NOTE D'INFORMATION D'OXFAM

OCTOBRE 2015

Jemaa Al Halayal, 35 ans, tient dans ses bras Amina, sa fille de deux ans, devant la tente o ils vivent dornavant dans un campement
sauvage pour les rfugis syriens, situ dans le nord de la valle de la Bekaa au Liban, le 10 septembre 2015. Sam Tarling / Oxfam

SOLIDARIT AVEC LE PEUPLE SYRIEN

Il faut agir pour offrir assistance et refuge et mettre fin au bain
de sang
Larrive ces dernires semaines de dizaines de milliers de Syriens aux frontires de
lEurope et la mort choquante de femmes, denfants et dhommes lors de leur priple
prilleux, secouent la communaut internationale et linterpellent devant la tragdie qui
engloutit le peuple syrien. Leur dsespoir est tel que les Syriens en sont venus
prendre dimmenses risques pour eux-mmes et leurs familles.
La situation catastrophique en Syrie qui ne fait quempirer traduit lchec de la
communaut internationale intervenir jusqu prsent. Oxfam en appelle une action
urgente et immdiate de la part de la communaut internationale pour quelle
intervienne face cette exacerbation de la crise et lexhorte : financer intgralement
laide, offrir refuge ceux qui ont fui le pays, notamment par la rinstallation dune
part quitable de la population de rfugis, mettre fin aux transferts darmes et de
munitions et relancer les efforts concerts en faveur dune rsolution de la crise.

www.oxfam.org

INTRODUCTION
Larrive ces dernires semaines de dizaines de milliers de Syriens aux frontires de lEurope
et la mort choquante de femmes, denfants et dhommes lors de leur priple prilleux,
secouent la communaut internationale et linterpellent devant la tragdie qui engloutit le
peuple syrien.
Leur dsespoir est tel que les Syriens en sont venus prendre dimmenses risques pour euxmmes et leurs familles.
La guerre en Syrie se caractrise par le mpris de la vie et de la dignit humaines. Depuis
2011, plus de 250 000 personnes ont t tues en Syrie et plus de 1 million blesses1. Des
armes continuent dtre utilises pour commettre de terribles violations. Les attaques sans
discrimination et disproportionnes par toutes les parties au conflit, y compris au moyen de
bombes sous-munitions, dattaques au mortier et dautres armes explosives dans les zones
peuples, restent de loin la principale cause de morts et de blesss civils2. La prise de sige
est utilise comme tactique de guerre. Dix millions de personnes dans le pays ne mangent
pas leur faim. Plus de la moiti des hpitaux de Syrie ont t dtruits ou gravement
endommags, et lindice de dveloppement humain de la Syrie a t ramen 38 ans en
arrire3. Lapprovisionnement en eau a diminu de plus de 50 % par rapport ses niveaux
davant la crise et il est de plus en plus utilis comme arme de guerre4 par toutes les parties
au conflit.
Sur lensemble de la population davant la crise, plus de la moiti des Syriens ont d fuir leurs
maisons5. La crise syrienne constitue la plus grande crise de dplacement dans le monde
aujourdhui. 7,6 millions de personnes sont dplaces lintrieur de la Syrie et plus de 4
millions sont enregistres titre de rfugis dans des pays limitrophes, en Jordanie, au Liban,
en Turquie, en Irak et en gypte. Pourtant, alors que le nombre de personnes dmunies
augmente, laide provenant des organisations humanitaires diminue considrablement en
raison dun manque de fonds, et la violence en Syrie reste endmique et omniprsente.
Les pays voisins de la Syrie ont fait preuve dune extraordinaire hospitalit en accueillant les
rfugis en provenance de Syrie, mais leurs moyens et leurs infrastructures sont engorgs et
les gouvernements en viennent appliquer des politiques de plus en plus draconiennes afin
dendiguer lafflux de demandeurs dasile. Ceux-ci ont de plus en plus de mal maintenir la
validit de leurs titres de sjour ou de leur enregistrement. Les autorisations de travail pour
toucher un revenu se rarfient pour les rfugis, ce qui ne fait quexacerber leur risque de se
voir verbaliss, arrts ou encore dports.
Prise dans un tourbillon infernal, cette catastrophe traduit lchec de la communaut
internationale intervenir. La plupart des pays riches napportent pas leur contribution
quitable aux interventions daide humanitaire : dornavant, les appels humanitaires ne sont
plus financs qu hauteur de 44 %. Ils ont galement chou fournir aux Syriens des
itinraires srs et lgaux vers leur territoire, notamment en ne faisant pas assez pour assurer
la rinstallation des rfugis vulnrables et dautres formes dadmissions humanitaires en
nombres suffisants. Les transferts darmes et de munitions aux parties au conflit pratiqus par
plusieurs pays, dont lArabie saoudite, les tats-Unis, lIran, le Qatar, la Russie et la Turquie
ne font qualimenter la violence et exacerber la violation des lois de la guerre en Syrie. Les
membres du Conseil de scurit des Nations unies, ainsi que dautres tats de premier plan,
se rvlent invariablement incapables de mettre de ct leurs diffrends politiques afin de
trouver une solution au conflit syrien.

