1) INTRODUCCION (NATHALIA)

Heredero del sistema continental europeo, el derecho penal colombiano se fund en el

principio de Legalidad. La estructura del proceso penal se desarroll con base en este
principio rector: en donde era claro que una vez recibida la notitia criminis, surga la
obligacin de iniciar la investigacin penal, En los aos 90 hubo un movimiento
reformador que se difundi por Latinoamrica, en la bsqueda de un juicio oral y la
instauracin de un sistema acusatorio que se adaptara a las nuevas realidades polticas de estos pases entonces se tuvieron en cuenta Varias instituciones jurdicas
propias del sistema anglosajn a la hora de elaborar los nuevos Cdigos de
procedimiento penal, entre ellas, las relacionadas con el principio de Oportunidad.
Varios factores explican este cambio. 1) el desbordamiento de la delincuencia produjo
congestin judicial, lo que a su vez oblig a la justicia a concentrarse en ciertos delitos,
dejando sin respuesta crmenes que eran denunciados pero no atendidos esto a su
vez tena un impacto sobre la comunidad, que no pona en conocimiento de la justicia
diversos crmenes que presuma que no seran investigados, generando de este modo
un crculo vicioso de impunidad.
Surge entonces la idea de que para evitar una colisin con el principio de Legalidad,
se prefiri en los pases de tradicin jurdica continental europea instaurar el principio
de Oportunidad como excepcin al de Legalidad. La regla general es la persecucin
de todos los delitos; los casos en que puede aplicarse el principio de Oportunidad
estn taxativamente consagrados en la ley.
Luego de arduos debates en el Congreso de la Repblica, el Principio de Oportunidad
fue incluido en el ordenamiento jurdico procesal que entr en vigencia a partir del acto
legislativo 03 de 2002 y la Ley 906 de 2004. Aunque existan reparos sobre la manera
como la Fiscala General de la Nacin podra hacer uso de la posibilidad de renunciar,
suspender o interrumpir el ejercicio de la accin penal, finalmente se incluy el
Principio de Oportunidad como una importante herramienta para lograr la solucin
alternativa de conflictos derivados de conductas punibles de poca monta, impulsar la
justicia restaurativa, evitar la imposicin de penas innecesarias, lograr la colaboracin
de personas involucradas en conductas punibles para lograr la desarticulacin de
bandas de delincuencia organizada etc.
Sin embargo, despus de la entrada en vigencia del sistema acusatorio en Colombia,
el Principio de Oportunidad no ha tenido la aplicacin esperada. Por ello, uno de los
fundamentos de la Ley 1312 de 2009 fue precisamente impulsar la aplicacin y
fomentar el desarrollo de dicha figura jurdica.

2) EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD?

Es la facultad constitucional que le permite a la fiscala general de la nacin,
suspender, interrumpir o renunciar a la persecucin penal, por razones de poltica
criminal, segn las causales taxativamente definidas en la ley (ART 324 CPP) ,
sometido a control de legalidad ante el juez de control de garantas.

