenos bancos de macrfitas, ao longo do rio Tocantins.
Com base nos resultados do mapeamento de densidade populacional de Mansonia,
Anopheles e de outros culicdeos de 1990, foram feitas as seguintes recomendaes
entre outras:
implantar imediatamente um amplo programa de controle de mosquitos a

montante da UHE Tucuru tendo em vista a gravidade e a extenso do
problema;
UHE Tucuru, Brasil
89
priorizar as reas classificadas como altamente ou moderadamente afetadas

para os programas de controle;
sugerir populao que elimine as frestas das casas e adotem o sistema de
telamento das aberturas para evitar a infestao intradomiciliar;
realizar imediatamente o mapeamento das formas aquticas para orientar as
medidas de controle;
contra-indicar a retirada de paliteiros e macrfitas e de incio de controle
biolgico de larvas antes de ser feito um adequado mapeamento aqutico
pois esses novos habitats no apenas favorecem a proliferao do gnero
Mansonia mas tambm passaram a desempenhar um papel importante na
cadeia alimentar do lago formado pelo barramento da UHE.
A situao referente incidncia de mosquitos nos dias atuais foi objeto de uma
pequena avaliao em 1999. Os resultados indicaram uma diferenciao
significativa em relao aos anos 90. H uma rea menor de ocorrncia de
mosquitos e a extenso em relao ao lago est muito reduzida, porm ainda existem
pontos prximos ao lago com densidade elevada. Na vicinal 7 foram registrados 137
mosquitos por homem/hora, no horrio entre 18 e 19 horas. Destes, 73 exemplares
foram do gnero Mansonia. Este fato decorre de que ainda existem pontos com
macrfitas na margem do lago, porm com uma abrangncia muito menor. A rea de
ocorrncia de macrfitas muito menor atualmente.
Para consideraes maiores sobre a relao macrfitas e a proliferao de
mosquitos na UHE de Tucurui, sugerimos que seja feito um novo mapeamento, na
proporo do ocorrido em 1990. Este levantamento necessrio para que se tenha
um conhecimento representativo da dimenso atual da questo. Com certeza hoje o
problema bem menor, em funo do novo equilbrio ecolgico do lago. No h
mais macrfitas nas reas centrais do reservatrio; as coletas de mosquitos foram
negativas para Mansonia em reas da Base 4.
11
3.6.10 Concentrao de Mercrio
No incio da dcada de 90 um grupo de cientistas da Universidade de Helsinki,

Finlndia, realizou uma srie de estudos com a colaborao de insituies
brasileiras12 para melhor compreender as origens e os efeitos do mercrio em
reservatrios tropicais.
Um sumrio dos resultados destes estudos esto publicados em Aula et al (1994).
Uma srie de artigos foi publicada abordando tpicos especficos do trabalho (Aula
et al, 1995, Porvari, 1995, Leino & Lodenius, 1995). Esta Seo apresenta seus
objetivos e principais resultados.
11
12
Esta seo uma adaptao de Aula et al, 1994)

Dentre as quais a Eletronorte e o Departamento de Biofsica da UFRJ
90
UHE Tucuru, Brasil
Para o estudo foi escolhido a rea do lago da UHE Tucuru, o primeiro reservatrio
de grande porte formado na regio amaznica, regio na qual elevados ndices de
mercrio j tinham sido observados em outros estudos.
O objetivo do estudo foi o de determinar os nveis totais de mercrio em um
reservatrio tropical e sua rea circundante e investigar como a construo do
reservatrio e como a mais importante fonte de mercrio no reservatrio, a
minerao de ouro, afetam estes nveis. Para isso, estudou-se a bioconcentrao de
mercrio no reservatrio e seus ambientes; se a acumulao de mercrio nos peixes
justifica a restrio do consumo de peixes por humanos; e se os nveis de mercrio
podem causar problemas para as pessoas da regio que consomem estes peixes.
Havia tambm a inteno de identificar espcies que pudessem servir como
indicadores biolgicos da presena de mercrio. Outro objetivo do estudo foi o de
estimar quanto mercrio est armazenado nos diferentes compartimentos do
reservatrio e como isto afeta, ou afetou, o presente estado da contaminao por
mercrio. Ao mesmo tempo, reuniram-se evidncias da variao sazonal dos nveis
de mercrio nos sedimentos, material sedimentvel e plantas e das diferenas entre
os nveis de mercrio em sedimentos, plantas, peixes e cabelo humano em diferentes
reas do reservatrio de Tucuru e cercanias.
Os principais resultados do estudo indicam que o aguap Salvinia auriculata uma
promissora espcie para o monitoramento das concentraes de mercrio na gua de
reservatrio tropicais. O tucunar (Cichla spp.) revelou-se, por seus hbitos
carnvoros e elevado consumo, como a mais til espcie indicadora tanto para o
monitoramento da acumulao de mercrio nas cadeias alimentares quanto para o
nvel de mercrio em peixes participantes da dieta das populaes locais.
Os nveis de mercrio encontrados nos tucunars coletados em sete pontos diferentes
da regio (Mur, Caraip, Capemi, Base 3, Base 4, Ipixuna e Marab apresentam
uma mdia de 1,1 mg/kg peso mido de mercrio (mnimo = 0,99 mg/kg em
Capemi, mximo de 1,3 mg/kg em Base 3). O limite mximo de segurana para
consumo humano aceito em diversos pases de 0,5 mg/kg (para alcanar-se uma
concentrao de 50 mg/kg no cabelo humano, a ingesto mdia diria de mercrio
basta ser de 0,3 mg/kg).
Os resultados do estudo revelaram que as concentraes de mercrio encontradas
no cabelo entre os pescadores de Tucuru so elevadas o bastante para causar
problemas de sade. O trabalho ainda afirma explicitamente que o envenenamento
por metil-mercrio ameaa milhares de pessoas na regio.
Relativizando estas afirmaes, reconhece-se que nveis de mercrio em cabelo de
adultos humanos entre 50 e 125 mg/kg indicam um baixo risco de danos
neurolgicos. Os riscos de efeitos neurolgicos claramente definidos aparece em
concentraes acima de 125 mg/kg. Nos pescadores da rea do lago a mdia
observada foi de 47 mg/kg (desvio padro de 10,2), prxima do nvel de baixo risco.
UHE Tucuru, Brasil
91
Houve, porm, registro de um indivduo com concentrao de mercrio no cabelo de

240 mg/kg. As pessoas deste grupo tm nos peixes capturados no reservatrio parte
importante de sua dieta (uma mdia de 14 refeies/semana com peixe). Pessoas da
regio que tm consumo de peixes menor (por exemplo, os ndios da reserva
Parakan e os habitantes da Vila da Eletronorte) apresentam mdias de concentrao
de mercrio no cabelo bem menos elevadas (8,5 mg/kg e 11 mg/kg,
respectivamente).
A principal fonte de mercrio, segundo o estudo, a minerao de ouro a montante
do reservatrio. Nas margens do reservatrio o efeito do solo e da vegetao
inundados sobre os nveis de mercrio podem ser observados. Mesmo na rea do
Caraip, rea previamente desflorestada, os tucunars capturados apresentam nveis
de mercrio acima dos internacionalmente considerados seguros para alimentao
humana. Isto deve-se provavelmente ao mercrio mobilizado principalmente do solo
local.
O estudo recomenda, finalmente, que devido aos resultados alarmante encontrados
os nveis de mercrio em outros reservatrios amaznicos e tropicais devem ser
estudados.
Estes estudos continuam sendo os mais completos e atuais j realizados sobre o
mercrio na regio de Tucuru (Jean Guimares, com. Pessoal). As principais
crticas aos resultados deste estudo concentram-se na representatividade das
amostras coletadas: poucos exemplares de peixes coletados e localizao dos pontos
amostrais, prximos a pontos de garimpo de ouro (Morais et al, 1999). Estes
mesmos autores ressaltam, porm, que estudos realizados em reservatrios em
outros pases revelam aumentos de concentrao de mercrio at seis vezes maiores
do que os encontrados em peixes da mesma espcie em ambientes naturais, e que
estes ndices apresentam seu mximo entre 10 e 15 anos de vida do reservatrio.
Uma pesquisa est em curso no reservatrio de Curu-Una - que no sofre
contaminao direta por garimpos para esclarecer este importante ponto.
Apesar de todas essas evidncias, ainda no h uma comprovao definitiva do
papel do reservatrio de Tucuru na concentrao de mercrio. Sabe-se, porm, que
(1) os nveis de mercrio em compartimentos importantes do ecossistema como os
peixes carnvoros muito alto; (2) represas tendem a apresentar nveis de mercrio
acumulado maior que os verificados em ambientes naturais prximos e (3) a
expanso das atividades humanas nas margens do reservatrio podem estar
aumentando a taxa de liberao de mercrio para o reservatrio e os corpos dgua
que o abastecem. A partir dessas constataes, por precauo, recomendvel
proceder novos estudos que permitam estabelecer de forma conclusiva o papel do
reservatrio na acumulao de mercrio e um programa de monitoramento que
fundamente uma poltica de controle do consumo de peixes para evitar o surgimento
de problemas de sade na populao local.
92
UHE Tucuru, Brasil
3.6.11 Emisso de Gases de Efeito Estufa pelo Reservatrio da UHE

Tucuru e Emisses por Termeltricas Evitadas
As crescentes preocupaes sobre a possibilidade de mudanas climticas causadas

pelas emisses de gases de efeito estufa, principalmente em funo da produo e do
uso de energia, tm motivado uma srie de estudos sobre este assunto.
Um desses estudos est relacionado com a emisso de gases de efeito estufa
originados nos processos de produo de energia eltrica. Tanto o uso de
combustveis fsseis em termeltricas, quanto a decomposio bacteriana da
biomassa submersa em reservatrios de hidreltricas, produzem diferentes gases de
efeito estufa. Porm, enquanto termeltricas a carvo, a leo combustvel ou gs
natural produzem principalmente dixido de carbono (CO2), assim como algumas
emisses fugitivas de metano (CH4) no caso de usinas a gs natural, a decomposio
da matria orgnica na gua dos reservatrios produz tanto CO2 quanto CH4.
Para avaliar o impacto lquido da barragem de Tucuru sobre o aquecimento global,
suas emisses lquidas de gases de efeito estufa devem ser comparadas com as
emisses de uma planta termoeltrica equivalente, cuja necessidade de construo
foi evitada com a construo da UHE Tucuru.
A UHE Tucuru possui uma potncia nominal de 4000 MW. As emisses de gases
de efeito estufa de plantas termoeltricas com potncia equivalente dependem de
uma srie de fatores, entre os quais destacam-se:
do tipo de tecnologia termeltrica a ser utilizada, se termeltrica

convencional (a diesel ou leo combustvel) ou ciclo combinado (diesel ou
gs natural). Na regio norte do Brasil, em geral, as termeltricas so
convencionais, a diesel ou a leo combustvel;
da localizao das termeltricas. Ao contrrio das hidreltricas, as
termeltricas podem ser localizadas prximas dos centros consumidores ou
dos centros de distribuio de combustveis, reduzindo a necessidade de
longos sistemas de transmisso e as perdas de energia correspondentes;
do cronograma de implementao das plantas termeltricas. Como a
construo destas obviamente determinada pela demanda por energia, no
seria necessria a instalao, de uma s vez, de toda a potncia nominal
equivalente a UHE Tucuru (4000 MW).
Ao avaliar a quantidade de gases de efeito estufa emitidos por MWh de energia

produzida, deve-se notar que tanto plantas termeltricas (devido ao efeito distribudo
de sua operao ao longo do tempo) e as suas hidreltricas equivalentes (devido ao
perodo de decomposio da biomassa, que funo do ano de enchimento do
reservatrio) produzem emisses que variam ao longo do tempo. Porm, deve-se
ressaltar que as emisses da UHE Tucuru podem cair abruptamente ao longo dos
anos, como sugerido por medies recentes, em contraste com plantas termeltricas
93
UHE Tucuru, Brasil
que equivalessem a UHE Tucuru, as quais possuiriam nveis de emisses

praticamente constantes com relao ao tempo.
Vrios projetos desenvolvidos em cooperao com a Coordenao de Pesquisa em
Mudanas Globais do Ministrio da Cincia e Tecnologia, visando a elaborao do
Inventrio Nacional das Emisses de Gases de Efeito Estufa, tm como objetivo
estimar as emisses dos reservatrios das usinas hidreltricas brasileiras.
Duas metodologias foram empregadas para se estimar as emisses de CH4 e CO2,
segundo Rosa (1999): fluxo por ebulio e fluxo por emanao. Duas campanhas de
medio foram realizadas, uma em 1998 e outra em 1999. Os resultados obtidos
nessas campanhas iniciais so apresentados na Tabela 3-13 abaixo.
Tabela 3-13: Coeficientes de emisses de CH4 e CO2 medidos no reservatrio de
Tucuru.
Campanha
1998
1999
Ebulio
t / Km2 ano
CH4
4,78
0,876
CO2
0,055
0,06
Emanao
t / Km2 ano
CH4
71,57
4,45
CO2
3.808
2.378
Total (soma)
t / Km2 ano
CH4
76,36
5,33
CO2
3.808
2.378
Fonte: Rosa et al, dezembro 1999.
As emisses medidas representam valores brutos e no lquidos das emisses e

foram tomados somente do reservatrio, no representando emisses oriundas das
turbinas ou vertedouros. Ademais, os resultados obtidos so preliminares, j que so
funo das primeiras campanhas realizadas. Cabe, entretanto, ressaltar que os
resultados das prximas campanhas as tendncias gerais provavelmente no sero
afetadas. Para a definio final dos coeficientes sero adotadas as mdias aritmticas
das duas campanhas.
Juntamente com os valores medidos, a Tabela 3-14 abaixo mostra alguns dados
estimados obtidos na literatura especializada, cada um com sua metodologia
intrnseca:
94
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-14: Coeficientes de Emisses de CH4 e CO2 pelo Reservatrio da UHE

Tucuru
Emisses de CH4
FONTE DA
INFORMAO
Fearnside, 1995
- estimativa Fearnside, 2000a
- estimativa -
COEFICIENTES
DE EMISSO
(ton CH4 / Km2 ano)
CIRCUNSTNCIAS
EMISSES *
(ton CH4 /ano)
19.67
Superfcie dgua livre
49,237.94
63.76
Superfcie constantemente
coberta por macrfitas
18,923.96
---
Ebulioemisses do
Reservatrio em 1988
Difusoemisses do
Reservatrio em 1988
7,800
Turbinas emisses das

turbinas em 1991 **
Superfcie dgua livre
602,400
----23.07
39,900
EMISSES TOTAIS DA
UHE TUCURU
(ton CH4 /ano)
68,161.90
650,100
Lima & Novo, 1997

(INPE)
- estimativa -
29.17
Superfcie constantemente
coberta por macrfitas
8,657.65
57,748.82
66,406.47
Rosa et al,
Dezembro 1999
- medido -
40.85 (mdia)
5.33 76.36
(mx/mn)
Igual ao longo de todo o

reservatrio
---
114,464 (mdia)
14,924 213,808
(mx/mn)
FONTE DA
INFORMAO***
COEFICIENTES
DE EMISSO
(ton CO2 / Km2 ano)
CIRCUNSTNCIAS
EMISSES *
(ton CO2 /ano)
EMISSES TOTAIS DA
UHE TUCURU
(ton CO2 /ano)
Fearnside, 1995 e
Fearnside,2000a
- estimativa -
---
Estimativa para 1990
---
Rosa et al,
Dezembro 1999
- medio -
3,093 (mdia)
2,378 - 3,808
(mx/mn)
Emisses de CO2
9,450,000
Igual ao longo de todo o
reservatrio
---
8,660,400 (mdia)
6,658,400 10,662,400
(mx/mn)
* Calculadas considerando a rea total do reservatrio com 2.800 Km 2, sendo que desta rea 296,80 Km 2 esto
cobertos por macrfitas.
** Estimadas com base no fluxo de gua passando pelas turbinas necessrio para gerar os 18,03 TWh de
eletricidade produzidos em 1991.
*** As emisses de CO2 no foram consideradas, no caso de Fearnside e Lima e Novo, por no apresentarem
valores especficos ou claramente definidos.
importante ressaltar que as emisses referentes ao reservatrio de Tucuru so

emisses brutas, ou seja, no esto sendo consideradas as emisses de CH4 ou de
CO2 que existiriam caso no existisse o reservatrio da UHE Tucuru. Idealmente, o
ideal seria levar em conta apenas o incremento lquido nas emisses causadas pelo
reservatrio como impacto das atividades humanas.
Segundo estimativas feitas para o Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica (PROCEL) por La Rovere e Americano (1999), as emisses de gases de
efeito estufa em plantas termeltricas no Brasil so mostrados na Tabela 3-15
abaixo:
95
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-15: Emisso de Gases de Efeito Estufa em Plantas Termeltricas do Brasil

GS NATURAL*
CARVO**
DIESEL
LEO
COMBUSTVEL
tC / TJ
tC / Tcal
tCO2 / Tcal
tCO2 / GWh
Eficincia (%)
t CO2 / GWh
15,3
64,0
234,7
201,9
45%
449
26,2
109,6
402,0
345,7
31%
1115
20,2
84,5
309,9
266,5
30%
888
21,1
88,3
323,7
278,4
36%
773
tCH4 / TJ
tCH4 / Tcal
tCH4 / GWh
Eficincia (%)
t CH4 / GWh
0,0059
0,0247
0,0212
45%
0,0472
0,0006
0,0025
0,0022
31%
0,0070
0,0009
0,0038
0,0032
30%
0,0108
0,0009
0,0038
0,0032
36%
0,0090
0,0008
0,0033
0,0029
31%
0,0093
0,0004
0,002
0,0014
30%
0,0048
0,0003
0,0013
0,0011
36%
0,0030
tN2O/ TJ
tN2O/ Tcal
tN2O / GWh
Eficincia (%)
45%
t N2O/ GWh
* Plantas termeltricas de ciclo combinado.
** Carvo proveniente de importao.
Fonte : La Rovere & Americano, 1999
Levando em conta a gerao mdia de 21,4 TWh da UHE Tucuru no perodo 19951998 (quando sua gerao anual estabilizou-se) mostrada na Tabela 3-16, as
emisses de gases de efeito estufa provenientes de termeltricas que equivalessem a
energia anual produzida pela UHE Tucuru foram calculadas a partir dos
coeficientes da Tabela 3-15 (Tabela 3-17).
Levando-se em considerao a produo de energia anual media da UHE Tucuru,
tomando-se para tal, a mdia dos ltimos quatro anos (), calcularemos qual seria a
emisso de gases de efeito estufa.
96
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-16: Gerao de Energia da UHE Tucuru

ANO
Gerao de Energia
ANO
(MWh)
Gerao de Energia
(MWh)
1984
269.967
1992
16.997.671
1985
5.831.444
1993
17.780.761
1986
9.257.069
1994
19.409.753
1987
13.298.813
1995
22.082.786
1988
15.838.415
1996
22.596.816
1989
17.068.080
1997
20.399.418
1990
15.468.732
1998
20.634.808
1991
18.033.918
TOTAL
234.968.451
(Mdia entre os anos de 1995 a 1998: 21.428.458 MWh / ano).
Tabela 3-17: Emisses em termeltricas que equivalessem a energia anual produzida

pela UHE Tucuru.
Emisso de CO2
(Kt / ano)
Emisso de CH4
(Kt / ano)
Emisso de N2O
(Kt / ano)
A gs natural
9.621
A carvo
23.892
A Diesel
19.028
A leo combustvel
16.564
1,0
0,15
0,23
0,19
---
0,20
0,10
0,06
3.6.11.1 Mensurao das Emisses em GWP (Potencial de Aquecimento

Global)
Para quantificar a contribuio para o aquecimento global de diferentes gases de
efeito estufa como o dixido de carbono e o metano, uma unidade comum de medida
necessria. O Potencial de Aquecimento Global (GWP) de um dado gs pode ser
definido como o quociente entre o foramento radiativo instantneo de um pulso de
emisso desse gs e o foramento radiativo tambm instantneo decorrente de uma
emisso igual e simultnea de um gs usado como referncia, neste caso CO2,
integrados at um horizonte de tempo (Rosa, Schaeffer & Santos, 1994).
De acordo com o IPCC (1995), o GWP pode ser expresso como o foramento
radiativo integrado no tempo a partir de uma liberao instantnea de um
quilograma de um dado gs, relativo a um quilograma de um gs de referncia
(CO2). Porm, o estabelecimento de valores equivalentes em GWP para diferentes
gases ainda est sujeito a grandes incertezas. Conquanto reconhea a controvrsia
cientfica nesse tema, o IPCC oferece alguns valores provisrios para os GWPs.
Tomando-se como horizonte de tempo de permanncia na atmosfera 100 anos, e
estabelecendo-se o GWP do CO2 como um (1) como o do gs de referncia, ento o
GWP do CH4 vale vinte e um (21) e o GWP do N2O vale trezentos e dez (310).
97
UHE Tucuru, Brasil
A Tabela 3-18 apresenta os valores das emisses da UHE Tucuru e de uma

termeltrica equivalente expressos em 1000 toneladas de CO2 equivalentes .
Tabela 3-18: Emisses de gases de efeito estufa em Kt de CO2 equivalente.
UHE Tucuru
Emisses de
CO2
Fearnside,
Fearnside, 2000
1995
(mdia e mximo e
mnimo) (2)
Lima
&
Novo
9 450
---
---
Termeltricas Equivalentes
Gs
Carvo
Diesel
leo
comb.
9 621
23 892
19 028
16 564
21
3.15
4.83
3.99
---
---
62
31
18.6
11 062.1
9 642
23 927.8
19 063.8
16 586.6
Rosa et al, 1999

(mdia e mximo e
mnimo)
8 660.4
6 658.4 10 662.4
(kton CO2
/ano)
Emisses de
CH4 (1)
(kton CO2 eq
/ano)
1 431.4
Emisses de
N2O (1)
---
---
1 394.5
2 401.7
313.4 4 490.0
---
---
36 835.5
1 394.5
(kton CO2 eq
/ano)
Emisses
totais (1)
(kton CO2 eq
/ano)
10 881.4
30 149.8 43 521.2
6 971.8 - 15 152.4
(1) Unidades em Kt de CO2 equivalente.

(2) Estimativas revisadas de Fearnside (no publicadas)
No atual contexto energtico brasileiro, a alternativa mais adequada para uma

hidreltrica (como a prevista para a Segunda Fase de Tucuru, por exemplo) seria
uma termeltrica a gs de ciclo combinado, pelo menos para uma expanso do
sistema de gerao no curto prazo, sujeita obviamente disponibilidade de gs
natural na regio. Porm, na poca em que a usina foi construda (Tucuru Fase 1),
no havia nem a disponibilidade de gs nem uma interconexo entre os sistemas de
gerao do Norte e Sul do Pas. Assim, uma usina termeltrica alternativa a Tucuru
na poca deveria usar como combustvel leo ou carvo importados, com muito
maiores emisses de gases de efeito estufa associadas.
As emisses medidas em 1998 e 1999 para o reservatrio de Tucuru por Rosa et al
(1999) so substancialmente menores do que aquelas produzidas por termeltricas a
carvo, diesel ou leo combustvel e da mesma ordem de grandeza do que as
emisses de uma termeltrica a gs de ciclo combinado produzindo uma quantidade
de energia equivalente.
Outras estimativas da tabela acima (Fearnside, 1995; Lima & Novo) mostram
valores menores para as emisses de metano de tucuru. Por outro lado, as
estimativas de Fearnside, 2000 foram revistas para cima, incluindo as emisses dos
vertedouros e das turbinas, fazendo com que as emisses totais sejam
consideravelmente maiores do que as de qualquer termeltrica equivalente.
98
UHE Tucuru, Brasil
Estes resultados preliminares esto longe de serem definitivos, j que restam muitas
incertezas em funo da falta de conhecimento cientfico sobre esse tema ainda
recente. No momento h trabalhos em progresso para alcanar uma avaliao das
emisses de gases de efeito estufa evitadas pela construo de Tucuru quando
comparadas com as de uma termeltrica equivalente.
Os principais fatores metodolgicos que podem afetar essa avaliao so:
estimativas de emisses brutas do reservatrio, vertedouros e turbinas;
a comparao entre as emisses brutas e as lquidas de Tucuru;
anlise de ciclo de vida (i.e, a dimenso temporal das emisses do

reservatrio); e
a seleo da tecnologia da planta alternativa a ser considerada.
o tamanho da usina considerada i.e., levar em conta a expanso da Fase II

de Tucuru (e da termeltrica alternativa).
A experincia internacional sobre impactos ambientais associados criao de grandes

lagos em regies tropicais poca do incio das obras em Tucuru restringia-se a
algumas represas africanas, que no puderam ser transferidas diretamente devido s
diferenas fundamentais em relao qualidade dos corpos de gua, s condies de
vegetao cobertas pelo enchimento do lago e ao fato de a biota dos dois continentes ser
bastante diferente.
Contratado em 1977 pela Eletronorte o eclogo Robert Goodland indicou que a empresa
deveria elaborar entre outros estudos um programa de desmatamento, um inventrio
scio cultural das populaes afetadas, o levantamento do patrimnio histrico e
arqueolgico e o inventrio da fauna e da infra-estrutura regional.
Como as informaes ecolgicas e biolgicas sobre a Regio eram muito escassas, a
maior parte dos impactos inferidos para a UHE Tucuru foram baseados em uma srie de
A informao gerada pelos estudos ambientais muitas vezes insuficiente para
responder a perguntas simples sobre a qualidade ambiental antes e depois da
implantao do empreendimento, fruto de (1) complexidade dos ecossistemas
envolvidos, (2) falta de informaes bsicas sobre os ecossistemas, (3) falta de
objetividade dos estudos e (4) m sistematizao da informao reunida ao longo dos
anos, que est em boa parte espalhada em relatrios internos da Eletronorte, parte nunca
publicada.
Dadas as caractersticas do rio e os resultados da modelagem feitos poca dos estudos
de engenharia, pode-se afirmar que a UHE Tucuru no sofre riscos imediatos com o
assoreamento do reservatrio. A expanso do desflorestamento em toda a regio e
consequente aumento no fluxo de sedimentos, porm, justifica a retomada do
monitoramento pela Eletronorte em breve.
UHE Tucuru, Brasil
99
Previa-se a queda da qualidade da gua em funo da degradao da matria orgnica

submersa e da reteno de gua no reservatrio. Com a formao do reservatrio houve,
num primeiro perodo, uma sensvel deteriorao na qualidade da gua, em especial nos
perodos de estiagem. Porm, aps alguns anos, pde ser observada uma melhora
crescente, porm ainda no estabilizada, na qualidade da gua. A gua permanece ainda
com qualidade comprometida para usos mais nobres, como abastecimento e
balneabilidade, principalmente nos braos isolados do reservatrio.
Previa-se uma queda importante da qualidade da gua a jusante. Estudos realizados na
estiagem de 1986, demonstraram nveis muito baixos de oxignio dissolvido na gua,
agravados pela reduzida vazo vertida. Naquelas condies, ocorreram, em 1986, dois
fluxos diferenciados de gua ao longo de cerca de 40 km de extenso: um na margem
esquerda, completamente anxico, associado gua turbinada, e outro proveniente do
vertedouro e com teores mais elevados de oxignio. Isto evidencia a importncia das
regras de operao no controle dos impactos negativos causados a jusante.
Previu-se a proliferaode plantas aquticas, tanto flutuantes como emergentes, em
algumas regies do lago. As previses foram confirmadas. No longo prazo, porm, h
evidncias de reduo das reas infestadas. Os problemas mais crticos foram
relacionados a navegao, balneabilidade e a proliferao de mosquitos.
Foram previstas alteraes na estrutura das comunidades de peixes, tanto a montante
quanto a jusante, com reflexos sobre a produo pesqueira e a economia local. Foram
observadas modificaes qualitativas (desaparecimento de algumas espcies) e
quantitativas (oscilaes de abundncia de algumas espcies na pesca comercial), mas
no na magnitude inicialmente prevista.
Previu-se perdas na biodiversidade local, tanto animal quanto vegetal, com a perda de
espcies endmicas. No h hoje dados conclusivos que confirmem esta previso.
Impactos sobre a fauna terrestre foram previstos nas reas que seriam inundadas. O
nmero de animais que morreram durante o enchimento da represa desconhecido,
assim como o impacto da soltura de animais nas populaes residentes das reas de
soltura e das margens do reservatrio.
Previu-se a mudana do Micro clima regional pela existncia de uma grande rea
coberta por guas. Observou-se apenas um ligeiro aumento da umidade relativa na rea
em torno do reservatrio
Foram previstos problemas de sade humana decorrentes de possveis proliferaes de
vetores de doenas. Observou-se um aumento do nmero de casos de malria
(transmitidas por mosquitos principalmente do gnero Anopheles) nos anos
subsequentes ao enchimento do reservatrio. A proliferao de mosquitos do gnero
Mansonia tambm causou grandes transtornos para a populao local.
No se considerou o risco de acmulo de mercrio poca da construo de Tucuru.
Estudos recentes indicam tal risco, e medies comprovam a contaminao de
compartimentos importantes do ecossistema e a populao da regio, especialmente os
pescadores que consomem grandes quantidades de peixe.
A UHE Tucuru apresenta emisses anuais de CO2 equivalente sensivelmente menores
do que termeltricas a carvo, ou Diesel ou leo combustvel que equivalessem, em
potncia nominal, UHE de Tucuru.
100
3.7
3.7.1
UHE Tucuru, Brasil
Efeitos Sociais e Econmicos

Preliminares
Este item contempla a problemtica inserida no contexto dos instrumentos de anlise

das cincias sociais, aplicveis s situaes, experincias e percepes de grupos
sociais diferentes. Focaliza situaes e experincias, especialmente as de grupos
camponeses, sob uma perspectiva antropolgica e enfatiza as mudanas econmicas,
sociais e demogrficas nesses grupos e entre moradores de pequenas cidades, que
tiveram seus modos de vida e organizao social alterados com a implantao e
operao da UHE Tucuru.
Entende-se que os efeitos13 so representados por inmeras alteraes
experimentadas e, ainda vivenciadas por esses grupos sociais. Tal perspectiva
distancia-se da tica do empreendedor e do prprio Estado em relao ao
empreendimento. Do ponto de vista do setor eltrico, a noo de impactos remete, a
rigor, lgica das prticas, da eficincia tcnica, na qual efeitos sociais so
esperados, portanto, naturalizados. Na realidade tratam-se de conseqncias
sucessivas e ou cumulativas, que no so dadas a priori, mas decorrentes de aes,
interesses e fatores diversos. Tais conseqncias redefinem ou desestruturam as
referncias culturais. Nesta perspectiva, a pessoa humana no pode ser vista como
mero ser natural, mas construtor de projetos culturais que mediam sua prtica e suas
relaes com os outros homens.
Partindo-se dessa premissa, as problemticas e os indicadores so examinados na
perspectiva de que o projeto econmico e poltico de construo da barragem pode,
ou no, contemplar os interesses e as percepes das populaes locais. Nesse
sentido, mostra-se que o desenvolvimento local e regional no corresponde, apenas,
a indicadores econmicos - tais como aumento de arrecadao fiscal e elevao
temporria do nmero de empregos, mas pode ser observado em funo de nveis
econmicos e sociais que reflitam situaes satisfatrias de vida atribudas ao
projeto. Com isso, afirma-se que possvel traduzir o desenvolvimento por
indicadores concretos de bem-estar das populaes das reas diretamente abrangidas
pelo projeto, ao longo do tempo. Entre esses indicadores, consideram-se o emprego
permanente, a estabilidade do agricultor/campons na terra, a elevao do nvel de
escolaridade, as condies sanitrias e de sade, as condies de habitabilidade, de
lazer, de segurana e de informao. Define-se uma sistemtica que parte das
hipteses que cercam cada problemtica e que se revela importante para
compreender as mudanas ocorridas na regio de Tucuru.
13
A discusso de efeitos pode ser interpretada como a direo e o resultado prtico de

intervenes econmicas, polticas, sociais e ambientais, ocorridas no tempo e que
transformam progressivamente a organizao social, econmica, ambiental e cultural de uma
sociedade.
UHE Tucuru, Brasil
101
Para a elaborao desta sub-seo foi realizada a atualizao bibliogrfica relativa

aos estudos scio-econmicos, levantamentos dos dados estatsticos e da cartografia
disponveis, alm do levantamento de dados primrios a montante, a jusante do lago
de Tucuru e na denominada regio das Ilhas, procedimento que se tornou central
para o conhecimento das diferentes manifestaes de mudanas, inclusive
ecolgicas, embora estas no tenham sido objeto de anlise.
A pesquisa bibliogrfica mostrou que uma srie de referncias do incio desta
dcada se mantm atuais, como aquelas relativas s transferncias de populaes
indgenas e camponesas (Mougeot, Castro, 1989; Acevedo, 1993) e a organizao
dos movimentos dos atingidos (Castro, 1989; Magalhes 1994, 1997; Almeida,
1989, 1993, 199614; Silva, 1997). Mas, por outro lado, a produo de conhecimento
sobre o tema enfocado foi identificada como descontnua nos meios universitrios e
nos institutos de pesquisa cientfica. De modo geral, as anlises acontecem sempre
post facto como resposta s situaes crticas, alm de no apresentaram
alternativas.
A ausncia de um banco de dados sobre os municpios integrantes da rea de
influncia da UHE Tucuru, implicou em dificuldades para o levantamento da
estrutura produtiva, demogrfica e fundiria, dada a inexistncia, disperso ou
inconsistncia das informaes disponveis.
O trabalho de campo consistiu na realizao de um survey (aplicao orientada de
questionrios), complementado com a realizao de entrevistas e coleta de
informaes nas instituies das cidades de Tucuru, Breu Branco, Goiansia, Novo
Repartimento e Camet. Buscou-se, ainda, exaustivamente, dialogar com as
diversas instituies locais: Eletronorte, IBAMA, Sindicatos, Associaes e o
Centro Agroecolgico de Assessoria e Educao Popular - CEAP, entre outras.
Foram elaborados trs instrumentos de coleta: (i) questionrio orientado para
responsveis por unidades familiares que se enquadrariam nas condies de
atingidos ou deslocados, expropriados (rurais, urbanos ou ambos) e
trabalhadores contratados pela empresa -peo da obra; (ii) roteiro de entrevistas
com lderes sindicais e representantes de organizaes, que obedecem a um roteiro
que discrimina situaes polticas e organizao dos atingidos e (ii) roteiro de
entrevistas em instituies locais com dirigentes de rgos municipais, estaduais e
federais.
14
Um trabalho de sntese sobre a questo da energia na Amaznia encontra-se nos Anais do

Seminrio da Energia na Amaznia. Magalhes, Snia, Britto, Rosyan de Caldas, Castro,
Edna Ramos de. Energia na Amaznia, Belm, MPEG, UFPA, UNAMAZ, 1996 (2
volumes).
102
UHE Tucuru, Brasil
A partir dos levantamentos bibliogrficos e do trabalho de campo na regio da UHE

Tucuru, foi possvel distinguir trs espaos que orientaram as anlises realizadas,
so eles: reas a montante, reas a jusante e regio das ilhas.
3.7.2
Transformaes
Espaciais
ltimos Vinte Anos
Sociais
Desencadeadas
nos
A finalidade desta anlise apresentar diversos planos das transformaes espaciais

e sociais ocorridas na regio. Admite-se que as alteraes no espao condicionam
novas relaes sociais, tanto no plano objetivo material, quanto numa dimenso
subjetiva. Nesse sentido, considera-se importante focalizar os processos de
interveno no espao, as relaes sociais deles advindas, o que permite mostrar o
desenvolvimento scio-espacial.
A configurao espacial da rea anterior barragem dominada pelo sistema fluvial
formado pelo rio Tocantins, que tem 2.500 km de extenso at a foz e cuja bacia de
drenagem de 767.000 km2. Formas de povoamento tradicionais enraizavam-se
nesse espao. At os anos 70, a regio do mdio Tocantins, que compreendia os
municpios de Marab, Itupiranga, Jacund e Tucuru, foi uma rea importante na
economia do Estado do Par, aps o declnio da borracha, a partir da atividade
extrativa de castanha-do-par. Nesse espao, inscreviam-se aes de deslocamentos
sazonais - nos perodos de safra da castanha - de camponeses, donos de castanhais e
comerciantes do gnero, numa sociedade controlada pelas elites regionais/locais.
Acompanhava esse curso de gua a Estrada de Ferro Tocantins, que teve sua
construo iniciada no sculo passado (1893) e chegou a desempenhar papel
importante no deslocamento de populaes e na circulao da castanha, tendo sido
desativada em 1973, passando a ser utilizada apenas pelos camponeses, que se
deslocavam atravs dos denominados troles.
Esse espao seria redefinido com o traado do eixo rodovirio da Belm-Braslia a
partir da dcada de 60. A rodovia impulsionou um movimento migratrio intenso.
Novos atores sociais - empresrios, fazendeiros, migrantes - passaram a dinamizar a
regio. Esses fluxos acentuaram-se com a criao dos projetos de colonizao do
governo federal, no incio da dcada de 70, orientados pela abertura da rodovia
Transamaznica, em cujas margens foram se fixando colonos, madeireiros,
comerciantes e pecuaristas.
Esse espao, que registra sucessivas alteraes, teria um novo momento de
desestruturao e organizao com a construo da hidreltrica de Tucuru. A idia
desse espao aproximativa, considerando-se as dimenses da rea inundada. Com
o represamento das guas, formou-se um lago artificial, hoje dimensionado em
aproximadamente 2 875 km2, um dos maiores do mundo. Foram submersos 170 km
de rodovia federal, trecho em que existiam 10 escolas e 13 povoados/vilas Repartimento, Breu Branco, Remanso do Centro, Remansinho, Jatobal, Vila Bela,
UHE Tucuru, Brasil
103
Ipixuna, Vila Braba, Coari, Santa Tereza do Tauari, Chiqueiro, Areio, Canoal - a
cidade de Jacund e parte de terras dos municpios de Tucuru, Itupiranga e Nova
Jacund. A rodovia BR-422 foi deslocada, sendo construda a PA-263, eixo de
estrada compreendido entre Tucuru e a PA-150 - rodovia estadual que liga Belm,
capital do Estado a Marab, centro regional. Em 1976, foi transferida para a
Eletronorte parte da antiga estrada de ferro, cujas margens correspondiam a
aproximadamente 67.500 ha de terras. Na rea situada entre os km 25 e 97 dessa
Estrada, denominada pela Eletronorte de Cota + 35, estavam circunscritos quatro
povoados: Santa Rosa, Remanso do Centro, Breu Branco e Tucuru. Esses dados
do idia da grandeza do espao sob interveno.
A jusante da barragem, essas alteraes no significaram diviso e formao de
novos municpios, mas diversos fatores desestimularam a agricultura, o extrativismo
e a pesca. O antigo municpio de Camet, o mais importante em termos econmicos
e populacionais do vale do Tocantins, experimentou decrscimo da atividade
agrcola e pesqueira, apesar de manter seu territrio. J o comrcio - atividade
tradicional - foi atingido pelas dificuldades de navegao. Baio, criado em 1833,
tambm no foi diminudo em rea, mas perdeu dinamismo na atividade agrcola.
Mocajuba, que data de 1845, apresenta queda na rea colhida. necessrio ressaltar
que o decrscimo da atividade agrcola no pode ser atribudo ao recorte do
territrio. Antes da construo da barragem o conjunto desses municpios totalizava
7.882 km2. A questo de jusante ser tratada mais detalhadamente no item 4.6.6.
A montante, essa extenso trs vezes maior que a jusante, abrangendo 27 073 km2,
e os processos de diviso territorial aconteceram em 1993, nove anos aps a
construo da UHE.
As alteraes obedecem diretamente instalao do
empreendimento energtico, que modificou a base produtiva, praticamente com os
mesmos resultados observados a jusante. Jacund, antes com uma superfcie de
6.059 km2, ficou com 1.957 km2. Itupiranga teve uma pequena reduo da sua rea.
O desmembramento fez aparecer Goiansia do Para, Novo Breu Branco, Novo
Repartimento e Nova Ipixuna, localidades contempladas neste estudo. Tucuru,
desmembrado de Baio a partir de 1947, perdeu toda a rea rural, primeiro pela
formao do lago e, depois, pela desanexao do territrio a favor de Novo
Repartimento. Tucuru tinha uma rea rural com uma extenso de 25.200 ha.
Praticamente, ficou reduzido ao seu espao urbano, em 1986, integrado pela cidade
de Tucuru, Vila Residencial da Eletronorte, Repartimento e Breu Branco velho, que
correspondia a 1.775 ha.
Foi nas estradas que formam o eixo da Transamaznica que se acelerou o processo
de ocupao e de assentamentos. Esse eixo, incluindo a BR-422, correspondia a
100.675 ha. A PA-150, na margem direita do reservatrio, incluindo o ramal de
ligao com a cidade de Tucuru - a PA-263 -, eqivalia a 311.025 ha. Nesse
sentido, conclui-se que houve um incremento na ordem de 400% na ocupao da
rea rural, no perodo de 1979 a 1986. O aumento nas reas urbanas, no mesmo
perodo, foi de aproximadamente 150%.
104
UHE Tucuru, Brasil
Indgenas, camponeses, sitiantes e grandes fazendeiros que organizaram seus modos

de vida nesse territrio experimentaram as conseqncias dessa interveno.
As terras s margens do lago, que somavam 120 mil ha, foram repassadas para a
Unio que, posteriormente, repassou-as ao Grupo Executivo de Terras do AraguaiaTocantins - GETAT.15. A Eletronorte numa ao integrada com o INCRA celebrou
Convnio com o Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins GETAT
visando a realizao de uma discriminatria na regio, onde fossem separadas as
terras pblicas das particulares. Posteriormente, o GETAT destinou as terras para a
implantao de loteamentos rurais, muitos deles utilizados para o reassentamento de
expropriados oriundos da rea do reservatrio.
J o novo territrio insular passou a ser ocupado de forma autnoma pelos
antigos ocupantes das vrzeas e terra firme do vale do Tocantins. Essa ocupao
implicou a elaborao de uma srie de estratgias por parte dos grupos sociais de
camponeses que, atravs de processo de organizao, criaram a Associao dos
Trabalhadores Rurais Agro-Extrativistas e Pescadores Artesanais - ATRA, cujos
dirigentes, juntamente com os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais dos vrios
municpios do entorno do reservatrio, passaram a encabear uma luta em prol da
criao da Reserva Extrativista Taipava (Acevedo, op. cit, p. 5)16.
As mudanas na ocupao territorial da regio processaram-se de forma acelerada e
desordenada, e a Eletrobrs/ Eletronorte reconhece essa dinmica com base na
interpretao de imagens de satlite (1992, op. cit., p. 41). Entretanto, outras bases
de dados estatsticos e pesquisas empricas permitem verificar mudanas que foram
decorrentes de uma interveno planejada ou, em vrios casos, ditada pelas
circunstncias.
3.7.2.1 Regio das Ilhas
As primeiras estimativas realizadas com base na restituio aerofotogramtrica feita
antes do enchimento do reservatrio, no que se refere rea a ser inundada,
indicavam uma superfcie do lago da ordem de 2.430 km2, com a formao de cerca
de 600 ilhas. Levantamentos posteriores, realizados a partir de imagens de satlite
do lago j formado, vieram modificar tais estimativas. O reservatrio inundou uma
rea de 2.850 km2, e o nmero de ilhas de cerca de 1.660, formadas pelos antigos
topos de morros, com a estabilizao da lmina dgua do reservatrio de Tucuru,
em maro de 1986, no antigo Vale do Caraip. A partir de ento, desencadeou-se
15
Informaes prestadas por representante local da ELETRONORTE/Servio de Patrimnio

Imobilirio, durante o trabalho de campo, em Tucuru, em fevereiro de 1996.
16
Atualmente, a essa proposta contrape-se a criao de uma APA, cujos defensores declaradamente
so a prefeitura de Tucuru e o governo do Estado.
UHE Tucuru, Brasil
105
um intenso processo de ocupao, notadamente, naquelas de mais fcil acesso,

situadas nas proximidades das margens e da Cidade de Tucuru.
Deve-se assinalar que o compartimento do Caraip s foi inundado por causa da
possibilidade de se construir, em curto prazo, uma eclusa. Na ausncia da eclusa a
necessidade de inundar o compartimento do Caraip s aconteceria por ocasio da
segunda etapa das obras. A deciso de deixar reservado espao para uma eclusa de
grandes propores acabou encarecendo a obra em mais de 300 milhes de dlares
e, tambm, antecipando custos e efeitos ambientais que s ocorreriam,
eventualmente, na segunda etapa de implantao.
Antes da formao do lago de Tucuru, no rio Tocantins observavam-se vrias ilhas,
e os moradores desenvolviam um modo de vida particular, organizado em torno
delas. Entretanto, a formao do arquiplago da rea do reservatrio corresponde
a uma outra paisagem, a um outro ecossistema e a um outro processo de ocupao.
A tese principal sobre a ocupao das ilhas est expressa aqui como um processo de
conquista da terra por dezenas de camponeses que perderam suas roas e lugares de
moradia quando ocorreu o fechamento da adufa (Acevedo, 1996). A chamada regio
das ilhas do lago de Tucuru compreende uma realidade espacial e scio-econmica
interessante, no divisor de guas que significou a construo da UHE Tucuru.
O processo de ocupao das ilhas comeou a partir do momento em que pescadores
do Baixo Tocantins, principalmente de lugares situados nos municpios de Camet,
Mocajuba , Baio, e das reas prximas a Tucuru, pressionados pela falta de
pescado devido mudana no regime hidrolgico do rio, aps a construo da
barragem de Tucuru, ou pela perda de seus espaos de trabalho e moradia, passaram
a procurar formas de desenvolver suas atividades e de garantir a subsistncia do
grupo familiar. Os depoimentos17 sugerem que os moradores de reas do Baixo
Tocantins, ao comearam a se deslocar para explorar a pesca no reservatrio da
hidreltrica, adentraram a regio das ilhas, ainda desabitada; ali comearam a
construir pequenos barracos, que serviam de retaguarda nos perodos de pesca.
Dessa forma, acabaram por descobrir o potencial que a rea guardava no seu
interior, no s para a pesca, mas tambm para a moradia e o cultivo. Assim, os
primeiros ocupantes foram fixando moradia, e, atravs de uma rede de parentesco,
foram transferindo informaes sobre a disponibilidade de terras na rea.
A partir de ento, comeou a ocorrer um deslocamento populacional espontneo
para as diferentes reas da regio das ilhas em busca de alternativas de moradia e
trabalho. Nessa perspectiva, possvel inferir que a ocupao das ilhas representou
uma alternativa de reorganizao produtiva e espacial, encontrada por aqueles que
sofreram os efeitos da construo da barragem.
17
Pesquisa de campo realizada em outubro e novembro de 1999 COPPETEC/UFRJ/CMB.
106
UHE Tucuru, Brasil
A identificao de seus moradores permite traar uma tipologia das ilhas existentes.
A maioria habitada por pessoas que, ressentindo-se da falta de peixe na rea do
Baixo Tocantins, foram ocupando-as espontaneamente. E, embora o histrico da
ocupao seja centrado na possibilidade de acesso terra para morar e trabalhar, as
circunstncias dos processos diferem de famlia para famlia. Assim, possvel
fazer algumas classificaes:
Ilhas ocupadas antes do enchimento
Ilhas conformadas por redes de parentesco
Ilhas particulares (fazendas ou rea de lazer)
Ilhas de preservao
Quanto s ilhas de preservao, estas foram criadas pela Eletronorte por meio de
estatuto especial, definidas de acordo com projetos ambientais illha do banco de
germoplasma e ilha da rea de Soltura 3, ou por ser sua posio estratgica para a
segurana da barragem, diques e na proteo das reas de Soltura 3 e 4
Apesar das mudanas geogrficas e ambientais provocadas pela barragem, as ilhas
conseguiram preservar a diversidade da fauna e flora caractersticas das terras que
foram submersas. Se, por um lado, a preservao foi positiva, por outro atraiu
caadores, madeireiros e pescadores clandestinos que depredaram as riquezas
locais. Os ltimos no respeitam nem o perodo de reproduo do pescado. O fato
grave, tendo em vista que o peixe a mais importante fonte de protena para os
moradores das ilhas.
A vida nas ilhas encerra uma srie de contradies. Os moradores vivem beira de
um lago piscoso, a maioria vive da pesca, mas a colnia dos pescadores no tem
uma poltica de comercializao, deixando seus associados merc dos
atravessadores nico canal de escoamento garantido. A pesca clandestina, com a
utilizao de grandes barcos e redes, contra as denominadas canoas e os anzis dos
moradores, ainda desafia a fiscalizao do IBAMA. Alguns sequer sabem precisar o
tamanho da rea que ocupam. Dois fatores esto na base dessa falta de preocupao:
a insegurana que sempre experimentaram com relao a sua permanncia nesses
espaos e o uso coletivo dos recursos e do espao das ilhas ocupadas por grupos de
famlias.
No plano do discurso oficial, a ocupao das ilhas foi, e ainda , uma situao no
definida. No havendo propriedade da terra, as relaes sociais com a empresa e
seus parceiros institucionais so mediadas por inseguranas, tenses e, em alguns
casos, por conflitos expressos nas aes do IBAMA ou de prefeituras dos
municpios.
Situaes de insegurana e conflitos foram mencionadas pelos moradores,
vivenciadas, principalmente, no incio do processo de ocupao e na atualidade,
UHE Tucuru, Brasil
107
quando se acentua a mercadorizao e o controle sobre esse conjunto de ilhas. Os

moradores tiveram muitos conflitos com o IBAMA que, por fora de um convnio
com a Eletronorte, agia muito repressivamente nas ilhas, combatendo as queimadas
para fazer as roas. Segundo os moradores, essas aes repressivas s diminuram a
partir do momento em que o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Tucuru passou
a atuar na rea. Outros, principalmente aqueles ligados Assemblia de Deus,
informaram que procuram respeitar as regras estabelecidas pelo IBAMA, pois a sua
religio no permite que seus seguidores se envolvam em conflitos, embora, como
os demais, refiram-se insegurana a que esto submetidos em relao ao futuro,
pois o fato de no possurem nenhum papel que lhes assegure a posse da terra
deixa-os merc da sorte. O relatrio UHE Tucuru: Ilhas dos Reservatrios
Principal e Caraip (ISPN/1997), acusa que grande parte da populao considera o
IBAMA e a Eletronorte a fonte principal de seus problemas.
A Eletronorte, por sua vez, no referido documento, relaciona os problemas surgidos
com o uso e ocupao dessas ilhas, principalmente, as situadas no Caraip, como
desmatamentos irregulares, retirada indevida de madeira, queimadas, pecuria,
agricultura de subsistncia, moradias, caa de animais silvestres. E continua: "Em
face da situao acima apresentada e para conciliar as atividades de uso e ocupao
das ilhas com os aspectos relacionados produo de energia, pesca, turismo, entre
outros, torna-se necessrio tomar medidas de controle que se relacionem com as
modalidades apresentadas a seguir.E prossegue indicando as ilhas de preservao
permanente de interesse da concessionria e as ilhas ocupadas por terceiros,
passveis de terem definidas normas e situaes que impeam sua degradao: (a) as
florestas ainda existentes devero ser mantidas. Nas reas degradadas devero ser
plantados espcies florestais nativas voltadas para o extrativismo; (b) as prticas
agrcolas de subsistncia podero ser permitidas nas reas j desmatadas,
primordialmente, no Caraip; (c) a implantao de pastagens no dever ser
permitida em hiptese alguma. Nas ilhas j ocupadas com atividades pecurias,
dever ser iniciado um processo de substituio das forragerias por espcies
florestais nativas de interesse do extrativismo.
Parece simples, mas tais restries acirram as contradies entre os interesses da
instituio e dos particulares, cujos direitos s terras ainda no esto definidos. A
situao fundiria, por ser indefinida, tem sido geradora de conflitos e resultado da
forma como foi tratada a questo das indenizaes pela Eletronorte, quando das
desapropriaes das terras a serem submersas.
.Ocorre que as terras mais altas, que no ficaram submersas - na interpretao dos
antigos proprietrios, pertenciam-lhes. A partir da, esses passaram a reagir ao
processo de ocupao das ilhas, queimando as benfeitorias e expulsando as famlias
moradoras. At madeireiros tomaram parte em tais violncias contra os moradores.
O conflito se acirrou com a contratao de firmas para a retirada das madeiras
submersas no reservatrio, pela Eletronorte. Algumas firmas contratadas - como a
de Vitorio Ado de Freitas e a Tocantins Ltda., foram denunciadas por extrao de
108
UHE Tucuru, Brasil
madeira das ilhas. Estabeleceu-se a querela entre as firmas e a populao, proibida

de exercer sua atividade agrcola pelo IBAMA que, segundo a Eletronorte, quem
detm o papel fiscalizador. O INCRA, por sua vez, busca no interferir na questo,
j que no reconhece como sua atribuio encontrar uma soluo para o conflito.
3.7.3
Dinmica Demogrfica e Infra-estrutura Urbana
3.7.3.1 Taxas de Crescimento e Tamanho da Populao

Onze municpios atualmente integram a regio a montante e a jusante da UHE
Tucuru, so eles: Baio; Camet; Goiansia do Par; Itupiranga; Jacund; Limoeiro
do Ajuru; Mocajuba; Nova Ipixuna; Novo Breu Branco; Novo Repartimento e
Tucuru.
Essa regio de Tucuru18 experimentou transformaes quantitativas e qualitativas
na estrutura e composio demogrfica que esto relacionadas diretamente com as
vrias etapas de planejamento e execuo do projeto da UHE Tucuru. No perodo
anterior ao anncio da construo da hidreltrica e no quadro de intervenes
governamentais em projetos de construo de estradas e de colonizao, o municpio
mais povoado de toda a regio de estudo era Camet, com quase cinqenta mil
habitantes. Os demais municpios no atingiam oito mil habitantes.
A notcia da construo da hidreltrica provocou fluxos expressivos, e Tucuru
absorveu um percentual significativo, sua populao tornando-se seis vezes maior.
Jacund e Itupiranga experimentaram um crescimento expressivo, apresentando
taxas de crescimento anual da ordem de 20.90.% a.a. e 11.33.% a.a.,
respectivamente. O conjunto da regio tinha duplicado sua populao no intervalo
de quase dez anos, e essa tendncia manteve-se, apesar de uma retrao, nas dcadas
seguintes (Tabela 3-19).
Trata-se de uma dinmica populacional complexa, que se explica,
fundamentalmente, pelo intenso processo migratrio. Segundo os dados registrados
por rgo oficiais e organizaes no governamentais, esses migrantes provm de
municpios paraenses mais prximos19 e dos estados de Maranho, Cear, Esprito
Santo, Bahia, Paran. Houve, entretanto, refluxos de populao, destacando-se os
deslocamentos de grupos humanos, de at mais de 14 mil habitantes, provocados
pelas inundaes de cidades, ou parte delas. Esses resultados de deslocamentos
compulsrios e de reassentamentos tiveram um efeito desestruturador nos modos de
vida e na organizao scio-econmica e cultural de grupos rurais.
18
A regio de Tucuru compreende um espao scio-econmico amplo, que definido em

funo dos tempos divididos pelo projeto da barragem.
19
Dados que se confirmam na pesquisa de campo realizada em novembro de 1999.
109
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-19: Dinmica Demogrfica a Montante e a Jusante da UHE Tucuru. 1960-96

Ano
Municpios
1960
A Montante
Jacund (1)
Itupiranga (1)
Tucuru (1)
A Jusante
Baio
Mocajuba
Camet
Limoeiro do Ajuru
Novos Municpios
Novo Breu Branco (2)
Goiansia do Par (3)
Nova Ipixuna (4)
Novo Repartimento (5)
Regio de Estudo
1970
1980
1991
1996
Taxa de Crescimento Anual

(%)
60-70 70-80 80-91 91-96
1.794
4.298
5.716
2.228
5.346
8.489
14.868
15.641
61.140
43.012
37.011
81.623
39.526
29.171
58.679
2,19
2,21
5,54
20,90
11,33
19,94
10,14
8,14
2,66
(1,73)
(4,65)
(6,39)
7.685
7.753
49.250
-
7.721
7.522
59.754
10.074
16.261
12.789
79.317
13.752
20.072
18.496
85.187
16.475
20.335
18.763
89.400
18.006
0,05
(0,30)
1,95
-
7,73
5,45
2,87
3,06
1,93
3,41
0,65
1,66
0,26
0,29
0,97
1,79
76.496
101.134
213.768
301.876
20.223
20.882
8.706
30.059
353.750
2,83
7,77
3,19
3,22
Fonte: FIBGE. Censo Demogrfico de 1970/80/91 e Contagem da Populao de 1996.