Cest bien ce dsespoir croissant du peuple syrien qui explique que cette anne, plus de
250 000 dentre eux ont estim que leur unique chance de scurit et de dignit consistait
risquer leur vie en tentant de gagner lEurope6. Oxfam en appelle une action urgente et
immdiate de la part de la communaut internationale pour faire face cette aggravation de la
crise et soulager les souffrances. Cette action devrait se prsenter comme suit : financer
intgralement laide, offrir refuge aux rfugis, notamment par la rinstallation dune part
quitable de la population de rfugis, mettre fin aux transferts darmes et de munitions et
relancer les efforts concerts en faveur dune rsolution de la crise, aussi difficiles soient-ils.

AIDER REDRESSER UNE AIDE HUMANITAIRE

CHANCELANTE
La communaut internationale a chou apporter un appui financier adquat aux Syriens
qui en ont dsesprment besoin. En bilan des dix premiers mois de 2015, les appels laide
humanitaire concernant la crise syrienne (pour les personnes qui se trouvent toujours en Syrie
et celles qui ont cherch refuge dans les pays voisins) nont t financs qu concurrence de
44 %, alors que le nombre de personnes dmunies monte en flche. Cette anne seulement,
deux millions de personnes de plus ont t dplaces, lintrieur de la Syrie ainsi qu
lextrieur.
Comme par les annes passes7, Oxfam a calcul quelle serait la contribution quitable en
termes de soutien financier aux interventions daide humanitaire face la crise en Syrie, en
fonction de la taille de lconomie de chacun des pays les plus riches du monde8. Certains
pays ont contribu au-del de leur contribution quitable, comme les Pays-Bas (227 %), le
Royaume-Uni (229 %) et le Kowet (538 %). Lanalyse dOxfam rvle cependant une trs
nette baisse de financement de la part dautres pays du Golfe. LArabie saoudite na contribu
qu hauteur de 6 % de sa contribution quitable, le Qatar 17 %, et les mirats Arabes Unis
38 % (par rapport 98 %, 186 % et 121 % respectivement en septembre 2014). Certains pays
continuent, danne en anne, contribuer bien en-de de leur contribution quitable : la
contribution de la France est de 22 % par rapport 33 % lan dernier, celle du Japon est de 24
% seulement, tandis que celle de la Russie demeure 1 %. Il est utile de comparer ces
chiffres ceux de la Jordanie qui, en tant que pays daccueil, a dpens 870 millions de
dollars par an9 pour faire face la crise. Si ce pays tait trait comme un donateur traditionnel,
cela signifierait que la Jordanie aurait dpens lquivalent de 5622 % de sa contribution
quitable.
Ces statistiques attestent bien des coupes franches pratiques au niveau de laide apporte
dans les domaines de la nourriture, des soins de sant et des abris, cest--dire ce qui fait la
diffrence entre une vie avec une mesure de dignit et la misre pour des millions de
personnes. Les organisations humanitaires ont d rduire de manire significative tant le
nombre de Syriens auxquels elles viennent en aide que le montant de laide quelles peuvent
apporter. Ainsi, le Programme alimentaire mondial (PAM) a d rduire son programme daide
alimentaire aux rfugis dans les pays daccueil, soit en radiant certains dentre eux de ses
listes de bnficiaires, soit en rduisant le montant de son aide.

Encadr 1: Ahmed et sa famille fortement touchs par les rductions du PAM

Ahmed, accompagn de sa femme et de leurs cinq jeunes filles, ont fui leur ville natale de Homs
en janvier 2013. Un aprs-midi, ils se sont retrouvs au milieu daffrontements et une balle a rafl
le dessus de la tte de Malak, sa fille de 11 ans. Ce fut llment dclencheur qui, ajout tous les
autres, les a dcids senfuir peu de temps aprs en Jordanie, o ils ont pass quelques jours
dans le camp de rfugis de Zaatari avant de poursuivre leur chemin pour la ville de Zarqa o ils
louent un appartement.
Ahmed a commenc par trouver du travail occasionnel sur des chantiers, mais a fini par craindre
de continuer travailler dans lillgalit quand les autorits ont arrt son beau-frre car il navait
pas de permis de travail. Lui et sa famille vivaient en grande partie en dpendant des bons
dalimentation du PAM et du soutien dautres organismes, y compris un peu daide financire de la
part dOxfam en 2014. Toutefois, avec la baisse des fonds humanitaires, lassistance apporte
Ahmed et sa famille ne suffit plus pour subvenir leurs besoins alimentaires (les coupons de
nourriture ont t rduits 14 dollars (10 dinars jordaniens) par mois par personne), ni leur loyer
(le loyer lui seul est de 240 dollars amricains (170 dinars jordaniens) par mois), et Ahmed nest
pas autoris travailler pour joindre les deux bouts pour sa famille. En aot dernier, le propritaire
dAhmed la autoris sauter un mois de loyer. Mais Ahmed ne sait pas comment il va payer le
loyer de septembre, ni mme comment il va survivre si laide qui lui est apporte continue de
diminuer. Ahmed en est mme arriv songer partir pour la Turquie, en route vers lEurope,
pour sassurer que ses enfants puissent avoir un avenir meilleur.