3) CAUSALES
-

El ordenamiento jurdico consagr 16 causales de Principio de Oportunidad

Cada causal tiene una finalidad diferente frente al desarrollo del instrumento jurdico,
ya que algunas se centran en la indemnizacin integral a las vctimas de delitos
menores, otras se orientan a evitar que se impongan penas desproporcionadas o
innecesarias, otras a lograr la colaboracin de personas incursas en delitos en pro de
la desarticulacin de bandas, entre otras.
El fiscal debe tener suficiente conocimiento de los presupuestos jurdicos de las
diversas posibilidades de aplicacin del Principio de Oportunidad, pues slo as
podr establecer si los presupuestos se cumplen frente a un caso concreto.
Como consecuencia encontramos las causales en el ARTICULO 324 del Codigo de
procedimiento penal:
1. Cuando se tratare de delitos sancionados con pena privativa de la libertad cuyo
mximo sealado en la Ley no exceda de seis (6) aos o con pena principal de multa,
siempre que se haya reparado integralmente a la vctima conocida o individualizada; si
esto ltimo no sucediere, el funcionario competente fijar la caucin pertinente a ttulo
de garanta de la reparacin, una vez odo el concepto del Ministerio Pblico. Esta
causal es aplicable, igualmente, en los eventos de concurso de conductas punibles
siempre y cuando, de forma individual, se cumpla con los lmites y las calidades
sealadas en el inciso anterior.
2. Cuando a causa de la misma conducta punible la persona fuere entregada en
extradicin a otra potencia.
3. Cuando la persona fuere entregada en extradicin a causa de otra conducta
punible y la sancin imponible en Colombia carezca de importancia comparada con la
impuesta en el extranjero, con efectos de cosa juzgada.
4. Cuando el imputado o acusado, hasta antes de iniciarse la audiencia de
juzgamiento, colabore eficazmente para evitar que el delito contine ejecutndose, o
que se realicen otros, o cuando suministre informacin eficaz para la desarticulacin
de bandas de delincuencia organizada.
5. Cuando el imputado o acusado, hasta antes de iniciarse la audiencia de
juzgamiento, se compromete a servir como testigo de cargo contra los dems
procesados, bajo inmunidad total o parcial. En este evento los efectos de la aplicacin
del principio de oportunidad quedarn en suspenso respecto del procesado testigo
hasta cuando cumpla con el compromiso de declarar. Si concluida la audiencia de
juzgamiento no lo hubiere hecho, se revocar el beneficio.
6. Cuando el imputado o acusado, hasta antes de iniciarse la audiencia de
juzgamiento, haya sufrido, a consecuencia de la conducta culposa, dao fsico o moral
grave que haga desproporcionada la aplicacin de una sancin o implique
desconocimiento del principio de humanizacin de la sancin.
7. Cuando proceda la suspensin del procedimiento a prueba en el marco de la
justicia restaurativa y como consecuencia de este se cumpla con las condiciones
impuestas.
8. Cuando la realizacin del procedimiento implique riesgo o amenaza graves a la
seguridad exterior del Estado.
9. En los casos de atentados contra bienes jurdicos de la administracin pblica o de
la recta administracin de justicia, cuando la afectacin al bien jurdico funcional

resulte poco significativa y la infraccin al deber funcional tenga o haya tenido como
respuesta adecuada el reproche institucional y la sancin disciplinaria
correspondientes.
10. En delitos contra el patrimonio econmico, cuando el objeto material se encuentre
en tal alto grado de deterioro respecto de su titular, que la genrica proteccin
brindada por la ley haga ms costosa su persecucin penal y comporte un reducido y
aleatorio beneficio.
11. Cuando la imputacin subjetiva sea culposa y los factores, que la determinan
califiquen la conducta como de mermada significacin jurdica y social.
12. Cuando el juicio de reproche de culpabilidad sea de tan secundaria consideracin
que haga de la sancin penal una respuesta innecesaria y sin utilidad social.
13. Cuando se afecten mnimamente bienes colectivos, siempre y cuando se d la
reparacin integral y pueda deducirse que el hecho no volver a presentarse.
14. Cuando la persecucin penal de un delito comporte problemas sociales ms
significativos, siempre y cuando exista y se produzca una solucin alternativa
adecuada a los intereses de las vctimas. Quedan excluidos en todo caso los jefes,
organizaciones, promotores, y financiadores del delito.
15. Cuando la conducta se realice excediendo una causal de justificacin, si la
desproporcin significa un menor valor jurdico y social explicable en el mbito de la
culpabilidad.
16. Cuando quien haya prestado su nombre para adquirir o poseer bienes derivados
de la actividad de un grupo organizado al margen de la ley o del narcotrfico, los
entregue al fondo para Reparacin de Vctimas siempre que no se trate de jefes,
cabecillas, determinadores, organizadores promotores o directores de la respectiva
organizacin.
DOCTRINALMENTE, estas causales propias del sistema legal penal colombiano, se
han agrupado de la siguiente manera:
1. Razones pragmticas o de inters nacional.
2. Colaboracin con la justicia y desarticulacin criminal.
3. Delitos de escaso o nulo impacto social.
4. No necesidad de la pena y mnima culpabilidad.
5. Reparacin de las vctimas y justicia restaurativa.
6. Primaca del inters social o utilidad pblica.
Con base en la anterior normatividad y a diferencia de otros sistemas penales en
donde el fiscal tiene absoluta discrecionalidad para perseguir nicamente los casos
para los cuales considere que obtendr condena, en el sistema colombiano se prev
expresamente los casos para los cuales se puede aplicar la interrupcin, la suspensin
o la renuncia de la persecucin penal.