(1) Populao remanescente em 1996, aps cesso de rea e populao para novos
municpios
(2) Instalado em 1/01/93, desmembrado dos municpios de Tucuru, Moju e Rondon do
Par
(3) Instalado em 1/01/93, desmembrado dos municpios de Rondon do Par, Moju e
Tucuru
(4) Municpio instalado em 1197, desmembrado de Jacund e Itupiranga
(5) Instalado em 1/01/93, desmembrado dos municpios de Tucuru, Jucund e Pacaj
O estudo da dinmica demogrfica revela a mudana da paisagem e as dificuldades

para a estabilizao de populaes. Essa instabilidade provocada pela demanda de
emprego ou pela retrao da economia local na fase de operao da UHE Tucuru e
pelos efeitos provocados por polticas de reassentamentos concebidas de forma
imediatista.
A populao manifestou sua resistncia s transferncias que
quebraram o seu cotidiano de trabalho e vida social.
Como resultado do rpido crescimento e da complexidade dos problemas sociais
advindos da, no incio da dcada de 90, comearam a acontecer desmembramentos
territoriais nos ncleos urbanos, criados em funo dos deslocamentos populacionais
e da submerso de localidades. A maioria dos casos de emancipao polticoadministrativa foi decorrente da presso do movimento dos expropriados.
Foi nessa poca que se formaram os novos municpios a montante como Goiansia
do Par, Novo Breu Branco, Novo Repartimento e Nova Ipixuna, locais construdos
com a finalidade de abrigar a populao relocada de seus centros de origem.
O ncleo de Breu Branco foi construdo em substituio antiga localidade, que
fora submersa pelas guas da represa. O velho Breu Branco, como denominam os
antigos moradores, ficava entre Tucuru e Repartimento, tendo surgido na poca da
implantao da Transamaznica. A nova localidade tornou-se dependente de
110
UHE Tucuru, Brasil
Tucuru para todos os servios administrativos e comerciais. O Novo Breu

Branco est localizado no km 11 da rodovia PA-263 e comeou a ser implantado
em 1980, recebendo, alm dos expropriados, os migrantes, vindos, principalmente,
do Nordeste20, em busca de uma oportunidade de trabalho no canteiro de obras de
Tucuru, o que agravou ainda mais a situao do novo territrio. A sua
emancipao decorreu de lutas encaminhadas pela comunidade porque os moradores
consideravam que, na sua antiga condio de vila, no tinham poder para influir nas
decises referentes ao seu destino21.
Goiansia do Par surgiu de um povoado que foi se formando s margens da rodovia
PA-150. A abertura da PA-263 concorreu para o aumento da concentrao de
pessoas, passando, ento, esse povoado a ser um distrito de Rondon do Par.
Emancipado em 1991, teve sua rea territorial desmembrada dos municpios de
Rondon do Par, Jacund, Moju e Tucuru.
As reas habitadas do municpio de Jacund correspondiam a antigos povoados que
se desenvolviam com base na agricultura e em pequenos criatrios de gado, porco e
aves. Segundo seus moradores, havia 161 prdios e mais ou menos 600 pessoas.
Calculavam-se 3.000 pessoas morando nas imediaes dessa antiga sede. Com a
construo da barragem de Tucuru, camponeses e pequenos fazendeiros foram
obrigados a abandonar seus stios, perdendo animais, roas e capoeiras. Com a
interveno para a transferncia da populao dessa rea, surgiu a Nova Jacund que
se alinhou s margens da PA-150 e experimentou forte crescimento aps a sua
localizao beira da estrada, que lhe assegura maiores vnculos com Marab do
que com Belm e Goiansia do Par.
A Eletronorte construiu em Jacund 81 casas para os desapropriados. Essa foi a
origem do bairro Encoval (adotado do nome da firma da Bahia que construiu essas
unidades). As casas foram insuficientes para abrigar as 300 famlias. Criou-se, ento,
um segundo ncleo em terras que pertenciam ao municpio de So Domingos do
Capim.
A Vila de Repartimento ficava localizada no km 157 da rodovia Transamaznica, s
margens do rio Repartimento, no municpio de Tucuru, surgindo do acampamento
instalado pela construtora Mendes Jnior, que foi a responsvel pela construo
dessa rodovia na dcada de 70. Com a construo da hidreltrica de Tucuru, a
populao foi deslocada compulsoriamente face inundao de sua rea. A
localizao atual foi negociada pela comisso dos atingidos com o governo do
Estado do Par que, naquela poca, autorizou a implantao no entroncamento da
BR-442, rodovia que liga Tucuru BR-230 (Transamaznica)22. A emancipao
poltico-administrativa do ncleo urbano, no final de 1991, segundo informaes
20
Cf. PAR, Governo do Estado. Breu Branco: SEPLAN, 1993, p. 9.

Idem. P. 10.
22
Cf. PAR, Governo do Estado. Novo Repartimento, Belm: SEPLAN, 1993, p. 8.
21
UHE Tucuru, Brasil
111
locais, fez parte da pauta de reivindicaes do movimento dos expropriados. Novo

Repartimento foi desmembrada dos municpios de Tucuru, Jacund e Pacaj.
Atualmente, o municpio configura-se como demograficamente denso, com uma
populao estimada de 30 mil habitantes, principalmente migrantes, distribudos nos
diversos estratos sociais baixos - trabalhadores informais, assalariados de nvel
inferior, desempregados, lavadeiras e empregados domsticos. Trata-se de um lugar
que, como Tucuru e Breu Branco, serve de locus de circulao e concentrao da
fora de trabalho, que procura se inserir no mercado rural ou urbano.
No perodo compreendido entre 1991 e 1996 observa-se a reduo da populao fato explicado pela reordenao territorial ocorrida nos municpios a montante. As
grandes transformaes advindas das obras de Tucuru j haviam ocorrido, mas
deixaram marcas profundas, expressas na precariedade dos servios pblicos e no
estreitamento dos mercados de trabalho ligados hidreltrica. A oferta de emprego
oferecido pela obra reduziu-se drasticamente e, com isso, um grande contingente de
trabalhadores que criaram razes na regio perderam seus empregos.
Em sntese, a regio de Tucuru mostra contrastes scio-espaciais que tm sido
pouco contemplados nos planos econmicos e de urbanizao das municipalidades e
da federao. No que se refere regio do Baixo Tocantins, considerando-se a sua
microrregio, a populao rural maior do que a urbana, distribuda em diversas
vilas, enquanto no sudeste paraense, considerando-se a mesorregio, na qual Tucuru
est situada, a populao urbana maior do que a populao rural, estando
concentrada nas sedes municipais e nos vrios distritos, muito embora o processo de
ruralizao seja crescente. Essas diferenciaes so importantes para orientar
polticas fundirias, de emprego e de educao.
As primeiras famlias chegaram s ilhas em 1982, antes mesmo da formao do
lago. Moradores s margens do rio Caraip, com a inundao deste,
autotransferiram-se para os locais no inundados, transformados em ilhas.
Em 1984 foi fechado o rio Tocantins para proceder o enchimento do reservatrio.
Em 1986 foi deslanchado o processo de ocupao das ilhas. Tal processo insere-se
no bojo de uma das maiores correntes migratrias para a Regio Amaznica,
fenmeno decorrente da instalao da UHE Tucuru.
Entre 1988 e 1992 chegaram 60% das famlias que a se estabeleceram. Constatouse que a ocupao ocorreu a partir de relaes familiares. Na regio da Panorama,
por exemplo, as 56 famlias residentes em 1994 eram todas aparentadas. De fato, o
estabelecimento de uma famlia viabilizava a vinda de outras famlias aparentadas.
112
UHE Tucuru, Brasil
Segundo levantamento realizado pelo Sindicato de Trabalhadores Rurais de Tucuru,

residem na regio das ilhas uma populao composta de aproximadamente 6.500
habitantes.
A populao das ilhas originria de outros locais estando,
majoritariamente, inserida no processo migratrio que marcou a ocupao regional.
A maioria dessa populao procede dos municpios paraenses.
As condies materiais de vida dos moradores esto conformadas em pequenos
barracos de madeira e palha retiradas da mata com um mnimo de transformao.
Em geral, esses barracos so construdos sobre estacas porque os moradores temem
serem surpreendidos pela elevao da gua, e possuem apenas dois cmodos: uma
sala onde todos dormem, com a rede servindo muitas vezes de assento durante as
conversas entre familiares ou durante as visitas. Alguns moradores possuem fogo a
gs, mas no tm luz eltrica, utilizam a lamparina como recurso para iluminao de
suas casas. Poucos possuem fossas negras, a mata utilizada como depsito de seus
dejetos. Os poucos poos existentes nas ilhas secam no vero, quando as famlias
passam a utilizar exclusivamente a gua do rio em todas as atividades domsticas,
inclusive para beber.
A infra-estrutura das ilhas extremamente precria. Somente nos ltimos trs anos
se tem dado ateno construo de escolas, e em poucos setores existe atendimento
sade. O grande arquiplago mostra o abandono por parte dos seus moradores, sem
eletrificao, saneamento, escolas, hospitais, posto de sade, transporte, telefonia,
reas de lazer.
Os servios sade so precrios e as nicas iniciativas no setor de sade pblica
so os da Fundao Nacional de Sade FNS. A FNS mantm apenas um posto na
regio e o seu atendimento consiste em proceder a uma borrificao semestral, que
visa prevenir molstias causadas por insetos; vacinao, de acordo com o Calendrio
Nacional de Vacinao; coleta de sangue dos infectados pelo protozorio causador
da malria. A malria, como nas demais terras da Amaznia, muito comum na
Regio da Ilhas, embora os casos sejam menos frequentes. No h outro tipo de
atendimento sade da populao. Quando o morador no reage aos tratamentos
caseiros, a famlia o leva para o Hospital de Tucuru.
Alm da malria, a diarria, as verminoses e os problemas respiratrios so as
molstias mais comuns. A diarria e as verminoses devem ser relacionadas
qualidade da gua consumida; os problemas respiratrios a fumaa que os
moradores fazem para afastar os mosquitos. Tambm tem ocorrido ndice
significativo de hepatite, segundo informaes da responsvel pelo Posto de Sade
das ilhas.
A instruo escolar um dos problemas sociais mais preocupante na regio. No
incio da dcada de 90 existiam oito unidades escolares distribudas por cinco
regies, a saber: Panorama, Mocaba, Lago Azul, Vida Nova, gua Fria e So
Benedito. Apenas seis dessas unidades se encontravam em funcionamento.
113
UHE Tucuru, Brasil
3.7.3.3 Processo de Urbanizao

O crescimento das cidades um processo generalizado em toda a regio amaznica.
Os dados demogrficos revelam que os aumentos foram mais pronunciados em
cidades de porte mdio, em especial naquelas onde se instalaram projetos
econmicos de grande porte. O crescimento das sedes de municpios antigos e
recentes no entorno da barragem confirma esse padro. Entre a rea a jusante e a
montante, estabelece-se uma diferena de ritmo. As cidades da rea a jusante
tiveram um crescimento populacional menos explosivo, o que no significa perda de
dinamismo (Tabela 3-20).
Tabela 3-20: Taxa de Urbanizao a Montante e a Jusante da UHE Tucuru. 1960-96
Municpios
A Montante
Jacund
Urbana
Rural
Itupiranga
Urbana
Rural
Tucuru
Urbana
Rural
A Jusante
Baio
Urbana
Rural
Mocajuba
Urbana
Rural
Camet
Urbana
Rural
Limoeiro do Ajuru
Urbana
Rural
Novos Municpios
Novo Breu Branco
Urbana
Rural
Goiansia do Par
Urbana
Rural
Nova Ipixuna
Urbana
Rural
Novo Repartimento
Urbana
Rural
Regio de Estudo
Urbana
Rural
1960
1970
Ano
1980
1991
1996
1.794
s/i
s/i
4.298
1.532
1.766
5.716
3.524
2.192
2.228
549
1.679
5.346
1.421
3.925
8.489
5.545
2.994
14.868
282
14.586
15.641
2.799
12.842
61.140
27.261
33.879
43.012
22.081
20.931
37.011
8.431
28.580
81.623
46.014
35.609
39.526
25.973
13.553
37.771
10.109
27.662
58.679
47.972
10.707
7.685
2.513
5.172
7.753
1.380
6.373
49.250
7.687
41.563
-
7.721
2.439
5.282
7.522
2.358
5.164
59.754
7.912
51.842
10.074
859
9.215
16.261
4.110
12.151
12.789
5.563
7.226
79.317
21.372
57.945
13.752
1.626
12.126
20.072
7.877
12.195
18.496
11.756
6.740
85.187
30.278
54.909
16.475
2.522
13.953
20.335
9.368
10.967
18.763
12.550
6.213
89.400
35.508
53.892
18.006
3.312
14.694
76.496
13.636
59.860
101.134
21.083
80.051
213.768
63.013
150.755
301.876
128.959
172.917
20.223
9.491
10.732
20.882
10.857
10.025
8.706
s/i
s/i
30.059
9.840
20.219
362.350
174.980
187.370
Taxa de Urbanizao (%)

70
80
91
96
24,6
51,3
65,7
26,6
17,9
22,8
26,8
65,3
44,6
56,4
81,8
31,6
25,3
39,2
46,1
31,3
43,5
63,6
66,9
13,2
26,9
35,5
39,7
8,5
11,8
15,3
18,4
46,9
52,0
32,7
20,8
29,5
42,7
48,3
Fonte: FIBGE. Censo Demogrfico de 1970/80/91 e Contagem da Populao de 1996.
114
UHE Tucuru, Brasil
Regio a Montante
A anlise da urbanizao a montante do empreendimento mostra, em primeiro lugar,

o impacto das migraes sobre as antigas cidades, como Tucuru, e, em segundo, a
forma rpida de crescimento dos ncleos que foram criados com a
institucionalizao de novas administraes municipais, conforme j mencionado.
A cidade de Tucuru, na regio do sudeste paraense, distante 385 km de Belm,
originria da vila de Alcobaa (1781), foi estabelecida no rio Tocantins com dupla
finalidade - fiscal e militar, sobre a navegao do rio Tocantins. A construo, no
municpio UHE Tucuru, cuja operao foi iniciada em 1984, desencadeou um
processo acelerado de transformao do espao urbano com o crescimento
populacional total, no perodo de 70 a 80, de 566%. O incremento comercial e
industrial, principalmente da indstria madeireira, mudou o perfil da cidade.
Segundo dados do IBGE, em 1970 apenas 12% da populao da cidade era
constituda por pessoas que ali residiam h menos de 5 anos; em 1980, esse
percentual j representava 95%.
A rea urbana de Tucuru expandiu-se com a construo das vilas residenciais da
empresa. O fluxo migratrio, que j vinha ocorrendo desde a construo da rodovia
Transamaznica, aumentou com as obras da barragem, refletindo-se em grandes
concentraes nas cidades de Marab, Camet e Tucuru. Dados demogrficos23
indicam que a cidade de Tucuru, em 1974, tinha uma populao de
aproximadamente 12.000 habitantes, que passou, em 1979, para 30.000 pessoas,
somando-se a esse contigente as 28.000 que habitavam as vilas residenciais e os
alojamentos da Eletronorte.
Mas esse incremento demogrfico no foi
acompanhado por ampliao de infra-estrutura e servios pblicos bsicos.
Para os seus funcionrios, principalmente seu staff, a Eletronorte construiu uma vila
residencial com todas as configuraes de uma cidade moderna. Durante algum
tempo, a cidade de Tucuru ficou excluda dos benefcios oferecidos por essa vila
residencial, notadamente no que refere sade e educao. Posteriormente, a
empresa responsabilizou-se pelo asfaltamento de parte da cidade e, graas luta
empreendida por lideranas sindicais e expropriados, permitiu a utilizao pela
populao local do servio hospitalar, atualmente conveniado com o SUS.
O incremento populacional acelerado implicou em profundas transformaes para a
populao - tanto os antigos habitantes, quantos os adventcios, que tiveram suas
condies de vida pioradas j que, no campo, no contavam com polticas de
fomento agrcola e, nas cidades, no foram implementadas medidas de atendimento
s necessidades bsicas crescentes em face da expanso demogrfica.
23
Cf. IBGE apud Eletrobrs, 1992, op. cit., p. 34.
UHE Tucuru, Brasil
115
Por outro lado, o Poder Local no tinha como fazer frente s despesas inerentes ao
aumento populacional, em vista da Lei Complementar no 167, de 9/12/74, pela qual
o Governo Federal isentava de arrecadao do Imposto sobre Servios ISS, as
empresas que exercessem a administrao, empreitada, ou sub-empreitada de obras
hidrulicas ou de construo civil, quando contratados por rgos Pblicos e
empresas concessionrias de servios pblicos. Tal fato resultou em uma dotao
oramentria sempre aqum das crescentes necessidade da cidade em expanso.
Por outro lado, o mercado de trabalho local, que j era restrito - mesmo
considerando a extinta Estrada de Ferro Tocantins, no tinha condies de assimilar
o contingente de migrantes oriundos, principalmente, do Nordeste do Pas. Esses
haviam sido atrados pela possibilidade de emprego na construo da hidreltrica,
mas nem todos tiveram xito, em virtude da poltica de pessoal do empreendimento.
Estabeleceu-se, ento, uma significativa rotatividade da mo-de-obra e os
desempregados, sem outras opes, voltaram-se para a auto-construo, o que
acarretou a favelizao em Tucuru.
Segundo a imprensa local do perodo, Tucuru era uma cidade densamente
favelizada, exceo das residncias e edificaes construdas por comerciantes que
l se instalavam. A estagnao das atividades econmicas, refletidas no mbito do
mercado de trabalho, levaram ao empobrecimento da cidade que, segundo uma
reportagem do Correio Brasiliense (30/07/79) sofreu um aumento do custo de vida
da ordem de 80%.
Regio a Jusante
A evoluo demogrfica nas sedes municipais de jusante indica um crescimento que

pode ser creditado ao deslocamento das populaes ribeirinhas que se dirigem aos
centros urbanos em busca de trabalho, j que suas formas tradicionais de produo
foram desarticuladas.
Camet um dos municpios mais antigos do Estado do Par (1636). Possui 7
distritos: Cujari, Pacaj, Guajar, Camet-Tapera, Mupy, Apepu, Joana Coelys.
Sua populao total de 89 400 mil habitantes (1996), dos quais 31.600 moram em
vilas ou cidades e 55.800, na zona rural. Dois eixos rodovirios cortam essa antiga
unidade administrativa: a PA-156, que liga o municpio ao sul do Par, e a PA-151,
que o liga a Belm. No entanto, a rede fluvial o principal meio de circulao de
pessoas e mercadorias, em razo das pssimas condies em que se encontram as
duas rodovias de acesso, principalmente no perodo chuvoso (dezembro a maio).
Analisando-se a evoluo da populao no Municpio de Camet, observa-se que a
populao rural maior do que a populao urbana, diferena que vem decrescendo
desde a dcada de 60, quando a populao rural representava 90,9%, decrescendo
para 81,6% em 1970, 73,1% em 1980, 64,5% em 1991 e 60,3% em 1996, o que
116
UHE Tucuru, Brasil
revela que a populao urbana, alm de crescer nas ltimas dcadas, concentra-se na
sede municipal. O crescimento no perodo de 1980-91 foi de 54,3%.
Em 1996, Camet contava com quase 40% de sua populao morando na cidade.
Essa distribuio da populao reflete as mudanas na economia local, menos
centralizada na agricultura e no extrativismo, enquanto se ampliam as esferas de
servio e de comrcio.
3.7.3.4 Infra-estrutura e Energia para o Desenvolvimento Local
Depois da inaugurao da usina (1984), ocorreu um refluxo populacional que se
prolongou at o ano de 1987, quando o crescimento foi retomado com as novas
atividades que se instalaram no municpio comrcio e servios. O crescimento da
populao e das atividades econmicas no foi acompanhado por bem-estar e
melhoria na qualidade de vida da populao local. Tal como a do Baixo Tocantins, a
populao do municpio mantinha a expectativa de que, com a instalao da UHE,
haveria o impulso do desenvolvimento e a gerao de empregos.
A criao da infra-estrutura rodoviria, tida como indicador de melhorias, inclusive
pela populao, acumulou atrasos, e somente nos ltimos anos as estradas foram
recuperadas e ganharam um recapeamento asfltico mais duradouro. A PA-150
(Belm Marab) teve, em 1984, o primeiro asfaltamento, e o mais recente de
1998, enquanto a PA-263, uma pequena estrada que liga Tucuru PA-150, foi
asfaltada somente neste ano. Mas, a estrada que liga Tucuru a Novo Repartimento,
de aproximadamente 55 km, continua sendo de piarra e est em estado lamentvel.
O sistema de transporte fluvial no teve acrscimos e, na regio a jusante, enfrenta
srios problemas. Com isso, falta um degrau importante na poltica de
comercializao e transporte para a regio organizada pela UHE Tucuru.
Os servios e a infra-estrutura da regio so precrios e, com exceo de Tucuru, os
servios hospitalares e educacionais no mostram sensvel melhora. Com a
municipalizao do ensino e da sade, esses servios assumiram maior
responsabilidade, mas no tm condies de atender aos requisitos da poltica de
descentralizao (escola e hospitais).
A outra face dessa realidade o agravamento dos problemas sociais. Nos ltimos
quatro anos, o anncio da segunda fase provocou novos deslocamentos de
trabalhadores, especialmente para a cidade de Tucuru, que no tem, nos seus
canteiros de obras, uma oferta de mais do que 2 000 empregos. Maranhenses,
baianos, cearenses esto de novo em busca de emprego e terra nos municpios da
regio de Tucuru. O SINE, embora identifique essa demanda de emprego, tem
poucas condies de exercer um controle efetivo. A presso por trabalho e por
moradia tem um indicador expressivo nas chamadas invases nas cidades. Jacund,
Novo Repartimento, Goiansia do Par, Breu Branco e, em especial, Tucuru do
mostra da irrupo de uma problemtica urbana, em nenhum momento sob controle
UHE Tucuru, Brasil
117
ou alvo de planejamento por parte das autoridades municipais. rgos estaduais e

lideranas manifestam total incapacidade de fazer frente ao crescimento
desordenado desses ncleos urbanos. As demandas do Movimento dos Sem Terra
tambm afloram no espao urbano pela conquista de um lote na periferia, fora da
antiga zona de expanso da velha Tucuru e do espao planejado da Vila
Residencial. Contudo, dada a velocidade das mudanas, os dados estatsticos
mostram-se incapazes de expressar a real face do crescimento dos ltimos cinco
anos.
Na poca da construo da UHE Tucuru, no ocorreu uma discusso com a
sociedade local sobre as conseqncias sociais e ambientais da implantao da
hidreltrica. A cidade de Tucuru ainda hoje no possui uma subestao prpria da
CELPA, sendo atendida por um ramal da subestao da Eletronorte, localizada no
canteiro de obras da Usina, enquanto a Vila Permanente vila residencial dos
funcionrios da Eletronorte, localizada a 13 Km de Tucuru possui uma subestao
da prpria empresa para atender o consumo de energia eltrica de seus funcionrios.
Alm de Tucuru, a cidade vizinha de Novo Repartimento, a 50 km, tambm tm
acesso energia oriunda diretamente da Eletronorte, porque no existe subestao
da CELPA que realize a distribuio, o que faz com que o atendimento seja precrio
e com constantes interrupes.
Em 1997, em decorrncia da presso das associaes e sindicatos locais, foi
assinado um convnio entre as prefeituras de Tucuru e Novo Repartimento e a
Eletronorte, para a construo de subestao rebaixadora que atender os municpios
de Tucuru, Novo Repartimento (na Transamaznica), e Goiansia do Par (na
confluncia da PA-150 com a PA-263). A expectativa de que melhore a qualidade
de atendimento de energia eltrica.
Segundo estudo recente realizado por TAVARES (1999), a rede de energia urbana
do municpio de Tucuru precria e antiga e, com a nova subestao da CELPA,
dever ser ampliada. Por sua vez, a distribuio de energia rural praticamente
inexistente, o que impede o beneficiamento da produo do campo.
A irrisria distribuio de energia existente encontra-se restrita rea dos
fazendeiros e a algumas vicinais, como o caso da vicinal 51, na rodovia
Transamaznica, no Municpio de Novo Repartimento, no Projeto de Assentamento
Sagitrio, na Associao dos Mini-produtores do Pitinga, em Breu Branco, e na
rodovia Transcamet (que liga Tucuru a Camet) at o km 15, a partir da cidade de
Tucuru.
Para Tavares (1999), uma questo relevante que se coloca na temtica da
distribuio de energia diz respeito ao elevado valor da tarifa. Entrevistados
tambm reclamam do valor alto da tarifa. De acordo com a explicao tcnica, o alto
valor se justifica porque as tarifas das UDEs so elevadas e porque o rateio da tarifa
do Estado feita no conjunto, ou seja, todos os municpios pagam a mesma tarifa,
118
UHE Tucuru, Brasil
independentemente de ser abastecido pela rede ou pela UDE . Enfim, todos pagam
pelo alto custo da energia eltrica.
Sabe-se, no entanto, que o problema da eletrificao rural24 e do desenvolvimento
local no se limita ao acesso energia eltrica e estrada, j que, alm de energia e
boas estradas, necessrio assistncia tcnica voltada para a qualificao do
produtor rural, com a finalidade de gerenciar sua produo e gerar renda. Sem
programas de gerenciamento que oriente o que, onde e como produzir no campo, o
simples acesso energia e estradas no soluciona o problema. Na regio,
inicialmente o Plano Integrado de Desenvolvimento - PID da Igreja Luterana e, mais
recentemente, o Centro Agroecolgico de Assessoria e Educao Popular) vm
realizando essa tarefa junto s organizaes de bases e aos sindicatos rurais.
O PID discutia a viabilizao de projetos de energia alternativa para o campo, em
razo das grandes distncias que dificultam a distribuio de energia nessas reas,
principalmente na regio das ilhas, formadas a montante aps a barragem de
Tucuru. Existe uma proposta dos sindicatos locais para a implantao de energia
solar (placa solar) e de pequenos motores a diesel, que atenderiam a pequenas
demandas.
Com a instalao da UHE Tucuru na dcada de 80, havia a expectativa, segundo
depoimento dos informantes entrevistados, de que, alm da grande Belm, a regio
do Baixo Tocantins25, cortada pelo linho, seria atendida com energia eltrica gerada
pela usina. No entanto, dessa regio, somente estavam ligados rede (at junho de
1998) os municpios de Barcarena (onde se localiza a ALBRS), Abaetetuba,
Igarap-Miri e Moju.
Os sistemas isolados trmicos supriram, at 1998, quando foi inaugurado o
Tramoeste, os municpios de Oeiras do Par, Baio, Mocajuba, Limoeiro do Ajuru e
Camet. O sistema interligado, atravs das subestaes de Vila do Conde
(Barcarena) e Abaetetuba, com capacidade de 28,2 MVA, atende aos municpios de
Abaetetuba, Igarap-Miri, Barcarena e Moju. Atravs da subestao de Tucuru, em
sistema de 13,8 kw, so supridas tambm as sedes dos municpios de Tucuru, Novo
Repartimento e Goiansia do Par, e, a partir de 1998, o Municpio de Camet. Em
1999, foi inaugurada a subestao da CELPA de Breu Branco.
Existe a expectativa na sociedade local de que, com o acesso rede de energia
eltrica da UHE Tucuru, a partir de setembro de 1998, sejam viabilizados projetos
que contribuam, significativamente para o desenvolvimento no s daquela cidade,
24
O Incra possui um projeto de eletrificao rural para os projetos de assentamento rural,

denominado LUMIAR. Na regio, est sendo implantado no assentamento Argelim, na
Transcamet, a 50 km da sede, e na rea Ladrio, nos municpios de Baio e Pacaj.
25
Formam o Baixo Tocantins paraense, segundo a classificao do IBGE, os municpios de
Baio, Mocajuba, Camet, Limoeiro do Ajuru e Oeiras do Par.
UHE Tucuru, Brasil
119
mas de toda a regio. H potencial para desenvolver diversos projetos na rea da

agroindstria, o que possibilitar a gerao de emprego e a melhoria dos nveis de
renda da populao. A populao tambm necessita de mais conhecimento
tecnolgico para conseguir melhorar a produo e beneficiar produtos locais, como
as frutas (aa, cupuau, etc.) que, em razo da falta de energia eltrica eram at
jogados no lixo.
No setor pesqueiro representantes da colnia informaram que a produo
conservada em formol, o que provoca graves conseqncias na sade da populao.
Alm disso, uma grande quantidade de gelo necessria ao congelamento do
pescado (em torno de 50 toneladas mensal), oriundo de Belm e Abaetetuba, o que
encarece o preo do peixe at chegar ao consumidor final.
3.7.3.5 Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos
A Compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos foi instituda pela Lei
no 7.990, de 28 de dezembro de 1989. A partir dessa data, os municpios e
respectivos estados que tivessem rea inundada pela formao de reservatrio de
usina hidreltrica com capacidade nominal instalada superior a 10 MW (dez
megawatts) passariam a receber esse tipo de compensao, sendo estabelecido o
percentual de 6% sobre o valor da energia eltrica produzida, a ser paga pelos
concessionrios do referido servio.
O montante de compensao financeira a ser repassado aos municpios beneficirios
calculado em funo da gerao efetiva das referidas usinas hidreltricas, e a
distribuio proporcional rea inundada em cada municpio.
Em 1991, o Decreto no 1, de 11 de janeiro, regulamentou a Lei no 7.990, determinado os
critrios para o clculo do pagamento. Segundo o dispositivo legal, a distribuio mensal da
compensao financeira seria feita da seguinte forma (Tabela 3-21):
Tabela 3-21: Distribuio Mensal da Compensao Financeira
(%)
45,0
45,0
4,4
3,6
2,0
Beneficirios
aos estados
aos municpios
ao Departamento de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Lega
ao Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE
ao Ministrio da Cincia e Tecnologia
No que se refere UHE Tucuru, no perodo de janeiro/91 a dezembro de /92, para

efeito de recebimento da compensao financeira, o Departamento Nacional de
120
UHE Tucuru, Brasil
guas e Energia Eltrica DNAEE26, definiu os municpios e suas respectivas

propores de reas inundadas pela formao do reservatrio: Tucuru, 1 652 km2;
Jacund, 562 km2; Itupiranga, 202 km2; Rondon do Par, 700 km2. Todavia, a partir
de janeiro de 1993, o rateio foi alterado porque, em virtude do desmembramento e
da emancipao de novos municpios, as reas inundadas foram alteradas . Assim, a
distribuio da compensao financeira foi definida levando em considerao uma
nova proporo das reas inundadas: Novo Repartimento, 946 km2; Tucuru, 432
km2; Goiansia do Par, 381 km2; Itupiranga, 294 km2; Jacund, 217 km2; Breu
Branco, 160 km2 (Tabela 3-22).
Tabela 3-22 Distribuio da Compensao Financeira de Recursos Hdricos UHE
Tucuru. 1993-99
Municpio
Breu Branco
Goiansia do
Par
Itupiranga
Jacund
N.Repartimento
Tucuru
Gov. Estado Par
Valores
Acumulados
abr./93 a jul./95
(U$)
1.029.387,11
2.664.971,53
08/1995
(R$)
07/1996
(R$)
08/1997
(R$)
08/1998
(R$)
08/1999
(R$)
40.101,58
126.334,29
53.673,63
169.091,10
51.362,78
161.811,12
33.291,62
95.429,42
38.922,18
122.618,77
1.737.468,12
1.436.513,57
6.498.763,50
3.010.402,54
16.509.988,98
51.460,58
60.218,39
296.624,60
141.615,00
721.967,92
68.876,98
76.510,97
376.369,37
179.686,88
S/I
40.190,30
77.128,74
379.921,85
181.382,91
926.567,70
23.702,56
45.487,30
224.061,99
106.972,04
544.676,72
30.455,79
58.447,35
287.900,80
137.450,07
697.004,06
Fonte: Valor Acumulado: Portaria N. 521, 17.11.95 Publicada no DOU N.221/SEO 1, 20.11.1995;
D.O.U/SEPLAN (PA) dos demais respectivos meses de competncia.
Essa compensao financeira, tambm designada por royalties, criou diferenas de

renda entre os municpios atingidos. Embora a legislao impea o uso desses
recursos financeiros para contratao de pessoal permanente e pagamento de
dvidas, no indica de que forma essa receita deve ser gasta. Segundo discusses
poca da elaborao da lei no Congresso Nacional, o atrelamento da receita a
determinadas rubricas feriria a autonomia municipal. Por outro lado, a ausncia de
mecanismos de prestao de contas em separado, dificulta o controle social da
destinao dos recursos. Alguns municpios, em outras regies brasileiras,
incluram na sua Lei Orgnica a vinculao da receita de royalties aos investimentos
em infra-estrutura.
3.7.4
Deslocamentos e Reassentamentos
O ponto de partida deste tpico a discusso dos deslocamentos e reassentamentos

ocorridos na regio da hidreltrica enquanto deciso poltica e social.
O projeto de relocao foi se estruturando a partir de ajustes s situaes. De
alguma forma, funcionou como um balo de ensaio e um teste das reaes dos
26
Cf. Ofcio n 391/93/CGRH/DNAEE, de 27.09.1993, endereado Deputada Federal

Socorro Gomes.
UHE Tucuru, Brasil
121
grupos sociais e polticos envolvidos. A caraterizao dos vrios processos de

assentamento permite entender as reaes da populao, as resistncias e as anlises
custo/benefcio, feitas individual e coletivamente.
3.6.4.1 Procedimentos e Implicaes dos Deslocamentos
A dinmica das diferentes situaes que as populaes locais passaram a enfrentar
em conseqncia da construo da UHE Tucuru no tem precedentes na histria da
regio amaznica e tem sido objeto de estudos e pesquisas.
Nesse processo dinmico, esto, de um lado, os agentes responsveis pelo projeto,
que vem a hidreltrica de acordo com uma lgica de desenvolvimento da economia.
A eficcia tcnica do empreendimento no foi capaz de dar conta das conseqncias
ecolgicas, sociais, econmicas e culturais desse processo, que ainda permanece no
tempo. Em sua dinmica, possvel inserir espaos para a explorao e grilagem de
terras devolutas, a ocupao e o uso inadequado dos solos, da floresta, dos
recursos aquticos, a destruio da fertilidade dos solos de vrzeas, a intensificao
dos processos de concentrao fundiria. De outro lado, esto grupos de populaes
locais que, mobilizados, lutaram e ainda lutam por direitos, ou unidades familiares
que, ou por desestmulo, ou por presso, juntaram-se com expropriados de outras
ordens nas periferias urbanas das principais cidades da regio.
Evidncias empricas e a literatura especfica mostram que o processo formal das
decises tomadas dado o contexto histrico do pas e a falta de experincia da
Empresa em questes dessa natureza, no considerou todas as peculiaridades
existentes, a complexidade das relaes sociais e a possibilidade de uma maior
participao dos grupos.
Para que a construo da UHE Tucuru fosse efetivada, o Decreto n 78.659, de
11.11.1976, declarou de utilidade pblica, para fins de desapropriao, uma rea
compreendida num polgono que alcanava parte dos municpios de Bagre,
Itupitanga, Jacund, Marab, So Domingos do Capim e Tucuru, todos no Estado
do Par.
A Eletronorte, em 1979, firmou convnio com o INCRA/GETAT para levantar as
indenizaes sobre as terras e benfeitorias a serem afetadas pela formao do
reservatrio de Tucuru, assim como para reassentar as populaes. O processo
decisrio ficou, exclusivamente, a cargo da empresa concessionria, restando s
populaes atingidas sofrer as relocaes compulsrias e as indenizaes arbitrrias.
Tais fatos expressaram-se por momentos de conflitos latentes e de confronto entre a
Eletronorte e o grupo composto de segmentos heterogneos, como populaes
ribeirinhas, colonos da Transamaznica e habitantes dos centros urbanos de Breu
Branco, Cajuzeira, Jatobal, Itupiranga, Ipixuna, Tucuru, Jacund e Repartimento,
unidos pelo confronto.
122
UHE Tucuru, Brasil
Com a mudana do quadro poltico nacional e a maior possibilidade de participao,

apareceu um novo grupo social, os atingidos por barragens, representados pelo
MAB Movimento dos Atingidos por Barragem, em mbito nacional. As questes
sociais advindas da implantao de hidreltrica tem recebido, a partir desses
movimentos de contestao, um tratamento mais cuidadoso, com a reavaliao dos
procedimentos usuais.
Na Eletronorte era o SPI Departamento de Patrimnio Imobilirio, o responsvel
pelo processo indenizatrio e de reassentamento das populaes atingidas na regio.
Para isso havia sido realizado um levantamento, em 1978, que buscava identificar os
atingidos pela implantao da 1a Etapa de construo da UHE Tucuru, os chamados
atingidos pela Cota 35. Com base nos dados cadastrados valores, benfeitorias,
valor da terra etc, segundo informaram os expropriados, definia-se a indenizao
revelia dos ocupantes.
O processo indenizatrio foi bastante problemtico, medida que a Eletronorte se
pautou em critrios de eficincia administrativa e financeira, cuja base de
sustentao foram os procedimentos jurdicos e a noo de tempo condicionada ao
prazo de construo da UHE Tucuru. Os critrios de avaliao dos bens, para efeito
de indenizao, levaram em considerao unicamente os aspectos materiais,
abstraindo a valorao do trabalho investido no trato com a terra, os valores afetivos
e simblicos, ou seja, a lgica cultural, as condies sociais e histricas das
populaes locais. E queles que no concordassem com esses critrios
indenizatrios ou com as reas para onde seriam deslocados, era sugerida a
assinatura de um termo de desistncia.
O reassentamento foi objeto de uma ao tardia e muito limitada, se comparada com
as providncias tcnicas do projeto. Trata-se de um processo que tornou difcil
definir, com certeza, o nmero de famlias ou pessoas que foram deslocadas. Em
1978, um estudo da BASEVI mostrava que o projeto tinha provocado o
deslocamento de 1.750 famlias, totalizando 9.500 pessoas, que segundo a
Eletronorte encontravam-se na Cota + 35m. Em novembro de 1982, pelo
levantamento da Eletronorte j eram 3.152 famlias, equivalente, a aproximadamente
15.637 pessoas, englobando as demais famlias atingidas pela Cota + 72,00 m, que
conforme a empresa a cota definitiva do reservatio.. No relatrio da Eletrobrs
(1992, p.80), a indicao de 4.407 famlias reassentadas, sendo 3.407 em
loteamentos rurais e, 1.000 famlias em ncleos urbanos criados pela Eletronorte
(Tabela 3-23).
Para essa desatualizao peridica a empresa utiliza o argumento de que, para
elevao do efetivo de famlias, concorreu, principalmente, o enorme afluxo
migratrio s reas adjacentes ao projeto, inclusive ocupando reas que, a princpio,
foram consideradas passveis de serem alagadas. importante ressaltar que as
estimativas dos efetivos deslocados, em geral, limitam-se s famlias com direito
indenizao proprietrios e os donos de benfeitorias residentes nas reas
123
UHE Tucuru, Brasil
desapropriadas. Ficaram de fora populaes que, sazonalmente ocupavam as reas

ribeirinhas para reproduzir sua sobrevivncia.
Tabela 3-23: reas de Reassentamento da Eletronorte
Loteamentos
Loteamentos Rurais
Localidade
No de Famlias
Rio Moj
Pararural de Breu Branco
Pararural de Repartimento
Parakan
Baiana
Jacar
Bandeirante
Tuer
Groto do Ricardo I
Groto do Ricardo II
Groto do Ricardo III
Cametauzinho
Arraias
Santa Rosa
Pitinga
Diverso/GETAT/MIRAD/INCRA
Sub-total
Loteamentos Urbanos
Novo Repartimento
Cajazeiras
Itupiranga
Jacund
Novo Breu Branco
Sub-total
Total
645
122
288
737
171
305
96
114
65
60
66
114
77
183
208
156
3.407
516
75
75
115
219
1.000
4.407
Fonte: Eletronorte. UHE Tucuru: Estudo de Caso. Arquitetura Ambiental Ltda. Junho/92.
Mougeot (1985) inclui, alm do crescimento migratrio a sub-enumerao

sistemtica, como fator que contribuiu para desatualizar as previses originarias.
Mesmo que no fosse considerado o fluxo migratrio, o nmero de pessoas
deslocadas, at 1980, podia situar-se entre 25 a 35 mil pessoas.
Entre o levantamento e a relocao efetiva, a partir de 1983, as pessoas no
deveriam trabalhar a terra nem construir novas benfeitorias, segundo depoimentos
locais. Entretanto, a Eletronorte afirma que as pessoas no foram proibidas de
trabalhar a terra...a empresa, por meio de diversas correspondncias dirigidas ao Banco do
Brasil, e demais Bancos de fomento na regio, permitia quelas instituies financeiras
124
UHE Tucuru, Brasil
abrirem linha de crditos para os colonos expropriados que quissesem financiar plantaes
de ciclo vegetativo curto27.
Por outro lado, o reassentamento se deu em reas que, muitas vezes, se mostraram
inapropriadas para esse fim, constatando-se uma alterao scio-econmica que no
levou em conta as formas anteriores de sobrevivncia e a interao do homem ao
meio circundante. Existem menes de que, comunidades ribeirinhas foram
deslocadas para reas interioranas, e que grupos extrativistas foram transferidos para
lotes onde deveriam ser desenvolvidas atividades agropastoris. Tratam-se de
situaes que corroboraram para o insucesso atribudo aos reassentamentos,
constatados pelos altos ndices de abandono dos lotes onde foram instaladas famlias
desapropriadas e do movimento de comercializao dos mesmos nas reas de
assentamento.
Para a Eletronorte, trata-se de um comrcio que se constituiu a partir das aes de
deslocamentos e reassentamentos. Sob o ponto de vista da populao deslocada, so
outros os fatores que concorrem para a tomada de deciso: vender ou abandonar.
Entre outros fatores, os entrevistados citam os seguintes: a falta de investimentos
institucionais nas reas, cuja infra-estrutura precria; a falta de escolas, postos
mdicos e servios pblicos avaliados como vitais para qualquer famlia; a distncia
ou o difcil acesso a muitas reas, comprometendo totalmente o escoamento da
produo; a inadequao da terra para o plantio; os casos de malria na famlia; a
falta de um projeto de assistncia e apoio produo e comercializao.
Ainda em janeiro de 1980 algumas comunidades atingidas enviaram Eletronorte
uma pauta de reivindicaes. Estas se concentravam no valor e prazo para
recebimento das indenizaes, nas condies dos lotes para relocao e na
permisso para continuarem suas atividades agrcolas at mudana. Sem obter
resposta, enviaram abaixo-assinados, depois, representantes a Braslia e, aps vrias
assemblias, acamparam em frente sede do SPI, em Tucuru. Conseguiram, ento,
que se realizasse uma primeira mesa de negociaes composta por atingidos e
representantes da Eletronorte. Sem resultados concretos resolveram fechar os
acessos Vila Residencial, por dois dias, em abril de 1983.
Essa luta de interesses teve prosseguimento, assim como o processo de
reassentamento, em vista da extenso do reservatrio ter extrapolado as estimativas
iniciais e mais reas, alm das projetadas, terem ficado inundadas.
Nessa fase, foram 1.500 as famlias afetadas que precisariam ser relocadas com
urgncia, todas moradoras nos municpios de Jacund e Tucuru. At os moradores
da Gleba Santa Rosa/Gleba Tucuru, que j haviam sido reassentados, tiveram de ser
novamente transferidos.
Esses reassentamentos feitos s pressas, segundo
27
Cf. Comentrios da Eletronorte ao Relatrio Preliminar do Estudo de Caso da UHR

Tucuru. Janeiro de 1999
UHE Tucuru, Brasil
125
testemunhos locais, foram ainda mais traumticos do que os primeiros e reacendeu o

movimento de contestao ao empreendimento.
O fato que o Governo Federal houve por bem criar uma Comisso Interministerial
composta por representantes dos Ministrios das Minas e Energia e da Justia, da
Eletronorte, do Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantins GETAT e da
Secretaria de Planejamento do Par SEPLAN/PA. O relatrio da comisso, criada
pela Portaria Interministerial 447-A, de julho de 1985, analisou a gestao e
desenvolvimento das tenses sociais, mostrou o perigo de situaes indesejveis e a
necessidade de um plano emergencial.
Coube ao Ministrio das Minas e Energia alocar recursos para fazer frente s
despesas inerentes ao plano emergencial, que proveria de infra-estrutura os
loteamentos das reas de reassentamento. Como os recursos s foram liberados no
ano seguinte pela Presidncia da Repblica e tendo em vista o processo inflacionrio
vigente, eles no foram suficientes para solucionar a questo. E a mobilizao do
grupo dos atingidos acentuou-se.
A Eletronorte supriu de infra-estrutura os loteamentos urbanos na vila relocada de
Cajazeiras, Jacund e Novo Repartimento na forma de sistema de esgotos, captao
e distribuio de guas, rede de distribuio de energia eltrica, edificaes
comunitrias, como delegacia, escola, correio, prefeitura, etc. Foram abertos
1.102,42 km de estradas vicinais para facilitar os acessos.
Em relao aos loteamentos rurais, a crise financeira da Eletronorte e a falta de
entrosamento com outros rgos governamentais inibiram uma poltica concreta de
apoio, principalmente, no que diz respeito a uma poltica de fomento agrcola.
possvel antever que os processos de mudanas desenhadas pelas rupturas nos
modos de vida, acumularam-se em impactos de distintas ordens, tanto no campo
sociocultural quanto no meio fsico e bitico. Todavia, tais impactos e sua
magnitude ainda no foram totalmente avaliados. Logo, igualmente relevante a
percepo das transformaes/impactos detectados e sua hierarquia de importncia
sob o ponto de vista das populaes afetadas.
Constata-se que o processo de relocao provocou transformaes marcantes nas
formas de vida das populaes locais, do que decorre importantes movimentos
reivindicatrios, bem como afirma que o perfil do tratamento scio-ambiental levado
a cabo em Tucuru, no s apontou para o lugar que a questo social ocupava no
planejamento hidreltrico o que evidenciou e ressaltou os custos sociais, bem
como faz com que esta questo seja colocada, ainda hoje, pelas organizaes sociais
e membros da comunidade cientfica regional e nacional como a de maior
vulnerabilidade quanto ao desempenho do empreendimento.
Para as entidades que atuam em nome das populaes locais, dentre elas os
sindicatos do trabalhadores rurais, a Colnia de Pescadores, as associaes de
126
UHE Tucuru, Brasil
trabalhadores rurais e as organizaes no-governamentais - ONGs, a construo da