Cette pnurie de moyens de financement a aussi un impact sur les gouvernements et sur les
communauts (souvent) pauvres qui accueillent des rfugis. Le manque de financement se
traduit par de longues files dattente devant les centres de sant, des salles de classe
surcharges, et une baisse de qualit de leau et de lassainissement pour les populations les
plus pauvres touches par la crise.
Les pays riches et dvelopps doivent imprativement dbourser une aide humanitaire qui
soit proportionne lampleur des besoins, et apporter aussi des mesures daide conomique
aux pays voisins de la Syrie pour les aider faire face aux effets de la crise. Il sagit
maintenant de dbourser rapidement les engagements rcents10 pour quils se traduisent en
une aide concrte.

Tableau 1 : Analyse de la contribution quitable au financement

Ce tableau prcise les fonds consacrs aux interventions face la crise syrienne jusquau 29 septembre 2015. En
se basant sur un besoin total estim de 8,9 milliards de dollars, lanalyse montre que seulement 44 % des fonds
ncessaires ont t reus. Les besoins totaux estims sont calculs par lajout des appels combins des Nations
unies concernant la crise syrienne pour 2015, ceux lancs par la CICR et lIFRC.
Pays

Contributions 2015
(millions de dollars)
(y compris la part
CERF/ECHO)

Contribution
quitable (millions
de dollars)

% de la contribution
quitable

Allemagne

334,7

446,3

75 %

Arabie saoudite

18,5

317,6

6%

Australie

44,3

119,2

37 %

Autriche

10,7

46,7

23 %

Belgique

25,5

56

46 %

Canada

146,3

181,8

80 %

Danemark

37,4

30,6

122 %

mirats Arabes Unis

42,5

113,2

38 %

Espagne

41,9

185,1

23 %

1483,3

2062,3

72 %

tats-Unis
Finlande

22,4

26,4

85 %

France

67,9

308,8

22 %

Grce

34,4

20 %

Irlande

15,3

21,9

70 %

Islande

0,1

1,6

9%

Italie

55,1

258

21 %

Japon

138,0

584

24 %

Kowet

304,7

56,6

538 %

Luxembourg

8,4

3,8

220 %

Norvge

76,3

36,5

186 %

Nouvelle-Zlande

1,8

14,7

11 %

214,9

94,6

227 %

Pologne

9,2

106,6

9%

Portugal

8,3

33,2

25 %

Qatar

9,4

57,1

17 %

Rpublique de Core

4,4

203,8

2%

Rpublique Tchque

6,6

34,1

19 %

Royaume-Uni

679

296,8

229 %

Russie

6,9

683,6

1%

Slovaquie

1,6

17,1

9%

Sude

52,7

54,3

97 %

Suisse

62,1

58,1

107 %

TOTAL

3944

Pays-Bas

Lgende
>90 % de la
contribution
quitable
50 90 % de la
contribution
quitable
<50 % de la
contribution
quitable

s.o.

N.B. : Cette analyse inclut les membres du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE et les
pays revenu lev non-membres du CAD. La contribution quitable de chaque pays est calcule
sous forme du pourcentage de lensemble des besoins en fonction de la part du revenu national brut
(PNB) total combin de chaque pays. Les contributions de chaque pays incluent la fois les
financements bilatraux et les financements multilatraux imputs. Les informations sont issues de
sources accessibles au public, dont le systme EDRIS et le service FTS, et ont t vrifies auprs de
reprsentants des tats dans la mesure du possible.

