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Minutadeactualizacinpreliminar

2deoctubrede2015

Introduccin
El da 30 de septiembre de 2015, la Presidenta de la Repblica present al Congreso el
Proyecto de Ley de Presupuestos para el ao 2016 (en adelante, Presupuesto). Este
Informe fue elaborado con anterioridad precisamente con la intencin de contribuir a la
discusin previa y en particular, sealar las opciones disponibles para fortalecer la
educacinpblica.
Esta breve minuta busca comparar losresultadosdelInformeconelPresupuesto,revisarla
vigencia del primero y actualizar la informacin necesaria para reforzar la argumentacin
desarrollada. Se concluye que, en trminos gruesos, el Presupuesto confirma las
proyeccionesestablecidas.

Austeridadypresupuesto
Durante losdaspreviosalapresentacindelPresupuesto,elMinistrodeHaciendaRodrigo
Valds seal la necesidad de que las finanzas fiscales se adecen a una poltica de
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austeridad producto de la desaceleracin de la economa nacional e internacional
. Este
relatoacompalapresentacindelPresupuestoyenparticulareldeeducacin.
No obstante, de un anlisis del Presupuesto podemos observar que, si bien los recursos
nuevos para la gratuidaddelaeducacinsuperiorsonmenoresquelosanunciadosdurante
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el primer semestre (de 500 millones de dlares a 250 millones de dlares
), el
financiamiento de crditos entregados a los bancos aumenta. As, el Crdito con Aval del
Estado (CAE) crece un 37% muy por encima del 11% que creci para2014yel13%para
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2015 constituyendo el 45% del crecimiento del aumento total para Educacin Superior
.
As, mientras el derecho a la educacin de los estudiantes debe ajustarseporlapolticade
austeridad, no aplica lo mismo para los bancos, que de hecho aumentan sus expectativas
deganancia.

Diario Financiero (2015, 28 de septiembre) Alza en deuda pblica y un nuevo ao de dficitfiscal


avalan
la
austeridad
de
Valds.
Recuperado
de:
https://www.df.cl/noticias/economiaypolitica/actualidad/alzaendeudapublicayunnuevoanodedefic
itfiscalavalanlaausteridaddevaldes/20150925/222844.html
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El Mercurio. (2015, 2 de octubre). Gobierno destinar US$252 millones extra para el inicio de la
gratuidad.
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ElaboracinpropiaenbaseadatosLeyesdePresupuestosparaelSectorPblico2013,2014, 2015y
ProyectodeLeydePresupuestos2016.

Eficienciaenelmanejofiscal
En el caso de las becas para instituciones investigadas por lucro o con fines de lucro, el
Informe proyecta para elao2016ungastosuperioralos81milmillonesdepesos.Sibien,
en el Presupuesto, la glosa correspondiente a becas disminuye a la mitad respecto al ao
2015 (recursos que se reasignan a la nueva glosa de gratuidad),sesiguendestinandouna
cantidad cuantiosa de fondos a stas: $248 mil millones de pesos. Dado que no se
modifican las condiciones de asignacin de tales recursosyque, portantoestosdinerosse
seguirn entregando sin distincin a las instituciones que no entrarn a formar parte de la
gratuidad (entre las que se encuentran las instituciones cuestionadas en el Informe), se
puede prever que se prolongarn las tendencias estudiadas, mantenindose vigentes las
proyeccionesrealizadasenelInforme.
Por otro lado, las mismas instituciones podrn continuar recibiendo fondos fiscales por
concepto de crditos, los que como ya se sealaba, se incrementan considerablemente
respecto de la tendencia de crecimiento desde el ao 2014. Enel Informe,seproyectaque
ms de $111 mil millones de pesos se destinarn el ao 2016 a financiar tanto CAE de
instituciones investigadas por lucro o con fines de lucro, como la recarga y el subsidio
adicional correspondiente a todo el sistema. Al respecto, si bien no es posible distinguir en
el Presupuesto, qu porcentajes de los ms de $600 mil millones quesedestinarnaCAE
corresponden a cada uno de estos elementos, es claro que el Gobierno no ha optado por
frenar este tipo de financiamiento ineficiente. Sino, al contrario, ha aumentado la
importancia de ste, incrementando en ms de $166 mil millones los fondos destinados a
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este crdito
. Por lo tanto, se puede afirmar que, no slo permanecen vigentes las
proyecciones del Informe, sino que es posible que stas se queden cortas, dado que el
Presupuesto contempla una tasa de crecimiento del CAE quealmenostriplicalatendencia
delosaosanteriores.
Respecto del AFI, en lo sustantivo, se puede sealar que las conclusiones del Informe
fueron acertadas, pues si bien se proyect una tendencia a la baja de 0,18% y el
Presupuesto contempla una leve alza de 0,74%, esta glosa se mantieneestableentorno a
los $25 milmillones.Por lodems,elhechodequeel Gobiernohayaoptadopordarungiro
aunque muy leve a la tendencia a la baja de los aos anteriores, es muestra de que no
hay una opcin poltica por empezar a terminar con los mecanismos de financiamiento
competitivos.
El ejercicio conservador que se realiza en el Informe concluye que si Chile pusiera en
discusin los actuales patrones de gasto fiscalpodracontarconcifrassuperioresa los216
mil millones de pesos para el ao 2016, que, en caso contrario se seguirn invirtiendo de
manera injusta e ineficiente. Por lo tanto, mediante un mejor uso del presupuesto fiscal,se
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ElaboracinpropiaenbaseadatosLeyesdePresupuestosparaelSectorPblico2013,2014, 2015y
ProyectodeLeydePresupuestos2016.