UHE Tucuru teve um custo social muito alto para essas populaes.
Por aqui j est operando a bolsa futuro que a compra da produo do
pequeno agricultor na folha, de acordo com o preo da safra passada. Isso ocorre
por uma necessidade financeira, pois no temos a garantia do preo, locais de
armazenamento , estradas de acesso para escoar os produtos, nem linha de crdito.
Ai o jeito vender para o atravessador que paga no local. (Depoimento de um
assessor sindical de Novo Repartimento, nov. de 1999).
A desativao da Estrada de Ferro foi uma estratgia da Eletronorte para
desocupar a rea, j que ela no utilizou critrios justos e legtimos no
levantamento da populao que morava e trabalhava na rea. (Depoimento de
uma liderana poltica de Novo Repartimento, nov. 1999)
Por sua vez, representantes religiosos, manifestam-se de forma similar aos
movimentos sociais. Para estes representantes a construo da UHE Tucuru
concorreu para a destruio do patrimnio cultural, base do modo de vida da
populao ribeirinha, os quais ocupavam reas que foram alagadas com a formao
do reservatrio.
Os deslocamentos e assentamentos so vistos pelos entrevistados de forma pontual e
menos resolutiva, porque no fizeram parte de um programa integrante do projeto de
construo da barragem, que tampouco foi aberto participao da sociedade local.
As experincias foram duplamente negativas quando ocorreram dois deslocamentos
ou situaes de penria, fome ou doena. A praga de mosquitos e muriocas foi
para os grupos atingidos um fato que marcou inevitavelmente sua existncia.
Do ponto de vista da Eletronorte, os deslocamentos e assentamentos foram
cuidadosamente pensados e coerente s condies regionais, executados a partir da
integrao com outros rgos do governo local e federal, atuando de maneira a
minimizar as seqelas e os traumas populao reassentada e objetivando manter as
condies de produo agropecuria e de insero dos desapropriados no mesmo
contexto rural em que viviam anteriormente. Segundo a sua tica, os projetos de
relocao e de reassentamento levados a efeito, contaram com a participao ativa
da sociedade, como as entidades de classe associaes e sindicatos e de entes
Pios e Filantrpicos Igreja e universidades. Na avaliao final, considera que os
procedimentos adotados foram adequadamente conduzidos, comparativamente s
prticas adotadas, na poca, pelas empresas do setor eltrico, alm de terem
cumpridos todos os compromissos assumidos.
UHE Tucuru, Brasil
3.7.5
127
Transformaes na Estrutura Produtiva
Transcorridos 25 anos aps a construo da hidreltrica, o perfil da economia parece

inalterado, o que confirma a avaliao da capacidade reduzida do empreendimento
de gerar desenvolvimento local e regional.
Em termos de instalao de indstrias, apesar do potencial energtico,
hipoteticamente disponvel, os municpios da regio de Tucuru28 somente atraram e
alimentam a Camargo Correia Metais e uma centena de serrarias 29, algumas das
maiores do Estado, embora em alguns municpios, como Jacund, essas serrarias
estejam fechando, depois de retirar os recursos florestais. A agricultura e o
extrativismo experimentaram nesses anos uma forte tendncia estagnao. Em
Tucuru, a perda do espao rural implicou uma diminuio da produo agrcola.
Se a atividade pesqueira representa uma fonte de emprego e renda, esse beneficio
foi desigualmente distribudo, experimentando as localidades a jusante uma perda de
zonas de pesca. No setor rural, tambm esto anunciados os projetos de
bovinocultura leiteira; dois foram instalados, entretanto, o rebanho dos municpios
pouco expressivo para dar suporte a essa atividade.
Pode-se afirmar que a construo da UHE Tucuru provocou uma transformao
radical na estrutura produtiva que, de uma base agro-extrativa, passa para uma
monoprodutora de energia. Essa transformao representa forte limitao para gerar
condies de desenvolvimento no nvel local. O exame da estrutura fundiria,
espacial e demogrfica revela a incidncia dessa mudana. Os processos
desencadeados pela instalao do empreendimento energtico funcionam de maneira
cclica, provocando fluxos de trabalhadores nas fases de construo da hidreltrica e
da infra-estrutura de base, como estradas e novas cidades.
A construo da barragem de Tucuru desencadeou processos de transformao
econmica que incidem, de modo geral, na estrutura produtiva local. A economia,
predominantemente agrria e extrativa, foi sendo alterada com a interferncia direta
e indireta do empreendimento em reas de uso coletivo tradicionalmente destinadas
ao extrativismo, pesca, ao cultivo, nas vrzeas e na terra firme.
Na dcada de 70, a extrao vegetal tinha uma participao crescente em todos os
municpios da regio em estudo. Em Mocajuba, o aa ocupava o primeiro lugar,
28
Na idia de regio aqui construda, insiste-se em sublinhar a capacidade de decises

econmicas e polticas para produzir uma diviso espacial e social. Esse processo de
compartimentao, de agregao e, ao mesmo tempo, de diferenciao responde por
interesses de grupos, empresas e Estado, que passam a operacionalizar determinadas aes
dentro dos recortes definidos arbitrariamente.
29
Entre essas serrarias, listam-se a Madeforte Indstria e Comrcio Ltda, a Madelndia, a
Thaliman Madeiras.
128
UHE Tucuru, Brasil
seguido da madeira e da borracha. Em Baio, os produtos extrados em maior

quantidade eram madeira, borracha, malva e castanha. A economia do Municpio de
Itupiranga mostrava o predomnio da castanha-do-par (1.350 toneladas em 1977),
enquanto a madeira ocupava o segundo lugar. Madeira e castanha eram os produtos
mais importantes de Tucuru, e a zona de incidncia da castanha abrangia
igualmente o municpio de Jacund. Madeira, castanha, borracha e malva
representam produtos orientados para o mercado regional e de exportao.
Toda a regio do Baixo Tocantins tinha na pesca artesanal - peixe, camaro - uma
atividade sazonal, no apenas para o consumo familiar, mas tambm para a
comercializao nos mercados das cidades ribeirinhas. A produo pecuria,
segundo os dados da Fundao IBGE de 1973, reunia maiores quantidades de sunos
e bovinos. Baio destacava-se pelo nmero de bovinos e sunos, e Itupiranga levava
vantagens em termos de rebanho bovino, contando ento com 2.207 cabeas. Vinte
anos depois, foi declarado nesse municpio um rebanho de 67.000 cabeas, o que
representa uma mudana significativa. Mas o municpio de Novo Repartimento,
com apenas oitos anos de criao, que ocupa o primeiro lugar em nmero de
cabeas, confirmando especulaes locais de sua tendncia pecuria extensiva.
A economia agrcola do Baixo Tocantins apresentava, no perodo anterior
barragem, uma produo expressiva de arroz, mandioca, milho e feijo. Para
algumas reas, destacavam-se o cacau, a banana e a pimenta do reino. Apesar de
uma leitura insistente classificando essa agricultura como de subsistncia, com
diminuta participao no mercado, os nmeros do IBGE contabilizam valores
significativos na produo dos municpios30. O empreendimento energtico incide
de forma desarticuladora sobre essas atividades produtivas, sobretudo no que diz
respeito s desenvolvidas por grupos camponeses, ocasionando um processo
crescente de empobrecimento e xodo para as mdias e pequenas cidades.
Tratando-se de uma economia predominantemente agrria e extrativa, sobre a qual
se realiza a montagem deste empreendimento industrial de produo de energia,
valido discutir as suas relaes com os usos e sistemas de apropriao
tradicionalmente praticados por diferentes grupos sociais: indgenas, colonos,
ribeirinhos, madeireiros, pecuaristas e empresas agropecurias. O empreendimento
tem a capacidade de impor novos recortes, alm da sua rea fsica.
A instalao do empreendimento hidreltrico superpe estrutura fundiria existente
uma srie de novos problemas - concentrao, compra e venda ilegal de terras e
benfeitorias, atos de fora contra ocupantes ou posseiros - que esto na base dos
conflitos fundirios. As reas indgenas no demarcadas passaram a ser objeto de
intruso; as pequenas posses, no registradas, tornam-se invisveis, no sendo,
consequentemente, indenizadas quando do processo de reassentamento.
Os
30
Ver Sinopse Preliminar do Censo Agropecurio Par, 1975. Rio de Janeiro, 1977.
UHE Tucuru, Brasil
129
processos de concentrao, explorao de recursos, usurpao de posse cartorial e

grilagem acentuaram-se com o avano do projeto.
A cultura de vrzea e a pesca artesanal experimentaram perdas com a inundao ou
sofreram alteraes significativas, como a sempre referida escassez do pescado na
rea a jusante. Essas mudanas tambm incidiram sobre as poucas alternativas de
recreao e lazer de que a populao dispunha. O turismo ganha apenas algumas
menes em programas de governo e aes pontuais, como o torneio de pesca
esportiva, cujo acesso fica restrito aos pescadores estranhos ao local.
As progressivas transformaes da estrutura fundiria representam uma ruptura na
dinmica local de apropriao da terra. O empreendimento tem a capacidade de
provocar uma elevao do preo da terra e aumento da procura. Trata-se de novos
recortes impostos, inclusive para alm da sua rea fsica. Exemplo disso a rea do
reservatrio que foi ocupada - as chamadas ilhas que, atualmente, suscita
problemas de disputa e definio jurdica31. Dessa forma, necessrio compreender
o impacto do empreendimento sobre a terra, tanto a montante como a jusante.
Um dos aspectos desse reordenamento concretizou-se nos processos de relocao da
populao, como a Eletronorte denominou suas aes junto aos desapropriados.
Foram entrevistadas (nov/99) vrias pessoas a quem foram designados lotes rurais e
unidades urbanas. Na fase de ocupao dos lotes, experimentaram problemas como
distncia, dificuldades de acesso e deficincias da infra-estrutura. Segundo um dos
depoimentos no Municpio de Novo Repartimento, a Eletronorte havia prometido
dar carro, escola, casas boas de alvenaria, luz, gua encanada, posto de sade,
enfim, iriam trazer tudo do bom e do melhor, mas, na prtica, as casas so de
pssima qualidade, madeiras fracas e Telhas Brasilit que esquentam muito, causando
muito mal-estar.
Os lotes rurais apresentaram problemas semelhantes de infra-estrutura somados s
dificuldades de desbravar novas reas (em vrios lotes inexistia gua). Em Nova
Jacund, aqueles que receberam 10 alqueires de terra na Gleba Santa Rosa, o que em
muitos casos no correspondia rea do antigo lote, aguardaram pela abertura da
estrada e, geralmente, contraram malria. A relocao constitui um voltar estaca
zero, e muitos agricultores no encontraram compensao da perda sofrida.
As novas ocupaes rurais e urbanas tiveram um componente desestabilizador.
Conforme dados da pesquisa de campo, houve uma freqncia alta de relocados que
abandonaram ou transferiram os lotes, mas isso no foi confirmado junto ao Setor de
Patrimnio da empresa ou do INCRA. Essa informao foi fornecida por um
entrevistado em Goiansia do Par, que afirmou: ns vendemos o lote em
Goiansia, assim como muitos lavradores, pois na Goiansia no tinha nada... os
31
Este o cerne da disputa entre os proponentes da criao da APA rea de Proteo

Ambiental ou da Reserva Extrativista.
130
UHE Tucuru, Brasil
lotes foram vendidos porque a terra no prestava... no tinha capim para o gado...
Ademais, segundo ela, sua famlia recebeu uma pequena quantia em dinheiro, um
terreno na Goiansia e uma casa em madeira no Breu Branco (nov/99).
A modificao, mais ou menos radical, da destinao e do uso das terras e das guas
constitui o epicentro de mudanas nos modos de vida e na estrutura produtiva local.
O exame dessas transformaes confirma a tendncia estagnao e a oscilaes da
agricultura. A partir de informaes da Secretaria de Agricultura/IBGE/GCEA,
foram organizados os dados sobre a rea, colhida entre 1994 e 1998. Em geral, toda
a regio de Tucuru mostra essa tendncia ao descenso.
Na rea a jusante, nos municpios de Baio e Mocajuba, verifica-se uma forte
diminuio da rea colhida de mandioca, enquanto, para o arroz, Baio consegue
manter nveis mais elevados do que os de Mocajuba. Trata-se de duas culturas
temporrias: a mandioca representa o consumo alimentar e a venda de pequenos
excedentes; o arroz acopla-se aos processos de abertura de fazendas. A pimenta-doreino, gnero exclusivo para comercializao, cai nos dois municpios. Um cultivo
que assegura uma rea de colheita importante o cacau.
Camet assegura a rea colhida de mandioca. O arroz apresenta leve declnio. O
cacau o nico produto que garante e amplia sua rea colhida. A economia
cametaense depende da agricultura de subsistncia e comercial, com nfase no
cultivo da mandioca, do cacau e da pimenta-do-reino e no extrativismo vegetal, no
qual se destaca o aa e a madeira para corte. A atividade industrial ainda
incipiente, restringindo-se s serrarias localizadas no interior do municpio e na sede
municipal, que operam com motor prprio, e s diversas marcenarias. Os habitantes
da regio denunciam a mudana do regime hidrolgico como responsvel pela queda
da produo do aa e do cacau, com reflexos importantes na economia local.
A montante da UHE Tucuru, o quadro da agricultura no se destaca pelo aumento
da rea colhida para os produtos essenciais da cesta bsica da populao. Breu
Branco o municpio com maior rea colhida para mandioca (2.000 hectares), e o
segundo lugar ocupado por Novo Repartimento, que manteve essa rea com 1.000
hectares. Em Jacund, quase duplicou a rea (de 800 para 1.500 hectares). Em
Itupiranga e Tucuru, observa-se a queda da curva. O arroz mostra maior rea
colhida em Novo Repartimento, Breu Branco, Itupiranga e Jacund. A pimenta e a
banana so culturas comerciais com oscilao, e o total da rea colhida pouco
significativa. Esses dados apoiam uma viso, j mencionada, de estagnao e de
fortes oscilaes na agricultura.
A extrao vegetal uma atividade encontrada em todos os municpios da regio
antes e depois da construo da hidreltrica de Tucuru. A abertura das rodovias
PA-150 e diversas vizinhas permitiu a organizao da cadeia de extrao e de
comercializao de madeiras. Na metade da dcada de 90, essa atividade
despontava em Jacund; atualmente, os municpios de Breu Branco, Novo
Repartimento, a montante, apresentam a maior quantidade de toras comercializadas.
UHE Tucuru, Brasil
131
Tucuru tem uma posio importante e a extrao da madeira submersa no lago tem
contribudo para aumentar esses nmeros.
Os antigos municpios situados a jusante mostram dinamismo na extrao. Baio
est prximo da quantidade produzida por Breu Branco. Ao lado da madeira em
tora, ressalta a importncia da produo de lenha. O quadro radicalmente diferente
do que acontecia nos anos sessenta e setenta, quando a regio do Baixo Tocantins
tinha importncia na produo e comercializao da castanha. O aa, alimento de
significativa importncia da populao ribeirinha, desaparece da economia extrativa
vegetal de toda a regio. Esse fato indica o empobrecimento da agricultura e o
manejo de vrzea.
No ramo da extrao vegetal, observa-se uma escassa influncia na industrializao
local, pois as grandes serrarias beneficiam escassamente a madeira - cortar, serrar e
preparar as tbuas. Na PA-150, s proximidades de Jacund, encontram-se as
montanhas de p de madeira; a esse resduo no dispensado nenhum
aproveitamento adicional, quando poderia estar fornecendo matria-prima para a
indstria moveleira.
A identificao das ilhas como um espao passvel de ser ocupado, com
disponibilidade de terras e abundncia de peixes, quase sempre est ligada s
atividades de pesca e s informaes obtidas atravs das redes de parentesco. Em
tempo mais recente, est relacionada venda das posses e benfeitorias.
A maioria dos moradores dedica-se s atividades de pesca e agricultura. A pesca
com uma perspectiva comercial a atividade que mobiliza a fora de trabalho
familiar, inclusive os filhos menores. A agricultura desenvolvida em escala
reduzida,
atravs
de
roas
em
reas
de
1 ha, caracterizando-se como atividade de subsistncia e assumindo valor alimentar
da famlia. Em seus roados, com a destoca e o acerro32 feitos nos meses de outubro
e novembro e o plantio, no ms de janeiro, plantam macaxeira, mandioca, batatadoce, melancia, jerimum, feijo, entre outros.
No Municpio de Jacund, o lago formou 93 ilhas apropriados coleta, agricultura
- cultivo de arroz, mandioca, feijo - e pesca, que se tem tornado dominante. A
vila So Pedro Porto Novo, a 40 km da sede de Jacund, o centro da atividade
pesqueira. Calcula-se que nessas ilhas morem umas 600 famlias33 habitando em
moradias precrias. Em termos de tempo de ocupao, algumas chegaram h dez e
32
Denomina-se assim o processo de queima na prpria rea do roado para que o fogo no
pegue na mata.
33
O Recenseamento foi elaborado pelo Instituto Sociedade, Populao e Natureza, 1997.
132
UHE Tucuru, Brasil
outras fizeram esse deslocamento h mais de quinze anos. Na vila, funciona a

Associao da Colnia de Pescadores Z-45, que representa um empreendimento
prspero, com projeto para montar um frigorfico. Atualmente, dispe de uma
geleira, e os pescadores recebem 1/3 do salrio no perodo da desova. Mas a
produo pesqueira pequena.
Essa realidade no se reproduz para outras ilhas. Todos os informantes foram
unnimes em afirmar que, embora sejam associados da Colnia de Pescadores no
Posto 11, falta-lhes uma poltica de apoio da Colnia para a venda sistemtica do
produto de suas atividades de pesca. Por isso, vendem ao atravessador, posto que,
atravs dele, tm assegurada a compra sistemtica de seus pescados. O preo do
pescado varia de acordo com a presena de atravessadores de outros lugares, fora do
Estado do Par, e de acordo com a estao do ano. Quando, por exemplo, a gua
cresce, no chamado inverno regional, a quantidade de peixes nos rios, igaraps e
lagos diminui; conseqentemente, aumenta o valor do pescado. No vero, quando os
lagos secam, aparece peixe em todos os lugares, forando o preo para baixo.
Segundo informaram os pescadores, na Semana Santa que eles conseguem os
maiores preos para o seu pescado.
A regio das ilhas, ainda, abriga uma boa disponibilidade de recursos naturais. Os
entrevistados34 informaram que ainda comum encontrarem guariba - uma espcie
de macaco - tatu, porco espinho, tambm conhecido por catitu. Segundo eles,
porm, evitam matar os animais silvestres, temendo sua extino. Algumas ilhas,
como, por exemplo, a Deus por Ns, possuem pouca mata virgem, principalmente
com disponibilidade de madeiras com valor comercial. A rea dessa ilha tornou-se
pequena, na avaliao de alguns de seus moradores, devido presena de muita
gente. Como muitos vieram atrados pela pesca, no se preocuparam em demarcar
grandes reservas de mata, s que, depois de algum tempo fazendo roas cujo critrio
o uso coletivo, a rea transformou-se em capoeira. A mata, portanto, no constitui
uma fonte prdiga de alimentos, ou porque seus recursos potenciais foram ao longo
do tempo sendo destrudos, quer pela caa clandestina, quer pelo uso desordenado
de alguns moradores, ou porque o espao foi transformado em rea preservada. Em
quase todas as ilhas visitadas, foi possvel constatar a formao de pequenos
pomares, com o cultivo de rvores frutferas, como a manga, o aa, a jaca, o caju, o
cupuau, a acerola, o muruc, entre outras.
34
Cf. a pesquisa de campo realizada no perodo de outubro a novembro de 1999.
UHE Tucuru, Brasil
3.7.6
133
Impactos Sobre a Sade
3.7.6.1 Preliminares
Este item contempla a anlise de alguns problemas de sade decorrentes da
implantao e operao da UHE Tucuru e da situao de sade nos municpios a
montante e a jusante da hidreltrica, objetivando a construo do perfil
epidemiolgico da regio, alm de abordar a ocorrncia de arbovrus e a
contaminao humana por mercrio.
Os efeitos scio-ambientais e sanitrios so inequvocos durante a implantao de
projeto hidreltrico. A transmisso da malria um dos principais problemas de
sade, sendo considerado como o custo social da Hidreltrica de Tucuru.
Entretanto, cabe mencionar que a regio de insero da UHE, conforme j
mencionado, foi alvo de inmeros projetos, como de colonizao e construo de
rodovias.
Projetos de desenvolvimento associados mudanas ambientais agravam o quadro
sanitrio. Embora haja reconhecimento dos impactos negativos sobre a sade
gerados pelos projetos hidreltricos, os esforos com objetivo de minimizar os seus
efeitos, antes, durante e depois da fase de implantao so limitados. De modo
geral, a sade no considerada como parte fundamental do projeto a ser
desenvolvido, sendo reduzida a uma srie de providncias de ltima hora para
reforar os servios existentes.
No Brasil, o setor eltrico apresenta dificuldades em lidar com a questo sade,
provavelmente devido a ausncia de uma viso mais abrangente para o tratamento
da questo, no processo de planejamento do setor, necessitando incorporar como
princpio a viso de que o desenvolvimento no deve deteriorar o quadro sanitrio.
Se para o setor eltrico, importa gerar energia para promover o desenvolvimento
econmico do Pas; para o setor sade, importa diminuir os riscos para a sade das
populaes; portanto, h necessidade de uma negociao intersetorial, com
definies de responsabilidades, elaborao de estratgias e planos de sade que
contemple o reforo dos servios e dos programas de sade e de infra-estrutura
sanitria da rea de influncia dos projetos. Os investimentos em sade deveriam
ser considerados como benefcios.
3.7.6.2 Etapa de Construo de Hidreltricas e Riscos Sade
So variadas e complexas as relaes entre hidreltricas e sade no se reduzindo
apenas por demandas de servios ou surgimento de novas doenas. Os processos
desencadeados so mltiplos, produzindo riscos diversificados de graus variados
que, vo determinar as condies do processo sade-doena de grupos sociais ou das
reordenaes espaciais, configurando novos perfis epidemiolgicos.
134
UHE Tucuru, Brasil
Na fase de construo o conjunto de intervenes ambientais so de grande

magnitude, envolvendo desmatamentos; implantao de canteiro de obra; abertura
de estradas de acessos, alterao do cursos dos rios; o que atrai para a regio novos
fluxos migratrios, implicando no aumento da demanda por infra-estrutura urbana,
processos de periferizao dos ncleos urbanos, mudanas no padro de morbimortalidade na regio de insero do empreendimento. Nesta fase possvel
evidenciar um incremento da incidncia de doenas transmitidas por vetores malria, esquistossomose, etc de acidentes do trabalho, alcoolismo, doenas
sexualmente transmissveis/AIDS, circulao de novos vetores e parasitas; aumento
da mortalidade por causas externas, dentre outros.
A construo de hidreltricas na Amaznia deve ser olhada de forma diferenciada,
por tratar-se de uma floresta tropical, abrigando rica biodiversidade; presena de
populaes ribeirinha, importantes etnias e ecossistemas, que so impactados por
esses projetos. As doenas de alto risco decorrentes da construo de hidreltricas
na Amaznia so aquelas produzidas por vetores, por veculao hdrica e
relacionadas migrao. As condies ecolgicas da Amaznia, facilitam a
introduo e proliferao dessas doenas pela elevada pluviosidade e umidade; rica
bacia hidrogrfica - rios, remansos, crregos e igaraps -; eficientes vetores (ex.:
Anopheles darlingi); oportunidades variadas para o contato homem-vetor desenvolvimento de atividades em plena mata e habitaes sem paredes ou com
paredes incompletas (Moura, s/d; Couto, 1996).
Os impactos sade gerados pela construo de hidreltricas esto condicionados
pelo estado de sade que a populao desfruta no incio da obra. importante
salientar que populaes em situao de excluso social podem ser mais gravemente
atingidas/expostas que outras em melhores condies. Deve-se considerar que
algumas mudanas e seus efeitos so imediatos sendo que, outras mudanas se faro
prolongadas e insidiosamente, expondo a populao de forma crnica novos riscos,
cujas manifestaes na sade dos diversos grupos sociais se faro evidentes a mdio
e a longo prazo (Finkelman, et al., 1984).
A tendncia considerar que a populao mais exposta aquela localizada mais
prxima a obra; no caso dos projetos hidreltricos, que produzem mudanas
profundas no meio ambiente, os riscos podem estender-se a outros grupos
populacionais distantes, perifricos ao projeto, cujo tipo e grau de exposio
variaro em diferentes momentos do desenvolvimento da obra.
3.7.6.3 Problemas de Sade Decorrentes da Implantao da Hidreltrica
de Tucuru
So inmeros os problemas de sade decorrentes da implantao da UHE Tucuru.
Chama ateno, na etapa de implantao, os coeficientes de mortalidade infantil para
o Municpio de Tucuru nos anos de 1980 e 1981: 410 e 320 dos nascidos vivos
morreram antes de completarem 1 ano de idade respectivamente. Os coeficientes so
UHE Tucuru, Brasil
135
bem mais elevados se comparados com os do Estado do Par (67 e 53) e do

Brasil (82 e 76), nos respectivos anos.
Outro fato relevante que no surto de febre tifide de 1981, foram registrados 103
casos em Tucuru, correspondendo a 53% dos casos registrados em todo o territrio
paraense (n=193) (MS/CENEPI, 1992).
Deve tambm ser reconhecido que o uso de desfolhante pelas subempreiteiras da
Eletronorte no perodo 1980-1982, objetivando a limpeza total da rea de servido
das linhas de transmisso para o controle de rebrotas de vegetao. Foram utilizados
os herbicidas Tordon 101 BR, Tordon 155 BR e Banvel 450 na rea de servido das
linhas de transmisso da Eletronorte (extenso de 800 km de Tucuru at BarcarenaPA por 100m de largura). O uso desses herbicidas causou grande polmica na poca
devido a denncias de que sua composio seria semelhante do desfolhante
conhecido como agente laranja, famoso por seu uso militar no Vietn. Esses
produtos, embora txicos, eram de uso autorizado pelo governo brasileiro e no
contm a carga de dioxina que transformava o agente laranja em poderoso txico
para as pessoas35.
Nas reas onde esses herbicidas foram aplicados houve denncias de ocorrncia de
mortes de animais, vegetais e contaminao de poos, riachos, igaraps e pessoas de
todas as faixas etrias, com relatos de abortamentos e sintomas compatveis com
intoxicao exgena aguda: cefalia, vmitos, vertigens, eritema ocular, torpor
seguido de hematria, oligria e anria, febre, ictercia, tremores, havendo em
alguns casos, o xito letal (Couto, 1983; Castro, 1984).
A Eletronorte, no seu Livro Branco Sobre o Meio Ambiente na UHE Tucuru
(Eletronorte/Eletrobrs/MME, 1986) rebate parte dessas acusaes, reconhecendo
em dois casos danos a lavouras existentes para os quais afirma ter dado
indenizaoadequada e atribuindo os casos de intoxicao por agrotxicos ao uso
de outros produtos por um agricultor e a morte de gado a deficincias nutricionais.
Outro problema relacionado ao uso de substncias txicas foi a experincia realizada
pela CAPEMI para o anelamento (uma tcnica de silvicultura destinada a acelerar a
morte de espcimes para futuro aproveitamento comercial) de espcimes de
castanheira na ilha Tocantins. Foram usadas substncias como o Tordon 101 BR,
associado a arsenito de sdio e pentaclorofenol (PCF) como conservante. Segundo
35
O desfolhante conhecido como agente laranja era uma combinao de fins militares de
princpios ativos encontrados no Tordon 155 BR (cido 2,4,5-triclorofenoxiactico) e Tordon
101 BR (cido 2,4-diclorofenoxiactico) sem restrio quantidade de dioxina que aparecia
como impureza. O Tordon 101 BR no contm dioxina, e a carga de dioxina presente no
Tordon 155 BR no passava, segundo o fabricante (Dow Chemical), de 0,1 ppm, o que
atendia s restries no somente brasileiras mas tambm da EPA americana para herbicidas.
O Banvel 450 um produto semelhante ao Tordon 155 BR fabricado pela BASF AG.
136
UHE Tucuru, Brasil
relatrios da poca, as quantidades usadas foram bastante pequenas e no houve

evidncias clnicas de contaminao.
Aps a formao do lago, aumentou a densidade de Anopheles (A. darlingi) e de
Mansonia (M. titilans). A praga de Mansonia repercutiu na populao residente,
animais domsticos e silvestres, inviabilizando a permanncia na rea e limitando as
atividades agrcolas dos atingidos.
Em determinadas reas h incidncia maior de mosquitos, muriocas e outros
insetos, em conseqncia do enchimento do lago. Quando comea a anoitecer os
moradores no conseguem ficar fora de suas casas. Nelas so queimados panos,
palha ou outros materiais que provoquem fumaa e espantem os mosquitos (1994).
A praga dos mosquitos atacou, inicialmente, as vicinais 45, 47 e 49 no PIC Marab.
Assim como, as glebas de Parakan, Tucuru e Pucuru e, parte da Bandeirante e,
tambm, as glebas de Andorinha e PIC-Marab, a ltima pertencente ao projeto de
colonizao efetuado pelo INCRA. Antes da formao do reservatrio a rea
abrigava 1.227 famlias; aps a formao, em 1990, esse nmero caiu para 678. As
demais famlias saram, afugentadas pela praga de mosquitos Mansonia. Os
moradores das ilhas tambm tem sido afetados pela praga.
No relatrio da Comisso Tcnico-Cientfica formada por representantes da UFPA,
SUCAM, FNS, SDDH, Inst. Evandro Chagas, Eletronorte e FETAGRI em 1989 os
pesquisadores acusam que a praga de mosquitos foi um impacto esperado que, mal
avaliado, tornou-se inesperado. Era esperada a intensificao dos mosquitos, mas
acreditava-se que com a sucesso da habitao do lago por espcies, ela se
reduziria. No houve monitoramento, apenas estudos muito pontuais. E, no
momento da praga, embora por mosquitos que no transmitiam doena, contaramse 500 mordidas/hora. Quanto malria, h vrios tipos, e em cada famlia h 2
ou 3 crianas com a doena, em parte problemas associados s macrfitas.
Segundo um relatrio do INPA citado, havia alternativas de gesto pblica para
sanar o problema: (a) drenagem ou eliminao das guas paradas; (b) borrifao
com produtos de baixa toxidade. Os tcnicos prosseguem afirmando que a
populao no teria aceitado essas solues, ao contrrio dos ndios Parakan que as
aceitaram e com bons resultados.
Os participantes do Grupo de Trabalho reagiram s afirmativas, explicando que a
no aceitao das populaes afetadas foi uma reao intoxicao provocadas
pelas borrifaes.
De fato, as borrifaes eram consideradas pelos atingidos pela praga como perigosas
pela sua toxidade, alm de medida paliativa, por no acabar com os nascedouros dos
mosquitos. A primeira alternativa proposta pelo INPA seria bem recebida, mas no
foi implementada pelos rgos competentes.
UHE Tucuru, Brasil
137
3.7.6.4 Malria
A malria endmica na Amaznia, encontrando-se algumas reas sob controle.
Porm, se atividades econmicas ou grandes obras de engenharia so implantadas,
fluxos migratrios importantes podem ser gerados, exacerbando, recrudescendo ou
descontrolando a transmisso da endemia e criando a necessidade de investimentos
em infra-estrutura sanitria ou no servio de controle da malria.
A construo de Tucuru provocou impacto demogrfico de grande magnitude em
Tucuru e nos municpios a montante, implicando na entrada de grupos de risco e
contribuindo para aumentar a endemicidade da rea. Tal impacto demogrfico no
foi evidenciado na rea de jusante.
A regio a montante da hidreltrica uma rea de alto risco para malria. Existe a
presena de floresta tropical que favorece a transmisso e grupos de risco com baixa
imunidade em constante movimento na rea - garimpeiros, madeireiros, agricultores.
Esses grupos populacionais esto expostos ao A. darlingi por suas atividades ou por
suas precrias moradias. A alta prevalncia de P. falciparum, geralmente resistentes
aos antimalricos, eleva a morbi-mortalidade por malria, situao agravada pela
insuficiente rede de servios de sade e de infra-estrutura social, alm da reduzida
efetividade das medidas de controle (FNS, 1995).
Para a anlise referente situao da malria foram considerados os municpios a
montante do barramento: Itupiranga, Jacund, Breu Branco e Novo Repartimento e,
a jusante, Baio, Mocajuba e Camet. As informaes epidemiolgicas mostram que
a malria no se distribui de forma homognea na rea de influncia da UHE
Tucuru, predominando alta transmisso nos municpios a montante; sendo que os
municpios a jusante apresentam um padro de transmisso de baixo risco
malargeno.
Na regio de Tucuru, o crescimento e declnio da malria coincide com o perodo
de construo e operao da hidreltrica. A partir de 1975, observa-se crescimento
explosivo da malria no Municpio de Tucuru, que se prolonga por todo perodo de
construo. Em 1984, ao final do perodo de construo a malria atinge seu pico
mximo, correspondendo a aproximadamente 10 mil casos.
A presena de percentuais importantes de P. falciparum entre os nmeros de casos
positivos, chegando o %IF a atingir mais de 60%, ao final da obra, expressa a alta
gravidade do quadro sanitrio relacionado a implantao de um projeto hidreltrico.
Tal padro de transmisso da malria em Tucuru, municpio-sede da barragem,
expressa a magnitude da interveno desse projeto no meio ambiente; atravs de
desmatamentos, construo de canteiros de obra; participando desse processo
milhares de trabalhadores, suscetveis e sem experincia cultural com a malria;
alm da presena do A. darlingi, vetor da malria predominante na Amaznia. A
138
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-24 abaixo mostra os nmeros da malria humana no Municpio de Tucuru

entre 1962 e 1998.
Tabela 3-24: Nmeros da malria humana no Municpio de Tucuru entre 1962 e
1998
ANO
Positivos
P. falciparum
1962
106
93
1963
93
71
1964
28
12
1965
15
12
1966
152
100
1967
111
78
1968
39
21
1969
8
7
1970
251
198
1971
174
116
1972
210
137
1973
600
327
1974
320
119
1975
251
83
1976
1127
367
1977
3387
941
1978
2762
613
1979
4953
1272
1980
3691
1280
1981
4479
1500
1982
6992
2982
1983
8519
4732
1984
10.126
6.431
1985
1411
809
1986
650
285
1987
1063
388
1988
2103
1133
1989
2801
1158
1990
2165
998
1991
------1992
7058
2983
1993
6094
2873
1994
3439
825
1995
3117
376
1996
1567
252
1997
1423
182
1998
1895
292
Fonte: Fundao Nacional de Sade.
P. vivax
13
22
16
3
52
32
18
1
51
44
68
269
201
167
745
2453
2133
3652
2382
2942
3924
3691
3.628
589
361
669
954
1622
1149
---4036
3153
2599
2727
1301
1234
1491
P. malariae
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
0
0
2
1
1
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
---2
0
1
0
0
2
0
P. falciparum + P. vivax
0
0
0
0
0
1
0
0
0
13
5
4
0
1
13
42
15
27
28
33
86
96
67
13
4
6
16
21
18
---37
48
14
14
14
5
12
139
UHE Tucuru, Brasil
Os referidos indicadores demonstram que os investimentos em infra-estrutura do

servio de controle da malria local foram insuficientes para aumentar sua eficincia
e, assim, controlar a doena e diminuir a morbi-mortalidade da populao.
Esses resultados devem porm ser relativizados, levando-se em conta que a
populao do municpio cresceu consideravelmente nesse perodo. Somente h
dados de populao para Tucuru para os anos de Censo demogrfico (1970, 80 e
91) e na contagem populacional de 1996. Para esses anos possvel calcular a
Incidncia Parasitria Anual (IPA)36, que expressa em casos por 1000 habitantes o
grau de contaminao da populao pela malria. A Tabela 3-25 mostra a evoluo
do IPA no municpio de Tucuru.
Tabela 3-25: Incidncia Parasitria Anual no municpio de Tucuru em anos
selecionados
Ano
1970
1980
1991
1996
Casos positivos
Populao
251
8489
3961
61140
4612*
81623
1567
58679
Fonte: IBGE, FNS
* - dado estimado (mdia 1990-1992)
IPA
29,57
60,37
56,50
26,70
A SUCAM fez registros de incidncia de casos de malria no Municpio de

Itupiranga e Jacund na rea do reservatrio (janeiro-outubro,1986); um resumo dos
resultados apresentado na Tabela 3-26:
Tabela 3-26: Incidncia de casos de malria na rea do reservatrio, 1986
Municpio
Itupiranga (1)
Jacund (2)
Casos positivos
Populao
409
3.013
482
1.827
Fonte: Modificado de Tadei 1986b
(1) Total de 11 localidades
(2) Total de 13 localidades
IPA
135,75
263,82
A partir desses dados verifica-se que o IPA no municpio de Tucuru voltou a

ndices comparveis queles observados antes da construo da barragem,
caracterizando uma rea de risco mdio para alto de contaminao. Durante o
perodo de construo da barragem, enchimento do lago e descomissionamento dos
canteiros de obras, porm, a rea apresentava alto risco de contaminao com IPA
duas vezes superior ao limite para a classificao como rea de alto risco. No atual
perodo de operao da UHE Tucuru, a tendncia de crescimento da malria se
mantm em decorrncia da formao do lago, da presena do vetor da malria, da
36
Calculada pela frmula [n de lminas positivas] / [populao x 1000]. A Fundao

Nacional de Sade (FNS) considera reas com IPA maior que 30 como reas de alto risco de
malria, enquanto que reas com IPA entre 5 e 30 so consideradas reas de mdio risco.
140
UHE Tucuru, Brasil
cobertura do servio de controle da malria insuficiente ou ausente, do no

desmatamento da rea do lago e suas margens e do reassentamento em reas
perifricas ao lago. A partir de 1998, com a notcia da implantao da 2a etapa da
UHE Tucuru, foi novamente intensificado o fluxo de migrantes para a regio, o que
j est se refletindo no aumento do nmero de casos de malria.
J os municpios de Itupiranga e Jacund, na rea do reservatrio, apresentavam na
campanha de 1986 uma situao calamitosa em termos de malria, com IPAs 4,5 a
8,8 vezes maior que o limite para reas de grande risco de malria. Os dados obtidos
para ambos os municpios, que tiveram parte de seus territrios alagados, mostram
os nveis que a malria atingiu no perodo de construo da barragem e nos anos
subsequentes. Esta situao, associada proliferao dos vetores e aos movimentos
de deslocamento e relocao de populao, tambm se reproduziu nos novos
municpios instalados a montante, como Breu Branco e Novo Repartimento.
A rea a jusante formada pelos municpios Baio, Mocajuba e Camet configura-se
como rea de baixo risco malargeno segundo dados da FNS, provavelmente por se
tratar de uma rea de colonizao antiga do sculo XVII, e cujo ritmo de
crescimento populacional foi menos intenso que na rea a montante.
3.7.6.5 Impacto Ambiental e Ocorrncia de Arbovrus na rea de Influncia
UHE Tucuru
No perodo compreendido entre 1983-89, estudos ecolgicos e epidemiolgicos
sobre arbovrus foram realizados pelo Servio de Arbovrus do Instituto Evandro
Chagas - IEC em parte da rea de abrangncia da UHE Tucuru, com o suporte
financeiro e logstico da Eletronorte em Tucuru.
Os objetivos do programa estabelecido foram: (i) realizar inventrio dos arbovrus
presentes na floresta primria na regio de Tucuru e estudo dos ciclos desses
arbovrus, que poderiam ter uma incidncia desfavorvel sobre o desenvolvimento
da regio; (ii) realizar avaliaes dos riscos incorridos pelas populaes humanas
que foram estabelecidas em reas florestais s margens do lago, aps o enchimento
da barragem e (iii) estudar as modificaes epidemiolgicas causadas pela
construo da hidroeltrica sobre a incidncia dos arbovrus, a curto e mdio prazos.
Os resultados revelaram que a formao do reservatrio de Tucuru potencializou
tanto a manuteno dos ciclos arbovirais existentes, quanto o estabelecimento de
novos ciclos. Isto foi demonstrado pelo nmero de amostras isoladas e, tambm,
pela diversidade de tipos. Com efeito, das 216 amostras isoladas na rea, 38
constituram ou tipos vrus ainda desconhecidos pela cincia ou, embora existentes
em outras reas do continente, ainda no haviam sido descritos para o Brasil.
Outro aspecto a considerar a correlao entre a emergncia de algumas espcies de
mosquitos que, antes da formao do lago, quase no eram encontrados e, a
UHE Tucuru, Brasil
141
identificao dessesnovos vrus na regio. Com efeito, isto foi um fato marcante no
caso do vrus Gamboa e o mosquito Aedeomyia squamipennis e, tambm, dos
mosquitos do complexo Anopheles nyssorhynchus, quais sejam, A. (Nys.)
nuneztovari, A. (Nys.) trianullatus e A. (Nys.) oswaldoi, associados com a
emergncia de trs novos membros do grupo Anopheles A (Arumateua, Caraip e
Tucuru) e o aumento da circulao de outros membros desse grupo (vrus
Tacaiuma, Lukuni e Trombetas). Isto possivelmente se deu porque durante a
formao do reservatrio foram criadas condies que favoreceram a reproduo
dessas espcies. Que mecanismos foram esses, ainda esto por ser esclarecidos.
Novos estudos na rea seriam interessante para avaliar a presente situao.
No tocante aos seres humanos, durante o pr-enchimento no se obteve isolamento
de arbovrus, e o nmero de isolamentos conseguidos nas duas outras fases no foi
elevado. Entretanto, houveram dezenas de converses sorolgicas entre as pessoas
ressangradas durante o estudo, o que mostra que aumentou a circulao de arbovrus
na populao residente nas comunidades de Novo Breu Branco e Novo
Repartimento.
Finalmente, importante lembrar que a maioria dos arbovrus isolados na regio da
UHE, principalmente os tipos novos isolados, no demonstrou at o presente,
capacidade de infectar os seres humanos. Entretanto, importante ressaltar que o
estudo foi encerrado aps poucos anos de enchimento, num perodo em que as novas
condies ecolgicas e ambientais comeavam a se acomodar. Assim, no se pode
descartar que no futuro, dentre esses novos arbovrus isolados, um ou mais venham
a se tornar patognicos para seres humanos. Assim, seria importante que novos
estudos fossem realizados nesse ambiente que se mostrou profcuo e fecundo para os
estudos dos arbovrus.
3.7.6.6 Contaminao Humana pelo Mercrio
Estudos desenvolvidos na rea do lago da UHE Tucuru apontaram deteces
elevadas de mercrio em amostras de peixes, animais terrestres e em cabelos
humanos. Cabe mencionar que as causas da presena de concentraes de mercrio
no reservatrio e a contaminao da populao ainda no esto identificadas.
Entretanto, a presena do metal j se constitui em um indicativo da necessidade de
aes de monitoramento e controle, uma vez que passa a ser uma preocupao
sanitria pelos riscos de metilao do mercrio e sua introduo na cadeia alimentar,
o que poder agravar o quadro de sade da populao.
3.7.6.7 Situao de Sade a Montante e a Jusante da UHE Tucuru
Este item foi elaborado com base nos dados disponibilizados pela Secretaria de
Sade do Estado do Par referentes ao perodo de 1995-97, entretanto, cabe
mencionar que no foi possvel obter indicadores de mortalidade. Os municpios
142
UHE Tucuru, Brasil
analisados a montante foram: Tucuru, Itupiranga, Jacund, Breu Branco, Novo

Repartimento, Rondon do Par, Goiansia do Par e Nova Ipixuna. A jusante:
Baio, Mocajuba e Camet
Com relao a poltica de sade, verifica-se que os municpios esto em sintonia
com o Sistema nico de Sade e em consonncia com a NOB/96; alm de
participarem da Programao Pactuada e Integrada do Estado.
Quanto s modalidades de gesto apenas o Municpio de Tucuru apresenta o
sistema de sade municipalizado. Rondon do Par, Nova Ipixuna, Baio, Mocajuba
e Camet possuem somente a ateno bsica de sade municipalizada. Em processo
de habilitao encontram-se Jacund, Novo Repartimento e Breu Branco. Os
municpios de Itupiranga e Goiansia do Par, ao os nicos que no se enquadram
em nenhuma modalidade. Todos os municpios possuem secretarias de sade e os
respectivos conselhos municipais de sade funcionando.
A rede de sade encontra-se polarizada em postos de sade e hospitais, havendo
necessidade de ampliao das unidades do tipo centros de sade - locus do
desenvolvimento dos programas bsico de sade.
Com relao a infra-estrutura de saneamento bsico, a maioria dos municpios conta
com os servios pblicos de abastecimento de gua e coleta de lixo domiciliar.
Entretanto, no foi possvel analisar a qualidade desses servios, o que reflete na
ocorrncia de casos significativos de doenas evitveis por saneamento, tais como:
hepatite infecciosa e doena diarreica.
O perfil epidemiolgico dos municpios a montante reflete a estrutura social e
sanitria da rea. Alm da malria e da leishmaniose, doenas que expressam os
efeitos dos avanos do homem no ecossistema amaznico; outras doenas compem
o perfil epidemiolgico da rea: como a tuberculose e a hansenase. Nos municpios
de jusante chama ateno as doenas diarreicas e hepatite infecciosa, assim como, a
ocorrncia, tambm, de casos de tuberculose e hansenase.
Os Dias Nacionais de Vacinao, promovidos pelo Ministrio da Sade e secretarias
estaduais e municipais de sade tem produzido efeitos positivos sobre as doenas
prevenveis por agentes imunizantes, sendo considerado um dos fatores que tem
contribudo para a reduo da mortalidade infantil no Pas, como tambm, no Estado
do Par e nos municpios ora analisados.
No que se refere ao perfil epidemiolgico da regio, dentre as doenas prevenveis
por saneamento, os registros de casos de hepatite infecciosa mais incidentes
encontram-se nos municpios de Rondon do Par, Goiansia do Par e Camet. Os
de doena diarrica, a montante da barragem, em Jacund e Goiansia do Par. J a
anlise dos dados de jusante, revelaram uma alta incidncia de doena diarrica,
evidenciando a carncia de infra-estrutura sanitria local e/ou o consumo da gua do
rio Tocantins pela populao ribeirinha. importante ressaltar que no perodo
143
UHE Tucuru, Brasil
considerado, no h registros de casos de outras doenas evitveis por saneamento

como febre tifide, leptospirose e clera.
Quanto s doenas evitveis por controle de vetores, a leishmaniose aparece com
importante incidncia em 1995, mas declinou nos anos seguintes. No mesmo ano,
no h registros de casos a montante de outras doenas prevenveis por controle de
vetores, tais como: raiva humana, esquistossomose, febre amarela, doenas de
chagas e dengue. Entretanto, no mesmo ano, a jusante foi registrado 1 caso de
esquistossomose em Mocajuba, possivelmente caso importado, assim como o nico
caso registrado em 1996, em Camet.
Tuberculose e hansenase so doenas endmicas no Par e, enquadram-se na
categorias de doenas prevenveis por tratamento e acompanhamento. Segundo as
informaes disponveis, h ocorrncia da tuberculose nos municpios estudados,
sendo Tucuru e Camet os municpios com maior nmero de casos registrados.
possvel que o programa de controle esteja melhor estruturado nesses municpios, o
que melhora o diagnstico da doena. Os municpios estudados apresentam
importante incidncia de hansenase, principalmente, Jacund, Tucuru, Rondon do
Par e Camet.
A ocorrncia espordica e/ou ausncia de casos das doenas prevenveis por
imunizantes reflete boas coberturas vacinais que os municpios alcanaram no
perodo analisado, entretanto h necessidade de se aumentar a cobertura vacinal para
coqueluche e ttano. No mesmo perodo no foram registrados casos de difteria,
sarampo ou poliomielite.
3.7.7
Impactos
Jusante
Sociais
Especficos
Sobre
as
Comunidades
de
3.7.7.1 Impactos Previstos pela Eletronorte e Medidas Tomadas