RINSTALLATION POUR 10 % DE LA POPULATION DE

RFUGIS DICI FIN 2016
Bien quil relve de la responsabilit de tous les tats de faire preuve de solidarit et doffrir un
soutien aux rfugis syriens (ainsi dailleurs quaux rfugis dautres pays), Oxfam continue
den appeler lengagement des pays riches et dvelopps doffrir refuge ceux qui fuient le
terrible conflit syrien. Pour cela, il y a deux manires de sy prendre, comme le souligne
lEncadr 2. Nanmoins, une manire cruciale consiste ce que les pays riches offrent la
rinstallation ou ladmission humanitaire 10 % du total de la population des rfugis syriens
enregistrs dans les pays voisins de la Syrie dici la fin de 2016.
Encadr 2 : Rinstallation, admission humanitaire et droit dasile : quelle est la diffrence ?

11

La rinstallation est une option par laquelle un pays tiers (autre que celui do le rfugi senfuit,
ou que le pays de premier asile ou de rsidence habituelle) offre cette personne le statut de
rfugi sur son territoire. Il pourrait ainsi sagir dun rfugi de Syrie vivant en Jordanie auquel les
tats-Unis dAmrique offrent le statut de rfugi, et donc lappui daccueil et dintgration sy
rapportant.
Les programmes dadmission humanitaire sont similaires mais entranent normalement un
processus acclr et peuvent offrir un sjour permanent ou temporaire selon la lgislation ou la
politique de ltat qui offre cette option.
Parmi les autres formes dadmission, on pourrait inclure lautorisation des rfugis syriens
davoir laccs lgal des pays tiers en assouplissant les exigences de visas dentre pour y
travailler et y tudier, qui ne se fondent pas forcment sur leurs vulnrabilits.
Asile: Les populations civiles qui font face des risques de perscution ou autres rsultant dun
conflit arm ou de violations massives des droits de lhomme ont le droit de fuir pour leur scurit
en franchissant des frontires internationales pour demander asile dans un autre pays. En vertu du
droit international, les tats ont des obligations particulires envers les demandeurs dasile, en
particulier lobligation de ne pas les renvoyer de force l o ils risquent de subir des prjudices.
Relocalisation se rfre la circulation des demandeurs dasile dun tat membre de lUnion
europenne (UE) un autre. Il sagit dun processus interne lUnion europenne, en vertu duquel
des tats membres viennent en aide aux autres tats membres qui reoivent un plus grand
nombre de demandeurs dasile sur leur territoire.

Lattention publique et politique vis--vis de la crise syrienne sest accentue en Europe cet
t, suscite par la mort tragique et larrive de milliers de demandeurs dasile. LUnion
europenne (UE) se demande comment grer ces arrives, notamment en relocalisant une
partie des demandeurs dasile provenant de pays de lUE dits de premire ligne vers
dautres tats membres.
Il est indispensable daccorder ces demandeurs dasile les droits qui leur reviennent en vertu
du droit international, surtout quils aient accs un territoire o demander lasile. Les
restrictions aux frontires, quelles soient celles imposes par les pays voisins de la Syrie ou
par les pays europens, ne sont pas la rponse la crise de dplacement des populations
syriennes.
En plus de les exhorter sacquitter de leurs obligations de respecter le droit des personnes
demander lasile, Oxfam en appelle la rinstallation et ladmission humanitaire des
rfugis les plus vulnrables dans la rgion. Le HCR a estim quenviron 10 % des rfugis
dans les pays voisins sont des personnes extrmement vulnrables qui ncessitent dtre

rinstalles ailleurs. Il sagit de personnes qui relvent des critres de rinstallation adopts
lchelle mondiale, comme des survivants de la torture, des rfugis gravement malades ou
des femmes laisses seules avec plusieurs enfants charge et sans soutien familial12. Les
pays riches ont parfaitement les moyens de rinstaller, au minimum, 10 % de la population
totale des rfugis dici la fin de 2016. Par contraste, le nombre de rfugis accueillis par le
Liban slve un quart de sa population.
Des progrs limits ont t accomplis ces derniers mois et les pays riches se sont maintenant
engags offrir refuge bien plus de rfugis enregistrs dans les pays voisins que lanne
dernire. Certains pays ont t gnreux avec leur offre, comme lAllemagne (112 % de sa
contribution quitable dici la fin de 2016) et la Norvge (293 %).
Nanmoins, globalement, la rponse donne est encore nettement loin du compte. De
nombreux pays nont pas offert leur contribution quitable : comme la France (5 %), les tatsUnis (8 %), les Pays-Bas (7 %) et le Royaume-Uni (26 %).
Seulement 17 000 rfugis environ sont bel et bien parvenus se rendre dans un pays tiers
par le biais dinitiatives de rinstallation ou dadmission humanitaire13, en raison du manque de
volont politique de tenir les engagements donns. Les pays riches devraient faire beaucoup
plus pour sassurer que les promesses se concrtisent par des faits, dans le cadre de
laugmentation globale de leurs quotas de rinstallation. Tous les pays devraient galement
veiller ce que la rinstallation de Syriens nentrane pas le refus dentre des Afghans,
Congolais, rythrens, Irakiens ou Somaliens, ou des rfugis venus dailleurs.
La rinstallation ne rsoudra pas la crise des rfugis syriens, mais il devrait sagir l dune
option sre et lgale parmi dautres offerte aux personnes et aux familles vulnrables pour
avoir accs un tat tiers et en recevoir la protection. Ce serait galement un signe de
solidarit envers les pays voisins qui accueillent eux tous 4 millions de rfugis, et un moyen
dallger la pression exerce sur leurs communauts pauvres.
En plus des pays riches analyss, Oxfam exhorte tous les pays amnager de nouvelles
modalits pour permettre aux Syriens daccder leur territoire, et dy rester. Il faudrait ainsi
envisager des possibilits dimmigration bases sur le travail, des programmes de
runification des familles, des places universitaires, du parrainage de communaut et dautres
arrangements encore. Les pays du Golfe en particulier, qui nont pas encore sign la
Convention de 1951 relative au statut des rfugis, devraient donner la priorit ces options
pour venir en aide aux Syriens les plus vulnrables, tout en garantissant les droits qui leur
reviennent en vertu de la Convention, tels que les droits une protection lgale, et dautres
droits sociaux et en termes dassistance14.