4) MODALIDADES DE APLICACIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD (NATHALIA)

Tal y como lo indica el artculo 250 de la Constitucin Poltica y el artculo 323 del
Cdigo de Procedimiento Penal, las modalidades bajo las cuales se puede aplicar el
Principio de Oportunidad son: SUSPENSIN, INTERRUPCIN O RENUNCIA.

La suspensin y la interrupcin son actos preparatorios de la decisin

final de renuncia lo que conduce a la extincin de la accin penal.

La suspensin se decretara cuando la decisin de un caso incida

notoriamente en la de otro.
Esta procede respecto de las causales que por su naturaleza le permiten y
exigen el cumplimiento de las condiciones ofrecidas y aceptadas entre ellas
(la reparacin del dao) y acarrea la suspensin de los trminos hasta por 3
aos, los cuales se reanudaran si las condiciones se incumplen, por lo
contrario si las condiciones se cumplen proceder la renuncia a la
persecucin penal y a la extincin de la accin penal que decretara el juez
de control de garantas.

La interrupcin se decretara cuando decaigan los presupuestos

sustanciales para continuar el ejercicio de la accin penal, este es un
fenmeno transitorio y solamente afecta el trmite de la actuacin, en
donde tambin se podr originar la suspensin del procedimiento a prueba
o la renuncia a la persecucin penal.
En todas las modalidades de aplicacin del Principio de Oportunidad debe
acudirse al control jurisdiccional
El procedimiento para la aplicacin de la suspensin, interrupcin o
renuncia tiene algunas variaciones dependiendo de si el Principio de
Oportunidad puede ser aplicado directamente por el fiscal del caso, o si la
decisin debe ser proferida por el Fiscal General de la Nacin o su
delegado especial cuando existan un mnimo de elementos materiales
probatorios que le permitan inferir que el beneficiado es autor o participe de
una conducta delictiva

5) COMPETENCIA
PARA
LA APLICACIN
DEL
PRINCIPIO
DE
OPORTUNIDAD (NATHALIA)
La competencia para la aplicacin del Principio de Oportunidad al interior de la
Fiscala General de la Nacin est regulada en el pargrafo segundo del
Artculo 324 del Cdigo de Procedimiento Penal y en Resoluciones 6657 y
6658 de 2004 y 3884 de 2009, donde se establece en que eventos la decisin
puede ser tomada directamente por el fiscal del caso y en qu eventos es
necesaria la intervencin del Fiscal General de la Nacin o su delegado
especial.

las Resoluciones 6657 y 6658 de 2004, modificadas por la Resolucin 3884 de

2009, hacen referencia:
En los asuntos de competencia de las unidades nacionales.
Cuando se trate de delitos sancionados con pena privativa de la libertad
que exceda de seis aos en su mximo, se designa para dar aplicacin
directa al Principio de Oportunidad al coordinador de la Unidad
Delegada ante la Corte Suprema de Justicia