Os impactos previstos pela Eletronorte para o trecho de jusante foram considerados
de natureza temporal e circunstancial. Garantir a sobrevivncia das populaes
ribeirinhas, durante os dois meses de interrupo do curso do rio, atravs da
implantao de medidas transitrias minimizadoras de impactos localizados foi a
preocupao central da empresa.
Os impactos sociais para o trecho de jusante foram avaliados a partir de diagnostico
realizado cerca de um ano antes do fechamento das adufas para que durante o
perodo de enchimento do reservatrio sejam atenuados, na medida do possvel, os efeitos
da reduo da vazo do rio Tocantins.37 Os principais problemas que chamaram a
37
ELETRONORTE; Controle de conseqncias a jusante durante o enchimento do

reservatrio de Tucurui. Diagnostico. Julho 1983
144
UHE Tucuru, Brasil
ateno da equipe encarregada do diagnstico scio-econmico foram os relativos

sade publica, ao saneamento bsico, aos meios de transporte, s possibilidades de
abastecimento e comunicao. No documento seguinte - Prognstico os tcnicos
se manifestam conscientes da insuficincia quantitativa e qualitativa dos dados e
lastimam a desconsiderao das questes diretamente ligadas ecologia.38 No
entanto, em carta dirigida Prelazia de Camet, em 29/7/1984, o diretor de
Suprimentos da Eletronorte comunica a existncia de um extenso programa de estudos
e pesquisas das conseqncias desse fechamento que indica que no teremos problemas e,
entre outras medidas, garante assistncia mdica, campanhas de vacinao,
complementao dos postos de sade existentes, e implantao de novos postos de sade.
A anlise de documentao da poca mostra que, na realidade, dois objetivos

orientaram as intervenes a jusante. O primeiro foi concebido para evitar os efeitos
diretos da reduo do nvel de gua e garantir a sobrevivncia das populaes
ribeirinhas atravs do planejamento de medidas que assegurariam o suprimento de
gua, a assistncia mdica e o abastecimento alimentar. O segundo objetivo visava
face aos boatos que circulavam restabelecer a tranqilidade e estabelecer a confiana da
populao39. E para o cumprimento deste segundo objetivo foi necessrio buscar
interlocutores entre os habitantes das diferentes comunidades de jusante. Atravs de
um grupo de assistentes sociais foram ento cadastradas as principais lideranas da
regio, identificadas e avaliadas em funo de sua maior ou menor adeso ao
discurso da empresa. Esta adeso era considerada indispensvel e fundamental para
atingir o objetivo desta misso: acalmar os nimos fornecendo informaes
tranquilizadoras. A precariedade dos estudos de impactos se reflete na falta de
clareza, reconhecida pela equipe, sobre quais informaes deveriam ser transmitidas
populao. Este problema era, no entanto, eludido e contornado pela implantao
da infra-estrutura necessria para o perodo de enchimento do reservatrio, e por
promessas de que novos investimentos seriam feitos na rea. Com efeito, as aes
concretas que estavam sendo realizadas e a perspectiva de que novos investimentos
seriam feitos na regio, facilitaram a tarefa das assistentes sociais que lograram,
mesmo que temporariamente, tranqilizar a populao, fazendo com que a equipe
considerasse os resultados da interveno extremamente positivos.
No ms de novembro de 1999, os ribeirinhos ainda recordam as primeiras reaes a
respeito da construo da barragem:
A notcia foi recebida de braos abertos, at pela forma como foi proposta a
barragem. O povo no tinha idia das conseqncias, e no tinha sido feito
qualquer discusso com ele no sentido da possibilidade de serem afetados.
(Depoimento de uma das lideranas do Baixo Tocantins, Novembro de 1999)
38
ELETRONORTE; Controle de conseqncias a jusante durante o enchimento do

reservatrio de Tucurui. Prognostico. Novembro 1983.
39
ELETRONORTE. UHE Perodo do enchimento do reservatrio. Relatrio de atividades a
jusante.
UHE Tucuru, Brasil
145
Concorriam para este entusiasmo as notcias veiculadas pela mdia local e nacional,
onde a construo da UHE Tucuru era anunciada como a chegada do progresso e do
desenvolvimento para a regio, a energia eltrica viabilizaria a implantao de
fbricas, de indstrias, criando novos postos de trabalho e melhorando assim as
possibilidades de gerao de renda. Segundo os entrevistados, se algum, nesse
clima de expectativa, se aventurasse a especular possveis impactos, era prontamente
criticado esse da no quer o desenvolvimento. interessante notar que o
fechamento da barragem foi considerado, pela equipe de engenheiros da Eletronorte,
da Camargo Correa (construtora) e do Consrcio Engevix Themag (projetista), uma
grande vitria dos barrageiros contra o rio.40
As medidas tomadas em relao aos efeitos scio-ambientais, finalmente, se
limitaram perfurao de alguns poos tubulares rasos com instalao de bombas
manuais, tipo aspirante premente. Estes poos, por planejamento inadequado e por
falta de manuteno, tornaram-se rapidamente inoperantes.
3.7.7.2 Percepes dos Impactos pela Populao Atingida
As vsperas do fechamento das comportas circulavam informaes contraditrias
sobre o que estava ocorrendo, dando origem a muitas especulaes sobre as
possveis conseqncias do barramento. Neste clima de duvidas e desinformao,
foi elaborada uma Carta Aberta assinada pela Prelazia de Camet, onde eram
indicados uma srie de efeitos da barragem, algumas vezes associados a uma viso
alarmista e catastrfica em relao ao que poderia ainda vir a ocorrer.
As principais mudanas referidas pelas lideranas locais aps o fechamento da
barragem eram: (i) mudana na cor da gua; (ii) aparecimento (ou aumento) de
doenas de veiculao hdrica (diarria e dermatite); (iii) mortandade e
desaparecimento de certas espcies de peixe e (iv) queda da produo agroflorestal
das vrzeas (cultura do aa e do cacau).
As modificaes no regime hidrolgico do rio contribuem para uma

insegurana permanente e difusa entre os ribeirinhos:
(...)no ms passado eu esperava que o igarap secasse e no secou,
ficou no meio. A gente no tem meios de saber quando vero ou
inverno; antes a gente sabia quando a gua descia era hora e plantar
40:
(...) e neste momento derradeiro, o Tocantins como que num esforo supremo, esguichou
suas foras, na tentativa extrema de vencer o engenho humano. Conformado silenciou. (...)
O rio Tocantins tinha o seu curso interrompido pela fora da determinao dos barrageiros
de Tucuru (...) E nos orgulhamos de ter participado desta Epopia Amaznica. Ata de
reunio de 06/09/84 assinada por representantes e Eletronorte, Camargo Correa e do
Consrcio Engevix Themag.
146
UHE Tucuru, Brasil
As modificaes percebidas na cor da gua e o desaparecimento de certas

espcies, inquieta muitos pescadores e provoca um sentimento de desconfiana
em relao qualidade do pescado.
Antigamente o rio Tocantins tinha a gua limpa, clara.(...) Quando fui
preparar o peixe j estava podre: o peixe vivo, saindo da gua!
As transformaes, e o temor que provocam, favoreceram percepes que

fazem com que diferentes doenas sejam atribudas barragem.
Tem muita gente morrendo de diarria por causa da barragem, e
doena de pele que antes no existia e que no tem mdico para dizer o
que . Muitos problemas para as mulheres, como cncer de tero(...)
As mudanas na qualidade da gua afetam as prticas tradicionais na regio

:
Esta gua no era assim, no foi Deus que fez ela assim. Eles dizem
que para ferver a gua, mas como se o povo passa dias e dias longe,
no meio do rio pescando e as crianas o dia inteiro brincando na
gua?
As diferenas de pontos e vista e de valores compreendida como resultado

da existncia de objetivos e de interesses divergentes:
A natureza cobria as necessidades do povo. E agora vai tudo para a
enriquecer a Eletronorte, para o governo despachar para os polticos
comprarem votos. Foi um compromisso que ela assumiu com as
empresas estrangeiras. E cad a luz que a Eletronorte prometeu.
A Eletronorte contesta qualquer problema para o qual providncias no tivessem

sido tomadas, e, para isto, se apoia em uma srie de estudos que estariam sendo
realizados por notrias instituies de pesquisa. Ser apenas a partir de 1986 que se
esboa um processo de negociao com as populaes de jusante, que ser, no
entanto, interrompido logo em seguida. Com o propsito de elaborar o Plano de
Utilizao para o reservatrio de UHE de Tucuru, a Eletronorte em 1985 ampliou o
contrato com o Consrcio Engevix-Themag. Tratava-se em principio de, seguindo as
orientaes da Eletrobras, propor um conjunto de programas que permitissem a
viabilizao de outros usos para o reservatrio (usos mltiplos), com o objetivo de
rentabilizar o empreendimento e de facilitar sua insero na regio. Para isso alguns
problemas ambientais e sociais deveriam ser enfrentados, e ento os efeitos
ambientais a jusante passaram a merecer ateno.
Sem um diagnstico prvio, a percepo da populao local foi o ponto de partida
para a definio, no apenas de que estudos deveriam ser feitos, como tambm para
negociar quais programas deveriam ser desenvolvidos para mitigar as conseqncias
negativas da barragem. Os estudos preliminares, apesar de insuficientes e
amplamente questionados pela comunidade, j revelavam alteraes importantes nas
caractersticas fsico qumicas da gua, como tambm acusaram a presena de
contaminao biolgica em todo o trecho de jusante. As pesquisas, realizadas pelo
UHE Tucuru, Brasil
147
Consrcio Engevix-Themag, foram acompanhadas por representantes dos sindicatos

rurais, colnia de pescadores e outras lideranas locais que tiveram acesso aos
laudos fornecidos pelos laboratrios. Isto no impediu, porm, o permanente
questionamento dos resultados apresentados. A populao, por um lado esperava
que estes estudos apresentassem resultados concretos e, por outro, exigia a
implantao imediata de medidas corretivas. Estava certa que todos os males
tinham sido causados pela barragem, as pesquisas iriam simplesmente comprovar a
responsabilidade da Eletronorte: pr que tanta pesquisa se o laboratrio humano j
provou tudo?
Este processo, do qual participaram diferentes rgo pblicos e praticamente todas

as lideranas locais representativas da regio, levou finalmente definio de um
conjunto de aes a serem implementadas em carter emergencial: (i) reativao dos
postos de sade; (ii) reciclagem dos agentes de sade; (iii) levantamento
epidemiolgico; (iv) pesquisa sobre a proliferao de mosquito e (v) abastecimento
de gua.
Estas aes deveriam ser implantadas, a partir de julho de 1988, atravs de convnio
proposto pela E Eletronorte SESPA e s Prefeituras locais. Algumas medidas
foram apenas iniciadas, especialmente pela SESPA que se comprometera a viabilizar
um sistema de abastecimento de gua atravs da reparao e/ou da abertura de novos
poos. Um plano de sade foi iniciado, mas tambm no teve continuidade.
A ausncia de uma poltica interinstitucional, onde as competncias e
responsabilidades fossem claramente definidas, foi seguramente uma das razes
pelas quais as instituies envolvidas foram pouco a pouco se descomprometendo
dos engajamentos assumidos. Os compromissos assumidos, nos diferentes
momentos da negociao, previam o envolvimento direto da populao nas decises,
participando atravs das comisses municipais de sade (CIMIS) do planejamento,
fiscalizao, avaliao, definio de reas prioritrias, de cronogramas, distribuio de
verbas e indicao de pessoal a ser contratado.41
Em relatrio, apresentado em 05/03/88 pela equipe de tcnicos da Eletronorte que

iniciou o Plano Emergencial de Sade, observa-se o retomar das velhas tradies da
empresa. Neste documento denunciado o carter poltico das intervenes dos
lideres sindicais que esto querendo fiscalizar o trabalho da Eletronorte e
recomendado empresa resguardar sua autonomia. E para tal a soluo
encontrada foi interromper os trabalhos e encerrar o programa.
41
TUC 10-26326-RE
148
UHE Tucuru, Brasil
3.7.7.3 Consideraes do Quadro Geral

Se a montante da barragem, diante das fortes presses exercidas pela populao
concerne poltica de relocao, e a negociao foi a sada para evitar uma situao
de bloqueio, o mesmo no ocorreu a jusante, onde nada foi negociado. As tentativas
de iniciar um planejamento participativo com o objetivo de conhecer e mitigar os
problemas ambientais a jusante, foram rapidamente interrompidas. Assim busca
de polticas pblicas solidrias substituiu-se um jogo de empurra no qual todos os
rgos pblicos envolvidos acabaram se desreponsabilizando de qualquer ao
efetiva.
Os impactos da barragem, subestimados na fase de projeto sero reavaliados apenas,
e especificamente, para os perodos de estiagem, quando piora sensivelmente a
qualidade da gua a jusante.
Os diversos estudos sobre a qualidade da gua, desenvolvidos na rea,
especificamente entre 1986 e 1988, apesar de preliminares, revelaram problemas
graves para o abastecimento da populao, dadas as caractersticas fsico-qumicas
da gua, como tambm acusaram a presena de contaminao biolgica em todo o
trecho de jusante, de Tucuru a Limoeiro do Ajuru, com exceo da vila residencial
dos funcionrios da Eletronorte. 42 Em depoimento recente (1992) pode-se supor o
agravamento da situao:
(...) A populao de jusante vivia do pescado, do aa e da pimenta do reino que o
pessoal chama de terra firme (...) O valor da pimenta caiu absurdamente (...) As
pessoas tambm trabalhavam com a pesca do camaro, do mapar, etc. Existia toda
uma linha de comrcio que vinha at Belm. Com o fechamento da barragem vrias
espcies desapareceram... 43
Em relao diminuio do pescado alguns moradores afirmam que se deve ao
exerccio da pesca predatria a jusante. 44 Outros, ao contrrio, consideram que a
diminuio do esforo pesqueiro a jusante deve ser explicada pelo deslocamento de
pescadores para a rea do reservatrio, justamente pela escassez do pescado naquele
setor.
Finalmente, importante chamar a ateno para o fato de que os depoimentos da
populao ribeirinha, apesar de apresentarem percepes e pontos de vista por vezes
divergentes, indicam que o advento da barragem provocou, de forma direta ou
indireta, importantes alteraes nas formas de vida e nos meios de sobrevivncia das
42
Aes emergenciais a jusante. Estudos de implementao de solues definitivas para o

abastecimento de gua. TUC 10- 26515- RE.
43
Entrevista com Aida Maria, citada no documento UHE Tucuru - Estudo de Caso.
44
Entrevista com Gerson Peres , citada no documento UHE Tucuru - Estudo de Caso.
UHE Tucuru, Brasil
149
populaes locais. Confirmam e reafirmam, igualmente, a necessidade de investigar

a natureza e amplitude dos impactos decorrentes da construo e da operao da
usina. Associar aos estudos, e ao planejamento das aes futuras, os canais
existentes de expresso e de participao da populao local, condio
indispensvel de um modelo de planejamento participativo democrtico.
3.7.8
Movimentos Sociais
3.7.8.1 A Percepo das Primeiras Mudanas

As primeiras discusses sobre os efeitos da barragem comearam entre os moradores
a montante, j que nas reas a jusante no havia espao favorvel para esse tipo de
discusso dado o entusiasmo da populao com a construo da UHE Tucuru. A
expectativa comeou a cair, segundo informam, a partir do momento em que a
populao passou a colocar em dvida os benefcios que o projeto traria.
Aps o fechamento da barragem e a formao do lago, alguns moradores
informaram que comearam a perceber que o cacau, nativo da regio do Baixo
Tocantins, e que empregava muita gente no perodo da entressafra da pesca,
comeou a desaparecer. O peixe, nos primeiros anos aps o fechamento da
barragem, desapareceu. Todavia, a maioria da populao local no associava os
seus problemas ao fechamento do rio.
Enfrentando situaes de dificuldades de toda ordem, muitos pescadores deixaram a
famlia, migraram para outros lugares em busca de trabalho, o que gerou conflitos
com pescadores desses lugares. Outros se aventuraram na agricultura, migraram
para municpios como Acar, Tom-Au; alguns se dirigiram para as periferias de
cidades como Tucuru, Marab, Belm mas, no tendo prtica em atividades de
carter urbano, acabaram, quase sempre, desagregando a famlia, o que muitas vezes
resultou em prostituio e/ou na marginalidade infanto-juvenil. Outros ainda se
tornaram posseiros de terras, enfrentando conflitos com antigos moradores ou
grandes proprietrios. Alguns se aventuraram na pesca da regio do nordeste do
Estado, ficando longos perodos ausentes de suas casas, uns at nem voltavam.
Um dos primeiros impactos percebidos pela populao foi a poluio do rio. A partir
dela, perceberam o desaparecimento do peixe e do camaro. Alguns tipos de
doenas comearam a aparecer, como meningite, no Municpio de Baio, gastrite e
problemas uterinos (muitos casos de aborto). Hoje, segundo alguns informantes,
comum as pessoas serem acometidas de diarria, infeo intestinal, febre. Recordam
que muitas pessoas que tiveram seus espaos de moradia e trabalho inundados foram
deslocadas para reas, muitas vezes, imprprias para o plantio, o que as forou a
desistir de permanecer no lugar.
150
UHE Tucuru, Brasil
Um outro grande problema refere-se aos impactos sofridos pelas populaes

ribeirinhas, os chamados varzanteiros - que utilizavam a vrzea 45 para fazer seus
plantios de cultura temporria. No inverno regional, a gua, quando aumentava e
invadia as matas, fertilizava o solo. . A regra de operao do reservatrio orientado,
prioritariamente, para a gerao de energia modificou este regime natural,
acrescentando uma componente de incerteza quanto ao nvel da gua que,
prejudicou tanto o aproveitamente agrcola quanto outros usos da vrzea.
3.7.8.2 Mobilizaes, Demandas da Populao e Negociaes
Os entrevistados informam que foi a partir de alianas construdas com o pessoal a
montante que comearam a fazer suas reivindicaes e a participar de vrias
manifestaes de protesto contra a execuo da obra que estava prejudicando a
populao. Lembram-se de uma grande manifestao que aconteceu em Camet, em
1981, que contou com a presena de centenas de manifestantes, lideranas,
representantes parlamentares e at de Lus Incio Lula da Silva, principal liderana
poca do Partido dos Trabalhadores.
Na seqncia, lembram que foram realizadas vrias reunies, principalmente com a
populao ribeirinha. A montante, alm das reunies com as famlias das reas
inundadas, manifestaes pblicas, moes e aes na justia marcaram a
mobilizao das populaes, das lideranas e dos mediadores polticos. A grande
pauta de reivindicaes apresentada nesses atos e as reunies de negociaes
exigiam indenizaes justas de suas propriedades e benfeitorias e deslocamento para
outras reas, nas quais pudessem retomar a organizao de suas atividades sociais,
culturais e de trabalho.
Nos anos seguintes, outras conquistas aconteceram. Em 1989, foi formada uma
Comisso Paritria reunindo a Eletronorte e representantes de movimentos sociais46
objetivando a soluo das pendncias ainda existentes quanto a indenizaes,
reassentamentos, etc. e que avaliou as reais condies dos expropriados e definiu
encaminhamentos prticos. Segundo representantes dos movimentos sociais, esta
comisso s foi formada como conseqncia de muita presso exercida sobre a
Eletronorte.
45
Refere-se a um tradicional sistema de produo agrcola de culturas temporrias. Trata-se

de reas de solos frteis, s quais se tem acesso, na maior parte, por rios. Configura-se como
uma cultura cabocla dos ribeirinhos. So reas sujeitas a inundao pelas mars de gua doce
que ocorrem entre os meses de fevereiro e abril, no perodo de chuva. Esse regime de
inundao, de durao rpida e diria, deposita sedimentos na superfcie do solo, que
mantm a sua fertilidade. Da os solos de vrzea estarem entre os mais frteis da regio,
posto que so beneficiados por um regime natural de adubao, irrigao e drenagem.
46
Sindicatos dos Trabalhadores Rurais de Tucuru, Itupiranga, Jacund e Associao dos
Expropriados da Velha Jacund
UHE Tucuru, Brasil
151
Aps as negociaes, parte importante das pendncias foi dada como resolvida pela
Eletronorte, que procedeu pagamentos e revises de processos: dos 2247 casos
apresentados, restam atualmente 126 no resolvidos por acordo entre as partes.
Segundo o Protocolo de Procedimentos firmado em Setembro de 1990, caso
houvesse empate na deliberao dos pleitos cada impasse deveria ser levado
Justia pela parte interessada. Outro resultado das negociaes foram a retomada da
construo de estradas vicinais nas reas de reassentamento e a aquisio de
equipamentos, como patrulha mecanizada, trator, carro, etc. para os sindicatos.
Porm, como parte das reivindicaes ainda no tinham sido atendidas,o Movimento
Social insistiu em dar continuidade luta, resultando na formao de uma nova
Comisso, instituda pela Portaria n 174, de 27/11/91. Essa Comisso
Interministerial, da qual a Eletronorte no fez parte, no teve continuidade em seu
funcionamento.
Uma nova Comisso Interministerial foi instituda atravs a Portaria 296, de
22/06/94, como resultado da ao do Movimento Social que sensibilizou o
Ministrio das Minas e Energia. Esta Comisso representou mais um avano na
resoluo de pendncias, chegando a reunir-se em Tucuru com lideranas do
Movimento. Esta Comisso resultou na definio de uma srie de medidas que
incluram obras de infra-estrutura, aquisio de veculos para os sindicatos Rurais e
Patrulhas motorizadas para os municpios e a soluo para a indenizao dos 126
casos restantes de expropriados. Segundo lideranas do Movimento, alguns dos
casos no foram ainda resolvidos satisfatoriamente e foram encaminhados para a
Justia.
Em razo da ameaa de proliferao de insetos - mosquitos nas reas de
reassentamento, e por presso do movimento, foi constituda a Comisso TcnicoCientfica que, em 1989, emitiu um relatrio de 38 pginas, avaliando a
problemtica e indicando recomendaes.
Em agosto de 1992, foi realizado o I Congresso de Pescadores do Baixo Tocantins,
que tinha como objetivo principal despertar a conscincia da populao local,
especialmente dos pescadores, para os problemas que estavam enfrentando. Durante
todo o processo de lutas e negociaes, a populao de jusante foi ignorada pela
Eletronorte e por outras agncias estatais. Eles dizem que, nos debates com a
empresa, a Eletronorte sempre alega que as suas demandas e denncias no tm
fundamento, pedindo que os moradores apresentem provas das situaes que
denunciam. Na sua pauta de reivindicaes, sempre fizeram constar a eletrificao
rural e urbana, a indenizao dos prejuzos causados aos recursos da natureza, s
suas plantaes e organizao de suas atividades produtivas e a necessidade de um
programa de repovoamento dos rios com peixes nativos.
Afirmam que, at o momento, a Eletronorte no considerou suas demandas. Como
estiveram desmobilizados por algum tempo, principalmente as colnias de
pescadores que trabalham isoladas, a Eletronorte ganhou vantagem em relao a
152
UHE Tucuru, Brasil
eles. Mesmo assim, tm uma avaliao positiva do movimento que emergiu a partir
dos anos 80, pois foi atravs desses processos de luta que os pescadores e as
populaes locais comearam a perceber que o desaparecimento do peixe e as
alteraes no regime do rio e no ciclo de produo de frutas nativas no eram
decorrentes do castigo de Deus, mas efeitos da construo da barragem do rio
Tocantins.
Avaliam, por outro lado, que o uso do pu acessrio de pesca regional, que tem
efeitos predatrios, tambm contribuiu para a diminuio de peixes, mas, segundo
eles, as organizaes de base vm desenvolvendo um trabalho no sentido de ampliar
o processo de conscientizao.
3.7.8.3 Benefcios e Pendncias Referidos
Os entrevistados no reconhecem que tenham sido beneficiados com a construo da
UHE Tucuru. Ao contrrio, dizem que foram enormemente prejudicados, dado que
tiveram suas terras desvalorizadas. Quando algum quer vender uma propriedade,
tem que ser a um preo muito baixo, pois, do contrrio, no encontra comprador.
Aqueles que no tinham o ttulo definitivo da terra, acabaram por abandon-la ou
deixaram para um vizinho tomar conta.
O aparecimento de grandes cardumes no lago, um fenmeno inesperado, comeou a
motivar os pescadores a sair de suas terras em busca de uma alternativa de
sobrevivncia. Como dificilmente o pescador trabalha com os sistemas associados
de pesca e agricultura, na perspectiva de comercializao, aproximadamente 40% da
populao s pesca.
Alguns moradores ribeirinhos referiram-se melhoria no regime hidrolgico porque,
segundo eles, antes da barragem, as mars eram muito altas, matavam a plantao e
invadiam as casas, e agora isso no ocorre mais. Desde o incio do ano de 1998,
dizem eles, o peixe comeou a aparecer mais. Alm disso, foram abertas muitas
estradas vicinais, o que possibilita o deslocamento mais rpido das pessoas. No
entanto h falta de transporte, principalmente para o escoamento da produo das
reas que ficam fora das rotas dos transportes coletivos. Isso se reflete no processo
de comercializao: os ribeirinhos ou vendem para o atravessador, que vai buscar os
produtos na porta e paga um preo mais baixo, ou pagam o frete e reduzem sua
margem de lucro, que em geral muito pouca. Assim, tanto na agricultura quanto
nas atividades de pesca so os atravessadores que ficam com o lucro.
No bairro da Pranchinha, na periferia de Mocajuba, os moradores informaram que
esto ocorrendo muitos casos de diarria, e atribuem essas situaes poluio da
gua que puxada diretamente do rio que, alm da barragem, recebe a gua que vem
de um igarap muito poludo, inclusive com lixo hospitalar. Na prpria cidade, a
populao enfrenta problemas de segurana pblica, pois nos ltimos anos tm
ocorrido crimes hediondos, principalmente, contra a populao idosa.
UHE Tucuru, Brasil
153
No que se refere ao trabalho, os moradores consideram que a situao piorou,

porque o canteiro de obra foi desativado, liberando a mo-de-obra. Formou-se,
ento, um grande contigente de pessoas desempregadas, ainda maior quando se
acrescentam aqueles que foram perdendo seus postos de pesca devido escassez do
pescado.
Os entrevistados consideram que o chamado Projeto Linho, que garantiu a ligao
das cidades de Camet, Baio e Mocajuba rede de energia eltrica gerada pela
UHE Tucuru, foi uma conquista do movimento, pois constava de sua pauta de
reivindicaes. Passaram, porm, a conviver com outro problema srio: o valor da
taxa cobrada pela concessionria que foi privatizada. Dizem que, desde a ligao
rede de energia gerada por Tucuru, a taxa sofreu uma enorme elevao.
Em Baio, alguns moradores recordaram o problema da gua que, logo aps a
abertura das comportas, ficou escura e grossa. A partir de ento, os moradores
comearam a reivindicar o abastecimento de gua potvel. Foram instaladas
algumas bombas manuais, mas, depois de algum tempo de uso e sem manuteno,
comearam a apresentar problemas. A populao voltou, ento, a utilizar a gua do
rio em suas atividades domsticas.
Na pequena Vila Itucar s margens do rio Tocantins, pertencente ao municpio de
Baio, distante aproximadamente 5 horas de barco da cidade de Tucuru, os barracos
rsticos de madeira so construdos numa altura muito elevada acima do nvel do
rio, porque os moradores temem ser surpreendidos pela elevao da gua a qualquer
momento. Nesse lugar, a gua do rio Tocantins utilizada diretamente pelos
moradores, mesmo com a presena visvel de uma cobertura superficial sobre a
gua. O rio Tocantins tambm o nico meio de comunicao que possuem.
atravs do rio que a populao se desloca, em barcos de linha, canoas prprias ou
pequenos cascos, e transporta sua produo e suas esperanas de dias melhores,
intercambiando com outras localidades. Alguns moradores informaram que os
bancos de areia sempre existiram, s que agora so cada vez mais visveis e em
maior nmero ao longo do trecho do chamado Baixo Tocantins.
Segundo os moradores entrevistados, a Eletronorte esqueceu as promessas que fez e
as necessidades das populaes no so levadas em considerao. Autoridades
utilizaram o exrcito e ces para reprimir as manifestaes realizadas pelos
movimentos sociais, que reivindicam sade, educao, transporte, segurana,
estradas vicinais e linhas de crdito para o pequeno produtor. At agora, muito
pouco foi conquistado. Os moradores avaliam que apenas uns 10% de suas
demandas foram atendidos, embora sejam quase unnimes em afirmar que a
organizao dos que passaram a se autodenominar atingidos, em diversas
ocasies, ao sentar mesa de negociaes com a empresa ou representantes do
governo federal, influiu nas tomadas de decises. O movimento ganhou mais
legitimidade social nas bases a partir do momento em que a populao constatou que
os benefcios prometidos no se concretizaram com a formao do lago e o
funcionamento da hidreltrica.
154
UHE Tucuru, Brasil
Sentindo os impactos causados pelo projeto, como a perda de reas de vrzeas, a

alterao na qualidade da gua e do solo, a diminuio dos recursos tradicionais de
alimentao e comercializao, a populao, que dependia das atividades
agroextrativistas, passou a explorar mais intensiva e extensivamente recursos como a
caa, a pesca, o aa. O camaro vai praticamente desaparecendo em razo da
captura predatria e da comercializao.
Outro aspecto da mudana expresso pela tenso e pelos conflitos que se
instalaram. Alguns entrevistados lembram que muitas terras foram tomadas por
grandes fazendeiros, que chegavam s reas com topgrafos, loteavam e se
apropriavam das terras. Os moradores recordam os conflitos fundirios de Jatobal,
Uberlndia e Anilzinho (Lei Federal, 1974). A pecuria passou a ocupar grandes
extenses de terras; as madeireiras instaladas nos municpios passaram a devastar
ainda mais a floresta.
A populao entrevistada avalia que, at hoje, nenhum dos municpios da rea de
abrangncia da UHE Tucuru apresentou sociedade local um projeto srio e
coerente de desenvolvimento para alm de suas dimenses econmicas. As polticas
pblicas para superar ou minimizar os problemas ocasionados pela barragem so
praticamente inexistentes, ou de repercusses pontuais. Os moradores desconhecem
em que so investidos os recursos provenientes dos royalties. Para eles, os
beneficiados foram poucos, se comparados queles que foram prejudicados.
3.7.8.4 Insero Scio-poltica do Empreendimento
A construo em si da UHE Tucuru no instituiu os conflitos sociais, mas acarretou
as condies bsicas para a emergncia de diversas mobilizaes sociais. Os
trabalhadores rurais/urbanos, ao perceberem a ameaa representada pela
expropriao de seus bens - terra, benfeitorias, empreenderam uma ao de
resistncia enquanto afirmao de sua sobrevivncia fsica, social e poltica.
Construram a identidade de atingidos pela barragem e a condio de sujeitos em
luta por direitos e com vontade de defesa.
Depoimentos apontam as identidades bsicas desses trabalhadores. So pessoas que
trazem na sua histria de vida a migrao, o medo da seca, a busca incessante de
terras para trabalhar, a expropriao, a preocupao com o futuro da famlia, a fuga
do trabalho exaustivo e mal remunerado em terras alheias. E o fato de j
possurem suas terras, adquiridas atravs de projetos de colonizao ou por
ocupao, d-lhes o sentimento de que possuem direitos. Assim, as mobilizaes e
o movimento de resistncia tm como base a ameaa situao que tinham
adquirido - estabilidade na posse e um futuro idealizado (segurana familiar).
Ameaados, foram capazes de criar espaos, atravs dos quais buscam a
legitimidade, o reconhecimento social de suas lutas e de seus direitos.
UHE Tucuru, Brasil
155
Uma parte significativa desses grupos tem sua vinda para a regio relacionada com a
construo da Transamaznica, em 1975. o caso, por exemplo, dos denominados
colonos do Jatobal e dos posseiros que j estavam na regio h alguns anos, antes da
construo da barragem. Um contigente significativo faz parte dos grupos de
assentados pelo INCRA ou GETAT, migrantes de vrios estados brasileiros47, que
atenderam ao chamado do governo federal que estava concedendo terras no Par,
reas com 100 ha ao longo das rodovias paraenses.
O projeto de colonizao dos anos 70 e 71 no emitiu de imediato os ttulos de
propriedade. Os entrevistados informam que sofreram uma srie de dificuldades nos
assentamentos: fome, doenas tropicais, dificuldade de adaptao. Foi a busca de
financiamentos em banco da regio que os colocou diante da necessidade do ttulo
definitivo da propriedade.
Nesse contexto, a Eletronorte e/ou seus conveniados BASEVI e INCRA/GETAT
passaram a representar um fator de insegurana quando anunciaram a necessidade de
desocupao de suas reas de moradia e trabalho e, consequentemente, a suspenso
das atividades de plantio, principalmente as de cultura permanente. Em 1978, no
perodo regionalmente tido como a poca para o plantio, os trabalhadores rurais no
plantaram, aguardando uma definio da Eletronorte. Por isso, eles informam que,
em abril de 1979, a situao era bastante crtica porque a empresa no viabilizava as
indenizaes e os deslocamentos que estavam previstos para 1981.
Essas e outras situaes desencadearam uma situao de crise e contriburam para a
emergncia das mobilizaes sociais: terras subavaliadas, perda de patrimnio,
ameaa de declnio social, deslocamento para regies distantes e inadequadas
reorganizao dos modos de vida e das atividades produtivas.
3.7.8.5 Conseqncias das Situaes de Indefinio
Face s situaes de indefinio que comearam a enfrentar, os trabalhadores
passaram a expressar sentimento de desesperana e a contabilizar mais um
deslocamento. Mais uma vez, deveriam abandonar anos de trabalho. Deixar de
plantar significava descaracterizar sua identidade de trabalhadores rurais, frente
intimidao do discurso do Estado, e no ter acesso ao crdito bancrio.
Uma das primeiras manifestaes da construo de um espao coletivo e de formas
organizativas foi a prtica social do abaixo-assinado, documento elaborado e
aprovado coletivamente. O abaixo-assinado significava uma prtica para alm do
individual, do privado representava as perdas, a revolta e o sentimento de injustia,
a ruptura de um projeto de vida e est na base de uma srie de mobilizaes e
conflitos.
47
Cf. pesquisa de campo em fevereiro de 1996.
156
UHE Tucuru, Brasil
Na constituio organizativa, a mediao poltica de atores sociais externos foi

considerada de fundamental importncia pelos informantes. A Comisso Pastoral da
Terra manteve um servio constante de apoio, enquanto o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais no era atuante na poca. A Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura - CONTAG permitiu o intercmbio de experincias
com outros movimentos de atingidos como, por exemplo, o movimento de Itaparica
e Itaipu. Essas instituies mediadoras deram sustentao organizao e
constituio do Movimento de Resistncia, inicialmente manifestado atravs da
Comisso dos Expropriados, depois da Comisso dos Atingidos48 pela Barragem.
Um captulo especial da organizao do movimento dos atingidos pela barragem de
Tucuru abre-se com a interveno e as aes do grupo de mediadores. Estes tinham
vinculaes com as entidades governamentais e no governamentais: Igreja
(religiosa), dirigentes sindicais (sindical), intelectuais locais (com ou sem vinculao
partidria). A evoluo do movimento ensejou uma pedagogia da participao:
reunies, assemblias, acampamentos, que so lembrados pelos que participaram das
Comisses de Expropriados.
Ao longo de sua atuao junto populao, os mediadores conduziram uma
seqncia de aes que visava alertar para as baixas indenizaes das terras, os
deslocamentos para reas inadequadas, a necessidade de organizao para
enfrentarem os problemas decorrentes da construo da UHE Tucuru. At agosto
de 1982, foram elaborados diversos documentos pelos expropriados e realizadas
vrias reunies com a Eletronorte. Uma das dificuldades apontadas pelos
informantes era a dificuldade de identificar, nas reunies, os responsveis
institucionais pelo encaminhamento das reivindicaes. Ora era a Eletronorte, ora
era o GETAT, ou o INCRA, ou at mesmo o ITERPA.
Lideranas sindicais e do movimento dos atingidos avaliam que, atravs das
mobilizaes sociais e dos movimentos microlocalizados, que emergem a partir do
incio dos anos 80, reivindicando compensaes pelos deslocamentos compulsrios
das famlias, foi possvel intervir na poltica da Eletronorte. Recordam o processo
conturbado de presso e negociao, que se prolongou durante anos. No incio, a
Eletronorte s lhes tinha oferecido uma rea para o reassentamento a Gleba Moju.
O primeiro acampamento, em 1982, marca as primeiras conquistas. Por presso do
movimento que se instaura dada a instabilidade em que estavam vivendo os
expropriados pela Eletronorte, outras reas foram destinadas construo de vilas
residenciais ou loteamentos, como a Gleba Parakan, Baiana, Cajazeira. Foram
indenizadas as famlias que tinham sido assentadas na Gleba Moju e que, com a
48
Mesmo admitindo que trata-se de uma noo autoclassificatria no processo de luta, neste
estudo acrescenta-se categorias sociais, histricas e culturais, as quais a torna mais
abrangente e expressa uma convergncia de situaes, sejam circunstanciais ou estruturais,
adversas organizao social e aos modos de vida tradicionais, que a populao passou a
experimentar com o advento da UHE Tucuru.
UHE Tucuru, Brasil
157
instalao da linha de transmisso, tiveram parte de seus lotes inviabilizados. Foram

construdas casas nos loteamentos. Os moradores receberam transporte para as
mudanas e aluguel de pastagem pelo perodo de 2 anos, de acordo com o tamanho
do rebanho. Abriram-se espaos para a discusso dos valores das indenizaes das
ltimas reas inundadas, como a Gleba Tucuru.
Depoimentos locais do conta de que, com a intensificao do processo de ocupao
das ilhas, a partir de 1988, os moradores passaram a entrar em conflito com o
IBAMA, a Polcia Federal e a Eletronorte, que, atravs de atos e atitudes
represssivos, como apreenso de apetrechos de pesca, queima de casas de moradores
e at priso, tentaram intimidar os moradores. Segundo as lideranas, at a queima
de reas para a implantao de pequenos roados foi proibida. O Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Tucuru fez uma ampla mobilizao na regio das ilhas e
assumiu uma estratgia de resistncia: todos os moradores queimaram suas reas de
roado num s dia. Dessa forma, o IBAMA e a Polcia Federal no tinham
condies de controlar e reprimir. Foi fundada a Associao dos Trabalhadores
Agroextrativistas e Pescadores Artesanais ATRA, que passou a atuar na rea junto
com o sindicato, recebendo o apoio da FETAGRI regional e da representao do
Conselho Nacional dos Seringueiros.
Com a proliferao dos mosquitos, o movimento voltou s mobilizaes, realizando
um grande e duradouro acampamento na rea do SPI/Eletronorte. Assim foi
conquistado um novo espao para o deslocamento de famlias de reas infestadas
pelos insetos. A implantao de uma roa comunitria foi a estratgia do
movimento para forar o INCRA a demarcar os lotes e a transferir as famlias.
Em 1996, por ocasio do movimento do Grito da Terra49, alm das reivindicaes de
indenizao e assentamento dos atingidos pela barragem, foi includa na pauta de
negociao a construo do Tramoeste (linha que atender o oeste paraense) e do
Linho do Baixo Tocantins. No ms seguinte ao movimento (abril de 1998), outros
pontos foram acrescentados: (a) construo da eclusa de Tucuru, para viabilizar a
navegao no rio Tocantins; (b) construo da escada de peixe, para permitir a livre
circulao de montante a jusante do rio; (c) eletrificao para os sete municpios
localizados no entorno do lago - Tucuru, Breu Branco, Novo Repartimento,
Jacund, Goiansia, Nova Ipixuna e Itupiranga; (d) monitoramento das condies
49
O Grito da Terra um movimento realizado periodicamente, organizado pelos sindicatos

da regio, pela FETAGRI, pela Central nica dos Trabalhadores (CUT), com o apoio da
Universidade Federal do Par (UFPA) e do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG). O
objetivo do encontro de 1996 era a discusso do que desenvolvimento e como a UHE
poderia contribuir para o desenvolvimento da regio, alm da discusso da duplicao da
usina e suas conseqncias sociais, econmicas e ambientais para a regio. Durante o
movimento, alm da participao da sociedade e de organizaes locais e entidades de
pesquisa, compareceram alguns deputados estaduais (Jos Geraldo, Paulo Rocha e Ana Jlia)
e um deputados federal (Gerson Peres).
158
UHE Tucuru, Brasil
sanitrias e ambientais da gua do lago; (e) criao de um conselho para o clculo e

a aplicao dos royalties recolhidos pelos sete municpios; (f) elaborao de um
plano de desenvolvimento regional; (g) criao de uma comisso mista para discutir,
planejar e acompanhar a execuo da segunda etapa da UHE, inclusive com
elaborao dos Estuados de Impacto Ambiental EIA e o respectivo Relatrio de
Impacto do Meio Ambiente -RIMA e (h) discusso com a populao atingida pela
barragem e a sociedade local sobre a privatizao da Eletronorte e suas
conseqncias para a regio.
Aps o Grito da Terra, foi elaborado um plano de desenvolvimento regional50 pelos
sete sindicatos dos municpios localizados no lago, com a assessoria da
Universidade Federal do Par - UFPA e de tcnicos de diversos rgos. O principal
objetivo a gerao de renda, principalmente considerando a agricultura familiar e
mini-empresas familiares. Alm disso, esto relacionadas reivindicaes a serem
includas no oramento da segunda etapa da barragem de Tucuru. O acesso rede
de energia constituiu um dos pontos principais da pauta de reivindicaes, dado que
os moradores consideram inadmissvel que a energia gerada em Tucuru abastea
outras regies do pas, deixando s escuras reas adjacentes barragem, inibindo o
potencial industrial da pequena produo.
necessrio ressaltar, tambm, a importncia e o peso poltico da organizao da
sociedade do municpio e sua rea de influncia - principalmente os municpios de
Breu Branco e Novo Repartimento - na questo do acesso energia eltrica. As
organizaes, representadas pelos sindicatos, associaes comerciais e agropastoris,
entidades de formao e assessoria tcnica e poltica, tm atuao decisiva na
concretizao da melhoria e extenso da rede de energia para a regio de Tucuru, e
at mesmo para rea vizinhas, como o caso do Baixo Tocantins.
No municpio de Tucuru, essa questo estratgica, uma vez que nele que esto
localizadas a UHE Tucuru e parte da administrao da Eletronorte, o que possibilita
a realizao de presso por parte da sociedade local, que negocia com a empresa a
extenso de redes de transmisso de energia, assim como negocia com a CELPA e
as Prefeituras locais a extenso da rede de distribuio urbana e rural. Tambm so
discutidas outras questes ambientais e sociais, decorrentes do impacto da
implantao da UHE, tais como o barramento do rio Tocantins, as condies de
salubridade do lago e o remanejamento das populaes locais realizado em algumas
vilas, problema at hoje no resolvido.
50
Esse plano foi elaborado em agosto de 1997, como prosseguimento das atividades
desenvolvidas no Encontro Intermunicipal da rea de Influncia da UHE Tucuru-Par. Est
dividido em quadros que delineiam as principais reivindicaes da sociedade local: Meio
Ambiente e Extrativismo; Infra-estrutura (na qual est inserida a questo da energia eltrica)
e Comercializao; Posse e Uso da Terra e Produo Agropecuria. Em cada quadro, so
especificados os responsveis, os parceiros e os prazos para execuo.
UHE Tucuru, Brasil
159
Segundo o Prefeito de Tucuru, a concretizao da segunda etapa da obra de

engenharia dever atrair um contigente populacional de cerca de 20 mil pessoas para
o municpio, devendo ocorrer o mesmo processo verificado quando da construo da
usina na dcada de 70. Esse processo j comeou a ocorrer no municpio, pois, aps
o incio do anncio da duplicao de Tucuru pelo governo federal,
aproximadamente cinco mil pessoas se dirigiram para o municpio somente no ms
de maio de 1998.
Segundo avaliao de alguns informantes, o processo organizativo
(Comisso/Movimento) contribuiu decisivamente para instaurar um espao de luta e
resistncia, ou seja, manter uma situao de enfrentamento permanente com a
Eletronorte. A base da resistncia guardava relao com o valor das indenizaes,
as condies de vida nos reassentamentos, a indefinio das reas em que seriam
reassentados. Os entrevistados acreditam que a forma como reagiram foi capaz de
interferir na poltica da empresa ou, no mnimo, criou constrangimentos para a
empresa perante a opinio pblica.
A discusso sobre a criao da reserva extrativista iniciou-se h sete anos. No
primeiro momento, foi apresentada com o nome de Reserva Extrativista Itaipava. O
presidente do Sindicato, entrevistado em 1999, comentou que a criao da Reserva
Extrativista outro ponto que suscita posicionamentos por parte do movimento
social. Quais so as reas de divergncia? Os prefeitos e as colnias de pesca so
favorveis criao da APA. A Eletronorte favorvel Reserva, e o governo do
Estado. O Ministrio do Meio Ambiente tem sido favorvel Reserva. Se reserva,
para explorar dentro do limite. Nas ilhas no sabem o que reserva. Tem gente
investindo na ilha, numa infra-estrutura de turismo (Presidente do STR de Jacund,
entrevista em novembro de 1999).
Hoje, existem dezenas de Associaes nas reas de assentamento, que lutam no s
por aquilo que consideram pendncias deixadas pela empresa, como a questo dos
lotes de 100 ha, as indenizaes pelo tempo em que estiveram parados, sem
produzir, a reviso de alguns processos, mas tambm pela abertura de crditos para o
pequeno produtor, pela regularizao dos lotes, por infra-estrutura, pela abertura ou
conservao de vicinais, pela eletrificao rural.
O Centro Agroecolgico de Assessoria e Educao - CEAP uma entidade que,
segundo seus dirigentes, vem dar continuidade ao trabalho que vinha sendo
desenvolvido pelo Projeto Integrado de Desenvolvimento PID, sob a coordenao
da Igreja Luterana na rea da formao, produo, comercializao e na questo
ambiental do pequeno produtor. Articula-se com o movimento dos atingidos dado
que a maioria das associaes de base, ligada ao centro, congrega atingidos e
incorpora a sua luta.
160
UHE Tucuru, Brasil
A construo e a operao da UHE Tucuru promoveu profundas transformaes na

estrutura e organizao social e econmica dos segmentos sociais afetados direta e
indiretamente pelo empreendimento. Verifica-se, mais uma vez, a postura recorrente do
setor eltrico em negar a existncia de conflitos de interesse em relao ao projeto, em
nome de um interesse geral definido por instancias superiores.
A inexistncia de uma poltica para o trato das questes sociais determinou que as
definies dos critrios de indenizao e ressarcimento dos segmentos sociais afetados
pela UHE Tucuru fossem sendo estabelecidos em paralelo aos processos de
deslocamento e reassentamento, pressionados pelos movimentos sociais organizados.
Neste caso, verifica-se a postura do no reconhecimento dos movimentos sociais pelo
setor eltrico, como interlocutores legtimos na definio das polticas pblicas e
participao nas decises que afetam diretamente e indiretamente o modo de vida das
populaes impactadas pelos empreendimentos hidreltricos.
A montante da UHE Tucuru, diante das fortes presses exercidas pela populao
concerne poltica de relocao, e a negociao foi a sada para se evitar uma situao
de impasse.
O mesmo procedimento no foi adotado para a regio a jusante da UHE Tucuru, onde
nenhuma reivindicao da populao foi negociada. As tentativas de iniciar um
planejamento participativo com o objetivo de conhecer e mitigar os problemas
ambientais a jusante, foram rapidamente interrompidas.
Os impactos a jusante, subestimados na fase de detalhamento do projeto, foram
reavaliadas apenas, e especificamente, para os perodos de estiagem, quando a queda da
qualidade de gua a jusante ficou evidente.
Os depoimentos da populao ribeirinha, apesar de apresentarem percepes e pontos
de vista por vezes divergentes, indicam que o advento da barragem provocou, de forma
direta ou indireta, importantes alteraes nas formas de vida e nos meios de
sobrevivncia das populaes locais. Confirmam e reafirmam, igualmente, a urgncia de
investigar a natureza e amplitude dos impactos decorrentes da construo e da operao
da usina. Este fato, por si s, no foi suficiente para produzir estudos e pesquisas e o
conseqente esclarecimento a populao.
Os estudos, particularmente os de qualidade da gua, continuam sendo insatisfatrios,
uma vez que no responderam tecnicamente se com a operao da barragem, ocorreu
variao da qualidade da gua que alterasse o seu enquadramento na classificao das
guas determinadas na Resoluo CONAMA 20/86, aumentando as restries quanto ao
seu uso pelas populaes ribeirinhas. Nunca foi objeto de discusso se o elenco dos
parmetros analisados seriam suficientes para se avaliar a extenso das alteraes
provocadas pela implantao/operao da hidreltrica no rio Tocantins.
A Eletronorte sempre se baseou nos resultados dos estudos liminolgicos para justificar
o no reconhecimento dos efeitos negativos da qualidade da gua para as populaes
ribeirinhas a jusante. Na verdade, de acordo com os escassos estudos apresentados,
houve uma queda acentuada nos valores referentes a oxignio dissolvido, valores estes
incompatveis com o padro estabelecido na resoluo CONAMA, indicando alterao
na classe do rio, ainda que no perodo de estiagem.
UHE Tucuru, Brasil
161
Fica claro a necessidade da reavaliao do programa de monitoramento da qualidade da

gua, no sentido de que sejam verificados parmetros que efetivamente diagnostiquem
as alteraes provocadas pela operao da UHE Tucuru. Esta reorientao deve levar
em conta no s os padres estabelecidos na resoluo do CONAMA, o que no foi
verificado at o momento, mas tambm a identificao dos usos da gua pelas
populaes ribeirinhas. Ou seja, os parmetros devem abranger a gama de indicadores
de potenciais impactos provocados pela operao da usina hidreltrica, consoante com a
verificao dos usos da gua pela populao ribeirinha.
importante tambm a incluso no programa de monitoramento de parmetros que,
embora no caracterizados definitivamente como decorrentes da implantao da UHE
Tucuru (exemplo: mercrio), possam ter grande importncia na sade da populao
local.
A maioria dos arbovrus isolados na regio no demonstrou at o presente capacidade de
afetar seres humanos. Entretanto, como os estudos foram encerrados poucos anos aps o
enchimento do lago, o perigo de arboviroses continua presente pois tanto vetores como
reservatrios quanto pessoas continuam em contato.
3.8
3.8.1
Sociedades Indgenas
Preliminares
As sociedades indgenas Parakan, Asurini (ambos grupos Tupi) e os chamados

Gavio da montanha (um grupo local dos Parkatj, J-Timbira) foram
distintamente afetadas com a construo e operao da usina hidreltrica de Tucuru,
apresentando relaes distintas, decorrentes desse processo, com agentes
diversificados da sociedade, entre eles a Eletronorte, empresa responsvel pelo
empreendimento visando a gerao e distribuio de energia para os projetos
mnero-metalrgicos que se instalaram naquela regio, mediante incentivos fiscais, a
partir do final da dcada de 70.
As limitaes deste trabalho prenderam-se ao pouco tempo disponvel para a sua
elaborao, que prescindiu da pesquisa de campo e da considerao das opinies dos
diferentes atores locais do processo. Os dados atualizados relativos sobretudo ao
desempenho do Programa Parakan (executado pela Eletronorte desde 1987)
foram disponibilizados ao final do trabalho. Foram excludas deliberadamente as
situaes que dizem respeito s sociedades indgenas que tiveram seus territrios
diretamente atingidos pela construo de linhas de transmisso de alta tenso
subsidirias da UHE Tucuru, como os Parkatj (conhecidos como Gavio de Me
Maria/PA), os Krikati e os Guajajara, no Estado do Maranho.
162
3.8.2
UHE Tucuru, Brasil
Parakan
3.8.2.1 Localizao e Populao

Os chamados Parakan - que se autodenominam Awaet (aw, homem, o ser
humano e et, verdadeiro) - esto atualmente distribudos em dois grandes grupos
locais: um oriental, nas aldeias Paranatinga, Paranowana e Itayngo, na Terra
Indgena Parakan, demarcada com 351.679 hectares, na bacia do Tocantins
(municpios de Novo Repartimento e Itupiranga) e outro ocidental, parte localizado
ao sul da TI Parakan (aldeias Maroxewara e Inaxyanga) e parte na bacia do rio
Xingu, na TI Apyterewa (Municpio de Altamira), ainda no demarcada, com cerca
de 900 mil hectares.
A aldeia Paranatinga est situada a 130 km de Tucuru, pela rodovia
Transamaznica (BR-230), entre os rios Andorinha e Paranatinga, tendo acesso
atravs de uma estrada vicinal (8 km) que parte da Transamaznica; h uma pista de
pouso nesta aldeia. Seus componentes fazem parte do grupo contatado h mais
tempo, no igarap Lontra (maro de 1971). De acordo com os dados do Programa
Parakan, implementado pela Eletronorte desde 1987, a aldeia Paranatinga conta
com 142 indivduos (abril 1999) sendo a mais populosa dos Parakan orientais. A
aldeia Paranowana tem uma populao de 104 pessoas (abril 99) e est localizada
margem esquerda do rio Pucuru, ao norte da rea; seu acesso se faz tanto por via
fluvial (estao chuvosa), quanto por uma estrada vicinal da Transamaznica
(durante a estao seca), situada entre o limite da TI Parakan e o Municpio de
Novo Repartimento. No incio de 1999, tambm por ciso ocorrida em Paranatinga,
formou-se a aldeia Itayngo, no rio Bacuri, cuja populao, de acordo com os dados
do Programa Parakan, era de 61 pessoas em abril de 1999.
Quanto aos Parakan ocidentais, de acordo com os dados do Programa, em
Maroxewara viviam 96 pessoas (abril 1999). Em maro de 1995, por uma ciso
ocorrida nesta aldeia originou-se o aldeamento Inaxyanga (ou Inaxicanga), com 75
indivduos (abril de 1999), situado margem direita do rio da Direita, sua nica via
de acesso na estao chuvosa. Se, por um lado, as condies de acesso e transporte
para estas novas aldeias dificultam, de certa maneira, a assistncia (segundo a equipe
do Programa Parakan), por outro lado, as condies ambientais do local onde se
encontram e o pouco contato com regionais refletem-se, por exemplo, nas melhores
condies atuais de sade destes grupos em relao situao anterior (e s demais
aldeias na TI Parakan).
At meados deste sculo, os chamados Parakan tiveram contatos espordicos com
regionais, intensificados no perodo da construo da Estrada de Ferro Tocantins,
nos anos 50, quando o antigo Servio de Proteo aos ndios montou um Posto de
Atrao em Pucuru. Na dcada de 70, os Parakan orientais foram alcanados
pelos grandes projetos governamentais (Plano de Integrao Nacional), com a
UHE Tucuru, Brasil
163
construo da rodovia Transamaznica (1970 e 1974) e da usina hidreltrica de