Tableau 2 : Rinstallation et admissions humanitaires

Oxfam en appelle ce que 10 % de la population de rfugis enregistrs dans les pays voisins de la Syrie, soit
408 806 personnes, soient rinstalls ou reoivent loffre dune admission humanitaire dans des pays riches qui
ont sign la convention des Nations unies relative au statut des rfugis dici la fin de 2016. Ce tableau reprend
les admissions et les promesses de ces pays depuis 2013, par rapport une contribution quitable calcule en
fonction de la taille de leur conomie. ce jour, seulement 96 967 places ont t promises par les
gouvernements les plus riches du monde, certaines selon un calendrier incertain.
Pays

Nombre de places
promises

Contribution quitable
(nombre de personnes)
(arrondi au nombre entier
le plus proche)

% de la
contribution
quitable

Allemagne

35 000

31 321

112 %

Australie

11 124

8 968

126%

Autriche

1 500

3 406

44 %

Belgique

475

4 054

12 %

Canada

11 300

13 551

83 %

390

2 209

18 %

Danemark

260

13 624

2%

tats-Unis

11 423

145 080

8%

Finlande

1 150

1 909

60 %

France

1 000

22 034

5%

Grce

2 621

0%

Irlande

721

1 507

48 %

Islande

100

0%

Espagne

350

18 281

2%

Japon

42 279

0%

Luxembourg

60

320

19 %

9 000

3 068

293 %

Nouvelle-Zlande

500

1 205

41 %

Pays-Bas

500

6 675

7%

Pologne

100

7 451

1%

Portugal

93

2 383

4%

Rpublique de Core

14 145

0%

Rpublique Tchque

70

2 374

3%

5 571

21 295

26 %

Russie

29 778

0%

Slovaquie

1 224

0%

Sude

2 700

3 835

70 %

Suisse

3 500

4 109

85 %

TOTAL

96 787

408 806

s.o.

Italie

Norvge

Royaume-Uni

Lgende

Remarque : Les informations sont tires de sources accessibles au public, y compris le HCR, et elles
sont vrifies auprs de reprsentants des tats dans la mesure du possible.
-Australie : Oxfam a suppos que la promesse faite par le gouvernement en septembre 2015 de
rinstaller 12 000 rfugis irakiens et syriens sera rpartie parts gales entre les deux nationalits.
- Royaume-Uni : Ce nombre inclut le chiffre thorique de 5 355 personnes pour tenir compte de
lengagement du Royaume-Uni, annonc en septembre, de rinstaller 20 000 rfugis syriens dici la
fin de la lgislature actuelle en 2020, ainsi que ceux dj rinstalls dans le cadre du programme de
relocalisation de personnes vulnrables.
Les tats-Unis ont promis daccepter au moins 10 000 rfugis syriens au cours de lexercice 2016,
dans les limites dun nombre dadmissions plafonn 85 000 rfugis. Les tats-Unis sont le plus
grand pays de rinstallation au monde, et ce plafond annuel sera port 100 000 rfugis pour
lexercice 2017. Les chiffres darrives aux tats-Unis sont les chiffres exacts en aot 2015.
8

>90 % de la
contribution
quitable
50 90 % de la
contribution
quitable
<50 % de la
contribution
quitable