En los casos sometidos a conocimiento de las dems unidades de

fiscala. Se designa para dar aplicacin directa del Principio de
Oportunidad al coordinador de las unidades delegadas ante tribunales,
en su correspondiente distrito
Delegacin especial. De manera excepcional de acuerdo con un
examen preliminar y de resultar necesario, la decisin sobre la
aplicacin del Principio de Oportunidad podr ser tomada directamente
por el fiscal del caso
Causales 2, 3, 4 y 8, independientemente de la pena consagrada para
el delito. la aplicacin directa del Principio de Oportunidad ser por el
Fiscal General de la Nacin con dos fundamentos diferentes:
a) Cuando se trate de delitos sancionados con pena de prisin
superior a seis aos y procedan las causales 2, 3, 4 u 8. La
aplicacin del Principio de Oportunidad ser proferida por el
Fiscal General de la Nacin, conforme lo establece el pargrafo
segundo del artculo 324. Respecto de estas causales el Fiscal
General opt por asumir directamente el conocimiento y, por lo
tanto, no designar un delegado especial.
b) Cuando se trate de delitos sancionados con pena de prisin
inferior a seis aos y procedan las causales 2, 3, 4 u 8. Aunque
en estos eventos por regla general -segn el pargrafo segundo
del Artculo 324 del Cdigo de Procedimiento Penal- la
aplicacin del Principio de Oportunidad debe ser proferida por el
fiscal del caso, el Fiscal General de la Nacin decidi asumir de
manera directa la aplicacin del Principio de Oportunidad
cuando se trata de las causales referidas
Delitos sancionados con pena inferior a seis aos, salvo las causales 2,
3, 4 y 8. En este ser el fiscal del caso quien aplicar de manera directa
el Principio de Oportunidad.

CUANDO HAY CONEXIDAD Cuando la aplicacin del Principio

de Oportunidad pueda involucrar delitos de los que conozca otro
fiscal u otros fiscales, ser competente para adelantar el trmite
el funcionario que corresponda de acuerdo con las normas que
regulan la conexidad, contempladas en el Artculo 52 del Estatuto
Procesal Penal o aquel que designe de manera especial el Fiscal
General de la Nacin

6) ORDEN DE APLICACIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

La decisin de aplicar el Principio de Oportunidad, debe plasmarse en una
orden en la que deben expresarse las razones para dar aplicacin a dicho
instrumento jurdico.

CONTENIDO DE LA ORDEN CUANDO ES COMPETENTE EL

FISCAL DEL CASO

De acuerdo con lo sealado en los Artculos 161 y 162 de la Ley 906 de 2004,
todas las decisiones que tome la Fiscala General de la Nacin deben cumplir
unos requisitos bsicos. A esos requisitos generales se suman los requisitos
especficos para la aplicacin del Principio de Oportunidad:

Funcionario que la profiere.

Lugar, fecha y hora.
Radicado del caso.
Competencia del fiscal que emite la orden
Identificacin plena del (los) beneficiado(s) con la aplicacin.
Hechos jurdicamente relevantes.
Adecuacin tpica -delito(s)- por los que se procede y medios de
conocimiento en los que se soporta su ocurrencia.
Explicacin sucinta de la inferencia de autora o participacin, basada en
los medios materiales probatorios o informacin en la que se basa la
misma.
Causal(es) por la(s) que se procede para la aplicacin del Principio de
Oportunidad y explicacin de los requisitos de cada una de ellas.
Acreditar el resarcimiento de los daos y perjuicios a la vctima, as como
la constancia de que sta fue informada oportunamente de la aplicacin
del Principio de Oportunidad. Si no se ha logrado la indemnizacin de las
vctimas, debe explicarse por qu, a pesar de ello, es procedente la
suspensin, interrupcin o renuncia al ejercicio de la accin penal.
Modalidad bajo la cual se aplica el Principio de Oportunidad.
En caso de que sea bajo la modalidad de suspensin o interrupcin,
deber indicarse de manera expresa las obligaciones impuestas al
beneficiado y las razones que les sirven de soporte.