Tucuru (1975-1983).
Cabia FUNAI contatar os grupos arredios localizados prximos ao traado da
rodovia Transamaznica, tendo assinado para isso um convnio com a SUDAM (cf.
CEDI, op.cit:28). Em 1971 a frente de atrao do rio Pucuru, prximo ao Igarap
Lontra, na recm criada Reserva Parakan contatou um primeiro grupo de cerca
200 indivduos, que tinham relaes com os trabalhadores da Transamaznica.
Assolados por epidemias de gripe e contaminados por doenas venreas, as
conseqncias da abertura da rodovia foram fome, prostituio, inmeras mortes,
alm de seguidas transferncias efetuadas por agentes da FUNAI. Em 1971 foi
criada a Reserva Parakan.
Em janeiro de 1976, um outro grupo (40 pessoas) fora contatado nas proximidades
do alto curso do rio Anapu, de onde foram levados para Altamira. Doentes de
malria e gripe, em fevereiro de 1977, o pequeno grupo foi mais uma vez transferido
para a Base Avanada de Pucuru, conhecida como rea Indigena Pucuru, com
23.288 ha no demarcados, tendo ali chegado apenas 29 pessoas, o que representava
27,5% de perdas para o grupo (cf. Santos, 1978:8).
3.8.2.2 A UHE Tucuru e os Parakan
Ao final dos anos 70, com a construo da UHE Tucuru (inaugurada em
23.11.1984), a inundao de 38.700 hectares da Reserva Indgena Parakan (Decreto
no 68.913, de 13.07.71), obrigou a remoo e realocao dos Parakan orientais,
contatados em 1971 e localizados entre os quilmetros 115 e 155 da rodovia
Transamaznica, bem como dos Parakan ocidentais contatados em 1976.
Em 1977, no cenrio de distenso poltica em que vivia o pas, a ento administrao
da FUNAI ( poca vinculada ao Ministrio do Interior) firmou contratos de
prestao de servios com antroplogos vinculados universidades para coordenar,
no campo, os chamados projetos de desenvolvimento comunitrio. Assim, atravs
do contrato no 064/77, o antroplogo Magalhes dos Santos foi designado
coordenador do Projeto Parakan a ser implementado junto aos grupos poca
localizados na RI (Reserva Indgena) Parakan e no Posto Indgena de Pucuru
(antiga Base Avanada), reas que viriam a ser afetadas pela construo da UHE
Tucuru e pela conseqente remodelao do traado da rodovia Transamaznica. (cf.
Santos, 1992).
Ao final de 1977, a FUNAI autorizou a extino da Base Avanada, substituindo-a
pela criao do Projeto Serraria Tucuru /FUNAI, que tinha por finalidade extrair
de ambas as reas (Parakan e Pucuru) toda a madeira nobre, que supostamente
seria inundada pela UHE Tucuru. O Projeto Serraria tampouco atingiu os resultados
financeiros esperados, levando a FUNAI a firmar ento um convnio com o extinto
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF). Em seguida, este projeto e
164
UHE Tucuru, Brasil
todo o potencial madeireiro da rea da represa foi entregue Agropecuria CAPEMI

que, em processo de falncia, no executou o previsto.
Em 1978 foi firmado o convnio FUNAI/ Eletronorte, para a implementao do
Projeto Parakan com o objetivo de atender o grupo oriental, transferindo-o para
outro local at 1979. O projeto visava tambm a demarcao de um novo territrio;
apesar da elaborao da proposta de delimitao da nova rea Parakan realizada em
1978 pelo antroplogo Magalhes dos Santos, o processo de transferncia, previsto
para o ano seguinte, no foi concretizado, como tambm no houve continuidade do
Projeto Parakan, pois de seus quatro anos previstos, teve apenas um ano de
durao, com o afastamento do antroplogo da sua coordenao, devido a
discordncias de natureza poltica na conduo do trabalho (assim como entre os
demais projetos de desenvolvimento comunitrio, que viriam a assumir uma
feio burocratizada).
Em agosto de 1981, os componentes da atual aldeia Paranatinga iniciaram seu
xodo; aps vrias transferncias, em 1984 fixaram-se numa localidade acima do
igarap Paranatinga, afastando-se da rodovia Transamaznica, onde esto
atualmente (a 12 km da estrada). Ainda em 1981, a 2a. Delegacia Regional da
FUNAI, em Belm, resolveu conceder parte da rea a ser inundada da Reserva
Parakan (denominada Gleba Parakan), demarcada em 1975, para o
assentamento de parte da populao regional tambm expulsa com a formao do
Reservatrio de Tucuru. O Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins GETAT e a Eletronorte acabaram por utilizar a Gleba Parakan para o
assentamento de 706 famlias, tornando a rea indgena vulnervel a invases e
conflitos. Durante o segundo semestre de 1982, os Parakan de Pucuru (ocidentais)
foram transferidos novamente para a atual localizao - aldeia Maroxewara -
margem esquerda do rio do Meio, ao sul da TI Parakan, distando cerca de 150 km
de Marab.
Em 5 de maro de 1985, o decreto presidencial no 91.028 criou a atual Terra
Indgena Parakan, cuja rea de 351.697 ha foi demarcada com recursos da
Companhia Vale do Rio Doce, como parte das aes mitigadoras do Projeto
Ferro-Carajs (Eletrobrs, 1992:77). Dessa forma, foi eleita e demarcada uma nova
rea, conforme a proposta apresentada em 1978, mas excluindo uma rea de
piscicultura.
3.8.2.3 A mediao do Programa Parakan
Aps os Parakan ameaarem interditar a rodovia Transamaznica (agosto de
1986), bloquear pontes e impedir os trabalhos de roa dos colonos que, desde 1977,
tinham sido assentados no chamado Loteamento Parakan (Gleba Parakan), em
novembro de 1986 iniciaram-se em Braslia as negociaes em torno do que viria a
ser o Programa Parakan, institudo atravs de um Termo de Compromisso (no
001/87) e de um Termo Aditivo (no 002/88).
UHE Tucuru, Brasil
165
Iniciado em setembro de 1988, o Programa previa uma durao distribuda em trs

etapas (curto, mdio e longo prazos), tendo sido estruturado em sub-programas,
definidos por rea de atuao: sade, educao, apoio produo, vigilncia dos
limites, obras e infra-estrutura e apoio administrativo. Em 1990, o convnio entre a
Eletronorte e a FUNAI foi redimensionado e a sede do Programa foi transferida da
Administrao Regional da FUNAI em Marab (at ento responsvel pela sua
gerncia) para a cidade de Tucuru; em junho de 1997, 27 pessoas trabalhavam no
Programa (em campo e na sede). Apesar da grande rotatividade verificada de
recursos humanos no decorrer do tempo, em 1999 havia 42 pessoas, entre
funcionrios e coordenadores, na sede e no campo, profissionais nas distintas reas
de atuao, prestando servios ao Programa (atravs da Associao de Apoio s
Atividades do Programa Parakan), representando 51,25% dos custos anuais da sua
administrao (14,1% de um total de US$737.774,66 em 1998), que somados aos
recursos destinados ao chamado apoio operacional (19,4%) e obras (4,5%)
representaram 38% dos gastos do Programa em 1998.
O Sub-programa de Educao, tem suas diretrizes voltadas para a socializao de
conhecimentos relativos manipulao do sistema monetrio, no sentido de buscar o
equilbrio entre a chamada produo, isto , as atividades de coleta (antes de
subsistncia), voltadas tambm para o mercado local (dominado por atravessadores e
por preos baixos) e a conteno do consumo pelos Parakan. A integrao de
contedos com o Sub-programa de Sade d-se atravs da elaborao de materiais
didticos especficos e da alfabetizao bilnge. De acordo com os dados do
Relatrio de Atividades do Programa de 1998, o Sub-programa de Educao
(14,2%) representou o mesmo volume de despesas que o Sub-programa de
Administrao.
O Sub-programa de Sade absorve a maior parte dos recursos oramentrios do
Programa (29,0% em 1998); tanto nos atendimentos emergenciais e de medicina
curativa (atravs de convnios com hospitais locais e em Belm), quanto de
medicina preventiva (vacinao e controles entomolgicos, face proliferao de
mosquitos transmissores da malria). A coordenao deste sub-programa encontrase, desde 1990, aos cuidados de profissional de sade ligado Universidade Federal
do Par, em convnio com o Instituto Evandro Chagas (Ministrio da Sade), em
Belm.
O sub-programa de apoio produo procura incentivar os Parakan a retomar as
atividades de subsistncia (desestruturadas desde o perodo do contato e durante a
primeira fase do Projeto Parakan) e, paulatinamente, ingressar no mercado regional
como produtores-extrativistas, com atividades integradas ao sistema de
escolarizao nas aldeias, visando organizar a dependncia em relao aos bens de
consumo, apesar das diferenciaes internas que vm ocasionando. A introduo de
tcnicas agrcolas, novos cultivares e de experimentos de atividades agro-florestais
(comercializao de sementes de mogno) tem por objetivo melhorar a qualidade da
subsistncia dos grupos.
166
UHE Tucuru, Brasil
O sub-programa voltado para a vigilncia do territrio e proteo ambiental (7,3%

dos recursos em 1998) gerencia um sistema de controle das presses sobre o
territrio Parakan, exercidas sobretudo por madeireiros, que atuam impunemente
em todo o sudeste do Par. As atividades de vigilncia dos limites da TI Parakan,
inicialmente realizadas por dois funcionrios contratados pelo Programa, so agora
desenvolvidas pelos Parakan que, em grupos de jovens, deslocam-se para os locais
vulnerveis a invases, aps o seu anncio entre as aldeias, pelo sistema de fonia
(que opera diariamente, pondo tambm em contato a sede do Programa com as
aldeias). A expanso dos Parakan com a formao de novos aldeamentos, ao lado
de suas atividades tradicionais de caa e coleta vm sendo tambm responsveis pela
integridade da TI Parakan em relao a invases.
Uma avaliao aprofundada e crtica relativa ao dos diferentes sub-programas
exigiria pesquisa de campo, incluindo entrevistas com os componentes das aldeias
Parakan, com a equipe do Programa e com integrantes da populao regional que
tm relaes diferenciadas com os Parakan. Do mesmo modo, ainda que com
posies conflitantes, teriam que ser levadas em considerao as representaes dos
porta-vozes dos movimentos sociais locais, tais como sindicatos de trabalhadores
rurais ou outros grupos da sociedade civil organizada e ainda dos representantes do
poder pblico local (prefeitura de Tucuru e outras instituies) que interagem
naquela regio, de modo a no encapsular as atividades do Programa. Esta
metodologia permitiria avaliar aspectos dos distintos momentos histricos do
processo como um todo vivenciado na regio. Para a realizao deste relatrio, no
entanto, os dados que contamos sobre a implementao e desenvolvimento do
Programa Parakan respondem a uma posio oficial, cuja comparao se faz
necessria, principalmente, com as interpretaes que os Parakan tm em relao
ao desempenho do Programa que, por sua vez, demanda avaliaes sistemticas e
independentes.
3.8.3
Asurini do Trocar
3.8.3.1 Localizao e Situao Fundiria

Os chamados Asurini - tambm um grupo Tupi, como os Parakan - esto situados
na Terra Indgena Trocar, a apenas 23 km ao norte de Tucuru, pela rodovia PA156 (Transcamet), que seccionou o territrio indgena situado a justante da UHE
Tucuru. Em 1977, a demarcao feita pela PLANTEL garantiu aos Asurini um
exguo territrio de 21.722 hectares, homologado em novembro de 1982 (decreto n.
87.845) e, no ano seguinte, registrado no SPU e no Cartrio de Imveis de Tucuru.
Uma rea de 14,4 hectares foi anexada no limite oeste da TI Trocar em maio de
1990, num processo contra um fazendeiro vizinho que invadira a terra indgena ao
promover desmatamento para pastagem.
UHE Tucuru, Brasil
167
3.8.3.2 A barragem
Localizados a jusante da barragem de Tucuru, os Asurini sofrem o que se
convencionou denominar efeitos indiretos da hidreltrica, ou seja, as
conseqncias das profundas transformaes na estrutura scio-econmica da
regio e dos desequilbrios ecolgicos resultantes da instalao da obra. A
vinda de milhares de pessoas para o municpio (sendo que muitas delas no
encontravam emprego na obra) assim como as transferncias (sem
indenizaes justas ou reassentamento) de parte da populao regional
constituram-se em fatores de presso sobre o territrio Asurini (cf. Andrade,
1992).
Desde os primeiros trabalhos da construo da UHE Tucuru, os Asurini vm

interagindo nesse processo, cujas conseqncias continuam sendo no consideradas
adequadamente. Em 1988, no contexto das aes previstas para serem desenvolvidas
com os grupos indgenas afetados pela UHE Tucuru, a assessoria indigenista da
Eletronorte visitou os Asurini e apresentou relatrio evidenciando a necessidade de
se realizar maiores estudos sobre os impactos provocados pela UHE Tucuru
(Eletronorte, 1990:185). Em agosto de 1989, a FUNAI, atravs de correspondncia
(Ct 001/PMSI no 335/89, de 31.08.89) solicitou Eletronorte criao de um grupo de
trabalho para estudar os impactos da UHE Tucuru sobre os Asurini e estabelecer um
programa de apoio similar aos demais grupos considerados pela empresa
diretamente afetados (Programa Parakan e Programa Waimiri-Atroari). A
empresa argumentou que, devido a problemas oramentrios, os trabalhos fossem
postergados para incio de 1990, poca em que, por correspondncia, a Eletronorte
dirigiu-se FUNAI informando que ainda no estava em condies administrativas
e financeiras para iniciar os estudos (Eletronorte, idem).
3.8.3.3 A rodovia Transcamet
At 1986, o acesso da aldeia dos Asurini a Tucuru se fazia em duas horas e meia de
barco a motor a montante pelo rio Tocantins; com a ampliao da rodovia PA-156,
praticamente s ela passou a ser utilizada (em 40 minutos, de Toyota, chega-se a
Tucuru); esta ligao com Camet por terra foi aberta na dcada de 70,
atravessando em 9 km a rea indgena. S em julho de 1990, os Asurini vieram a
saber das obras de ampliao da rodovia, quando os tratores j se preparavam para
realizar os trabalhos de desmatamento; naquele ano, os Asurini interditaram a
estrada entre os km 18 e 29, incendiaram duas pontes e exigiram uma indenizao
pela construo da rodovia Transcamet em suas terras, cujos prejuzos nunca
tinham sido ressarcidos. At outubro aguardaram o cumprimento de promessas de
um acordo, quando incendiaram outra ponte, interrompendo o trfego da estrada
novamente.
Em meados de 1997, os Asurini encontravam-se novamente ameaados por mais um
efeito indireto da UHE Tucuru, atravs de um outro processo de negociaes,
168
UHE Tucuru, Brasil
envolvendo a Eletronorte e o reinicio dos servios topogrficos para a passagem de

uma linha de transmisso de 69 KV (ligando Tucuru a Camet ), paralela rodovia,
junto ao limite do territrio Asurini. Este projeto havia sido paralisado em 1992
quando, indignados com o fato de outra vez no terem sido consultados
previamente, os Asurini retiraram os piquetes que os tcnicos haviam colocado no
interior da rea, durante o levantamento topogrfico. Para se evitar os impactos
negativos decorrentes da implantao da referida linha de transmisso, a Assessoria
Indigenista da Eletronorte props a alterao do seu traado, contornando a Terra
Indgena Trocar. A linha encontra-se em operao.
De acordo com os dados da ADR- FUNAI de Marab, em 1990 a aldeia asurini era
formada por 191 indivduos e, em junho de 1997, a populao total era de 253
pessoas. No entanto, o crescimento populacional havido no se traduz em condies
satisfatrias de sobrevivncia. So crescentes as dificuldades dos Asurini devido
exigidade territorial e de recursos naturais dos quais dependem para sobreviver,
aliadas grande oferta (e preos baixos) dos produtos que coletam e comercializam
(cupuau, aa e castanha).
3.8.4
Gavio da Montanha
Reunidos atualmente numa nica aldeia no interior da TI Me Maria (Municpio de

Bom Jesus do Tocantins), a cerca de 30 km de Marab, os chamados Gavio da
montanha so um grupo local dos Parkatj (J-Timbira) - que ficaram conhecidos
como Gavio ou Gavies, habitantes tradicionais da margem direita do mdio
Tocantins. At 1983, os componentes do grupo da montanha (Akrtikatj)
encontravam-se localizados na rea indgena que lhes havia sido concedida pelo
decreto 252/1945, em frente a Tucuru - chamada por eles montanha dada a
elevao do terreno naquela localidade, transformada em canteiro de obras da
construo da UHE Tucuru. Em 1971, a FUNAI extinguiu o Posto Indgena
instalado pelo SPI naquela localidade ao final da dcada de 50 exatamente para
atrair os ento temidos Gavies e prestar-lhes assistncia (cf. Arnaud, 1975;
Ferraz, 1983, 1998).
A partir de 1975, no entanto, os Gavio da montanha passaram a ser tratados
como remanescentes pelos agentes tutelares e atravs de argumentos persuasivos,
foram sendo removidos para outras reas (entre os Kaiap, no rio Xingu) e para o PI
Me Maria, apesar das rivalidades com o grupo que l se encontrava (do cocal,
chefiado por Krhkrenhum). Embora fosse reduzido o nmero de seus
componentes, a resistncia do grupo em abandonar o local onde haviam se fixado
era liderada por Rnre (hoje com cerca de 75 anos), conhecida como mame
grande por sua personalidade marcante e por seu filho, Paiare, que permaneceram
naquela localidade.
Em meados da dcada de 70, s presses dos agentes da FUNAI aliaram-se as
ameaas dos agentes da empresa estatal e das empreiteiras que davam incio
UHE Tucuru, Brasil
169
construo da barragem e da UHE Tucuru, exatamente no territrio dos Gavio da

montanha, jamais reconhecido devidamente como de ocupao indgena e tornado
de utilidade pblica atravs de decreto presidencial em 1976. Embora a legislao
especfica (Lei no 6.001/73, o Estatuto do ndio) assegurasse a necessidade de
reposio daquelas terras, foram inmeras as tentativas de funcionrios da empresa
em indenizar individualmente Paiare (o primognito de Rnre) e convenc-lo a
abandonar aquela localidade, transformada em canteiro de obras e parcialmente
invadida por posseiros. As narrativas dos componentes do grupo sobre este perodo
atestam as distintas formas de violncia a que foram submetidos (cf. Ferraz, 1998).
No decorrer de 1983, um perodo de alianas com os componentes do grupo de Me
Maria (que se revezavam na montanha para dar proteo a Paiare e sua famlia),
obrigou a Eletronorte a levar em considerao os direitos originrios do grupo; no
entanto, avolumaram-se as presses psicolgicas e as ameaas de violncia fsica,
obrigando Paiare a se retirar com a famlia para o Me Maria, em dezembro daquele
ano.
Em reunies havidas com representantes da Eletronorte, das administraes local e
regional da FUNAI (que no dispunham de delegao de poderes decisrios) e do
grupo de Me Maria - mas sem a presena de Paiare - estabeleceu-se que a
reposio territorial deveria ser legalmente providenciada, bem como um processo
indenizatrio por perdas e danos materiais e morais. Alegando indisponibilidade de
terras equivalentes, a empresa decidiu transformar a proposta em cesso de direitos
da Comunidade Parkatj (o grupo de Me Maria) Eletronorte, atravs de
indenizao pecuniria equivalente, pagando a quantia por ela estipulada e dando
por encerrada a questo.
Insatisfeito com os procedimentos adotados (tanto pela empresa quanto pela
FUNAI), Paiare, enquanto lder dos Parkatj da montanha ingressou, em 1989 e
atravs da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos, com uma ao
judicial indenizatria contra a Eletronorte e a Unio, para anular os acordos e
indenizaes. Em dezembro de 1993, a sentena proferida pela Justia Federal em
Belm (onde a ao tramitava) foi favorvel empresa e os advogados de Paiare e
do grupo da montanha, mediante recurso judicial obtiveram a transferncia da
ao para o Tribunal Regional Federal (1a. Regio, Braslia), aguardando a
tramitao para o Supremo Tribunal Federal.
170
UHE Tucuru, Brasil
Embora no haja uma poltica clara da ELN para as questes indgenas na rea do mdio
Tocantins, atravs de convnio com a FUNAI (1987), desenvolve o Programa
Parakan, com resultados satisfatrios nas reas de sade, educao bilnge, apoio
produo e proteo territorial. Foram qualitativamente distintos os tratamentos
conferidos pela empresa aos trs grupos na regio: o Programa Parakan, que h 12
anos dispe de recursos da ordem de US$ 500 mil/ano (mdia), os Asurini, a jusante da
barragem, no considerados pela empresa e os Gavio da montanha que perderam
completamente o seu territrio e no foram coletivamente reconhecidos pela empresa,
contra a qual movem uma ao judicial desde 1989;
O objetivo do Programa Parakan de alcanar a auto-sustentabilidade das suas
atividades (em 25 anos) deve ser relativizado, medida em que os seus custos so
crescentes (sobretudo com recursos humanos). Apesar do incentivo s atividades
econmicas voltadas para o mercado local, o ethos Parakan distancia-se da necessidade
do equilbrio entre a produo e o consumo (de bens industrializados).
Os componentes da sociedade parakan so principalmente monolnges - exceo de
alguns da gerao atual de jovens (que freqentam as escolas) - apontando assim para
provveis desvios gerados pelo sistema de comunicao habitual do Programa (uso da
lngua portuguesa como lngua franca). Desde a criao do Programa foram criadas 5
escolas, que permitiram a alfabetizao de cerca de 30% da populao em sua lgua
materna e em portugus neste perodo.
H necessidade de maior conhecimento (dos seus agentes) acerca das peculiaridades do
sistema de organizao social e de representaes dos Parakan (no qual se inserem as
relaes com os velhos e os grupos de trabalho, por exemplo), a fim de compreender
as redes de relaes sociais com agentes externos diferenciados e, assim, pautar as
estratgias do Programa, cujo desempenho requer avaliaes sistemticas e
independentes;
Resultados positivos vm sendo alcanados no campo da sade (curativa e preventiva,
com o controle de tuberculose e de molstias parasitrias, como a malria, bem como
um programa de sade bucal), que se refletem no crescimento populacional e na
expanso territorial havidos. De acordo com os agentes do Programa, os Parakan eram
257 em 1986 e, atualmente, somam 483 indivduos, distribudos em 5 aldeias;
A TI Parakan encontra-se demarcada e livre de invases, apesar das fortes presses
exercidas pelas madeireiras que atuam impunemente em todo o sudeste do Amaznia
oriental;
A participao dos Parakan nos processos decisrios relativos concepo e
desempenho das atividades do Programa pequena, decorridos doze anos de sua
operao. Em muitas das atividades desenvolvidas atravs de um quadro administrativo
que apresenta alta rotatividade (42 pessoas em 1998, comprometendo a autosustentabilidade das atividades do Programa a longo prazo), os Parakan continuam
sendo tratados como objetos de aes programadas (patrocinadas pela empresa), e no
como sujeitos do processo histrico. Estes aspectos vm sendo ressaltados por vrios
estudiosos que se dedicaram anlise das relaes engendradas - seja pelo Estado, seja
por empresas privadas - atravs de polticas de mitigao de impactos de obras
governamentais sobre as sociedades indgenas (cf. Viveiros de Castro e Andrade, 1988;
Vidal, 1991, Ferraz e Ladeira, 1991; Santos, 1991, entre outros).
UHE Tucuru, Brasil
3.9
171
Interferncias com Stios Arqueolgicos
At a metade da dcada de 70, o conhecimento arqueolgico da regio da UHE

Tucuru estava restrito informaes do alto rio Itacainas e do rio Fresco,
integrantes da bacia hidrogrfica do rio Xingu. O acervo existente consistia de
material cermico de Tradio Tupiguarani e de Tradio Policroma, sob guarda do
Museu Gtemberg, coletado por Nirnumendaju em Nazar dos Patos, a jusante do
barramento.
A pesquisa arqueolgica na Regio Arqueolgica do Baixo Tocantins, integrante do
Programa Nacional de Pesquisas Arqueolgicas na Bacia Amaznica
PRONAPABA, foi iniciada em 1976, pela equipe de arqueologia do Museu
Paranaense Emlio Goeldi MPEG, abrangendo os trechos Santa Terezinha do
Jamari/Tucuru e Tucuru/Camet.
Em 1977, foi iniciado o salvamento arqueolgico na rea a ser inundada pelo
aproveitamento hidreltrico, viabilizado mediante convnio entre o MPEG e a
Eletronorte, esta ltima responsvel pelo apoio logstico nos trabalho de campo
desenvolvidos pelas equipes tcnicas.
As pesquisas concentraram-se no setor acima da cidade de Tucuru a ser represado
pela barragem. A pesquisa desenvolvida em 3 etapas, no perodo entre 1977 e 1984,
identificou e estudou 34 stios, em sua maioria classificados com stio-habitao
cermicos. Do total de stios estudados, dois constituem-se em oficinas lticas e um
stio corresponde a uma aldeia Parakan, ocupada at cerca de 1920.
A maior parte dos stios estavam localizados a montante da UHE Tucuru, e outros
localizados em reas contguas antiga ferrovia Tucur-Jatobal e da rodovia
Tucuru-Camet.
Foram obtidas colees cermicas e lticas de superfcie de 33 stios e, onde foi
possvel, realizou-se cortes estratigrficos 2 x 2 m em camadas de 10 cm at o solo
estvel, atingindo no mximo 90 cm. Entretanto, no foram efetuadas escavaes na
maioria deles.
As amostragens cermicas ultrapassaram a 47.000 exemplares, entre vasos e cacos.
Os espcimes lticos somaram cerca de 4.500 exemplares, entre artefatos e lascas.
Apesar dos hiatos crono-culturais nas seqncias seriadas de cermica, a
reconstituio da histria de comunidades autctones foi parcialmente atendida, no
que se refere ao ltimo milnio, representado pela cultura ceramista.
As lacunas existentes indicam a necessidade da retomada das pesquisas, a fim de
que os estudos incorporem as culturas pr-histricas e pr-cermicas, preteritamente
existentes, mas no representadas no reduzido nmero de stios estudados pela
equipe do MPEG.
172
UHE Tucuru, Brasil
A pesquisa arqueolgica na regio foi iniciada em 1976, com coletas de material na rea
do reservatrio e stios a jusante at o enchimento em 1984;
Apesar dos hiatos crono-culturais nas seqncias seriadas de cermica, a reconstituio
da histria de comunidades autctones foi parcialmente atendida, no que se refere ao
ltimo milnio, representado pela cultura ceramista.
3.10 Impactos Interativos e Cumulativos sobre a Bacia
Para a identificao dos impactos interativos e cumulativos - aqui entendidos como

as repercusses dos impactos decorrentes da implantao da barragem no espao
compreendido pela bacia hidrogrfica - tomou-se como referncia a noo de que as
bacias hidrogrficas representam um territrio delimitado pelas vertentes e resultante
das complexas interaes entre os fatores fsicos, biticos e sociais que o constitui.
Neste territrio, com caractersticas muito diferenciadas, o rio (a gua) o elemento
definidor e que lhe confere unidade. Sendo assim, os impactos cumulativos e
interativos tendem a se manifestar na bacia hidrogrfica como um todo a partir dos
impactos decorrentes das alteraes promovidas no rio principal.
Nesse sentido, as repercusses decorrentes da implantao da UHE Tucuru e seus
rebatimentos na bacia hidrogrfica, podem ser verificadas com base nas
interferncias promovidas no rio Tocantins, tanto nos termos das interaes scioambientais, quanto do aproveitamento de seu potencial hidreltrico. Neste ltimo
aspecto, observa-se que, como resultado dos Estudos de Inventrio Hidreltrico do
Tocantins e Baixo Araguaia, realizados nas dcadas passadas, tem-se atualmente, o
seguinte esquema de diviso de queda para o aproveitamento energtico da bacia,
indicado na Figura 3-17.
Destes aproveitamentos, encontram-se em operao, alm da UHE Tucuru, a usina
de Serra da Mesa, e em construo, a UHE Lageado (atualmente denominada Luiz
Eduardo Magalhes). Alm disso, cabe destacar que, em seu planejamento
estratgico de curto prazo (Plano Decenal 1999/2008) o setor eltrico prev a
implantao das seguintes usinas na bacia hidrogrfica do Araguaia Tocantins,
sendo a maior parte delas situadas no curso principal do Tocantins, a montante da
barragem de Tucuru (Tabela 3-27):
A se concretizar este programa de obras, a bacia do Tocantins dever ser objeto da
implantao de vrios empreendimentos de grande porte consecutivamente e mesmo
simultaneamente. Em especial, em seu trecho mdio, onde esto programados os
aproveitamentos de Lajeado, Serra Quebrada, Estreito e Tupiratins, todos situados
no Estado do Tocantins, que devero acarretar, num curto perodo de tempo, grandes
transformaes nas condies scio-ambientais pr-existentes, potencializando as
sinergias decorrentes dos processos de construo.
173
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 3-27: Usinas previstas para a Bacia do Araguaia Tocantins
Usinas
Lajeado
Cana Brava
Tucuru 2aetapa
Serra Quebrada
Estreito
Couto Magalhes
Peixe
Tupiratins
Trecho da Bacia
Mdio Tocantins
Alto Tocantins
Baixo Tocantins
Mdio Tocantins
Mdio Tocantins
Alto Araguaia
Alto Tocantins
Mdio Tocantins
Potncia
(MW)
850
450
4125
1328
1200
220
1106
1000
Data de entrada em
operao
dez./2001
jul. /2002
dez./2002
jun/2006
out./2007
jan./2008
fev./2008
fev./2008
Fonte: Eletrobrs Plano Decenal 1999/2008
Figura 3-17: Aproveitamentos previstos para a Bacia do Tocantins-Araguaia
Assim, com base na noo mencionada anteriormente e tendo como referncia o

planejamento setorial para o aproveitamento energtico da bacia hidrogrfica do
Araguaia Tocantins, os provveis impactos cumulativos aos da UHE Tucuru sero
aqui analisados a partir das seguintes interferncias causadas pela barragem no rio
principal:
174
UHE Tucuru, Brasil
3.10.1 Alterao do Regime Hidrolgico do Rio Tocantins
O reservatrio de Tucuru cobre uma rea de aproximadamente 250.000 ha, sendo o

quarto reservatrio do pas em rea e o segundo em volume de gua. Sua formao
promoveu uma srie de interferncias no sistema natural relacionadas
principalmente alterao do sistema aqutico de ltico para lntico e da inundao
de reas de vegetao primitiva e de vrzeas. Estas interferncias, que assumiram
grandes dimenses quando da implantao da barragem de Tucuru, ao longo do
processo de desenvolvimento do aproveitamento do potencial hidreltrico do
Tocantins tendem a se agravar e a repercutir nas demais reas da bacia, na medida
em que grandes trechos do curso principal do Tocantins sero transformados em
reservatrios, acentuando os problemas iniciados com a construo de Tucuru.
Dentre os efeitos decorrentes da implantao da barragem de Tucuru, a mudana de
ambiente ltico para lntico, foi considerada uma das principais interferncias
ambientais, em razo de seus rebatimentos nos ecossistemas aquticos em geral, e na
qualidade de vida das populaes. A formao do lago implicou em importantes
modificaes na ictiofauna da bacia do Tocantins, promovidas pela interrupo das
rotas migratrias; pelo desaparecimento de algumas espcies, com a conseqente
reduo do estoque pesqueiro no Baixo Tocantins e pelo aumento da quantidade de
peixes no Mdio Tocantins que se alimentam no reservatrio e sobem o Tocantins
para desovar, durante o perodo de guas altas.
Alm dessas modificaes na ictiofauna, a formao do lago implicou no
surgimento de focos de doenas de veiculao hdrica com o comprometimento da
qualidade de vida da populao.
No tocante s interferncias na ictiofauna, observa-se que a barragem de Tucuru,
por situar-se na poro mais a jusante da bacia, prxima confluncia com o rio
Araguaia, j promoveu impactos que tm rebatimentos em toda a bacia. Com a
entrada em operao das demais usinas situadas a montante, esses impactos tendem
a ser agravar, na medida em que quase a totalidade do curso principal do Tocantins
sofrer uma modificao de ambientes lticos para lnticos, alterando a qualidade da
gua e implicando em modificaes na ictiofauna, na manuteno dos ecossistemas
aquticos em geral, na produtividade pesqueira da regio, e na qualidade de vida das
populaes. Destaca-se neste ltimo aspecto, que as alteraes no regime
hidrolgico do rio, e a inundao das reas de vrzeas tendem a ter maior
repercusso no trecho Mdio do Tocantins, onde encontra-se grande contingente de
populao ribeirinha.
3.10.2 Interferncia nos Outros Usos da gua
Projetada com a finalidade principal de fornecer energia eltrica e apenas

secundariamente viabilizar a navegao do rio Tocantins, a concepo e implantao
da UHE Tucuru atendia a objetivos estritamente setoriais.
UHE Tucuru, Brasil
175
A regio compreendida pela bacia hidrogrfica tratada, nesse modelo de

planejamento, a partir do empreendimento e de sua rea de influncia, e a
interveno baseia-se fundamentalmente no atendimento dos objetivos setoriais. Os
estudos de implantao da usina de Tucuru, desde o incio, em lugar de um
levantamento do potencial de toda a bacia hidrogrfica, restringem a abrangncia
espacial de seus trabalhos a uma rea em torno da qual estimava-se que a
transmisso fosse economicamente vivel.
As demais reas da bacia hidrogrfica, bem como as complexas interaes entre os
aspectos fsicos, biticos e sociais, so considerados a partir de sua dimenso
energtica. Estas reas foram tratadas apenas no mbito dos estudos de
dimensionamento energtico da UHE Tucuru, quando foi necessrio analisar a
configurao final da diviso de quedas da bacia do Tocantins, principalmente os
aproveitamentos situados no Alto Tocantins, cuja condio de regularizao das
vazes representaria ganhos energticos em Tucuru.
Planejada para atender a objetivos estritamente setoriais, a concepo da barragem
de Tucuru implicou no uso exclusivo das guas e do reservatrio para gerao de
energia eltrica, interferindo e restringindo os outros usos do recurso. Esse
tratamento teve como um de seus efeitos principais as interferncias nos modos de
vida das populaes ribeirinhas, que tm na presena do rio a principal referncia de
suas formas de sobrevivncia e de sua identidade scio-cultural. A desconsiderao
das formas tradicionais de apropriao e uso do recurso acabaram por rebater no
processo de remanejamento desta populao, contribuindo para agravar a
problemtica que marcou toda a trajetria de implantao da barragem.
Estas interferncias nos tradicionais usos da gua podero se repetir e se agravarem
quando da implantao das demais barragens previstas para o aproveitamento do
potencial energtico do Tocantins, sobretudo no trecho Mdio Tocantins. Neste
trecho, a quase totalidade das reas de vrzeas so ocupadas por pequenos
agricultores que desenvolvem uma agricultura de subsistncia com mo-de-obra
familiar. Alm do grande contingente de ribeirinhos, neste trecho encontram-se
importantes centros urbanos regionais, tradicionais na ocupao do territrio, a
maior parte deles localizados nas margens do Tocantins.
A evoluo e os efeitos destas interferncias nas demais reas da bacia hidrogrfica
decorrentes da implantao das usinas previstas no Mdio Tocantins, pode ser
observados a partir do contingente populacional a ser remanejado e de suas
caractersticas ribeirinhas, bem como pela situao de conflitos em torno da luta pela
posse da terra j existentes na regio.
O nico momento da considerao de outro uso para as guas do Tocantins e para o
reservatrio de Tucuru ocorreu com a incluso do projeto de construo das eclusas
para possibilitar a navegao neste trecho. A associao entre estes dois projetos - o
hidreltrico e o de transporte fluvial - no constava das polticas governamentais no
176
UHE Tucuru, Brasil
incio dos estudos da barragem de Tucuru, tendo sido concebida quando a usina j
se encontrava em fase de Viabilidade/Projeto Bsico.
Essa mudana nas estratgias governamentais implicou, de um lado, na reviso do
projeto hidreltrico com alterao do arranjo do barramento para incorporar a eclusa,
no atraso do cronograma das obras e na elevao dos custos de implantao do
empreendimento, e de outro, na frustrao da opinio pblica, em particular, dos
setores econmicos interessados na efetivao do projeto de navegao que ainda
hoje no se concretizou.
O rio Tocantins, da foz at a cidade de Imperatriz (MA), numa extenso de 715 km,
oferece boas condies de navegabilidade. Em Tucuru a navegao interrompida
numa extenso de cerca de 75 km, onde deveriam ser realizadas as obras das
eclusas. Do lago da barragem de Tucuru at a cidade de Marab, numa extenso de
75 km, o rio Tocantins pode ser navegado por embarcaes de grande porte,
podendo, entretanto, haver algumas dificuldades em funo do deplecionamento
mais severo do nvel do reservatrio, ao retorno do rio s condies naturais e ao
assoreamento que j se manifesta.
De Imperatriz (MA) at Porto Franco (MA), o Tocantins no considerado
navegvel e, desta localidade at Miracema do Tocantins (TO), navegado por
embarcaes comerciais, numa extenso de 483 km. No trecho no-navegvel, entre
Imperatriz e Porto Franco, est prevista a construo da Usina Hidreltrica de Serra
Quebrada, com 32m de queda. Esta barragem, se provida de eclusas, permitir a
continuidade da navegao at o desnvel da Usina Hidreltrica Luiz Eduardo
Magalhes, na localidade de Lageado.
A Usina Hidreltrica Luiz Eduardo Magalhes, situada no final do trecho navegvel,
encontra-se em construo. O lago a ser formado criar condies propcias para a
navegao at as cidades de Palmas (capital do Estado do Tocantins), e Peixe (TO),
desde que o desnvel da barragem seja vencido por eclusas. Alm disso, a
implantao das Usinas de Serra da Mesa a 34 km da foz do rio Preto (j concluda)
e de Cana Brava proporcionaro razovel regularizao das vazes, melhorando as
condies de navegabilidade a jusante.
A conjugao dos dois projetos, o hidreltrico e o de navegao fluvial, que ainda
hoje representa uma expectativa da sociedade paraense, no foi concluda. Caso
tivesse sido privilegiado a otimizao e o uso racional do recurso e, prevalecido os
objetivos do desenvolvimento regional, provavelmente uma deciso diferente teria
sido adotada para a incluso do projeto de navegao no projeto hidreltrico.
Cabe observar ainda que o controle de cheias, muitas vezes considerado nos projetos
dos empreendimentos hidreltricos, no foi um dos possveis usos do reservatrio
considerados. Como j dito anteriormente, o reservatrio de Tucuru da forma como
foi construdo tem pouca capacidade de amortecimento de cheias. O controle de
cheias foi tratado apenas como mais uma restrio operao da usina hidreltrica.
UHE Tucuru, Brasil
177
A Eletronorte estabeleceu, ainda durante a fase de projeto, algumas restries

operao para evitar problemas operacionais (como cavitao nas turbinas, etc), de
navegao no rio e problemas a jusante da barragem associados a rpidas alteraes
no nvel das guas.
Estabeleceu-se que a Vazo Defluente (soma da vazo vertida e vazo turbinada)
Mnima seria igual a 2000 m3/s, garantindo a navegao no estiro de jusante do
rio,e atendendo ao nvel mnimo do canal de fuga, necessrio para operar as
mquinas sem risco de cavitao. Esta vazo maior do que a menor vazo mdia
mensal registrada (em outubro/1954), cujo valor foi 1267 m3/s
A Taxa Mxima de Alterao de Defluncia foi estabelecida em 1000 m3/s/hora,
que foi estabelecido como o limite acima do qual ocorreriam variaes bruscas
indesejveis de nveis nas localidades de jusante. A Taxa Mxima Diria de
Alterao de Defluncia foi estabelecida em 2600 m3/s/dia, de modo a evitar que os
hidrogramas defluentes sejam por demais diferentes dos hidrogramas j registrados
no histrico. Entretanto, em perodos de grande variao de afluncia, admite-se
adotar como limite a vazo de 3600 m3/s.
Estas regras de operao devem ser aplicadas em qualquer poca do ano.
A construo da barragem de Tucuru, conforme mencionado anteriormente,
introduziu grandes modificaes na ictiofauna do rio Tocantins, promovendo um
aumento da quantidade de peixes no trecho Mdio.
Com a implantao das usinas previstas neste trecho, essa situao tende a se alterar
a partir da transformao do ambiente ltico para lntico na quase totalidade do
trecho. Assim, a pesca, outro uso possvel para os reservatrios sofrer os efeitos das
usinas a serem implantadas no curso principal do Tocantins. Alm disso, as
barragens previstas neste trecho iro promover o alagamento das praias do
Tocantins, importante referncia para o lazer da populao local.
Em seu conjunto, as questes scio-ambientais e os conflitos que surgiram no
processo de implantao da barragem de Tucuru, so, de um modo geral, resultado
de uma prtica de planejamento que no reconhecia a necessidade de que os diversos
usos da gua fossem planejados a partir de uma viso integrada e conjunta de suas
interaes com os aspectos fsicos, biticos e sociais. Centrado nos interesses
setoriais, no considerava as condies scio-ambientais pr-existentes da regio,
nem as instncias scio-polticas de representao da sociedade local/regional. Caso
considerados a partir de um planejamento integrado, esses efeitos poderiam ser
atenuados, bem como propiciado comunidade local/regional um melhor
aproveitamento dos recursos investidos.
178
UHE Tucuru, Brasil
3.10.3 Alteraes na Organizao e Dinmica Territorial
De um modo geral, as interferncias nos padres de uso e ocupao do solo, e

conseqentemente, na dinmica territorial da regio, verificadas quando da
construo da barragem de Tucuru, tendem a se repetirem e intensificarem-se com a
implantao das outras usinas na bacia, na medida em que todos os aproveitamentos
situam-se no rio Tocantins, principal eixo estruturador da ocupao e do
desenvolvimento da regio, juntamente com a rodovia Belm-Braslia, e ao longo do
qual situam-se os principais centros urbanos regionais - Porto Nacional, Miracema
do Norte, Tocantinpolis e Carolina, alm da capital do Estado do Tocantins,
Palmas
A UHE Tucuru, situada prxima a confluncia com o rio Araguaia promoveu
alteraes na dinmica territorial das reas compreendidas pelo Baixo Tocantins e
Baixo Araguaia e pelo entorno da rodovia Transamaznica, cuja sinergia com as
reas de montante foram pouco intensas. Entretanto, com a implantao das demais
usinas previstas na bacia, essas sinergias tendem a ser maiores, principalmente no
trecho do Mdio Tocantins regio marcada pelos intensos conflitos fundirios,
pela presena de uma populao eminentemente ribeirinha, e pela presena de
centros urbanos importantes na estruturao da rede urbana regional. As
interferncias nestes ncleos tendem a ter repercusso nos fluxos de comunicao e
circulao e nos processos de ordenamento do territrio na bacia hidrogrfica como
um todo.
Alm disso, outra questo ambiental de dimenso regional/nacional e mesmo
internacional, que mereceu tratamento especial quando da implantao da UHE
Tucuru, refere-se populao indgena. Com a implantao das usinas previstas na
bacia essa questo tende a se agravar, em particular no trecho do Mdio Tocantins,
onde a invaso das reas de reservas indgenas ocorrem com freqncia, em funo
dos intensos conflitos pela posse das terras.
Cabe observar que estes aproveitamentos devero entrar em operao em datas
muito prximas, fazendo com que ocorra uma simultaneidade nos seus processos de
implantao acarretando num aumento expressivo dos processos sinrgicos,
introduzindo grandes alteraes na atual organizao do espao regional.
Deve-se levar em conta os futuros aproveitamentos previstos para a bacia

Tucuru o aproveitamento mais a jusante previsto para a bacia
Encontram-se em operao na bacia as UHEs Tucuru e Serra da Mesa (1275 MW, no
Alto Tocantins)
Encontram-se em construo a UHE Luiz Eduardo Magalhes (antiga Lageado), situada
no mdio Tocantins com 850 MW e entrada em operao prevista para dezembro de
2001, alm da Segunda Etapa de Tucuru (4125 MW, prev. Dezembro/2002).
Obras previstas para curto/mdio prazo no Plano Decenal 1999/2008:
UHE Tucuru, Brasil
179
Mdio Tocantins: Serra Quebrada (1328 MW, prev. jun/2006)

Estreito (1200 MW, prev. out/2007)
Tupiratins (1000 MW, prev. fev/2008)
Alto Tocantins: Cana Brava (450MW, prev. jul/2002)
Peixe (1106MW, prev. Fev/2008)
Alto Araguaia: Couto Magalhes (220 MW, prev. jan/2008)
A partir da implantao destas barragens, prev-se grandes transformaes nas
condies scio-ambientais pr-existentes, potencializando as sinergias decorrentes dos
processos de construo.
A existncia de Tucuru influenciou na escolha e dimensionamento dos aproveitamentos
a montante
Dentre os principais impactos sobre a bacia associados ao barramento do rio no trecho
de jusante destacam-se:
Mudanas no regime hidrolgico devido s regras de operao de Tucuru
Navegao: primeira fase interrupo da pequena navegao pelas corredeiras de
Itabocas; segunda fase acesso de embarcaes de maior porte atravs da eclusa
primeiro passo para uma hidrovia no Tocantins
Ictiofauna: interrupo dos fluxos migratrios entre o baixo e o mdio Tocantins
Interferncia nas regras de operao dos futuros barramentos
3.11 Efeitos Regionais, Nacionais e Globais
No uma tarefa fcil a definio dos efeitos da UHE Tucuru aos nveis regional,
nacional e internacional. Primeiro, porque os estudos at agora realizados no se
preocuparam com os efeitos s escalas nacional e internacional mas to somente
com a regional.
Segundo, porque em nvel regional, os procedimentos
metodolgicos dos estudos e aes ambientais desenvolvidas ao longo da construo
da UHE Tucuru, no foram conduzidos de forma a permitir a definio da rea de
influncia direta da usina, definio s realizada posteriormente ao enchimento do
reservatrio. Terceiro, porque foge ao escopo deste trabalho uma pesquisa
minuciosa de campo para efetuar tal definio, assim como a utilizao de uma
metodologia de efeitos multiplicadores, para o qual no se tem dados.
Tendo em vista que o objetivo essencial de uma usina hidreltrica a produo e
suprimento de energia, essas funes foram tomadas como base para definir, grosso
modo, as reas de influncia da UHE Tucuru nos nveis nacional e internacional,
bem como em nvel regional, neste caso somadas s transformaes na organizao
do espao.
180
UHE Tucuru, Brasil
3.11.1 Efeitos no Nvel Regional
3.11.1.1 Transformaes na Organizao do Espao

Em que pese a dificuldade de definio acima apontada, a utilizao da energia
produzida permite distinguir o nvel regional propriamente dito, que corresponde
Amaznia Oriental, e o nvel sub-regional que corresponde rea de influncia
direta da UHE Tucuru.
Duas grandes mudanas estruturais so devidas UHE Tucuru. Ao nvel regional,
trata-se da mudana na estrutura produtiva com a introduo do processo moderno
de industrializao em rea dominada pela economia extrativista. Industrializao
minro-metalrgico diretamente vinculada presena da usina, segundo um modelo
de grandes enclaves sem irradiao capaz de estimular o seu entorno mas que,
certamente, influiu no crescimento urbano e na expanso da pequena indstria,
sobretudo em Belm.
Ao nvel sub-regional a mudana estrutural ocorreu no povoamento em decorrncia
de um intenso processo de urbanizao em rea florestal extrativista. Urbanizao
que, num incrvel aparente paradoxo, foi desacompanhada do consumo de energia e
da industrializao. Impactos sociais e ambientais negativos esto associados essa
mudana estrutural, como visto nos tpicos anteriores.
Aps o enchimento do reservatrio, inicialmente, foram definidas quatro categorias
de reas de influncia (Eletrobrs, 1986), mas sem qualquer referncia metodolgica
e conceitual utilizada para a definio. Em 1991, o Departamento de Meio
Ambiente da Eletronorte elaborou o Plantuc Plano de Dinamizao da Regio
Geoeconmica de Tucuru (RGT) redefinindo o territrio impactado pela UHE
Tucuru. Segundo esse plano, a RGT seria integrada por uma parte das
microrregies de Marab e Baixo Tocantins de acordo com a diviso estabelecida
pela FIBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Como j apontado (Eletrobrs, 1992), torna-se difcil por esse critrio avaliar o
efeito regional da UHE Tucuru, na medida em que as duas microrregies, a partir
de 1970, passaram por um processo de contnuas mudanas decorrentes da malha
programada imposta pelas polticas de ocupao da regio. O conjunto de
intervenes rodovias Transamaznica e PA-150, projetos de colonizao, grandes
projetos privados de agropecuria, Programa Grande Carajs, garimpos, explorao
madeireira, e proliferao de serrarias e usinas siderrgicas - provocaram intenso
processo migratrio, forte crescimento urbano e mudanas na apropriao e uso da
terra no sudeste do Par, oeste do Maranho e norte do Estado do Tocantins, sendo
impossvel nessa escala, separar os impactos e influncias especficas de Tucuru,
que constitui apenas um dos elementos da malha programada. Mas, como afirmado
acima, no possvel esquecer que para a industrializao, a UHE Tucuru foi o
principal sustentculo.
181
UHE Tucuru, Brasil
3.11.1.2 Suprimento de Energia