METTRE FIN AU BAIN DE SANG EN SYRIE

En 2014, le Conseil de scurit des Nations unies a adopt un certain nombre de rsolutions
sur la situation humanitaire en Syrie, en appelant mettre fin aux violations des lois de la
guerre, une augmentation de laccs des organisations humanitaires et des progrs dans
la mise en uvre du communiqu de Genve 2012.
Dans un rapport de mars 201515, Oxfam et dautres organisations ont soulign comment ces
rsolutions ont t ignores pour lessentiel par les parties au conflit. Les populations civiles
en Syrie sont victimes de destructions, de souffrances et de pertes humaines qui ne cessent
de saccentuer. Alors que le monde a port toute son attention sur larrive des rfugis
syriens en Europe, la violence en Syrie na rien perdu en intensit. Ainsi par exemple, les 16
et 17 aot 2015, les raids ariens du gouvernement Douma ont constitu lune des attaques
les plus meurtrires depuis le dbut du conflit, tuant au moins 96 civils et en blessant plus de
200 autres16. Des groupes arms nappartenant pas ltat sont responsables de
nombreuses attaques au mortier dans des quartiers forte densit de population civile de
Damas en juin 201517 et le 15 septembre 2015 ils ont tir des obus sur la ville dAlep, tuant 38
personnes, dont 14 enfants et 3 femmes18. Des rapports non confirms indiquent que des
agents chimiques ont t utiliss lors dattaques dans certains quartiers en mai 201519.
Daprs Oxfam, cette violence est favorise par linaction ou le soutien ouvert de membres de
la communaut internationale, notamment par lappui militaire qui continue dtre apport aux
parties au conflit. Oxfam en appelle depuis longtemps larrt complet des transferts darmes
et de munitions vers la Syrie. Or cest le contraire qui se produit. La Russie par exemple,
avant de lancer ses premires frappes ariennes en Syrie, avait reconnu avoir envoy des
conseillers et du matriel militaires20, et lIran a fait de mme.21 Certains pays du Golfe
continuent de financer des transferts darmes et de munitions lopposition, en coordination
avec, entre autres, les tats-Unis22.
En plus dexacerber les violations, lenvoi continu darmes, de pices de rechange et de
munitions sape dautant les perspectives dune solution politique la crise. Alors que les
membres du Conseil de scurit des Nations unies et les principaux tats ont exprim
individuellement leur attachement un rglement politique, lapproche diplomatique adopte
vis--vis de la Syrie se caractrise par les divisions et les divergences politiques qui existent.
Les tats ont aussi privilgi des objectifs de contre-terrorisme et de scurit avant de
rechercher une solution politique23.
Cest bien cette violence endmique et omniprsente qui oblige les populations se dplacer
de manire rpte. Tant que la violence en Syrie svira, aggrave par des transferts
darmes, les populations civiles continueront de chercher fuir. Il est impratif de sattaquer
la crise des rfugis la source. La communaut internationale doit absolument mettre fin aux
transferts darmes, insister auprs de toutes les parties quelles respectent le droit humanitaire
international et relancer les efforts concerts qui tendent une rsolution du conflit.

CONCLUSION
Il nexiste pas de mesure qui, elle seule, permettra de rsoudre cette crise de dplacement
de populations. La communaut internationale doit changer son approche vis--vis des
populations syriennes dplaces de partout, quil sagisse de celles qui vivent dans des abris
collectifs et des camps lintrieur du pays ou dans des tentes et des logements surpeupls
au Liban et en Jordanie, tout comme de celles qui se butent la fermeture soudaine des
frontires en Europe. Cette approche doit sattacher avant tout leur apporter la scurit et
leur rendre leur dignit.
Cest maintenant au tour de lEurope de ressentir les rpercussions de la crise syrienne.
Celles-ci ne vont faire que saccentuer tant que rien ne mettra fin la souffrance et la
violence qui rgnent. Devant lampleur sans prcdent de la crise, les membres de la
communaut internationale doivent se montrer la hauteur de lenjeu en y consacrant leur
contribution quitable.
Une partie de la solution consiste assurer le financement intgral de la rponse humanitaire
et accrotre le soutien au dveloppement long terme dans les pays voisins de la Syrie,
mais aussi offrir de rinstaller 10 % de la population de rfugis dici la fin de 2016 et
dgager dautres itinraires srs et lgaux vers des pays tiers.
En dfinitive cependant, cest lorigine de cette crise tentaculaire quil va falloir sattaquer : il
faut faire cesser la violence et le bain de sang qui svissent lintrieur de la Syrie.

