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REPBLICA DE MOAMBIQUE

PROCURADORIA DO DISTRITO DE VILANKULO


TEMA: LEI DE PROBIDADE PBLICA (LEI N: 16/2012, DE 14 DE AGOSTO).

INTRODUO
Tm a presente Lei 91 artigos agregados em 5 Captulos, cujo objecto a
fixao das bases do regime jurdico relativo moralidade pblica e o respeito do
patrimnio pblico por parte de todos os servidores pblicos.
Trata assim o Captulo I das disposies gerais; Captulo II dos conflitos de
interesse; Captulo III da declarao do patrimnio; Captulo IV das sanes e
Captulo V das disposies finais.
Centraremos esta apresentao ainda que sumariamente; nos Captulos I, II e
III, considerando ser claro o Captulo IV acerca das sanes, no obstante podermos
indicar uma e outra ao longo desta abordagem.

Disposies Gerais-Cap. I
Probidade no sentido desta Lei significa boa administrao e ou
honestidade art. 9, uma compostura tica e moralizante no exerccio de funes
pblicas em qualquer entidade pblica, exigida a todo o servidor pblico-n: 1 do
art. 2(mbito de aplicao), sem prejuzo das normas prprias de certas carreiras
especiais e ou cargos pblicos; como por exemplo a Lei n: 4/90, de 26 de Setembro
(Normas de Conduta, Deveres e Direitos dos Dirigentes Superiores do Estado),
Leis n:s 7/2009 e 22/2007 (Estatutos das Magistraturas Judiciais e do Ministrio

Pblico-MP), etc, uma vez haver a Lei de Probidade Pblica sistematizado em parte
num nico Diploma, estas matrias antes dispersas.
Introduz esta Lei a noo geral de servidor pblico e os seus vrios
sinnimos no art. 3, devendo entender-se como tal a pessoa singular que exerce
mandato, cargo, emprego ou funo pblica por efeito de eleio, nomeao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura, ainda que transitoriamente;
contanto que indicam-se exempleficadamente 27 categorias no n: 3, como sendo os
casos de juzes, governador do Banco de Moambique, funcionrios e trabalhadores
do sector pblico, etc.
Titular ou membro de rgo pblico o servidor pblico que exera cargos
polticos- art. 4, particularmente o Presidente da Repblica, da Assembleia da
Repblica, Primeiro Ministro e at ao Chefe da Povoao, interessando esta
diferenciao para efeitos de aplicao das proibies gerais (incidentes a todos os
funcionrios do Estado sem distino referidos no art. 3) conforme se destaca no
art. 24 e seguintes; correlao aos deveres e proibies especiais ou declarao de
bens art.s 31 e 32(incidentes as individualidades do citado art. 4), como adiante
melhor focalizaremos.
Parecem-nos oportuno chamar ateno quanto a laterna de valores sociais de
que se deve guiar todo o servidor pblico logo que investido como tal; pois, impese no art. 5 que deva ter sempre presente os valores da paz, segurana, liberdade
e justia, a serem materializados atravs dos principios ticos elencados no art. 6,
designadamente, os da no descriminao e igualdade, legalidade, lealdade,
probidade pblica, etc; cujo desenvolvimento de cada um se acham nos art. 7 a
23, para onde remetemos.
Proibies gerais.
Diziamos a pouco que a diferena de servidor pblico e titular ou membro de
rgo pblico tinha a ver com a aplicao das proibies gerais apenas aos
servidores pblicos; correlao s proibies especiais que incidem aos servidores
pblicos que simultaneamente sejam tambm titulares ou membros de rgos
pblicos.
Conforme os art.s 24 a 28, so as seguintes as proibies gerais:

Proibies durante o exerccio do cargo-art. 25;