Um dos aspectos mais perversos da histria do UHE Tucuru, ao lado da
desterritorializao de populaes, justamente a ausncia de suprimento de energia
para a populao rural da rea de influncia do projeto. A gerao inicial foi total e
seletivamente absorvida pelos grandes consumidores, industriais, pela regio
Nordeste, e algumas cidades do Par Belm e Marab. O suprimento regional
cresceu muito lentamente. No perodo 1995-1991, 75% da energia foi absorvido
pelas indstrias, e 25% pelas concessionrias estaduais do Par, Maranho e
Tocantins. Atualmente nota-se uma tendncia de reduo na participao dos
grandes consumidores industriais, motivada pela expanso da demanda dos outros
segmentos e, mais recentemente, da interligao de Tucuru com o sistema SulSudeste.
As linhas de transmisso da UHE Tucuru passavam extenses territoriais por elas
no beneficiadas. Somente no ano de 1999 as linhas foram estendidas at Altamira,
Santarm e Itaituba, onde foram recebidas com grandes festas, atenuando a
concentrao do consumo da energia produzida.
A disponibilidade de energia, portanto, favoreceu a industrializao regional
segundo o modelo dos grandes projetos e, secundaria e lentamente, atendeu a uma
grande demanda regional reprimida, sobretudo dos grandes centros.
A UHE Tucuru caracterizou-se, portanto, como uma usina que no priorizou o
desenvolvimento dos municpios do seu entorno. Seus efeitos positivos quanto
produo so encontrados na Amaznia Oriental, no pas e nas empresas
transnacionais.
Atualmente, 97% da energia consumida no Par, 99,9% da consumida no Maranho
e 40% da do Tocantins gerada pela UHE Tucuru, percentuais que traduzem a
importncia regional desta usina. Hoje o maior consumo se encontra em dez
localidades do leste do Par (Tabela 3-28).
Tabela 3-28: Consumo Regional (MWh)
Itens
Belm
Ananindeua
Santarm
Marab
Castanhal
Barcarena
Paragominas
Capanema
Altamira
Redeno
Total
1984
777.838
44.662
64.202
35.448
33.085
2.517
9.394
53.093
16.071
1.036.310
Anos
1998
1.622.858
225.500
133.745
117.631
92.506
83.018
66.035
71.884
35.279
38.980
2.487.436
1999
1.633.851
238.325
150.519
125.300
100.048
89.213
71.199
69.420
47.221
43.564
2.568.659
Fonte: Eletronorte.
182
UHE Tucuru, Brasil
3.11.2 Efeitos no Nvel Nacional
em nvel nacional que se observa a maior influncia da UHE Tucuru. Influncia

que decorre de sua posio na rede da Eletronorte/Eletrobrs.
Desde que se decidiu construir a usina de grande porte para a industria mnerometalrgica, a interligao eltrica da regio Norte com a regio Nordeste foi
pensada com o projeto nacional, em que completar circuitos das redes bsicas de
infraestrutura constitua uma estratgia bsica. E a interligao regional no se
esgotaria nessas duas regies a UHE Tucuru passou a ter importante papel no
suprimento de energia inclusive para a regio Sudeste, a de economia mais dinmica
do pas.
No que se refere s regies Norte-Nordeste, em 1981 foi inaugurado o sistema de
transmisso interligado, em corrente alternada, associando a futura UHE Tucuru ao
sistema eltrico do Nordeste, atravs de uma linha de transmisso de 1.800 km entre
Belm e a UHE de Sobradinho (Estado da Bahia). Esta linha viria a funcionar
inicialmente no sentido contrrio, Nordeste/Norte, enquanto se construa Tucuru,
suprindo de energia a Albrs e Alumar e a cidade de Belm cuja grande demanda
reprimida no podia mais ser atendida pelas termeltricas nem em termos tcnicos
nem custos.
Da associao entre a linha de transmisso e a UHE Tucuru, resultou a criao de
um nico sistema, abrangendo a Amaznia Oriental e o Nordeste. Em 1979 foi
publicado o primeiro plano nacional do setor eltrico Plano 95 caracterizando-se
pela primeira vez, dois sistemas interligados no pas: o Sul/Sudeste/Centro-Oeste e o
Norte/Nordeste. O segundo plano nacional, publicado em 1982, programando
importantes obras de ampliao da capacidade das grandes interligaes regionais,
pela primeira vez apresentou o projeto de interligao do Sistema Norte e Sudeste,
prevendo-se sua concluso entre 1996 2000 (Peiter, 1996).
A UHE de Tucuru tornou-se elo fundamental no suprimento do mercado nacional
de energia, mediante a interligao dos sistemas N/NE e agora N/S/SE/CO.
3.11.3 Efeitos no Nvel Internacional
Se a expanso da fronteira econmica na Amaznia e a UHE Tucuru esto

intimamente associadas s polticas regionais, devem tambm ser vistas como parte
de processo de globalizao tanto quanto seu resultado como seu sustentculo
(Pinto, 1982; Neto, 1990). O principal efeito global foi manter suprimento de
minrios para as grandes firmas.
Em outras palavras, a emergncia do complexo minro-metalrgico da Amaznia
Oriental, para o qual a UHE Tucuru foi o fator preponderante favoreceu o processo
de globalizao, pelo menos sob trs feies:
UHE Tucuru, Brasil
183
uma, j referida, deu-se atravs dos atrativos emprstimos a baixos juros

proporcionados pelos grandes bancos internacionais.
Saturados de
petrodlares e sem ter possibilidades de investimento devido a crise
econmica nos pases centrais, os bancos encontraram como uma alternativa
os emprstimos aos pases perifricos, inclusive o Brasil. Intensificaram-se,
assim, os laos internacionais que financiaram em boa parte, a implantao
da malha programada de infraestrutura no pas. A alta sbita dos juros no
mercado internacional no incio dos anos 1980, ainda mais reforou o
processo de globalizao atravs da dvida externa. difcil discriminar os
emprstimos caso a caso. Exemplos na rea de estudo so os emprstimos
do Banco Mundial e projetos para o Projeto Ferro Carajs, dos franceses
para Tucuru, etc.
a segunda feio, pouco estudada e debatida, diz respeito ao processo de

transnacionalizao da empresa estatal Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD) no mago da implantao do complexo minro-metalrgico. A
presena da CVRD na Amaznia (anteriormente a empresa operava apenas
no Sudeste) no s criou uma base nacional para negociaes com as
multinacionais, como adicionou uma base nacional incorporada indstria
mineral. Ela a maior acionria em todas as exploraes minerais da
Amaznia Oriental realizadas em joint ventures, exceo da Alumar
(Alcoa-Billinton) totalmente internacional: Minerao Rio Norte 46 %,
Albras 51 %, Alunorte 60.8 %, Carajs 100 % . Nesse processo, tornou-se a
maior empresa produtora e exportadora de ferro, com largos investimentos
no Alasca e no Oriente (Becker, 1990);
a terceira feio o interesse das potncias e/ou grandes corporaes em

investir na Amaznia, como parte do processo de deslocamento de
indstrias eletrointensivas e de explorao mineral para os pases e regies
perifricos (Pinto 1982; Neto, 1990).
No caso do ferro e mangans, vrias multinacionais norte-americanas se envolveram

Union Carbides Codim e US Steels Meridional, sobretudo devido preocupao
com a insegurana do suprimento do mangans. A insegurana de suprimento de
alumnio foi tambm uma forte razo do interesse da multinacional canadense de
alumnio, Alcan, em face da independncia (1966) e da nacionalizao das empresas
mineradoras na Guiana Inglesa, onde a Alcan possua sua principal mina de bauxita.
Da, a instalao da minerao Rio do Norte, no rio Trombetas, joint-venture com a
CVRD e outros grupos multinacionais minerais.
Foram os japoneses que entraram na produo do alumnio. Quando sua produo
baseada em leo foi afetada pela crise do petrleo de 1973, decidiram investir em
pases com abundante suprimento de energia e bauxita baratas, como Austrlia,
Indonsia e Brasil. A estratgia utilizada pelo governo japons encorajando todas as
industrias a formar um consorcio ad hoc com equalizao de participao, em
projetos no estrangeiro, ampliou seu poder de barganha. Aps anos de negociao e
184
UHE Tucuru, Brasil
de presso, o governo brasileiro teve que efetuar muitas concesses para acomodar
as demandas japonesas, a maior das quais referente a prover a infraestrutura UHE
Tucuru, porto e cidades para as duas fbricas Alumnio do Brasil (Albrs), Joint
venture CVRD/Nippon Aluminium Company e Alumina do Norte (Alunorte) e
energia fortemente subsidiada para a Albrs.
O financiamento de Tucuru em 1976 e 1977 foi efetuado por um conjunto de
instituies financeiras e industriais francesas sob a condio de utilizao de um
montante significativo de bens e servios franceses (Neto, 1990). Mas, dada a
inexistncia de outros fundos externos, o custo recaiu sobre o governo brasileiro, j
em crise, atrasando o projeto.
Tambm foram os japoneses, os maiores interessados em obter commodities baratos,
os consultores do estudo encomendado pela CVRD para avaliar os potenciais de
investimentos minerais e agrcolas numa imensa rea da Amaznia oriental
895.000 km2 que veio constituir o Programa Grande Carajs (PGC, 1980). Este
constituiu-se em um programa nacional de desenvolvimento regional, englobando os
projetos anteriores, entendido pelo governo como capaz de, pelas exportaes,
sustentar os projetos mnero-metalrgicos e rolar a dvida externa. O PGC
conseguiu atrair financiamentos do Banco Mundial, e de instituies europias e
japonesas foram obtidos para o Projeto Ferro Carajs um total de US$ 1,7 bilhes,
na primeira metade da dcada de 1980, em plena crise da dvida, graas a contratos
de fornecimento de ferro por dez anos, a baixo preo, assinados pela CVRD com
vrios produtores de ao da Europa e do Japo. Um pool de 23 instituies
financeiras japonesas lideradas pelo Jeximbank financiou a Albrs; quanto a
Tucuru, dois teros do seu custo de capital US$ 4.6 bilhes foram financiados
do exterior (PGC, 1985).
Ao enfatizar as atividades mnero-metalrgicas com alto-custo e risco financeiro, o
governo brasileiro fortaleceu o papel das corporaes multinacionais na Amaznia.
Estas investiram no Brasil por razes de estabilidade poltica, recursos naturais e
apoio a grandes negcios. Do ponto de vista externo, as razes variaram da
insegurana de suprimento e criao de cartis de produo restrio de energia e
uma preocupao geral de aumentar o suprimento global de minrios com baixos
preos, (Neto, 1990), o que foi, sem dvida, conseguido.
Estudos realizados no contemplam escalas nacional e internacional somente a

regional
Falta de definio da reas de influncias durante estudos de implantao
NVEL REGIONAL
Introduo do processo moderno de industrializao (mnero-metalrgico) em rea
dominada pela economia extrativista
Modelo de enclaves que influiu no crescimento urbano e na expanso da pequena
indstria, notadamente em Belm
UHE Tucuru, Brasil
185
Expanso da urbanizao em rea florestal extrativista, desacompanhada do consumod e

energia e da industrializao
Tucuru parte (importante) do processo de dinamizao da regio, do qual fazem parte
tambm projetos como Transamaznica, Grande Carajs, Siderrgicas, PA-150, grandes
projetos privados de agropecuria, etc.
impossvel separar influncias especficas de Tucuru dos de outros projetos como o
Carajs na regio.
Fornecimento de energia de tucuru inicialmente era destinado em grande parte
exportao para fora da regio
NVEL NACIONAL
Interligao com sistema norte-nordeste: linho Tucuru-sobradinho (1981)
Interligao com sistema sul-sudeste: Linho Tucuru-Serra da Mesa (1998):
atendimento ao mercado sul-sudeste em poca crtica do ciclo hidrolgico
NVEL INTERNACIONAL
Fornecimento energia para grandes projetos mnero-metalrgicos (alumnio)
Insero nos estgios iniciais do processo de globalizao da economia
Fortalecimento do papel das corporaes multinacionais na Amaznia
3.12 Sumrio dos Impactos Previstos, Verificados e Inesperados
Esta Seo contm um sumrio dos principais impactos Previstos, Verificados e

Inesperados associados implantao da UHE Tucuru.
A anlise dos efeitos da UHE Tucuru revela algumas polarizaes fundamentais.
A primeira delas indica uma tica que privilegia o predomnio da eficincia tcnica
em oposio eficincia no trato da dimenso social associada ao empreendimento.
A construo da usina em plena selva, com tamanha extenso, requereu um esforo
tcnico considervel e pioneiro por parte da Eletronorte, que no contava com
experincia nacional e internacional para apoi-la. possvel afirmar que
tecnicamente foi bem sucedida, no sendo os problemas encontrados de maior
monta. Em relao ao trato da populao local ocorreu o oposto. A populao local
no participou da tomada de decises, foi mantida mal informada sobre as
intervenes planejadas e em curso e submetida a intensa mobilidade, refletida pelo
processo adotado de deslocamento e reassentamento que, em parte, criou condies
para um vigoroso movimento social de resistncia e de participao social, com
grande peso nas decises durante a dcada de 1980.
Uma segunda polarizao diz respeito funo mesma da usina que, inicialmente
planejada para suprir energia para as cidades da Amaznia Oriental, transformou-se
em supridora da grande indstria mnero-metalrgica voltada para a exportao. A
UHE Tucuru provocou grande transformao na economia regional que passou da
agroextrativa industrial moderna. Estas transformaes, contudo, no trouxeram
benefcios regio proporcionais aos impactos negativos decorrentes da
desorganizao da produo tradicional, expressa nas mudanas na estrutura do
povoamento regional: de rural para urbana.
186
UHE Tucuru, Brasil
Finalmente, deve-se registrar as opinies contraditrias sobre os impactos

ambientais da UHE Tucuru. Polarizadas entre os depoimentos da populao local e
os argumentos da Eletronorte, essas contradies envolvem um espectro de atores
muito mais amplo. A Eletronorte nesse contexto est associada ao governo federal
e estadual , s indstrias e s elites regionais, inclusive a classe poltica. Por sua
vez, ao movimento das atingidos por barragens, esto associadas Igrejas
inicialmente a catlica, hoje vrias sindicatos e segmentos de partido polticos de
esquerda, sobretudo do Partido dos Trabalhadores.
A Tabela 3-29 a seguir apresenta a lista dos impactos previstos, efetivos e
inesperados identificados:
Tabela 3-29: Impactos Previstos, Efetivos e Inesperados
Impactos
Custo do Projeto sem os
juros (103 US$1998)
Formao do
Reservatrio
Previstos
Efetivos
4.048.000
5.531.189
rea inundada de
1.630km2
Formao de 600 ilhas
rea inundada de 2.800

km2
Formao de 1.660 ilhas
Inesperados
aumento de reas
submersas com a formao
do reservatrio
isolamento da populao
ribeirinha no enchimento
do reservatrio
dupla relocao
compensao financeira
para os municpios que
tiveram reas inundadas
atravs da Lei dos
Royalties
migrao internas ,
especialmente da
populao a jusante
ocupao irregular e
desordenada
conflitos de uso
ausncia de infra-estrutura
praga de mosquitos
riscos de manifestaes de
doenas de veiculao
hdrica
Regras de Operao
regularizao da vazo do
rio a jusante
Observada como prevista
Navegao
Aumento da extenso
navegvel do Tocantins
No efetivado eclusa no
construda
Explorao Madeireira
Projeto Bsico previa a

limpeza de 120 mil
hectares
37 mil hectares
comprometimento da
cultura de vazante
Com a no construo da
Eclusa, interrupo do rio
para navegao mesmo
para embarcaes de
pequeno porte
intensidicao da atividade
madeireira predatria
187
UHE Tucuru, Brasil

Impactos
Qualidade da gua
Previstos
Efetivos
desenvolvimento de
Plantas Aquticas, tanto
flutuantes como
emergentes, em algumas
regies do lago
as previses foram
confirmadas. A longo
prazo, parece haver uma
tendncia de estabilizao
nas reas infestadas
diminuio da
concentrao de oxignio
na gua da represa no
perodo imediatamente
aps o enchimento do lago
Comprometimento do
abastecimento de gua e
alimentos a jusante durante
o enchimento do
reservatrio
Degradao da qualidade
da gua a jusante
Intruso da lngua salina
nas proximidades de
Belm
depleo temporria do
oxignio dissolvido, com
reflexos especialmente a
jusante
Abertura de poos
Inesperados
funcionamento dos poos

por curto tempo
No efetivado
riscos de manifestaes de
doenas de veiculao
hdrica
Ictiofauna
Perdas significativas na
produo pesqueira a
montante
Mudanas estruturais na
composio da ictiofauna
No efetivado
foram observadas
modificaes qualitativas
(desaparecimento de vrias
espcies na rea do lago) e
quantitativas (oscilaes de
abundncia de algumas
espcies na pesca
comercial
perdas de zonas de pesca a
jusante com reduo do
estoque pesqueiro
aparecimento de grandes
cardumes no lago
Biodiversidade
Microclima
Perda de espcies
endmicas e estoque
gentico
impactos sobre a fauna
terrestre nas reas que
seriam inundadas
No h dados conclusivos
Alterao significativa no
clima local com a
formao do reservatrio
No efetivado na
proporo esperada
o nmero de animais que

morreram durante o
enchimento da represa
desconhecido, assim como
o impacto da soltura de
animais nas populaes
residentes das reas de
soltura e das margens do
reservatrio
Clima Global
Deslocamento
emisses de gases de efeito

estufa
Deslocamento de 1.750
Deslocamento de 4.407
188
UHE Tucuru, Brasil

Impactos
Compulsrio
Populacional
Previstos
famlias (9.500 pessoas)
Efetivos
Inesperados
famlias, sendo 3.407 em

lotes rurais e 1.000 em
lotes urbanos
reassentamento em reas
imprprias (solos
inapropriados para a
agricultura)
alto ndice de abandono de
lotes e de comercializao
de lotes
presso na estrutura
fundiria local
desestruturao da
organizao econmica e
social
conflitos de interesse e
mobilizao comunitria
processo de emigrao
para outras reas,
principalmente para as
ilhas
Perfil Epidemiolgico
Infra-estrutura urbana
Sociedades Indgenas
Economia Internacional
Economia Nacional
Economia Regional
Proliferao de mosquitos/
aumento da incidncia de
malria
Ampliao da infraestrutura de servios

bsicos em Tucuru e reas
de reassentamento
Remanejamento das
comunidades
Sustentao da indstria
mundial de alumnio a
baixos custos
Amortizao da dvida
externa
Aumento de casos de
malria
Demanda superior a oferta

de servios sociais bsicos
Remanejamento da
Comunidade Parakan
desestruturao dos
relaes sociais das
comunidades indgenas na
regio de Tucuru
Insuficiente
alto custo decorrente de

presses e concesses aos
parceiros internacionais
suprimento de energia
seletivo sem atendimento
populao local
urbanizao desodernada
Disponibilizao de
energia para a indstria
Produo de energia para

exportao
Industrializao
Mudanas da estrutura
produtiva agro-extrativa
para industrial
Transnacionalizao de
empresas estatais
praga dos mosquitos

Mansonia
Aumento no risco de
metilao do mercrio e
sua introduo na cadeia
alimentar
aumento dos riscos de
manifestao de doenas
de veiculao hdrica
Aumento no risco de
aparecimento de novas
doenas, inclusive
arboviroses
abandono dos lotes das
reas de reassentamento
suprimento nacional
189
UHE Tucuru, Brasil

Impactos
Previstos
Expanso da indstria
mnero-metalrgica
Gerao de empregos
Gerao de empregos
Economia Local
Perdas na produo
pesqueira
Efetivos
Oferta de postos aqum da

mo-de-obra atrada para a
regio
A jusante
Mudanas da estrutura
produtiva agro-extrativa
Patrimnio Cultural
Arqueolgico
4
4.1
e Inundao de stios
arqueolgicos
Inesperados
imigrao intensa
migrao intensa
aumento do estoque
pesqueiro no reservatrio
declnio da produo
tradicional e estagnao
econmica, sobretudo, a
jusante
urbanizao desordenada
pesca comercial no
reservatrio
conflito entre pescador
artesanal e comercial
queda de produo nas
atividades tradicionais
desenvolvidas nas vrzeas
apontada pelos produtores
locais
conflitos de interesse em
decorrncia da valorizao
da terra
expanso da explorao
predatria da madeira
conflito fundirio
urbanizao desordenada
imigrao intensa
34 stios arqueolgicos
identificados e estudados
Os Efeitos Distributivos da UHE de Tucuru

Antecipados
Quando se tomou a deciso de construir a usina para desenvolver a industria mnerometalrgica, os efeitos distributivos antecipados tornaram-se claros. Os maiores
beneficirios do processo em termos de quantidade de energia fornecida e das
tarifas aplicadas seriam as grandes indstrias do alumnio internacionais (japoneses,
canadenses e norte-americanos) e a Companhia Vale do Rio Doce, em conseqncia,
a economia nacional e regional. Tambm seriam beneficiadas inicialmente as
cidades de Belm, So Luiz e Marab e a regio Nordeste supridas pela energia da
UHE Tucuru, que se estenderia posteriormente para a Amaznia Oriental.
Finalmente, os tomadores de deciso acreditavam poca que a populao local no
teria nem ganhos nem perdas lquidas, na medida em que seria indenizada e
eventualmente relocada adequadamente.
190
4.2
UHE Tucuru, Brasil
Efetivos
Confirmaram-se os ganhos da grande indstria, mas no os efeitos positivos

esperados para a economia nacional e regional. As presses dos parceiros
internacionais obrigaram o Brasil a fazer concesses, particularmente o baixo preo
da energia, que prejudicaram os ganhos econmicos ao nvel nacional e pouco ou
nada retornaram regio. Em contrapartida, a funo supridora da energia de UHE
Tucuru ampliou-se sobremaneira, passando a ser elo fundamental no sistema
hidreltrico nacional e, portanto, na economia nacional.
O abastecimento para as localidades do entorno do reservatrio e reas a jusante da
barragem foi praticamente inexistente, limitando-se s cidades originalmente
previstas. Somente a partir de 1998 a energia da UHE Tucuru alcanou as cidades
de Altamira, Santarm e Itaituba e as cidades do Baixo Tocantins.
O grandes perdedores foram, sem dvida, alguns dos segmentos da populao
local pequenos produtores rurais, comunidades indgenas, ribeirinhos. Desses,
alguns foram submetidos a deslocamentos, reassentamentos e indenizaes mal
dimensionadas que implicaram em perdas materiais e culturais. Vale registrar que
esse processo no foi homogneo: a populao de jusante no foi alvo de medidas
mitigadoras, enquanto que os ndios Parakan foram contemplados com um amplo
programa de ressarcimento pelos danos causados, e os grandes proprietrios do Vale
do Caraip foram indenizados corretamente.
4.3
Matriz de Distribuio de Custos e Benefcios
A matriz a seguir (Tabela 4-1) apresentada estabelece a vinculao entre os diversos

efeitos scio-ambientais e os segmentos sociais beneficiados ou aqueles sobre os
quais recairam os nus da implantao e operao da UHE Tucuru, distribudos
segundo a dimenso espacial, ou seja, a rea de abrangncia dos impactos
considerados.
191
UHE Tucuru, Brasil
Tabela 4-1: Matriz de Distribuio de Custos e Benefcios
Mudanas na
estrutura produtiva
Comunidade global
Populaes urbanas dos centros regionais
Pescadores
Concessionria de energia
Populaes ribeirinhas
*
*
*
*
*
*
Gerao de
empregos
Medidas compensatrias
Internacional
Poluio do ar
local evitada
Impactos
econmicos
indiretos
Acesso a servios
sociais
Extrao de
madeira
Populao nacional
*
*
Centros urbanos nacionais
Indstria madeireira
Recreao
Nacional
Indstria mnero-metalrgica
Aumento na pesca
Ncleos urbanos
Produtores rurais
Pescadores
Indstria de turismo e recreao
Relocados
Comunidades indgenas
Ncleos urbanos
Populaes das ilhas
Produtores rurais
Grupo ou dimenso espacial

Valores de uso direto
Impactos nos
ecossistemas
Benefcios originados pelo projeto
Regularizao da
vazo
Tarifas de energia
Benefcios sociais e benefcios
econmicos indiretos
Benefcios ou quem ganhou
Eletricidade
Regional
Jusante
Indstria mundial de alumnio
Local
Reservatrio
*
*
* - impacto verificado
? No h informaes suficientes
(Esta tabela continua na pgina seguinte)
192
UHE Tucuru, Brasil
Matriz de Distribuio de Custos e Benefcios (cont.)

Local
Comunidade global
Gerao de
dvidas
*
*
*
*
*
*
*
*
Efeitos sobre o
clima
Herana cultural
Degradao da
qualidade da gua
Migrao intensa
Desemprego aps
desmobilizao
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Deslocamento e
relocao
Mudanas na
estrutura produtiva
Mudanas sociais
foradas
Populao nacional
Operao
Centros urbanos nacionais
Extrao de
madeira
Indstria madeireira
Indenizaes
Indstria mnero-metalrgica
Reassentamento
Populaes urbanas dos centros regionais
Pescadores
Proliferao de
macrfitas
aquticas
Mudanas nos
fluxos de
nutrientes
Alteraes nos
habitats
Perdas na
produo
pesqueira
Internacional
Construo
Mosquitos e
mudanas no perfil
epidemiolgico
Nacional
Concessionria de energia
Ncleos urbanos
Produtores rurais
Pescadores
Indstria de turismo e recreao
Relocados
Populaes das ilhas
Comunidades indgenas
Ncleos urbanos
Produtores rurais
Regional
Implantao de
infra-estrutura
Biodiversidade
Custo social e custos econmicos

indiretos
Jusante
Indstria mundial de alumnio
Custos do projeto
Funo do ecossistema e biodiversidade
Custos ou quem perdeu/pagou
Grupo ou dimenso espacial
Reservatrio
*
*
* - impacto verificado
? - No h informaes suficientes
UHE Tucuru, Brasil
193
ANTECIPADOS
Beneficirios: grandes industriais internacionais do alumnio, CVRD, economia nacional
e regional; cidades de Belm, So Luiz, Marab e cidades do NE supridas pela energia
de Tucuru
Populao local no teria ganhos nem perdas lquidas, pois seria indenizada e/ou
relocada adequadamente
EFETIVOS
A grande indstria beneficiou-se de maneira evidente
Os benefcios previstos sobre a economia regional no foram observados em toda sua
magnitude
O preo da energia foi mantido muito baixo em funo de presses dos grandes
consumidores
Tucuru passou a ser importante elo no sistema hidreltrico nacional
Abastecimento de energia no nvel regional bastante restrito
Alguns segmentos da populao local saram perdendo com o processo de indenizao /
relocao inadequado
Processo de indenizao / relocao aplicado de forma heterognea e contestada,
deixando de fora a populao de jusante, por exemplo
Avaliao das Opes e o Processo de Tomada de Deciso
Uma vez identificados os impactos associados implantao de Tucuru, neste

Captulo ser feita uma avaliao do processo de tomada de deciso envolvendo o
empreendimento. A Seo 6.1 mostra o contexto histrico no qual o
empreendimento se insere, apresentando duas vises: uma baseada no contexto
geopoltico e outra sob o ponto de vista da evoluo do setor eltrico brasileiro. As
Sees 6.2, 6.3 e 6.4 apresentam, respectivamente, o processo de tomada de deciso
nas diversas fases do projeto: planejamento e avaliao, detalhamento do projeto e
construo e operao e gerenciamento.
5.1
Contexto Histrico
A concepo e implantao da usina inserem-se no contexto histrico dos fins da

dcada 60 ao incio dos anos 80 marcado pela interao de um projeto nacional
executado por uma vigorosa interveno estatal, com fatores econmicos globais.
Ao nvel global, ressalta a recesso dos anos setenta e a ascenso dos preos do
petrleo, que tiveram duas consequncias para a Amaznia e Tucuru. Primeira,
transferncia da produo de atividades minerais primarias, sobretudo
eletrointensivas para os pases perifricos. Segunda, a disponibilidade de crditos
internacionais a mais baixos juros.
Ao nvel nacional, uma poltica deliberada promovida por um regime autoritrio,
socialmente excludente, comandado pelos militares, executou um projeto
geopoltico como estratgia para a modernizao acelerada da sociedade e do
194
UHE Tucuru, Brasil
territrio nacionais.
Modernizao considerada essencial para alcanar o
crescimento econmico, fortalecer o Estado e acentuar a projeo internacional no
pas.
A busca de autonomia tecnolgica e a instrumentalizao do espao geogrfico
foram elementos fundamentais do projeto. Os Planos Nacionais de Desenvolvimento
PND I e II estabeleceram as diretrizes da modernizao conservadora,
promovendo:
a tecnificao da agricultura;
sobretudo no II PND (1975/1979), aps o primeiro choque do petrleo de 1973, a

mudana do eixo dinmico da economia dos bens de consumo durveis para os bens
intermedirios de produo e bens de capital - mudana baseada no endividamento
externo e no incremento das exportaes; e
a rpida integrao nacional, implicando a incorporao definitiva da

Amaznia.
Uma malha de duplo controle tcnico e poltico, que denominamos de malha

programada foi imposta no territrio visando a remoo de obstculos materiais,
polticos e ideolgicos expanso capitalista moderna (Becker, 1990). Ela se
concretizou sobretudo na extenso de todos os tipos de redes para completar
circuitos nacionais viria, de telecomunicaes, energtica, urbana, etc. e na
criao de novos plos de crescimento para os quais foram canalizados os
investimentos. A sustentao do projeto se deu tambm pela grande intensificao
da mobilidade histrica da populao brasileira, que alcanou a escala nacional, em
decorrncia da represso salarial e pobreza, da liberao da mo-de-obra pela
modernizao da agricultura associada concentrao da propriedade da terra, e da
atrao dos plos dinmicos.
A ocupao da Amaznia em escala gigantesca e ritmo acelerado foi considerada
prioridade mxima, em termos econmicos e geopolticos, entendida que foi como
espao capaz de absorver a tenso social, fornecer novos recursos, ampliar o
mercado interno e assegurar a influncia do Brasil na Amrica do Sul. A
implantao acelerada dos componentes da malha programada - redes e plos -,
subsdios ao fluxo de capitais e induo dos fluxos migratrios viabilizaram a
ocupao acelerada da regio frente da fronteira mvel, ento restrita borda
oriental da floresta.
Em face da crise econmica iniciada com o primeiro choque do petrleo e sua
crescente acentuao nos anos oitenta, devido ao segundo choque do petrleo (1979)
e sbita elevao das taxas de juros no mercado internacional, tentou-se manter o
crescimento econmico atravs das exportaes mediante a atrao de investimentos
externos e a expanso e transnacionalizao de empresas estatais. De acordo com a
nova estratgia, a poltica governamental enfatizou as vantagens comparativas da
UHE Tucuru, Brasil
195
Amaznia para exportao de produtos de setores considerados dinmicos do

mercado internacional, sobretudo minerais. A poltica regional executada pelas
agncias burocrticas convencionais foi substituda pela implantao de grandes
projetos de explorao mineral com gigantescos investimentos sob a forma de joint
ventures entre empresas estatais e multinacionais, ou gerados por uma delas
(Becker, 1990).
nesse contexto que se situa a construo da UHE Tucuru, no perodo
compreendido entre os estudos de inventrio e viabilidade e sua inaugurao em
1984. Ela constituiu, em si, um grande projeto para suprir energia para os grandes
projetos de produo de alumnio e estimular a industrializao regional, bem como
para articular ligaes inter-regionais, e mesmo produzir energia para abastecer o
pas em escala nacional. No por acaso o Plano 2010 da Eletrobrs previa a
construo de 79 usinas hidreltricas at 2010, muitas delas na Amaznia.
No momento mesmo em que se inauguravam os grandes projetos, inclusive Tucuru,
esgotava-se o projeto autoritrio com a crise econmica, fiscal e poltica do Estado,
e a emergncia dos novos atores sociais no cenrio regional.
Torna-se patente, que a poltica regional no perodo em pauta no foi linear e
homognea. Pelo contrrio, em face das condies internacionais e domsticas, para
alcanar as metas do projeto, o governo teve que efetuar rpidas e sucessivas
alteraes em suas estratgias que, atribuindo peso diverso aos seus componentes,
configuram fases diferenciadas. Ao longo desse processo, variou tambm o
significado atribudo construo de uma usina hidreltrica de grande porte na
regio.
5.1.1
A Insero Geopoltica da UHE Tucuru
Grosso modo, quatro fases podem ser identificadas na concepo e implementao

de Tucuru associadas s mudanas nas estratgias governamentais.
5.1.1.1 Amaznia como fronteira de povoamento/Energia para Belm.
promover a sua ocupao por razes econmicas e geopolticas j apontadas.
Corresponde essa fase implementao das rodovias, em que sobressai a
Transamaznica (1970), e de projetos de colonizao sobretudo na prpria
Transamaznica e em Rondnia.
O abastecimento regional por centrais
termeltricas exceo das pequenas hidreltricas de Coaracy Nunes no Amap e
de Curua-Un prximo a Santarm no Par no seria mais suficiente para atender
ao intenso crescimento de Belm aps a construo da rodovia Belm-Braslia, e de
ncleos antigos e novos em decorrncia da ocupao planejada e espontnea. A
primeira tentativa de equacionamento do potencial hidrulico da Amaznia foi ento
196
UHE Tucuru, Brasil
desenvolvida no final dos anos 60 e incio dos 70 pelo ENERAM (Comit

Coordenador dos Estados Energticos da Amaznia), criado em 1968. Os estudos
estavam orientados para atender a Belm, apresentando diferentes opes para a
localizao da Usina, inclusive dois stios no rio Tocantins, sendo um deles Tucuru,
no se prevendo uma usina com o porte atual da UHE Tucuru (Eletrobrs, 1992). A
partir dessas indicaes, a Eletrobrs iniciou o Inventrio da Bacia do Tocantins, em
1972. Somente em 1973 foi criada a Eletronorte, j no contexto de novas demandas.
5.1.1.2 Amaznia como Fronteira de Recursos/Energia para grandes
Projetos Mnero-Metalrgicos.
A partir do primeiro choque do petrleo (1973) a estratgia governamental tornou-se
mais seletiva, mais diversificada e de cunho econmico crescente, configurando a
Amaznia como grande fronteira de recursos (Becker, 1982). So dados estmulos
empresa agropecuria ao invs dos projetos de colonizao; em 1974, o Programa
Polamaznia Plos Agropecurios e Mnero-Metalrgicos associado ao II PND
prioriza espaos para investimentos ao invs da extenso de rodovias; valoriza-se a
regio, particularmente o estado do Par, como provncia mineral do pas, capaz de
aliviar a crise econmica atravs da exportao de minrios com a participao do
capital estrangeiro. nfase dada ao desenvolvimento do complexo mnerometalrgico da Amaznia Oriental, compreendendo:
o Projeto Ferro Carajs (minas de Carajs Ponto de Itaqui para explorao

do ferro e produo de ao)
o complexo bauxita alumina alumnio (rio Trombetas Belm)
outras iniciativas associadas explorao do potencial hidreltrico da bacia

Araguaia-Tocantins.
Na medida em que a crise do petrleo afetou tambm a produo de alumnio do

Japo e dos Estados Unidos devido ao alto custo de energia, houve grande interesse
por parte deles em economizar energia em seus respectivos pases e explorar os
recursos minerais e energticos amaznicos. Criaram-se assim, condies para a
instalao de grandes empresas nacionais e transnacionais mnero-metalgicas. A
oferta do Japo para criar a Albrs juntamente com a companhia Vale do Rio Doce
(CVRD) foi decisiva para optar pela construo de uma usina de grande porte,
fortalecida pela proposta de implantao da Alumar, pela Alcoa-Billington (Becker,
1990).
Paralelamente, buscou-se garantir o suprimento de energia a Belm, So Luiz e
Marab, bem como efetuar a interligao eltrica com a regio Nordeste.
Foi, portanto, sobretudo para atender s novas demandas dos projetos de produo
de alumnio, que se definiu a construo da UHE de Tucuru iniciada em novembro
de 1975 como parte de uma ousada logstica regional. As diretrizes iniciais da nova
UHE Tucuru, Brasil
197
orientao governamental estavam contidas no II PND (1975-79) mas, como visto se

ampliaram com a crescente crise econmica.
Aps o segundo choque do petrleo e a elevao da taxa de juros no mercado
internacional, a intensificao da exportao de minrios foi vista como soluo para
rolar a divida externa. Os japoneses propuseram e a CVRD elaborou uma proposta
para a exportao global dos recursos naturais da Amaznia Oriental, centrada na
explorao mineral. Esta proposta deu origem ao Programa Grande Carajs (PGC)
anunciado oficialmente em fins de 1980, em cuja rea se encontra uma imensa
riqueza mineral, considerada verdadeira anomalia geolgica no planeta.
Acentuou-se, assim, a estratgia espacial seletiva do governo que, ao invs de
canalizar os investimentos para vrios plos, concentrou-os em um s e imenso
territrio do Programa Carajs, que corresponde a 10,6 % do territrio brasileiro. A
inaugurao da UHE de Tucuru em 1984 insere-se, portanto, no novo contexto da
fronteira de recursos e dos grandes projetos que, exceo da Minerao Rio do
Norte (1979), foram todos inaugurados na primeira metade da dcada de 1980,
quando j se esgotava o projeto de modernizao conservadora.
5.1.1.3 A Amaznia como Fronteira de Movimentos Sociais/ Tucuru
Questionada
Estradas e redes, expanso de pastagens e de pequenos produtores, e exportao de
minrios incidiram sobretudo na poro leste da regio, definindo uma Amaznia
Oriental. Se a dcada de 1980 foi considerada perdida em termos econmicos, no o
foi em termos sociais. A execuo do projeto autoritrio no se fez impunemente, e
intensos conflitos emergiram.
A comear pela prpria crise do Estado. Por sua vez, a implantao dos grandes
projetos, sobretudo de Tucuru, implicou numa intensificao rpida e violenta da
mobilidade da populao. O desvio do curso do rio Tocantins e o enchimento do
reservatrio submergiram no s a floresta, mas tambm parte de territrios
indgenas, populaes rurais e ncleos urbanos, inclusive alguns ncleos
espontneos recentes criados ao longo da rodovia Transamaznica. O deslocamento
e reassentamento de populaes nativas e de migrantes, somados aos impactos
ambientais, resultaram em intensos conflitos que, na dcada de oitenta organizaram
suas demandas em movimentos sociais com ampla repercusso na sociedade
regional e nacional.
Os novos atores regionais iniciam uma fase de negociao por seus direitos com a
Eletronorte que marca a trajetria da UHE at hoje.
198
UHE Tucuru, Brasil
5.1.1.4 Novos Cenrios para a Amaznia/Energia para o Desenvolvimento

Regional
Uma nova fase marca a funo de Tucuru no final do milnio. Em meio aos
conflitos sociais e ambientais, profundas transformaes se processaram na regio.
A Amaznia de 1999 no a mesma dos anos sessenta: Tem hoje 20 milhes de
habitantes, se urbanizou 61 % da populao regional urbana e se industrializou.
Os movimentos sociais com apoio da sociedade nacional e internacional pressionam
em favor de um novo modelo de desenvolvimento.
Um vetor tecno-ecolgico se constituiu na dcada de 1990 formado pelas
comunidades locais, Ongs, grupos polticos e governos internacionais, apoiado pelo
Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal. Atravs de vrias iniciativas,
sobretudo do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras, uma
doao do G7 e da Unio Europia gerido pelo Banco Mundial e com contrapartida
brasileira, o maior programa ambiental global implementado em um s pas, o vetor
tecno-ecolgico vem atuando crescentemente para implantao de polticas e
modelos alternativos de desenvolvimento (Becker, 1997).
Simultaneamente, em 1996, o governo federal retoma, aps dez anos, o
planejamento econmico e territorial no pas, enfatizando melhoramentos de
infraestrutura, atravs dos Eixos de Integrao e Desenvolvimento. A Amaznia
ser alvo da implantao e/ou melhoria de vrios eixos rodovias, ferrovias,
hidrovias, redes energticas de vrios tipos.
Nesse contexto, altera-se mais uma vez a funo de Tucuru. A usina comea hoje a
atender tambm crescente demanda energtica regional, diversificando o seu
mbito de ao. Isto , comea a ter funo regional efetiva, na medida em que
neste ano de 1999, foram estendidas linhas de transmisso para Altamira e
Santarm, importante cidade localizada no mdio Vale do Amazonas, deixando,
assim de atender apenas s grandes capitais, aos projetos minerais e ao Nordeste.
Na verdade, Tucuru marca hoje o limite de uma nova diviso regional na
Amaznia Legal. As pores meridional e oriental da regio constituem uma rea
com caractersticas prprias e diferentes da Amaznia florestal, caracterizando-se
pela produo da soja no sul, e por pastagens, explorao de madeira e o grande
projeto de minerao Carajs na poro leste. Para oeste de Tucuru situam-se ainda
grandes ncleos florestais que sero recortados pelos novos eixos de integrao e
desenvolvimento (Becker, 1999).
Ambas as dinmicas a tecno-ecolgica e a dos eixos de desenvolvimento
necessitam de suprimento energtico, atribuindo a Tucuru posio estratgica na
promoo de um desenvolvimento regional.
UHE Tucuru, Brasil
199
Nesse contexto insere-se retomada do projeto na sua Fase II, que contempla a
ampliao da capacidade instalada de produo de energia e a finalizao da obra da
eclusa que tornar possvel a navegao fluvial at o trecho a montante da barragem.
5.1.2
A Evoluo do Setor Eltrico Brasileiro
51
As consideraes sobre o contexto histrico nacional, dentro do qual se insere a

concepo e implantao da usina, requer tambm uma anlise de alguns fatores que
tm sido citados para explicar a forte interveno estatal em diversos setores, em
particular no setor eltrico.
A partir da dcada de 1930, o pas passou a ressentir-se de uma carncia
generalizada de capacidade de atendimento da demanda de energia eltrica,
fundamental para sustentar o crescimento urbano e industrial que se verificava como
resultado de crises irreversveis da agricultura tradicional. O mercado de energia
eltrica ento era predominantemente atendido por concessionrias de energia
eltrica estrangeiras, que iniciaram o desenvolvimento da hidreletricidade e foram
responsveis pela introduo em larga escala da energia eltrica na matriz energtica
global do pas.52 A abundante disponibilidade de locais propcios ao aproveitamento
da energia dos cursos d'gua proporcionou no apenas a modernizao da base
energtica, como a tornou menos suscetvel s flutuaes conjunturais que afetavam
os energticos importados, como o carvo e o petrleo.
Entretanto, tais empresas, apesar de financeiramente poderosas, no planejaram ou
efetuaram investimentos suficientes para evitar que as regies que j dispunham de
energia eltrica, e que portanto apresentavam maior demanda, tivessem que
enfrentar longos perodos de racionamento e conseqente limitao de seu
crescimento.
De modo geral, os reflexos da crise global do incio dos anos trinta tm sido
apontados como uma das causas do problema, mas razes de ordem polticoinstitucional foram tambm importantes, na medida em que ventos nacionalistas
impulsionavam uma premente reforma do estado, em que o setor de energia eltrica
despontava como prioridade a exigir a interveno governamental, eis que os
interesses dos grupos dominantes pouco se curvavam aos controles do poder
concedente, carente de instrumentos jurdicos para exerc-los. Este foi o pano de
fundo para que em 1931, quando o pas se encontrava em regime de exceo, o
Baseado em LIMA, J.L., Polticas de Governo e desenvolvimento do setor de energia

eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984), Memria da Eletricidade, Rio
de Janeiro, 1995.
52
Empresas multinacionais como a Brazilian Traction, Light and Power, do Canad,
simplesmente conhecida por Light, e a American & Foreign Power Company - Amforp, dos
Estados Unidos, exerceram virtual monoplio at a dcado de 60.
51
200
UHE Tucuru, Brasil
Governo Provisrio, resultante da revoluo de 1930, fosse criada uma comisso

legislativa encarregada de revitalizar o projeto do cdigo de guas de 1907, a
exemplo de alguns pases, que a partir do final da primeira guerra mundial vinham
regulamentando a indstria da energia eltrica.
Esta medida contou com o apoio do chefe do Governo Provisrio, Getlio Vargas,
que considerou os servios de energia eltrica intimamente ligados ao "amplo e
complexo problema de defesa nacional...", cabendo manter sobre eles o direito de
propriedade e domnio. Em conseqncia, verificou-se o crescimento da tenso entre
os setores governamentais e as concessionrias, que se sentiam ameaadas por
eventual nacionalizao dos servios em pauta. Alm disto, pouco depois, na esteira
de discusses que se iniciavam na Assemblia Nacional Constituinte, o Governo
Provisrio tomou uma srie de medidas que afetavam a explorao dos recursos
naturais, entre as quais, uma que retirava a possibilidade de reajuste tarifrio em
funo das desvalorizaes cambiais, impondo novas regras e assumindo o domnio
sobre a fixao de tarifas de energia eltrica.
Em 10 de julho de 1934, foi institudo por decreto o Cdigo de guas, e em 16 de
julho do mesmo ano, o texto constitucional aprovado pela Assemblia Constituinte.
Ambos trouxeram uma srie de dispositivos que davam nova configurao
institucional ao setor eltrico, como por exemplo ao atribuir Unio o poder
concedente e estabelecer que as concesses s poderiam ser conferidas a brasileiros
ou a empresas organizadas no Brasil. O texto constitucional previa a nacionalizao
progressiva dos recursos naturais essenciais defesa econmica ou militar do pas, e
o Cdigo definia o prazo de um ano para a reviso dos contratos das empresas
concessionrias em funcionamento, sem a qual estaria bloqueada qualquer
modificao em instalaes e tarifas ou assinatura de novos contratos de
fornecimento.
Os anos seguintes foram marcados por uma forte polmica em torno da
regulamentao do Cdigo, que se manteve mesmo aps a Constituio de
novembro de 1937, que institui o Estado Novo, de caracterstica autoritria e
exacerbado nacionalismo. Apesar da gravidade da situao causada pela
insuficincia de energia eltrica, a debilidade do estado face organizao das
poderosas empresas multinacionais que dominavam o setor, no lhe permitiu
promover a regulamentao efetiva do Cdigo e nem a estatizao dos servios.
regulamentao resistiam as empresas concessionrias, especialmente quanto ao
regime econmico-financeiro, ocasionando a queda de investimentos do setor,
agravada pela conjuntura adversa criada pela Segunda Guerra Mundial.
A partir de 1939, observa-se de forma inequvoca a interveno estatal, precipitada
por crises de racionamento, paradoxalmente, na forma de relaxamento das
obrigaes previstas e remoo de obstculos expanso dos sistemas pelas mesmas
concessionrias, tal como a suspenso da reviso geral dos contratos, visando a
reduo dos riscos de dficit de energia. No obstante, resultaram pouco eficazes
porque o racionamento foi decretado, perdurando por vrios anos.
UHE Tucuru, Brasil
201
Nos primeiros anos da dcada de 40, o Governo Federal tomou as primeiras

iniciativas para elaborar planos de eletrificao, que se destinavam ao suprimento de
eletricidade para o perodo ps-guerra. A preocupao em reduzir a dependncia
importao de combustveis resultou na preferncia pelo aproveitamento de energia
hidreltrica, comprovada por exemplo pela criao da CHESF - Companhia
Hidreltrica do So Francisco em 1945.
Em 1946, a quarta Constituio da Repblica vinculava a situao legal da
concessionrias regulamentao do Cdigo de guas e introduziu a tributao dos
energticos atravs da figura do imposto nico que passou a ser a principal fonte de
recursos para a expanso do setor. Sem grandes inovaes no quadro das diretrizes
de desenvolvimento, os primeiros anos do ps-querra, no entanto, ao crescimento do
produto industrial a taxas da ordem de 11%, ao lado do agravamento da
insuficincia da infra-estrutura produtiva, especialmente de transporte e energia.
Digno de registro, em 1948, o pedido de emprstimo externo da Light ao Banco
Mundial, que requeria o aval do Tesouro Nacional, e portanto a apreciao pelo
Congresso Nacional. Apesar das crticas atuao daquele grupo e s tentativas de
condicionar a aprovao do pedido reviso dos contratos da concessionria, o
pedido foi aprovado por lei, sem a pretendida restrio. Apesar de tudo, o
racionamento na regio Sudeste se tornou praticamente crnico, e em outras regies,
muito frequente.
O perodo do governo do Marechal Eurico Gaspar Dutra, eleito democraticamente,
mostrou pouco ou nenhum resultado na busca de superao do problema.
A volta de Getlio Vargas Presidncia da Repblica no incio dos anos 50
ressuscitou idias em defesa do planejamento econmico e da empresa pblica como
requisitos impulsionadores do desenvolvimento brasileiro. Paralelamente, a
conjuntura internacional favoreceu a insero do pas no programa de
financiamentos lanado por Truman em 1949, destinado a projetos de
reequipamento e expanso de redes de infra-estrutura. As negociaes entre a
diplomacia brasileira e autoridades norte-americanas resultaram na organizao da
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos de Desenvolvimento Econmico, sugerida
pelo Brasil e aprovada pelo governo norte americano em dezembro de 1950, que a
seguir ocupou-se da elaborao de esquema de cooperao financeira entre o Banco
Mundial e o Eximbank, destinado eliminao de pontos de estrangulamento na
produo de energia eltrica e em outros setores que obstavam o desenvolvimento
econmico do pas.
interessante destacar que a Comisso sugeria que o Estado deveria cingir-se ao
papel "regulador e supletivo" na expanso do setor eltrico e priorizar a sua prpria
atuao nos setores de educao sade e transportes. No obstante, o programa por
ela elaborado reservou significativo espao s empresas pblicas que se delineavam
na poca no mbito de alguns estados brasileiros. A iniciativa do Governo Vargas
de criar a Petrobrs, aprovada pelo Congresso, instituindo o monoplio estatal do
202
UHE Tucuru, Brasil
petrleo, provocou a suspenso das atividades da Comisso Mista e o rompimento

das negociaes em curso, que j haviam frutificado na forma de um aporte de
US$102 milhes do Banco Mundial e do Eximbank s concessionrias estrangeiras
e parcela das empresas pblicas estaduais.
A partir de ento, desencadeou-se a estratgia do Governo Vargas quanto aos
mecanismos de promoo do desenvolvimento, reservando empresa estatal um
papel estratgico e dinmico, definindo rumos para o setor eltrico, de grande
repercusso at recentemente, explicitando, por exemplo, que "a oferta de energia
deve preceder e estimular a demanda".
Foi a prpria Assessoria Econmica de Vargas que elaborou quatro projetos de lei
estruturantes do setor, destinados a ampliar as condies internas de financiamento,
por meio da criao de recursos de natureza fiscal, a instituir o Plano Nacional de
Eletrificao, no qual se reafirmava a opo hidreltrica, e a autorizar a Unio a criar
a Eletrobrs, justificada pela necessidade de interveno direta do estado na
construo de grandes usinas geradoras e linhas de transmisso em alta tenso, e na
articulao para a implantao da indstria de material eltrico pesado no pas,
associada ou no ao capital privado, nacional ou estrangeiro.
Os dois primeiros projetos de lei foram aprovados pelo Congresso, mas os dois
ltimos ficaram "encalhados", com a morte de Vargas e a crise institucional que se
seguiu. L permaneceram durante quase todo o Governo Kubistchek: o Plano,
criticado por eminentes especialistas nacionais como muito acanhado em projees
de demanda e por conter solues isoladas e sem "lgica financeira", e a criao da
Eletrobrs, por temor de que o Fundo fosse entregue a uma empresa despreparada e
que viesse a ser pulverizado por pequenos projetos polticos. 53
Nascia assim a era dos grandes projetos do setor, marcadamente estatizado, cujo
primeiro resultado foi a inaugurao de Furnas em 1963, amenizando os efeitos do
rigoroso racionamento que assolava a regio Sudeste. Na esteira dos grandes
projetos setoriais e de outros "mega-empreendimentos" governamentais, como a
construo de Braslia, alavancado o crescimento das empresas de engenharia e
das grandes construtoras, alm de fabricantes de material eltrico pesado.
53
H registro do pensamento dominante neste perodo, segundo o qual era preciso

concentrar recursos em muito poucos projetos, esgotando-os, sem deixar chances
para os polticos fazerem novos projetos. Lucas Lopes, responsvel pela elaborao
do Plano de Metas do Governo Kubistchek, declarou em depoimento ao Centro de
Memria da Eletricidade, que o grande mrito e a sorte de aquele projeto de
eletrificao ter ficado encalhado na Cmara foi que deu tempo de se concentrar os
recursos em grandes projetos "de alta rentabilidade e respeitabilidade".
UHE Tucuru, Brasil
203
Em 1960, Kubistchek criou o Ministrio de Minas e Energia, incorporando os

rgos de controle das guas, vinculados ao Ministrio da Agricultura, e as empresas
federais de energia eltrica.
Em 1961, O Congresso Nacional finalmente aprovou a criao da Eletrobrs,
estabelecendo entre seus objetivos a realizao de estudos, projetos, construo e
operao de usinas produtoras, linhas de transmisso e distribuio de energia
eltrica, e em 1962, a empresa foi oficialmente instalada.
Com a crise econmica e poltico institucional que se seguiu renncia do
Presidente Jnio Quadros e a instalao do regime militar em 1964, que trouxe, com
a Constituio de 1967 e alteraes posteriores, o binmio segurana e
desenvolvimento administrao do estado, as empresas estatais adquiriram
excepcionais condies de crescimento, com a consolidao e expanso da
ELETROBRS, como agncia de planejamento setorial e holding de empresas
federais, dotada de acentuada autonomia institucional e financeira, paralelamente ao
fortalecimento das empresas estaduais. As concessionrias privadas que ainda
sobreviviam, efetivamente passaram a um terceiro plano. 54
Diante de projees de crescimento da demanda em muito superiores a 10% ao ano,
tomam forma ento os planos concretos e o processo decisrio que, ao longo de 20
anos, levam concretizao de um enorme esforo de implantao de inmeras
usinas hidreltricas, dentre as quais Itaipu e Tucuru, que se inseriram entre as
maiores do mundo.
Destaca-se neste processo a participao de uma entidade estrangeira, pela
contribuio e influncia no modo de conceber e planejar a expanso do setor, com
significativo aporte tecnolgico e metodolgico: a Canambra Engineering
Consultants Limited, formada em 1962 por um consrcio das empresas canadenses
Montreal Engineering e Crippen Enginerring e a norte-americana Gibbs & Hill, sob
orientao do Banco Mundial e do Governo Brasileiro, com apoio do Fundo especial
das Naes Unidas. Os estudos por ela realizados nas regies Sul e Sudeste
concluram por recomendar a concepo mais abrangente da expanso do setor, com
a interligao dos sistemas de gerao e transmisso, considerando-se que as usinas
tenderiam a distanciar-se cada vez mais dos centros consumidores.
Em 1969 consolidava-se a estrutura do setor eltrico que perdurou at pouco alm da
metade dos anos 90, composta, de um lado, pelo Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica, rgo normativo e fiscalizador e. de outro, a Eletrobrs, empresa
responsvel pelo planejamento e execuo da poltica federal de energia eltrica,
54
Embora a Light mantivesse a maior parte do mercado representado pela Regio

Rio-So Paulo, at que viesse a ser adquirida pela Eletrobrs.
204
UHE Tucuru, Brasil
com suas subsidirias regionais ( exceo da Eletronorte, criada em 1973).