7) SOLICITUD DE AUDIENCIA DE CONTROL

En la audiencia de control el fiscal debe abordar cada uno de los problemas
jurdicos relevantes y suministrar los medios de conocimiento que sirven de
soporte a su pretensin. el fiscal expondr oralmente sus razones y deber
dejar claro:
Que de los elementos materiales probatorios e informacin legal
obtenida puede inferirse razonablemente que la conducta punible
ocurri y que el indiciado, imputado o acusado probablemente es el
autor o partcipe.

la causal procedente, en donde se puede analizar cada uno de los

requisitos y suministrar los medios de conocimiento que le sirven de
soporte
La modalidad de aplicacin del Principio de Oportunidad
La explicacin de por qu es competente para tomar la decisin, de
acuerdo con la causal invocada y a la pena consagrada para el delito
la forma cmo se han garantizado los derechos de la vctima.
8) INFORMAR AL EQUIPO DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD SOBRE LOS
RESULTADOS

Es obligatorio realizar el informe al equipo de principio de oportunidad

porque slo a partir del cumplimiento de esta obligacin este puede
cumplir sus funciones, entre ellas informar a los diferentes fiscales si un
ciudadano ha sido beneficiado en otros eventos con la aplicacin del
Principio de Oportunidad.
Deber hacerlo dentro de los 8 das siguientes
El informe debe incluir lo decidido por el Juez de Control de Garantas.

9) LA SOLICITUD CUANDO ES COMPETENTE EL FISCAL GENERAL DE LA

NACION O SU DELEGADO
El trmite de aplicacin del Principio de Oportunidad cuando la decisin debe
tomarla el Fiscal General de la Nacin o su delegado especial se asemeja en
algunos aspectos al procedimiento que debe seguirse cuando la decisin
corresponde al fiscal del caso.
A continuacin se analizarn los puntos en los que difiere, para lo cual se
abordar desde la solicitud hasta el informe final al equipo de Principio
de Oportunidad.
LA SOLICITUD de aplicacin de Principio de Oportunidad debe diligenciarse en el
formato diseado. (IMAGEN)
CONTENIDO DE LA SOLICITUD
Nmero de radicacin de la actuacin, con indicacin de sus partes e intervinientes,
si los hubiere, y los datos que los identifiquen y permitan su ubicacin.
Resumen de la situacin fctica objeto de investigacin, con sealamiento del estado
de la misma y los elementos materiales probatorios o evidencia fsica o informacin
legalmente obtenida que desvirte la presuncin de inocencia y permitan inferir que la
conducta es delictiva y que el imputado es su autor o partcipe.
Elementos de conviccin relacionados con los presupuestos de la causal invocada.
Este requisito puede descomponerse en dos aspectos puntuales.
La relacin de los hechos o circunstancias que permiten la aplicacin de la causal.
Deben indicarse los medios de conocimiento que sirven de soporte a los requisitos;
Las razones de orden jurdico y procesal que motivan la aplicacin del Principio de
Oportunidad.
la indemnizacin integral de las victimas o la celebracin de un acuerdo restaurativo
10) DECISIN DEL FISCAL GENERAL DE LA NACIN O SU DELEGADO
ESPECIAL
Deber decidir en el trmino de 8 das
En el evento de requerir informacin adicional del fiscal del caso deber
solicitarla por el medio ms rpido y de esa misma forma le debe ser
enviada

Si el competente decide que NO hay lugar a la aplicacin del Principio de

Oportunidad, emitir la orden donde consten los fundamentos de la
decisin.
Si se concluye que S hay lugar a la aplicacin de este, se emitir una
orden que debe contener los mismos aspectos de la orden que emite el
fiscal del caso en los eventos en que puede decidir autnomamente