RECOMMANDATIONS
Tous les pays doivent imprativement :
Maintenir le droit des populations civiles demander la scurit et la protection
internationale labri du conflit en Syrie, sans discrimination
Les pays riches et dvelopps doivent imprativement :
Contribuer de toute urgence de manire quitable au financement des appels
Sengager au financement du dveloppement long terme, pour aider les pays voisins
offrir des services publics de qualit et quitables au profit des communauts daccueil et
des rfugis. Les offres demploi cres par le biais de ce financement doivent tre
accessibles aux rfugis et aux communauts daccueil.
Offrir des itinraires srs et lgaux sur leur territoire aux Syriens qui demandent une
protection par les moyens suivants :
o La contribution quitable la rinstallation ou ladmission humanitaire de 10 %
de la population totale de rfugis dici la fin 2016. Cette dmarche devrait tre non
discriminatoire et fonde exclusivement sur la vulnrabilit ;
o Soutenir les gouvernements daccueil dans la rgion, le HCR, lOrganisation
internationale pour les migrations et dautres agences des Nations unies et les
ONG internationales pour quils intensifient les programmes de rinstallation ;
o Parmi les autres solutions pour permettre aux Syriens daccder leur territoire et
dy sjourner, on peut citer comme exemples lacclration des dmarches pour
limmigration familiale, des modalits de parrainage communautaire, des
possibilits de bourses universitaires, des possibilits dimmigration fondes sur le
travail et dautres options, tout en garantissant leurs droits conformment la
Convention.

10

Les pays voisins de la Syrie doivent :

laborer des procdures administratives claires, appropries et abordables qui permettent
aux rfugis dobtenir et de conserver lautorisation de sjour et des pices dtat civil.
Travailler avec les pays donateurs pour obtenir des investissements dans des secteurs
conomiques cls et des programmes inclusifs dappui aux moyens de subsistance en vue
dlargir les possibilits demploi pour les rfugis et les membres pauvres des
communauts daccueil.
Crer des procdures en vertu desquelles les rfugis provenant de Syrie ont accs des
moyens de subsistance de premire ncessit sans tre pnaliss, notamment en
rduisant les obstacles au travail dans les secteurs o il existe une demande sur le march
du travail.
Le Conseil de scurit des Nations unies et les tats membres des Nations unies ayant
de linfluence en Syrie doivent
Faire pression pour appliquer les rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies lies
la situation humanitaire lintrieur de la Syrie. Plus spcifiquement, il faut imposer larrt
immdiat de lutilisation de bombes sous-munitions, dobus de mortiers et de pices
dartillerie dans les quartiers civils, et la fin de toutes les attaques dlibres ou aveugles
perptres contre les populations civiles. Les parties au conflit doivent respecter le droit
international des droits de lHomme et le droit international humanitaire.
Imposer larrt complet des transferts darmes et de munitions dans le pays.
Relancer lengagement politique et les efforts concerts vers une rsolution de la crise.

11

NOTES
1

Bureau des Nations unies de la coordination des affaires humanitaires, http://www.unocha.org/syria

Rapport du Secrtaire gnral sur l'application des rsolutions du Conseil de scurit 2139 (2014), 2165 (2014)
et 2191 (2014), aot 2015

Syrias war economy, Conseil europen des affaires trangres, Avril 2014, http://www.ecfr.eu/page//ECFR97_SYRIA_BRIEF_AW.pdf

Severe water shortages compound the misery of millions in war-torn Syria

http://www.unicef.org/media/media_82980.html

D'aprs l'OCHA, sur une population syrienne estime 22 millions de personnes avant la crise, 11,7 millions de
Syriens sont dplacs dans leur propre pays ou sont enregistrs comme rfugis dans des pays voisins.

Refugees/Migrants emergency response, Mediterranean HCR,

http://data.unhcr.org/mediterranean/regional.php

Voir Top donor countries failing ordinary Syrians affected by the conflict with Syria appeals falling short by
US$2.7bn, Oxfam, 19 septembre 2013, https://www.oxfam.org/en/pressroom/pressreleases/2013-09-19/topdonor-countries-failing-ordinary-syrians-affected-conflict; A fairer deal for Syrians, Oxfam, Septembre 2014,
https://www.oxfam.org/en/research/fairer-deal-syrians ; Crise syrienne : Analyse des contributions quitables,
Oxfam, Mars 2015, https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/syria-fair-share-analysis300315-en.pdf

Cette analyse comprend les membres du Comit d'aide au dveloppement (CAD) de l'OCDE et les pays revenu
lev non-membres du CAD (la Banque mondiale dfinit les pays revenu lev comme tant ceux dont le RNB
par habitant est suprieur 12 480 dollars en 2012). La contribution quitable de chaque pays est calcule sous
forme du pourcentage de l'ensemble des besoins en fonction de la part du revenu national brut (PNB) total
combin de chaque pays, d'aprs des donnes de 2013. Les contributions de chaque pays comprennent la fois
un financement bilatral et un financement multilatral imput (provenant du Fonds central d'intervention
d'urgence des tats membres des Nations unies et de l'Union europenne par le biais d'ECHO, le service d'aide
humanitaire et de protection civile de la Commission europenne). 60 % du total des besoins sont attribus aux
pays du CAD et 35 % aux pays non-membres du CAD (y compris les pays d'accueil). Une part gale 5 % est
laisse non alloue pour tenir compte d'autres sources de financement, notamment des pays non-membres du
CAD revenu moyen ou faible et des donateurs privs. Pour une explication plus dtaille de la mthodologie
employe, voir https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/oxfam-fair-share-analysis-un-syria_appeal17sept2013.pdf