Proibies conexas a relaes com terceiros-art. 26;
Proibies durante a jornada de trabalho-art. 27; e
Proibies no uso de bens pblicos-art.28 (aflorou a al. l) do art. 25)
Retomando em parte o art. 25 al.s d), h) - i) e l), proibe, respectivamente, o
servidor pblico de usar o servio ou pessoal subalterno para benefcio prprio,
arbitrar quotizaes internas ou noutros servios para por exemplo oferendas aos
superiores hierrquicos e usar abusivamente viaturas, telefones, fotocopiadoras, etc.
No que toca s proibies na relao com terceiros art. 26, vedado ao
servidor pblico receber comisses por actos administrativos de gesto corrente ou
cobrar gorjetas, presentes, favores ou doaes al.s c) e d), dentre outras. Sobre
esta matria, atente-se ao disposto nos art.s 41 e 42 (ofertas ou gratificaes
inadmissveis e admissiveis, respectivamente), pois, reitera o artigo 41 a proibio
de recebimento de qualquer benefcio ou oferta por actos de administrao corrente
do Estado e Entidades afins, realando o n: 2 que mesmo nos casos de
admissibilidade regulada no art. 42, as mesmas no devam ultrapassar 1/3 do salrio
mensal do beneficirio1.
As proibies durante a jornada de trabalho do art. 27, prendem-se em parte
com a proibio do servidor pbico de realizar tarefas alheias no tempo de servio,
incluindo a promoo de actividades partidrias, polticas ou religiosas al.s a) e c).
J o art. 28 atinente proibies no uso de bens pblicos, cuidou de aflorar
especificamente o que foi genericamente referido no art. 25 al. l); supra indicado.
Proibies especiais.
Os titulares ou membros de rgo pblico indicados no art. 4, face
responsabilidade pessoal de conhecimento das proibies regulada como principio
geral no art. 18, devem no prazo de 30 dias a partir da tomada de posse, depositar

Tm se discutido se tal 1/3 refere-se a cada oferta recebida ou a totalidade das mesmas?!
Opinies avanadas num Seminrio desta lei na Cidade da Matola em Setembro ltimo, na
pessoa de SEXA PGA, Dr Paulo, indicam ater-se a cada oferta, posio que aqu partilhamos.

Uma declarao ajuramentada pessoal da inexistncia de incompatibilidades ou


impedimentos para o cargo assumido-art. 31, no devendo esta declarao
confundir-se com a de bens regulada no art. 58, de que cuidaremos mais adiante.
Precisamente quanto as proibies especiais, tratam-nos o art. 32, em cuja al.
b) temos a polmica proibio de recebimento de 2 salrios e ou senhas de presena
(honorrios), em duas Instituies pblicas, salvo tratando-se de direitos adquiridos
como penses de reforma ou sobrevivncia, vencimentos por cargos exercidos
antes, docncia ou outros de propriedade intelectual; dentre outras.

Conflitos de interesse Cap. II


Passamos agora a tratar a sistematizao que foi feita por esta Lei ao regime
de conflitos de interesses, donde se indicam as circunstncias em que ocorrem tais
conflitos-art. 37 a 47, seus efeitos art. 35, responsabilidade individual e
institucional art.s 48 e 49, cujo escopo a promoo da confiana pblica quanto
a actuao e tomada de decises pblicas art. 34.
Ocorre o conflito de interesses quando o servidor pblico se encontra em
circunatncias em que os seus interesses pessoais interfiram ou possam interfir no
cumprimento escrupuloso dos seus deveres art. 33, devendo em tais casos absterse de decidir, contratar ou actuar de qualquer modo art. 35; face supra
indicada individualidade da responsabilidade de identificao e gesto dos conflitos
de interesse art. 48.
O art. 36 indica-nos 5 categorias ou tipos de conflitos de interesse, no
obstante que qualquer outra situao duvidosa que afecte o servidor pblico; deva
este coloca-la na comisso de tica ou ao superior hierarquico (na falta daquela)
n: 2.
De seguida, elencam-se as ditas categorias de conflitos de interesse; conexas
a:
Relaes de parentesco e de afinidade art.s 37 (salvo as excepes
do pessoal da sade e professores que no so abrangidos ou seja; o
mdico e o professor podem tratar ou ensinar o filho art. 38);

Relaes patrimoniais art. 39;


Enriquecimento ilcito art. 40;
Ofertas e gratificaes art. 41-42;
Uso ilegtimo da qualidade de agente pblico para benefcio prprio
art. 43-44;
Situaes de ex-titular ou membro de rgo pblico art. 46.
No vamos desenvolver cada um destes itens por razes bvias, mas no que
toca s garantias institucionais da integridade dos servidores pblicos, so criadas
as comisses central e locais de tica art. 50, composta a central de 9 membros e
as locais de 3 membros efectivos e 3 suplentes; sendo 2 eleitos pelos funcionrios e
o presidente indicado pelo dirigente do rgo local, instituto ou empresa pblica, a
quem cabe ainda homologar os nomes dos eleitos pelos funcionrios art. 51.
Logicamente, gratuito o exerccio de funes nas comisses de tica art.
53, mas todas as deliberaes destas comisses de que se confirme a existncia de
conflitos de interesse, obrigatoriamente, devem remeter-se aos Gabinetes central ou
provinciais de combate corrupo art. 55, mesmo que no configurem crime de
corrupo.