11) AUDIENCIA DE CONTROL

Una vez tomada la decisin por el Fiscal General de la Nacin o su delegado
especial, se remitir lo actuado al fiscal del caso, quien ser el que intervenga
en el control judicial ante el Juez de Control de Garantas.
12) FUNCIONES DEL EQUIPO DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
Recibir, registrar y consolidar los informes sobre la posibilidad de aplicacin
del principio.
Recibir, registrar y consolidar los informes sobre aplicacin efectiva del
principio. Recibir, registrar y consolidar las aprobaciones dadas por los Jueces
de Control de Garantas.
Recibir, registrar y consolidar la negativa ante la solicitud de aplicacin del
Principio de Oportunidad por alguno de los intervinientes.
Crear y alimentar una base de datos de los beneficiarios del Principio de
Oportunidad e informar a los fiscales que pretenden hacer uso de este
Medir los estndares de eficiencia frente a la aplicacin del Principio de
Oportunidad, mantener actualizada la doctrina y la jurisprudencia sobre este
tema, y unificar la interpretacin del Principio de Oportunidad al interior de la
entidad.
13) AUDIENCIA DE LEGALIDAD ANTE EL JUEZ DE CONTROL DE
GARANTAS
Como ya sabemos en un sistema acusatorio el control judicial a la aplicacin
del Principio de Oportunidad debe realizarse en audiencia pblica. Durante
dicha diligencia el fiscal tiene el deber de exponer de manera adecuada el caso
y abordar los problemas jurdicos generales y especficos que resulten
procedentes para establecer la renuncia, suspensin o interrupcin del ejercicio
de la accin penal.
El trmite de control judicial tiene las siguientes caractersticas:
TRMINO: una vez emitida la orden, dentro de los cinco das
siguientes, el fiscal presentar ante el Juez de Control de Garantas (o
en la Oficina de Apoyo Judicial) la solicitud para llevar a cabo audiencia
de control sobre la aplicacin del Principio de Oportunidad.
INTERVINIENTES: a la audiencia de control podrn comparecer,
adems del fiscal, la vctima, el Ministerio Pblico, el imputado o
acusado y su defensor, razn por la cual deben ser citados por el medio
ms eficaz y dejar constancia de ello, para evitar la nulidad de la
actuacin.
PRESENTACIN DEL CASO: para dar cumplimiento a este requisito el
fiscal har una narracin de los hechos, indicar el grado de
participacin del imputado y pondr a consideracin del juez los medios

de conocimiento que soportan dichas conclusiones, para de esa forma

garantizar que la presuncin de inocencia est siendo protegida,
conforme lo ordena el Artculo 327 del Cdigo de Procedimiento Penal
CAUSAL APLICADA: el fiscal indicar la causal aplicada y deber
explicar al juez por qu jurdica, fctica y probatoriamente se cumplen
todos los requisitos de la misma.
COMPETENCIA DEL FISCAL QUE EXPIDI LA ORDEN. El fiscal
debe explicarle al juez cmo fue el trmite al interior de la Fiscala, de
acuerdo con lo reglado en el pargrafo segundo del Artculo 324 del
Cdigo de Procedimiento Penal y las Resoluciones 6657 y 6658 del 30
de diciembre de 2004 y la Resolucin 3884 del 27 de julio de 2009
ENTREGA DE LA ORDEN MEDIANTE LA CUAL SE APLIC EL
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD, donde, segn se anota en otro
apartado, deben constar las razones que hacen procedente la renuncia,
suspensin o interrupcin de la sancin penal.
MODALIDAD BAJO LA CUAL SE DAR APLICACIN AL PRINCIPIO
DE OPORTUNIDAD. De tratarse de suspensin o interrupcin, deber
indicarse cules son las obligaciones impuestas al beneficiado. Si lo
que se ha ordenado es la renuncia posterior a la suspensin o
interrupcin, se indicar sobre el cumplimiento de las obligaciones
impuestas.
Por ltimo SE INDICAR TODO LO ATINENTE A LA MANERA COMO
SE GARANTIZARON O CONSIDERARON LOS DERECHOS DE LAS
VCTIMAS, lo que incluye la comunicacin del inicio del trmite de
Principio de Oportunidad, la indemnizacin integral, los trminos de
acuerdo restaurativo, etctera, de acuerdo con los requisitos
especficos de cada causal.

14) EFECTOS DE LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

La decisin que prescinda de la persecucin extinguir la accin penal
respecto del autor o participe en cuyo favor se decide, salvo que la casual que
la fundamente se base en la falta de inters del estado en la persecucin del
hecho, en tal caso las consecuencias de la aplicacin del principio se
extendern a los dems autores o participes en la conducta punible, a menos
de que la ley exija la reparacin integral a las victimas