Une tude ralise en 2013 a estim que la Jordanie allait dpenser 870 millions de dollars pour une population
de 635 000 rfugis (http://dai.com/news-publications/news/calculating-fiscal-cost-jordan-syrian-refugee-crisis).
Nous supposons des dpenses similaires pour 2015, alors que lon compte dornavant 628 000 rfugis en
Jordanie.

10 Voir les annonces faites par le Conseil europen, le G7 et les tats du Golfe vers la fin de 2015 que des fonds
supplmentaires (dont le montant est encore vague, car certains de ces engagements reflte en partie des
promesses antrieures) seraient fournis aux agences des Nations unies et aux pays d'accueil.
11 Adapt de la page 4 de Resettlement of refugees from Syria ,
https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp-syria-refugee-resettlement-geneva-en.pdf
12 Governments at Geneva meeting agree to take in 100,000 refugees http://www.unhcr.org/548737926.html
13 Conversation tlphonique avec le HCR en septembre 2015.
14 Il n'est pas possible de dterminer clairement le nombre et le statut juridique des Syriens dans les pays du Golfe.
Daprs le HCR, quelque 500 000 Syriens vivent en Arabie saoudite, bien quils ny soient pas considrs comme
des rfugis. On ne sait pas prcisment quelle date la majorit dentre eux sont arrivs dans le pays. LArabie
saoudite qui nest pas signataire de la Convention de 1951 relative au statut des rfugis affirme hberger 100 000
tudiants syriens et 2,5 millions de rfugis syriens (voir Syrias Refugees Feel More Welcome in Europe Than in
the Gulf, Bloomberg, 4 septembre 2015, http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-09-04/syria-s-refugeesfeel-more-welcome-in-europe-than-in-the-gulf et Saudi: We have taken in 2.5m Syrian refugees, 14 septembre
2015, https://www.middleeastmonitor.com/news/middle-east/21059-saudi-we-have-taken-in-25m-syrian-refugees).
15 chec coupable en Syrie, Rapport commun d'ONG, Mars 2015,
https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp-failing-syria-unsc-resolution-120315-fr1.pdf
16 Rapport du Secrtaire gnral sur l'application des rsolutions du Conseil de scurit 2139 (2014), 2165 (2014)
et 2191 (2014), juillet 2015
17 Ibid
18 Observatoire syrien des droits de l'homme
19 Bulletin humanitaire, Bureau de la coordination des affaires humanitaires, Juin 2015
20 Russia Defends the Presence of Its Military Advisers in Syria, New York Times, 9 septembre 2015,
http://www.nytimes.com/2015/09/10/world/middleeast/russia-syria-military-advisers.html
21 Assad: Iran is sending arms to Syria, Al arabiya, 16 septembre 2015

12

http://english.alarabiya.net/en/News/middle-east/2015/09/16/Assad-Iran-is-sending-arms-to-Syria.html
22 New Approach in Syria, International Crisis Group, Septembre 2015, note de pied de page 41,
http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/syria-lebanon/syria/163-new-approach-in-southernsyria.aspx
23 En attestent les frappes ariennes en Syrie pratiques par un grand nombre de pays au cours de lanne qui vient
de scouler, et plus rcemment par la Turquie, lAustralie, la France et la Russie.

13

 Oxfam International octobre 2015

Ce document a t rdig par Caroline Baudot et Daniel Gorevan. Oxfam remercie Sally
AbiKhalil, Abigael Baldoumas et Alexandra Saieh pour leur assistance dans sa
ralisation. Ce document fait partie dune srie de textes crits pour informer et
contribuer au dbat public sur des problmatiques relatives au dveloppement et aux
politiques humanitaires.
Pour toute information complmentaire, veuillez contacter
advocacy@oxfaminternational.org
Ce document est soumis aux droits d'auteur mais peut tre utilis librement des fins de
campagne, d'ducation et de recherche moyennant mention complte de la source. Le
dtenteur des droits demande que toute utilisation lui soit notifie des fins d'valuation.
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Les informations contenues dans ce document taient correctes au moment de la mise
sous presse.
Publi par Oxfam GB pour Oxfam International sous lISBN 978-1-78077-959-1 en
octobre 2015. Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY,
Royaume-Uni.
Traduit de langlais par Armelle Vagneur-Jones et relu par Barbara Scottu

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14

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