Declarao de bens Cap. III


So os art.s 57 a 69 que cuidam desta matria, indicando o art. 58 o elenco
das entidades ou servidores pblicos que devem fazer tal declarao, como so os
casos dos titulares de cargos polticos do art. 4 retro mencionado, magistrados,
gestores e responsveis2 dos institutos pblicos (INAS no caso em presena), etc,
cujo contedo desta declarao consta do art. 59. A mesma tm duas partes, sendo a
parte I referente aos dados pessoais do declarante e; a parte II, referente ao contedo
patrimonial e de rendimentos3.
2

O conceito de responsvel usado nesta Lei, tem se questionado; no sentido de se saber


quem sera ou no tal responsvel. Paraece que tal deva ser um gestor ou algum
encarregado de algo de valor econmico ou financeiro de natureza pblica.
3
O modelo de declarao de bens em questo foi recentemente aprovado pelo Governo,
atravs do Decreto n: 27/2014, de 06 de Junho.

Esta parte II confindncial e pune-se com pena de priso de 3 dias a 6


meses a sua divulgao ilegal n: 2 do art. 69, mesmo contra o responsvel
mximo do rgo de comunicao social difusor; caso no se conhea a fonte n:
3. Mais ainda, os dados da declarao obtidos ilegalmente no valem como
elementos de prova criminalmente relevantes contra o declarante do patrimnio n:
4, contanto tratar-se esta duma garantia jurdico constitucional do art. 65 n: 3
(provas proibidas).
A entidade depositria da declarao de bens a Procuradoria-Geral da
Repblica a todos os nveis4, com ressalva dos magistrados do MP que fazem-no no
Tribunal Administrativo art. 61, no prazo de 45 dias da data da posse, conforme se
afere do Decreto n: 27/2014 supra indicado, fora das actualizaes anuais art. 62.
Cabe s comisses de recepo e verificao destas declaraes de bens, o
seu recebimento, verificao e aprovisionamento, em cada uma das entidades
depositrias art. 64 n: 1, compostas por 5 funcionrios de comprovada idoneidade,
cujo presidente deve ser o de hierarquia superior n: 3.

Sanes e demais consideraes finais Cap. IV


O leque das sanes criminais, civis e disciplinares conexas violao
dalguma das condutas impostas nesta Lei, constam dos art. 70 a 88, destacando-se
em parte os crimes de:
Prevaricao art. 74, pune-se com pena de priso de 6 meses a 2
anos ao servidor pblico que contrariando os procedimentos da sua
actividade, conduzir ou decidir propositadamente um processo de
maneira a prejudicar ou beneficiar outrem, quer seja por sonegao de
informaes ou ocultao de documentos (esconder requerimento);

Ressalve-se que neste momento por razes de ordem logistica, o recebimento das
declaraes s se faz na PGR e nas Procuradorias provinciais, apesar dos incovenientes que
isto representa para os declarantes residentes nos distritos.

Denegao do poder disciplinar art. 75, pune-se com a pena de


destituio e multa correspondente ao servidor pblico que se recuse a
exercer o poder disciplinar contra seu subalterno5; e
No acatamento ou recusa de execuo de deciso judicial art. 76,
pune-se com pena de priso de 3 dias a 2 anos ao servidor pblico que
cabendo-lhe executar uma deciso judicial transitada em julgado, pura
e simplesmente abstenha-se de o fazer, desacatando-a.6
Chegados aqu, temos que reconhecer que constitui esta Lei um salto muito
importante na construo do nosso Estado de direito demacrtico, como tambm
um enorme desafio a cada um dos servidores pblicos de modo a harmonizarem-se
com a mesma; pois, a alma do Estado a Lei, dela que nasce e funciona um
Estado como um sistema social progressivo e dinmico. No h lei pequena ou
grande, toda a lei igual a lei.
MUITO OBRIGADO.

Uma norma semelhante encntra-se no art. 324 do Cdigo Penal CP, sob a epgrafe de
cumplicidade do superior hierrquico, nos casos de omisso de participao de crimes
pblicos ocorridos na respectiva instituio.
6
Constitui esta norma uma garantia concreta da prevalncia das decises dos tribunais sobre
as das demais autoridades; constitucionalmente prevista art. 215 da CRM.