Ressalte-se que esta configurao refletia a poltica de centralizao de poderes na
Unio, na medida em que submetia as empresas estaduais s diretrizes emanadas
daqueles dois rgos.
A partir de meados da dcada de 70, em virtude do primeiro choque do petrleo, a
economia brasileira sente os primeiros indcios de reverso do ciclo de crescimento
da fase anterior. Assim mesmo o Governo Federal, sob a Presidncia do General
Ernesto Geisel, lana, em 1974, o ambicioso II Plano Nacional de Desenvolvimento,
sob cuja orientao o setor eltrico manteve macio programa de investimentos,
concebendo e implantando empreendimentos de grande porte, antecipando
abundante oferta demanda de energia, embora se visse na contingncia de apoiarse preferencialmente em emprstimos externos, em lugar dos recursos gerados pelo
prprio setor, como foi o caso at ento.
De fato, o II PND propunha prioridade s relaes externas da economia brasileira,
seja pela continuidade do esforo exportador, seja pela alterao da pauta de
importaes, seja ainda pela adoo de uma poltica de atrao de capitais externos,
voltada a ampliao da capacidade de exportao. A estratgia do Plano visava
assim substituir importaes e fortalecer as exportaes de produtos manufaturados,
com destaque para a expanso da produo de bens de capital e de insumos bsicos,
como produtos siderrgicos, metais no ferrosos, petroqumicos, etc, a qual por sua
vez impunha acentuada expanso da oferta de energia. Em outras palavras, impunhase o atendimento de indstrias altamente intensivas em energia eltrica a partir do
aproveitamento dos amplos recursos hdricos disponveis no pas, apontando para a
ocupao de novas fronteiras, como a Amaznia.
A explorao do alumnio da regio amaznica e a implantao de Tucuru,
acompanhadas de incentivos fiscais e tarifrios, resultaram desta lgica, que ao final
se traduziu em extraordinrio endividamento do setor e outros efeitos sobre a
economia regional, abordados neste relatrio.
CONTEXTO GEOPOLTICO
promover a sua ocupao.
A partir do primeiro choque do petrleo (1973) a estratgia governamental tornou-se
mais seletiva, mais diversificada e de cunho econmico crescente, configurando a
Amaznia como grande fronteira de recursos (Becker, 1982).
Na medida em que a crise do petrleo afetou tambm a produo de alumnio do Japo e
dos Estados Unidos devido ao alto custo de energia, houve grande interesse por parte
deles em economizar energia em seus respectivos pases e explorar os recursos minerais
e energticos amaznicos. Criaram-se assim, condies para a instalao de grandes
empresas nacionais e transnacionais mnero-metalgicas.
205
UHE Tucuru, Brasil
A oferta do Japo para criar a Albrs juntamente com a companhia Vale do Rio Doce
(CVRD) foi decisiva para optar pela construo de uma usina de grande porte,
fortalecida pela proposta de implantao da Alumar, pela Alcoa-Billington (Becker,
1990).
Paralelamente, buscou-se garantir o suprimento de energia a Belm, So Luiz e Marab,
bem como efetuar a interligao eltrica com a regio Nordeste.
Foi, portanto, sobretudo para atender s novas demandas dos projetos de produo de
alumnio, que se definiu a construo da UHE de Tucuru iniciada em novembro de
1975 como parte de uma ousada logstica regional.
O deslocamento e reassentamento de populaes nativas e de migrantes, somados aos
impactos ambientais, resultaram em intensos conflitos que, na dcada de oitenta
organizaram suas demandas em movimentos sociais com ampla repercusso na
sociedade regional e nacional. Os novos atores regionais iniciam uma fase de
negociao por seus direitos com a Eletronorte que marca a trajetria da UHE at hoje.
Em 1996 o governo federal volta a enfatizar melhoramentos de infraestrutura, atravs
dos Eixos de Integrao e Desenvolvimento. Nesse contexto, altera-se mais uma vez a
funo de Tucuru, que passa a atender tambm crescente demanda energtica
regional, diversificando o seu mbito de ao.
CONTEXTO SETORIAL
Estrutura do setor eltrico de 1969 at meados da dcada de 90: DNAEE, Eletrobrs e
Subsidirias Regionais.
II PND (1974): prioridade para substituio de importaes e aumento de exportaes de
manufaturados; macio programa de investimentos no setor eltrico para atender as
futuras demandas de energia.
Explorao do Alumnio na Amaznia e implantaode Tucuru inserem-se nesta lgica.
5.2
5.2.1
Planejamento e Avaliao
Aspectos
Metodolgicos
Hidreltricas
do
Planejamento
de
Usinas
Datam da dcada de sessenta os procedimentos relativamente padronizados de

avaliao de projetos, os quais, mais tarde, compem uma srie de manuais
elaborados e publicados pela Eletrobrs, que passaram a ser amplamente usados no
mbito do Setor Eltrico.
Atravs do referidos manuais, os estudos passaram a ser conduzidos de modo
relativamente uniforme e homogneo para orientar o planejamento da expanso dos
sistemas eltricos nacionais e para permitir a comparao e a hierarquizao de
projetos diferentes e conseqente alocao de recursos necessrios para a
implantao. Visto deste modo, o planejamento muito se aproximava de mero rito
processualstico ou metodolgico, de natureza essencialmente setorial, dada a nfase
dada a etapas de estudo e respectivos contedos mnimos, para alimentar um
processo decisrio em que o atendimento do mercado (de energia eltrica) seria
sempre o objetivo principal e imediato. No obstante, a histria do planejamento do
setor mostra diversos casos em que a lgica estritamente tcnico-econmica foi
206
UHE Tucuru, Brasil
suplantada por decises polticas, com resultados que explicam grande parte da crise
que se sobre ele se abateu a partir dos anos 80.
Tucuru um projeto que teve incio na infncia do planejamento setorial, no
tendo a sua concepo, conforme apontado por diversas vezes neste relatrio,
obedecido critrios exclusivamente setoriais, dado a superimposio de estratgias
extra-setoriais dentro das quais a usina foi apenas um componente. No obstante, a
bibliografia do projeto revela passos e etapas de desenvolvimento tcnico que
correspondem cultura setorial, como se o processo decisrio, neste caso
especfico, deles no pudesse prescindir.
Assim, a sistemtica estabelecida pelo setor eltrico compreendia o desenvolvimento
das seguintes etapas de estudos e projetos de um aproveitamento hidreltrico:
a) Estimativa do Potencial Hidreltrico
a etapa dos estudos em que se procede anlise preliminar das caractersticas
das bacias hidrogrficas, especialmente quanto aos aspectos topogrficos,
hidrolgicos e geolgicos, no sentido de verificar sua vocao para a produo
de energia eltrica, com alguma considerao s eventuais limitaes de carter
ambiental.
Essa anlise, exclusivamente pautada em dados disponveis, feita em escritrio
e permite uma avaliao do potencial de bacias hidrogrficas, possibilitando
estimativas de custo e definio de prioridades para estudos da etapa seguinte.
b) Inventrio Hidreltrico
a etapa em que se determina o potencial hidreltrico de uma bacia hidrogrfica
e se estabelece a melhor diviso de queda, mediante a identificao dos
aproveitamentos que, no conjunto, propiciem um mximo de energia ao menor
custo de produo e, com um mnimo de efeitos sobre o meio ambiente,
consideraes estas somente introduzidas no ritual processualstico no final da
dcada de setenta.
c) Estudos de Viabilidade
Compreende os estudos de mercado e econmico-financeiros. a etapa de
definio da concepo global de um dado aproveitamento, escolhido da melhor
alternativa de diviso de queda estabelecida na etapa anterior, visando a sua
otimizao tcnico-econmica e a quantificao dos benefcios e custos
associados, inclusive os de natureza ambiental. Essa concepo compreende o
dimensionamento do aproveitamento, inclusive as obras de infra-estrutura local
e regional necessrias sua implantao, o estudo da rea do seu reservatrio e
rea de influncia, do uso mltiplo da gua e dos efeitos sobre o meio ambiente.
UHE Tucuru, Brasil
207
At a vigncia da Constituio Federal de 1988, o Relatrio de Viabilidade era o

instrumento indispensvel obteno da concesso presidencial para a
explorao do aproveitamento hidreltrico. Atualmente, parte de um processo
de licitao para concesso do aproveitamento e do licenciamento previsto pela
legislao ambiental,
d) Projeto Bsico
a etapa em que o aproveitamento, como concebido nos estudos de viabilidade
e objeto de concesso, detalhado e tem definido o seu oramento com menor
grau de incertezas, de forma a permitir a elaborao dos documentos de
contratao das obras civis e do fornecimento e montagem dos equipamentos
eletromecnicos. Nesta etapa se realizam, tambm estudos ambientais que
compem o plano bsico ambiental.
e) Projeto Executivo
a etapa em que se processa a elaborao dos desenhos de detalhe das obras
civis e dos equipamentos, necessrios sua execuo, fabricao e montagem,
geralmente acompanhando-as pari pasu. Nesta etapa so tomadas as medidas
pertinentes implantao do reservatrio.
f) Construo
Segue-se licitao e contratao de execuo das obras, geralmente, ou
preferivelmente, sem que haja grandes modificaes na concepo das obras,
quer seja no arranjo geral, quer seja no tipo de estrutura ou no seu macrodimensionamento. Tais alteraes, durante a fase de construo redundam em
necessidade de revises contratuais com aumento dos custos orados e
contratados.
g) Comissionamento
Esta etapa refere-se ao incio da liberao, pela construo, das estruturas ou parte
destas, e pela montagem, dos equipamentos e sistemas para a execuo de testes.
Visa a comprovar a observncia de especificaes tcnicas na construo, fabricao
e montagem, registrar parmetros iniciais de manuteno e controle, estabelecer
limites operativos dos equipamentos e complementar o treinamento especfico das
equipes tcnicas de operao e manuteno.
Esta descrio talvez no traduza a nfase que era dada aos estudos realizados nas
primeiras etapas, em especial na de inventrio, das quais deveriam resultar,
efetivamente, planos diretores de aproveitamento hidreltrico das bacias estudadas.
Os planos diretores seriam valiosos instrumentos disposio da sociedade para a
anlise de alternativas disponveis para a utilizao dos seus recursos hdricos, em
especial quando comparados a outros energticos. Naturalmente, seriam tanto mais
208
UHE Tucuru, Brasil
valiosos quanto maior fosse a considerao sobre outros usos da gua e sobre os
conflitos de interesse na utilizao dos recursos naturais de modo geral, claramente
expostos para a avaliao dos interessados.
O entendimento de que o uso da gua deveria ser feito com mltiplos objetivos,
associado ao uso integrado de outros recursos naturais, esteve presente nos planos
nacionais de desenvolvimento. Entretanto a sua institucionalizao no processo de
concepo dos empreendimentos pblicos no chegou a produzir resultados
concretos, pela disperso das prioridades setoriais e provavelmente pela miopia,
tanto do poder central, quanto dos setores envolvidos, no sentido de bem aproveitar
os efeitos multiplicadores e as oportunidades de maximizao dos benefcios
projetados, por meio de aes multisetoriais bem concatenadas.
Isto explica porque a navegao e a eclusa de Tucuru s foram incorporadas ao
projeto hidreltrico quando este j estava em estado avanado.
Estratgias de insero regional somente passaram a ser consideradas pelo setor
eltrico no final dos anos oitenta e sem grande efeito prtico, na medida em que o
surgimento de tendncias neoliberais atenuaram a funo planejamento e a crise
econmica praticamente impediu o estado de prosseguir com a execuo de projetos
de expanso de infraestrutura.
Por outro lado interessante notar que, conquanto explcito nos planos nacionais de
desenvolvimento, o princpio que todo o planejamento deveria ser socialmente
aceitvel, tampouco foram desenvolvidos mecanismos de comunicao vertical, que
permitissem aferir a adequao dos grandes projetos pblicos s necessidades e
prioridades sociais, e nem a incorporao da opinio pblica nos projetos a
implantar. 55
neste contexto que surgem as mais notveis resistncias aos grandes
empreendimentos hidreltricos, mesmo no perodo de governo autoritrio.
Nesta descrio percebem-se as lacunas do projeto de Tucuru no que tange aos
estudos ambientais, em parte explicveis por razes tais como, por exemplo, a falta
de informaes bsicas (um problema generalizado na Amaznia de ento), a falta
de conhecimento de tcnicas de avaliao de impactos ambientais em larga escala, a
falta de exigncia legal, a pressa visando a internalizao de financiamentos
externos. Na verdade a reflexo sobre as lacunas de Tucuru e de outros projetos
contemporneos muito contribuiu para que os procedimentos do setor eltrico
fossem aprimorados mais tarde, sistematizando e incorporando as avaliaes de
impactos ambientais e a concepo de medidas mitigadoras e compensatrias.
55
Os planos nacionais de desenvolvimento, de modo geral, foram aprovados pelo

Congresso Nacional, com pouco ou at nenhuma discusso; por exemplo, o da
chamada Nova Repblica, para o perodo 1985-1989, o foi por decurso de prazo.
209
UHE Tucuru, Brasil
Entretanto, torna-se digno de nota que o presente caso tambm se caracterizou por
diversos outros aspectos diferenciadores da prtica corrente do setor. Por exemplo,
as inmeras alteraes de projeto, na fase de construo, como fruto de
externalidades, como foi o caso da incluso da eclusa, ou de informaes mais
detalhadas sobre a hidrologia, geologia, materiais de construo e outras,
detalhadamente descritas na Memria Tcnica do Empreendimento, revelam que
possivelmente a deciso de iniciar as obras foi tomada com informao bsica
insuficiente em face do porte, da complexidade e das condies de execuo do
empreendimento.
5.2.2
Principais Atores
do Projeto
Responsveis
pelo
Planejamento
Avaliao
O primeiro reconhecimento dos recursos hdricos da bacia do Tocantins e de seu

principal afluente, o Araguaia, foi feito pelo U.S. Bureau of Reclamation, atravs da
AID - Agency for International Development - U.S. Department of State, para a
extinta CIVAT - Comisso Interestadual dos Vales do Araguaia e Tocantins, em
1964.
Entre os anos de 1968 e 1972, o antigo Departamento Nacional de Portos e Vias
Navegveis, tambm extinto, realizou estudos de navegao no rio Tocantins.
Na mesma poca, o Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia,
denominado ENERAM, criado em 1968 e composto por representantes dos
Ministrios de Minas e Energia, do Interior e do Planejamento e Coordenao Geral,
realizou estudos visando o suprimento de energia aos polos de desenvolvimento da
regio, com destaque para o de Belm. Os termos de referncia estabelecidos pela
Eletrobrs, investida nas funes de Agente Executivo do Comit, determinavam
estudos preliminares de mercado e inventrio das possibilidades de aproveitamento
hidreltrico existentes nos cursos d'gua da regio, do vulto e s distncias de
transmisso compatveis com os mercados a serem atendidos
Os referidos termos de referncia determinavam ainda estudos de viabilidade
tcnico-econmica dos aproveitamentos que, por concluso das etapas anteriores
fossem considerados os mais econmicos, os quais no chegaram a ser realizados
porque o prazo de trs anos, fixado no ato de na criao do ENERAM, e a proviso
oramentria esgotar-se-iam antes de seu trmino.
Os trabalhos foram realizados pelas empresas de consultoria nacionais SERETE,
SPL, HIDROSERVICE e SONDOTCNICA, contratadas em novembro de 1969,
encerrados em setembro de 1971, a tempo de permitir ao ENERAM a elaborao de
concluses, em relatrio de dezembro de 1971, apresentado ao Ministro de Minas e
Energia Antnio Dias Leite e por este encaminhado ao Presidente da Repblica
General Emlio Garrastazu Mdici, em novembro de 1972.
210
UHE Tucuru, Brasil
Ainda em julho de 1972, a Eletrobrs retomou os estudos, para realizar o

levantamento sistemtico, a nvel de inventrio, dos recursos hidrenergticos de toda
a bacia do rio Tocantins e a definio, a nvel de viabilidade, de projetos
hidreltricos que pudessem atender mercados energticos representados por Belm,
de um lado, e por Braslia e parte da regio Centro-Oeste, do outro, incluindo ainda
o atendimento das possveis cargas de vulto que viessem a decorrer de
empreendimentos eletrometalrgicos na regio. Estes estudos foram contratados s
empresas de consultoria nacionais ENGEVIX S.A.-Estudos e Projetos de
Engenharia e ECOTEC-Economia e Engenharia Industrial S.A.
Aps a sua criao em junho de 1973, a Eletronorte, recebeu da Eletrobrs a
responsabilidade de dar continuidade aos estudos da bacia dos rios Tocantins e
Araguaia visando, em primeiro lugar, um aproveitamento hidreltrico no Baixo
Tocantins para o atendimento do mercado de energia representado por Belm e pelas
elevadas cargas que sero instaladas na regio, decorrentes de empreendimentos
eletrometalrgicos, e futura interligao ao sistema da CHESF.
Em janeiro de 1974, a Diretoria da Eletronorte contratou a empresa Arthur Andersen
S.A. objetivando dotar a empresa a curto prazo dos sistemas organizacionais
necessrios ao perodo inicial de suas atividades.
No incio de 1974, ao findar O Governo Mdici, o escopo dos estudos viria a ser
ampliado devido possibilidade de construo de uma fbrica de alumnio metlico,
de porte muito grande nas proximidades de Belm. Foi quando surgiu o projeto
conhecido por Tucuru, que possibilitaria o aproveitamento do desnvel entre as
cidades de Marab e Tucuru, no baixo curso do Tocantins e que seria o nico capaz
de fornecer a energia eltrica demanda pela fbrica. Segundo depoimento do
Engenheiro Drio Gomes, que na poca participou ativamente do processo
decisrio, como Diretor da Eletronorte, "...O Ministro Dias Leite chamou a
Eletrobrs e nos perguntou da possibilidade de atender uma indstria do porte que se
esperava, com a juno Brasil/Japo, no caso a ALBRS que poderia exportar uma
quantidade muito grande de alumnio. Naquela ocasio se pretendia uma usina que
pudesse produzir 1 milho e 300 mil kW, ou seja, uma potncia firme em torno de
1300MW..." e "...Ns samos em campo, pegamos tudo sobre o ENERAM, fizemos
uma viagem bastante interessante regio e voltamos com o relatrio dizendo que,
para atender demanda proposta, havia uma possibilidade na regio de Tucuru.
No mais nos eixos que tinham sido estudados antes, mas um aproveitamento nico,
que poderia gerar em torno de 3500MW, de potncia instalada, com possibilidade de
ampliao para 7 000 MW, em uma segunda etapa....". 56
Em setembro de 1973, o Ministro Dias Leite na Exposio de Motivos no. 632/73,
pleiteia ao Presidente da Repblica recursos destinados ao desenvolvimento dos
ARQUITETURA AMBIENTAL S/C LTDA, UHE Tucuru - Estudo de Caso, Eletrobrs,

Rio de Janeiro, junho, 1992.
56
UHE Tucuru, Brasil
211
projetos finais de engenharia referentes ao aproveitamento do potencial hidrulico

do rio Tocantins, bem como para o incio de construo das usinas que venham, a
ser escolhidas. A antecipao dos estudos de viabilidade de Tucuru e a conseqente
ampliao dos estudos do Tocantins so claramente justificadas. 57
Em dezembro de 1974, o consrcio ENGEVIX-ECOTEC concluiu o estudo de
viabilidade de Tucuru e, em junho de 1975, o inventrio do Tocantins.
O projeto de Tucuru foi oficialmente apresentado pela Eletronorte ao extinto
DNAEE-Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica, logo a seguir, sob a
forma de Estudos de Viabilidade (Engevix-Ecotec, dezembro, 1994), anexo ao
pedido de concesso para a explorao do potencial energtico do rio Tocantins
naquele ponto.
A construo de Tucuru foi decidida pouco tempo aps, j no Governo Geisel,
iniciado em 15 de maro de 1974. Como no havia mais tempo hbil para contratar e
desenvolver o projeto bsico de modo a licitar a contratao das obras e se ter o
construtor principal instalado no canteiro de obras em primeiro de junho de 1976,
conforme estabelecia o cronograma apresentado nos estudos de viabilidade, para que
o incio da gerao de energia pudesse ocorrer no final de 1981, foi tomada a
deciso de licitar em separado e antecipadamente as obras da primeira fase de desvio
do rio, enquanto se elaborava o projeto bsico e os demais documentos de licitao.
Assim, em julho de 1975 foi contratado o Consrcio de empresas nacionais
ENGEVIX-THEMAG para elaborar o projeto bsico e Executivo e em novembro foi
assinado o contrato de execuo da Ensecadeira de 1a fase do desvio do rio com a
Empresa Construes e Comrcio Camargo Corra que inclua tambm a execuo
de estradas permanentes, terraplenagem e arruamento da 1 etappa da Vila
Residencial, aterro para as instalaes industriais do conteiro e construo do
aeroporto, Paralelamente, fora contratada a empresa Delphos Engenharia S.A. para a
execuo da vila residencial.
Quanto execuo das obras principais, a Eletronorte convocou, em maro de 1976,
as empresas interessadas na pr-seleo para a Licitao. Participaram desta prseleo a Construtora Mendes Jnior S/A, a Construtora Andrade Gutierrez S/A, a
Construes e Comrcio Camargo Correa S/A, a Cia Brasileira de Projetos e ObrasCBPO, a C.R.Almeida-Engenharia e Construo, a Cetenco Engenharia e a
Construtora Rabelo S/A.
LOPES, R.L.L., Hidreltrica de Tucuru - Processo Decisrio, fevereiro 2000, Trabalho

elaborado para o Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ no mbito do
estudo de Caso da Hidreltrica de Tucuru realizado para a World Commisssion on Dams
(ver anexos deste Relatrio).
57
212
UHE Tucuru, Brasil
O ato decisrio da Eletronorte no. 134/76, de 23/06/76 pr-selecionou as seis

primeiras empresas, as quais foram convidadas a apresentar propostas de acordo
com os documentos de licitao, cujo objeto eram as obras civis principais:
barragens e diques, estruturas de concreto, vilas residenciais, mobilizao e
instalao de canteiro, operao e manuteno do canteiro e vilas, obras d desvio,
fornecimento de materiais de construo, fornecimento e instalao de materiais
embutidos nas estruturas.
Duas das seis empresas no apresentaram propostas e os preos das demais variaram
entre Cr$ 7,6 milhes e Cr$ 14,9 milhes, sendo vencedora a firma Construes e
Comrcio Camargo Correa S/A com a qual foi assinado contrato em janeiro de
1977, com previso de entrada em operao da 1a unidade hidrogeradora em
dezembro de 1981. Em razo de reprogramaes, o incio da gerao ocorreu em
novembro de 1984.Para a construo o contrato foi assinado pelo sistema de preos
unitrios e para a operao e manuteno das vilas residenciais e da usina
termeltrica, por administrao.
Quanto aos equipamentos permanentes da usina, face ao fato de o financiamento ser
de origem francesa, na modalidade suppliers credits, os contratos de fornecimento
foram fechados atravs de negociaes diretas, dispensadas licitaes, com
fabricantes franceses, consorciados em alguns casos com fabricantes brasileiros,
atravs do GIT - Groupement Industriel de Tucuru, organismo que coordenou o
conjunto de fornecedores, entre os quais encontravam-se Neyrpic, Creusot-Loire,
Althom-Atlantique, Jeumont Schneider, Brown Boveri, CGEE-Althom, Asea
Eltrica S/A, General Electric do Brasil, Mecnica Pesada, Industria Eletrica Brown
Boveri, Thermatone, Merlin Gerin, Bardella, Badoni, Zanini, Ishikawajima do
Brasil, e outros.
Para a montagem dos equipamentos eletromecnicos foi contratado o Consrcio
Tenenge-Delphos.
O gerenciamento global do empreendimento foi efetuado pela Eletronorte, tendo sob
si a responsabilidade de dirigir e coordenar a tomada de decises, o planejamento,
superviso, controle e gestes contratuais.
A Residncia de Tucuru representou a Eletronorte no local da obra e a fiscalizao
das obras civis e montagem eletromecnica, assim como o controle de qualidade foi
exercida pelo Consrcio ENGEVIX-THEMAG.
5.2.3
Principais Opes Consideradas
Os estudos de inventrio foram realizados considerando trs trechos ao longo do

curso principal do Tocantins, delimitados por restries representadas por cidades,
estradas, aeroportos e recursos minerais na s reas que eventualmente resultariam
alagadas. As concluses apontavam para a seguinte alternativa de diviso das
UHE Tucuru, Brasil
213
quedas: So Flix, Peixe, Porto Nacional, Carolina Alto, Santo Antnio e Tucuru,
que representavam cerca de 80% do potencial energtico da rea estudada, e mais
Santa Isabel, no Araguaia, elevando este percentual para 90%.
Concomitantemente aos estudos de viabilidade de Tucuru, foram desenvolvidos
estudos de aproveitamentos hidreltricos denominados Santo Antnio e So Flix.
O local de Tucuru era ento servido por estrada de rodagem, constando de um
desvio da Transamaznica, ainda no pavimentada, por um campo de pouso e pelas
linhas regulares de pequenos barcos da navegao do rio Tocantins. Ao tempo dos
estudos de viabilidade, o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Par
iniciava a construo da ligao Belm-Marab e sua ligao com Tucuru estava
planejada para imediata construo, antecipando certeza quanto s concluses do
estudo (4).
Tal como apresentado no Relatrio de Viabilidade, o arranjo geral das obras do
aproveitamento, situado logo a montante (cerca de 7km) da cidade de Tucuru,
consta de uma barragem de terra na margem direita, vertedouro e casa de fora na
margem esquerda, dique lateral na margem esquerda e transformadores elevadores
no corpo da casa de fora.
interessante notar que os estudos compreenderam duas alternativas de localizao
das obras, a primeira, junto da cidade de Tucuru, e a segunda, cerca de 7 km a
montante. Os fatores que influram na escolha da segunda foram as melhores
condies de fundao das estruturas e tambm o fato que a primeira exigiria forte
interveno na rea urbana de Tucuru(10), atrasando o incio das obras, previsto para
o ano de 1975, e prejudicando o cronograma de construo.
datam da dcada de sessenta os primeiros procedimentos para a avaliao de projetos do

Setor Eltrico;
o projeto Tucuru, por ter sua origem anterior estruturao do Setor Eltrico, teve em
sua concepo a influncia da superposio de diversas estratgias extra-setoriais;
(4)
Este comportamento era comum, dando a entender que, tomada a deciso de executar determinado
empreendimento, os estudos de viabilidade se destinavam a cumprir formalidades legais ou exigncias
de rgos de financiamento...
(10)
Tucuru ento contava com uma populao de 6.000 habitantes na cidade e mais 5.200 na rea rural.
A rea urbana seria ocupada pela instalao de acessos, acampamentos e canteiros de construo, e, por
isso, a relocao imediata da cidade seria indispensvel, levando certamente a um considervel atraso
no cronograma de construo. Alm das dificuldades e do custo para a relocao da cidade, teria que
se levar em conta os aspectos scio-econmicos, uma vez que a nica cidade na regio que dispe de
uma infra-estrutura mnima no que se refere ao comrcio, ensino primrio e secundrio, hospitais e
postos mdicos para atendimento de toda a populao urbana e rural. (Rel.Viabilidade, dez,1974)
214
UHE Tucuru, Brasil
a sistemtica estabelecida pelo Setor Eltrico para a avaliao de aproveitamentos

hidreltricos compreendia as seguintes etapas: estimativa do potencial hidreltrico,
inventrio hidreltrico, estudos de viabilidade, projeto bsico, projeto executivo,
construo e comissionamento;
as estratgias de insero regional dos aproveitamentos hidreltricos s passaram a ser
consideradas pelo Setor Eltrico no final dos anos oitenta e sem grande efeito prtico;
o U.S. Bureau of Reclamation, atravs da AID Agency for International Development
U.S Department of State, realizaram o primeiro reconhecimento dos recursos hdricos
da bacia do Tocantins-Araguaia;
o ENERAM, criado em 1968, realizou estudos visando o suprimento de energia aos
plos de desenvolvimento da regio, com destaque para o de Belm;
em 1972, a Eletrobrs retomou os estudos para realizar o levantamento sistemtico dos
recursos hidrenergticos de toda a bacia do rio Tocantins;
os primeiros estudos de inventrio do Tocantins apontavam para as seguintes
alternativas de diviso das quedas: So Flix, Carolina Alto, Porto Nacional, Peixe,
Santo Antnio e Tucuru;
os primeiros estudos de Tucuru compreenderam duas alternativas de localizao das
obras, a primeira, junto da cidade de Tucuru, e a segunda, cerca de 7 km a montante;
5.3
Detalhamento do Projeto e da Construo
Durante a realizao das obras, o projeto bsico sofreu igualmente uma expressiva
alterao em conseqncia dos seguintes eventos:
alterao do esquema do desvio do rio, por convenincias construtivas;
reviso do estudo de cheias, face cheia excepcional de 1980 (68.400 m/s);
deciso do Governo Federal de implantar o sistema de transposio de

desnvel (eclusas), simultaneamente com a construo da usina, com
implicaes no canteiro das obras;
deslocamento da subestao elevadora sobre a casa de fora, de montante

para jusante, por razes construtivas;
deslocamento da subestao de manobra da margem direita para a esquerda,

aproveitando a disponibilidade de materiais de escavao, com vantagens
pela sua proximidade da usina.
Estas modificaes foram certamente responsveis por uma parcela considervel da

majorao do custo do empreendimento.
Alm das diversas alteraes introduzidas no projeto, outros fatores tambm
contriburam para os acrscimos de custos, segundo consta na Memria TcnicaUsina Hidreltrica Tucuru, 1989:
substituio do uso de cimento importado, de origem colombiana, como era

inicialmente previsto, por cimento nacional;
UHE Tucuru, Brasil
215
reviso do cronograma de construo, provocando por conseguinte, a

reviso geral dos critrios contratuais de construo das obras civis;
alterao no cronograma de construo, com adiamento da data de incio de

gerao da primeira unidade para 31 de dezembro de 1983;
aumento da quantidade de servios, devido antecipao de parte das obras

originalmente previstas para a segunda etapa, assim como alteraes de
projeto da primeira etapa, provocadas pela incluso das obras da eclusa na
margem esquerda;
modificao no ritmo de execuo de obras e pagamentos de correes, em

virtude da escassez de recursos monetrios (entrada em operao a 1
unidade geradora somente em novembro de 1984)
Durante a realizao das obras, o projeto bsico sofreu alteraes

Estas modificaes foram certamente responsveis por uma parcela considervel da
majorao do custo do empreendimento
5.4
Operao e Gerenciamento
A entrada em operao da usina implica numa extensa rotina de verificaes e

testes, conhecida como etapa de comissionamento, tanto das obras civis, como dos
equipamentos eletromecnicos, que se inicia com a liberao progressiva das obras
terminadas e dos equipamentos montados, tendo como objetivo geral verificar se o
projeto foi atendido e se a qualidade da construo satisfatria.
Num caso como o presente, o comissionamento tem ainda a finalidade de promover
o contato e familiarizao das equipes que assumiro a operao da usina com os
seus diversos componentes. Em geral o perfil tcnico das equipes de construo e
montagem distinto daquele das equipes que se responsabilizaro pela operao,
manuteno e gerenciamento do empreendimento em sua fase de produo normal.
Especificamente na poca da entrada em operao da usina de Tucuru, o programa
de comissionamento foi elaborado em conjunto com a Diretoria de Operao,
procedimento comum no setor eltrico, tendo esta preparado tambm o Programa de
Controle, Operao e Manuteno (PROCOM).
A Eletronorte elaborou tambm um plano de capacitao de mo de obra,
desenvolvido em 1983 e 1984, contemplando as atividades de comissionamento,
operao e manuteno da usina e incluindo o recrutamento e treinamento de
engenheiros tcnicos de nvel mdio e pessoal administrativo. Inicialmente foi
dimensionado um quadro de 25 engenheiros em 150 tcnicos. O treinamento se
iniciou no Consrcio Projetista, com a participao do pessoal selecionado no
desenvolvimento efetivo dos servios de planejamento e preparao do
216
UHE Tucuru, Brasil
comissionamento e mantendo contatos frequentes com os fabricantes.

Posteriormente, o grupo passou por cursos oferecidos pela Eletrobrs e FUPAT,e
estgios em usinas da CESP, CHESF, Eletrosul e em Itaipu. O pessoal do sistema de
superviso e controle, cinco engenheiros, recebu treinamento na Frana. E tornaramse instrutores do pessoal posteriormente designado para a operao e manuteno
deste sistema.
O comissionamento das obras civis teve incio em junho de 1985 e dele participaram
equipes compostas por tcnicos das reas de Operao, Projeto e Fiscalizao da
Eletronorte, bem como representantes do Consrcio Projetista, formando uma
Comisso de Recepo. Com base em inspeo detalhada das obras e caso as
exigncias dessa Comisso tivessem sido plenamente atendidas, o componente
inspecionado era considerado j comissionado. A grande maioria dos locais e
componentes da obras inspecionadas foi classificada como normal e assim passou a
ser parte integrante da rotina de inspees programadas no PROCOM. O programa
anual contempla inspees rotineiras e especiais, estas geralmente semestrais, feitas
com apoio de especialistas externos Empresa. Tambm so realizadas inspees
no previstas pelo sistema PROCOM, superpondo-se s atividades de rotina.
Foram relativamente poucos os casos de anormalidade encontrados, os quais
contudo no apresentavam riscos segurana ou desempenho das obras, tendo sido
corrigidas pelo Construtor ou simplesmente classificadas para acompanhamento e
inseridos no PROCOM. Com relao ao comportamento das estruturas nos
primeiros anos aps a entrada em operao e o fim do enchimento do reservatrio,
ocorrido em maro de 19895, quando atingiu o nvel mximo normal cota 72,00
m, nada foi destacado como anormal nos macios e estrutura de concreto, referente a
percolaes, recalques, deslocamentos e deformaes.
O comissionamento dos equipamentos eletromecnicos normalmente exige um
detalhado planejamento, tendo em vista a complexidade, o porte e o nmero de itens
a verificar, assim como a compreenso ampla das caractersticas construtivas e
operativas dos mesmos e das peculiaridades estruturais inerentes. Os servios foram
conduzidos por grupo multidisciplinar da Eletronorte e do Consrcio Projetista, que
realizou inmeros testes programados e apontou a necessidade de soluo, pelos
fabricantes, das anormalidades eventualmente detectadas. Registrou-se um razovel
nmero de pendncias, atribudo precisamente ao porte do empreendimento, que
foram solucionadas medida que apareciam. As anormalidades mais importantes se
encontram descritas na Memria Tcnica, 1988/89 e se referem a peculiaridades
tcnicas e tecnolgicas de alguns componentes.
Duas delas mereceram considerao especial, por implicarem em reduo da
disponibilidade das unidades geradoras. A primeira foi referente ao sistema de
sincronismo da unidades geradoras, resolvido satisfao da Eletronorte. A segunda
foi a queima do gerador no. 5, ocorrida em 20 de julho de 1986, com avarias
significativas, que exigiram as desmontagem do rotor, uma inspeo minuciosa da
UHE Tucuru, Brasil
217
mquina e estudos aprofundados de suas causas e das possveis solues, os quais,

por sua vez, mantiveram esta unidade fora de operao por vrios anos.
Segundo informao contida na Memria Tcnica, j citada, o PROCOM mostrou
ser um instrumento gerencial eficiente para o controle da operao e manuteno,
permitindo maior confiabilidade operativa, atravs de controles e anlises
constantes; deteco de anormalidades; racionalizao de mo de obra; manuteno
de banco de dados; definio de responsabilidades; melhor programao da poca e
natureza das intervenes preventivas. Os procedimentos de operao e manuteno
so descritos em manuais.
O PROCOM gerido por uma Secretaria que, dentre outras atribuies,
encarregada de manter o arquivo das informaes tcnicas sobre os equipamentos e
a administrao global dos servios de manuteno da usina, alm de promover
reunies peridicas de avaliao do processo de controle, nos seus diversos aspectos.
Destas reunies participam as chefias dos setores e das divises das usinas.
com relao ao incio de operao foram relativamente poucos os casos de

anormalidades encontrados, os quais no apresentaram riscos segurana ou
desempenho das obras
Critrios e Diretrizes: Avaliao das Polticas e seu Cumprimento
Este Captulo apresenta uma resenha do entorno jurdico-institucional no qual a

UHE Tucuru estava inserida e analisa o empreendimento luz da legislao atual e
das recomendaes internacionais.
6.1
Quadro Jurdico-Institucional
Esta Seo apresenta de forma sinttica o quadro jurdico-institucional no qual

estava inserido o projeto de Tucuru e a evoluo deste quadro, culminando no
arranjo atual.
6.1.1
A Concesso do Aproveitamento
Na dcada de 70, o arranjo legal do setor eltrico brasileiro era composto por uma
empresa holding estatal, a Eletrobrs - Centrais Eltricas Brasileiras S/A, e quatro
empresas regionais, das quais a Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A Eletronorte foi a ltima das empresas a ser criada. A Eletronorte, empresa
subsidiria da Eletrobrs, concessionria de servios pblicos de energia eltrica, foi
criada pela Lei 5.824, de 14 de novembro de 1972, constituda por escritura pblica
em 20 de junho de 1973 e autorizada a funcionar pelo Decreto 72.548, de 30 de
218
UHE Tucuru, Brasil
julho de 1973, com o objetivo de planejar e implantar a infra-estrutura de energia

eltrica - gerao e transmisso - para toda a Amaznia Legal.
A rea de atuao da Eletronorte, caracterizada pela Amaznia Legal, representa
58% do territrio nacional, compreendendo atualmente os estados do Acre, Amap,
Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.
6.1.2
A Legislao e o Licenciamento Ambiental
At a promulgao da Constituio Federal de 1988, a legislao ambiental

brasileira desenvolveu-se lentamente. Apesar de as Cartas Magnas anteriores j
assegurarem direitos e garantias vida e sade, proteo de monumentos e
paisagens, dentre outros, a concepo at ento do direito de propriedade sempre
constituiu uma forte barreira, ao Poder Pblico, na proteo ao meio ambiente. A
legislao ambiental composta por numerosas leis esparsas, algumas organizadas
em cdigos, como o de gua (Decreto 24.643/34), florestal (Decreto 4.771/65) e
pesca (Decreto-Lei 221/67), sendo integrada pelas normas que disciplinam o uso de
bens ambientais e, tambm, as atividades que podem interferir com estes bens; e
pelas normas que criam instrumentos de defesa do meio ambiente.
Embora a construo da barragem de Tucuru tenha iniciado em novembro de 1975,
pela Eletronorte, no perodo em que a poltica ambiental brasileira no havia sido
estabelecida, os dispositivos legais existentes j enunciavam restries para os
aproveitamentos de energia hidrulica, como no Cdigo de guas, que no seu art.
143, indicava que esses deveriam satisfazer exigncias acauteladoras dos interesses
gerais como da: (i) alimentao e das necessidades das populaes ribeirinhas; (ii)
salubridade publica; (iii) navegao; (iv) irrigao; (v) proteo contra inundaes;
(vi) conservao e livre circulao do peixe; e (vii) do escoamento e rejeio das
guas. Restries, que no caso da UHE Tucuru, nem sempre foram consideradas,
como a paralisao das obras de implantao das comportas que viabilizaria a
navegao ao longo do rio.
Em que pese o fato da Secretaria de Meio Ambiente SEMA, ter sido criada em
1973, somente em 1981, pela Lei 6.938, de 31 de agosto, foi estabelecida a Poltica
Nacional do Meio Ambiente PNMA, sendo institudo o Conselho Nacional de
Meio Ambiente CONAMA e o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA,
dispondo sobre os princpios e mecanismos de formulao e aplicao de uma
poltica ambiental brasileira, alm de definir a adoo do processo de licenciamento
ambiental, sem contudo regulament-los. A mais importante inovao foi a de
reorientar a gesto ambiental no sentido da melhoria da qualidade do meio ambiente,
em benefcio da sade e de um desenvolvimento econmico em harmonia com a
proteo ambiental. O meio ambiente passou a ser considerado patrimnio pblico,
a ser protegido, tendo em vista o uso racional dos recursos ambientais, princpio,
posteriormente, ratificado pelo Constituio Federal de 1988.
UHE Tucuru, Brasil
219
Somente nos anos 80, aps a entrada em operao da UHE Tucuru (1984), a
Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA 001, de 23 de
janeiro de 1986, definiu as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes
gerais de Avaliao de Impacto Ambiental, em atividades modificadoras do meio
ambiente, a partir do desenvolvimento dos Estudos de Impacto Ambiental EIA, e o
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental Rima. Posteriormente, a Resoluo
CONAMA 006, de 16 de setembro de 1987, estabeleceu as regras gerais para o
licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente voltadas para
empreendimentos de gerao de energia eltrica, considerando a Licena Prvia
LP, a ser requerida no incio do estudo de viabilidade; a Licena de Instalao LI,
a ser obtida antes da licitao para a construo e a Licena de Operao LO, a ser
obtida, no caso de hidreltricas, antes do enchimento do reservatrio.
Embora o processo de avaliao de impacto ambiental permanea praticamente o
mesmo desde a promulgao da referida resoluo de 87, diversas alteraes de
ordem legislativa e institucional, introduzidas nos ltimos anos, repercutiram direta
e indiretamente nesse processo.
O processo de estruturao da poltica ambiental e o sistema de competncias
ambientais do governo s foram definitivamente consagrados, com fora de lei, pela
Constituio de 1988, que dedicou um captulo para o Meio Ambiente. O art. 24
determina a competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente, controle da poluio, proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Determinou a
responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A Floresta Amaznica, a
Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira foram
considerados como patrimnio nacional. Outro aspecto relevante foi a reformulao
da caracterstica do direito da propriedade, que anteriormente era absoluto daquele
que o detinha, passando a propriedade a atender a funo social, sendo entre outros a
preservao do meio ambiente.
As maiores mudanas, entretanto, ocorreram na esfera institucional. O CONAMA,
por exemplo, anteriormente definido como rgo superior do SISNAMA, com a
atribuio de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica
nacional do meio ambiente, passa a ser substitudo pelo Conselho de Governo,
adquirindo agora o papel de rgo consultivo e deliberativo, responsvel pela
assessoria ao rgo superior e pela deliberao em matria de normas e padres
ambientais.
Junto com a estruturao do sistema ambiental, foi instituda em 1989, pela Lei
7.900, de 28 de dezembro, a figura jurdica das compensaes financeiras pelo uso
dos recursos naturais, que prevem o pagamento de royalties aos municpios e
estados afetados com a perda de terras agricultveis, para o caso da gerao de
energia eltrica, pelas concessionrias do servio.
O montante global da
220
UHE Tucuru, Brasil
compensao financeira paga por cada usina funo da receita da energia

produzida, e a distribuio funo da rea alagada em cada municpio.
Em 1997, a Resoluo CONAMA 237/97, que altera a Resoluo 001/86, disps
sobre o licenciamento ambiental, estabelecendo a exigncia de prvio licenciamento
do rgo ambiental competente para a localizao, construo, instalao,
ampliao, modificao e operao de empreendimentos considerados efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes de causar degradao ambiental (art.2a), bem
como a realizao de audincias pblicas para avaliao dos estudos ambientais, de
acordo com a regulamentao pertinente.
No ano seguinte, a Lei 9.605/98, disps sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas lesivas ao meio ambiente, definindo como crime: construir,
reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio
nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as
normas legais e regulamentares pertinentes.
Ao longo da dcada de 80, em que pese a estagnao econmica, industrial e
tecnolgica, ocorreram avanos polticos com o aparecimento de vrios atores
sociais. A participao pblica na gesto ambiental conta, hoje, com importantes
instrumentos de defesa de direitos e buscam garantir a participao da sociedade na
proteo ao meio ambiente e em defesa de sua qualidade de vida, como por
exemplo, a Ao Civil Pblica, a Ao Popular, e a Audincia Pblica.
O pano de fundo com respeito legislao, em que foram aprovados e
desenvolvidos grandes projetos na regio Amaznica e mesmo em outras regies do
pas, diferencia-se fortemente das exigncias das legislaes atuais. A experincia
brasileira de gerenciamento de recursos hdricos atravs da histria, fez com que
tanto a legislao pertinente quanto a estrutura institucional para a sua
implementao fossem alteradas. Do Cdigo das guas institudo pelo Decreto
24.643, de 10 de setembro de 1934, ao gerenciamento atual dos recursos hdricos
com base na Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, o Brasil ganhou muito na proteo
dos recursos naturais, com nfase nos recursos hdricos.
A Lei Federal n 9.433 instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criou o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e regulamentou o inciso
XIX do artigo 21 da Constituio Federal do 05/10/1998. Muitos dos Estados da
Federao j estabeleceram legislaes estaduais compatveis com a Federal. Neste
novo sistema legislativo, devero ser criadas Agncias de Bacia e Comits de Bacia,
a partir do estabelecimento da Agncia Nacional das guas ANA, projeto j na
pauta de discusso do Congresso Nacional. Dever ser promovida uma maior
ateno para os usos mltiplos dos recursos hdricos, alm da cobrana pelo uso da
gua.
UHE Tucuru, Brasil
6.1.3
221
Quadro Institucional Pr-Existente
A estrutura administrativa da concessionria, responsvel pelo trato das questes

ambientais, foi sendo construda ao longo do processo de implantao do referido
projeto. A rea de meio ambiente da Eletronorte, no incio da execuo do projeto da
UHE Tucuru, era praticamente inexistente, seguindo as tendncias da poltica de
meio ambiente do perodo.
A falta de uma estrutura prpria e de uma poltica para responder s questes scioambientais que se manifestavam na regio, impediu a compreenso das necessidades
que se colocavam, de insero dos estudos ambientais no planejamento do
empreendimento, assim como do estabelecimento de parcerias institucionais para o
desenvolvimento dos estudos, cujos resultados iriam informar a formulao das
polticas a serem implementadas.
Os primeiros estudos ambientais limitaram-se a estudos de temas especficos,
incorporados temtica ambiental na categoria de meio ambiente fsico. Os estudos
desenvolvidos estavam voltados para subsidiar o projeto de engenharia e orientar a
utilizao dos recursos naturais para as necessidades da obra, no apresentando,
portanto, uma anlise propriamente ambiental. Os referidos estudos desenvolvidos
por outras instituies foram, no incio, coordenados por diversos departamentos da
Eletronorte, ligados aos setores do projeto hidreltrico, no resultando em uma viso
abrangente e articulada dos problemas ambientais.
A primeira metade dos anos 80 pode ser caracterizada como o momento em que as
questes ambientais assumem importncia para o setor eltrico, no apenas por que
passam a fazer parte das exigncias dos organismos internacionais financiadores,
particularmente do Banco Mundial, mas tambm, diante da mobilizao e expresso
nacional de grupos de atingidos por outros empreendimentos do setor, especialmente
no sul do Pas.
Somente em 1983 foi criada a Assessoria do Meio Ambiente, ligada diretamente
Presidncia da Eletronorte, reunindo tcnicos com formao mais especializada nos
temas ambientais, embora, questes referentes sade e s comunidades indgenas
tenham permanecido fora da alada desta assessoria. Embora a incorporao da
problemtica ambiental na estrutura do setor eltrico j fosse identificvel, conforme
as iniciativas citadas, antes da Resoluo CONAMA 001/86, a partir dela que
foram implementadas medidas mais concretas.
Em 1986, foi institudo o Comit de Meio Ambiente da Eletrobrs, com funes de
assessorar a Diretoria Executiva da empresa no delineamento das estratgias no
campo scio-ambiental. Nesse ano, foi produzido o documento intitulado Manual
de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos, que continha diretrizes
gerais para orientar o desenvolvimento dos estudos ambientais para cada fase do
planejamento. Particularmente, foi dada relevncia etapa de viabilidade para a
qual foram detalhadas as fases e os aspectos ambientais a serem considerados na
222
UHE Tucuru, Brasil
elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de

Impacto Ambiental Rima.
Ainda em 1986, foi elaborado o Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio
Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico I PDMA, que teve como objetivo
traar a poltica do meio ambiente do setor. As aes previstas articulavam-se
segundo quatro temticas bsicas: (i) a viabilidade ambiental; (ii) a insero
regional; (iii) a articulao institucional e com a sociedade e (iv) eficincia
gerencial.
A partir da publicao do Plano Diretor ocorrem medidas de carter organizacional,
voltadas para a criao de estruturas internas ao setor, com funes especificamente
direcionadas para as questes ambientais.
Em 1987, foi criada a Diviso de Meio Ambiente da Eletronorte, posteriormente
transformada em Departamento de Meio Ambiente e, em 1988, o Comit
Coordenador de Atividades do Meio Ambiente do Setor Eltrico COMASE,
entidade deliberativa formada por 25 concessionrias, o DNAEE e a Eletrobrs.
A edio do II PDMA se d no mbito desta nova estruturao do setor, tendo sido
elaborado pelo Departamento de Meio Ambiente da Eletrobrs e aprovado pelo
COMASE, em 1990. Partindo dos princpios identificados no primeiro plano, o II
PDMA props diretrizes para: (i) remanejamento de grupos populacionais; (ii)
relacionamento com grupos populacionais indgenas; (iii) conservao da flora e
fauna e (iv) uso do carvo em usinas termeltricas. O referido plano constitui na
atual poltica do setor eltrico.
Em 1991, o Departamento de Meio Ambiente da Eletronorte elaborou o Plano de
Dinamizao da Regio Geoeconmica de Tucur PLANTUC, onde foi redefinido
o territrio considerado impactado pela hidreltrica, englobando no trecho a
montante do barramento, parte do Municpio de Tucuru, a totalidade do Municpio
de Itupiranga e parcelas dos municpios de Nova Jacund, Moj e Rondon do Par.
No trecho a jusante, parcela do Municpio de Tucuru, e a totalidade dos municpios
de Baio, Mocajuba, Camet e Limoeiro do Ajuru. O Plano contemplou 3 (trs)
linhas bsicas de atuao: programas especficos, definies de polticas setoriais e
aes de adequao de algumas atividades em curso. Estabeleceu, tambm,
programas pluri-institucionais voltados para a busca de solues articuladas para as
questes scio-ambientais identificadas, tais como:
elevada incidncia de macrfitas aquticas, concentradas na margem esquerda

do reservatrio;
alteraes na qualidade de gua do reservatrio e do trecho do rio a jusante do
barramento;
precariedade da infra-estrutura fsica da rea acessos, eletrificao,
equipamentos sociais, saneamento bsico, dentre outros;
223
UHE Tucuru, Brasil
aproveitamento inadequado das terras;

influncia dos garimpos existentes na bacia hidrogrfica do sistema AraguaiaTocantins;
explorao desordenada dos recursos naturais;
reduo da produo pesqueira a jusante e insuficincia de normatizao e
fiscalizao da atividade em toda a rea;
processo de regularizao fundiria inconcluso;
perda da biodiversidade.
O PLANTUC, na verdade, constituiu-se em resposta s demandas das populaes

afetadas, visando reverter a situao de conflito gerada, com o intuito de
corresponder a um programa de aes articuladas de curto, mdio e longo prazos.
As de mdio e longo prazo, seriam executadas a partir da gesto compartilhada de
uma parcela dos royalties, a serem arrecadados pelos rgos beneficirios desses
recursos.
De modo geral, os diversos planos e programas no foram totalmente implantados e
a continuidade das aes ficaram sujeitas disponibilidade de recursos financeiros.
6.1.4
As
Mudanas
Eltrico
Recentes
no
Quadro
Institucional
do
Setor
Ao nvel nacional, a descentralizao um discurso e tambm uma realidade.