podra comenzar una reforma que expanda la educacin pblica, incluso sin inyeccin de
recursos adicionales. En efecto, slo a modo de ejemplo, los ms de 216 mil millones de
pesos proyectados podran haberse destinado a aumentar los recursos frescos de la
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gratuidadenun85%
.

Financiamientoparalagratuidad
Por otro lado, la principal novedad del Presupuesto, es decir, el nuevo sistema de
financiamiento para garantizar la gratuidad en educacin superior, no representa un giro
respecto a las polticas subsidiarias analizadas en el Informe. En lo sustantivo, el nuevo
sistema no es ms que una beca encubierta. Dos cosas caracterizan una beca: a) est
vinculada al estudiante y b) depende de cumplir ciertas caractersticas, generalmente una
determinada condicin socioeconmica. En la propuesta del Gobierno, el financiamiento
que corresponda a cada institucin depender del nmero de estudiantes es decir, est
vinculada al estudiante y de que estos pertenezcan a los 5 deciles ms pobres de la
poblacin determinado por una frmula de caracterizacin socioeconmica. El hecho de
que se exijan ciertos requisitos a las instituciones, no es tampoco un elemento distintivo
respectoalasbecasquehastahoyconocemos.
En relacin a las afirmaciones realizadas en prensa relativas a que no se tratara de una
beca: se seala que a) el financiamiento va directo a la institucin y que b) no existir
contrato entre el estudiante y la institucin. En relacin a lo primero, las becas nunca han
sido entregadas al estudiante para que ste asuvezloentreguealainstitucincuandose
dice que el estudiante es portador de la beca se refiere a que la institucin que l elija
recibir el beneficio, pero las becas son pagadas directamente desde el Estado a la
institucin. En lo relativo a lo segundo, es difcil de entender la afirmacin, ya que
evidentemente s existe un vnculo contractual entre el estudiante y la institucin, con
independenciadequinasumalasobligacionesfinancieras.
En resumen, la propuesta de financiamiento para la gratuidad cumple todas las
caractersticas de una beca y no deunfinanciamientobasal,dandocontinuidadalapoltica
definanciamientoalademandadelosltimostreintaycincoaos.

Conclusin
Lamentablemente, el Presupuesto presentado por el Gobierno, en trminos generales,es
coincidente con lo que se proyecta en el Informe, desechando la opcin que buscamos
impulsar desde la Fundacin Nodo XXI. As, se reafirma que con los recursos que
actualmente se invierten en educacin se pueden comenzar a realizar transformaciones

ElaboracinpropiaenbaseadatosProyectodeLeydePresupuestos2016.

sustantivas al modelo educacional, en particular, el fortalecimiento de laeducacinpblica.


Ello, requiere dar un giro a las actuales polticas de financiamiento. En cambio, con el
presupuesto presentado, el Gobierno ha optado por mantener las lgicas estructurales del
actual sistema, como el financiamiento en relacinalestudianteylacoberturadecrditosa
travsdelosbancos.
Se confirma as que la opcin entre mantener un modelo educacional de mercado o
transitar gradualmente a uno de hegemona pblica depende de voluntad poltica, y no
inmediatamente de los recursos disponibles o el estado de la economa. Lamentamos que
elGobierno,enestaoportunidadnohayacomenzadoacaminarenestesentido.