Fortaleceram-se os governos estaduais e, pela Constituio, tambm os governos
municipais.
O quadro institucional do setor eltrico vem se alterando. Em 1996, a Lei 9.427, de
26 de dezembro de 1996, cria a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL e
disciplina o regime das concesses de servios pblicos de energia eltrica. A
ANEEL constitui-se em uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio
de Minas e Energia, tendo como finalidade regular e fiscalizar a gerao,
transmisso e comercializao de energia eltrica no Brasil, atendendo a nova
realidade criada com a mudana de papel do Estado no setor de energia, que de
executor passa a se tornar essencialmente regulador e fiscalizador.
A Resoluo ANEEL 395/98, estabeleceu os procedimentos gerais para registro e
aprovao de estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimentos de
gerao hidreltrica, assim como deu autorizao para explorao de centrais
hidreltricas at 30 MW. Estabeleceu, ainda, que estes estudos e projetos seriam
avaliados de acordo com: o desenvolvimento adequado etapa e ao porte do
empreendimento; a articulao com os rgos ambientais e de gesto dos recursos
hdricos, nos nveis federal e estadual, bem como junto a outras instituies
envolvidas; e a obteno do licenciamento ambiental pertinente.
224
UHE Tucuru, Brasil
Atualmente a Agncia est em fase de estruturao, tendo sido sua ao definida a

partir de contrato de gesto firmado entre ela e o Ministrio de Minas e Energia
MME. Este um elemento novo, que associado inteno atual de privatizao da
gerao de eletricidade, faz com que o cenrio do setor eltrico aponte tendncia de
mudanas significativas.
A ANEEL j iniciou estudos visando a incorporao da dimenso ambiental em seus
procedimentos de concesso de aproveitamentos hidroeltricos, buscando articularse com os rgos ambientais e com a Secretaria de Recursos Hdricos. A insero da
varivel ambiental verifica-se at o momento atravs da nfase dada pela Agncia ao
incentivo ao uso mltiplo dos reservatrios, construo de pequenas centrais
hidreltricas (PCHs) com superfcie inundada de at 3 km2 e a exigncia do
cumprimento de todas as obrigaes ambientais legais e da negociao dos
empreendedores com todos os atores sociais envolvidos.
Embora o pas utilize apenas um percentual pouco inferior a 30% do potencial
hidreltrico disponvel, so muitos os obstculos para a expanso da sua utilizao.
As hidreltricas tm a vantagem de usar energia renovvel, menos cara, e
economizar combustveis na gerao eltrica, mas demandam altos investimentos e
exigem longos prazos de maturao. As limitaes acabam por torn-las pouco
interessantes para a poltica de privatizao, uma vez que o capital privado
dificilmente realizaria investimentos to altos e sem atender a expectativa de um
retorno mais rpido do capital empregado.
A termeletricidade uma tendncia atual, recomendada pelo Banco Mundial,
associada descentralizao e privatizao, embora seja uma alternativa que
utiliza combustveis fsseis e gere efeitos ambientais adversos, principalmente
relativos poluio atmosfrica.
Alm disso, as termoeltricas contribuem para o aumento do efeito estufa, atravs de
emisses de dixido de carbono, em escala geralmente superior s emisses de
metano e dixido de carbono dos reservatrios de hidroeltricas, como demonstrado
anteriormente neste caso particular da usina de Tucuru. Assim, a expanso do uso
de combustveis fsseis (carvo mineral, derivados de petrleo e gs natural) em
detrimento dos recursos hdricos para gerao eltrica vai de encontro aos objetivos
da Conveno do Clima, ratificada por mais de 170 pases, dentre os quais o Brasil.
Para viabilizar o financiamento da expanso da gerao hidroeltrica, uma
alternativa promissora que poder ser adotada no pas a promoo de parcerias
entre o setor pblico e o privado, a exemplo do ocorrido com sucesso no caso da
hidroeltrica de Serra da Mesa, tambm na bacia do Tocantins: o capital privado
finalizou o empreendimento iniciado por empresa pblica do setor eltrico (Furnas).
A viabilizao ambiental dos empreendimentos hidroeltricos tambm constitui um
grande desafio para a expanso da gerao hidroeltrica no pas, face aos
significativos impactos ambientais causados pelas primeiras grandes centrais
225
UHE Tucuru, Brasil
hidroeltricas construdas na Amaznia, regio que concentra a maior parte do

potencial hidroeltrico remanescente a ser aproveitado no pas, como ilustrado neste
estudo do caso de Tucuru.
6.2
A UHE Tucuru Luz da

Recomendaes Internacionais
Legislao
Ambiental
Atual
das
Esta Seo analisa o empreendimento luz do quadro jurdico-institucional atual.

A anterioridade da UHE Tucuru em relao legislao ambiental brasileira
explica, em parte, a ausncia de incorporao das variveis scio-ambientais no
planejamento do empreendimento, contribuindo, igualmente, para a indefinio das
responsabilidades legais da Eletronote na adoo de medidas preventivas e de
correo aos efeitos ambientais adversos, decorrentes da implantao e operao do
aproveitamento hidreltrico.
A atitude autoritria do governo, expressa pela desconsiderao frente s estruturas
de poder local e frente s relaes sociais pr-existentes na rea de influncia da
barragem, somada ausncia de cultura ambiental e de conhecimento sobre o
ecossistema amaznico, contriburam para que as intervenes voltadas para a
mitigao dos impactos negativos fossem pontuais, reativas, e nem sempre
alcanando os objetivos desejados.
Somente em 1998, foi regularizado o processo de licenciamento ambiental da UHE
Tucuru. A Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia do Estado do Par
SECTAM, respondendo consulta da Eletronorte, solicitou que fosse pedida
Licena de Operao - LO da Primeira Etapa e Licena de Instalao - LI da
Segunda Etapa. Aps cumpridas as exigncias legais, a SECTAM, por intermdio
da notificao 159, de 22/05/98, emitiu a LO da 1a Etapa da UHE Tucuru,
composta de 12 turbinas principais de 330 MW cada e de 2 auxiliares de 20MW
cada, e a LI da 2a Etapa, compreendendo a construo e instalao de 11 mquinas
de 375 MW. Em outubro de 1999, as referidas licenas foram renovadas at
30/09/2001.
Vale mencionar que a SECTAM concedeu as respectivas licenas, condicionadas,
no entanto, reformulao e ao desenvolvimento de uma srie de programas
ambientais. Os programas a serem reformulados referem-se ao controle do estoque
pesqueiro e ao monitoramento limnolgico, de qualidade da gua e de macrfitas
aquticas. Os novos programas a serem implementados referem-se ao manejo e
recuperao de reas degradadas, fiscalizao integrada, avaliao da transposio
da barragem pela ictiofauna, educao ambiental, zoneamento ecolgico-econmico
e educao em sade e vigilncia epidemiolgica.
No que se refere ao enquadramento legal da 2a Etapa da UHE Tucuru, a Eletronorte
j possui a licena ambiental que permite o incio de sua execuo, tendo sido
dispensada da obrigatoriedade da elaborao dos estudos de impacto ambiental
226
UHE Tucuru, Brasil
(EIA) pelo rgo ambiental competente que, considerou a Fase II de Tucuru como
mera extenso de Tucuru I, condicionando a Licena de Instalao reformulao e
desenvolvimento de programas ambientais, anteriormente citados.
Embora seja prerrogativa do rgo licenciador avaliar a necessidade ou no da
realizao dos estudos ambientais para a obteno das licenas ambientais
requeridas, os efeitos adversos gerados com a implantao e operao da primeira
etapa e os efeitos passveis de ocorrerem com a execuo da 2a etapa, j so alvo de
preocupao por parte da populao.
At o momento, segundo relato de lideranas locais, a populao no teve acesso ao
processo de licenciamento da 2a Etapa e no encontram espao e vontade poltica do
rgo de licenciamento ambiental para a realizao de audincia pblica para
divulgao e socializao das informaes de interesse direto para as populaes
afetadas pela UHE Tucuru, repetindo-se mais uma vez, a existncia de restries
participao pblica nos processos de licenciamento ambiental.
Ao analisar-se os instrumentos legais e institucionais existentes e os efeitos sociais e
econmicos em curso, no caso especfico da UHE Tucuru, verifica-se a dificuldade
do setor eltrico em geral, e da Eletronorte, em particular, de passar dos princpios e
diretrizes enunciados, para procedimentos e medidas concretas. O pressuposto
bsico da viabilidade de uma insero adequada da dimenso ambiental na
construo e implantao de empreendimentos, a existncia de uma vontade
poltica, que depende no s dos procedimentos adotados pelo setor, mas tambm,
da mobilizao da sociedade civil e da atuao efetiva dos rgos responsveis pela
poltica ambiental.
A problemtica scio-ambiental circunscrita UHE Tucuru bastante
controvertida, porque alm de estar relacionada a um conjunto maior de
intervenes ocorridas na sua rea de influncia, que provocaram alteraes no
ecossistema natural e nas relaes sociais, econmicas e culturais (a construo das
rodovias PA-150 e PA-263, programas de colonizao, dentre outros), o seu
equacionamento foi at hoje retardado em decorrncia da insero tardia dos estudos
scio-ambientais no planejamento do projeto hidreltrico.
Algumas questes j mencionadas no decorrer deste captulo, precisam ser
destacadas se pretende enfrentar os efeitos sociais e econmicos resultantes da
construo e operao de usinas hidreltricas. A primeira a questo da vontade
poltica, j que a existncia de um aparato jurdico-institucional, embora represente
instrumento fundamental para nortear as polticas setoriais, as aes e os
compromissos para mitigar, ressarcir e compensar os efeitos adversos produzidos,
no tem sido suficientes para garantir os direitos reconhecidos dos grupos sociais
afetados pelos empreendimentos.
A segunda se refere ao descompasso entre as diretrizes e as aes efetivas, fruto da
ausncia de internalizao, pela estrutura administrativa e executiva das
UHE Tucuru, Brasil
227
concessionrias da poltica do setor. A terceira quanto ao repasse de atribuies e

responsabilidades para outros rgos, como por exemplo o INCRA, sem que seja
consensuados as diretrizes e os procedimentos a serem adotados para o
reassentamento dos grupos sociais compulsoriamente, processo que por natureza se
reveste de conflitos de interesses, e que emperra a resoluo dos ressarcimentos dos
danos causados.
Assim, a anlise e a aprovao de projetos de construo de barragens,
especialmente para grandes projetos hidreltricos dentro da legislao atual e,
levando em considerao as exigncias da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
vm se tornando muito mais complexas e exigentes, se comparadas s existentes
antes da construo da Usina Hidreltrica de Tucuru. Pode-se at considerar, que
face a atual legislao ambiental, as dificuldades para a aprovao de um novo
grande projeto de hidreltrica sejam maiores do ponto de vista scio-ambiental do
que do ponto de vista dos problemas tcnicos de engenharia, pois estes so
plenamente absorvidos pela engenharia nacional.
Em particular, a considerao dos impactos ambientais motivou a reviso e uma
nova edio do Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas,
publicado conjuntamente por MME, DNAEE e Eletrobrs em 1997. A aplicao da
metodologia includa neste Manual permite a antecipao da considerao de
aspectos ambientais para a fase de inventrio das bacias, influenciando na
formulao e na escolha das alternativas de partio de queda selecionadas.
O panorama internacional hoje dominado, no que diz respeito ao financiamento de
projetos por financiadoras multinacionais (BID e BIRD), pelas convenes e
recomendaes aprovadas na UNCED, realizada no Rio de Janeiro em1992, durante
a qual foram aprovadas duas convenes Quadro, sobre Mudanas Climticas
Globais e Diversidade Biolgica - e a Agenda 21, que se refere diretamente ao
desenvolvimento sustentvel. Embora a Agenda 21 no seja uma conveno
internacional, a anlise dos projetos nos organismos financiadores tem sido realizada
considerando-se os objetivos de desenvolvimento sustentvel nela contidos.
A atual legislao ambiental brasileira considerada como uma das mais completas em
termos mundiais, sendo integrada por normas que disciplinam o uso de bens ambientais
e as atividades que podem interferir com estes bens; e por normas que criam
instrumentos de defesa do meio ambiente.
A construo e a entrada em operao da UHE Tucuru, ocorreu anteriormente ao
estabelecimento da legislao ambiental brasileira, em termos de exigncias legais para
o licenciamento ambiental. Entretanto, vrios dispositivos legais pr-existentes no
foram levados em considerao pelas autoridades e pelo empreendedor, como aqueles
includos no Cdigo de guas, que determinava o aproveitamento para energia
hidrulica no poderia comprometer a alimentao e necessidades das populaes
ribeirinhas, da salubridade pblica, da navegao, da conservao e livre circulao do
peixe, dentre outras.
228
UHE Tucuru, Brasil
A varivel ambiental no planejamento do setor eltrico foi incorporada tardiamente, no

caso da UHE Tucuru. Na sua fase de construo as medidas para o tratamento das
questes sociais foram implementadas de maneira reativa pela Eletronorte, sem a
orientao de polticas voltadas para o reassentamento e ressarcimento das populaes
afetadas, bem como para o enfrentamento de situaes emergenciais.
Vises Convergentes e Divergentes e Lies Aprendidas
Este Captulo final apresenta em sua primeira Seo um sumrio das vises
convergentes e divergentes dos diversos atores sociais envolvidos com a UHE
Tucuru. A Segunda Seo apresenta lies a serem aprendidas a partir deste estudo
de caso, propostas tanto pelos integrantes da equipe quanto pelos atores sociais
reunidos na Reunio do Grupo Consultivo realizada em janeiro de 2000. A Terceira
Seo sumariza recomendaes apresentadas nos debates realizados na Reunio do
Grupo Consultivo.
7.1
Resumo
Tucuru
das
Vises
Convergentes
Divergentes
sobre
UHE
Nesta Seo so apresentadas as vises convergentes e divergentes verificadas tanto

pela Equipe responsvel pela elaborao do Relatrio quanto pela ocasio da
Reunio do Grupo Consultivo realizada em janeiro de 2000.
7.1.1
Consolidao do Relatrio Tcnico
Este item apresenta a sntese das vises convergentes e divergentes identificadas

pela equipe tcnica responsvel pela elaborao do estudo de caso.
De forma a facilitar a apresentao das vises convergentes e divergentes, estas
foram organizadas segundo temas especficos.
7.1.1.1 Indenizao/Relocao
Segundo os analistas sociais o custo social foi o impacto de maior

magnitude da implantao e operao da UHE Tucuru.
Na viso da Eletronorte, sem menosprezar os impactos scio-ambientais

ocorridos, os benefcios regionais, compreendendo os estados do Par,
Maranho e Tocantins, e mesmos os locais, abrangendo os municpios do
entorno do reservatrio e jusante, proporcionados pelo suprimento seguro,
confivel e contnuo de energia eltrica, foram incomparavelmente
superiores aos danos causados ao meio ambiente e as populaes retiradas
das reas inundadas. Os impactos que no puderam ser mitigados ou
compensados esto sendo gradativamente sanados pela prpria natureza.
UHE Tucuru, Brasil
229
As pessoas, ribeirinhos e colonos, foram corretamente indenizadas e ainda

tiveram uma compensao financeira e material para que pudessem
reiniciar suas vidas. Claro que existe uma perda que no d para ser
medida correspondente a perda do vnculo com o local originalmente
ocupado. Por outro lado, muitos dos relocados eram emigrantes atrados
em funo dos diversos projetos que estavam sendo implantados na regio e
que ocupavam h pouco tempo as reas afetadas. Todos foram indenizados
e compensados58.
Para as lideranas do movimento dos atingidos ainda existem pendncias

com relao ao cumprimento de pautas de negociaes 59. Informam que no
seu primeiro acampamento reivindicavam a demarcao dos lotes rurais;
dotao de infra-estrutura as novas vilas de Novo Repartimento e Breu
Branco; construo de casas pela Eletronorte; definio dos mapas das
novas reas rurais e urbanas. De forma mais atualizada essas reivindicaes
referem-se ao tempo parado; reviso e concluso dos processos
indenizatrios, pagamento das pendncias e recebimento de mdulos de 100
hectares no PIC-Marab.
A Eletronorte desde as primeiras rodadas de negociaes, que comearo

com o primeiro acampamento dos atingidos, em 1982, nega que tivesse
prometido casa para todos; determinado que suspendessem o plantio (tempo
parado), mas admite que orientou os agricultores para que no fosse feito o
plantio de longo ciclo vegetativo. Informa que os valores das indenizaes
foram calculadas por profissionais paraenses contratados para esse fim. O
custo das indenizaes foi estipuladas em CR$ 1.350/ha, a ajuda de custo
em 30 mil cruzeiros referentes a relocao e indenizao de todos os bens.
Quanto aos lotes com de 50 ha, justifica pelo fato de localizarem-se mais
prximos do reservatrio, sendo que nas reas mais distantes,
disponibilizaram lotes de 100 ha.
A Eletronorte identifica como um dos principais problemas no processo de
indenizao e deslocamento foi a desorganizao dos segmentos sociais
desapropriados: Vrios grupos, comisses e sindicatos foram formados,
todos com representao parcial, sem autonomia e sem poder de
representao no nvel necessrio (...) ainda assim, a quase totalidade dos
indenizados aceitou bem os valores pagos. Considera que foram
identificadas todas reas que seriam inundadas; as benfeitorias existentes,
produtivas e no produtivas. Encomendou a uma empresa idnea de
Belm, uma pauta de valores que refletisse a justa indenizao a ser paga
para cada desapropriado. (...) a empresa foi muito alm das
determinaes legais (...), proporcionando a essa populao padres de
58
Cf. Comentrios da Eletronorte ao Relatrio Preliminar do estudo de Caso da UHE

59
Cf. a entrevista do coordenador executivo do CEAP e do presidente da ATAEPA, em
novembro de 1999
230
UHE Tucuru, Brasil
vida superiores aos que tinha na rea do reservatrio. (...) A ttulo de mera
liberalidade, foram destinados lotes urbanos ou rurais e outras ajudas
maioria dos expropriados: pagamento de frete para as mudanas e de
materiais reaproveitveis, fornecimento de materiais para construo de
novas moradias, ajuda para incio de atividades agropastoril.60
O dimensionamento atual da rea inundada, tambm objeto de

divergncia. Para as lideranas61 a simples quantificao da rea omite uma
avaliao precisa dos diferentes dimensionamentos do lago, e as
conseqncias para as populaes que recebiam informaes
desencontradas: ora que seriam deslocadas, ora que iriam permanecer em
suas reas. Informam que tiveram reas as quais as populaes foram
retiradas (Santa Tereza do Taury) e que no foi inundada. E vice-versa,
reas nas quais foram reassentados expropriados, que foram inundadas,
provocando uma dupla relocao (Gleba Pucuru e Santa Rosa).
A Eletronorte62 atribui questo da impreciso do dimensionamento das

reas a serem inundadas, a falta de tecnologia apropriada na poca para
realizar a restituio aerofotomtrica. Em suas avaliao alguns impactos
decorrentes da construo da UHE Tucuru so identificados, e revelam
alguns efeitos negativos para a populao local e ecossistemas. No entanto,
esses efeitos so ressalvados conjuntura poltica do pas, ou a falta de
experincia da empresa para lidar com determinadas situaes.
A populao atingida e suas lideranas no concordam que a impreciso

de nmeros de famlias relocadas seja atribuda unicamente a inexperincia
da empresa, incorporam outros fatores concorrentes para tal problemtica: a
impreciso/erro da rea inundada; as estratgias de desocupao das reas,
inclusive com a desativao da Estrada de Ferro Tocantins; a falta de
critrios justos e legtimos para o levantamento das populaes das reas;
incentivo desistncia da relocao que a Eletronorte promoveu atravs de
diversos meios e mtodos. Atribuem a luta dos expropriados a
implementao de uma poltica de reassentamento pela empresa.
Consideram que as indenizaes foram injustas, da lutarem pela soluo
das pendncias que dizem existir, mas que no so aceitas como tais pela
empresa.
A Eletronorte defende que a relocao foi objeto de planejamento,

considerando as seguintes premissas:
Expropriado de origem urbana: moradores dos ncleos urbanos que
foram inundados receberam casas nos novos ncleos criados pela empresa,
60
Trecho da entrevista da Eletronorte concedida para a equipe scio-econmica, em

novembro de 1999.
61
Cf As consideraes e pontos levantados pelo CEAP a partir do Relatrio Final Fase de
escopo/CMB. Dezembro de 1999
62
Cf. Ao depoimento do Dr. Gilberto na reunio Belm Fase II do Estudo de Caso/CMB
UHE Tucuru, Brasil
231
alm de terem sido devidamente indenizados pelas suas benfeitorias e a

prpria casa onde morava, podendo, ainda, dar o aproveitamento que melhor
lhe conviesse ao material proveniente da demolio da casa.
Existiam alguns moradores que nos antigos ncleos urbanos possuam um
tipo de chcara nos fundos das casas que, para esses, a Empresa destinou
tambm, um lote de pequenas dimenses chamados de Pararurais
implantados bem prximo aos novos ncleos urbanos.
Expropriados de origem rural: moradores de reas rurais que foram
inundadas, receberam, lotes rurais de 50 hectares (mdulo rural vigente,
poca, na regio), kit de madeira para edificao da casa no lote, ajuda
construo da casa e uma ajuda para promover a broca e derrubada de 1
hectare, alm de terem sido devidamente indenizados pelas suas benfeitorias
existentes no antigo lote e, no caso de proprietrios de direito das reas
inundadas (escrituras registradas em Cartrio), terem recebido indenizao
pela terra nua.
Existiram casos de expropriados, tanto de origem rural como urbana, que
no quiseram ser relocados, dentro do programa institudo pela empresa e
preferiram retornar para os seus lugares de origem. Para esses a empresa
acrescentou ao processo indenizatrio uma certa importncia denominada
Desistncia Relocatcia.
Da mesma forma defende que o reassentamento, tambm, foi objeto de
planejamento onde primeiramente seriam relocadas as famlias atingidas
pela chamada COTA+35m o qual, segundo levantamento realizado pela
empreiteira BASEVI, no ano de 1978, totalizavam 1.750 famlias. O
levantamento das demais famlias atingidas pela cota + 72,00m, cota
definitiva do reservatrio, concludo no ano de 1982, elevou o nmero para
3.152 famlias. O nmero final chegou a 4.407 famlias reassentadas, sendo
3.407 em loteamentos rurais e 1.000 nos ncleos urbanos criados pela
empresa63.
7.1.1.2 Praga de Mosquitos
A Eletronorte nega que a praga dos mosquitos tenha inviabilizado a

permanncia humana e animal em uma das reas mais afetadas - a Gleba
Parakan.
As doenas dermatolgicas e respiratrias causadas por fumaas podem
ser associadas infestao de mosquitos. Entretanto, (...) a permanncia
humana nunca foi inviabilizada devido aos mosquitos.64
63
Cf. Comentrios da Eletronorte ao Relatrio Preliminar do estudo de Caso da UHE

64
Cf. Aos comentrios feito pela equipe tcnica da Eletronorte sobre o relatrio Final da
Fase de escopo do Estudo de caso da UHE Tucuru/CMB. Setembro, 1999:02
232
UHE Tucuru, Brasil
Lideranas65 informam que a transferncia de parte da populao desta

Gleba para o PA Rio Gelado uma comprovao dessa situao. Avaliam
que o fato dessa transferncia ter sido feita para uma rea sem regularizao
fundiria, enfrentaram srios conflitos agrrios com o grande proprietrio. O
Grupo de Trabalho (ver pg. 109) constatou esta situao.
7.1.1.3 Efeitos Adversos a Jusante
A populao ribeirinha denuncia a queda na qualidade da gua a jusante da

barragem; o aumento das doenas de veiculao hdrica; o
comprometimento das culturas de vrzea e a diminuio da quantidade e
diversidade da pesca.
A diminuio da qualidade e diversidade das espcies de peixe foram

constatadas nas pesquisas realizadas pela Eletronorte, tendo diminudo em
80% a produo total da pesca comercial.
A Eletronorte com base nos estudos limnolgicos realizados a jusante,

afirma que no houve alterao na qualidade da gua, que modificasse o seu
enquadramento no classificao da Resoluo CONAMA 20, salvo em
perodos de estiagem para os quais foram implementadas medidas
mitigadoras.
7.1.1.4 Sociedade Indgena Parakan
Segundo os analistas a participao dos Parakan nos processos decisrios

relativos concepo e desempenho do Programa Parakan pode ser
considerada pequena decorridos doze anos de sua operao. Os Parakan
continuam sendo tratados como objetos de aes programadas e
patrocinadas pela empresa, e no como sujeitos do processo histrico.
Segundo a Eletronorte o Programa Parakan uma ao indigenista,

resultante de proposta de vrios tcnicos e no faz parte de aes
programadas e patrocinadas pela empresa, esta apenas patrocina
financeiramente a ao... as medidas compensatrias empreendidas no
mbito do chamado Programa Parakan possibilitaram a ampliao do seu
territrio, que hoje se encontra demarcado, preservado e protegido contra
invasores, alm de proporcionar aes integradas nas reas de sade,
educao e apoio a produo, objetivando a melhoria das condies gerais
de vida, segundo as aspiraes dos prprios Parakan. Aquela populao,
que antes do Programa, suportado financeiramente pela Eletronorte,
encontrava-se em um processo de desaparecimento - eram 247 indivduos
65
Trecho da entrevista do Coordenador Executivo do CEAP, durante a pesquisa de campo Estudo de Caso/CMB. Novembro 1999
UHE Tucuru, Brasil
233
antes de 1986 - e que dependiam totalmente dos alimentos fornecidos pela

FUNAI, hoje cresce a uma taxa mdia de 6% ao ano, totalizando 483
pessoas, em outubro/1999.
7.1.1.5 Processo de Licenciamento da 2a Etapa da UHE Tucuru
As lideranas dos movimentos sociais denunciam que no tiveram acesso ao

processo de licenciamento ambiental da 2a Etapa da UHE Tucuru, no
encontrando espao e vontade poltica do rgo ambiental para a realizao
de audincia pblica para socializao das informaes do projeto e os
efeitos scio-ambientes associados. Reproduzindo mais uma vez a presena
de restries participao pblica nos processos de licenciamento
ambiental.
Segundo representante da SECTAM Secretaria Estadual de Cincia,

Tecnologia e Meio Ambiente, o processo de licenciamente ainda est em
curso, e as informaes j encontram-se disponibilizadas e passaro a ser
veiculadas.
7.1.2
Resultados da Reunio do Grupo Consultivo
Este item apresenta a sntese das vises convergentes e divergentes identificadas nos
debates promovidos na 2a Reunio de Trabalho do Grupo Consultivo constitudo em
apoio ao Estudo de Caso da Usina Hidreltrica de Tucuru, realizada nos dias 18 e
19 de janeiro de 2000, na cidade de Belm no Estado do Par.
Na oportunidade estavam presentes representantes das seguintes instituies
(nmero de pessoas representantes):
ALBRS Alumnio (1)
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica (2)
CEAP Centro de Educao e Assessoria Popular (5)
Colnia de Pescadores de Camet (1)
Consrcio Engevix-Themag (1)
CESAM Consultoria (1)
Eletronorte Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A (8)
Frum Carajs (1)
MAB (1)
Parquia de Confisso Luterana de Belm PCLB (1)
Prefeitura Municipal de Tucuru, Novo Repartimento e Breu Branco (3)
234
UHE Tucuru, Brasil
Prelazia de Camet (1)
SECTAM Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente

(3)
SEPLAN Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao (1)
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Tucuru, Novo Repartimento e Breu

Branco (3)
UFPA - Universidade Federal do Par (3)
WEED World Economy, Ecology and Development (1)
Alm das entidades acima citadas, estiveram presentes diversos representantes dos
expropriados da UHE Tucuru, como tambm, integrantes do Conselho Consultivo,
formado para acompanhar o desenvolvimento do estudo de caso, da Comisso
Mundial de Barragens (Comissria Medha Patkar e Senior Advisor Bruce Aylward)
e da equipe que participou da elaborao do estudo de caso.
Uma das dinmicas previstas na metodologia da Comisso Mundial de Barragem foi
o preenchimento pelos participantes de um questionrio contendo perguntas
referentes contribuio efetiva da UHE Tucuru para o Desenvolvimento,
organizados em quatro grupos heterogneos, formados aleatoriamente, totalizando
33 componentes. Ao analisar-se estes resultados, deve-se sempre ter em mente que o
nmero de pessoas presentes constitui uma amostra no representativa do universo
dos agentes sociais envolvidos; consequentemente no devem ser feitas inferncias
estatsticas a partir desses dados. Os resultados por questo so apresentados a
seguir e sumarizados na Tabela 7-1:
12. O Relatrio preliminar do estudo faz uma avaliao adequada do
desempenho do projeto com relao a seus objetivos iniciais.
A maioria dos participantes da reunio optaram pela alternativa concordo.
Entretanto, vale ressaltar que a questo foi interpretada por alguns participantes
como se referindo UHE Tucuru e no ao contedo do relatrio preliminar
elaborado pela COPPE.
13. O projeto ambientalmente aceitvel.
A maioria optou pela alternativa discordo fortemente, seguida da alternativa
discordo. Entretanto, caba mencionar que um dos grupos apontou a necessidade
de se considerar que a expresso ambientalmente aceitvel deve ser relativizada
em termos da poca em que o projeto foi concebido e implantado e no, apenas,
considerando-do ponto de vita atual.
UHE Tucuru, Brasil
235
14. O projeto tem estimulado o crescimento econmico e gerado riquezas.

O resultado da enquete apontou uma polarizao no entendimento do papel
desempenhado pela UHE Tucuru como indutora de dinamizao econmica na
regio. Praticamente ficou empatado as alternativas concordo e discordo.
Alguns participantes mencionaram que de fato o empreendimento promoveu
crescimento econmico, porm, restrito a determinados setores econmicos. . Para
outros participantes, Tucuru, no gerou riquezas, sendo questionado a adoo do
referido conceito, uma vez que este possui significados distintos dependendo da
tica dos diversos segmentos sociais.
15. O empreendedor cumpriu as leis nacionais aplicveis na poca do
desenvolvimento, da construo e da operao do projeto.
A maioria avaliou que no cumpriu. Entretanto, um dos grupos ressaltou que a poca
do planejamento e implantao da UHE Tucuru, o aspecto legal era referente a um
16. Os responsveis pelo projeto avaliaram adequadamente as opes
disponveis na poca, antes da deciso de construir a barragem.
Segundo a maioria dos participantes da reunio, os responsveis pelo projeto no
avaliaram adequadamente as opes existentes, antes da tomada de deciso. Mais
uma vez, houve uma ressalva, no sentido que deveria ser levado em considerao o
17. Pessoas afetadas positivamente tm participado dos processos de tomada
18. Pessoas afetadas negativamente tem participado dos processos de tomada
19. Os benefcios econmicos diretos gerados pelo projeto (energia eltrica)
justificam os recursos investidos.
20. Os benefcios oriundos do projeto tm sido distribudos eqitativamente.
236
UHE Tucuru, Brasil
21. Os benefcios oriundos do projeto superam os impactos negativos gerados

por este.
Resultado polarizado entre as alternativas discordo fortemente - discordo e
concordo.
22. Como voc classificaria
Desenvolvimento?
Contribuio
do
Projeto
para
Mais uma vez a resposta foi polarizada entre negativo e positivo. Entretanto, foi
ponderado que o termo desenvolvimento apresenta uma conceituao muito
genrica.
Tabela 7-1: Resultado dos Questionrios
Questo
O Relatrio preliminar do estudo faz uma

avaliao adequada do desempenho do
projeto com relao a seus objetivos
iniciais.
O projeto ambientalmente aceitvel.
O projeto tem estimulado o crescimento
econmico e gerado riquezas.
O empreendedor cumpriu as leis nacionais
aplicveis na poca do desenvolvimento, da
construo e da operao do projeto.
Os responsveis pelo projeto avaliaram
adequadamente as opes disponveis na
poca, antes da deciso de construir a
barragem.
Pessoas
afetadas
positivamente
tm
participado dos processos de tomada de
deciso associados ao projeto.
Pessoas afetadas negativamente tem
participado dos processos de tomada de
deciso associados ao projeto.
Os benefcios econmicos diretos gerados
pelo projeto (energia eltrica) justificam os
recursos investidos.
Os benefcios oriundos do projeto tm sido
distribudos eqitativamente.
Os benefcios oriundos do projeto superam
os impactos negativos gerados por este.
Como voc classificaria a Contribuio do
Projeto para o Desenvolvimento?
Discorda
Fortemente
Discorda
Neutro
Concorda
Concorda
Fortemente
No
Sabe
16
12
14
10
11
15
10
10
15
13
11
16
14
15
10
11
13
Ao se analisar os resultados da enquete por grupos homogneos, isto , agrupando

os questionrios por representantes de 4 segmentos presentes na renio em Belm
Eletronorte; Movimentos Sociais; Instituies de Ensino e Pesquisa e outras
instituies (governo federal e estadual, indstria etc), verifica-se que h uma
polarizao ntida entre os representantes da Eletronorte e dos movimentos sociais.
Enquanto aqueles concentraram suas posies nas alternativas concordo e
UHE Tucuru, Brasil
237
concordo fortemente, esses ltimos concentraram suas opes nas alternativas

discordo fortemente e discordo.
Esse resultado, na verdade, alm de no ser inesperado, retrata um momento
especial. Diferentemente de outros projetos j em operao, a UHE Tucuru
constituiu-se em um processo em curso, uma vez que encontra-se em andamento a
implantao da 2a Etapa. Este fato explica a parcialidade das posies defendidas,
sendo sistematicamente relembradas as experincias recentemente vividas tanto pelo
setor eltrico e quanto pelas populaes diretamente atingidas pela implantao e
operao da 1a Etapa de Tucuru. Portanto, as posies refletem a situao atual e
marcam claramente as diferentes vises e dos atores sociais envolvidos.
Os resultados da 2a Reunio do Grupo Consultivo esto apresentados nos Anexos.
7.2
Lies Aprendidas
Esta Seo apresenta lies a serem aprendidas a partir deste estudo de caso,
propostas tanto pelos integrantes da equipe quanto pelos atores sociais reunidos na
Reunio do Grupo Consultivo realizada em janeiro de 2000. As lies esto
divididas em lies gerais e especficas, indicadas pela Equipe tcnica e pelos
participantes da Reunio do Grupo consultivo.
7.2.1
Lies Gerais
Neste item, primeiramente, so apresentadas as sete lies aprendidas com a

experincia da implantao e operao da UHE Tucuru, elaboradas pela equipe
tcnica responsvel pela elaborao do Estudo de Caso da UHE Tucuru, j
incorporadas s contribuies oriundas da 2a Reunio de Trabalho do Grupo
Consultivo, realizada em Belm/PA. No segundo momento, so apresentadas as
novas lies levantadas na referida reunio.
238
UHE Tucuru, Brasil
7.2.1.1 Indicadas pela Equipe Tcnica

Lio Aprendida 1
Questo
Integrao local e regional de empreendimentos hidreltricos
Componente do
ciclo do projeto
Planejamento
Lio
Futuros projetos hidreltricos devem ser implantados segundo

um modelo que inclui desde sua concepo objetivos de
desenvolvimento regional e local, no se limitando gerao de
energia eltrica para empreendimentos com benefcios externos
regio.
Evidncia
O fator relevante nos processos de tomada de deciso no caso de

Tucuru era a perspectiva de consumo de energia das indstrias
eletrointensivas; houve uma falta de integrao entre os
benefcios externos regio, causados pela gerao de
eletricidade, e o modelo de desenvolvimento local e regional
Lio Aprendida 2:
Questo
Avaliao das alternativas de aproveitamentos hidreltricos.
Componente do
ciclo do projeto
Planejamento
Lio
Para a implantao de novos empreendimentos hidreltricos

deve ser efetuada previamente a reviso dos estudos de
inventrio hidreltrico de toda a bacia, contemplando, na
escolha de queda (localizao e dimenso de cada
aproveitamento), a avaliao dos impactos sociais e ambientais
de cada alternativa.
Evidncia
Na avaliao das alternativas do aproveitamento hidreltrico de

Tucuru no houve, poca da tomada de deciso, uma plena
avaliao dos impactos sociais e ambientais de cada uma destas,
ocasionada, principalmente, pela elevada relevncia de se
privilegiar a alternativa que fornecesse a maior gerao de
energia.
UHE Tucuru, Brasil
239
Lio Aprendida 3:
Questo
Avaliao das alternativas de aproveitamentos hidreltricos
Componente do
ciclo do projeto
Planejamento
Lio
A importncia de um processo de avaliao prvia dos impactos

ambientais de diversas alternativas exige a criao e
aperfeioamento de novos mecanismos de participao pblica
em todas as etapas do projeto de grandes barragens:
planejamento, construo e operao.
Evidncia
Durante todas as etapas do processo de tomada de deciso, na

construo e na operao sempre houve uma restrita e at
inexistente participao pblica fato que acarretou em uma
avaliao prvia dos impactos ambientais precria.
Lio Aprendida 4:
Questo
Criao de comits de bacia.
Componente do
ciclo do projeto
Planejamento
Lio
A implantao de empreendimentos hidreltricos de grande

porte demanda a criao de um comit de desenvolvimento de
toda a bacia com a atribuio de conduzir o projeto e disciplinar
a negociao entre os diversos agentes sociais envolvidos.
Evidncia
Durante o planejamento e operao do empreendimento sempre

houve a ausncia de um planejamento integrado nos usos dos
recursos hdricos da bacia, principalmente nos aspectos scioeconmicos; e, tambm, uma falta de integrao nas
negociaes dos diversos agentes sociais envolvidos pelo
empreendimento.
240
UHE Tucuru, Brasil
Lio Aprendida 5:
Questo
Critrios de definio da rea impactada por empreendimentos

hidreltricos.
Componente do
ciclo do projeto
Planejamento
Lio
Devem ser objeto de reviso os critrios de definio da rea

diretamente impactada pelos empreendimentos hidreltricos,
com direito a compensaes financeiras (royalties), no se
restringindo ao percentual de rea inundada, e a criao de
mecanismos de controle social da destinao e aplicao dos
recursos financeiros.
Evidncia
Nos estudos para a implantao de Tucuru a grande maioria dos

impactos foram associados queles que ocorreriam apenas na
rea a ser inundada; No caso especfico dos royalties municpios
de jusante que sofreram impactos negativos por exemplo
ficaram de fora das compensaes.
Lio Aprendida 6:
Questo
Avaliao dos impactos ambientais
Componente do
ciclo do projeto
Planejamento e operao
Lio
A incerteza cientfica sobre a magnitude e a relevncia dos

impactos e riscos ambientais do empreendimento no pode
servir de libi para sua desconsiderao, impondo-se ao
contrrio a adoo do princpio de precauo ao longo de
todas as etapas do projeto: planejamento, construo e operao.
Evidncia
Diversos impactos ambientais no foram previstos

adequadamente ou deixaram de ser acompanhados pelos
programas de monitoramento, como nos casos da potabilidade e
balneabilidade da gua, da contaminao por mercrio e das
possveis perdas de biodiversidade. Face a falta de informao,
medidas mitigadoras e/ou corretivas adequadas no foram
tomadas.
UHE Tucuru, Brasil
241
Lio Aprendida 7
Questo
Contribuio para o desenvolvimento sustentvel regional e

nacional.
Componente do
ciclo do projeto
Lio
As lies aprendidas com o caso estudado da UHE Tucuru

devem ser aproveitadas no planejamento, construo e operao
de novos projetos hidreltricos na Amaznia para que estes
possam contribuir de fato para o desenvolvimento sustentvel e
participativo da regio e do pas.
Evidncia
A experincia de Tucuru nica pois o processo de tomada de

deciso foi feito em condies especiais, a natureza e
localizao do Projeto e as conseqncias de sua implantao
foram em vrios sentidos pioneiras.
7.2.1.2 Indicadas pelos Participantes da 2a Reunio do Grupo Consultivo

Lio Aprendida 8:
Questo
Avaliao dos impactos sociais
Componente do
ciclo do projeto
Planejamento
Lio
Redefinio do conceito de populao atingida, para que este

no se restrinja apenas a populao residente na rea a ser
inundada para a formao do futuro reservatrio.
Evidncia
A populao de jusante foi posta de lado no processo de

indenizao.
242
UHE Tucuru, Brasil
Lio Aprendida 9:
Questo
Movimentos sociais
Componente do
ciclo do projeto
Lio
O reconhecimento por parte do empreendedor que os

movimentos sociais so interlocutores legtimos na definio
das polticas pblicas e na tomada de deciso que afetam o seu
modo de vida.
Evidncia
Inicialmente fora do processo, at pelas circunstncias da

poca, os movimentos sociais ganharam fora e passaram a ser
importantes interlocutores com os empreendedores.
Lio Aprendida 10:

Questo
Componente do
ciclo do projeto
Lio
O empreendedor deve partir do princpio de que a percepo

social coletiva referente manifestao de impactos que afetam
a vida das comunidades locais, mesmo que ainda sem
comprovao cientfica, deve ser levada em considerao e ser
alvo de polticas e medidas de cunho social .
Evidncia
Impactos percebidos pela populao mas sem comprovao

cientfica, como o problema da potabilidade e da balneabilidade
da gua podem transformar-se em focos desnecessrios de
conflito entre o empreendedor e as populaes afetadas.
UHE Tucuru, Brasil
243
Lio Aprendida 11
Questo
Componente do
ciclo do projeto
Lio
O conhecimento j acumulado dos impactos ambientais

decorrentes de projetos hidreltricos de grande porte deve
promover a elaborao de polticas sociais para o enfrentamento
das questes sociais associadas.
Evidncia
Os acertos e erros verificados no caso de Tucuru podem ser de

grande utilidade para futuros empreendimentos de
caractersticas semelhantes.
Lio Aprendida 12
Questo
Participao da sociedade nos processos decisrios
Componente do
ciclo do projeto
Planejamento
Lio
Necessidade de garantir o acesso s informaes tcnicas, em

linguagem apropriada para domnio pblico, referentes ao
projeto e a seus impactos.
Evidncia
Diversos impactos, principalmente ligados ao meio ambiente,

no foram comunicados adequadamente populao (como no
caso da qualidade e do nvel da gua a jusante) gerando focos de
tenso desnecessrios.
Lio Aprendida 13:

Questo
Participao da sociedade nos processos decisrios
Componente do
ciclo do projeto
Lio
Necessidade da criao de canais permanentes de comunicao

entre o empreendedor e as comunidades atingidas pelo
empreendimento ao longo de todo o ciclo do projeto.
Evidncia
Diversos impactos, principalmente ligados ao meio ambiente,

no foram comunicados adequadamente populao (como no
244
UHE Tucuru, Brasil
caso da qualidade e do nvel da gua a jusante) gerando focos de

tenso desnecessrios.
Lio Aprendida 14
Questo
Promoo do desenvolvimento das reas rurais
Componente do
ciclo do projeto
Lio
Promoo de aes de desenvolvimento integrado das reas

rurais com nfase em projetos de energia renovvel e de
melhoria da qualidade de vida da populao, levando em
considerao que as populaes urbanas tem mais facilidade no
acesso aos benefcios dos empreendimentos e os baixos ndices
de atendimento das necessidades bsicas das zonas rurais na
Amaznia.
Evidncia
O planejamento no levou em conta as especificidades locais,

preocupando-se primordialmente com os interesses regionais e
nacionais. As populaes locais no foram explicitamente
inseridas no processo de desenvolvimento pretendido.
7.2.2
Lies Especficas
7.2.2.1 Planejamento
A elaborao do Plano Diretor da Bacia deve preceder aos estudos de

aproveitamentos hidroeltricos.
Os estudos de impacto ambiental devem abranger alm dos efeitos adversos

e benficos da implantao e operao da barragem, os impactos das linhas
de transmisso associadas.
O desenvolvimento na mesma etapa dos estudos de viabilidade econmica e

ambiental de empreendimentos hidreltricos.
Desenvolvimento de metodologias que contemplem a participao pblica

desde a etapa de elaborao dos estudos de viabilidade econmica e scioambiental dos projetos.
Definio na etapa de planejamento da poltica de indenizao e

reassentamento a ser implementada, com a participao da sociedade.
245
UHE Tucuru, Brasil
7.2.2.2 Implantao
Definio e implantao de reas de preservao na etapa de construo do

empreendimento, que compensem de fato as perdas da cobertura vegetal.
Necessidade de adequao entre o tempo dedicado a elaborao do projeto e

a sua implementao. No caso brasileiro o projeto concebido em prazo
relativamente curto, ao contrrio do longo tempo de execuo das obras,
implicando em custos elevados e, em muitos casos, no redimensionamento
do projeto.
Implementao de um Programa de Educao Ambiental visando a

preparao da populao para as modificaes esperadas e treinamento para
potencializar o desenvolvimento das atividades produtivas em novas
condies scio-ambientais.
7.2.2.3 Operao
7.3
A operao da usina no pode ser planejada considerando apenas a

maximizao da gerao de energia eltrica. A operao tem que englobar a
barragem e o reservatrio, isto , os diversos usos a montante e a jusante
tem que ser considerados nas regras de operao da hidroeltrica.
Recomendaes
Consultivo
dos
Participantes
da
Reunio
do
Grupo
Junto com as novas lies aprendidas foram apontadas um conjunto de

recomendaes, como resultado dos debates realizados na 2a Reunio de Trabalho
do Grupo Consultivo, a seguir enunciadas:
Investimentos obrigatrios em fontes alternativas na produo de energia

eltrica;
Criao de uma Comisso Nacional de Barragens, com atuao permanente;
Aperfeioamento dos processos e instrumentos de disseminao de

informaes referentes as diversas etapas dos projetos planejamento,
implantao e operao;
Identificao dos atores responsveis pelas diversas aes a serem

implementadas na etapa de construo e operao do empreendimento;
Criao de um Frum de Gesto de Informao.
246
UHE Tucuru, Brasil
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Estudos de Caso da Comisso Mundial de Barragens

Usina Hidreltrica de Tucuru

UHE Tucuru, Brasil

Comisso Mundial de Barragens:

UHE Tucuru, Brasil

Equipe Responsvel pelo Estudo de Caso

UHE Tucuru, Brasil

De Elisabeth Monosowski, Thayer Scudder e Jan Weltrop (pela CMB) e

De Bruce Aylward, Medha Patkar, Achim Steiner, Sanjeev Khagram,

Dos membros do Conselho Consultivo Osmar Vieira Filho (Eletronorte),

Do Corpo Tcnico da Eletronorte, do CEAP, da ANEEL e de outras

Do Prof. Jean Remy D. Guimares, (Inst. Biofsica, UFRJ);

Dos participantes das Reunies do Grupo Consultivo, em Tucuru e Belm;

Dos diversos interessados que enviaram submisses e comentrios por

Das pessoas entrevistadas na pesquisa de campo; e

Dos funcionrios do LIMA/COPPE/UFRJ, em particular da secretria

UHE Tucuru, Brasil

Rever a contribuio de barragens ao desenvolvimento e avaliar alternativas

Estabelecer normas, diretrizes e padres quando apropriado que sejam

Um dos produtos da CMB a reviso global da contribuio das barragens ao

UHE Tucuru, Brasil

No processo de preparao do estudo, foram bem-vindos todos os relatos oferecidos

UHE Tucuru, Brasil

A vegetao dominante na sua maior extenso o cerrado, passando a constituir ao

UHE Tucuru, Brasil

desenvolvimento (notadamente Tucuru e Carajs) e, mais recentemente, de

UHE Tucuru, Brasil

e Sul do pas atravs da interligao com o sistema FURNAS, recentemente posta

UHE Tucuru, Brasil

Tabela SE.1: Caractersticas previstas e verificadas

Redimensionado devido s cheias

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O escoamento do minrio feito

Atualmente a operao de Tucuru feita prioritariamente em funo da demanda de

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O custo final de construo da represa atingiu os US$ 5,5 bilhes. Incluindo-se os

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muito abrangente de mercado da energia de Tucuru para a definio as etapas do

Fase I 4000 MW Fase I 4000 MW

Tabela SE.4: Evoluo da gerao de energia (GWh/ano)

Produo anual mdia realizada

UHE Tucuru, Brasil

se o perodo de 50 anos como a vida til de uma hidreltrica, o custo de energia

UHE Tucuru, Brasil

inventrio scio cultural das populaes afetadas, o levantamento do patrimnio

UHE Tucuru, Brasil

Foram observadas modificaes qualitativas (desaparecimento de algumas espcies)

UHE Tucuru, Brasil

os critrios de indenizao e ressarcimento dos segmentos sociais afetados pelo

UHE Tucuru, Brasil

Impactos sobre as Sociedades Indgenas

UHE Tucuru, Brasil

A participao dos Parakan nos processos decisrios relativos concepo e

UHE Tucuru, Brasil

processo de globalizao da economia e o fortalecimento do papel das corporaes

UHE Tucuru, Brasil

O processo de Tomada de deciso

UHE Tucuru, Brasil

suprimento de energia aos plos de desenvolvimento da regio, com destaque para a

UHE Tucuru, Brasil

vrzeas a jusante, e. Com relao navegao, os impactos foram a interrupo da